Fiscala pide diligencias preparatorias.

JUZGADO LETRADO DE PRIMERA INSTANCIA EN LO CIVIL DE TURNO.El Ministerio Pblico - Fiscala Letrada de la Repblica,
Nacional, en lo Civil, de 3er. Turno, constituyendo domicilio electrnico en
FISNALCIV3@notificaciones.poderjudicial.gub.uy -y con despacho en la calle
Sarand N 662, planta baja, DICE:
Que viene a impetrar el diligenciamiento de una medida preparatoria,
previa a deducir eventual demanda en defensa de la Soberana Nacional y la
Repblica contra el ESTADO PODER EJECUTIVO MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES, con domicilio en la calle Colonia 1206, en razn de
las siguientes consideraciones.
1. Ha tomado estado pblico que el Estado - Poder Ejecutivo, a travs del
Ministerio de Relaciones Exteriores, est participando en las negociaciones del Acuerdo
de Comercio de Servicios, conocido por TISA, Trade in Services Agreement.
Se trata de un Acuerdo en el que participan una pluralidad de Estados en
equvoca conjuncin con poderosos intereses econmicos y financieros de grandes
Corporaciones Anacionales Privadas. Se viene negociando en forma oscura,
confidencial, secreta, en la clandestinidad de hermticos claustros mercantiles. Son
negociaciones inescrutables. Premeditadamente se llevan a cabo sin posibilidades de

escrutinio alguno por parte de los ciudadanos comunes. Ello las vuelve, en primer lugar,
antidemocrticas.
Para un Estado que se digne de ser una Nacin Soberana y una Repblica
Democrtica, por s sola, tal incidencia, el antidemocrtico secretismo para el ex profeso
aislamiento del conocimiento ciudadano, ya debi ameritar el liminar repudio a
participar en la negociacin de dicho Acuerdo y la marginacin de toda intervencin.
Adems, consentir la confidencialidad de la negociacin de un Acuerdo como el TISA,
es reconocer de antemano su antijuridicidad, por aquello que solo se oculta lo que
avergenza o lo que daa a otros.
El TISA consiste en un Acuerdo para liberalizar el comercio y la inversin en
materia de servicios. Y comprendera a variados sectores de servicios, de tecnologas de
la informacin y de la comunicacin, de logstica y transporte, de la construccin, del
suministro de energa, de la distribucin del agua, de la contabilidad, marketing y
publicidad, de los bancos y seguros, de la educacin y de la salud, etc..
Su contenido es incierto, en la medida de que se elabora a escondidas. Incluira
clusulas de blindaje, de estabilidad, de seguridad jurdica o de congelamiento del
Derecho y tambin clusulas de prrroga de jurisdiccin en favor de mecanismos de
arbitraje privado anacional, todo lo que, de por s, entraara para la Repblica Oriental
del Uruguay mltiples condicionamientos de la voluntad de sus Tres Poderes, ms el
acatamiento antidemocrtico a un Derecho de fuente privada, mercantil, ajeno,
extranjero y anacional, y, por consecuencia, significara permitir el atentado contra la
Soberana Nacional y la Repblica y con ms la violacin del axioma de igualdad ante
la ley.
Como ya acontece con los Tratados y los Contratos de Inversin, el TISA es una
expresin ms de neocolonialismo y de deconstruccin de los Estados-Nacin.

Y vale aclarar que la Soberana Nacional y la Repblica no consisten en que los

servicios de ANCAP, UTE u OSE sigan siendo estatales. Mucho antes que eso, que un
Estado-Nacin sea tal, soberano y republicano, presupone que ese Estado siempre pueda
decidir libremente sobre su destino, sin ataduras o condicionamientos ajenos. Todo lo
contrario a ello es que, con el propsito que sea, un Estado anticipadamente entregue las
decisiones cruciales de sus Tres Poderes a un poder privado extranjero y anacional. Eso
ocurre con Acuerdos como el del TISA.
Ante la gravedad de estas circunstancias, y con la finalidad de obtener aquel
conocimiento cabal de qu es lo que realmente estn haciendo quienes son los primeros
responsables por defender la Soberana Nacional y la Repblica, se viene a impetrar la
diligencia preparatoria que se dir, previa a deducir aquel eventual proceso pertinente,
tendiente a evitar que tales bienes sagrados devengan menoscabados en forma
antijurdica e irremediable.
Tambin, humildemente, con este escrito, se pretende advertir, desde ya, a las
autoridades responsables sobre el atentado a la Constitucin que supone la negociacin
del Acuerdo denunciado.
2. Se adjuntan las siguientes publicaciones que demuestran la notoriedad de los
hechos referidos.
Por qu Uruguay se integr al Trade in Services Agreement en secreto, de
ANTONIO ELIAS, en Semanario Voces, de 26 de marzo de 2015; PIT-CNT pide
reunin urgente con el canciller, preocupado por el ingreso de Uruguay a un acuerdo
de comercio, en Semanario Bsqueda, de 26 de marzo de 2015; Reservas
telefnicas, de Montevideo Portal, de 8 de abril de 2015; TISA: la banalizacin del
mal, de ANTONIO ELIAS, y EL OSCURO ACUERDO DE COMERCIO EN
SERVICIOS, de ISABEL VIANA, en Voces, de 9 de abril de 2015; El gobierno

pas de la sorpresa por un bache en la transicin a defender el TISA, ya que el

pas se perfila hacia los servicios, en Bsqueda, de 9 de abril de 2015; El culebrn
del TISA, en Semanario Brecha, de 10 de abril de 2015; y El TISA, una batalla que
se viene, en el Diario El Pas, de 12 de abril de 2015.
3. Es la Constitucin de la Repblica que dispone que la Repblica ser

siempre libre e independiente de todo poder extranjero, que jams ser

patrimonio de personas, que la Soberana en toda su plenitud existe
radicalmente en la Nacin, que la Nacin adopta para su Gobierno la
forma democrtica republicana, y que la soberana ser ejercida
directamente por el Cuerpo Electoral e indirectamente por los Poderes
representativos que establece la Constitucin conforme a las reglas
expresadas en la misma (arts. 1 a 4 y 82).
Obvio es decirlo. Los referidos son preceptos de orden pblico, no dispensables,
innegociables, fuera del comercio de los hombres. Es decir, jams podran ser causa u
objeto de negociacin como acontece con el Acuerdo aqu denunciado. Todo Acuerdo
que negocie lo innegociable ser un Acuerdo con objeto y causa ilcita, moralmente
imposible por contrario al orden pblico y por referir a las cosas o hechos que no estn
en el comercio de los hombres (arts. 8, 11, 1261, 1282, 1284, 1286, 1286, 1560 y 1561
del Cdigo Civil).
3.1. Soberana Nacional, Repblica y Democracia o Neofeudalismo,
ciudadanos o plebeyos: esas son las alternativas que estn en juego ante un Acuerdo
como el del TISA.
En tal sentido, hace tiempo una gran voz de alerta fue dictada por el egregio
constitucionalista argentino GERMAN BIDART CAMPOS:

"Impedir que la economa trasnacionalizada despoje al Estado de su capacidad

de reaccionar para supervisar y controlar y, a la inversa, fortalecer las competencias
estaduales para regular la irrupcin en el mercado interno desde el propio Derecho
Constitucional, es difcil, pero no imposible. Si el colapso que los condicionamientos
provenientes de un poder econmico multinacionalizado es capaz de significar para
la poltica interna e internacional del Estado no consigue superarse, el espacio de la
poltica socio-econmica del Estado quedara acotado en desmedro de derechos
primarios de los seres humanos, arrasados por el furor lucrativo y transgresor de la
globalizacin econmica. Habr que rescatar, aunque cueste, la nocin bsica de que
en cada Estado democrtico, y en todos, la economa, la hacienda pblica, la
actividad financiera, y los particulares que operan en sus reas deben subordinarse
solidariamente a una inesquivable finalidad pblica: hacer efectivos los derechos y
las instituciones de la Constitucin" (BIDART CAMPOS, GERMAN J. - LA CONSTITUCION
QUE DURA, Ediar, 2004, pgs. 203-204).

La clave para impedir esta neotrica sumisin, emprendida ya no por Estados sino
por intereses privados sin nacionalidad o sin patria, a veces disfrazados de Estado, est
en hacer efectivos los derechos y las instituciones de la Constitucin. O sea, al poder
privado trasnacional slo se lo frena con Repblica, vale decir, con res publicae. Res
publicae, que, en lo interno, es causa pblica, orden pblico, inters general de la
Nacin, y, en lo externo, se llama Soberana.
La Soberana es la capacidad del Estado para determinarse de un modo
autnomo jurdicamente. De aqu que el Estado soberano es el nico que puede,
dentro de las limitaciones que a si mismo se haya puesto, ordenar, de una manera
plenamente libre, el campo de su actividad. El determinarse u obligarse por propia
voluntad es, por tanto, la caracterstica de todo poder autnomo de dominacin. El

Estado no soberano es aquel cuyo poder se halla limitado o subordinado por otro
poder superior. La Soberana es una e indivisible: la divisin creara dos o ms
Soberanas, terminando con la que hasta entonces existiera. Es absoluta: no admite
escalas o grados. Es perenne e imprescriptible: no se concibe condicionada ni a
trmino. Es excluyente: donde una Soberana tiene existencia y consiguiente
aplicacin, est desalojada toda otra Soberana, y, por lo mismo, en la jurisdiccin de
un Estado no cabe la jurisdiccin de otro. Por lo tanto, es inalienable (JELLINEK,
GEORGE - TEORIA GENERAL DEL ESTADO, 1905, 2 edic. traducida, edit. BdeF, MontevideoBuenos Aires, 2005,pgs. 565, 612, 613 \\ BIDART CAMPOS, GERMAN J. - TRATADO ELEMENTAL
DE DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO, Ediar, Buenos Aires, 1995, T. I, pg. 233 \\ DE
VEDIA, AGUSTIN - DERECHOS CONSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO - INSTITUCIONES DE
DERECHO PUBLICO, Ediciones Macchi, 6 edic., Buenos Aires, 1984, pgs. 32-33).

La Repblica es la comunidad poltica organizada sobre la base de la

igualdad, cuyo gobierno es simple agente o mandatario del Pueblo, pues en ste
reside la Soberana (DE VEDIA, ob. cit., pg. 107). Es tambin cumplimiento de aquellas
reglas ptreas, inconmovibles, innegociables, reconocidas en la Constitucin de la
Repblica, como es, entre otras, la Separacin de los Poderes del Estado.
ES JUSTIFICABLE QUE PARA QUE UN ESTADO (SUPUESTAMENTE)
SE DESARROLLE TENGA QUE ENTREGAR SU SOBERANA Y SU CALIDAD
DE REPBLICA COMO SI FUESE UNA MERCANCIA O MONEDA DE TRUEQUE?
Cuando el Estado abdica de sus poderes, para pasar a proteger determinados
intereses privados lucrativos, lo menos que puede decirse es que deja de ser una
Repblica, y, con ello, irremediablemente, el resto de sus habitantes pasan a ser
ciudadanos de segunda o sbditos, emplazados en la indefensin ms absoluta ante esos
intereses privados lucrativos cuidados a la medida y privilegiados. Si el Estado
moderno debe funcionar como aquel escudo protector de todos los habitantes de la

Repblica, pero resulta que, Acuerdo mediante, ese escudo se da vuelta porque pasa a
ser arrendado para proteger a ciertos individuos y sus poderosos intereses econmicos,
entonces, sin ms, el resto de los habitantes de la Repblica quedarn en la intemperie y
a merced de cualquier arbitrariedad.
Si el Poder Ejecutivo, en nombre de la Repblica Oriental del Uruguay, se
auto-restringe como Estado, se despoja de su supremaca, es decir, se condiciona a
s mismo y tambin condiciona a los Poderes Legislativo y Judicial, ya no en
beneficio de otro Estado, lo que sera gravsimo, sino en funcin de favorecer a
determinados intereses lucrativos de ciertas empresas privadas extranjeras, todo
para terminar confirindoles a stos prerrogativas, privilegios o prebendas de neto
corte feudal, nada ms oprobioso para una Repblica y para a un Estado Soberano
que se digne de tal.
3.2. Y bien conocida es la finalidad de las clusulas de coloniaje que contienen
con habitualidad estos Acuerdos como el TISA: el avasallamiento de los derechos de los
ciudadanos comunes para beneficiar en forma exorbitante a los oligrquicos intereses
privados de ciertas poderosas Corporaciones Anacionales.
Por ejemplo, con las clusulas de congelamiento del Derecho, se impide al
Estado la dacin de normas imperativas que modifiquen los trminos del propio
Acuerdo alcanzado. Se elimina el jus imperium propio de una Nacin Soberana y
que debe ejercer a travs de su Parlamento. Se lo hace consintiendo una obligacin
negativa, de no hacer, una renuncia o abstencin, de no legislar contra los intereses
econmico-financieros de determinadas Corporaciones Anacionales Privadas. Se
abdica de lo irrenunciable, se renuncia a la Soberana Legislativa.
Y con las clusulas de prrroga de jurisdiccin, para el caso de conflicto con
el Estado en todo lo que versan estos Acuerdos, se habilita el apartamiento del Juez

Nacional y del Derecho Nacional. Su previsin significa un subjetivo menosprecio

por la imparcialidad de la Justicia nacional. Se engendra una fuga de la Justicia
Nacional en privilegio de empresas privadas extranjeras. Con ello, tambin se
engendra una fuga del Derecho Nacional y la adopcin de un Derecho Anacional,
de corte mercantil y de raz no democrtica, tambin en favor de empresas
privadas extranjeras.
3.3. Por Acuerdos como el del TISA, se pretende arbitrar una especfica y
excepcional seguridad jurdica. Se procura una seguridad o estabilidad jurdica
selectiva, clasista o feudal, y que slo se provee para favorecer a ciertas
Corporaciones Anacionales Privadas. Se concede una seguridad jurdica que,
adems de vulnerar la esencia de un Estado republicano, es violatoria del tambin
republicano axioma de igualad ante la ley (arts. 8 y 9 Const.). A esa seguridad
jurdica, selectiva o feudal, es lo que algunos denominan pomposamente blindaje.
Los blindajes son mecanismos de ingeniera jurdica por los cuales el
incumplimiento de las obligaciones a las que se somete el Estado en Acuerdos como
el TISA entraan compensaciones o indemnizaciones tan elevadas que colocan al
Estado en la insolvencia y por tanto tornan imposible que el Estado se desligue del
sojuzgamiento consentido. Es consentir la presin chantajista de los monstruos,
como bien la definieran los Sres- Presidentes de la Repblica JOSE MUJICA y
TABARE VAZQUEZ, en ocasin de comentar el conflicto ante el CIADI con la
tabacalera Phillip Morris International.
El concepto de seguridad es como el de libertad. Cuando se les da en demasa a
unos inevitablemente se les quita en demasa a otros. Por tanto, el otorgamiento de
seguridades, garantas o estabilidades especiales a esas Corporaciones Anacionales

Privadas, conlleva a la inseguridad, a la ausencia de garantas e inestabilidad del resto

de los habitantes de la Repblica.
3.4. A todo lo que se viene expresando obedece la clandestinidad de la
negociacin de Acuerdos como el TISA. En la ignorancia del Pueblo no hay verdadera
Democracia. La confidencialidad de la negociacin est dirigida a que el Pueblo no
sepa, no tenga posibilidad alguna de escrutinio, a que, por consecuencia, quede al
margen de toda ponderacin, discusin y decisin, y a que, entonces, adhiera a la
sumisin sin conocimiento previo.
Por eso, esos Acuerdos son esencialmente antidemocrticos.
Ocultan los subterfugios de las islas normativas singulares, de los estados
excepcionales, de los privilegios y las prebendas y de los estatutos feudales. Renacen
as los antiguos mayorazgos, sabiamente prohibidos desde 1830 en la Constitucin de la
Repblica (art. 9). Pero, esta vez, los viejos privilegios feudales no estn relacionados
con los derechos de sangre o ttulos hereditarios o nobiliarios, sino que operan en
beneficio del poder real econmico-financiero de ciertas Corporaciones Privadas
extranjeras, convertidas, de este modo, en nuevos Seores Feudales. No se est ante una
mera distorsin de una suerte de igualdad distributiva. Es la directa vulneracin del
principio de igualdad ante la ley (art. 8), y por la cual aquellos ms poderosos
econmicamente, y por esa sola causa, devienen favorecidos con un estatuto jurdico
especial, por obra y gracia de una concesin del Poder Ejecutivo. Se le otorgan
seguridades jurdicas a ciertas Corporaciones Privadas; seguridades jurdicas,
exclusivas o monoplicas, y en detrimento de la seguridad del resto de la ciudadana;
todo lo opuesto a una Repblica y a una Democracia.
Como bien lo explica MARIA JOSE FARIAS: pretende ser una forma de
globalizacin jurdica, pero no consigue ser un nuevo derecho universal. Representan

ms bien, el derecho de los nuevos seores feudales (que son ahora las empresas
trasnacionales) o de las nuevas burocracias privadas del comercio mundial, que estn
consiguiendo

imponer

mundialmente

sus

propias

normas

jurdicas

de

autorregulacin () lo que encontramos son simple y llanamente privilegios y

derechos particulares y personales, impuestos por las empresas trasnacionales, que
recuerdan ms a los status medievales de privilegios feudales, que a una estructura
jurdica moderna, caracterizada por la generalidad, la abstraccin y la igualdad
formal ante la ley (FARIAS, MARIA JOSE MERCADO SIN CIUDADANIA, Biblioteca Nueva,
Madrid, 2005, pg. 147).

3.5. De lo que se trata en la presente causa es de velar por el mantenimiento

de aquel orden pblico reconocido en la Constitucin y en la Ley.
Toda actuacin funcional que menoscabe los conceptos de Soberana
Nacional y de Repblica, es repudiable, deviene antijurdica. Tal violacin habilita
a accionar, impetrando la re-conduccin de los comportamientos antijurdicos, en
razn de aquel derecho subjetivo pblico, que permite reclamar a las autoridades
pblicas la correspondiente adecuacin secundum ius de sus comportamientos
funcionales, y adems, determina inexorablemente, para el Ministerio Pblico y el
Poder Judicial, el deber de actuar para la restauracin o el restablecimiento del
orden pblico alterado (arts 168 -N 1-, 7, 24, 36, 82 y 332 Const., 11, 1284, 1286,
1288, 1560, 1561 C.C., 11, 14 y 42 C.G.P.).
FERNANDEZ SBARBARO ensea acerca de la significacin de la nocin de
orden pblico. "La situacin de orden pblico y la regla de orden pblico se imponen
sobre toda voluntad contraria: los particulares, la Administracin, el juez no puede
en ningn caso ir contra stas. Es por eso que es normal, presentar la nocin jurdica
de orden pblico como factor de limitacin de la autonoma de la voluntad y del poder

10

discrecional (...) No es suficiente mantener el orden protegindolo contra las

amenazas de perturbaciones, tambin es preciso esforzarse por restablecerlo y
realizarlo, mediante la creacin de condiciones para mantenerlo (...). La nocin de
orden pblico es siempre invocada para imponer el mantenimiento o el
restablecimiento de una situacin, el respeto de una regla. Aparece como un
obstculo a las modificaciones y como persiguiendo solo el mantenimiento en el
estado (...) sirve para garantizar la integridad de ciertas reglas fundamentales y para
proteger las bases inalterables de la vida en sociedad (...) El orden pblico es el
mnimo de reglas, que es preciso conservar a toda costa, bajo pena de ver que la
sociedad se disgregue (...) La nocin de orden pblico reposa sobre <<la idea de
prioridad>>: el orden pblico permite primar el inters general sobre los intereses
particulares (...) Esta nocin consagra y sanciona una jerarqua de situaciones y de
reglas (...) El orden pblico objetiva la nocin de inters general, si se producen
amenazas del orden pblico, existen medios para perseguir un fin de inters pblico
que ser el mantenimiento del orden (...)" (FERNANDEZ SBARBARO, ORFILIA - ORDEN
PUBLICO Y DERECHO ADMINISTRATIVO en ANUARIO - AREA SOCIO JURIDICA, Fac. de
Derecho - Orden Pblico - Seminario organizado por el Instituto de Historia del Derecho y Derecho
Romano, FCU, pgs. 55, 56, 57, 62, 63 y 76).

4. Una Fiscala Letrada de la Repblica en ejercicio del Ministerio Pblico se

halla legitimada para promover los procesos pertinentes en cuestiones relativas a la
defensa de intereses generales de la Nacin ( 168 N 13 Const., 2, 3, 10 y 19
L.O.M.P.F., N 15.365, de 30/XII/82, y 28, 30.1. y 42 C.G.P., 6 -apart c)- L.
18.308), como son la Soberana Nacional y la Repblica.
5. Pues bien, y con el propsito de obrar con conocimiento de causa, saber en
detalle las circunstancias que hacen a la situacin denunciada, se pedir la siguiente
diligencia preparatoria, y de ndole probatoria.

11

O sea, se solicita para obtener elementos necesarios a los efectos de la eventual

promocin de aquellos procesos pertinentes que permitan una adecuada defensa de los
inters comprometidos (arts 306 -N 3-, 309 -N 7-, 42, 190 y ss., 166 y 168 C.G.P.).
Se pide que se INTIME al MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
a que INFORME detalladamente, y con la incorporacin de todos los antecedentes
administrativos que posea, sobre los hechos denunciados al inicio de este escrito.
A sus efectos, se adjunta la copia respectiva.
7. La autoridad pblica indicada est obligada a informar ante el
requerimiento judicial.
Rige el derecho de acceso a la informacin pblica.
La ley promueve la transparencia de la funcin administrativa de todo
organismo pblico y garantiza el derecho fundamental de las personas al acceso a la
informacin pblica (art. 1 L. 18.381, de 17/XII/2008). Junto a ello, establece que el
acceso a la informacin pblica es un derecho de todas las personas y que se ejerce
sin necesidad de justificar las razones por las que se solicita la informacin (art. 3).
Inclusive, la misma Ley prev que ninguna reserva o confidencialidad sern
oponibles cuando la informacin sea relevante para investigar, prevenir o evitar
violaciones de derechos humanos (art. 12).
Este axioma se enmarca, a su vez, en los arts. 47, 29, 72 y 332 de la Constitucin
de la Repblica, 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, Pacto de San
Jos de Costa Rica, de 22 de noviembre de 1969 (incorporada por el art. 15 de la Ley
15.737, de 8/III/1985), 9 y 10 de la Convencin de las Naciones Unidas Contra la
Corrupcin, de 2003 (ratificada por la Ley 18.056, de 20 de noviembre de 2006), en en
los arts. 20 y ss. de la Ley Anticorrupcin, 17.060, de 23 de diciembre de 1998, y arts.

12

21.3., 306 -N 3-, 309, 166, 167, 168, 190 y 189 del Cdigo General del Proceso, y art.
4 de la L.O.J.O.T, 15.750, de 24 de junio de 1985.
Y, finalmente, no debe olvidarse que, al definir al principio de probidad, que
rige a los funcionarios pblicos, la Ley Anticorrupcin seala que implica una
conducta funcional honesta en el desempeo del cargo con preeminencia del inters
pblico sobre cualquier otro (art. 20 L. 17.060 cit.). Enseguida, indica que negar
informacin o documentacin pblica es una conducta contraria a la probidad en la
funcin pblica (art. 22 N 1).
Y, junto a todo esto, corresponde tener presentes las consecuencias jurdicas que
puede acarrear la no colaboracin de las autoridades requeridas (arts. 21.3., 191, 189,
168 C.G.P., 173 C.P.).
8. Se estima competente a la Judicatura Letrada en lo Civil.
Fundamentando el valor que tienen las diligencias preparatorias previas, para el
ejercicio del Ministerio Pblico y cuando de la proteccin de intereses generales,
colectivos o difusos se trata, PEREIRA CAMPOS y GARDERES dicen: "En trminos
generales, puede afirmarse que la relevancia de las diligencias instructorias
preliminares resulta prioritaria en el mbito del accionamiento promovido por el
Ministerio Pblico en representacin de los intereses difusos, como lo ha sealado
nuestra jurisprudencia al expresar que la implicancia tan solo formal del Ministerio
Pblico en el objeto aunada a su deber de actuar la ley, marca la necesidad de que la
actividad instructoria se anticipe a la alegatoria, de forma que cuando acta en
calidad de parte actora, el proceso -an el de naturaleza civil- de regla se inicia con
actividad preliminar de naturaleza probatoria (... T.A.C. 3, sentencia N 78/2003 de
fecha 25/O4/03)" [PEREIRA CAMPOS, SANTIAGO, GARDERES, SANTIAGO - Representacin
de intereses difusos y defensa del medio ambiente, en RUDP 2 - 2003, Jurisprudencia Anotada, pgs. 298
-299].

13

La medida que se solicita es preparatoria de un posible proceso contenciosoordinario (arts. 306 y 314.1. C.G.P. y 68 -N 1- L.O.J.O.T., 15.750, de 24/VI/85);
accionamiento por el cual, -de ser necesario-, se reclamar la efectiva obediencia, in
natura, de los deberes fundamentales que se han asignado al Estado para la proteccin
de los intereses generales conjugados (arts. 332 Constitucin de la Repblica y arts. 11,
14, 25 y 42 C.G.P.). De lo expresado, cabe tener presentes dos corolarios: [I] no se
promueve una medida previa a un accionamiento de amparo contra el Estado (art. 1 L.
15.881, de 26/VIII/1987, en redacc. dada por art. 320 L. 16.226, de 29/X/1991); y [II]
tampoco se incoa una medida previa a un juicio contencioso de reparacin contra el
Estado (art. 1 L. 15.881). Por tales razones, queda descartada la competencia de la
Judicatura Letrada de Primera Instancia en lo Contencioso-Administrativo, y,
consecuentemente, opera la competencia residual, que la Ley confiere a la Judicatura
Letrada de Primera Instancia en lo Civil (art. 68 L.O.J.O.T., 15.750 cit.).
Y, a priori, "la importancia o el valor de la cosa disputada" (art. 35, 37 y 49
L.O.J.O.T. cit.) queda circunscripta a la entidad nsita que supone la eventual afectacin
respecto de valores sagrados como son la Soberana Nacional y la Repblica.
+++++
Ensea LARENZ:
"(...) ntese bien !, exigir a la Administracin que d cuenta de sus actos, que
explique con claridad las razones que le mueven a elegir una solucin en lugar de
otra u otras y confrontar con la realidad la consistencia de esas razones es algo que
no solo interesa al justiciable, sino que importa decisivamente a la comunidad entera.
Juzgar a la Administracin es, ciertamente, una garanta esencial en un Estado de
Derecho, que sin ella no podra siquiera merecer tal nombre" (LARENZ, KARL - DE LA
ARBITRARIEDAD DE LA ADMINISTRACION, Civitas, 2 edic., Madrid, 1997, pg. 132).

+++++

14

Por lo expuesto, PIDE:

1) Que se le tenga por promovida la
presente diligencia preparatoria, por constituido el domicilio electrnico y por
agregada la documentacin adjunta y sus respectivas copias.2) Que se INTIME al MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES, a que, en un plazo de DIEZ DIAS, y bajo
apercibimiento,

INFORME

detalladamente

acerca

de

los

hechos

denunciados al inicio de este escrito, y con la incorporacin de todos los

antecedentes administrativos que posea, cometindose.Fiscala Civil 3, 13 de abril de 2015.-

15