REPORTE DE MECANISMOS NACIONALES PARA LA

PREVENCION DE LA VIOLENCIA DOMESTICA

BOLIVIA

INDICE
Presentacin
1. Contexto
1.1 Situacin geogrfica y demogrfica
1.2 Organizacin del Estado
1.3 Aspectos sociales, econmicos y culturales
2. Gnero y Polticas Pblicas
3. Violencia domstica
4. Violencia domstica en Bolivia
5. Violencia Domstica y legislacin
5.1 Normativa Internacional
5.2 Cambios en la Constitucin
5.3 Legislacin interna
5.3.1 Ley Contra la Violencia en la Familia o Domstica
5.3.2 Decreto Supremo 25087 de 6 de julio de 1998
5.3.3 Ley 2033 de Proteccin a Vctimas de Delitos Contra la Libertad Sexual de
29 de octubre de 1999
5.3.4 Ley No.1551 de Participacin Popular (15 de diciembre de 1994)
5.3.5 Ley Orgnica de Municipalidades
5.3.6 Ley del Defensor del Pueblo
5.3.7 Ley de Partidos Polticos
5.3.8 Decreto Supremo No. 24864 Para la Igualdad de Oportunidades entre
Hombres y Mujeres de fecha 10 de octubre de 1997

5.3.9 Cdigo de Procedimiento Penal

6. Mecanismos de prevencin y sancin de la violencia domstica
6.1 Mecanismos estatales, su funcionamiento, resultados
6.1.1

A nivel Judicial.

6.1.2

A nivel Policial

6.1.3

A nivel del Ministerio Pblico

6.2

Mecanismos comunitarios de prevencin y sancin de la violencia

domstica.

6.2.1 En las comunidades indgenas o campesinas

6.2.2 En las comunidades afrobolivianas
7. Mecanismos para la atencin a vctimas de violencia domstica
7.1. Municipio
7.1.1 Servicios Legales Integrales para la Mujer (SLIM),
7.1.2 Defensoras de la Niez y la Adolescencia
7.2. El Poder Ejecutivo
7.2.1 Prefecturas
7.2.2 Area de Salud
7.2.3 rea de Educacin
8. Mecanismos creados por las organizaciones No Gubernamentales
9. Alianzas
9.1 Actores involucrados en las alianzas
9.1.1 ONGs
9.1.2 Redes de ONGs
9.1.3 Organizaciones de base
9.1.4 Espacios Municipales
9.1.5 En el Congreso
9.1.6 En los ministerios y oficinas pblicas

9.2 Modalidades de las Alianzas

9.3 Contenidos de las alianzas
9.4 Balance de las alianzas identificadas
9.5 Actores claves no participantes en las alianzas
10. Estrategias
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
Bibliografa
ANEXOS

PRESENTACIN
El trabajo que a continuacin presentamos es el resumen de lo que en materia de
mecanismos de proteccin contra la violencia domstica se han creado en Bolivia. Es
el recuento de un proceso que avanza muy lentamente desde la invisibilizacin total de
la violencia ejercida por padres, hermanos, esposos, padrastros, padrinos, tos u otros
miembros de la familia contra las mujeres o la legitimacin del maltrato a nombre de la
estabilidad familiar, hasta llegar al momento actual en el que se cuenta con
disposiciones legales que admiten aquello que durante largos aos se intent negar: el
problema social que constituye la violencia domstica, un problema que no solo afecta
a las vctimas, sino a la sociedad en su conjunto comprometiendo, inclusive, a las
generaciones futuras por su efecto en cadena.
El recuento parte de la ubicacin del contexto geogrfico y social de Bolivia para ir
introducindose poco a poco a la estructura del Estado, las atribuciones de cada uno
de sus rganos; el camino recorrido por las organizaciones de mujeres, sus logros, las
dificultades en materia de aplicacin de las leyes y la implementacin de los
mecanismos creados para prevenir y sancionar la violencia domstica y garantizar la
integridad fsica y psicolgica. Con las limitaciones resultantes de falta de informacin
disponible sobre lo que sucede en las comunidades indgenas respecto a la violencia
domstica o sobre la realidad de las mujeres afrobolivianas, se ha hecho el esfuerzo
de recuperar datos que son orientadores a los fines del presente trabajo.
Las conclusiones que se sealan son el resumen de los aportes de las ONG como el
Centro Juana Azurduy, Cidem, Oficina Jurdica Para la Mujer, IFFI, Infante, Ayni Suyo
e instituciones como la Brigada de Proteccin a la Familia, el Viceministerio de la
Mujer y otras, quienes a tiempo de responder al cuestionario que se les envi
expresaron su opinin sobre lo obtenido por las mujeres.
Del anlisis de toda la documentacin a la que se tuvo acceso nos queda la conviccin
de que en Bolivia, nada de lo que existe en materia de legislacin y mecanismos para
la prevencin y sancin de la violencia domstica hubiera sido posible lograr sin la
decisin firme de las mujeres que tienen la conviccin de que se puede construir una
sociedad democrtica, en la que impere la paz, los derechos humanos y el respeto a la
diversidad y en la que se erradique la violencia de gnero en todas sus expresiones.

1. CONTEXTO
1.1 Situacin geogrfica y demogrfica
Bolivia, se halla situada en el centro de Sudamrica, limita al Norte y Este con Brasil;
al Sur, con Argentina; al Oeste, con Per; al Sudeste, con Paraguay y al Sudoeste con
Chile. Bolivia nace a la vida republicana el 6 de agosto de 1825, es pas mediterrneo
a causa de la prdida de su litoral en la guerra del Pacfico sostenida con Chile en
1879. Despus de constantes desmembramientos sufridos a lo largo de su historia, en
la actualidad tiene una extensin territorial de 1.098.581 kilmetros cuadrados en la
que habitan 8.274.352 habitantes, de los cuales el 50.6 por ciento son mujeres y el
49.4 por ciento varones. [1] Los procesos migratorios acelerados del campo a las
ciudades que en las ltimas dcadas se han dado, son la causa para que el 63.73 por
ciento de la poblacin se halle concentrada en el rea urbana y solo el 36.27 por
ciento en el rea rural.

En el territorio boliviano se identifican tres zonas geogrficas: la zona Andina, que

abarca el 28 por ciento del territorio nacional; Subandina, regin intermedia entre el
altiplano y los llanos orientales que abarca el 13 por ciento del territorio nacional y la
zona de los llanos que ocupa el 59 por ciento del territorio nacional[2].

1.2 Organizacin del Estado

Poltica y administrativamente Bolivia se halla dividida en 9 departamentos, los que a
su vez se dividen en provincias y stas en cantones. De acuerdo a la Constitucin
Poltica del Estado, Bolivia es una repblica unitaria, representativa y democrtica que
se asume como multitnica y pluricultural[3] y se halla organizada en tres poderes:
Legislativo, Ejecutivo y Judicial,
El Poder Legislativo reside en el Congreso Nacional compuesto por dos Cmaras: una
de Diputados y otra de Senadores[4]. La Cmara de Diputados se compone de 130
miembros[5] y la Cmara de Senadores por 27 Senadores (tres por cada
departamento)[6]. Desde la ltima reforma constitucional (1995) en cada
departamento los Diputados son elegidos la mitad por lista completa junto al
Presidente, Vicepresidente y Senadores ( plurinominales) y la otra mitad por
circunscripciones uninominales y voto directo. La sede del Poder Legislativo es la
ciudad de La Paz. Por mandato de la Ley Electoral, el 30 por ciento de las listas de
candidatos a Diputados Plurinominales debe estar formada por mujeres en la
proporcin del 30 por ciento en el conjunto, tal como dispone el Cdigo Electoral
cuando indica que la nmina de ccandidatos a Senadores titulares y suplentes, por
cada departamento estar conformada de tal manera que al menos uno de cada
cuatro candidatos ser mujer y las listas de candidatos a Diputados plurinominales por
cada departamento, sern formuladas de modo que, de cada tres candidatos, al
menos uno sea mujer.[7] El resultado concreto de sta disposicin, es que en la
actualidad, la Cmara de Diputados cuenta con la presencia de 15,38 por ciento de
mujeres en el Senado como titulares y 24.00 por ciento suplentes, entre tanto que en
la Cmara de Diputados, las titulares alcanzan al 18.02 por ciento y las suplentes a
22.05 por ciento, haciendo un total de 19.71 por ciento de mujeres habilitadas en el
Congreso.[8]
El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente de la repblica conjuntamente con los
Ministros de Estado[9]. El Presidente es elegido por voto ciudadano directo y secreto
junto al Vicepresidente, ambos tienen un mandato improrrogable de 5 aos, por un
perodo de cinco aos[10]. Los Ministros son nombrados por el Presidente de la
Repblica mediante decreto[11] . El nmero y atribuciones varan de acuerdo a las
necesidades de cada gobierno y se establecen mediante Ley de la repblica.
El Poder Judicial se ejerce por la Corte Suprema de Justicia, el Tribunal
Constitucional, Las Cortes Superiores de Distrito, Los Tribunales y Jueces
establecidos por Ley[12]. El Consejo de la Judicatura forma parte del Poder Judicial.
Es el rgano administrativo y disciplinario del Poder Judicial[13]
Con la misin de promover la accin de la justicia, defender la legalidad, los intereses
del Estado y la sociedad se halla el Ministerio Pblico que es ejercido por las
comisiones que designan las Cmaras Legislativas, el Fiscal General de la Repblica,
fiscales de distrito, fiscales de materia y fiscales de instruccin. (Ver ley de Ministerio
Pblico)[14]

El Defensor del Pueblo, institucin autnoma e independiente de los poderes pblicos,

tiene como funcin velar por la vigencia y el cumplimiento de los derechos y garantas
de las personas en relacin a la actividad administrativa del todo el sector pblico.[15]
A nivel departamental el gobierno y la administracin estn a cargo de un Prefecto
designado por el Presidente de la Repblica[16], a su vez, ste designa a los
Subprefectos y corregidores para cada Provincia y Cantn. La Constitucin Poltica del
Estado, reformada el ao 1995 reconoce a las autoridades naturales de las
comunidades indgenas la facultad de ejercer funciones de administracin y aplicacin
de normas propias como solucin alternativa de conflictos, de conformidad con sus
costumbres y procedimientos, siempre que no sean contrarias a la Constitucin y las
leyes.[17]
1.3 Aspectos sociales, econmicos y culturales
La caracterstica fundamental de la poblacin boliviana es su diversidad expresada en
las tres culturas originarias mayores que son la quechua, aymara y tupiguaran y los
ms de 36 grupos tnicos dispersos en todo el territorio nacional, entre los que se
cuenta la poblacin negra establecida en la zona de los Yungas del departamento de
La Paz, predominantemente en Nor Yungas, poblados de Tocaa, Mururata, Suazi y
Chijchipa; en Sud Yungas y en Irupana, cantn Chicaloma.[18]
Las condiciones socioeconmicas del pas ubican a Bolivia en el lugar 104 de
Desarrollo Humano, ms cerca de las naciones con Bajo Desarrollo Humano
(0,648)[19] y aunque en los ltimos aos se percibe el mejoramiento de los
indicadores de salud y educacin, la situacin se halla an muy lejos de alcanzar los
mnimos aceptables, peor an cuando se trata de indicadores de gnero que son de
reciente implementacin a partir del Programa MECOVI 2001 patrocinado por en
Banco Mundial( BM), el Banco Interamericano de Desarrollo(BID), la Comisin
econmica Para Amrica Latina (CEPAL), el Programa de Naciones Unidas Para el
Desarrollo (PNUD) y otras agencias de cooperacin internacional.
Las inequidades de gnero subsisten y las polticas desarrolladas no han logrado an
revertir la situacin, siendo mltiples los factores que inciden en ello, entre ellos los
econmicos y culturales. As, cuando el analfabetismo general del pas es del 14 por
ciento, las mujeres analfabetas forman el 21 por ciento, mientras los hombres solo
alcanzan al 7 por ciento[20]. La mortalidad infantil es de 60.60 nios por cada 1000
nacidos vivos, mantenindose entre las ms altas de Amrica L atina[21].
La mortalidad materna contina siendo la ms alta de Amrica Latina, toda vez que
por cada 100.000 nacidos, son 224 mujeres aproximadamente las que mueren por
causas relativas a la maternidad[22]
Segn investigaciones estadsticas recientes sealan que la insercin de las mujeres
en el empleo remunerado esta limitado por las expectativas sociales diferenciadas que
se tiene sobre su aporte econmico a la sociedad lo que refleja que los espacios de
trabajo mercantil esta dominado por los hombres (62 por ciento y mujeres 38 por
ciento), en cambio el trabajo no mercantil (trabajador familiar, aprendiz y domstico) lo
es por las mujeres (72 por ciento frente a 28 por ciento de hombres)[23]
2. Gnero en las Polticas Pblicas
Las polticas de gnero en Bolivia tienen como antecedentes los ltimos aos del
gobierno de Jaime Paz Zamora cuando bajo la direccin de la Unidad de Anlisis de

Polticas Sociales (UDAPSO) encargo a un grupo de profesionales encabezadas por

Sonia Montao para la elaboracin de una propuesta de polticas pblicas con
perspectiva de gnero, propuesta que se concret en el Programa Nacional de la
Mujer, elaborado en el contexto de la Estrategia Social Boliviana (1991) con el que se
propone un cambio de enfoque, esto es transformar el enfoque asistencialista hacia
una perspectiva de inversin social y eficiencia [24]
Durante el primer perodo de Gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, (1993-1997),
mediante Ley No 1493 Ley de Ministerios del Poder Ejecutivo, se cre el Ministerio de
Desarrollo Humano y bajo su dependencia la Secretara Nacional de Asuntos Etnicos,
de Gnero y Generacionales e inmediatamente por debajo las subsecretaras para
cada una de las tres reas temticas, entre ellas, la Subsecretara de Asuntos de
Gnero (SAG) como organismo con status normativo de Polticas de Igualdad y
Equidad de Gnero, y encargado de impulsar acciones orientadas a la equidad de
gnero. Al inicio de su gestin, el gobierno incorpor a la SAG el Programa Nacional
de la Mujer, dado continuidad una poltica orientada a alcanzar la equidad de gnero
adoptada por el gobierno anterior.
A nivel departamental la SAG inicio un proceso de descentralizacin creando en los
nueve departamentos las Unidades Departamentales de de Gnero y la creacin de la
Oficinas Municipales de la Mujer.
La SAG fue el punto ms alto de la jerarqua institucional alcanzado por un Mecanismo
de Avance, pero desde esa ubicacin jerrquica era casi imposible su acceso a los
niveles reales de toma de decisiones.[25]En opinin de la primera titular de la SAG,
Sonia Montao Virreira los logros de la SAG, en la mayora de los casos, han sido
obtenidos a pesar del marco institucional y recurriendo a estrategias, alianzas polticas
y personales que no dan cuenta de los obstculos institucionales y jurdicos(...) Las
posibilidades reales de participar en el gabinete social fueron mnimas y nulas las
posibilidades de influenciar directamente en el resto de las polticas(...)en la prctica
estatal, la SAG es vista como un sector y no como la responsable de garantizar la
transversalidad de mecanismos y procedimientos de igualdad en distintos sectores,
particularmente salud y educacin.[26]Pero a pesar de estos obstculos estructurales,
con la SAG se instala y legitima el tema de gnero en la agenda pblica, dando inicio a
la transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas sociales y
econmicas.[27]
El ao 1997 el gobierno boliviano transforma la estructura del Poder Ejecutivo
mediante la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo (LOPE) [28], crea el
Viceministerio de Asuntos de Gnero, Generacionales y de Familia dependiente del
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin y convierte a la SAG en Direccin
General de Asuntos de Gnero (DGAG) con funciones de promocin de polticas de
gnero, asimilacin y difusin del enfoque de gnero y la vigilancia al cumplimiento de
la legislacin interna y la normatividad internacional.
La debilidad institucional y la poca importancia asignada por el Estado a las instancias
encargadas de impulsar las polticas de Gnero en el pas como la SAG ,
posteriormente a la DGAG, se refleja en el presupuesto asignado en las partidas del
Tesoro General de la Nacin (TGN). Hasta el ao 2000 los aportes del Tesoro han
representado entre el 10 y el 20 por ciento del total de las asignaciones y, por lo
general, cubren una pequea parte del personal administrativo, infraestructura y
servicios bsicos.[29] Por lo dems el funcionamiento de la SAG depende de la
Cooperacin Internacional.

A nivel departamental, las Unidades Departamentales de Gnero (UDGs) no

pudieron influir para que en los planes departamentales se incluyera el enfoque de
gnero. Con la conversin de la Subsecretara de Asuntos de Gnero (SAG) en
Direccin de Gnero, las unidades departamentales quedaron en situacin
ambivalencia por cuanto por un lado dependan de la SAG y por otro de la Prefectura
lo que dificult la ejecucin de cualquier programa.
El ao 2002, mediante D.S No. 26772 se procedi a la reorganizacin del Poder
Ejecutivo crendose entre otros el Ministerio Sin Cartera Responsable de Asuntos
Campesinos e Indgenas, Gnero y Generacionales entre cuyas funciones se seala
Formular polticas y estrategias para combatir todas las formas de exclusin social y
formular y coordinar polticas y acciones, as como supervisar programas y proyectos
relacionados con los asuntos de gnero, la mujer y la familia.[30] En esta nueva
estructura del Poder Ejecutivo, la instancia especializada en asuntos de gnero es el
Viceministerio de la Mujer, con facultades propositivas, de vigilancia del cumplimiento
de leyes, planes y programas de gnero; apoyo a las prefecturas y municipios, en el
funcionamiento de sus reas y unidades de gestin social y control de la aplicacin de
las polticas destinadas a la erradicacin de la violencia y el abandono a la
familia[31].
El Viceministerio de la Mujer a la fecha viene ultimando detalles para la puesta en
marcha del Plan Mujer Ciudadana que comprende 10 programas, entre los que se
encuentra el PROGRAMA VIVIR SIN VIOLENCIA, cuya finalidad es: Contribuir a la
construccin de una cultura de paz, de valores de convivencia, de respeto a la
diferencia y autodeterminacin de las mujeres sobre cuya base se avance hacia la
erradicacin de la violencia.[32]
Finalmente, en fecha 19 de marzo de 2003, se aprob la Ley de Organizacin del
Poder Ejecutivo (LOPE) No.2446 mediante la cual se reorganizan los Ministerios tanto
en nmero como en asignacin de atribuciones, y por Decreto Supremo No. 26973 de
27 de marzo de 2003 se reglamenta la mencionada Ley estableciendo la estructura
jerrquica de cada uno de los ministerios. De acuerdo a sta nueva estructura, el
mecanismo responsable de la gestin y formulacin de polticas pblicas con enfoque
de gnero es el Viceministerio de la Mujer, dependiente del Ministerio de Desarrollo
Sostenible[33]. La jerarqua actual del Viceministerio es la inmediatamente inferior al
Ministerio, lo que significa una mayor posibilidad de influencia para la
transversalizacin del gnero en las polticas de los otros ministerios; sin embargo,
todo depender de los recursos que se le asigne en el nuevo Presupuesto General de
la Nacin (PGN), de la calidad de su titular y del equipo que le acompae, as como de
la estabilidad.
Las atribuciones asignadas al Viceministerio no difieren significativamente de las que
siempre tuvo ste mecanismos, esto es: Formular Polticas, reglamentos e instructivos
para la asimilacin del enfoque de gnero; para fortalecer los mecanismos de
atencin, recuperacin, proteccin y sancin de la violencia intrafamiliar; vigilar el
cumplimiento de la legislacin y los convenios internacionales en asuntos de gnero;
articular con las prefecturas y gobiernos municipales la ejecucin de polticas y
programas de gnero.
3. Violencia domstica.
La violencia domstica o Violencia en la familia, es una de las expresiones ms
comunes de la violencia patriarcal que, adems de las lesiones fsicas y morales que

causa en las vctimas, favorece a los autores con beneficio de la duda sobre su
responsabilidad y la benevolencia social segn los contextos.
En los inicios de su cuestionamiento, la violencia domstica era entendida como: Toda
accin u omisin de uno o varios miembros de la familia que de lugar a tensiones,
vejaciones, u otras situaciones similares en los diferentes miembros de la misma.[34]
La Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia Contra la Mujer, aprobada por la
Asamblea General de Naciones Unidas en 20 de diciembre de 1993, afirma que la
violencia contra la mujer constituye una violacin de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales e impide total o parcialmente a la mujer gozar de dichos
derechos y libertades (...) que es una manifestacin de las relaciones de poder
histricamente desiguales entre hombre y mujer... y en art. 2 proclama que la
violencia contra la mujer abarca los siguientes actos, aunque sin limitarse a ellos:
a)

la violencia fsica, sexual y psicolgica que se produzca en la familia,

incluidos los malos tratos, el abuso sexual de nias en el hogar, la violencia
relacionada con la dote, la violacin por el marido, la mutilacin genital
femenina y otras prcticas tradicionales nocivas para la mujer, los actos de
violencia perpetrados por otros miembros de la familia (...)

Por su parte, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la

Violencia contra la Mujer, aprobada por la Asamblea de la Organizacin de Estados
Americanos en 9 de junio de 1994, trminos similares a la Declaracin de la ONU
seala que la violencia contra la mujer incluye la violencia fsica, sexual y psicolgica
que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o cualquier otra relacin
interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio
que la mujer, y que comprende, entre otros, , violacin, maltrato y abuso sexual.
(art.2 inc.a)
Por otra parte, la Plataforma de Accin de Beijing ratifica que la violencia contra la
mujer es la infligida por agentes estatales o no estatales, en tiempos de paz o
conflicto, independientemente del mbito en el que ocurra; en el hogar, la comunidad,
el espacio laboral, educativo, de los servicios o en el contacto con las diversas
agencias estatales.
Una investigacin realizada por Amnista Internacional seala que los autores de gran
parte de la violencia que sufren las mujeres en su vida cotidiana son las personas con
quienes comparten su vida, ya sea por ser miembros de su familia o de su comunidad,
o por ser sus empleadores. Lo que las mujeres padecen a manos de los hombres que
ejercen control sobre ellas es toda una gama de violencia sin solucin de
continuidad.[35]
La Relatora Especial en su informe presentado en 1996 alert a los Estados sobre el
peligro de utilizar trminos vagos como el de violencia familiar o violencia
domstica, por esconder estos conceptos algo que resulta clave para el anlisis del
fenmeno: el sexo de autores y vctimas es por esta razn que en el ltimo informe
elaborado por Amnista Internacional sobre violencia en el mbito familiar en Espaa,
de manera deliberada se separa del concepto de violencia domstica por que ste
consigue reducir a conflictos individuales entre personas lo que son expresiones
concretas de las relaciones de gnero a escala planetaria, por lo que optan por el
concepto de violencia de gnero o violencia contra las mujeres en el mbito familiar,
para nombrar la violencia sufrida por mujeres en el espacio ms habitual en que se

manifiesta la violencia de gnero: el mbito familiar, sin exceptuar las diversas formas
de relacin de pareja, subsistan o no.[36]
Siguiendo la lnea de sta reflexin, y a la luz de los resultados obtenidos con la
adopcin e implementacin de mecanismos de prevencin y sancin de la violencia
domstica, ser necesario repensar sobre las connotaciones del concepto de Violencia
Domstica o Violencia en la Familia.
4. La violencia domstica en Bolivia
En una sociedad con las caractersticas socioeconmicas y culturales como Bolivia,
donde los prejuicios y estereotipos de gnero predominan y ubican a las mujeres en
situacin de inferioridad con relacin a los hombres, la violencia domstica como una
ms de las expresiones de la violencia de gnero, es vista y asimilada como normal
en las relaciones familiares. La comunidad reacciona nicamente cuando la violencia
es cruelmente explcita y cuando el resultado directo es la muerte de la vctima.
En la dcada de los aos 80s, grupos feministas, organizaciones de mujeres y
Organizaciones no gubernamentales iniciaron el proceso de visibilizacin de la
violencia de gnero como un problema que afecta a la mayora de las mujeres
bolivianas, ms all de su condicin social, econmica, origen tnico, credo religioso u
otra. La experiencia de organizaciones como la Oficina Jurdica Para la Mujer y el
Centro de Investigacin y Desarrollo de la Mujer (CIDEM), ONGs dedicadas a prestar
servicios de asesora jurdica y apoyo psicolgico a mujeres, fue la que puso en la
mesa de discusin del movimiento de mujeres la gravedad del problema de la
violencia domstica y la impunidad de la que gozaban los agresores por disposicin
expresa de la ley y la ausencia de una normativa capaz de sancionar las agresiones
perpetradas por esposos, padres, hermanos, hijos, concubinos o enamorados. De
acuerdo a las estadsticas de la Oficina Jurdica Para la Mujer, en 1984, el 80 por
ciento de las mujeres que acudan en busca de apoyo y orientacin referan haber sido
vctimas de violencia. [37]
Las reflexiones sobre la necesidad de introducir reformas a los Cdigos Penal, de
Familia y de Procedimiento Penal, de elaborar una ley que sancione la violencia
domstica y las propuestas presentadas por la Oficina Jurdica Para la Mujer ante las
ONGs que trabajan con mujeres en una reunin en la ciudad de La Paz el 1984[38],
fueron las que dieron la seal de partida para un proceso al que se sumaron
organizaciones sociales, religiosas, sindicales, polticas e instituciones pblicas y
privadas, dando lugar a la conformacin de redes como la Plataforma de la Mujer y
otras. En sntesis podemos decir que la dcada de los 80s fue la poca de toma de
conciencia de las mujeres y de sensibilizacin de la sociedad sobre la violencia de
gnero, y en particular de la violencia domstica, hasta lograr ms tarde que el tema
sea incorporado en la agenda de la mayora de las ONGs que trabajan con mujeres y
como parte de las polticas pblicas diseadas por el Estado.
5. Violencia Domstica y legislacin
5.1 Normativa Internacional
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos y concretamente, las normas
especficas de proteccin de los Derechos Humanos de las mujeres, aprobadas por la
Organizacin de Naciones Unidas (ONU) y la Organizacin de Estados Americanos
(OEA) han influido significativamente en el avance en el tratamiento de la violencia
domstica en Bolivia.

La Convencin Para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la

Mujer, adoptada por la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) en diciembre de 1979
y aprobada en Bolivia mediante Ley No 1100 en fecha 7 de septiembre de 1989, ha
sido el referente ms importante para que el movimiento de mujeres presione a las
autoridades gubernamentales para que a nombre del Estado cumplan con las
obligaciones adquiridas a tiempo de su ratificacin. La evidencia de ste hecho se
halla en que en 1989 se aprob el primer Programa de la Mujer (PM).
De la misma manera, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer, conocida tambin como Convencin de Belem
do Par ratificada por Bolivia mediante Ley 1599 de 18 de octubre de 1994, fue el
instrumento que contribuy a la aprobacin de la Ley Contra la Violencia en la Familia
o Domstica (15 de diciembre de 1995)
El Protocolo Facultativo de la CEDAW, aprobado por la Asamblea General de la
Organizacin de Naciones Unidas en su quincuagsimo cuarto perodo de sesiones
realizado en fecha 15 de octubre de 1999 ,es uno de los instrumentos especficos a
travs del que las mujeres cuyos derechos protegidos por la Convencin Para la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer han sido violados
pueden enviar comunicaciones ante el Comit Para la Eliminacin de la Discriminacin
contra la Mujer a objeto de que ste, despus de evaluar las pruebas presentadas
tanto por las peticionantes como por el Estado elabore un informe con las
recomendaciones que estime convenientes para que el Estado adopte medidas que
garanticen la reposicin de los derechos conculcados o la reparacin de los daos
ocasionados. De igual manera, de acuerdo al Protocolo el Comit esta facultado para
examinar la informacin recibida sobre violaciones graves o sistemticas ocurrida en
un Estado Parte de la Convencin y el Protocolo y encargar la elaboracin de un
informe con carcter de urgencia.
Al haber ratificado Bolivia el Protocolo, mediante Ley No Ley No. 2103 aprobada en
20 de junio de 2000, abre la posibilidad a las mujeres o grupos de mujeres para
presentar peticiones e informaciones al Comit.
A la fecha no se conoce an de ninguna peticin que se hubiere presentado ante el
Comit.
Independientemente de los instrumentos con carcter vinculante como los sealados,
las resoluciones emanadas de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos,
realizada en 25 de junio de 1993[39], el Programa de Accin aprobado en la
Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (CIPD) en el Cairo en
septiembre de 1994[40] y la Plataforma de Accin de Beijing (septiembre de 1995),
han marcado hitos muy importantes en el desarrollo de las polticas de gnero y, en
particular en la atencin de la violencia contra la mujer desde el Estado.

5.2 Cambios en la Constitucin Poltica del Estado

La Ley N 2410 de 1de agosto de 2002 de Necesidad de Reforma de la Constitucin
Poltica del Estado incorpora aspectos que concretan el concepto de igualdad entre
hombres y mujeres al aadir al art. 6 de la Constitucin vigente, los inc.III y IV que
sealan:

Inc.III la mujer y el hombre son iguales ante la Ley y gozan de los mismos derechos
polticos, sociales, econmicos y culturales.
Inc.IV el Estado sancionar toda forma de discriminacin y adoptar medidas de
accin positiva para promover la efectiva igualdad entre todas las personas,
disposiciones con las que se superara la frmula genrica contenida en el art. 6 de la
Constitucin actual
As mismo, se incorpora en el art. 12 referido a la prohibicin de la tortura y de toda
forma de violencia en la familia.
La incorporacin de las normas precedentes en el texto final de la Constitucin
Poltica del Estado, supondr un avance significativo en la lucha contra la violencia de
gnero y, en particular de la violencia domstica y la discriminacin.
5.3 Legislacin interna
Constituido la Subsecretara de Asuntos de Gnero, su prioridad fue encarar el tema
de la violencia de gnero. En 1994 se aprob el Plan Nacional de Prevencin y
Erradicacin de la Violencia contra la Mujer, el mismo que parte identificando cuatro
problemas bsicos que deben ser encarados desde el Estado:

1. Falta de legislacin adecuada que permita la prevencin, sancin y

erradicacin de la violencia contra la mujer:
2. insuficiencia de servicios integrales:
3. carencia de metodologas y de un sistema nacional de informacin que
permitan conocer la magnitud de la violencia y
4. patrones culturales que normalizan la violencia en la familia, la sociedad y el
Estado.
Las acciones previstas en el Plan para encarar los problemas sealados se ubicaron
en cuatro niveles:
1. De reformas legales, para modificar o abolir leyes o reglamentos que
mostraban tolerancia de la violencia contra la mujer. Lo que supone

Ratificacin por el Parlamento Nacional de la Convencin

Latinoamericana para Prevenir, Sancionar y erradicar la Violencia contra la
Mujer.
Derogacin del art.276 del Cdigo de Procedimiento Penal;
Reforma del Cdigo Penal en lo que se refiere a Delitos Sexuales y
Violencia y
Aprobacin de una ley contra la Violencia Familiar

2. De los servicios para las vctimas

Creacin de los SLIs y

Capacitacin de funcionarios policiales y puesta en funcionamiento de

Comisaras especializadas en Violencia Familiar

3. De informacin

Establecimiento de un sistema nico de estadstica

4. Modificacin de patrones culturales:

Inclusin del tema en el currculum escolar y realizacin de un

programa de promocin de la igualdad en el aula;

elaboracin e implementacin de normas y procedimientos en el

sistema de salud para la atencin a vctimas de violencia;

elaboracin de un programa que permita disminuir la violencia en la

esfera del trabajo; e

incremento del nmero de personas informadas sobre los derechos

de la mujer

La coordinacin para la implementacin del Plan fue encargada a la Secretara

Nacional de Asuntos Etnicos, de Gnero y Generacionales. As mismo, en el Plan se
crearon un Consejo Asesor, la Comisin Interministerial de la que formaban parte
varios ministerios e involucraba a las iglesias, el Parlamento, ONGs y la Polica
Nacional.
Para la implementacin del Plan se crearon las Unidades Departamentales de gnero
(UDGs) y las oficinas Municipales de la Mujer en los nueve departamentos.
Las medidas de carcter legal e institucional aprobadas a partir del Plan son:
5.3.1 Ley Contra la Violencia en la Familia o Domstica
Uno de los primeros resultados del Plan Nacional fue la Ley 1674 Contra la Violencia
en la Familia o Domstica, aprobada en fecha 15 de diciembre de 1995 en el marco
del cumplimiento de los compromisos asumidos con la ratificacin de la Convencin
Interamericana Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, en la
que expresamente se declara Poltica de Estado la lucha contra la Violencia en la
Familia o Domstica[41] y su erradicacin, una estrategia nacional.
La Ley declara como bienes protegidos la integridad fsica, psicolgica, moral y sexual
de cada uno de los integrantes del ncleo familiar. La Ley concibe la erradicacin de la
violencia como estrategia nacional, en tal sentido se propone desarrollar acciones
coordinadas a travs de sus instituciones especializadas con asociaciones de la
sociedad civil e instituciones privadas relacionadas con la materia, entre las que se
mencionan:
- promocin de valores de respeto, solidaridad, autoestima entre nios, jvenes y
adultos de ambos sexos e impulso de procesos de modificacin de patrones
socioculturales de conducta de hombres y mujeres,

- difusin de derechos y la proteccin de la mujer dentro de la familia, as como el

acceso a la salud, evitando discriminacin o actos de violencia,
- instruccin al personal de los servicios de salud para que proporcionen buen trato y
atencin integral a las vctimas de violencia en la familia,
- coordinacin de acciones entre los servicios de salud y los servicios legales
integrales para brindar una adecuada atencin a las vctimas de violencia en la familia.
- capacitacin a los administradores de justicia, polica y dems funcionarios
encargados de aplicar la ley sobre las medidas de prevencin, sancin y eliminacin
de la violencia en la familia.
El captulo II de la Ley define la violencia en la familia y la violencia domstica,
diferenciando claramente la una de la otra. Mientras la violencia en la familia es la
agresin fsica, psicolgica o sexual, cometida por: El cnyuge o conviviente; los
ascendientes, descendientes, hermanos, parientes civiles o afines en lnea directa y
colateral; los tutores, curadores o encargados de la custodia. En tanto que la violencia
domstica es la cometida por ex - cnyuges, x- convivientes o personas que hubieran
procreado hijos en comn legalmente reconocidos o no, aunque no hubieran
convivido.[42]
Reconoce como formas de violencia: la violencia fsica, la violencia psicolgica y la
violencia sexual.
El Captulo III establece las sanciones para los agresores, que incluyen: la multa (20%
del salario mnimo nacional, hasta 20 veces ms esa suma de acuerdo a las
circunstancias), el arresto (mximo 4 das) y medidas alternativas como el trabajo
comunitario y la terapia psicolgico.
El Captulo IV, seala que el conocimiento de los hechos de violencia en la familia o
domstica es de competencia de los jueces instructores de familia y all donde no
existan stos, de los jueces instructores. Que los hechos de violencia que constituyan
delitos son de conocimiento exclusivo de los jueces en materia penal.
Tomando en cuenta la basta geografa del territorio nacional y la persistencia de la
justicia comunitaria, en concordancia con el la Constitucin Poltica del Estado, la ley
reconoce a las autoridades comunitarias y naturales de las comunidades indgenas y
campesinas la facultad de conocer los problemas que surjan de la violencia domstica.
El Captulo V prev las medidas cautelares destinadas a preservar la integridad fsica
o psicolgica de la vctima, las que deben ser adoptadas por el Juez, a peticin de
parte o del Ministerio Pblico. Entre las medidas cautelares se cuentan: la restriccin
temporal al denunciado para acercarse al hogar conyugal; la restitucin de la vctima al
hogar en caso de que hubiera sido alejada de ella con violencia; autorizar el
alejamiento del hogar a la vctima, as como la entrega de sus efectos personales,
disponer la inventariacin de los comunes y prohibir la concurrencia del denunciado al
lugar de trabajo de la vctima. Estas medidas pueden ser ampliadas, modificadas o
sustituidas en cualquier momento por el Juez, sea de oficio o a peticin de parte.
As mismo, el Juez que conoce la causa puede adoptar medidas provisionales como la
asistencia familiar y la tenencia de los hijos/as, las que tendrn vigencia por el tiempo
que dure el proceso.

El procedimiento previsto en el Captulo VI para denunciar violencia domstica es

sencillo y se lo puede hacer de forma oral o escrita, con asistencia de abogado o sin
ella y estn legitimados para denunciar, adems de la vctima, los parientes
consanguneos, afines o civiles, e inclusive, cualquier persona que conozca del hecho.
En tanto que para intervenir en el proceso, solo se reconoce legitimidad a la vctima o
el Ministerio Pblico. Las autoridades competentes para recibir la denuncia son,
adems de los/as jueces, la Polica, las Brigadas de Proteccin a la Familia, y el
Ministerio Pblico.
Los servicios de salud pblica y privada estn obligados a denunciar los hechos de
violencia que sea de su conocimiento. Los certificados mdicos expedidos por
profesionales que trabajen en los servicios de salud pblica tienen el mismo valor
probatorio que el certificado expedido por el mdico forense y gozan del beneficio de
gratuidad.
En los procesos por violencia domstica pueden testificar inclusive parientes y
dependientes de la familia.
En el Captulo VII, la Ley modifica el art. 7 del Cdigo de Pr. Penal y declara que los
delitos de estupro y violacin a personas mayores de la pubertad, abuso deshonesto,
ultraje al pudor y corrupcin de mayores son delitos de orden pblico a instancia de
parte, es decir que para la apertura de un proceso penal por los delitos sealados se
requiere necesariamente la denuncia de la vctima, excepto en aquellos casos en los
que las vctimas son menores de edad sin padres o representantes legales o el que
delito hubiera sido cometido por el padre, tutor, representante legal o encargado de su
custodia.
Finalmente el art. 44 deroga expresamente el art. 276 del Cdigo Penal que otorgaba
impunidad a la violencia cometida por parientes consanguneos directos y colaterales;
inclusive afines si compartan el mismo domicilio y los esposos y convivientes cuando
las lesiones producan un impedimento menor de 30 das.
En sntesis, la Ley 1674 tiene un enfoque ms preventivo que punitivo, parte del
reconocimiento de los condicionamientos sociales, culturales y psicolgicos que se
hallan en la base de la violencia. As mismo, reconoce la importancia de las
costumbres y formas tradicionales de administrar justicia que persisten en las
comunidades indgenas, por lo que otorga competencia a las autoridades
comunitarias.
5.3.2 Decreto Supremo 25087 de 6 de julio de 1998
Reglamenta la Ley 1674 y encarga la implementacin de las polticas de prevencin,
deteccin y atencin a vctimas de violencia a los Ministerios de Desarrollo Sostenible,
Salud, Educacin, Justicia y Direccin Nacional de Informaciones.
Los contenidos de la Ley pasan a ser materia curricular en los ciclos bsico y superior
de la educacin. Se encarga el Registro Nacional de Informaciones del Ministerio de
Salud el registro de los casos de violencia. Se seala que los recursos provenientes de
las multas disp sern destinadas a la construccin de hogares de refugio temporal. La
supervisin de los trabajos comunitarios es encargada a los Servicios Legales
Integrales. Seala las normas que rigen el funcionamiento de las Brigadas de
Proteccin a la Familia.

Establece de manera expresa como obligacin de las prefecturas y los municipios

crear los lugares de acogida temporal para mujeres maltratadas.
5.3.3 Ley 2033 de Proteccin a Vctimas de Delitos Contra la Libertad Sexual de
29 de octubre de 1999
El objeto de la Ley es la proteccin de la vida, la integridad fsica y psicolgica, la
seguridad y la libertad sexual de todo ser humano para lo cual incorporan las
modificaciones siguientes:

1.

la Violacin, el estupro y el abuso deshonesto, dejan de ser Delitos contra

las Buenas Costumbres y se transforman en Delitos contra a Libertad
Sexual[43],

2.

se modifica el art.308 del Cdigo Penal y se ampla el tipo penal en sentido

de que ya no solamente se entiende por violacin el acceso carnal por va
genital, sino que comprende tambin la penetracin anal y la introduccin de
objetos con fines libidinosos

3.

incluye el art.308 bis para tipificar la violacin de nia, nio o adolescente

aumentando las penas de 15 a 20 aos, sin derecho a indulto.

4.

se incrementan las penas en todos los tipos penales que configuran los
delitos contra la libertad sexual ( violacin, estupro, abuso deshonesto)

5.

se ampla el listado de circunstancias agravantes, sumando a las existentes

las siguientes:

si se produjeren lesiones graves o leves a la vctima

si se produjere un grave trauma o dao psicolgico a la vctima

si
el
condiciones

autor

hubiera
sometido
a
la
vctima
vejatorias o degradantes.[44]

6.

No obstante los alegatos presentados por las organizaciones de mujeres y

otras de la sociedad civil, se mantiene la disposicin que otorga impunidad por
matrimonio con la vctima, siempre que sea libremente consentido por ella.

7.

modifica la tipificacin del proxenetismo limitando el tipo penal nicamente a

aquellas circunstancias en las que el proxeneta hiciera uso de violencia,
amenaza, engao, abuso de situacin de necesidad o dependencia para lucrar
con la prostitucin ajena[45].

8.

incorpora el art. 321 bis para tipificar el delito de trfico de personas, pero
siempre que concurran las circunstancias sealadas en el punto anterior.

9.

enumera los derechos y garantas de las vctimas entre las que resaltan:

que las vctimas pueden denunciar el delito ante el Juez, el Fiscal o

asociaciones de apoyo a las vctimas para que sean ellas las que
canalicen la denuncia;
a emplear nombre sustituto durante el proceso;
a no comparecer como testigo si no lo desea, cuando considera que
los elementos de prueba presentados son suficientes.
a realizarse el examen mdico una sola vez;

a recibir tratamiento post traumtico, psicolgico y terapia sexual

gratuito,

que en la etapa de Diligencias de Polica Judicial los interrogatorios

sean realizados bajo la supervisin de un/a profesional psiclogo/a[46];

La Ley introduce dos aspectos novedosos en lo que al tratamiento de los delitos y la

atencin a las vctimas se refiere y son: por un lado, la responsabilidad del Ministerio
Pblico de crear, en coordinacin con la Polica Nacional, equipos interdisciplinarios
que colaboren en las investigaciones de denuncias de delitos contra la libertad sexual
y la implementacin de centros de atencin, proteccin y orientacin psicolgica y
apoyo a las vctimas de delitos contra la libertad sexual.[47]
5.3.4 Ley No.1551 de Participacin Popular (15 de diciembre de 1994)
Aunque en el texto mismo de la Ley no existe ninguna disposicin especfica que haga
mencin a la problemtica de gnero, idea de equidad de la norma radica en la
distribucin de recursos econmicos a favor de los municipios que supuso su
promulgacin, y por que en el texto seala que promueve su integracin de todos los
miembros de la comunidad en el proceso de participacin popular y desarrollo
municipal, sobre la base de igualdad de oportunidades con el hombre[48]. Reiterando
sta disposicin, el art. 2 del Decreto Reglamentario dispone que las Organizaciones
Territoriales de Base deben incorporar en sus directivas a las mujeres en igualdad de
oportunidades y funciones que los hombres[49], pero la misma norma a tiempo de
sealar las causales para denegacin de Registro de Organizacin Territorial de Base
no incorpora el incumplimiento del art.2 citado.
Por otro lado, ms all de expresar la voluntad de promover la equidad de gnero, la
Ley desconoci toda la tradicin organizativa de las mujeres sostenida a lo largo de los
aos, negando a las organizaciones como los centros o clubes de madres,
asociaciones de mujeres y otras la calidad de interlocutoras del Municipio al igual que
las Organizaciones Territoriales de base (OTBs) y los Comits de Vigilancia,
obligndoles a insertarse en las nuevas organizaciones, en las que, aun cuando en
algunos casos resulta minoritaria la presencia masculina, las que se imponen son las
ideas y percepciones de los hombres en detrimento de las mujeres.
Al imponerse el concepto tradicional de igualdad no permiti reflexionar que la equidad
de la norma se mide fundamentalmente por sus efectos y no solo por el texto y el
efecto es que las mujeres continan siendo las activistas de la comunidad, pero los
niveles altos de la direccin de las OTB y los Comits de Vigilancia son detentadas por
hombres.

Por otro lado, los planes operativos municipales, recogen muy poco de las demandas
de las mujeres, tanto es as que como veremos ms adelante, en la mayora de los
Municipios no se ha podido crear el mecanismo de atencin a vctimas de violencia
domstica previsto por Ley.
5.3.5 Ley Orgnica de Municipalidades
Determina la obligatoriedad del Municipio de organizar y reglamentar los Servicios
Legales Integrales de proteccin a la familia, mujer y tercera edad y administrar dichos
servicios, as como organizar y reglamentar las Defensoras de la Niez y la
Adolescencia;[50] garantizando asistencia legal, social y psicolgica a mujeres
vctimas de violencia.
5.3 .6 Ley del Defensor del Pueblo
El Defensor del Pueblo como Institucin establecida por la Constitucin Poltica del
Estado para velar por la vigencia y el cumplimiento de los derechos y garantas de las
personas en relacin a la actividad administrativa de todo el sector publico[51] es
instancia a la que pueden acudir todas las personas que sienten vulnerados sus
derechos por accin u omisin de los funcionarios del Estado. Para las mujeres sta
institucin significa la posibilidad de demandar el cumplimiento de las normas de
proteccin contra la violencia, toda vez que sus atribuciones son: ( entre otras)
Investigar y denunciar, de oficio o como consecuencia de una queja, los actos u
omisiones que impliquen violacin de los derechos humanos, de las garantas,
derechos individuales y colectivos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado,
leyes, tratados y convenios internacionales aprobados por el Estado Boliviano y
Solicitar a las autoridades y servidores pblicos informacin relativa al objeto de sus
investigaciones sin que stas puedan oponer reserva alguna.
5.3.7 Ley de Partidos Polticos
La Ley de Partidos Polticos, asumiendo la responsabilidad del Estado en la
promocin de los derechos de las mujeres y el ejercicio pleno de su ciudadana, ha
introducido una serie de normas orientadas a garantizar participacin de las mujeres
en todos los niveles de la organizacin partidaria, as, al referirse a las obligaciones
de los Partidos, dispone: Promover la igualdad de oportunidades de sus militantes,
hombres y mujeres; con el fin de reducir las desigualdades de hecho, los partidos
polticos establecern una cuota no menor del treinta por ciento para las mujeres en
todos los niveles de direccin partidaria y en las candidaturas para cargos de
representacin ciudadana.[52]
En el mismo sentido la Ley de Reforma y Complementacin al Rgimen Electoral
seala que es obligacin de los partidos polticos Promover la igualdad de
oportunidades de sus militantes, hombres y mujeres; as como la efectiva participacin
de la mujer en los rganos de direccin partidaria y en la nominacin de candidaturas
para cargos de representacin popular[53]
La citada norma, a tiempo de modificar el art. 5 de la Ley 1704 seala que los partidos
polticos, a tiempo de presentar las listas de candidatos a senadores y diputados
deben cumplir con las siguientes condiciones:
Las listas de candidatos a Senadores Titulares y Suplentes por cada Departamento
deben incluir al menos a una mujer cada cuatro candidatos.

Las listas de candidatos a Diputados plurinominales por cada departamento, tanto en

titulares como Suplentes deben incorporar un mnimo de 30% de mujeres distribuidas
de modo que de cada tres candidatos al menos uno sea mujer.
En las listas de candidatos a Diputados por circunscripciones uninominales, deben
procurar la participacin efectiva de la mujer.[54]
5.3.8 Decreto Supremo No. 24864 Para la Igualdad de Oportunidades entre
Hombres y Mujeres de fecha 10 de octubre de 1997
Mediante este Decreto el Estado pretende garantizar la igualdad de derechos entre
hombres y mujeres en los mbitos poltico, econmico y cultural, as como la
incorporacin transversal de contenidos de gnero en las polticas pblicas para lograr
una verdadera equidad, promoviendo acciones especficas en las diferentes reas.
En lo que a violencia se refiere el Decreto seala que la accin del Estado esta
dirigida a promover el perfeccionamiento de las leyes, as como los servicios para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia en la familia, en la escuela y el trabajo;
impulsar reformas e iniciativas legales que superen la discriminacin contra la mujer y
garanticen un sistema judicial con capacidad de resolver conflictos con equidad para
hombres y mujeres.[55]
5.3.9 Cdigo de Procedimiento Penal
Mediante Ley No.1970 de 25 de marzo de 1999 El Estado Boliviano se dot de un
nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, a travs de cuyas normas se intenta adecuar la
Legislacin Penal a los documentos internacionales de proteccin de los derechos
humanos y de sta manera dar cumplimiento a los compromisos adquiridos ante la
comunidad internacional.
El nuevo Cdigo de Procedimiento Penal proclama los principios bsicos de la justicia
penal, como la presuncin de inocencia, el debido proceso, la igualdad procesal, la
celeridad procesal y otros; delimita con claridad las funciones de la Polica Tcnica
Judicial, el Ministerio Pblico y el Poder Judicial, supeditando las acciones de los
primeros a las decisiones de la autoridad judicial.
Para el procesamiento de delitos se instituye el Juicio Oral con las caractersticas de
pblico, contradictorio y continuado,
Las autoridades encargadas de juzgar en primera instancia, de acuerdo al
Procedimiento Penal son los Jueces de Sentencia y los Tribunales de Sentencia
conformados por dos jueces tcnicos (abogados/as) y tres jueces ciudadanos.
A la conclusin de la etapa preparatoria abierta ante la denuncia de la comisin de un
delito, el fiscal puede presentar ante el Juez o Tribunal de Sentencia la Acusacin para
el enjuiciamiento pblico del imputado; la suspensin condicional del proceso, la
aplicacin del procedimiento abreviado o que se promueva la conciliacin.
El artculo 390 del Cdigo otorga a las vctimas de violencia domstica con lesiones
inferiores a ocho das de impedimento, la facultad de optar por el Procedimiento
Comn previsto este instrumento legal o por el procedimiento previsto por la Ley de
Violencia Domstica o en la Familia.

La celeridad y la oralidad que imprimen las normas del nuevo Cdigo de

Procedimiento Penal, sumadas a la presencia de jueces ciudadanos, podra ser una
oportunidad para que la justicia sea ms accesible para las mujeres; sin embargo, las
distorsiones que se perciben en su aplicacin y la influencia de los valores patriarcales
en las autoridades encargadas de la investigacin de delitos en los que las vctimas
son mujeres, hace que la violencia de gnero contine gozando de impunidad.
Antes que se consoliden prcticas de investigacin y procesamiento basadas en
prejuicios de gnero ajenas al texto del Cdigo de Procedimiento Penal, se impone la
necesidad de una estrategia que haga visibles esas prcticas y la elaboracin de
propuestas para frenar la impunidad de todos los delitos que afectan a las mujeres por
su condicin de gnero.
Por otro lado, los Tribunales de Sentencia deben ser organizados de tal manera que
en cada uno de ellos exista una mujer y un hombre como jueces tcnicos y que las
evaluaciones peridicas a las que son sometidas las autoridades judiciales para su
permanencia o ascenso en el cargo, incorporen temas de interpretacin de las leyes
desde la perspectiva de los derechos humanos y gnero.
6. Mecanismos de prevencin y sancin de la violencia domstica
En las dos dcadas de esfuerzo del movimiento de mujeres por erradicar la violencia
domstica y construir relaciones familiares marcadas por el respeto y el
reconocimiento de la dignidad humana de mujeres y hombres, se han obtenidos
avances importantes en materia legislativa y de elaboracin de planes nacionales,
empero en materia de mecanismos lo avanzado an contina siendo insuficiente, por
una parte, por que no todos los que fueron creados en los diferentes perodos han
tenido un funcionamiento eficaz y sostenido y, por otro, los mecanismos estatales o
municipales existentes enfrentan situaciones de permanente precariedad econmica e
inestabilidad del personal responsable.
6.1 Mecanismos estatales, su funcionamiento, resultados
El Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de la Violencia contra la Mujer,
aprobado en 1994 con el que Bolivia encara el problema como poltica pblica, fue el
punto de partida para la creacin de mecanismos orientados a la prevencin y sancin
de la violencia de gnero. Uno de los resultados del Plan es sin duda la aprobacin de
la Ley 1674 Contra la Violencia en la Familia o Domstica que contempla los
siguientes mecanismos:
6.1.1

A nivel Judicial.

Otorga competencia a los jueces de Instruccin de Familia y los Jueces de Instruccin

all donde no hubieran los primeros.[56] El juzgamiento de los hechos de violencia que
se enmarcan en la tipificacin de delito del Cdigo Penal es de competencia de los
jueces penales.[57]
Las vas por las que las vctimas pueden llegar hasta la autoridad judicial son:
Directamente, de forma oral o escrita, por remisin de la Brigada de Proteccin a la
Familia, la Defensora de la Niez o de la Fiscala y, de manera indirecta, a travs de
parientes consanguneos, afines o civiles, o cualquier persona que conozca de la
violencia domstica o en la familia.[58]

Una vez recibida la denuncia, los/as jueces de familia deben imprimir el trmite
previsto en la Ley 1674 y su reglamento o, de ser necesario, transferir a conocimiento
del Ministerio Pblico para la elaboracin de las Diligencias de polica Judicial, cuando
el hecho denunciado configure un delito.
En su aplicacin, desde el Poder Judicial, la Ley ha enfrentado problemas como los
siguientes:

6.1.2

Insuficiencia de juzgados para atender la creciente demanda de las mujeres

vctimas de violencia domstica.
Falta de voluntad de jueces y personal judicial para aplicar la ley en los
trminos que sta dispone, sea por prejuicios, por negligencia o insensibilidad
de gnero.
Desconfianza de las mujeres en la Justicia por experiencias negativas que se
diseminan a mayor velocidad que los pocos resultados positivos.
Dificultades para acceder a los certificados mdicos que exigen los jueces para
adoptar medidas contra el agresor, an cuando las lesiones sean visibles.
Resistencia de las autoridades judiciales a adoptar medidas preventivas como
la fijacin de asistencia familiar sin la previa presentacin de los certificados de
nacimiento que en muchos casos son ocultados por los agresores como una
forma ms de violencia y los costos para sacar copias del Registro Civil
resultan prohibitivos para las mujeres.
Desconocimiento de la obligatoriedad de la aplicacin de la Ley de los jueces
de provincias alejadas de las capitales de departamento.
A nivel Policial

Las Brigadas de Proteccin a la Familia, son unidades especializadas

dependientes del Comando General y Comandos Departamentales de la Polica
Nacional, cuyo funcionamiento se inicia el 8 de marzo de 1995. Sus facultades son:
Practicar las diligencias orientadas a la individualizacin de los agresores y partcipes
de un hecho de violencia domstica; reunir o asegurar los elementos de prueba y
prestar el auxilio necesario e inmediato a la vctima. En lugares donde no se han
constituido an las Brigadas de Proteccin a la Familia, las funciones de stas son
cumplidas por las autoridades policiales existentes.[59]
En la actualidad existen Brigadas de Proteccin a la Familia en todas las capitales de
Departamento y algunas capitales de Provincia, sumando 18. Para su funcionamiento,
las Brigadas de Proteccin, cuentan con un Manual de Procedimientos Policiales
contra la Violencia Intrafamiliar.
Las Brigadas se hallan bajo la conduccin y responsabilidad de Oficiales de sexo
femenino, las que cuentan con un equipo de mujeres polica organizado en 3 grupos
para cubrir las 24 horas del da en turnos de 8 horas, incluidos domingos y feriados.
Con el fin de encarar el alto nmero de denuncias que atienden y el reducido personal
con el que cuentan, en los ltimos aos han suscrito convenios con las universidades
para que estudiantes de las carreras de Derecho, Psicologa y Trabajo Social puedan
colaborar a las vctimas o los agresores y as ofrecer un servicio interdisciplinario en
las capitales de departamento.
La actividad institucional de las Brigadas incluye de manera importante la conciliacin,
la cual no esta mencionada de manera explcita entre las atribuciones que le concede
el Decreto Reglamentario de la Ley 1674.[60]

Desde su creacin, las Brigadas de Proteccin a la Familia, como reproduccin de

prcticas propias de la Institucin Policial, caracterizada por ser autoritaria y
bsicamente represiva, han tenido la tendencia a sobrepasar sus atribuciones,
arrogndose funciones judiciales que la Ley no les reconoce. Despus de constantes
denuncias y acciones para poner lmites a actitudes que, a nombre de combate a la
violencia domstica, violaba los derechos humanos de vctimas y agresores, se logr
conformar un equipo de oficiales adecuadamente capacitadas para dirigir una
institucin de auxilio a las vctimas de violencia domstica. No obstante de ello, la
expectativa de las personas que denuncian violencia domstica supera la voluntad de
aplicar correctamente la ley; existe resistencia a que el caso sea remitido ante los
jueces y son las afectadas las que presionan a las funcionarias policiales para que
resuelvan el conflicto mediante de acuerdo a sus mtodos tradicionales, incluyendo la
aplicacin de sanciones contra los agresores o medidas que garanticen la integridad
de las vctimas.
Al presente, es muy difcil afirmar que las Brigadas de Proteccin a la Familia sean
respetuosas de la Ley, la poca confianza que inspiran los jueces y fiscales de familia
en las vctimas por el desgano con el que les atienden, o el maltrato de que son objeto
por parte del personal subalterno, son las razones para que la presin sobre las
Brigadas de Proteccin a la Familia sea una constante.
El reporte de la gestin 2002 seala que a nivel nacional se reportaron 41.850
denuncias de violencia domstica en las Brigadas de Proteccin a la Familia
mostrando un incremento del 8,1 por ciento con relacin al ao anterior que fue de
38.702.[61]
Observando los datos reportados para el mismo perodo por la Brigada de Proteccin
a la Familia de la ciudad de Cochabamba que registra 14.604 denuncias, es posible
percibir que el registro nacional es parcial.[62]
Un detalle que llama la atencin del reporte de Cochabamba es el elevado nmero de
reincidentes (5.736 sobre 14.604) lo que respalda las afirmaciones de las mujeres
sobre el poco impacto de la denuncia cuando sta no va acompaada de sanciones
que expresen el rechazo social a la violencia.
6.1.3

A nivel del Ministerio Pblico

Es atribucin de los/as fiscales de familia o Agentes fiscales recepcionar la denuncia y

convocar al denunciado y la vctima a una audiencia de conciliacin dentro de las 24
horas de recibida la denuncia En caso que las partes citadas no se presenten o no se
produzca la conciliacin, el fiscal remitir la causa al juez competente. A tiempo de
remitir la causa, el fiscal podr solicitar al juez las medidas cautelares que
correspondan.[63](Prohibir o restringir temporalmente la presencia del denunciado en
el hogar conyugal, restituir a la vctima al hogar del que hubiera sido alejada con
violencia, autorizar a la vctima el alejamiento del hogar comn, etc.)[64]
Por su parte, la Ley 2033 de Proteccin a Vctimas de Delitos contra la Libertad
Sexual, encomienda al Ministerio Pblico la responsabilidad de crear, en coordinacin
con la Polica Nacional, equipos interdisciplinarios que colaboren en la investigacin de
las denuncias de delitos contra la libertad sexual.[65] Sin embargo, hasta la fecha no
se conoce del funcionamiento de stos mecanismos en ningn departamento o
provincia.

El Ministerio Pblico, en todo el proceso de aplicacin de las leyes de proteccin a

vctimas de violencia domstica se ha mostrado reacio a colaborar con las vctimas, la
percepcin de los/as fiscales sobre el problema es de subestimacin. La idea de
proteccin a la institucin familiar por encima de las personas y an a costa del
sacrificio de las vctimas. No obstante los programas de capacitacin y sensibilizacin
desarrollados, el Ministerio Pblico y la judicatura de familia son las instituciones ms
resistentes a introducir cambios en sus percepciones y valoraciones estereotipadas de
las relaciones entre hombres y mujeres.
6.2

Mecanismos comunitarios de prevencin y sancin de la violencia

domstica.

En este punto se hace referencia, por un lado, a acciones de prevencin de la

violencia domstica y sancin a los agresores en las comunidades rurales e indgenas
pertenecientes a las culturas Aymara, Quechua y Guaran. Aunque la comunidad
afroboliviana, se halla integrada a las prcticas de las comunidades rurales del rea de
su influencia, se sealan algunos aspectos que configuran su particularidad, no sin
antes dejar constancia de la limitada informacin existente sobre las condiciones de
vida de ste sector de la poblacin boliviana.
6.2.1 En las comunidades indgenas o campesinas
La Constitucin Poltica del Estado reconoce las competencias de las autoridades
indgenas y campesinas para administrar justicia, en concordancia con sta norma, la
Ley 1674 seala que en las comunidades indgenas y campesinas, las denuncias de
violencia domstica o en la familia sern atendidas y resueltas por las autoridades
comunitarias y naturales, de conformidad con sus usos y costumbres, siempre que
stas no sean contrarias a la Constitucin Poltica del Estado y el espritu de la Ley[66]
Dependiendo de la zona, de la mayor o menor influencia de la cultura occidental
mestiza y la proximidad a los centros urbanos, en las comunidades indgenas las
autoridades encargadas de conocer los problemas de violencia familiar son los
corregidores, los sindicatos agrarios, los jilaqatas, mallcus y capitanes.
Los corregidores son autoridades designadas por el Prefecto del Departamento con la
facultad de preservar el orden pblico en las comunidades rurales, administrar los
recursos que les fueren asignados y los bienes departamentales afectados al uso del
Cantn.[67] En la prctica, las atribuciones otorgadas por Ley son superadas en gran
medida, toda vez que el aislamiento en que viven las comunidades rurales por la falta
de caminos de acceso, resulta decisivo a tiempo de encarar los conflictos que se
generan en la comunidad, por lo que el Corregidor puede concentrar atribuciones
judiciales, policiales, polticas y administrativas.
La designacin de los Corregidores es atribucin del Prefecto del Departamento, pero,
cuanto ms alejadas de los centros urbanos se hallan las comunidades, la influencia
de la poblacin es mayor, y en casos, decisiva.
En general el cargo de Corregidor solo puede ser ocupado por miembros de la
comunidad que saben leer y escribir y es un cargo para el que son designados
fundamentalmente varones, siendo excepcionales las mujeres que pudieron acceder a
l. La exigencia social es que las personas designadas sean de alto prestigio moral y
reconocimiento social. La observancia de esta regla no escrita permite el ejercicio de
la autoridad con el debido reconocimiento de la comunidad. En las comunidades
prximas a los centros urbanos, los nombramientos responden ms a las necesidades

e intereses del partido poltico en funcin de gobierno, antes que a la demanda de la

poblacin.
Los corregidores asumidos como autoridades propias de la comunidad, tienen
competencia sobre conflictos colectivos, individuales y familiares que nacen de los
usos y costumbres, antes que de las leyes que regulan su funcionamiento.
Los sindicatos, son organizaciones sociales creadas despus de la revolucin de 1952
como un eslabn de relacionamiento entre el Estado y las comunidades con la
consiguiente sujecin de los poderes indgenas al aparato estatal ()[68]. Fue a
travs de la Ley Fundamental de Reforma Agraria que se trat de sobreponer a la
autoridad de los Jilaqatas a los sindicatos agrarios. Aunque en muchas comunidades
las autoridades nativas volvieron a ser instaladas, en muchas otras se ha dado el
fenmeno de coexistencia de ambas o el reconocimiento solo de los sindicatos junto al
corregidor.
En la comunidad indgena o en el ayllu, el sujeto individual como tal no cuenta, lo que
realmente existe y es sujeto jurdico y econmico es la familia. Por estas
consideraciones la familia tiene sus propias autoridades y mecanismos de resolucin
de conflictos, en cuya esfera se encuentran los padrinos, los padres, y las personas
mayores. En caso de no encontrar solucin acuden al Corregidor quien en base a
reflexiones y ejemplos trata de llegar a la suscripcin de un acta de buena conducta
transaccin o entendimiento[69]
Los conflictos de pareja son resueltos oralmente, el procedimiento mantiene ms o
menos el siguiente esquema. Primero, ambos cnyuges, uno de ellos o algn familiar
de la pareja, acuden a la casa de los padrinos y stos a la casa de los ahijados y se
produce el careo entre cnyuges; finalmente, el padrino resuelve el problema in situ,
con recomendaciones, reflexiones tico morales u otro tipo de medidas. De acuerdo a
la gravedad del hecho y la reincidencia, los padrinos pueden utilizar el chicote para
corregir la conducta del cnyuge culpable. Solo cuando los padrinos han visto
desbordada su competencia, ellos o algn familiar trasladan el problema a instancias
superiores como el Corregidor. [70]
Un estudio realizado por el Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social (CEJIS
1997) seala que los en Llanos Orientales, las autoridades nativas son los capitanes
que co-existen con los corregidores. El Capitn Grande es la mxima autoridad
vitalicia y hereditaria que solo se supedita a la voluntad de la Asamblea Comunal.[71]
Los elementos constitutivos de la justicia indgena en sus niveles de justicia mayor y
menor son la sancin moral, social y jurdica, con la caracterstica de que estas
sanciones no son aplicadas aisladamente, sino que van unidas con la penalizacin de
un hecho delictivo.
Las autoridades de las comunidades indgenas y campesinas administran justicia de
acuerdo a sus usos y costumbres; sin embargo stas no se hallan exentas de
prejuicios patriarcales que someten a las mujeres y perpetan valores discriminatorios,
basados en estereotipos sexuales.
De acuerdo al art. 28 del Cdigo de Procedimiento Penal, una vez que un delito o falta
cometido en una comunidad indgena o campesina por un miembro de la misma contra
otro fue resuelto por sus autoridades naturales, la accin penal que correspondiera,
queda extinguida. Por el texto de la norma citada, tratndose de violencia domstica,
si la vctima no se halla satisfecha con la decisin adoptada por sus autoridades
naturales, nada puede hacer ante la jurisdiccin penal.

Reconociendo la importancia de las autoridades comunitarias, organizaciones no

gubernamentales como Ayni Suyo, Oficina Jurdica Para la Mujer, CERES, y otras
vienen desarrollando tareas de capacitacin en temas de gnero, violencia de gnero,
derechos humanos, justicia comunitaria, etc. Dirigida a Corregidores, dirigentes de los
sindicatos campesinos y dems autoridades de las comunidades indgenas y
campesinas.
6.2.2 En las comunidades afrobolivianas
La poblacin afroboliviana se halla concentrada en el Dpto. de La Paz, concretamente
en los Yungas de La Paz. En Nor Yungas, en los poblados de Tocaa, Mururata, Suazi
y Chijchipa; en sud Yungas, en Yrupana ( Cantn Chicaloma). La actividad principal a
la que estn dedicados es la agricultura, sobre todo al cultivo de la de la Coca y el
Caf.
Investigaciones realizadas sobre la organizacin familiar de la poblacin afroboliviana
sealan () los negros yungueos han adoptado la monogamia como norma
matrimonial () y la unidad familiar revela lazos sumamente fuertes entre sus
miembros, debido a la segregacin por el color de que son motivo. Este aspecto se
refleja tambin en la cerrada organizacin tnica.[72]
En los ltimos aos, como efecto de la crisis econmica que afecta a la poblacin
rural, se ha incrementado la migracin de mujeres negras a La Paz, lugar desde donde
van visibilizando su existencia con identidad propia y los problemas que en el orden
social, econmico, cultural y familiar enfrentan como grupo minoritario en una sociedad
mestiza e indgena.
Los mecanismos de resolucin de conflictos generados por la violencia domstica en
la poblacin afroboliviana son los mismos de las poblaciones indgenas y mestizas
existentes en la zona, esto es, el Corregimiento, los sindicatos agrarios, jueces, etc.
No se conoce de autoridades especficas de sta cultura.
7. Mecanismos para la atencin a vctimas de violencia domstica
7.1. Municipio
Como se seal anteriormente, los municipios por mandato de la Ley de
Municipalidades y la Ley contra la Violencia Domstica o en la Familia, tienen la
obligacin de crear y sostener mecanismos para la atencin de vctimas de violencia
domstica. En la actualidad, aun con dificultades se han creado los Servicios legales
Integrales y las Defensoras de la Niez.
7.1.1 Servicios Legales Integrales para la Mujer (SLIM),
Creados en el marco del Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de la Violencia
contra la Mujer y la Ley 1674 Contra la Violencia Domstica o Intrafamiliar, tienen
como funcin la proteccin y atencin a las vctimas de violencia.
De acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades cada Municipio esta en la obligacin
de Organizar y reglamentar los Servicios Legales Integrales de proteccin a la familia,
mujer y tercera edad y administrar dichos servicios. En el pas se han constituido 65
SLIMs en los 314 municipios, muchos de ellos fusionados con las Defensoras de la
Niez y la Adolescencia[73] y 13 en proceso de cierre. La no implementacin de estos
servicios se debe, en unos casos, a la falta de recursos econmicos, y en otros, a la

ausencia de voluntad poltica de los gobiernos municipales y de presin social desde

las organizaciones de mujeres para exigir el cumplimiento de las leyes.
El funcionamiento de los SLIMs, all donde existen, tampoco es el adecuado para
encarar problemas de violencia domstica, pues no en todos ellos existe personal
profesional de las ramas del derecho o sicologa. Los bajos salarios presupuestados,
falta de espacio independiente para su funcionamiento, la dependencia poltico
partidaria a la que se obliga a quienes prestan servicios en los servicios son elementos
que frenan el avance en la construccin y consolidacin de ste mecanismo.
7.1.2 Defensoras de la Niez y la Adolescencia
Defensoras de la Niez y la Adolescencia son mecanismos constituidos legalmente
por la Ley Orgnica de Municipalidades en cumplimiento de compromisos adquiridos
por el Estado Boliviano a tiempo de ratificar la Convencin de los Derechos del Nio y
del art. 7 del Cdigo del Nio, Nia y Adolescente que declara como prioridad social
asegurar al nio, nia o adolescente, con absoluta prioridad, el ejercicio y respeto
pleno de sus derechos.
No obstante el carcter imperativo de la norma que dispone la creacin de las
Defensoras de la Niez y la Adolescencia, en la actualidad solo existen, en el rea
urbana 16 defensoras independientes y 6 fusionadas con los SLIM y en el rea rural,
20 defensoras independientes y 23 fusionadas con los SLIMs. [74]
La falta de recursos econmicos y de voluntad poltica de los gobiernos municipales, el
clientelismo poltico partidario conspiran para la puesta en marcha del mecanismo
creado para prevenir la violencia contra nios, nias y adolescentes; sea que sta se
produzca en el mbito familiar, en la comunidad o sea cometida por agentes del
Estado.
7.2. El Poder Ejecutivo
7.2.1 Prefecturas
El Poder Ejecutivo, a travs de las Prefecturas de Departamento estn obligadas a la
implementacin de centros de atencin, proteccin y orientacin psicolgica y apoyo a
las vctimas de delitos contra a libertad sexual[75]. Pese al tiempo transcurrido del
plazo fijado por la Ley, no se conoce del funcionamiento de ningn Centro de Atencin
a Vctimas de Delitos contra la Libertad Sexual, dependiente del Estado Los que
existen son los sostenidos por organizaciones no gubernamentales (ONGs). La Unidad
Departamental de Gnero, es la entidad ms incmoda para los gobiernos
departamentales y aunque por mandato de la Ley de Descentralizacin Administrativa,
las prefecturas deben incorporar en su estructura una instancia que disee e impulse
las polticas de gnero, los presupuestos departamentales le asignan recursos con los
cuales resulta imposible llevar adelante cualquier actividad.
El nico caso que se conoce de la voluntad de aplicar la Ley es el de la ciudad de
Tarija donde funciona desde hace tres aos una Casa de Acogida para vctimas de
violencia domstica, sostenida por la Prefectura de aquel departamento, con
capacidad para 20 mujeres.
7.2.2 Area de Salud

Como parte de una poltica intersectorial, en el marco del Convenio firmado en 1996
con el Viceministerio de Asuntos de Gnero, Generacional y de Familia, la
Organizacin Panamericana de Salud (OPS) y la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS), el Ministerio de Salud es el encargado de la ejecucin del Proyecto Violencia
contra la Mujer y la Nia, enfocando el problema de la violencia como un problema
de salud pblica. Este proyecto contribuye con instrumentos tcnicos destinados a
apoyar la institucionalizacin de la temtica. Uno de sus mayores mritos es la
institucionalizacin del tema de violencia en el Plan Estratgico de Salud (PES)[76]
Los logros del proyecto son la aprobacin y puesta en marcha del Manual de
Normas y Procedimientos Para la Atencin a Vctimas de Violencia Intrafamiliar
(1998). El manual contiene un listado indicativo de normas que deben observar los/as
prestadores/as de salud para la prevencin de la violencia intrafamiliar y la
recuperacin de las personas afectadas por ella, as como los procedimientos para
promover, conservar y restablecer el equilibrio de la salud biopsicosocial de la persona
afectada por la violencia intrafamiliar, o susceptible de ser afectada.
Vigilancia Epidemiolgica para el Control de la Violencia Intrafamiliar (1999)[77],
es otra gua de acciones dirigido al personal de salud para la interpretacin de datos,
informacin de hallazgos y evaluacin de sus intervenciones respecto al control de lo
que denominan este mal social.
La vigilancia epidemiolgica es parte del Sistema de Informacin en Salud (SNIS) y a
travs de ella se busca identificar la frecuencia de la violencia intrafamiliar, sus
variables, las zonas geogrficas de presencia, la prevalencia y las caractersticas de
las personas afectadas, para contribuir a la prevencin de la morbi-mortalidad
ocasionada por la violencia intrafamiliar.
El Estado a travs del Ministerio de Salud Pblica y Previsin Social y el
Viceministerio de Asuntos de Gnero, Generacionales y Familia, como una forma de
encarar el problema de la violencia domstica decidi impulsar la conformacin Redes
para la Prevencin y Atencin de la Violencia Intrafamiliar con las instituciones y
organizaciones de la comunidad que trabajan por una vida libre de violencia
El objetivo de sta poltica fue aunar los esfuerzos de los sectores de Salud,
Educacin, Polica, Jurdico legal, Organizaciones no Gubernamentales y otros para
combatir de manera eficaz la violencia intrafamiliar o domstica, promoviendo
actividades conjuntas de informacin y educacin para la prevencin y la puesta en
marcha de mecanismos para la sancin de los agresores.
El ao 1988, con el apoyo de la OPS, la OMS y el Gobierno de Holanda, el Ministerio
de Salud y Previsin Social y el Viceministerio de Asuntos de Gnero elabor y
public una Gua para Organizacin de Redes para la Prevencin y Atencin de la
Violencia Intrafamiliar..
En la actualidad se han constituido la Redes en todos los municipios de las capitales
de Departamento y unos cuantos en las capitales de provincia. Hasta donde se
conoce, los resultados del trabajo de las redes son positivos, no obstante las
dificultades que enfrentan, fundamentalmente por la resistencia de algunas
autoridades del Estado a dar cuenta de sus acciones a las organizaciones de la
sociedad civil presentes en las redes.

No obstante los avances sealados, no podemos dejar de mencionar la persistencia

de obstculos en el rea de salud para que las mujeres vctimas de violencia
domstica acudan dichos servicios, entre los que podemos sealar:

Subregistro de casos de violencia domstica en los servicios de salud.

Cobro mediante papeletas valoradas por extensin de certificados de los
mdicos forenses.
Obligatoriedad de adquisicin de formularios de los Colegios Mdicos para la
extensin de certificados con un costo inaccesible para las mujeres que
denuncian.
Negativa sistemtica del personal mdico a certificar los das de impedimento
provocados por la violencia.
Insensibilidad de gnero en los/as funcionarios/as de salud y Medicina
Forense.

7.2.3 rea de Educacin

En 1995, con el apoyo de UNICEF y la Agencia de Cooperacin Sueca se dise el
Programa de Prevencin de la Violencia en la Escuela como parte del Plan
nacional de Prevencin y Erradicacin de la Violencia contra la Mujer, formulado por la
Subsecretara de Asuntos de Gnero.
Los objetivos del programa estaban orientados a prevenir y erradicar toda forma de
violencia y discriminacin de genero dentro y fuera del aula; desarrollar actividades de
sensibilizacin dirigidas a la comunidad educativa, especialmente a las juntas
escolares y deba desarrollarse en 4 fases: sensibilizacin, capacitacin, seguimiento y
evaluacin.
El Programa fue aplicado como experiencia piloto en escuelas fiscales de Fe y Alegra
dependientes de la Iglesia Catlica en los departamentos del eje troncal del pas, ms
Potos y Sucre pero, no obstante los resultados positivos obtenidos no se ha podido
generalizar a todos los establecimientos del sistema educativo del pas.
La puesta en marcha del Programa y la capacitacin a profesoras y profesores
permiti detectar los casos de violencia familiar de que eran objeto los/as estudiantes y
aunque no podan actuar directamente, se intent la conformacin de de redes de
coordinacin para apoyar el tratamiento de las vctimas, con intervencin de las
defensoras de la niez, los SLI, las Organizaciones No Gubernamentales y otras
instituciones. Este propsito no lleg a generalizarse por los constantes cambios que
se fueron produciendo a nivel del Viceministerio de Asuntos de Gnero. Tampoco fue
posible la incorporacin del tema de violencia como transversal de los programas
educativos.
8. Mecanismos
Gubernamentales

de

atencin

creados

por

las

organizaciones

No

Las Organizaciones no gubernamentales que trabajan con mujeres fueron y hasta hoy
son las impulsoras de la creacin de mecanismos para la prevencin, la sancin y
tratamiento de la violencia domstica.
Los mecanismos ms conocidos son los:
a) consultorios jurdicos, psicolgicos y de salud a los que acuden las mujeres
que viven situaciones de violencia y donde reciben trato clido y de calidad ofrecido

por profesionales y personal especialmente entrenado. En algunos casos stos

servicios cobran sumas simblicas y en otros son gratuitos. La asesora jurdica
comprende orientacin legal y acompaamiento en el litigio y el apoyo psicolgico
abarca tanto a la vctima como a los nios y nias.
El problema mayor de estos mecanismos es que se hallan ubicados solo en los
centros urbanos y resultan poco accesibles para las mujeres de las zonas rurales.
b) Las Casas de refugio o acogida que existen en el pas, a excepcin de Tarija, son
el resultado de esfuerzos de ONGs como INFANTE en la ciudad de Cochabamba,
Centro Juana Azurduy en Sucre, Sartasin Huarmi en El Alto de La Paz, la Casa de la
Mujer en Santa Cruz y otros. Los servicios que ofrecen stas casas incluyen, adems
del refugio para las vctimas y sus hijos, el asesoramiento jurdico, acompaamiento
en el litigio, capacitacin en derechos y el desarrollo de destrezas y capacidades que
les permita ganarse el sustento diario. El tiempo de permanencia en las casas de
acogida es limitado.
Adems de la creacin de estos mecanismos, las ONGs desarrollan actividades
como:
a) Prevencin de la violencia, a travs de cursos, seminarios y talleres sobre
Violencia de Gnero, Derechos Humanos y Sexualidad, dirigidos a organizaciones de
mujeres, estudiantes de secundaria, universitarias/os, autoridades policiales judiciales,
del Ministerio Pblico, de las Fuerzas Armadas, Personal de Salud, Educacin,
profesionales y otras.
No obstante la importancia y la creciente demanda de stos servicios, son muy pocas
las ONGs en el pas que cuentan con una unidad encargada a la atencin a legal a
vctimas de violencia domstica. Slo una tiene como dedicacin exclusiva la atencin
a vctimas de violencia de gnero y el litigio interno e internacional.[78] Las razones
para el dficit que se seala tienen que ver principalmente con la falta de recursos
econmicos.
b) Gestin y Cabildeo, las fortalezas ms grandes de las ONGs de mujeres
constituyen la gestin, presin y cabildeo ante autoridades, de todos los poderes del
Estado. La generalidad de leyes que incorporan la perspectiva de gnero y en
concreto la Ley Contra la Violencia Domstica o en la Familia, la Ley de Proteccin a
Victimas de Violencia Sexual son producto de la intensa actividad desarrollada por las
ONGs y el movimiento social de mujeres.
c) Capacitacin, an antes de la aprobacin de la Ley contra la Violencia Domstica
o en la Familia, las ONGs se dieron a la tarea de sensibilizar y capacitar a las
autoridades judiciales, policiales, del Ministerio Pblico y otras. Estas experiencias
acumuladas fueron posteriormente recogidas por la Subsecretara de Asuntos de
Gnero para su implementacin como responsabilidad del Estado[79]. Al presente,
ante el debilitamiento del mecanismo estatal, las ONGs individualmente o a travs de
las redes encaran la tarea de capacitacin sistemtica de las Brigadas de Proteccin a
la Familia, los SLIMs y dems operadores de la ley.
De igual manera, las ONGs del rea urbana y rural tienen programas de capacitacin
dirigidos a mujeres lderes, las que con diferentes nombres (Promotoras legales,
Defensoras de Derechos, Orientadoras legales, etc.) cumplen tareas de vigilancia de
derechos, denuncia de violaciones a los mismos, actividad que es cada vez ms
reconocida por las comunidades.

d) Promocin y difusin de derechos y leyes de proteccin contra la violencia

de gnero, a travs de actividades masivas como encuentros, seminarios, talleres,
exposiciones, ferias, festivales, programas, cuas y spots de y en radio y televisin,
publicaciones de material educativo como cartillas, libros, revistas, afiches etc. Con las
que se llega hasta a las poblaciones ms alejadas del territorio nacional. La
produccin de materiales de cada una de las ONGs es ofertada una veces con
carcter gratuito y otras con costos accesibles para las/os interesadas/os
En la lnea de difusin de derechos y de las leyes de proteccin contra la violencia de
gnero, las ONGs, unas veces a iniciativa propia y como parte de la poltica
institucional y otras, en coordinacin con el Viceministerio de Gnero o Agencias de
Cooperacin han desarrollado tareas de capacitacin a operadores de justicia,
especialmente en la primera etapa de vigencia de la Ley 1674. No existe un registro
centralizado del nmero de operadores capacitados. Sin embargo, de la encuesta
realizada en las ciudades de Cochabamba, Quillacollo, Sacaba, La Paz se constata
que, particularmente los jueces de familia, recibieron en alguna oportunidad
entrenamiento para el tratamiento de la violencia domstica en el marco de sus
competencias.
9. Alianzas
Las ONGs de mujeres son las que se han movilizado para crear redes contra la
violencia de gnero y para formar grupos de gestin y presin ante los rganos del
Estado para la adopcin de polticas pblicas, la promulgacin de leyes y, en casos,
para la sancin a los agresores.
Como se seal en acpite anterior, los logros que en materia de diseo de polticas o
legislacin alcanz el movimiento de mujeres fueron resultado de las alianzas
constituidas entre tres actores: el Estado, las ONGs y el movimiento social de mujeres.
A manera de ejemplo podemos sealar la campaa sin los derechos de las mujeres
no hay derechos humanos, actividad que comprometi a muchas organizaciones
del Estado y la sociedad civil. Contrariamente, campaas muy interesantes,
encaradas por uno o varios grupos, sean de la sociedad civil o del Estado, obtuvieron
impactos limitados por que no comprometieron a quienes tienen poder de decisin (o
influencia sobre los que tienen), ni generaron adhesiones ms all de los crculos de
especialistas.
Una alianza necesaria e imprescindible para el xito de cualquier proyecto es con los
medios de comunicacin. Redes de mujeres comunicadoras como la Red Ada realizan
esfuerzos invalorables para evitar que los temas que afectan a la vida y los derechos
de las mujeres sean eliminados de la agenda periodstica. Pero, la concentracin cada
vez mayor de la propiedad de peridicos, canales de televisin y radios en manos de
grandes empresas u organizaciones poltico partidarias les va quitando el sentido de
servicio social para orientarse, fundamentalmente, a los aspectos comerciales o de
instrumentacin poltica..
9.1 Actores involucrados en las alianzas
9.1.1 ONGs
La preocupacin por los temas de discriminacin y violencia contra la mujer se
remonta en Bolivia a la dcada de los 70s cuando organizaciones de mujeres como
Unin de Mujeres de Bolivia (UMBO), organizacin que aglutinaba a mujeres de clase
media, trabajadoras y campesinas en pequeos grupos de reflexin sobre la situacin

del pas y planificacin de estrategias para combatir la dictadura de Hugo Bnzer, fue
introduciendo el anlisis de la situacin de la mujer en Bolivia, la violencia poltica , la
violencia sexual, la violencia al interior de las familias, el trabajo invisible del ama de
casa y otros fueron temas de cartillas educativas editadas por UMBO.
En la dcada de los aos 80 Organizaciones fueron dos ONGs de La Paz ( Centro de
Informacin y Desarrollo de la Mujer CIDEM) y Cochabamba ( Oficina Jurdica Para la
Mujer) las que se dedicaron de manera sistemtica a la atencin de la violencia de
gnero y, especialmente la violencia domstica. Producto de esta experiencia, a
finales de 1984 se plante la necesidad de introducir reformas a los Cdigos Penal, de
Procedimiento Penal, de Familia y la Ley General del Trabajo, as como la de aprobar
una ley expresa que prevenga y sancione la violencia domstica. La propuesta fue
asumida por varias ONGs de La Paz y otros departamentos agrupadas en la
Coordinadora de la Mujer y la Plataforma de la Mujer las que se dieron a la tarea de
impulsar acciones destinadas a visibilizar la violencia domstica.
Despus de la Conferencia de Beijing muchas ONGs que trabajaban temas como
Organizacin, Micro empresas, Produccin, Salud y otros, crearon reas de atencin
jurdica y psicolgica, aumentando de manera significativa la oferta de estos servicios
en los departamentos de La Paz, El Alto, Cochabamba, Santa Cruz, Tarija, Oruro y
Potos. Estos nuevos espacios recibieron el apoyo de las ONGs especializadas en el
tratamiento de la violencia de gnero desde la perspectiva jurdico social, mediante
cursos de capacitacin, seminarios, pasantas y acceso a la informacin, de tal
manera que las modalidades de atencin tienen rasgos comunes.
Por otro lado, cave reiterar que el modelo de organizacin y funcionamiento de los
Servicios Legales Integrales (SLIs) creados por la Ley 1674 fue el de la Oficina
Jurdica Para la Mujer, institucin que desde su fundacin se especializ en la
atencin jurdico-psicolgica y la capacitacin en el conocimiento de derechos a
mujeres de barrios marginales y el campo[80] desde sus reas: Jurdico-psicolgica,
de Promocin y Educacin y de Difusin e Investigacin.
Paralelamente a la prestacin de servicios legales, instituciones como el Centro
Gregoria Apaza, Centro de Informacin y Desarrollo de la Mujer (CIDEM) y el Centro
Juana Azurduy y otras, han aportado con investigaciones y con publicaciones de
sistematizacin de su trabajo de atencin a vctimas de violencia domstica y de
capacitacin a diferentes grupos sociales.
9.1.2 Redes de ONG
Despus de la aprobacin de la Ley, se formaron redes de ONGs contra la violencia
en varios departamentos del pas. Estas redes y las ONGs especializadas en la
atencin jurdica y psicolgica participaron activamente en la discusin del Reglamento
de la Ley 1674[81] , la Ley de Proteccin a Vctimas de Delitos contra la Libertad
Sexual (ambas aprobadas), as como en la elaboracin del anteproyecto de Ley
contra el Acoso Sexual.[82]
Una de las acciones ms importantes de las redes contra la violencia fue el apoyo y la
capacitacin brindada a las Brigadas de Proteccin a la Familia mediante proyectos
financiados por agencias de Cooperacin Internacional y recursos del Viceministerio
de Asuntos de Gnero. As por ejemplo, en la ciudad de El Alto, la Red de Prevencin
y Atencin de la Violencia Intrafamiliar conformada por ONGs, instituciones del Estado,
religiosas y organizaciones de base se ha apoyado la difusin de la Ley contra la

Violencia Domstica y su Reglamento con talleres dirigidos a policas, jueces,

abogados, personal de salud y otros.[83]
Es importante tambin destacar que las redes de ONGs, tanto institucionalizadas
como las de formacin coyuntural han contribuido a la sensibilizacin y la capacitacin
al personal de ONGs cuya especialidad no es lo jurdico y trabajan en las zonas
rurales del pas a objeto de que orienten a las comunidades con las que interactan
sobre los problemas sociales y econmicos de la violencia domstica y la necesidad
de erradicarla .
9.1.3 Organizaciones de mujeres de base
Inicialmente la discusin del tema de violencia domstica en las organizaciones de
base de las zonas urbanas fue bien recibida y la difusin de los mensajes tuvo ptima
aceptacin. Donde se percibi y an se percibe cierta resistencia fue y es en las zonas
rurales y las comunidades indgenas; resistencia que tiene sus races en la rgida
sensibilidad patriarcal en la que el ejercicio de la violencia esta legitimado como un
derecho masculino[84] y justificado como los usos y costumbres por la comunidad,
en muchos casos, incluidas las vctimas y reforzados por intelectuales de las ciencias
sociales.
La Federacin de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa (FNMCBBS) es una
organizacin sindical que representa a 200 mil campesinas. Hoy en da, por las
condiciones macroestructurales, las cocaleras del Chapare tienen especial influencia
sobre esta federacin y su movilizacin no esta impulsada a las demandas
especficas de gnero, sino por una dinmica familiar y comunitaria, subordinando los
derechos individuales de las mujeres a los derechos colectivos de la comunidad.[85]
Sin embargo de lo anotado, podemos afirmar que la violencia domstica ha generado
interesantes niveles de movilizacin de las mujeres de diferentes sectores de la
sociedad y de sus organizaciones demandando sanciones efectivas contra los
agresores. A la accin desarrollada por las ONGs y las polticas del Estado se suma la
participacin decidida de las promotoras legales, orientadoras legales, defensoras de
derechos, etc.[86] La legitimidad alcanzada por las mujeres capacitadas en el
conocimiento de las leyes y los procedimientos de cmo lograr su cumplimiento sirve
de estmulo para que cada ves ms mujeres de la comunidad busquen capacitarse. En
algunas zonas rurales de Bolivia, como el trpico de Cochabamba, las Promotoras
legales han sido las puntales para la creacin y funcionamiento de los Servicios
Legales Integrales (SLIMs) y su capacidad de orientacin a las bases del sindicato ha
sido determinante para su eleccin en cargos directivos.
Tanto en las ciudades como en las provincias, las Brigadas de Proteccin a la Familia
reciben denuncias de mujeres vctimas de violencia domstica que manifiestan haber
recibido previamente el apoyo de las orientadoras, defensoras o promotoras legales,
cuyo nmero va en crecimiento por que los programas de formacin se ha
generalizado en todo el pas.

9.1.4 Espacios Municipales

El Viceministerio de Gnero en coordinacin con los municipios, ha implementado

acciones conjuntas a travs del Programa Municipal de la Mujer (PMM), programa
cuyo propsito es fortalecer la participacin de las mujeres en la gestin local para la
incorporacin de sus demandas en los planes de desarrollo municipal y departamental
y que, adems, incluye el desarrollo de mecanismos de interrelacin con las
organizaciones de mujeres en los distintos municipios. Sin embargo, ste Programa ha
enfrentado problemas para mantenerse en aquellos municipios que lo aceptaron o
para ser incorporado en otros por la poca predisposicin de las autoridades para
implementarlo por falta de recursos econmicos, y por que en la distribucin de los
existentes, tienen prioridad las obras visibles a los ojos de la gente.
No obstante este panorama, las mujeres organizadas de los barrios, en alianza con
ONGs de las que reciben apoyo en asesoramiento y capacitacin, realizan esfuerzos
por que sus demandas especficas de gnero sean tomadas en cuenta a momento de
elaborar los planes operativos anuales (POA), tal es el caso de las ciudades de
Cochabamba, El Alto, Tarija, entre otras.
Los procesos de capacitacin en los que se hallan empeadas las asociaciones
departamentales y la nacional de concejalas ha permitido un mayor conocimiento de
los problemas de la poblacin femenina a la que representan.
e) En el Congreso
Formalmente, los aspectos referidos con el tema de gnero, violencia contra la
mujer, los nios y las nias, discriminacin y otros, han sido encomendados a
las Comisiones de la cada una de las Cmaras, as en la Cmara de Diputados,
los asuntos de gnero y generacionales son atendidos por un Comit
incorporado en la Comisin de Poltica Social. De acuerdo a lo que dispone el
art. 24 del reglamento de la Cmara de Diputados, la Comisiones deben
ocuparse de los asuntos inherentes a su respectiva denominacin y entre otras,
tienen la funcin de: Promover acciones legislativas y fiscalizar polticas
relacionadas con el sector o rea de su competencia.
La actividad de los Comits de Gnero, y en General de las Comisiones de
Poltica Social, resulta intrascendente para la actividad legislativa por la escasa
importancia que le asignan, tanto las directivas camarales, como quienes los
presiden, ya que su nominacin corresponde a criterios de reparto de cuotas de
poder antes que de conocimiento o inters de los temas. Las coordinaciones
para llevar adelante iniciativas que nacen de las organizaciones de mujeres son
mejor canalizadas a travs de las Comisiones de Constitucin o de Derechos
Humanos y directamente a travs de las Directivas de las Cmaras.
9.1.6

Ministerios Oficinas Pblicas

a)

Ministerio de Salud Pblica

En 1996 el Ministerio de Salud, conjuntamente con la entonces Subsecretara

de Asuntos de Gnero, disearon el proyecto Violencia contra la Mujer y la
Nia: Una Propuesta para establecer acciones coordinadas. De este proyecto
se esperan 4 resultados:

Desarrollo de redes
la puesta en marcha de un sistema de informacin y diagnstico
sobre la situacin de violencia, especialmente de la mujer,
apoyo a reformas legales existentes...
establecimiento de un sistema de monitoreo y evaluacin del
proyecto.

En el Ministerio de Salud este Proyecto logr la incorporacin del tema de

gnero en forma transversal a la poltica Nacional de Salud y hacer que esto se
considere como Programa Nacional Priorizado de Salud. A nivel de normas y
procedimientos se ha avanzado en incorporacin de los sistemas de
informacin del Ministerio de Salud de la variable Violencia Intrafamiliar (VIF),
discriminado por sexo y grupo etreo; normas y procedimientos para la
atencin de VIF en los servicios de salud; Gua para la vigilancia
epidemiolgica de la VIF y Gua general para la atencin de VIF y otros
instrumentos operativos para el trabajo en la comunidad.[87] Posteriores
evaluaciones realizadas al programa concluyen que el mismo no ha sido
asumido por las autoridades del sector salud, ni por el conjunto de
profesionales, por falta de voluntad poltica para considerar la temtica de
gnero como transversal prioritaria. Las acciones realizadas son an
insuficientes para institucionalizar la poltica de atencin a la violencia
intrafamiliar como parte de as polticas de salud y lograr impactos en su
solucin.

b) Ministerio de Educacin

El programa Para la Prevencin de la Violencia en la Escuela al que

mencionamos en acpite anterior es una de las manifestacin de voluntad del
Estado de tratar la violencia domstica desde la prevencin ; sin embargo, los
constantes cambios de autoridades cabeza de sector, as como de las
autoridades departamentales y Distritales de educacin, la falta de asignacin
de recursos y la dependencia de la cooperacin internacional para la ejecucin
del programa han obstaculizado su avance.

No obstante las dificultades sealadas, en todos los lugares en los que tienen
presencia ONGs que trabajan los temas de gnero, se han desarrollado
actividades de sensibilizacin y capacitacin en prevencin y tratamiento de la
violencia domstica dirigida a profesores, profesoras, alumnos y alumnas.
Aunque el impacto no es el que se podra lograr con la accin desde el Estado,
los avances se pueden percibir.

c)

Polica Nacional

La Polica Nacional por mandato expreso de la Ley 1674 es parte de la

Estrategia Nacional de prevencin y erradicacin de la violencia en la familia,
asignndole tareas como la contenida en el art. 3 inc. n) dispone: La Polica
Nacional destacar patrullas mviles de control hacia los centros de mayor
incidencia de violencia domstica y obligndole a insertar como asignatura
curricular de formacin en la Academia Nacional de Policas la Ley contra la
Violencia en la Familia o Domstica.(inc.q).
Por otro lado, las Brigadas de Proteccin a la Familia dependen directamente
del Comando General de la Polica Boliviana y de los Comandos
departamentales, organismo en el que se creo el Departamento de Gnero
encargado, entre otros aspectos, del seguimiento y supervisin a las Brigadas
de Proteccin a la Familia.
Como quiera de acuerdo a la misma Ley las denuncias de violencia domstica
pueden tambin ser presentadas en la polica en los lugares donde no existen
las brigadas, en los procesos de formacin de policas se han incorporado
temas de violencia domstica. Pero esta visto que este esfuerzo es insuficiente
para lograr un nivel ptimo de atencin a las personas involucradas en la
violencia domstica, sea como agresor/a o como vctima.
En los ltimos aos, la Polica nacional ha mostrado predisposicin para recibir
capacitacin de entidades estatales como el defensor del Pueblo, el
Viceministerio de la Mujer y las ONGs, pero an le quedan muchos desafos
que encarar, especialmente en cuanto a sostenibilidad y recursos humanos,
infraestructura, mobiliario, vehculos se trata.
d)

Defensor del Pueblo

La Oficina del Defensor del Pueblo, en cumplimiento del mandato expresado

en la Ley No.1818, Cap.II, art.11 inc.10 dise el Programa Nacional de
Defensa de los Derechos Humanos de las Mujeres, para cuyo efecto se
instalaron Mesas de Trabajo con ONGs y organizaciones invitadas.
En la primera Mesa de Trabajo se trazaron tres lneas de accin:
a)

Seguimiento al cumplimiento que la gestin gubernamental debe por los

compromisos asumidos por el Estado boliviano como firmante de la
CEDAW,

b)

Seguimiento al desempeo, en tanto poltica pblica, de la Ley Contra la

Violencia Intrafamiliar o Domstica y

c)

Acciones para apoyar propuestas legislativas que afectan directamente,

los intereses, derechos y expectativas de las mujeres.

Estas lneas de accin han sido ejecutadas y la constancia se halla en los

informes anuales que cada ao presenta el Defensor del Pueblo al Congreso
Nacional y en documentos como: Desafos de la equidad.1989-1999 y Ley
contra la violencia intrafamiliar. Avances y obstculos .

As mismo, la Oficina del Defensor del Pueblo participa permanentemente en

las actividades organizadas por las ONGs, el Viceministerio de la Mujer y otras
organizaciones. Produce y difunde material impreso sobre la Ley contra la
Violencia Domstica e instrumentos internacionales de reconocimiento de los
derechos de las mujeres. Produce y difunde en horarios estelares
microprogramas de televisin a nivel nacional.[88]
9.2 Modalidades de las alianzas
Las alianzas constituidas para encarar el problema de la violencia domstica
tienen diversos matices e involucran a diferentes actores/as. Sin duda alguna la
primera gran alianza para impulsar el tratamiento del tema como un problema
social fue la alianza entre las ONGs que trabajaban con mujeres. Inicialmente
fueron las de Cochabamba, La Paz y Santa Cruz a las que se fueron sumando
instituciones de los otros departamentos. El apoyo brindado por UNICEF para
las primeras actividades fue muy importante. A este apoyo le siguieron los
aportes de otras agencias de cooperacin como la proveniente de Suecia,
Holanda, Canad y agencias de Naciones Unidas como UNFPA y OPS/OMS.
Una vez constituido el organismo rector de polticas de gnero, se fueron
desarrollando alianzas entre ste y ONGs establecidas e la ciudad de La Paz,
preferentemente. Con el paso del tiempo la coordinacin de las
representaciones departamentales de la Subsecretara de Asuntos de Gnero
con las ONGs y organizaciones de base se hizo indispensable para alcanzar la
legitimidad social requerida por aquella. Un momento importante fue la
elaboracin del Informe Nacional para la Conferencia Mundial de la Mujer a
realizarse en Beijing.
Las alianzas, del organismo rector de polticas de gnero del Estado con la
cooperacin internacional, fueron determinantes para la puesta en marcha del
Plan Nacional de Erradicacin de la Violencia domstica, toda vez que el Estado
hasta el ao 2002 aport solo con el 13% del total de gastos del organismo de
Gnero (actualmente Viceministerio de la Mujer). As mismo el compromiso y la
comprensin de las dimensiones sociales y polticas de la violencia domstica
de las agencias de cooperacin ha permitido la ejecucin de proyectos de
prevencin, capacitacin a operadores de justicia, educadores, personal de
salud, de las Fuerzas Armadas; organizaciones sindicales, gremiales; de
pueblos indgenas y otros, tanto en las zonas urbanas como rurales del pas.
La inestabilidad de las titulares en el cargo del hoy Viceministerio de la Mujer,
que a su vez supone la remocin de buena parte del personal dependiente
interfiere en la continuidad de las alianzas que se establecen entre el Estado y la
sociedad Civil y sectores de la iglesia catlica que por su trabajo en los barrios y
las zonas rurales realizan acciones de prevencin de violencia domstica.
9.3.

Contenidos de las alianzas

El contenido de las alianzas de las alianzas varia de acuerdo al momento y las

fortalezas de cada uno de los actores. Como se ha visto anteriormente, las
alianza se han constituido para la bsqueda y obtencin de recursos, para la
aprobacin o modificacin de las leyes, para la difusin, capacitacin y
sensibilizacin dentro el contenido de las alianzas. En ocasiones las alianzas
han mostrado fuerte contenido de demandas de sancin contra agresores,
especialmente cuando de nios o nias se trata.

9.4 Balance de las alianzas identificadas

En general las alianzas identificadas han tenido resultados exitosos, pero como
sucede en muchos pases, la continuidad de estas depende en gran medida del
financiamiento externo. El Tesoro general de la Nacin asigna recursos muy
limitados para la ejecucin de polticas de gnero y las iniciativas que surgen de
las organizaciones de la sociedad civil solo pueden ser encaradas con recursos
que ellas gestionan ante organismos internacionales.
Modelos de alianzas exitosas son: la institucionalizacin del enfoque de
Gnero, la Ley contra la Violencia Domstica, la puesta en marcha de los
Servicios Legales Integrales Municipales (SLIMs), incorporacin del principio de
igualdad de oportunidades para hombres y mujeres en la Ley de Participacin
Popular, aprobacin de la Ley de Proteccin a Victimas de Delitos contra la
Libertad Sexual, elaboracin de propuestas de equidad de gnero para la
reforma educativa, incluidas en el Plan Quinquenal(1997-2001), aprobacin de
la Ley de Cuotas para la participacin poltica y otras.
9.5.

Actores claves no participantes en alianzas

Los esfuerzos realizados desde el movimiento social de mujeres como desde el

organismo rector de polticas de gnero del Estado para incorporar a actores claves en
las alianzas no han tenido los resultados esperados particularmente en el Poder
Judicial. Si bien es cierto que, con el apoyo de algunas ONGs y el Viceministerio de la
Mujer, se ha constituido la Asociacin de Juezas y Magistradas con el fin de incorporar
la perspectiva de gnero en la actividad judicial, el impacto de sus acciones es an
incipiente y esta mas bien centrada en reivindicaciones gremiales antes que de
gnero.
Las nominaciones para los cargos jerrquicos del Poder Judicial, generalmente
responden a criterios poltico partidarios antes que a calidad profesional o equidad de
gnero. No obstante ello, las organizaciones de mujeres han ejercido presin para que
en instituciones como el Consejo de la Judicatura y el Tribunal Constitucional sean
designadas mujeres, lamentablemente la presencia de ellas, especialmente en el
Consejo de la Judicatura, no signific avance alguno en el tratamiento de la violencia
domstica por los operadores de justicia, por que los nombramientos de jueces
estuvieron marcados por el clientelismo, sin que las mujeres con poder de decisin
hicieran algo para revertir la situacin en aras de una justicia sensible al gnero.
La Ley de Cuotas si bien no garantiz la presencia de mayor nmero de mujeres a las
existentes antes de su aprobacin en el Poder Legislativo o los consejos municipales,
logr que la tendencia no sea la mayor exclusin. Pero, las mujeres legisladoras y las
concejalas, con algunas excepciones, son portadoras de los mismos valores
patriarcales que sus pares masculinos, y muchas de las demandas de las mujeres
tienen como principales opositoras a diputadas y senadoras, tal fue el caso de la Ley
de Regulacin del Trabajo Domstico en cuyo tratamiento se formaron dos bloques:
las que estaban por su aprobacin y las que se oponan. Este ltimo fue sustentado
por la mayora de las parlamentarias. Lo que da cuenta de la falta de identificacin con
las demandas de gnero de las mujeres que logran ocupar espacios de poder.
Otros actores claves que no participan en las alianzas son los gremios del magisterio
urbano y rural. Las actividades de capacitacin y sensibilizacin a un gremio tan
numeroso como es el magisterio tendran mayor impacto si los instructivos de las
Direcciones Departamentales y Distritales de Educacin fueran respaldados por ellos.

Las mujeres indgenas y afrobolivianas como actoras clave para la constitucin de

alianzas en pro de la equidad de gnero y la prevencin y sancin de la violencia an
no han logrado articular sus acciones de manera contundente con mujeres de otros
sectores.
La dinmica de las organizaciones de mujeres indgenas esta inscrita en demandas de
redistribucin y reconocimiento y no resulta fcil diferenciar las demandas especficas
de gnero. Sin embargo, en la medida en que se dan mayores oportunidades de
relacionamiento, sus demandas tanto al Estado como a sus propias organizaciones
van adquiriendo perfiles ms claros de reivindicaciones de gnero y de aspiraciones
de una vida libre de violencia en la familia y la comunidad.
10. ESTRATEGIAS
Las estrategias utilizadas por las ONGs para hacer frente a la violencia de gnero y la
violencia domstica en particular fue la de constituir redes, algunas de ellas estables
en el tiempo y con funcionamiento similar a una ONG, como la Plataforma de la Mujer,
la Coordinadora de la Mujer, la Red Ada, el grupo 28 de septiembre y otras de carcter
coyuntural cuya razn de ser es movilizar a las mujeres detrs de un objetivo
especfico: Sanciones para los agresores, modificacin o aprobacin de leyes,
designacin de autoridades, etc.
Los resultados alcanzados por las redes hasta hoy podramos calificar de exitosas,
an cuando no fueron alcanzadas todas las metas, fundamentalmente por falta de
recursos econmicos, dada la dependencia del financiamiento externo.
Otras estrategias desarrollaron las redes de ONGs para encarar la violencia domstica
fueron:
a)

el trabajo conjunto con las brigadas de proteccin a la familia a objeto de

apoyarles, no solo en la capacitacin, sino, en la gestin para obtener
recursos que les permitan mejorar su espacio laboral dotndose de
mobiliario, material de escritorio y otros insumos necesarios para el
cumplimiento de su funcin.

b)

Impulsar y fortalecer la organizacin de las mujeres parlamentarias y

concejalas municipales y ofrecerles capacitacin y facilidades para el
desempeo de sus funciones a travs de asesoras. Lo que se espera es
que stas, en la medida que adquieran mayor conciencia de gnero puedan
incidir en la aprobacin de leyes o la puesta en marcha de los SLIMs en
todos los municipios del pas.

c)

Desarrollar campaas de comunicacin y difusin en coordinacin con

agencias de NN.UU como UNIFEM, UNFPA, OPS/OMS, UNICEF o con
instituciones locales como el Ministerio de Justicia, el Defensor del Pueblo, el
Viceministerio de la Mujer y otros.

10.1 Convocatoria

Las primeras convocatorias para aunar esfuerzos y encarar el problema de la

violencia domstica desde diferentes frentes las realizaron las ONGs de
mujeres especializadas en asuntos jurdicos. Posteriormente fue la
Subsecretara de Asuntos de Gnero la que convoc a todas las
organizaciones de la sociedad civil a aportar con sus observaciones al proyecto
de Ley contra la Violencia Domstica.

A partir de esa experiencia, la convocatoria para construir un frente comn con

el fin de lograr un objetivo concreto, puede ser realizado por una red, por un
grupo de ONGs, por una organizacin de la sociedad civil o por el
Viceministerio de la Mujer u otra dependencia del Estado. La respuesta a las
convocatorias generalmente es positiva de las ONGs cuyo eje de trabajo es la
violencia de gnero y los derechos humanos

10.2 Referencia y Contrarreferencia

No obstante el tiempo transcurrido desde la puesta en vigencia de la Ley Contra la

Violencia Domstica y el Plan Nacional de Erradicacin de la Violencia contra la Mujer,
en el pas no existe un sistema formal de referencia y contrarreferencia. A nivel de las
brigadas de proteccin a la familia stas reciben las denuncias de violencia domstica
y de acuerdo a la gravedad del hecho las refieren a la oficina de Medicina Forense,
pero sta institucin despus de realizado el examen no est obligada a remitir la
informacin recogida a la institucin que requiri, sino que les entrega a las vctimas y
son stas las que deciden si continan con el proceso de denuncia o lo abandonan.

Cada una de las ONGs y las redes han desarrollado sus propios sistemas de
referencia y contrarreferencia, solo en las ciudades de El Alto de La Paz y Sucre
existen las experiencias de desarrollo de un sistema formal que facilita la
atencin integral de las vctimas de violencia domstica.

Existe el inters de las ONGs que trabajan en el tema de violencia, sea desde el
rea de salud, jurdico o psicolgico para contar con fichas y formularios de
registro de informacin de los datos de cada mujer violentada que acude a
cualquiera de los servicios, empero ste propsito an no se ha materializado,
en consecuencia no existe un sistema de referencia y contrarreferencia.

Dotarse de este instrumento permitir contar con mecanismos idneos de referencia y

contrarreferencia que redunden en beneficio de las vctimas y evitarn, en muchos
casos la duplicidad innecesaria de trabajo y ante todo facilitar el acceso a la
informacin sistematizada a nivel departamental y nacional.

10.3 Posibles estrategias que podran ser utilizadas para enfrentar la

Violencia domstica o en la familia

El movimiento social de mujeres en general y las ONGs y redes de ONGs en

particular, tienen amplia experiencia en el diseo de estrategias para enfrentar la
violencia domstica o en la familia, sin embargo de ello quedan todava algunos
frentes en los que se requiere trabajar, stos frentes son: las autoridades de las
comunidades indgenas y campesinas que por mandato de la Ley y por la
costumbre estn habilitadas para conocer y dirimir las denuncias de violencia
domstica o en la familia, en consecuencia se requieren:

a)

Sensibilizacin y capacitacin a operadores de justicia de las

comunidades indgenas y campesinas.

Los corregidores, jilacatas, mallcus, capitanes, secretarios generales y secretarios

de justicia de los sindicatos campesinos al desconocer el contenido de las leyes
que sustentan la igualdad entre hombres y mujeres y sancionan la violencia contra
las mujeres, continan aplicando los usos y costumbres heredados del pasado en
detrimento de las mujeres.

Las experiencias de capacitacin a los operadores de justicia de las comunidades

indgenas y campesinas, desarrollada en el Dpto. de Cochabamba por la Oficina
Jurdica Para la Mujer ha dado muy buenos resultados, tanto en el tratamiento de
casos como en el sistema de referencia y contrarreferencia. En consecuencia sta
estrategia podra ser ampliada a otras regiones del pas.

b)

Alianzas con las organizaciones de mujeres indgenas y campesinas

Sobre la base de lo logrado hasta ahora en el acercamiento a las organizaciones

de mujeres indgenas y campesinas, y teniendo en cuenta la manera como ellas
van desarrollando sus capacidades de liderazgo e imponiendo su reconocimiento
ante las organizaciones tradicionalmente masculinas, es posible construir alianzas
ms estables para encarar de manera conjunta la violencia en la sociedad
boliviana, sin perder de vista las particularidades culturales de cada sector social..

c)

Presentacin de denuncias por violacin de los derechos humanos de

las mujeres ante organismos internacionales de dd.hh

Esta estrategia poco conocida y utilizada por el movimiento de mujeres permitira,

en primer lugar, visibilizar los problemas de las mujeres del pas a los ojos de la
comunidad internacional y llamar la atencin de las autoridades nacionales para
que tengan cuidado de responder a las demandas que se les plantea, teniendo
presente que, sea va informes generales de situacin, informes sombra o
peticiones, seran interpelados ante organismos supranacionales de los cuales es
parte Bolivia..

CONCLUSIONES

Bolivia muestra un avance adecuado en la lucha por la prevencin,

sancin y eliminacin de la violencia domstica, desde los campos
normativo legal y de polticas pblicas. Sin embargo, stos avances no
tienen como correlato la asignacin de recursos econmicos, humanos,
tcnicos ni de espacio fsico para el funcionamiento de los mecanismos
creados por ellos.

El mecanismo estatal encargado de las Polticas de Gnero ha logrado

subir en jerarqua dentro la estructura del Poder Ejecutivo hasta llegar al 2
nivel en la ltima LOPE, pero los problemas anotados persisten y, entre
tanto no se dote de una estructura institucional slida, que garantice la
continuidad de los planes y programas diseados, un presupuesto del TGN
como fuente principal, su funcionamiento seguir sujeto a los cambios
polticos coyunturales y al inters de la Cooperacin Internacional.

Se ha constatado que los programas de difusin de los derechos de las

mujeres, las leyes de proteccin contra la violencia domstica y otros
realizadas por el Viceministerio de la Mujer, el Defensor del Pueblo, las
Brigadas de Proteccin a la Familia han tenido un efecto multiplicador sobre
las denuncias de violencia domstica, lo que es posible constatar con las
cifras reportadas por las Brigadas de Proteccin, las ONG, la Polica, los
juzgados y fiscalas.[89]

Los esfuerzos desarrollados por el Viceministerio de Asuntos de Gnero

( o de la Mujer) para contar con indicadores de gnero, entre los que se
encuentra el referido a datos de prevalencia de la violencia domstica
avanzan muy lentamente y cualquier estudio serio que se pretende realizar
en base a dicha informacin se ve frenado, ya que a la ausencia de una
entidad que centralice la informacin, existe recelo en las instituciones para
facilitar sus datos.

Las acciones para combatir la violencia domstica desde el Estado y las

ONGs se hallan concentrados en las zonas urbanas ms grandes del pas,
dejando de lado al rea rural o indgena.

La delegacin implcita de las autoridades judiciales a la Brigada de

Proteccin a la Familia o a la Polica desfigura el sentido de la Ley contra la
Violencia Domstica o en la Familia y refuerza la cultura autoritaria y
represiva de la sociedad boliviana.

Las ONGs y el Estado han desarrollado actividades de sensibilizacin de

los operadores de justicia, pero resultados continan siendo
desalentadores. Se requiere de un estudio a profundidad sobre la
aplicacin de las normas de prevencin y sancin de la violencia domstica
y los factores que inciden a la no observancia de las mismas, el mismo que
podra servir de base para la elaboracin de propuestas de reformas a la
Ley, o de pruebas para interesados en ingresar en la carrera judicial o del
Ministerio Pblico, as como para los ascensos.

Las Leyes de Proteccin a vctimas de violencia domstica y los

mecanismos creados por ellas parten de una concepcin muy urbana del
problema lo que determina que sus beneficios no alcancen a las mujeres de
las zonas rurales.

La falta de respuestas adecuadas de los operadores de justicia a los

problemas de violencia domstica alimenta la tendencia para introducir
cambios en la Ley sin antes contar con una evaluacin seria de los avances
y obstculos en el tiempo de vigencia de la misma. Cambios que estaran
mas bien orientados a endurecer las sanciones en una mirada puramente
punitiva y sancionatoria, antes que preventiva y educativa y que adems,
tome en cuenta las expectativas de las mujeres, an cuando stas sean
producto de los valores culturales machistas de la sociedad boliviana.

Finalmente podemos concluir indicando que Bolivia no esta cumpliendo

con sus obligaciones contradas a tiempo de ratificar las Convenciones
Internacionales y suscribir los Planes de Accin Mundial o Regional.
Obligaciones que tienen que ver con la Prevencin de la violencia, acceso a
la justicia para la vctimas, investigacin para la identificacin de los autores
y procesamiento sancin de los mismos.

Las ONGs que litigan por los derechos humanos de las mujeres, adems
de su debilidad numrica, enfrentan problemas de inestabilidad del equipo
profesional lo que les obliga a dedicar largos perodos de capacitacin y, se
han dado casos que una vez lograda la capacitacin el personal opta por
un trabajo mejor remunerado.

RECOMENDACIONES

1. Establecer con claridad la jerarqua del Mecanismo Estatal encargado de

asuntos de gnero, dotarle de estructura estable y adecuada, as como de un
presupuesto proporcional a la poblacin a la que dirige sus acciones.
2. Exigir al Estado boliviano el cumplimiento de las leyes aprobadas para proteger
a las vctimas de violencia domstica.
3. Institucionalizar la participacin de las organizaciones de mujeres en la
elaboracin de las pruebas para calificar el ingreso o permanencia de las
autoridades del Poder Judicial y el Ministerio Pblico.
4. Evaluar la incorporacin de la perspectiva de gnero en la currcula de los
institutos de formacin policial y militar.
5. Abrir el debate nacional sobre la necesidad y los aspectos de reforma de la Ley
contra la Violencia Domstica o en la Familia, con intervencin de todos/as
los/as actores sociales interesados.
6. Insistir en la incorporacin de la Violencia de Gnero en la currcula de la
educacin bsica, secundaria y de formacin de Jueces, Fiscales, Policas,
Militares y personal de salud.
7. Investigar y documentar las denuncias de maltrato en los servicios de salud,
medicina forense, Ministerio Pblico y Poder Judicial a mujeres que acuden a
denunciar violencia domstica.
8. Hacer uso de los Mecanismos Internacionales para lograr cambios favorables
las polticas pblicas para las mujeres que denuncian violencia domstica
9. Fortalecer al movimiento de mujeres en su capacidad de interlocucin y
cabildeo ante los poderes del Estado y los Organismos internacionales.
10. Demandar la accin fiscalizadora del Poder Legislativo a los otros poderes del
Estado sobre el cumplimiento de sus obligaciones emergentes de las leyes y
convenciones internacionales.
11. Definir con mayor precisin las atribuciones de la Brigada de Proteccin a la
Familia, adaptando las normas a las particularidades y posibilidades del pas y
las necesidades de las mujeres.

BIBLIOGRAFIA

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[1] INE Anuario Estadstico 2001

[2] INE 1999
[3] Art.1 de la Constitucin Poltica del Estado
[4] Ibid. Art.46
[5] Ibid. Art.60
[6] Ibid. Art.63
[7] Ley 1984 Cdigo Electoral. Art.112, inc.b y c
[8] Fuente: Honorable Congreso Nacional,2002
[9] Ibid. Art.85
[10] Ibid. Art.87
[11] Ibid. Art.99
[12] Ibid. Art.106.I
[13] Ibid. Art. 116
[14] Ibid Arts. 124 y 125
[15] Ibid. Art.127

[16] Ibid. Art. 109.I

[17] Ibid. Art. 171.III
[18] Bridikhina, Eugenia.La mujer negra en Bolivia. Ed. Ministerio de Desarrollo
Humano. Viceministerio de Asuntos de Gnero. La Paz Bolivia.1995. Pag.86
[19] PNUD. Informe en Desarrollo Humano en Bolivia 2002. Pag.61
[20] INE. Encuesta de hogares Mecovi 2001
[21] Ibid.Pag.4
[22] De la Galvez Murillo, Alberto, Pooley Bertha, Mortalidad Materna, en A donde
estamos el 2000?. Remontando la Pobreza. Ocho Cimas a la vez Ed..Naciones
Unidas. Pag.149.
[23] INE. Enfoque de Gnero en la Produccin Estadstica. Septiembre de 2002
[24] Montao, Sonia. Compiladora. Invertir en la Equidad.UDAPASO. 1991
[25] Montao Virreira, Sonia.Polticas de Gnero.En Las reformas estructurales en
Bolivia. Fundacin Milenio. Primera Edicin 1998. La Paz Bolivia.Pag.300
[26] Ibid
[27] Ministerio de Desarrollo sostenible y Planificacin.Viceministerio de Asuntos de
Gnero, Generacionales y Familia.Bolivia 5 aos despus de Beijing. Poder,
Oportunidades y autodeterminacin para las mujeres del nuevo siglo. Informe 2000.La
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[28] Ley 1788 de 16 de septiembre de 1997
[29] Prez de Castaos, Mara Ins .Miradas a la realidad. Ley contra la Violencia
Intrafamiliar. Avances y obstculos Ed.Defensor del Pueblo. La Paz
Bolivia.2000.pag.45
[30] Art.60 incs. A y D del DS citado
[31] Art.61 D.S 26772
[32] Triptico del Viceministerio de la Mujer Plan Mujer ciudadana
[33] Art.21 del D.S. mencionado
[34] Definicin adoptada por el I Congreso de Familiares. Madrid 1987
[35] Amnistia Internacional Cuerpos rotos, mentes destrozadas.Tortura y malos tratos
a Mujeres. EDAI.2001,pag.11
[36] Amnista Internacional. No hay Escusa. ( Violencia de gnero en el mbito familiar
y proteccin de los derechos humanos de las mujeres en Espaa).EDAI.2002

[37] Oficina Jurdica Para la Mujer 1984 1998. Pag. 35

[38] Ibid. Pag.10
[39] Programa de Accin de Viena. Prrafo 38
[40] Principio 2
[41] Art. 1 Ley 1674 de 15 de Diciembre de 1995
[42] Arts.4 y 5
[43] Captulo XI del Cdigo Penal
[44] art.6
[45] De esta manera se da un paso adelante en la legitimacin de la explotacin de la
prostitucin ajena.
[46] Art.15
[47] Art.16 y 17
[48] Farha, Ivon, Desafos de la equidad 1989-1999. ed. Defensor del Pueblo. La Paz
Bolivia. 2000.pag.15
[49] D.S. 23858 de 9 de septiembre de 1994
[50] Art.8, V.8,9 de la Ley No.2028 de 28 de octubre de 1999
[51] Art. 1 de la Ley 1818 de 22 de diciembre de 1997
[52] Ley 1983 de 25 de junio de 1999. Art.19,inc.IV
[53] Art.110 de la norma citada
[54] Parte III Ley 1983 de junio de 1999. Modificacin de la Ley 1704 de 2 de agosto
de 1996. Art.5 inc.b,c,d
[55] Art.1. inc.5,6 y 7
[56] Art.14
[57] Art.15
[58] Art.22
[59] Arts.25 y 26
[60] Prez de Castaos, Mara Ines. Miradas a la realidad. Ley Contra la Violencia
Intrafamiliar. Avances y Obstculos. Ed. Defensor del Pueblo. La Paz- Bolivia. Mayo
2000. Pag. 65

[61] El informe facilitado por la Direccin de Estadsticas de la Polica Boliviana ....

[62] Brigada de Proteccin a la Familia. Cochabamba. Memoria Anual 200. Pag.1
[63] Art.28 de la Ley 1674 de 15 de diciembre de 1995
[64] Ibid Art.18
[65] Art.16 Ley 2033 de Proteccin a Vctimas de delitos contra la Libertad Sexual
[66] Art.16
[67] Ley 1654 de Descentralizacin Administrativa de 8 de julio de 1995. Art.9
[68] Fernndez O, Marcelo. La Ley del Ayllu. Ed. PIEB. La Paz Bolivia 2000. Pag. 78
[69] Ibid. Pag.190
[70] Experiencia de Marka Yacu. Provincia Sica Sica . Dpto La Paz. En Fernndez O,
Marcelo. La Ley del Ayllu. Ed. PIEB. La Paz Bolivia 2000. Pag. 194-195
[71] Ibid. Pag 32
[72] Montao Aragn, Mario. Citado por Bridikina Eugenia.La Mujer negra en
Bolivia.Ed. Ministerio de Desarrollo Humano. Subsecretara de Asuntos de Gnero. La
Paz Bolivia 1995.pag.98
[73] Informacin proporcionada por la Lic. M Antonieta Villarrol, responsable de los
SLIs del Viceministerio de la mujer en fecha 13 de marzo de 2002.
[74] Ibid
[75] Art.17 Ley 2033 de Proteccin a Vctimas de Delitos contra la Libertad Sexual.
[76] Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. Viceministerio de Asuntos de
Gnero, Generacionales y Familia. Bolivia 5 aos despus de Beijing. Poder,
oportunidades y autoafirmacin para las mujeres en el nuevo siglo. Informe 2000. Pag.
69
[77] Se trata de una gua elaborada por el Ministerio de Salud y Previsin Social, el
Viceministerio de Asuntos de Gnero, Generacionales y Familia, la OPS/OMS y la
Cooperacin del Gob. De Holanda
[78] Las ONGs que tienen una unidad de asistencia jurdico psicolgica en todo el pas
no pasan de una veintena. La OFICINA JURIDICA DE LA MUJER, es la institucin que
tiene como actividad exclusiva el asesoramiento jurdico psicolgico y el litigio de
casos que importan violencia de gnero o discriminacin.
[79] Las primeras actividades de capacitacin a Jueces y Policas en los 9
departamentos del Pas fueron realizadas por la Oficina Jurdica Para la Mujer con
motivo de la Difusin de la Convencin Para la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer en 1992. Actividad apoyada por UNICEF.

80 El nombre completo de la ONG es Oficina Jurdica Para la Mujer de Barrios

Marginales y el Campo, nombre refleja la misin con la que nace a la vida pblica en 8
de marzo de 1984.
[81] Ley de Violencia en la Familia o Domstica. Aprobada en diciembre de 1995
82] . Despus del debate pblico que surgi despus de la presentacin del

anteproyecto de Ley contra el Acoso Sexual en 1997,ste qued en el archivo del

parlamento, al igual que la propuesta de Ley de Reglamentacin del aborto legal
elaborado por la Red de ONGs 28 de septiembre.

[83] Perez de Castaos, Mara Ins. Ley contra la Violencia Intrafamiliar. Avances y
Obstculos. Ed.
Defensor del Pueblo.La Paz. 2000.pag.59
[84] Salazar de La Torre, Cecilia. Las mujeres en la Paticipacin Popular. Politizacin
desde abajo.Ed. Coordinadora de la Mujer. La Paz. Ao 2000. Pag.77
[85] Viceministerio de la Mujer. Anlisis de la equidad de gnero en Bolivia. 19922002. Julio de 2003. pag.127
[86] Las primeras experiencias de formacin de Promotoras Legales como mujeres
que brindan primeros auxilios legales en la comunidad, fue desarrollada a nivel de
Amrica Latina por Per Mujer de Per y la Oficina Jurdica Para la Mujer de
Cochabamba-Bolivia. Los resultados positivos logrados por estas dos instituciones
impuls otras ONGs de la regin y en la actualidad, an a las instituciones
gubernamentales, a incorporar en sus planes la capacitacin de mujeres lderes como
orientadoras, promotoras o defensoras legales.
[87] Perez de Castaos, Mara Ins. Ley contra la Violencia Intrafamiliar. Avances y
Obstculos. Ed.
Defensor del Pueblo.La Paz. 2000.pag.57
[88] III informe Anual de la Defensora del Pueblo al H.Congreso Nacional.1 de abril
del 2000 al 31 de marzo del 2001. Pag.78
[89] La Brigada de Proteccin a la Familia de Cochabamba, da cuenta de este
incremento cuando seala que el ao 2001 recibi 14.000 casos de violencia, en tanto
que el ao 2002 fueron 19.000.