CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE TACNA

SEGUNDO JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO CIVIL

PODER JUDICIAL
PGINA 1 DE 11

2JUZGADOCIVILSedeCentral
EXPEDIENTE
:01845201302301JRCI02
MATERIA
:ACCIONCONTENCIOSAADMINISTRATIVA
JUEZ
:MERCADODIAZ,ROSALYNN
ESPECIALISTA
:ONQUEQUISPE,DELIA
DEMANDADO
:GOBIERNOREGIONALDETACNA
PROCURADORPBLICODELGOBIERNOREGIONAL
DETACNA
DEMANDANTE
:LAASOCIACIONDEPEQUEOSEMPRESARIOS
REGIONTACNAASOCPERTAC

SENTENCIANRO.7220152JECRMD

ResolucinNro.502015
Tacna,dosmilquince
Marzo,treinta.
VISTOS:LaDEMANDA contenciosaadministrativaqueobradefoliosciento
veintiocho a ciento sesenta, interpuesta la Asociacin de Pequeos
empresariosReginTacnaAsoc.PERTAC,debidamenterepresentadoporsu
Presidente Wilfredo Sosa Arpasi en contra del Gobierno Regional de Tacna;
pretendiendo, la nulidad de la Resolucin Ejecutiva Regional N 3412013
P.R./GOB.REG.TACNAdefechatresdejuliodeldosmiltrece,ynulidaddela
Resolucin Ejecutiva Regional N 2232013P.R./GOB.REG.TACNA de fecha
tresdemayodeldosmiltrece;consecuentementeselereconozcaelderecho
de posesin o inters jurdicamente tutelado, otorgado mediante Acta de
EntregaRecepcinProvisionaldelBienInmuebledefechacuatrodeabrildel
ao dos mil doce, al haber cumplido la demandante sus obligaciones
establecidas en dicha Acta, y se ordene al Gobierno Regional de Tacna, la
expedicin del Acto Administrativo mediante el cual se concluya con el
ProcedimientodeEmpresariosReginTacnaAPERTAC.
I. FUNDAMENTOS DE LA DEMANDA: La Asociacin demandante seala
como fundamentos de su pretensin lo siguientes: 1) Que, mediante la
Resolucin Ejecutiva Regional N 2232013P.R./GOB.REG.TACNA de fecha
tres de mayo del ao dos mil trece, se resolvi dejar sin efecto el Acta de

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EntregaRecepcinProvisionaldeBienInmuebledefechacuatrodeabrildel
dosmildoce,afavordelaAsociacindePequeosEmpresariosReginTacna
APERTAC,consecuentementedejasinefectolaobligacindeadministracin,
custodia y conservacin del terreno entregado a dicha asociacin; y en su
artculosegundo,resolvideclararimprocedentelasolicituddecesinenuso
presentada por la Asociacin recurrente. 2) Que, en la fecha del Acta de
Entregaserealiztambinlaentregadelterrenoenformadirecta,voluntaria,
pacficayenactopblico,pactandoobligacionesquefueronplasmadasenel
Acta de Entrega, que a) el rea entregada provisionalmente, deber ser
destinada exclusivamente para la Ejecucin del Proyecto: Centro de
Capacitacin para Encofrados y Armaduras, Centro de Capacitacin para
Instalaciones Elctricas y sanitarias; caso contrario se dejar sin efecto la
entrega provisional; indicando la demandante que vienen cumpliendo en
forma permanente, aunque con limitaciones por contar nicamente con
servicio elctrico, y que pese a ello, se ha construido diversos mdulo de
Capacitacin para Encofrados y Armaduras, centro de Capacitacin para
Instalaciones Elctricas y sanitarias con sus correspondientes talleres de
prcticas;entreotros,acreditadosdebidamentemediantelaConstatacinde
fecha veinticinco de julio realizada por el Juez de Paz de 24 de Junio del
Distrito Gregorio Albarracn, as como los asociados recibieron diversas
capacitaciones, lo cual demuestra el cumplimiento efectivo de estas
obligaciones por parte de la demandante. Requisito b) Considerando que el
Aeropuertorequierecontarcon reasdeseguridadensuPistadeAterrizaje,
sus calles de radoje y en su espacio areo entre otras, para garantizar la
seguridad de las operaciones areas y de las reas pobladas circundantes,
solamente deben efectuar construccin no permanentes de un solo nivel,
obligacin que ha sido materia de cumplimiento, pues sus instalaciones y
construccionesejecutadassondeunsolonivel.Deigualmodosecumplela
obligacinc)alocuparnicamenteelterrenootorgado,elliterald)indicaque
debern formalizarse como empresa en un Plazo no mayor de seis meses,
cumpliendoconinscribirseenelRegistroNacionaldeMicroyPequeaEmpresa
(REMYPE), obligacin cumplida, al contar con su REMYPE con registro N

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161136.Conrespectoalliterale)yacumplieronconlainstalacindelservicio
deenergaelctricaprovisional,entalsentidolademandantehademostrado
quecumpliyvienecumpliendoconsusobligacionesasumidasenelActade
EntregaRecepcin,encumplimientodeloestablecidoenelartculo100del
Decreto Supremo N 0072008VIVIENDA. 3) Indica que se le vulner su
derecho de peticin, pues ante innumerables solicitudes, la entidad
demandadahaemitidorespuesta,deigualmanerasevulnerelderechoal
debido procedimiento y principio de razonabilidad. 4) Resalta que la
asociacinrecurrentetienetododerechodeposeerdichoterrenoconunrea
de treinta y cinco hectreas, al cumplir con todas sus obligaciones,
correspondiendo al Gobierno Regional de Tacna, emitir el procedimiento de
CesinenUso,conformealoestablecidoenlaClusulaCuartadelareferida
Acta

de

Entrega.
II.ADMISIONYCONTESTACIONDELADEMANDA: Admitidalademanda
medianteResolucinnmerounodefechadiecisisdesetiembredelaodos
miltrecequeobraafolioscientosesentayunoysiguiente,secorretrasladoa
la parte demandada, apersonndose la Procuradura Pblica Regional del
GobiernoRegionaldeTacna,quienprocedeaabsolverlademandasolicitando
seadeclaradainfundada.
III. FUNDAMENTOS DE LA CONTESTACIN DE LA DEMANDA: La
Procuradora Pblica del Gobierno Regional de Tacna, seala como
fundamentos de su contestacin de demanda los siguientes: 1) Que,
efectivamente se mediante la Resolucin Ejecutiva Regional N 2232013
P.R./GOB.REG.TACNA se resolvi dejar sin efecto el Acta de Entrega
RecepcinprovisionaldeBienInmuebleafavordelaAsociacindemandante,
anteelincumplimientodelasclusulasestablecidas,talesasqueseotorg
porCesinenUso,lamismaqueesdefinidaenelDecretoSupremoN013
2012VIVIENDA, que indica por Cesin en Uso solo se otorga el derecho
excepcional, de usar temporalmente a ttulo gratuito un predio estatal aun
particularaefectosquelodestinealaejecucindeunproyectodedesarrollo
social, cultural y/o deportivo, sin fines de lucro, sin embargo, conforme el

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InformeN3952013OEABI/GOB.REG.TACNAevalaarribandoaquedicha
asociacinnohadedicadoexclusivamentelosterrenosparacapacitacinde
sus asociados y por el contrario han procedido a la lotizacin de las reas
entregadas provisionalmente y que de igual modo dicha asociacin ha
presentado proyectos productivos, los mismos que son con fines de lucro,
situacinquenocoincideconelpresupuestolegalestablecidoparalaCesin
enUso.2)Que,seefectulaentregaprovisionalalademandantedellotede
terreno denominado OC con un rea de trescientos cincuenta mil metros
cuadrados al amparo del artculo 100 del Decreto Supremo N 0072008
VIVIENDA;yqueenlacuartaclusuladelActadeEntregaRecepcin,seala
que el Gobierno Regional de Tacna proceder a realizar la evaluacin
correspondientedelpredioentregado,paraconcluirconelprocedimientode
Cesin en Uso, lo que significa que estaba sujeto a una evaluacin para
verificar el estricto cumplimiento de las condiciones de entrega, mas no,
significadaqueestaraobligadolaentidaddemandadaaotorgarlaCesinen
Usosinmstrmite,comoequivocadamentelosealalademandante.3)Debe
tenerseencuentaqueelActadeEntregadatadejuniodeldosmildoce,yla
inspeccinelaboradoporOEABImedianteelcualsedetectelincumplimiento
desuobligacinprincipalserealizenabrildeldosmiltrece,esdecirdespus
de un ao de entregado el terreno, sin que haya cumplido su objetivo;
asimismo, en la Clusula Sexta del Acta de Entrega, se seal que e
incumplimiento de sus fines tiene como consecuencia que se deje
automticamentesinefectolaentregaprovisionaldelterreno.
SANEAMIENTOPROCESAL:Quemedianteresolucinnmerodocedefecha
tresdejuliodelaodosmilcatorcequeafoliosdoscientostreintaycuatroy
siguiente,seresuelvedeclararsaneadoelproceso,procediendoafijarselos
puntos controvertidos, siendo los siguientes: Primero: Establecer si la
ResolucinEjecutivaRegionalN 3412013.PR.R/GOB.REG.TACNA defecha
tres de julio del ao dos mil trece, es nula. Segundo: Establecer si la
Resolucin Ejecutiva Regional N 2232013P.R./GOB.REG.TACNA de fecha
tresdemayodeldosmiltrece,esnula.Tercero:Determinarsicorresponde
ordenar se reconozca a la demandante el Derecho de Posesin o inters

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jurdicamente tutelado, otorgado mediante Acta de Entrega Recepcin

Provisional del bien inmueble de fecha cuatro de abril del dos mil doce.
Cuarto:DeterminarsicorrespondeordenaralademandadaGobiernoRegional
deTacna,expidaelactoadministrativomedianteelcualseconcluyaconel
procedimientodeCesinenUsoafavordelademandante;seprocedeconla
admisindemediosprobatorios,prescindindosedelaaudienciadepruebas;
remitidoelDictamenFiscalN00232015MPFPCTACNAdefechaochode
enerodelaodosmilquince,enelcualelrepresentantedelMinisterioPblico
esdelaopinindequesedeclareinfundadalademanda;ysiendoelestado
delprocesoemitirsenuevasentencia.
YCONSIDERANDO:PRIMERO:(ProcedenciadelaaccinContenciosa).La
accin Contencioso Administrativo prevista en el artculo 148 de la
ConstitucinPolticadelEstadotieneporfinalidadelcontroljurdicoporel
Poder Judicial de las actuaciones de la administracin sujetas al Derecho
Administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los
administradosconformeloestableceelartculo1delaLeyNro.27584,Ley
queregulaelProcesoContenciosoAdministrativo.Que,conformealartculo
5.1delamismaleyunadelaspretensionesque,sepuedendilucidarenel
proceso contencioso administrativo es la declaracin de nulidad, total o
parcialoineficaciadelosactosadministrativos.
SEGUNDO:(LaCargaProbatoriayValoracinEsencial). Primero,sedebe
resaltar que la finalidad de los medios probatorios es acreditar los hechos
expuestos por las partes, producir certeza en el juez respecto a todos los
puntoscontrovertidosyfundamentarsusdecisiones,ascomoquetodoslos
mediosprobatoriosonvaloradosporeljuezenformaconjuntautilizandosu
apreciacinrazonada, expresndoseenlaresolucinsololasvaloraciones
esenciales y determinantes que sustenten su decisin, conforme lo
disponenlosartculos188y197delCdigoProcesalCivil.
TERCERO: (Objeto de la Pretensin). Que, del tenor de la demanda que
obradefolioscientoveintiochoacientosesenta,interpuestaporlaAsociacin
de Pequeos empresarios Regin Tacna Asoc. PERTAC, debidamente
representadoporsuPresidenteWilfredoSosaArpasiencontradelGobierno

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RegionaldeTacna;sepretendelanulidaddelaResolucinEjecutivaRegional
N3412013P.R./GOB.REG.TACNAdefechatresdejuliodeldosmiltrece,y
nulidad de la Resolucin Ejecutiva Regional N 2232013
P.R./GOB.REG.TACNA de fecha tres de mayo del dos mil trece;
consecuentemente se le reconozca el derecho de posesin o inters
jurdicamente tutelado, otorgado mediante Acta de Entrega Recepcin
ProvisionaldelBienInmuebledefechacuatrodeabrildelaodosmildoce,al
habercumplidolademandantesusobligacionesestablecidasendichaActa,y
seordenealGobiernoRegionaldeTacna,laexpedicindelActoAdministrativo
mediante el cual se concluya con el Procedimiento de Empresarios Regin
TacnaAPERTAC.
CUARTO:(MarcoNormativodelActadeEntregaRecepcin).4.1.Que,
conformesetieneacreditadoenelexpediente,yconformeloargumentadopor
ambaspartesarmonizan,coincidiendoenlaexistenciadelActadeEntrega
Recepcin Provisional de Bien Inmueble a la Asociacin de Pequeos
EmpresariosReginTacnaAPERTACqueobradefoliostrescientosnuevea
trescientos diez, la misma que es otorgada en mrito a que inicialmente
cumplicontodoslosrequisitosdeLey,conformesedetallanenelInformeN
0292012BRG02OEABI/GOB.REG.TACNAdefechaveintiochodemarzodel
dosmildoce(obraafoliosdoscientosnoventaycuatroadoscientosnoventay
seis)eInformeN2592012OEABI/GOB.REG.TACNAdefechaveintiochode
marzodeldosmildoce(foliosdoscientosnoventaysieteysiguientes),donde
se aprecia que la Asociacin nicamente pretende realizar los Proyectos de
Centro de Capacitacin para Encofrados y Armaduras, e instalaciones
elctricas; arribando a la conclusin que si es factible efectuar la entrega
provisionaldelreadeterrenoOC,conunreadetrescientoscincuentamil
metroscuadrados,afavordelaAsociacindePequeosEmpresariosRegin
Tacna, mediante Acta de Entrega Recepcin, considerando que peligra la
seguridad del predio, por las constantes invasiones que se producen en la
zona.
4.2. Que, dicha aprobacin se efectu al amparo de la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales Ley N 27867, que seala en su artculo 18, los
GobiernosRegionalesadministranyadjudicanlosterrenosurbanosyeriazos

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de propiedad del estado dentro de su jurisdiccin, incluyendo aquellos que

cuentenconedificaciones, (). Yenespecialalartculo100delDecretode
ViviendaN0072008VIVIENDAqueseala: Enloscasosenquepeligrela
seguridad del predio o exista razones debidamente justificadas, la entidad
competentepodrentregarsuposesinalaentidadsolicitante, medianteacta
deentregarecepcin,entantoseexpidalarespectivaResolucin, sinqueello
signifique la aprobacin previa de la solicitud. Los gastos que demande la
conservacindelpredio,ascomolasobrasqueseejecutenenelperodode
entrega provisional no son reembolsables. Y conforme lo seala el artculo
107delmismocuerpolegal: Porlacesinenusosloseotorgaelderecho,
excepcional, de usar temporalmente a ttulo gratuito un predio estatal a un
particular,aefectosquelodestinealaejecucindeunproyectodedesarrollo
social,culturaly/odeportivo,sinfinesdelucro.Loscesionariospresentarna
la entidad cedente, peridicamente y al culminar la ejecucin del proyecto,
informesdesugestinydeloslogrosy/oavancesdelproyecto.LaResolucin
queconcedelacesinenuso,establecerlaperiodicidaddelosinformes,bajo
sancindenulidad..
QUINTO:(ObligacionesdelActadeEntrega). Que,unavezdeterminadoel
amparo legal que da origen alActa de Entrega Recepcin Provisionalde
Bien Inmueble a la Asociacin de Pequeos Empresarios Regin Tacna
APERTAC(obranteafoliostrescientosnueveysiguientes),mediantelaquese
fijaobligacionesquedebecumplirlaAsociacindemandante,estipuladasen
susclusulas,correspondecitarlasiguiente:CUARTO:ElGobiernoRegional
proceder a realizar la evaluacin correspondiente del predio entregado
provisionalmente,afindeconcluirconelprocedimientodecesinenusoconla
expedicin delaResolucin respectiva. QUINTO:ElRecepcionante,asumeen
adelante laadministracin, custodia yconservacin comoprioridad; deigual
modoel pagoporelservicio pblicoquese generenenel predio materiade
entrega provisional a partir de la fecha. SEXTO: El Adjudicatario, deber
cumplir adems con las siguientes obligaciones: El rea entregada
provisionalmente,deberserdestinadaparalaejecucindeProyectos,Centro
deCapacitacinparaEncofrados yArmaduras, Centro deCapacitacinpara

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instalaciones Elctricas y Sanitarias; caso contrario se dejar sin efecto la

entregaprovisional.().
SEXTO:(ObligacionesincumplidasporlaAsociacin).6.1.Que,conforme
se tiene examinado el expediente, se aprecia el Informe N 5192013
ORAJ/GOB.REG.TACdefechadosdemayodelaodosmiltrecequeobrade
folios trescientos veintiuno a trescientos veintitrs, donde la Oficina de
Asesora Jurdica es de la opinin que debe dejarse sin efecto el Acta de
EntregaRecepcinProvisionaldeBienInmuebleafavordelaAsociacinde
PequeosEmpresarios,ReginTacnaAPERTACdefechacuatrodeabrildel
aodosmildoce,ascomodejarsinefectolaobligacindeadministracin,
custodia y conservacin del terreno, bajo el sustento medular que segn
Informe N 2532012BRG02OEABI/GOB.REG.TACNA de fecha cinco de
diciembre del ao dos mil doce, la Brigada 02 de la Oficina Ejecutiva de
AdministracindeBienesInmueblesrealizunaInspeccinalLoteOelda
veintisis de noviembre del ao dos mil doce, verificando entre otras
cuestiones que la Asociacin de Pequeos Empresarios Regin Tacna
APERTAC,haefectuadolalotizacindelterreno,demarcndolocontiza,sin
autorizacin del Gobierno Regional de Tacna, adems de haber realizado
construccionesdematerialnoble(bloquetayladrillo)concolumnasycercos
del mismo material, verificndose dentro de dichas construcciones la
existencia de maquinarias, como trompos, mezcladoras y moldes de fierro,
aprecindosea personalconfeccionandobloquetaspara elcercado delotes,
concluyendodichoinformequelacitadaasociacinnohacumplidoconlas
obligacionesasumidasquefueparalarealizacindecentrosdecapacitacin,
asimismo, en su prrafo nueve (folios trescientos veintitrs) se aprecia que
tambin se efectu un Informe N 3952013OEABI/GOB.REG.TACNA de
fechaochodeabrildelaodosmiltrece,elcualvaloraelInforme2532012
BRG02OEABI/GOB.REG.TACNA referido supra, mediante el que se indica
quelaasociacindemandantenodedicexclusivamentelosterrenosparala
capacitacindesusasociadosyporelcontrariohanprocedidoalalotizacin
delasreasentregadasprovisionalmente;yconformeloprecisaelseorFiscal
ensuDictamen,estosinformessecorroboranmediantelaspropiaspruebas
visuales que obran de folios veinticuatro a veintisiete, aprecindose

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construcciones, cercados entre otros; as como de folios noventa y siete a

noventaynueve,defolioscientodosycientotres,yfolioscientoseis,donde
no se aprecian los respectivos centros de capacitaciones de encofrados y
armaduraseinstalacioneselctricas.
6.2. Y conforme se detall en el considerando quinto, se establecieron
obligaciones tanto para la Asociacin demandante como para el Gobierno
Regional de Tacna, as, es en la clusula Cuarta, se fij que el Gobierno
Regional proceder a realizar la evaluacin correspondiente del predio
entregadoprovisionalmente,afindeconcluirconelprocedimientodecesin
enusoconlaexpedicindelaResolucinrespectiva,obligacinqueenningn
extremo manda u obliga a la entidad demandada a la aprobacin, sino
nicamentemandaaefectuarunaevaluacin,conlafinalidaddeconcluircon
elprocedimientodeCesinenUso,estosiempreycuando,secumplancon
todaslasobligacionesyconloordenadoenlaLey,portantoelargumento
referido a que se vulner su derecho de peticin de la actora, ante las
mltiples solicitudes para que la demandada emita su resolucin
administrativa para concluir el procedimiento de cesin en uso, debe ser
desestimada, pues es la propia entidad quien ha de verificar en qu fecha
evaluaralademandante,yconformeseexpres,dichaclusulanoobligaa
lademandantealaaprobacindelaCesinenUso,alamparodeloregulado
enelartculo100delDecretoSupremoN0072008VIVIENDA. Asimismo,
examinadoelartculo107delDecretoSupremoN0072008VIVIENDA,se
otorga la cesin en uso, a efecto que el bien inmueble se destine a la
ejecucindeunproyectodedesarrollosocial,culturay/odeportivo,sin
finesdelucro,
determinandoquelaResolucinqueconcedelacesinenuso
establecer la periodicidad de los informes, bajo sancin de nulidad, pero
conformesedetalllneasarriba,laasociacinnohadedicadoexclusivamente
los terrenos para capacitacin de sus asociados y por el contrario han
procedidoalalotizacindelasreasentregadasprovisionalmenteyquede
igualmododichaasociacinhapresentadoproyectosproductivos,losmismos
que son con fines de lucro, conforme lo aleg la propia demandante, que
implementagroindustria,confeccintextiles,industriasmetlicaslocalesde
reforzamiento de las capacitaciones, elaboracin de materiales de concreto

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armado, construccin civil entre otras, tal como se encuentra debidamente

acreditadas mediante el material fotogrfico que obra de folios veintiocho a
treinta,situacinquenocoincideconelpresupuestolegalestablecidoparala
Cesin en Uso, como son las capacitaciones pactadas en encofrados y
armaduraseinstalacioneselctricas,incumpliendoas,laprimeraobligacin
pactadaenlaclusulasextadelActadeEntregaRecepcindefechacuatro
deabrildelaodosmildoce.
6.4. Sin perjuicio de lo expuesto, debe precisarse que no es materia de
controversia, el cumplimiento las dems obligaciones tipificadas en la
ClusulaSextadelActadeEntregaRecepcinProvisionaldeBienInmueble
alaAsociacindemandante,comosonqueestnimpedidosdeconstruirms
deun nivel porcolindarcon elaeropuerto,queno deben contar con otras
reasdeterrenodestinadasalosmismosfines,queseinscribanenelRegistro
NacionaldeMicroyPequeaEmpresa(REMYPE),quegestionenlainstalacin
delserviciobsicodeenergaelctrica;raznporlacualnofueronmateriade
pronunciamientoenlapresenteresolucin.
6.5. Consiguientemente, se concluye que la Asociacin demandante, no ha
cumplido conlasobligacionespactadasenel ActadeEntrega Recepcin
ProvisionaldeBienInmueblealaAsociacindePequeosEmpresariosRegin
TacnaAPERTAC(obraafoliostrescientosnueveysiguientes),portanto,no
existevulneracinaldebidoproceso,principioderazonabilidadyderechode
peticin;yquelasresolucionesimpugnadas,comosonlaResolucinEjecutiva
RegionalN2232013P.R/GOB.REG.TACNA defecha tresdemayo delao
dos mil trece (que resolvi dejar sin efecto el Acta de Entrega Recepcin
ProvisionaldebienInmuebledefechacuatrodeabrildeldosmildoceafavor
delaAsociacindePequeosEmpresariosReginTacnaAPERTAC,ydeclara
improcedentelasolicituddecesinenuso);ylaResolucinEjecutivaRegional
N3412013P.R/GOB.REG.TACNA defecha tresdejulio deldosmil trece,
(queresolvideclararinfundadoelrecursodereconsideracin)noincurrenen
causaldenulidad,previstaenelartculo10delaLeynmero27444,porlo
que,alnoserprobadoloshechosqueseafirmaron,devieneeninfundadala
demanda interpuesta en aplicacin del artculo 200 del Cdigo Procesal
Civil.

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Por estas consideraciones, administrando Justicia a Nombre de la Nacin:

FALLO: Declarando INFUNDADA la demanda de ACCIN CONTENCIOSA
ADMINISTRATIVA que obra de folios ciento veintiocho a ciento sesenta,
interpuesta la ASOCIACIN DE PEQUEOS EMPRESARIOS REGIN
TACNA ASOC. PERTAC, debidamente representado por su Presidente
Wilfredo Sosa Arpasi en contra del GOBIERNO REGIONAL DE TACNA.
Disponiendo unavezquedeconsentidalapresenteresolucinsearchiveen
forma definitiva en el Archivo Central de esta Corte. TMESE RAZN Y
HGASESABER.