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LA BUROCRACIA

Max Weber

1. CARACTERSTICAS

DE LA

BUROCRACIA

El moderno cuerpo de funcionarios acta de la siguiente manera


especfica:
Existe el principio de reas jurisdiccionales fijas y oficiales,
generalmente regidas por leyes o por regulaciones administrativas.
En una estructura burocrticamente gobernada:
a. Las actividades regulares se distribuyen de manera fija.
b. La autoridad permanente, se distribuye de manera estable y
queda estrictamente delimitada por reglas sobre los medios
coercitivos o de cualquier otra ndole que pueden ponerse a
disposicin de los funcionarios.
c. Se aplican recursos metdicos para el cumplimiento regular y
continuo de estos deberes y para el ejercicio de los derechos
correspondientes.
En el gobierno pblico y legtimo, estos tres elementos constituyen la
autoridad burocrtica y en el dominio econmico privado, la
administracin burocrtica. As interpretada, la burocracia se ha
desarrollada plenamente slo en el Estado Moderno y en las instituciones
econmicas ms avanzadas del Capitalismo.
Los principios de jerarqua en las oficinas y de niveles de
autoridad graduada significan un sistema firmemente ordenado de
superordinacin y subordinacin en que hay una supervisin de los
cargos inferiores por los superiores.
El principio de autoridad jerrquica de oficina se encuentra en todas
las estructuras burocrticas, tanto en las estructuras eclesisticas estatales
como en las grandes organizaciones de partidos y en las empresas privadas.
No afecta el carcter de la burocracia el que la autoridad se llame
privada o pblica.
La administracin de la oficina moderna se basa en
documentos escritos que se conservan en su forma original o en
borrador.
El cuerpo de funcionarios que trabajan en una oficina pblica junto
con el aparato respectivo de equipo material y archivos constituye la
oficina.
En principio, la moderna organizacin del servicio civil separa
la oficina del domicilio privado del funcionario, y en general la
burocracia separa la actividad oficial de la esfera de la vida privada.
El dinero y el equipo pblico quedan divorciados de la propiedad

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privada del funcionario. Los comienzos de este proceso pueden


encontrarse ya en la Edad Media.
La administracin de las oficinas, al menos de toda
administracin especializada moderna, suele suponer una
preparacin experta y completa.
La actividad oficial exige toda la capacidad de trabajo del
funcionario. Antes, en todos los casos, el Estado de cosas normal era
inverso: los negocios oficiales se desempeaban como actividad secundaria.
La administracin de la oficina sigue reglas generales ms o
menos estables y exhaustivas y que se pueden aprender. El
conocimiento de estas reglas representa un aprendizaje tcnico especial
que los funcionarios poseen. Incluye jurisprudencia y una especialidad
administrativa o de negocios.

2. LA

POSICIN DEL

FUNCIONARIO

Todo esto da por resultado lo siguiente, en la posicin interna y


externa del funcionario:
El desempeo de un cargo es una vocacin. Esto se muestra
en el requisito de un curso de preparacin que exige toda la capacidad de
trabajo y en los exmenes especiales, indispensables para obtener el
empleo. Adems, el puesto de los funcionarios tiene la naturaleza del
deber. El ingreso en una oficina, incluso en la economa privada, se
considera como la aceptacin de una obligacin especfica de leal
administracin, a cambio de tener seguro el sustento. La naturaleza
especfica de la lealtad moderna a una oficina es para con ciertos propsitos
impersonales y funcionales. A diferencia de la Edad Media, el funcionario
poltico en el Estado Moderno no se considera servidor personal de
un gobernante.
El puesto personal del funcionario sigue la siguiente pauta: ya
se encuentre en una oficina privada o pblica, el funcionario moderno
siempre anhela y disfruta de una marcada estimacin social en
comparacin con los gobernados. Su posicin queda garantizada por las
reglas prescriptivas de orden y jerarqua.
La posicin social real del funcionario, normalmente es ms alta
donde prevalecen dos condiciones: una gran demanda de
administracin de expertos con buena preparacin (la posesin de
certificados de educacin es algo clave y suele estar unida a las condiciones
del cargo) y una marcada y estable diferenciacin social, en que el
funcionario proviene generalmente de estratos sociales y econmicamente
superiores.

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Por lo general, la estima social de los funcionarios como tales, es


especialmente baja donde son dbiles las demandas de administracin
experta y el predominio de las convenciones de estatus.
El tipo puro de funcionario burocrtico es nombrado por una
autoridad superior. Un funcionario elegido por los gobernados no es una
figura puramente burocrtica. En todas las circunstancias, la designacin de
funcionarios por medio de una eleccin entre los gobernados modifica lo
estricto de la subordinacin jerrquica: el funcionario elegido no obtuvo su
posicin de arriba, sino de abajo, o al menos no de una autoridad
superior de la jerarqua oficial.
El funcionario que no es elegido, sino nombrado por un jefe, suele
funcionar con ms exactitud desde un punto de vista tcnico, porque es
ms probable que sean los aspectos puramente funcionales de
consideracin y cualidades los que determinen su seleccin y su carrera.
Por lo comn, el cargo del funcionario es vitalicio, al menos
en las burocracias pblicas. En contraste con el trabajador de la empresa
privada, el funcionario suele conservar su cargo. Sin embargo, el cargo
vitalicio no se reconoce como derecho del funcionario a la posesin de su
cargo. Donde se desarrollan garantas legales contra el despido o la
transferencia arbitrarios, slo sirven para garantizar el cumplimiento
estrictamente objetivo de deberes especficos, libre de toda
consideracin personal.
El funcionario recibe una compensacin monetaria de un
salario normalmente fiado y la seguridad para su vejez, que le da
una pensin. El salario no se mide por el trabajo realizado, sino de acuerdo
con el estatus, es decir, de acuerdo con el tipo de funcin y rango; y
adems, tal vez de acuerdo con la antigedad de sus servicios.
El funcionario se lanza a una carrera dentro del orden
jerrquico del servicio pblico. Pasa de los puestos inferiores, menos
importantes y peor remunerados, a los cargos supriores. El funcionario
promedio desea que se fijen mecnicamente en trminos de escalafn, las
condiciones de ascenso tanto de cargos como de niveles salariales.

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