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18 de Marzo de 2015

Los Estados de Excepcin Constitucional:


Esta Institucin opera fundamentalmente bajo situaciones de
anormalidad poltica que desembocan en situaciones que pueden
afectar o sojuzgar la seguridad o paz interior o exterior de una nacin,
operando bajo estas circunstancias situaciones de calamidad pblica, de
conflictos externos, de desorden interno o simplemente de
levantamientos sociales agudizados por la avenida de situaciones ajenas
a la voluntad humana que en definitiva
afecta a la estabilidad
institucional.
La aplicacin de los estados de excepcin constitucional lo que lo buscan
en definitiva es preservar o mantener el orden y la estabilidad de un
estado, no slo desde el punto de vista jurdico, social o econmico, sino
fundamentalmente de la convivencia del colectivo.
Los ordenamientos constitucionales comparados sealan que los estados
de excepcin constitucional son una eficaz arma cuya pretensin es
lograr el restablecimiento de la institucionalidad quebrantada.
Los autores Giovanni Sartori
y Duverger, sostienen en sus obras
Ingeniera Constitucional y Teora de las Instituciones y de la
constitucin respectivamente que los estados de excepcin
constitucional podan ser perfectamente asimilables a circunstancias en
donde se sojuzga a la autoridad, similares a los golpes de estados o
cualquier otro quebrantamiento de hecho que eventualmente pusieran
fin a un sistema poltica de derecho. El profesor Cruz-Coke y el profesor
Cea creen que esto es efectivo pero tambin afirman que hay
diferencias ostensibles, siendo la ms importante en que un golpe de
estado o revolucin responde a circunstancias ajenas al ordenamiento
constitucional, luego los estados de excepcin, si bien son
extraordinarios, a pesar de ellos estn en la Constitucin. De ah que ya
el fenecido capitulo decimo del texto original de la constitucin del 80
derog en la reforma del 2005, ley 20.050 las denominadas funciones
atpicas de las fuerzas armadas y de orden y seguridad que estos eran
garantes de la institucionalidad y promotores de la seguridad nacional,
lo que se traduce a que este sector de la sociedad habra tenido una
suerte de ventaja sobre otros estamentos sociales para arrogarse en
ciertas circunstancias el ejercicio del poder poltico, incluso por la
fuerza

Caractersticas de estados de excepcin:

1- Estas suelen ser justificadas por el constituyente o en la historia


constitucional debido a que su objetivo es restablecer o afianzar
las condiciones en el orden institucional y por cierto en el orden
pblico.
2- Son excepcionales: de ah su denominacin porque su aplicacin si
bien estn definidas en un precedente, ellas en cuanto a su
excepcionalidad no estn determinadas por circunstancias
normales dentro del desarrollo o de la vida de los estados. La
excepcionalidad segn lo explica el profesor Mohor responden a
que ni poltica ni cientficamente existe una posibilidad para prever
su acaecimiento o verificacin, de hecho es imposible por ejemplo
predecir terremotos, sin embargo lo que s es posible es tomar
medidas para paliar las consecuencias que generan estos hechos
que son fortuitos, excepcionales y que generan un detrimento de
orden estructural-habitacional, patrimonial y ciertamente en la
salud, tanto mental como fsica; de ah que el profesor Mohor
seala que esta excepcionalidad habr de describir su entrada o
no en vigor, pero si describir la duracin de las medidas
extraordinarias, quin habr de ejecutarlas y por cierto bajo que
parmetros habr que ejecutarlas.
23 de Marzo de 2015
3- Su
aplicacin
restringe
constitucionales.

el

ejercicio

de

los

derechos

Mientras se encuentran vigente los ECC, la primera consecuencia


que se produce con su aplicacin es que de inmediato se faculta a
la autoridad administrativa para tomar medidas que RESTRINGEN
o
SUSPENDAN
el
ejercicio
de
determinados
derechos
constitucionales tales como: Libertad de Locomocin, derecho de
reunin, libertad de opinin, la libertad personal (este ltimo

aspecto es sin duda el ms caracterstico, porque la autoridad


encargada dela zona de emergencia o catastrada puede ordenar
detenciones en lugares no sealados para ese fin, como por
ejemplo en unidades militares o en comisaras que solo sirven que
solo sirven para cumplir arrestos o medidas preventivas, o
simplemente ser conducidas a recintos creados para la ocasin,
incluso se pueden ordenar traslados de un punto de la regin a
una regin distinta o dentro de la regin, pero a lugares distintos
de su jurisdiccin domiciliaria.
Lo que se busca con estas medidas es conseguir el
restablecimiento de inmediato del orden pblico y volver al pas a
una situacin de normalidad poltica, ello porque estas
aplicaciones no afectan a ciertos individuos, sino que a la
generalidad de las personas, sobre todo cuando dichos sujetos o
grupos a travs de sus actuaciones pretenden fracturar la
seguridad interna del pas aprovechndose de la situacin de
inestabilidad temporal que afecta y puede acentuar un clima de
desorden poltico interno para el pas; la aplicacin de esta
restriccin o suspensin de estas libertades antes mencionadas
debe entenderse que la vigencia de un ECC busca recomponer el
orden que ha sido o est siendo puesto en peligro. *Cuando se
producen estos mismos hechos, es decir, en cuanto a la restriccin
o suspensin de ciertas libertades, pero bajo la aplicacin de un
gobierno de facto o de raz inconstitucional, tales medidas tienen
dos caractersticas: Ya no se habla de restriccin o suspensin,
aqu se produce la eliminacin de esos derechos o libertades, y en
trminos de su duracin, estas no se someten a un plazo cierto o
determinado descrito en la ley, sino que por el contrario, son per
secula seculorum, es decir de un plazo indeterminado, y que por
ende, est sujeto a la voluntad de la autoridad.
En conclusin, las medidas que surgen en un ECC, tienen como
raz verncula el acaecimiento respecto de la ocurrencia de una
catstrofe natural, de una situacin de guerra interna o en su
defecto de una conmocin interior, en cambio de la aplicacin de
este mismo tipo de medidas en un rgimen de facto responde a un
cambio de gobierno sustentado en una irrupcin violenta del poder
y proveniente desde las ms diversas situaciones como
desestabilizacin
internacional,
como
crisis
econmica,

agudizacin del extremismo ideolgico o


circunstancias de tipo guerrillero violentista.

la

aparicin

de

4- Se debilitan los mecanismos institucionales de defensa de los


Derechos Humanos: Esta caracterstica es consecuencia de lo que
sealbamos en el punto anterior, no es que estos derechos se
limiten, pero en estricto rigor se ven amenazados porque las
herramientas constitucionales creadas para su defensa se ven
fuertemente limitadas, sea porque se restringe la capacidad de los
tribunales a acoger tramitacin tanto los recursos de amparo como
los recursos de proteccin.
Ello porque dada la situacin especial descrita en la ley, los
tribunales de justicia no pueden en caso alguno calificar los
fundamentos que la autoridad ha sealado pertinente para estos
casos, con la excepcin de las medidas que tomen la autoridad en
virtud del Art. 40 de la Constitucin, modificado por la ley 20.050
que seala que decretado el Estado de Sitio o de Asamblea,
mientras no lo apruebe el Congreso Nacional slo podr
restringirse el derecho a reunin, sin embargo, una vez aplicado o
aprobado por el Congreso Nacional las consideraciones
constitucionales que quedan condicionadas por la aplicacin de los
Estados de Sitio o Asamblea, no podrn ser libremente reparados
mientras estos se encuentren vigentes, a travs de los recursos de
amparo y proteccin.
Recurso de Amparo
Este recurso o accin constitucional se encuentra regulado en el
artculo 21 de la Constitucin Poltica de Estado, y la doctrina
constitucional lo define como aquel recurso o accin que tiene por
objetivo conceder y asegurar el pleno ejercicio de la libertad
personal y de la seguridad individual, toda vez que una persona ha
vctima de una accin u omisin arbitraria u ilegal en el pleno
ejercicio de estos derechos, toda vez que se ha sido vctima de
una privacin, perturbacin o amenaza en el ejercicio de estos,
teniendo por objetivo este recurso conceder el ms rpido
restablecimiento del imperio de la ley, y a su vez remover todos
aquellos obstculos que hagan o impidan el ejercicio de los
mismos.
Caractersticas del Recurso de Amparo

Este recurso habra aparecido por primera vez en la Constitucin


de 1823, y luego renovada por los Auto Acordados de 1830 35? En
la misma constitucin del 25, y profundamente modificado en la
reforma constitucional de 1970 y vuelta a reformar por la
ocurrencia del pacto de garantas constitucionales de 1971. El
trmino recurso de amparo proviene del trmino habeas corpus, el
cual a su vez habra surgido de la Constitucin Inglesa de 1215,
mandada a dictar por Juan sin Tierra. Esta herramienta de rango
constitucional vena a proteger aquellas garantas que
constituyeran el puntal del sistema constitucional como eran el Bill
of Rights, el Sustitution of Right y el Act to Sattlementh.
Hasta hoy esta constitucin y el recurso de habeas corpus sigue
plenamente vigente en el sistema ingls, y es tal su importancia
que el recurso de habeas corpus es el equivalente al recurso de
apelacin en nuestro sistema, es decir, que se utiliza tanto para
modificar, enmendar, sustituir o dejar sin efecto una resolucin
dictada por los tribunales ordinarios como a s mismo en contra de
disposiciones dictadas por las autoridades administrativas,
polticas, e incluso la autoridad real. En nuestro sistema el recurso
de amparo adems de proteger las libertades y la seguridad de los
sujetos tambin impone el ser una importante herramienta
administrativa para ir en contra de la decisin de un ente o actos
administrativo que afecte tanto su capacidad en los trminos que
describe el artculo 21, como as mismo estos aspectos pero que
afecten su viabilidad orgnico constitucional.
Otra importante caracterstica del recurso de amparo es que se
trata de un recurso o accin de rpida resolucin debido a la
naturaleza de los derechos que protege, y es tal la importancia
que tiene y tuvo que hacia 1970 la Reforma Constitucional que se
impuls a la Carta de 1925 no solo busc brindar aspectos de la
libertad personal y de la seguridad individual, sino que tambin
alcanz y cubri garantas constitucionales que con la dictacin de
la constitucin de 1980, y gracias a la dictacin de las actas
constitucionales n3 y n6, dan origen al recurso de proteccin.
Existe una discusin en cuanto a concederlo o no la denominacin
de recurso o accin: Para los constitucionalistas ms
contemporneos suelen decir que es una accin, y para ello se
sustentan en las definiciones que dan los procesalistas en cuanto a

que una accin o actio consiste en un mecanismo o medio surgido


de un actor que tiene por medio poner en movimiento todo el
sistema o estructura procesal a fin de obtener una resolucin o
una decisin del rgano o ente jurisdiccional, sea a travs de un
provedo, un auto o de una resolucin o sentencia afinada; los
mismos sealan que no es procedente hablar de recurso porque
este no est modificando, no est enmendando ni dejando sin
afecto una resolucin judicial. Sin embargo, esta ctedra considera
que la denominacin recurso es mucho ms amplia que la visin
judicializada que se le daba porque esta s modifica, abriendo la
posibilidad incluso de que esa autoridad pueda ser perseguida
penal o civilmente si es que el nivel de lesin surgido del atentado
contra la libertad personal o seguridad individual es de alto costo
para su integridad.
El recurso de amparo tiene como peculiaridad al igual que el
recurso de proteccin, la posibilidad de que sea deducido por
cualquier persona sin que para ello sea necesario que sea
abogado, ni tampoco que se someta a las solemnidades o
formalidades que demanda el sistema procesal, es decir, el
recurso puede ser impetrado por el propio afectado o por un
tercero a su nombre, por escrito, por fax, por telgrafo, por
telfono e incluso oralmente. Sin embargo, el Profesor Correa
Selam, seala que no es tan efectivo que este recurso pueda ser
impetrado por cualquiera, y la razn de ello es que si se debe
recurrir ante la Corte Suprema tal trmite solo puede ser deducido
por un abogado, ya que este debe cumplir por un trmite
imperioso que es hacerse parte.
Libertad personal y seguridad individual
La libertad personal implica el ejercicio de derechos tales como la
libertad de locomocin o movilizacin y la denominada inmunidad
personal. Son aspectos de la libertad de movilizacin el que una
persona pueda trasladarse o deambular desde cualquier punto de
la repblica a otro sin mayores restricciones que aquellas que
impone la ley, como por ejemplo aquella que a ciertos ciudadanos
le prohbe salir de ciertos radios jurisdiccionales por estar siendo
sometido a una medida cautelar de arresto domiciliario total o
parcial.

La inmunidad personal, en cambio tambin impone una restriccin


al ejercicio de esta libertades tales como lo seala el art 19 n7
letra b en el sentido de que una persona no puede ser privada de
su libertad personal sino en los casos que seala expresamente en
la constitucin y la ley. La seguridad individual en cambio segn el
profesor Silva Bascun, representa una garanta en la cual
ninguna persona puede ser impedida ejercer este derecho que
surja de una accin repentina o del simple capricho o
discrecionalidad de la autoridad, por ende la persona se
encontrara protegida en base a los siguientes presupuestos:
-

Que la detencin se produzca por una autoridad

Que la detencin sea como consecuencia del delito que se le


imputa

Que la persona sea conducida como consecuencia de esta


detencin a lugares creados para este evento

Que a la persona al momento de detenerle le sea intimada la


orden

Que la persona que sufre de una situacin de privacin de


libertad sufre esta medida como consecuencia de la orden
ya sea emanada de un juez o de una autoridad
administrativa legalmente investida, esto es, Presidente de
la repblica, ministro de interior, intendentes, gobernadores
y por cierto los comandantes de guarnicin, y en caso
excepcionalsimo por alcaldes cuando los sujetos hayan
inobservado normas o disposiciones contenidos en
ordenanzas o en un decreto municipal.

30 de Marzo de 2015
Procedimientos o tramitacin del recurso de amparo
1. El recurso o accin podr ser presentado por cualquier persona
sea este afectado o un tercero a su ruego sin ninguna formalidad
especial como ya tuvimos ocasin de sealar esto es sin necesidad
de que comparezca un abogado, telefnicamente, por fax, etc.

2. El plazo para el recurso de amparo no est sealado, ni en el cdigo procesal


penal ni en la constitucin, por tanto, no hay plazo para su presentacin.
3. El recurso habr de ser presentado ante la corte de apelaciones respectiva,
entendindose por tal aquella Corte cuyo territorio jurisdiccional se habran
producido los hechos provenientes de una accin u omisin ilegal o arbitraria
que afecta a la libertad personal o a la seguridad individual, tambin se
considera como Corte de Apelaciones respectiva la del domicilio de afectado,
es decir, quien haya sido vctima de esta accin u omisin arbitraria o ilegal,
as mismo, se considera como Corte de Apelacin respectiva tambin, la del
domicilio de hechor o del sujeto activo, es decir, quien provoc esta accin u
omisin arbitraria o ilegal, pudiendo en este caso ser, o un particular o una
autoridad administrativa.
4. La Corte de Apelaciones respectiva una vez recepcionado el recurso en
cuestin proceder a revisar en estudio de admisibilidad del recurso, que en
este caso consistir en determinar si el mismo realmente procede o no en
cuanto el derecho que se protege o ampara, por ejemplo, si se trata de la
seguridad individual este se presentar si una persona es detenida por orden
del juez en circunstancias que la ley por el delito que se investiga no lo
autoriza, es decir, aquellos delitos que tienen una penalidad inferior a los 540
das.
Si ahora se trata de delitos que alterar la libertad personal, se podr recurrir de
amparo cuando el juez demore o retarde injustificadamente su puesta en
libertad, ejemplo, que respecto de un detenido el juez no le conceda la libertad
de pleno derecho tras cumplidas las 48 horas sin formulacin de cargo.
Cumplido este proceso de admisibilidad, si la Corte no acoge la presentacin
del recurso no se puede insistir sobre l, a menos que se allegasen mayores
antecedentes que, en caso contrario, esto es si la Corte lo acoge, la Corte de
Apelaciones respectiva ordenar a la autoridad infractora o al particular allegue
los antecedentes suficientes para iniciar la investigacin tendiente a tener un
mayor conocimiento de los hechos que da lugar al recurso, asimismo, este
dictar autos en relacin y colocar la causa con preferencia en la denominada
tabla extraordinaria (causas agregadas). Dictada dicha resolucin el tribunal
podr escuchar los alegatos de las partes o bien conocer en cuenta o relacin,
determinando a travs de una resolucin la decisin de la corte. Si concede el
recurso de amparo en favor del afectado sus medidas se materializarn de
inmediato, en caso contrario, podr apelarse ante la corte Suprema en un plazo
de 24 horas, contados desde la notificacin de la resolucin de la Corte de
Apelaciones respectiva.
Dicha causa habr derivarse ante la Corte Suprema y ac se cumplir el mismo
procedimiento de admisibilidad, se dispondr o dictar autos en relacin y la

corte deber fallar en un plazo tambin de 24 horas, excepcionalmente, la


corte podra disponer un plazo superior, toda vez de que necesite hasta dentro
de 6 das tomar ciertas medidas para mejor resolver, por ejemplo:

Medidas
-

Que se traiga a la persona del detenido ante el despacho del


magistrado, es decir, que aqu se produce lo que se llama el habeas
corpus, o sea, la presentacin del cuerpo, en este caso tomarle
declaracin y entre otras medidas disponer su puesta en libertad o bien
subsanar algunos defectos del proceso.
Tambin se puede tomar como medida que se designe a un juez para
que concurra al lugar de detencin del individuo y pueda constatar
fehacientemente su situacin de detencin, su condicin fsica, si es
sometido a torturas o tartos denigrantes, o bien si las condiciones
carcelarias son aptas para su detencin.

Existe un recurso o accin de amparo llamado preventivo, que se interpone por


una potencial vctima que cree o supone podra haber afectado sus derechos,
sea por un particular o por una autoridad, el objeto de la impetracin de este
recurso busca precisamente poner en conocimiento de la autoridad ante la
eventualidad de un hecho delictivo del cual podra ser vctima descritos en el
artculos 19 n7 letra e, y definidos en el artculo 21 de la Constitucin.
Es importante tambin hacer presente que no todos los recursos de amparo
pueden ser apelados ante la Corte Suprema ya que hay un caso en que este
solo puede ser visto por la Corte Marcial, que es el equivalente a la Corte de
Apelaciones dentro de la Justicia Militar.
5- Los Estados de Excepcin Constitucional no constituyen pena, es decir que
en su naturaleza sera errneo asimilarlo con una medida compulsiva o
sancionatoria criminal, lo que sucede es que en el fondo estos ECC suelen ser
preventivos, donde claramente se restringen derechos y que buscan promover
un clima de seguridad frente a la ocurrencia de alguna emergencia o de alguna
contingencia, el que las personas confundan a los Estados de excepcin con
penas, regularmente surge porque los ciudadanos en general quedan
expuestos a medidas restrictivas de libertad que son mediatas y a la vez son
generales y que afectan a la condicin de todos los ciudadanos por igual,
ejemplo, lo que en estos instantes sucede en la regin de Atacama, sometida
bajo el control de las fuerzas armadas y en donde se han dispuesto la
aplicacin de medidas que adems de ser restrictivas son punitivas para
quienes las vulneran como es el caso del toque de queda, que jurdicamente
podemos definir como una medida dispuesta por una autoridad administrativa,

sea esta civil o militar condicionada por ciertas horas de da, en las que se
prohbe la circulacin o desplazamiento de las personas dentro del territorio
jurisdiccional sometido al control militar o administrativo, adoptndose entre
otras medidas que para el caso de su vulneracin autoriza detenciones o
arrestos no necesariamente en crceles, e incluso en caso de la fuerza fsica o
el denominado monopolio de la fuerza fsica.
Las Normas Generales relativas a los ECC
Estas normas las encontramos descritas fehacientemente en la Constitucin
Poltica, de ello aparecen mencionadas en el artculo 32 de la CPR como parte
de las atribuciones gubernativas del Presidente de la Repblica, y adems
estn descritas en los artculos 40, 41, 42 y 43 de la Constitucin Poltica, sin
perjuicio de aquellas disposiciones que sealan en especfico la ley 18.415 que
regula precisamente, requisitos, adopcin y efectos de los ECC en su
generalidad. La Reforma 20.050 de 2005 Estableci algunas modificaciones
respecto de las caractersticas que afectan a los ECC en nuestro Ordenamiento
jurdico, es as que tenemos como veremos posteriormente, los siguientes
estados de excepcin constitucin.
1234-

Estado
Estado
Estado
Estado

de
de
de
de

Asamblea
Emergencia
Sitio
Catstrofe

ESTADO DE ASAMBLEA (40 y 43 CPR)


Este Estado de Excepcin es decretado por el Presidente de la Repblica, con el
acuerdo del Congreso Nacional durando su vigencia mientras es resuelto por el
poder legislativo, por un plazo de 5 das, y este opera toda vez que se produce
como efecto la situacin de una guerra externa.
Guerra Externa segn el Derecho Internacional.

08-04-15
Gobierno y administracin

Cuando se habla de gobierno nos estamos refiriendo a aquel conjunto de


elementos que llevados y asociados con la teora del poder nos permiten
ubicar la accin de dirigir y administrar sobre la base de dos
particularidades que definen la accin sobre la potestad de la ley, esto
es lo que nos habilita y nos permite tanto el principio de la juridicidad
como el principio de la legalidad, que en el caso de nuestra CPR aparece
descrito y definido en el artculo 6 y 7, la cual considera como limites
rectores a aquellos enfoques que nuestra constitucin aborda en el titulo
primero referido a las bases de la institucionalidad, es decir, al enfoque
filosfico poltico, jurdico poltico y econmica social, en el cual la accin
de gobernar o de gobierno se encuentran limitados por diversos
principios que el constituyente de 1980 incluyo no solo desde el punto
de vista del constitucionalismo clsico, sino tambin desde el punto de
vista del neoconstitucionalismo, as tenemos expresiones como el
principio del respeto por la familia como ncleo fundamental, el principio
de la primaca humana, el principio de la servicialidad del estado, el
principio de la reserva legal o de ley, el principio de la responsabilidad
administrativa y de los rganos del estado, el principio de la separacin
de las funciones del poder, y ciertamente el principio de la supremaca
de la constitucin, etc. Todos estos postulados nos dicen que gobernar
asociado al concepto del poder como elemento esencial o de la
existencia del estado significa en definitiva aquella capacidad o facultad

que nutrida de ciertas atribuciones descrita en la constitucin y en la ley


le permite a una determinada autoridad poder dirigir, instruir y en
ciertos casos controlar las acciones para las cuales a sido legalmente
investido ( juridicidad) siempre que tal acto o accin se someta o se
circunscriba de conformidad a la constitucin y a la ley.
El gobierno segn el derecho administrativo involucra una esfera que
premonia de atribuciones, funciones, facultades e inhabilidades habr de
cumplir con su cometido en los trminos ya sealados, pero adems de
someter estrictamente su accin a aquellos postulados que seala la
constitucin y las leyes tambin se encuentra regulado por ciertos
controles que ejercen los distintos agentes de la administracin y que se
encuentran diseminados en los propios poderes del estado, como
asimismo, en entes autnomos e independientes, incluso ms es el
propio poder ejecutivo que a travs de sus atribuciones administrativas ,
constituyentes , gubernativas, e incluso judiciales descritas en el artculo
32 de la constitucin poltica de la republica que pueden establecer
ciertos controles a su propio actuar cuando un ente desconcentrado a
cometido una accin contraria a la constitucin y a la ley entendiendo
que como este acta bajo la exclusiva confianza del presidente de la
republica demanda una revisin o al menos una fiscalizacin de su
actuacin, a travs de diversas herramientas que el propio poder
ejecutivo y la constitucin reconocen a su figura, como lo es el derecho
a veto, la utilizacin de recursos administrativos e incluso la capacidad
que tiene el presidente para recurrir a estamentos de control autnomo
como es el tribunal constitucional segn lo presupuestado en el artculo
93 numerales 6 y 7 de la CPR.
Sobre esta base podemos entonces concluir que gobierno est referido a
una concepcin orgnica, legal e institucional que permite dar pbulo a
una de las cuestiones ms esenciales de la teora del estado, es decir,
que sin esta capacidad de direccin, de control y de ejecucin de las
decisiones no es posible hablar de una teora de gobierno.
Muchos autores entre ellos Heller en su teora del estado, plantea una
visin finalista a lo que estamos abordando llegando incluso a sealar
algo que esta catedra comparte y es que la accin del gobierno pero
ahora asociada a quienes lo integran y componen es o est totalmente
desmarcada por el origen de quienes lo detentan o lo ejercen, por tanto
no es correcto en trminos absolutos asimilar los postulados del
gobierno y administracin de un estado solamente con regmenes

democrticos o de carcter pluralista, es ms siguiendo la posicin de


Pablo Lucas Verdugo, y de George Burdeau, es perfectamente asimilable
esta tesis tambin a gobiernos de facto o como sostiene este ltimo
autor a regmenes monistas. En esta materia es muy distinto analizar a
la teora del gobierno y la administracin con el origen del poder, esto es
la diferencia que surge entre un poder legal de un poder legtimo. Sean
estos legal o legtimos en su origen o en su defecto en su ejercicio.
Respecto de este aspecto que hemos abordado los gobiernos tienden a
tener un nivel de involucramiento o de compenetracin en la sociedad
muy distinto segn sea su forma de gobierno; as tenemos que aquellos
gobiernos de mayor participacin, de compenetracin y de
coparticipacin con la comunidad son los denominados gobiernos de
asamblea tambin conocidos como regmenes directoriales, que tiene
una particularidad y es que prcticamente la gran mayora de los
proyectos que son planteados por la cabeza administrativa por este tipo
de gobiernos son consultados a la poblacin a travs de una suerte de
democracia directa o popular, es ms estos gobiernos suelen ser
llamados de asamblea porque la cabeza directiva est integrada no por
un gobernante sino por un directorio de entre 5 y 7 miembros, los cuales
a su vez son extrados del propio parlamento, la constitucin uruguaya
de 1918 la incorporo como forma de gobierno, pero finalmente fue
derogada en 1922.
El gobierno parlamentario desde el punto de vista de su capacidad
funcional no tiene el nivel de cogobierno con la poblacin que si
observamos en el caso anterior, pero si se observa en l una mayor
interaccin de los electores y la razn de ello es que el sistema de
eleccin britnico nos habla del sistema uninominal mayoritario, es
decir, una autoridad elegida por mayora de votos correspondiente a una
circunscripcin o distrito electoral por cada 80.000 habitantes, lo que
implica que la cmara de los comunes o de diputados hayan mantenido
un numero variable de integrantes a medida que aumenta la poblacin,
de hecho hoy su nmero es superior a los 650 parlamentarios; tambin
esta interaccin se aprecia respecto del control mutuo que ejerce el
gabinete ya que este ltimo en cuanto a sus integrantes no nace ni
surgen de la designacin del jefe de gobierno sino que nacen luego de
que se haya votado por el partido mayoritario que es convocado a
formar gobierno, de manera que la poblacin tericamente es citada por
la corona para conformar un nuevo gobierno frente a la prdida de
confianza del primer ministro y del gabinete o en su defecto es

convocada para elegir un nuevo parlamento luego de que el primer


ministro haya utilizado como arma de control el voto de disolucin o en
su defecto la mocin de censura o el propio parlamento haya interpelado
a un miembro del gabinete individual o a uno de sus colegas; en el
rgimen presidencial norteamericano el autor Rawls expresa en su obra
la teora de la justicia que la sociedad poltica gobernante de los ee.uu,
se encuentra garantizada por uno de los atributos ms propios del
sistema presidencial cual es el de la divisin delas funciones del poder
poltico pero como contrapartida y dada la absoluta independencia con
la actan estos estamentos, se ha venido apreciando en algo que
Duverger en su teora de la instituciones polticas califica como la apata
del electorado ,es decir, una contraccin respecto al inters por la
representacin, no as por la participacin, como un ejemplo claro de
esto es que las ultimas elecciones norteamericanas tanto parlamentarias
como presidenciales a participado un promedio entre el 11 al 25 % del
electorado, pero en encuentras de opinin participa el 98% de los
consultados.
Rgimen presidencialista en el sistema chileno