FUNDAO GETLIO VARGAS

ESCOLA DE ADMINISTRAO DE EMPRESAS DE SO PAULO

LUCIANO BUENO

POLTICAS PBLICAS DO ESPORTE NO BRASIL:

razes para o predomnio do alto rendimento.

SO PAULO
2008

LUCIANO BUENO

POLTICAS PBLICAS DO ESPORTE NO BRASIL:

razes para o predomnio do alto rendimento.

Tese apresentada Escola de Administrao

de Empresas de So Paulo da Fundao
Getlio
obteno

Vargas,
do

como
ttulo

requisito
de

Doutor

para
em

Administrao Pblica e Governo

Linha de Pesquisa: Polticas Pblicas e

Transformaes do Estado

Orientador: Prof. Dr. Fernando Luiz Abrucio

SO PAULO
2008

ii

Bueno, Luciano.
Polticas Publicas do esporte no Brasil : razes para o predomnio do alto
rendimento / Luciano Bueno - 2008
200 f.

Orientador: Fernando Luiz Abrucio.

Tese (doutorado) - Escola de Administrao de Empresas de So Paulo.

1. Esportes e estado - Brasil. 2. Esportes Brasil - Legislao. 3. Brasil

Ministrio do Esporte. I. Abrucio, Fernando Luiz. II. Tese (doutorado) - Escola de
Administrao de Empresas de So Paulo. III. Ttulo.

CDU 796(81)

iii

LUCIANO BUENO

POLTICAS PBLICAS DO ESPORTE NO BRASIL:

razes para o predomnio do alto rendimento.
Tese apresentada Escola de Administrao
de Empresas de So Paulo da Fundao
Getlio Vargas, como requisito para
obteno do ttulo de Doutor em
Administrao Pblica e Governo
Linha de Pesquisa: Linha de Pesquisa:
Polticas Pblicas e Transformaes do
Estado
Data de aprovao: 19 de maio de 2008
Banca examinadora:
____________________________________
Prof. Dr. Fernando Luiz Abrucio (Orientador)
FGV-EAESP
____________________________________
Prof. Dr. Mrio Aquino Alves
FGV-EAESP
____________________________________
Prof. Dr. Francisco Jos Fonseca
FGV-EAESP
____________________________________
Prof. Dr. Dante de Rose Junior
USP-LESTE
____________________________________
Prof. Dr. Luiz Henrique de Toledo

SO PAULO
2008
iv

Dedico esta tese a memria de meu pai Oswaldo Bueno, que embora apreciasse e
praticasse muito o esporte em geral no teve a oportunidade de atingir seu sonho juvenil de
ser professor de Educao Fsica. Ele sempre me chamava de doutor Luciano o que poder
faz-lo com mais propriedade.

Agradecimentos:

Agradeo: ao meu orientador Fernando Luiz Abrucio por sua conduta cordial e segura ao
longo do desenvolvimento no trabalho e por sua gentileza na reviso; aos professores Peter
Spink e Marta Farah que endossaram minha entrada no programa; aos meus amigos do
mestrado e doutorado pelo companheirismo e apoio constante ao longo de todo o trajeto;
FGV-EAESP, seus funcionrio e ex-funcionrios. Ao P. E. minha famlia e a todos que de
uma forma ou outra me ajudaram a alcanar esta importante meta em minha vida. Tambm
agradeo aos professores da banca: Mrio Aquino Alves, Francisco Jos Fonseca, Dante de
Rose Junior e Luiz Henrique de Toledo pelas consideraes e sugestes para a melhoria deste
trabalho.

vi

Resumo:
Esta tese tem por tema o estudo da evoluo da Poltica Pblica do Esporte no Brasil. Seu
objeto de estudo o predomnio do esporte de alto rendimento. Para tanto, define as trs
categorias de manifestao esportiva com as quais trabalha: esporte de alto rendimento,
esporte educacional e esporte participativo. Igualmente apresenta a estrutura terica a ser
utilizada, a Advocacy Coalition Framework ACF, que se utiliza de estrutura de crenas e
valores formatada pelo autor para o estudo do campo esportivo, tratado pela ACF com um
subsistema ou rea especfica de poltica publica.
Procurando melhor embasar o estudo, a tese resgata os principais conceitos histricos e
sociolgicos relacionados ao campo do esporte e refora a interao deste com os aspectos
sociais, econmicos e polticos. Em seguida, aborda a gnese do esporte e sua vinda ao
Brasil, no incio do sculo passado, passando pela criao das entidades desportivas e
apresentando as razes de seus conflitos de interesses. Ainda nesta parte, aborda a
discusso sobre os valores e contra valores que permearam a discusso entre intelectuais a
favor e contra o desenvolvimento do esporte.
No perodo do Estado Novo a tese discute as razes que levaram o Estado a intervir no setor
esportivo e a estrutur-lo institucionalmente com o Decreto Lei 3.199, de 1941. Com j
apontado por outros autores, este decreto representou acentuada ao do Estado em favor
do esporte de alto rendimento, fortalecendo propositadamente sua coalizo de atore, aqui
chamada de pr-EAR, bem como reflete seu desejo de implementar valores higienistas e
eugenistas que permeavam a sociedade intelectualizada de ento. A tese aborda o carter
autoritrio e corporativista do Decreto e como estas caractersticas foram usadas no perodo
populistas para desenvolver bases clientelistas na estrutura formal do esporte.
Na fase do regime militar, a tese discute o projeto de transformar o Brasil em uma potncia
olmpica nos moldes do futebol e como tal ideal determinou ao deliberada de
incorporao do setor esportivo educacional aos princpios e valores do esporte de alto
rendimento, o denominado como modelo piramidal. O estudo contempla a reao de parte
da comunidade acadmica e da prtica educacional da rea esportiva e tambm o
surgimento do movimento do esporte para todos. O que assumido pela tese como o incio
da coalizo contrria ao alto rendimento, aqui chamada de pr-EPE (esporte participativo e
educacional).
Na seqncia, analisa o importante perodo da constitucionalizao do esporte, que
implicou no embate entre as duas coalizes dentro do processo constituinte, quando, a
despeito da supremacia da pr-EAR, redundou em importantes conquistas para a pr-EPE ao
se estabelecer o esporte como um direito social e ao se dar prioridade ao esporte
educacional na ao do Estado. Ainda como parte do processo de liberalizao do esporte
analisa o papel da Lei Zico na reestruturao do subsistema esportivo.
No perodo mais recente a tese se concentra, por um lado, na evoluo institucional do
esporte dentro de Estado, significando a passagem do nvel de secretaria para o de
ministrio. Por outro lado, o esforo legislativo para aprimorar a legislao, acentuadamente
a favor da modernizao do futebol e do esporte de alto rendimento. tambm o perodo
vii

em que a tese faz sua real contribuio ao abordar a distribuio desproporcional de

recursos pblico e a representao no rgo de aconselhamento nacional do esporte entre
as trs categorias de manifestao esportiva. Em funo das evidncias apresentadas, a tese
conclui pelo fortalecimento da coalizo pr-EAR e seu o efeito no aumento do predomnio
do alto rendimento.

viii

Abstract:
This dissertation aims to study the evolution of the public policy of Sports in Brazil. The
subject of study is the prevalence of elite sports (EAR, esportes de alto rendimento). It
defines the three categories of sport activities analyzed in this work: elite sports, educational
sports, and participatory sports. It also presents the theoretical framework of the studythe
Advocacy Coalition Framework (ACF), which draws from a structure of beliefs and values
adapted by the author for the study of the field of sports, dealt by ACF as a subsystem or
specific area of public policy.
In order to provide a background, this dissertation revisits the main historical and
sociological concepts related to the field of sports, and reinforces the interaction between
those and the social, economical, and political aspects. It then presents the genesis of sport
and its arrival in Brazil, in the beginning of the last century, including the creation of sport
organizations, and presenting the rationale of its conflicts of interest. It also presents the
discussion regarding the values and counter-values that permeated the discussion among
intellectuals both in favor of and opposed to the development of sport.
In the Estado Novo (New State) period, this dissertation discusses the reasons that led the
State to intervene in the Sports sector and to institutionally structure it by the Decree-Law n.
3,199, from 1941. As already pointed by others, this decree represented a profound
movement by the State in favor of the elite sport, purposefully enabling its coalition of
actors, referred to here as pr-EAR (pro elite sport), as well as reflecting its desire to
implement hygienic and eugenic values that permeated the intellectual society then. The
dissertation shows the authoritarian and corporativist nature of the decree, and how those
characteristics were used in the populist periods in order to develop clientelistic bases in the
formal structure of sport.
With regards to the authoritarian regime, the dissertation discusses the project to transform
Brazil in an Olympic power, as it was in soccer, and how such ideal determined a deliberate
action of incorporating the sport sector to the principles and values of elite sport, known as
the pyramidal model. This study comprises the reaction from part of the academic
community and from the educational practice of sport, and also the rise of the movement
sports for all, which is assumed by this dissertation as the beginning of the coalition
contrary to elite sport, referred to here as pr-EPE (Esporte Participativo e Educacional, pro
participatory and educational sport).
It then analyzes the important period of constitutionalization of sport, which involved the
struggle between the two coalitions in the constitutional process, when, despite the pr-EAR
supremacy, resulted in important accomplishments for the pr-EPE, establishing the sport as
a social right, and giving priority to the educational sport in the State service provision. Also
as part of the process of sport liberalization, it analyzes the role of the Zico Act in the
restructuring of the sports subsystem.
In the more recent period, the dissertation focus, on one hand, in the institutional
development of sport within the State, which meant the passage from a Department status
to a Ministry status; on the other hand, the legislative efforts to improve the legislation,
ix

markedly in favor of the modernization of soccer and of elite sports. It is also the period in
which the dissertation makes its real contribution by dealing with the disproportional
distribution of public resources and of representation in the organ of national counseling of
sport between the three categories of sport activities. In light of the evidences presented,
the dissertation concludes for the strengthening of the pr-EAR coalition and its effect over
the increase in the prevalence of elite sports.

Lista de figuras, grficos, quadros e tabelas:

Figura 1 - Viso geral da estrutura da ACF.......................................................................... 22
Figura 2 - Camadas de crenas............................................................................................. 29
Figura 3 - A dinmica de policy-oriented learning ............................................................... 35
Figura 4 - Estruturao do Sistema Esportivo ................................................................... 119
Figura 5 - Modelo de Alocao de Recursos..................................................................... 142
Figura 6 - Modelo Piramidal.................................................................................................. 142
Figura 7 - Reestruturao do Sistema Esportivo Nacional.............................................. 149
Figura 8 - Fluxo do processo constitucional....................................................................... 182
Figura 9 - Sistema Esportivo Nacional (Lei Zico). ............................................................. 196
Figura 10 - Sistema Brasileiro do Desporto Lei Pel. ................................................... 206
Figura 11 - Organograma do Ministrio do Esporte.......................................................... 227
Figura 12 - Transformao de modelo................................................................................ 230
Figura 13 - Atuais fontes de recursos para o esporte. ..................................................... 238
Grfico 1 - Evoluo dos custos dos Jogos Olmpicos em bilhes de dlares
americanos 1972 a 2012. .................................................................................................... 65
Grfico 2 - Evoluo do nmero de recursos humanos envolvidos nos Jogos Olmpicos
1984 a 2004. .......................................................................................................................... 66
Grfico 3 - Destinao de recursos do MEC entre 1983 e 1987. ................................... 175
Grfico 4- Gastos realizados no esporte entre 2003 e 2008........................................... 240
Grfico 5 - Evoluo dos gastos do ME. ............................................................................ 240
Grfico 6 - Evoluo dos gastos reais com o EAR e Lei Agnelo-Piva........................... 241
Grfico 7 - Evoluo dos gastos por ano e por categoria esportiva.......................................... 258
Quadro 1 - Estrutura do sistema de crenas das elites de polticas pblicas ................ 28
Quadro 2 - Camadas de crenas e reas de conflito ......................................................... 30
Quadro 3 - Estrutura de crenas e valores para o subsistema do esporte..................... 38
Quadro 4 - Comparativo das razes da ao do Estado no setor esportivo .................. 48
Quadro 5 - Crticos e Apologistas do Esporte entre 1890 e 1930. ................................... 83
Quadro 6 - Correntes eugenistas........................................................................................... 87
Quadro 7 - Crticos e Apologistas do Esporte entre 1930 e 1947. ................................... 99
Quadro 8 - Coalizes: amadorismo - profissionalismo..................................................... 101
Quadro 9 - Comparativo da ordem corporativista. ............................................................ 117
Quadro 10 - Comparativo de ordem esportiva e dominante. .......................................... 118
Quadro 11- Estrutura de crenas e valores para o subsistema do futebol ................... 250
Tabela 1 Populao participante no esporte. ................................................................... 64
Tabela 2 - Institucionalizao das modalidades esportivas. ............................................. 88
Tabela 3 - Oramento para o PNED entre 1976 e 1979 (em 1.000 de Cruzeiros)...... 152
Tabela 4 - Recursos da SEED/MEC por rea de execuo............................................ 158
Tabela 5 - Destinao de recursos MEC/SEED entre 1983 e 1988. ............................. 176
Tabela 6 - Pases e ano de constitucionalizao do esporte. ......................................... 179
Tabela 7 - Composio do Conselho Superior de Desportos......................................... 193
xi

Tabela 8 - Conselho de Desenvolvimento do Desporto Brasileiro CDDB ................. 205

Tabela 9 - Conselho de Desenvolvimento do Desporto Brasileiro CDDB. ................ 209
Tabela 10 - Propostas da Cmara Setorial do Esporte.................................................... 211
Tabela 11 - Conselho Nacional do Esporte CNE........................................................... 212
Tabela 12 - Usos dos recursos para o desporto educacional pelo COB....................... 215
Tabela 13 - Gastos realizados no esporte entre 1995 e 2002. ....................................... 217
Tabela 14 - Resumo das propores de gastos realizados entre 1995 e 2002........... 218
Tabela 15 - Programas e recursos oramentrios executados - 1995 INDESP....... 219
Tabela 16 - Conselho Nacional do Esporte (2003 2008).............................................. 225
Tabela 17- Gastos realizados no esporte entre 2003 e 2008. ........................................ 239
Tabela 18 - Gastos entre categorias de manifestao esportiva para o perodo de
2003-2008 (janeiro-maro), incluindo recursos ao Pan-2007 e Lei Agnelo-Piva (valores
a 1995) ..................................................................................................................................... 242
Tabela 19 - Comparativo de gastos entre governos e categorias esportivas ........................... 258
Tabela 20 Evoluo da representatividade no rgo superior de aconselhamento ............. 259

Glossrio de termos da ACF (estrutura terica):

Aspectos centrais (policy core). Posies fundamentais de poltica pblica
relacionadas s estratgias bsicas para atender aos axiomas normativos do centro
profundo.
Centro profundo. Normas fundamentais e axiomas ontolgicos.
Aspectos secundrios. Decises e informaes instrumentais necessrias para
implementar as polticas pblicas dos aspectos centrais.
Enlightenment function. Funo esclarecedora operada pelo acmulo de
conhecimento, ao longo do tempo, proporcionado por estudos e pela ao prtica em
polticas pblicas.
Policy-oriented learning. Processo de produo de poltica pblica por meio do embate
poltico entre propostas embasadas em conhecimento tcnico e terico.
Fair play. Comportamento justo, tido como prprio de um cavalheiro.
Mainstream. Corrente principal de pensamento, ideologia ou interesse.
Teste-makers. Produtores e testadores de gostos

xii

Sumrio:
Introduo..................................................................................................................................... 2
Captulo 1 - Definies, estrutura terica e o problema de pesquisa........................................... 9
Definio dos conceitos ............................................................................................................ 9
Esporte e Lazer .................................................................................................................... 10
Esporte, Educao Fsica e Atividade fsica (ginstica)........................................................ 12
Definio das trs categorias de esporte: Rendimento, Lazer, Escolar. ............................. 14
Esporte escolar, esporte educacional ou esporte-educao .......................................... 16
Esporte de alto rendimento (AER), esporte de alta competio ou esporte-performance
......................................................................................................................................... 17
Esporte participao, esporte de lazer ou esporte recreativo ou de tempo livre .......... 18
Estrutura terica - Advocacy Coalition Framework................................................................. 18
A ACF e a superao dos estgios heursticos..................................................................... 19
Premissas da ACF................................................................................................................. 20
A Estrutura analtica da AFC ................................................................................................ 21
Fatores externos que afetam as mudanas de polticas dentro dos subsistemas.......... 22
Parmetros relativamente estveis .................................................................................. 23
Sistema dinmico de eventos. ........................................................................................ 24
Subsistemas: atores, coalizes e mediadores..................................................................... 24
Advocacy Coalitions e Polticas Pblicas ............................................................................. 26
O sistema de crenas........................................................................................................... 27
Conjunto de hipteses internas da ACF .............................................................................. 30
A dinmica de policy-oriented learning (aprendizagem por poltica pblica orientada).... 32
Cenrio para o uso da anlise e do processo de policy-oriented learning.......................... 34
Predomnio e Hegemonia........................................................................................................ 35
Valores e contra-valores do esporte ....................................................................................... 36
Estrutura de crenas e valores para o subsistema do esporte ............................................... 37
O problema em questo ......................................................................................................... 38
Questes/hipteses a serem testadas.................................................................................... 41
Captulo 2 - O campo esportivo e seu contexto .......................................................................... 42
Razes para o envolvimento do Estado no setor esportivo.................................................... 42
A importncia do esporte como fenmeno social.................................................................. 49
Principais teorias histricas e sociolgicas do esporte ....................................................... 49
Eric Hobsbawm................................................................................................................ 50
xiii

Norbert Elias e Eric Dunning ........................................................................................... 51

Pierre Bourdieu ............................................................................................................... 53
Jean-Marrie Brohm ......................................................................................................... 60
Cincia dos esportes........................................................................................................ 62
A expanso da dimenso social........................................................................................... 62
O aspecto econmico do esporte. .......................................................................................... 63
O aspecto Poltico.................................................................................................................... 67
As grandes competies e a poltica ................................................................................... 68
Mdia esportiva e poltica .................................................................................................... 71
Captulo 3 - A gnese do esporte no Brasil ................................................................................. 73
O surgimento do esporte moderno ........................................................................................ 73
A antiguidade e renascimento ............................................................................................ 73
A Inglaterra burguesa e as Public Schools ........................................................................... 74
Do imprio at Vargas............................................................................................................. 77
Intelectuais: aficionados e opositores................................................................................. 78
Apologistas ...................................................................................................................... 79
Crticos............................................................................................................................. 80
O movimento higienista e eugenista .................................................................................. 83
O esporte na Repblica Velha ............................................................................................. 87
A gnese do Astro Rei Futebol e a criao da Confederao Brasileiro do Desporto - CBD
......................................................................................................................................... 89
O elitismo e racismo das prticas esportivas .................................................................. 90
Ao do Estado versus autonomia social ........................................................................ 93
O incio da Era Vargas.............................................................................................................. 97
A evoluo do debate sobre o esporte nos anos 1930 ....................................................... 98
O Profissionalismo e nova diviso no futebol ................................................................... 100
A reao das demais modalidades olmpicas.................................................................... 102
O nascimento da mdia esportiva nacional ....................................................................... 103
O que concluir do perodo?................................................................................................... 103
Captulo 4 - A Implantao da poltica pblica de esportes...................................................... 105
O Estado Novo e a estatizao do esporte ........................................................................... 106
A Educao Fsica nos planos do Estado ........................................................................... 107
O peso do futebol.............................................................................................................. 110
O DL 3.199 ......................................................................................................................... 111

xiv

Resultados como poltica pblica.................................................................................. 119

Oposies? .................................................................................................................... 123
Sntese do perodo Vargas............................................................................................. 124
O perodo democrtico corporativista do esporte (1945-1964)........................................... 125
O que ficou do populismo? ............................................................................................... 130
Sntese para o perodo .......................................................................................................... 131
Captulo 5 - O perodo militar (1964/85): a ampliao do modelo hegemnico pr-EAR........ 133
A reestruturao tecnoburocrtica do setor esportivo (1969-1974) ................................... 133
Centralizao de recursos ................................................................................................. 135
O incio da esportivisao da escola .............................................................................. 137
O movimento do Esporte Para Todos ............................................................................... 138
O modelo piramidal........................................................................................................... 140
O Plano de Educao Fsica e Desporto PED .................................................................. 143
A Campanha Nacional de Esclarecimento Esportivo CNED............................................ 144
As tenses entre tcnicos e dirigentes ............................................................................. 145
A primeira Lei para o Esporte................................................................................................ 146
A tentativa de cooptao poltica na base esportiva ........................................................ 150
O Plano Nacional de Educao Fsica e Desportos - PNED................................................ 151
O movimento Esporte para Todos - EPT no Brasil ............................................................ 153
A SEED e a pseudo-crtica ao modelo piramidal ............................................................... 154
A entrada das empresas no EAR ........................................................................................... 158
E o futebol? ........................................................................................................................... 159
A crise de identidade na comunidade acadmica de Educao Fsica .............................. 162
O incio da democratizao no setor esportivo .................................................................... 163
Sntese para o perodo .......................................................................................................... 165
Captulo 6 - O esporte como direito social na letra da lei: a Constituio de 1988.................. 167
A Comisso de Reformulao do Esporte ............................................................................. 168
A atuao do CND na nova conjuntura poltica .................................................................... 172
A SEED e o CND ................................................................................................................. 174
Incapacidade de outros setores se representarem .............................................................. 176
A Constitucionalizao do esporte........................................................................................ 178
O processo constituinte e o Artigo 217 da CF ................................................................... 179
A exegese .......................................................................................................................... 185
O perodo ps constitucional ................................................................................................ 188
xv

Lei Zico............................................................................................................................... 189

Interesses envolvidos, setores excludos .......................................................................... 197
Sntese para o perodo .......................................................................................................... 199
Captulo 7 - Do Ministro Extraordinrio ao Ministrio do Esporte ........................................... 201
A era FHC............................................................................................................................... 201
A Lei Pel ........................................................................................................................... 203
As reestruturaes organizacionais e as mutaes na Lei Pel ........................................ 208
Lei Maguito e a novela do Bingo ................................................................................... 208
CPIs do Futebol e adies legislao esportiva .......................................................... 213
Lei Agnelo-Piva .............................................................................................................. 213
Empresas estatais.......................................................................................................... 215
Os gastos com o esporte na era FHC................................................................................. 217
A era Lula e o Ministrio do Esporte ..................................................................................... 220
A volta do Bingo ................................................................................................................ 221
Novas leis para o esporte (futebol) ................................................................................... 222
Misso do ME e o novo Conselho ..................................................................................... 223
Comisses.......................................................................................................................... 226
Programas do atual Ministrio.......................................................................................... 226
Secretaria Nacional de Alto Rendimento - SNAR .............................................................. 227
Olimpadas Escolares e Olimpadas Universitrias........................................................ 227
Jogos da Juventude ....................................................................................................... 228
Rede Cenesp.................................................................................................................. 228
Descoberta do talento esportivo .................................................................................. 229
Secretaria Nacional de Desenvolvimento do Esporte e de Laser - SNDEL ........................ 229
Conferncias Nacionais de Esporte............................................................................... 231
Programa Esporte e Lazer da Cidade ............................................................................ 232
Jogos dos povos indgenas ............................................................................................ 233
Rede Cedes.................................................................................................................... 233
Cedime .......................................................................................................................... 234
Secretaria Nacional de Esporte Educacional - SNEE.......................................................... 234
Segundo Tempo ............................................................................................................ 234
Projetos esportivos sociais ............................................................................................ 234
Recentes Leis para o esporte ............................................................................................ 234
Bolsa Atleta ................................................................................................................... 234
xvi

Lei de Incentivo Fiscal.................................................................................................... 235

Timemania..................................................................................................................... 237
Uso de recursos................................................................................................................. 238
A evoluo dos gastos para todo o perodo (1995-2007) ................................................. 240
O legado do Pan de 2007 .............................................................................................. 242
Sntese para o perodo 1995-2007 ........................................................................................ 243
O futebol ........................................................................................................................... 243
A evoluo institucional .................................................................................................... 244
Como ficaram as coalizes no perodo?............................................................................ 245
Consideraes finais.................................................................................................................. 247
A aderncia da ACF. .............................................................................................................. 247
Consideraes sobre novo subsistema: o futebol. ........................................................... 248
A criao................................................................................................................................ 250
A ampliao e hegemonia ..................................................................................................... 252
Constitucionalizao ............................................................................................................. 253
A ministerializao ............................................................................................................. 255
A evoluo organizacional..................................................................................................... 256
Questes a serem respondidas ............................................................................................. 256
Bibliografia ................................................................................................................................ 262
Livros e artigos: ..................................................................................................................... 262
Internet: ................................................................................................................................ 271
Apndice I Figuras da evoluo institucional do esporte....................................................... 292

xvii

xviii

Poltica Pblica do esporte no

Brasil: razes para o predomnio
do alto rendimento

Introduo
Por que uma tese de doutorado de aluno da FGV-EAESP em Administrao Pblica e
Governo, tradicionalmente dedicada a questes de economia, poltica e polticas
pblicas em temas como finanas, sade, educao, governo local, federalismo, entre
outros, deveria abordar o esporte? Mais especificamente, por que o esporte como objeto
de poltica publica? A resposta a esta questo est na simples considerao do fenmeno
esportivo nas ltimas dcadas e de como isto afetou e envolveu polticas
governamentais especficas para o setor.
A expanso do esporte considerada fenmeno mundial. Os grandes eventos esportivos
como os Jogos Olmpicos, Copa do Mundo, Formula1, finais de campeonatos
internacionais e nacionais passaram a ser acompanhados por bilhes de expectadores
por todo o mundo. Grande parte deste pblico passou igualmente a despertar para a
necessidade e o direito de participao na prtica esportiva.
Tais fatos fazem do esporte irresistvel vitrine para finalidades polticas e/ou promoo
de ideologias, bem como torna inevitvel o envolvimento dos Estados na regulao,
promoo e mesmo explorao dos recursos e diversos tipos de dividendos do setor
esportivo. Tanto assim que, a partir dos anos de 1960, diversos pases centrais
passaram a constituir secretarias e ministrios destinados especificamente ao
desenvolvimento do esporte e de suas subdivises.
A despeito do crescimento da importncia do esporte como fenmeno social ao longo
do sculo XX, seu estudo no Brasil ficou, durante muitas dcadas, relegado aos
profissionais de Educao Fsica preocupados com a historicidade e desenvolvimento de
sua cincia, bem como a jornalistas dedicados a uma ou outra modalidade, em geral, o
futebol.1 Os estudos de carter sociolgico e a interface do Estado com o esporte ficou
limitado aos estudos do direito esportivo. Apenas nos anos 1990 em diante,
profissionais da rea de Educao Fsica e de outras cincias scias que tambm
1

Gilmar Mascarenhas de Jesus tem a seguinte observao sobre a carncia de estudos sobre o esporte:
Considerado como uma faceta menor da totalidade social, o esporte foi sistematicamente relegado a
segundo plano durante dcadas de investigao acadmica, seja pela corrente da histria oficial de
matriz positivista, seja pela via de um marxismo pretensamente ortodoxo, fundado no economicismo.
(JESUS, 1999).

elegeram o tema do esporte, mostraram-se preocupados e interessados na ao estatal e

se propuseram a desenvolver estudos tendo por objeto as aes e omisses do Estado na
rea esportiva. Aes e omisses que fazem lembrar a definio de Thomas Dye sobre
poltica pblica: [...] is whatever governments chosse to do or not to do. (DYE, 2002,
p. 1).
A rea de poltica pblica para o esporte ainda incipiente e procura por seu lugar e
legitimidade dentro das diversas disciplinas que orbitam entorno ao fenmeno
esportivo. Evidncia disso se encontra neste apontamento de Melo sobre o aumento de
artigos de poltica pblica, mas em encontros dedicados histria da Educao Fsica e
do esporte:
O nmero de trabalhos publicados ligados a poltica pblica tem sido bastante
significativo, o que para ns no se justifica em um evento cientfico dedicado a
discutir aspectos hitricos. A no ser que o estudo seja dedicado a uma anlise
histrica de polticas pblicas [...] Sem dvida, os estudiosos de poltica pblica
em Esporte, Educao Fsica e Lazer ainda no tem um espao especfico para
suas discusses. (MELO V. A., 2004, p. 48).
O envolvimento do Estado para o desenvolvimento do esporte se configura em rico
objeto de anlise de polticas pblicas, podendo ser abordado sob variadas perspectivas:
uso ideolgico de apoio ao sistema poltico, propaganda governamental, avaliao da
atuao institucional de rgos dedicados, regulamentao do mercado esportivo,
accountability2 sobre recursos pblicos aplicados nos trs nveis governamentais e para
os destinados a confederaes, federaes e ligas esportivas, e tambm pela tica da
transparncia dos modelos e das prticas de gesto destas entidades.
A nfase do governo federal em reconhecer a necessidade de formular uma slida
poltica nacional para o Esporte, assegurando maior participao e representatividade
dos atores envolvidos em sua produo, o esforo de reestruturar a gesto e o
2

A traduo comum de accountability para o portugus responsabilizao. Contudo, o termo

traduzido no fiel ao significado mais amplo que perpassa a responsabilizao legal, abrangendo
sanes e procedimentos que aferem objetivos e resultados da ao e/ou omisso de agentes
(indivduos e organismos) estatais e mesmo sociais por seus pares e superiores, definido modernamente
por Guillermo O'Donnell como accountability horizontal e vertical (O'DONNELL, 1998).

financiamento do esporte dando-lhe maior accountability e o esforo de estender o

acesso s prticas esportivas maior parte da populao no so recentes, embora sejam
recorrentes de governo para governo, e mesmo assim, tais tpicos so objetos de raros
estudos acadmicos.
No Brasil, literatura recente tem expressado a preocupao com a constituio de
mencanismos de controle e de accountability para enfrentar antigos problemas: a
concentrao de poder nas mos do executivo e a fragilidade nos mecanismos de
representao e participao da sociedade (ABRUCIO & LOUREIRO, 2004, p. 100). O
setor esportivo estatal deve fazer parte deste esforo de modernizao, especialmente na
medida em que almentam os recursos pblicos destinados a esta rea diretamente pelo
oramento da unio, por meio de recursos de loterias ou mesmo pelo patroccio de
empresas estatais s entidades de administrao do esporte em seus vrios nveis.
Parte da literatura esportiva que trata das relaes do Estado com o esporte ressalta
antigo problema no modelo de desenvolvimento do esporte no Brasil: o fato do mesmo
ser centrado no esporte de alto rendimento, o que o torna excludente das demais
categorias de manifestao esportiva: o esporte participativo e o esporte educacional. O
debate em torno ao tema vem se aprofundando e se especializando desde meados dos
anos 1970, quando teve iniciou a produo de literatura mais crtica sobre o assunto.
Outro aspecto levantado a preponderncia do futebol sobre as demais modalidades e a
forma como o Estado vem respondendo com legislao centrada nesta modalidade.

Outra parte da literatura trata o esporte sob a tica da prtica esportiva como atividade
de integrao social, ldica, de lazer e como atividade educacional. Desta forma, o
Esporte abortado pela rea da sociologia sob a questo da incluso e excluso social, e
como fator de expanso da cidadania. A psicologia estuda os aspectos ldicos, o
comportamento competitivo, o lazer por meio do esporte e seu uso como atividade
teraputica, abordando fatores como a motivao e a ansiedade nas prticas esportivas.
A rea da Educao se dedica s questes de metodologia de ensino e de aplicao das
prticas esportivas nas escolas, bem como nas questes pertinentes reforma
educacional onde a disciplina de Educao Fsica sempre teve destacado papel.

O Esporte tambm fascina os socilogos e antroplogos por prover um rico e vasto

material para estudos sobre o conflito estruturado e a competitividade em ambiente
controlado, raramente reproduzidos em outros aspectos da vida social. Outros campos
de estudo contemplados so o da dinmica de grupo, organizaes sociais, subculturas,
processos comportamentais, agrupamentos sociais, desigualdades, socializao e redes
organizacionais (FREY & EITEZN, 1991).
Parte da pretenso deste trabalho contribuir para que as anlises de polticas pblicas
encontrem seu lugar junto aos estudos histricos e atuais sobre o esporte em seus
variados aspectos. Especialmente sobre qual foi e est sendo o papel do Estado no nvel
federal, e de como isto foi e influenciada e/ou determinada pelas circunstncias
histricas sob fortes interesses de grupos estabelecidos no setor.
No primeiro capitulo, so definidos os principais conceitos a serem utilizados ao longo
do trabalho, especialmente para as trs categorias de manifestao do esporte:
rendimento, participativo (lazer) e escolar. Tambm abordo a interao do esporte com
sua cincia principal, a Educao Fsica, e suas relaes com o conceito de lazer.
Aspecto importante, j que o estudo envolve quase um sculo, a explicao sobre o
critrio de periodizao.
Em seguida apresento a estrutura terica da Advocacy Coalition Framework - ACF
como instrumento privilegiado de anlise. Desde sua formulao inicial, em 1993, a
ACF vem tendo grande utilizao nos EUA, Europa e Oceania, para os mais diversos
temas de polticas pblicas e em todos os nveis governamentais.3 J h estudos
internacionais sobre poltica pblica do esporte utilizando a ACF (GREEN &
HOULIHAN, 2004). A ACF procura explicar a produo de poltica pblica,
considerando mudanas no espao de tempo de mais de uma dcada, como
conseqncia da interao entre coalizes opostas que se realizam e se estabelecem em
diferentes nveis ou anis centrais e perifricos de crenas. Em tal estrutura h um
subsistema de interaes condicionadas por parmetros: atributos do problema,
distribuio de recursos, valores culturais, estrutura social e regras legais, bem como por

Os mais recentes estudos tratam at de sua aplicao para estudos organizacionais e mesmo sobre
estruturas religiosas e seus efeitos sobre a produo de poltica pblica (IKE, 2006).

eventos externos, ou seja, mudanas socioeconmicas, alteraes no sistema de

coligao governamental e transformaes produzidas pelo subsistema.
Em seguida exponho o problema a ser tratado pela tese e as questes/hipteses a serem
respondidas/testadas. Para tanto, procedo estruturao das crenas e valores que
servem de base para a definio das coalizes segundo os pressupostos tericos.
No segundo captulo, abordo as razes para o envolvimento do Estado no setor
esportivo, procurando atender a questes utilitaristas como o preparo para a atividade
militar e prestgio internacional, por meio de conquistas esportivas de seus atletas, ou
por razes mais meritrias, visando ao lazer e sade da populao. Tambm exploro
trs aspectos de profunda interao com o esporte: o social, o econmico e o poltico.
Dedico especial ateno ao social, procurando resgatar as idias dos grandes pensadores
desta interao com o esporte.
O terceiro captulo desenvolve um pequeno histrico do desenvolvimento do esporte
moderno. Originrio da Inglaterra, ganha o mundo num processo de expanso poucas
vezes visto em outras reas da atividade humana. Chegou ao Brasil, no incio do sculo
passado, encontrando solo frtil a seu desenvolvimento e gerou expressivo debate entre
a intelectualidade que se dividiu entre contra e a favor o seu desenvolvimento, debate
que segue at a revoluo de 1930, quando Getlio Vagas j sinaliza o apoio do Estado,
especialmente ao futebol. O contexto higinico-eugnico e a face elitista-racista tambm
so mencionados como parte das crenas e valores que permearam a elite esportiva e
governamental de ento. Obviamente, o tema da poltica publica para o esporte como o
de tantas outras reas econmica e sociais comea em Vargas e a partir de estruturao
inicial bastante autnoma e pluralista que caracterizou o ambiente das primeiras
associaes e clubes.
O quarto captulo trata do incio da interveno estatal no esporte que se seguiu
implantao do Estado Novo. O heri e vilo do perodo foi o famoso Decreto 3.199, de
1941, que estruturou, de cima para baixo e contrariando a descentralizao inicial, todo
o setor esportivo com base no modelo rgido e hierarquizado do movimento olmpico,
tendo por rgo fiscalizador o Conselho Nacional do Desporto. Nada mais apropriado
para ao regime que instituiu o corporativismo estatal como modelo de governo para
6

regular as relaes estado e sociedade, inclusive para o setor esportivo. O captulo ainda
aborda a fase da volta democracia, em 1945, o chamado de perodo populista, no qual
a tnica foi a continuidade do corporativismo atrelado ao clientelismo das elites
polticas com os dirigentes de federaes.
O desenvolvimento da poltica esportiva no regime militar o objeto do quinto capitulo,
fase de forte uso da viso tecnoburocrtica, sintetizada na realizao do Diagnstico da
Educao Fsica e dos Desportos no Brasil. Do Diagnstico resultou a eleio do setor
educacional como base alternativa para o desenvolvimento do esporte de alto
rendimento, o que segundo aquele projeto, levaria o Pas a se tornar uma potncia
olmpica. Esta fase conhecida como a da esportivisao escolar. O Departamento
Educao Fsica de Desportos teve destacado papel na centralizao das aes e dos
recursos do governo federal. A centralizao ajudou e controlou a estrutura do esporte
(clubes, federaes e confederaes), especialmente o futebol, de acordo com a
orientao do regime.
Foi tambm neste perodo que surgiu na Europa o movimento do Esporte para Todos, se
colocando como alternativa ao esporte de alto rendimento. O modelo implementado
pelos militares na escola passou a ser chamado de modelo da lgica piramidal e teve sua
critica realizada pela comunidade acadmica de educao fsica. Os planos produzidos
no redundaram no sucesso esperado, cabendo ao futebol a salvao da reputao do
projeto esportivo militar como a conquista do Tri no Mxico, em 1970. Todo o sistema
esportivo foi reformulado em 1975 e permaneceu intocvel at 1993.
O sexto captulo analisa o contexto de redemocratizao do pas, com nfase nas
mudanas produzidas pela Constituio de 1988 em particular por meio do artigo 217.
O esporte ganhou um novo status e passou a demandar poltica publica condizente com
essa situao. Tambm foi importante no perodo a Comisso de Reformulao do
Esporte, que conseguiu estabelecer uma agenda de mudanas. Em seguida, opera-se a
modificao infraconstitucional com a Lei Zico. Em contexto de enxugamento do
Estado, a Lei foi apresentada como a salvao para o esporte de alto rendimento pela
utilizao de mecanismos de mercado. Contudo, foi combatida pelo setor do futebol por
avanar demais na estrutura institucional dos clubes.

O stimo captulo retrata a evoluo institucional recente de Ministrio Extraordinrio

ao Ministrio do Esporte. O perodo de grande produo legislativa, iniciando se com
a Lei Pel, que modificou a estrutura esportiva formal sem alterar a primazia do apoio
estatal ao esporte de alto rendimento. As maiores atenes estiveram, novamente, com o
futebol, quando sucessivas leis desfizeram parte do avano da Lei Pel. Marcante foram
as CPIs do futebol, em 2001, que estabeleceram nova agenda legislativa para o setor,
parte dela j efetuada com a aprovao, em 2003, da Lei de Moralizao dos Clubes e
com o Estatuto do Torcedor.
O trabalho tem por tema a evoluo da Poltica Pblica do Esporte. Seu objeto de estudo
a predominncia e/ou hegemonia do esporte de alto rendimento sobre as demais
categorias de manifestao esportiva esporte de participao (lazer) e esporte
educacional. Seu objetivo a verificao da alterao ou no deste padro, analisando a
evoluo dos gastos do governo federal no perodo de 1995 a 2007 e a
proporcionalidade de representao no rgo mximo de aconselhamento do esporte
nacional como resultado da ao de coalizes dentro do subsistem a esportivo.

Captulo 1
Definies, estrutura terica e o problema de pesquisa

Definio dos conceitos

Procuro nesta parte inicial definir os principais conceitos a serem trabalhados ao longo
do texto. Em primeiro lugar, o conceito de desporto ou esporte. No Brasil, o uso
indiferente, contudo, a predominncia de esporte. Lira Filho faz famosa discusso
desta variao. Diz que na Frana usavam desport significando prazer, descanso,
espairecimento, recreio etc. Termo que e foi posteriormente transformado para sport e
depois incorporado ao ingls na mesma grafia. J espanhis usavam deporte; italianos
deport; portugueses, desporto. A despeito de consulta a Antenor Nascente que justificou
o uso do termo esporte, Lira Filho preferiu o arcasmo e ficou com desporto (LYRA
FILHO, 1973). Desporto , alias, o termo mais usados nos textos de leis, decretos e a
prpria Constituio Federal, mas acompanhado a tendncia geral, sempre que possvel
usarei o termo esporte.
Outro aspecto importante a periodizao. H variaes nas periodizaes utilizadas
para o estudo da histria da Educao Fsica e do esporte no Brasil. Por exemplo, as
utilizadas por Castellani Filho, Guiraldelli Junior, Linhales, Venons, Malhes e Tubino
entre outros, obedecem aos grandes ciclos polticos-administrativos da histria brasileira
(CASTELLANI FILHO L. , 1988; GUIRALDELLI JNIOR, 1988; TUBINO M. J.,
1996).4 Porem, alguns crticos ressaltam que este tipo de periodizaes, focada no
aspecto poltico, apresenta o problema de estarem deslocadas de seu principal objeto de
estudo.
History of Physical Education whatever its particular subject matter can be shaped by
political history, but it is essential, even when studying a particular subject, to organize
in a comprehensive way some causal uniformity []The adoption of a periodization
centralized in a political and institutional framework is, in fact, submerging the
peculiarity of the History of Physical Education and the selection and interpretation of
4

Tubino usa a seguinte periodizao: Brasil Colnia ao Estado Novo (1500-1930); Estado Novo Nova
Repblica (1945-1985); Nova Republica (1985, 1989); Perodo Collor (1990 a 1992) (TUBINO J. M., 1996,
p. 10).

the facts are directed by another subject matter rather than that which we are focusing.
(GEBARA A. , 1995).

Victor Andrade de Melo argumenta na mesma linha de Gebara:

A periodizao continua a se submeter a especificidades exteriores ao objeto, alm de
referendarem uma impresso de continuidade e linearidade, sempre to presente em todas
as fases anteriores; a histria entendida como responsvel por explicar linearmente o
presente, fato agravado por uma compreenso que parte do presente com hipteses
traadas j basicamente confirmadas, o que praticamente faz forjar no passado os
elementos necessrios para provar a hiptese inicial; a exasperao da crtica ao carter
documental-factual das obras anteriores findou por muitas vezes no dispensar de datas,
fatos e nomes, to importantes em qualquer estudo historiogrfico. (MELO V. A., 2007).

Tambm Bourdieu tem na periodizao importante questo: a histria do esporte uma

histria relativamente autnoma que, mesmo estando articulada com os grandes
acontecimentos da histria econmica e poltica, tem seu prprio tempo, suas prprias
leis de evoluo, suas prprias crises, em suma, sua cronologia especfica.
(BOURDIEU, 1984).
Procuro fugir a este problema justificando que o foco desta tese justamente o aspecto
poltico-administrativo traduzido em poltica publica para o esporte. Assim, por este
critrio, tenho como natural e prpria a seguinte diviso de perodos: Repblica Velha
(1889-1930), Perodo Vargas (1930-1945), Populismo (1945-1964), Ditadura Militar
(1964-1985), Redemocratizao (1985 a 2008).

Esporte e Lazer

H profunda inter-relao entre esporte de lazer, o que dificulta a identificao de

quando esto juntos ou separados. Nem sempre o esporte lazer e o lazer no se resume
absolutamente ao esporte. Em realidade, so categorias que apresentam reas em
comum, o que dificulta a conceituao segundo os bons preceitos de categorizao,
medio e de cuidado em no esticar o conceito (conceptual stretching). Ou seja,

10

quanto mais vaga a definio do que seja o esporte e o lazer, enquanto categorias de
atividades, mais se pode alargar o conceito e permitir sobreposies (SARTORI, 1970).
A importncia do lazer para a qualidade de vida e sua funo de consumo na sociedade
moderna hoje inquestionvel e por razes similares tambm abarcado pela mesma
estrutura terica do esporte: o uso do tempo livre ou de no-trabalho assim definido
como: uma ocupao escolhida livremente e no remunerada escolhida, antes de
tudo, porque agradvel para si mesmo (ELIAS & DUNNING, 1992, p. 107).
Como fenmeno social, comumente definido como produto do processo urbanoindustrial do sculo XIX, na Europa, especialmente na Inglaterra, em funo de
demandas individuais e coletivas dos trabalhadores, por maior tempo de folga. A
separao entre tempo de trabalho e tempo livre trouxe a necessidade de organizar
prticas e vivencias em tempo e locais apropriados.
Na esfera do trabalho, a seriedade e a disciplina no admitia passatempos e o tempo
livre foi justificado como necessrio ao repouso para a manuteno e reproduo da
fora de trabalho. No ambiente social, ter passatempo passou a significar poder e
distino, prprios aos burgueses que dispunham de recursos para inmeras atividades
em seu tempo de lazer (WERNECK, 2003). Como sintetiza Gutierrez: O lazer, como
instancia distinta e especfica da vida social, s percebido com o advento da
Revoluo Industrial e a separao dos espaos familiares, comunitrios e profissionais,
ou seja, existe no objeto lazer um aspecto histrico de no-trabalho (GUTIERREZ,
2001, p. 6).5
Diversos estudos apontam que o estabelecimento formal do direito ao tempo livre pela
classe operria gerou polmica e apreenso no mundo burgus, pois nada garantia que
esse tempo seria preenchido por atitudes socialmente aceitas pela burguesia. O receio
era que fosse destinado a atividades degradantes ou pior, para tramar contra a prpria
burguesia. Da a tentativa desta, no incio do sculo XX, de exercer maior controle
5

Conforme Rodrigues (2006, p. 15), tambm no Brasil, desde o sculo XIX as preocupaes com o lazer
aparecia nos discursos dos engenheiros e sanitaristas responsveis pelas reformas urbanas em algumas
cidades do Pas, contudo sua efetivao deu-se a partir das conquistas sociais da dcada de 1930, depois
sedimentadas com o desenvolvimento econmico na dcada de 1970, momento em que a palavra se
incorpora ao vocabulrio comum.

11

sobre o tempo livre dos trabalhadores (RODRIGUES M. A., 2006, pp. 71-72). Neste
aspecto a burguesia teve o auxlio dos governos de regimes autoritrios como no Brasil
com Getlio Vargas (ALMEIDA M. A., 2006).
A despeito destes controles, o lazer se configura como conquista social do trabalho, cujo
desenvolvimento, atrelado ao crescimento do tempo livre, o desenvolvimento do esporte
guarda correlao.

Esporte, Educao Fsica e Atividade fsica (ginstica)

Educao Fsica, a atividade fsica e o esporte so conceitos que possuem elementos

interligados e o modo de definio de um repercute sobre a forma de definir os outros
dois e vice-versa, principalmente quando se leva em considerao os aspectos
subjetivos, tanto da motivao para as prticas quanto da matriz terica utilizada.
No percorrer das leituras sobre o esporte recorrente a meno e inter-relao deste
com o a Educao Fsica e a atividade fsica. Esta, em muitos textos, citada como
ginstica, no sentido de fazer exerccio fsico. Da o grande uso da citao de Bracht:
claro que o esporte, assim como a ginstica, um fenmeno polissmico, ou seja,
apresenta vrios sentidos/significados e ligaes sociais. (BRACHT, 1999, p. 75). A
polissemia e o polimorfismo so tambm compreendidos como o pluralismo do
esporte (GAYA, 2007, p. 2).
H variadas definies segundo a poca e correntes tericas, prprias da cincia da
Educao Fsica, cujo aprofundamento vai alm dos objetivos desta tese. Vale o alerta
de que a falta de clara conceitualizao do que seja Educao Fsica, atividade fsica e
esporte, fez com que em muitos estudos tais elementos fossem tomados de forma
misturada, onde o rigor conceitual deu lugar ao senso comum (GEBARA A. , 1995).
Apesar das diferenas conceituas h grande dificuldade da populao e mesmo dos
alunos em distinguir as duas reas. Pesquisa de Lovisolo perguntando a alunos sobre
qual a diferena entre a Educao Fsica e o Esporte indica que 47,5% responderam no
existir qualquer diferena entre a Educao Fsica e o Esporte; 34,7% no foram
12

capazes de emitir qualquer opinio e somente 12,8% responderam existir diferenas,

mas no foram capazes de dizer quais so. O que levou o autor a concluir pela perda da
especificidade da Educao Fsica e pelo compartilhamento de sua identidade com o
esporte (LOVISOLO, 1993).
Tendo tais alertas em mente, procuro dar delimitao prpria (pessoal) e mnima, mas
suficientemente clara para os objetivos deste trabalho, cujo objeto no a atividade
fsica ou a educao fsica ou mesmo esporte, mas a poltica pblica para o esporte,
produzida na esfera federal, e que para tanto demandara, em muitas passagens,
abordar aspectos e circunstncias destes conceitos.
Embora temor antigo e em desuso, defino por Ginstica a execuo de grupo de
exerccios corporais realizados apenas com o corpo ou com o auxlio de aparelhos, cuja
ordem de execuo e freqncia foram sistematizados pelas chamadas escolas ou
mtodos como o alemo, sueco e francs. O termo tambm traduzido como exerccio
fsico.6 A atividade fsica termo mais amplo que engloba a ginstica e outros modos
formais e informais de movimentao corporal que procuram prover o corpo humano
com flexibilidade, agilidade, fora muscular e capacidade aerbica. Envolve tanto
atividades esportivas quanto recreacionais e mesmo brincadeiras e atividades culturais
como a dana.
J Esporte freqentemente entendido como conjunto especfico de atividades fsicas
vigorosas, normatizadas (institucionalizadas) praticadas individualmente ou em grupo,
com a finalidade simultnea ou dissociada da busca do ldico, do prazer, do
condicionamento fsico e, sobretudo, da competio.7

O Atlas do Esporte (2004, p. 14.17), no verbete Educao Fsica Escolar, cita o uso de exerccios
ginsticos, tendo o termo Ginstica se originado no sculo XVIII. J Barbante (1994, p. 129) d ao termo
o mesmo significado de exerccio e estabelece sua origem etimolgica a partir dos antigos gregos.
7
Esta definio, no aspecto ldico, contraria Huizinga que em sua obra seminal sobre o Homo Ludens.
Ele afirma que o esporte corrompe uma das principais caractersticas do jogo, isto , sua
espontaneidade, substituindo o aspecto ldico pela tecnicidade e racionalidade. Huzinga define o jogo
como: uma atividade livre, conscientemente tomada como no-sria e exterior vida habitual, mas
ao mesmo tempo capaz de absorver o jogador de maneira intensa e total. uma atividade desligada de
todo e qualquer interesse material, com a qual no se pode obter lucro, praticada dentro de limites
espaciais e temporais prprios, segundo uma certa ordem e certas regras (HUIZINGA, 1992, p. 16).

13

A definio de Educao Fsica bem mais complexa. Foi inicialmente definida como
educao do fsico pelo uso da ginstica e do esporte, depois ampliou para educao
pelo fsico, envolvendo aspectos do desenvolvimento moral (por envolver valores
sociais), cerebral (dada a reflexo necessria coordenao e preciso do movimento) e
mesmo intelectual (ao abordar criticamente as funes e usos do esporte).
Assumo a definio mais ampla de cincia da motricidade humana, qual seja:
conhecimentos sistematizados e empregados com a finalidade de entender e educar os
movimentos do corpo, de forma individual ou coletiva e de discutir seus significados e
efeitos sobre o fsico, psicolgico, social e cultural.8 A mesma idia expressa na
seguinte passagem:
As metas traadas pelo professor poderiam ser desenvolver o preparo fsico dos alunos
(aspecto biolgico), aumentar sua auto-estima atravs da realizao do movimento
(aspecto psicolgico), melhorar sua socializao (aspecto sociolgico), realizar atividades
conhecidas e aceitas naquela regio (aspecto cultural) e, por ltimo, relacionar esses
aspectos, lembrando que todos sero trabalhados praticamente ao mesmo tempo.
(E.EDUCACIONAL, 2007).

H uma disputa no meio acadmico sobre qual vem primeiro, ou qual maior, se a
educao fsica ou o esporte. Em geral, profissionais de educao fsica tendem a
colocar sua disciplina em destaque. Todavia, para socilogos ou aqueles que percebem
o uso da educao fsica como instrumento do esporte, principalmente para o de alto
rendimento, tendem a colocar o fenmeno esportivo em primeiro plano. Ressalto que a
ginstica, atividade fsica e o esporte foram aqui definidos como atividades, ao passo
que a Educao Fsica tratada como ramo cientfico e componente curricular.

Definio das trs categorias de esporte: Rendimento, Lazer, Escolar.

Entre muitas definies sobre o esporte, as mais comuns o vinculam prtica do jogo, e
como j dito anteriormente, devido presena do exerccio fsico, do carter
competitivo, da funo ldica e do efeito psicossomtico, este ltimo usado para
8

Esta definio, bastante divulgada no meio profissional acadmico da Educao Fsica, encontra raiz na
tradio racionalista ocidental, a partir de Immanuel Kant que divide o processo educacional em trs
partes: a educao fsica ou corporal, por outro a educao intelectual e por fim a educao moral
(BRACHT, 1999).

14

justificar sua funo higinica. Segundo Tubino (1987, p. 25), tal referencial
competitivo vem do francs Roger Caillois, para quem o esporte a forma socializada
de competio.9
Nos anos de 1960 surge, na Europa, movimento produzido por alguns intelectuais em
oposio ao predomnio do esporte de extrema competio. Tal movimento ajudou
tambm a promover a sociologia do esporte. Muitos estudiosos se ocuparam da
caracterizao do termo, tanto no sentido individual como coletivo (ANTONELLI,
1963; DIEM, 1966; BOUET, 1968; MAGNANE, 1969; EPPENSTEINER, 1973).
Bracht observa que diversos estudos citam a dcada de 1960 como o momento mais
importante dessa inflexo (BRACHT, 1999, p. 74). A crtica a predominncia da
competio seguiu pela dcada de 1970 com outros autores enfatizando aspectos do
esporte escolar e de participao (FEIO, 1978; CAGIGAL, 1979; PIETRO CARZOLA,
1979).
Alm deste movimento, rgos internacionais importantes produziram documentos que
orientaram as reflexes da comunidade internacional sobre o esporte. O Conseil
Internationale dEducation Physique Et Sport CIEPS, vinculado UNESCO divulgou
em 1964 o documento Manifesto Mundial do Esporte que o conceituou e o dividiu em
trs grandes reas para as quais dedica captulos especficos: a) esporte na escola,
esporte escolar, esporte educacional ou esporte-educao; b) esporte participao,
esporte de lazer ou esporte de tempo livre; c) esporte de alto rendimento (EAR),
esporte de alta competio ou esporte-performance.10 Os dois primeiros itens so a
novidade, pois at ento s o terceiro compreendia todo o espectro do fenmeno
esportivo. Contudo, o mesmo documento atribui ao esporte escolar funo de
desenvolver o talento esportivo, o que vinculou o esporte escolar ao de alto rendimento.
9

Roger Caillois deu seqncia ao trabalho de Huizinga sobre o papel dos jogos na sociedade embora
divergindo deste em alguns aspectos. Para Caillois, as categorias de jogo so estabelecidas a partir das
sensaes e experincias que proporcionam, classificou os jogos em: a) agon (jogos de competio),
alea (jogos de azar); mimicry (jogos de mmica); iimix (jogos de vertigem) ((CAILLOIS, 1994).
10
H outras categorizaes como, por exemplo, a de Carzola Pietro (1979) que divide o esporte em: a)
esporte como instrumento de sade fsica e mental; b) esporte de entretenimento ou de lazer; c)
esporte espetculo ou profissional; d) esporte de alta competio; e) esporte-educao ou Educao
Fsica. Dentro da categorizao adotada para este trabalho, entendo o item a como parte do b, o
item d como variao do c e o item e como base para os quatro primeiros. J nos anos 1930, no
Brasil, Tomas Mazzoni props a seguinte categorizao: a) espetacular, dividida entre profissional e
amador; b) esporte diverso, dividido em recreativo e turstico (SANTOS J. A., 2000, p. 181). J Manhes
prefere as categorias: a) desporto seletivo, b) desporto participativo.

15

Est, portanto, neste documento, a origem da categorizao do esporte que desde ento
perdura na maior parte do mundo, inclusive no Brasil desde sua institucionalizao pelo
regime militar. Razo pela qual, tal diviso, ser tambm adotada neste trabalho.

Esporte escolar, esporte educacional ou esporte-educao

O esporte educacional voltado majoritariamente a crianas e adolescentes nas escolas

de 1 e 2 grau, com a finalidade de desenvolv-las fsica, moral e mentalmente. Ele est
diretamente relacionado aplicao da educao fsica como instrumento cientfico de
orientao, controle e desenvolvimento das capacidades e habilidades dos alunos.
Contudo, outras atividades fsicas como danas e jogos esto tambm sendo utilizadas
dentro do conceito de esporte educacional. A vertente adulta do esporte educacional
aparece nas universidades, as quais, apesar das dificuldades em sua implementao,
passaram recentemente por reestruturao e reativao. Nesta categoria, o esporte
praticado dentre de escolas e percebido como instrumento educativo, operacionalizado
pela educao fsica.
Deve-se ressaltar que os termos esporte educacional e esporte-educao englobam
outras formas de educao pelo esporte, externo s escolas, como nas atividades
desenvolvidas em academias, clubes e escolinhas de esporte, majoritariamente as de
futebol. Neste contexto, do esporte como instrumento de educao, vem sendo aplicado
por governos e ONGs como forma de atender s populaes carentes que tenham
crianas e jovens fora da escola ou escolas sem estrutura para a prtica esportiva.
Normativamente, no esporte escolar procura-se desenvolver prioritariamente, desde
cedo, o hbito para a prtica esportiva, a conscincia de sua importncia para a sade e
o convvio social e o uso do esporte como meio de formao do carter. Entretanto,
como conseqncia natural do ambiente esportivo escolar, h o surgimento de atletas de
grande potencial para o alto rendimento, sendo estes conduzidos ao sistema esportivo
formal dos clubes, associaes e federaes, para desenvolvimento paralelo e
complementar do esporte amador, de onde os com maior destaque seguem para a
carreira esportiva de atletas profissionais. A grande crtica que se faz ao esporte escolar,

16

a ser discutida posteriormente no trabalho, a inverso da prioridade do educar e

despertar pelas atividades fsicas para o a lgica do alto rendimento.

Esporte de alto rendimento (AER), esporte de alta competio ou esporte-performance

O esporte de alto rendimento (EAR) compreende todas as atividades esportivas

fundamentadas na competio sob regras gerais. Seu propsito fundamental a busca
da superao, do recorde e da vitria. Exige alto grau de dedicao, o que implica a
busca do profissionalismo, contando geralmente os atletas com remunerao direta por
contrato com entidades esportivas e/ou formas de patrocnio. No estgio anterior de
semi-profissionalismo os atletas contam com patrocnio e/ou provisionamento de bolsas
ou outra forma de renda alternativa que lhes permitam iniciarem e permanecerem em
regime de dedicao compatvel com o nvel de rendimento esperado.
O EAR tem como sustento o espetculo comercial produzido pelos atletas nas mais
diversas formas de competies em datas especficas anuais e em campeonatos e
torneios sazonais. Est baseado, portanto, no mercado e no mundo privado. Como tal,
seletivo e excludente, tanto em termo de sua prtica como em seu consumo. O fetiche
da competitividade do alto rendimento entendido como maior fator responsvel pela
expanso do fenmeno esportivo e de sua crescente popularizao em todo o mundo.
O esporte de alto rendimento produzido, gerenciado, organizado e desenvolvido por
estruturas internacionais e nacionais, hierarquizadas em comits, confederaes,
federaes e ligas que juntas constituem o sistema esportivo dos pases, regies, estados
e mesmo municpios. O movimento olmpico o mais completo paradigma desta
categoria esportiva. Por sua importncia poltica na esfera das relaes internacionais,
muitos pases optaram por modelos de forte apio estatal para o desenvolvimento do
EAR, seja de forma indireta, financiando organizaes no governamentais e quase
governamentais dedicados ao seu desenvolvimento, como na maioria dos pases
ocidentais, seja por direo direta do Estado.
Diegel apresenta os seguintes elementos gerais do EAR: a) aparato de procura,
desenvolvimento e financiamento de talentos bancados pelo Estado; b) pequeno nmero
17

de atletas que vivem do esporte-espetculo; c) massa de consumidores que financiam

parte do esporte; d) meios de comunicao de massa que so tambm organizadores do
esporte-espetculo; e) sistemas de gratificao que varia de acordo como o sistema
poltico-societal (DIEGEL, 1986, apud BRACHT, 1997, p. 13).11 Na anlise de linha
marxista, o EAR aquilo que o apelo da competio transforma em mercadoria.

Esporte participao, esporte de lazer ou esporte recreativo ou de tempo livre

De modo geral, a literatura faz tanto referncia ao esporte recreativo como tambm
esporte de lazer. No obstante, a expresso utilizada pela legislao esporte de
participao. Ele engloba a participao em atividades tidas como esportivas, com
caractersticas formais ou informais, pela populao em geral, sem o compromisso da
competio ou com esta sendo limitada ao aspecto ldico. Est diretamente relacionado
ao uso do tempo livre e ao conceito de bem estar fsico e psicolgico, sendo defendido
por vrias categorias profissionais como importante componente para a sade pblica.
Tem, portanto, como objetivo a diverso, o relaxamento, a desconcentrao, a interao
social e mais recentemente a interao com a natureza, despertando a conscincia
ecolgica na populao.
Obvio que h interao entre o esporte participao com caractersticas de mercado
prprias do esporte de alto rendimento, pois este estabelece o modelo para o consumo
de equipamento, material, vesturio e mesmo as prticas em moda como no caso das
academias de ginstica ou musculao.

Estrutura terica - Advocacy Coalition Framework

Paul A. Sabatier e Hank C. Jenkis-Smith argumentam que as teorias funcionam como
lentes, instrumentos para melhor enxergar o processo de produo de polticas pblicas.
com esta recomendao que procurarei utilizar a estrutura terica da Advocacy

11

DIEGEL, H. ber den Wandel der Werten in Gesellschaft, Freizeit und Sport In: DSB (Hrsg.) Die Zukunft
des Sports. Materialien zum Kongress Menschen im Sport 2000. Schorndorf: Karl Holfmann, 1986, p.
14-43.

18

Coalition Framework (ACF), proposta por estes autores em 1993 para o estudo da
produo e modificao das polticas pblicas (SABATIER & HANK, 1993).
Como estratgia argumentativa, ao longo dos captulos, medida que discorrer sobre a
evoluo, em nvel federal, da poltica pblica para o esporte no Brasil, estruturarei
progressivamente a problemtica central da Tese: a predominncia e/ou hegemonia
histrica do esporte de alto rendimento e os embates recentes, a partir da
Constituio de 1988, para mudar esta situao. Ao percorrer as diversas fases de
implementao do tema, destacarei os pontos de aderncia da teoria com a realidade
apresentada, para resgat-los, na concluso do trabalho, juntamente com a apreciao
das questes e hipteses iniciais do trabalho.
Tenho nesta estratgia dois propsitos: primeiro, utilizar instrumento terico central que
ilumine todo o processo de construo do objeto de estudo. Segundo, apreciar a
aderncia deste instrumento rea especfica de poltica pblica do esporte no Brasil,
uma vez que este veio analtico foi inicialmente desenvolvido para o contexto poltico
dos EUA. Ou seja, pretendo avaliar a portabilidade da estrutura terica ao contexto
brasileiro e para a poltica pblica do esporte.

A ACF e a superao dos estgios heursticos

O estudo das polticas pblicas um subcampo da Cincia Poltica. Seu

desenvolvimento se deu sobretudo nos EUA, a partir do trabalho inicial de Harold
Lasswell (1951) e David Easton (1965)12, que dividiram o policy process stream
(correntes do processo de poltica pblica) em subprocessos funcionais e temporais.
Motivado pela proliferao dos programas federais americano da dcada de 1960 (The
Great Society programs, da administrao L. B. Johnson), o campo deu um grande salto
nas dcadas seguintes, estabelecendo o uso metafrico de estgios de polticas pblicas,
teorizados principalmente por Charles Jones (1977), James Anderson (1979) e B. Guy
Peters (1986).

12

David Easton foi o primeiro a adaptar ao estudo das polticas pblicas o modelo sistmico de input,
processamento, output e feedback.

19

O paradigma dos estgios enfatiza o conceito de padro de atividade ou processo que

desagregado em estgios especficos que representam grupos de atividades:
identificao de problemas, estabelecimento da agenda, formulao de poltica pblica,
legitimao ou adoo, implementao e avaliao (DYE, 2002, p. 15). Para estes
tericos, tais estgios interagem num amplo ambiente que moldado pelo federalismo,
instituies polticas e governamentais, cultura poltica, opinio pblica e por uma srie
de outros constrangimentos.
Sabatier (1993) adjetiva os estgios de heursticos por proverem grande ajuda ao
entendimento do processo, mas ressalta seus limites metodolgicos, tais como: a) no se
constituem realmente em uma teoria causal; b) no possuem um conjunto de
pressupostos que especifique as foras que dirigem o processo de um estgio para o
outro; c) no dispem de nmero razovel de hipteses falseveis. Por essas
deficincias, o autor defende a substituio dos estgios heursticos e metafricos por
novas alternativas de estruturas tericas. Uma delas a de Policy Streams (Correntes de
Polticas Pblicas) desenvolvida por John Kingdon (1995) e outra, a prpria Advocacy
Coalition Framework - ACF (Estrutura de Coalizes Advocatcias).

Premissas da ACF

Os autores estruturam a ACF com base em quatro premissas:

1. Considerar um espao de tempo de uma dcada ou mais. Uma razovel
estrutura terica sobre polticas pblicas deve abordar o espao de uma dcada
ou mais, pois, as anlises de curto tempo subestimam a influncia da produo
de pesquisa aplicada e o papel do debate tcnico sobre crticos aspectos de
polticas pblicas. A ACF salienta que a informao tcnica altera, no tempo, a
percepo e os conceitos dos policy makers (fazedores de poltica pblica)
atravs da enlightenment function (funo esclarecedora). Portanto, o efeito
cumulativo

de

estudos

conhecimentos

tem

grande

influncia

no

redirecionamento das polticas pblicas.

2. Estabelecer o conceito de subsistema como a mais til unidade de anlise
para entender mudanas em polticas pblicas. Um subsistema composto e
20

delimitado por grupo de atores (instituies e rgos governamentais, empresas,

ONGs, pesquisadores, jornalistas, personalidades, demais indivduos) de uma
comunidade que esto ativamente envolvidos em um especfico problema ou
rea de poltica pblica, tais como: poluio ambiental, produo de energia,
sade mental, controle de armas, esporte etc.
3. Os subsistemas tm natureza ampla e intergovernamental. Os
subsistemas so compostos por atores formados a partir das mais variadas
organizaes sociais, governamentais e privadas. Seu escopo deve inclui vrios
nveis governamentais ativos na formulao e implementao da poltica pblica
e deve considerar centenas de instituies, dezenas de eleies e de tringulos
de ferro.13
4. As polticas pblicas so conceituadas como sistemas de crenas (belief
systems). Polticas pblicas incorporam teorias sobre como atingir determinados
objetivos, portanto envolvem valores, prioridades, relaes causais e percepes
da magnitude dos problemas e da eficcia dos instrumentos de interveno. A
possibilidade de relacionar crenas e polticas pblicas oferece melhor condio
de anlise da influncia de vrios atores no tempo.

A Estrutura analtica da AFC

H na estrutura dois conjuntos de variveis exgenas, um bastante estvel e outro mais

dinmico. Ambos afetam a rea de recursos (oportunidades) e de restries aos atores.
Dentro do subsistema operam as advocacy coalitions,14 compostas por atores que agem
em unidade por compartilharem conjunto de crenas normativas e causais. Cada
coalizo adota estratgias especficas que visam manter o status quo ou estabelecer
inovaes institucionais de acordo com seus interesses e objetivos.

13

A literatura de Cincia Poltica define triangulo de ferro como a interao promscua existente entre
agncia administrativa governamental, comit legislativo e um especfico grupo de interesse afetado
pela regulao e controle governamental.
14
Quando no usarmos o termo em ingls, o traduziremos por coalizo, em vez de coligao, para no
dar o mesmo sentido atribudo comumente coligao de partidos polticos.

21

As mediaes e decises geram programas governamentais expressos por polticas

pblicas que produzem efeitos no nvel operacional, realimentando interna e
externamente os parmetros do problema em questo. A percepo da adequao das
decises governamentais avaliadas com base nos impactos resultante da poltica
pblica, bem como as novas informaes que chegam da dinmica dos eventos
externos, fora as coalizes a reverem suas estratgias e metas ou mesmo a alterar suas
crenas. A figura 1 esquematiza a estrutura da ACF.

Figura 1 - Viso geral da estrutura da ACF

Parmetros
relativamente
estveis
1.

Atributos bsicos da rea.

2.

Distribuio de recursos
naturais.

3.

Estrutura social e valores

socioculturais
fundamentais.

4.

Estrutura constitucional
bsica (regras).

Eventos externos
(Dinmicos)
1.

Mudanas em condies
socioeconmicas.

2.

Mudanas na opinio
pblica.

3.

Mudanas no sistema de
coligao governamental.

4.

Impactos de polticas
pblicas e de decises de
outros subsistemas.

Subsistema = rea de poltica pblica

Coalizo A
a. crenas
b. recursos

Estratgia
A1

Recursos e
restries
dos atores
do
subsistema

Coalizo B
a. crenas
b. recursos

mediadores

Estratgia
B1

Decises
soberanas
(Parlamento,
Cortes, populao)
Recursos de agncias e orientao
geral de poltica pblica

Produtos da
poltica pblica

Impactos da
poltica pblica

Fonte: (SABATIER & HANK, 1993, p. 18 2 224).

Fatores externos que afetam as mudanas de polticas dentro dos subsistemas

A ACF pressupe a existncia de inmeros subsistemas inter-relacionados compondo

um sistema poltico maior em que os fatores estveis devem ser distinguidos dos mais
dinmicos ou no to estveis. Os parmetros relativamente estveis podem se manter
22

inalterados por dcadas, o que desencoraja os atores a torn-los objeto de suas

estratgias. Esses fatores podem limitar a amplitude de alternativas possveis ou podem
afetar os recursos e crenas dos atores dentro do subsistema.
Parmetros relativamente estveis
Os seguintes parmetros, relativamente estveis, constrangem significativamente as
opes disponveis para os atores de um subsistema.
1. Atributos bsicos da rea problemtica (bens). A teoria da escolha pblica
tem mostrado como vrias caractersticas dos bens, como a excludncia, afetam
as opes institucionais de polticas. Ostrom (1990) tipificou a tragdia dos
comuns sobre reas de explorao de recursos naturais em que o mercado no
consegue regular eficientemente e necessita o apoio do Estado.
2. Distribuio bsica de recursos naturais. A abundncia ou carncia de
recursos

naturais

disponveis

em

uma

sociedade

condicionam

suas

possibilidades de desenvolver diferentes setores econmicos e determinam a

viabilidade das opes de polticas pblicas.
3. Estrutura social e valores culturais fundamentais. Significativas mudanas
no poder, na influncia e nos recursos financeiros de vrios grupos sociais
normalmente requerem diversas dcadas. Para muitos grupos de interesse, os
recursos polticos, ou mesmo a falta deles, mudam muito lentamente no tempo e
os atores dentro de um subsistema devem levar isso em conta na formulao de
suas estratgias de curto e de mdio prazo.
4. Estrutura constitucional. Na maioria dos sistemas polticos a estrutura legal
mais profunda muito resistente a mudanas. o caso da Constituio dos
EUA. As tradies legais como as regras dos tribunais e as normas fundamentais
que regem os atos administrativos tambm tendem a permanecer estveis por
longos perodos.

23

Mudar profundamente estes parmetros no impossvel, porm difcil, pois requerem

um esforo concentrado de uma coalizo por ao menos uma dcada.

Sistema dinmico de eventos.

H mudanas em fatores que podem ocorrer em um espao de uma dcada ou menos.

Tais mudanas afetam profundamente os recursos e oportunidades dentro de um
subsistema e representam desafio constante aos atores pela necessidade de antecip-las
e de responder a elas de maneira consistente com as crenas e interesses que os coligam.
Por vezes os atores em uma advocacy coalition operam por anos para obter alguma
vantagem comparativa frente aos seus competidores e, repentinamente, podem ver seus
esforos comprometidos por eventos externos sobre os quais no tm controle. So os
seguintes os fatores dinmicos do sistema:
1. Condies socioeconmicas e tecnolgicas. Alteraes nessas reas podem
afetar substancialmente um subsistema a ponto de enfraquecer os pressupostos
causais que justificam a atual poltica pblica ou podem alterar o suporte poltico
determinada coalizo.
2. Sistema de coligao de governo. Mudanas nos padres polticos
partidrios so fundamentais no desenho das coalizes.
3. Decises e impactos de outros subsistemas. Os subsistemas so somente
parcialmente autnomos. De fato, as decises e impactos de outros subsistemas
so elementos dinmicos que afetam um especfico subsistema.

Subsistemas: atores, coalizes e mediadores

Um conjunto de atores polticos, tambm chamado de elite poltica, envolvido em

especfico problema, tende a se constituir num subsistema relativamente autnomo. A
mais provvel razo para o aparecimento de um subsistema a insatisfao de um grupo
de atores devido negligncia de um determinado problema pelo subsistema atual. Os
insatisfeitos podem ento romper com o atual subsistema e constituir um novo. Um
24

novo subsistema pode tambm nascer, de forma menos radical, da especializao de

subsistema maior.
Considerando o grande nmero e a amplitude de atores envolvidos, Sabatier (1993)
preferiu agreg-los em categorias menores, teoricamente mais significativas e que
possibilitam melhor foco de anlise, as advocacy coalitions. Seus componentes,
provenientes de vrios setores, so: representantes eleitos, funcionrios pblicos, lideres
de grupos de interesse, pesquisadores e tantos outros que compartilham determinado
sistema de crenas: valores, percepes, pressupostos causais e demonstram acentuada
capacidade de coordenao de atividades ao longo do tempo.
O numero de coalizes num subsistema pequeno devido dificuldade de form-las e
mant-las. Em geral, vo de duas a quatro. Como forma de angariar novos atores, as
coalizes usam metodologia de rede para identificar atores ativos e os potenciais atores
que podero se envolver na questo ou problema quando dispuserem das informaes e
estmulos necessrios.
A complexidade das sociedades modernas, a expanso das funes governamentais e a
natureza tcnica de muitos dos problemas de polticas pblicas gera enorme presso por
especializao. Tal fenmeno torna extremamente difcil a pessoas e organizaes
reterem razovel profundidade de conhecimento em todos os campos, o que
naturalmente fora as advocacy coalitions a se tornarem especializadas para melhor
competirem.
Nem todos os atores de um subsistema pertencem necessariamente a uma ou outra
advocacy coalition ou mesmo compartilham um mesmo sistema de crenas. Muitos so
pesquisadores que oferecem suas habilidades e servio ou burocratas exercendo suas
funes com "neutralidade de competncia".
Em adio s coalizes, h a categoria dos policy brokers (mediadores) constituda por
burocratas, parlamentares, juzes de cortes, e mesmo o conjunto de cidados no
exerccio do voto. Os brokers tm por papel principal manter ou reduzir o conflito

25

dentro de um subsistema, possibilitando meio termo ou compromisso razovel que

permita alguma soluo para o problema.15
A distino entre advocate e broker no rgida. Alguns mediadores apresentaro
inclinao para uma das coalizes e alguns advocaters se preocuparo com a
manuteno do sistema. A ACF pontua que a ao dos brokers um fato emprico que
pode ou no ter correlao com a filiao institucional: enquanto altos funcionrios
podem ser mediadores, eles tambm podem ser atores, particularmente quando as
agncias em que so lotados possuem um papel claro e definido na poltica pblica.

Advocacy Coalitions e Polticas Pblicas

Advocacy coalitions procuram traduzir suas crenas em aes governamentais. Muitos

dos programas ou polticas pblicas freqentemente incorporam elementos ou
princpios defendidos por diferentes coalizes. A estratgia bsica de qualquer coalizo
a de influenciar os responsveis (ou a indicao destes) por programas nas unidades
governamentais em que possuam maior controle e autoridade (SCHATTSCHNEIDER,
1960).
Os sistemas de crenas determinam a direo que uma coalizo procurar dar a um
programa ou poltica pblica. Contudo, sua habilidade para fazer isto depender
criticamente de seus recursos financeiros, da expertise de seus membros, do nmero de
afiliados e da autoridade legal que possuam. A ACF incorpora uma assertiva do modelo
institucional: as regras criam autorizao para agir de uma determinada maneira.
Entretanto, a ACF difere das teorias institucionais por entender essas regras como
produto da competio entre coalizes e porque toma os membros institucionais como
provedores de recursos para especficas coalizes.
Os recursos das coalizes mudam com o passar do tempo. Muitas procuram aumentar
seus oramentos, recrutar novos membros, especialmente aqueles com autoridade legal,
com conhecimento tcnico e prtico e os que possuem vastos recursos financeiros. As

15

Nos EUA esta uma funo tradicional de alguns cargos eletivos; na Frana e Gr-Bretanha exercida
por certos funcionrios pblicos. Cortes judiciais e outros atores podem tambm executar este papel.

26

coalizes procuram colocar seus membros em posies de autoridade e empregar uma

variedade de outros meios amplamente identificados pelos teoristas dos grupos de
interesse

(TRUMAN, 1951; BERRY, 1977). Os grupos com menores recursos

econmicos sempre enfrentam maiores dificuldades em seus esforos para se manterem

ativos (GOODWIN, 1981).
Algumas coalizes tm maior dificuldade do que outras em manter presena efetiva na
rea de atuao e para aumentar seus recursos ao longo do tempo. Isso particularmente
verdade para as reas de proteo ambiental e dos direitos do consumidor, nas quais os
grupos que originalmente obtiveram vitrias no campo da regulao tm maior
dificuldade do que as indstrias reguladas para encontrar recursos organizacionais
suficientes para investir no processo de implementao e de monitorao.

O sistema de crenas

A ACF incorpora os trabalhos de Pressman e Wildavsky (1979) e Majone (1980), os

quais argumentam que as polticas pblicas podem ser conceitualizadas da mesma
maneira que o sistema de crenas polticas. O sistema de crenas orienta os membros da
uma advocacy coalition sobre os problemas que devem receber as mais altas
prioridades, os fatores causais que necessitam ser examinados mais atentamente e sobre
quais instituies governamentais mais provavelmente sero favorveis a esposarem os
pontos de vista da coalizo. Assim, as coalizes procuram, ao longo do tempo, alterar o
comportamento das instituies para alcanar seus objetivos.
O modelo da ACF usa o conceito de sistema de crenas (belief system) antes que o
sistema de interesses porque o primeiro mais inclusivo e verificvel do que o segundo.
Sistemas de interesses precisam identificar conjunto de meios e indicadores de
performance necessrios para a obteno de metas. No sistema de crenas, ao conjunto
de interesses e metas soma-se a crena em relaes causais e a percepo do status dos
parmetros relacionados ao problema. Os modelos de sistema de crenas incorporam

27

tanto o auto-interesse como tambm os interesses organizacionais. A ACF trabalha com

a estrutura de crenas apresentada no quadro 1.16
Quadro 1 - Estrutura do sistema de crenas das elites de polticas pblicas
Centro profundo

Aspectos centrais

Aspectos secundrios

Caractersticas

Normas fundamentais e

Posies fundamentais de poltica pblica

Decises e

definidoras

axiomas ontolgicos.

relacionadas s estratgias bsicas para atender

informaes

aos axiomas normativos do centro profundo.

instrumentais
necessrias para
implementar as
polticas pblicas dos
aspectos centrais.

Escopo

Aplicada a uma rea de

Especfico a uma poltica pblica (um

Especfico a uma

poltica pblica (vrios

subsistema)

poltica pblica (um

subsistemas)

subsistema)

Suscetibilidade

Muito difcil, semelhante

Difcil, mas pode ocorrer se a experincia revelar

Moderadamente fcil;

de mudana

converso religiosa.

srias anomalias entre realidade e crena.

em geral so questes
administrativas e
mesmo legislativas dos
policymakings.

Componentes
ilustrativos

Preceito normativo fundamental (difceis de

1. Seriedade de

mudar)

especfico aspecto do

versos socialmente

1. Orientao sobre prioridades de valores

problema em

redimvel,

bsicos.

especficos locais.

2. Identificao de grupos ou outras entidades

2. Importncia de

que com grande preocupao com seu bem estar.

vrias ligaes causais

1. A natureza do homem:
intrinsecamente mau

parte da natureza
versos domnio

em diferentes locais no

sobre a natureza,
Preceitos com substancial componente

tempo.

ta versos

emprico (pode ser afetado pela funo

3. Maior parte das

contractualista.

esclarecedora do conhecimento produzido -

decises relativas a

2. relativa prioridade de

enlightenment function)

regras administrativas,

valores: liberdade,

3. Seriedade geral do problema.

oramento, alocao

segurana; poder,

4. Apropriada distribuio de autoridade entre

de recursos, disposio

conhecimento, sade,

governo e mercado.

de casos,

amor, beleza, etc.

5. Apropriada distribuio de autoridade entre

interpretaes

3. Critrios bsicos de

nveis de governo.

estatutrias e mesmo

distribuio de justia: para

6. Prioridades segundo vrios instrumentos de

revises estatutrias.

quem o bem estar conta?

polticas pblicas (regulao, seguros, educao,

4 . Informaes

Peso relativo do ser,

pagamentos diretos, crditos de impostos).

relativa a performance

grupos primrios, todo o

7. habilidade da sociedade de resolver problemas

de programas e a

povo, geraes futuras,

nas seguintes reas:

seriedade do

Egosta/individualis-

demais seres vivos.

competio soma zero versos potencial

problema.

16

A base da estrutura de crenas da ACF possui trs pontos de partida: primeiro, a teoria da ao
racional; segundo, que atores tm racionalidade limitada antes que perfeita; terceiro, o sistema de
crenas interno complexo e consistente com rea de poltica pblica em questo.

28

para mutua acomodao,

otimismo tecnolgico versos pessimismo.

Fonte: (SABATIER & HANK, 1993, p. 31 e 221. traduo minha).

Pode-se visualizar a tabela, como na figura 2, sendo composta por trs camadas
sobrepostas em uma circunferncia na qual o centro ocupado pela camada normativa
fundamental e pelos axiomas ontolgicos que definem a filosofia dos indivduos. Na
camada mediana residem as estratgias bsicas e as posies de polticas pblicas para
se atingir os objetivos da camada central. Na terceira camada, mais externa, residem os
aspectos secundrios, ou seja, instrumentais decisrios e de busca de informaes
necessrias para a implementao de polticas pblicas. A resistncia mudana
diminui na direo do centro para a periferia.
Figura 2 - Camadas de crenas

Aspectos
Secundrios de PP
Valores
Centrais para PP

Centro
Profundo
(Indivduos)

Fonte: Inspirado em (SABATIER & HANK, 1993). Obs. PP = Poltica Pblica.

A ACF valoriza o papel da ideologia ao assumir que o compartilhamento de
crenas a principal fora de unio dos atores. Assume-se que a coalizo ir resistir
a informaes que sugerem que suas bases de crenas podem ser invlidas ou
inatingveis. Por esse pressuposto, a coalizo usar estudos, pesquisas e outras
informaes para sustentar suas crenas e atacar as dos oponentes.

29

As mudanas nos valores centrais de uma coalizo requerem gradual acumulao de

evidncias, por longo perodo de tempo, atravs do que os autores chamam de
enlightenment function, operacionalizada pelas anlises tcnicas e estudos cientficos.
Diferentemente da noo tradicional de tringulos de ferro que assume que o conflito
entre os participantes internos relativamente restrito, a sustenta que o nvel de conflito
em um subsistema varia conforme as divergncias entre os atores se estabeleam em
aspectos secundrios ou centrais de suas crenas conforme apresentado no quadro 2.
Quadro 2 - Camadas de crenas e reas de conflito

Fonte: Inspirado em (SABATIER & HANK, 1993).

Conjunto de hipteses internas da ACF

A teoria opera com um conjunto de cinco hipteses internas bsicas que visam a medir a
aderncia da teoria aos casos especficos estudados. A grande resistncia do sistema de
crenas dos atores conduz a formulao da hiptese mais crtica de toda a estrutura.
Hiptese 1: Quando h grandes controvrsias dentro de um subsistema, em que as
crenas centrais esto em disputa, a linha de separao entre aliados e oponentes tende a
ser bastante estvel por um perodo de uma dcada ou mais.

30

Por conseqncia, a ACF rejeita a idias de que os atores tm primariamente motivaes

de curto prazo e de auto-interesse e que "coalizes de convenincia", formadas por uma
ampla e variada composio de atores, possam dominar a produo de polticas pblicas
no longo tempo.
Hiptese 2: Atores dentro de uma ACF mostraro consenso sobre problemas
pertinentes aos valores centrais (policy core), embora menos nos aspectos secundrios.
Nem todos os membros de uma coalizo compartilham do mesmo e preciso sistema de
crenas. Contudo, baseado na suposio de que os sistemas de crena so hierrquicos,
pode se assumir que as crenas abstratas so mais resistentes a mudanas do que as
crenas mais especficas. A ACF tem por hiptese que muitos membros de uma coalizo
iro mostrar uma substancial concordncia nos problemas centrais. Resumindo: as
posies sobre as crenas centrais demoraro mais para mudar do que aquelas
concernentes aos aspectos secundrios.17
Hiptese 3: Um ator ou coalizo ir desistir dos aspectos secundrios do sistema de
crenas antes de reconhecer fraquezas nos valores e crenas centrais.
Enquanto este argumento no deixa claro o nvel de consenso necessrio sobre os
valores centrais de crena para se poder afirmar que existe uma advocacy coalition, sua
fora e sentido se fazem claros. A ACF argumenta, entretanto, que a poltica pblica
central de uma coalizo bastante resistente a mudanas no tempo, o que conduz
prxima hiptese.
Hiptese 4: A poltica pblica central (atributos bsicos) de um programa de governo
em determinado nvel governamental ou jurisdio no ser significantemente alterado
enquanto a advocacy coalition que instituiu o programa no subsistema permanecer no

17

Dada a natureza tcnica de muitos dos aspectos secundrios e o foco em mudanas nas crenas em
uma dcada ou mais, a anlise de contedo de documentos governamentais (audincias legislativas e
administrativas) e das publicaes de grupo de interesse provavelmente oferecem a melhor perspectiva
para um emprico e sistemtico trabalho sobre mudanas nas crenas das elites de polticas pblicas.

31

poder. Excerto quando a mudana for imposta por nvel de governo ou jurisdio
superior.
Isso significa que a coalizo busca angariar poder para traduzir suas crenas centrais
em polticas pblicas. Ela no abandonar suas crenas centrais meramente para estar
no poder, embora possa abandonar aspectos secundrios e mesmo tentar incorporar os
aspectos secundrios de outras coalizes. Contudo, o posicionamento relativo da
coalizo dentro de um subsistema raramente ser alterado por eventos e mecanismos
internos, argumento que permite estabelecer a prxima hiptese.
Hiptese 5: Mudanas no centro (atributo bsico) de um programa de ao
governamental requerem: 1) significativa perturbao externa ao subsistema, tais como:
mudanas em condies socioeconmicas, mudanas na opinio pblica, amplo sistema
de coligao governamental ou polticas pblicas produzidas por outros subsistemas; 2)
habilidosa explorao de eventos externos por uma coalizo minoritria.
Esta hiptese sugere que enquanto as coalizes minoritrias buscam melhorar suas
posies relativas usando de seus recursos e tentando diminuir a de seus adversrios,
suas esperanas de ganhar poder dentro de um subsistema se resumem a esperarem por
algum evento externo extraordinrio que possa aumentar significativamente seus
recursos polticos.

A dinmica de policy-oriented learning (aprendizagem por poltica pblica

orientada)

A ACF tem como espinha dorsal da dinmica interna ao subsistema o processo de

policy-oriented learning ou aprendizado orientado por poltica pblica. Significa a
permanente alterao de pensamentos e de comportamento resultante da experincia
prtica apoiada pela evoluo do conhecimento tcnico do problema. O aprendizado
orientado instrumental, pois envolve ciclos interno e externo de retroalimentao de
percepes que possibilitam maior conhecimento dos parmetros relacionados ao
problema e dos fatores que o afetam. Os membros da advocacy coalition buscam
melhor compreender tudo o que envolve o problema para incrementar os meios de
atingir seus objetivos.
32

O aprendizado orientado um contnuo processo de busca e adaptao de uma coalizo,

motivada pelo desejo de realizar suas crenas sob a forma de poltica pblica. Quando
confrontados com constrangimentos ou oportunidades, os atores tentam responder de
maneira consistente com suas crenas centrais. Embora eventos exgenos e/ou a
atividade de coalizes oponentes possa forar uma coalizo ao reexame de suas crenas
centrais, a maior parte do aprendizado se d nos aspectos secundrios.
Apesar das dificuldades, a ACF assume que o aprendizado ocorre, pois, num mundo de
recursos limitados, os que no apreendem ficam em desvantagem competitiva. Em
sociedades democrticas, os que dominam determinada rea de poltica pblica podem
negar evidncias por algum tempo, mas ao custo crescente do descrdito. Os que
conseguem capitalizar as evidncias a seu favor, conservam e ampliam seus recursos
polticos e apresentam maior probabilidade de vencer no longo prazo do que os que
negligenciam os argumentos tcnicos.
Se a hiptese 5 for correta, o policy-oriented learning, visto como fonte cognitiva de
mudana, mostra-se provavelmente incapaz de alterar os atributos centrais de uma
poltica pblica, mas pode alterar substancialmente os aspectos secundrios. As
coalizes menores podem demonstrar as deficincias existentes forando a coalizo
maior a reconhec-las ou ento desencadear um processo de aprendizado que, no limite,
levaria queda da coalizo dominante.
Os valores centrais so mais susceptveis a outras duas fontes no cognitivas de
mudanas: a) os eventos dinmicos externos e b) a troca de pessoas, dentro de agncias
e instituies governamentais, que afeta os recursos polticos de uma coalizo e sua
capacidade de influenciar decises coletivas relativas aos parmetros da poltica pblica
no nvel operacional.

33

Cenrio para o uso da anlise e do processo de policy-oriented learning

O policy-oriented learning ocorre num ambiente poltico em que os atores competem

pela alocao oficial de recursos e pela habilidade de usar os instrumentos de governo,
incluindo a coero (EASTON, 1965; LOWI, 1969).
Quatro princpios orientam o papel da anlise ou informao tcnica no processo de
policy-oriented learning e eventualmente no processo de mudana na poltica pblica:
a) a anlise usualmente estimulada por ameaas aos valores centrais ou pela percepo
de oportunidades para realiz-los; b) o papel da anlise de alertar a extenso em que
dada situao afeta interesses e valores; c) a anlise usada de forma advocatcia para
sustentar a posio dos atores polticos; d) os atores, normalmente, acham necessrio o
engajamento no debate tcnico analtico para transformarem suas crenas em polticas
pblicas.
Os atores percebem um problema que afeta seus valores e crenas e procuram
informaes sobre a seriedade do problema e sobre suas causas. Eles identificam uma
ou mais causas do problema e suas relaes institucionais. Em seguida, fazem propostas
de ao governamental para corrigir o problema.
Outros atores que se julgarem prejudicados por tais propostas, tendo recursos
suficientes, tero as seguintes opes: a) desafiar a validade dos dados que atestam a
seriedade do problema; b) desafiar os pressupostos causais tcnicos ou a eficcia
institucional em corrigir o comportamento problemtico, c) mobilizar oposio poltica
por meio da criao ou fortalecimento de coalizo. O grupo original normalmente
responde a este desafio, iniciando um debate analtico e poltico. O processo
usualmente mediado por policy brokers resultando em alguma forma de ao
governamental. O processo pode ser esquematizado como na figura 3.

34

Figura 3 - A dinmica de policy-oriented learning

Resultados

Atividades da
coalizo A

Contingncias
do debate
poltico

Atividades da
coalizo B

Resultados

Percepo do
problema
Identificao de
causas e
obteno de
suporte poltico
Fim do
Subsistema A

Promulgar
poltica pblica 1

Promulgar
poltica pblica
de consenso

Se falha

Se sucesso
Identificar causa 1
Proposta de
poltica pblica 1
para causa 1

Se
Algum efeito adverso sim
sobre a potencial
coalizo B
Se
no

Patrocinar pesquisas para:

a) Defender evidncias da
seriedade do problema.
b) Defender a importncia da
causa 1 e/ou desafiar a
causa 2
c) Defender a eficcia e o
custo mnimo da poltica
pblica 1

Cada coalizo
procurar expandir
seus recursos
polticos

Se sucesso

Debate
analtico

Consenso em uma
poltica pblica?
Se
sim

Se falha

Fim do potencial
Subsistema B

Patrocinar pesquisas para:

a) Desafiar dados e
seriedade do problema.
b) Desafiar as evidncias
da causa 1 ou procurar por
causa 2 que no afete a
coalizo B
c) Contestar a eficcia e os
custos da poltica pblica 1

Se
no

Amplo acordo sobre a

seriedade do
problema e a
importncia de vrias
causas
Se
sim

Procura de recursos
tcnicos e polticos

Se
no

Desenvolvimento
de uma poltica
pblica com forte
componente de
pesquisa e de
baixa coero

Fonte: (SABATIER & HANK, 1993, p. 46. traduo minha).

Predomnio e Hegemonia
freqente na literatura esportiva especializada o uso do termo hegemonia. Tanto
empregada em seu sentido original etimolgico de liderana, preponderncia,
supremacia e superioridade; como em sentido mais sofisticado, inspirado em Gramsci
fazendo, em geral, referencia ao esporte de alto rendimento e ao fetiche que o mesmo
exerce sobre a populao devido o efeito imitao provocado pelos dolos esportivos.
Para evitar confuso sobre os dois sentidos neste trabalho assumo as seguintes
definies.

35

Predomnio: evidncia material da superioridade de alocao de recursos financeiros,

humanos, tecnolgicos e de equipamentos de especfica categoria de manifestao
esportiva sobre outras.
Hegemonia: capacidade de impor dominao ideolgica de crenas, valores, prticas,
representaes e costumes, de forma consentida, sobre os atores que operam e/ou
participam nas diferentes categorias de manifestao esportiva.

Valores e contra-valores do esporte

Parte da explicao para o fenmeno do esporte moderno sua capacidade de se
associar ou mais precisamente de galvanizar sentimentos e sensaes ligadas aos
principais valores e mesmo a contra-valores da sociedade humana. Apesar da
recorrncia ao longo do texto, convm desde j agrup-los.
Valores: aceitao da derrota, amor ao esforo, concrdia, coragem, determinao,
esprito de disciplina, fair play (cavalherismo, lealdade, respeito ao adversrio,
colaborao em equipe), fora de carter, independncia, patriotismo, persistncia,
respeito regras, solidariedade, vontade, tenacidade, virilidade. Em termos de efeitos
positivos proporcionados pelo esporte, advoga-se que o mesmo serve de filtro de
tenses, inquestionvel fonte de prazer, ajuda na formao do carter, fortalece a
sade pblica, fomenta o orgulho nacional e aumenta o prestgio internacional do Pas.
Contra-valores: associados principalmente ao esporte de alto rendimento (EAR), e que
provocam efeitos indesejveis sociedade. O principal a exacerbao da competio
que fomenta o individualismo, a desunio, a deslealdade, a desonestidade manifestada
sob diversas formas: o recurso violncia sobre o adversrio, o uso das diversas formas
de doping, a corrupo para o arranjo de resultados. O aspecto da violncia dentro e fora
das arenas de competies, provocado por torcidas, tambm conhecido como fenmeno
do Hooliganismo, tido como um dos mais graves problemas associados ao esporte.

36

Estudos sobre os aspectos negativos esto em recente desenvolvimento, mas h queixa

de preconceito contra os mesmo por irem contra o mainstream esportivo e
comprometerem alguns dos valores que forma a base do EAR. Como observa Pilz:
Apesar disso, nem todas as barreiras foram ultrapassadas at hoje. Deve-se isso em
grande parte, sobretudo nos dias atuais, ao fato de que as questes e os resultados de
pesquisa da sociologia do esporte contradizem, ou no mnimo colocam em questo,
aquilo que no mundo dos esportes tradicionalmente dado como inquestionvel, como
o caso do significado e do efeito social do esporte (por exemplo, o fair play e a promoo
da sade). (PILZ, 1991, p. 4).

Estrutura de crenas e valores para o subsistema do esporte

Com base na estrutura terica da ACF foi possvel montar a seguinte estrutura de
crenas e valores hierarquizados em trs camadas, apresentadas no quadro 3. Embora
tenha sido necessrio primeiro o estudo do subsistema esportivo brasileiro para poder
inferir os valores e crenas e ento estrutur-los de acordo com o modela da ACF, situo
esta montagem imediatamente aps a explanao da estrutura terica para facilitar o
entendimento de seu sentido. Cabe a ressalva que pela metodologia da ACF aqui
utilizada, de carter qualitativo, a eleio dos valores e crenas e sua posio na
estrutura devem assumidos como um exerccio de interpretao do pesquisador sobre
todo o material estudado portanto, assume carter subjetivo sujeito a reviso e
aprimoramento. Como ressaltam os autores: The ACF assume that beliefs are
hierarchically organized, with the deep core and, so a lesser extent, the policy core
consisting of rather abstract values learned in childhood that are tenaciously held.
(SABATIER & HANK, 1993, p. 44).
A questo de centro profundo que separa as duas coalizes a divergncia sobre qual
dever ser o objetivo prioritrio do desenvolvimento do subsistema esportivo. Algumas
das razes que induzem a uma ou outra preferncia so apresentadas no prximo
captulo como razes do Estado para o envolvimento no esporte. Na hierarquia da
estrutura o centro profundo orienta os aspectos centrais e estes os aspectos
secundrios da poltica pblica.

37

Quadro 3 - Estrutura de crenas e valores para o subsistema do esporte

Centro profundo (normativo)
Pr-EAR:

Pr-Participativo/Educacional

Competio, superao, o recorde (citus, altius,

fortius)

Eduo, sociabilizao, democratizao

Aspectos centrais
Pr-EAR:

Pr-Participativo/Educacional

Prioridade ao esporte de alto rendimento

Prioridade ao esporte participativo e educacional

Formao de uma elite

Formao da populao

Estrutura formal hierarquizada (modelo COI)

Estrutura informal (participativo) e semi-formal

(educacional)

Aspectos secundrios
Pr-EAR:

Pr-Participativo/Educacional

No interferncia organizacional do Estado (liberdade Interferncia organizacional do Estado (estruturao e

apoio a organizaes de base)
e autonomia)
Estado deve subsidiar (orgulho e representatividade
nacional)

Estado deve bancar (direito social)

Voltado para o mercado

Voltado para lazer, sade, educao

Meio de vida

Meio de melhorar a qualidade de vida

Organizao rgida

organizacional flexvel ou semi rgida (educacional)

Formulao da poltica de forma centralizada

Formulao da poltica de forma preferencialmente

descentralizada

Execuo da poltica de forma descentralizada

Execuo da poltica preferencialmente de forma

descentralizada

Patrocnio privado/estatal

Apoio institucional

Fonte: Inspirado em (SABATIER & HANK, 1993).

O problema em questo
As questes trazidas pelas diferentes dimenses do esporte, cujas categorias de anlise
mais comumente aceitas so rendimento (esporte competitivo), educao (esporte
educacional) e lazer (esporte de participao), mobilizam ainda hoje discusses na rea,
no raro explicitando contradies entre diferentes interesses no interior do aparelho
esportivo. (VERONEZ, 2005, p. 162).

Pesquisas e leituras preliminares da bibliografia posta como inicial para o projeto desta
tese indicam que o desenvolvimento do esporte nacional projeto antigo da elite
governamental brasileira e que se inicia no comeo do sculo passado. As aes para
viabiliz-lo estiveram dentro de dois eixos: o desenvolvimento do futebol e o das

38

modalidades olmpicas, ambos sintonizadas com a incorporao dos valores esportivos

do alto rendimento.
Dentre os poucos acadmicos que abordaram a poltica nacional do esporte desde sua
gnese institucional no perodo do Estado Novo, mesmo que com base em teorias e
metodologias diferentes, h consenso de que o padro de interveno e de controle
estatal implementado e que teria permanecido praticamente inalterado por meio sculo,
caracterizou-se como centralizado, burocrtico-autoritrio, corporativo e clientelista. 18
Tais autores concordam tambm que a ateno do Estado concentrou-se
prioritariamente no esporte de alto rendimento, com aes iniciais que atendessem a trs
objetivos poltico-ideolgicos: 1) oferecer atividades que modelassem o comportamento
da juventude, adequando-o disciplina e ao preparo fsico exigida pelo processo de
desenvolvimento econmico; 2), contribuir para o aprimoramento eugnico do povo
brasileiro; 3) produzir talentos esportivos cujos resultados internacionais pudessem
aumentar a auto-estima do povo brasileiro e reforar os sentimentos nacionalistas.
A predominncia das aes estatais voltadas ao esporte de alto rendimento, em
detrimento das demais categorias de manifestao das prticas esportivas como o
esporte participativo e o esporte educacional, continua sendo apontado como anomalia
por muitos profissionais da comunidade esportiva. Principalmente pelos de linha
ideolgica mais esquerda e pelos militantes do esporte que o advogam para este maior
incluso social e participao democrtica na conduo de sua poltica pblica.
Como exemplo, Linhales e Vago pontuam que, a despeito de recentes avanos, atores
importantes da rea esportiva continuam a acreditar que democratizar o esporte significa
massificar suas prticas excludentes dentro do processo de seleo natural de talentos
e de formao de uma elite esportiva. Desta forma, a lgica do esporte de alto
rendimento e do mercado esportivo vem, h dcadas, ditando a conduo das polticas
pblica para o setor. Situao denominada pelos autores como a lgica dominante do
alto rendimento (LINHALES & VAGO, 2003), ou a hegemonia do alto rendimento
(BRACHT, 1997; BRACHT, 1999).
18

Castellani Filho (1985; 1988; 1999; 2000), Linhales (1996; 1997, 2006), Betti (1991), Bracht (1992,
1995, 1997), Manhes (2002) e Tubino (1987, 1988, 1996).

39

Mauro Betti faz crtica no mesmo sentido dizendo que o esporte de alto rendimento vem
se estruturando como espetculo ou show em busca de audincia e de exposio
mxima, usando seu grande poder de mdia para capturar a complacncia do Estado.
Para Betti, mesmo o esforo de diversificao das fontes de financiamento do esporte
pelo atual governo permanece no modelo tradicional (BETTI, 2004B).
Como se vera ao longo do trabalho, muitas destas crticas vieram de autores de linha
marxista, que por definio ideolgica argumentam que os sucessivos governos fizeram
apenas a poltica do interesse do capital e por conseqncia do esporte de alto
rendimento. Contudo, tais crticas sobre a predominncia do alto rendimento foram
tambm reforadas por autores que podem ser colocados mais ao centro no espetro
ideolgico.
Tanto uns como outros depositaram grande expectativa nas mudanas introduzidas pela
Constituio de 1988, mas que tambm teria sido frustrada pela fora maior de grupo de
interesse em manter o padro tradicional. Assim, mesmo com as mudanas incrementais
feitas pelos governos seguintes, como o cargo de Ministro Extraordinrio do Esporte em
1995, exercido por trs anos por Pel, a esperana maior veio com a significativa
evoluo institucional da criao do Ministrio do Esporte, em 2003. Presumia-se que o
atual governo, por ser historicamente de linha ideolgica mais a esquerda e popular,
fosse de fato alterar o que j era de direito ofertado pelo Artigo 217 da CF de 1988.
Em vista do apontado por esta amostra de autores, me propus a: primeiro, resgatar a
origem e a razo pela qual essa predominncia colocada como uma anomalia da
poltica pblica; segundo, e mais importante, por ser a real contribuio desta tese,
verificar se o padro da poltica pblica foi de fato alterado de 1988 para c, e se
sim, de que forma e em que sentido. Para objetivamente medir este padro utilizarei
duas variveis: a) a proporo de recursos alocados para cada categoria de manifestao
esportiva; b) a proporo de representao de cada categoria junto ao rgo mximo de
aconselhamento para a poltica nacional do esporte, atualmente respondendo como o
nome de Conselho Nacional do Esporte e que opera junto ao Ministrio do Esporte.

40

A prpria definio constitucional e infraconstitucional definindo trs grandes

categorias de manifestao esportiva: a) o esporte de alto rendimento, b) o esporte
educacional e c) o esporte participativo ou de lazer, contraposto pela critica
hegemonia/predomnio da primeira sobre as demais, me permite trabalhar com a
hiptese da existncia de no mnimo duas coalizes que respondem pelas trs reas.
Prefiro denomin-las de coalizo esporte de alto rendimento (Pr-EAR) e a coalizo
esporte participativo e educacional (Pr-EPE). Cabe a observao que ao se adicionar o
prefixo pr no significa a favor da excluso da outra, mesmo por que j foi definido
que so reas interdependentes, mas sim contra o excessivo predomnio de uma a custa
do desenvolvimento das outras. A razo para esta diviso tem a ver com estrutura
terica da ACF, j apresentada.

Questes/hipteses a serem testadas

O objetivo da tese responder a trs questes que foram estruturadas sobre as hipteses
iniciais do trabalho.
1 Questo - A coalizo pr-EAR ainda se apresenta como hegemnica/predominante
no cenrio esportivo institucional ou vem perdendo fora, espao e influncia (poder)
devido a ascenso da coalizo pr-EPE desde o perodo de democratizao,
especialmente com a CF88? Minha hiptese inicial era pela perda do poder.
2 Questo - A coalizo pr-EPE j capaz de influenciar e/ou ocupar posies
institucionais para a construo de nova agenda esportiva governamental?

Minha

hiptese inicial era que isto estava ocorrendo.

3 Questo - O Ministrio do Esporte e a reestruturao institucional promovida pelo
mesmo j se mostra capaz de alterar o padro da poltica publica esportiva do
predomnio do EAR? Minha hiptese inicial tambm era que sim.
A concluso sobre as questes/hipteses e mudanas entre o era e sero
apresentadas, naturalmente, ao final.

41

Captulo 2
O campo esportivo e seu contexto
Para situar o contexto do envolvimento do Estado com o esporte convm tecer
consideraes

introdutrias

sobre

trs aspectos

fundamentais,

profundamente

relacionados dentro da rea esportiva, os aspectos social, econmico e poltico, mesmo

porque, segundo a ACF, tais fatores fazem parte do conjunto de eventos externos e
dinmicos que mais facilmente influenciam um subsistema de poltica pblica.

Razes para o envolvimento do Estado no setor esportivo

Se fato que o esporte nasceu e se organizou na Inglaterra do sculo XVIII e XIX com
base na sociedade civil, hoje o padro outro. Os Estados operam massivamente sobre
o esporte. Mas por que os Estados, independente do regime poltico e do sistema
econmico e a partir de certo nvel mnimo de desenvolvimento econmico-social, esto
atualmente estabelecendo o esporte como importante setor de polticas pblicas e de
considervel prioridade na agenda poltica?
At o fim do sculo XIX, as prticas esportivas eram constitudas por passatempos
locais e informais, relacionadas a festas tradicionais e/ou religiosas, sem qualquer
interveno governamental, com exceo daquilo que assegurasse exclusividade de
certas prticas para as elites locais, como a caa, ou para o encorajamento e
aprimoramento de prticas destinadas relacionadas ao combate militar. Desde ento, a
diversificao, popularizao e desenvolvimento do esporte passou pela necessidade de
se estabelecer regras comuns e organizar eventos e competies, o que fez surgir srie
de organizaes, constitudas em nveis nacionais, dedicadas exclusivamente ao
gerenciamento e crescimento do esporte.
Somente nos ltimos cinqenta anos, de um interesse marginal e espordico, o esporte
passou a ser pensado e organizado de forma progressivamente centralizada pelos
governos, atendendo a objetivos estratgicos polticos e sociais, reconhecendo e
incorporando o esporte e a recreao com rea distinta de poltica pblica.
42

Carzola Prieto (1979) fundamenta a necessidade do envolvimento do Estado no esporte,

mesmo que mnimo, por se tratar de atividades necessrias aos indivduos. Para ele o
Estado deve se envolver com o esporte, primeiro por razo de sade pblica no sentido
profiltico e teraputico, utilizando o esporte para o combate ao sedentarismo, stress e
outras mazelas da sociedade moderna. O que leva ao segundo motivo, pois, ao
reconhecer a importncia que o lazer e o entretenimento representam para as sociedades
modernas, o Estado deve ampliar o acesso da participao popular. Terceira razo:
pela necessidade de estruturar e regular o esporte profissional, dado o efeito que as
competies nacionais e internacionais trazem sobre o prestgio e orgulho nacional,
dentro e fora do pas.
O esporte moderno surgiu e se fortaleceu na atmosfera liberal do sculo XIX, quando a
participao do Estado, como nos demais setores, no era vista com naturalidade. Por
essa razo, o esporte foi se constituindo como atividade privada. Outra razo para a no
ateno inicial do Estado estava na ainda insignificncia econmica e mnima
representatividade social e poltica do setor esportivo. Este quadro comeou a mudar,
internacionalmente, nos anos 1930, quando os Estados de pases democrticos passaram
a intervir a ttulo de regulao e, nos pases menos democrticos, assumiram por
completo a responsabilidade pelo esporte para o uso ideolgico, como os casos da
Alemanha nazista e da Itlia fascista bem demonstram.
O caso do Brasil de Getlio fica em algum lugar pelo meio do contnuo entre
democratas e autocratas. Pases que enveredaram pela revoluo comunista no
apoiaram inicialmente o esporte por consider-lo uma atividade burguesa, e s a partir
dos anos 1960 comearam a promover o esporte, de forma macia, voltado ao alto
rendimento, com a finalidade de oposio ideolgica ao bloco ocidental.
No so poucos os regimes autoritrios, ou mesmo ditatoriais que tem massificado a
prtica esportiva, isto sem contudo democratizar, no sentido de possibilitar as minorias (
idosos, deficientes, etc.) efetiva participao. De fato a interveno do estado no mundo
esportivo, tem sido, no sentido de induzir a prtica esportiva na direo dos projetos
polticos nacionais, freqentemente voltados para a propaganda e doutrinao.
(GEBARA A. , 1995, p. 131).
43

De acordo com Houlihan (2001, p. 61-109),19os Estados se envolvem com esporte pelas
seguintes razes: 1 - Controle e seleo das prticas esportivas e do passatempo da
populao. Por exemplo, no Sculo XVIII e XIX, na Frana e Inglaterra, coube ao
Estado assegurar privilgios de classes para a caa e outras prticas elitistas bem como
ampliar as reas de lazer para a crescente populao urbana. J na Amrica do Norte, no
sculo XVII, a preocupao governamental foi com a proibio de brigas de galo,
corridas de cavalo, sistemas de apostas e demais praticas ofensivas moralidade
protestante. Nos dois sculos seguintes o esforo foi de coibir esportes considerados
cruis e sangrentos.
2 Sade e lazer. No sculo XIX, de forma espordica, Estados procuraram explorar
os benefcios do esporte e da recreao para a sade pblica. Destacou-se a legislao
vitoriana que permitiu aos governos locais ingleses a construo, principalmente nas
cidades industriais, de locais para banhos pblicos e para a prtica da natao, o que
melhorou a higiene pblica. A mesma legislao deu oportunidade construo de
parques pblicos para melhorar as condies de vida nas grandes cidades e, embora no
tenha sido o objetivo inicial, tambm possibilitou local apropriado para que esportes
coletivos nascentes, como o football, cricket e rugby, pudessem se desenvolver.
Posteriormente se ampliou a estrutura esportiva com a adio de quadra de tnis e sales
de boliche. O padro vitoriano se refletiu em outros pases europeus, na Amrica, na
Austrlia e mesmo no Brasil durante as primeiras dcadas do sculo XX. Recente e
significativa ao estatal se deu no Canad, em 1961, com Fitness and Amateur Sport
Act, considerado a primeira grande interveno governamental no esporte moderno,
nesta rea, devido preocupao com o crescente sedentarismo da populao.
3 Integrao social. Durante a segunda metade do sculo XIX, na Inglaterra, o temor
a instabilidade social na classe trabalhadora levou o Estado a decretar leis de fomento de
atividades fsicas e de treinamento militar e usou o movimento Muscular Christian
como forma de incutir disciplinar a classe trabalhadora. O mesmo movimento se

19

Houlihan fez estudo comparativo envolvendo Gr-Bretanha, Austrlia, Canad, UEA e Irlanda. Os
comentrios para demais pases so meus.

44

expandiu e foi utilizado com o mesmo propsito em outros pases, especialmente nos
EUA e Austrlia.

The development, and underlying philosophy, of Young Mans Christians Association

best reflect the Christian concern to provide an alternative to commercial entertainment,
which emphasized physical sport, intellectual activities, and Christian fellowship [] the
emerging nineteenth-century sports ideology was underpinned by the assumption that
sport could be a socially stabilizing force that would help Americanize foreigners,
pacify angry workers, clear the streets of delinquents, and stem the tide of radicalism.
(HOULIHAN, 2001, p. 63).

No perodo dos anos 1930 a 1960, a melhora no acesso a parques e na oferta de outras
estruturas esportivas foi entendido como fator de reduo da delinqncia juvenil entre
negros americanos. Esta correlao se tornou mais forte na Europa a partir de 1960.
[...] the Wolfenden Committee on Sport (1960), which suggested that there was an
association between the shortage of sport facilities and the rise in delinquency.
(HOULIHAN, 2001, p. 63).
Nas dcadas de 1980 e de 1990, a mesma preocupao afetou o Estado francs para a
questo do controle da violncia entre etnias e de outros distrbios nos subrbios das
grandes cidades. No Brasil freqente e geral o discurso de que o esporte alternativa
violncia e ao vcio de drogas. Dada esta associao e a dimenso dos problemas de
violncia entre os jovens, observa-se que o uso do esporte para a integrao social
continua em ascenso na maioria dos pases.
No Canad, a partir dos anos 1960, a ao estatal por meio da agncia nacional
encarregada do esporte, direcionou seu uso tambm como fator de integrao nacional
para diminuir a tenso separatista entre as culturas francesa e britnica. O mesmo
processo se observa em outros pases com confrontos semelhantes: catlicos e
protestantes na Irlanda, caucasianos e aborgines na Austrlia, mulumanos e catlicos
na Bsnia e Crocia etc.
4 Preparao para o servio militar. Dede o fim do sculo XIX, EUA, Austrlia,
Inglaterra e Canad, aprovaram diversas leis e justificaram o desenvolvimento da
45

preparao fsica e mesmo o do tiro esportivo pela necessidade de melhor preparo

militar para situaes de guerra.20 No Brasil este pensamento se fez presente a partir da
Repblica Velha e mais acentuadamente durante o Estado Novo. A influncia militar no
desenvolvimento geral e no direcionamento para certas modalidades caractersticas da
histria da maioria dos pases.
5 Prestgio internacional. No ps 2 Guerra Mundial, os Estados rapidamente
tomaram conscincia dos benefcios e prejuzos que vitrias e derrotas esportivas, nos
grandes eventos internacionais, causavam no prestgio interno e externo e indiretamente
na popularidade dos governos. Pode se perceber tal valor nas palavras de muitos
estadistas, diplomatas e homens de governo que tenha algum envolvimento com o
esporte:
Tenho tido razes pessoais, a que se conjugam os depoimentos de muitos diplomatas
esclarecidos, para estar certo de que a representao desportiva de um pas, no
estrangeiro, quando preparada e categorizada, alteia o nome da nao, o valor de seu povo
e a confiana de seu destino. (LYRA FILHO, 1952, p. 281).

O desenvolvimento esportivo do bloco sovitico na dcada de 1960 levou o governo da

Inglaterra a estabelecer, em 1965, o Advisory Sport Council e a alocar recursos pblicos
para o desenvolvimento do esporte olmpico. O Canad, atravs do Fitness and Amateur
Sport Act, de 1961, passou a suportar, com fundos provinciais e depois federais (anos
1970), programa de ampliao da participao popular nos esporte, mas tambm
programa especfico de formao de atletas de elite. EUA e URSS protagonizaram
inmeras rivalidades, de fundo ideolgico, dentro e fora dos campos esportivos. O caso
positivo mais extremo o de Cuba, que usa seu reiterado sucesso esportivo,
proporcionalmente a seu tamanho e populao, como demonstrao da capacidade
organizativa governamental.
Nas dcadas de 1970 e incio dos 1980, pases em desenvolvimento como Brasil e
Argentina, no sendo capazes de competir em igualdade de condies na maioria das
20

Nos EUA, em 1871, o estado de Nova York patrocinou a fundao de uma organizao privada, a
National Rifle Association NRA, para promover e encorajar a prtica de tiro de rifles em base
cientifica, dando treinamento as foras de segurana do governo. Desde ento a NRA vem se
especializando e ampliando este tipo de treinamento (BUENO, 2004, pp. 115-118); (NRA, 2008).

46

modalidades olmpicas, usaram de seus diferenciais no futebol para afirmarem

internacionalmente seus regimes militares e acalmar internamente o descontentamento
popular. Mesmo pases do terceiro mundo africano e asitico passaram a financiar o
esporte de elite com forma de ganhar visibilidade internacional e apoio a seus regimes.
Contudo, h tambm casos do desprestgio, quando a comunidade internacional probe a
participao de determinado Estado por repdio ao regime, como no caso da frica do
Sul, banida da comunidade esportiva internacional nos 1980-90 devido ao regime de
apartheid.
O envolvimento dos governos com o esporte segue padro especfico em cada pais,
porm pode se perceber aspectos uniformes como os apresentados acima. O mais claro
que os governos usam do esporte quase exclusivamente como instrumento para outros
objetivos. O aumento do apoio governamental tem, sem dvida, beneficiado o esporte,
mas a patronagem estatal tem tambm seu preo, o mais comum a manipulaes de
recursos e programas com finalidades eleitorais. Por outro lado, o aumento da
importncia dada pela populao s questes do esporte bem como o crescente nmero
de organismos da sociedade civil envolvidos com a rea tem tambm contribudo para
maior controle e transparncia neste setor.
A estas razes apresentadas por Houlihan (2001) adicionamos o aspecto do
desenvolvimento econmico, que v no esporte fator de desenvolvimento de novos
mercados para produtos e servios, bem como para o combate as mazelas das crises
econmicas e do desemprego conseqente. Este aspecto ser comentado com mais
profundidade frente.
Linhales (1996, p. 16-27) discute a ao do setor pblico no campo esportivo, sob a
tica do direito social, com base em trs razes: 1 atividade meio ou complementar das
polticas educacionais e de sade; 2 polticas de assistncia populao carente,
infncia e juventude; 3 por finalidades externas ao prprio esporte (quando se desfigura
a igualdade social). O quadro 4 faz comparativo das razes apresentadas pelos autores.

47

Quadro 4 - Comparativo das razes da ao do Estado no setor esportivo

Carzola Prieto

Houlihan

Linhales

Sade Pblica

Sade e lazer

Polticas educacionais e de
sade

Ampliar acesso de
participao

Integrao social

Polticas de assistncia
populao carente, infncia e
juventude

Estruturar e regular o
esporte profissional

Prestgio internacional
Controle e seleo das prticas esportivas e do passatempo
da populao

Finalidades externas
ao prprio esporte

Preparao para o servio militar

Fonte: Inspirado em (PIETRO CARZOLA, 1979; HOULIHAN, 2001; LINHALES, 1996).

Em viso mais crtica e marxista, Valter Bracht em seu clssico livro sobre sociologia
do esporte (1997, p 70-2), apresenta razes comuns, de cunho poltico, pelas quais o
esporte se faz atrativo aos Estados: a) caractersticas e possibilidades nicas de
comunicao de massa; b) profunda identificao com o conceito coletivo de Nao; c)
possibilidade de criar sua prpria realidade, um mundo fantstico; d) prestgio
possibilitado pelo esporte de alto rendimento e seu papel na representao nacional.
Com base em Franke, Bracht acrescenta a razo de porque, em dados momentos, como,
por exemplo, durante o regime militar no Brasil, o esporte passa a ser incentivado
enquanto outras categorias culturais, como as artes, passam a ser censuradas. Na
argumentao de Franke, o esporte destitudo de funo poltica prpria; no produz
conhecimento crtico, nem viso de mundo ou expresso ideolgica; no possui
linguagem criadora, repleta de significados; no faz assero; no cria algo novo; no
pode ser revolucionrio, como as artes.
Ainda segundo Franke, o esporte neutro, pois no pode aceitar nada que no seja em
contribuio melhoria do rendimento ou para se chegar vitria. A competio
esportiva s pode reproduzir a sociedade na qual inserida, apenas espelho de
concepes e valores j existentes, ou seja, a direo ou contribuio poltica s poder
48

ser determinada de fora para dentro do esporte e no o contrrio. Nas relaes

internacionais sempre objeto e nunca sujeito. Tem, portanto, o discurso de apoliticidade, mas fica vulnervel a sua instrumentalizao (FERRE, 1991, apud
BRACHT, 1997, pp. 71-2).21

A importncia do esporte como fenmeno social

Segundo Lushche, (1990, p. 59) o esporte, como produto social, pode ser comparado a
microcosmo em que o grau de envolvimento direto e indireto de seus atores e
espectadores, as formas de comportamento padronizado e a interao social, em quase
todas as sociedades, so dificilmente ultrapassados por qualquer outro arranjo social. O
esporte apresenta caractersticas e apelos institucionais s replicados pela religio, pois
nenhuma outra instituio comanda a produo da mstica, da nostalgia e a fixao de
ideais culturais como o esporte faz. Nenhuma outra atividade humana combina, de
forma to paradoxal, a seriedade com a frivolidade, o divertimento com a
competitividade e o ideolgico com o estrutural.
No entender de renomados socilogos e historiadores, o esporte moderno considerado
o fenmeno social de maior crescimento, maior rapidez em sua expanso e uma das
mais importantes prticas sociais do sculo XX, (ELIAS & DUNNING, 1992;
ROBSBAWM & RANGER, 1984). tambm instituio de mais ampla unanimidade
em sua legitimidade como atividade humana (BARBERO, 1993). A despeito da paixo
e passionalidade que produz avalanches de elogios e argumentos em sua defesa, revela
tambm seus crticos, acentuadamente na rea da sociologia (BROHM J. M., 1993).

Principais teorias histricas e sociolgicas do esporte

Devido ascendncia das disciplinas de sociologia e de histria nos estudos sobre o

esporte, julgo apropriado apresentar um resumo dos conceitos e argumentos de alguns
dos tericos mais citados no tema. Todos apresentam ao menos algo em comum: a

21

Franke. E. Theorie und Bedeutung sportlicher Handlungen. Schorndorf: Karl Hofmann verlang, 1978.

49

certeza de que o Esporte expresso sociocultural que incorpora e se correlaciona

profundamente com as caractersticas estruturais da sociedade moderna.

Eric Hobsbawm

Hobsbawm tem no esporte moderno uma inveno da tradio repleta de significados

e motivada pelo senso de pertencimento, de identidade e etnia dos inventores. Ele assim
define o conceito:
O termo tradio inventada utilizado num sentido amplo, mas nunca indefinido.
Inclui

tanto as tradies realmente inventadas,

construdas e

formalmente

institucionalizadas, quanto as que surgiram de maneira mais difcil de localizar num

perodo limitado e determinado de tempo [...] Por tradio inventada entende-se um
conjunto de prticas, normalmente reguladas por regras tcita ou abertamente aceitas; tais
prticas, de natureza ritual ou simblica, visam inculcar certos valores e normas de
comportamento atravs da repetio, o que implica, automaticamente; uma continuidade
em relao ao passado. (HOBSBAWM & RANGER, 1984, p. 9).

Hobsbawm situa o esporte moderno como criao da classe mdia ou nova burguesia,
ao passo que Bourdieu e outros autores defendem esta criao pela alta burguesia e sob
valores aristocrticos. Hobsbawm observa que o esporte foi rapidamente apropriado, de
forma oposta, pela tambm nascente classe operria industrial. Esta oposio se dava
pelas maneiras e estilos de vida e ao coletiva em que o esporte passa a ser utilizado
como identificao de classe (HOBSBAWM E. J., 1992, pp. 257-258).
O historiador reconhece que o esporte tornou-se globalizado, principalmente o futebol,
chamado por ele de "a religio leiga da classe operria" por sua adoo e incentivo
pelos burgueses ingleses como apropriado passatempo para os operrios, mas destaca
interessante paradoxo entre internacionalizao e a identidade com seus pares, a
globalizao e o nacionalismo:
Ao mesmo tempo em que grandes corporaes como Nike e Coca Cola fazerem fortunas
atravs deste apelo global e que grandes times europeus como Manchester United, Real
Madri, Barcelona, Milam, etc. dominam as competies e o mercado mundial de
50

jogadores e de patrocnios, o fortalecimento do fenmeno passa estritamente pelo

aumento do nacionalismo e por suas implicncias sociais, econmicas e polticas.
(COLOMBO, 2007).
Norbert Elias e Eric Dunning

A linha do processo histrico tambm explorada pelo socilogo alemo Norbert Elias
para desenvolver sua teoria sobre o processo civilizador22 e os efeitos sobre os hbitos
europeus, assim resumido por Gebara:
[...] um processo necessariamente no planejado e imprevisvel, em especial no que diz
respeito s alteraes de longo prazo que tem ocorrido nas figuraes humanas [...] O
ponto central, no qual se apia a teoria do processo de civilizao, a existncia deste
processo cego (no planejado) e empiricamente evidente. Trata-se do processo de
cortenizao e/ou parlamentarizao dos guerreiros medievais; isto equivale a dizer, em
termos prticos: a violncia imbricada no cotidiano dos guerreiros cede lugar ao combate
e ao refinamento das atitudes dos cortesos. A soluo de conflitos e o controle da
violncia passam a ser encaminhados de formas distintivas em relao ao uso imediato e
explcito da fora/violncia (GEBARA A. , 2000, p. 35).

Tal processo, aliado centralizao poltica, transferiu ao Estado monrquico a

exclusividade no uso de violncia e do controle dos impostos, argumento que guarda
relao com a teoria sobre o monoplio do uso legtimo da fora fsica (violncia) pelo
Estado, desenvolvidas por Max Weber em sua obra Poltica como Vocao.
Com tais poderes o Estado, passou a ditar as regras de comportamento das cortes e
demais classes sociais, o que induziu progressivo e rigoroso controle das suas emoes
e reduziu as oportunidades das pessoas liberarem publicamente seus sentimentos sem
preocupao com a reao alheia. Este auto-controle ou superego coletivo, na
linguagem psico-sociolgica de Freud, mostra-se diretamente relacionado ao grau de
desenvolvimento dos pases.

22

Esta obra foi publicada em alemo em 1939, porm, s se tornou conhecida pelo mainstream
sociolgico a partir de 1969, quando traduzida para o ingls. Deste ento Elias passou a ser considerado
um dos mais importantes socilogos do sculo XX.

51

Elias posteriormente se associou a Eric Dunning e juntos desenvolvem a teoria da

sociologia configuracional, tendo por pilar o conceito de excitaes agradveis ou
tenses prazerosas.23 Elias e Dunning so os primeiros a tratarem o esporte e lazer
como objeto sociolgico a partir da dcada de 1950. Intrigante questo norteou seus
estudos: que espcie de sociedade esta onde cada vez mais pessoas utilizam parte de
seu tempo de lazer na participao ou na assistncia a estes confrontos regulados de
habilidades corporais a que chamamos esportes? (ELIAS & DUNNING, 1992, p. 40) .
Segundo os autores, as excitaes causadas por fortes emoes sempre estiveram
presentes na histria do ser humano, mas passaram a ser acentuadamente reprimidas nas
sociedades modernas, dada o aumento das responsabilidades e presses dirias das
atividades profissionais que as inibem: [...] o controle que exercem sobre si tornou-se,
de certo modo, automtico. O controle - em parte j no se encontra sob o seu
domnio. Tornou-se um aspecto da estrutura profunda da sua personalidade (ELIAS &
DUNNING, 1992, p. 103).
Nesta teoria h duas premissas relacionadas por causalidade: a) a busca por excitaes
alternativas importante fator da vida individual e grupal; b) os indivduos
desenvolvem meios compensatrios para aliviar suas tenses do estresse pelo esforo de
controle de suas emoes atravs das tenses prazerosas. O conceito de tenses
prazerosas est diretamente relacionado s emoes humanas, tpico central desta
abordagem. Os autores vem as tenses como fator positivo: Se as tenses devem ser
avaliadas, pura e simplesmente, como perturbaes das quais as prprias pessoas
procuram se ver livres, por que no seu tempo de lazer elas voltam sempre a procurar
uma intensificao das tenses? (ELIAS & DUNNING, 1992, p. 143).
O esporte como atividade descompromissada ou competitiva, por suas caractersticas de
excitao (tanto para quem pratica quanto para quem assiste), mostra-se como
importante mecanismo de incorporao de tenses prazerosas. As atividades
esportivas-recreativas libertam e estimulam o importante fluxo de sentimentos e
emoes de forma, preferencialmente, controlada e equilibrada, da o esporte ser to
23

Aps a morte de Norbert Elias em 1983, Eric Dunning, seu principal companheiro de pesquisas,
prosseguiu suas investigaes utilizando-se da teoria do Processo Civilizatrio a qual deu origem ao que
eles denominaram de Sociologia Configuracional (REIS, 2002).

52

cativante e fundamental na sociedade atual. Importa para Elias e Dunning que o

processo civilizador tem na catarse, do lazer e do esporte, filtros das tenses mais
perigosas sociedade em benefcio das tenses prazerosas e socialmente aceitas. Outras
atividades como a dana e o teatro tambm exercem esta funo, contudo h
preponderncia do fenmeno esportivo.
O desporto, tal como outras atividades de lazer, no seu quadro especfico pode evocar
atravs dos seus desgnios, um tipo especial de tenso, um excitamento agradvel e,
assim, autorizar os sentimentos a flurem mais livremente. Pode contribuir para perder,
talvez para libertar, tenses provenientes do stress. O quadro do desporto, como o de
muitas outras atividades de lazer, destina-se a movimentar, a estimular as emoes, a
evocar tenses sobre a forma de uma excitao controlada e bem equilibrada, sem riscos e
tenses habitualmente relacionadas com o excitamento de outras situaes da vida, uma
excitao mimtica que pode ser apreciada e que pode ter um efeito libertador, catrtico,
mesmo se a ressonncia emocional ligada ao desgnio imaginrio contiver, como
habitualmente acontece, elementos de ansiedade, medo ou desespero. (ELIAS &
DUNNING, 1992, p. 79).
Pierre Bourdieu

Bourdieu tido como um dos grandes socilogos da segunda metade do sculo XX,
acentuadamente na rea da cultura e da educao. Ele se dedicou primeiramente a
desvendar os mecanismos de legitimao e de reproduo das hierarquias sociais e de
dominao dentro e entre elas por meio da violncia simblica, entendida como a
capacidade de assegurar que as arbitrariedades da ordem social sejam ignoradas ou
aceitas como naturais. Para tanto, buscou unificar as grandes dicotomias das cincias
sociais: sociedade e indivduo, macro e micro, corpo e mente, objetivismo e
subjetivismo, material e simblico, estruturalismo e agncia (ao individual).24
Secundariamente, desenvolveu a Anlise Social do Esporte, subdisciplina da Sociologia
do Esporte, onde destaca o papel do corpo nas relaes sociais, como nesta passagem:
[...] o corpo socializado (aquilo que chamamos de indivduo ou pessoa) no se ope
sociedade: ele uma de suas formas de existncia [...] preciso lembrar que o coletivo
est dentro de cada indivduo sob a forma de disposies durveis, como as estruturas
24

O grau em que Bourdieu conseguiu tal intento motivo de acirrada controvrsia entre os socilogos
(LIGHT, 2007).

53

mentais.

(BOURDIEU, 1983, p. 24). Em outra passagem Bourdiu d o mesmo

sentido: a interiorizao da exterioridade e a exteriorizao da interioridade

(WACQUANT, 2007, p. 6).
Bourdieu adota o conceito de agentes, o que compreende indivduos e grupos. Para ele,
as relaes e os conflitos sociais no se estabelecem entre classes como no marxismo,25
mas dentro de campos sociais no redutveis um ao outro, relativamente autnomos e
interpenetrveis. Os campos so configurados pela diferenciao e especializao
social. So estruturas relacionais e ao mesmo tempo posicionais, entre agentes, em reas
como religio, cincia, artes, poltica, categorias de atividades e/ou profisses, etc. Os
campos so partes do mundo social definidos pelas caractersticas dos interesses (bens e
capital) em disputa e s apreendidos por aqueles que possuem formao apropriada. H
campos e subcampos, todos so simultaneamente campos de fora, produzido pelas
instituies nele inseridas e que constringe os agentes; e campos de luta entre os
agentes. Nesta definio, o esporte se constitui em campo especficos com seus
subcampos.26
Atrelado ao conceito de campos est o de habitus,27 definido propositalmente de forma
vaga, fluida como: conjunto adquirido de disposies e aptides especficas; maneiras
de ser, pensar, sentir, agir, trabalhar e manobrar dentro do campo em determinada
circunstncia. O habitus fundamentalmente construdo no passado, orientado para as
prticas do presente e reformulado por dinmica prpria. Ele incorporado de forma
inconsciente, ao longo da vida. estrutura (forma objetiva), enquanto constitudo por
disposies durveis e ao mesmo tempo estruturante (forma subjetiva) ao gerar
prticas e representaes que caracterizam os agentes e determinam sua posio ou
classificao destes dentro do campo. Dito de outra forma, o habitus, constitudo pelos
embates entre indivduos e grupos, determina as posies, mas o conjunto de posies
tambm determina o habitus (THIRY-CHERQUES, 2006, p. 31).

25

Bourdieu se afasta do conceito marxista de classe, assim como dos de falsa conscincia, alienao e
mistificao (THIRY-CHERQUES, 2006, p. 29).
26
Minha leitura sobre a teoria dos campos, grosso modo, de estrutura matricial: os campos so
colunas e as classes sociais so as linhas.
27
Habitus, do latim, particpio passado do verbo habere, ter ou possuir. Nesta literatura usado como
substantivo, tanto no singular como no plural.

54

Para Bourdieu, habitus base para a teoria das prticas ou teoria da ao social. O
conceito possibilita compreender como o engajamento, em atividades corporais do dia a
dia ou em prticas esportivas formais (institucionalizadas) e informais, incorpora
dinmicas de classe, gnero e cultura.28 Em Bourdieu, prticas, estruturas sociais e
representaes simblicas constituem e so constitudas continuamente.
Resumindo a interao entre os dois conceitos tem-se: Todo campo se caracteriza por
agentes dotados de um mesmo habitus. O campo estrutura o habitus e o habitus
constitui o campo [...]. O habitus a internalizao ou incorporao da estrutura social,
enquanto o campo a exteriorizao ou objetivao do habitus. (THIRY-CHERQUES,
2006, p. 36).
Na sociologia bourdiana o conflito entre os agentes sociais (indivduos) no se resume
competio econmica. H tambm a busca por posies de dominncia, valoradas por
recompensas psicolgicas: reconhecimento, dignidade, prestgio e status. A competio
se estabelece com base no acmulo e troca dos tipos de capital: econmico, social,
cultural e simblico.29 A quantidade apropriada de capital pelos agentes, define sua
posio dentro dos campos e a desigualdade desta dotao impem constante luta, entre
os agentes, para manter ou alterar a relao de fora e de capital. A luta tanto explicita
como nas disputas econmicas e polticas, quanto simblicas, sendo que esta ltima
significativa manuteno ou alterao do status quo ou ordem dominante.
Em muitas passagens Bourdieu utiliza exemplos dos jogos para exemplificar seus
constructos tericos. Diz, por exemplo, que a competio dentro do campo semelhante
a uma luta em que os agentes lutam, ou jogam, de acordo com seus recursos (capitais).
A ao de jogo, ou luta, tambm se traduz por prticas: forma dialtica de
incorporao das dinmicas sociais. Nestes embates, o habitus o repertrio de
estratgias de jogo30 incorporado pelos jogadores e especfico para o tipo de jogo e de
campo, o que Bourdieu tambm denominou de percepo do jogo (feel for the
game") (LAMAISON, 1986, pp. 111-4). Dito de outra forma: "[...] preciso que haja
28

Muito do desenvolvimento do conceito de habitus e de campo em Bourdieu inspirado em Norbert

Elias e sua teoria do processo civilizador (MALERBA, 1999, apud MARCHI JNIOR, 2007, p. 2).
29
Alguns textos de comentadores no citam o capital simblico.
30
Estratgia pensada como produto da relao entre campo e habitus e no como clculo, maximizao
e sistematizao.

55

objetos de disputas e pessoas prontas para disputar o jogo, dotadas de habitus que
impliquem no conhecimento e reconhecimento das leis imanentes do jogo, dos objetos
de disputas, etc." (BOURDIEU, 1983, p. 89). Nestas metforas, a percepo esportiva
o habitus e o tipo de jogo (modalidade) o campo (BOURDIEU, 1988, p. 782).
Bourdieu enfatiza que a produo cultural e o sistema simblico tm papel fundamental
na estrutura de dominao da violncia simblica, operada por meio de habitus, que
legitimam a dominao das elites constitudas e asseguram sua reproduo nas geraes
seguintes. Ressalta que as preferncias e escolhas no campo artstico, cultural,
esportivo, etc., pelo senso comum tidas como livres, em realidade, no so. As escolhas
esto correlacionadas posio social dos agentes, ou seja, o sentido das aes mais
pessoais no pertence ao sujeito que as pratica, mas ao sistema completo de
relaes nas quais e pelas quais elas se realizam (BOURDIEU, 1984). Esta principal
concluso de sua obra mais conhecida, Distinction: A social Critique of the Judgment of
Taste, tem profunda implicao sobre o desenho de polticas pblicas para o esporte.
Posto estes aspectos tericos gerais da obra de Bourdieu, pode se melhor adentrar ao
campo do esporte, como apresentado em um de seus livros, Questes de Sociologia, no
captulo Como possvel ser esportivo, que se inicia com uma questo: [...] existe
um espao de produo dotado de uma lgica prpria, de uma histria prpria, no
interior que qual se engendram os produtos esportivos, isto , o universo das prticas e
dos costumes esportivos disponveis e socialmente aceitveis em um determinado
momento? (BOURDIEU, 1983, p. 136).
Interessante que ao responder afirmativamente que sim para a existncia de tal
campo esportivo, constroi esta defesa em ordem inversa aos elementos apresentados
na pegunta. O momento histrico deu-se no sculo XIX, dentro das public schools
inglesas, quando os estudantes burgueses operaram processo de racionalizao
weberiano, atravs da implementao dos regulamentos e de corpo de dirigentes
especficos para cada modalidade, conseguindo autonomia para organizar, administrar,
promover e mesmo julgar, de forma dissociada do Estado, as questes prprias a estas
atividades.31 Tal modelo organizativo e sua autonomia possibilitaram as trocas de
31

Para Weber, a modernidade o produto do processo de racionalizao que ocorreu no ocidente,

desde o final do sculo XVII, e que implicou a modernizao da sociedade e da cultura (BRACHT, 1995,
p. 38).

56

experincias e modalidades esportivas entre escolas e depois pases em rpida expanso

internacional.
Para Bourdieu, as atividades fsicas, dotadas de funes sociais, foram separadas dos
jogos tradicionais ligados a festas populares agrcolas e religiosas e restilizadas ou
neutralizadas. Quer dizer, foram desprovidas dos antigos significados e passaram a
ser justificadas por si mesmo, segundo regras e calendrios prprios. Assim,
estranhamente, o socialmente aceitvel decorre no da adaptao de praticas antigas,
tidas como pr-esportivas por diversas sociedades, mas pela ruptura com tais
antiguidades atravs da reinveno de algumas (modalidades olmpicas) e pela inveno
de tantas outras, por exemplo: futebol, rugby, voleibol e o basquetebol, etc., dando
origem ao esporte moderno. Neste aspecto do rompimento, Bourdieu mais incisivo
do que Hobsbawm que advoga maior continuidade entre as prticas antigas e novas.
Parte da lgica do campo esportivo vem da principal lei econmica: a interao entre a
oferta (entidades, estrutura organizacional, infra-estrutura, equipamentos, vestimenta,
profissionais especializados e a mdia esportiva) e a demanda social para a prtica,
sobretudo pelo consumo do espetculo esportivo. De forma at simples, Bourdieu
reafirma a lei de Say: a oferta cria sua prpria demanda. Para ele, os jogos, originados
do povo, foram reinventados e reestilizados pela burguesia, como aparente atividade
desinteressada e gratuita, com valores temperados pela aristocracia (fair play),32
retornando ao mesmo povo como sofisticado produto de consumo, tal como a msica,
as artes e as letras. Nas palavras do autor:
[...] os taste-makers que esto em condies de produzir ou impor (isto , vender) novas
prticas ou novas formas de antigas prticas [...] assim como os que defendem as prticas
antigas ou as antigas maneiras de pratica, engajam em sua ao as disposies e
convices constitutivas de um habitus onde se exprime uma determinada posio no
campo dos especialistas e tambm no espao social, e por este fato eles esto predispostos
a exprimir e, portanto, a realizar em virtude da objetivao, as expectativas mais ou
menos conscientes de fraes correspondentes do pblico dos leigos. (BOURDIEU,
1983, pp. 152-153).

32

O fair play a maneira de jogar o jogo dos que no se deixam levar pelo jogo a ponto de esquecer
que um jogo, dos que sabem manter a distncia em relao ao papel, como diz Goffmam, implcita
em todos os papeis prometidos aos futuros dirigentes. (BOURDIEU, 1983, p. 139).

57

Ainda pela lgica do mercado, Bourdieu aponta a progressiva separao entre os que
praticam ocasionalmente ou apenas assistem esportes e a minoria que de fato os jogam,
processo necessrio para garantir a especializao e a expanso do mercado: [...] tudo
permite supor que no caso da msica, assim como no caso do esporte, a competncia
puramente passiva, adquirida fora de toda prtica, dos pblicos recentemente
conquistados pelos discos e pela televiso um fator que permite a evoluo da
produo. (BOURDIEU, 1983, p. 145).
Outra parte da lgica vem do mercados simblico e cultural, nos quais impera o
interesse pelos lucros de distino entre os esportes populares e os da elite e pelas
variaes de significados que as classes sociais do aos diferentes esportes. A distino
no esporte faz parte das lutas entre dominantes e dominados, sendo que os primeiros
procuram garantir a exclusividade em certas modalidades e esferas de atuao. Embora
Bourdieu no cite, a distino baliza o racismo no esporte, como tambm o debate entre
profissionalismo e amadorismo, aspecto a ser retomado frente.
Neste argumento, a elite tem nas atividades esportivas pretexto para encontros em
ambientes selecionados e fechados enquanto que para os de posio social mais baixa as
prticas obedecem a diferentes necessidades. Bourdieu estabelece trs tipos de distino
entre os esportes: a) os praticados em locais abertos e os fechados, b) os de menor e
maior longevidade de prtica, c) os que se assentam na fora bruta e os que requerem
maior grau de inteligncia e habilidade (destreza). Nas trs tipos os segundos aspectos
so caractersticos das elites. Contudo, como j discutido anteriormente, as prticas dos
diversos segmentos sociais dentro dos campos esto vinculados aos habitus:
[...] no se pode compreender a lgica atravs da qual os agentes adotam uma ou outra
prtica esportiva, uma ou outra maneira de realiz-la, sem levar em conta as disposies
em relao ao esporte, que, sendo elas prprias uma dimenso de uma relao particular
com o prprio corpo, se inscrevem na unidade do sistema de disposies, o habitus, que
est na origem dos estilos de vida (seria fcil, por exemplo, mostrar as homologias entre a
relao com o corpo e a relao com a linguagem caractersticas de uma classe ou de uma
frao de classe. (BOURDIEU, 1983, p. 148).

58

Para ele, h lgica poltica no campo esportivo. Mais propriamente uma filosofia
poltica aristocrtica,33 cujo produto mais visvel a filosofia do amadorismo e do uso
do esporte para a formao do carter dos futuros lideres polticos, das armas e das
empresas, atravs da incorporao de valores como coragem, virilidade e determinismo
em vencer segundo as regras cavalheirescas, o fair play. Neste aspecto Bourdieu
aproxima as virtudes esportivas das virtudes militares e afirma o esporte moderno como
um ethos poltico da classe dominante em constante oposio s classes mais baixas.
Bourdieu ressalta a importncia assumida pelas competies esportivas internacionais
que passaram a serem usadas como medida de fora entre as naes. A luta poltica se
apresenta tambm interna corporis, entre as organizaes, educadores, treinadores,
dirigentes, conselheiros e outros ligados ao campo, pelo direito de impor a definio
legtima da prtica esportiva, da funo da atividade esportiva, do corpo legtimo e do
uso legtimo do corpo. o que observa na histria da disciplina de Educao Fsica,
entre as vrias escolas que lutam pela hegemonia de seus princpios, bem como para que
estes princpios sejam incorporados pela ao do Estado na produo das polticas
pblicas para o setor.
Resumindo-se as lgicas que estruturam o campo esportivo, Bourdieu afirma que:
[...] pela separao estabelecida entre os profissionais, virtuoses de uma tcnica
esotrica, e os leigos, reduzidos ao papel de simples consumidores, e que tende a se tornar
uma estrutura profunda da conscincia coletiva, que ele exerce seus efeitos polticos mais
decisivos: no apenas no domnio do esporte que os homens comuns so reduzidos aos
papeis de torcedores, limites caricaturais do militante, dedicados a uma participao
imaginria que no mais do que a compreenso ilusria da despossesso em benefcios
dos experts (BOURDIEU, 1983, p. 145).

Portanto, Bourdieu reafirma a existncia e a independncia do campo esportivo,

constitudo historicamente e em expanso, bem como reconhece sua importncia como
lcus privilegiado para a operacionalizao de seus conceitos tericos. No sem causa

33

O primeiro comit olmpico foi formado por aristocratas: baro Pierre de Coubertin, outros bares,
duques e lords. Apesar de algumas fugas da realidade dos fatos e registros esportivos, o filme Chariots
of Fire (HUDSON, 1981) retrata magnificamente os valores e a influncia da aristocracia na formao e
conduo do esporte moderno no incio do sculo XX.

59

que ele tanto utiliza das metforas dos jogos e dos esportes para se fazer claro em seus
conceitos, pois, tem o corpo humano como local privilegiado onde a cultura e a
estrutura social so manifestadas e produzidas. Apreendo, pelos argumentos
utilizados, que, para Bourdieu, o campo esportivo reflete de forma sem igual a
dinmica, o padro e a reproduo das relaes sociais.

Jean-Marrie Brohm

Brohm co-fundador da sociologia crtica ou teoria crtica do esporte, descendente da

tradio marxista e da escola estruturalista de Frankfurt. Ele faz exaustivo trabalho para
mostrar que o desenvolvimento do esporte contemporneo ao desenvolvimento
capitalista e que isto no por acaso, mas pelo fato de que o esporte reproduz, no plano
ideolgico, as categorias fundamentais do modo de produo capitalista, tornando-se
assim mais uma instncia justificadora deste modo de produo. Tem, portanto, o
esporte como instrumento da dominao pelo capital.
Suas anlises so orientadas para trs reas: a) as estruturas e relaes sociais objetivas
envolvendo o esporte; b) o impacto das atividades esportivas sobre os indivduos; c) a
ideologia poltica do esporte. Destas anlises resultam tambm trs postulados: 1- pela
sociologia dialtica marxista: o esporte puro reflexo das sociedades capitalistas. 2pela sociologia da alienao: os esportistas so instrumentalizados como mquinas a
servio do capitalismo. 3- pela sociologia da mistificao: o esporte o pio do povo
(VAUGRAND, 2001, p. 189).
Para Brohm, semelhante a Hobsbawn, as modalidades esportivas mais populares, como
por exemplo o futebol, apresentam caractersticas de religio, por isto a afirmao de
funcionarem como anestesiadoras e consoladoras. Algo em que os indivduos e mesmo
sociedades tem por compensao por seus sofrimentos e frustraes que se esvanecem
quando da conquista de um campeonato ou de uma copa do mundo. Mesmo o esporte
participativo ou recreativo, embora de forma mais inocente e inconsciente, funciona
como apndice do alto rendimento ao induzir o gosto pelas prticas esportivas, o que
desperta o consumo de produtos e espetculos esportivos e assegura a expanso do
mercado. Funciona tambm como instrumento de compensao dos esforos do
trabalho, necessrio para a manuteno das peas da mquina produtiva.
60

A crtica de Brohm se aprofunda ao abordar o aspecto poltico. Ao capitalismo cabe

promover atividades fsicas de lazer para o uso do tempo livre dos trabalhadores, busca
no s sua manuteno econmica, mas tambm o controle deste tempo e, o que mais
grave, busca igualmente a alienao ou fuga da realidade, eficiente maneira de
neutralizar intelectualmente as massas, impedindo as de enxergar sua realidade e se
oporem a ela.
Para Brohm, as grandes organizaes esportivas como a FIFA e o COI, juntamente com
as multinacionais dos produtos esportivos, se constituem numa mfia internacional
capaz de criar uma falsa conscincia que banaliza ideologicamente milhes de
telespectadores e consumidores. O esporte mais um negcio, que virou internacional,
e que procura criar necessidades artificiais nos indivduos por meio da imagem, da
tcnica, da velocidade e do recorde.
Esta freqente citao em textos de sociologia do esporte oferece clara perspectiva do
pensamento de Brohm:
O esporte um sistema institucionalizado de prticas competitivas, com
predomnio do aspecto fsico, delimitadas, codificadas e regulamentadas
convencionalmente, cujo objetivo confesso , sobre a base de uma comparao de
provas, de marcas, de demonstraes, de performance fsicas, designar o melhor
concorrente (o campeo) ou registrar a melhor atuao (o Recorde). O esporte
pois um sistema de competies fsicas generalizadas, universais, abertas em
princpio a todos, que se estende no espao (todas as naes, todos os grupos
sociais, todos os indivduos podem participar) ou no tempo (comparao dos
recordes entre vrias geraes sucessivas), e cujo objetivo de medir e comparar
a atuao do corpo humano concebido como potncia sempre perfectvel. O
esporte pois, em definitivo, o sistema cultural que registra o progresso corporal
humano objetivo. o positivismo institucionalizado do corpo, o museu das
atuaes, o arquivo dos xitos atravs da histria. a instituio que a
humanidade descobriu para tomar nota de sua progresso fsica contnua; o
conservatrio do recorde onde ficam registradas suas faanhas. A histria do
esporte est concebida explicitamente como uma mitologia da ininterrupta
ascenso at a superao: citus, altius, fortius. esse esprito novo, industrial,
que reflete todas as categorias centrais do modo de produo capitalista e as
61

subsome sob o princpio do rendimento que integra o corpo numa fantstica

corrida at o xito (BROHM J.-M. , 1982, pp. 42-43).
Sendo o esporte um reflexo da sociedade capitalista o mesmo apresenta as mesmas
contradies, caractersticas e problemas. , portanto, para Brohm, fenmeno em crise,
como os demais setores do capitalismo analisados pela tica marxista (VAUGRAND,
2001, p. 185).
Cincia dos esportes

Na medida em que a importncia do esporte foi ganhando fora, isso chamou a ateno
de diferentes reas de pesquisa que alguns estudiosos procuram agrupar na chamada
Cincia do Esporte: histria, antropologia, filosofia, psicologia e sociologia do esporte,
medicina, fisiologia, biomecnica e a prpria Educao Fsica.34 Tais pesquisadores
reconhecem que muito ainda h ainda por crescer, pois tal cincia tem at o momento
carter pluridisciplinar antes que interdisciplinar, dado que suas subreas no se
articulam de forma coesa e ntima sobre temas especficos do esporte (BRACHT, 1995,
pp. 42-48).35 Como observa Melo: O esporte uma prtica social que extravasa o
campo da Educao Fsica, sendo objeto reconhecido por vrias reas de
conhecimento. (MELO V. A., 2004, p. 46).
A expanso da dimenso social

As atividades tidas como esportivas, sejam elas competitivas ou no, se fazem

invariavelmente presentes em todas as sociedades. fato que, em dois sculos de
existncia, o esporte moderno se transformou de atividade elitista, restritas a grupos de
escolas britnicas e depois europias, a um fenmeno mundial que hoje envolve milhes
de praticantes, bilhes de aficionados e, anualmente, trilhes de dlares em negociaes
de atletas, venda de produtos, servios, marketing e contratos televisivos de eventos.

34

O conceito de Cincia do esporte foi ampliado pela teorizao de Herbert Haag, a partir de 1983,
incluindo outras disciplinas alem destas citadas. Para aprofundamento ver Educao Fsica e esporte:
da teoria pedaggica ao pressuposto do direito (TUBINO J. M., Educao Fsica e Esporte: da teoria
pedaggica ao pressuposto do direito, 2005).
35
Para aprofundar a crtica e o estgio atual da sociologia do esporte e da cincia do esporte ver (PILZ,
1991).

62

Tambm inquestionvel o aumento da complexidade das organizaes envolvidas com

o esporte. Nas diferentes modalidades esportivas, as entidades, clubes, empresas e
praticantes esto no centro de importantes questes sociais, seja como focos de tenses
que envolvem desde aspectos financeiros e conflitos de contrato a diferentes crenas e
valores sobre questes de discriminaes de gnero e de raa, desigualdade e excluso
econmico-social. Situaes para as quais os Estados so freqentemente chamados a
mediar ou intervir.
Acompanhando o desenvolvimento das modalidades esportivas de competio desde o
incio do sculo XX, teve incio nos anos de 1960 o movimento pela democratizao do
esporte, responsvel por vertiginoso aumento da participao popular nas atividades
esportivas nos pases mais desenvolvidos. Os indivduos, alm do papel de torcedores
e/ou expectadores, tornaram se tambm mais ativos praticantes, podendo assim
aproveitar as funes de sade, lazer e de socializao proporcionados pelo esporte
(TAFISA, 2007).
Tal movimento, comumente chamado de esporte para todos, teve origem na Noruega,
se espalhou rapidamente pelos pases do primeiro mundo, foi posteriormente adotado
pela ONU UNESCO, em 1978, como modelo a ser expandido para o terceiro mundo
atravs da Carta Internacional de Educao Fsica e Esporte. Tal carta oficializa o
reconhecimento da comunidade internacional de que o acesso ao esporte tambm um
direito universal e dever dos Estados atenderem a tal direito. Desde ento, esta
orientao e obrigao passou a se constituir em grande desafio poltico
administrativo de implementao de poltica pblica para a rea social (UNESCO,
1978).

O aspecto econmico do esporte.

Segundo o Atlas do Esporte no Brasil, com dados resumidos na tabela 1, o pas possui
pouco mais de 74 milhes de pessoas que praticam atividades esportivas
ocasionalmente, mais de 10,8 milhes regularmente e quase 750 mil de forma muito
ativa. Portanto, no total, um contingente de aproximadamente 85,6 milhes de pessoas.
O setor esportivo responsvel por quase 1,6 milhes de empregos, dos quais 879 mil
so diretos. Estas categorias so de metodologia utilizada pelo prprio Atlas.

63

Tabela 1 Populao participante no esporte.

Esporte e Atividades

Muito ativos

Regularmente
ativos

Ocasionalmente Empregos diretos

ativos
e indiretos

Esposte olmpico

395.329

8.212.422

65.346.042

443.000

Esporte no olmpico

326.239

319.900

44.919.000

334.700

28.035

156.288

8.140.120

46.492

Esportes outdoor
Atividades complementares

8.667.894

Totais sujeitos a multiplas contagem

Totais efetivos (1)

749.603

761.222

17.356.504

118.405.162

1.585.414

10.847.815

74.003.125

879.000 (2)

Total Geral efetivo

de praticantes

85.600.543

Fonte: Inspirado em Atlas do esporte no Brasil (COSTA L. P., 2006). 1- totais sujeitos mltipla contagem
divididos por 1,6 (fator de correo de mltipla contagem). 2- Empregos diretos.

O setor que mais se desenvolveu foi o das academias de ginsticas. Em 1971 eram mil
pelo pas. Em 2003 j chegavam a 12 mil registradas e sindicalizadas e outras 8 mil
classificadas como pequenos negcios. Somando as duas categorias tinha-se o
nmero de 20 mil academias, sendo que o pas lder neste setor, no mesmo ano, os
Estados Unidos, contavam com 23 mil academias. O nmero de freqentadores de
academias no Brasil, em 2002, j se chegava a 3,4 milhes de pessoas
Em termos de Produto Interno Bruto, o Brasil, entre 1996 e 2000, cresceu somente
2,25%. J o PIB do setor esportivo, para o mesmo perodo, cresceu 12,34% e
atualmente corresponde a 1,7% do PIB (KASZNAR, 1998). Nos pases avanados esta
participao oscila entre 2% e 2,5% (COSTA L. P., 2006, p. 21.4).36 Segundo a IEG
Sponsorship, uma das maiores agncias de patrocnio esportivo no mundo, atualmente
69% da captao de patrocnio no mundo destinado rea esportiva que cresce a
mdia de 8 % ao ano (SPONSORSHIP, 2007).

36

Os autores do Atlas observam que a base para tais estimativa a PNAD. Esta, ao usar o critrio de
ramos de atividades (servios de diverso, organizaes culturais, servios de comunicao, etc.),
incluindo organizaes esportivas, subestima o impacto do esporte na economia, sobretudo na rea
da sade, como tambm se bloqueia o conhecimento da participao esportiva diversificada com suas
ramificaes e gerao de emprego.

64

A dimenso assumida pelo esporte de competio pode ser percebida atravs da varivel
custo. Os custos de preparao, organizao e realizao dos grandes eventos
esportivos atingem hoje cifras astronmicas. O grfico 1 mostra a evoluo dos custos
para onze edies dos Jogos Olmpicos. Outras variveis que tambm espelham o
crescimento dos jogos olmpicos so mostradas no grfico 2.
Grfico 1 - Evoluo dos custos dos Jogos Olmpicos em bilhes de dlares americanos
1972 a 2012.

Fonte: Inspirado em (Brasil.com, 2007; BRUNET e CIT, 2002; WOODARD, 2004; ZARNOWSKIi, 1993;
WIKIPEDIA, 2007).

65

Grfico 2 - Evoluo do nmero de recursos humanos envolvidos nos Jogos Olmpicos

1984 a 2004.

Fonte: Inspirado em (COI, 2007; WIKIPEDIA, 2007).

Convm lembrar que no mbito do esporte competitivo e de entretenimento muitos

outros grandes eventos internacionais (futebol, automobilismo, ligas americanas de
basquete e baseball, etc.) passam pelo mesmo processo de expanso.
Em geral, tais custos so defendidos pelos pases-sede como necessrios e oportunos
pelos seguintes razes: a) aumento substancial do turismo local e nacional; b)
contribuio para a recuperao/ampliao da infra-estrutura urbana; c) promoo do
pas no cenrio internacional; d) elevao do orgulho e do sentimento nacionalista; e)
uso futuro das instalaes e equipamentos implementados para os jogos e deixados
como herana. Estudos demonstram que nem todas estas justificativas se concretizam da
forma desejada. Cada item apresenta variao na intensidade de sucesso/insucesso
dependendo dos casos (cidades). As justificativas para os gastos dos recentes Jogos Pan
Americanos no Rio de Janeiro, em 2007, seguiram esta linha de argumentao.
Nas recentes dcadas o esporte passou a ser reconhecido tambm como elemento de
desenvolvimento econmico. Os processos de revitalizao de reas urbanas antigas
e/ou abandonadas nas grandes metrpoles mundiais passaram a utilizar o investimento
66

em infra-estrutura esportiva em parques e outras reas de lazer como elemento de

valorizao e marketing destes projetos. Como nos lembra Bracht e Almeirda (2003, p.
91):
Nos argumentos arrolados pelo governo, com o intuito de realizar as Olimpadas de
2004 na cidade do Rio de Janeiro, no foram apresentados motivos educacionais, da
sade e, por incrvel que parea, esportivos; os motivos esto atrelados ao plano
econmico (tais como o turismo, melhoria da infra-estrutura, gerao de empregos etc.).

Atualmente, qualquer grande plano de urbanizao incorpora recurso e rea especfica

para este elemento. Nota-se tambm a importncia que novos condomnios, horizontais
e verticais, tanto em reas urbanas, suburbanas e mesmo rurais, do s instalaes
esportivas e de como estes implementos so utilizadas como elemento de marketing de
vendas.

O aspecto Poltico
Retomando Hobsbawm, percebe-se o quanto ele acentua a importncia do aspecto
poltico no esporte por este produzir fortes fatores emotivos e simblicos de carter
nacionalista, ou seja, o necessrio sentimento de identificao e pertencimento a uma
nao, fatores que so facilmente mobilizados para atender a especficos interesses da
agenda poltica de planto. Como certa vez escreveu. : The imagined community of
millions seems more real in the form of 11 named people. (HOYLE, 2007). Dito de
outra forma por Nelson Rodrigues, a seleo brasileira de futebol seria a Ptria de
chuteiras. Ainda sobre o nacionalismo exacerbado pelo esporte diz o mesmo autor:
tanto o esporte das massas quanto o da classe mdia uniam a inveno de tradies
sociais e polticas [...] constituindo um meio de identificao nacional e comunidade
artificial [...] demonstrao concreta dos laos que uniam todos os habitantes do Estado
nacional, independente de diferenas locais e regionais, como na cultura futebolstica
puramente inglesa ou, mais literalmente, em instituies desportivas como o Tour de
France dos ciclistas (1903), seguido do Giro dItalia (1909) (HOBSBAWM &
RANGER, 1984, p. 309).

67

Ao se considerar a estreita ligao entre poltica e religio, melhor se compreende a

importncia dos jogos para os antigos gregos. Por sua vez, foram os romanos que
celebrizara o uso poltico de eventos similares aos esportivos ao utilizarem as
competies entre gladiadores como parte da Poltica do Po e Circo.
O fato que, hoje, o esporte janela para afirmaes nacionalistas, manipulao da
populao, manifestaes e reivindicaes populares, regulao de negcios pelo
Estado e mesmo para atentados terroristas. Para governos, o esporte apresenta dupla
face: a dos problemas com a violncia, corrupo e uso de drogas, e outra como
oportunidade para a ampliao da educao, das polticas de lazer e demais objetivos
polticos, inclusive a auto legitimao.

As grandes competies e a poltica

Segundo Bracht, o esporte, instituio especfica, prpria e relativamente autnoma,

teve no movimento olmpico seu principal propulsor para a internacionalizao e para a
vinculao deste com o conceito de nao, o que inevitavelmente conduz politizao
do esporte. Como conseqncia desta vinculao, o rendimento esportivo mensurado
nas medalhas e recordes passou a simbolizar tambm o poder da nao (BRACHT,
1997, pp. 97-8).
O ressurgimento dos Jogos Olmpicos, no sculo XX, foi logo apropriado pelos Estados
nacionais. O primeiro evento marcante teve vez nos jogos de Berlim, em 1936. Hitler
quis atestar a grandiosidade do povo alemo, a capacidade organizativa de seu Estado e,
sobretudo, propagar a ideologia Nazista. Para tanto usou de todos os recursos visuais
possveis para impressionar os expectadores, inclusive filmes produzidos por seus
melhores cineastas mostrando os atletas em atividade. Caracterstica que, em muitos
aspectos e variedades, foi seguida por outros pases em edies seguintes.
Desde 1928, a Unio Sovitica, por oposio aos Jogos Olmpicos ocidentais tidos
como capitalistas, passou a organizar e sediar competies internacionais para o bloco

68

comunista, as Spartakiads.37 Os soviticos depois reviram suas estratgias e comearam

a participar dos Jogos Olmpicos em 1952, em Helsinki, j dispostos a usar os jogos
para propaganda comunista e de sua maior capacidade em desenvolver o esporte dada a
superioridade de seu regime poltico e sistema econmico.
As olimpadas de Melbourne, em 1956, inauguraram a era dos boicotes. Neste evento,
Holanda, Espanha e Sua no participaram em protesto a represso russa sobre a
Hungria. Em 1972 (Munique) e 1976 (Montreal) o boicote foi de inmeros pases
africanos que reivindicavam a excluso da frica do Sul e Rodsia (atual Zimbbue)
por polticas racistas e tambm da Nova Zelndia por ter enviado time de Rugby
frica do Sul. Em 1980, (Moscou) e em 1984 (Los Angeles), foi a vez da guerra fria
aportar no esporte, pois, respectivamente EUA e URSS, orquestraram junto a seus
aliados polticos o boicote os jogos no pais rival.
O comando governamental em polticas esportivas fazia parte da tradio da ex-unio
sovitica, contudo o boicote ordenado por Jimmy Carter foi, de longe, a maior
interferncia governamental nos esportes j ocorrida nos EUA (CLUMPNER, 1986).
Outra interferncia foi em 1993, quando a Cmara de Deputados dos EUA se ops a
proposta de apoio as Jogos Olmpicos para Beijing em 2000, havia ento atmosfera
pesada nas relaes entre EUA e China devido a questes comerciais. Posteriormente,
depois de um acordo, os EUA apoiaram a proposta para os prximos Jogos Olmpicos
de 2008 na capital Chinesa.
Os Jogos foram tambm usados pelos prprios atletas para protestos domsticos, como
na Cidade do Mxico, em 1968, quando dois atletas afro-americanos fizeram a saudao
do movimento negro ao receber suas medalhas e foram enviados de volta aos EUA por
presso do presidente do COI sobre os dirigentes da delegao americana. Houve
tambm caso bilateral como a presso da Republica Popular da China sobre o comit
organizador dos Jogos de Montreal, em 1976, para proibir Taiwan de participar sob o
nome de Repblica da China, o que levou Taiwan a desistir de sua participao
(FAJARDO, 2003).

37

O nome provem de Esprtaco, escravo que liderou a mais famosa rebelio do mundo romano em 74
a.C, simbolizando a luta proletria internacional.

69

A realizao dos prximos Jogos Olmpicos na China despertou protestos no Tibete

devido sua invaso por ele em 1959. Os Recentes protesto em Londres e Paris, levaram
o prprio presidente do COI, Jacques Rogge, a admitir em entrevista a imprensa que
Jogos Olmpicos e poltica esto conectados (PORTILLO, 2008), (REUTERS d. B.,
2008A), (REUTERS, 2008B).
Muitas edies da Copa do Mundo no foram, neste aspecto, diferente das Olimpadas.
Em 1966, na Inglaterra, Harold Wilson, ento Primeiro Ministro, usou da vitria de sua
seleo sobre os alemes para fazer propaganda de seu governo e partido (Labour
Party). Em 1970 foi a vez do presidente Mdici no Brasil interferir com a comisso
tcnica e com a convocao dos jogadores da seleo para a Copa do Mundo do
Mxico. bastante conhecida a afirmao de que o Tricampeonato brasileiro serviu aos
militares como pio do povo e tapa-olhos das grandes potncias.
Em 1974 foi a vez da Alemanha ocidental, ainda sob o esforo de mudar sua imagem
mundial ps II Guerra Mundial e assustada com a tragdia da Olimpada de Monique,
em 1972 de colher os frutos domsticos e internacionais da vitria de seu selecionado
em seu prprio Pas. Em 1978, a histria se repete de forma mais descarada na
Argentina do General Jorge Videla, que usou o evento e a vitria de sua seleo para
conter o descontentamento popular e encobrir a represso de seu governo.
Apesar de Hobsbawm no ver nenhuma intrnseca funo poltica na Copa do Mundo,
nem nas Olimpadas, reconhece que estes sofrem presso diplomtica dos pases mais
poderosos e que os resultados das vitrias e medalhas so usados pelos regimes menos
aceitveis como forma de legitimao (ENLANCE, 2006).
Mesmo as Naes Unidas reconhecem a importncia poltica da Copa do Mundo. No
dia abertura da ltima, em 2006, o ento secretrio-geral da ONU, Kofi Annan,
escreveu artigo confessando boa invejar FIFA, pois esta tem 207 membros e as
Naes Unidas 191. Para ele, a Copa:
[...] um evento no qual todos conhecem seus times e o que eles fizeram pra chegar at
l. Gostaria que tivssemos mais competies desse tipo na famlia das naes. Pases
competindo pela melhor posio na escala de respeito aos direitos humanos, um tentando
70

superar o outro nas taxas de sobrevivncia infantil ou de ingresso no ensino mdio.

Estados fazendo performances para o mundo todo assistir. Governos sendo parabenizados
pelas aes que levaram quele resultado.

Mdia esportiva e poltica

Com o desenvolvimento das telecomunicaes a partir dos anos 1960, a mdia esportiva
assumiu dimenso e poder sem precedentes no mundo esportivo, tornando-se fator de
desenvolvimento do esporte e de divulgao de novas modalidades, procurando ampliar
constantemente seu nicho de negcios. Com o colapso do sistema socialista que se
seguiu queda do muro de Berlim, o esporte foi englobado pelas estruturas econmicas
e ideolgicas do mundo capitalista e tornou-se, definitivamente, uma importante
mercadoria da indstria cultural e do entretenimento.
Para melhor atender seus interesses, a mdia esportiva conseguiu implementar, dentre
outras, duas importantes aes: a) mudanas de regras e formas de disputas em
modalidades como o voleibol, o basquetebol, o futebol, o tnis, visando adaptao ao
formato e a programao da televiso; b) associao de investidores com a indstria
miditica para aquisio dos direitos de imagem de clubes e dos prprios departamentos
profissionais.
Segundo Houlihan (2001, p.1), o mais recente estgio da histria do desenvolvimento
do esporte deu-se a partir dos anos 1960, estimulado particularmente pelo avano
tecnolgico do desenvolvimento de satlites de comunicao que permitiram o incio
das transmisses, ao vivo, dos principais eventos esportivos mundiais. Por este avano,
nos anos 1970, os jogos deixaram de ser um adendo para as companhias de televiso e
tornaram-se um negcio (HOULIHAN, 2001). Sport, because of its affinity for
television, became a household commodity in the 1960; its greatly increased popularity
made it attractive as an instrument to promote national unity (MACINTOSH, 1986, p.
22).

71

Uma vez abordado a importncia e a influncia do esporte sobre os aspectos social,

econmico e poltico a ponto de torn-lo objeto e instrumento de poltica publica para os
pases, no prximo captulo procuro apresentar sua gnese e seu desenvolvimento, para
depois avanar, nos demais captulos, na ao governamental e sua relao com o tema
e objeto de pesquisa.

72

Captulo 3
A gnese do esporte no Brasil
Fao neste captulo resgate histrico dos principais fatos, eventos, idias e conceitos que
configuraram o desenvolvimento do esporte, sua chegada e desenvolvimento no Brasil
at sua inicial estruturao formal e regulamentao pelo Estado Novo. O objetivo nem
de longe de esgotar o assunto, como demonstra a crescente produo de obras
histricas sobre o esporte nacional e internacional. Pretendo apenas destacar pontos
especficos relacionados com os prximos captulos da tese que abordaro o tema e o
objeto em questo.

O surgimento do esporte moderno

A antiguidade e renascimento

H registros de atividades esportivas na China h 6.000 anos, no Egito h 5000 anos.

Mas invariavelmente, o tema da histria do esporte se assenta nas festas religiosas
gregas. A mais famosa era realizada de quatro em quatro anos na cidade de Olmpia, em
homenagem aos deuses do monte Olimpo, sobretudo a Zeus. Embora os jogos fossem
dedicados aos deuses, os gregos celebravam tambm a perfeio do corpo humano
simbolizado por Apolo. Os jogos permaneceram por 12 sculos, de 776 a.C. a 394 d.C.,
quando o imperador Romano Teodsio I, se converteu ao catolicismo, proibindo todas
as festas pags contrrias tica crist, inclusive as Olimpadas.38
Registra-se, assim, a interveno estatal nos esporte j a partir dos romanos que
julgavam imoral e repulsiva a nudez dos ginastas e atletas gregos, por isso combatida.
Para o Estado Romano, a ginstica e o esporte, ao estilo grego, eram obstculos
formao e educao do povo. Preferiam o desenvolvimento de atividades ligadas
formao fsica para o combate militar: esgrima, lanamento de dardo (lana),

38

Alguns historiadores discordam sobre a data de incios dos jogos e outras duas datas so
consideradas, 884 a.C. e 704 a.C.

73

equitao, manejo de armas, combate com os punhos, natao. Dai tambm o sucesso
dos espetculos das corridas de bigas, trigas e quadrigas (ESTRELA, 2007, pp. 5-15).
Apesar dos comentrios sobre a histria do esporte, normalmente, darem salto de
quatorze sculos at Europa do sculo XVIII, h registros de variedade de atividades,
em diversas partes do mundo, durante o esquecido hiato medieval e que podem ser
consideradas como esportivas Os exemplos vo das violentas competies entre
cavaleiros medievais s descobertas arqueolgicas que atestam prticas esportivas de
variadas culturas em diferentes tempos, incluindo os indgenas americanos39.
O ressurgimento da valorizao do corpo remonta arte renascentista italiana com
Leonardo da Vinci e Michelngelo Buonarroti. A prescrio de exerccios fsicos se
reinicia no sculo XVIII, tendo em Rousseau e em Johann Pestalozzi dois defensores
dos exerccios para o sadio desenvolvimento do fsico e do carter das crianas e jovens.

A Inglaterra burguesa e as Public Schools

Atribui-se o nascimento formal do esporte moderno ao esforo de Thomas Arnold,

pedagogo ingls que em 1828, exercendo a direo de importante escola pblica
inglesa, o Rugby College, que incorporou os jogos fsicos, praticados pela aristocracia e
alta burguesia, como mtodo de educao e controle do mpeto dos jovens e para fixar
neles valores como religiosidade, cavalheirismo, habilidades acadmicas, boa conduta e
honestidade, entre outros (PERRY, 2008; RUGBY_SCHOOL, 2008).40
Os estudantes, por disporem de tempo, energia e autonomia, assumiram a organizao
das modalidades esportivas sob o iderio do fair play. Arnold, sob influncia do
utilitarismo ingls, justificou dois aspectos diferentes, mas inseparveis, no uso do
esporte: prazer e a formao de carter (TUBINO, 1987, pp. 18-19). Segundo Holt

39

Maias, Incas e Astecas tambm organizavam jogos aos deuses, sendo freqentes os casos em que o
preo aos perdedores era a prpria vida, o que faz associar essas prticas s lutas de gladiadores
romanos, embora seja polmica a classificao destas lutas como esporte.
40
Muito da fama de Thomas Arnold deveu-se ao livro Tom Brown's Schooldays, do escritor ingls
Thomas Hughes que romanciou a vida esportiva no Rugby College sob o comando de Arnold, entre 1828
e 1842. Um leitor deste livro, aos 12 anos de idade, Pierre de Frdy, inspirado pela obra veria depois a
instituir o movimento olmpico (ARMSTRONG, 2003).

74

(1992, p.396) esta apropriao de prticas populares e sua transformao em prticas

organizadas, menos violentas, foi provavelmente a mais notvel caracterstica da
educao da elite no sculo XIX.41
Da a tese de que o esporte moderno surgiu nas escolas publicas inglesas (Rugby, Eton,
Oxford e Cambridge) e se espalhou para o resto do mundo, majoritariamente pelas mos
e ps do imperialismo ingls do sculo XIX, quando dominaram um quarto do planeta.
Embaixadores, administradores coloniais, missionrios, comerciantes, marinheiros e
colonos encarregaram-se de difundir o esporte pelo mundo (BETTI, 1997, p. 19).
Contribui tambm o fato de que mais de um tero da migrao europia, entre 1850 e
1890, mesmo perodo da consolidao dos esportes ingleses, teve origem nas ilhas
britnicas. Tais fatos ajudam a explicar a difuso e o sucesso do esporte em nvel
mundial. Os termos ingleses para os esportes se espalharam pelo mundo tal qual os
termos tcnicos italianos no campo da msica (ELIAS & DUNNING, 1992, p. 188;
HOBSBAWM & RANGER, 1984; JESUS, 1999).
O passo seguinte para o desenvolvimento do esporte foi dado por outro pedagogo, o
francs Pierre de Frdy, conhecido como Baro de Coubertin, que comandou o
movimento aristocrtico que criou o Comit Olmpico Internacional (COI), em 1894, e
os Jogos Olmpicos da era moderna, em Atenas, em 1896, bem como pela seqncia, de
seu realizao de quatro em quatro anos, nas grandes cidades do mundo.42
O crescimento do esporte moderno esteve pari passu com o da ginstica fsica,
originalmente idealizada para melhorar a sade das pessoas, mas que passou a ser
utilizado no treinamento militar dos exrcitos nacionais, da a forte ascendncia das
corporaes militares sobre o desenvolvimento da Educao Fsica e do esporte.
Concomitantemente ao esporte e a ginstica desenvolveu-se a cincia da Educao
Fsica, fortemente influenciada pela instituio militar e pela medicina dos sculos
XVIII e XIX. Entretanto, como pontua Melo, indicadores levam a crer que nos
41

Em 1840, a Rainha Vitria, aconselhada por Thomas Arnold libera a prtica nas escolas pblicas de
antigo, tradicional e violento esporte, o mass football, precursor do moderno futebol e do rugby (
(MXIMO, 1999).
42
Coubertin foi o primeiro secretrio geral do COI e depois seu presidente at 1924. Por seu propsito
de usar os jogos modernos com finalidade pacifista lhe foi atribuda a frase o importante no
competir, mas participar, contudo, tal frase teria, em realidade, sido pronunciada pelo bispo de
Londres em um ato religioso antes dos Jogos de 1908 (UOL, 2004).

75

primrdios da educao fsica no Brasil, a teoria e prtica estavam dissociadas: a prtica

com os militares e a teoria com os mdicos. Assim estar-se-iam produzindo
conhecimento de duas naturezas: uma teorizao que surgia das embrionrias pesquisas
no interior das faculdades de medicina e uma teorizao diretamente ligada prtica dos
instrutores que ministravam as sesses. (MELO V. A., 1996, p. 21).
Bracht tambm aponta a dissociao: A instituio militar tinha a prtica exerccios
sistematizados que foram ressignificados (no plano civil) pelo conhecimento mdico.
Isso vai ser feito numa perspectiva teraputica, mas principalmente pedaggica.
(BRACHT, 1999, pp. 72-3). O autor, ao resumir o desenvolvimento do esporte moderno
entende que este assumiu as seguintes caractersticas: competio, rendimento fsicotcnico, recorde, racionalizao e cientificao do treinamento.
Caractersticas parecidas so apresentadas por Ferrer: a) instituio do recorde, b) o
igualitarismo burgus, c) o amadorismo, d) o associativismo (clubes), e) formulao
escrita das regras (FERRE, 1991, apud MELLO FILHO, 1995, p. 24).
Este fenmeno esportivo, com estas caractersticas, tomou como de assalto o mundo da
cultura corporal de movimento, tornando-se sua expresso hegemnica, ou seja, a cultura
corporal de movimento esportivizou-se. Autores como Eichberg (1979) e Rigauer (1969),
entendem que alguns princpios que passaram a reger a sociedade capitalista industrial
acabaram sendo incorporados pelo esporte, como foi o caso do princpio do rendimento
(BRACHT, 1995, p. 12).

J no sculo XIX, o crescimento dos esportes, em geral, foi amplamente apoiado pela
burguesia industrial que alm de sua natural identificao com conceitos como
rendimento, eficincia e potncia, viu no esporte instrumento para o controle e
disciplina dos operrios (SIGOLI, 2004). Como reforo a este ltimo argumento Bracht
cita a Inglaterra puritana, onde o princpio do rendimento se aproximou da tica do
trabalho, favorecendo a construo do conceito de "Cristandade Muscular". Esta
assimilao do rendimento se deu tambm nos Estados Unidos, conferindo-lhe um
significado coerente com a religiosidade e cultura dominantes no perodo (BRACHT,
1999, pp. 74-5).

76

Do imprio at Vargas
Segundo o conceito do esporte moderno aqui empregado, h para o perodo colonial
poucos registros de atividades fsicas que possam ser consideradas como pr-esportivas.
A historiografia de Inezil Penna Marinho discorre sobre os indgenas usando arco e
flecha, praticando natao e canoagem e as marchas, equitao e cavalgadas dos
colonizadores portugus e holandeses (PENNA MARINHO, 1952).
Durante o Imprio surgiram escolas militares que introduziram, como treinamento, a
prtica da natao, a esgrima e tiro ao alvo. Outras prticas populares foram o remo e a
capoeira. As provas de remo foram a base para as primeiras atividades propriamente
esportivas e que inspiraram o processo de organizao da sociedade em agremiaes
esportivas. J a capoeira, pelo que relatam alguns historiadores deste perodo, e
considerando-se a crescente populao de escravos que chegou a 2,5 milhes em 1850,
foi talvez a atividade que mais tenha se desenvolvido de forma velada, pois era
reprimida e hoje tida como genuno esporte nacional.
Foi tambm neste perodo que apareceram as primeiras obras brasileiras sobre o uso
educacional da atividade fsica. A imigrao germnica, principalmente para o sul do
Pas, a partir de 1824, propagou a escola alem de ginstica, conhecida como o Turnen.
Inmeras sociedades de ginsticas foram formadas, servindo tambm de locais de
socializao e de manuteno das tradies germnicas (COSTA L. P., 2006, p.
8.222).43 O mtodo alemo foi ganhando popularidade e em 1860 tornou-se o padro
nas escolas militares do exrcito.
A ao do Estado Imperial no setor esportivo foi tmida. H registro de pronunciamento
de um deputado geral, em 1832, que incentivou o surgimento de planos para o
desenvolvimento da Educao Fsica. Entre 1851 e 1889 foram aprovadas algumas leis,
decretos e regulamentos para locais que instituram modalidades nas academias
militares, normatizaram prticas e estabeleceram curriculum e procedimentos para o
ensino de Educao Fsica. A mais importante foi a Lei de n. 630 de 1851 que incluiu a
43

Tais prticas e associaes se estabeleceram majoritariamente nos Estados do sul, apresentando

tambm algumas ramificaes no sudeste (SP, RJ, ES). Sobre as associaes desportivas alems no Rio
Grande do Sul, ver (MAZO & GAYA, 2006).

77

ginstica nos currculos escolares. Melo (1996, p. 20) observa que possvel identificar,
no Brasil, preocupaes com a prtica de exerccios fsicos sistematizados desde o
incio do sculo XVIII.
Muito citada nos textos sobre a histria da Educao Fsica no Brasil o marcante
pronunciamento na Cmara de Deputados federais, em 1882, do ento Ministro da
Fazenda, Ruy Barbosa, defendendo projeto n.o 224 para o desenvolvimento das prticas
de Educao Fsica nas escolas brasileiras em padro similar ao dos principais pases
europeus, inclusive no aspecto de sua militarizao, pois a fora muscular deveria se
aliar disciplina dos soldados (SANTOS J. A., 2000, p. 43). Schneider discorda desta
tentativa de militarizao atribuda a Ruy, argumentando que o mtodo militar de
ginstica era o que de mais avanado se tinha na poca e que a proposta era apenas de
adapt-lo s necessidades escolares (SCHNEIDER, 2000, p. 104).
No debate de ento sobre a justa importncia da formao corporal vis a vis a
intelectual, Ruy Barbosa, ao fomentar o movimento higienista pelo apoiado a
desenvolvimento das atividades fsicas, foi taxado de materialista. Em 1882 ele se
defendeu salientando a importncia educativa da educao fsica no aspecto moral, bem
como o uso da ginstica para melhorar a sade pblica:
A ginstica no um agente materialista, mas pelo contrrio, uma influncia to
moralizadora quanto higinica, to intelectual quanto fsica, to imprescindvel
educao do sentimento e do esprito quanto estabilidade da sade e ao vigor dos
rgos. Materialista de fato , sim, a pedagogia falsa que, descurando o corpo, escraviza
irremissivelmente a alma tirania odiosa das aberraes de um organismo solapado pela
debilidade e pela doena. Nessas criaturas desequilibradas, sim, que a carne governar
sempre fatalmente o esprito ora pelos apetites, ora pelas enfermidades. (BARBOSA, R.
1946, p. 80 apud HEROLD JUNIOR, 2005, p. 244).

Intelectuais: aficionados e opositores

O perodo entre o fim do Imprio e o Estado Novo abrigou acirrado confronto entre dois
grupos de intelectuais em torno do desenvolvimento do esporte no Brasil. Santos
(2000), em pesquisa sobre o perodo entre 1890 e 1947, identificou a luta discursiva de
78

duas correntes: a primeira, dos favorveis ao crescimento do esporte, os aficionados ou

apologistas, cujos argumentos justificaram e ainda muitos justificam a prtica esportiva.
A segunda, a dos opositores ou crticos do esporte que o tinham, por vrias razes,
como atividade inadequada sociedade por eles idealizada. Fao resumo deste debate,
visto que o mesmo balizou o incio da ao estatal no campo do esportivo brasileiro.

Apologistas

A passagem de Jos Verssimo Dias Matos, de sua obra Educao Nacional, d o tom
dos argumentos apologistas no incio da Republica Velha. Verssimo se mostrava
preocupado com a fragilidade fsica do brasileiro e temia a perda do Pas aos
estrangeiros (ingleses):
Na Inglaterra, cujo povo incontestavelmente, o mais viril dos deste fim de sculo, os
exerccios so, digamos assim, uma instituio nacional (...) o criket, o futebol, as
regatas, as grandes marchas, as corridas a p, quantidade de pequenos jogos colegiais, a
natao, a caa raposa, a equitao, o Law-tenis, o Box, amados, espelhados e
praticados por toda a Inglaterra e colnias so a grande escola de Educao Fsica inglesa.
Seus resultados ai esto presentes. ( VERISSIMO, 1890, apud SANTOS J. A., 2000).44

O que unia os apologistas no era apenas a crena de que o esporte era forma de
educao do corpo, mas de educao integral, incluindo o aspecto moral e intelectual. O
esporte j era entendido como suporte para tais aspectos. Todos os apologistas
concordavam que a nao estava por se formar e o esporte teria um papel importante
neste processo e que, para isso se realizar, era imprescindvel implementar a educao
fsica em todo o sistema escolar brasileiro.
Os discursos eram diversos, dependendo da linha de argumentao do intelectual em
questo. Ora era o esporte recomendo contra o individualismo exacerbado do brasileiro
(Afrnio Peixoto) ora a favor deste por despertar tambm a livre iniciativa ao mesmo
tempo em que fortalecia o esprito de coletivismo e de cooperao (Monteiro Lobato e
Fernando Azevedo).

44

Jos Verssimo Dias de Matos, A Educao Nacional, cap. IV. ed. 1906.

79

Alguns intelectuais como Fernando Azevedo, apesar do apoio ao esporte, criticavam a

cultura profissional da fora pela fora, os espetculos esportivos e certas modalidades
mais violentas e excessivamente competitivas, mas de forma geral Azevedo tinha no
esporte instrumento pedaggico valioso para a educao e o despertar dos jovens
brasileiros (TUBINO M. J., 1996, p. 25). Em seu conceito de Ginstica Racional
definiu o objetivo da educao fsica: o desenvolvimento concomitante dos msculos e
do crebro (HEROLD JUNIOR, 2005, p. 248). 45
Depreende-se do trabalho de Santos que at o fim dos anos 1920, os apologistas
advogavam um modelo de desenvolvimento do esporte com base na sociedade civil
(clubes e ligas) e no esperava muito da ao estatal. No se falava no modelo de
federaes e confederaes. Por exemplo, para Olavo Bilac e Coelho Neto as
modalidades esportivas se tornam sinnimo de diviso social e como a diviso existia, a
direo do esporte tinha que ser conduzida pela elite.

Crticos

Os crticos vieram de vrios matizes. Os educadores criticavam os excessos, o

desvirtuamento do esporte e o processo de imbecilizao ou de obstruo da
inteligncia, presentes nos esportes mais rudes e de contato. Os nacionalistas
reafirmavam a indesejvel colonizao inglesa que se manifestava tambm no
esporte, bem como centravam fogo no futebol por ser violento em suas prticas e por
fomentar a violncia externa entre torcedores dentro e fora dos estdios (Carlos
Sussekind de Mendona e Berilo Neves).
Os anarquistas, principalmente atravs de seu jornal A plebe, discursavam que os
trabalhadores j faziam suficiente esforo fsico nas fbricas, no precisando para isto
do esporte, coisa de burgueses e de desocupados. Tambm condenavam a violncia do

45

Na opinio de Tubino (1996, p. 26), Fernando de Azevedo, foi sem dvida, o personagem mais
importante da Educao Fsica e do esporte, no sculo XX, no perodo que antecedeu o Estado Novo. J
Santos (2000), o tem em posio dbia por apresentar uma fase apologista e depois crtica. Azevedo
teve o modelo grego como ideal, defendeu o ensino da ginstica como precedente ao esporte e como
melhor modelo deste o atletismo (por ele chamado de atltica), em especial o Pentatlo. Azevedo fez
restries a modalidades consideradas menores, especialmente aquelas que desenvolviam apenas
certos grupos musculares como o halterofilismo.

80

futebol e usavam a polissemia do termo burro para se referir aos jogadores que
reduziam suas atividades intelectuais a mero escoicear na bola e nos adversrios,
fazendo por descer o crebro aos ps. Quando no pico do movimento (1919-20), ao se
renderem fora do futebol no meio popular, algumas organizaes anarquistas
passaram a us-lo para atrair e aglutinar os operrios em seus encontros (festivais),
alterando o discurso e diferenciando entre o esporte para os trabalhadores e o dos
burgueses. Entretanto, muitos anarquistas relutavam mesmo em aceitar o esporte pelo
esporte (SANTOS J. A., 2000, pp. 58-68).
Os comunistas aceitavam o esporte pelo esporte para relaxar os msculos do trabalho
pesado e se confraternizarem. Eram, contudo, contrrios sua prtica associada a
qualquer organizao de domnio burgus: clubes, ligas, entidades associaes
esportivas, etc. No se envergonhavam, como os anarquistas, de usar a popularidade do
esporte para aumentar o nmero de filiados. Pelo contrrio, o esporte era visto como
meio de preparao fsica para a futura guerra de classes, e tentaram mesmo constituir
federao proletria do esporte. Apenas em um ponto os comunistas concordavam com
o pensamento purista burgus: a prtica do esporte deveria ser amadora. As referncias
de outros crticos imbecilizao, violncia e inutilidade s eram endossadas quando
aplicadas aos burgueses. O futebol, era visto como elemento neutro, arma a ser utilizada
pelo movimento proletrio para a sua libertao, at para se contrapor aos burgueses que
organizavam o esporte em geral como instrumento de dominao (efeito alienao de
Brohm) (SANTOS J. A., 2000, pp. 140-163).
Muitos crticos nacionalistas como Carlos Sussekind de Mendona eram ferrenhamente
contra a introduo do esporte nas escolas, mesmo que sob os cuidados da educao
fsica, pois atribuam a esta disciplina apenas a funo de desenvolver os corpos com o
uso da ginstica e no as modalidades esportivas que deseducavam.46 Maria Lacerda de
Moura, educadora, defendia o uso moderado do que chamava jogos naturais que uniam
o exerccio, prazer e alegria. Lima Barreto, por sua condio de mulato, se transformou
46

Sussekind publicou um livro com o ttulo O esporte est deseducando a Mocidade Brasileira, no qual
se opem ao esporte, em especfico ao futebol, pelo seu estrangeirismo, profissionalismo e, sobretudo
por seu elitismo, sendo um dos primeiros a denunciar um dos pontos a ser abordados nesta tese, o
esporte para poucos, pois, naquele tempo se estimava que menos de 3% da populao praticava
algum esporte (SANTOS J. A., 2000, pp. 94-114). O argumento de Sussekind de que o esporte em geral,
mesmo na funo de entretenimento, ainda seria um vcio, o aproxima do pensamento de Brohm sobre
a alienao pelo esporte.

81

em severo crtico, primeiro se opondo ao racismo existente no esporte, principalmente

no futebol, segundo por seu nacionalismo que confrontava o imperialismo ingls. Como
argumenta Santos:
Porque Lima Barreto era contra o futebol? Primeiro, porque compreendeu logo que as
oligarquias iam usar a bola como pio do povo. Segundo, porque o novo esporte era
filho do imperialismo. O futebol escreveu com raiva coisa inglesa ou nos chegou
por intermdio dos arrogantes e rubicundos caixeiros dos bancos ingleses, ali, da Rua da
Candelria e arredores, nos quais todos ns teimamos em ver lorders e pares do Reino
Unido. (SANTOS J. R., 1981, p. 28).

Os crticos tiveram seu melhor momento entre 1910 e 1920. Neste perodo mantiveramse otimistas em reverter o processo de desenvolvimento do esporte no Pas pela fora de
seus argumentos. Entretanto, segundo Santos (2000, p. 32), h um ponto de inflexo
dessa fora e desse mpeto ao fim da I GM, quando as naes viram o esporte como
outra oportunidade para a reaproximao de relaes internacionais, passando a
organizarem mais torneios e encontros internacionais, o que contribuiu para a maior
propagao do esporte tambm no Brasil.
Aps 1935, as crticas de comunistas e anarquistas desapareceram devido ilegalidade
dos partidos e a represso do regime Vargas, remanescendo apenas algumas criticas de
direitistas prximos ao governo. O alvo preferido continuou sendo o futebol, j ento
consagrado como o maior esporte nacional. Contudo, o Estado j havia decidido pelo
profissionalismo em 1933, dando vez apenas ao discurso dos apologistas. O quadro 5
resume valores e membros das duas correntes.

82

Quadro 5 - Crticos e Apologistas do Esporte entre 1890 e 1930.

Crticos

Apologistas

Esporte violento por natureza

O comportamento violento do homem e

pode ser reeducado pelo esporte

O esporte deseduca

Esporte educa e fixa valores

O esporte prejudica a sade

O esporte melhora a sade

Esportes europeus, por razes

Esportes europeus devem ser adaptadas para
climticas, no podem ser adaptados
ajudar o brasileiro a evoluir
no Brasil
O esporte puro estrangeirismos
(moda)

O esporte deve passar por um

acimilacionismo

O esporte obstrui a inteligncia

O esporte ajuda o desenvolvimento

intelectual

O esporte instrumento de
dominao de classe

O esporte livre dos valores burgueses bom e

pode contribuir com a causa operria.

O esporte a danao da raa j fraca

O esporte melhorar fortalecer a raa

(mestio)

Esporte inadequado enquanto

atividade fsica

Esporte, enquanto bem dosado, boa

atividade fsica

O esporte a desegregao da
sociedade

O esporte o cimento da Ptria

Esporte racista e elitizado

Esporte meio dos pobres, negros e mestios

se destacarem

Berilo Neve, Carlos Sussekind de

Mendona, Orlando Ferreira, Lima
Barreto, Wilson Martins, Jorge de
Morais, Maria Lacerda de Moura,
Antnio Vieira Marcondes, Adelino
Magalhes, Manoel Bonfim, Maria
Lacerda de Moura, Annibal Silveira,
Bento Faria, Leoncio Basbaum,
Barboza de Oliveira, Abel Fagundes,
Everaldo Beckheuser.

Ruy Barbosa, Jos Verssimo, Olavo Bilac,

Coelho Neto, Mario Filho, Joel Rufino, Helio
Sussekind, Enizel Penha Marinho, Roberto da
Matta, Sivio Romero, Monteiro Lobato,
Afrnio Peixoto, Diumira Campos de Paiva,
Cyro de Morais, Mario Queiroz Rodrigues,
Oswaldo Magalhes, Loureno Filho, Arthur
Ramos, Incio Rolim, Fernando Azevedo,
Thomas Mazzoni, Anibal Teixeira, Bento de
Faria, Joo Lyra Filho, Celso Kelly, Jorge de
Moraes, Gilberto Freire.

Crenas e valores

Integrantes

Fonte: Inspirado em (SANTOS J. A., 2000).

O movimento higienista e eugenista

Embora os termos tenham definio precisa e diferente higienista relativo higiene e

sanitarismo e eugenia como cincia que estuda as condies mais propcias
reproduo e melhoramento gentico da espcie humana , muita confuso foi
estabelecida entre os significados por vrios integrantes do movimento. No Brasil o
termo eugenia teve conotao ampla sendo associado tambm com a higiene social, mas

83

acentuadamente, como em outros pases, estava relacionado a concepes racistas

disfaradas em discurso cientfico.
O movimento higienista/eugenista, de origem europia (Inglaterra, Frana e Alemanha),
repercutiu em muitos pases, sobretudo nos Estados Unidos, chegou ao Brasil na
segunda metade do sculo XIX buscando incutir novos hbitos na populao,
especialmente entre a classe trabalhadora, valioso recurso nacional e que muitos
intelectuais e homens da sade consideravam debilitada. Os higienistas iniciaram seu
proselitismo para a implantao de atividades fsicas nas escolas durante o segundo
imprio. O discurso de Ruy Barbosa, citado anteriormente, j recomendava a formao
de povo forte, sem vcios e de hbitos saudveis.
Nas trs primeiras dcadas do sculo XX o movimento ganhou fora, impulsionado
pelas

transformaes

sociais.

incipiente

industrializao

confrontava

as

reivindicaes da classe operria lideradas pelo movimento anarquista e comunista. O

poder dos grandes latifundirios da economia agro-exportadora controlava o desejo de
modernidade no modelo poltico e econmico que reluzia da Europa e j nos EUA e a
realidade das grandes cidades brasileiras era de profunda degradao dada a carncia de
servios pblicos que no acompanhava o desenvolvimento urbano. Neste contexto a
elite intelectual reafirmava a necessidade de modernizar, moralizar e higienizar a
populao, tendo na Educao Fsica e no esporte instrumentos de implementao
destes objetivos (MARCASSA, 2000).
O higienismo tomou proporo de macroestrutura para todo pensamento social de ento,
aparecendo na Constituio de 1934, no artigo 138, que atribui aos trs entes federativos
o estmulo educao eugnica e o cuidado com a higiene mental (BRASIL, 1934).
Com relao eugenia, deve-se observar que a agenda poltica e intelectual de ento
estava dominada pela preocupao com o desenvolvimento do Pas e pelo paradoxo do
atraso econmico e social vis--vis os recursos naturais disponveis. A baixa
produtividade da mo de obra era uma das explicaes apresentadas para o problema.

84

Segundo Gis Junior e Lovisol havia duas correntes com elementos eugnicos propondo
soluo.47
A primeira, dos fatalistas, orbitavam na teoria darwiniana/galtoniana48 que no
acreditava na transmisso de caracteres fsico adquiridos por prticas ou hbitos.
Portanto, a soluo do problema do aperfeioamento da raa brasileira, comprometida
pela mistura com raas tidas naturalmente como inferiores (negros, ndios e msticos),
passava por dificultar a procriao dos impuros e promover o embranquecimento da
raa pelo aumento da imigrao europia que inclusive j trazia os valores do
fortalecimento do fsico pela ginstica e pelo esporte.
A segunda corrente, dos intervencionistas, defendia que o problema no era racial, mas
de condio de vida da populao que estava doente, mal educada e abandonada pelo
poder pblico. Da a soluo por uma poltica pblica sanitarista e pelo fortalecimento
do corpo. Esta corrente se atinha ainda ao pensamento lamarckista, em que o esforo de
cuidado e melhoria fsica em dada gerao passaria para as seguintes, principalmente no
caso de um povo em formao como o brasileiro.
A descrio de Rodrigues (2006, p. 298) sobre o incio da participao das mulheres nas
prticas esportivas da cidade de Belo Horizonte em 1910, bem demonstra este
pensamento: A sua insero nas atividades fsico-desportivas, inicialmente segregada,
naquele incio do sculo XX, era preconizada pelo pensamento higienista da poca
como uma forma de melhorar o seu estado de sade, com o objetivo de gerais filhos
mais saudveis. A meta era o de formatar raa forte, melhorada pelo cuidado higinico
e pela mestiagem (GIS JUNIOR & LOVISOL, 2005, pp. 324-5).49 Santos chama a
primeira corrente de darwinista e a segunda de evolucionista e afirma que ambas as

47

Os principais intelectuais do incio do sculo envolvidos nesta discusso eram: Alberto Torres, Oliveira
Vianna, Monteiro Lobato, Gilberto Freyre, Fernando de Azevedo, Manoel Bonfim.
48
O galtonianismo defendia teorias racistas, a esterilizao de disgnicos (pessoas com problemas
genticos) bem como a proibio de casamento entre os mesmos.
49
Interessante notar a dificuldade dos intervencionistas em abandonar Lamarck, superado pela teoria
de Darwin. Tambm a dificuldade que os fatalistas apresentavam, at os anos 1920, em entenderem um
dos principais pressupostos de Darwin: o papel das mutaes genticas no melhoramento das raas, o
que favorecido justamente pela mistura ou mestiagem. Segundo Gis Junior e Lovisol (2005, p.326),
no ps 1930, os eugenistas deixaram de cometer este erro se abstendo de citar negros, ndios e
mestios como inferiores.

85

correntes se referiam ao esporte como elemento educativo para a criao do tipo

brasileiro, com ou sem negros e mestios (SANTOS J. A., 2000, p. 32).
A premissa da poca de diversos autores estrangeiros era que a mestiagem no poderia
produzir grande civilizao e que tais cruzamentos representavam degenerao. Esta
questo dividia os eugenistas brasileiros: alguns argumentavam que no havia
evidencias cientficas de inferioridade biolgica das raas brasileiras, outros eram
categricos em que ela existia, a despeito da falta de evidncias.
Contudo, mesmo os adeptos da mestiagem aceitavam o uso das raas brancas para
garantir um futuro menos moreno, da as restries, durante o Estado Novo, para a
imigrao de no brancos, como por exemplo, os japoneses. Em 1934 e 1937, so
inseridos nas respectivas Constituies os primeiros artigos restringindo a entrada de
estrangeiros.
Semelhante a Gis Junior e Lovisol, Koifman reproduz a referncia de Stepan (1991) a
duas correntes: a neolamarckiana considerada racista, e a mendeliana que no
considerava a miscigenao como causa da degenerao. Ambas tiveram representantes
em comisses que subsidiaram a constituinte 1933/34 e procuram influenciar os homens
de governo, inclusive a Francisco Campo, Ministro da Educao e Sade Pblica de
Vargas e adepto do uso do esporte para efeitos eugenistas (KOIFMAN, 2005, pp. 6-8).
No fundo, as correntes buscavam, por meios diferentes, controlar o destino da sociedade
atravs de seu padro biotipolgico, acreditando com isso, poder modificar hbitos,
moralizar condutas, ajustar comportamentos desviantes e assim constituir povo mais
civilizado e adequado aos novos tempos. O quadro 6 faz sntese sobre as denominaes
usada pelos autores que estudaram as correntes eugnicas, seus integrantes e, mais
importante, os valores defendidos.

86

Quadro 6 - Correntes eugenistas.

Correntes

Autores
Gis Junior e Lovisol

Fatalistas: darwiniana/galtoniana

Intervencionistas: lamarkista

Santos

darwinista

evolucionista

Koifman

neolamarckiana

mendeliana

Integrantes

Valores centrais

Ruy Barbosa, Manoel Bomfim,

Oliveira Vianna, Afrnio Peixoto, Fernando de Azevedo, Oswaldo Cruz,
Renato Ferraz Kehl, Azevedo
Belisrio Penna, Miguel Couto,
Amaral
Fernando Azevedo, Octvio
Domingues, Roquette-Pinto
Negros, ndios e mestios so
inferiores.
Mistura racial degenerativa.
Esporte fortalece o fsico mas
no passa as caractersticas
adquiridas a geraes
seguintes.
Embranquecimento
necessrio.

Negros, ndios e mestios so

inferiores .
Mistura racial degenerativa.
Esporte fortalece o fsico e passa as
caracterstas s novas geraes.
Embranquecimento desejvel.

Fonte: Inspirado em (KOIFMAN, 2005; GIS JUNIOR & LOVISOL, 2005; SOARES, 2000).

O esporte na Repblica Velha

Segundo Herold Junior (2005, p 244-247), discutia-se nas primeiras dcadas do sculo
XX a funo pedaggica das atividades fsicas. Similarmente a outros pases, a
educao fsica e o esporte eram propostos como meio de unir o povo brasileiro em
torno da ideal da construo e progresso idealizado pelos republicanos que valoravam o
liberalismo e a iniciativa individual, aspectos que muitos entendiam o esporte poderia
ensinar e reproduzir.
durante este perodo que modalidades j bem conhecidas na Europa encontram
terreno frtil entre as elites brasileiras dentro do moderno espao urbano. Em fins do
sculo XIX foram introduzidas modalidades j bem desenvolvidas na Inglaterra e a
vinda da Associao Crist de Moos ACM, primeiro ao Rio de Janeiro (1893) e

87

depois para outras grandes cidades foi fundamental para a difuso de novas modalidades
como o basquetebol e o voleibol (ACM, 2007).50
At o fim dos anos 1920 as modalidades que mais se desenvolveram foram o remo e o
futebol. O remo foi favorecido pela fundao de vrios clubes no Rio de Janeiro, So
Paulo, Florianpolis e Porto Alegre e a criao, em 1895, da 1 entidade esportiva
nacional, a Federao Brasileira das Sociedades de Remo (LYRA FILHO, 1973, p.
239). Entre meados de 1870 e 1910, foram criados, em vrias cidades brasileiras, mais
de 60 clubes nuticos ou de regatas (MARINHO, 1980, p. 30).
O incio da participao do Brasil em competies internacionais, no incio do sculo
XX, acentuadamente as de futebol, reforam a popularizao do esporte no Pas,
especialmente nas cidades do Rio de Janeiro e So Paulo e nas modalidades j
institucionalizadas no modelo de clubes e associaes. A estruturao do esporte no
Brasil apresentou-se conforme tabela 2.
Tabela 2 - Institucionalizao das modalidades esportivas.

Modalidade Esportiva

1a Prova

1a Entidade

1o Campeonato

Entidade internacional /
reconhecimento peo COI

Remo

1870?

1895

1898

1892/1921

Corrida a p

1880?/1910

1914

1910

1912/1921

Tnis

1888

1914

1910?/1915

1913/1973

Futebol

1895

1901

1902

1904/1921

Ciclismo

1895

1900/1910

Natao

1898

1897

1898

1908/1921

Basquete

1906

1914

1917/1915

1932/1930

Tiro

1906

1934

1907/1921

Box

1913

1921

1921

1946/1921

Fonte: ((SANTOS J. A., 2000, p. 25) 51

50

George Williams fundou a Young Men's Christian Association - YMCA, em 1844, na Inglaterra. De l se
expandiu para outros pases incluindo os Estados Unidos, em 1851, onde tambm teve importante papel
no desenvolvimento do esporte.
51
O critrio para estabelecer a primeira prova de cada modalidade foi a meno das fontes utilizao
de regras internacionais. A primeira entidade, ou seja, instituio organizadora da modalidade, no
necessariamente de mbito nacional. Em verdade, so em geral entidades locais do Rio de Janeiro ou
So Paulo. (SANTOS J. A., 2000, pp. 24-25). Os dados em negrito so correes a partir das citaes de
Tubino (1995, pp. 22-23).

88

A gnese do Astro Rei Futebol e a criao da Confederao Brasileiro do Desporto CBD

O futebol foi caso parte entre as modalidades desde o incio do esporte moderno no
Brasil. Introduzido por Charles Miller, em 1894, na cidade de So Paulo como esporte
para a elite. A popularizao do futebol no Brasil foi posteriormente favorecida pela
criao de inmeros clubes em diversas capitais estaduais, a fundao das ligas
regionais e pela formao da Seleo Brasileira de Futebol, compotas invariavelmente
por maioria de jogadores brancos cariocas e paulistas.
Em estudo sobre a histria institucional da Confederao Brasileira de Futebol (CBF),
Sarmento (2006, p. 1-21) ressalta a importncia do futebol para a centralizao e
desenvolvimento da organizao do esporte nacional nas primeiras dcadas do sculo
XX. Entretanto, o prprio futebol cresceu em meio a graves disputas locais de ligas
rivais ou entre grupos regionais a procura da primazia organizacional e do poder
poltico sobre a modalidade.
As desavenas regionais exigiram a mediao do governo federal, em 1916, para acordo
propondo: a) suspenso das atividades das partes litigantes; b) constituio da
Confederao Brasileira de Desportos CBD; c) fuso das ligas rivais em So Paulo.
Contudo, o acordo foi parcialmente cumprido e as desavenas locais e regionais
continuaram.
Neste tempo, a CBD no recebia recurso financeiro do Estado e seu presidente se
queixou da falta de apoio governamental ao esporte, considerando a importncia que o
mesmo j assumia no pensamento da elite nacional bem como a dificuldade em
sustentar o amador e incipiente esporte nacional. Cabe ressaltar, como j fizeram outros
autores, que o esprito liberal advoga a independncia de suas entidades, mas no
dispensa as benesses do Estado.
triste diz-lo, mas essa a verdade. Quando se pensa nos grandes benefcios que o
desporto proporciona mocidade, quando todos reconhecem que dever primordial dos
responsveis pelo futuro do pas preparar os moos para as lutas e a vida de amanh,
89

quando todos sabem que indispensvel para a grandeza do Brasil melhorar as condies
fsicas e fortalecer o carter da juventude, no se compreende como os esforos dos que
j se dedicam aos desportos no sejam auxiliados e amparados, quando no orientados,
pelo Governo. (GUINLE, 1918, apud SARMENTO, 2006, p. 17).52

No incio da dcada de 1920, a CBD recebeu demanda do Presidente Epitcio Pessoa

para organizar jogos comemorativos do Centenrio da Independncia mediante ajuda
financeira especfica de 300 contos de reis, a serem ressarcidos por renda de bilheteria
dos jogos, complementados com dotao oramentria extraordinria de 100 contos de
reis. Mostrava-se, assim, acertada a estratgia de obteno de subsdios para a
manuteno da entidade, e evidenciava-se a quase total dependncia dos ento
dirigentes desportivos em relao aos recursos pblicos. (SARMENTO, 2006, p. 26).
A CBD enfrentou tambm problemas diplomticos com as entidades do Uruguai,
Argentina e Chile devido a polmicos resultados em campo e divergncias sobre a sede
para o Sul-americano de 1927, fato que levou ao rompimento das relaes entre a CBD
e Confederao Sul-Americana de futebol em 1925. A beligerncia na direo do
futebol brasileiro se fez mais preocupante quando a FIFA aceitou o pedido do Uruguai
de sediar a primeira Copa do Mundo em 1930. Para participar, a CBD teve que se
reaproximar das entidades Sul-Americanas.
Entretanto, tal esforo foi comprometido por desavena entre a CBD e a APEA, o que
resultou na no participao de quinze jogadores paulistas, debilitando mortalmente a
seleo que no passou da primeira fase na competio. Foi mais um claro episdio em
que o personalismo e os interesses polticos grupais se sobrepuseram aos principais
valores atribudos ao esporte: a cooperao, a confraternizao, a paz e mesmo a
unio pela busca da vitria.

O elitismo e racismo das prticas esportivas

52

Relatrios da Confederao Brasileira de Desportes. 1918-1989.

90

O desenvolvimento do esporte no Brasil at o fim do perodo republicano foi

acentuadamente marcado por dois aspectos: o elitismo e o racismo. Estima-se que at
1920 apenas 3% da populao brasileira praticava alguma forma de atividade que
pudesse ser considerada como esportiva. (MENDONA C. S. 1921, p. 94-97 apud
SANTOS J. A., 2000, p. 98).53 Diz Sarmento que a elite desejava a legitimao do
esporte dentro de seus valores simblicos e ideais superiores, para reeducar a
brutalidade de seres considerados inferiores e incultos. Em torno do esporte, instituiuse todo um novo padro de sociabilidade e fundou-se uma linguagem comum que
favoreceu o intercmbio entre as diferentes elites nacionais. (SARMENTO, 2006, p.
1).54
O estudo de Rodrigues (2006) oferece exemplo do elitismo das prticas esportivas no
Brasil at 1920. A autora apresenta o enraizamento do esporte como uma forma de lazer
na cidade de Belo Horizonte e sua relao com a construo da cultura urbana no
perodo de 1894 a 1920. Seu estudo identificou as prticas que se apropriaram da cidade
e foram por ela apropriadas em lugares, funes e finalidades sociais especficas,
organizadas, em sua maioria, pelos e para os setores dominantes da populao.55 O
nico esporte at o fim do perodo considerado pela autora (1920) a iniciar maior
popularizao foi o futebol, mesmo assim dependente da elite e do Estado:
Em suma, o que se pode avaliar dos valores associados ao lazer e ao esporte no contexto
histrico-social da cidade, at 1920 que, como fenmenos modernos, eles aqui
nasceram e se constituram como a cidade, repletos de antagonismos e desigualdades e
no um lugar por excelncia da realizao da cidadania, pois se revelaram como um o
privilgio de classe, um direito de poucos (RODRIGUES M. A., 2006, p. 299).56

53

MENDONA, Carlos Sussekind de. O Sport est deseducando a mocidade brasileira. Rio de Janeiro,
Empresa Brasil Editora, 1921.
54
Alguns clubes, mas cuja modalidade principal era o futebol, procuram fugir um pouco a este elitismo:
O Atltico Mineiro Futebol Clube em Belo Horizonte, o Paulistano e o Germnia em So Paulo e o Bangu
e o America no Rio de Janeiro (CANNABIS, 2004; SARMENTO, 2006, p. 3);.
55
Belo horizonte foi idealizada pelo Poder Publico para ser moderna e republicana, em oposio a Ouro
Preto, antiga e colonial. Para tanto diversas instalaes foram construdas: Parque Municipal, o
Hipdromo, o veldromo, o Jardim Zoolgico e praas para servir a populao conforme os novos
conceitos higinicos. Contudo, como salienta a autora, a oferta de novos bens pblicos no teve
correspondncia nos arraigados hbitos da populao, contribuindo para que esta infra-estrutura
permanecesse a servio da elite.
56
A autora observa que a partir de 1920, inicia-se um boom esportivo na cidade, com a criao de vrios
clubes de futebol, jornais esportivos e o desenvolvimento de outras modalidades esportivas. Vrios
clubes de futebol, ligados classe operria, foram criados nos bairro, amenizando sua elitizao.

91

Linhales, ao analisar esta primeira fase do desenvolvimento do esporte no Brasil, do

sculo XIX at o incio da dcada de 1930, considera que o mesmo surgiu a partir de
parcela privilegiada da sociedade que se auto-organizou para tal implementao.
Considerando as estruturas e equipamentos necessrios organizao dessas entidades,
bem como o tempo livre de seus membros, imprescindvel para o desenvolvimento das
atividades, pode-se supor que tais estruturas ficaram restritas a uma parcela mais
abastada da populao (LINHALES, 1996, p. 63).
A elitizao, por definio, exclua os negros e mestios. Entretanto, como o futebol
apresentava maior permeabilidade social, forava a explicitao do racismo.
Progressivamente a elite branca dos clubes esportivos, recm fundados, passou a reagir
entrada de jogadores negros e mulatos em seus times, mas como esses mostravam
extrema habilidade, eram requisitados para jogar, embora tivessem at que se
mascararem com p-de-arroz, fingindo-se de branco para a elite na platia
(GONSALVES, 1985; SANTOS J. R., 1981, p. 16).
Mario Filho em sua clssica obra O negro no futebol brasileiro, argumenta que na
dcada de 1920 boa parte do crdito pelo aumento da popularizao do futebol deve-se
ao fato dos negros e mestios passarem a verem seus irmos de cor nos times, apesar
do racismo que imperava. Observa-se que este era ainda maior quando se tratava da
convocao para a seleo brasileira, pois os dirigentes vedavam a participao de
negros e mestios.
Este apartheid permaneceu at a convocao para a Copa do Mundo de 1938, quando o
Brasil com um time recheado de negros e mulatos deslumbrou os europeus e obteve o 3
lugar depois de uma discutida eliminao pela Itlia nas semifinais. A elitizao
tambm se expressava entre as entidades esportivas e seus times como explicado por
Santos:
Os times brancos e ricos trataram de reagir proliferao dos pobres. A primeira reao
foi a indiferena, os times ricos jogando apenas entre si o que os outros faziam no era
foot-ball, no obedecia s regras. Veio, em seguida, quando os times j eram tantos que
fora preciso organiz-los em associaes, precursores das ligas atuais, a tentativa de
92

seccionar: os times mais antigos, burgueses, numa associao; os mais novos,

proletrios noutra. (Em So Paulo, por exemplo, a Liga Paulista de Futebol, para os
pobres; a Associao Paulista de Esportes Atlticos, para os gr-finos.) (SANTOS J. R.,
1981, p. 17).

Ao do Estado versus autonomia social

Durante a Repblica Velha a ao do Estado, no nvel federal, se limitou a aprovao de

regulamentos e decretos versando sobre a implantao de modalidades esportivas em
escolas e curso.

A literatura consultada no aponta registro de atividades estatais

voltadas especificamente ao esporte ou com carter de poltica pblica para o Setor. O

Estado no interferiu e muito pouco apoiou com qualquer forma de recurso, no mais das
vezes subsidiou eventos especficos, deixando o desenvolvimento do esporte a cargo de
seus interessados que iam se aglutinando em associaes e entidades, dentro do puro
esprito do liberalismo. Como salienta Santos:
No deve ser desconsiderado tambm o papel do Estado nesta questo. Sob a gide do
Estado liberal da 1 Repblica, os prprios aficionados o criticavam pela ausncia de
polticas de fomento ao esporte (e educao fsica como um todo) Os opositores
exceo feita aos anarquistas no viam no estado seu maior obstculo; todavia,
pretendiam que ele deixasse de ser liberal, passasse a intervir na questo e combatesse o
mal (SANTOS J. A., 2000, p. 14).

Comparando-se a atuao governamental entre a rea de educao e o nascente setor

esportivo, observa-se ntida desvantagem deste ltimo. Linhales e Vago ressaltam que
esporte e a escola (educao) percorreram caminhos relativamente autnomos entre o
fim do sculo XIX e incio do sculo XX e que somente em meados da dcada de 1920
o Estado passou a aproximar os dois setores (LINHALES & VAGO, 2003). No nvel
estadual e municipal a ao estatal foi no sentido de prover instalaes mnimas para a
prtica dos esportes, assim mesmo tais instalaes eram de serventia maior s classes
sociais privilegiadas, como j ressaltado no estudo de Rodrigues (2006).
Linhales (1996, p. 73-74) observa que os governos passaram a estimular a prtica do
futebol j no incio do sculo XX. Primeiro, em 1904, buscando substituir a capoeira,
marginalizada poca, depois como meio de distrao para dificultar mobilizaes e
93

greves operrias, freqentes entre 1910 e 1917. Iniciou-se ento o uso utilitrio do
esporte para dirimir conflitos sociais. Conclui a autora tambm pela autonomia da
sociedade esportiva para organizar-se devido a quatro fatores:
1) pequena interveno estatal; 2) baixo nvel de conflito entre os grupos ou agremiaes
esportivas; 3) baixo nvel de demanda da populao por equipamentos e estruturas para a
prtica desportiva; 4) ausncia de interesses secundrios em relao aos resultados,
resguardando e favorecendo a dimenso ldica como elemento motivador das atividades.
( (LINHALES, 1996, p. 68).

A tese da autonomia dos organismos esportivos ao Estado, at o incio dos anos 1930,
contestada por Veronez:
Todas essas iniciativas de cunho privado, autnomas para alguns, sero
profundamente marcadas pelas relaes sociais de produo e pela diviso social do
trabalho correspondente nascente sociedade produtora de mercadorias o Estado
moderno brasileiro , crivado por contradies [...] condensadas no nvel do Estado de
forma a no ameaar a hegemonia das classes dominantes. [...] Nesse sentido, podemos
levantar a hiptese sobre a insuficincia dos argumentos utilizados por Linhales para
configurar como autnomas as iniciativas no esporte da sociedade nesse perodo.
(VERONEZ, 2005, pp. 155-6).

O primeiro fator confrontado sob o argumento de que o Estado, instrumentalizado

tanto pela elite conservadora como pela burguesia progressista, esteve sempre por trs
de todos os acontecimentos. Em vez de autonomia, o autor prefere o termo liberdade
sob particular ateno do Estado, que por ser capitalista sempre intervencionista.
Alis, sob o ponto de vista histrico tal argumento (autonomia) mostrou-se retrico e
funcional apenas s concepes liberais que julgam tudo o que provm do Estado ruim e
ineficiente, e o que provm do privado bom e eficiente (VERONEZ, 2005, p. 157).
Fica claro que Veronez, de linha marxista, situa Linhares entre os liberais (embora me
parea por seus argumentos e teorias adotadas, ter mais afinidade com a linha pluralista)
e estabelece um abismo entre as duas anlises, pois, por definio, uma linha tem que se

94

opor a outra.57 Curioso, no entanto, que Veronez elenca praticamente os mesmo

elementos histricos e seqncia de argumentos que levaram Linhales a optar pela
autonomia, ao passo Veronez concede, no mximo, liberdade limitada. Contudo, julgo
haver falha no seio do raciocnio terico, pois, se o Estado intervm controlado pela
elite

burguesa

capitalista,

os

clubes,

associaes

demais

organizaes

institucionalizadas de ento, representavam esta classe como chamado a ateno por

outros estudiosos citados. Como j argumentado, a classe trabalhadora e os pobres
estavam margem, praticando esportes nas ruas, rios, terrenos baldios ao apenas
olhando por trs das cercas dos clubes.
Mesmo a ajuda financeira ou isenes fiscais para algumas modalidades ou
equipamentos esportivos foram atos isolados e assistemticos, no impedindo a penria
financeira do esporte nacional que quase inviabilizou a participao internacional de
delegaes brasileira em competies internacionais e que s teve melhora no final da
dcada de 1930. A subveno estatal se deu mais ao nvel municipal e estadual para a
infra-estrutura esportiva (estdios, praas e parques).
Quanto ao segundo argumento, as evidencias so pelo conflito. [...] so conhecidas as
desavenas entre as entidades que administravam o esporte, o que acabou por levar o
Estado, mais adiante, a intervir neste aparelho para preservar os interesses coletivos da
57

Depreendo tal posicionamento terico pelas seguintes passagens: Neste estudo, seguimos as
referncias tericas apontadas por Antnio Gramsci nos Cadernos do crcere e por Nicos Poulantzas,
sobretudo em sua ltima obra, onde o autor faz uma reviso de anlises desenvolvidas em outros
estudos. (VERONEZ, 2005, p. 53). Portanto, ao analisar as questes que pretendemos responder neste
estudo estamos partindo de uma determinada viso social de mundo, isto , uma perspectiva de
classe do Estado e de suas relaes com o esporte. (VERONEZ, 2005, p. 137). As anlises centradas
em macrofundamentos e em interpretaes funcionalistas no me levariam muito alm de onde j
estava. Tambm no se apresentavam como possibilidades para a superao das hipteses
generalizadas j existentes [...] olhar mais demorado sobre as relaes polticas que envolvem o setor
esportivo evidenciou que estas encontram-se embrenhadas em uma multiplicidade de atores e de
interesses que, no processo de realizao de suas metas, interferem permanentemente no resultado do
jogo, que nem sempre se pode conhecer a priori [...] incomodava-me prescindir da dimenso histrica.
Afinal, sujeitos e interesses no pairam no ar ou no vazio [...] adotei como principal fonte de referncia
terico-metodolgica a abordagem que leva em conta a ao dos sujeitos, reconhecendo-os em sua
racionalidade e capacidade estratgica de processar escolhas [...] Se a Teoria dos Jogos e a Teoria da
Escolha Racional apresentam-se como referncias tericas de base - bem como o individualismo
metodolgico como forma de abordagem - considero necessrio destacar que tais referncias foram por
mim utilizadas a partir de estudos que, na Cincia Poltica, tambm recorrem a tais abordagens
economicistas, imprimindo-lhes a criticidade necessria ao exerccio de combinar a intencionalidade dos
agentes construo de uma teoria analtica da Poltica. Dentre os autores por mim utilizados,
destacam-se Adam PRZEWORSKI, Claus OFFE, Fabio Wanderley REIS, Jos Murilo de CARVALHO e
Wanderley Guilherme dos SANTOS (LINHALES, 1996, pp. 11-12).

95

elite esportiva. (VERONEZ, 2005, p. 160). Linhales reconhece que os conflitos se

davam no interior do esporte j institucionalizado (clubes e entre entidades
organizadoras), aspecto saliente tambm nos trabalhos de Sarmento (2006) e Santos
(2000), citados anteriormente e a frente. Observo que, naquele momento, tais atores,
estruturados em torno do futebol, representavam quase que a totalidade do esporte em
via de consolidao institucional. Alis, as novas teorias institucionalistas da economia,
na linha de Douglass C. North, argumentam que justamente para diminuir o conflito e
os custos de transaes que o processo institucional se manifesta.
Argumentos terceiro e quarto carecem de melhor definio conceitual para serem
negados ou afirmados, embora Veronez tambm os negue. A questo da demanda se
depara com a definio qual pblico alvo e qual prtica esportiva se leva em
considerao. Entre os que passavam a conhecer algum tipo de esporte surgia a
demanda, conforme argumento de Bourdieu apresentado anteriormente de que a oferta
do esporte cria sua demanda, contudo, quando s ofertado a infra-estrutura, a demanda
pode no ser imediata por falta do hbito, como demonstrado no estudo de Rodrigues
(2006) para Belo Horizonte. Convm lembrar que, no perodo em questo, a populao
rural era ainda muito superior a urbana e desconhecia prticas esportivas
institucionalizadas.
Quanto predominncia da competio ou do fator ldico, difcil no s separ-los,
como, mais ainda, auferi-los. O esporte moderno (institucionalizado) por definio
competitivo, mas possui sua dose de diverso e entretenimento para quem assiste e mais
para quem pratica. Assim como o ludismo de uma pelada ou jogo de amarelinha
tambm tem seu lado competitivo, entre indivduos e de indivduos para com eles
mesmos.
Pode-se assim resumir o cenrio institucional do esporte nacional ao fim da Repblica
Velha:
grande dificuldade financeira para a estruturao do principal esporte nacional, o
futebol, e mais ainda para as demais modalidades;
crise diplomtica entre a CBD e demais entidades sul-americanas organizadoras
do futebol;

96

 crnica animosidade poltica entre as entidades do Rio de Janeiro e So Paulo, o

que dificultava o crescimento do esporte no Pas;
incio dos conflito entre as entidades esportivas em torno aos valores e
convenincias do profissionalismo versus amadorismo;
forte componente elitista e racista no esporte nacional;
mnima ao estatal a favor do esporte;
a autonomia das associaes esportivas era tida como a causa dos conflitos entre
os grupos dirigentes do esporte.

O incio da Era Vargas

As msicas de fim de festa j tocavam no sarau republicano h algum tempo no final da
dcada de 1920. As revoltas tenentistas, o enfraquecimento das oligarquias estaduais, o
declnio constante do preo do caf no mercado internacional e a crise econmica que
abalou o mundo, a rixa na poltica do caf com leite entre as oligarquias paulista e
mineira, so fatores que determinaram o golpe militar que conduziu Getulio Vargas ao
poder.
Comeava o processo de centralizao do poder para de fato operar-se a construo do
Estado Brasileiro com base no nacional desenvolvimentismo e no populismo usando
como estratgia o Estado de Compromisso, definido como a tentativa do governo em
agradar simultaneamente a muitos interesses divergentes em funo de nenhum ator ou
faco de poder ter supremacia sobre os outros, conforme nos apresenta Francisco
Weffort (1968), Boris Fausto (1970) e Sonia Draibe (1985).
Para se fortalecer com o populismo, Vargas passou a valorizar as manifestaes
culturais e as prticas esportivas mais populares, construiu reas de lazer para as
atividades esportivas, incentivou atividades teatrais e cinematogrficas, buscando ter
maior controle do tempo livre da populao. O modelo liberal republicano de produo
de bens culturais e esportivos passou, progressivamente, a ser encampado pelo estado.
Ao incorporar ao conjunto de suas metas e atribuies a Educao Fsica e a educao
eugnica da Nao, com nfase nas aes sobre a infncia e a juventude, o Estado
97

brasileiro comea, gradativamente, a se ocupar do setor esportivo, que se organizava com

expressiva autonomia em relao ao Estado. (LINHALES, 1996, p. 78).

A evoluo do debate sobre o esporte nos anos 1930

Alm dos argumentos apresentados at a dcada de 1920 pelos apologistas e crticos do

esporte, a dcada de 1930 assistiu a intenso debate pedaggico sobre o esporte movido
por educadores ligados ao movimento da Escola Nova.58 Importante evento, em 1935,
foi o VII Congresso Nacional de Educao, promovido pela Associao Brasileira de
Educadores - ABE, a partir do qual se percebe a evoluo do debate em torno ao
esporte. O quadro 7 resume os pontos de vista sobre o esporte apresentados pelos
principais participantes.

58

O movimento iniciado por educadores na dcada de 1920 e que ganhou impulso na dcada de 1930,
principalmente aps a divulgao do Manifesto da Escola Nova (1932) que propunha a educao ampla,
em regime integral, pblica, laica e gratuita, imbuda de idias humanista e concepes liberais de
origem europia e norte americana. Pregava o deslocamento do eixo do ensino da escola tradicional,
centrado no professor, para o centrado no aluno como melhor forma de formar o homem integral.
Escola Nova foi proposta como forma mais efetiva de educar a sociedade e assim modernizar o pas,
mas foi progressivamente marginalizada durante o Estado Novo.

98

Quadro 7 - Crticos e Apologistas do Esporte entre 1930 e 1947.

Atores individuais
Fernando Azevedo

Joo Lyra Filho

Atores individuais

Loureno Filho

Diumira Campos de Paiva

Cyro de Morais
Arnald Bretas
Mario Queiroz Rodrigues
Oswaldo Magalhes
Athur Ramos
Incio Rolim

Esporte com restries

Estabelecer limites s prticas e modalidades esportivas segundo o sexo,
a idade e a carga de esforo.
Mal necessrio que atenua as mazelas da sociedade moderna.
Nvel de competio deve ser controlado para evitar violncia.
Favorece o esprito de coeso social necessria aos projetos do Estado
Novo.
Esporte como fator positivo
Virtudes pedaggicas e de controle social (tempo livre) que seria de ajuda
no aumento da eficincia produtiva da populao.
Desenvolvimento da iniciativa e do mrito pelo esporte (vitria pelo
merecimento, esforo, dedicao).
Laboratrio em que aflora a real personalidade do praticante. O
afloramento dos instintos geraria situaes de diagnsticos que
possibilitaria a correo.
Formador do carter.
Na competio esportiva impera a democracia racial.
Desenvolvimento da perseverana, esprito de grupo, lealdade, altrusmo,
disciplina e demais elementos que constituem o carter moral e social
dos indivduos.
Necessria recreao para todos independente de gnero e idade (idia
precursora do EPT, a frente).
Adaptar o corpo a nova realidade social.
Compensar a inao e passividade.
derivativo social bom e recomendvel a todos, especialmente aos
trabalhadores e no mais apenas aos privilegiados.

Atores institucionais

Igreja

Militares

Posicionamento dbio entre a condenao dos efeitos de violncia e

desunio e o reconhecimento do bem ao esprito e a sade.
Seria bem vindo se o corpo fosse submetido ao controle da alma.
A simples competio satisfazia apenas a vaidade e a luxuria.
Fator de disputa poltica interna ao governo pelo comando da Juventude
Brasileira.

Fonte: Inspirado em (SANTOS J. A., 2000).

Neste perodo, alterou-se tambm o principal paradigma de apoio Educao Fsica. Se

no incio da era Vargas ainda ecoava o discurso da revitalizao da raa e o antema aos
jovens fracos e preguiosos, no Estado Novo se fortaleceu o argumento do descompasso
entre o sedentarismo da sociedade urbano-industrial e a necessidade da espcie humana
ainda produzir alta carga de movimento e esforo fsico para manter a mquina corporal
saudvel.

99

O Profissionalismo e nova diviso no futebol

Na metade d dcada de 1920, as entidades nacionais passaram a enfrentar problemas

motivados pela questo do profissionalismo, pois alguns clubes remuneravam jogadores
de forma escondida, situao a que os jornais da poca chamavam de "falso
amadorismo" ou "profissionalismo marrom" (FRANZINI, 1998). Tal prtica afrontava o
esprito amadorstico e os valores burgueses que o compunham, deixando em
desvantagem os clubes que no o faziam.
A crescente popularizao do futebol incendiou o debate que dividiu dirigentes e
aficionados em duas correntes: os pr-profissionalizao e os amadoristas, tambm
chamados de puristas. As dissidncias e a formaes de ligas rivais se deu tanto em So
Paulo, em 1926, como no Rio de Janeiro, em 1933.
O movimento pr-profissionalismo se espalhou a outros estados que unindo foras com
So Paulo e Rio de Janeiro fundaram, ainda em 1933, uma nova Federao Brasileira de
Futebol (FBF), rivalizando com a CBD. Configurou-se novamente a diviso e a volta
antiga rivalidade, entre coalizes de grupos paulista com cariocas de 18 anos atrs. A
CBD era contra a formalizao do profissionalismo, mas a questo foi agravada por dois
fatores: primeiro, o interesse crescente de clubes estrangeiros (italianos, argentinos e
uruguaios) em contratar atletas brasileiros causando, nos ltimos anos do amadorismo, a
fuga de inmeros jogadores dos clubes brasileiros; segundo, a poltica de valorizao do
trabalhador do Governo Vargas que tornava difcil no reconhecer a prtica do futebol
nos clubes como profisso.
Outro ponto de presso a favor da profissionalizao veio dos prprios jogadores que
buscavam o apoio s suas reivindicaes de melhores condies trabalho e alguma
forma de proteo contra diversos tipos de exploraes por parte dos dirigentes. Como
destaca Toledo, ficou conhecido o livro Grandezas e misrias do nosso futebol, de
1933 e escrito por um jogador, Floriano Peixoto, denunciando as condies precrias
inerentes profisso, principalmente os pertencentes classe pobre, que eram a grande
maioria (TOLEDO, 2000, p. 16).

100

A questo foi mediada e resolvida pela interveno do Estado, em 1933, a favor da

profissionalizao de certas modalidades, entre elas o maior ponto de divergncia, o
futebol. Chamado de amadorismo marrom, o profissionalismo por longo tempo
esteve no centro das discusses acerca do esporte: para os puristas era um desvio
infame, para os concordes, um meio legtimo de ganhar a vida. (SANTOS J. A., 2000).
A diviso entre pr-amadorismo e pr-profissionalismo e as ligas paulistas e cariocas
pode ser esquematizada no quadro 8.
Quadro 8 - Coalizes: amadorismo - profissionalismo.

Amadorismo

Profissionalismo

Paulistas

LAF (1926)

APEA

Cariocas

AMEA

LCF (1933)

Entidades nacionais

CBD

FBF

Fonte: Inspirado em (SARMENTO, 2006, pp. 44-9). Setas em vermelho do o

sentido da dissidncia.

O apelo amadorista foi em realidade uma estratgia da camada dominante e de seus

atletas para evitar que plebeus, principalmente negros e mestios, adentrassem a esfera
at ento reservada elite. Fato que refora a existncia do racismo. O principal ponto a
favor deste argumento o fato de o tnis, at recentemente tido como esporte de elite,
ter sido tambm profissionalizado, no mesmo momento sem sofrer maiores oposies,
pois a profissionalizao deste esporte no representava ameaa por ser modalidade
inalcanvel aos inferiores. Observo que este comportamento est conforme o
teorizado por Bourdieu no aspecto da manuteno pelas elites de suas reas de atuao e
relao de dominncia.
Embalada pela profissionalizao, a FBF se props a organizar o campeonato nacional
entre times, dando incio ao tradicional torneio "Rio-So Paulo e no mesmo ano entrou
na seara da CBD ao realizar tambm o de selees estaduais. A CBD reagiu procurando
dividir para governar. Tentou articular a fundao, em So Paulo, da Federao
Paulista de Futebol (FPF), dentro ainda dos preceitos amadoristas, visando enfraquecer
a APEA. Entretanto, a prpria CBD sucumbiu a fora do profissionalismo ao
101

subsidiar profissionais para poder compor o selecionado para a Copa do Mundo de

1934, na Itlia (PINTO FILHO, 2008). A reunificao da direo nacional do futebol
viria se dar somente em 1941, com a reorganizao feita pelo Estado Novo.

A reao das demais modalidades olmpicas

Enquanto o futebol se profissionalizava, os esportes olmpicos, sem a mesma

possibilidade, ficaram ao largo e com crnica dificuldade financeira para seu mnimo
sustento. Quando da preparao da delegao brasileira para os Jogos Olmpicos de
Paris, em 1924, a CBD se declarou sem condies financeiras para o envio dos atletas.
As federaes tiveram que recorrer a doaes privadas para o envio de uma delegao
reduzida com apenas 11 atletas. (SARMENTO, 2006, p. 3).
O Brasil sequer participou dos jogos de Amsterdam, em 1928. Para os Jogos Olmpicos
de Los Angeles, em 1932, o governo disse no dispor de oramento e o envio dos
atletas, que no dispunham de recursos prprios, foi feito em navio cargueiro de caf
onde os atletas at trabalharam para manter a carga em condies de venda e assim
custear a viagem (COB, 2008A).
Em 20 de maio de 1935, constatando o abandono do projeto COB desde sua criao em
1914, os dirigentes de outras modalidades olmpicas, apoiados por membros do COI,
refundaram o antigo COB. Porm, a CBD tinha assumido o papel do antigo COB.
Resultado: duas entidades organizaram e enviaram delegaes para a Olimpada de
Berlin, em 1936, criando srio problema ao COI (COB, 2008B).
Aps a olimpada, os dissidentes voltaram a carga com a proposta de descentralizao e
especializao do esporte baseado em federaes especficas para cada modalidade,
esvaziando o poder organizacional da CBD que ficaria apenas com a funo burocrtica
de representao internacional. Este movimento ia contra o processo de centralizao de
Vargas e contribuiu para reforar o desejo de interveno estatal no esporte.

102

O nascimento da mdia esportiva nacional

A crescente popularizao do futebol e em menor escala de outras modalidades

propiciou o crescimento da mdia jornalstica esportiva, interessada em aumentar os
adeptos dos esportes e o nmero de potenciais leitores. As publicaes dedicadas ao
esporte passaram de 5, em 1912, para 58, em 1930 (SUSSEKIND, 1996, p. 22).
Na cidade de So Paulo, jornais como O Estado de So Paulo e Dirio de So Paulo
passaram a ter uma seo esportiva. O caso da Gazeta mais ilustrativo. Iniciada em
1928, sua edio semanal passou em fins dos anos 30 a circular trs vezes por semana,
com novo nome: A Gazeta Esportiva; em 1947, tornou-se dirio (FRANZINI, 1998).
No Rio de Janeiro, o primeiro jornal especializado, o Jornal dos Sports, foi fundado em
1932. Em todos estes veculos, os editoriais e comentaristas participavam ativamente da
discusso sobre questes como a participao privada e pblica, a regulamentao pelo
Estado e do tipo de regulamentao apropriada (SANTOS J. A., 2000, pp. 167-180). Os
jornais ganharam o apoio do rdio, onde se destacou o pioneirismo da PRAR - Rdio
Record de Paulo Machado de Carvalho, que a partir de 1931, popularizou o rdio em
linguagem cotidiana (ADAMI, 2004).

O que concluir do perodo?

Um resumo para o perodo por uma anlise qualitativa tradicional poderia ser a
seguinte: o nascimento do esporte no Brasil foi objeto de acalorado debate sobre seu
impacto na formao do carter dos indivduos. Por conseqncia foi tido, desde o
incio, como instrumento privilegiado de formatao do carter e biofsico da raa ou
nao segundo os princpios higinicos-eugnicos, dominantes na intelectualidade de
ento.
A aparente vantagem do pluralismo de aes privadas (associaes e pequenos clubes)
do incio do sculo viu-se logo comprometida pela carncia de apoio governamental
para seu sustento ou prejudicada pelas rivalidades entre seus dirigentes, caso mais
evidente no futebol. O tema em questo para a tese, a poltica pblica para o esporte,
103

no aparece nos debates, muito menos a critica ao elitismo e ao racismo. Pelo contrrio,
o primeiro era entendido como necessrio e o segundo como normal, principalmente
entre os que defendiam o amadorismo. Posio que sofreu primeira interveno
contrria, a favor do profissionalismo.
O olhar pela ACF me diz o seguinte: pode se observar apenas indcios dos princpios
(estrutura) da ACF neste perodo inicial de desenvolvimento do esporte correspondendo
ao incio do sculo passado. Os grupos ou correntes que se opuseram em torno ao tema
do desenvolvimento do esporte (apologistas e crticos), depois sobre o uso das teorias
higienistas-eugenistas

(fatalistas

intervencionistas)

finalmente

sobre

profissionalizao do futebol (amadoristas e os profissionalizantes) no se constituam

em verdadeiras coalizes, pois faltou-lhes carter mais amplo e dispunham apenas de
atores individuais tentando construir prottipos de organizaes.
Contudo, os agrupamentos j demonstravam a presena da estrutura de crenas
formatadas por conjunto de valores, bem como apresentavam alto grau de conflito
quando seus valores centrais eram confrontados pelos oponentes. A razo principal de
no conseguirem ainda se constiturem em coalizes foi a no existncia de um
subsistema, ou rea especfica de poltica pblica, meio natural para a existncia destas.
Que poltica publica foi implantada ou alterada? Nenhuma, tudo ficou reduzido ao
debate e a ajudas espordicas do Estado ao esporte. Os atores no conseguiram traduzir
seus desejos em ao governamental com exceo da autorizao para a
profissionalizao de algumas modalidades, causada por reativa necessidade econmica
(evento externo dinmico), j no incio da era Vargas.
Com o prximo captulo busco apresentar as bases e caractersticas da implementao
da poltica pblica do esporte no Brasil e sua evoluo, dentro de um mesmo modelo
que perdurou por dcadas, at seu ponto de ruptura.

104

Captulo 4
A Implantao da poltica pblica de esportes

O primeiro movimento no sentido da interveno no setor esportivo deu-se em

novembro de 1936, com a eleio de Luiz Aranha, irmo de Oswaldo Aranha e ento
Ministro da Justia, para o comando da CBD. Luis Aranha foi a favor da
profissionalizao para o futebol e do amadorismo para as demais modalidades. Em
meados de 1937, os prprios dirigentes de ligas promoveram movimento de unificao
pelo profissionalismo, estabelecendo a FBF como entidade nacional, filiada a CBD,
sendo essa a representante internacional de vrias modalidades de acordo com o modelo
de pacificao pela especializao das modalidades, mas de centralizao na CBD,
proposto por Aranha e com apoio do governo federal (SARMENTO, 2006, pp. 58-9).
Em ambiente de crises, dissidncias, e mesmo assim de crescimento do esporte
nacional, passou a se destacar as crticas e propostas do jornalista de A Gazeta, Tomz
Mazzoni. Ele props a regulamentao pelo Estado, no apenas da estrutura do sistema
esportivo, mas tambm da forma de administrao dos clubes, da conduta de dirigentes
e de jogadores e mesmo do comportamento dos torcedores.
Acreditava que os problemas estavam vinculados ao excesso de liberalismo que
permitia o livre agrupamento e desorganizao. O problema se fazia maior no futebol,
onde clubes insatisfeitos cindiam a organizao e criavam novas entidades e
campeonatos rivais, dividindo a fora e a atratividade do esporte para o publico.
Denunciava o clubismo, a indisciplina, a politicagem, o suborno e a impunidade
reinante entre dirigentes e clubes.
O jornalista discursava ao Estado e ao mesmo tempo como seu porta-voz, confiando na
iseno e oniscincia do mesmo. Defendia o mercado e a profissionalizao,
especificamente para o futebol por t-lo como espetculo. Em certo sentido antecipou
idias do atual modelo de clube-empresa. Como outros apologistas, tinha o esporte
como instrumento educativo e de construo da nao, desde que conduzido por
estrutura rgida, hierrquica, tecnicista, apoltica e diretamente vinculado ao Estado que
indicaria os dirigentes.
105

O Estado Novo e a estatizao do esporte

A Implantao do Estado Novo, em novembro de 1937, redirecionou os rumos da ao
estatal para o setor esportivo. O Estado reconheceu a crescente importncia do esporte
para a populao, principalmente o futebol, bem como os interesses e os conflitos entre
as elites envolvidas em sua administrao. Como nos demais setores, o Estado chamou
a si a responsabilidade de normatizar, controlar e utilizar as entidades esportivas de
acordo com a sua orientao ideolgica nacionalista. Na nova ordem poltica, o esporte
alado categoria de importante instrumento do Estado para seu processo de
legitimao do projeto de desenvolvimento econmico e social do Pas.
Os idelogos do regime perceberam a importncia de se ampliar o discurso de que o
esporte expressava genuinamente o esprito nacionalista e procuraram criar
instrumentos que garantissem que o Estado pudesse control-lo e dirigi-lo de acordo
com seus interesses, tal como j fazia em outros setores de interveno estatais,
seguindo o modelo centralizado e hierarquizado que caracterizaria o perodo.
A veia nacionalista manifestou-se cedo, com o Decreto-Lei n.o 383, de 18 de abril de
1938, conhecido como Lei da Nacionalizao, e que teve por objetivo limitar e adequar
a ao de clubes e sociedades de ascendncia estrangeira, conforme Art. 2 transcrito
abaixo:
Art. 2 -lhes vendado especialmente:
1 Organizar criar ou manter sociedades, fundaes, companhias. Clubes e quaisquer
estabelecimentos de carter poltico, ainda que tenham por fim exclusivo a propaganda e
a difuso, entre os seus compatriotas de idias, programas ou normas de ao de partidos
polticos de pais de origem. A mesma proibio estende-se ao funcionamento de sucursais
e filiais, ou de delegados, prepostos, representantes ou agentes da sociedade, fundaes
companhias, clubes e quaisquer estabelecimento desta natureza que tenham no
estrangeiro a sua sede principal ou sua direo.

106

A conseqncia foi uma onda de xenofobia que obrigou inclusive a mudana nos nomes
de diversos clubes (MACEDO, SILVA, & CAPRARO, 2003, grifo meu).59

A Educao Fsica nos planos do Estado

Segundo Castellani, o Estado Novo viu na Educao Fsica a possibilidade de

implementar dois projetos polticos ideolgicos especficos, j ento bastante discutidos
no meio intelectual e poltico: primeiro, o Higinico e Eugnico, para a melhoria da
taxa brancos / (negros, ndios e mestios); segundo, o preparo do Corpo Produtivo,
que por meio da eugenia iria melhorar a capacidade de defesa da Ptria frente a
inimigos internos e externos, bem como iria incorporar valores de disciplina e
organizao que implicavam em melhor preparo da fora de trabalho industrial.
[...] a Constituio de 1937, outorgada a partir da instituio do Estado Novo,
contemplava em seu artigo 129, o princpio da responsabilidade do Estado para com o
ensino profissional materializada atravs da Reforma Capanema [...] a Educao
Fsica foi contemplada como sendo matria obrigatria a ser oferecida pelos
estabelecimentos de ensino e cumprida por todos os alunos at 21 anos de idade,
buscando-se dessa forma, atender ao preceito constitucional contido em seus artigos 131 e
132 referentes promoo do adestramento fsico (sic) necessrio ao cumprimento por
parte da juventude de seus deveres com a economia" ((CASTELLANI FILHO L. ,
1999, p. 21).

A incluso da Educao Fsica pela primeira vez em Carta Constitucional, artigo 131 da
CF de 1937, resultou da importncia que militares e intelectuais ligados ao governo
Vargas, atribuam a esta disciplina e a necessidade de seu desenvolvimento no Pas,
aspecto tambm ressaltado por Melo: Mas o desenvolvimento da educao fsica
brasileira era uma questo de tempo, pois estava tambm diretamente ligada, entre
outros, aos interesses governamentais de um estado de exceo. (MELO V. A., 1996,

59

Para listar alguns casos: os Palestras Itlia de So Paulo e de Belo Horizonte foram respectivamente
alterados para Sociedade Esportiva Palmeiras e Cruzeiro Esporte Clube. Na cidade de So Paulo, o
Germnia tornou-se Pinheiros, o Clube Alemo mudou para Yacht Clube Santo Amaro, o Espria tornouse Floresta e mais tarde voltou a nome original (SYMAP, 2008).

107

p. 31).60 Prova disso que foi a nica disciplina a contar com um rgo prprio ligado
ao Departamento Nacional de Educao, rgo do Ministrio de Educao e Sade.
Lenharo, em sntese das teses presentes nos textos de Educao Fsica sobre a poca,
ressalta trs principais aspectos presentes na ideologia estadonovista: a) moralizao do
corpo pelo exerccio fsico; b) o aprimoramento eugnico incorporado raa; c) a ao
do Estado sobre o preparo fsico e suas repercusses no mundo do trabalho
(LENHARO, 1986, apud TUBINO, 1987, p. 38).61
As prticas esportivas condensavam o ideal de identidade nacional e o adestramento
fsico tornou-se questo de segurana nacional. Razo pela o qual o Estado se ps
tarefa de garantir o adestramento fsico e a capacitada de recuperao e de manuteno
da fora de trabalho, procurando melhorar a sade e promover a homogeneizao da
raa (RODRIGUES C. C., 2005).
No esforo de estruturao do setor esportivo institucionalizado, o Estado j havia
sancionado a Lei n. 378, de 13 de janeiro de 1937, que em seu artigo 12 criado a
Diviso de Educao Fsica, sob o Departamento Nacional de Educao, pertencente ao
Ministrio da Educao e Sade Pblica (BRASIL, 1937). Sendo este o primeiro rgo
estatal relacionado ao esporte, com funo administrativa para a rea de Educao
Fsica e que foi dirigido na maior parte do tempo, at 1970, por militares (VERONEZ,
2005, p. 174).
O Decreto Lei n. 526/38 instituiu o Conselho Nacional de Cultura, encarregado da
coordenao de todas as atividades concernentes ao desenvolvimento cultural,
realizadas pelo Ministrio da Educao e Sade ou sob o seu controle ou influncia
tendo como uma de suas atividades a Educao Fsica, entendida como ginstica e
esporte (BRASIL, 1938A). Tambm importante foi o Decreto-Lei n. 1.212, de
17/04/1939, que criou na Universidade do Brasil, a Escola Nacional de Educao Fsica

60

Constituio Nacional de 1937. Artigo 131: A Educao Fsica, o Ensino Cvico e os Trabalhos
Manuais, sero obrigatrios em todas as escolas primrias, normais e secundrias, no podendo
nenhuma escola de qualquer desses graus ser autorizada ou reconhecida sem que satisfaa quela
exigncia. Artigo 132: O Estado fundar instituies ou dar o seu auxlio e proteo s fundadas por
associaes civis, tendo umas e outras por fim, organizar para a juventude, perodos de trabalho anual
nos campos e oficinas, assim como promover-lhes a disciplina moral e o adestramento fsico, de
maneira a prepar-la ao cumprimento dos seus deveres para com a economia e a defesa da nao.
61
LENHARO, A. 1986. Sacrilizao da Poltica. 2 ed. Campinas: Papirus.

108

e Desporto ENEFD, atualmente integrada a Universidade Federal do Rio de Janeiro

(UFRJ), base para o primeiro currculo de formao de profissionais, universitrios, de
Educao Fsica e Esporte no Brasil (BRASIL, 1939).
Ela ser, antes do mais, um centro de preparao de todas as modalidades de tcnicos
ora reclamados pela educao fsica e pelos desportos. Funcionar, alm disso, como um
padro para as demais escolas do pas, e, finalmente, como um estabelecimento destinado
a realizar pesquisa sobre o problema da educao fsica e dos desportos e a fazer
permanente divulgao dos conhecimentos relativos a tais assuntos. (MARINHO, 1952,
p. 51).

Melo, apesar de reforar a importncia de contribuies, observa a interessante

separao dentro do quadro de docentes da ENEFD, formado basicamente por mdicos
e militares. Tal separao demonstra a diferena de valores atribudos aos aspectos
tericos e prticos dentro das duas correntes.
[...] os mdicos ficaram ministrando as disciplinas mais diretamente ligadas a teoria
(anatomia, fisiologia etc...), enquanto os segundos ligados as prticas (treinamento
desportivo, desportos, ginstica etc...). Em um primeiro momento, pelo prestgio poltico
que tinham no momento histrico nacional, militares ficaram responsveis pela direo
da ENEFD, mas logo mdicos passaram a ocupar os cargos de direo e a redimensionar
a estrutura da ENEFD. (MELO V. A., 1996, p. 27) 62

A Educao Fsica percorreu caminho especfico, com certa autonomia em relao a

outras reas de conhecimento devido ao desenvolvimento do esporte, ao prvio trabalho
dos militares, o interesse dos mesmos em tambm alcanar a ctedra nesta rea e pela
considervel influncia destes sobre o governo Vargas durante o Estado Novo e mesmo
depois. (MELO V. A., 1996, p. 34).

62

O trabalho de Melo foca justamente a criao da Escola Nacional de Educao Fsica e Desporto
ENEFD, em grande parte devido aos esforos de militares e de mdicos militares, como escola civil, mas
sob tutela militar: Assim, em cerimnia com caractersticas marcadamente militares, os militares
passam para uma Escola dirigida por outro militar, e que continha no seu corpo docente grande nmero
de militares e policiais, a responsabilidade de conduzir uma possvel educao fsica civil. ((MELO V. A.,
1996, p. 41).

109

Segundo Betti (1991, p.85), a explicao para o interesse do governo Vargas pela
Educao Fsica na escola, chegando mesmo a explicitar sua obrigatoriedade em todas
as reformas do ensino ocorridas entre 1930 e 1946, com exceo da Reforma Campos
no ensino comercial, que a Educao Fsica foi percebida como meio eficaz de
introjetar, nos jovens, os valores morais e cvicos pregados pelo Estado. Para tanto, nada
mais apropriado do que reforar o uso do mtodo francs de Educao Fsica,
implantado no ensino secundrio desde 1931 e depois para os demais graus durante o
Estado Novo.63
O mtodo francs, assim como os demais, tambm tinha como ncleo central um
contedo antomo-fisiolgico, com base na cincia e, como eles, tambm cultuava o
esforo individual, a disciplina, a formao de hbitos, adaptao da ordem vigente, a
obedincia e a preparao para o trabalho [...] o grande diferencial deste mtodo est na
sua abordagem pedaggica, que alm do fsico visava o aperfeioamento moral e a
disciplina, incluindo em seus contedos jogos e esportes. (GOYAZ, 2003, p. 46).

O peso do futebol

Simultneo aos primeiros atos legais institucionais, ainda em 1938, o futebol volta a ser
objeto das atenes governamentais. A CBD havia conseguido formar uma equipe
competitiva de profissionais, muitos deles negros, para a Copa do Mundo na Frana e
Vargas desejava capitalizar politicamente o sucesso nos campos, inclusive enviando
radialista oficial para a transmisso dos jogos.
Foi s, contudo em 1938, consolidado o Estado Novo, que a CBD tornou-se uma
agncia de poder. A Copa do Mundo foi um teste: o Ministro das Relaes Exteriores,
Oswaldo Aranha, da inteira confiana de Getlio tinha na presidncia da CBD o seu
irmo Lus Aranha; o Embaixador Souza Dantas, na Frana, recebeu ordem expressa de
oferecer seleo todo o apoio e conforto que precisasse o que fez de nariz torcido,
pois o Itamaraty nunca quis preto (jogadores) representando o Brasil. (SANTOS J. R.,
1981, p. 53).

63

O mtodo francs teve concorrncia da ginstica calistnica ou calistenia, desenvolvida por

americanos com base no mtodo sueco e propagada pela ACM, tendo sido defendida por Ruy Barbosa,
como melhor mtodo de Educao Fsica para o sexo feminino (GOYAZ, 2003, p. 48).

110

A perda na semifinal para o time italiano, j campeo em 1934, abalou o Pas. Mesmo
Getlio Vargas sentiu o impacto sobre o que j era considerado patrimnio nacional,
registrado em seu dirio: "Despacho com os ministros militares. No houve audincias.
O jogo de football monopolizou as atenes. A perda do team brasileiro para o italiano
causou uma grande decepo e tristeza no esprito pblico, como se se tratasse de uma
desgraa nacional. (VARGAS, 1995, pp. 140, vol II).
O 3 lugar conseguido pelo Brasil foi considerado como uma faanha na poca pela
imprensa nacional e internacional, o que ajudou a soterrar os argumentos dos crticos ao
profissionalismo. Segundo Gilberto Freire, o mulatismo do futebol brasileiro, com seus
floreios foi a expresso da dana dionsica a se impor ao metdico apolneo futebol
europeu (FREYRE, 1967, pp. 432-433). Se o futebol j era popular e mobilizador, a
partir dos anos 30 passa a ser utilizado de modo sistemtico pelos governantes como
forma rpida de atingir as massas, mas para isto tinha que ser definitivamente
incorporado nova ordem institucional. (FRANZINI, 1998).

O DL 3.199

O primeiro ato legal, inteiramente dedicado ao esporte, foi o Decreto-Lei n. 1.056 de

19/01/1939 que em seu Artigo 2 criou a Comisso Nacional de Desporto, que teve por
objetivo realizar minucioso estudo do problema dos desportos no pas, e apresentar ao
Governo Federal, no prazo de sessenta dias, o plano geral de sua regulamentao
(BRASIL, 1939). Tal comisso elaborou o Cdigo Nacional de Desporto e proveu
subsdios para a elaborao do Decreto-Lei n. 3.199.
O segundo e mais importante ato legal, considerado o marcou inicial da ao estatal
sobre o esporte no Brasil, foi o Decreto-Lei n. 3.199, de 14/04/1941, que iniciou com a
frase: estabelece as bases da organizao dos desportos em todo o pas por meio
principalmente do Conselho Nacional de Desporto CND.64 O CND foi institudo
com o objetivo de garantir a orientao nacionalista, controlar e unificar as entidades
64

H divergncia de informaes sobre a presidncia do CND para o perodo do Estado Novo, Manhes
(2002, p. 38) afirma ter sempre sido de Joo Lyra Filho, j Sarmento (2005, p. 66) a coloca com Luiz
Aranha que acumulou o cargo com a presidncia da CBD at 1943 quando se afastou das duas
entidades, sendo substitudo no CND por Lyra Filho. J o Atlas do Esporte cita Lira Filho na presidncia
entre 1944 e 1950 (COSTA L. P., 2006, p. 3.49).

111

esportivas, unificar regulamentos e dirimir conflitos. O CND foi criado pelo artigo 1 e
sob o Ministrio da Educao e Sade, com as seguintes atribuies dadas pelo artigo
3:
Art. 3 Compete precipuamente ao Conselho Nacional de Desportos:
a) estudar e promover medidas que tenham por objetivo assegurar uma conveniente e
constante disciplina organizao e administrao das associaes e demais entidades
desportivas do pas, bem como tornar os desportos, cada vez mais, um eficiente
processo de educao fsica e espiritual da juventude e uma alta expresso da cultura e
da energia nacionais;
b) incentivar, por todos os meios, o desenvolvimento do amadorismo, como prtica de
desportos educativa por excelncia, e ao mesmo tempo exercer rigorosa vigilncia sobre
o profissionalismo, com o objetivo de mant-lo dentro de princpios de estrita
moralidade;
c) decidir quanto participao de delegaes dos desportos nacionais em jogos
internacionais, ouvidas as competentes entidades de alta direo, e bem assim fiscalizar
a constituio das mesmas;
d) estudar a situao das entidades desportivas existentes no pas para o fim de opinar
quanto s subvenes que lhes devam ser concedidas pelo Governo Federal, e ainda
fiscalizar a aplicao dessas subvenes. (BRASIL, 1941A).

O CND teve como componentes pessoas tambm ligadas a CBD, dada a fora que a
antiga entidade tinha dentro do governo, fora reforada pelo fato de ter sido a nica
confederao ecltica criada pelo DL 3.199. Decreto que tambm atendeu ao anseio dos
dirigentes das demais modalidades que haviam criado o novo COB, em busca da
necessria especializao por modalidades e para garantirem maior apoio aos demais
esportes. No mundo do futebol, os dirigentes da FBF foram alocados dentro da nova
CBD e os casos de mltiplas ligas nos estados foram forados unificao.
Segundo Mello Filho (1995, p.17), o DL 3.199 foi elaborado para modelar e imprimir
ao esporte a farsa ou a fora de que se imbuam as msticas totalitrias. Tal mstica
foi tambm referida pelo saudoso Joo Saldanha em seu prefcio ao trabalho de
Manhes:
Sobre o esporte tambm se abateu o tenebroso inverno. Um decreto, o de nmero 3.199,
de 1941, apareceu como lei bsica. Qualquer clube, mesmo o da esquina de um bairro de
qualquer cidade, estava sujeito obrigatoriamente a um registro. Este registro s era
112

possvel se o estatuto do clube (ou clubinho) estivesse feito os moldes do estatuto padro
do CND, rgo criado para se sobrepor a toda e qualquer organizao esportiva do pas.
O presidente deste rgo nomeado diretamente pelo Presidente da Repblica ou pelo
Ministro da Educao, se transformava num ditador absoluto que se arrogava at o direito
de transformar e inverter resultados ou, principalmente, de legislar de acordo com
convenincias particulares a favor de clubes ou entidades. Um autoritarismo absoluto
(SALDANHA, 2002, p. 11).

Lyra Filho, em sua obra sobre Direito Esportivo (1952) deixa claro a seqncia de atos e
objetivos do Estado ao intervir no setor esportivo. Tido como mentor intelectual do DL
3.199 e do CND, foi taxativo ao justificar a necessidade de estatizao do setor
esportivo por meio deste modelo top-down, bem como explicita a diviso entre
coligaes de grupos j referidos anteriormente e o foco principal do decreto sobre as
questes do futebol.
Em 1941, a razo do Decreto n. 3.199, foi o abastardamento das atividades
desportivas. Precisava-se pr ordem na vida desportiva. At ento, s havia
amadorismo. Veio o profissionalismo e iniciou se uma brigalheira geral. Quiseram
extinguir a prpria CBD. O grupo do profissionalismo, liderado pelo Sr. Arnaldo
Guinle, do Fluminense, no admitia entidades eclticas. Chegou a criar a CBF. S que a
CBD estava filiada Fifa. Arnaldo Guinle lutou para que a Fifa desfiliasse a CBD e
atrasse a CBF. Argumentava como o fato verdadeiro de que o maior nmero de clubes
de futebol estava subordinado a CBF, que a CBD j no representava o futebol
brasileiro. No meio de tudo, a CBD procurou tirar jogadores de clubes no-filiados a ela
para formar uma seleo. Da houve um tumulto nacional. Foi impossvel organizar um
selecionado brasileiro. Os grandes clubes realmente estavam com a CBF e caiu
vertiginosamente, jogando contra equipes de terceira categoria. Urgia disciplinar e
pacificar o desporto brasileiro. (LYRA FILHO, sem data, apud MANHES, 2002, pp.
36-7).65

O Estado Novo procurou, com o DL 3.199, alm de controlar as entidades da sociedade

civil dedicadas ao esporte, justificar a necessidade de disciplin-lo e pacific-lo. Para
tanto, o pluralismo, a autonomia, o conflito e o poder estatutrio que o caracterizavam,
eram elementos incompatveis com a verticalizao, centralizao, interveno e
65

Entrevista dada ao autor. Onde Lyra Filho cita CBF, em outras fontes aparece como FBF (Federao
Brasileira de Futebol).

113

controle das funes necessrias a harmonia e aparelhamento do Estado Novo

(CASTELLANI FILHO L. , 1999, p. 22).
Linhales argumenta que o discurso do Estado para justificar o decreto foi a necessidade
de disciplinar e ao mesmo tempo democratizar o setor esportivo, at ento restrito
elite, cabendo ao Estado o papel de rbitro dos conflitos. A autora observa que
dentro do modelo de governo caracterizado por trs dimenses: o nacionalismo, a
modernizao e o corporativismo, este ltimo, tal como no sindicalismo, teve mais
impacto na rea esportiva ao ser usado para sufocar o pluralismo e autonomia das
organizaes sociais, a diversidade de interesse e o conflito, elementos caracterizados
pela ideologia do Estado como barbrie e anarquismo, prprias do laissez-faire.
Compatvel com a estrutura da ACF a identificao, por Linhales, de quatro projetos
atrelados a grupos que buscaram realizar seus interesses dentro da mquina varguista: a)
segurana nacional, aplicado pelos militares aos diferentes setores da vida social a
partir do Ministrio da Guerra; b) reforma institucional para o fortalecimento do
Estado, sob controle direto de Getulio e que reestruturou as relaes Estado-sociedade
em princpios corporativistas e autoritrios; c) higienista-eugnista, ideologia comum a
muitos intelectuais no governo (j apresentado); d) reforma educacional para a
adaptao da educao brasileira s necessidades do desenvolvimento do capitalismo,
sob comando de Gustavo Capanema e que inclua a fora da Igreja e de outros grupos
escolares (LINHALES, 1996, pp. 81-4).
As diferenas entre a rea de segurana e a educacional pode ser observada j em 1937,
quando a Secretaria Geral do Conselho Segurana Nacional elaborou projeto de lei
prevendo a criao do Conselho Nacional de Desporto, ao que reagiu o Conselho
Nacional de Educao propondo tambm plano nacional de educao abrangendo a rea
de esporte (MELO V. A., 1996, p. 32; MELO V. A., 2007).
Veronez reafirma o novo padro de interveno estatal no esporte como: totalitrio,
centralizado, burocrtico e corporativista, no qual o governo expande seu domnio ao
criar ou intervir em aparelhos para reproduzir relaes de dominao/subordinao do
capitalismo, justificando a desorganizao e a indisciplina at ento reinantes

114

(VERONEZ, 2005, p. 170). Sendo mais especfico com o pensamento do autor na

questo da disciplina:
no sentido de contribuir para eliminar uma determinada estrutura de poder, valores
sociais e relaes de produo a ela associados, substituindo-os por outros que estejam de
acordo com as necessidades de uma nova sociedade produtora de mercadorias, que o
esporte ser instrumentalizado como elemento disciplinador, promotor do nacionalismo e
de especficos valores morais e cvicos (VERONEZ, 2005, p. 177).

Santos (2000, p. 196) ressalta que a discusso e disposio do uso do esporte como fator
educacional no foi alterado pelo advento do Estado Novo. Neste perodo novas idias
amadurecidas nas dcadas anteriores deixaram o plano intelectual para serem testadas
na realidade educativa (HEROLD JUNIOR, 2005, p. 238). J Tubino (1996, p. 45)
observa que unio entre esporte e a educao, operada pela reforma de Francisco
Campos, em 1931, sofreu ruptura com o DL 3.199 ao separar o esporte e a Educao
Fsica, conforme desejo do Ministro Gustavo Capanema, embora permanecendo ambas
as reas ainda sob o Ministrio da Educao e Sade Pblica. Para Capanema no havia
dvida que o esporte se constitua em importante elemento do sistema educacional,
elemento contemplado pela alnea a do artigo 3 do DL 3.199.
Seminal o trabalho de Manhes sobre a poltica do esporte do Estado Novo. Demais
autores citados neste trabalho se apiam e/ou rebatem conceitos e teses desse autor
devido seu pioneirismo na rea. Ele estrutura sua anlise de inspirao gramsciniana66
com base em cinco categorias discursivas: disciplina, nao, cultura nacional, energia
nacional, moral e cvica, extradas da legislao, documentos do perodo e entrevistas
com protagonistas, posteriormente resumidas a trs: disciplina, nacionalismo e o moral
e cvico (MANHES, 2002, pp. 23-8).
O autor identifica e registra o discurso da disciplina em vrias falas e documentos
governamentais, como na exposio de motivos do projeto do DL 3.199 que reconheceu
66

[...] a poltica do Estado, em qualquer campo da vida, corresponde interao entre conflitos sociais
concretos, entre vises de mundo ou hegemonias concretas, no seio do bloco dominante, e entre esse e
as classes subalternas e, ainda, entre o aparelho de Estado e a sociedade civil. Conflitos estes que se
desdobram em movimentos sociais que objetivam direcionar e redirecionar a sociedade em geral e/ou
instituies especficas, como as do esporte, por exemplo. Ou seja, conflitos que correspondem a lutas
entre hegemonias. (MANHES, 2002, p. 20).

115

a importncia da prtica esportiva e do xito brasileiro em competies internacionais

(futebol). O documento foi ao cerne da questo ao identificar a falta de organizao
geral e adequada, que lhes imprima a disciplina necessria sua correta prtica,
conveniente desenvolvimento e til influncia na formao espiritual e fsica da
juventude. (MANHES, 2002, p. 29).
Para haver disciplina, pensava-se tambm que no poderia haver conflito, e, para tanto,
foi implementado o modelo corporativista. A despeito da variedade terica sobre este
conceito

(corporativismo,

neo-corporativismo,

corporativismo-pluralismo,

corporativismo estatal, etc.) e das experincias de sua prtica, desde a Itlia de

Mussolini, a Alemanha de Hittler, pases asiticos, o Brasil de Getlio e mesmo os EUA
de Roosevelt na era do New Deal, adoto a definio de Schimitter para o neocorporativismo como a que melhor se adapta a criao do sistema esportivo brasileiro.

[...] a system of interest representation in which the constituent units are organized into
a limited number of single, compulsory, non-competitive, hierarchically ordered and
functionally differentiated categories, recognized or licensed (if not created) by the state
and granted a deliberate representational monopoly within their respective categories in
exchange for observing certain controls on their selection of leaders, and articulation of
demands and supports. (SCHIMITTER, 1979, p. 13, grifo meu ).

Esta a mesma definio adotada por Edson Nunes em seu trabalho sobre as quatro
gramticas corporativismo, clientelismo, insulamento burocrtico e universalizao de
procedimentos que configuraram o desenvolvimento do Pas entre as dcadas de 1930
e 1960. O caso brasileiro mais propriamente qualificado por diversos autores como um
corporativismo estatal.
Na dcada 30, a legislao corporativista surgiu como um esforo para se criar uma
solidariedade social e relaes pacficas entre grupos e classes, onde no teriam lugar a
tradicional diviso entre partidos polticos nem os erros da ordem economia liberal.
(NUNES, 1997, p. 18).

Como conceito a ser abordado, assumo a definio de clientelismo tal qual posto Nunes.

116

[...] sistema de controle do fluxo de recursos materiais e de intermediao de interesses,

no qual no h nmero fixo ou organizado de unidades constitutivas. As unidades
constitutivas do clientelismo so agrupamentos, pirmides o redes baseados em relaes
pessoais que repousam em troca generalizada. As unidades clientelistas disputam
freqentemente o controle do fluxo de recursos dentre de um determinado territrio. A
participao em redes clientelistas no est codificada em nenhum tipo de regulamento
formal; os arranjos hierrquicos no interior das redes esto baseados em consentimento
individual e no gozam de respaldo jurdico. (NUNES, 1997, pp. 41-42).

O acoplamento do setor esportivo ao modelo corporativista fica mais evidente com a

reproduo da analise comparada de Manhes como o sistema sindical, conforme
quadro 9.
Quadro 9 - Comparativo da ordem corporativista.
Caractersticas da ordem
corporativa
Interveno e controle

Oficializao das entidades

Aparelhagem da ordem

Sndicato

Sujeitos a: alvars, modelos de estatuto,

Sujeitos a: alvars, modelos de estatuto,
registros oficiais, controle da contabilidade e registros oficiais, controle da contabilidade e
da administrao e s intervenes diretas. da administrao e s intervenes diretas.
"Exercer funes delegadas do Poder
Pblico" (Carta de 1937).

"rgo de execuo das decises do CND

(Regimento do CND).

Ministrio do Trabalho e Justia do

Trabalho.

CND.

Verticalizao linear das funes Por profisso.

Harmonia

Esporte

Linguagem do colaboracionismo
nacionalista.

Por ramo desportivo.

Linguagem do colaboracionismo
nacionalista.

Fonte: (MANHES, 2002, p. 62).

Manhes crtica a imposio da ordem corporativista em oposio ordem liberal

anterior como sendo uma violncia do Estado:
No discutiremos o que mais eficaz em termos operativos diante de tal fato.
Pontificaremos, no entanto, que tal realidade em nada impede a existncia no nvel
nacional de diversas entidades, instituies essas que, respeitados os postulados liberais e
admitindo o conflito como forma de existir social, disputaro diante da associao
internacional o direito filiao, segundo critrios fixados por ela, codificadores da
legitimidade desportiva dos postuladores. (MANHES, 2002, p. 35).

117

Manhes procura demonstrar a inteno plenipotenciria do Estado por meio do CND, o

que se percebe pela anlise dos dispositivos do DL 3.199. Importante a observao
sobre a subjetividade do termo disciplina, deixando ao arbtrio do Estado o que seja e
o que no seja. Como reforo a tese de plenos poderes do CND, o autor demonstra a
oposio entre as ordens anterior e subseqente ao DL 3.199 conforme quadro 13 a
seguir.
Quadro 10 - Comparativo de ordem esportiva e dominante.

Ordem esportiva anterior

Ordem dominante no Estado Novo

Autonomia

Interveno e controle

Iniciativa privada

Oficializao das entidades

Poder estatutrio

Aparelhao da ordem

Pluralismo

Verticalizao linear das funes

Conflito

Harmonia

Fonte: (MANHES, 2002, p. 35).

Veronez (2005, p. 50) acrescenta aos j citados projetos polticos ideolgicos o de

produo de talentos esportivos que bem representassem a nao brasileira em
eventos esportivos internacionais, cujos resultados pudessem repercutir na auto-estima
do povo e reforar sentimentos nacionalistas. Cita tambm a percepo da possibilidade
do uso do esporte com objetivos econmicos, onde alem da funo de melhoria e
adequao da mo-de-obra, traduzido para marxismo como socializao dos custos de
produo, interessou tambm elite industrial, de ento, o investimento no ramo
esportivo do entretenimento.67

67

Depreendo das anlises de Houlihan (2001) sobre outros pases para o perodo dos anos 1930 a 1960,
ser mais apropriado limitar o entretenimento a algumas modalidades mais populares, por exemplo: o
beisebol nos EUA, o rockey sobre o gelo no Canad, o futebol, ruby e cricket na Inglaterra e, no Brasil, o
solo do futebol (nos dois sentidos). A indstria do entretenimento esportivo s viria realmente a
prosperar a partir dos anos de 1960, nos pases mais desenvolvidos, e a partir dos anos 1970 no Brasil,
vinculada ao fenmeno televisivo.

118

Resultados como poltica pblica

O DL 3.199 estabeleceu as bases organizao esportiva no Brasil, segundo muitos crticos

privilegiando menos sua promoo e mais o controle pelo Estado das entidades e associaes
esportivas, como meio de evitar possveis atividades subversivas. Neste sentido, o modelo
mundialmente implementado pelo Comit Olmpico Internacional se encaixou plenamente aos
propsitos estadonovista, dando legitimidade ao sistema hierrquico-administrativo. O
sistema desportivo brasileiro ficou montado como esquematizado na figura 4.
Figura 4 - Estruturao do Sistema Esportivo
Ministrio da
Educao e
Sade Pblica
Conselho
Nacional de
Desportos
CND

Cinco membros,
nomeados pelo
Presidente da
Repblica

Conselhos
Regionais:
estados e
territrios
Cinco
membros, um
indicado pelo
CND

Associaes
Esportivas
das capitais

COI

Confederaes
Eclticas
(n modalidades)

COB

Organizaes esportivas com

regime parte

Confederaes
Especializadas
(uma modalidade)
Esporte
classista

Federaes
estaduais

Federaes
estaduais

Ligas
municipais

Associaes
esportivas

Ligas
municipais

Entidades
bsicas onde
os esportes
so ensinados
e praticados

Associaes
esportivas

Outras
associaes
Modalidades
incipientes
ou no
reconhecidas
internacional
mente

Associaes
Esportivas
das capitais

Universitrio

Marinha

Juventude

Exrcito

Foras Policiais

Confederaes criadas com o decreto:

I - Confederao Brasileira de Desportos:
foot-ball, tenis, atletismo, remo, natao,
saltos, water-polo, volley-ball, hand-ball.
II - Confederao Brasileira de Basket-ball.
III - Confederao Brasileira de Pugilismo.
IV - Confederao Brasileira de Vela e
Motor.
V - Confederao Brasileira de Esgrima.
VI - Confederao Brasileira de Xadrez.

Inspirado em ( (BRASIL, 1941A).

O CND ficou encarregado do reconhecimento, filiao, desfiliao, interveno,

penalidades e mesmo questes de administrao interna das entidades. Registro de
atletas e de seus contratos com seus clubes, multas e outras penalidades, autorizaes
para realizaes e participaes em competies e mesmo a fiscalizao financeira de
toda estrutura sob seu controle, embora se tratassem de entidades privadas. No fundo,
tratou-se da absoro do setor esportivo privado pela administrao pblica.

119

As ligas, federaes e confederaes tiveram que se submeter a direo do CND e este

ao Ministrio da Educao e Sade, ento sob comando de Gustavo Capanema.
Ficavam assim eliminadas as duplicidades e se garantia a linha de comando e a
disciplina, bem ao modelo weberiano de burocracia. As organizaes esportivas com
regime parte conforme definido pelo artigo 11 ficaram tambm relacionadas
(vinculadas) ao CND e tiveram que se estruturar sob o mesmo modelo.
A categoria esporte classista, criada pelo DL 3.199 e regulamentada em 1943 pela
Deliberao 7/43 do CND, congregava os ramos ou classes profissionais que atravs
de clubes e/ou estruturas montadas com recursos das empresas, procuravam possibilitar
a prtica do esporte por seus empregados. A categoria ficou vinculada s federaes e
confederaes, que abrigavam conselhos especficos para atend-las. Assim,
subordinadas estrutura do esporte seletivo e de alto rendimento, fragmentadas por
modalidade esportiva e sem organizao prpria, no cumpriram seu objetivo inicial de
possibilitarem maior acesso ao esporte pelos operrios (MANHES, 2002, pp. 73-6).
Vale a lembrana da criao de duas entidades. A primeira, por iniciativa do prprio
Ministro Capanema que desejou estruturar o esporte universitrio nos moldes do
modelo vigente nos EUA. Para tanto foi criada a Confederao Brasileira de Desporto
Universitrio (CBDU), em 1939, oficializada pelo Decreto n. 3.617, de 15 de setembro
de 1941 (BRASIL, 1941B).68 A segunda, o Servio de Recreao Operria, institudo
em 1943 sob o Ministrio do Trabalho, com o objetivo de ampliar a participao
operria nas prticas esportiva. Ambas as iniciativas padeceram por prticas
clientelistas, falta de efetividade organizacional e por crise de representatividade
(CASTELLANI FILHO L. , 1988, pp. 160-1 e 172-3).
O DL 3.199, no captulo VII: medidas de proteo aos desportos, atribuiu como
funo da Unio, do Distrito Federal, estados e municpios estimular e facilitar a
construo de praas esportivas pela iniciativa particular e na falta desta, por eles
mesmos, bem como subvencion-las. As subvenes federais eram reguladas pelo
68

Mesmo com tal suporte governamental inicial, a instituio e o setor, no conseguiram ir alm de
prticas clientelistas e ideolgicas do meio estudantil, carecendo de representao legtima,
regularidade de competies, estrutura administrativa e falta de interesse tanto por parte das
instituies bem como dos alunos. Dito, de outra forma, foi por muitas dcadas mote para encontros e
festas estudantis. A CBDU viria a ser reorganizada a partir de 1998 (CBDU, 2008).

120

Decreto Lei n. 527/38 no qual as entidades esportivas foram classificadas como

instituies culturais voltadas para a: organizao da juventude, educao cvica, a
educao fsica, e recreao (BRASIL, 1938B).69 A subveno deu-se tambm na forma
de iseno, como pelo Decreto-Lei n. 4.279/42 que isentou de impostos e taxas
municipais, no Distrito Federal, as entidades desportivas filiadas ao Conselho Nacional
de Desportos (BRASIL, 1942).
Ainda pelo mesmo captulo VII, do DL 3.199, o CND ficou encarregado de registrar e
controlar as subvenes. Exibies pblicas promovidas pelas entidades desportivas
ficaram isentas de tributos federais, bem como material importado destinado prtica
dos desportos que no tinham similar nacional. Outro ponto importante que apesar da
Constituio Federal de 1937 no proibir estados e municpios a legislarem sobre o
esporte, o DL 3.199 na prtica passou esta prerrogativa ao nvel federal.
Deve-se ressaltar que apesar do esforo de profissionalizao de algumas modalidades,
a ideologia dominante era ainda a do amadorismo, o que fica claramente demonstrado
pela redao do artigo 3, alnea b, transcrito acima que, embora reconhecendo o
profissionalismo, o coloca sob os ditames da estrita moralidade. O DL 3.199 no faz
meno as categorias esporte de alto rendimento, esporte escolar e esporte
participativo, apenas ao profissionalismo e amadorismo que sob vrios modos de
definir podem comportar ou no as trs categorias.
Segundo Mazoni, o DL 3.199 foi importante por trs aspectos: a) reconheceu o esporte
como fator de modernizao vinculado formalmente idia de racionalidade e
eficincia, cultuada pelo positivismo; b) valorizou a importncia do esporte civilizao
industrial e a cultura da vida moderna; c) colocou o Pas dentre os poucos que possuam
rgo e legislao especfica para a rea. O nico no continente americano (MAZONI,
1941, p. 16).
Tubino (1996, p. 46) observa que, entre 1941 a 1945, foram produzidos 51 atos legais
entre decretos leis e as deliberaes do CND; j Manhes contabilizou 67 deliberaes
69

As subvenes s entidades desportivas seriam ainda objeto do Decreto-Lei n.o 5.698/43 que dispe
sobre a cooperao financeira da Unio com as entidades privadas e pelo Decreto-Lei n.o 7.332/45, que
adiciona a estas as entidades desportivas (BRASIL, 1943), (BRASIL, 1945A). J a administrao financeira
o
das entidades ficou normatizada pelo Decreto-Lei n. 7.674/45 ( (BRASIL, 1945B).

121

federais referentes ao esporte para todo o perodo do Estado Novo (MANHES, 2002,
p. 45). Contando com as deliberaes estaduais, Marinho chegou ao nmero de 116
(MARINHO, 1980, pp. 179-191).70 No o caso de listar ou mesmo comentar de forma
mais detalhada tais peas legais, at porque j foi realizado pelos autores citados e
tambm por outros com o (MELLO FILHO, 1995) e (VERONEZ, 2005). Contudo, os
nmeros demonstram a grande produo legislativa e normativa, o que reflete o esforo
de estruturao do setor no perodo considerado. Tratou-se, realmente, da
institucionalizao de um setor, em volume e intensidade, talvez s possvel, em to
pouco tempo, em regime autoritrio.
Toda a preocupao e propaganda com o projeto higinico/eugnico baseou-se na
possibilidade de massificar as prticas esportivas. Como declarou um de seus expoentes:
No vale ao povo exprimir cultura de alma, perante a bandeira do Brasil desfraldada,
se ao culto no corresponder o vigor fsico de cada cidado e o esplendor de sua prpria
conscincia.

(LYRA FILHO, 1952, p. 178). Entretanto, a despeito dos esforos

governamentais para a construo de infra-estrutura fsica, tcnica e administrativa para

a ampliao das prticas esportivas, no se operou a ampliao nos nveis idealizados.
O aparelhamento estatal para as prticas esportivas, at o fim do Estado Novo, em geral
foi escasso. Por exemplo, no caso dos estdios de futebol, o esporte mais desenvolvido,
verifica-se que a propriedade (terreno) era cedida pelos municpios e a construo feita
pelos clubes. Poucos estdios foram construdos em nvel estadual ou federal. Em 1937,
814 eram de propriedade particular, 35 eram estatais (5 federais, 1 estadual, 29
municipais), e destes, 19 no Estado de So Paulo. Destacou-se a construo do
Pacaembu e o esforo do Estado Novo em transform-lo em smbolo da preocupao do
Estado com o esporte (SANTOS J. A., 2000, p. 29).71
Tal distanciamento entre o idealizado e realizado deveu-se ao descolamento de
propsito. Como bem diagnosticou Linhales: [...] a estatizao decorrente da referida
70

O CND teve alguns ajustes com o Decreto n. 9.267/42 (regimento interno), o Decreto Lei n. 5.342/43
(competncias e disciplina das atividades desportivas, normas de transferncia de jogadores, iniciando a
legislao sobre o passe) e com o Decreto n.o 7.674/45 (administrao e aspectos financeiros das
entidades desportivas), este ltimo depois alterado em 1950 pelo Decreto n.o 40.296/56.
71
Getlio Vargas utilizava o Estdio de So Janurio, ento o maior do Rio de Janeiro, para seus
discursos comemorativos no Dia do Trabalho, pois o Rio de Janeiro no tinha ainda estdio municipal a
altura de tais eventos.

122

legislao passou ao largo da possibilidade de implementao do esporte como um

direito social. Oficializar o esporte, torn-lo responsabilidade de Estado significou
coloc-lo a servio da Nao e no a servio dos cidados que a constituem.
(LINHALES, 1996, p. 92).
Tal assertiva fortalecida pela anlise do quadro 13, posto anteriormente, onde se
percebe que, de baixo para cima, o esporte ficou estruturado com base nas associaes
desportivas (clubes) que desde o incio de suas atividades foram caracterizados pela
competio e restrio das prticas apenas aos scios. As inseres de externos eram
raras e apenas quando estes demonstravam ter talento e potencial para o alto
rendimento. Instituiu-se assim, o desporto seletivo ou de rendimento como base do
sistema esportivo para todos aqueles que no poderiam pagar por prticas
amadoras ou participativas, o que reforou o carter elitista do esporte brasileiro.

Oposies?

O nico registro de oposio aberta ao regime esportivo implantado, que encontrei, veio
do Capito Silvio de Magalhes Padilha. O Estado de So Paulo, no governo de
interventor de Adhemar de Barros, foi o primeiro a oficializar atividades esportivas com
a criao da Diretoria de Esportes, em 04/08/1939, por meio do Decreto n. 10.409. Seu
primeiro diretor foi o j famoso atleta e ento iniciante na carreira de dirigente esportivo
Capito Padilha. Ao constatar que o DL 3.199 contrariava interesses da estrutura
esportiva j montada em So Paulo e afrontava a comunidade esportiva pela excessiva
intervenincia sobre entidades, clubes e federaes, Padilha insurgiu-se tecendo severas
criticas ao novo sistema em entrevista ao jornal Dirio da Noite publicada em
01/07/1943. Tais crticas caram como bombas na cpula do CND e do governo, pois
tratava-se de figura respeitadssima no meio militar e esportivo brasileiro, alm de
responsvel pelo CND regional de So Paulo.
Ciente das implicaes de sua ao Padilha solicitou imediato desligamento de suas
funes no esporte paulista com a seguinte justificativa: No querendo ser conivente
neste desmoronamento, e tendo a certeza de que a ao do Conselho Nacional de
Desportos tem sido to somente para embaraar o desenvolvimento esportivo de So
Paulo, tudo o que possumos de organizao e progresso foi que, no sem muito esperar,
123

resolvi solicitar minha demisso e, comigo, meus companheiros de trabalho. A ordem

militar foi reconstituda com o envio do capito, em carter de punio, ao 3 Batalho
do 8 R.I., em Passo Fundo, Rio Grande do Sul de onde s retornou em 1946 sob
licena e para se aposentar em 1947. Padilha reassumiu suas funes esportivas em So
Paulo vindo a se constituir num dos mais renomados dirigentes do esporte nacional,
inclusive como membro e conselheiro do Comit Olmpico Internacional (PADILHA,
2008).
Sntese do perodo Vargas

Apesar das crticas e limitaes aos estgios heursticos, j citadas na apresentao da

ACF, pode se utiliz-los para a anlise macro deste particular perodo devido o mesmo
ter apresentado uma seqncia de eventos similar ao idealizado por este modelo de
anlise de poltica pblica.
Assim, pelo lado dos inputs, tem-se que a identificao do problema deu-se ao se
confrontar, ao longo dos anos de 1930, por um lado a realidade das crises e conflitos
entre as insipientes organizaes esportivas e, por outro, o crescente iderio (crenas e
valores) da disciplina, do nacionalismo e da necessidade de centralizao e
fortalecimento do Estado para o projeto de construo nacional capitaneada pelo
mesmo. O estabelecimento da agenda para o setor esportivo deu-se pelo
reconhecimento de sua importncia no imaginrio popular e pela percepo de seu uso
para atender a objetivos polticos.
Na fase de processamento, a formulao da poltica ficou a cargo da Comisso
Nacional de Desporto, composta por cinco iluminados, e sua adoo se deu de forma
autoritria, sem maiores discusses ou ponderao, por meio do DL 3.199. A
implementao ficou a cargo do Conselho Nacional de Desporto que para tal disps de
poder legislativo, executivo e mesmo judicirio. A avaliao dos outputs tem por maior
contribuio a prpria institucionalizao ou estatizao da estrutura administrativa para
o esporte de alto rendimento, cuja estrutura e modus operandi no se alteraria
significativamente ao longo de dcadas. Contudo, o projeto higinico/eugnico,
enquanto poltica pblica, naufragou na impossibilidade da universalizao das prticas
esportivas.
124

O perodo democrtico corporativista do esporte (1945-1964)

O retorno ao regime democrtico, que vigorou entre 1945 e incio de 1964, teve por
caracterstica marcante a volta do apelo nacional desenvolvimentista com base no
populismo. Neste perodo, em nada se alterou o padro de poltica pblica para o
esporte, implementado pelo autoritarismo. A CF de 1946, por exemplo, sequer cita o
esporte, se fiando e fortalecendo a estrutura anteriormente estabelecida. O nico
acrscimo de ato legislativo, diretamente relacionada poltica esportiva, foi o Decreto
Decreto-Lei n. 9.912/46 que passou ao Presidente da Republica a atribuio da
construo de praas de esportes e da nomeao de comisso para estudos e propostas
especficas para o assunto (BRASIL, 1946).
Com base nos apontamentos de Linhales (1996, p-119-124) cabe reflexo sobre dois
fatores para tal continusmo. Primeiro estrutural, montado pelo DL 3.199 e comandado
pelo CND que deu aos presidentes de federaes e confederaes, especialmente
CBD, grande poder em suas mediaes entre o governo e os interesses das entidades
esportivas em um padro corporativo qualificado pela autora como de eficcia
deformante72, ao sedimentar a dependncia das elites esportivas ao Estado e por
reforar relaes de excluso. Essa sob dois modos: a) pela excluso das demais
modalidades dado o foco nos investimentos no futebol; b) pela seletividade natural do
EAR.
Segundo, dado que no regime democrtico votos populares contam, os polticos
rapidamente adotaram a estratgia de se aproximar e bajular os clubes de futebol em
busca de dividendos eleitorais. Aos dirigentes de federaes, embora fosse legalmente
proibida sua remunerao, era importante a manuteno no cargo, pelo apoio dos clubes
e outras entidades filiadas, para a realizao de interesses polticos e/ou mesmo
econmicos que extrapolavam a normalidade de suas funes. O mesmo valia para os
dirigentes de clubes, muitos dos quais expressaram pretenses polticas.

72

O termo de WEFFORT, Francisco Corra. O populismo na poltica brasileira. Rio de Janeiro: Paz e
Terra. 1980.

125

Configurou-se ento, relao de simbiose e clientelismo entre polticos (votos) e

dirigentes (posio e interesses pessoais) que viria a tornar padro para as dcadas
seguintes.
Como um desdobramento de tais prticas, as relaes de bases clientelistas barganhavam
votos e apoio eleitoral por variados tipos de "doaes" e de relaes de mrito ou
privilgios. Desse jogo no escaparam as concesses de reas pblicas para o
estabelecimento de clubes esportivos de natureza privada, doaes de equipamentos e
materiais esportivos, indicaes para cargos de confiana, construo de grandes estdios
ou praas de esporte [...] Assim, se no existia um princpio pblico e igualitrio que
orientasse a relao do Estado com a sociedade organizada esportivamente, o processo de
trocas clientelistas acabou por transformar o Estado em um "balco" em que se
barganhava apoio poltico por mercadorias de todos os tipos. (LINHALES, 1996, pp.
123-4).

Se no varejo as relaes institucionais descambaram para o clientelismo corporativista,

no atacado os projetos envolveram relaes de melhor qualidade. A articulao de Joo
Lyra pelo CND, unido a Luis Aranha da CBD junto aos delegados da FIFA, ainda no
final da dcada de 1940, resultou na aprovao da realizao da Copa do Mundo de
1950 no Brasil. Tal evento, juntamente como a construo de um estdio monumental
na capital federal, o Maracan, canalizou os esforos governamentais e se transformou
no grande projeto nacional. Sua realizao a contento rendeu reconhecimento
internacional capacidade organizativa do Pas e de seus dirigentes esportivos bem
como deu estabilidade financeira e institucional CBD (SARMENTO, 2006, pp. 7382).
Ponto negativo foi, sem dvida, a perda do ttulo na final da Copa de 1950 para o
Uruguai, o que criou uma comoo bem maior que a perda da semifinal para a Itlia na
Copa de 1938. Outro foi a reafirmao da CBD em privilegiar o futebol mantendo
desesperadamente o desejo nacional de se tornar campeo do Mundo. O Brasil chegou a
comparecer com delegaes reduzidas em jogos Pan Americanos e mesmo nos Jogos
Olmpicos. A razo era clara: o futebol profissional era a fonte majoritria de renda da
CBD. A poltica de esportes da CBD se resumia, no fundo, a tocar o grande projeto de
ampliao da representao internacional do futebol brasileiro. (SARMENTO, 2006,

126

pp. 93-4). Isto demonstra tambm que o COB era, ento, apenas entidade de
representao, sem real poder operacional e financeiro para o comando das demais
modalidades de esporte de alto rendimento (EAR).
Apesar do baixo investimento, o perodo foi de desenvolvimento qualitativo no EAR.
Surgiram atletas de fama mundial como der Jofre e Maria Esther Bueno; o basquete
masculino se tornou bicampeo mundial (1959 e 1963) e melhorou o desempenho em
outras modalidades nas competies internacionais. No futebol, as duras lies da Copa
de 1950 foram assimiladas. A CBD, no incio de 1958, reorganizou seu quadro e ps na
presidncia o ex-atleta e jovem dirigente, Joo Havelange, que montou estrutura
administrativa compatvel com os objetivos de ganhar a Copa do Mundo e por ter
contado com a atuao destacada de Paulo Machado de Carvalho como chefe da
delegao. E assim foi na Sucia, em 1958 e no Chile, em 1962. O Brasil ainda seria
tambm bicampeo Mundial de clubes com o Santos Futebol Clube (1962-1963). Caa,
assim, a mstica defendida por muitos intelectuais aps sucessivos fracassos, que os
futebolistas brasileiros se descontrolavam nas horas decisivas das grandes
competies.73
Segundo Sarmento (2006, p. 103-6), Havelange procurou fortalecer as demais
modalidades esportivas sob cuidado da CBD e tidas como amadoras. Aumentou os
gastos nesta rea em volume nunca feito antes, cuidou melhor da fase preparatria para
os jogos e com isto melhorou a quantidade e a qualidade dos atletas. O exemplo de
Adhemar Ferreira da Silva, bicampeo olmpico no salto triplo (1952 e 1956) levou
outros atletas e dirigentes a apostarem que o Brasil poderia se destacar nos demais
esportes tal qual no futebol. Contudo, havia forte restrio oramentria que precisava
ser equilibrada com quase solitria fonte do futebol profissional, embora a CBD
tambm recebesse concesses federais para todos os esportes. Alm disso, outras
dificuldades de caixa levaram a nova poltica de conteno no esporte amador.74

73

Este argumento se deve principalmente aos seguintes incidentes: o pnalti para a Itlia devido o
pontap de Domingos da Guia em Piola na semifinal da Copa de 1938; a tremedeira frente aos
Uruguaios na final da Copa de 1950 e a briga generalizada entre jogadores brasileiros e hngaros na
partida de quartas de final da Copa de 1954.
74
Estes ciclos so espelhados no nmero de atletas nas delegaes para os Jogos Olmpicos. Se nos
Jogos Olmpicos de Helsinque (1952) foram 107, em Melbourne (1956) foram penas 48, em Roma (1960)
voltou a subir para 81 e em Tquio (1964) caio para 67.

127

Acompanhando as conquistas, ampliou-se o papel da mdia esportiva que se

especializava A modernizao da comunicao tornou a mdia esportiva grupo de
interesse no desenvolvimento do esporte e importante ator poltico para o setor. A
tradio iniciada por Tomaz Mazzoni na A Gazeta de So Paulo teve revitalizada
atividade com o jornalista Mario Filho e seu Jornal dos Sports que foram de grande
destaque no apenas na cobertura apaixonada dos variados esportes mas tambm por
promove-lo e assim criar novos fatos esportivo entre as competies de maior
importncia.75 Mario Filho travou acirrada batalha jornalstica pela construo do maior
estdio do mundo no bairro popular do Maracan, zona norte do Rio, em Jacarepagu,
zona mais elitizada, como queria Carlos Lacerda e seus seguidores.
Na estrutura federal responsvel pelas polticas educacionais para a rea de Educao
Fsica, teve destaque a entrada, em 1956, no governo de Juscelino, do professor Alfredo
Colombo para a direo da Diviso de Educao Fsica (DEF).76 Primeiro civil a dirigir
a DEF desde sua criao em 1937, Colombo teve estilo pragmtico e liberal, dando
sentido mais social s aes deste rgo. Uma das grandes mudanas executadas por
ele foi dar liberdade de ctedra para os Professores do ensino secundrio (elementar e
mdio), cinco anos antes de a LDB estend-la a todas as reas da educao brasileira.
(CONFEF, 2003, p. 8).
Colombo ficou conhecido por implantar o projeto das Ruas de Recreio no Rio de
Janeiro, primeiras tentativas de popularizao do esporte levando profissionais de
Educao Fsica e equipamentos para as ruas e convocando a populao para
participarem. Embora considerado civil, Colombo tinha grande proximidade com os
militares, tendo sido recrutado para ser membro da policial especial, rgo repressivo da
ditadura Vargas (MELO V. A., 1996, p. 27). Da no se estranhar o tom de seu discurso
de posse na DEF: tudo faremos para que este rgo no seja uma Diviso-polcia e sim

75

Mario Filho, sob o patrocnio do Jornal dos Esportes, instituiu os "Jogos da Primavera", que de 1947 a
1966 serviram aos jovens dos clubes e dos colgios do Rio de Janeiro. Em 1951 iniciou tambm os Jogos
Infantis, alm de outros torneios de futebol.
76
A mudana de tom da diviso se manifestou no Decreto n.o 40.296/56 (BRASIL, 1956), que aprovou
seu regimento interno, posteriormente modificado pelo Decreto n.o 49.639/60 e que tambm
aumentou sua estrutura da DEF ao instituiu inspetorias seccionais para coordenar aes regionais
(BRASIL, 1960).

128

uma Diviso-servio, a fim de que os requisitos legais sejam exeqveis e os objetivos

educacionais atingidos. (COLOMBO, Alfredo. 1955, p. 6 apud BETTI, 1991, p. 92).77
Melo (1996, p. 4) aponta que o perodo foi de crescimento institucional da rea de
Educao Fsica. Foram lanados quatro peridicos com material de pesquisa e/ou
ensaios,78 aumentou a oferta cursos de extenso universitria e aperfeioamento e
estgios tcnico-pedaggicos, promovidos principalmente pela Diviso de Educao
Fsica (DEF),79 pela Escola Nacional de Educao Fsica e Desportos (ENEFD), pela
Escola de Educao Fsica do Exrcito (EsEFEx) e pela Diviso de Educao Fsica do
Estado de So Paulo.
A mais importante ao da DEF, neste perodo, foi a Campanha Nacional de Educao
Fsica (CNEF), instituda pelo Decreto n. 43.177/58, com o objetivo de promover as
medidas necessrias ao desenvolvimento da Educao Fsica sua difuso, ao
aperfeioamento dos especializados, bem como instalao de Centros de Educao
Fsica. (BRASIL, 1958). A campanha ganhou expresso com o Decreto n.
53.741/1964 que reafirmou o dever do Estado para com o esporte e reconheceu srie de
problemas: as falhas de implementaes de antigos objetivos; a insatisfao com a
performance dos atletas nas competies internacionais; a deficincia de oferta dessa
infra-estrutura esportiva nas escolas; a falta de profissionais especializados, e por
ltimo, o reconhecimento da desigualdade do acesso ao esporte.
Para alterar tal realidade o Decreto prope o Plano Diretor de Educao Fsica e dos
Desportos, a ser implementado pela DEF, com a ajuda do CND por sua proximidade
com as entidades esportivas. Sob o termo atividades fsico-recreativo-desportivas fica
claro, pela anlise do Decreto, que o objetivo era a reaproximao entre a prtica do
esporte e a rea de Educao Fsica, mas procurando fortalecer o EAR dentro da
estrutura escolar.
77

BETTI, Mauro. Educao Fsica e sociedade. So Paulo: Movimento, 1991. 184 p.

Peridicos: Arquivos da Escola Nacional de Educao Fsica e Desportos (Universidade do Brasil),
Boletim de Educao Fsica (da Diviso de Educao Fsica, do Departamento Nacional de Educao, do
Ministrio da Educao e Sade ), Educao Physica (editada por Joo Lotufo e Oswaldo Rezende) e
Revista de Educao Fsica (da Escola de Educao Fsica do Exrcito).
79
A DEF realizou quatro Estgios Internacionais de Educao Fsica entre 1956 e 1959, no Rio de Janeiro,
houve tambm eventos cientficos como o I Congresso Panamericano de Educao Fsica e a incluso de
sesses de Educao Fsica em Congressos como nos da Associao Brasileira de Educao (ABE).
78

129

Ainda antes de ser deposto pelos militares, Joo Goulart pode assinar o Decreto n.
53.820 de 24/03/1964, que regulamentou a profisso de jogador de futebol, horrios de
jogos, perodo descanso, perodo de recesso e estabeleceu a participao do atleta sobre
o valor da venda de seu passe. O futebol era a nica modalidade com esta
regulamentao (BRASIL, 1964B).

O que ficou do populismo?

Para Manhes, foi perodo em que ordem corporativa foi substituda pela oligarquia
desportiva, entrelaada com as elites partidrias conservadoras que represaram o
desenvolvimento do profissionalismo a custa de interesses particulares, inconfessveis e
que se mantinham por relaes clientelistas com polticos e pelo patrimonialismo do
Estado (MANHES, 2002, pp. 109-10).
A anlise de Veronez para este perodo indica que o Estado atendeu aos interesses
privados das entidades desportivas pela concesso de recursos pblicos. Desta ajuda,
com a contrapartida do apoio legitimao das demais aes governamentais, teria
derivado melhoria de performance brasileira no seletivo EAR. Conclui tambm que,
se houve esforo de estender o acesso ao esporte para a classe trabalhadora, foi no
sentido de ajust-la s necessidades do capital (VERONEZ, 2005, p. 215 e 221).
De fato, a anlise das concesses ordinrias e extraordinrias federais s entidades
desportivas para o perodo de 1944 a 195980 revela progressivo aumento no nmero de
Confederaes, Federaes estaduais e territoriais, clubes de futebol (dos pequenos aos
grandes), ligas e demais entidades vinculadas ao CND, bem como aumento do volume
de recursos alocados. Por definio so recursos para o EAR.
80

Os dados das subvenes foram levantados com base nos decretos que as autorizaram. No h srie
completa na base de pesquisa do Senado Federal, mas o obtido suficiente para anlise qualitativa.
Lista de decretos: Decreto n.o 14.903 de 29/021944; Decreto n.o 19.928, de 14/11/1945; Decreto n.o
17.834, de 20/02/1945, Decreto n.o 22.020, de 4/11/1946; Decreto n.o 21.967, de 21/10/1946; Decreto
n.o 25.318, de 5/08/1948; Decreto n.o 27.095, de 26/08/1949; Decreto n.o 28.707, de 5/10/1950;
Decreto n.o 28.991, de 15/12/1950; Decreto n.o 30.166, de 14/11/1951; Decreto n.o 31.882, de
4/12/1952; Decreto n.o 34.595, de 16/11/1953; Decreto n.o 36.517, de 01/12/1954; Decreto n.o 38.096,
o
o
o
de 14/10/1955; Decreto n. 41.577, de 29/05/1957; Decreto n. 43.171, de 4/02/1958; Decreto n.
45.344, de 28/01/1959.

130

Contudo, vincular o fluxo de recursos a melhoria do desempenho dos atletas torna-se

uma anlise arriscada, tanto por envolver fatores complexos como a qualidade dos
gastos com treinamento como pela carncia de informaes necessrias para se
estabelecer correlaes e da a causalidade. Mesmo porque em se assumindo, no
mnimo, um fluxo constante de recursos, observa-se ciclos de melhor e pior
desempenho dos atletas como tambm no nmero de atletas presentes aos jogos. Podese, entretanto, constatar a ampliao do nmero de entidades contempladas segundo
critrios subjetivos prprios ao CND e ao governo, o que refora a tese da permanncia
do clientelismo corporativista. Sem dvida, pode-se tambm afirmar que o perodo foi
de consolidao da estrutura montada, em 1941, para o setor esportivo.

Sntese para o perodo

Retrocedendo um pouco ao captulo anterior para poder focar o perodo de 1930 a 1945,
pode-se considerar que dois parmetros relativamente estveis, assumidos pela ACF
como de difcil alterao, tiveram significativas mudanas: a) estrutura social e valores
culturais fundamentais; b) base da estrutura legal. O item a amplamente explorado
pelas disciplinas sociais para o entendimento e/ou justificao do advento de Vargas no
poder. O item b, conseqncia de a, representado pelas duas mudanas
constitucionais em 1934 e 1937. Somados a dois parmetros do sistema dinmico de
eventos: a) condies socioeconmicas e tecnolgicas e b) sistema de coligao de
governo, representados pela crise econmica mundial desde 1929 e pelo golpe de 1930
e o Estado Novo, em 1937, chegou-se a situao especial para a formatao ou
reestruturao de inmeros subsistemas dentro do sistema poltico-social-econmico
maior, inclusive o esportivo.
O olhar da ACF sugere que o Estado varguista criou o subsistema do esporte e mesmo
alguns de seus integrantes passaram a atuar imediatamente como membro da coalizo
nica no subsistema, a pr-EAR, por meio do CND e mesmo na estrutura formal criada,
procurando traduzir em poltica pblica suas crenas os valores associados ao
movimento olmpico, no geral, e a estruturao do futebol, no particular, sendo esse o
de maior sucesso organizacional por demanda popular prpria essa modalidade. A
nica possibilidade para coalizo alternativa esteve ligada real capacidade de o Estado
131

em ter conseguido implementar poltica de acesso generalizado prtica esportiva a fim

de por em prtica os princpios higienistas-eugenistas, o que no aconteceu. Mesmo no
retorno democracia, em 1946, o subsistema esportivo se manteve inalterado e o EAR
foi se fortalecendo, enquanto coalizo hegemnica, em bases corporativistas e
clientelistas.
O prximo captulo aborda perodo privilegiado para a coalizo pr-EAR pelo
deliberado apoio estatal que recebeu e sobre como fatores externos e mesmo reaes
internas afetaram o subsistema esportivo.

132

Captulo 5
O perodo militar (1964/85): a ampliao do modelo hegemnico
pr-EAR
Tal qual durante o modelo autoritrio de Vargas, o regime militar resgatou os apelos
nacionalistas e o esporte voltou a ser componente importante para o governo. A
Educao Fsica foi recuperada como instrumento de sustentculo ideolgico, no mais
para a eugenia da raa, mas para selecionar os mais aptos e habilidosos, tendo o
rendimento como meta e o esporte de massa e escolar como meio (DARIDO, 2003).
Na dimenso de nao, o esporte visto internamente como forma de prover
legitimidade ao regime e identidade e coeso ao povo. A Educao Fsica dada a
funo de prover capacidade fsica populao. Externamente, o desenvolvimento do
esporte torna-se aspecto fundamental para afirmar o Pas entre as naes desenvolvidas,
espcie de projeto Brasil Potncia Olmpica.81 Para tanto, o setor esportivo foi tratado
de forma tecnocrtica, similar aos demais setores estatais em expanso, e com
caractersticas ideolgicas bem mais explicitas. Vejamos como.

A reestruturao tecnoburocrtica do setor esportivo (1969-1974)

Em maio de 1969 foi estabelecido convnio entre o ento CNRH IPEA, rgo do
Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral, em convnio com a Diviso de
Educao Fsica (DAF) do Ministrio da Educao e Cultura para a elaborao do
Diagnstico da Educao Fsica e dos Desportos no Brasil pelas seguintes as
justificativas:
A deciso de realizar esse estudo foi uma conseqncia natural das preocupaes do
Govrno (sic) Revolucionrio com a poltica nacional de recursos humanos, dirigida no
sentido de aperfeioar o homem brasileiro em todos os seus aspectos e melhorar sua
qualidade de vida. As atividades de Educao Fsica e Desportos esto intimamente (sic)

81

Neste perodo, os militares ocuparam os principais postos estatais do setor esportivos, tanto no MEC
(DEF, depois DED e depois SEED) como no Conselho Nacional de Desporto - CND e no Comit Olmpico
Brasileiro COB.

133

ligadas s polticas de sade e de educao; possuem, outrossim, vinculaes com a

poltica de bem-estar, em seus aspectos e lazer e recreao. (COSTA L. P., 1971, p. 7).82

O diagnstico obra paradigmtica da crena do regime militar no poder das tcnicas

de planejamento centralizado, pelo qual a necessidade de se conhecer a realidade frente
s condies do setor esportivo de ento se mostravam vitais a qualquer esforo de ao
racional e estruturada, segundo os cnones das modernas cincias administrativas,
para a promoo de seu desenvolvimento. Para tanto, a Educao Fsica e o esporte
foram concebidos conceitualmente como um sistema social a ser dimensionado e
analisado para se propor as aes e correes de poltica pblica.
Os resultados s foram publicados em 1971, mas medidas contempladas no Diagnstico
foram implementadas antes de sua publicao, o que pode sugerir que o relatrio veio
apenas para legitimar tecnicamente aes polticas j em andamento (LINHALES,
1996, p. 139). A apresentao do trabalho espelha o sentido de ufanismo e grandeza,
prprios do perodo: O Brasil , talvez, o nico pais do mundo que dispe agora de um
Diagnstico de Educao Fsica e Desportos, elaborado com um approach de anlise de
sistemas, ltima palavra na tcnica das cincias sociais. (COSTA L. P., 1971, p. 8).83
O Diagnstico partiu da premissa de que o setor esportivo nacional era ineficiente para
promover melhor nvel de aptido fsica populao. Detectou a inoperncia tanto do
CND quanto do antigo DEF quanto s possibilidades de atuao do Governo Federal,
no que se refere a evoluo, planejamento, coordenao e controle. (COSTA L. P.,
1971, p. 359). A causa desta inoperncia estava ligada a prticas personalistas ou a
casustica administrativa (clientelismo) semelhantes ao que se apresentava nas
confederaes e federaes (COSTA L. P., 1971, p. 326).
O Diagnstico chegou a trs grupos de concluses: a) crescimento da importncia do
setor esportivo entre 1964 e 1970 principalmente nos estados e municpios mais
adiantados onde tambm maior a destinao de recursos. b) distores regionais e
setoriais que privilegia o quantitativo ao qualitativo tanto em termos da formao de

82

O trabalho foi coordenado por Lamartine Pereira da Costa.

No texto no fica claro qual corrente de Teoria de Sistema utilizada, embora haja referencia a Teoria
Geral de Sistemas de Ludwig Von Bertalanffy e aos instrumentos de planejamentos usados pela OECD.

83

134

mo de obra tcnica quanto da produo de equipamentos e material esportivo. c)

deficincias qualitativas no setor educacional, na funo de transmisso de
conhecimento, no relacionamento dos diferentes elementos organizacionais. (COSTA L.
P., 1971, pp. 353-9). A sugesto geral foi de mudana da legislao ultrapassada e que
mostrava um gargalo na modernizao do setor. Para Tubino (1996, p. 51), o
Diagnstico foi importante reflexo que exps o atraso do setor esportivo no Brasil
O governo procurou agir sobre os problemas reestruturando o setor esportivo
educacional. Os Decretos n. 66.296, de 03/03/1970 e n. 66.967, de 27/06/1970, que
estruturaram o novo Ministrio da Educao e Cultura, elevaram a hierarquia das
atividades da antiga Diviso de Educao Fsica DAF, para o Departamento de
Educao Fsica de Desportos DED (BRASIL, 1970B; BRASIL, 1970C). Tais
mudanas foram sugeridas pela equipe integrante da formulao do Diagnstico.
O DED atuou em duas linhas de ao: a) assistncia tcnica e cooperao financeira
com os trs nveis de governo, rgos federais e instituies envolvidas com o setor, b)
relacionamento com os diferentes rgos da administrao educacional e cultural.
Tambm estabeleceu objetivos para elevar o nvel do desporto estudantil e da recreao,
melhorar o a qualidade do ensino e das pesquisas nas escolas de Educao Fsica, criar
cursos de especializao, construir instalaes esportivas (VERONEZ, 2005, p. 239).
Betti (1991, p. 108) coloca sob o DED a responsabilidade pelo incio da capacidade
tecnoburocrtica de planejamento integrado entre Educao Fsica e esporte, separados
em fins da dcada de 1930. Linhales (1996, p. 139) v dois motivos para a criao do
DED: o primeiro foi acelerar a subordinao da educao fsica escolar ao sistema
esportivo, discutido a seguir. O segundo, para conter a autonomia do sistema esportivo
que comeava a ganhar fora atravs do CND que se mostrava susceptvel preo de
sua mais poderosa entidade, a CBD, tpico a ser discutido mais a frente.

Centralizao de recursos

At 1969, os recursos federais para o esporte eram providos por concesses ordinrias e
extraordinrias, subvenes e isenes, mas os propsitos do regime para a rea
135

necessitavam de um padro de financiamento mais robusto e regular, o que seria

atendido como o Decreto-Lei n. 594, de 27/05/1969, que instituiu a Loteria Esportiva
Federal, destinando 30% de seus rendimentos lquidos para programas de educao
fsica e atividades esportivas. Logo em seguida, o Decreto n. 64.905, de 29/07/1969,
considerando a necessidade de planejar a aplicao til e racional de tais recursos,
constituiu, no Ministrio da Educao e Cultura, Grupo de Trabalho formado por
representantes da CBD, CND, COB, CBDU e de outras entidades vinculadas
educao fsica e aos esportes para elaborar em trinta dias o Plano Nacional de
Esportes, Educao Fsica e Recreao (BRASIL, 1969A; BRASIL, 1969B),.
A regulamentao do uso dos recursos da Loteria Federal para o esporte (30%) deu-se
inicialmente com o Decreto n. 66.118 de 26/01/1970 que os repassava diretamente ao
CND (BRASIL, 1970A). Posteriormente os Decretos n. 68.702, de 03/06/1971 e n.
68.703, de 03/06/1971 reorientaram a destinao para o Fundo Nacional do
Desenvolvimento da Educao FNDE e atravs deste fundo a redistribuio de 1/3
para o CND e entidades vinculadas e de 2/3 para o DED aplicar em programas de
Educao Fsica e atividades esportivas estudantis (BRASIL, 1971A), (BRASIL,
1971B). O artigo 2 do Decreto n. 68.703/71 condicionou o uso dos recursos ao estudo
de projetos que depois de analisados de aprovados pelo DED e CND seriam executados
por intermdio de entidades, pblicas ou privadas. A anlise do contedo dos artigos
3 e 4 confirma a prioridade para o EAR (BRASIL, 1971B).
Observo que, por erro de definio estratgica e/ou reorientao poltica do governo, em
quase ano e meio, o CND perdeu 66% do poder de alocao de recursos. Se observado
sob nvel macro, um dos fortes argumentos para a tomada do poder pelos militares foi o
discurso da praga da politicagem, populismo e clientelismo que reinavam at 1964.
Como j visto, estas prticas dominaram o setor esportivo, especialmente na CBD,
durante o perodo populista de 1946 a 1964. Portanto, nada melhor aos militares do que,
ao invs de extingui-las, control-las a seu favor pela centralizao dos recursos e do
planejamento tcnico de aes e pelo poder da resultante.

136

O incio da esportivisao da escola

Nos primeiros anos do regime militar a DED continuou a aproximar o esporte da

educao fsica. Em 1967, a influncia do esporte sobre o sistema escolar ficou expresso
na Portaria 148 do MEC ao endossar a aproximao do conceito de Educao Fsica
com o de esporte, ao reconhecer as contribuies das atividades fsico-desportivas e ao
admitir as competies esportivas como substitutas das sesses de Educao Fsica. A
Portaria fez tambm sugestes para o EAR nas escolas, objetivando a melhora do
desempenho do Brasil nas competies internacionais.
Para tanto, o velho mtodo francs, que vinha perdendo fora desde os anos de 1950, foi
definitivamente substitudo pela chamada Educao Fsica Desportiva Generalizada,
que tinha como princpio substituir as sesses de exerccios feitos por obrigao, de
forma entediante, por outros feitos com prazer. Contudo, o mtodo no foi aplicado em
sua totalidade e apenas um de seus aspectos foi propositadamente enfatizado, os jogos e
as competies, procurando prover maior ludicidade e integrao nas prticas.84 Para
Betti (1991, p. 97), a dcada de 1960 foi o perodo de maior influncia deste novo
mtodo sobre a educao fsica brasileira.
A explicao de Bracht para a investida do esporte sobre a Educao Fsica reside no
movimento olmpico e no EAR, pois, ao vigorosamente endossar o iderio de que o
poder da nao espelhado por seu desempenho olmpico, o governo militar introduziu
reformas que repercutiram profundamente no sistema educacional (BRACHT, 1997, pp.
68-72). Ainda segundo o autor, a Educao Fsica se subordinou aos cdigos e sentidos
da instituio esportiva, configurando no o esporte da escola e sim o esporte na
Escola, ou seja, o predomnio dos princpios de rendimento atltico-fsico,
competio, comparao de rendimentos e recordes, regulao rgida, sucesso esportivo
e sinnimo de vitria, racionalizao dos meios e tcnicas. (BRACHT, 1992, p. 22;
MENEZES, CAPISTRANO, & SOUSA, 2008).
O movimento pela esportivisao da escola se manifestou ainda antes do fim da
dcada de 1960 com o Decreto-Lei n. 705/1969 que tornou obrigatria a prtica da
84

Desenvolvido no Institut National des Sports da Franca, o mtodo foi muito divulgado no Brasil por
Auguste Roger Listello em sucessivas misses de treinamentos de professores brasileiros a partir da
dcada de 1950.

137

educao fsica em todos os nveis e ramos de escolarizao, com predominncia

esportiva no ensino superior (BRASIL, 1969C). Fato interpretado por Catellani Filho
(1988, p. 118-122) como instrumental necessidade dos militares de esvaziarem o
movimento estudantil por fora do carter ldico do esporte. At porque, mesmo o
Conselho Federal de Educao transparecia ser pela no obrigatoriedade da Educao
Fsica no ensino superior, bem como a Lei n. 5.540, de 1968, que instituiu a Reforma
Universitrio, em seu Artigo 40, alnea c, apenas solicitava o estmulo s atividades
esportivas (BRASIL, 1968). O Decreto-Lei foi cumprido parcialmente na maioria das
universidades e gerou crticas em toda a comunidade universitria (TUBINO M. J.,
1996, p. 54).
Entendo como difcil, pois inocente, os militares terem considerado seriamente a
possibilidade do amolecimento do nimo estudantil pelo uso do esporte, conceito que
remonta a Era Vitoriana e ao Colgio Rugby de Thomas Arnold. Tenho como mais
provvel, para este caso, o desejo ideolgico da ampliao do esporte tambm sobre as
instituies de ensino superior como poltica publica para a rea educacional. Linhales,
(1996, p. 138) entende que se foi esta a inteno: desarticular os estudantes, algo que
fracassou por dois motivos: primeiro, os alunos no fizeram a troca; segundo, mesmo
com os militares, o plano reavivado de espelhar o modelo dos EUA para o esporte
universitrio no decolou.

O movimento do Esporte Para Todos

No mesmo perodo do incio do militarismo no Brasil, surgiu na Europa movimento de

reavaliao ideolgica do esporte que produziu uma srie de documentos especficos
que levaram a mudanas no pensamento esportivo. O primeiro lanado logo aps os
Jogos Olmpicos de Tquio, em 1964, o Manifesto Mundial do esporte pelo CIEPSUNESCO.85 O Manifesto denunciou a crise no esporte devido ao excessivo predomnio
do EAR e defendeu a implantao de modelo de prtica esportiva que tambm
atendesse pessoas comuns (esporte de participao ou de lazer) e ao sistema escolar
(TUBINO M. J., 2005)

85

Traduo para Manifeste sur Le Sport, difundido pelo Conseil Internacional pour lEducacion Physique
ET Le Sport.

138

Em seguida, em 1966, foi lanada, no Conselho da Europa, a idia do Esporte para

Todos - EPT, que se transformou, no ano seguinte, na Noruega, em campanha de
incentivo para a prtica de atividades fsicas por sedentrios. A campanha depois tomou
dimenses de movimento e se expandiu por diversos pases buscando estender a
prtica do esporte na sociedade como atividade educativa, cultural, e em anttese
ao EAR, retomando propsitos e valores perdidos pelo movimento olmpico. Buscavase melhorar a qualidade de vida por meio da democratizao das prticas esportivas e
que esta prtica no fosse apenas prerrogativa de minoria dotada naturalmente de
talentos esportivos (TUBINO M. J., 1996, p. 56).
Com a experincia e o crescimento do movimento EPT, o Conselho da Europa lanou,
em 1975, a Carta Europia de Esporte Para Todos. Documento decisivo para o
reconhecimento das instituies sociais da importncia das atividades fsicas.
A Carta considera o esporte dentro do contexto da educao permanente e do
desenvolvimento cultural. Pretendendo estender os benefcios do esporte ao maior
nmero possvel de pessoas, afirma que o esporte dever ser para todos. O conceito
Esporte para Todos explcito na Carta de natureza global, abrangendo numerosas e
variadas formas de esporte que vo desde a atividade fsica recreativa ao esporte de alto
nvel. (CAVALCANTI, 1984, p. 26).

Um ano depois, a UNESCO realizou em Paris a I Conferncia Internacional de

Ministros e Altos Funcionrios Encarregados pela Educao Fsica e os Desportos. O
documento que subsidiou o debate foi intitulado O papel da Educao Fsica e do
Esporte na Formao da Juventude na Perspectiva da Educao Permanente. O
documento apresenta corpo terico normativo e utilitarista, sob perspectiva da educao
permanente, a qual reconhece no esporte, dada sua dimenso como fenmeno social,
excepcional veculo para satisfatria integrao do indivduo com a sociedade moderna.
Como observa Cavalcanti com base no documento:
[...] ao desenvolver o gosto pelo esforo, o esporte constitui um elemento de preparao
para o trabalho, para o qual contribui ao lanar as bases de uma boa constituio fsica, no
conjunto da populao. Esta concepo tem por finalidade o desabrochar do indivduo,

139

sua insero na sociedade e sua integrao no seio do ambiente natural (CAVALCANTI,

1984, p. 32).

Para tanto, a prtica do esporte deveria ser democratizada, desobrigando-se de seu

componente competitivo e seletivo. Todos os tipos de esporte deveriam ser praticados
respeitando as condies de cada indivduo que obteria prazer com a prtica e satisfao
com a melhora de seu condicionamento. O documento foi depois transformado na
Carta Internacional de Educao Fsica e do Esporte UNESCO, 1978. Cavalcanti
faz a crtica que a influncia do documento da UNESCO deslocou o foco sobre questes
intrnsecas que so observadas pela sociologia crtica do esporte, na linha de JeanMarrie Brohm e outros, para se ater a ideologia da incorporao definitiva da prtica
esportiva na vida dos indivduos (CAVALCANTI, 1984, p. 79).

O modelo piramidal

O propalado modelo piramidal de camadas sobrepostas da base ao topo utilizado nos

estudos esportivos com alguns sentidos diversos. Fala-se do modelo piramidal no
sentido de nveis hierrquicos que vo se afunilando como o que estrutura o sistema
esportivo internacional e nacional que passam, no exemplo do futebol, dos clubes
FIFA e no sistema olmpico, dos clubes a ligas, federaes, confederaes, at o COI.
Outro sentido o estabelecido pela simples sobreposio de camadas sem interao
entre elas e em que o critrio de organizao externo: grau, idade, habilidade etc. Por
exemplo, o Decreto n. 69.450, de 01/11/71, que normatizou o tipo de atividade fsica
nas aulas de educao fsica segundo o grau de escolaridade: primrio, mdio e
superior.
O modelo mais completo, e que entendo como de maior referncia na rea, embora nem
sempre bem conceituado, o de camadas que se interligam sendo as inferiores indutoras
ou alimentadoras das superiores. Tal modelo tem por princpio a seletividade e por
premissa fundamental a crena que a quantidade de praticantes a varivel
independente fundamental para se obter a qualidade desejada. Ou seja, no processo
natural ou induzido de seletividade, quanto maior for a populao abrangida, melhor
ser a amostra obtida, no pelo processo aleatrio, pois no se busca a mdia e sim pela
140

identificao de outliers no espectro superior da amostra. Tal modelo visto como

natural lgica interna do EAR.
No Brasil, a gerao de atletas de alto rendimento sempre dependeu dos clubes,
associaes comunitrias e outras entidades que desenvolviam talentos prprios em
meio aos seus associados ou que acolhiam os descobertos por outras vias. Contudo a
base se mostrava restrita. Assim, mesmo inspirado no Manifesto Mundial do Esporte, o
Diagnstico da Educao Fsica e dos Desportos no Brasil nada mais fez do que
evidenciar o gargalo e propor meios para melhor a aptido fsica da populao urbana
e escolar, bases em que o Estado teria maior grau de controle e de ao dada as
condies sociais e econmicas do Brasil de ento. O modelo foi justificado da seguinte
forma:
considerado ideal o sistema de organizao que produz uma elite desportiva originria
da massa praticante, enquanto o que se orienta para a seletividade de representao
demonstra inconstncia nos resultados, alm de usar a comunidade como meio e no
como fim. Em termos econmicos isto significa ser o Investimento traduzido por
instalaes na infra-estrutura: rede escolar, equipamento bsico urbano, centros de
Educao Fsica / Desportos etc. - encargo prioritrio do Estado, alm da ao implcita
normativa,

enquanto

custeio

manuteno,

administrao,

funcionamento,

representao etc. constitui a contrapartida principal da comunidade. (COSTA L. P.,

1971, p. 20) 86

O modelo apresentado na figura 5, estruturado sobre a forma de pirmide por guardar

relao com as caractersticas demogrficas de cada camada. Cabe acrescentar que o
prprio Diagnstico no chama este modelo de piramidal.

86

Onde est seletividade de representao leia-se esporte formal clubista.

141

Figura 5 - Modelo de Alocao de Recursos

87

Elite
Desportiva
Organizao
Desportiva
Comunitria
Equipamento Bsico Urbano
para Populao urbana
Equipamentos Primrios para
Educao Fsica e Desporto Escolar
Desporto de Massa
Fonte: (COSTA L. P., 1971, p. 21).

A partir desta figura e da leitura ideolgica de seu significado, tornou-se comum no

meio educacional esportivo um modelo derivado chamado de piramidal que colocou o
esporte escolar em sua base, o esporte de massa (lazer/recreao, condicionamento da
populao, etc.) como estgio intermedirio e, no estgio superior, tido como prioritrio
para os governos de ento, o esporte de elite ou EAR, como mostrado na figura 6.
Figura 6 - Modelo Piramidal

Elite
Esportiva
EAR

Esporte de Massa:
Lazer/recreao,
condicionamento/sade

Educao Fsica e
esporte escolar

Fonte: Inspirado em (BRASIL, 1971C; BRACHT, 1997, p. 81).

87

O modelo explicado da seguinte forma: [...] modelo universal de alocao de estratgia e de

recursos para o desenvolvimento do setor, que, embora no considere as particularidades de cada pas,
se torna vivel onde no haja possibilidade de montar um sistema de planejamento (COSTA L. P., 1971,
p. 20). Por equipamento primrio entende-se espaos livres e equipamentos para atividade fsica na
rede escolar, por equipamentos bsicos entende-se espaos livres e equipamentos que visem
Educao Fsica, esportiva e recreativa para adultos e adolescentes (COSTA L. P., 1971, p. 23).

142

Por este modelo, o desenvolvimento da instituio esportiva no se d de forma

independente ao desenvolvimento da Educao Fsica, mas condicionado a esta pela
funo desta em fornecer a base para o esporte de rendimento. A escola torna-se a
base da pirmide esportiva. Entre 1969 e 1979 deu-se a ascenso do binmio
Educao Fsica/Esporte na planificao estratgica do governo para o
melhoramento da aptido fsica (GOEDERT, 2005, p. 111).
Esta primazia do rendimento fica clara no Decreto n. 69.450, artigo 3, pargrafos:
1 A aptido fsica constitui a referncia fundamental para orientar o planejamento,
controle e avaliao da educao fsica, desportiva e recreativa, no nvel dos
estabelecimentos de ensino. 2 A partir da quinta srie de escolarizao, dever ser
includa na programao de atividades a iniciao desportiva. (BRASIL, 1971C). A
aptido fsica tornou-se espcie de paradigma dentro da Educao Fsica e sua
hegemonia (sentido gramsciano) foi tambm objeto de crtica, como se v em Bracht:
claro que no percurso da hegemonia desse paradigma ele foi contestado, alternativas
foram propostas; no entanto, nada que pudesse abalar seriamente seus princpios. No seio
da prpria instituio militar, que teve forte influncia na trajetria da Educao Fsica
brasileira, muitos de seus intelectuais foram influenciados nas dcadas de 1920 a 1950
pelo movimento escolanovista e pensaram a educao e a Educao Fsica com base nos
princpios dessa teoria pedaggica. (BRACHT, 1999, p. 76).

O Plano de Educao Fsica e Desporto PED

A partir do Diagnstico da Educao Fsica e dos Desportos no Brasil e dos objetivos

do DED surge um plano e dentro deste uma campanha. O Plano de Educao Fsica e
Desporto PED, de 1971. Ele pretendeu atacar os problemas da baixa aptido fsica da
populao, a carncia de profissionais, a inoperncia do controle e planejamento federal
para a rea at ento. Em realidade, a preocupao era com o baixo rendimento tcnico
das equipes nacionais nos grandes jogos internacionais. A despeito da forte componente
tcnica, o PED no ocultou a ideolgica ao objetivar melhorar o controle sobre outras
foras que poderiam se utilizar do esporte (foras econmicas do espetculo e
diverso, partidos polticos, igrejas). O plano enfatizou o carter educativo da prtica
143

esportiva como elemento para a promoo do equilbrio fsico e mental, ameaados

pelas conseqncias da industrializao, urbanizao e mecanizao. Neste sentido, o
discurso no mudou do produzido pelos intelectuais dos anos 1930 em que o esporte era
tido como um bom derivativo contra as agruras da vida moderna (BRASIL, 1971E).
A estrutura do plano, composta de dezessete projetos, se mostrou bastante ambiciosa,
mas na prtica priorizou projetos com estruturas j existentes. Contudo, inegvel a
contribuio para a melhoria, principalmente na formao de pessoal tcnico para o
setor. Evidencia desta afirmao o trabalho de Mazo (2000, p. 23-29) sobre a histria
de um dos primeiros laboratrios esportivos montados no Pas, o LAPEX, em 1973,
junto Escola de Educao Fsica da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
ESEF, contudo administrado de forma independente e que em pouco tempo se
transformaria em referencia mundial.

A Campanha Nacional de Esclarecimento Esportivo CNED

O Diagnstico da Educao Fsica e dos Desportos, sob provvel influncia dos dois
primeiros documentos europeus, embora no priorizasse, contemplou elementos do
Esporte para Todos em seus objetivos de planejamento. Tais foram:
1) A organizao bsica da Educao Fsica/Desportos assentada sobre a prtica
de atividades fsicas no mbito do sistema educacional, abrangendo todos os
nveis e ramos, com nfase no ensino fundamental.
2) O objetivo prioritrio da Educao fsica/Desportos o da melhoria da
aptido fsica da populao como um todo.
3) A organizao desportiva comunitria associaes desportivas (clubes), ligas,
federaes, confederaes, comits olmpicos, etc. , para maximizar a
efetividade, constitui empreendimento de livre iniciativa (COSTA L. P., 1971,
pp. 19-20, grifo meu).
Dentro do PED, cabe destaque a Campanha Nacional de Esclarecimento Esportivo
(CNED), iniciada em 1971 e que envolveu vrios segmentos da sociedade. A CNED fez
parte da estratgia de popularizao do governo conduzida pela Assessoria Especial de
144

Relaes Pblicas (AERP), que buscou adicionar o esporte com o sucesso econmico
do perodo. A CNED foi utilizada com finalidade ideolgica ufanista para reforar a
imagem de um pas emergente. Para tanto, usou de vasto material publicitrio, inseres
nas diversas mdias e contou com a estrutura de diversos rgos pblicos federais. O
fim do Mandato do Presidente Mdici e de seus programas de relaes pblicas
significou o desinvestimento do uso ideolgico do esporte. Mudanas nos quadros do
MEC e do DED determinaram o encerramento da CNED tambm em 1974
(LINHALES, 1996, pp. 140-6).
Tanto o PED e a CNED consideraram a atividade fsica e esportiva como direito de
todos. Portanto, neste perodo que o Estado passou a reconheceu, mesmo que de
forma utilitarista, a necessidade de formulao de poltica publica que endereasse tal
direito.

As tenses entre tcnicos e dirigentes

Os objetivos dos tcnicos e burocratas do DED esbarraram em resistncia de muitos

dirigentes do sistema esportivo formal (confederaes, federaes etc.). A razo bsica
era a percepo de que o Estado, ao centralizar os recursos e expandir a CNED, que
ampliava as aes do esporte para o sistema escolar e tambm para a populao em
geral, invadia seara alheia e mexia com os esquemas clientelistas e populistas que
perduravam no sistema esportivo formal.
[...] as pessoas que no aceitavam a atividade fsica como tendo alguma
relevncia social ( incrvel, mas existiam tais pessoas), ou as que dominavam o
elitizado panorama existente, no veriam com bons olhos a democratizao
perseguida e podemos ficar aqui, sem entrarmos em consideraes sobre as to
conhecidas escolas ou panelinhas', que sempre se arvoram em 'donas da verdade'
e se engalfinham com outros grupos que tomam a dianteira aqui ou ali. (
LEMOS, 1984, p. 38 apud LINHALES, 1996, p. 147) 88

88

LEMOS, Roberto Jenkins. Corpo e mente: o humano direito de usar com alegria. Braslia: Thesaurus,
1984. 123 p.

145

Esta resistncia foi confirmada por Ruthenio Aguiar, em texto de dez anos depois, nos
seguintes termos:
Paralelamente, o sistema desportivo, atravs de seus principais dirigentes, surpreende-se
com a sbita prioridade atribuda ao Desporto Escolar e teme que essa deciso acarrete
reduo no apoio governamental s necessidades do Desporto Comunitrio, forma de
organizao at aqui aceita como nica representante legtima do setor. (AGUIAR,
1982).

Manoel Tubino (1996, p. 83) viria posteriormente a fazer referencia a estes dirigentes
como sendo senhores feudais. Muito apropriado se entendermos que se opunham a
um processo de centralizao do poder. Segundo Linhales (1996, p. 148) tratou-se de:
Uma queda-de-brao entre o esporte elitizado e uma falsa democratizao esportiva,
promovidos por volumosos gastos pblicos e financiados pelo sonho de cada brasileiro
de se tornar um milionrio da Loteria Esportiva. Nesta queda-de-brao a mesa de apio
foi o pblico, pois o discurso do esporte para todos permaneceu como tal, a clientela
esportiva teve melhor atendimento com a CNED e o sistema esportivo formal
permaneceu intocado.

A primeira Lei para o Esporte

Promulgada em pleno regime militar, a Constituio Federal de 1967 se limitou a dar
competncia Unio para legislar sobre o esporte. O DL 3.199 dava amplos sinais de
anacronismo e excesso de autoritarismo e a troca de governo da linha dura de Mdici
para a da abertura de Gaisel possibilitou ao setor esportivo merecer lei especfica que
atendesse novas demandas do setor esportivo. A Lei n. 6.251, de 08/10/1975,
regulamentada pelo Decreto n. 80.228, de 25/08/1977, resultantes deste processo, se
propuseram a reestruturaram a poltica pblica para o esporte e a Educao Fsica no
Brasil (BRASIL, 1975; BRASIL, 1977).
Depois de estabelecer no Artigo 1 que o CND ainda mandava no esporte nacional,
definiu o conceito de esporte no Artigo 2 nos seguintes termos: Para os efeitos desta

146

lei, considera-se desporto a atividade predominantemente fsica, com finalidade

competitiva, exercitada segundo regras pr-estabelecidas. (BRASIL, 1975, grifo meu).
Portanto, mesmo com o discurso do esporte para todos EPT emergindo, o esporte
contemplado pele poltica pblica era ainda o da lgica da competio, sem o
componente do puro lazer.
Se anteriormente a poltica pblica para o esporte foi estabelecida por decreto (DL
3.199), pelo CND e por diviso/departamento do MEC (DEF/DED), desta feita o
esporte chegou ao status de lei, mas ainda associada Educao Fsica. O Artigo 5
estabeleceu os objetivos da Poltica Nacional de Educao Fsica e Desportos PNED: I - Aprimoramento da aptido fsica da populao; II - Elevao do nvel dos

desportos em todas as reas; III - Implantao e intensificao da prtica dos desportos

de massa; IV - Elevao do nvel tcnico-desportivo das representaes nacionais; V Difuso dos desportos como forma de utilizao do tempo de lazer.
O Artigo 6 definiu que o PNED ficaria a cargo do MEC, ressalvado a observao de
seu pargrafo nico: O PNED atribuir prioridade a programas de estmulo educao
fsica e desporto estudantil, prtica desportiva de massa e ao desporto de alto nvel. O
que sob a tica do modelo piramidal, significa prioridade ao alto rendimento. Contudo,
ficava caracterizada a distino das trs reas: educacional, de massa e de alto
nvel.
O apoio financeiro da Unio, alm dos recursos da Loteria Esportiva, passou a contar
com dotaes oramentrias destinadas a programas, projetos e atividades tendo por
fonte o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao, o Fundo de Apoio ao
Desenvolvimento Social, reembolso de financiamento de programas ou projetos
desportivos, receitas patrimoniais, doaes e legados e outras fontes.
Dentre as medidas de proteo ao esporte, as empresas passaram a poder abater do
imposto de renda at 5% do lucro operacional para efeito de contribuies s entidades
esportivas. Equipamentos importados, sem similares nacionais e sob aprovao do
CND, continuaram sem imposto de importao. A Loteria Esportiva passou tambm a
destinar, a mais, a renda liquida total de um concurso a cada ano de Jogos Olmpicos e
Copa do Mundo para custeio das delegaes. A concesso de bolsas de estudo
147

estudantis passou a ser preferencialmente dada a alunos que se destacam no cenrio

esportivo. Campees esportivos carentes de recursos, inclusive para o estudo, tambm
receberiam bolsas.
A lei desdobrou o sistema esportivo nos seguintes subsistemas:
1. Esporte comunitrio amadorista ou profissional: abrangendo todo o sistema
forma, sob superviso normativa e disciplinar do CND e com as confederaes
dirigindo e representando as modalidades internacionalmente sob superviso do
COB.
2. Esporte estudantil, dividido em: a) universitrio, sob superviso normativa do
CND e direo da CBDU e respectivas federaes por modalidade; b) esporte
escolar (1 e 2 grau), sob superviso normativa do MEC e seu rgo
competente.
3. Esporte militar: dividido em Ministrios (Marinha, Exrcito e Aeronutica) e
organizaes auxiliares (Polcias Militares e Corpos de Bombeiros).89
4. Esporte classista: congrega as associaes desportivas fomentadas por empresas
agrupadas por estados e centros regionais.
Aos atletas dos subsistemas estudantil, militar e classista estava aberta a participao
nas competies no esporte comunitrio, o que, em tese, integrava todo o sistema e dava
oportunidade a que atletas de destaque dos outros trs subsistemas esportivo pudesse ser
utilizado no subsistema principal, o comunitrio. O objetivo era a permanncia do
processo seletivo e de fortalecimento do alto rendimento.90 A reestruturao melhor
visualizada na figura 7.

89

A rigor a categoria Desporto Militar passou a gozar relativa independncia do CND com o Decreto
n.o 38.778 de 27 de fevereiro de 1956 que institui a Comisso Desportiva das Foras Armadas CDFA,
com a finalidade de organizar e dirigir as competies desportivas entre as Foras Armadas, constituir
representaes nacionais em competies esportivas militares internacionais e de opinar pelas Foras
Armadas em congressos desportivos nacionais e internacionais.
90
Foi o caso do Capito Padilha nos anos 1930 e seria depois o caso de Joo Carlos de Oliveira, o Joo
do Pulo nos anos 1970.

148

Figura 7 - Reestruturao do Sistema Esportivo Nacional.

COB
Formulador da
Poltica esportiva

Estado-Maior das
Foras Armadas
(EMFA)

Desporto
Militar
Comisso de
Desportos da
Marinha (CDM)

Representao
Internacional e
Organizao de
competies
internacionais

Ministrio da
Educao e
Cultura
Conselho
Nacional de
Desportos
CND

Desporto
Classista
Associao
Desportiva
Classista

Comisso de
Desportos do
Exrcito (CDE)

Desporto
Comunitrio
Confederaes

Federaes
estaduais

Comisso de
Desportos da
Aeronutica
(CDA)

Secretaria de
Desportos
(SEDES)

Ligas
municipais

Desporto
Estudantil
Desporto
Universitrio
Confederao
Brasileira de
Desportos
Universitrios

Federaes
Desportivas
Universitrias

Associaes
Atlticas
Acadmicas

Inspetoria Geral
das Polcias
Militares (IGPM)

Desporto
Escolar
1 e 2 graus
Departamentos
Estaduais de
Educao

c
Departamentos
Municipais
Educao

Estabelecimentos
de ensino

Associaes
esportivas

Acesso facultativo

s competies comunitrias

Fonte: (BRASIL, 1975; BRASIL, 1977).

A lei reconheceu formalmente o Comit Olmpico Brasileiro (COB), ao passo que o

antigo DL 3.199 sequer fez referncia a ele. O CND continuou como rgo normativo e
disciplinador e o nmero de conselheiros foi ampliado de 5 para 11, o que se no o
tornou mais democrtico, haja vista o Presidente da Nao ainda poder indicar 8
integrantes, ao menos tornou-se mais representativo ao incluir um conselheiro nato
indicados pelo MEC, um pelo COB e mais outro pelas confederaes, desde que
apontado em reunio convocada e presidida pelo Presidente do Conselho Nacional de
Desportos. Ou seja, o regime procurava ainda manter o poder regional das
confederaes e federaes sob rdeas curtas.
interessante a similaridade de argumentos de autores sobre este estgio. Manhes
(2002, p. 99-105), avalia que a lei e seu decreto regulamentador apenas reafirmaram
poltica de modernizao do j existente em que as clientelas foram melhores
separadas e organizadas de forma mais independente. Sobre o CND, o autor avalia que
nada mudou, mesmo porque o chamado Grupo Tarefa, encarregado pelo governo da
149

redao da nova lei foi composto por membros do prprio CND que souberam preservar
os poderes do rgo. J Tubino (1996, p. 51) cita grupo de juristas especializados. Os
dois autores concordam no erro conceitual da categoria esporte comunitrio que no
tem nada a ver ou a fazer no sentido de esporte participativo da comunidade.
Tubino observa que, a partir das reflexes geradas pelo Diagnstico de 1971, esperavase que a nova lei atendesse as recomendaes deste; todavia, o contrariou ao manter o
centralismo, a tutela estatal e o paternalismo impostos pelo Estado Novo. A lei teria
pecado por no incorporar nova conceituao do esporte que estava surgindo na Europa
(TUBINO M. J., 2008, pp. 51-2). Como pontua Manhes: Aps o que j vimos,
podemos reafirmar ento que a abertura no modelo advindo do Estado Novo formal.
Permanecem a hegemonia do desporto seletivo e a base clubstica dele. (MANHES,
2002, p. 107).
Com base no texto que apresenta o PNED, Linhales observa que, alm j batida
instrumentalizao do esporte para a compensao dos desgastes da vida moderna, a
inteno da Poltica Nacional de Educao Fsica e Desportos foi de priorizar ainda
mais o esporte escolar visando o alto rendimento. Neste momento, no houve meno
ao esporte como direito social, mas sim, um discurso de ascenso social atravs do
esporte (LINHALES, 1996, p. 155; BRASIL, 1976B).

A tentativa de cooptao poltica na base esportiva

No que diz respeito representatividade interna do esporte comunitrio, importante

mudana adveio com o Artigo 88 do Decreto n. 80.228: Sob pena de nulidade, os
estatutos das confederaes, das federaes e das ligas desportivas obedecero ao
sistema de voto unitrio na representao das filiadas em quaisquer reunies de seus
poderes. Significou que, nas assemblias deliberativas, votos de times grandes
valessem o mesmo do que os pequenos, o mesmo vale para federaes, por exemplo,
as do estado do Rio de Janeiro e So Paulo, em ralao ao do Acre e ento territrio de
Rondnia.

150

Esta foi a formula dos militares controlarem o poder dos centros e estados mais
populosos e economicamente mais fortes, onde estavam perdendo espao poltico, ao
mesmo tempo em que estendiam o clientelismo de apoio ao regime no momento crtico
em que iniciavam a abertura poltica. A possibilidade de manipulao das ligas
municipais que congregavam clubes e associaes esportivas tornou-se bastante atrativo
aos objetivos eleitoreiros do partido do governo, a ARENA.
Outra questo de possvel uso poltico deu-se com o movimento do EPT, acusado por
intelectuais de esquerda de ser implementado visando alienao da massa
populacional do contexto poltico do perodo militar no Brasil. Contudo, os promotores
do movimento rebatem as acusaes contra-argumentando que a matriz terica e prtica
de tal movimento veio de fora do Pas. O que no invalida o uso e a crtica. No entanto,
vejo que o EPT, neste aspecto, era percebido pelo governo como irrelevante, pois no
tinha as caractersticas e apelos de outros esportes de massa.

O Plano Nacional de Educao Fsica e Desportos - PNED

Com Geisel, o governo militar passou progressivamente a abrir mo do planejamento

centralizado para incorporar o planejamento participativo. Optou-se tambm pelo
desenvolvimento de aes sociais de baixo custo com base na participao popular
voluntria e nas estruturas sociais dos governos locais. Mutires, campanhas e
movimentos ganharam a agenda do executivo nos trs nveis governamentais.
O PNED, lanado em 1976 para durar at 1979, organizou o esporte de massa dentro
deste contexto: participao popular, rpida implementao e baixo custo. O apoio
financeiro do Estado deveria se resumir a prover meios de orientao e de divulgao.
Como justificativa para suas aes o programa apontou as seguintes causas para a
inexpressiva aptido fsica da populao brasileira: a) insuficincia de equipamento para
o uso do lazer; b) falta de sistematizao na utilizao dos equipamentos existentes e de
diversificao de formas e prticas de desportos de massa; c) ausncia de sistemas que
facilitem o acesso da populao; d) inexistncia de difuso integrada, global e
sistemtica sobre os valores da prtica de atividade fsica. A partir destas constataes
foram traadas as seguintes diretrizes: a) planejar, motivar, mobilizar e apoiar as
151

atividades desportivas da populao de forma organizada, utilizando-as como

instrumento de poltica social na valorizao do homem; b) estimular rgos e entidades
do sistema esportivo nacional a apoiar o desporto de massa, franqueando suas
instalaes e equipamentos em perodos de ociosidade; c) transformar a prtica do
desporto de massa em um dos meios de preenchimento do tempo de lazer (MEC, 1976,
apud CAVALCANTI, 1984, p. 30). 91
O modelo piramidal foi tambm referendado no PNED nos seguintes termos: entendese a educao fsica escolar como causa e o desporto de alto nvel como efeito, tendo o
desporto de massa como intermedirio [...] em termos de administrao, evidente que
a maior parte dos investimentos deve ser orientada para a educao escolar ( MEC,
1976, p. 53 apud VERONEZ, 2005, p. 245).92
Com base na tabela 3, Veronez observa que os recursos destinados Educao fsica e
desporto estudantil (3 no rank) no corresponde prioridade dada a esta categoria pelo
documento do PNED. Contudo, h que se considerar o recurso em termos per capita, o
que apesar de eu no possuir os nmeros especficos, por certo, pela dimenso dos
universos compreendidos, eu colocaria o esporte de massa em terceiro, a Educao
Fsica e desporto estudantil em segundo e EAR no topo.
Tabela 3 - Oramento para o PNED entre 1976 e 1979 (em 1.000 de Cruzeiros).
Subprogra mas

1976 -7 9

Desporto d e m assa

7 34.78 0

Desporto d e alto nvel

4 03.32 5

Edu ca o Fsica e de sp orto estud antil

3 95.27 6

Apo io

2 82.92 5

Tota l

1.8 16.30 6

Fonte: (VERONEZ, 2005, pp. 147-8).

91

BRASIL, Ministrio da Educao e Cultura, Departamento de Educao Fsica e Desportos, Lei n.o
6.251/75. Poltica Nacional de Educao Fsica e Desportos. Plano Nacional de Educao Fsica e
Desportos PNED. Braslia: Departamento de Documentao e Divulgao, 1976.
92
Ibid.

152

O movimento Esporte para Todos - EPT no Brasil

Contraditoriamente neste contexto de predominncia do EAR que tem incio o

movimento do Esporte para Todos no Brasil, previsto pelo PEND. Importante ator deste
movimento foi Lamartine Pereira da Costa, ex-aluno da EsEFEx , professor em algumas
universidades do Rio de Janeiro e que desde o incio da dcada de 1970 auxiliou o
governo na formulao da poltica publica do esporte, especialmente para a formulao
do PNED a partir do Diagnstico da Educao Fsica e dos Desportos no Brasil.
Costa considera 1973 o ano inicial do movimento EPT no Brasil, sendo o movimento
formalizado em 1975 quando o mesmo ator, por razes da proximidade entre o regime
militar e a Rede Globo de televiso, conseguiu desta emissora o apoio institucional para
a campanha MEXA-SE, tida por Costa como etapa fundamental do processo de
desenvolvimento do EPT no Brasil. O movimento foi institucionalizado, em 1977,
como a Campanha Esporte Para Todos no Brasil por meio da parceria entre o
DED/MEC e o MOBRAL e tendo Costa como coordenador. Os dados oficiais citam que
a Campanha EPT articulou rede de informaes por meio de rdio jornais e revistas,
treinando 9.700 agentes voluntrios em dois teros dos municpios brasileiros, com a
abrangncia de 10 milhes de participantes (COSTA L. P., 1983, p. 26). A Campanha
EPT envolveu a participao de estados, municpios e a iniciativa privada. Destacou-se
o jornal Comunidade Esportiva, fundado em 1980 por Costa, servindo de canal de
comunicao para a Rede Nacional do Esporte para Todos.
Os eventos foram realizados com base no trabalho voluntrio; prioritariamente em fins
de semana e feriado; ao ar livre, em ruas, praas, praias, parques e similares. Linhales
pontua que a Campanha EPT, brao esportivo/recreativo que o Governo Federal
utilizou para o enfrentamento das questes sociais, foi realizado custa de muita
explorao (sentido marxista) dos profissionais de Educao Fsica e demais
voluntrios. Contudo, a autora avalia o resultado como positivo por ter o EPT se
mostrado como alternativa ao EAR. Tambm porque, apesar da descontinuao oficial
da campanha em 1979, esta continuou em bases comunitrias (LINHALES, 1996, p.
158).

153

Interessante o contraponto que a autora faz em nota de roda p: Contraponho-me,

assim, s anlises que reduzem o desenvolvimento do EPT no Brasil apenas sua
dimenso ideolgica, por considerar que as mesmas desprezam os atores, os interesses,
os dilemas e as disputas de poder que permearam sua realizao. (LINHALES, 1996,
pp. 158-9).
Entendo que a autora aponta para a linha da sociologia crtica do esporte como nas
anlises de Cavalcanti (1984), ao concluir que o EPT esteve a servio da despolitizao
da massa medida que afasta o indivduo da sua realidade social para cultiv-lo num
espao esportivo, abstrato, onde se exercita a obedincia e a disciplina. Tambm
aponta para a concluso de Castellani Filho, para quem o EPT buscou por meio do
esporte, ajudar o regime militar a mascarar a estrutura de classes no Brasil, simulando
que o acesso s atividades fsicas de lazer pela camada da populao de mais baixa
renda significava melhoria da qualidade de vida (CASTELLANI FILHO L. , 2000). Em
sua obra clssica, Castellani define o EPT como:
Brao direito do desporto de massa apresentado como uma proposta de esporte no
formal inspirado no quadro terico da Educao Permanente, encontrou o EPT, campo
frtil para a sua propagao em nosso pas, a partir da necessidade sentida pela classe
governante, de convencer os segmentos menos favorecidos da sociedade brasileira de que
o desenvolvimento econmico propalado na fase do milagre tinha o seu correspondente
no campo social. (CASTELLANI FILHO L. , 1988, p. 116).

A SEED e a pseudo-crtica ao modelo piramidal

Dentro das propostas do PNED estava a elevao do DED ao nvel de Secretaria do

MEC, o que foi efetivado com o Decreto n. 81.454/1978 que reestruturou o MEC e
criou a Secretaria de Educao Fsica e Desportos (SEED) com as seguintes finalidades
dadas pelo Artigo 21:
[...] planejar, coordenar e supervisionar o desenvolvimento da educao fsica e dos
desportos no Pas, em consonncia com as diretrizes definidas pela Poltica Nacional de
Educao Fsica e Desportos; prestar cooperao tcnica e assistncia financeira supletiva
s unidades federadas e s instituies particulares de ensino, bem como s entidades
154

nacionais dirigentes do desporto e zelar pelo cumprimento da legislao federal pertinente

(BRASIL, 1978).

O principal produto da SEED foi a elaborao das Diretrizes Gerais para a Educao
Fsica e Desportos (1980/1985), com os seguintes objetivos: a) promover e aperfeioar
programas de conscientizao de toda a populao para a importncia da prtica regular
das atividades fsicas, sua necessidade e seus valores, com nfase sobre as populaes
carentes das zonas urbana e rural; b) desenvolver aes que visem a incorporar
efetivamente o hbito da prtica regular da Educao Fsica na escola, com prioridade
para a faixa de educao pr-escolar e as quatro primeiras sries do 1o grau; c)
desenvolver programas de desporto que visem melhoria das elites nacional, estadual e
municipal.93
A novidade, conforme o item b, foi a implementao da educao fsica na educao
pr-escolar e no ensino de primeira a quarta sries do primeiro grau com base nas
teorias da aprendizagem motora norte-americanas, cujo foco era o desenvolvimento
psicomotor da criana. J os elementos do alto rendimento foram deixados para a 5
srie em diante.
Partia-se da percepo de que o modelo piramidal no atingia o objetivo almejado: gerar
atletas de elite que projetassem o Pas internacionalmente. O modelo passou a ser alvo
freqente de crticas da comunidade de Educao Fsica (COSTA L. P., 2006, p.
14.21). Como conseqncia as Diretrizes questionaram a eficcia do modelo piramidal,
reconheceram a especificidade de cada rea esportiva (rendimento, educacional e
participativo) e introduziram o debate sobre quantidade versus qualidade:
"Urge mudar radicalmente tal concepo, pois o objetivo do setor muito mais amplo.
Ningum duvida de que a elite surge da massa, mas convm afirmar, categrica e
fortemente, que os simples praticantes, isto , aqueles que no pertencem elite so um
fim em si e no apenas um meio para criar campees." (BRASIL, 1981, p. 7).

93

As Diretrizes deram origem ao Plano Nacional de Educao Fsica e Desportos 1980-1985 (BRASIL,
1981).

155

Dado o impacto do movimento do EPT, a SEED criou a Subsecretaria de Esportes para

todos (SUEPT), encarregada do "estmulo destinado s Unidades da Federao e aos
projetos isolados de EPT" (COSTA L. P., 1983, p. 39).
Porm, o discurso se desloca da realidade no momento da implementao, pois foi
contraditrio a prpria SEED ter buscado implantar, nas escolas, estrutura vinda do
EAR, os chamados Clubes Escolares, nos quais os diretores de escola eram os
presidentes dos clubes, os professores eram os tcnicos e treinadores, os alunos eram os
atletas e as modalidades eram as olmpicas (LINHALES, 1996, p. 162).
A forma tecnicista (modelo piramidal) de ver o problema e determinar a soluo ficou
clara em artigo de Ruthenio de Aguiar, ento funcionrio da Subsecretaria de Desportos
da SEED, explicando os propsitos da nova poltica do desporto escolar. Inicia
ponderando que mesmo especialistas da rea, pouco familiarizados com o assunto, no
conseguiam entender a mudana de rumo. Ressalta Aguiar que no se tratava de
sobrepor os interesses do sistema esportivo aos do sistema educacional, nem deste ser
simples meio de fornecer produtos (atletas) ao outro, mas de atender caractersticas,
necessidades e interesses dos dois sistemas. Para tanto, a proposta do clube escola,
segundo o autor, deveria ser opcional s escolas e operada em horrio alternativo ao
sistema convencional.
Isto me leva questo sobre que interesses determinaram necessidades e estas a
definio das caractersticas em comum para a justificao da poltica. O fato que a
SEED estava imbuda em elevar a varivel Nvel de Desenvolvimento, cociente entre
nmero de atletas de elite (topo) e o nmero de praticantes (base). A estrutura terica
formulada inicialmente com quatro premissas pode ser resumida a duas: a) a relao
elite/praticantes pode ser melhorada de forma qualitativa (treinamento) at certo limite
(natural, fsico, gentico pertencente base). Aps o tratamento qualitativo em dada
populao, se o nmero obtido na elite considerado insuficiente, este s pode ser
aumentado adicionando-se nova base. Como a base tradicional EAR estava dada e
restrita aos clubes e considerava-se que o tratamento qualitativo j havia chegado ao
limite, bem como se fazia difcil e cara a sua expanso, a nova base que se apresentava
era a do esporte escolar a qual deveria ser aplicado os estgios de formao esportiva:

156

procura e captao de talentos; desenvolvimento de talentos; treinamento da elite. Como

conclui o autor:
Essas razes indicam claramente que se pretendermos desenvolver aes de aumento do
nmero de praticantes do desporto, na maior amplitude possvel, para revelar grandes
contingentes de talentos que aumentaro o nmero da elite, elevando o Nvel de
Desenvolvimento do nosso desporto, a nica alternativa vivel o incremento do
Desporto Escolar. (AGUIAR, 1982).

Ser ento inapropriado responder a questo acima dizendo que a principal

caracterstica a similaridade da base, a necessidade do aumento do nmero de atletas
de elite e os interesses so prprios aos agentes em comando do EAR e que se faziam
presentes em ambos os sistemas?
Esta iniciativa tambm gerou crticas. A principal foi sobre o processo de excluso, pois
as escolas mais bem estruturadas em termos de recursos humanos, professores e alunos,
e de equipamentos esportivos, muitas delas particulares, passaram a ter, ano aps ano,
liderana nos campeonatos estudantis. Dentro das escolas, os professores passaram a
priorizar as competies, diminuindo a carga horria dedicada formao esportiva em
geral e aumentando substancialmente o tempo de treinamento das equipes mirim,
infantil e juvenil de determinada modalidade que a escola tivesse maior potencial.
No de se admirar que muitos alunos formados neste tempo e que no apresentavam
dotes para o EAR, passassem a desenvolver desgosto ou indiferena para com a
disciplina, pois ficavam relegados posio secundria, desmotivados e comparecendo
s aulas apenas para no ficarem com falta.94
Entre 1975 e 1985, o foco da atuao governamental no esporte se deslocou para o setor
educacional. O que se refletiu tambm no aporte de recursos. Com mostrado na tabela 4,
somando-se os recursos para o desporto estudantil e para a reestruturao da rea de
Educao Fsica, chega-se a percentagem de 25% dos gastos para o perodo do MEC

94

Cabe ressaltar que muitos professores, mais conscientes desta dificuldade, combinavam com os
alunos selecionados para fazerem treinos em horrios alternativos, para que a fase dos jogos no
prejudicasse tanto os demais.

157

para o setor. Contudo, fica evidenciado a prioridade ao Esporte Comunitrio ou ERA

com 41% dos recursos para os anos de 1983 a 1985.
Tabela 4 - Recursos da SEED/MEC por rea de execuo.
rea

1983

1984

1985

1983-85

% Total

Educao fsica

522

1.948

5.895

8.365

14%

Desporto estudantil

885

1.245

4.358

6.488

11%

Esporte para Todos

886

1.384

4.198

6.468

11%

Desporto comunitrio

1.842

2.928

19.780

24.550

41%

Construo e outros projetos especiais

1.239

2.588

4.628

8.455

14%

168

307

1.400

1.875

3%

Desporto profissional
Administrao da Seed

239

698

2.821

3.758

6%

Total

5.781

11.098

43.080

59.959

100%

Fonte: (CARAN, 1989, p. 9). Valores Cruzeiros 1.000,00.

A entrada das empresas no EAR

Foi tambm neste perodo que novo ator, a partir da categoria Esporte Classista,
passou a ter peso ao introduzir a lgica econmica no setor. Foram as grandes empresas
que, mediante as mudanas na legislao esportiva em 1975, passaram a usar o esporte
como excepcional veculo de marketing ao patrocinarem clubes constitudos na
categoria de esporte classista, mas que competiam dentro da categoria esporte
comunitrio, na modalidade do voleibol e que levavam os nomes dos respectivos
patrocinadores. Foi o caso da Pirelli de Santo Andr, Bradesco de Osasco, Atlntica
Boavista no Rio de Janeiro e outros que os seguiram (MINADEO, 2008).
O fenmeno no voleibol no incio dos anos 1980 deveu-se a dois fatores principais:
primeiro, o forte apoio da televiso, especialmente a Rede Bandeirantes de So Paulo,
sob a direo esportiva de Luciano do Vale, que apostou nesta modalidade ao organizar
e a transmitir jogos nacionais e internacionais, nos quais se destacavam jogadores
depois conhecidos como pertencentes a chamada gerao de prata (VALLE, 1983); o
segundo foi a marcante gesto de Carlos Arthur Nuzman frente da Confederao
Brasileira de voleibol, que estruturou calendrio de jogos, formas de patrocnios e
mtodos de gesto empresariam que levaram a modalidade ao 2 lugar na preferncia
nacional e a serviu de espelho para demais modalidades coletivas como basquetebol,
futebol de salo etc. (CBV, 2008; ARAUJO L. E., 2003).
158

E o futebol?
Se h questo que tem consenso nas diferentes correntes acadmicas sociais e polticas
sobre o uso do futebol como instrumento de manipulao de massa no perodo do
regime militar. Entretanto, tal propsito comeou mal com a desclassificao da seleo
bicampe (1958 e 1962) ainda na fase inicial da Copa do Mundo de 1966, somente dois
anos depois de os militares terem assumido o comando do Pas.
Alguns meses antes da Copa de 1970, os militares no quiseram correr risco. Bastaram
dois resultados considerados ruins para pressionarem pela destituio do tcnico Joo
Saldanha, que foi tachado de esquerdista. A chefia da delegao foi passada ao majorbrigadeiro Jernimo Bastos, a preparao fsicas dos jogadores ficou a cargo dos
oficiais da Escola de Educao Fsica do Exrcito e em comum acordo CBD e militares
deram o cargo de tcnico a Mario Zagallo.95
O exemplar planejamento e preparao fsica para jogos em altitude no Mxico, aliado
inigualvel tcnica dos jogadores, possibilitou que Zagallo montasse um esquema
tcnico ofensivo arrojado para a poca e que o conjunto fosse vitorioso.96 A msica Pr
frente Brasil (90 milhes em ao, pra frente Brasil! Salve a seleo!) tornou-se a
expresso ideolgica materializada, ao menos na realidade do futebol. A conquista
reforou a aposta no fortalecimento das demais modalidades esportivas, desde que
praticadas quantitativamente em nvel similar ao futebol.
A CBD, atendendo ao governo, ampliou o nmero de times no campeonato nacional
interclubes de 1970, tendo duas divises de 20 times cada, pois, na gesto Mdici, a
AERP via no futebol instrumento de controle poltico e social apropriado ao projeto de
integrao nacional. O Estado bancou a realizao em 1972 de torneio internacional
entre selees nacionais dentro das comemoraes de 150 anos da independncia. Nova

95

Um dos mtodos adotados para a preparao da Seleo foi o de treinamento cardio-pulmonar

desenvolvido por Kenneth H. Cooper no final dos anos 1960 e que ganhou o mundo nos anos 1970
(COOPER, 1972).
96
Para aprofundamento sobre a evoluo dos esquemas tticos de jogo usados pelo Brasil nas trs
Copas do Mundo (1958, 1962, 1970) ver (TOLEDO, 2000).

159

vitria brasileira agradou ao regime, mas serviu tambm de plataforma poltica para
Joo Havelange, que entre 1973 e 1974 utilizou os jogos preparatrios em diversos
pases, ainda inexpressivos no futebol, como for a de angariar votos na eleio
presidncia da FIFA.97
Na Copa de 1974, a preparao seguiu o padro da anterior. Entretanto, o ambiente
ufanista de j ganhou se assemelhava ao de 1966, a comisso tcnica simplesmente
no deu ateno evoluo do futebol europeu e o Brasil foi por eles atropelado,
ficando em 4 lugar. Havelange conseguiu a presidncia da FIFA, mas foi forado pelo
regime a abrir mo da CBD que, em 1975 passou ao almirante Heleno Nunes, expresidente da Arena (SARMENTO, 2006, pp. 123-39).
Em 1976, por proposta do ento Ministro do Trabalho, Arnaldo Prieto, foi aprovada a
LEI n. 6.354, de 02/09/1976, que reconheceu a profisso de jogador de futebol e
institucionalizou o passe. Os jogadores passaram a ter direito ao passe livre ao
completar 32 anos de idade, desde que estivessem a dez anos no mesmo clube. A Lei
tambm reconheceu os rgos da Justia Desportiva como competentes para aplicar
penalidades (BRASIL, 1976A).
Retomando a CBD, Heleno Nunes implementou, abertamente, poltica de Panis et
Circenses com o Campeonato Nacional ao progressivamente elevar o nmero de times
no campeonato de 40 clubes em duas divises de 20 times em 1974, para uma nica
diviso com 42 times em 1975, 54 em 1976, 62 em 1977, 74 em 1978 e 90 times em
1979. Da sua frase celebre que virou dito popular: onde a Arena vai mal, mais um
time no nacional", depois acrescido pelo dito popular com o onde a Arena vai bem, um
time tambm. Este aumento justifica-se pela poltica clientelista possibilitada pelo
critrio de voto unitrio, institudo pela Lei n. 6.251 (GAZETA_ESPORTIVA, 2008).
A tentativa de manipulao e interferncia com a Seleo Brasileira teve ainda seu
ltimo suspiro na Copa do Mundo de 1978, tendo Heleno Nunes empossado como
tcnico o capito Claudio Coutinho, estudioso do futebol europeu e dos novos conceitos
97

A gesto de Joo Havelange a frente da CBD polemizadas por alguns jornalistas esportivos como
sido corrupta e clientelista. As crticas mais consistentes so por parte de Juca Kfouri como consta em
sua entrevista revista eletrnica Caros Amigos (KFOURI, 1997).

160

de futebol total. Entretanto, a manipulao dos militares argentinos foi mais eficaz e
eficiente. Restou aos brasileiros se intitularem Campees Morais.98
Desde 1970, com os recursos da loteria esportiva, a CBD passou a ter supervits e ento
a defender a criao de federaes especializadas para as demais modalidades que
estavam aos seus cuidados, uma vez que estas passariam tambm a ter dotao prpria e
poderiam se sustentar. Os dirigentes do futebol queriam a especializao, transformando
a CBD na Confederao Brasileira de Futebol (CBF), conforme previsto no Decreto n.o
3.199. Contudo, em razo do desejo dos militares de centralizao, esta mudana s foi
possvel em 1979 quando se iniciou desmembramento em quase 30 novas
confederaes.
A nova CBD precisou tambm de uma nova cara para sua presidncia. Giulite
Coutinho, eleito em janeiro de 1980, amigo de Presidente Figueiredo, e mais de acordo
com os tempos de abertura (DANTE, 2007). Foi tambm neste perodo que se deu o
boom da comercializao dos smbolos e espaos publicitrios nos uniformes dos times
e da seleo brasileira como meio alternativo de fortalecimento financeiro do futebol
(JORNALISTAS&CIA, 2008; ACPCPSI, 2006).
Esta soluo foi acelerada pela crise econmica por que passava o Pas com o fim do
milagre econmico dos anos de 1970 e o arrocho do incio dos anos de 1980. A crise
deixou a maioria dos clubes em precria situao financeira, obrigando os a se desfazer
de seu principal ativo, os craques. A mercantilizao do futebol brasileiro teve forte
influncia do mercado internacional (PRONI, 1998, p. 203).
As operaes de marketing se tornaram atrativas aos clubes com a decisiva entrada das
televises na compra dos direitos de transmisso de jogos dos campeonatos. Era
tambm o incio da globalizao do futebol nos moldes teorizados por Hobsbawm.
Estes novos atores (TVs e empresas de marketing esportivo) puderam ento formatar
os calendrios e horrios de jogos de acordo com a lgica do nvel de audincia das
programaes.
98

Recente livro do escritor colombiano Fernando Rodrguez Mondragn, "El Hijo del Ajedrecista 2",
reacende a polmica vitria da Argentina sobre o Peru na Copara de 1978. As denncias so de que o
governo militar argentino de ento, intermediado pelo cartel do narcotrfico de Cali, Colmbia, teria
comprado o resultado junto ao governo e alguns jogadores peruanos (LANCEPRESS, 2008).

161

Contudo, a convergncia dos interesses do EAR com o mercado logo encontraria um

obstculo: a prpria legislao esportiva, ainda sob os paradigmas da tutela estatal,
estrutura hierarquizada de deciso, alto grau de discricionariedade do CND e excesso de
centralismo. Caractersticas que, em geral, o mercado competitivo se mostra avesso.
neste contexto que passou a ser estruturado o chamado lobby do futebol propagando a
liberalizao do esporte quando em verdade se tratava da reestruturao do futebol em
bases mercadolgicas, tambm ditas neoliberais. Tais elementos levaram a Cmara de
Deputados a organizar evento especfico para o assunto.

A crise de identidade na comunidade acadmica de Educao Fsica

O final dos anos de 1970, incio do governo do General Figueiredo, foi perodo de
intenso questionamento dentro da rea de Educao Fsica. Mesmo os militares,
encastelados nos postos de comando do esporte e da Educao Fsica, percebiam que o
movimento de abertura neste setor estava sendo demandado e no incio da dcada de
1980 ficou claro a necessidade do setor esportivo tambm acompanhar o processo de
redemocratizao em curso em outras reas.
Os acadmicos da rea falavam, e depois escreveram, sobre o embate de vrias
correntes terico-pedaggicas, pela dependncia de outras disciplinas ou colonizao
epistemolgica, pelo questionamento do modelo piramidal e sobre a hegemonia do EAR
tambm na rea educacional. O desenvolvimento da sociologia crtica do esporte, nos
anos 1970, principalmente com Bourdieu e Brohn, teve destacado papel neste processo
de auto-avaliao da funo social e carter alienante, do processo autoritrio e
hierarquizado de sua implementao mesmo pelos profissionais da rea. Nos encontros,
congressos e seminrios a sentena de ordem era a crise de identidade (LISBOA &
PINTO, 2003).
A criao em 1983 da Comisso de Pesquisa em Educao Fsica e Desportos (COPED)
pela SEED, em parceria com o Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq), possibilitou
mudana nos rumos dos investimentos na pesquisa em Educao Fsica. A COPED
passou a dar preferncia a pesquisas relacionadas aos temas do Plano PNED e ao
162

programa Esporte para Todos, abrindo o leque para os campos pedaggico, psicolgico
e sociolgico, diminuindo o peso da rea puramente biolgica, matriz do EAR (MAZO
J. Z., 2000, p. 18).
A entrada mais decisiva das cincias sociais e humanas na rea da Educao Fsica,
permitindo a anlise crtica do paradigma da aptido fsica, foi parte de movimento mais
amplo chamado de movimento renovador da Educao Fsica brasileira na dcada de
1980 (BRACHT, 1999, p. 77). Tambm para Melo (1996, p. 35) o fim do regime de
exceo dos militares renovou movimentos orientados por diferentes matrizes tericas
que rediscutiram o papel da educao fsica no contexto da sociedade brasileira.

O incio da democratizao no setor esportivo

No processo de democratizao na rea do esporte, Linhales (1996, p. 168) aponta dois
fatores contribuintes: a imprensa, que passou a questionar o autoritarismo tambm nesta
rea, e o aumento da produo literria prpria (livros e revistas) de cunho
sociopoltico. A democratizao do esporte passou a ser debatido como questo de
poltica pblica pelo meio acadmico, no qual o Colgio Brasileiro de Cincias do
Esporte, CBCE, mostrou como agente crtico ao status quo e como espao de reflexo e
produo coletiva de conhecimento a respeito.
A autora tambm destaca o papel da Associao dos Professores de Educao Fsica de
So Paulo (APEF/SP), junto com o Jornal Folha de So Paulo, na realizao do
seminrio "O autoritarismo no esporte". Seguindo a tradio internacional, a
comunidade da Educao Fsica e do esporte se manifestaram formalmente contra o
autoritarismo e problemas associados as reas na Carta de Belo Horizonte de 1984,
assinada por grupo de acadmicos no II Congresso brasileiro de Esporte para Todos,
organizado pela Federao Brasileira de Associaes dos Professores de Educao
Fsica (FBApef). Entre 1981 a 1983 foi tambm perodo em os estudantes de educao
fsica fizeram paralisaes em defesa do ensino pblico e gratuito, surgindo deste
movimento o Encontro Nacional dos Estudantes de Educao Fsica Eneef.

163

Destacado evento, tanto interno ao clube como para a conjuntura poltica, foi
protagonizado pela Democracia Corinthiana, nome dado pelo publicitrio Washington
Olivetto ao perodo de 1981 a 1985, no qual os jogadores participaram das decises
pertinentes s suas atividades. Segundo Waldenyr Caldas, foi movimento articulado por
Adilson Monteiro Alves, socilogo, ex-vice-presidente do clube e os jogadores mais
politizados, Scrates, Walter Casa-Grande Jnior, Wladimir e outros, que trocaram as
prticas autoritrias pela autogesto e deciso por voto. A democracia corinthiana
eliminou, pelo menos no departamento de futebol, uma estrutura montada em bases
autoritrias, arcaicas e paternalistas, cujo resultado redundava sempre no desrespeito ao
jogador profissional ( CALDAS, W., 1994, pp. 46-7, apud SANTOS T. C., 2002).99
Em 1983, a Comisso de Esporte e Turismo da Cmara dos Deputados, liderada por
Mrcio Braga, ex-presidente do Flamengo, convencida da necessidade de iniciar
processo de liberalizao e modernizao do setor esportivo, realizou, em outubro de
1983, o Ciclo de Debates "Panorama do Esporte Brasileiro". O evento teve a
representao das diferentes categorias esportivas reconhecidas pela legislao esportiva
de ento e de outros atores da sociedade envolvidos no setor. Os grupos temticos
foram: 1- A legislao esportiva; 2 - Profissionalismo no futebol e a estrutura atual; 3 Treinadores, rbitros, auxiliares e torcedores; 4 - O jogador de futebol profissional; 5 O esporte profissional (estrutura); 6 - A Educao Fsica na formao do atleta
massificao e recreao) (BRASIL, 1984).
O contedo dos anais publicados pela Cmara dos Deputados evidencia os desejos de
liberalizao do setor, bem como a predominncia da preocupao com o setor formal
do EAR. A questo do estabelecimento da prtica esportiva como direito social
apareceu de forma marginal nos debates e intervenes. Mostrou-se urgente a separao
do esporte da tutela e comando do Estado. Os anseios de reforma, capitaneados por
Marcio Braga, foram por ele colocadas em projeto de lei, PL 2929/1983, que iria alterar
a redao da Lei 6.251, pondo fim ao voto unitrio no sistema federativo, dando maior
autonomia do sistema (confederaes, federaes, ligas) e entidades desportiva (clubes)
e diminuindo as prerrogativas do CND. Todavia, o projeto no chegou a ser votado.

99

Caldas, Waldenyr 1994 Aspectos sociopolticos do futebol brasileiro. Revista USP (So Paulo), N 22,
junho/julho/agosto.

164

Na avaliao de Tubino, at o fim do perodo do regime militar O Brasil, continuava,

pelos seus instrumentos legais e prtica dos seus dirigentes esportivos, a no entender o
esporte, a no ser nas suas manifestaes ligadas ao esporte-performance. (TUBINO
M. J., 1996, p. 57). Este quadro comearia a ser alterado com a volta da democracia e a
ascenso de novos dirigentes na estrutura do Estado, entre os quais, o prprio assumiria
papel de protagonista.

Sntese para o perodo

A tomada do poder pelos militares em 1964 repercutiu sobre os parmetros estveis do
sistema poltico maior contemplado pela ACF, especialmente sobre a estrutura
constitucional (Constituio de 1967/69 e Atos Institucionais) e gerou novos eventos
dinmicos como a nova ordem econmica e social (milagre brasileiro). Tais mudanas
alteram os recursos e restries disponveis aos agentes dentro do subsistema esportivo.
A reestruturao da legislao esportiva operada pelo regime militar privilegiou
deliberadamente o EAR que recebeu, no perodo, o nome de esporte comunitrio. As
razes para isto esto na profunda e secular identificao dos militares com os valores
centrais do rendimento esportivo e com o alentado projeto de tornar o pas potncia
olmpica. Para tanto, o regime procurou colonizar a rea do Ministrio da Educao e
Cultura, por meio dos programas do DED depois SEED, com o paradigma do EAR no
sentido de ampliar a predominncia do EAR. Se por um lado isso fortaleceu a coalizo
pr-EAR, por outro produziu desconforto entre dirigentes do esporte formal (federaes
e confederaes) pela percepo de que passariam a ter que dividir ateno e recursos
do governo federal com o esporte educacional.
De acordo com a 2 hiptese interna da ACF, o desconforto do esporte formal
demonstra que se a coalizo dominante (pr-EAR) no divergiu sobre seus aspectos
centrais; o fez nos secundrios associados s decises e informaes instrumentais
necessrias para implementar as polticas pblicas. Ou seja, divergncias na estratgia
e reas de implementao. Tambm teorizado que, no limite, a divergncia pode levar
ao surgimento de coalizo dissidente, o que no foi o caso devido ao perodo ditatorial
vivido, quando no seria prudente para uma estrutura esportiva, ainda amadora e
165

dependente no apenas do governo federal como tambm da estrutura administrativa

CBD, enquanto ainda confederao ecltica e guarda chuva para as demais.
O movimento de colonizao tambm gerou oposio em parte da comunidade de
educao fsica que fez a crtica de que o modelo piramidal no atingia seu objetivo:
formar campees e medalhistas, provocando sua reviso conceitual o que a ACF
chama de enlightenment function. Esta oposio no chegou a se constituir em coalizo
rival, contudo, somou foras com outro movimento emergente de crtica ao predomnio
do EAR, o EPT. A partir deste acoplamento pode se conceitualizar o surgimento de
nova coalizo no subsistema esportivo, a Pr-EPE (esporte participativo e
educativo), no tanto pela homogeneidade, devido oposies ideolgicas nas duas
categorias (vide crtica ao EPT), mas pela clara estruturao dos valores centrais em
oposio ao predomnio do EAR, situando os aspectos ideolgicos na camada mais
externa que suporta maior divergncia.
Importante

movimento

interno

coalizo

dominante

deve

ser

observado.

Diferentemente das demais modalidades esportivas componentes da coalizo pr-EAR,

houve esforo do futebol em se tornar independente do Estado, mesmo sob o governo
militar que controlou, tanto quanto possvel, o crescimento e a ao desta modalidade
at o desmembramento das confederaes e a criao da CBF em 1979.
O prximo captulo aborda importante perodo do desenvolvimento da poltica pblica
do esporte, pela sua alada ao nvel constitucional e de como neste frum privilegiado
as duas coalizes se comportaram em busca de seus interesses.

166

Captulo 6
O esporte como direito social na letra da lei: a Constituio de
1988
A eleio de Tancredo Neves, ainda que de forma indireta pelo Congresso Nacional, em
1985, marca a retomada da trilha democrtica no Pas. Contudo, com a morte de
Tancredo, a Aliana Democrtica se viu representada por Sarney, paradigmaticamente
ex-presidente do PDS, partido apoiador do regime militar. J o Esporte chegou Nova
Repblica com a maior parte das organizaes formais demandando a sua liberalizao,
mas dentro de uma estrutura extremamente moldada pelas antigas prticas e por
ultrapassados sistemas de deciso que se mostravam ainda incapazes de atender s
novas demandas.
Mostrava-se necessrio reformular estruturas, modos de atuao e a articulao do setor
esportivo com a sociedade, o que no era mais possvel de ser feito apenas dentro da
esfera do Executivo, como nos perodos anteriores. O Legislativo, locus mais avanado
do esforo de redemocratizao, foi posto a mediar novos interesses de velhos agentes
j estruturados no setor com as demandas de novos agentes em busca de espao no
campo da poltica pblica do esporte.
Tubino afirma que, nesta transio, a iniciativa de mudanas coube ainda ao Estado,
especificamente ao CND, devido ao que conceituou como processo de aceitao de
uma tutela e paternalismo estatais de muitos anos [...] ao mesmo tempo existia um
arcabouo jurdico e uma cultura de conformismo diante da forte predominncia do
Estado

(TUBINO M. J., 1996, p. 61). Mas tal protagonismo deve tambm ser

ponderado pelo fator pessoal, pois o prprio autor, em maio de 1985, tornou-se o
primeiro presidente do CND no perodo da Nova Repblica.
Para Tubino, o calcanhar de Aquiles do esporte nacional se configurava em cinco
elementos: a) legislao ultrapassada, b) falta de recursos financeiros, c) insuficincia
de recursos humanos, d) carncia de estudos sobre a realidade brasileira, e) falta de um
conceito de esporte. Explicando melhor o ltimo item: o esporte sempre foi
167

entendido no Brasil pelo esporte de alto rendimento e pelo futebol profissional, o

que, convenha-se constitui uma viso hipotrofiada do esporte, delimitando-o
apenas na perspectiva elitista do talento (TUBINO M. J., 1988, p. 14, grifo meu).
Segundo o autor, elementos que prejudicariam qualquer propsito imediato de reviso
do esporte brasileiro.

A Comisso de Reformulao do Esporte

A avaliao inicial de Tubino foi praticamente a mesma do Diagnstico de 1971, o que
indica que os problemas existentes no incio dos anos 1970 permaneceram inalterados, a
despeito da mudana de legislao em 1975 e do tempo de 15 anos para dirimi-los. Tais
deficincias justificaram a criao, dentro do Ministrio da Educao, da Comisso de
Reformulao do Esporte, instituda pelo Decreto n. 91.452, de 19/07/1985. Coube ao
Ministro da Educao, Marco Maciel, determinar a composio da Comisso com cerca
de trinta membros, conforme Portaria 598/85 do Ministrio da Educao. A presidncia
ficou a cargo de Manuel Tubino (TUBINO M. J., 1996, p. 61; BRASIL, 1985A).100 Na
exposio de motivos para o Decreto que instituiu a Comisso Maciel reproduz o
seguinte discurso:
A nossa organizao esportiva vigente reflete princpios corporativos e de inspirao
coletivista, que hierarquizam as atividades esportivas, subordinando-as ao esporte de alto
nvel, exclusivamente voltado para as medalhas e para os bem dotados. Seus mecanismos
formais impedem o desenvolvimento livre do desporto, dos esportistas e de suas
organizaes bsicas, todos a clamar por legislao mais liberal. (BRASIL, 1985B).

Ainda escrevendo sobre os trabalhos da Comisso, Marco Maciel, acrescentou que a

meta foi de: [...] estimular as iniciativas comunitrias voltadas para o esporte
100

Em seus agradecimentos Comisso, Tubino cita os seguintes nomes: Coronel Octvio Teixeira,
Bruno Silveira, Alvaro Mello Filho, Adhemar Ferreira da Silva, Adilson Monteiro Alves, Alfredo Alberto
Leal Nunes, Andr Gustavo Richer, Carlos Alberto Andrade, Carlos Arthur Numan, Fernando Jos
Macieira Sarney, Francisco Austerliano Bandeira de Mello, Hezir Espndola Gomes Moreira, Joo Alberto
Barreto, Joo Baptista de Mesquita, Joo Gonalves Soares, Luciano do Valle, Luiz Alfredo da Gama,
Botafogo Muniz, Luiz Afonso Teixeira Vasconcellos de Almeida, Maeterlinck Rego Mendes, Maria Esther
Bueno, Miguel Jorge Squeff, Otvio Augusto Anibal Cattani Fanali, Renato Britto Cunha, Renato Cardoso,
Romualdo Gianrdoli, Snzio Valle Mendes, Thales Freire de Verosa, Valled Perry e Walter Giro Giorano
(TUBINO M. J., 1988, p. 21). Esto ausentes os nomes Edson Arantes do Nascimento (Pel) e Mario
Amato, citados na Portaria de convocao. Concluo que acabaram por no participar.
168

como lazer; e redefinir as responsabilidades coletivas das diferentes esferas do poder

pblico no tocante a esporte como competio. (MACIEL, 1988, grifo meu).
Linhales ressalta que a Comisso, embora integrada por pessoas notrias ao meio
esportivo no podem ser necessariamente considerados como representantes da
pluralidade de interesses que permeava o setor esportivo. Conclui pela no oposio ou
ruptura, pois: muitos dos novos membros tinham sido colaboradores no perodo
anterior e estavam, por certo, mais empenhados, agora, em processar reformas no
sistema esportivo, j que as prticas arbitrrias e os abusos de poder haviam-se tornado
constrangedoras com a abertura poltica. (LINHALES, 1996, pp. 172-3).
A ilegitimidade da comisso foi tambm aduzida por se tratar de iniciativa
governamental que se aproveitava da precria organizao da sociedade para propor
mudanas revelia desta, no dizer do autor: constituem-se comisses de alto nvel,
forjadas de forma a dar a aparncia de representativas dos distintos segmentos sociais,
mas que no fundo nada mais so do que a garantia da obedincia s diretrizes j traadas
nos bastidores (CASTELLANI FILHO L. , 1985, p. 8).
Veronez v na concluso de Tubino (impossibilidade de reviso imediata do esporte
brasileiro) a justificativa para uma sada conservadora (a Comisso) e tambm questiona
o carter democrtico do que chamou de Comisso de notveis. Para ele, esta apenas
refletiu os interesses esportivos de quem coordenou os trabalhos, no representando
rupturas com

o passado; pelo contrrio, constituiu-se como resultado do

estabelecimento de um consenso entre antigos e novos interesses conservadores

[...](VERONEZ, 2005, p. 263).101
A Comisso apresentou relatrio com setenta e nove indicaes ou propostas para
aprofundamento posterior, organizadas em seis grupos temticos (TUBINO M. J., 1996,
pp. 64-7; BRASIL, 1985C). Os grupos so aqui resumidos e em seguida avaliados.

101

O artigo 2 da Portaria 598 de convocao diz que a Comisso consultaria especialistas, entidades e
instituies, e pelo Decreto n.o 91.451 teria um prazo de 120 para faz-lo e produzir o relatrio.
Entretanto no h indcios de que as consultas foram realizadas, ao menos no formalmente, o que
refora a tese de no representatividade dos autores acima.

169

1. Reconciliao do esporte com trs aspectos de sua natureza. Props o esporte

como Direito de Todos, nas trs formas de manifestaes: esporte-educao
(esporte na escola), esporte-participao (esporte de lazer) e esporteperformance (EAR).102 As formas de organizao (categorias) do esporte
deveriam ser reformuladas em: esporte federado, esporte universitrio, esporte
escolar, esporte classista, esporte militar, esporte no-formal ou de promoo
social e o esporte profissional.
A categorizao proposta pareceu confusa, pois dependendo do ngulo que se entenda
h sobreposio ou m definio. Por exemplo: a categoria esporte profissional define
as demais como no profissionais ou amadoras. Contudo, nesta poca (1985) o esporte
federado, base do esporte olmpico, j lutava por maior grau de profissionalizao para
manter-se. O prprio movimento olmpico passava por presses para a liberalizao do
profissionalismo, o que aconteceu na olimpada de Seul em 1988, com a nova Carta
Olmpica (PRONI, 2007, p. 7). O esporte no-formal ou de promoo social apenas
outro nome para mesmos princpios do EPT. Percebe-se que a trade rendimento,
participao e escola, vinda do Manifesto do Esporte de 1964, passando pelo
Diagnstico de 1971, reformulao da legislao em 1975, permaneceu slida.
2. Redefinio de papeis dos diversos segmentos e setores da sociedade e do
Estado em relao ao esporte. Significou discutir a distribuio e coordenao
de funes entre nveis de governo, entidades componentes do sistema esportivo
formal e demais rgos e entidades pblicas e privadas envolvidas. A nfase
esteve em retirar caractersticas cartorias/policianescas e em estimular a livre
iniciativa, configurando a democracia esportiva.
No se apreciou a reestruturao ou redesenho do sistema, mas a sua eficincia e a
liberdade de ao.
3. Mudanas jurdico-desportivo-institucionais. A dimenso assumida pelo
fenmeno esportivo no era mais comportado pela antiga legislao de 1975.
Cabia no apenas atualiz-la, como tambm elevar o esporte a objeto
102

Texto mais claro e consideraes mais aprofundadas sobre as trs reas do esporte, consta em
documento especfico entitulado A Reconceituao do Esporte no Brasil constante no relatrio final.

170

constitucional, inclusive com texto j proposto pela Comisso. Outros pontos

importantes foram: justia desportiva e seu espao/tempo de apreciao,
regulamentao da propaganda esportiva, loteria esportiva, relaes de trabalho
e doping.
contraditrio que o termo violncia simblica, de ascendncia bourdiana,
significando manuteno das estruturas de dominao entre os agentes para a
manuteno de prticas da elite, tenha sido citado, pois a liberalizao pregada, de
forma sistemtica, foi a do setor esportivo em relao ao Estado e no as intrnsecas ao
sistema formal e educacional.
4. Carncia de recursos humanos, fsicos e financeiros comprometidos com o
desenvolvimento das atividades esportivas. Indicaes destinadas a prover
formas de financiamento de equipamentos e materiais desportivos e ampliar
recursos humanos para a melhora da performance esportiva. Destinao de
recursos da loteria esportiva e srie de isenes. Foi proposta a criao do Fundo
Nacional de Desenvolvimento Esportivo Fundesp.
Se por um lado desejava-se a independncia do esporte ao Estado, por outro, buscava-se
forma de o Estado ficar comprometido com o sustento do setor. O Fundesp seria a
forma de centralizar os recursos e melhorar sua distribuio. O texto cita agilizar os
repasses.
5. Insuficincia de conhecimentos cientficos aplicados ao esporte. Disse
respeito de reas correlatas ao desenvolvimento do esporte: medicina
desportiva, a psicologia desportiva e o direito desportivo.
As disciplinas citadas so relacionadas diretamente com o EAR, nada foi dito sobre a
histria esportiva, a sociologia esportiva, estudos do lazer e outras reas relacionadas ao
esporte em geral.
6. Imprescindibilidade da modernizao de meios e prticas no esporte.
Indicaes para uma poltica nacional do esporte, descentralizao do setor,
instrumentos de gesto, organizao dos calendrios, criao de sistema nacional
171

de informaes e de documentao. A integrao do setor como os demais

agentes sociais prestadores e produtores de servios, bem como a indstria de
material esportivo.
Tratou se de constituir uma poltica pblica para o setor dentro dos moldes da
modernidade e da liberdade.
Resumindo os principais pontos propostos, a autonomia foi tratada como forma de
prover recursos e isenes ao sistema esportivo formal ou EAR, porm sem a
contrapartida do poder de polcia do Estado. A reviso da legislao foi posta como
prioridade no sentido de garantir a autonomia, de preferncia que esta fosse objeto
constitucional. O sustento financeiro do setor seria garantido pelo Fundesp. Para
definitivamente estabelecer o setor esportivo como questo de Estado, o relatrio
preconizou a criao de uma Secretaria Especial de Esportes, subordinada Presidncia
da Repblica ou a transformao do Ministrio da Educao em Ministrio da Educao
e Esportes.
No texto do relatrio entregue pela Comisso, consta a sugesto de que o Ministrio da
Educao e demais rgos deveria se pautar por dois vetores:
a) Retirar o peso autoritrio, centralizador, restritivo e elitizante da legislao e
normas que disciplinam o esporte.
b) Conciliar teoria e prtica para pluralizar e democratizar o acesso prtica
desportiva como direito do cidado e um dos componentes da justia
social. (TUBINO M. J., 1996, p. 67).
A despeito das crticas de continusmo e de no representatividade, a Comisso foi
eficiente ao produzir o relatrio e eficaz ao estabeleceu a agenda para mudanas
institucionais substanciais que seriam implementadas na seqncia.

A atuao do CND na nova conjuntura poltica

O CND e o MEC/SEED formularam documento de subsdio ao I Plano Nacional de
Desenvolvimento da Nova Republica I PND-NR, elaborado em 1986, onde, pela
172

primeira vez, o esporte foi contemplado em texto de plano econmico. No entanto, o

texto faz referncias bsicas a insuficincias nas trs reas de manifestao do esporte e
propem linhas simples de soluo. Valeu mais como lembrana de que o setor
esportivo era importante dentre as polticas sociais do que como plano de ao
pragmtica para seu fortalecimento (BRASIL, 1986). Como ressaltou Caran: Este
desdobramento no efetivamente realizado, e quando as Polticas refletem as
necessidades da rea, os planos no refletem as diretrizes determinadas pelas polticas.
(CARAN, 1989, p. 3).
Manuel Tubino denomina o conjunto das aes produzidas pelo CND no perodo da
Nova Repblica como aes renovadoras. Salienta o autor que finalizado os trabalhos
da Comisso, o CND, sob sua direo, foi norteado pelas seguintes metas: a) consolidar
o novo conceito de esporte (escolar, participativo, rendimento); b) constitucionalizar o
esporte na Carta de 1988 de forma a redefinir o papel do Estado e da sociedade; c)
desburocratizar e descentralizar as aes do CND; d) criar condies financeiras para os
projetos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico e de capacitao de recursos
humanos; e) rever prticas equivocadas no esporte-educao. (TUBINO M. J., 1996, p.
69).
Competia ainda ao CND a formulao, execuo e avaliao de toda a Poltica Nacional
do Esporte.103 A primeira ao prtica foi sua transferncia para Braslia, ainda em
1985, conforme j previsto desde o Decreto n. 60.891 de 22/06/1967 (BRASIL, 1967),
para ter maior proximidade com outros rgo e centros de poder a que o rgo se
relacionava.
Mesmo tendo seu nmero de componentes aumentado de 5 para 11 pela Lei n.
6.251/75, em tempos de Nova Republica, o CND era tido como rgo de baixa

103

Na indicao n. 17 a Comisso de Reformulao do Esporte havia reafirmado as funes do CND nas

seguintes bases: a) assessorar o Ministro da Educao, nos assuntos do esporte; b) coordenar a
formulao da Poltica Nacional do Esporte; c) acompanhar e avaliar a execuo da Poltica Nacional do
Esporte; d) estudar, propor e promover medidas que tenham pro objetivo assegurar melhor
administrao e organizao do esporte; e) propor normas referentes manuteno da ordem
esportiva e organizao da justia e disciplina esportiva; f) editar normas complementares sobre o
esporte; g) coordenar a elaborao do Calendrio Esportivo Nacional; h) desenvolver estudos e
promover debates; i) aconselhar rgos e entidades; j) baixar resolues e recomendaes.

173

representatividade. Tal caracterstica foi atenuada por nova metodologia de formulao

de resolues, muitas delas precedidas de consultas e participaes dos envolvidos.
No que tange descentralizao, o CND passou a delegar srie de atribuies s
confederaes e aos conselhos regionais do prprio CND. Mas

tal

movimento,

na

avaliao de seu presidente, teve tambm efeito contrrio aos idealizados, pois serviu
para fortalecer certos feudos esportivos. Trs importantes aes foram: a)
regulamentao do valor passe dos atletas profissionais que passou a ter uma graduao
a menor, progressiva com a idade, a partir dos 28 anos (Resoluo n.o 10/86)104; b) o
Estatuto dos Atletas (Resoluo n.o 22/86); c) introduo do voto de qualidade que
equilibra melhor a representao dos grandes clubes. As duas primeiras sofreram forte
oposio dos clubes e federaes de futebol, a ltima s agradou aos grandes clubes por
dar lhes mais poder nas decises em relao aos pequenos clubes.
A Resoluo deliberou que os clubes no poderiam mais fixar o preo do passe de um
atleta baseando-se apenas no valor investido (luvas, salrios e outros gastos), mas em
funo dos ganhos mensais. A resoluo, segundo declarou na ocasio o presidente do
CND, Manoel Tubino, foi meio de amenizar 'resqucios escravagistas'' da legislao do
passe (ASSAF, 2001).
A SEED e o CND

O perodo marca tambm a nomeao de, Bruno Silveira, o primeiro civil desvinculado
dos militares desde criao da SEED. Bruno tinha posio contraria ao foco do EAR
dentro do meio educacional e props mesmo a extino dos Jogos Estudantis Brasileiros
em Braslia, sob a premissa de que o esporte escolar deveria ser praticado na escola e
no em Braslia. Como ele mesmo salienta:
O Esporte escola, subjugado e mesmo parasitado pelo esporte de alto rendimento, tornouse inexistente enquanto educativo e de formao. O indicador mximo de tal fenmeno so

104

A Resoluo deliberou que os clubes no poderiam mais fixar o preo do passe de um atleta
baseando-se apenas no valor investido (luvas, salrios e outros gastos), mas em funo dos ganhos
mensais. A resoluo, segundo declarou na ocasio o presidente do CND, Manoel Tubino, foi meio de
amenizar resqucios escravagistas' da legislao do passe (ASSAF, 2001).
.

174

os JEBs, que se transformaram em mais um evento do esporte de alta competio, no qual

o alto rendimento o objetivo principal. (SILVEIRA, 1988).

Segundo assessor direto de Bruno, este posicionamento o levou a ser considerado

inimigo nmero um da Educao Fsica em Braslia, dentro e fora do ministrio,
inclusive por parte da Associao de Profissionais de Educao Fsica (APEF) de
Braslia. Cita a mesma fonte que na SEED havia ainda muitos coronis (PEREIRA L.
E., 2007). Suponho que isto tenha a ver com o pessoal do exrcito e os profissionais
formados por eles, o que ajuda a explicar a ascendncia do EAR sobre a SEED.
O CND (rgo normativo), desde sua reestruturao em 1985, ascendeu politicamente e
financeiramente (oramento) em comparao a SEED (rgo administrativo). Isto pode
ser visto no grfico a seguir pela relao de destinao de recursos, em termos reais
(deflacionado a valores de 1983), entre os dois rgos do Ministrio da Educao pelo
grfico 3.
Grfico 3 - Destinao de recursos do MEC entre 1983 e 1987.
7.000
6.000
5.000
4.000
CND
3.000

SEED

2.000
1.000
1983

1984

1985

1986

1987

Fonte: (CARAN, 1989, p. 8).

Quanto relao de destinao internas de recursos da SEED, mesmo estando em

franca queda em termos reais (deflacionado a valores de 1983), pode se observar a
prioridade ao EAR que ficou com 51,5% dos recursos, seguido pelo esporte educacional
com 22,6% e o esporte participativo com 10,1%, conforme tabela 5.

175

Tabela 5 - Destinao de recursos MEC/SEED entre 1983 e 1988.

rea

Categoria

1983

1984

1985

1986

1987

1988

Total

% Total

Educao fsica

Educacional

522

608

564

287

149

2.131

Desporto estudantil

Educacional

885

389

417

278

129

2.098

Total Educ.

1.407

997

982

565

278

4.229

22,6%

Participativo

886

432

402

163

1.883

10,1%

6.070

Esporte para Todos

Desporto comunitrio

EAR

1.842

914

1.894

1.159

261

Desporto profissional

EAR

168

96

134

28

Construo e outros
projetos especiais

EAR

1.239

808

443

206

428

3.124

Total EAR

3.249

1.818

2.471

1.393

689

9.619

1.797

426

Pr-ativa

Neutra

Administrao da Seed

Neutra

239

218

270

286

73

60

1.147

Total Neutra

239

218

270

286

1.871

60

2.944

15,8%

Total Geral

10437

6280,3

1993,4 18675,27

100%

7576,2 4365,8 1870,6

51,5%

1.797

Fonte: (CARAN, 1989, p. 9).

Como conclui a autora, o setor esportivo ainda lutava por fontes alternativas de
recursos: Ainda que o maior montante de recursos financeiros seja destinado ao
esporte-performance, em detrimento do esporte-formao, participao e da disciplina
curricular Educao Fsica, ainda, da Cincia de Educao Fsica, estes recursos sendo
insuficientes, no so complementados por outras fontes alternativas [...] (CARAN,
1989, p. 11).

Incapacidade de outros setores se representarem

Na mesma poca dos trabalhos da Comisso importantes atores sociais e de classe se
fortaleceram ou foram criados. Em 1985 surge Colgio Brasileiro de Cincias do
Esporte (CBCE), importante espao de pesquisas e debates para o setor de educao
fsica, esporte e lazer. Tambm as Associaes de Professores de Educao Fsica
(APEFs), continuavam representando a parte majoritria da categoria e buscavam
ampliar espaos de discusses sobre o esporte. Embora ainda dominado pela escola da
medicina esportiva,105 nova safra de pesquisadores da rea de Educao Fsica passou a
produzir trabalhos mais crticos sobre o setor esportivo.
105

Segundo Betti, de 1969 a 1987 o nmero de faculdades de Educao Fsica no Brasil passou de 17
para 87. Todas focando a preparao tcnica de especialistas em alto rendimento (Betti, 1991, p. 127128).

176

Pela viso de diversos autores, fica claro que outros setores, principalmente os
considerados progressistas e/ou de esquerda, se sentiram no representados ou
propositadamente excludos da Comisso de Reformulao do Esporte como tambm da
participao na Assemblia Constituinte. por exemplo a linha de argumento de
Veronez que atribui aos agentes liberais mais organizados, j institucionalizados, e
com capacidade de impor seus interesses, o domnio sobre o processo constituinte.
[...] a frao do setor esportivo que elaborava as crticas mais contundentes a estrutura de
poder presente at ento no setor esportivo no conseguiu organizar-se para encaminhar
sugestes Constituinte. Das 288 entidades citadas no primeiro volume das emendas
parlamentares e das 122 emendas propostas por estas entidades, nenhuma era diretamente
vinculada ao setor esportivo (VERONEZ, 2005).

Esta argumentao indica claramente que o setor progressista no estava organizado

no mesmo nvel que os liberais para contrapor e fazer vale seus interesses. A pergunta
natural porque no?
Linhales parece dar uma pista. Argumenta a autora que se de um lado o alto rendimento
estava muito bem representado no projeto de liberalizao, de outro, no houve
nenhum grupo suficientemente articulado capaz de representar projeto alternativo
na perspectiva do esporte como verdadeiro direito social. As tendncias mais
radicais estavam ocupadas em denunciar o carter autoritrio do esporte e no
conseguiram consider-lo dentro da perspectiva democrtica. Segundo a autora, o
problema esteve no reducionismo analtico que estabeleceu o esporte como prtica
social alienante, portanto, no merecendo maior mobilizao e atuao poca.
Optaram por um envolvimento maior nas mudanas que ocorriam em outros setores da
dinmica social. Pode-se supor que tais escolhas se tenham processado tanto para os
partidos polticos colocados mais esquerda no espectro ideolgico quanto para os
setores progressistas da Educao Fsica, que, durante a Nova Repblica, priorizaram
esforos no processo de democratizao do setor educacional (LINHALES, 1996).

177

A tese da autora que a parte considerada progressista na comunidade da Educao

Fsica, ao ter mantido a idia de que o esporte produto alienante do capitalismo,
colocou-se em posio embaraosa para interferir no processo de abertura, deixando que
s as foras conservadoras o fizesse.

A Constitucionalizao do esporte
A primeira questo que surge ao se considerar o esporte no texto constitucional sobre
o mrito. Neste caso apropriada a referncia Constituio de outros pases. Ensina
Mello Filho que nas Constituies estrangeiras, para alm de sua dimenso competitiva,
o esporte desponta como elemento de integrao, agente educacional, instrumento
auxiliar da sade e da promoo do lazer. Nos pases socialistas o esporte estava
conectado educao do cidado, sendo citado mesmo como instrumento de ao
revolucionria essencial organizao do Estado. Nas sociedades capitalistas, o esporte
pertence ao mbito dos direitos e liberdades prprios ao desenvolvimento e do Estado
de bem-estar social, alcanando por esta via a norma constitucional. Para o autor, por
sermos sociedade desportivizada, o tema foi criminosamente omitido e marginalizado
nas Constituies anteriores (MELLO FILHO, 1995, p. 24 e 38).
No plano do Direito Constitucional Comparado, h quase duas dezenas de pases que j
contemplam o Esporte em suas Constituies de forma direta e significativa. Segundo
Melo, os pases do sistema Common Law preferem deixar a iniciativa privada o
desenvolvimento do setor; outros pases, por razes diversas, preferem ainda no fazlo. A tabela 6 relaciona a maioria dos pases que j o fizeram (MELO FILHO, 1988,
pp. 29-30).

178

Tabela 6 - Pases e ano de constitucionalizao do esporte.

Pases

Ano

Pases

Ano

Sua

1874

Portugal

1976

Polnia

1952

Albnia

1976

Romnia

1965

Grcia

1976

Uruguai

1966

Russ ia

1977

Paraguai

1967

China

1982

Espanha

1968

Nic argua

1986

Alemanha

1969

Brasil

1988

Bulgria

1971

Peru

Tchecoslovquia

1971

Bulgria

Cabo Verde

1975

Guin-Bissau

Fonte: Inspirado em (PARENTE FILHO, MELLO FILHO, & TUBINO,

1988, pp. 19-27; TUBINO, 1987, p. 76).

O processo constituinte e o Artigo 217 da CF

O processo constituinte foi subdivido em inmeras subcomisses temticas e setoriais,

dentre as quais estava a Subcomisso de Educao, Cultura e Esportes da Comisso da
Famlia, da Educao, Cultura e Esportes, da Cincia e Tecnologia e da Comunicao.
Pelo desenrolar dos movimentos ligados ao esporte, tornou-se consenso que este
merecia, ao menos, um artigo na nova Carta Constitucional. Os prprios debates e
audincias na Assemblia Constituinte em 1987 deixaram a impresso de que a
percepo do esporte tambm como meio de promoo social e educacional levaria este
fenmeno ao texto constitucional de 1988. (TUBINO M. J., 1996, p. 69).
Sendo pacfico que o tema merecia alcanar o texto constitucional, a questo central
migrou para em que termos isto seria definido e sob qual relao de foras. Como j
mencionado, nem todos os setores e correntes ideolgicas que militam no esporte
ganharam espao na comisso. Coube ao setor j institucionalizado a elaborao e
negociao de propostas para o texto constitucional.106

106

As entidades representativas que ofereceram sugestes Subcomisso da Educao, Cultura e

Esporte foram: CND, COB, Federao Internacional de Futebol de Salo, Confederao Brasileira de
Basketball, Confederao Brasileira de Futebol de Salo, Confederao Brasileira de Futebol,
Confederao Brasileira de Atletismo, Confederao Brasileira de Cronistas Desportivos.

179

A Comisso de Reformulao do Esporte j havia formulado proposta em seu relatrio

final de 1985. Junto a proposta estavam consideraes das quais destaco duas para
evidenciar aspectos mais relevantes para a tese. So estas:
CONSIDERANDO a inafastvel e inadivel exigncia de se incluir o Desporto na
Constituio ou de dar ao desporto uma concretizao constitucional por se tratar de
fenmeno social, econmico e cultural dotado de importncia e fora crescente na vida da
Nao Brasileira, como parte inseparvel dos programas de desenvolvimento
educacional, social e de sade [...] DESTACANDO, outrossim, que a essencialidade de
se destinar recursos pblicos para promover e incentivar o desporto, reservado-lhe uma
rubrica substancial nos oramentos pblicos, contemplando no apenas o desporto
competitivo e as prticas de elite, mas estendendo a todos, indistintamente, a
oportunidade da prtica desportiva e recreativa, da porque o apoio financeiro da dado
ao desporto caracteriza-se como investimento social do qual o Estado no pode
desobrigar-se, conquanto o desporto direito de todos e dever do Estado [...] Indica o
seguinte dispositivo para insero na futura Carta Constitucional:.
Art. A legislao sobre desporto adotar as seguintes normas e princpios:
I a educao fsica, de matrcula obrigatria, constituir disciplina nos
horrios normais em estabelecimento de ensino de 1 e 2 graus;
II a prtica dos desportos ser livre iniciativa privada, garantindo a
autonomia das entidades desportivas dirigentes quanto a sua organizao e
funcionamento internos;
III o poder Pblico destinar recursos para promover e estimular o desporto,
amparando a educao fsica e o Esporte-educao, prtica do Esporteparticipao e ao Esporte-performance, alm de criar e assegurar benefcios
fiscais especficos destinados a fomentar as prticas fsicas e desportivas, como
direito de todos;
IV as aes que versam sobre causas relativas disciplina e s competies
desportivas somente sero admitidas no Poder Judicirio depois de esgotadas as
instncias da Justia Desportiva, que proferir deciso final no prazo mximo de
60 (sessenta) dias contados da instaurao do processo.

A proposta do CND foi elaborada por um de seus membros, o jurista desportivo, lvaro
Melo Filho, apresentada nos seguintes termos:

180

Art. - so princpios e normas cogentes da legislao desportiva;

I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes quanto a sua organizao e
funcionamento internos;
II - a destinao de recursos pblicos para amparar e promover o Desporto
educacional e o desporto de alto rendimento;
III - a criao de benefcios fiscais especficos para fomentar as prticas
desportivas formais e no-formais, como direito de todos;
IV - a admisso das aes relativas disciplina e s competies desportivas no
Poder Judicirio somente dar-se- aps esgotadas as instncias da Justia
Desportiva que tero o prazo mximo de 60 (sessenta) dias contados da
instaurao do processo para proferir deciso final.
Art. - Fica assegurado o reconhecimento do esporte como bem cultural, estendendo-lhe
todos os benefcios institucionais e legais prprios da cultura, especialmente quando
tratar-se de proteo das manifestaes culturais esportivas genuinamente brasileiras,
como legtimas expresses de identidade nacional. (BRASIL, 1985C, pp. 84-6, grifos
meus).

Em sua justificativa o CND argumentou que sua proposta tinha o lastro do

assentimento pblico e o aval de todos os segmentos da comunidade desportiva
brasileira. A referncia feita em relao a prpria Comisso de Reformulao do
Esporte, cuja a representatividade, conforme j visto, pode ser questionada. Estranho o
fato de ter apresentado proposta bem diferente a da Comisso de Reformulao do
Esporte, inclusive quanto a citao da Educao Fsica como matria obrigatria para
1 e 2 graus, ponto que no passou na Constituinte. O que me leva a supor que o CND
queria, em realidade, que a Constituinte desconsiderasse a proposta da Comisso em
favor da do CND.
Mais ainda, o CND tambm referendou proposta do Constituinte Acio de Borba por
esta ter sido calcada em matria publicada por lvaro de Melo Filho, ento Presidente
da Confederao Brasileira de Futebol de Salo. Isso me leva a atentar para a proposta
desta entidade e constatar que idntica a do CND, com exceo do 2 artigo que no
conta na proposta da Confederao. Assim, em realidade, o CND contava com a mesma
proposta vinda de trs fontes, a dele prprio, a de uma entidade esportiva e a de um
constituinte. Comparando-se as inmeras propostas completas e em partes fica evidente
181

que a de maior proximidade com o texto final, em estilo de redao e contedo, foi a do
CND.107
Se foi estratgia, o foi para contraponto de foras mais conservadoras, pois o prprio
Manoel Tubino fez referncia a outro tipo de estratgia, a da presso direta sobre os
parlamentares, exercida principalmente pelos representantes do futebol (de campo), que
abusavam da legalidade em detrimento da legitimidade nas relaes que o permeavam a
modalidade: tudo era legal, mas ilegtimo (TUBINO M. J., 1996, p. 69).
Para melhor entendimento de como se chegou ao resultado final recorro ao texto de
Parente Filho (1988, pp. 55-92) que fez detalhada anlise (aqui resumida) e
esquematizada em suas principais etapas na figura 8.
Figura 8 - Fluxo do processo constitucional.

Subcomisso
Comisso
Temtica
Comisso de
sistematizao I

Redao Final
Artigo 217 e demais dispositivos
Constitucionais para o esporte

Comisso de
sistematizao II

Comisso de
sistematizao III

Plenrio
2 Turno
Plenrio
1 Turno

Fonte: (PARENTE FILHO, 1988, p. 55).

Esclarece o autor que nas audincias pblicas da Subcomisso da Educao, Cultura e

Esporte, foram ouvidas muitas entidades representativas do esporte e da educao. Junto
as diversas sugestes j enviadas por Constituintes foram adicionadas 25 sugestes, dos
mais variados teores, colhidas anteriormente pelo PRODASEN, rgo de informtica de
apoio ao Congresso Nacional.
O primeiro Anteprojeto da Subcomisso constava de trs artigos tratando: a) da
competncia da Unio para legislar sobre a matria, b) a autonomia das entidades

107

comum, em muitos texto versando sobre o assunto, a referencia a lvaro Melo Filho como o autor
intelectual do artigo 217.

182

desportivas e a destinao de recursos pblicos, c) reconhecimento do esporte como

atividade cultural, o que possibilitava o suporte financeiro empresarial por meio de
subsdios e isenes. Na Comisso Temtica, que tinha por relator Arthur da Tvola, foi
adicionado inciso sobre o processo eletivo nas entidades esportivas e foram retirados os
artigos em que o esporte passava a fazer parte da cultura e o que fazia referncia
Educao Fsica.
Enviado para a Comisso Sistematizao I, que teve como relator Bernardo Cabral, o
texto no teve consenso. Coube ao relator rever o texto e este retirou o item sobre o
processo eletivo das entidades desportivas por consider-lo pertencente legislao
ordinria. Foi tambm proposto o enxugamento do texto para apenas um artigo,
mantendo-se o contedo e adicionando-se um inciso que estabelecia o prazo de 60 dias
para a apreciao de contendas pela justia desportiva.
Na 2 etapa de sistematizao, com nova apresentao de emendas, todo o artigo foi
profundamente modificado gerando insatisfao nos representantes do setor esportivo.
Na 3 etapa de sistematizao, novos Constituintes aderiram ao grupo que buscava
salvar as caractersticas do texto original. Foi includo inciso sobre o Lazer e a definio
sobre isenes e benefcios fiscais para entidades esportivas.
Nesta etapa, foram tambm produzidos mais dois anteprojetos informais: caro e
Hrcules, dos quais o Relator extraiu seu Substitutivo I. Este recebeu crticas
generalizadas por reproduzir parte do texto da Constituio de Portugal. Vieram novas
emendas de mais de trinta Constituintes os quais, juntamente como a presso da
comunidade desportiva (denominao do autor), conseguiram que o Relator voltasse a
anteprojeto anterior, o Substitutivo II. Conseguiram tambm colocar o esporte no
captulo dos direitos individuais e coletivos para assegurou a proteo da reproduo da
voz e da imagem humana tambm nas atividades esportivas.
Na votao final (Plenrio 1 turno) foi aceita emenda para incluso da frase como
direito de cada um e novo inciso diferenciando esporte profissional e no-profissional,
defendido pelo presidente do CND, Manuel Tubino, como fundamental atualizao da
legislao. Houve tambm mobilizao para se retirar o termo interno do inciso I: a
autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaes, quanto a sua organizao
183

e funcionamento interno. A emenda veio de Marcio Braga, representando o esporte

formal, por entender que o termo limitava a atuao das entidades. Esta mudana foi
apoiada pelo grupo denominado grupo do Centro, o que deixou o texto com a seguinte
redao:
dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no formais, como
direito de cada um dentro dos seguintes princpios:
I respeito autonomia das entidades desportivas dirigentes e
associaes, quanto a sua organizao e funcionamento;
II - a destinao de recursos pblicos para ampara e promover
prioritariamente o Desporto Educacional, o no-profissional e, em casos
especficos o Desporto de alto rendimento;
III - tratamento diferenciado para o Desporto profissional e o noprofissional;
IV - proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de criao
nacional;
Pargrafo nico. O Poder Judicirio s admitir aes relativas
disciplina e s competies desportivas aps esgotarem-se as instncias
da Justia Desportiva, que ter o prazo mximo de sessenta dias,
contados da instaurao do processo, para proferir deciso final. (Grifo
meu).
O texto voltou ao Relator Bernardo Cabral, que alm de pequenas mudanas de estilo de
redao, adicionou mais um pargrafo, retirado anteriormente, que assegurava
incentivos ao esporte de lazer. O texto foi ento encaminhado Comisso de Redao
Final, ficando a parte relativa especificamente ao esporte com a seguinte redao:108
Art. 217 - dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no
formais, como direito de cada um, observados:
I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaes, quanto
a sua organizao e funcionamento;

108

Todo o texto Constitucional que trata de forma direta e indireta do esporte est no anexo?

184

II - a destinao de recursos pblicos para a promoo prioritria do

desporto educacional e, em casos especficos, para a do desporto de alto
rendimento;
III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o noprofissional;
IV - a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de criao
nacional.
1 O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s
competies desportivas aps esgotarem-se as instncias da justia
desportiva, regulada em lei.
2 A justia desportiva ter o prazo mximo de sessenta dias, contados
da instaurao do processo, para proferir deciso final.
3 O Poder Pblico incentivar o lazer, como forma de promoo
social. (BRASIL, 1988) .

A exegese

O termo dever do Estado do caput do artigo 217 da CF-1988 tem sentido de obrigao
jurdica, sem especificar o rgo encarregado, o que deve ser feito por legislao
ordinria. O dever do Estado garante o exerccio do direito. O termo direito de cada
um foi criticado por acadmicos da rea esportiva por apresentar um sentido
reducionista, ao indivduo, quando se procurava dar um contexto amplo, de direito
social. Contudo, o prprio idealizador do artigo faz o seguinte comentrio:
interessante notar que ao invs de referir-se ao direito de todos, cuja dimenso
jurdica no traduz exatamente quem o titular do direito, preferiu o legislador
constitucional mencionar o direito de cada um s prticas desportivas, ensejando a
identificao daqueles que tm o direito subjetivo, sem diluir juridicamente tal direito ao
desporto nem obstaculizar os caminhos jurdicos assecuratrios de seu resguardo.
(MELO FILHO, 1988, p. 167).

O termo prticas formais faz referncia ao esporte j estruturado em competies e/ou

espetculos esportivos. No formais refere-se ao restante, que se manifestam em
diferentes propsitos, modalidades e faixa etria, praticado em grupo ou
185

individualmente. No formais, configura tambm o chamado esporte participao,

embora o texto constitucional no tenha feito referncia explicita a esta categoria. O que
foi depois resgatado na legislao ordinria.
No inciso I, a palavra autonomia encerra toda a demanda do setor esportivo formal de
se ver livre da intromisso do Estado em assuntos intra corporis da organizao do
sistema esportivo. O que diferente de independncia, que tem a ver com a relao das
entidades com o exterior ou outros sistemas (poltico, social, econmico, etc.). No
sentido financeiro, mostra-se raro o setor esportivo que seja completamente
independente dos recursos pblicos. Mesmo o futebol, embora rentvel quando bem
administrado, demanda uma srie de bens pblicos para a sua realizao.
O inciso II d prioridade dos recursos pblicos ao esporte-educacional que por oposio
compreendido como de no rendimento. Mas o inciso no esquece as necessidades do
EAR e o contempla em casos especficos. A questo passa a ser a definio do que
so os casos especficos. Pela tradio das prticas esportiva, esto dentro do EAR o
esporte profissional, o semi-profissional, muitas vezes tambm chamado de amador, e
qualquer outra forma de esporte competitivo dentro da estrutura do esporte formal.
No inciso III, quis o legislador separar e reconhecer definitivamente as duas categorias,
profissional e no profissional, a fim de que a legislao infraconstitucional lhe desse o
mesmo tratamento. Alguns juristas definem profissional pelo ganho monetrio e vnculo
empregatcio ao passo que o no-profissional caracterizado pelo gasto prprio para o
sustento da prtica esportiva. Contudo, h uma rea de indeterminao entre as duas
categorias sujeitas a melhor definio pela legislao ordinria.
No inciso VI quis o legislador proteger prticas ou modalidades nacionais como futebol
de salo, futevlei, capoeira, peteca, frescobol, tamboru etc. A idia de proteo passa
pelo resguardo da inovao (direito autoral ou propriedade intelectual ou mesmo patente
se considerada como uma inveno), o fortalecimento organizacional e a divulgao da
prtica.
Os pargrafos 1 e 2, ao mesmo tempo em que estabelecem a Justia Desportiva como
a 1 instncia apreciativa e vital ao funcionamento do sistema que necessita de
186

celeridade, tambm fixa limite de tempo apropriado de deliberao antes de autorizar

recorrer-se Justia Comum. Tal provimento legal j estava estabelecido desde a Lei n.o
6.354 de 02/09/76 em seu artigo 29 (BRASIL, 1976A). Quis o legislador valorizar a
Justia Desportiva e dar ao dispositivo legal tambm o status constitucional (SILVA,
1995, p. 770).109
O pargrafo 3 reconhece a importncia do lazer para a sociedade atual. Como todo o
artigo 217 se refere ao esporte, por conseqncia lgica (pro subjecta materiae), faz
referncia s prticas esportivas descompromissadas que permitem a desconcentrao, a
alegria e o prazer a seus praticantes, configurando-se na categoria do esporte
participao, esporte-lazer, esporte do tempo livre, etc.
Os demais artigos relacionados ao esporte pela ordem so:
Art. 5. XXVIII - so assegurados, nos termos da lei: a) a proteo s participaes
individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz humanas, inclusive nas
atividades desportivas. Trata-se do direito de arena, espcie de direito de personalidade,
uma extenso do direito da prpria imagem agora aplicado tambm ao atleta. (BRASIL,
1988).
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre: [...] IX - educao, cultura, ensino e desporto.110 A preferncia da Unio, a
legislao pelos Estados e Distrito Federal supletiva, devendo completar o vcuo da
Unio. (BRASIL, 1988).

Neste contexto, o esporte foi no apenas liberalizado, como clamava o setor esportivo
formal h dcadas, mas, como desejavam os setores engajados na democratizao das
prticas esportivas, foi constitucionalizado, estabelecido como direito social e dever do
Estado. Mesmo o lazer, no mbito da atividade fsica ou prtica esportiva
109

A Justia Desportiva no faz parte do Poder Judicirio, instituio de direito privado, dotada de
interesse pblico, mas mantida pelas entidades desportivas.
110
Cabe a ressalva que a proposta feita pelo COB, ento comandado por Silvio Magalhes Padilha,
solicitou apenas a incluso do seguinte artigo Compete Unio legislar sobre normas gerais sobre
desportos. O receio era que a possibilidade de diferentes legislaes estaduais, afetasse as federaes,
criando duplicidade e quebrando a uniformidade de regras e competies, ou seja, a quebra de
hierarquia do sistema do COI, inviabilizando inclusive a participao do Brasil em competies
internacionais. Contudo a sugesto no foi acatada como consta no Artigo 24. Entretanto, mesmo com
esta disposio, no houve, ainda, os casos ento temidos pela COB.

187

descompromissada, ganhou seu lugar ao sol constitucional como forma de promoo

social. Depois da Constituio Federal, seguiram as Constituies Estaduais e as Leis
Orgnicas

Municipais

no

estabelecimento

do

tema.

Fato

que,

aps a

constitucionalizao do esporte, o papel do Estado deixar de ser apenas normatizador e

fiscalizador do setor, para se transformar em seu principal fomentador.
Resta observar que se o esporte foi favorecido pelo esprito de democratizao e de
recuperao dos direitos social da Constituio Cidad, partilha com as demais reas
sociais do mesmo problema que a razo de ser da cincia econmica: a alocao de
recursos limitados para necessidades ilimitadas. Como conseqncia, como ensina toda
a tradio do estudo das polticas pblicas sociais (ABRANCHES, SANTOS, &
COIMBRA, 1994; DRAIBE S. M., 2002), a definio de prioridades para o uso dos
recursos pblicos, seja pela desejvel maior participao social ou mesmo por grupos de
interesses, quando estes controlam os agentes polticos para tal, como supem as teorias
da elite (Mosca, G.; Pareto, V.), dos grupos de interesse (Griffith, E.; Truman, D. B.;
Writh, C. R.) do pluralismo (Dahl, R. A.; Lowi, T. J.), etc., assume carter mais
relevante.111

O perodo ps constitucional
No demorou muito para os interesses se manifestarem. A Lei n.o 7.752, (Lei Mendes
Thame), de antiga tramitao no Congresso e vetada pelo Presidente Sarney, foi
aprovada pelo Senado em 14/04/1989 para prover meios de financiamento ao desporto
amador. A Lei disps sobre formas e limites de graduao de abatimento no imposto de
renda e outros tributos ao contribuinte, pessoa fsica e jurdica (sob regras diferentes),
que fizesse doaes e/ou patrocnios a pessoa jurdica desportiva, com ou sem fins
lucrativos, mas desde que cadastradas no Ministrio da Educao - MEC (BRASIL,
1989).
111

Uma das emendas (1P19956-5) de autoria de Jos Serra, destoou das demais justamente por propor
a retirada de itens que impunham o comprometimento do Estado com o suporte financeiro ao esporte.
Assim justificou o Constituinte: Em que pese o mrito das medidas propostas [...] h que levar em
considerao a real possibilidade de que o Poder Pblico possa dar o justo atendimento [...] a falta de
dimensionamento dos custos das propostas, conjugadas, falta de viso do conjunto de receitas e
despesas possveis, levou o texto atual, se prevalecesse na prtica, exigir pelo menos dois PIBs, ou seja,
que o Brasil produza instantaneamente o dobro do que produz hoje, para comear a ajustar-se
realidade da nova Carta Constitucional. (PARENTE FILHO, 1988, p. 112).

188

Embora cite o esporte amador e o artigo 2 relacionasse srie de situaes que

compreendem tanto o EAR, o esporte educacional e esporte de participao, as
restries postas em negrito acima promovem uma filtragem na elegibilidade aos
recursos fazendo com que os mesmos fossem canalizados quase que exclusivamente ao
EAR. A tentativa de veto de Sarney deve-se concorrncia que a lei fazia a projeto
similar para a rea cultural, a qual o presidente estava mais comprometido.

Lei Zico

Vencida a etapa de constitucionalizao, o incio da dcada de 1990 abriu as discusses

para a regulamentao infraconstitucional do esporte segundo tendncia econmica de
liberalizao de mercados que repercutiu igualmente no setor esportivo, especialmente
no setor futebolstico. Tratava-se igualmente de ajustar a legislao infraconstitucional
aos novos preceitos da Constituio de 1988.
As estratgias populistas de Collor de Melo o levaram a nomear Arthur Antunes
Coimbra (Zico), em 15/03/1990, para recm criada Secretaria dos Desportos da
Presidncia da Repblica - SEDES/PR (BRASIL, 1990), antiga reivindicao da
comunidade do EAR e que cuja proposta j constava entre as indicaes da Comisso
de Reformulao do Esporte de 1985.
A Secretaria teve status ministerial, pois, estava ligada diretamente ao Presidente.
Iniciava-se o processo institucional de criao de um Ministrio para o Esporte. O
principal rgo da Secretaria foi Departamento de Desportos Profissional e NoProfissional a quem cabia aplicar os incisos de I a IV do Artigo 217 da CF. A Secretaria
se articulava administrativamente com o CND e o Conselho de Administrao do Fundo
de Assistncia ao Atleta Profissional. Este fundo havia sido criado em 1975 para ajudar
a fazer a transio do encerramento da carreira de atleta profissional para outras
atividades.
A despeito de o Decreto 981/93 observa em seu artigo 25 que:

189

A Secretaria de Desportos do Ministrio da Educao e do Desporto compete a

superviso da prtica do desporto educacional nas instituies do Sistema Federal de
Ensino, a normalizao e coordenao das prticas desportivas formais e no-formais em
sua rea de atuao, e a promoo da manifestao de rendimento nos nveis nacional e
internacional (BRASIL, 1993B).

Alguns autores viram nesta mudana a reverso da prioridade governamental entre as

reas do esporte e da Educao Fsica, a favor do primeiro e deixando a segunda rf.
Uma das primeiras medidas de Collor sobre o esporte foi a revogao da A Lei n.
7.752, (Lei Mendes Thame), de incentivos ao esporte,

com a Lei n. 8.034 de

12/04/1990 (BRASIL, 1990). A orientao era a de que o esporte, como muitos outros
setores, deveria encontrar solues de mercado para seu sustento. O que pode sugerir a
hiptese de que a criao da SEDES/PR foi mais uma jogada poltica publicitria do que
propriamente uma real inteno de formatar projeto para o setor por parte do governo de
ento.
Pelo sim ou pelo no, Zico iniciou as discusses para nova legislao contando com
lvaro Melo Filho na liderana da equipe que preparou o projeto propondo novas
formas comerciais para o futebol e nova relao trabalhista entre clubes e atletas. Como
sada financeira propunha a participao nas rendas de loterias esportivas. Os aspectos
mais polmicos eram a transformao obrigatria dos clubes em sociedades comerciais
(modelo clube-empresa) e o fim do passe (ALMEIDA M. A., 2007).
Com o novo modelo buscava-se colocar os clubes sob uma administrao profissional
regida pela legislao civil, obrigando-os a se comportarem de forma transparente e
responsvel sobre as suas operaes e contabilidade, bem como responsabilizando os
dirigentes em casos de desvio e m administrao. Com o fim do passe, buscava-se
equalizar a relao de foras entre clubes e atletas, corrigindo antiga distoro
social/trabalhista exploratria. Zico havia se referido ao projeto como a Lei urea do
futebol na mensagem de envio deste ao Congresso Nacional (BRASIL, 1991, p. 7). 112

112

Outro projeto de Lei de n 3.974/89, de autoria do Acio de Borba (PDS-CE), um dos deputados mais
ativos durante a Constituinte, respaldado em documentos e projetos do CND, mas de muita similaridade
com a legislao j existente, chegou a tramitar pelas comisses da Cmara durante o ano de 1990.

190

At sua aprovao o projeto (PL n 956/91) passou por modificaes induzidas pela
presso dos dirigentes de clubes que se opuseram ferozmente a estas duas ltimas
propostas. Como alternativa ao fim do passe, foi sugerido a aquisio gradual do valor
do mesmo pelo atleta aps chegar aos 28 anos, dispositivo depois tambm retirado.113
Percebendo a dificuldade de se alterar o status quo do futebol, principal motivo de sua
ida ao governo, Zico pediu demisso em 24 de abril de 1991, sendo substitudo por
Bernard Rajzman que permaneceu no cargo at outubro de 1992 quando ocorreu o
impeachement de Collor de Melo. Neste ponto importante atentar para as observaes
de um dos protagonistas no projeto do governo:
O projeto inicialmente apresentado por Zico foi bloqueado de todas as formas durante o
governo Collor, pelos parlamentares ligados a alguns presidentes de federao do futebol.
Entretanto, no governo Itamar, com o trabalho incessante do secretrio Mrcio Braga, a
proposta inicial recebeu como relator o deputado Artur da Tvola, o mesmo a quem na
Constituio de 1988 coube incluir as questes do esporte no seu relatrio [...] Artur da
Tvola reuniu um grupo de esportistas, do qual tive a honra de participar, e com muita
lucidez e compromisso conseguiu apresentar um substitutivo ao projeto Zico
[...](TUBINO M. J., 1996, pp. 93-94).

A Lei n. 8.672, foi sancionada s em 06/07/1993 e no artigo 1 melhor definiu o

esporte forma e informal: 1 A prtica desportiva formal regulada por normas e
regras nacionais e pelas regras internacionais aceitas em cada modalidade; 2 A
prtica desportiva no-formal caracterizada pela liberdade ldica de seus praticantes.
(BRASIL, 1993A). A Lei foi regulamentada pelo Decreto n.o 981, de 11/12/1993
(BRASIL, 1993B).

As trs formas de manifestao do esporte aparecem no artigo 3: O desporto como

atividade predominantemente fsica e intelectual pode ser reconhecido em qualquer das
seguintes manifestaes:
I - desporto educacional, atravs dos sistemas de ensino e formas
assistemticas de educao, evitando-se a seletividade, a hipercompetitividade
de seus praticantes, com a finalidade de alcanar o desenvolvimento integral e a
formao para a cidadania e o lazer. Pelo Decreto 981, o pargrafo nico do
113

Como o passe no foi instinto, O Artigo 26 da Lei definiu que caberia ao Conselho Superior de
Desportos fixar o valor, os critrios e condies para o pagamento do passe.

191

artigo 22 estabelece que a organizao dos sistemas dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municpios ser fixada na legislao concorrente que cada
Unidade da Federao expedir no exerccio de sua competncia legal. E o
pargrafo nico do Artigo 23 definiu que a liberdade na prtica do desporto
educacional inclua o direito de opo entre as manifestaes participativa e
de rendimento.
II - desporto de participao, de modo voluntrio, compreendendo as
modalidades desportivas praticadas com a finalidade de contribuir para a
integrao dos praticantes na plenitude da vida social, na promoo da sade e
da educao e na preservao do meio ambiente;
III - desporto de rendimento, praticado segundo normas e regras nacionais e
internacionais, com a finalidade de obter resultados e integrar pessoas e
comunidades do Pas e estas com outras naes.
A Lei Zico no fez meno ao esporte classista e sobre o esporte militar se limitou a
estabelecer no Artigo 61 que seria praticado sob direo do Estado-Maior das Foras
Armadas e do rgo especializado de cada Ministrio Militar.
O Pargrafo nico do artigo 3 oferece melhor definio das subcategorias do esporte de
rendimento: I - de modo profissional, caracterizado por remunerao pactuada por
contrato de trabalho ou demais formas contratuais pertinentes; II - de modo noprofissional, compreendendo o desporto: a) semi-profissional, expresso pela existncia
de incentivos materiais que no caracterizem remunerao derivada de contrato de
trabalho; b) amador, identificado pela inexistncia de qualquer forma de remunerao
ou de incentivos materiais.
O artigo 4 redefine o Sistema Esportivo. Primeiro substitui o antigo CND pelo
Conselho Superior de Desportos (CSD) que se transformou em rgo
consultivo/normativo e no mais deliberativo/executivo embora ainda pudesse
priorizar gastos e orientar a poltica nacional para o esporte. O CSD passou a ter mais
quatro membros, chegando ao total de quinze. Entretanto, o aumento no nmero no
necessariamente assegura maior representatividade; h que se observar a origem dos
componentes do CSD. Para os dispus no formato da tabela 7.

192

Tabela 7 - Composio do Conselho Superior de Desportos.

Categorias do esporte

Composio do CSD
Membros / representantes

EAR

Educacional

Participativo

Impondervel

Um Secretrio de Desportos do Ministrio da Educao e do Desporto,

membro nato que o preside C SD.

Dois de reconhecido saber desportivo, indicados pelo Ministro da

Educao e do Desporto.

XX

Um do Comit Olmpico Brasileiro.

Um das entidades de administrao federal do desporto profissional.

U m das entidades de administrao federal do desporto no-profissional.

Um das entidades de prtica do desporto profissional.

Um das entidades de prtica do desporto no-profissional.

Um dos atletas profissionais.

Um dos atletas no-profissionais.

Um dos rbitros.

Um dos treinadores desportivos.

X
X

Um das instituies que formam recursos humanos para o desporto.

Um das empresas que apiam o desporto.

U m da imprensa desportiva.

Distribuio

73,3%

0,0%

0%

26,7%

Fonte: Inspirado em (BRASIL, 1993A; BRASIL, 1993B).

Observando a procedncia de cada membro/representante segundo a entidade a que

representa ou seu histrico profissional pode se coloc-los em uma das trs categorias
de manifestaes esportivas oficialmente reconhecidas pela Constituio de 1988.
Assim, para a Lei Zico, tem-se um total de 11 representantes diretos ou indiretos do
EAR, o que significa 73,3%, ao passo que, na melhor das hipteses, as outras duas
categorias poderiam chegar a uma representao de no mximo 36,7%, numa hiptese
muito otimista. Os demais quatro membros/representantes foram colocados como
imponderveis, pois no possvel se estabelecer, a priori, a linha de representao dos
mesmos. Este mesmo procedimento ser utilizado, na seqncia do trabalho, para
acompanhar as variaes na representao deste rgo de acordo com as alteraes
significativas na legislao.
O artigo 4 recolocou a Secretaria de Desportos - SEDES debaixo do novo Ministrio
da Educao e do Desporto, criado em 1992, pelo artigo 14 da Lei 8.490 de
19/11/1992 (BRASIL, 1992), j no Governo de Itamar Franco que nomeou Murilo de
Avellar Hingel para o ministrio e este nomeou Mrcio Baroukel de Souza Braga, ex193

presidente do Flamengo, ex-deputado constituinte, para a diretoria da SEDES. Embora

na condio de primo pobre o esporte passou a dispor de ministrio. Competiria ao
Ministrio a formulao de nova Poltica Nacional do Desporto e, a SEDES, a
elaborao e execuo do Plano Nacional do Desporto para o fomento do desporto
brasileiro (BRASIL, 1993B).
Do artigo 7 ao 15, a Lei trata de um novo Sistema Federal de Desporto que tem por
finalidade promover e aprimorar as prticas desportivas de rendimento. O sistema
passou a congregar as pessoas fsicas e jurdicas de direito privado, com ou sem fins
lucrativos, encarregadas da coordenao, da administrao, da normatizao, do apoio e
da prtica do desporto, bem como s incumbncias da Justia Desportiva. O destaque
ficou para o COB e para as Confederaes, que passaram a ser denominadas de
entidades federais de administrao do desporto. A estas passaram a poder filiar-se
tanto as entidades estaduais quanto entidades de prticas desportivas (clubes,
associaes, entidades classistas), definidas como pessoas jurdicas de direito privado,
com ou sem fins lucrativos, constitudas na forma da lei, mediante o exerccio do direito
de livre associao. Ficou mesmo facultada a filiao direta de atletas.
Cabe destaque ao Artigo 11 que deu a possibilidade (facultativo) das entidades de
prtica e s entidades federais de administrao de modalidade profissional de adotarem
uma das seguintes formas: I - transformar-se em sociedade comercial com finalidade
desportiva; II - constituir sociedade comercial com finalidade desportiva, controlando a
maioria de seu capital com direito a voto; III - contratar sociedade comercial para gerir
suas atividades desportivas. O Artigo atendeu ao modelo clube-empresa
Os municpios tambm passaram a poder compor seus subsistemas desde que ligados a
uma entidade estadual ou mesmo federal. Portanto, quebrou-se a rigidez hierrquica e
promoveu-se descentralizao do antigo sistema, o que de forma metafrica permitiu-se
folhas e frutos tanto nos galhos como no tronco da rvore. Deixaram de existir as
categorias esporte classista e esporte militar. Esta alterao na estrutura foi significativa,
pois:
Na prtica, de 1941 at o advento da Lei Zico (Lei n.o 8.672/93), a interveno
do Estado nas organizaes das entidades desportivas foi a regra, cabendo ao
194

Conselho Nacional dos Desportos regular nos mnimos detalhes no s a

organizao e o funcionamento das entidades desportivas como tambm a prpria
prtica desportiva formal (BOUDENS, 2002, p. 12).
Os Artigos 18 a 29 trataram da prtica desportiva profissional: liberdade de
organizao, transferncia de atletas, transmisso e comercializao de imagens, direito
de arena, convocao para selees, contrato e remuneraes. Cabe a observao que a
Lei deu ao CSD a prerrogativa de fixar critrios e condies para determinar o valor do
passe. Embora sejam aspectos importantes para os profissionais, no sero aqui
abordadas em maior profundidade por serem marginais aos objetivos deste trabalho. A
Justia Desportiva abordada entre os artigos 36 e 38.
A nova estrutura do Sistema Esportivo Nacional ficou ento definida conforme
esquematizado na figura 9.

195

Figura 9 - Sistema Esportivo Nacional (Lei Zico).

Ministrio da
Educao e do
Desporto
Prticas Formais: regras
Desporto de rendimento:
- Profissional
- No profissional :
- Semiprofissional
- Amador

Comit
Olmpico
Brasileiro
COB

Secretaria de
Desportos
(SEDES)

Conselho
Superior do
Desportos
CSD

Justia
Desportiva:
Profissional
e No Profissional

Sistema Federal
de Desporto

Entidades de
prtica
desportiva
e/ou atletas

Desporto
Educacional
Desporto
Universitrio

Entidades
federais de
administrao
do desporto
(Confederaes)

Ligas
federais

Sistema
Federal

Entidades
Estaduais
(federaes)

Ligas
estaduais

Sistemas
Estaduais e
DF

Sistema
Estadual e DF

Entidades
Municipais
(ligas)

Ligas
municipais
ou
regionais

Sistemas
Municipais

Sistema
Municipal

Sistema
Federal

Prticas no formais:
liberdade ldica

Desporto
Participativo

Pessoas jurdicas
que
desenvolvam
prticas noformais,
promovam a
cultura e as
cincias do
desporto e
formem ou
aprimorem
especialistas

Fonte: Inspirado em ( (BRASIL, 1993A; BRASIL, 1993B)

Os recursos para o esporte foram tratados pelos artigos 39 a 48. Dentre os recursos
tradicionais esto: fundos desportivos; receitas oriundas de concursos de prognsticos;
doaes, patrocnios e legados; prmios de concursos de prognsticos da Loteria
Esportiva Federal no reclamados e incentivos fiscais previstos em lei. Foi mantido o
padro de iseno de impostos de importao para a aquisio de equipamento de
treinamento e para competio pelo COB. Foi tambm estendida a possibilidade de tal
benefcio, mediante controle da SEDES, para as entidades de prticas desportivas e
atletas.
O Artigo 42 unificou o Fundo de Assistncia ao Atleta Profissional (Lei n 6.269/75) e o
Fundo de Promoo ao Esporte Amador (Lei n 7.752/89) no Fundo Nacional de
Desenvolvimento Desportivo FUNDESP, com natureza autrquica e dispondo de duas
contas especficas: uma destinada a fomentar o desporto no-profissional; outra,
assistncia ao atleta profissional e ao em formao. Ambas as contas atendem ao
EAR114. O fluxo principal de receitas continuou a vir da participao nos recursos das
114

O Artigo 44 estabeleceu que os recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Desportivo tero a

seguinte destinao: I - para o desporto no-profissional: a) desporto educacional; b) desporto de

196

loterias esportivas federais que passaram a ter um adicional de 4,5%, mais 15%
provindo exclusivamente da Loteria Esportiva. Os critrios de destinao ao COB
ficaram inalterados.
A perda dos incentivos fiscais do imposto de renda, em 1990, levou o governo a buscar
alternativas de recursos ao esporte. Nesta perspectiva o bingo foi enxertado na Lei Zico
a partir de proposta do Deputado Onaireves Moura (PSD) sob argumento de se
transforma em fonte alternativa de renda s entidades esportivas. (RANGEL, 2004) O
sentido de descentralizao da Lei possibilitou, em seu Artigo 57, que entidades de
direo e de prtica desportiva pudessem se organizando localmente, segundo critrios e
exigncias mnimas, para se associarem a empresas de explorao do jogo do bingo.
O Decreto 981/93 autorizou convnios da Unio com os estado para que estes, por meio
de suas Secretarias da Fazenda, pudessem credenciar entidades desportivas e autorizar o
funcionamento das casas de bingo. Alm do repasse da arrecadao para as entidades
esportivas, a nova atividade criaria tambm novos postos de empregos e seria mais uma
fonte de receita fiscal para o Estado. O artigo 43 do Decreto assim determinou a
destinao: I - sessenta e cinco por cento para a premiao, includa a parcela
correspondente ao imposto sobre a renda e outros eventuais tributos; II - trinta e cinco
por cento para a entidade desportiva autorizada aplicar em projetos ou atividades de
fomento do desporto e custear as despesas de administrao e divulgao. (BRASIL,
1993B).115
Interesses envolvidos, setores excludos

O perodo de tramitao da Lei Zico (1991-1993) foi ainda marcado pelo acentuado
predomnio do EAR no texto do projeto, bem como pela no representao da
comunidade do esporte participativo e do esporte educacional nos eventos e discusses
rendimento, nos casos de Jogos Olmpicos, Campeonatos Mundiais, Jogos Pan-americanos e Jogos SulAmericanos; c) desporto de criao nacional; d) capacitao de recursos humanos: cientistas
desportivos, professores de educao fsica e tcnicos em desporto; e) apoio a projetos de pesquisa,
documentao e informao; f) construo, ampliao e recuperao de instalaes desportivas; II para o desporto profissional, atravs de sistema de assistncia ao atleta profissional e ao em formao,
com a finalidade de promover sua adaptao ao mercado de trabalho, quando deixar a atividade; III para apoio tcnico e administrativo do Conselho Superior de Desportos.
115
O primeiro problema que surgiu com a parceria das entidades com os bingos foi que muitos destes
deixaram de repassar tributos e a parcela de receita das entidades esportivas, deixando-as inclusive com
dvidas tributrias como foi o caso da Federao Brasiliense de Atletismo que por conta dos contratos
com trs bingos at 2000 acumulou dvida de cerca de R$ 320 mil (TORRES, 2008).

197

promovidos pela SEDES para a formulao da Poltica Nacional do Esporte.

principalmente sobre a anlise do processo de discusso do PL n 956/91 dentro da
Comisso Especial de Desportos (CESP), que teve como relator Artur da Tvola, que
Linhales reforou sua tese de que o esporte tambm locus de interesses envolvidos e
os setores excludos.
Segundo a autora, havia trs grupos com interesses na elaborao do projeto. O
primeiro, o do executivo (SEDES e CND) a cujo sentido modernizante liberalizante
(neoliberal) do projeto se opunham dois outros. O segundo, de forma ostensiva, era o
grupo conservador, tambm conhecido como bancada da bola cujos representados
foram denominado de feudais por Tubino e como dbeis cartis por Zico. Pare
estes, a autonomia e as leis de mercado ameaavam seu poder poltico construdo em
bases clientelistas e os interesses pessoais financeiros a custa de operaes ilcitas na
administrao dos clubes. Alm disso, os clubes temiam perder as vantagens fiscais de
continuarem a operarem como entidades sem fins lucrativos (SILVA J. A., 2007, p.
3).
O terceiro grupo buscava melhor definio (comprometimento) da funo do Estado
junto ao setor do esporte de participao e processos decisrios mais democrticos para
toda a rea esportiva. Compondo este ltimo e representando parte da comunidade de
Educao Fsica mais a esquerda na ideologia poltica estava o Colgio Brasileiro de
Cincias do Esporte (CBCE) e a Federao Brasileira de Associaes de Profissionais
de Educao Fsica (FBAPEF). Ambas as instituies designaram membros,
respectivamente Lino Castellani Filho e Antonieta Martins Alves para acompanhar os
trabalhos junto assessoria do Deputado Jos Fortunati (PT-RS), membro da CESP.
O Deputado Jos Fortunati apresentou substitutivo de sua autoria e da Deputada Sandra
Starling (PT-MG) ao PL n 956/91, mas que tambm no representava avano ao
estabelecimento do esporte como um direito social. Nos embates dentro da CESP, o
terceiro grupo, por ser minoria e por novamente no ter conseguido mobilizar maior
fora poltica e representativa, restou observar a vitria dos conservadores ao preservar
o a lei do passe e ao no transformar os clubes em empresas. Ademais, assistiu a

198

ampliao das prerrogativas do EAR sem uma contrapartida do estabelecimento do

esporte como direito social (LINHALES, 1996, pp. 187-198).116
Findo os trabalhos da CESP em junho 1992, a discusso do projeto ficou paralisada pelo
processo de impeachement de Collor, s voltando ao plenrio em dezembro de 1992. O
Deputado Jos Fortunati tentou ainda rediscutir o projeto; contudo, solicitaes de
retirada do projeto da pauta e a falta de quorum sugerem que os pontos polmicos j
haviam sido negociados. O projeto foi a Senado onde recebeu algumas emendas depois
acatadas pela Cmara, sendo aprovado em 06 de Julho de 1993.
Resumindo s concluses da autora sobre o processo de aprovao da Lei Zico, pode se
dizer que no jogo da poltica pblica para o esporte, o futebol e o EAR dividem o campo
de jogo, a grande massa de potenciais praticantes apenas assiste, mas sem motivos para
palmas.

Sntese para o perodo

Nesta fase de redemocratizao, a necessidade de modernizar e principalmente
liberalizar o esporte das amarras do Estado esteve casado com o discurso do esporte
para todos e como um direito social. O protagonismo estatal endossou esse discurso;
todavia, como j argumentado, a nascente coalizo pr-EPE no foi capaz de se
articular de forma efetiva para contrapor melhor seus interesses aos da coalizo prEAR dentro do processo constituinte.
Mesmo assim, embora estabelecendo princpios de forma vaga, o Artigo 217
representou grande avano ao constitucionalizar o esporte como um direito social, ao
definir suas trs categorias de manifestao e ao contemplar o lazer no sentido de
esporte

participativo.

Melhor

especificidade

foi

delegada

legislao

infraconstitucional, a Lei Zico, cujo processo de aprovao foi igualmente dominado

pela coalizo pr-EAR, especialmente pela parcela correspondente ao futebol, que no
116

A Cmara dos Deputados realizou em Maio de 1991 um Simpsio sobre Poltica Nacional dos
Desportos e em agosto do mesmo ano um Seminrio do Esporte, nos quais a lista de convidados e a
forma de conduo dos trabalhos e das discusses suportam as afirmaes da autora (LINHALES, 1996,
pp. 184-5).

199

Congresso Nacional passou, desde ento, a atender pelo pseudnimo de bancada da

bola.
Tanto o processo constituinte como o de aprovao da Lei Zico so contemplados pela
ACF como momentos privilegiados de ao dentro do subsistema esportivo, onde o
poder legislativo se estabeleceu na funo de mediador de interesses (broker) para a
produo de nova poltica pblica. As idas e vindas dos anteprojetos para o Artigo 217,
nas fases de sistematizao e mesmo na de redao final, nas quais os respectivos
relatores assumiram o papel de brokers entre disputas travadas pelos constituintes que
representavam interesses das coalizes, so bem representados pelo esquema proposto
pela ACF para a produo de nova poltica pblica, no caso especfico cujo forma foi
dada pelo texto constitucional.
Surge aqui importante questo: se h evidncias produzidas por outros autores
(LINHALES, 1996; VERONEZ, 2005) de que as foras progressistas foram suplantadas
pela coalizo pr-EAR no perodo, o que explica as mudanas constitucionais a seu
favor, tais como o esporte como direito social, incentivo ao lazer, prioridade ao esporte
educacional? Prefiro deixar a questo aberta para a concluso trabalho, aps o prximo
captulo que trata de importantes mudanas institucionais e da evoluo da legislao
esportiva para o perodo mais recente.

200

Captulo 7
Do Ministro Extraordinrio ao Ministrio do Esporte
Neste captulo, busco abordar os aspectos relacionados evoluo da legislao
esportiva, a proporo de distribuio de recursos entre as trs categorias de
manifestao esportiva e, no menos importante, por ser objeto de uma das hipteses de
trabalho, a evoluo institucional que propiciou a criao do Ministrio do Esporte e
seus efeitos sobre a poltica pblica do setor.

A era FHC
Em 3 de maro de 1995, o recm empossado presidente, Fernando Henrique Cardoso,
nomeou Edson Arantes do Nascimento (Pel) como Ministro Extraordinrio do Esporte,
cargo criado pela MP 813 de 01/01/1995 e situado o junto ao Ministrio da Educao e
do Desporto MED. Portanto, sem haver criao de novo ministrio, como muitos
acreditam (BRASIL, 1995A). Para que no casse na recente tradio de nomear atletas
famosos para cargos do executivo no setor esportivo, FHC fez a seguinte observao no
discurso de posse no novo ministro:
Quando o convidei para assumir esse Ministrio Extraordinrio, foi depois de lhe saber o
pensamento. No se trata simplesmente de colocar no Governo algum que certamente d
muito brilho ao Governo, mas eu no o faria se no fosse ao mesmo tempo um ato
poltico, que indicasse um rumo. Pel as duas coisas. Ele vai dar um rumo, que o rumo
que eu tambm desejo para o esporte brasileiro. (CARDOSO F. H., 1995, p. 44).

Cardoso se mostrou tambm consciente do debate envolvendo as trs reas de

estruturao da poltica pblica do esporte ao acrescentar que:
Hoje, eu me confessei mau jogador de boto. Mas tenho o sentimento da ao social que
o esporte ter de desenvolver. Desenvolver. Ns temos que realmente prestar ateno
ao esporte de massa, que essa distino que o Ministro acabou de fazer e que
absolutamente correta. As reas de competio podem mover-se por conta prpria.
(CARDOSO F. H., 1995, p. 44, grifo meu).

201

A MP 813 tambm vinculou tecnicamente a Secretaria de Desportos ao Ministro

Extraordinrio do Esporte. Trs meses depois, o Decreto n. 1.437, de 04/04/1995 criou
o Instituto Nacional de Desenvolvimento do Desporto (INDESP), como autarquia
federal com as seguintes funes117:
I - implementar as decises relativas poltica e aos programas de desenvolvimento do
desporto, estabelecidos por seu Conselho Deliberativo; II - realizar estudos, planejar,
coordenar e supervisionar o desenvolvimento do desporto; III - captar recursos
financeiros para o financiamento de programas e projetos na rea do desporto; IV - zelar
pelo cumprimento da legislao desportiva; V - prestar cooperao tcnica e assistncia
financeira supletiva a outros rgos da Administrao Pblica Federal, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios; VI - manter intercmbio com organismos pblicos e
privados, nacionais, internacionais e governos estrangeiros; VII - articular-se com os
demais segmentos da Administrao Pblica Federal, tendo em vista a execuo de aes
integradas na rea do esporte, observadas as diretrizes da poltica nacional do desporto.
Pargrafo nico. O INDESP prestar, ainda, apoio tcnico e administrativo ao Ministro de
Estado Extraordinrio dos Esportes. (BRASIL, 1995B).

A ampla gama de funes e os movimentos institucionais de sua criao sugerem

que o INDESP seria o brao executivo do esporte dispondo de autonomia prpria
das autarquias. Uma das primeiras providncias do INDESP foi viabilizar a ampliao
da rede e Centros de Excelncia Esportiva (CENESP) em Universidades que j
despontavam na rea de pesquisa esportiva de alto rendimento. O caso clssico foi o da
ESEF/UFRGS j mencionado (MAZO J. Z., 2000, p. 20).
J o no Plano Plurianual de 1996 a 1999, estabeleceu prioridades bem mais amplas e
democrticas, mais prximas ao esporte de participao:
a) difuso da prtica de atividades esportivas; b) viabilizao de novas fontes
internas e externas de recursos para o desenvolvimento do desporto; c) promoo
de iniciativas que permitam a integrao da criana, do adolescente, da pessoa
portadora de deficincia e do idoso em prticas desportivas; d) incentivo ao
117

Segundo alguns textos o INDESP substituiu a SEDES, contudo no encontrei ainda a evidncia da
extino da Secretaria. Nada consta no Decreto que criou o INDESP e o texto da Lei Pel apenas cita este
rgo como componente do sistema brasileiro do desporto.

202

associativismo desportivo comunitrio; e) apoio a programas de capacitao de

recursos humanos na rea; f) implantao de poltica de esporte que privilegie seu
carter educativo, tanto na escola como fora dela. (BRASIL, 1996).

A Lei Pel

Embora como Ministro do Esporte, as maiores demandas ao Rei continuaram a ser as

do futebol, pois a lei anterior (Lei Zico) havia frustrado parte da comunidade esportiva
que desejava radical transformao no futebol e o tema do fim do passe ganhou fora
em 1995 com o caso Bosman.118
A primeira providncia de Pele foi empossar Carlos Miguel Aidar, advogado
especialista em direito esportivo, ex-presidente do So Paulo Futebol Clube, como
membro do Conselho Deliberativo do INDESP e encarregado de regulamentar as
condies e formas de fixao do valor passe. Funo que a Lei Zico havia passado ao
CSD e este delegou ao INDESP. Desta primeira misso finalizao do projeto pelo
grupo de Aidar, segundo um dos integrantes do grupo, foi rpido (PANHOCA, 2003).
Mas a retomada de antigas bandeiras reacendeu tambm nova carga de oposio dos
cartolas, que voltaram a insistir que o fim do passe seria a runa dos clubes e do
futebol. Joo Havelange, ento presidente de FIFA e Ricardo Teixeira j presidente da
CBF se opuseram ao projeto, Havelange inclusive com a ameaa de tirar o Brasil da
Copa da Frana de 1998. Fato que levou Pel a rebater a altura em entrevistas a revistas
fazendo denncias de irregularidades na CBF e afirmando que Havelange estava gag
(CARDOSO M. , 1997), (KFOURI, 1997)..
Havia trs outros projetos de lei concorrendo com o PL 3.633/97 do executivo. O PL
1.159/95 de Arlindo Chinaglia, o PL 2.437/96 de Eurico Miranda e o PL 3.558/97 de

118

Devido a demanda judicial do Belga Jean-Marc Bosman contra seu time, o Tribunal de Justia da
Comunidade Europia considerou que a compensao financeira exigida pelos clubes de futebol para a
transferncia de jogadores, findo o prazo de contrato, estava afetando a liberdade de procura de
trabalho, um dos pilares da Comunidade Europia. O Tribunal ps, assim, fim ao passe dentro da
Comunidade Europia, o que fez a FIFA e suas filiadas europias se ajustarem deciso (CARLEZZO,
2001).

203

Maurcio Requio. Mas o foco no projeto do executivo (Lei Pel) fez com que a
tramitao fosse rpida. Pachoca, membro da equipe de Aidar, fez as seguintes
observaes sobre a tramitao:
Desde o gabinete do Ministro at a Comisso Especial, os debates foram estafantes,
inmeras audincias pblicas, todos os interessados, exceo ao Clube dos Treze que se
omitiu e no ofertou sugestes, talvez com o receio de serem elas aprovadas e terem que
cumpri-las. Entretanto a Bancada da Bola sempre esteve atenta, participativa e liderada
pelo ex-deputado Eurico Miranda, que por ter sido atendido em suas propostas, conduziu
aqueles lideres dos dirigentes desportivos aos votos de aprovao por unanimidade.
(PANHOCA, 2003).

Algumas das modificaes ao texto original foram vetadas pelo Presidente FHC para
manter o esprito modernizador, no entanto, houve o acrscimo dos artigos que
reformataram a explorao do jogo do bingo. A tramitao, em regime de urgncia, foi
rpida tanto na Cmara como no Senado, sendo aprovada, em 24 de maro de 1998, a
Lei n. 9.615, chamada de Lei Pel (BRASIL, 1998A). A Lei foi regulamentada pelo
Decreto n. 2.574, de 29/04/1998 (BRASIL, 1998B), no mesmo dia em que Pel se
desligou do governo e o cargo de Ministro Extraordinrio deixou de existir (TOLEDO,
2005).
Como nos casos das legislaes anteriores, julgo necessrio o destaque das principais
modificaes para efeito da poltica pblica do esporte. Os Artigos 1 a 4
permaneceram idnticos ao da Lei Zico. Os trs primeiros trataram das disposies
inicias, dos princpios fundamentais e da natureza e das finalidades do esporte.
O Artigo 4 redefiniu o Sistema Brasileiro do Desporto, encabeado pelo Ministrio
Extraordinrio do Desporte, substituiu a SEDES pelo INDESP e o CSD pelo Conselho
de Desenvolvimento do Desporto Brasileiro (CDDB) com as mesmas atribuies
anteriores e mesmo nmero de componentes; porm, o Ministro passou a poder designar
sete representantes alm dos representantes obrigatrios: COB, CDDB, INDESP e o
prprio Ministro. Ou seja, conforme mostrado na tabela 8, alm do nmero total ter
cado de 15 para 11 conselheiros, quando comparado Lei Zico, o Ministro passou a
poder controlar nove das onze vagas, o que por certo altera em muito a
representatividade em funo das escolhas do Ministro de planto. Neste sentido, o
204

rgo superior de aconselhamento do esporte parece ter regredido ao tempo do Estado

Novo.
Tabela 8 - Conselho de Desenvolvimento do Desporto Brasileiro CDDB
Categorias do esporte

Composio do C DDN
Membros / representantes

EAR

Presidente do INDESP

Um representante do COB

Um representante do Comit Paraolmpico Brasileiro

Educacional

Participativo

Sete representantes indicados pelo titular do Ministrio a que estiver

vinculado o INDESP
Distribuio 30,0%

Impondervel

XXXX
XXX
0,0%

0%

70,0%

Fonte: Inspirado em (BRASIL, 1998B).

O Artigo 4 ainda incluiu os subsistemas dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municpios, aos quais foi dada a ampla liberdade de organizao. Relacionado ao Artigo
4, o Artigo 13 definiu o Sistema Nacional de Desporto assim composto: Comit
Olmpico Brasileiro - COB, Comit Paraolmpico Brasileiro CPB, entidades nacionais
de administrao do desporto, entidades regionais de administrao do desporto; ligas
regionais e nacionais e entidades de prtica desportiva filiadas. O sistema esquematiza
no quadro 20.

205

Figura 10 - Sistema Brasileiro do Desporto Lei Pel.

Ministrio da
Extraordinrio
do Desporto
Prticas Formais: regras
Desporto de rendimento:
- Profissional
- No profissional :
- Semiprofissional
- Amador

Conselho de
Desenvolvimento
do Desporto
Brasileiro - CDDB

INDESP

Prticas no formais:
liberdade ldica

Sistema Nacional do Desporto:

promover e aprimorar as prticas
desportivas de rendimento
Comit Para
Olmpico
Brasileiro
CPOB

Comit
Olmpico
Brasileiro
COB

Justia
Desportiva:

Ligas
Nacionais
Entidades
Nacionais de
administrao
do desporto
(Confederaes)

Entidades
regionais
(federaes)

Entidades de
prtica desportiva
e ou atletas

Ligas
Regionais

Desporto
Educacional
Desporto
Universitrio

Sistemas de
Desporto
dos Estados
e do DF

Sistemas de
Desporto
dos
Municpios

Sistema
Federal

Sistema
Estadual e DF

Desporto
Participativo

Pessoas jurdicas
que
desenvolvam
prticas noformais,
promovam a
cultura e as
cincias do
desporto e
formem ou
aprimorem
especialistas

Vnculos tcnicos por por modalidade

Fonte: Inspirado em (BRASIL, 1998A; BRASIL, 1998B),

O Artigo 5 definiu de forma geral o INDESP e o Artigo 6 estabeleceu as mesmas

fontes de recursos, mas melhorou a redistribuio para os demais entes federativos: dos
4,5% sobre concursos de prognstico, 1/3 deveria ir para as Secretarias de Esportes dos
Estados e do Distrito Federal segundo a proporo de volume de apostas. Deste 1/3,
50% deveriam ser repassados aos respectivos municpios segundo a proporo
populacional.
A destinao dos recursos ao INDESP foi definida no Artigo 7, qual seja: I - desporto
educacional; II - desporto de rendimento, nos casos de participao de entidades
nacionais de administrao do desporto em competies internacionais, bem como as
competies brasileiras dos desportos de criao nacional; III - desporto de criao
nacional; IV - capacitao de recursos humanos: a) cientistas desportivos; b) professores
de educao fsica; e c) tcnicos de desporto; V - apoio a projeto de pesquisa,
documentao e informao; VI - construo, ampliao e recuperao de instalaes
esportivas; VII - apoio supletivo ao sistema de assistncia ao atleta profissional com a
finalidade de promover sua adaptao ao mercado de trabalho quando deixar a
atividade; VIII - apoio ao desporto para pessoas portadoras de deficincia.
206

Assim, a Lei deixou claro que o INDESP no atuaria sobre demandas do esporte de
participao ou esporte no formal. Esta categoria foi contemplada no Artigo 56, de
forma genrica, com recursos dos oramentos dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, bem como recursos provindos de mesmas fontes do INDESP. No ficou
clara a definio de quanto, por quem e de que modo os recursos ao esporte de
participao seriam aplicados.
O Artigo 9 tambm deixou inalterado os 15% da renda lquida da Loteria Esportiva
Federal, bem como a destinao de seis rendas lquidas totais da Loteria Esportiva para
o COB, de quatro em quatro anos. Um por cada ano, mais um em anos de Jogos Pan
Americanos e outro em anos de Jogos Olmpicos. O Decretou de regulamentao
estendeu o mesmo benefcio ao Comit Paraolmpico Brasileiro.
Cabe destaque ao Artigo 27 que obrigou a transformao dos clubes em uma das
seguintes formas de clube-empresa: I - sociedades civis de fins econmicos; II sociedades comerciais admitidas na legislao em vigor; III - entidades de prtica
desportiva que constiturem sociedades comerciais para administrao das atividades de
que trata este artigo. Foi dado aos clubes um prazo de dois anos para se adaptarem e
realizarem a transformao. Outro destaque da Lei foi o Artigo 28 que ps fim ao passe
ao estabelecer, em seu pargrafo 2, que o vnculo desportivo do atleta com a entidade
contratante acaba com o trmino da vigncia do contrato de trabalho.
Os artigos 59 ao 81 reestruturaram o jogo do bingo. O credenciamento passou a ser
feito junto a Unio, pelo INDESP, mas a responsabilidade pelo bingo continuou a ser da
entidade desportiva, mesmo que esta entregasse a administrao a uma empresa
especializada. Interessante que o percentual de repasse para as entidades esportivas,
que na Lei Zico era de 35% sobre o total de recursos arrecadados em cada sorteio
(no especifica bruto ou lquido), foi rebaixado para 7% da renda bruta. A
considerao mais lgica e que o legislador preferiu taxar menos, mas sobre base maior
e provavelmente de mais fcil controle contbil. O Artigo 73 proibiu a instalao de
qualquer tipo de mquinas de jogo de azar ou de diverses eletrnicas nas salas de
bingo.

207

No aspecto geral, a Lei Pel quase no se diferenciou da Lei Zico, embora, aps 10 anos
da aprovao da Constituio de 1988, avanou nos princpios de descentralizao e de
liberalizao pregados por esta, ao ter imposto o fim passe e a migrao do modelo
baseado na associao para o de sociedade, popularizado como modelo clubeempresa. Entretanto, em que pese os avanos at aquele momento, as duas
legislaes concentraram-se basicamente nos problemas do futebol, tratando
marginalmente as demais modalidades, em nada modernizando a estrutura do
esporte educacional e tratando de forma ainda mais distante o desenvolvimento do
esporte de participao.

As reestruturaes organizacionais e as mutaes na Lei Pel

Em 01/01/1999, por meio de mesma Medida Provisria, o governo criou o Ministrio de

Esporte e Turismo MET. O Ministrio da Educao e do Desporto voltou a ser
Ministrio da Educao (BRASIL, 1999A). Para efeito do jogo do bingo, o INDESP
seguiu para MET com a atribuio de credenciar as entidades desportivas e a Caixa
Econmica Federal passou a autorizar e fiscalizar a realizao, bem como decidir sobre
a regularidade das prestaes de contas (BRASIL, 2000A).

Lei Maguito e a novela do Bingo

Logo depois de sua aprovao, a Lei Pel comeou a passar por uma srie de
modificaes que levaram o prprio Pel a declarar que a Lei no podia ser chamada
assim, tantas as mudanas, principalmente naquilo em esta se diferenciava da Lei Zico.
A primeira modificao veio com a Lei n. 9.940 de 21/12/1999, que alterou o prazo de
dois para trs anos na obrigatoriedade de transformao para o modelo de clubeempresa (BRASIL, 1999B).
As vsperas de entrar em vigor a nova data para o dispositivo da Lei Pel que obrigava
a transformao dos clubes de futebol em clube-empresa, a bancada da bola
consegui fazer aprovar, a Lei n. 9.981, de 14/07/2000, chamada Lei Maguito Vilela
senador pemedebista com ligaes histricas com dirigentes do futebol goiano. Esta
retirou a legislao do jogo do bingo da legislao esportiva, anulou todos os artigos
208

referentes (59 a 81) e deu prazo de fechamento de dois anos para os bingos que j
estava em operao. Em contrapartida, os empresrios do jogo conseguiram liminares e
mantiveram os bingos em funcionamento.
A Lei ficou marcada por ter revogado a obrigatoriedade da transformao dos clubes de
futebol em empresas, deixando a transformao como opcional e, assim, retornando
condio anterior da Lei Zico. No revogou o fim do passe, mas colocou condio de
ressarcimento aos clubes, por meio de multa rescisria de contrato de at 100 vezes o
valor do salrio anual, com dispositivo de reduo percentual anual (BRASIL, 2000B).
Deve-se reconhecer, conforme tabela 9, que o perodo de vigncia da Lei Maguito foi o
de melhor representao das categorias esporte educacional e esporte de participao
dentro da mais alta instancia de conselho do esporte no Brasil, poca o CDDB.
Tabela 9 - Conselho de Desenvolvimento do Desporto Brasileiro CDDB.
Categorias do esporte

Composio do C DDB
Membros / representantes

EAR

Educacional

Participativo

Ministro do Esporte e Turismo

Impondervel
x

Presidente do INDESP
Um representante de entidades de administrao do desporto

x
x

Dois representantes de entidades de prtica desportiva

Um representante dos secretrios estaduais de esporte
Um representante de atletas

Um representante do Comit Olmpico Brasileiro - COB

Um representante do Comit Paraolmpico Brasileiro - CPOB
Quatro representante do desporto educacional e de participao indicados
pelo Presidente da Repblica
Trs representantes indicados pelo Congresso Nacional, sendo dois deles
da maioria e um da minoria

x
x
x
xx

xx
xxx

Distribuio 40,0%

13,3%

13%

33,3%

Fonte: Inspirado em (BRASIL, 2000B).

Denuncias de irregularidades envolvendo o INDESP, no processo de autorizao e

controle dos bingos, levaram o Ministrio Publico Federal a entrar na Justia com ao
de improbidade administrativa contra o ento ministro do Esporte e Turismo, Rafael
Greca, e seus assessores. A suspeita era de venda de Medida Provisria que revogou a
proibio

de

mquinas

eletrnicas

em

bingos,

constante

na

Lei

Pel

(SENADO_FEDERAL, 1999). Greca deixou o ministrio em 05/05/2000 e em

27/10/2000, a pedido do novo Ministro do Esporte e Turismo, Carlos Melles, o INDESP

209

foi extinto por Medida Provisria que passou Caixa Econmica Federal as atribuies
referentes ao jogo do bingo (BRASIL, 2000B).
O INDESP foi considerado pelo Ministro como rgo anacrnico e sem resultados
prticos. Entretanto, contava com oramento de R$ 222,8 milhes e 149 funcionrios e
algo precisava substitu-lo. Uma semana antes de sua extino havia sido criada a
Cmara Setorial de Esporte, com carter temporrio, composta por atletas, ex-atletas,
dirigentes, tcnicos, pesquisadores, juristas e mesmo patrocinadores, com o objetivo de
elaborar poltica nacional de esporte para o Pas at 2012. A primeira proposta foi a de
criao da Secretaria Nacional do Esporte (SNE), vinculada ao Ministrio do Esporte e
Turismo, para substituir o INDEPS.
Tcnicos do MET passaram a estruturar a nova secretaria, comprometida com a
formulao de nova poltica nacional de esporte, a construo de centros de
excelncias esportivos, a volta da prtica de educao fsica nas escolas pblicas e a
interao com s recm criadas Comisso Nacional de Atletas (CNA) e a Cmara
Setorial do Esporte (ARAUJO C. , 2000).
Os trabalhos da Cmara Setorial seguiram constantes por quatro meses, contando com a
participao de 140 pessoas, divididos em trs grupos temticos:
Esporte de Base - coordenado por Antnio Carlos Guimares, professor da
Escola de Educao Fsica da Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
Desenvolvimento do Esporte coordenado por Bernard Rajzman, ex-jogador da
Seleo Brasileira de vlei;
Esporte de Rendimento coordenado por Marcus Vinicius Freire, chefe da
delegao brasileira nos Jogos Olmpicos de Sydney.
Em 19/02/2001 os coordenadores de grupos entregaram a Lars Grael, novo Secretrio
Nacional do Esporte, seus relatrios parciais. O documento final, redigido por Manuel
Tubino, foi entregue dois meses depois (CRUZ, 2001).
Aplicando-se o modelo usado para o Conselho sobre as principais propostas geradas
pela Cmara Setorial do Esporte, tem-se a tabela 10 que evidencia o predomnio do
210

EAR (61,5%) e a nulidade de propostas para o esporte participativo. Pode-se tambm

inferir vis dos representantes do Esporte Educacional (30,8%) para o lado do EAR pela
caracterstica de formao dos grupos e pelo histrico de seus coordenadores.
Tabela 10 - Propostas da Cmara Setorial do Esporte.
Categorias do esporte

Cmara Setorial do Esporte 2000/2001

Itens proposto

EAR

Alterao da Lei de Diretrizes e Bases, de forma a assegurar a prtica da

educao fsica nos ensinos fundamental e mdio, com freqncia mnima
de trs vezes por semana
Fornecimento, por parte do Ministrio do Esporte e Turismo, de kits
esportivos s escolas do Programa Nacional de Esporte Escolar
Realizao anual dos Jogos Escolares Brasileiros
Definio do papel das universidades na poltica nacional de esporte de
base
Separao da legislao do futebol das demais modalidades
Criao da Secretaria Nacional Antidoping
Exigncia de exame antidoping antes do embarque de atletas para
competies internacionais
Formao de equipes olmpicas e paraolmpicas permanentes
Reduo tarifria para importao de equipamentos esportivos
Criao da Sociedade Brasileira de Cincias do Esporte
Fixao de um percentual de 15% das verbas de marketing das empresas
para aplicao no esporte
Realizao de um diagnstico nacional de reas esportivas e dos recursos
humanos disponveis
Criao da Universidade Olmpica

Educacional

Participativo

Geral

X
X

X
X
X
X
X
X
X
X

X
X
X

Distribuio 61,5%

30,8%

0,0%

7,7%

Fonte: Inspirado em (CRUZ, 2001). Obs. Setas indicam o sentido da ao.

O foco no EAR confirmado nesta passagem de uma de suas entrevistas de Grael, na

qual entende que a democratizao do esporte est relacionada ao aumento no nmero
de novos dirigentes comprometidos com a modernizao do esporte, e no no sentido da
democratizao das prticas esportivas como direito de todos.
Um dos pontos que acho fundamental no relatrio da comisso especial a
democratizao do esporte nacional. No podemos achar que os donatrios de cada
entidade vo permanecer na direo perpetuamente. preciso mudar. Falta oxigenar a
estrutura esportiva para dar credibilidade e transformar o esporte de rendimento em um
negcio profissional e fiscalizvel. (GRAEL, 2007).

As declaraes de Grael foram tambm entendidas como nova tentativa de recolonizar o

esporte educacional como base para o EAR, principalmente depois de o Brasil no ter

211

conseguido nenhuma medalha de ouro nos Jogos Olmpicos de Sidney, em 2000

(FREIRE, 2001).
Em 2002, o governo FHC reformulou o CDDB, rebatizando-o com nome de Conselho
Nacional do Esporte (CNE) com o Decreto n. 4.201, de 18/04/2002, com objetivos
definidos em seu Artigo 1: [...] buscar o desenvolvimento de programas que
promovam a massificao planejada da atividade fsica para toda a populao,
bem como a melhora do padro de organizao, gesto, qualidade e transparncia do
desporto nacional (BRASIL, 2002, grifo meu).
O CNE passou a contar com a estrutura de representatividade apresentada na tabela 11
em que o nmero de conselheiros voltou a crescer, chegando a 17, dos quais mais de
50% representando o EAR. A despeito da classificao como impondervel para
outros 47% dos representantes, dado o histrico e ascendncia do EAR na estrutura do
esporte nacional, torna-se prudente considerar a maior probabilidade de que, em sua
maior parte, os imponderveis representem tambm o interesse desta categoria.
Tabela 11 - Conselho Nacional do Esporte CNE
Categorias do esporte

Composio do CNE
Membros / representantes

EAR

Educacional

Participativo

Ministro de Estado do Esporte e Turismo, que o presidir

Impondervel
X

Secretrio Nacional de Esporte do Ministrio do Esporte e Turismo

Um representante do Ministrio da Justia

X
X

Um representante do Ministrio da Educao

Um representante do Ministrio do Trabalho e Emprego

Presidente do Comit Olmpico Brasileiro

Presidente do Frum Nacional de Dirigentes Estaduais do Esporte

Presidente do Comit Paraolmpico Brasileiro

Presidente da Confederao Brasileira de Futebol

Presidente do Conselho Federal de Educao Fsica

Um representante da Comisso Nacional de Atletas

Trs representantes do desporto nacional, designados pelo Presidente da

Repblica

XXX

Trs representantes indicados pelo Congresso Nacional, sendo um

Senador e dois Deputados, que integrem as respectivas C omisses ou
Subcomisses de Esporte e Turismo
Distribuio 52,9%

XXX
5,9%

0%

47,1%

Fonte: Inspirado em (BRASIL, 2002).

212

CPIs do Futebol e adies legislao esportiva

Em maro de 1999 foi requerida A CPI da Nike-CBF na Cmara dos Deputados, tendo
por presidente o Deputado Aldo Rebelo do (PCdoB), com a finalidade de apurar
indcios de irregularidades no contrato entre a CBF e a NIKE, ingerncias desta sobre a
Seleo Brasileira e o uso indevido de recursos da CBF. Instaurada em outubro de 2000,
trabalhou durante oito meses sobre forte presso da bancada da bola (ESTADO,
2001A; AZEVEDO, 2008). A CPI foi encerrada sem a votao do relatrio final, mas
que mesmo assim foi temporariamente disponibilizado a outros rgos e ao pblico
atravs da internet. Posteriormente, o Supremo Tribunal Federal proibiu a divulgao
do relatrio (ESTADO, 2001B).
J a CPI do Futebol, instalada paralelamente no Senado, presidida pelo senador lvaro
Dias (PDT-PR), foi subsidiada pelo relatrio da CPI da Cmara e sustentada por novos
escndalos que inviabilizara a tentativa da bancada da bola de tambm anul-la. Aps
14 meses de trabalho, a CPI aprovou, em dezembro de 2001, relatrio de mais de 1600
pginas sugerindo o indiciamento de 17 pessoas e apontando srie de crimes e
irregularidades

que

campeavam

futebol

brasileiro

(CARNEIRO,

2000;

O_Estado_de_So_Paulo, 2001; SENADO_FEDERAL, 2001).

Em funo das CPI e de outras investigaes conduzidas pelo Ministrio Pblico e pela
Polcia Federal, o governo FHC se viu forado a promover novas mudanas na
legislao. Para isto, montou Grupo de Trabalho Especial (GTE), liderado pelo ento
secretrio-executivo do Ministrio do Esporte e Turismo, Jos Luiz Portella, com o
objetivo de produzir projetos de lei para sanear o futebol e assegurar o respeito aos
torcedores (BOLI, 2002).

Lei Agnelo-Piva

Em 16 de Julho de 2001, foi aprovada a Lei n. 10.264, chamada de Lei Agnelo-Piva

por ser de autoria do ento Senador Pedro Piva (PSDB-SP) e do ento Deputado Federal
Agnelo Queiroz (PC do B-DF). A Lei modificou parte do artigo 56 que trata dos
recursos para o esporte na Lei Pel. Especificamente mudou a redao do inciso VI,
outras fontes para VI - dois por cento da arrecadao brutas dos concursos de
213

prognsticos e loterias federais e similares cuja realizao estiver sujeita a autorizao

federal, deduzindo-se este valor do montante destinado aos prmios. Continuou a Lei
definindo que, deste recursos, oitenta e cinco por cento sero destinados ao Comit
Olmpico Brasileiro e quinze por cento ao Comit Paraolmpico Brasileiro. Contudo,
deste total repassado para as duas entidades, estas devero investir 10% no desporto
escolar e 5% no desporto universitrio.
O uso dos recursos ficou condicionado ao estabelecimento de convnios com a Unio e
devem ser utilizados em projetos de: fomento, desenvolvimento e manuteno do
desporto, formao de recursos humanos, preparao tcnica, manuteno e locomoo
de atletas e suas participaes em eventos desportivos (BRASIL, 2001; COB, 2004). A
Lei foi muito comemorada pela comunidade esportiva por ser fonte segura e constante,
mas que o COB e CPB devem repassar com parcimnia a 27 confederaes filiadas ao
rgo e a outros investimentos (EXAME, 2001). Estimativa feita em 2004 considera
que a lei destinaria anualmente aproximadamente R$ 60 milhes, vinte vezes mais do
que a quantia mdia anual que vinha sendo direcionada ao setor antes da Lei (ME,
2004).
Duas consideraes podem ser feitas em relao a esta Lei. Primeiro, se no houve
inverso na determinao de prioridade da CF88, artigo 217, inciso II: a destinao de
recursos pblicos para a promoo prioritria do desporto educacional e, em casos
especficos, para a do desporto de alto rendimento., ao se estabelecer 85% para o EAR
e 15% para o educacional. O contra-argumento das entidades de que a Lei veio para
atender o caso especfico do alto rendimento, e que mesmo assim, 15% so destinados
ao educacional, quando poderia ser 100% para o EAR. Contudo, a demonstrao de uso
dos recursos da Lei Agnelo-Piva pelo COB, para o ano de 2006, deixa evidente que os
recursos ao desporto educacional so usados para a realizao de eventos esportivos,
despesas administrativas e subveno da CBDU, como mostrado na tabela 12.

214

Tabela 12 - Usos dos recursos para o desporto educacional pelo COB.

Evento
FUNDO OLMPICO 100%
ESPORTE ESC OLAR 10%
ESPORTE UNIVERSITRIO 5%
COB 85%
Esporte Universitrio
Receita
Eventos esportivos
Olimpada U niversitria 2006
CBDU
Variao total
Esporte Escolar
Receita
Eventos esportivos
Olimpadas Escolares Brasileiras 2006
Despesas administrativa s e organizao
dos Jogos Escolares.
Variao total

R ecursos
67.466.275,61
6.746.627,56
3.373.313,78
57.346.334,27

3.373.313,78
4.182.664,01
3.732.664,01
450.000,00
-809.350,23

6.746.627,56
8.185.527,33
6.827.105,79
1.358.421,54
-1.438.899,77

Fonte: (COB, 2006).

A segunda considerao a accountability sobre a deciso destinao e critrios de uso

destes recursos, uma vez que so repassados de forma automtica e quase imediata pela
Caixa Econmica ao COB e CPB, sem sofrerem nenhum tipo de contingenciamento e
tendo apenas o Tribunal de Contas da Unio como rgo fiscalizador.
Outros recursos provindos de: contratos profissionais (1%), valores clausulas penais de
transferncias de atletas (1%), arrecadao de competies (1%) e penalidades
disciplinares pecunirias so recolhidos pela Federao das Associaes de Atletas
Profissionais FAAP e destinados assistncia social e educacional aos atletas
profissionais, ex-atletas e aos em formao.

Empresas estatais

Outra fonte direta e importante para o EAR o patrocnios de destacadas empresas

estatais no apoio ao desenvolvimento das principais modalidades olmpicas. Os
patrocnios podem ser diretos ao COB e CPB, como atualmente o caso das BR
Petrobrs e o da Caixa Econmica Federal. Pode ser pontual como no caso dos
patrocinadores estatais ao Pan Americano de 2007 no Rio de Janeiro (Caixa, BR, ECT,
215

alm do Governo Federal) ou pode ser de forma direta com as entidades de

administrao nacionais e regionais (confederaes e federaes) de cada modalidade
esportiva. As seguintes empresas patrocinadoras atuam hoje:
Banco do Brasil: vlei de quadra, vlei de praia, futsal e iatismo e tnis (projeto
TnisBrasil);
Caixa Econmica Federal: Confederao Brasileira de Atletismo (CBAt),
Comit Paraolmpico Brasileiro (CPB), Confederao Brasileira de Ginstica
(CBG) e a Confederao Brasileira de Lutas Associadas (CBLA);
Correios: natao, saltos ornamentais, maratona aqutica, nado sincronizado,
plo aqutico e o futsal;
Eletrobrs: basquete;
Infraero: Confederao Brasileira de Jud (CBJ),
Petrobras: Handebol.
Os recursos aplicados por estas empresas seguem os princpios do marketing esportivo,
ou seja, recursos que seriam utilizados para a publicidade em outros canais miditicos e
que encontram no esporte um meio mais popular, efetivo e principalmente mais barato
considerando o gasto versus o tempo de exposio, o impacto sobre a marca e
instituio.119 Todavia, h discusso conceitual sobre se tais recursos, por terem origem
em empresas estatais, no teriam tambm que seguir as determinaes e prioridades do
esporte dadas pela Constituio de 1988.
inegvel o desenvolvimento e a modernizao por que vem passando o EAR
brasileiro, na ltima dcada, desde que Carlos Arthur Nuzman assumiu a presidncia do
COB, em 1996, trazendo sua marca administrativa de sucesso na Confederao
Brasileira de Vlei (NUZMAN, 2003). Prova deste sucesso foi a realizao dos Jogos
Pan Americanos, no Rio de Janeiro, em 2007, a despeito das crticas de extrapolao
dos gastos. Entretanto, o COB tambm recebe queixas devido sua ao centralizadora:
Perceba que o Comit Olmpico brasileiro, cuja nica misso era representar o
movimento olmpico brasileiro perante o organismo internacional, hoje, na verdade,
uma super confederao de todos os desportos, discriminando aqueles que se puserem
119

Alm dos recursos pblicos, o COB vem diversificando os patrocnios com empresas privadas:
Olympikus, Oi, Cerveja Sol, Sadia e parcerias com a Golden Gross e OdontoPrev.

216

contra seus desgnios ou determinaes. Por desinteresse, comodismo ou negligncia de

muitos e astcia de alguns, exceo feita ao futebol, todas as demais modalidades
desportivas so refns ou dependentes de uma s pessoa, o que no recomendvel,
muito menos racional. (PANHOCA, 2003).

Os gastos com o esporte na era FHC

Com base na tabela apresentada por Veronez (2005, 322-3), com valores de gastos
nominais, procedi ao ajuste dos mesmos a valores reais de 1995 e classifiquei segundo
avaliao das caractersticas de cada programa dentro das trs categorias
constitucionais. Os programas de cooperao e gesto foram colocados em categoria
neutra. Dessa forma, foi possvel gerar a tabela 13.
Tabela 13 - Gastos realizados no esporte entre 1995 e 2002.
Ano

Programa

1999
2000
2001

Cooperao Internacional
Gesto da Poltica de Esporte
Gesto das Polticas do Esporte

2002

Gesto das Polticas do Esporte

Cartegoria
Neutra
Neutra
Neutra
Total

Nominal
3.000
142.465
1.201.464

Real
2.143
89.091
681.961

Neutra

11.199.437

5.628.234

Neutra

12.546.366

6.401.430

1999
2000

Desporto Amador
Brasil Potncia Esportiva

EAR
EAR

101.785.230
22.155.162

72.724.410
13.854.882

2001
2002
2002

Brasil Potncia Esportiva

Brasil Potncia Esportiva
Lei Agnelo Piva

EAR
EAR
EAR

58.013.700
36.256.250

32.929.082
18.220.439

43.173.000

21.696.425

EAR

261.383.342

159.425.239

Total EAR
1995
1996

Educao Fsica e Desportos

Educao Fsica e Desportos

Educacional
Educacional

56.429.068
50.837.284

56.429.068
45.338.334

1997
1998
2002

Educao Fsica e Desportos

Educao Fsica e Desportos
Esporte na Escola

Educacional
Educacional
Educacional

91.044.514
107.283.377
57.027.514

75.167.673
84.875.955
28.658.958

2000

Reestruturao do Sistema Penitencirio

Educacional

1.616.070

1.010.620

2001

Reestruturao do Sistema Penitencirio

Educacional

7.718.265

4.380.955

2002

Reestruturao do Sistema Penitencirio

Educacional
Educacional

9.500.271
381.456.363

4.774.325
300.635.887

T otal EDU
2000
2000

Esporte Direito de Todos

Esporte Solidrio

Participativo
Participativo

15.795.183
137.145.434

9.877.626
85.764.836

2001
2001
2001

Reinsero Social do Adolescente em Conflito com a Lei

Esporte Solidrio
Esporte Direito de Todos

Participativo
Participativo
Participativo

109.350
164.663.452
59.587.324

62.068
93.464.412
33.822.285

2002

Esporte Solidrio

Participativo

160.772.737

80.795.720

Participativo

538.073.480

303.786.947

1.193.459.551

770.249.503

Total PAR
T otal Geral

217

Fonte: Inspirado em Siafi/Relatrios de prestao de contas do Indesp e SNE (BRASIL, 1994; 1995; 1996; 1997; 1998;
1999; 2000; 2001; 2002. Apud VERONEZ, 2005, p. 322-3.

As implicaes so bsicas e demonstram que, mesmo se considerando os recursos

destinados ao COB e ao CPB, em 2002, pela Lei Agnelo-Piva, o que a tabela original
no faz, a categoria do Esporte Participativo e a Esporte Educacional receberam
montantes praticamente iguais de 39%. O EAR ficou com 23% e 1% pertence
categoria neutra. Mesmo quando adicionado os patrocnios ao EAR disponibilizados
pelas empresas estatais, R$ 26.878.364 (a valores de 1995), as propores entre as
categorias quase no se alteram deslocando apenas 1% do participativo e tambm 1%
do educacional e compondo 2% a mais para o EAR, conforme mostra o resumo da
tabela 14.
Tabela 14 - Resumo das propores de gastos realizados entre 1995 e 2002.

Categorias

Gastos totais para o

perodo

Gastos totais incluindo

estatais

Neutro

1%

1%

EAR

21%

23%

Educacional

39%

38%

Participativo

39%

38%

Total

100%

100%

Fonte: Inspirado em Fonte: Inspirado em Siafi/Relatrios de prestao de

contas do Indesp e SNE (BRASIL, 1994; 1995; 1996; 1997; 1998; 1999; 2000;
2001; 2002. Apud VERONEZ, 2005, p. 322-3).

Portanto, os dados reajustados e realocados, desta maneira, contrariam a concluso do

autor de que o EAR foi o mais favorecido tambm no perodo FHC:
Enfim, nesse perodo podemos observar que, alm dos recursos destinados ao esporte
sofrerem redues, sua aplicao pode ser questionada tendo-se como referncia o que foi
estabelecido na CF de 1988. Ao contrrio do que diz a referida Constituio, os recursos
do fundo pblico foram majoritariamente aplicados no esporte de rendimento
(equipamentos, quadras e competies), fato que revela que os interesses das elites
esportivas se sobrepuseram ao estabelecido na lei constitucional. (VERONEZ, 2005, p.
328).

218

Mesmo quando o procedimento anterior estabelecido para o caso especifico do

INDESP, no ano de sua criao, e considerando se que foi rgo criado para atender
melhor ao EAR, v-se, conforme tabela 15, que os gastos foram divididos em proporo
quase igual entre o esporte educacional (46%) e o EAR (48,8%), ficando o esporte
participativo com o resduo (5,2%).
Tabela 15 - Programas e recursos oramentrios executados - 1995 INDESP.
Cartegoria

Programa

EAR

Programa de Desenvolvimento e Melhoria da Qualificao da

Prtica Desportiva

EAR
EAR
EAR

T otal

Programa de Fomento ao Desporto de Rendimento

Assistncia ao Atleta Profissional e em Formao

2.122.556
570.658
1.876.500

Fomento ao Desporto dos Estados e Distrito Federal

Total EAR
Programas de Promoo do Desporto nas Escolas e
Educacional
Comunidades

20.386.476
24.385.531

49%

23.011.484

Total Educacional
Programa de Estudo e Fomento s Atividades Desportivas
Participativo
com Identidade Cultural
Programa Fomento e Desenvolvimento do Desporto para
Participativo
Pessoas Portadoras de Deficincia

23.011.484

Total Participativo

2.607.813

Total Geral

50.004.828

46%

143.614
2.464.199
5%
100%

Fonte: Instituto Nacional de Desenvolvimento do Desporto. Relatrio de Atividades, exerccio de 1995.

Braslia, apud VERONEZ, 2005, p. 331.

A objeo que se poderia colocar de que os recursos para o esporte educacional foram
aplicados em competies escolares e outras atividades que privilegiaram ou foram
suporte para o EAR. Embora a agregao dos dados no permita esta anlise, a linha de
pensamento dos idealizadores do rgo (Manuel Tubino, Bruno Silveira, Otvio
Teixeira e outros) era a de justamente retirar do esporte educacional o vis da extrema
competitividade e subservincia ao EAR como mostra esta passagem:
O grande problema nessa manifestao reside no fato de o Desporto Escolar, atividade
extracurricular que abrange a populao matriculada no ensino de 1 e 2 graus, estar
sendo, h muito, tratado do ponto de vista de esporte de alta-competio. Isso leva
dupla possibilidade de o Desporto Escolar tornar-se parasita do desporto federado e
cometer uma grande injustia com a maioria dos alunos que so alijados do processo, e a
sua prtica no chega a se instalar efetivamente na escola. A principal estratgia para
219

corrigir essa tendncia anmala est diretamente associada mudana da finalidade, pela
vinculao de suas atividades ao processo educacional. (TUBINO M. J., 1988, p. 125).

Outra trecho que refora esta linha est no relatrio de atividades e execuo
oramentria do Controladoria Geral da Unio para o ano de 1999, no qual o programa
para o esporte educacional do MET foi avaliado com as seguintes caractersticas:
Tem como finalidade principal garantir a prtica do esporte como instrumento de
desenvolvimento integral dos indivduos para a formao da cidadania, como prioridade
para o atendimento a crianas e adolescentes de comunidades de baixa renda e de escolas
pblicas de ensino formal, o Projeto busca, fundamentalmente, aplicar a premissa de
democratizao do esporte e criar oportunidades de prticas esportivas educacionais s
populaes menos favorecidas, ampliando, assim, o conceito do esporte moderno para
alm da performance e valorizando seu vis de integrao social. (CGU, 1999, pp. C229).

A era Lula e o Ministrio do Esporte

Na passagem do governo FHC para Lula, cogitou-se que o MET seria extinto, indo o
turismo para o Ministrio do Desenvolvimento e o esporte para novo Ministrio da
Juventude, Lazer e Esporte. Cogitou-se tambm na criao de Agencia Nacional para o
Esporte nos moldes das demais agncias, o que no inviabilizaria a existncia de um
ministrio com pastas divididas, nos moldes do que j vinha ocorrendo (CRUZ, 2002).
Contudo, o novo governo preferiu a criao do atual Ministrio do Esporte, por meio
da Medida Provisria n. 103 de 01/01/2003 (BRASIL, 2003A). Pela primeira vez na
histria republicana, foi destinada pasta ministerial prpria ao esporte, sinalizando a
importncia que o novo governo estava dedicando a esta rea.
Na repartio dos ministrios entre a base aliada do novo governo, na poca s
composta pelo prprio PT, o PC do B, o PSB e o PL, Lula, prevendo a necessidade de
negociar ministrios com outros partidos, ofereceu o Ministrio do Esporte ao PC do B,
mas seu presidente, Renato Rabelo, chegou a cogitar em rejeitar a pasta na tentativa de
barganhar outro ministrio (ADITAL, 2002). Depois de aceit-lo, percebeu que a
oportunidade renderia frutos, como recentemente declarou: No incio, quando o
220

presidente Lula props o Ministrio do Esporte, no era exatamente o que pensava o PC

do B porque ns no tnhamos experincia nem traquejo nessa rea (OLIVEIRA,
2007).
A justificativa da inexperincia se enfraquece ao se considerar que um dos destaques do
PC do B, o Deputado Aldo Rebelo, ganhou notoriedade depois de presidir a CPI da
NIKE-CBF, na Cmara, em 2001. Ademais, h uma tradio do PC do B em ter em seus
quadros polticos formados no movimento estudantil dentro de diretrios acadmicos e
grmios esportivos caso do atual Ministro Orlando Silva, ex-presidente da UNE
1995/97.

A volta do Bingo

A questo do jogo do bingo voltou tona em janeiro de 2003, com a mensagem de

posse do Presidente Lula ao Congresso Nacional, na qual confirmou que iria contar com
o jogo do bingo como fonte de recursos para o desenvolvimento do esporte e da rea
social (BRASIL, 2003B). Entretanto, devido ao caso Waldomiro Diniz, envolvendo a
administrao de lotricas e a associao de bingo no Rio de Janeiro, o governo federal
editou, em 20 de fevereiro de 2004, Medida Provisria 168/04 que proibiu
terminantemente, o jogo do bingo (BRASIL, 2004B). Depois o governo retirou a MP,
gerando situao legislativa e judicial confusa.
Fato que em alguns estados as casas funcionam normalmente e em outros esto
terminantemente proibidas. Isso acontece graas a um cipoal legislativo que regula o
assunto e a decises judiciais que liberam os jogos aqui e os probem acol. Dados da
Associao Brasileira de Bingos do conta de que h cerca de 800 casas hoje em
funcionamento. (HAIDA, 2005).

O tema e os problemas continuam sem definio clara entre o fim do bingo e sua
legalizao, embora haja fote lobby atualmente trabalhando no Congresso Nacional para
a sua institucionalizao definitiva com base nos mesmos argumento: recursos ao
esporte, emprego ao povo etc. (NOGUERIA, 2007).

221

Entretanto, desde sua introduo com a Lei Zico, em 1993, dadas as dificuldades de
fiscalizao, de funcionamento regularizado e inmeros casos de corrupo, suspeito
que quase nada se fez pelo principal argumento de sua introduo: fornecer recursos
para o desenvolvimento do esporte.

Novas leis para o esporte (futebol)

O presidente Lula, assinou no mesmo dia, 15/05/2003, duas importantes leis herdadas
cujos projetos foram gestados no fim do governo FHC. A primeira, Lei n. 10.671,
tambm chamada de Estatuto do Torcedor por ter sido inspirada no Cdigo do
Consumidor. A Lei define em seu Artigo 2 que: Torcedor toda pessoa que aprecie,
apie ou se associe a qualquer entidade de prtica desportiva do Pas e acompanhe a
prtica de determinada modalidade esportiva. Na relao do consumo o fornecedor
definido no Artigo 3 como [...] a entidade responsvel pela organizao da
competio, bem como a entidade de prtica desportiva detentora do mando de jogo. (
(BRASIL, 2003A).
O Estatuto procura equilibrar a relao de foras entre o fornecedor do espetculo
esportivo e o torcedor. Como bem explica nota do Ministrio da Justia: Eis, portanto,
o ponto nevrlgico de toda a discusso, qual seja, imputar a responsabilidade objetiva e
solidria aos dirigentes de entidades de prticas desportivas detentoras do mando de
jogo. (WADA, 2003). Contudo, considerando que grande parte dos estdios e arenas
esportivas, de propriedade estatal, responsabilidades sobre segurana, transporte,
higiene, alimentao, etc., so dividas com a esfera pblica. (SCHMITT & GRISARD,
2003).
A segunda Lei, a de n. 10.672, de 15/05/2003, conhecida como Lei de Moralizao
dos Clubes. Na verdade, mais uma das mutaes da Lei Pel e que determina que
entidades de praticas esportivas sejam regidas pelo Cdigo Civil, o que impem
estrutura do esporte formal regras mais transparentes e a obrigatoriedade da publicao
de balanos patrimoniais at o ltimo dia til do ms de abril, aps as entidades terem
suas contas auditadas por auditores independentes. A Lei ainda determina a
responsabilizao dos dirigentes em caso de m administrao dos clubes. Em
222

realidade, procura induzir os clubes de futebol a se constiturem como empresas para

poder fazer frente s novas exigncias legais (BRASIL, 2003C).
H ainda poucos estudos sobre o impacto da nova legislao sobre o desempenho
financeiro e as prticas de gesto dos clubes de futebol. Menos ainda sobre a correlao
entre novas prticas e o desempenho nos campeonatos. Neste aspecto, o estudo de Silva
e Carvalho oferece animadoras indicaes:
Analisando os resultados financeiros, a classificao no campo e a evidenciao das
demonstraes contbeis, segundo o nvel de transparncia mensurado conforme o
indicador aqui proposto, pode-se constatar que os clubes que oferecem melhor nvel de
evidenciao em suas demonstraes so tambm os clubes que conseguem melhores
resultados no campo e tambm melhores resultados financeiros.

(SILVA &

CARVALHO, 2006).

Mas, a normatizao sobre o futebol, tal qual a paixo e passividade gerada por este,
est longe de encontrar consenso sobre sua forma e grau de liberdade organizacional.
Para alguns, o conjunto das recentes leis produziram caos institucional custa de
casusmos e modismo. o caso, por exemplo, e no sem razo, do pensamento da
recm criada Escola Brasileira de Futebol, nascida de projeto associativo entre a CBF e
FIFA (EBF, 2008).

Misso do ME e o novo Conselho

Um dos primeiros documentos do ME, de fevereiro de 2004, sobre a futura realizao

da 1 Conferncia Nacional de Esporte, cita a misso do ME como de: formular e
implementar polticas pblicas inclusivas e de afirmao do esporte e do lazer como
direitos sociais dos cidados, colaborando para o desenvolvimento nacional e humano.
(ME, 2004).
J no documento chamado Poltica Nacional do Esporte, publicado pelo ME em 2005,
em que coloca as linhas mestras dos programas e aes que j estavam em curso e
outras que seriam implementadas, assim define as metas do Ministrio:

223

Democratizar e universalizar o acesso ao esporte e ao lazer, na perspectiva da melhoria

da qualidade de vida da populao brasileira.

Promover a construo e o fortalecimento da cidadania, assegurando o acesso s

prticas esportivas e ao conhecimento cientifico-tecnolgico a elas inerente.

Descentralizar a gesto das polticas pblicas de esporte e de lazer.

Fomentar a prtica do esporte de carter educativo e participativo, para toda a

populao, alm de fortalecer a identidade cultural esportiva a partir de polticas e aes
integradas com outros segmentos.

Incentivar o desenvolvimento de talentos esportivos em potencial e aprimorar o

desempenho de atletas e paraatletas de rendimento, promovendo a democratizao
dessa manifestao esportiva. (ME, 2005)

Atualmente, o site do ME tem o seguinte texto de apresentao: O Ministrio do

Esporte responsvel por construir uma Poltica Nacional de Esporte. Alm de
desenvolver o esporte de alto rendimento, o Ministrio trabalha aes de incluso
social por meio do esporte, garantindo populao brasileira o acesso gratuito prtica
esportiva, qualidade de vida e desenvolvimento humano. (ME, 2008C, grifo meu ).
Entre as primeiras definies da misso e esta ltima parece ter havido mudana na
prioridade do Ministrio. Alis, comparado h alguns anos, o site do ME tem carecido
de melhor definio institucional bem como da disponibilizao de documentos e
maiores esclarecimentos sobre seu papel e o de cada secretaria.
A primeira alterao institucional veio com a Lei n. 10.672, de 15/05/2003 que
redefiniu as atribuies do Conselho Nacional do Esporte nos termos de seu artigo 11:
Art. 11. O CNE rgo colegiado de normatizao, deliberao e assessoramento,
diretamente vinculado ao Ministro de Estado do Esporte, cabendo-lhe: I - zelar pela
aplicao dos princpios e preceitos desta Lei; II - oferecer subsdios tcnicos
elaborao do Plano Nacional do Desporto; III - emitir pareceres e recomendaes
sobre questes desportivas nacionais; V - exercer outras atribuies previstas na
legislao em vigor, relativas a questes de natureza desportiva; VI - aprovar os
Cdigos de Justia Desportiva e suas alteraes; VII - expedir diretrizes para o controle
de substncias e mtodos proibidos na prtica desportiva (BRASIL, 2003C, grifo meu).

224

Mais importante, em seu Artigo 12-A, aumentou o nmero de conselheiros para 22,
porm, deixou a escolha discricionariedade do Ministro que em Portaria n. 98, de
29/07/2003, determinou a sua composio e o suporte tcnico administrativo da
Secretaria Executiva do Ministrio do Esporte ao CNE. A tabela 16 apresenta a nova
composio do CNE, onde, usando o mesmo critrio das tabelas anteriores, tem-se que a
representatividade do EAR volta a ter ampla supremacia, 63,3%.
Tabela 16 - Conselho Nacional do Esporte (2003 2008).
Composio do CNE

Categorias do esporte

Membros / representantes

EAR

Educacional

Participativo

Ministro de Estado do Esporte, presidente

Secretrio-Executivo do Ministrio do Esporte

Impondervel
X
X

Secretrio Nacional de Esporte de Alto Rendimento

Secretrio Nacional de Esporte Educacional

Secretrio Nacional de Desenvolvimento de Esporte e de Lazer

Representante do Comit Olmpico Brasileiro - COB

Representante do Comit Paraolmpico Brasileiro - CPB

Representante da Comisso Nacional de Atletas - CNA

Representante do Frum Nacional de Secretrios e Gestores Estaduais de

Esporte e Lazer

Representante dos Secretrios e Gestores Municipais de Esporte e Lazer

Representante dos Clubes Sociais

Representante do Conselho Federal de Educao Fsica - CONFEF

Representante do Colgio Brasileiro de Cincias do Esporte - CBCE

Representante da Comisso Desportiva Militar Brasileira - CDMB
Representante da Organizao Nacional de Entidades Nacionais
Dirigentes de Desporto - ONED
Representante da Confederao Brasileira de Futebol - CBF

X
X
X
X

Seis representantes do esporte nacional, a serem indicados pelo Ministro

de Estado do Esporte:
Bernard Rajzman: ex-jogador da seleo brasileira de voleibol.

Carlos Miguel Castex Aidar: advogado especializado em direito

esportivo, ex presidente do So Paulo Futebol Clube.

Eduardo Henrique de Rose: fundador do LAPEX na Escola de

Educao Fsica da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

Jos de Assis Arago: ex-rbitro de futebol.

Jos Carlos Brunoro: ex-tcnico de voleibol, ex-gerente da parceria

Palmeiras-Parmalat e empresrio esportivo

Rinaldo Jos Martorelli: ex-jogador de futebol (goleiro) e sindicalista

da classe dos atletas profissionais de So Paulo

Distribuio 63,6%

4,5%

9,1%

22,7%

Fonte: (ME, 2003; BRASIL, 2003C).

225

Comisses

Junto ao CNE funcionam duas comisses. A Comisso Nacional de Atletas (CNA) foi
criada em 17/10/2000. Tratava-se de antiga reivindicao de grupo de atletas olmpicos:
Aurlio Miguel, Luiz Felipe Azevedo, Oscar Schmidt, Lars Grael e Torben Grael, que
desde os Jogos Olmpicos de Barcelona (1992) discutiam meios para que os atletas
tivessem maior participao na conduo da poltica esportiva nacional. A vontade da
classe encontrou abrigo na proposta de gesto participativa do ento ministro Carlos
Melles que viu na CNA meio do MET se aproximar de parte fundamental de seu
pblico alvo. Desde ento, a CNA tem se envolvido em discusses sobre leis de
incentivo, participao do Brasil em eventos internacionais, recepo de jogos e
torneios internacionais, controle de doping, patrocnios e iseno de impostos para
aquisio de materiais esportivos. Atualmente, a Comisso formada por 35 atletas,
tendo Lars Grael como presidente, Ana Moser como vice-presidente e Carlos Alberto
Kirmayr como secretrio (MET, 2002, p. 1486; ME, 2008A).
A outra a Comisso Paz no Esporte, criada em 2004 para propor medidas de
combate violncia ao esporte em geral e ao futebol em particular. A Comisso fez
estudos sobre legislaes e procedimentos usados em outros pases que j enfrentaram o
mesmo problema (Inglaterra, Espanha, Blgica, Holanda, Portugal e Alemanha),
promoveu reunies com especialistas brasileiros e fez visitas tcnicas a estdios no
Brasil e no exterior. Os resultados das atividades j desenvolvidas esto em um relatrio
que serve de subsdios s aes do Ministrio do Esporte (KLEIN, 2006).
Programas do atual Ministrio

Para melhor apreciao das aes do atual ministrio, segue breve descrio e histrico
dos principais programas e projetos em cada uma das trs secretarias. O organograma
do ME apresentado na figura 11. Parte dos programas tem origem no governo anterior
e parte foi criada no atual governo.

226

Figura 11 - Organograma do Ministrio do Esporte.

Fonte: Inspirado em (ME, 2008A).

Secretaria Nacional de Alto Rendimento - SNAR

Olimpadas Escolares e Olimpadas Universitrias

Criados em 2005, so jogos patrocinados pelo ME e o COB, de quatro em quatro anos,

de acordo como o ciclo olmpico. As olimpadas escolares substituem os antigos Jogos
Estudantis Brasileiros (JEBs) e as olimpadas universitrias aos Jogos Universitrios
Brasileiros (JUBs).

227

As atribuies deste evento ainda no esto devidamente acertadas, pois h recente

desacordo entre os estados e o COB, comprometendo a realizao da prxima edio
das olimpadas escolares. Os estados j promoveram suas competies e formaram suas
delegaes, mas querem que o COB arque com 75% das despesas de locomoo destas
at Braslia, mas o COB alega que os recursos repassados pela Lei Agnelo-Piva
destinados a esta finalidade so insuficientes para mais estas despesas. Este assunto foi
um dos debatidos no Encontro Nacional de Secretrios e Gestores Estaduais de Esporte
e Lazer realizado em Florianpolis em 02/04/2008 (FLORIPAMANH, 2008).
Jogos da Juventude

Criados em 1995, pelo ento Ministrio da Educao e Desporto, para promover a

prtica de atividades esportivas de alto rendimento entre os jovens. A competio tem
como objetivo a descoberta e o aprimoramento de novos talentos. Atualmente so
organizados pelo ME e pelo COB, com o apoio tcnico das confederaes cada
modalidade e a direo geral do COB. A competio custeada com recursos de
oramento prprio do ME, verbas estaduais e municipais, bem como patrocnios de
empresas pblicas e privadas. As competies tm por base as selees estaduais.
Rede Cenesp

Conjunto de centros e ncleos de desenvolvimento de pesquisa cientfica e tecnolgica

na rea do esporte, treinamento e aperfeioamento de atletas. Formada pelas estruturas
fsicas e administrativas, recursos humanos e materiais existentes nas Instituies de
Ensino Superior, os Centros de Excelncia Esportiva tm como objetivo detectar,
selecionar e desenvolver talentos esportivos, especialmente nas modalidades olmpicas e
paraolmpicas.
Cada Cenesp formado em estreita parceria com a Secretaria Nacional de Esporte, o
Comit Olmpico Brasileiro, o Comit Paraolmpico Brasileiro, entidades de
administrao do desporto em nvel local, estadual e nacional, e com a iniciativa
privada. Os centros tambm prestam servios comunidade esportiva local em geral.120

120

Atuais centros e ncleos Cenesp: Escola Superior de Educao Fsica de Pernambuco/ UPE,
Universidade Estadual de Santa Catarina/ UDESC, Universidade Estadual de Londrina/ UEL, Universidade
Federal de Minas Gerais/ UFMG, Universidade Federal do Rio Grande do Sul/ UFRGS, Universidade

228

Os laboratrios da Rede Cenesp fazem avaliao peridica de atletas de alto

rendimento, mediante solicitao/indicao das entidades nacionais de administrao do
desporto, visando ao acompanhamento de desempenho e dos resultados em competies
nacionais e internacionais. Tais avaliaes possibilitam tambm o estudo e treino
cientfico por parte dos profissionais de Educao Fsica sobre os fatores fsicos/
psquicos determinantes do rendimento. Tambm a rede que d suporte ao programa
de descoberta do talento esportivo, a seguir.

Descoberta do talento esportivo

Criado em novembro de 2000 e rebatizado em 2004, tem por objetivo aplicar

metodologia cientfica para avaliar fisicamente jovens de 7 a 14 anos. As avaliaes
so conduzidas nas escolas e com base em medidas de capacidade motora, flexibilidade,
fora muscular e outras.

Para a aplicao dos testes so utilizados equipamentos

distribudos na forma de kits contendo balana, fita mtrica, trena, cone de sinalizao,
cronmetro, fita crepe, bola de medicinebol, cartilha com testes, ficha de registro e CD
explicativo.
Os jovens que se destacam na pontuao so cadastrados em banco de dados especficos
que fica disponvel consulta pelas entidades esportivas interessadas no
desenvolvimento destes novos talentos. O programa j avaliou mais de 120.000 jovens
desde seu incio.

Secretaria Nacional de Desenvolvimento do Esporte e de Laser - SNDEL

A Secretaria Nacional de Desenvolvimento do Esporte e de Laser a novidade do

Ministrio do Esporte. Foi criada para atender a antiga e reprimida demanda da
comunidade vinculada ao esporte de lazer ou de participao. Tanto que seu primeiro
secretrio, Professor Lino Castellani (Unicap- SP) um dos mais atuantes atores deste
setor esportivo no Brasil. O sentido de resgate ou de compensao predominncia do
Federal de Santa Maria/ UFSM, Universidade de Braslia/ UnB, Universidade Federal de So
Paulo/Unifesp (Escola Paulista de Medicina), Universidade Estadual de So Paulo/USP.

229

EAR pode ser observado neste trecho de documento de 2005, da prpria secretaria, com
termos e conceitos j bem conhecidos.
Desenvolvimento o conceito-chave contido no nome estabelecido para a Secretaria em
questo. Com ele pretendemos chamar a ateno para a necessidade de se estabelecer
polticas de Esporte Recreativo, Lazer, Cincia & Tecnologia a partir do entendimento de
excelncia para alm daquele construdo com base no parmetro do rendimento,
hegemnico por toda a histria da poltica esportiva brasileira, desde a formatao do
primeiro documento legal definidor de diretrizes e base do esporte nacional (Decreto lei
3199/41) at a Lei 9615/98 (Lei Pel), passando pela Lei 6.251/75 e pela Lei 8672/93
(Lei Zico) [...] Intenta-se sinalizar, dessa forma, para a inverso da lgica da presena do
Estado no cenrio esportivo, atribuindo-lhe prioritariamente carter subsidiador dotado,
contudo, de outro sentido que no aquele reforador do modelo concentrador
representado graficamente pela estrutura piramidal, que traz em seu vrtice o esporte de
alto rendimento e em sua base e centro, respectivamente, o esporte recreativo e o escolar
subordinados aos objetivos do de cima, mas sim o de implementador de um modelo
exemplificado por crculos autnomos e ao mesmo tempo interdependentes onde o
esporte recreativo, o escolar e o de alto rendimento sejam respeitados em suas
especificidades e, ao mesmo tempo, possam manter canais de comunicao sinalizadores
de um conceito de sistema esportivo construdo em relaes isonmicas e no
hierarquizadas.121 (SNDEL, 2005X, p. 2).

O ltimo pargrafo da passagem pode ser traduzido no esquema na figura 12.

Figura 12 - Transformao de modelo

Esporte
Alto
Rendimento

Esporte de Lazer

Esporte
Alto
Rendimento

Esporte
Escolar

Esporte
de Lazer

Esporte Escolar

Fonte Inspirado em (SNDEL, 2005X, p. 2)

121

Creio ser o documento de autoria do prprio secretario Lino ou de Luiz Veronez, na poca tambm
integrante da direo da Secretaria.

230

Para tanto, a SNDEL se estrutura em dois departamentos: a) Departamento de Cincia

e Tecnologia do Esporte, dedicado produo e difuso do conhecimento para a gesto
de polticas sociais de esporte e lazer; b) Departamento de Polticas Sociais de Esporte
e de Lazer, dedicado execuo de polticas sociais de Esporte e de Lazer como direitos
sociais que garanta o acesso da populao, em todos os segmentos etrios (criana,
adolescente, jovem, adulto, idoso e deficientes). As aes deste segundo departamento
so concretizadas pelo programa Esporte e Lazer Da Cidade inscrito no Plano
Plurianual 2004-2007.
Contudo, conscientes da desproporo de recursos para a rea do esporte participativo e
de lazer, o documento faz as seguintes ressalvas sobre o que diferencia a linha de
atuao desta Secretaria, ao menos at a sada do Secretrio Lino.
Alm do mais, diante das limitaes de ordem oramentrio-financeiras, com o capital
terico que esta SNDEL mais tem se configurado como referncia na construo de sua
presena em aes intersetoriais. (SNDEL, 2005X, p. 2). Sabemos que, grosso modo,
execuo entendida de forma reduzida sua dimenso oramentrio-financeira e
bvio que ela no pode ser descurada. No obstante, uma outra dimenso, menos sujeita
s intempries de uma poltica econmica deve, a nosso ver, ser levada em considerao,
quando dos procedimentos de anlise do legado deste Governo e deste Ministrio, em
particular. Referimo-nos quela concernente ao capital terico que porventura
haveremos de deixar como herana queles que nos sucedero no governo das questes
afetas ao esporte e ao lazer brasileiros. (SNDEL, 2005X, p. 20).

Conferncias Nacionais de Esporte

O Ministrio do Esporte realizou em 2004 e 2006, respectivamente as 1 e 2

Conferncia Nacional do Esporte, em Braslia. Os encontros se propuseram a garantir a
participao democrtica de atletas, clubes, federaes, confederaes, comits
olmpico e para-olmpico, gestores, estudiosos do fenmeno esportivo e do lazer e dos
movimentos sociais e populares.
A 1 Conferncia mobilizou 83 mil pessoas em suas vrias etapas municipais e estaduais
para a eleio de delegados de todo o Pas. Ela teve por tema central o Esporte, Lazer e
o Desenvolvimento Humano e como propsito democratizar a elaborao da Poltica
231

Nacional de Esporte e Lazer e dos Planos Nacionais subseqentes. A 2 Conferncia,

com forma organizacional e dimenso similar, teve por objetivo dar continuidade s
conquistas da primeira edio e como resoluo a criao do Sistema Nacional de
Esporte e Lazer, considerado necessrio para unificar a ao dos atores envolvidos em
seu desenvolvimento. Em 2005 foi realizado, tambm em Braslia, o I Frum do
Sistema Nacional de Esporte e Lazer.
Este movimento, ligado e estruturado pela SNDEL, bem como ao prprio
desenvolvimento da Rede Cedes, procura fortalecer a categoria do esporte como lazer
ou esporte participativo. Apresenta tambm, como caracterstica, a forte ideologia de
partidos e pensamentos de esquerda manifestada reiteradamente na crtica
hegemonia das crenas e valores, das metodologias no desenvolvimento do esporte e
principalmente da capacidade de apoderamento (predomnio) dos recursos pelo EAR. A
SNDEL advoga este problema e estabeleceu como meta a alterao de tal situao tendo
por respaldo as deliberaes da das duas Conferncias Nacionais. Portanto, a SNEDEL
se constitui um dos locus institucional da coalizo pr-EPE, embora prefiram usar o
termo esporte de lazer em vez de esporte participativo.

Programa Esporte e Lazer da Cidade

Procura suprir a demanda social de acesso ao esporte recreativo e ao lazer por parte de
populaes carentes e em vulnerabilidade econmica e social. Visa dar acesso a
atividades esportivas, artsticas, prticas corporais e de lazer a todas as faixas etrias por
meio do fomento implantao, reforma, ampliao e modernizao de infra-estrutura
esportiva.
Os projetos so propostos por organizaes governamentais federais, estaduais,
municipais, entidades da administrao indireta ou entidades privadas sem fins
lucrativos. Estes encaminham plano de trabalho e documentao exigidos pelo ME que
faz seleo tcnico-administrativa e de anlise econmica dos projetos a serem
atendidos por celebrao de convnio. Os gestores locais fazem treinamento especfico
para a conduo do projeto. H duas categorias de projetos: a) Esporte e Lazer para
crianas, adolescentes, jovens, adultos, idosos e pessoas com deficincia e com
232

necessidades especiais (Ncleos de Esporte Recreativo e de Lazer; b) Esporte e Lazer

prioritariamente voltados para pessoas idosas (Ncleos de Vida Saudvel).

Jogos dos povos indgenas

Programa criado em 1996 e realizado de dois em dois anos pelo ME em parceria com
estados e municpios, os Jogos Indgenas j esto em sua nona edio, sendo
considerado a maior e mais importante evento de congraamento dos povos indgenas
ao reunir mais de mil indgenas, homens e mulheres, de 40 etnias. Os Jogos tm como
principal objetivo valorizar e fortalecer a cultura indgena atravs do esporte e da
interao entre diferentes etnias, estimulando sua diversidade e autonomia. Os jogos so
realizados considerando tradies como a dana, os rituais, os cantos, as pinturas
corporais, o artesanato e os esportes tradicionais. Na ltima edio, Recife e Olinda, em
2007, as modalidades dos jogos foram: arco e flecha, canoagem, arremesso de lana,
cabo de fora, natao/travessia, atletismo, corrida de fundo, corrida de tora e futebol de
areia masculino e feminino.

Rede Cedes

Ao programtica para o desenvolvimento de rede federal composta de ncleos de

estudo sediados em renomadas instituies de ensino superior e/ou institutos de
pesquisa e sociedades cientficas (Ncleos Cedes) para fomentar a produo e a difuso
do conhecimento cientfico-tecnolgico. A rede busca implantar novos ncleos com
grupos de pesquisa consolidados e/ou em processo de consolidao que interligados aos
atuais formaro sistema para a difuso conhecimentos voltados formao e
qualificao de pessoal para o aperfeioamento e avaliao da gesto de polticas
pblicas de esporte e de lazer.122

122

Atuais Ncleos Cedes: Ncleo Universidade Federal da Bahia, Ncleo Federal do Distrito Federal,
Ncleo Federal do Maranho, Ncleo Federal do Paran, Ncleo Federal de Pelotas, Ncleo Federal de
Pernambuco, Ncleo Federal do Rio de Janeiro, Ncleo Federal do Rio Grande do Norte, Ncleo Federal
do Rio Grande do Sul, Ncleo Federal de Santa Catarina, Ncleo Universidade Metodista de PiracicabaUNIMEP.

233

Cedime

o Centro de Documentao e Informao do Ministrio do Esporte. A proposta de seu

desenvolvimento de dar suporte para a rede Cedes.

Secretaria Nacional de Esporte Educacional - SNEE

Segundo Tempo

Implantado em meados de 2003, recebeu este nome por ser conjunto de atividades
aplicadas no contra-turno escolar. O programa procura desenvolver as capacidades e
habilidades motoras e intelectuais ao possibilitar aos alunos matriculados no ensino
fundamental e mdio, principalmente em locais de vulnerabilidade social, maior acesso
a prticas esportivas em conjunto com o reforo escolar e alimentar.
Alm de contribuir para a democratizao do esporte e com a diminuio das situaes
de risco social dos alunos, o programa capacita professores de Educao Fsica das
escolas de nvel fundamental e mdio bem como estagirios e estudantes de graduao.
Os primeiros para atuarem como coordenadores do programa e os demais como
monitores, possibilitando tambm fonte de renda extra a estes.
Projetos esportivos sociais

So projetos realizados pela parceria entre o Ministrio do Esporte e o Conselho

Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA). A parceria possibilita
a captao de recursos, por meio de incentivos fiscais, por pessoas fsicas e jurdicas que
podem direcionar suas doaes aos projetos esportivos sociais aprovados e de suas
preferncias.

Recentes Leis para o esporte

Bolsa Atleta

Teve origem em 2001 quando tcnicos do MET e da SNE avaliaram experincia

implementada pelo governo do Distrito Federal. A proposta inicial foi de sua criao
234

por Medida Provisria que tambm reformaria a legislao do jogo do bingo e

destinaria 9% de sua arrecadao para o esporte. Depois foi enviada Cmara dos
Deputados e teve como principal defensor o ex-secretrio Lars Grael (BNL, 2002).
Dadas a dificuldades envolvendo o Jogo do Bingo, a proposta ficou em compasso de
espera.
Retomada em 2004, no PL n 22/2004, de autoria do ento Ministro dos Esportes,
Agnelo Queiroz, a Lei 10.891 foi sancionada em 09/07/2004, mas implementada em
janeiro de 2005. As condies para o benefcio so a vinculao dos candidatos a
alguma entidade de prtica esportiva, o no recebimento de patrocnio de pessoas
jurdicas, pblicas ou privadas, alm da participao, no ano anterior, de competio
esportiva no Brasil ou no exterior (BRASIL, 2004A; ME, 2004). Desde seu incio j
foram distribudas cerca de quatro mil bolsas, nas categorias Estudantil (R$ 300),
Nacional (R$ 750), Internacional (R$ 1.500), Olmpica e Paraolmpica (R$ 2.500)
(RIBEIRO, 2008). O nmero de Bolsas mais que dobrou de 2007 para 2008, chegando a
2.172. Os gastos com o programa passaro R$ 13 milhes para uma estimativa de R$
26,4 milhes at o fim de 2008 (CAMPO_DESPORTIVO, 2007).

Lei de Incentivo Fiscal

Depois de anos sendo discutida na Cmara e no Senado, foi aprovada a Lei n. 11.438,
de 29/12/2006, tambm conhecida como Lei de Incentivo ao Esporte. Regulamentada
pelo Decreto 6.180 de 03/08/2007. A Lei, em seu Artigo 1, permite que de 2007 a
2015, pessoas fsicas e jurdicas possam descontar respectivamente at 6% e 1% do
Imposto de Renda devido para a aplicao, na forma de patrocnio ou doao, em
projetos esportivos. No Artigo 2 define as categorias de manifestao esportivas
constitucionais para a aplicao dos recursos: I - desporto educacional; II - desporto de
participao; III - desporto de rendimento. O pargrafo 1 determina a prioridade
para projetos que promovam a incluso social por meio do esporte,
preferencialmente em comunidades de vulnerabilidade social. O pargrafo 2 veda a
remunerao a atletas profissionais (BRASIL, 2006B).

235

O decreto de regulamentao exige que os projetos sejam avaliados e selecionados por

uma Comisso Tcnica composta por seis membros, sendo trs representantes
governamentais, indicados pelo Ministro do Esporte e trs representantes dos setores
desportivo e paradesportivo, indicados pelo Conselho Nacional do Esporte (BRASIL,
2007B).
A tramitao da lei mobilizou dois lobbys e dois Ministrios no Congresso, o da classe
artstica, liderados pelo ministro Gilberto Gil, e o dos esportistas, capitaneados pelo
COB e pelo ME. A questo foi a disputa de mesma faixa de iseno fiscal
disponibilizada pela Lei n. 8.313/91, Lei Rouanet. A sada para o impasse foi
enquadrar o incentivo ao esporte em outra estrutura de incentivos, formatada pela Lei
n. 9.532/97, para atividades de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, industrial,
agropecurio e tambm para o programa de alimentao do trabalhador (concesso de
vale alimentao). A disputa por recursos foi ento deslocada para esta rea
(KRAKOVICS, 2006). A soluo veio por nova Lei n. 11.472, de 02/05/2007, que
alterou a redao original em vrios aspectos, e especificamente reduzindo o total
permitido de desconto do IR de pessoas jurdicas de 4% para 1% (BRASIL, 2007A).
Quando da aprovao da Lei, a ex-jogadora de basquete Magic Paula alertou para o
perigo de os recursos serem apoderados pelos setores j organizados do EAR: Todo
mundo est achando o mximo, mas esta lei deve ser para poucos. Quem a favor diz
tratar-se de uma vitria aps anos de luta. Na prtica, as empresas vo querer investir
em quem aparece na TV... E quem aparece na TV j tem patrocnios. Ao que outro
famoso ex-atleta Bernard Rajzman respondeu: Acho prematura esta preocupao (de
que os recursos iro sempre para os mesmos). At porque a lei no permite que atletas
profissionais sejam beneficiados. Isso exclui o futebol, segundo a lei brasileira. Nossa
prioridade a formao de atletas e a prtica esportiva de base e nas escolas. O esporte
de alto rendimento vai se beneficiar mais diretamente no futuro, com a chegada desses
novos talentos que sero formados (DREWNICK, 2007).
Tudo indica que Paula fez cesta de 5 pontos e que Bernard errou feio o saque. Um
ano depois foi confirmado que o So Paulo Futebol Clube conseguiu captar R$ 12,7
milhes junto s empresas Nestl e a Porto Seguro para trs projetos nas categorias de
base (novo alojamento, construo de arquibancada, centro de recuperao e
236

fisioterapia) (SPNET, 2008). Na seqncia veio o COB com R$ 25,9 milhes da

Petrobras e o CPB com R$ 1,94 milhes da Companhia Siderrgica Paulista (Cosipa).
Alguns clubes j tm projetos aprovados: o Minas Tnis Clube ir receber R$ 4,2
milhes, o Atltico Mineiro outros R$ 3,8 milhes. At o momento o ME j liberou R$
53,5 milhes e o teto aprovado de R$ 78,9 milhes (REDAO, 2008). Este o
problema: quando outros setores conseguirem se organizar e estruturar projetos para
envio ao ME, provavelmente o limite j ter se esgotado.

Timemania

Foi sancionada pela Lei 11.345 de 14/09/2006 e regulamentada pelo Decreto 6.187 de
14/08/2007 (BRASIL, 2006A; BRASIL, 2007C). Objetiva injetar receita nos clubes de
futebol que recebero 22% da arrecadao da loteria. No entanto, destinaro os valores
para quitarem antigas dvidas acumuladas com a Unio: FGTS, INSS e Receita Federal
que j ultrapassam R$ 900 milhes segundo estimativas da receita federal. S depois de
sanada a dvida que os clubes passaro a receber recursos para investimentos.
So numerados e sorteados 80 brases de times participantes do Campeonato Brasileiro
nas sries A, B e C. A adeso dos clubes voluntria e mediante assinatura de contrato
formal com a Caixa Econmica Federal. Contudo, os clubes que aderiram tero
contrapartidas como a publicao de balanos financeiros e a apresentao de
documentao que prove que seus dirigentes no tm qualquer problema em qualquer
instncia da Justia.
O projeto do governo federal vinha tramitando no Congresso desde junho de 2005
sendo apoiada pelo Ministro Agnelo de Queiroz e depois por Orlando Silva, que o
sucedeu em 2006. As maiores dificuldades de sua aprovao estavam na oposio do
PFL e PSDB que desejavam que os times que aderissem deveriam se transformar em
empresa. O contra-argumento dos clubes, defendido pela bancada da bola foi que se
isto acontecesse estariam criando empresas j no vermelho por outro lado, mesmo
Pel declarou que a loteria iria dar dinheiro para quem j provou que no honesto
(O_Globo, 2005). Pelo sim ou pelo no, a lgica da arrecadao (governo) e da

necessidade (clubes) convenceu aos lideres dos partidos da base do governo (PT,

237

PcdoB, PMDB, PTB, PSB,PSC/RJ) ficando novamente em segundo plano a questo da

eficincia e da transparncia nos clubes (MATTOS, 2006).
Assim, pelo conjunto atual da legislao esportiva, o quadro de fontes de recursos para
o esporte pode ser esquematizado como na figura 13.
Figura 13 - Atuais fontes de recursos para o esporte.
Loteria esportiva Federal

Seguridade
Social

Prmios no
reclamados

Doaes,
legados,
patrocnios e
outras fontes

10%

Clubes

10%

45%
Prmios
+ IR

$
Total de
apostas
por teste

20%

15%

Ministrio
do Esporte

6 rendas lquidas (25% do teste)

a cada 4 anos, para ambos

Loterias Federais
(Concursos de
prognsticos)

50% Secret. Municipais

(por populao)

50% a Secret. Estaduais e DF

(por volume de apostas)

2/3

4,5% sobre
cada bilhete

1/3

72,25% COB
12,25% CPB

2% renda
bruta
Lei Agnelo/Piva
Lei 10.264/2001

CEF
Custeio

COB

10% E. escolar,
5% E. universitrio

Entidades de adm.
do desporto
(Confederaes e
Federaes )

Empresas
Estatais

Lei de Incentivo Fiscal

Lei 11.438 -09/12/2006

CPB

1% PJ
6% PF

Projetos de
Entidades

$
Total de
apostas
por teste

FAAP
(Assist. social
a atletas)

Clubes de
Futebol

22%

1% (Contratos
Transferncias
Arrecadaes)
+ Multas

Timemania
Lei 11.345
15/09/2006

Fonte: Inspirado em Lei Pel Consolidada (BRASIL, 2006B; BRASIL, 1998A; BRASIL, 2004A; BRASIL,
2006A).

Uso de recursos

Como realizado para o perodo FHC, repito os procedimentos para o perodo do atual
governo Lula, de 2003 a 2008 (janeiro a maro). Os valores esto na tabela 17.

238

Tabela 17- Gastos realizados no esporte entre 2003 e 2008.

Ano
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2003-7
2007
2006
2005
2004

Programas
Brasil no Esporte de Alto Rendimento
Brasil no Esporte de Alto Rendimento
Brasil no Esporte de Alto Rendimento
Brasil no Esporte de Alto Rendimento
Brasil no Esporte de Alto Rendimento
Brasil Potncia Esportiva
Lei Agnelo-Piva (Total no perodo)
Rumo ao Pan 2007
Rumo ao Pan 2007
Rumo ao Pan 2007
Rumo ao Pan 2007
Total Rumo ao Pan = 65,4% do EAR (real)

Categoria
EAR
EAR
EAR
EAR
EAR
EAR
EAR
EAR
EAR
EAR
EAR
Total EAR

2007
2007
2006
2006
2005
2005
2004
2004
2003
2003
2003
2008

Insercao Social Pela Producao de Material Esportivo

Segundo Tempo
Insero Social pela Produo de Material Esportivo
Segundo Tempo
Insero Social pela Produo de Material Esportivo
Segundo Tempo
Produo de Material Esportivo
Segundo Tempo
Reinsero socila do adolescente (Pintando a
Liberdade)
Reestruturao do sistema penitencirio (Pintando a
Liberdade)
Esporte na escola (Segundo Tempo)
Vivncia e Iniciao Esportiva Educacional - Segundo
Tempo

2008
2008
2008
2007
2007
2006
2006
2006
2005
2005
2005
2004
2004
2003

Gesto das Polticas de Esporte e de Lazer

Esporte e Lazer da Cidade
Vivncia e Iniciao Esportiva Educacional - Segundo
Tempo
Gestao das Politicas de Esporte e de Lazer

2003
2003
2003
2005
2006
2007
2008

Gesto das Polticas de Esporte

Apoio Administrativo
Valorizao do Servidor Pblico
Apoio Administrativo
Apoio Administrativo
Apoio Administrativo
Apoio Administrativo

Esporte e Lazer na Cidade

Identidade tnica e Patrimnio Cultural dos Povos
Indgenas
Gesto das Polticas de Esporte e de Lazer
Esporte e Lazer da Cidade
Identidade tnica e Patrimnio Cultural dos Povos
Indgenas
Gesto das Polticas de Esporte e de Lazer
Esporte e Lazer da Cidade
Esporte e Lazer na Cidade
Esportes de Criao Nacional e Identidade Cultural
Esporte Solidrio

Valores nominais
500.623,15
6.296.922,16
8.061.579,00
5.801.337,55
6.392.191,00
8.058.286,00
364.158.223,61
653.227.054,51
123.773.769,73
5.722.831,76
37.138.133,00
819.861.789,00
1.219.130.951,47

Valores reais (1995)

157.888,92
2.033.020,51
2.804.209,91
2.095.478,56
2.336.605,21
3.311.477,86
129.956.857,40
210.900.494,65
43.054.547,02
2.067.121,79
13.575.494,72
269.597.658,17
412.293.196,55

Educacional
Educacional
Educacional
Educacional
Educacional
Educacional
Educacional
Educacional
Educacional

10.662.667,18
28.406.664,98
19.167.541,89
54.232.796,14
10.158.201,54
50.703.328,46
12.377.219,00
28.817.724,00
654.293,00

3.442.542,32
9.171.358,80
6.667.404,86
18.864.808,57
3.669.204,44
18.314.351,93
4.524.375,83
10.534.047,58
268.875,64

Educacional

9.445.899,00

3.881.704,55
7.434.167,09

Educacional

18.090.607,00

Educacional

316.130,01

99.702,59

Total
Educacional

242.716.942,19

86.872.544,20

Participativo
Participativo
Participativo
Participativo
Participativo
Participativo
Participativo
Participativo
Participativo
Participativo
Participativo
Participativo
Participativo
Participativo
Total
Participativo

77.918,60

24.574,34
19.115,67
11.151,35
1.940.244,79
5.833.038,50
77.059,82
2.510.678,50
9.525.105,93
288.964,89
1.254.476,58
3.676.966,91
13.938.662,21
201.047,32
50.569.881,91
89.870.968,72

60.610,62
35.357,92
6.009.565,76
18.066.807,12
221.532,56
7.217.731,10
27.382.897,98
800.000,00
3.473.021,49
10.179.691,95
38.131.641,00
550.000,00
123.058.824,00
235.265.600,10

Neutra
Neutra
Neutra
Neutra
Neutra
Neutra
Neutra
Total
Total Geral

737.417,00
10.402.944,00
744.147,00
13.921.386,81
16.125.736,41
18.285.971,31
2.972.726,93
63.190.329,46
1.760.303.823,22

303.034,67
4.274.993,31
305.800,31
5.028.489,95
5.609.316,72
5.903.797,72
937.552,83
22.362.985,51
611.399.694,98

Fonte: Inspirado em (CGU, 2008; TRANSPARNCIA_PBLICA, 2008).

O que mais interessa a proporo de gastos entre as categorias. Conforme resumido no

grfico 4, v-se que, no perodo do atual governo, do total de recursos oramentrios do
ME mais os providos pela Lei Agnelo-Piva, o EAR ficou com 67,4%, o que superam
239

em muito a percentagem das outras duas categorias, esporte participativo (14,7%) e

esporte educacional (14,2%). Deve-se ressaltar que do total de gastos na categoria EAR,
entre 2003 e 2008, 65,4% foram referentes a despesas com a preparao e realizao
dos Jogos Pan Americanos do Rio de Janeiro em 2007, o que demandou a conteno de
gastos em outras reas de investimento dentro d prpria categoria EAR.
Grfico 4- Gastos realizados no esporte entre 2003 e 2008.

3,7%

14,7%
Total EAR
Total Educacional

14,2%

Total Participativo

67,4%

Total Neutra

Fonte: Inspirado em (CGU, 2008; TRANSPARNCIA_PBLICA, 2008).

A evoluo dos gastos para todo o perodo (1995-2007)

A evoluo dos gastos em termos nominais e reais (base 1995) do Ministrio do

Esporte, ao longo de todo o perodo 1995 a 2007, pode ser visualizada no grfico 5. O
crescimento dos gastos em 2006 e 2007 se deve ao EAR, conforme pode ser melhor
visualizado no grfico 5.

Grfico 5 - Evoluo dos gastos do ME.

240

800.000.000
700.000.000
600.000.000
500.000.000
Gastos
reais

400.000.000
300.000.000

Gastos
nominais

200.000.000
100.000.000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fonte: Inspirado em (CGU, 2008; TRANSPARNCIA_PBLICA, 2008).

O grfico 6 considera os gastos reais com EAR e o acrscimo de recursos advindos da

Lei Agnelo-Piva. Pode-se assim perceber a diferena que a mesma faz para esta
categoria. V-se que para o perodo entre 2003 a 2005, a Lei Agnelo-Piva foi importante
para a manuteno de volume constante de recursos. Em 2006, com a proximidade do
Pan-2007, os gastos de ME decolam e os da Lei Agnelo-Piva tem um pequeno aumento.
Grfico 6 - Evoluo dos gastos reais com o EAR e Lei Agnelo-Piva.
300.000.000

250.000.000

200.000.000

Gastos reais EAR

150.000.000

Agnelo-Piva
Total
100.000.000

50.000.000

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fonte: Inspirado em (CGU, 2008; TRANSPARNCIA_PBLICA, 2008).

241

O legado do Pan de 2007

Os Jogos Pan e ParaPan Americanos foram realizados respectivamente entre 13 e 29 de

julho e 12 e 19 de agosto de 2007 na cidade do Rio de Janeiro. Para melhor coordenao
das aes do Governo Federal foi criada, junto ao Ministrio do Esporte e por Decreto
Presidencial, a Secretaria Especial dos Jogos Pan-americanos Rio 2007 (SEPAN), que
atuou como interlocutora junto ao Comit Organizador dos Jogos, ao Estado do Rio de
Janeiro, Prefeitura do Rio de Janeiro e com demais organizaes envolvidas.
Conforme dados do prprio ME o custo total do evento, repartidos pelos governos
federal, estadual e municipal, foram de R$ 3.584 bilhes, dos quais a Unio participou
com R$ 1.821 bilho, cerca de 51% do total (ME, 2008B).
Considerando os gastos alocados diretamente por programa do Ministrio do Esporte
durante 2004 e 2007 R$ 819.861.789,00 , h ainda diferena de R$
1.001.138.211,00, alocados por outros meios, para se chegar ao total de gastos da Unio
com o evento. Considerando tambm esta diferena a uma taxa mdia de reajuste a
valores reais de 1995, como se estes gastos tivessem ocorridos em 2006 (muitos
ocorreram em 2007, mas tambm outros tantos entre 2004 a 2005), pode-se montar a
tabela 18, para nova apreciao da proporo de gastos estimados a valores de 1995
onde os gastos com EAR aparecem com 75,6% para todo o perodo 2003 a 2008.
Tabela 18 - Gastos entre categorias de manifestao esportiva para o perodo de 20032008 (janeiro-maro), incluindo recursos ao Pan-2007 e Lei Agnelo-Piva (valores a 1995)
Categoria

Recursos

Total EAR

617.842.301

75,6%

Total Educacional

86.772.842

10,6%

Total Participativo

89.870.969

11,0%

Total Neutra

22.362.986

2,7%

Total Geral

816.849.096

100,0%

Fonte: (CGU, 2008; TRANSPARNCIA_PBLICA, 2008; ME, 2008B).

A realizao dos jogos foi considerada como grande sucesso. O Pas conseguiu sua
melhor performance entre todas as edies. Os jogos deixaram um legado de
equipamentos e infra-estrutura esportiva a ser utilizado por toda a comunidade
242

esportiva, bem como possibilitou a realizao de melhorias na infra-estrutura da cidade

do Rio de Janeiro. No obstante, o planejamento e a execuo oramentria envolvidos
nos jogos foram objeto de muitas crticas e consideraes. Primeiro, por ter ultrapassado
o oramento inicial em quase oito vezes (RANGEL, 2007). Segundo, pelo volume de
recursos em si, vis--vis outras aplicaes prioritrias ao Pas (FOLHA, 2008). Terceiro,
por ter elevado substancialmente a desproporo dos gastos a favor do EAR em
comparao com as demais categorias, suscitando novamente a questo da
contrariedade aos preceitos constitucionais do Artigo 217.

Sntese para o perodo 1995-2007

O futebol

O perodo compreendido entre o governo de FHC e o atual governo Lula marcado por
intensa atividade do grupo representativo da modalidade futebol (clubes, federaes,
CBF e seus representantes no Congresso Nacional a bancada da bola). O objetivo foi,
principalmente, manter inalterado o dispositivo legal de compensao aos clubes pelo
fim da lei do passe (multa contratual de at cem vezes o salrio anual do jogador) e a
no transformao obrigatria dos clubes em clube-empresas. O que estava em jogo
com a Lei Pel, assim como esteve com a Lei Zico, a profunda crena de que a
alterao para clube-empresa dificultaria a sobrevivncia dos clubes pelo argumento
de que j seriam criados com dvida no linguajar dos dirigentes: no vermelho.
Contudo, h o aspecto, bem menos tcnico e transparente, relacionado ao
comprometimento das relaes clientelistas e patriarcais, de dcadas, envolvendo os
clubes, federaes e a prpria CBF. Maior transparncia e accountabillity, valores
defendidos pelos que so a favor do modelo clube-empresa, comprometeriam a
maneira subterrnea com que boa parte do setor futebolstico operacionaliza transaes
de compra e venda de jogadores.
A Lei Pel foi atropelada na calada da noite, como enfatizaram poca os jornalistas
esportivos, pela Lei Maguito, fruto do desespero dos clubes, mas que eficaz e
eficientemente conseguiram traduzir suas crenas e valores em poder poltico e
243

reverteram o novo em velho. Entretanto, houve revezes: as duas CPIs (Cmara e

Senado) ao menos dissecaram a parte podre do corpo futebolstico e estabeleceram as
prioridades da agenda legislativa para o restabelecimento da sade do setor.
A intensidade desta movimentao, seguindo o padro de anlise pela ACF utilizado at
o momento, deveria ser contemplada como sendo prpria coligao pr-EAR.
Entretanto, a exacerbao da especificidade do setor futebolstico me conduziu a outro
approach ainda dentro dos princpios da ACF. Come se trata de novidade aos objetivos
iniciais da tese, prefiro tratar o tpico na parte conclusiva, logo mais adiante.
A dificuldade do Estado em acabar com a Lei do Passe, dada a resistncia do setor
futebolstico por dcadas, confirma a 1 hiptese interna da ACF. Pois o passe ou sua
substituio por multa rescisria em clausula contratual ou outros mecanismos de
proteo aos times formadores de atletas, como atualmente est sendo rediscutido,
sempre foi tido como parte dos aspectos centrais na estrutura de crenas e valores do
setor. O mesmo vale para a dificuldade de se impor a transformao dos clubes em
empresas, o que vem sendo tentado desde 1993 com a Lei Zico.

A evoluo institucional

O setor esportivo iniciou esse perodo contemplado com um Ministro Extraordinrio,

adjetivo que fez jus ao atleta que como homem de Estado teve que apreender a atuar em
outro campo estranho. Fato que, institucionalmente, as mudanas s apareceram a
partir de 1999, com a criao do MET. Abaixo deste surgiu o INDESP representando a
esperana do retorno da racionalidade tcnica e acadmica ao setor, desde que a SEED
desapareceu junto com o regime militar. Contudo ,a racionalidade poltica foi superior e
o acordo entre PSDB e PFL que conduziu Rafael Greca ao MET, transformou o
INDESP, para tristeza de seu idealizador e ento presidente Manuel Tubino, em balco
de negcios do jogo do bingo. Segui-se a criao da SNE para a conduo dos
programas federais ao esporte.
Nova e significativa mudana institucional teve vez no incio do governo Lula: a criao
do Ministrio do Esporte e suas trs Secretarias, uma para cada categoria de
244

manifestao esportiva contemplada pela CF88. O advento do ministrio solo veio

atrelado proposta de democratizao das prticas esportivas e de atendimento ao
antigo clamor de ofertar o esporte como um direito social.

Como ficaram as coalizes no perodo?

No Governo FHC o EAR teve sua preponderncia mantida desde o incio com a criao
do INDESP, em 1995, depois com o direcionamento pr-EAR tanto da Cmara Setorial
do Esporte quanto da SNE, ambas sob liderana de Lars Grael, culminado com a
aprovao da Lei Agnelo-Piva. J no governo Lula, a grande contribuio ao EAR foi,
como j comentado, o significativo aumento de recursos destinado majoritariamente
realizao dos jogos Panamericanos de 2007.
As legislaes aprovadas no atual perodo visaram melhorar a regulamentao do setor
e prover novas fontes de renda. Neste ltimo aspecto, o EAR teve duas conquistas. A
primeira com a Lei de Incentivo ao Esporte, pois, como j demonstram os primeiros
dados, grande parte dos recursos j foi capturada pelo EAR. A segunda com a
Timemania, que objetiva sanar as dividas dos clubes com o Estado, o que em
acontecendo poder representar uma folga financeira futura para que os mesmos possam
investir nas demais modalidades esportivas, beneficiando de forma indireta o EAR.
Deve-se ressaltar que a criao no ME da Secretaria Nacional de Esporte Educacional e
Secretaria Nacional de Desenvolvimento do Esporte e de Laser foi de grande
importncia para a coalizo pr-EPE, pois dispe agora de locus institucional adequado
para direcionar demandas nas duas reas. Neste sentido, o setor do esporte participativo
ou de lazer vem se mostrando mais atuante, inclusive pela constituio de rede de
ncleos acadmicos, rede Cedes, nos moldes em que o EAR iniciou sua rede Cenesp,
ainda ao tempo dos militares.
J a Secretaria Nacional de Alto Rendimento, embora em novo formato, herdou a
tradio das antigas secretarias nacionais para o desenvolvimento deste setor. Com base
nos recursos alocados em seus programas, a Secretaria de maior volume oramentrio.

245

Como as outras duas, se constitui em ponto de convergncia dos interesses da coalizo

pr-EAR.
Segundo a ACF, um dado subsistema interage e sofre influncia de polticas pblicas
estabelecidos por outros subsistemas. O processo de negociao para a aprovao da Lei
de Incentivo Fiscal ao esporte materializou este argumento. A ao da coalizo prEAR, mais empenhada na aprovao da Lei, desencadeou expressiva reao e
rearticulao s pressas da coalizo pr-cultura e de seu lobby no legislativo e no
executivo para impedir a intromisso do setor esportivo em fonte de recursos duramente
conquistada por esta. O que refora o argumento de que as coalizes perduram no
tempo e raramente abrem mo de seus aspectos centrais, que para o caso da cultura, a
necessidade de fonte segura de subveno estatal. O setor esportivo teve que disputar
espao em outro subsistema, o de pesquisa e tecnologia, e este, pela menor consistncia
de sua coalizo, no apresentou reao semelhante.

246

Consideraes finais
Ao escrever esta tese, meu intuito era compreender a construo da poltica pblica do
esporte no Brasil e sua dinmica atual. Considerando que no tive anteriormente a este
trabalho qualquer contato profissional ou acadmico com a rea do esporte, procurei
munir-me do conhecimento bsico e especfico do campo para ento utilizar a
abordagem terica pela tica das polticas pblicas. Assim, em vez de fazer um corte de
um perodo especfico de maior interesse, busquei ter em minha mente as principais
passagens de todo o processo, julgando com isto ter melhor capacidade para proceder a
anlise do tempo presente.
Tive como questes secundrias as razes iniciais do predomnio do esporte de alto
rendimento sobre as demais categorias de prticas esportivas. J as questes principais
foram deslocadas para perodo de tempo mais recente, relacionado promulgao da
Constituio Federal de 1988. Esta, como em tantas outras reas, estabeleceu
parmetros jurdicos que deveriam conduzir a uma inflexo no padro das polticas
pblicas do setor. O que determina o problema bsico para o trabalho: estabelecer o
sentido histrico do padro da poltica pblica e verificar sua direo atual.
A construo da respostas se orientou pela utilizao de instrumento apropriado
percepo da dinmica de ao de grupos de atores em seu ambiente, no caso a ACF,
bem como pelo estabelecimento de variveis bsicas para a medida de alterao deste
padro de distribuio entre as categorias definidas (rendimento, educacional e
participativo). Tais variveis so o gasto do Estado e a representatividade no rgo
mximo de aconselhamento nacional.

A aderncia da ACF.
O uso da Advocacy Coalition Framework possibilitou manter a anlise da ao dos
atores dentro de um padro de coerncia metodolgico ao longo de todos os perodos.
Como se tratou de dcadas envolvendo amplo conjunto de mudanas, o foco de anlise
se restringiu ao nvel macro da estrutura terica, sem descer a consideraes
extremamente detalhadas sobre o funcionamento dos elementos de enlightment function
247

e de policy-oriented learning que cimentam os blocos da estrutura, as coalizes,

permitindo aprendizados mtuos que redundam em novas polticas pblicas. O
detalhamento exigiria teses especficas para cada perodo. Contudo, pode se inferir com
o estudo que a estruta da ACF, como j observado por seus autores, privilegia as
anlises de mdio e longo prazo.

Consideraes sobre novo subsistema: o futebol.

A desenvoltura poltica e os resultados obtidos pelo grupo representado no Congresso

Nacional pela bancada da bola, desde o processo de aprovao da Lei Zico, me fez
pensar em conceitu-lo como nova coalizo emergente no subsistema esportivo. Essa
nova coalizo estruturada, em parte, nos valores centrais comuns ao EAR e, noutra
parte, no conjunto de auto-interesses econmicos e polticos (clientelismo) igualmente
reconhecidos pela ACF como pertencentes aos valores centrais da estrutura de crenas,
especfica ao futebol.
A releitura da estrutura terica para avaliar a forma de conceitualizar desta
especificidade me levou a situao inesperada de conceb-la em dimenso hierrquica
superior, como subsistema. Para justificar esta escolha resgato o seguinte trecho da
estrutura terica j apresentada:
Um conjunto de atores polticos, tambm chamado de elite poltica, envolvido em
especfico problema, tende a se constituir num subsistema relativamente autnomo. A
mais provvel razo para o aparecimento de um subsistema a insatisfao de um grupo
de atores devido a negligncia de um determinado problema pelo subsistema atual. Os
insatisfeitos podem ento romper com o atual subsistema e constituir um novo. Um novo
subsistema pode tambm nascer, de forma menos radical, da especializao de subsistema
maior. (p. 24).

No caso do futebol, houve os dois movimentos. A especializao se iniciou nos anos de

1920 pelo crescimento desproporcional, comparado s demais modalidades. Foi
reforada pela profissionalizao em 1933, ampliada no Estado Novo, alimentada pelo
populismo e endeusada pelos militares com a conquista do Tricampeonato Mundial. O
setor tomou corpo e mal pode ser contido pelo regime militar. Os passos seguintes, de
248

rompimento, foram dados em sua auto-emancipao, em 1979, e ao se assegurar da

no interferncia futura do Estado, com a CF88, em seu Artigo 217: dever do Estado
fomentar prticas desportivas formais e no formais, como direito de cada um,
observados: I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaes, quanto a
sua organizao e funcionamento.
O rabo preso que o futebol tem com o Estado consiste em dvidas fiscais e
previdencirias as quais o prprio governo tem parcela de culpa, induzida pelos
sucessivos governantes que no ousaram execut-las nos respectivos anos fiscais em
que foram incorridas, pelo receio da impopularidade da medida. O que mais refora o
argumento do futebol, como subsistema prprio, ao consider-lo como detentor de
significativo volume de recursos e de dbitos, dispondo de fortes atores em sua defesa.
Tanto assim que, depois de alguns anos de discusso, foi aprovada a Timemania como
soluo para o problema do passivo dos clubes com o Estado.
Outro argumento para a conceituao como novo subsistema o fato que desde as
negociaes para a Lei Zico, ele se constituiu e vem se fortalecendo uma coalizo rival.
Creio ser apropriado denomin-la pr-empresa, bem como sua oponente como prclube. Naturalmente, os nomes so sugeridos pela discusso sobre o modelo clubeempresa. O embate entre as duas coalizes se fez presente nas sucessivas tentativas de
institucionalizao do jogo do bingo, se exacerbou com a Lei Pel, e no atual governo
voltou a tona com o Estatuto do Torcedor, com a Lei de Moralizao dos Clubes e com
a Timemania.
Somando-se a estes argumentos, existe a avaliao de muitos especialistas e atuantes da
rea esportiva que a legislao se encontra por demais futebolizada, fazendo se
necessrio produzir uma legislao geral para o esporte e outra apenas para o futebol, O
que refora a percepo de que esta modalidade j pensada e tratada como subsistema
especfico. Desta forma, conceitualmente o subsistema do futebol poder ter estrutura de
crena e valores similar a apresentada no quadro 11.

249

Quadro 11- Estrutura de crenas e valores para o subsistema do futebol

Centro profundo (normativo)
Pr-clube

Pr-empresa

Esporte como meio de negcio particular ou grupal

Esporte como negcio empresarial

Aspectos centrais
Pr-clube

Pr-empresa

Patrimonialismo

Mercado

Clientelismo

Liberalismo e individualismo

Administrao amadora

Administrao profissional

Personalismo

Racionalismo burocrtico

Caixa preta

Transparncia e Accountability
Aspectos secundrios

Pr-clube
Estrutura formal rgida e hierarquizada
(clubes,federaes e confederao)
Ajuda estatal (Timemania)

Pr-empresa
Estrutura formal hierarquizada mas flexvel (clubes e
ligas,
federaes
e confederao)
Apoio estatal
(regulamentao)

Iseno fiscal

Adequada carga tributria

Fonte: Inspirado em (SABATIER & HANK, 1993)

Pelos argumentos acima concluo, a luz da ACF, que o futebol se mostra como
subsistema a parte, embora estritamente ligado ao subsistema esportivo e dentro dos
princpios do autor rendimento. Pensando geormetricamente, at por sugesto do
desenho esquemtico da ACF (quadro 1) os subsistemas do futebol e do esporte de alto
rendimento podem ser concebidos como planos ou mesmo volumes que se interpem.

A criao
O estudo refora a concluso de outros trabalhos de que o marco inicial de criao da
estruturao formal do esporte no Brasil foi o Decreto-Lei n. 3.199, de 1941. As razes
para a interveno do Estado estavam ligadas, por um lado, a padro de interveno
estabelecido pelo Estado Novo em todas as reas sociais e econmicas e, por outro, pela
necessidade de estruturar em bases corporativas o setor que se apresentava disperso e
em conflito. Soma se isto as razes de cunho ideolgico ligadas ao movimento
higinico-eugnico.

250

O DL 3.199 estruturou implementou o modelo hierrquico e rgido do Comit Olmpico

Internacional, que por definio obrigou ao desenvolvimento do esporte de alto
rendimento - EAR. Portanto, considerando sob a tica da poltica pblica, o EAR foi
configurado como predominante e apoiado pelo Estado desde o DL 3.199.
O que se poderia se perguntar se haveria alternativa ao profundo envolvimento do
Estado. Est questo abordada por Linhales (1996) e Malhes (2002) que entendem
que a ao estatal sufocou uma saudvel estrutura associativa pluralista. Estudos sobre o
desenvolvimento do esporte em outros pases demonstram a alternativa do mercado
casos, por exemplo, dos EUA, Inglaterra e Austrlia. Porem, mesmo nestes pases em
que a mo invisvel se viu em condies de empurrar o esporte, seu desenvolvimento
se deu tambm a partir do alto rendimento que, atravs do efeito imitao,
desencadeado pelos clubes e dolos sobre a populao, aumentava progressivamente a
demanda e a base de praticantes (HOULIHAN, 2001).
O Estado Novo e o populismo que o seguiu no conseguiram o mesmo efeito. As
evidncias consideradas pelo estudo indicam que a despeito da estruturao estatal a
favor do EAR, a oferta de bens pblicos esportivos foi inferior a demanda, o que
restringiu a base para a seletividade da matria prima ao EAR, tornando-o ainda mais
elitista. A exceo na restrio da base foi o futebol.
Conforme argumentado ao fim do quarto captulo, o modelo permaneceu at o fim dos
anos 1960 sem significativa alterao. O perodo populista apenas o fortaleceu
estruturalmente, mas no qualitativamente, dada s restries impostas por prticas
clientelista e patriarcais impregnadas no subsistema esportivo nascente. Apenas o
futebol conseguiu melhorar custa de muitos erros, decepes e pelo aumento da
presso pela conquista do ttulo mundial. A ateno do Estado para a ampliao da
base de praticantes s se deu no incio de 1964 e o fator indutor foi o baixo
desempenho das demais modalidades.

251

A ampliao e hegemonia
O perodo do regime militar (1964-1985), conforme abordado no quinto captulo,
mostrou-se paradigmtico para o EAR. O ponta p inicial para o projeto de tornar o
Pas uma potncia olmpica foi oficialmente dado pela Portaria 148 do MEC, em 1967,
ao recomendar a substituio das sees de ginstica pelos jogos e competies. Em
1969 houve o reforo do grupo do Diagnstico, que estabeleceu o esporte educacional
como base privilegiada para a acelerao do EAR. A parte executiva do projeto coube
ao Departamento de Educao Fsica de Desportos e seu plano de mesmo nome,
lanado em 1971.
A anlise do conjunto de Decretos, do direcionamento das aes e do contedo
discursivo dos documentos oficiais permitiria conjecturar no apenas pela
predominncia, mas pela hegemonia do EAR, no sentido gramisciniano. Tal hegemonia
seria fruto da ao deliberada da coalizo pr-EAR, ento em situao privilegiada de
poder, para a concretizao de suas crenas e valores em ao concreta de Estado.
Entretanto, isto no indica que o EAR seja hegemnico por si, o que deveria ser objeto
de outra discusso. O que este estudo indica que os valores do alto rendimento
foram assumidos por grupo de atores interessados em sua propagao na maior
amplitude possvel devido ao projeto ideolgico de Estado. O que pela ACF a
definio bsica para uma coalizo. Assim, prefiro tratar a recorrente citao pela
literatura desta hegemonia como um elevado grau de predomnio, efeito do
sucesso do uso de recursos (polticos, econmicos, tcnicos, humanos, etc.) da coalizo
pr-EAR. Outro elemento que dificulta esta discusso o fato de os autores citarem o
termo, mas no precisarem o sentido, se etimolgico ou gramisciniano, o que obriga a
interpretao pelo contexto e pela linha ideolgica do autor.
Prova de que a questo da hegemonia espinhosa est na quase simultnea reao de
parte da comunidade de Educao Fsica e de educadores que fizeram a critica ao
modelo piramidal e induziram chamada crise de identidade da disciplina. Outro
ponto contra-hegemnico foi o surgimento do movimento do Esporte Para Todos.
que inclusive obrigou incorporao deste conceito na Campanha Nacional de

252

Esclarecimento Esportivo tambm lanada em 1971. Considero que os dois

movimentos marcam o surgimento da Coligao rival, a pr-EPE.

Constitucionalizao
O estudo permitiu abordar importante questo remanescente do captulo seis: se h
evidncias produzidas por outros autores (Linhales, 1996; Veronez, 2005) de que a
foras progressistas foram suplantadas pela coalizo pr-EAR no perodo o que explica
as mudanas constitucionais a seu favor: esporte como direito social, incentivo ao lazer,
prioridade ao esporte educacional?
Em realidade, o conceito do esporte com um direito social j vinha sendo apresentado e
discutido desde o fim da dcada de 1970. Considero a Comisso de Reformulao do
Esporte, criada em 1985, como ator institucional importante no subsistema esportivo,
apesar de ter sido considerada conservadora e no representativa. Ela foi liderada por
Manuel Tubino, tambm importante protagonistas, j poca propagava os conceitos do
EPT e a critica ao predomnio do EAR. A Comisso defendeu estes pontos no relatrio
apresentado comisso especfica no processo constituinte. Mesmo o CND, ainda
munido de todo o aparato autoritrio, mas sobre nova direo atuou no sentido de
mudanas em linhas mais democrticas, revendo distores e prticas equivocadas na
categoria do esporte educacional.
Por essas razes e apenas para o perodo em questo, situo a ao da Comisso e
do CND como significativamente favorveis a coalizo pr-EPE, sem ter sido
contra a coalizo pr-EAR. Situao tambm contemplada pela ACF quando
reconhece que rgos ou agncias executivas, dependendo das circunstncias podem
mudar o apoio entre coalizes ou mesmo apoiar ambas em aspectos especficos.
Tambm cabe a considerao que, embora a Coalizo pr-EPE se encontrava em
formao, no significa que a mesma no tenha conseguido veicular seus valores e
influenciado a reviso de aspectos secundrios e mesmo centrais da outra coalizo pelo
processo de enlightment function e policy-oriented learning que se iniciaram nos anos
1970 e teve seu ponto de pice na dcada de 1980.
253

Dos pontos que se tornaram favorveis coalizo pr-EPE e resultantes do processo

constituinte, dois fazem parte dos aspectos secundrios da estrutura de crenas e valores
das duas coalizes, o que pela ACF os tornam mais susceptveis de mudanas: o esporte
como direito social (direito de cada um) e o incentivo do Estado ao lazer (esporte
participativo). J o terceiro ponto, posto textualmente no inciso II do Artigo 217:
promoo prioritria do desporto educacional est estabelecido como um dos aspectos
centrais da estrutura de crenas e valores da coalizo pr-EPE, o que o tornaria de difcil
aceitao pela coalizo pr-EAR se esta tivesse tido a percepo de que isto ameaaria
sua predominncia.
H que se considerar que o inciso II representava um valor, mais especificamente um
mandamento, e no ainda um curso de ao concreta de poltica pblica, o que ajuda a
explicar a no interpretao como ameaa aos interesses do EAR. Mesmo por que este
tambm estabeleceu incisos de seu interesse. Outra explicao para a no-ameaa
proximidade com que a coalizo pr-EAR sempre tratou o esporte educacional, tido por
esta como base formadora.
Em sntese, o estudo enfatiza que no processo de constitucionalizao do esporte
houve ganho significativo para as duas coalizes pelo reconhecimento do esporte
como subsistema de implicncias sociais e econmicas importantes, para o qual o
Estado deixou de ter papel predominantemente normatizador e fiscalizador para agregar
tambm e definitivamente o de fomentador: dever do Estado fomentar prticas
desportivas formais e no formais.
Entre os autores estudados e que percorreram o perodo que perdurou o controle estatal
autoritrio sobre o setor esportivo no Brasil, inaugurado em 1941 com o DL 3.199 e
reestruturado, em 1975, com a Lei 6.251, h certo desacordo sobre seu fim. Tubino
estabelece 40 anos, terminando no incio dos anos 1980, anteriormente a sua ida ao
governo. Linhales considera 1985 com incio da Nova Repblica. Manhes prefere o
marco da Constituio Federal de 1988. J Castellani Filho e Veronez advogam que o
padro de interveno estatal s teve fim em 1993 com a Lei 8.672 (Lei Zico), portanto,
que perdurou por 52 anos.

254

A ministerializao
A ascenso do esporte dentro da estrutura institucional brasileira remonta a 1937 com a
criao da Diviso de Educao Fsica (DAF) sob o Ministrio da Educao e Sade
Pblica. Passou para Departamento de Educao Fsica e Desporto (DED) sob o MEC
em 1970, depois foi elevado a Secretaria de Educao Fsica e Desportos (SEED), em
1978. No governo Collor ganhou status ministerial como Secretaria dos Desportos da
Presidncia da Repblica (SEDES/PR). No governo de FHC teve o cargo de Ministro
Extraordinrio, em 1995, para em 2000 dividir a pasta ministerial com o Turismo
(MET). Por fim, em 2003 alcanou o patamar de Ministrio do Esporte (ME), sendo
uma das pastas de maior insero na mdia no segundo mandato de Lula. Sem dvida,
trata-se de uma evoluo que reflete a prpria ascendncia do setor esportivo em seus
trs aspectos principais: social, econmico e o poltico.
A subdiviso em secretarias diretamente relacionadas com as trs categorias
constitucionais demonstram o foco institucional em permitir claro canal de
endereamento de questes ao Estado. As secretarias funcionam como indutoras de
vrios programas, muitos deles j de longa execuo, alguns, embora com outros
nomes, vindos do governo anterior, dando carter de continuidade entre governos.
Fato que o esporte, no geral, nunca esteve em tanta evidncia e to fortalecido
estruturalmente como na atualidade. Grande parte do mrito desta situao deve ser
creditada ao esforo institucional promovido pela estrutura ministerial atual e passada
recente.
A ACF estabelece que as coalizes procuram influenciar a ao dos rgos estatais,
inclusive cooptando agentes ou alocando nestes os atores que melhor representem seus
interesses. Contudo, a apreciao mais profunda sobre em que medida isto ocorreu ou
vem ocorrendo situa-se alm do escopo deste trabalho, mas se mostra como interessante
agenda de pesquisa posterior.

255

A evoluo organizacional
Em termos de desenho do sistema esportivo (organogramas), o trabalho mostra que
houver considervel evoluo quanto ao grau de flexibilidade disposio das entidades
desportivas e mesmo dos atletas. A hierarquia rgida do DL 3.199/41 e da Lei 61.251/75
deu lugar a possibilidade de mltiplas filiaes e a criao de ligas independentes com a
Lei Zico e a Lei Pel. Isto ajudou a combater problema o crnico do mandorismo dos
dirigentes que na linha hierrquica nica impunham decises arbitrrias sem que os
atletas pudessem fugir a este comando.
A diviso classista (estrutura esportiva das empresas) foi incorporada ao sistema formal
e o desporto universitrio e de 1 e 2 graus foi unido na categoria educacional. O nico
setor que permanece em separado o setor militar que evolui para estrutura de
competies e de modalidades apropriadas ao desempenho da funo.
A anlise da evoluo dos organogramas indica que a antiga diviso estanque em
colunas hierarquizadas deu vis a matriz em que as colunas representam as categorias
de manifestao esportiva e suas hierarquias, ao passo que as linhas representam o
entrelaamento dos trs nveis governamentais, federal, estadual e municipal, com o
sistema esportivo nacional.

Questes a serem respondidas

A Tese tem de responder s trs questes que foram estruturadas sobre as hipteses
iniciais do trabalho. Portanto, volto s questes apresentado ao fim do primeiro captulo.
Contudo, antes de apresent-las, fao as seguintes consideraes.
Como parmetro para avaliar a correo dos produtos (outputs) de poltica pblica
resultantes desta ascenso geral do setor esportivo no perodo recente, tomo como
referencia a Constituio Federal de 1988.
Como j ressaltado anteriormente, os preceitos constitucionais para o esporte foram
estabelecidos de forma vaga. Termos como fomentar prticas, incentivar o lazer,
256

tratamento diferenciado proteo e o incentivo dizem a direo (vertical ou

horizontal), mas no o sentido (direito ou esquerda, para cima ou para baixo). Tambm
a legislao infraconstitucional no fixou valores quantitativos ou mesmo de propores
de aplicao de recursos entre as trs categorias de manifestao esportivas. Assim, h
que se levar em conta o exerccio da interpretao, o que cada um pode fazer segundo
seus interesses e valores, dentro de ampla margem de argumentao.
A meu ver, a direo do Artigo 217 a de prover equilbrio horizontal a um padro que
se mostrou indesejavelmente verticalizado e dominando (predominante) pelo EAR. O
sentido o de desconcentrao de recursos de um centro, o EAR, para suas duas alas, o
esporte participativo e o esporte educacional.
1 Questo - A coalizo pr-EAR ainda se apresenta como predominante no cenrio
esportivo institucional ou vem perdendo fora, espao e influncia (poder) devido a
ascenso da coalizo pr-EPE desde o perodo de democratizao, especialmente com a
CF88?
Minha hiptese inicial, que era pela perda do poder pela coalizo pr-EAR no se
confirmou.
Em realidade, houve movimento contrrio: uma manuteno da fora da coalizo prEAR. Isto pode ser demonstrado pela anlise da evoluo da distribuio dos gastos. H
um sensvel aumento nos gastos com o EAR, mesmo sem considerado apenas os gastos
do ME com seus programas finalstico, sem o Pan-2007. Neste primeiro caso a
percentagem passa de 21% no ltimo governo (FHC) para 45,3% no atual (Lula). Se
considerado os recursos alocados para o Pan-2007 via o ME, a percentagem sobe
significativamente para 68,6%. A distoro ainda se maior considerando todos os
gastos da Unio com o Pan-2007, situao em que a percentagem aplicada no EAR
chega a quase 80%.

257

Tabela 19 - Comparativo de gastos entre governos e categorias esportivas

Categorias

FHC
(1995-2002)

LULA (2003-2007)
sem o Pan-2007

LULA (2003-2007) LULA (2003-2007) com o total

com o total do ME
da Unio para o Pan-2007

Neutro

1,0%

6,0%

3,4%

2,2%

EAR

21,0%

45,3%

68,6%

79,8%

Educacional

39,0%

23,9%

13,7%

8,9%

Participativo

39,0%

24,8%

14,2%

9,2%

Total

100,0%

100,0%

100%

100%

Fonte: Inspirado em (CGU, 2008; TRANSPARNCIA_PBLICA, 2008).

O mesma concluso reforada pelo grfico 7, que desagrega os dados por categoria e
adicional a categoria EAR-AP (AP significando recursos da Lei Agnelo-Piva). A
categoria EAR e EAR-AP conceitualmente a mesma. Apenas as desagreguei para
melhor comparao entre as categorias. A inteno do grfico apenas a da comparao
das reas.
Grfico 7 - Evoluo dos gastos por ano e por categoria esportiva
Ano

1995

1996

1997

EAR

1998

EAR-AP

1999

2000

Educacional

2001

2002

Participativo

2003

2004

Neutra

2005

2006

2007

Fonte: Inspirado em (CGU, 2008; TRANSPARNCIA_PBLICA, 2008).

258

Portanto, se consideramos correto o argumento principal da ACF de que a poltica

publica resultado da ao de coalizes dentro do subsistema em questo, assumindo
tambm que a principal varivel para medir este resultado o gasto pblico com o
subsistema, ento o resultado que a coalizo pr-EAR continua muito forte e at
aumentou sua predominncia do governo FHC ao perodo Lula.

2 Questo - A coalizo pr-EPE j capaz de influenciar e/ou ocupar posies

institucionais chaves para a formatao de nova agenda esportiva governamental?
Minha hiptese inicial era que sim. Contudo, ela se confirmou apenas em parte e se
considerarmos que a criao da Secretaria Nacional de Esporte Educacional e da
Secretaria Nacional de Desenvolvimento do Esporte e de Laser colocou a coalizo prEPE em igualdade de condies institucionais com a coalizo pr-EAR, representado
pela Secretaria Nacional de Alto Rendimento. Entretanto, podemos voltar a situao da
questo anterior se considerarmos o volume de recursos de cada secretaria para
executarem seus programas.
A outra medida de posio institucional a representatividade entre as trs categorias de
manifestao esportiva dentro do rgo superior de aconselhamento, o atual Conselho
Nacional do Esporte. Os nmeros na tabela 19 revelam uma sobre-representao do
EAR e o contrrio para o esporte educacional e o participativo, em todos os anos
pontuados. O ano de 2001 se refere Cmara Setorial do Esporte.

Tabela 20 Evoluo da representatividade no rgo superior de aconselhamento

Anos

EAR

Educacional

Participativo

Impondervel

1993

73,3%

0,0%

0,0%

26,7%

1998

30,0%

0,0%

0,0%

70,0%

2000

40,0%

13,3%

13,3%

33,3%

2002

52,9%

5,9%

0,0%

47,1%

2003

63,6%

4,5%

9,1%

22,7%

2001 *

61,5%

30,8%

0,0%

7,7%

Fonte: inspirado em quadros anteriores de representatividade do Conselho

259

Portanto, torna-se difcil sustentar que a coalizo pr-EPE possa influenciar a

agenda da poltica publica do esporte pelo CNE na mesma medida que a pr-EAR
consegue lograr.

3 Questo - O Ministrio do Esporte e a reestruturao institucional promovida pelo

mesmo j se mostra capaz de alterar o padro da poltica publica esportiva do
predomnio do EAR?
Minha hiptese inicial tambm era que sim. Entretanto, tendo em vista o resultado para
as duas primeiras questes tenho que reconsiderar a hiptese e admitir a maior
possibilidade do no. Por uma razo lgica e simples, no h maior interesse poltico na
reverso do padro.
Entendo que a explicao para esta questo tem que recorrer ao terceiro aspecto
fundamental relacionado ao esporte, o aspecto poltico. A deciso de criao do ME foi
deciso poltica do atual governo como meio de reconhecer e melhor atender a crescente
demanda deste setor. Tambm poltico foi a deciso de passar a pasta ao PC do B. O
partido, que no incio no a queria, mas logo percebeu o real potencial da rea e passou
a explor-lo de forma efetiva, atendendo tambm aos interesse do prprio governo de
ganhar mais visibilidade com a rea esportiva.
Minha leitura de que a orientao do atual governo e do PC do B na deciso para o
melhor investimento poltico foi o do maior apoio e fortalecimento do EAR devido sua
inigualvel capacidade miditica e de mobilizao popular, o que significa popularidade
ao governo. Esta linha de pensamento ajuda a explicar o apoio irrestrito aos sucessivos
aumentos no oramento do Pan-2007, e ao esforo de candidaturas para a Copa do
Mundo de 2014 e para a Olimpada de 2016.
Como explicar o erro de avaliao inicial das hipteses do trabalho? Quando de
minha deciso pelo tema, busquei a leitura de toda a documentao disponvel no site
do ME, a maior parte dos documentos foram produzidos pela Secretaria Nacional de
Desenvolvimento do Esporte e de Laser, que num primeiro momento procurou ditar a
linha de conduta (agenda) do novo ministrio, se colocando a favor de uma diviso mais
260

equnime de esforo e de recursos do Estado entre as trs categorias de manifestao

esportiva, at como meio de fortalecer a si prpria. Ou seja, tive leitura inicial enviesada
das propostas e objetivos do ME e que agora, ao final do trabalho se chocam com a
realidade dos nmeros.
Deve-se reconhecer que os nmeros do ME foram significativamente inchados devido
ao esforo oramentrio para a realizao do Pan-2007; contudo, a Tese no teve por
tema apenas a poltica conduzida pelo ME e, sim, o Estado e sua poltica pblica para o
esporte. Sendo o objeto de estudo justamente a desproporo dos gastos e a
predominncia do EAR. Em que medida isto bom ou ruim, assunto que exige maior
aprofundamento.
Como ltima considerao, convm reforar que o processo de constitucionalizao do
esporte,

por meio do Artigo 217, abriu espao institucional de atuao para as

coalizes, cabendo a estas ocuparem

este espao de acordo com os recursos que

possam vir a angariar. Desde ento, a coalizo pr-EAR mostrou ter feito isto de forma
mais efetiva. Cabendo a coalizo pr-EPE buscar o equilbrio necessrio dentro do
subsistema. Como isto ser feito algo que a tese no se ocupou em responder.

261

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290

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291

Apndice I Figuras da evoluo institucional do esporte

1937

1941

1939

Lei n. 378,
13/01/1937,
Art. 12
Ministrio da
Educao e Sade
Pblica
Gustavo Capanema

Departamento
Nacional de
Educao

Decreto-Lei
n. 1.056,
19/01/1939

Relator

Comisso
Nacional de
Desportos

Decreto-Lei n.
1.099,
7/02/1939:
definiu relaes

Estado Novo

Barbosa Leite, Coronel

Caio Mrio de Noronha
Miranda, Professor
Alfredo Colombo, General
Antnio Pires de Castro
Filho, Coronel Genival de
Freitas e Coronel Arthur
Orlando da Costa
Ferreira.
Matriz da Escola Nacional
de EF

Decreto Lei
1212 17/04/1939

Ministrio da
Educao e Sade
Pblica

Ministrio da
Educao e Sade
Pblica

Conselho
Nacional de
Desportos
(CND)
(Normatizador,
executor)

Departamento
Nacional de
Educao

Subsdio ao
Decreto-Lei n.
3.199
14/04/1941

realizar minucioso estudo do

problema dos desportos no pas, e
apresentar ao Governo Federal, no
prazo de sessenta dias, o plano
Misso: sistematizar e
Diviso de
geral de sua regulamentao
regulamentar o processo
Educao Fsica
(BRASIL, 1939a).
de formao e
(Administrativo)
Decreto-Lei
excelncia profissional.
n 2.072,
Universidade do
1940:
Brasil : Escola
Juventude
Nacional de
Brasileira
Educao Fsica
Regimento pelo Decreto n.
(falhoue Desportos. 40.296, 11/1956.
instinto em
Decreto n. 43.177/1958:
ENEFD - Incio
Diretores:
Major
Joo
1945)
Campanha Nacional de
Freitas Rolim
Educao Fsica.
O Decreto n. 49.639/1960:
ampliou a estrutura:
inspetorias seccionais de
educao fsica (Isef)
Decreto n. 53.741, de 18
de maro de 1964:
execuo do Plano Diretor
de Educao Fsica e dos
Desportos.

1955

orientar, fiscalizar e
incentivar a prtica de
desportos no pas
Decreto n. 9.267,
16/04/1942:
Regimento do Conselho
Nacional de Desportos
Decretos-Lei n.s 5.342,
25/03/1943:
Competncia do Conselho
Nacional de Desportos,
disciplina atividades
desportivas, outras
Providncias
Decreto-Lei n. 9.875,
16/09/1946, Altera a
composio do CND

DEF
Civil: Professor
Alfredo Colombo
Nova misso:
"congregar os
indivduos em torno
de um interesse
comum, numa
forma de
associao que
fortalece a prpria
sociedade".

Lei 7.674, 25 /07/1945:

dispe sobre a
administrao das
entidades desportivas
(aspectos financeiros)

Estatizao do esporte

292

1956

1964

Castelo Branco

Ministrio da
Educao e Sade

1967

Decreto N.s
40.296/56
43.177/58
49.639/60
Diviso de
Educao Fsica DEF

Campanha
Nacional de
Educao
Fsica

$
Fundo Nacional
do Ensino
Primrio e Fundo
Nacional do
Ensino Mdio.

CND
(Intermedirio)

Plano Diretor de
Educao Fsica e
dos Desportos.

Entidades
desportivas
(execuo)

Ditadura militar:
Castelo Branco e
Costa e Silva

1969

Ministrio do
Planejamento e
Coordenao Geral

Ministrio da
Educao e Cultura
Decreto N.
53.741/64

Departamento
Nacional de
Educao

Costa e Silva

Mdici

1970
Ministrio da
Educao e Cultura

Convnio
Diviso de
Educao Fsica DEF
Coronel Orlando
da Costa Ferreira

Centro Nacional
de Recursos
Humanos
CNRH-IPEA
Grupo de Trabalho:
Plano Nacional de
Esportes, Educao
Fsica e Recreao
Decreto n
64.905
29/07/69

DL n. 200/1967 MEC:
I - Educao;
ensino (exceto o
militar);
magistrio.
II - Cultura - letras
e artes.
III - Patrimnio
histrico,
arqueolgico,
cientfico, cultural
e artstico.
IV - Desportos.

Encomenda do
Diagnstico da
educao fsica e
dos desportos no
Brasil

Decreto-lei
n 594
27/05/69
Instituiu a
Loteria
Esportiva

Departamento
de Educao
Fsica e Desporto
(DED)

Decreto n.s
66.296/70
66.967/70

Decreto n.
66.118-26/01/70
Recursos da
Loteria Esportiva.

30%
CND

Formao tecnoburocracia e
de planejamento no esporte.
Unificao ao
governamental separada em
1941 (DEF e CND)

30% $ para
Educao Fsica
e atividades
esportivas

293

1975 - Gaisel

1971
Ministrio da
Educao e Cultura

Coroneis comandantes:Eric
Tinoco Marques , Otvio
Teixeira, Osni Vasconcellos.

Departamento
de Educao
Fsica e Desporto
(DED)

Plano de
Educao Fsica e
Desportos (PED)

Diagnstico da
educao fsica
e dos desportos
no Brasil

Decreto n. s
68.702 03/06/71
68.703 - 03/06/71
Recursos da
Loteria Esportiva.

Autoria: Coronel Otvio

Teixeira, Diretor-Adjunto do
DED: promover a educao
integral, o desporto
estudantil e a recreao.

30%
Fundo Nacional
para o
Desenvolvimento
da Educao
(FNDE)

2/3

CND

DED

Anlise de
projetos

General Eloy Massey

O. Menezes.
Brigadeiro Jernimo
Batista Bastos

1/3

$
$

CND
Brigadeiro
Jernimo
Batista
Bastos.

Entidades
desportivas
Federaes
Confederaes

1977
DED

1979 - Figueiredo e a
transio democracia

1978
MEC

O Esporte para
Todos (EPT)
Conjunto de atividades de baixo
custo com finalidade de ocupao
do tempo de no-trabalho das
classes populares: mais de 10
milhes de pessoas. Afinado com os
objetivos do II PND.
- conscientizao de toda a
populao para a importncia da
prtica regular das atividades
fsicas, sua necessidade e seus
valores, com nfase sobre as
populaes carentes das zonas
urbana e rural;
- desenvolver aes que visem a
incorporar efetivamente o hbito
da prtica regular da Educao
Fsica na escola, com prioridade
para a faixa de
educao pr-escolar e as quatro
primeiras sries do 1o. grau;
- desenvolver programas de
desporto que visem melhoria
das elites nacional, estadual e
municipal.

- instrumentos de gesto
descentralizadores e
participativos.
- Questionamento do
modelo piramidal
- Normas para a
organizao do esporte
escolar

Decreto n.
81.454/1978

Comit Olmpico
Brasileiro: Major Sylvio
de Magalhes Padilha.
Conselho Nacional de
Desporto : General
Csar Montegna de
Souza, VP: Coronel
Antnio Brocchi.
MEC-SEED: Coronel
Pricles Cavalcante.

Ministrio da
Educao e
Cultura

Secretaria de
Educao Fsica e
Desportos
(Seed).
1981 - Diretrizes
gerais para a
educao fsica e
desportos 1980/1985

Plano Nacional de
Educao Fsica e
Desportos 19801985
Clubes
Escolares
(Seletividade)

As mesmas maiores ($)

escolas formavam os
melhores talentos e
sempre ganhavam

Fundo Nacional
de
Desenvolvimento
da Educao

I - Aprimoramento da
aptido fsica da populao;
II - Elevao do nvel dos
desportos em todas as
reas;
III - Implantao e
intensificao da prtica dos
desportos de massa;
IV - Elevao do nvel
tcnico-desportivo das
representaes nacionais;
V - Difuso dos desportos
como forma de utilizao
do tempo de lazer.
Formas de organizao dos
desportos: a) comunitria:
amadorista ou Profissional;
b) estudantil: universitria e
escolar; c) militar; d)
classista.

Entidades
Publicas ou
Privadas

MOBRAL

Poltica Nacional e
Plano Nacional de
Educao Fsica e
Desportos (PNED)
1976-79

"Campanha
Nacional de
Esclarecimen
to Esportivo"
CNED

Fontes:
I - Do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao;
II - Do Fundo de Apoio ao
Desenvolvimento Social;
III - Do reembolso de financiamento de
programas ou projetos desportivos;
IV - De receitas patrimoniais;
V - De doaes e legados; e
VI - De outras fontes

Lei N 6.251,
8/11/75 Institui normas
gerais sobre
desportos

1982, Sub Secretaria de

Esportes para
Todos
estmulo
destinado s
Unidades da
Federao e
aos projetos
isolados de EPT

FBAPEF
reativao
APEFs

Incio da resistncia:
academia, ass.
professores, alunos
mesmo o futebol

Sub-conta do
FNDE

Fundo de
Assistncia ao
Atleta
Profissional FAAP
Lei n 6.269,
24/11/1975

Prioridade a programas
de estmulo educao
fsica e desporto
estudantil, prtica
desportiva de massa e ao
desporto de alto nvel.
Colaborao: Lamartine
Pereira da Consta personagem central,
idealizador, executor,
avaliador e
representante do
Esporte Para Todos - EPT

Conselho de
Administrao
do FAAP

Fontes:
I - Parcela do Fundo de Apoio ao
Desenvolvimento Social - FAS
II Contribuio de cada atleta
profissional, na base e 2%
III - Parcela da arrecadao
proveniente das partidas de
futebol,
IV - Dotaes, auxlios e
subvenes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios;
V - Doaes, legados ou outras
receitas eventuais.

1985
Decreto n.
91.452/1985
Comisso de
Reformulao
do Esporte -CRE
Pres: Tubino +
notveis

Ministrio da ME/SEED. Uma

nova poltica para o desporto
brasileiro - Esporte
Brasileiro, Questo de Estado.
Comisso de Reformulao
do Desporto, Dez/1985
Seis grupos temticos:
I reconceituao do esporte
II redefinio de papis da sociedade e
do Estado nas trs dimenses (educao,
participao e performance).
III Mudanas jurdico-desportivoinstitucionais, revogar a legislao
existente,
IV Carncia de recursos: ampliar a
infraestrutura esportiva, fsica e
financeira
Fundo Nacional de
Desenvolvimento Esportivo (Fundesp)
V Insuficincia de conhecimentos
cientficos (medicina + psicologia +
Direito)
VI Modernizao de meios e prticas do
esporte
Contextualizao do esporte como
questo de Estado: criao de uma
Secretaria Especial de Esportes junto
Presidncia da Repblica ou a
transformao do Ministrio da Educao
em Ministrio da Educao e Esportes.

1986
Nova
Repblica
Ministrio do
Planejamento

I PND NR -Plano
Nacional de
Desenvolvimento
da Nova Repblica
1986-1989 1 a
citar o esporte

Liberar o esporte do
controle do Estado:
- Continua a prioriza o EAR
-Mantm-se o
parternalismo
oramentrio
- Mantiveram-se prticas
herdadas do regime
militar

CND: - reformulao do papel: normatizador e disseminao

da poltica esportiva nacional.
- Se sobrepem ao papel administrativo da SEED.

294

Busca de novos marcos legais infra-constitucionais

1988
Constituinte

1989

Comisso da
Famlia, da
Educao, Cultura e
Esportes, da
Cincia e
Tecnologia e da
Comunicao.

A Lei n. 7.752,
14/04/89 (Lei
Mendes Thame)
Desporto Amador

Sub-comisso
Educao,
Cultura e
Esportes

Fundo de
Promoo do
Esporte Amador
Lei n 7.752,
14/04/89

1990 - Collor
Presidncia da
Repblica

CND

Constituio Federal 1988

Art. 217 - Dever do Estado fomentar
Esporte
I - a autonomia das entidades
II - recursos pblicos para: 1
educacional e 2 alto rendimento;
III - diferenciar profissional do noprofissional;
IV proteo a criao nacional.
1 Poder Judicirio e instncias da JD
2 prazo JD de 60 dias

-O protagonismo do CND + Entidades +

CRE. A Proposta foi Elaborada por
lvaro Melo Filho, e apresentada
Tubino, foi basicamente mantida.
-Principal reivindicao: desestatizar as
entidades esportivas, garantindo-lhes
autonomia de organizao e
funcionamento.
-Problema da autonomia X feudos
esportivos (Tubino - 1996)
-- Descentralizao do processo
legislativo

Secretaria dos
Desportos da
Presidncia da
Repblica SEDES/PR
1990-Arthur Antunes
Coimbra (Zico)
1991-Bernard Rajzmane:
maio de 1991: Simpsio
sobre Poltica Nacional
dos Desportos.

Lei n 8.034:
-- Vetada por Collor e
mantida pelo Congresso
- Art.1, III, de 12/04/1990,
suspendeu os benefcios
fiscais para pessoas jurdicas
previstos neste artigo.
- Os benefcios fiscais aqui
previstos foram,
posteriormente, revogados
pelo Art. 5 da Lei n 8.402,
de 08/01/1992.

1991
Cmara dos
Deputados

Comisso
Especial de
Desporto CESD
Pres: Dep. Acio de
Borba (PDS-CE)
Relator: Dep. Artur
da Tvola (PSDB-RJ)

1992
Impeachment
de Collor
LEI N. 8.490,
19/11/1992

Ministrio da
Educao e
do Desporto

Secretaria de
Desportos
(SEDES) Marcio
Braga

Agosto/91
Seminrio
do Esporte

Maio/91
Simpsio
Poltica
Nacional dos
Desportos.

Executivo: Projeto de Lei

PL n 956/91 - Zico:
liberalizar, mercantilizar,
modernizar, descentralizar,
pluralizar.

Legislativo: Projeto de Lei n 3.974/89,

Deputado Acio de Borba (PDS-CE), respaldado
em documentos e projetos do CND.
Similaridade como a legislao existente,
chegou a tramitar pelas comisses da Cmara
durante o ano de 1990.

Liberalizao / Descentralizao

1993
Lei n. 8.672
06/07/1993
(Lei Zico)
Ministrio da
Educao e
do Desporto
(MED)

1995
Decreto
N. 981
11/11/93

Ministrio da
Educao e
do Desporto
(MED)

Poltica
Nacional do
Desporto

Plano Nacional
do Desportos

Conselho
Superior
de
Desportos
(CSD)

Ministro
Extraordin
rio do
Esporte Pele

1999

2000

Ministrio do
Esporte e do
Turismo
(MET)

Ministrio do
Esporte e do
Turismo
(MET)

INDESP

Secretaria
Nacional do
Esporte (SNE)

Vinculao tcnica
Instituto Nacional de
Desenvolvimento do
Desporto Indesp

Secretaria de
Desportos
(SEDES)

Altarquia
Fundo Nacional de
Desenvolvimento
Desportivo
(Fundesp)

1998
Lei n. 9.615/98
DL 2.574
29/04/98
Lei Pel

Fiscalizao
Bingos

Administra
Fundesp

Extino devido
acusao de ser foco
de corrupo na
liberao de bingos
(ps Tubino)

Decreto-Lei n.
1.437 - 04/04/95

4,5% Loterias
(prognsticos)
15% Loteria
Federal

Consultivo e normatizador
Priorizar os recursos do
Fundesp

4,5% Loterias (sorteio)

15% Loteria Federal
Premios reclamados
7% renda Bingos

apoio tcnico e
administrativo
Conselho de
Desenvol. do
Desporto
Brasileiro
(CDDB)

Preserva o passe
Clube/empresa
como opcional

Lei n. 9.981
Lei Maguito
Villela

Lei n. 9.615/98
Lei Pel

CEF
At 3 dias teis
Tesouro
At 10 dias

CND

FAAP
+
FPEA

Plano Nacional
do Desportos

Indesp

Plano Plurianual 1996/1999 - Contempla o Desporto

Plano Plurianual (PPA 2000/2003 - Programa Esporte
Solidrio posto como estratgicos

295

2001
Lei n.
10.264/2001
Lei Agnelo/Piva

2003
Ministrio do
Esporte - ME

2004
Lei 10.891/2004
Bolsa Atleta

2006
Lei n.
11.438/2006
Lei de Incentivo
ao Esporte

Caixa
Econmica
Federal

2% Loterias

15%
CPB

85%

Lei 10.672/2003
Lei de
Moralizao dos
Clubes

Lei 10.671/2003
Estatuto do
Torcedor

Projeto de Lei n. 4.874

(Estatuto do Esporte):
Consolidao da
legislao esportiva
(tramitao)

COB

10% desporto escolar e

5% desporto universitrio
CPIs
Cmara:
Nike-CBF
Senado:
Futebol

296