Here is New York: a democracy of photographs, Alice George Rose, Gilles Peress, Michael Shulan,

Charles Traub, 2002. Sitio web: http://www.hereisnewyork.org

22/12/2014
Christopher vila

Cooperacin binacional entre el gobierno estadounidense y mexicano en

el contexto de la inseguridad internacional, a partir de los ataques
terroristas del 11 de Septiembre de 2001, hasta el 2006

Introduccin.
El presente trabajo de ensayo, es usufructo de una investigacin y profunda reflexin
realizadas por parte del autor, acerca de qu aspecto de la realidad concerniente a las
acciones terroristas perpetradas el 11 de Septiembre de 2001 en territorio
estadounidense, deba tomarse en cuenta para la construccin del objeto de estudio
encomendado.
Debido a la magnitud de los sucesos ocurridos en la Unin Americana, (principal
potencia econmica, poltica y militar del mundo) y a las mltiples implicaciones que
derivaron de ellos, el tema se torna particularmente extenso, aun as, y pese a las
complicaciones que se presentaron al momento de delimitar el tema de investigacin,
al final se eligi abordar el aspecto poltico en materia de seguridad internacional entre
los pases vecinos de America del Norte.
De modo personal, el tema del terrorismo en Estados unidos, resulta interesante ya
que marc amargamente la historia del pas hegemnico, al recibir una ofensiva en su
propio territorio, a los principales smbolos financieros y militares, ocasionando a su
gobierno, poblacin y a la comunidad internacional en general, un violento despertar
al poder y alcance de las organizaciones terroristas internacionales.
Ahora bien, se establece el periodo temporal del ao 2001 hasta el 2006, a causa de la
fecha de dichos acontecimientos, y el tiempo que dur la administracin del entonces
Presidente de Mxico, Vicente Fox Quesada; tambin se justifica la relacin entre los
dos pases por su conexin histrica, social, y econmica propiciada principalmente
por su ubicacin geogrfica.

Para dar por concluida esta introduccin, es pertinente citar un fragmento del libro
Oficio de Socilogo de Pierre Bourdieu:
Un Objeto de investigacin, por ms parcial y parcelario que sea, no puede ser definido y
construido sino en funcin de una problemtica terica que permita someter a un sistemtico
examen todos los aspectos de la realidad puestos en relacin por los problemas que le son
planteados 1

Entonces, este texto intenta desarrollarse lo mas apegado posible a la premisa

anterior, tanto en su objeto de estudio como en la pregunta problematizadora
emergente.

1 Pierre Bourdieu, Oficio de socilogo, cuarta edicin en castellano, (Junio 2001), p. 54, Siglo XXI.

Conceptos Tericos
El concepto de cooperacin binacional, puede definirse como la relacin entre dos
actores que es posible cuando entre ellos predomina la coincidencia sobre las
discrepancias afines1 en este caso, nuestros actores son el Estado mexicano y
norteamericano en el contexto del tema que nos ocupa. La seguridad nacional tiene
varios tericos que le dan forma a su concepcin, una de ellas en particular es
interesante:
El concepto de seguridad tambin debe incluir problemas como el trafico de drogas, la
violencia asociada a la droga y criminalidad, la migracin y los refugiados y la descomposicin
del orden publico, ante la evidencia de formas diversas de violencia interna, estas nuevas
amenazas para la seguridad, derivan no del fortalecimiento del Estado, del poder militar, y de
ambiciones geopolticas, sino mas bien de la debilidad de los Estados, la falta de legitimidad
poltica y a su vez, de la incapacidad de los Estados para proveer condiciones mnimas de
orden publico dentro de sus fronteras2

El siguiente texto nos ayuda a relacionar el concepto anteriormente definido con la

situacin de 2001.
El nuevo contexto internacional y las limitaciones de la poltica de Estados Unidos tambin han
provocado que la seguridad nacional ha dejado de ser seguridad nacional de un nico pas,
ahora se tiene la necesidad de buscar la cooperacin transnacional.
Las alianzas entre los pises han existido siempre. La diferencia fundamental radica en que hoy
en da las alianzas globales no son necesarias nicamente para la seguridad exterior, sino
tambin para la seguridad interior.3

Por otro lado, el terrorismo Tiene muchas definiciones, dependiendo de la perspectiva

de los distintos autores consagrados a la materia, en este caso se toma en cuenta la
definicin que nos ofrece Noam Chomsky. El terror es el uso calculado de la violencia,
o la amenaza del uso de la violencia para alcanzar objetivos ideolgicos, polticos o
religiosos, a travs de la intimidacin, la coercin, o el miedo4

1 Dir. Miguel ngel Barrios. (2009). Doctrina de la guerra preventiva. En Diccionario Latinoamericano de
Seguridad y Geopoltica p. 125. Buenos Aires: Biblos.
2 Hurrel, Andrew (1998), Seguridad y violencia en America Latina: Un anlisis conceptual, Foro
Internacional, COLMEX, Volumen XXXVIII, Enero-Marzo, pp. 19-36.
3 Beck, Ulrich (2002), El mundo despus del 11-s), El Pas, 19 de Octubre.
4 Chomsky, Noam. El terror como poltica exterior de Estados Unidos. Traducido por Carlos Abousleiman,
Buenos Aires, Libros del Zorzal, 2001, p. 35.

Desarrollo de los Acontecimientos

Mxico, 1 de diciembre de 2000. Vicente Fox Quesada, asume la Presidencia de
Mxico; su eleccin, termina con una tradicin de 71 aos, de liderazgo del Partido
Revolucionario Institucional y es exgobernador de Guanajuato. En EUA, el 20 de
enero de 2001. George W. Bush, candidato electo del Partido Republicano y
exgobernador del Estado de Texas.
Ambos mandatarios, comienzan casi al mismo tiempo el inicio de sus respectivas
administraciones, la relacin comienza con el pie derecho debido a las afinidades entre
Bush y Fox por haber sido el primero gobernador de Texas, ambos rancheros y el
segundo gerente de una filial de Coca Cola en Guanajuato- 1
Para tener una referencia que ayude a formar el marco terico, es importante contar
con un antecedente que nos introduzca al tema; lo que continuacin se describe, es
un muy breve resumen que sintetiza los rasgos ms significativos de los hechos
ocurridos en Septiembre de 2001:
La maana del Martes 11 de Septiembre de 2001 a las 08:46 horas, el vuelo 11 de
American Airlines, se estrella contra la torre norte del World Trade Center en la ciudad
de Nueva York, en los Estados Unidos de Norteamrica, matando al instante a todos
sus pasajeros y tripulacin, as como a varias decenas de civiles que se encontraban
laborando en la edificacin, y dejando un gran orificio en la estructura.
Minutos ms tarde, a las 09:03 horas, El vuelo 175 de United Airlines impacta contra la
torre sur del World Trade Center. Para entonces, los medios televisivos transmiten en
vivo lo que acontece en el lugar, captando el momento justo del impacto. El destino de
las personas que viajaban a bordo, y de los que se encontraban en el edificio, es el
mismo que sufrieron las victimas del primer avionazo. Tambin la construccin se ve
afectada de manera significativa.

Va telefnica, un pasajero narra lo siguiente:

"Esto est empeorando, pap. Han apualado a una azafata... Parece que tienen cuchillos y
Mace... Dicen que tienen una bomba... Esto se est poniendo cada vez peor [...] No creo que el
piloto est llevndolo... Creo que vamos a caer [...] No te preocupes, pap... Si pasa eso, ser
muy rpido... Dos mo, Dios mo2
La llamada termin abruptamente. Lee Hanson escuch a una mujer gritar justo antes de que
se cortara. Encendi el televisor, y en su casa lo hizo Louise Sweeney. Simultneamente vieron
el segundo avin estrellarse en el World Trade Center2

En otras latitudes, a las 09:37 horas, el vuelo 77 de American Airlines, se estrella

contra uno de los muros del complejo de edificios que conforman el Pentgono en el
condado de Arlington, Virginia.

Como ultimo impacto, a las 10:03 horas, el vuelo 93 de United Airlines, cae en un
campo en Pensilvania, segn los informes, debido a la lucha entre la tripulacin y los
pasajeros con los secuestradores por retomar el control del aparato, el cual se cree,
seria utilizado como arma en contra del capitolio o la casa blanca.
El 11 de Septiembre, el pas sufri la mayor perdida de vidas -2937- en territorio
propio a resultas de un ataque hostil de toda su historia3
Existen algunas teoras, que afirman una realidad distinta de la informacin oficial que
existe, sin embargo, en este escrito no se profundizar en el tema, y nicamente se
limitar, a la informacin existente oficial (para una detallada informacin de los
ataques consultar: Comisin Nacional de Investigacin ,11-S El informe, Extracto del
informe final de los atentados terroristas contra estados unidos, primera edicin en
Mxico, 2005, Paids).
La autoria de la agresin se la adjudic la organizacin terrorista internacional, Al
Qaeda, al frente de la organizacin: el fundamentalista islamico4 Osama Bin Laden,
que dej ver al mundo su capacidad operativa, financiera y tctica para atacar al pas
ms poderoso del planeta.5

En respuesta a los atentados, el Presidente George W. Bush condena los actos y le

declara la guerra a Osama Bin Laden y al terrorismo internacional, comienza as una
serie de medidas para enfrentar los retos que le impona la nueva realidad,
comenzando por hacer una reforma sustancial del sistema de seguridad nacional para
combatir la amenaza terrorista 6 formndose el departamento de defensa de la patria
(Department of Homeland Security)7 y la doctrina de Accin Preventiva (Preemptive
Action).8
Das antes del 9/11, Vicente Fox, hizo una visita presidencial a Washington, como
parte de las relaciones diplomticas con su homlogo del Norte.

[] con la llegada el poder de Vicente Fox en Mxico y George W. Bush en Estados Unidos,
comenz un nuevo impulso por conseguir una reforma migratoria que permitiera
institucionalizar esta parte de la relacin bilateral. [] El acuerdo migratorio que se buscaba
era amplio conocido como la enchilada completa, persegua la amnista para cerca de tres
millones de mexicanos en Estados unidos, un programa de trabajadores temporales y
mecanismos de seguridad fronteriza.9

Sin embargo, tras los ataques areos, las prioridades del gobierno norteamericano se
enfocan en superar la crisis del terrorismo y se deja el tema de la migracin de lado.
Ahora la agenda bilateral se enfoca nicamente a asuntos de seguridad. El Presidente
de Mxico expresa su compromiso para cooperar con Estados Unidos al reforzamiento
de su seguridad nacional, su administracin firma una serie de acuerdos entre ambos
pases, a lo largo de su periodo de gobierno.
Dentro de las medidas que se toman en EU para encarar la nueva inseguridad
nacional se realiza una restructuracin de las instituciones de seguridad y se aprueban
las siguientes leyes: Ley Patritica de 2001, Ley de Reforma, para Mejorar la
Seguridad Fronteriza y la Entrada con Visas de 2002 y la Ley de la Seguridad
Domestica de 2002.10

1 Paolo Riguzzi, Patricia de los Ros. (2012). Cambio Poltico, Unilateralismo y Guerra contra el Terror. En
Las Relaciones Mxico-Estados Unidos 1756-2010, p. 541. Ciudad Universitaria, Mxico: Universidad
Nacional Autnoma de Mxico.
2 National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States. (2004). "We have some planes". 23
Diciembre 2014, de National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States, Sitio web:
http://govinfo.library.unt.edu/911/report/911Report_Ch1.htm
3 Comisin Nacional de Investigacin ,11-S El informe, Extracto del informe final de los atentados
terroristas contra estados unidos, primera edicin en Mxico, (2005), Paids.
4 Para ms informacin acerca del fundamentalismo: Bentez Manaut, Ral. vila Akerberg, Andrs.
(2005). Terrorismo y globalizacin a principios del siglo XXI: dilemas para la seguridad internacional. En
Globalidad y Conflicto Estados Unidos y la Crisis de Septiembre pp. 217-234. Mxico: Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, Centro de Investigaciones Sobre Amrica del Norte.
5 Algunos antecedentes del resentimiento y enemistad por parte del islamismo radical se encuentran en
Mario Nez. (2004). Condolencias desde Mxico. En Entre Terroristas: Una poltica exterior para el
mundo del terror pp. 265,266. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
6 Ral Bentez Manaut. (2013). La seguridad ante los cambios de gobierno en Mxico y Estados Unidos.
En La Poltica Exterior de Mxico: Metas y Obstculos p.126. Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico
Mxico: Siglo XXI Editores.
7 Sitio Web: http://www.dhs.gov/en-espa%C3%B1ol
8 Dir. Miguel ngel Barrios. (2009). Doctrina de la guerra preventiva. En Diccionario Latinoamericano de
Seguridad y Geopoltica pp.145,146. Buenos Aires: Biblos.
9 Daniela Gonzlez Iza y Paola Iza Martnez. (2013). La Migracin Mxico-Estados Unidos En La
Encrucijada. En La Poltica Exterior de Mxico: Metas y Obstculos pp. 145,146. Instituto Tecnolgico
Autnomo de Mxico, Mxico: Siglo XXI Editores.
10 Rafael Velzquez Flores. (2008). Una primera evaluacin de la poltica exterior de la administracin de
Vicente Fox: alcances y lmites. En La Poltica Exterior de Mxico y sus Nuevos Desafos pp. 534,535.
UNAM, Mxico: Plaza y Valds.

Pregunta Problematizadora y Marco Terico

Como se puede observar, el inters comn

entre los lderes, presenta una

discrepancia afn, cada vez ms profunda, para la consecucin de la pretendida

reforma migratoria en EU, que se ve afectada por los ataques de Al Qaeda. Al
implementar en el pas afectado, medidas y leyes cada vez ms severas hacia los
migrantes mexicanos, se llega a trastocar sus derechos humanos. Ante esta situacin,
resulta oportuno indagar sobre una estrategia poltica que hubiese convenido adaptar
ante el conflicto de intereses nacionales, para poder tener una referencia histrica, que
nos ayude a negociar de una manera mas eficiente con el pas vecino en un futuro. As
pues, para tratar de conseguir dicha meta, se formula la siguiente pregunta
problematizadora:

De que manera se pudo haber conducido la poltica exterior de Mxico, para

equilibrar su inters nacional, respecto a la proteccin de los migrantes mexicanos
ante las reformas institucionales de Estados unidos?

Para comenzar a tratar de responder la cuestin, es necesario dotar de una

pertinencia terica nuestro sistema conceptual formulado.1

La poltica Exterior de un Estado se entiende como:

La red de decisiones, acciones y principios oficiales adoptados por un Estado, relativas a su
posicin e intereses respecto a asuntos mundiales, en especial aquellas acciones y posturas
que orientan sus relaciones con otros Estados y personalidades internacionales. Cualquier
objetivo estable y la estrategia para alcanzarlo seguido por un Estado en la conduccin de su
diplomacia 2

10

En la obra de Silviu Brucan, La disolucin del poder: sociologa de las relaciones

internacionales y polticas (Siglo Veintiuno, 1974) encontramos una referencia
oportuna para el concepto del inters nacional:

Los intereses nacionales tiene un carcter histrico-concreto; todo lo que es objetivamente

necesario para la existencia y el desarrollo independiente de una nacin, de un pas, en una
determinada etapa histrica, constituye el contenido de los intereses nacionales. Aunque
reflejados en la conciencia de los Hombres, y compartidos por ellos de acuerdo con su propia
posicin social, con su propia conciencia de clase, los intereses nacionales son parte de la
conciencia nacional, y desempean el papel de una fuerza impulsora subjetiva.3

Las migraciones estn constituidas por todas aquellas personas que de manera
voluntaria o no, se han movilizado dentro de su regin o de una regin a otra con el fin
de mejorar su nivel de vida, proporcionar a sus hijos, mayores oportunidades para salir
adelante o escapar de la pobreza, la guerra y el hambre. Esta es la regla de oro que
he regido la migracin desde los albores del tiempo. 4
En la publicacin Instituciones y economa. Una introduccin al neoinstitucionalismo
econmico del autor Jos Ayala Espino se definen las instituciones de la siguiente
manera:

i)Una organizacin o establecimiento dedicado a la promocin de un objetivo especial, por

ejemplo, la educacin publica; ii) el edificio o construccin dedicado para tales fines, por
ejemplo la escuela publica; iii) Un modelo bien establecido y estructurado de comportamiento o
de las relaciones que son aceptadas como parte fundamental de la vida cultural, por ejemplo, la
familia y el matrimonio; iv) cualquier ley o costumbre establecida; v) el acto de instituir o
establecer algo: La institucin de la ley.5

11

1 C.G. Hempel, Fundamentals Of Concept Formation in Empirical Research, University Of Chicago Press,
Chicago, London, 1952, p. 47. (Citado en: Pierre Bourdieu, Oficio de socilogo, cuarta edicin en
castellano, (Junio 2001), p. 54, Siglo XXI.)
2 Ryan k. Beasley, et al. (eds.) Foreign Policy In Comparative Perspective, Domestic and International
Influences on Estate Behavior, Washington, D.C., Congressional Cuarterly, 2002, p.562.
3 Ilie Radulescu: Revista de Filozofie (Bucarest), No. 4 (1969).
4 Dir. Miguel ngel Barrios. (2009). Doctrina de la guerra preventiva. En Diccionario Latinoamericano de
Seguridad y Geopoltica p. 263. Buenos Aires: Biblos.
5 The Random House Dictionary, 1988. Citado en Ayala Espino, Jos. (1999). Introduccin: Origen y
Evolucin del Neoinstitucionalismo Econmico. En Instituciones y economa. Una introduccin al
neoinstitucionalismo econmico p.25. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.

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Fuentes de informacin.

Bibliografa.
Ayala Espino, Jos. (1999). Instituciones y economa. Una introduccin al
neoinstitucionalismo econmico. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Bentez Manaut, Ral. vila Akerberg, Andrs. (2005). Globalidad y Conflicto: Estados
Unidos y la Crisis de Septiembre. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
Centro de Investigaciones Sobre Amrica del Norte.
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atentados terroristas contra estados unidos, primera edicin en Mxico, (2005),
Paids.
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Carlos Abousleiman, Buenos Aires, Libros del Zorzal, 2001.
Daniela Gonzlez Iza y Paola Iza Martnez. (2013). La Poltica Exterior de Mxico:
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1756-2010. Ciudad Universitaria, Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
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Of Chicago Press, Chicago, London, 1952.
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International Influences on Estate Behavior, Washington, D.C., Congressional
Cuarterly, 2002.

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Paginas Web.
http://content.time.com/time/beyond911/
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=193715173011
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=193715173009
http://dosfan.lib.uic.edu/ERC/spanish/ti/pas/mx/gen/38661.htm
http://dosfan.lib.uic.edu/ERC/spanish/ti/pas/mx/gen/38661.htm
http://www.sre.gob.mx/eventos/aspan/faqs.htm
http://dosfan.lib.uic.edu/ERC/spanish/col/d/2005/57524.htm
http://dosfan.lib.uic.edu/ERC/spanish/col/d/2005/57082.htm
https://www.aclu.org/files/FilesPDFs/patriot_text.pdf
http://fox.presidencia.gob.mx/actividades/?contenido=1165
http://es.wikipedia.org/wiki/Plan_Nacional_de_Desarrollo_%28M%C3%A9xico%29#2001__2006

Hemerografa.
Peridicos.
La Jornada, Mxico, 8 de Mayo de 2003.
El Pas, 19 de Octubre (2002), El mundo despus del 11-s).
El Universal, Mxico, 12 Septiembre 2001
El Universal, Mxico, 16 Octubre 2003.

Revistas.
El 11 de septiembre en The New Yorker, Proceso No 1299, Septiembre 2001.
La Guerra Santa contra gran potencia Proceso No.1298, Septiembre 2001.
Los talibanes, el enemigo de Washington Proceso No. 1299, Septiembre 2001.
Revista de Filozofie (Bucarest), No. 4 (1969).

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Revistas Electrnicas.
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=66024502004
http://www.redalyc.org/pdf/325/32512611.pdf

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