1.

PREAMBULO POLITICA:

INCIDENCIA EFECTIVA DE LAS POLITICAS DE CONSERVACIN

Una poltica es un conjunto de normas, instrumentos, presupuestos y cronogramas
de actividades adecuados a la consecucin de un futuro especfico deseado. La
poltica ambiental relativa a los Ecosistemas de Humedales, debe garantizar la
sucesin inducida para conservacin y recuperacin de la fase acutica de los
mismos enfrentando los procesos de terrificacin (conversin en tierra).
Colombia cuenta con una prolfica emisin de leyes por parte del Gobierno
Nacional y de las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR), las cuales se
extrapolan de los tratados internacionales firmados. No obstante, la cristalizacin
de las mismas no ha sido efectiva, ya que no se han logrado armonizar los
objetivos de conservacin y recuperacin con las metas econmicas del sector
hegemnico productivo que ocupa el territorio de los Ecosistemas claves de
nuestra gran riqueza hidrulica y biolgica.
Lo real no es la formalidad de las leyes sino la praxis de las mismas, la
interpretacin acorde con los resultados ambientales esperados, y la acogida por
las Instituciones competentes, el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial (Mavdt) y las Corporaciones Autnomas Regionales, en su gestin y
aplicacin; y sobretodo su materializacin e inclusin en la conducta y el Ethos de
las comunidades, as como por parte de los actores decisivos en la consecucin
de los objetivos de conservacin, que sea la expresin de los acuerdos y
compromisos de los actores en la resolucin de los conflictos que se realizan
dentro del territorio ecosistmico.
Por lo general la Legislacin no define el protocolo detallado requerido para que se
impacte substancialmente la salud de los ecosistemas; se puede asegurar que no
posee la suficiente consistencia para garantizar el logro de las metas ambientales;
la Legislacin vigente subyace a enfoques de caracterizacin, sectoriales o por
componentes, por factores como agua, suelo, vegetacin, fauna y clima, y
aproximaciones disciplinarias desde el punto de vista de factores de produccin
aislados, en la perspectiva del mercado, sin una comprensin clara de sus
sinergias.
Desde hace unas dcadas se encuentran en construccin propuestas alternativas
de conocimiento; nuevos paradigmas que articulan e integran una teora total del
sistema ambiental, los cuales permiten evaluar escenarios para aproximarse al
devenir del humedal bajo sus tensores y limitantes. Por lo comn, el Plan de
Accin de los Planes de Manejo, est constituido por actividades generales cuyo
impacto no parece ser muy significativo. Igualmente carecen de detalles a nivel
operativo en su ejecucin, en la evaluacin peridica de los resultados esperados,
en la instrumentacin y monitoreo como mecanismos de retroalimentacin.
2

Mtodos de pensamiento como el ecosistmico, el sistmico y el complejo nos

permiten abordar la comprensin y la problemtica de degradacin y
empobrecimiento en el patrimonio ambiental, el cual a su vez compromete la
posibilidad de mejoramiento ambiental, cultural y humano.
Habra que empezar por reflexionar sobre la Cultura Occidental misma, la cual se
caracteriza frecuentemente por secuenciar y fragmentar la complejidad de las
ecologas, la natural, la social en sus artefactos y la mental de los sujetos y de los
pueblos. Cada sistema est conformado por otros subsistemas interactuantes, de
tal manera que existe siempre un sistema mayor, que le da un carcter
polisistmico al Kosmos.
La Cultura Occidental establece la dualidad entre espritu y materia, entre mente y
cuerpo, instala un mundo de las ideas que idealiza y racionaliza la realidad
externa e interna del sujeto con el espritu del Logos, la Lgica y la Razn
Aristotlica, que como demuestra Nietzsche en la Genealoga de la Moral,
constituyen el digno complemento del poder.
La lgica aristotlica, la de la identidad y de la transitividad, la del dominio del
mundo y de la Naturaleza por el Hombre acorde con el dictamen del Mito Bblico
del Gnesis donde se establece que la misin de la etnia Judeocristiana, y en
general de la especie humana, es su multiplicacin y dominio de la Tierra.
La tica, la Poltica, la Economa, y la Tcnica son el punto de contacto de esas
mentalidades con la realidad natural y social, desde esta mediacin proviene la
reduccin de ideas y de conceptos y un orden lgico ordenador, que construy
una Oikos o casa de la objetividad, estructurada por objetos aislados,
constitudos en su aislamiento, en lo particular de cada Ciencia, la rex extensa
de Descartes, la de la contrastacin con el mundo emprico, en un espacio neutro
gobernado por leyes fsicas; en contraposicin la rexcogitans reservada a la
filosofa (metafsica) y a las religiones.
El enfoque disciplinario de las ciencias naturales, las constituye en su aislamiento,
en tanto que la Ecologa como saber es transdisciplinaro, conformada por la
Biologa, la Qumica y la Geologa, en su desarrollo ha debido enfrentar este
nuevo y duro espacio epistemolgico, multidimensional, complejo y sistmico.
Ese viaje emprendido por Occidente nos ha llevado a un mundo maravilloso de
tecnologa, que desde el siglo XX y XXI ha pasado a convertirse en una amenaza
real para la Civilizacin Humana, en un ente autnomo, de obsolescencia
planificada, ligado cada vez ms al complejo militar-industrial del Nuevo Estado
Industrial, a la guerra, al sometimiento y dominio de unas culturas y etnias por
otras, y en ltimas al hegemonismo de Occidente con Los Estados Unidos a la
cabeza, y su propuesta de vida American Way of Life como modelo, que pone
por encima de los dems valores el culto por el consumo y el mercado como
3

nicas vas de plenitud, alejando al Espritu humano de su relacin constructiva y

sinrgica con Gea.
Es cierto que hoy da tenemos una virtualidad con posibilidades infinitas de
espacio e informacin, tcnicas biotecnolgicas e ingeniera gentica, confort,
Disneylandia, medicina aloptica moderna, dominada por los especialismos
desintegradores de la unidad humana cuerpo-espritu y ambiente, la separacin
entre las ciencias naturales y las socio-humansticas, crecimiento acelerado,
desintegrador en tantos frentes, que han configurado la amenaza de la mayor
crisis ambiental, del Cambio Climtico y el Calentamiento Global, al punto que
podra llegar a comprometer la continuidad de la vida misma en la tierra, el fin de
la Historia de la Civilizacin Humana, y la muerte de Gaia.
La consecucin de un poder energtico ilimitado ha marcado la bsqueda de
Occidente. En 1933 en el Gobierno de Franklin D. Roosevelt, Estados Unidos
intentaba superar la crisis econmica, llamada la Gran Depresin de 1929. Se
propuso el Plan New Deal (El Nuevo Trato), el cual se pone en marcha mediante
proyectos centrales como la creacin de la agencia TVA - Autoridad del Valle del
Tennessee para generar energa elctrica y controlar las inundaciones del ro
Tennessee en una regin que abarca siete estados del sur de Los Estados Unidos.

Fotografa. El presidente Franklin D. Roosevelt firma la Ley de IVA el 18 de mayo

de 1933. (Fuente: http://www.tva.com).
Se pens en generar energa hidroelctrica a expensas de los sistemas fluviales.
El TVA en la consecucin del desarrollo agroindustrial para la regin, ampli el uso
de los terrenos del Valle, que se inundaban peridicamente, lo cual constitua un
tema de defensa nacional; emprendi el desarrollo agrcola y la bsqueda de
mejores condiciones econmicas de la poblacin, acometiendo acciones de
reforestacin puesto que grandes extensiones de bosque haban sido taladas,
desarrollo nuevos fertilizantes, e ilustro a la poblacin campesina sobre tcnicas
de mejoramiento para el rendimiento de las cosechas.

Fotografa No 1. Adecuacin y drenaje de tierras en el sur de Estados Unidos en

los aos 30.
Como consecuencia de lo anterior, la regin se transform sustancialmente; se
empezaron a dar avances econmicos fuertes; aparecieron modernos artefactos
elctricos, que hicieron la vida ms confortable y eficiente; las granjas se tornaron
ms productivas, surgieron nuevas industrias, la comunidad pas a emplearse
despus de largo tiempo desempleada.
Luego, en el ao de 1941, David Lilienthal, abogado de origen judo, se convierte
en el director y el precursor del TVA, que hoy en da es una consolidada empresa
pblica energtica en los Estados Unidos, desarrollando el proyecto ingenieril ms
grande hasta entonces de la historia norteamericana, construyendo 12
hidroelctricas en cinco aos.

Programa de TVA - Sistema de Control de aguas. Tomado del Libro: Lillienthal

David. TVA Democracy on the March, New York, 1944.
5

Lo curioso de lo anterior es que de sa forma Lilienthal apoy la construccin de la

bomba atmica, al suministrar energa elctrica extrada de los ros, mediante
mltiples represas al Proyecto Manhattan que la requera para el aislamiento del
uranio. Como es sabido ste proyecto permiti a los aliados derrotar al Eje
(Alemania-Italia y Japn) y ganar la Segunda Guerra Mundial.
Sobre los ros Lilienthal pensaba lo siguiente, lo cual manifest en sus diarios:
En Missouri y en Arkansas, en Brasil y en Argentina, en China y en India, slo hay
ros ros en que la violencia de las inundaciones amenaza a la tierra y a la
gente; luego tristeza, sequa e improductividad. Hay ros en todo el mundo
esperando ser controlados por los hombres.

Cuenca del Ro Mississippi. Subcuenca del Ro Tennessee. (Fuente Google

Imagen).
De 1947 a 1949, Lilienthal presidi la Comisin de Energa Atmica de los Estados
Unidos (CEA), y fue uno de los pioneros para que la sociedad civil tuviera el
control en el programa de energa atmica mundial y que fuera una organizacin
internacional la que tuviera el manejo (IAEA). Tambin pensaba que era posible
manejar la Energa Atmica con fines pacficos, lo cual fue un legado para la TVA,
que tiempo despus la empleara como fuente energtica.

Fotografa No 1.David Lilienthal. (Fuente: http://www.tva.com).

Para los aos 50s renunci a la Comisin de Energa Atmica (CEA), y con su
vasta experiencia mont una empresa consultora de ingeniera, mediante la cual
replic el modelo de la TVA en su versin de produccin de energa hidroelctrica
en
pases
como
Irn , Venezuela , India ,
el
sur
de Italia ,Ghana , Nigeria , Marruecos, Vietnam del Sur y en la cuenca alta del ro
Cauca (Cauca, Valle del Cauca, Antiguo Caldas).

Figura No. 1. Esquema de drenaje humedales lnticos desarrollado por el TVA.

Por su parte, en Colombia, Ciro Molina Garcs en los aos 20, y la Misin
Chardon de Puerto Rico en los 30s, coincidan en el potencial caicultor de la
regin y las posibilidades de generar energa elctrica a partir del Ro Cauca.
Adems desde el ao de 1937 se empiezan a registrar grandes extensiones de
terrenos inundados.

Inundaciones Histricas del Ro Cauca. Fuente CVC.

Pero solamente en 1947, la Misin del Banco Internacional de Reconstruccin y
Fomento-BIRF, en forma paralela al Plan Marshall en Europa, plante como una
de las directrices claves para el desarrollo econmico del pas, el modelo del Valle
del Ro Tennessee, para la creacin de las Corporaciones Autnomas RegionalesCAR.
7

Debido al xito del Proyecto TVA, ilustres familias del poder poltico y econmico
tradicional de la sociedad Vallecaucana viajaron a los Estados Unidos con la
intencin de recibir asesora para replicar el modelo en el Valle del Ro Cauca,
cuyas caractersticas ambientales se asimilan en gran manera al Ro Tennessee.

Fotografa. Visita a Estados Unidos para conocer algunas de las obras y

realizaciones de la TVA. En la foto Diego Garcs Giraldo, Manuel Carvajal
Sinisterra, Bernardo Garcs Crdoba, Jos Otoya, Luis Ernesto Sanclemente y
Jos Castro Borrero, entre otros. (Foto: Familia Castro Cruz, Tomado de Enrique
Sinisterra 2011.)
Fue entonces, en 1954, mediante Decreto del Presidente Gustavo Rojas Pinilla,
cuando se cre la CVC Cauca, Valle y Antiguo Caldas, con objetivos precisos
de extraer energa del Ro mediante una represa hidroelctrica, y para reducir el
riesgo y amenaza por las inundaciones ocasionadas peridicamente por el Ro
Cauca, induciendo cambios en el rgimen hidrolgico, y con ello ampliar la
frontera agrcola y desarrollar la agroindustria en la regin.

Ilustraccin zona de influencia de la CVC -1954.

8

Fue muy acertada la concepcin del proyecto como bioregin o Cuenca Alta del
Ro Cauca, transcendiendo las fronteras polticas de las regiones, de manera que
el proyecto se integr, tal como se ilustra en el siguiente cuadro:
Departamento
s
Cauca
Valle

rea Total (km2)

30.200
20.940

Zona de
Desarrollo (km2)
11.410
20.940

Caldas

13.370

4.670

%
38
10
0
35

El proyecto CVC fue muy exitoso, eso signific el cambio en el rgimen de pulso
del Ro Cauca, que se vio sustancialmente modificado, con la regulacin de sus
crecientes invernales, tambin mediante diques que aislaron los humedales del
Ro, incomunicando sus ciclos e intercambio, cerrando la frontera de los
subsistemas constitutivos del ro Cauca, lo cual tambin signific la
implementacin de muchas obras de drenaje y desecacin de los ecosistemas de
humedal, pasando de 17.500 Ha en los aos 50 a menos de 3.000 Ha actuales
(CVC, 2007).

Fotografa. El doctor Diego Garcs Giraldo impone la Cruz de Boyac al doctor

David Lilienthal. Julio 9 de 1955.
De un total de 61 unidades proyectadas para manejo y control de inundaciones de
construyeron 6 con una cobertura de 30.000 Ha de las 110.000 ha proyectadas;
para un total de construccin del 27% de obras de proteccin de inundacin y
drenaje de zonas hmedas, es decir 9,8% de los proyectos propuestos.
1.Agua Blanca
2.Autopista Cali Yumbo
3.Ro Palmira Ro Fraile
4.Puerto Isaac La Guajira
5.La Selva Paso de la torre
6.Roldanillo Unin Toro

Proyectos de unidades de adecuacin construidos. Cardenas y Sinisterra.

Diciembre de 2010. Presentacin Club de Rotario Cali. Diciembre de 2010.

10

Unidades de adecuacin. Cardenas y Sinisterra. Diciembre de 2010. Presentacin

Club de Rotario Cali. Diciembre de 2010.

11

Como exitosas ampliaciones se tomaron el modelo de desarrollo y manejo de

aguas realizado en la Unidad Agua Blanca y la Unidad Rodanillo La Unin
Toro. Centrados en:

Las defensas sobre el Ro Cauca

Los canales y diques interceptores al otro extremo
Los canales de drenaje y estaciones de bombeo en la parte central

En 1958 se inici la construccin del distrito de riego RUT, en los municipios de

Roldanillo, la Unin y Toro, se desecaron 11.500 Ha de humedales, de las cuales
1.500 correspondan a cuerpo lagunar, 3.500 a la zona anfibia, 2.500 de la zona
amortiguadora terrestre de alto grado de humedad.
Figura No. 2. Distrito de riego RUT, en los municipios de Roldanillo, la Unin y
Toro. Fuente:

Ilustracin zona de Humedales Drenada. Presentacin modelo de control de

aguas tradicional CVC. Fuente: Cardenas y Sinisterra. Diciembre de 2010.
Lo anterior condujo a la casi total electrificacin del Valle del Cauca, y una poca
de oro para las empresas agrcolas caeras que crecieron hasta consolidarse
como el poder econmico ms grande de la regin y uno de los ms importantes
del pas. Las obras se financiaron con dineros de la sobretasa del 3 por mil sobre
el impuesto predial.

12

Ilustraccin Obras de control de inundaciones. Fuente. Presentacin El Trgico

Invierno Diciembre de 2010. Club Rotario Cali. Cardenas y Sinisterra.

Proyecto agua Blanca. 5000 Ha de humedales drenadas. Cardenas y Sinisterra.

Diciembre de 2010. Presentacin Club de Rotario Cali. Diciembre de 2010.
En los aos 60s se inicia la consolidacin de la caa de azcar como
monocultivo, bajo la influencia de la Revolucin Cubana de 1959, tradicional
proveedor de azcar de Estados Unidos, que con el enfoque socialista y antiimperialista de Fidel Castro produjo un Bloqueo total de Los Estados Unidos, el
cual contina vigente en 2011. El modelo agrcola desconoci la fundamental
prevalencia de la Biodiversidad y su relacin interactuante y constructiva con las
corrientes fluviales.
13

Fotografa. Revoluacin Cubana. 1 de enero de 1959.

Es necesario mostrar que paralelamente a todo este desarrollo descrito, entre las
dcadas de los aos 50s y 60s empezaron a surgir grupos que se oponan a ese
tipo de desarrollo, inspirados por otros paradigmas cientficos y culturales,
caracterizado por el auge del hipismo, las experiencias msticas, el
redescubrimiento de plantas sagradas americanas realizado por la etnobotnica
norteamericana, de los pueblos indgenas, la identidad de la especie humana con
la naturaleza, los gurs orientales, la psicodelia, el nacimiento del rock, el
pacifismo, el reclamo por el desarme de ojivas nucleares, la opcin cero y la
guerra de las galaxias, las experiencias de contemplacin con la naturaleza, las
manifestaciones contra los dictadores latinoamericanos, los activistas ambientales
como Green Peace, el surgimiento de la sociedad civil a travs de las ONG como
actor de importancia en la correlacin de poderes.

Fotografia. Contra revolucin cultural. Mayo del 68. Hippismo 60-70.

En 1968 en un contexto de guerra fra entre la URSS y USA, se conform el
Club de Roma; ms de 100 cientficos importantes a nivel mundial como Jay W.
Forrester creador de un nuevo paradigma cientfico llamado dinmica de los
sistemas, y polticos de 30 naciones, entre los cuales se encontraba
MikhailGorbachev por la Unin Sovitica, encomendaron al Instituto Tecnolgico
de Masachussets MIT, un informe que se terminara en 1972, basado en la
concepcin de Forrester quien ilustr cmo la Naturaleza y el mundo estn llenos
de sistemas; la mayora de los cuales pueden ser simulados utilizando esquemas
que expliquen su estructura, organizacin y funcionamiento, apoyndose en la
utilizacin de ordenadores para la simulacin de sistemas reales a travs de
programas informticos.
14

Fotografa. Club de Roma.

La investigacin estuvo a cargo del System Dynamics Group del MIT, bajo la
direccin de la doctora en Biofisica DonellaMeadows, pionera de la investigacin
ambiental, colaboradora de Forrester; dicho grupo construy un modelo de
simulacin por computador Global World 3 que permiti determinar los lmites del
crecimiento, casi en simultaneidad con la gran crisis petrolera de 1973.
En Tehern-Irn, el Gobierno Imperial convoc entre finales de enero y comienzos
de febrero de 1971 a una reunin internacional para unirse globalmente entorno a
un ecosistema especfico: los Humedales, haciendo nfasis en su importancia
para la conservacin de las aves acuticas, promovida por cazadores de la
realeza y aristocracia europea como el Conde Cornetd'Elzius de Blgica y el
ministro de caza y pesca de Gobierno del Sha de Irn; las Naciones Unidas por su
parte se limitaron a enviar observadores de sus dependencias FAO y Unesco.
Es importante resaltar que importantes ONG asistieron como observadoras, entre
las ms destacadas se encontraron: el Consejo Internacional para la Preservacin
de las Aves (CIPA), la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y
los Recursos Naturales (UICN), el Comit Especial para el Programa Biolgico
Internacional del Consejo Internacional de Uniones Cientficas (PBI) y la World
Wild lifeFundation (WWF).
Iniciando los aos 70s, por encargo del Club de Roma, investigadores de la
Universidad del MIT publicaron un clebre texto Los lmites del crecimiento, el
cual fue la base para la celebracin de la Cumbre de Estocolmo en 1972
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano que
creo el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Pnuma, en
donde se observ la necesidad de avanzar hacia una sociedad mundial sostenible,
solidaria, justa y pacfica.

15

Fotografa. Naciones Unidas Estocolmo. 1972.

Para 1968 en Colombia, se creaba el Instituto Nacional de los Recursos Naturales
Renovables y del Medio Ambiente Inderena, dentro del Ministerio de Agricultura,
en el cual unos aos despus, en 1974 siendo su Director el Doctor Julio
Carrizosa Umaa, uno de los ambientalistas colombianos ms insignes, sobre la
base de lo declarado en la Cumbre Internacional de Estocolmo, sentara las bases
para la promulgacin del Cdigo de los Recursos Naturales en Colombia,
mediante la expedicin del Decreto 2811 de 1974, para muchos una pieza maestra
en lo literal pero de casi ninguna aplicacin prctica por la falta de consistencia de
la norma, puesto que la presin de los intereses particulares ha sido mayor a los
de bien comn colectivo, a lo cual se suma la dbil cultura ecolgica del sector
multifeudal.
El movimiento ambientalista en Colombia surge con una visin ya no de simple
uso de recursos econmicos, sino sistmico socio ambiental, gracias a los
descubrimientos realizados entre los aos treinta y sesentas por los cientficos
Gerardo Reichel-Dolmatoff y Richard Evans Schultes, en el rea de la
antropologa y etnobotnica realizada con los pueblos indgenas tradicionales.

Fotografia. Evan Schultes. Cuenca del Amazonas Colombiano.1933.

Si bien es cierto que ya para 1952 se haba creado la Divisin de Recursos
Naturales, se trataba de una circunscripcin del Ministerio de Agricultura, por lo
cual tena un nfasis en administracin y extraccin de los recursos naturales;
aunque en ella se bosqueja la primera poltica ambiental del Pas para la
conservacin de los recursos forestales, y se definen siete grandes bioregiones
como ecosistemas de reserva para la proteccin del suelo, del agua y de la vida
silvestre.
16

En la dcada de los 70s, en el Valle del Cauca se consolidaba el plan Lilienthal;

por lo cual se present una controversia entre el presidente del Consejo Directivo
de la CVC, Eugenio Castro Borrero en asociacin con el Director Oscar Mazuera
impulsores del proyecto, contra el profesor del Departamento de Biologa de la
Universidad del Valle Anbal Patio, formado en una naciente disciplina llamada
Ecologa.

Fotografa. Profesor. Anibal Patio Rodrguez. 2007.

Patio en compaa de sus alumnos, realizaron investigaciones ecolgicas
universitarias en el Humedal Laguna de Sonso, que posteriormente public sin
tener apoyo por parte de las directivas de la CVC, lo cual lo motiv a realizar
manifestaciones cvicas y denuncias en peridicos debido a los graves impactos
ambientales en ste ecosistema.
A pesar del conflicto de intereses, Anbal Patio y otros activistas vallecaucanos en
1978, lograron alcanzar para la Laguna de Sonso el estatus de Reserva Natural y
delimitar un mnimo del ecosistema, amenazado por las prcticas agropecuarias
de la regin, delimitando ecosistmicamente el humedal, al definir la cota
937m.s.n.m como frontera mnima de conservacin de la Laguna.
A nivel internacional, para 1982 en Nairobi, la capital de Kenyase celebraba la
Segunda Cumbre de la Tierra, puesto que desde Estocolmo qued previsto que se
realizara cada 10 aos; la intencin era evaluar el estado del capital natural y el
desarrollo predominante que siguen las naciones. La reunin fue un fracaso,
puesto que el globo se encontraba en guerra fra entre dos polos polticos E.U y
URSS, quienes se disputaban el manejo imperial del orbe, y a quienes la salud de
la tierra les pareca secundaria.
En 1987 se public el Informe Brundtland, tambin llamado Nuestro futuro
Comn, por parte de la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo,
que adelantaba la investigacin desde 1983, bajo la direccin de Gro Harlem
Brundtland, ilustre exministra sueca de medio ambiente, con cientficos de muchos
lugares del mundo.

17

Fotografa. Gro Harlem Brundtland. 1987.

El informe centra la problemtica en reconocer que el camino tomado por la
sociedad global deja a las personas cada vez ms pobres y destruye el ambiente;
por lo cual haba que construir un nuevo tipo de desarrollo al que llam sostenible,
entendido como
aquel que garantiza las necesidades del presente sin
comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidades.
Por su parte en Colombia para 1991 se redactaba la Constitucin Nacional, en la
cual se incluyeron alrededor de sesenta artculos sobre el desarrollo sostenible y
la proteccin ambiental. La nueva Constitucin consagr normas que desde 1974
se encontraban en el Cdigo de Recursos Naturales, como la referente al derecho
a un medio ambiente sano.
Pero no fue sino hasta la Cumbre de Ro de Janeiro, Brasil, en 1992, que se
definieron las bases para desarrollar una poltica ambiental global, cuyo desarrollo
se centrar desde las entidades locales o regionales.
La Cumbre de Ro resulto muy significativa al inaugurar una nueva
institucionalidad ambiental en el Pas, aunque no introdujo aspectos muy
diferentes a los ya establecidos en el Cdigo de los Recursos Naturales
Renovables y del Medio Ambiente de 1974 y a la Constitucin de 1991. En su
primer artculo 1, adopta la Declaracin sobre Medio Ambiente, y desarrollo de La
Cumbre, y tambin seala la proteccin de la biodiversidad como una prioridad
nacional.
Con la reforma introducida por la Ley 99 de 1993 se crea el Ministerio de Medio
Ambiente; las CAR dejan de ser agencias para el desarrollo regional, y pasan a
convertirse en autoridades ambientales, de manera que se definen competencias
claras y excluyentes entre los organismos cuya misin es la infraestructura social y
los encargados del Patrimonio Ambiental y de la bsqueda del desarrollo
sostenible.
Para enero de 1995, se cre un nuevo ente que asumira las funciones de
generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica
18

para el Valle del Cauca, mientras que CVC se encargara exclusivamente de la

Direccin y de la Gestin ambiental. Dos aos despus el Gobierno Nacional
vendi en subasta pblica el 56.7% de las acciones de EPSA a un consorcio
formado por Huston Industries y la Electricidad de Caracas.
En general, entre 1992-2002 Colombia firm importantes convenios globales e
internacionales, adhirindose a la Convencin Ramsar mediante la Ley 357 del 21
de enero 1997.
En septiembre de 2000 se celebr la Cumbre del Milenio, por parte de las
Naciones Unidas, efectundose la Declaracin del Milenio, aprobada por 189
pases, incluyendo a Colombia. Mediante esta iniciativa se fijaron
Objetivos y metas cuantificables que se supervisan mediante indicadores precisos.
El Objetivo 7 trata sobre: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
En el ao 2002 se celebr la Cumbre de la Tierra en Johannesburgo, se puso
nfasis en el desarrollo social, especialmente la erradicacin de la pobreza, el
acceso al agua y a los servicios de saneamiento, y la salud. Se confirma la meta
cuantitativa fijada para el ao 2015 de reducir a la mitad el porcentaje de personas
que carecen de acceso al agua potable; as como las de mejorar
considerablemente la vida de por lo menos cien millones de habitantes de tugurio.

Tambin se estableci una meta cualitativa: incorporar los principios de desarrollo

sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de
recursos del medio ambiente. As tambin acord fortalecer la contribucin del
desarrollo industrial a la erradicacin de la pobreza.
A pesar de todo lo anterior es necesario reconocer que en la praxis los avances no
son coherentes con lo establecido en la formalidad de los tratados, convenciones y
leyes. Estados Unidos bajo el gobierno George Bush tom una poltica ambiental
en contrava de los tratados y cumbres internacionales.
En ese mismo sentido en el perodo de 2002 a 2010, bajo la presidencia de lvaro
Uribe Vlez aliado del Gobierno de Bush, inici un debilitamiento al Sistema
Nacional Ambiental SINA; fusion el ministerio de medio ambiente (creado por
mandato de la ley 99 de 93), con el de desarrollo y vivienda. Prioriz la bsqueda
del crecimiento econmico con respecto a la conservacin ambiental.
19

Gran controversia gener el enfrentamiento de los ambientalistas, acadmicos y

sectores de la oposicin poltica, a la ley forestal y al proyecto de ley de aguas, a
la quema de la caa, promovido por el Gobierno Uribe. Muy cuestionada tambin,
fue la licencia para la construccin del puerto de Palermo, que no tomaba en
consideracin el concepto y recomendaciones aportadas por la Secretara de la
Convencin Ramsar.
Adems el Gobierno Colombiano no ratific la Convencin de Estocolmo (sobre
contaminantes orgnicos persistentes) y la Convencin de Rotterdam (sobre el
procedimiento de consentimiento fundamentado previo aplicable a ciertos
plaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto de comercio internacional).
Uribe trazo una poltica a largo plazo llamada Visin Colombia 2019, para la cual
defini dos principios orientadores y cuatro grandes objetivos, excluyendo al medio
ambiente y el desarrollo sostenible. Para darle garantas a los inversionistas de
capital se disminuyeron las categoras sectoriales de proyectos para el
otorgamiento de las licencias ambientales, al punto que no neg el otorgamiento
de ninguna licencia referente a proyectos de alto impacto.
Colombia contina en un conflicto armado para el cual no se han aplicado polticas
econmicas y sociales que las enfrenten. Las consecuencias demogrficas de la
violencia han sido el despoblamiento de grandes regiones campesinas y la
migracin acelerada y catica a las ciudades, con un enorme efecto
desestabilizador de las regiones. Nuevamente se pone en evidencia la necesidad
de adoptar criterios para ordenar el territorio y la poblacin, en armona con los
ecosistemas naturales de los suelos ocupados, en condiciones de dignidad
humana para las personas.
En el Valle del Cauca el cultivo de caa de azcar ocupa una gran extensin, para
algunos investigadores mayor a la debida, siendo ms coherente y armnico con
la biodiversidad un desarrollo tipo granja frutcola, y cultivos de pan coger, lo cual
protege el bosque, el suelos y las fuentes hdricas.
Hacia finales del 2010 y principios del 2011, el Pas sufri una gran inundacin en
las cuencas alta y baja de los ros Cauca y Magdalena, afectando a los
Departamentos del Atlntico, Magdalena, Sucre, Bolvar, Crdoba y Valle del
Cauca, que dejan ms de 2.000.000 de dignificados.

20

Segn la evaluacin de los expertos Norteamericanos, la catstrofe guarda

similitud con lo ocurrido por el huracn Katrina, el mayor desastre natural de los
Estados Unidos, en la cual se afect tambin el Valle del Tennessee.
Sobre el Katrina debe informarse que segn (Day et al. 2003, 2005, YezArancibia y Day 2004), la prdida de humedales del delta del Mississippi y la
construccin de canales que aislaron al Ro del delta, en 1965 por el Cuerpo de
ejrcito de Estados Unidos de ingenieros, alter el rgimen hidrolgico,
configurando las condiciones favorables para el huracn que resultaron mortferas
y catastrficas.
Fotografa No. 3. Inundaciones en New Orleans, ocasionadas por el Katrina. Ao
2005. Fuente:

A pesar de la tragedia por las inundaciones en Colombia y en nuestra regin, no

se han realizado la reflexin sobre el carcter ambiental de la misma. La CVC y la
Universidad del Valle han avanzado sustancialmente en la comprensin del ro en
su cuenca alta a su paso por el Departamento del Valle del Cauca.

Fotografa No. 4. Rotura del canal del Dique. Ao 2010. Fuente: El Espectador.
Diciembre de 2010.
Al prologar la importante obra investigativa elaborada por ambas instituciones
titulada El Ro Cauca en su valle alto (2007), el ingeniero Guillermo Regalado,
tcnico e impulsor del Plan Lilienthal, dice:

21

Con la construccin del embalse regulador de Salvajina se ha logrado armona

con el ro Cauca que ya no es el indomeable seor de la tragedia, pero, es
oportuno advertir que faltan muchas obras en la planicie para que complete el
objetivo de regulacin para lograr el grado de proteccin que amerita la regin.
Sobre las inundaciones se evidencia una advertencia del Sistema Natural, mejor
del Sistema Socioambiental, pues buena parte del impacto se debe a la accin
antrpica, a sus pobladores y gobernantes; las inundaciones y el desastre reflejan
un mal uso cultural del territorio y de nuestra ecologa.
En el Valle del Cauca, muchos humedales alcanzaron su cota mxima de llenado
(aunque esto se traduzca a veces como inundaciones y prdidas); otros de los
cuales antes se hablaba, han renacido, y se formaron nuevas madreviejas.

22

Seguidamente presentaremos algunos ejemplos de humedales de la zona sur del

Valle del Cauca, que no se encuentran registrados en el mapa Corporativo de
Humedales, pero sin embargo se puede inferir su existencia de la cartografa
sobre la dinmica histrica de la morfologa del ro Cauca, producida por Freiddy
Guzmn; no obstante realizamos el proceso de bsqueda en las imgenes
satelitales disponibles en Google, de donde obtuvimos que stos ecosistemas an
resisten en el territorio, y se observa la enorme presin y acciones de desecacin
que se realizan.

Humedal. Ubicado en el municipio de Jamund no registrado.

Humedal. Ubicado en el municipio de Jamund no registrado.

23

Humedal. Ubicado en el municipio de Jamund no registrado.

Humedal. Ubicado en el municipio de Jamund no registrado

Ubicado en el municipio de Jamund no registrado.

Ubicado en el municipio de Jamund no registrado.

Ubicado en el municipio de Jamund no registrado.

Para el primer periodo invernal del ao 2011, el Pas nuevamente volvi a sufrir
una Catstrofe invernal, esta vez mucho ms acentuada y desastrosa; cerca de
24

3'318.564 personas afectadas, 448 muertos y 447 mil viviendas averiadas,

numerosas prdidas materiales y el colapso de gran parte de la zona andina y
caribe de Colombia donde se ubica el 80% de la poblacin Colombiana.

Fotografia. Catastrofe Ola Invernal. Fuente Hitoshi BABA, Ph.D. 2011.

Fotografia. Catastrofe Ola Invernal. Fuente Hitoshi BABA, Ph.D.2011.

Las inundaciones son la respuesta del sistema ecolgico en la bsqueda de su
equilibrio dinmico. Lo extremo de lo sucedido, es el reflejo de lo acontecido en
toda la cuenca, en donde existen altas tasas de deforestacin y prdida y drenaje
de cinagas, lagunas y madreviejas.
Comisiones de expertos de Holanda y Japn visitaron la zona de desastre en La
Mojana, El Banco (Magdalena) y el Canal del Dique, quienes recomendaron crear
un gran humedal en La Mojana, que funcione como un rea protegida y que
amortige las aguas de los caudales cuando estos sobrepasen sus cotas de
inundacin. Todo a costa de reubicar a una parte de sus pobladores.

25

Fotografa. Comisin de Expertos Holandeses y Japoneses. Fuente Hitoshi BABA

Hitoshi Baba, director del grupo Japons concluy lo siguiente (El Tiempo
05/19/2011):
"Aqu no saben vivir con el invierno. Y deben aprender a hacerlo ms rpido de lo
que lo han planeado -si es que lo han planeado-, porque no habr muchas
treguas".
Por su parte el ingeniero Sanitario Fortunato Carvajal, cabeza de la comisin
Holandesa, reconocida autoridad mundial en hidrulica propuso como modelo la
cuenca del ro Mekong, en Asia, la cual tiene una extensin 4 veces mayor a la del
Magdalena y el Cauca juntos, y cuyo curso transcurre a travs de 6 pases, sobre
lo cual dijo:
All hay una civilizacin muy desarrollada, pero, a la vez, esta le dio toda la
importancia a los humedales, que son protegidos y no reciben ninguna
intervencin. Eso mismo se debe hacer aqu.
Se ha desconocido el carcter funcional de los bosques, ros y humedales; cada
rbol por ejemplo, es en s mismo una represa y un humedal que almacenan
aguas en sus hojas, que tienen a su vez la forma de cuenca; por lo cual en un
bosque tenemos una gran infraestructura biolgica de almacenamiento, una gran
represa natural. De esta forma se comunican y se entrelazan lo orgnico con lo
inerte, o lo bitico con lo abitico, en esas respiraciones o dinmicas de expansin
y contraccin del sistema que son necesarias y con substanciales a los
ecosistemas.
Por lo comn se realizan obras de proteccin de inundacin en los ros
desconociendo que stos transportan no solamente un flujo de aguas sino tambin
un flujo de sedimentos, lo cual en un ro busca siempre su equilibrio entre los dos
estados. Una herramienta sencilla para entender cualitativamente, aunque con limitaciones, el
fenmeno de equilibrio de fondo es la Balanza de Lane (1955), que propone una relacin entre
cuatro variables: el caudal lquido unitario q, el caudal slido unitario de fondo qs , la pendiente i y el
tamao del sedimento D.

Analogia Balanza de Lane;1955.

26

De manera que si aumenta el caudal de agua en el ro se producir erosin, lo

cual a su vez conduce al corte de meandros. Si la carga de sedimentos es alta,
debido a tasas de deforestacin en la cuenca, habr sedimentacin. De all la
importancia de los humedales en la dinmica del ro, puesto que estos funcionan
como balanza del ro.
Cuando se introduce un dique para evitar inundaciones en un rea, se piensa
solamente en el caudal liquido del ro, desconociendo el caudal slido, por lo que
los sedimentos se depositan en el mismo cauce del ro, debido a la imposibilidad
de depositarse en la llanura de inundacin, por lo que se ingresa en una espiral
del error, puesto que cada vez habr que levantar ms la altura del dique para que
contenga las aguas.

Planta, perfil longitudinal y seccin transversal de un ro encauzado en vas de

sedimentacin y formacin de un cauce colgado. (Fuente. Martin Vide;1997)
No se pueden confundir las causas con los efectos, no es levantando ms los
jarillones, ni reconstruyendo los que se rompieron, como debemos seguir y
atender la crisis. Eso significara que no sabemos vivir en estas tierras, que no
aprendemos de la madre y maestra Natura; y nos condenara a quedarnos
enfrentando eternamente los sntomas del malestar pero no las causas de la
enfermedad.

Taponamiento de las roturas en los diques. Por las fuerzas armadas de Colombia.
2010. Fuente: El Pas.
En mayo del 2011 el ro Mississippi el evento extremo histrico mayor de niveles
de agua del cual se tenga registro, lo cual provoco devastadoras inundaciones en
el oeste medio de los estados unidos principalmente en Illinois, Missouri,
Kentucky, Tennessee, Arkansas y Mississippi, por lo que las autoridades se vieron
27

obligadas a evacuar ms de un millar de viviendas, por lo que el presidente

Obama declar el rea como zona de desastre Federal.

Inundaciones en la cuenca del ro Mississippi. Antes y despus abril de 2010 y

mayo de 2011. Fuente: Landsat.usgs.gov.
El reconocido meteorlogo Jeff Masters de la Weather Underground dijo: "la
Estructura de Control del Ro Viejo... fracas ser un serio golpe a la economa de
Estados Unidos, y la Gran Inundacin del Ro Misisipi de 2011 ser su prueba ms
severa".
Nuestro saber ingenieril, asi como la cultura de ocupacin y explotacin del
territorio han sido tomadas del modelo Norteamericano, el cual ha tenido un
desarrollo eficiente, pero el evento planetario del cambio climtico tambin los ha
afectado, y todo ste despliegue ingenieril han resultado deficientes; al igual que
en Colombia, en la cuenca del ro Mississippi tambin desecaron y drenaron
grandes extensiones de humedales.
; por lo que el cuerpo de ingenieros de los Estados Unidos, se vio obligado para
proteger ciudades, ha inundar extensas zonas rurales.

Inundaciones provocadas por el Cuerpo de Ingenieros de los Estados Unidos para

proteger las ciudades.Fuente: US Army Corp of Engineers. 2011.
Igualmente las autoridades abrieron el sistema de diques de proteccin contra
inundaciones y desviaron las aguas hacia el Lago Pontchartrain, evento que desde
su construccin en 1937, solo se ha realizado en 8 ocasiones.

28

Apertura de vertederos realizada por el Cuerpo de Ingenieros de los Estados

Unidos para proteger las ciudades.Fuente: US Army Corp of Engineers. 2011
Debemos comprender que los ros y los humedales se comunican, que las
fluctuaciones y pulsos son lo natural para los ros del trpico; otros pueblos
entendieron que las inundaciones son riqueza y convenientes para la fertilidad de
los suelos, y las supieron manejar y amortiguar.
Culturas anfibias como la Zen, se desarrollaron como vastas civilizaciones
gracias a su desarrollo hidrulico. Construyeron obras de ingeniera que
estabilizaban la dinmica morfolgica del ro, disipan la energa, disminuyen los
caudales, y fertilizaban la llanura de inundacin, produciendo pesca.

Obras hidrulicas de canales y camellones Zenes 200 aos antes de cristo.

Fuente: Univalle. 2011.

29

Vestigios arqueolgicos de obras hidrulicas de los Zenes. Fuente: Univalle;

2011.
Recientemente ha comenzado a escala global un severo cambio climtico de
funestas consecuencias para la Vida en general. El mejor aporte que el Valle del
Cauca y Colombia pueden hacer para la solucin de la creciente crisis Ecolgica
en conexin con los fabulosos mecanismos de auto-regulacin del Planeta Tierra
es salvar, recuperar, preservar y conservar sus humedales. Urge desarrollar el
criterio de dominio pblico hidrulico, realizar el deslinde de los humedales y hacer
cumplir lo ordenado en la legislacin ambiental sobre la franja forestal protectora,
porque al parecer el medio que nos sustenta no resiste un error ms. Sin
embargo, en este contexto debera aparecer una activa y consciente participacin
de parte de la Comunidad cuya existencia en una u otra forma est marcada por
el devenir equilibrado y consistente de los Humedales, pues toda determinacin
legislativa ambiental debe poseer igualmente una implicacin socio-poltica
nacional.
En la evaluacin de los Ecosistemas del Milenio de 2005 se concluy que la
degradacin y desaparicin de humedales (tanto continentales como costeros) es
ms rpida que la experimentada por otros ecosistemas. La crtica situacin
manifiesta a travs del Cambio Climtico Global, con el fenmeno
determinante del Efecto Invernadero exige ineludiblemente una pronta y urgente
revisin del Modelo hegemnico.
Un apropiado soporte a esta nueva cosmovisin de equilibrio y de Sustentabilidad
Ecolgica aparece desde hace cuatro dcadas en el escenario internacional,
en los 70s, la novedosa Hiptesis Gaia, promovida y defendida especialmente
por el Cientfico Fsico-Qumico ingls James Lovelock, que considera a la
Tierra como un Organismo Viviente, en virtud de lo cual posee y Hace uso de
diversos Mecanismos de Autorregulacin para el mantenimiento de su
funcionalidad, similar al Estado de Homestasis, presente en los seres vivos.
Adems advierte que una drstica alteracin podra generar consecuencias
deletreas para la vida misma en general, includa la probabilidad del efecto
Filogentico en la especie humana y muchas otras especies de relevancia
evolutiva. Para el 2000, la Hiptesis Gaia se convierte en Teora sobre GAIA.
Es justamente en este contexto que los Humedales en cuestin poseen vital
importancia, como un mecanismo esencial de Autorregulacin, concretamente en
las regiones baadas por el ro Cauca y el Magdalena, y no-nicamente visto
regionalmente sino ante todo planetariamente.
Por consiguiente su recuperacin y defensa tiene naturaleza preeminente, ya
que a estos mecanismos de autorregulacin estn ntimamente ligados todos
los ecosistemas, los hbitats y la vasta y polifactica biota, existente en todo el
planeta Tierra.
30

Considerando el evidente Calentamiento Global actual, con eventos cada vez

ms extremos de precipitaciones y sequias en inconsistentes e impredecibles
perodos, que han llevado a trgicas consecuencias tambin para la poblacin
civil en Colombia, adicionalmente con insoportables sequas, destruccin de
cultivos y presumibles incendios forestales inducidos en relativamente breves
pero fulminantes perodos estivales, est absolutamente justificada la presente
propuesta como Proyecto de Dimensin Cientfica, tico-Humanstica y SocioPoltica en aras de la preservacin, conservacin, proteccin y recuperacin de
los humedales en su mximo estado natural posible, pues con su intencional
desconocimiento, desprecio o reprobacin, correra alto riesgo no solamente la
permanencia de la invaluable biodiversidad, presente en los humedales fluvioVallecaucanos, gracias al papel neutralizante y equilibrador de las inundaciones,
con el subsecuente carcter regulador de la termodinmica y salinidad de los
mismos, y adems habituales contribuyentes de riqueza orgnica, minerales y
elementos-trazas, sino tambin pondra en peligro la existencia de uno de los
mecanismos de autorregulacin ms antiguos y relevantes para la geo-gnesis,
la evolucin de la vida y la justa e imperiosa permanencia de la prodigiosa
riqueza bitica en el planeta Tierra.
Obviamente, una nueva poltica ambiental y social en conexin con los
humedales, slo sera funcionalmente exitosa dentro del marco de un modelo
Holstico, Sistmico e Integrativo, vlido para la conservacin de la Tierra como
hbitat natural de las diversas formas de vida surgidas y coexistentes desde
tiempos inmemoriales en el curso de la evolucin creadora, en un macrosistema
dinmico y abierto.
POLITICA

En este captulo se presenta en una forma concisa la declaracin de polticas

del marco de referencia general de la Actualizacin del Plan de Manejo de la
Madrevieja

El Avispal

Carabalo; describiendo

las diferentes polticas

internacionales, nacionales, regionales y locales que manifiestan la importancia y

muestran las directrices encaminadas a normalizar el uso y aprovechamiento
racional de los recursos naturales, enfocado a los ecosistemas de humedales.

NORMATIVIDAD SOBRE HUMEDALES EN EL MBITO INTERNACIONAL

31

En 1971 en la ciudad de Ramsar, Irn, se desarroll la Convencin Relativa a

los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hbitat de Aves
Acuticas, y se ratific por 123 pases. La adhesin de Colombia a la Convencin
Ramsar se logr mediante la Ley 357 de 1997 (enero 21), producindose la
adhesin protocolaria con el Decreto reglamentario 224 de 1998 (junio18).
El trmino genrico "Convencin" es sinnimo del trmino genrico "Tratado".
Convencin se utiliza en general para el caso de tratados multilaterales formales
que incluyen a un gran nmero de partes. Normalmente, las convenciones estn
abiertas a la participacin de la totalidad de la comunidad internacional o de un
gran nmero de Estados; por lo general, los instrumentos negociados bajo los
auspicios de una organizacin internacional se titulan convenciones.
Los humedales interiores del pas (Colombia) son de gran importancia no slo
desde el punto de vista ecolgico sino tambin socioeconmico, por sus mltiples
funciones, valores y atributos, los cuales son esenciales para la sociedad en su
conjunto. Sin embargo, la alteracin de su equilibrio natural por actividades
antrpicas tiene un costo econmico, social y ecolgico.
En este sentido, la Convencin Ramsar (2000) plantea que la perturbacin de
los humedales debe cesar, que la diversidad de los que permanecen debe
conservarse, y cuando sea posible, se debe procurar rehabilitar o restaurar
aquellos que presenten condiciones aptas para este tipo de acciones.
En el prrafo 1 del artculo 3 de la Convencin Ramsar se estipula que "Las
Partes Contratantes debern elaborar y aplicar su planificacin de forma que
favorezca la conservacin de los humedales incluidos en la Lista de Humedales de
Importancia Internacional, y en la medida de lo posible, el uso racional de los
humedales de su territorio".
Con este propsito, en la Sptima Conferencia de las Partes COP de la
Convencin Ramsar, celebrada en Costa Rica en 1999, se aprobaron los

32

lineamientos para elaborar y aplicar polticas nacionales de humedales, en los

cuales se mencionan los siguientes elementos para lograr su conservacin:

Fijacin de objetivos de conservacin de humedales en las polticas

gubernamentales

Fortalecimiento de la coordinacin y la comunicacin entre los organismos

gubernamentales

Creacin de ms incentivos a la conservacin de los humedales

Fomento de un mejor manejo de humedales despus de su adquisicin o

retencin

Conocimientos ms elaborados y su aplicacin

Educacin dirigida al pblico en general, a los tomadores de decisiones, los

propietarios de tierras y al sector privado

Fomento de la participacin de las organizaciones no gubernamentales y

las comunidades locales
Otro elemento de apoyo con el que se cuenta para la formulacin de polticas
nacionales de humedales son las directrices para su uso racional de la
Convencin Ramsar, en las cuales se describen como componentes la necesidad
de mejorar las disposiciones institucionales y de organizacin; incrementar la
comprensin y la conciencia de los valores de los humedales; levantar inventarios
y monitorear su situacin; determinar las prioridades de los programas; y elaborar
planes de accin para sitios determinados.
Por otra parte, en los Planes Estratgicos de la Convencin 1997-2002 se
plante que se procurara que las Partes Contratantes establecieran polticas
nacionales, bien de forma independiente o bien como elementos claramente
identificables de otras iniciativas nacionales de planificacin de la conservacin. Ya
para el Plan Estratgico planteado para el perodo 2009 2015 el objetivo es
33

ofrecer orientacin a las Partes Contratantes de manera particular, pero tambin al

Comit Permanente, as como a otros muchos colaboradores de la Convencin,
sobre la manera en que deben centrar sus esfuerzos para aplicar la Convencin
sobre los Humedales durante los dos prximos trienios.
En la Agenda 21 Cumbre de Ro (1992), se plante como prioridad para los
recursos de agua dulce, la proteccin de los ecosistemas y la ordenacin
integrada de los recursos hdricos; y se hizo un llamado mundial para establecer
Planes de Accin para su conservacin.
La conservacin de estos ecosistemas es prioritaria para cumplir con los
objetivos de proteccin contemplados en otros tratados internacionales de los
cuales Colombia es parte, como por ejemplo el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica. La Convencin Ramsar ha establecido alianzas estratgicas con otros
Tratados y Convenios Internacionales, tales como el Convenio de Diversidad
Biolgica y el Protocolo de Kioto.1

NORMATIVIDAD SOBRE HUMEDALES EN EL MBITO NACIONAL

LEYES, DECRETOS Y RESOLUCIONES.

Las primeras disposiciones nacionales legales en materia ambiental en Colombia

fueron anteriores a la Constitucin de 1991 y entre tantas se cita el Cdigo
Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente, Decreto Ley 2811
de 1974 que en sus objetivos establecidos en el Artculo 2 tiene por finalidad
reglamentar las normas relacionadas con el recurso agua en todos sus estados.
La reglamentacin de las aguas, ocupacin de los cauces y la declaracin de
reservas y agotamiento, en orden a asegurar su preservacin cuantitativa para
garantizar la disponibilidad permanente del recurso; de conformidad con lo
establecido por los artculos 80 y 82 del Decreto Ley 2811 de 1974, las aguas se
1 Secretara Distrital de Ambiente de Bogot. 2008. Protocolo de Recuperacin y
Rehabilitacin Ecolgica de humedales en Centros Urbanos.
34

dividen en dos categoras: aguas de dominio pblico y aguas de dominio privado.

Para efectos de interpretacin, cuando se hable de aguas, sin otra calificacin, se
deber entender las de uso pblico.
Los ros y todas las aguas que corran por cauces naturales de modo permanente
o no; las aguas que corran por cauces artificiales que hayan sido derivadas de un
cauce natural; los lagos, lagunas, cinagas y pantanos; las aguas que estn en la
atmsfera; las aguas lluvias; las aguas privadas que no sean usadas por tres (3)
aos consecutivos, a partir de la vigencia del Decreto - Ley 2811 de 1974, cuando
as se declare mediante providencia del Instituto Nacional de los Recursos
Naturales Renovables y del Ambiente INDERENA hoy MAVDT, previo el trmite
previsto en este Decreto, y las dems aguas, en todos sus estados y formas a que
se refiere el artculo 77 del Decreto - Ley 2811 de 1974, siempre y cuando no
nazcan y mueran dentro del mismo predio son de uso pblico. De igual modo y
correspondiendo con lo anterior encontramos el Decreto No. 1541 de 1978 para
las aguas no martimas.
La Ley 99 de 1993 establece, como una de las funciones del Ministerio del Medio
Ambiente MMA, ahora Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
formular, concertar y adoptar polticas orientadas a regular las condiciones de
conservacin y manejo de cinagas, pantanos, lagos, lagunas y dems
ecosistemas hdricos continentales.
A partir de La Ley 99 de 1993 se establece el Sistema Nacional Ambiental SINA
para el manejo ambiental del pas, cuyos componentes y su interrelacin definen
los mecanismos de actuacin del Estado y la sociedad civil. Por tal razn, la
planificacin ambiental del territorio se constituye en una de las tareas ms
importantes del SINA, y en particular de las Corporaciones Autnomas. (Plan de
Gestin Ambiental Regional del Valle del Cauca 2002-2012). La Ley adems
estipula que: La biodiversidad del pas, por ser patrimonio nacional y de inters
de la humanidad, deber ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma
sostenible.
35

Adems indica; Los estudios de impacto ambiental sern el instrumento bsico

para la toma de decisiones respecto a la construccin de obras y actividades que
afecten significativamente el medio ambiente natural o artificial.
La Ley 70 de 1993 establece la normatividad para los grupos tnicos, para el caso
de los humedales refiere especficamente el Artculo 21, el cual estipula que: los
integrantes de las comunidades negras, titulares del derecho de propiedad
colectiva, continuarn conservando, manteniendo o propiciando la regeneracin
de la vegetacin protectora de aguas y garantizando mediante un uso adecuado la
persistencia de ecosistemas especialmente frgiles, como los manglares y
humedales, y protegiendo y conservando las especies de fauna y flora silvestre
amenazadas o en peligro de extincin.
Continuando cronolgicamente, nace el Decreto 1753 de 1994 por la cual se
reglamentan los procedimientos para intervenir en los humedales, poltica nacional
de sostenibilidad ambiental.
En 1997 se aprueba la adhesin de Colombia a la Convencin relativa a los
humedales de importancia internacional Convencin de Ramsar, por medio de la
Ley 357 de 1997.
La Ley 388 de 1997 sobre ordenamiento territorial, junto con la Ley 99 de 1993 y
la Constitucin de 1991 y sus respectivos decretos reglamentarios, han implicado
un profundo cambio en la forma de concebir la gestin ambiental de parte del
estado, del sector productivo, de las organizaciones comunitarias y del las
instituciones del saber.2
En 1998, el Ministerio del Medio Ambiente conjuntamente con el Instituto de
Investigaciones Biolgicas Alexander Von Humboldt, elaboraron las bases tcnicas
para la formulacin de una poltica nacional de los ecosistemas acuticos. Durante
el 2001, se realizaron cinco (5) talleres regionales para la discusin y concertacin
de esta Poltica.
2 Plan de Gestin Ambiental Regional del Valle del Cauca 2002-2012
36

Para la formulacin de la Poltica Nacional de Biodiversidad se parte de los

siguientes principios generales3:
1.

La biodiversidad es patrimonio de la nacin y tiene un valor estratgico para el

desarrollo presente y futuro de Colombia.

2.

La biodiversidad tiene componentes tangibles a nivel de molculas, genes y

poblaciones, especies y comunidades, ecosistemas y paisajes. Entre los
componentes intangibles estn los conocimientos, innovaciones y prcticas
culturales asociadas.

3.

La biodiversidad tiene un carcter dinmico en el tiempo y el espacio, y sus

componentes y procesos evolutivos se deben preservar.

4.

Los beneficios derivados del uso de los componentes de la biodiversidad

deben ser distribuidos de manera justa y equitativa en forma concertada con la
comunidad.

5.

En el contexto de esta poltica se reconoce la importancia de la proteccin a los

derechos de propiedad intelectual individual y colectiva.

6.

La conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad debe abordarse desde

el punto de vista global, siendo indispensable el compromiso internacional entre
las naciones.

7.

La conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad requieren un enfoque

intersectorial y deben ser abordados en forma descentralizada, incluyendo la
participacin del Estado en todos sus niveles y de la sociedad civil.

8.

Se adoptar el principio de precaucin, principalmente en la adopcin de

medidas relacionadas con la erosin gentica y la bioseguridad.

3 Plan de Desarrollo Departamental VAMOS JUNTOS POR EL VALLE DEL

CAUCA 2004-2007
37

Tambin en diciembre de 2001, el Ministerio del Medio Ambiente, haciendo uso de

la responsabilidad que le fue conferida por la Ley 99 de 1993 (Artculo 5, numeral
24) estableci la Poltica Nacional para Humedales Interiores de Colombia.
Para responder al reto de conservar y aprovechar sosteniblemente estos
ecosistemas en el pas, la cual servir de base para la gestin nacional, regional,
local y para la consecucin de cooperacin internacional para el logro de sus
objetivos. Esta Poltica de carcter especfico reconoce las responsabilidades
gubernamentales en torno a estos ecosistemas, los problemas que los afectan y
plantea acciones para solucionarlos.
Los principios fundamentales de la Poltica Nacional para Humedales Interiores de
Colombia son los siguientes y estn encaminados a la formulacin, concertacin y
adopcin de polticas orientadas a la conservacin y uso racional de los
humedales, siendo de ndole inaplazable en su consideracin pblica y privada:

Visin y Manejo Integral: Los humedales interiores de Colombia son

ecosistemas estratgicos y vitales para el desarrollo presente y futuro de la
Nacin. Por lo tanto su conservacin, manejo y uso racional requieren de una
visin integral que garantice su sostenibilidad teniendo en cuenta criterios
ecolgicos, sociales y ambientales.

Planificacin y Ordenamiento Ambiental Territorial: La eleccin de

estrategias de planificacin y de manejo de los humedales del pas deben
basarse en perspectivas sistmicas que reconozcan las inter-relaciones entre
los diferentes ecosistemas que sustentan. Para tal efecto se requiere una
aproximacin multisectorial en el diseo e implementacin de estrategias de
manejo.

Articulacin y Participacin: Los humedales, por sus caractersticas

ecolgicas y los beneficios que prestan, son ecosistemas integradores de
diferentes intereses de la sociedad, por tanto su conservacin, recuperacin,

38

manejo y uso racional deben ser tarea conjunta y coordinada entre el estado,
las comunidades, organizaciones sociales y el sector privado.

Conservacin y Uso Racional: Los humedales son ecosistemas que cumplen

mltiples funciones, prestan diversos servicios ambientales y tienen un carcter
dinmico por lo tanto, sus componentes y procesos se deben mantener.

Responsabilidad

Global

Compartida:

Por

ser

ecosistemas

con

caractersticas particulares de beneficio ecolgico global, su conservacin y

uso sostenible deben ser fortalecidos mediante la cooperacin internacional
especialmente con otras Partes Contratantes de la Convencin Ramsar.

Precaucin: En razn de que cualquier cambio en las caractersticas de los

componentes de los humedales repercute de manera directa y global sobre el
funcionamiento de estos ecosistemas, y otros adyacentes, el desarrollo de
cualquier actividad debe analizarse de manera responsable e integral,
especialmente en aquellas situaciones donde exista incertidumbre a cerca de
las relaciones precisas de causa - efecto. Para este fin, cuando exista
incertidumbre sobre tales relaciones se debe aplicar el principio de precaucin.

Reconocimiento

las

Diferentes

Formas

de

Conocimiento:

El

desconocimiento de las relaciones ecolgicas y potencial estratgico para la

nacin de los humedales se ve reflejado principalmente en los procesos de
deterioro sobre estos ecosistemas, por lo tanto el conocimiento tradicional, la
valoracin, y la capacitacin deben ser los instrumentos que dinamicen los
procesos de cambio.
La Resolucin 157 de 2004 (Febrero 24) por la cual se reglament el uso
sostenible, conservacin y manejo de los humedales, y se desarrollan aspectos
referidos a los mismos en aplicacin de la Ley 357 de 1997, da un paso ms sobre
los avances que el pas realiza por estos ecosistemas.

39

El gobierno Departamental en su plan de Desarrollo 4 2008 2011, Valle del

Cauca, especficamente en el tema del sector medio ambiente, objetivo especfica
4.1 establece aprovechar el potencial de la biodiversidad vallecaucana y sus
beneficios ambientales mediante su uso racional, su conservacin y conocimiento.
Aplicando dos estrategias de gestionar con los municipios, la Corporacin
Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC-, la Nacin, el sector privado y las
organizaciones de base comunitaria la recuperacin y conservacin de
ecosistemas estratgicos con nfasis en los que se produce el recurso hdrico
mediante alianzas estratgicas y convenios.
De igual forma se plantea la estrategia de implementar los planes de manejo y
ordenamiento

de

ecosistemas

estratgicos

cuencas

hidrogrficas

en

coordinacin con los municipios, la CVC, la Nacin y actores pblicos y privados.

As mismo se busca con la CVC y todos los organismos nacionales, regionales y
municipales vinculados con el sector ambiental, garantizar el suministro de agua
con criterio de equidad y prioridad social en cuanto a cantidad, calidad,
continuidad cobertura y costos del servicio, dentro de un concepto amplio de
gestin integral del recurso hdrico5.
Finalmente la Resolucin 196 del 2006 (Febrero 1) Por la cual se adopta la gua
tcnica para la formulacin de planes de manejo para humedales en Colombia, es
el marco de referencia y derrotero a seguir en la actualizacin del presente plan de
manejo.
PUNTOS ESPECFICOS DE LA NORMATIVIDAD SOBRE HUMEDALES EN EL MBITO NACIONAL

A continuacin se transcriben las normas constitucionales y generales que

ataen a humedales y su zona protectora6
A)

CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA 1991

4 Plan de Desarrollo Departamental BUEN GOBIERNO, CON SEGURIDAD LO

LOGRAREMOS 2008-2011
5 Plan de Manejo Integral del ro Cauca, Valle del Cauca.
6 Memorandos internos 0300091305 de Agosto 27 de 2002 y 0300-09-13872002 de Septiembre 9 de 2002 de la Oficina Jurdica de la CVC.
40

Los siguientes Artculos de la Constitucin Nacional hacen referencia a la

proteccin, manejo y conservacin del ambiente.
Artculo 8.- Es obligacin del Estado y de los particulares proteger las
riquezas culturales y naturales de la Nacin.
Artculo 58.- Se garantiza la propiedad privada y los dems derechos
adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos
ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicacin de una ley expedida
por motivos de utilidad pblica o inters social, resultaren en conflicto los derechos
de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el inters privado deber
ceder al inters pblico o social. La propiedad es una funcin social que implica
obligaciones. Como tal le es inherente una funcin ecolgica. El Estado proteger
y promover las formas asociativas y solidarias de propiedad. Por motivos de
utilidad pblica o de inters social definidos por el legislador, podr haber
expropiacin mediante sentencia judicial e indemnizacin previa. Est se fijar
consultando los intereses de la comunidad y del afectado. En los casos que
determine

el

legislador,

dicha

expropiacin

podr

adelantarse

por

va

administrativa, sujeta a posterior accin contencioso-administrativa, incluso

respecto del precio
Artculo 63.- Proteccin de los bienes de uso pblico, inters cultural,
histrico y comunitario. Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las
tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardos, el patrimonio
arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine la ley, son
inalienables, imprescriptibles e inembargables
Artculo 65.- Fomento agropecuario, forestal y pesquero. La produccin de
alimentos gozar de especial proteccin del Estado. Para tal efecto, se otorgar
prioridad al desarrollo integral de las actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras,
forestales y agroindustriales, as como tambin a la construccin de obras de
infraestructura fsica y adecuacin de tierras

41

Artculo 79.- Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente

sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que
puedan afectarlos. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del
ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la
educacin para el logro de estos fines
Artculo 80.- El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin,
restauracin o sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar los factores de
deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los
daos causados.
Artculo 81.- Corresponde al estado regular el ingreso y la salida al pas de
los recursos genticos y su utilizacin de acuerdo con el inters nacional. Queda
prohibida la fabricacin, importacin, posesin y uso de armas qumicas,
biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos
nucleares y desechos txicos. El Estado regular el ingreso al pas y la salida de
l de los recursos genticos, y su utilizacin, de acuerdo con el inters nacional
Artculo 95.- La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la
comunidad nacional. Todos estn en el deber de engrandecerla y dignificarla. El
ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en esta Constitucin implica
responsabilidades. Toda persona esta obligada a cumplir la Constitucin y las
leyes. Son deberes de la persona y el ciudadano: Numeral 8.- Los ciudadanos
deben velar por la proteccin de los recursos naturales del pas y por la
conservacin de un ambiente sano.
Artculo 366, el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de
la poblacin son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su
actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de
saneamiento ambiental y de agua potable.
Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la nacin y de las entidades
territoriales, el gasto pblico social tendr prioridad sobre cualquier otra
asignacin.

42

B)

CDIGO NACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y DEL MEDIO

AMBIENTE (DECRETO LEY 2811 DE 1974)

Artculo 1.- El ambiente es patrimonio comn. El Estado y los particulares

deben participar en su preservacin y manejo, que son de utilidad pblica e inters
social. La preservacin y manejo de los recursos naturales renovables son de
utilidad pblica e inters social.
Artculo 9.- El uso de elementos ambientales y de recursos naturales
renovables, debe hacerse de acuerdo con los siguientes principios:
Numeral e.- Los recursos naturales renovables no se podrn utilizar por
encima de los lmites permisibles que, al alterar las calidades fsicas, qumicas
o biolgicas naturales, produzcan el agotamiento o el deterioro grave de esos
recursos o se perturbe el derecho a ulterior utilizacin en cuanto esta convenga
al inters pblico.
Articulo 42.- Pertenecen a la Nacin los recursos naturales renovables y
dems elementos ambientales regulados por este Cdigo que se encuentren
dentro del territorio nacional, sin perjuicio de los derechos legtimamente
adquiridos por particulares y de las normas especiales sobre baldos.
Artculo 51.- El derecho de usar los recursos naturales renovables puede ser
adquirido por ministerio de la ley, permiso, concesin y asociacin.
Artculo 80.- Sin perjuicio de los derechos privados adquiridos con arreglo a
la ley, las aguas son de dominio pblico, inalienables e imprescriptibles. Cuando
en este Cdigo se hable de aguas sin otra calificacin, se debern entender las de
dominio pblico
Artculo 83.- Salvo derechos adquiridos

por particulares, son bienes

inalienables e imprescriptibles del Estado: a) El lveo o cauce natural de las

corrientes;

b) El lecho de los depsitos naturales de agua;

c) Las playas

martimas, fluviales y lacustres; d) Una faja paralela a la lnea de mareas mximas

43

o a la del cauce permanente de ros y lagos, hasta de treinta metros de ancho; e)

Las reas ocupadas por los nevados y los cauces de los glaciares; f) Los estratos
o depsitos de las aguas subterrneas

Artculo 137.- Sern objeto de proteccin y control especial:

a.- Las aguas destinadas al consumo domstico humano y animal y a la
produccin de alimentos;
b.- Los criaderos y habitats de peces, crustceos y dems especies que
requieran manejo especial;
Las fuentes, cascadas, lagos, y otros depsitos o corrientes de aguas,
naturales o artificiales, que se encuentren en reas declaradas dignas de
proteccin.
En los casos previstos en este artculo se prohibir o condicionar, segn
estudios tcnicos, la descarga de aguas negras o desechos slidos,
lquidos o gaseosos, provenientes de fuentes industriales o domsticas.

Los artculos 193 a 197 sobre conservacin, defensa y toma de medidas para la
proteccin del recurso flora y los Artculos 302 al 304 sobre preservacin de los
recursos del paisaje, se establece que la comunidad tiene derecho a disfrutar del
paisaje urbano que garantiza su bienestar, por ello corresponde a la
administracin garantizar la preservacin.
Artculo 267.-

Son bienes de la Nacin los recursos hidrobiolgicos

existentes en aguas territoriales y jurisdiccionales de la Repblica, martimas,

fluviales o lacustres. La explotacin de dichos recursos hidrobiolgicos hecha por
particulares, estar sujeta a tasas. Las especies existentes en aguas de domino
privado y en criaderos particulares no son bienes nacionales, pero estarn sujetos
a este Cdigo y a las dems normas legales en vigencia
Artculo 273.- Por su finalidad la pesca se clasifica as: 1. Comercial, o sea
la que se realiza para obtener beneficio econmico y puede ser: a) Artesanal, o
44

sea la realizada por personas naturales que incorporan a esta actividad su trabajo
o por cooperativas u otras asociaciones integradas por pescadores, cuando
utilizan sistemas y aparejos propios de una actividad productiva de pequea
escala; b) Industrial, o sea la realizada por personas naturales o jurdicas con
medios y sistemas propios de una industria de mediana o grande escala. 2. De
subsistencia, o sea la efectuada sin nimo de lucro, para proporcionar alimento a
quien la ejecute y a su familia. 3. Cientfica, o sea la que se realiza nicamente
para investigacin y estudio. 4. Deportiva, o sea la que se efecta como
recreacin o ejercicio, sin otra finalidad que su realizacin misma. 5. De control, o
sea la que se realiza para regular determinadas especies, cuando lo requieran
circunstancias de orden social, econmico o ecolgico. 6. De fomento, o sea la
que se realiza con el exclusivo propsito de adquirir ejemplares para establecer o
mantener criaderos particulares de especies hidrobiolgicas.
El artculo 329 precisa que las reservas naturales son aquellas en las cuales
existen condiciones de diversidad biolgica destinadas a la conservacin,
investigacin y estudio de sus riquezas naturales, por ejemplo los humedales del
Valle Geogrfico del ro Cauca.
1.3 Franja forestal protectora. Ley 79 de 1986
Por la cual se provee a la conservacin del agua y se dictan otras
disposiciones.
ARTICULO 1.- Declrense reas de reserva forestal protectora, para la
conservacin y preservacin del agua, las siguientes:
a) Todos los bosques y la vegetacin natural que se encuentren en los
nacimientos de agua permanentes o no, en una extensin no inferior
a doscientos (200) metros a la redonda, medidos a partir de la
periferia.
b) Todos los bosques y la vegetacin natural existentes en una franja no
inferior a cien (100) metros de ancho, paralela a las lneas de mareas
mximas, a cada lado de los cauces de los ros, quebradas y arroyos, sean
permanentes o no y alrededor de los lagos, lagunas, cinagas o depsitos
de agua que abastezcan represas para servicios hidroelctricos o de riego,
acueductos rurales y urbanos, o estn destinados al consumo humano,
agrcola, ganadero, o la acuicultura o para usos de inters social.
c) Todos Ios bosques y la vegetacin natural, existentes en el territorio
nacional, que se encuentren sobre la cota de los tres mil (3.000) metros
sobre el nivel del mar.

45

C)

LEY 21 DE 1991. POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA EL CONVENIO NO. 169

SOBRE PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES.

Artculo 7.- Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus
propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que
ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras
que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible,
su propio desarrollo econmico, social y cultural.
D)

LEY 70 DE 1993. DESARROLLA EL ARTICULO TRANSITORIO 55 DE LA

CONSTITUCIN POLTICA COLOMBIANA EN CUANTO A COMUNIDADES NEGRAS.

Artculo 51.- Las entidades del Estado en concertacin con las comunidades
negras, adelantarn actividades de investigacin, capacitacin, fomento, extensin
y transferencia de tecnologas apropiadas para el aprovechamiento ecolgico,
cultural, social y econmicamente sustentable de los recursos naturales, a fin de
fortalecer su patrimonio econmico y cultural
Artculo 53.- En las reas de amortiguacin del Sistema de Parques
Nacionales ubicados en las zonas objeto de esta ley se desarrollarn
conjuntamente

con

las

comunidades

negras,

modelos

de

produccin,

estableciendo estmulos econmicos y condiciones especiales para acceder al

crdito y capacitacin. Igualmente, en coordinacin con las comunidades locales y
sus organizaciones, se desarrollarn mecanismos para desestimular la adopcin o
la prosecucin de prcticas ambientalmente insostenibles.

Ley 160 de 1994

Mediante el Decreto por el cual se reglamenta parcialmente el artculo 69
de la Ley 160 de 1994. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA, en
ejercicio de las tribuciones que le confiere la Constitucin Nacional, y en
desarrollo de la Ley 99 de
1993, y de la Ley 160 de 1994, ARTICULO 1.- Para que pueda proceder la
adjudicacin

46

conforme a los reglamentos que expida el Incora, a campesinos o

pescadores en los casos a que se refiere el inciso quinto de la Ley 160 de
1994, es preciso que la desecacin se haya producido por retiro de las
aguas, ocurrido por causas naturales, que tal
retiro haya sido definitivo e irreversible y que se haya delimitado la franja
protectora del respectivo cuerpo de agua.
ARTICULO 2.- El hecho del retiro de las aguas por causas naturales y en
forma definitiva e irreversible, deber comprobarse por el Instituto de
Hidrologa Meteorologa y Estudios Ambientales -IDEAM-. De comprobarse
tal hecho, la entidad ambiental proceder a delimitar la franja de proteccin
del cuerpo de agua a que se refiere el literal d) del artculo 83 del Cdigo
Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio
Ambiente. La franja a que se refiere el inciso anterior pertenece a la Nacin
y por consiguiente no es adjudicable.
ARTICULO 3.- El Ministerio del Medio Ambiente, en ejercicio de la funcin
prevista por el numeral 24o. del artculo 5 de la Ley 99 de 1993 regular las
condiciones de conservacin y manejo del respectivo cuerpo de agua. Dicha
regulacin se remitir al INCORA para que se tenga en cuenta en la
reglamentacin de la titulacin del rea adjudicable.

E)

LEY 165 DE 1994. RATIFICA EL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA.

Artculo 8.- El gobierno respetar, preservar, y mantendr los conocimientos,

las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen
estilos de vida pertinentes para la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad
biolgica y promover su aplicacin ms amplia, con la aprobacin y la participacin de
quienes posean estos conocimientos, innovaciones y prcticas, y promover que los
beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se
compartan equitativamente.
F)

LEY

300 DE 1996, LEY GENERAL DE TURISMO

Esta Ley fortalece y promueve el ecoturismo a nivel nacional e internacional. El

ecoturismo es una gran alternativa de educacin para la conservacin ambiental y
de desarrollo socio-econmico, ya que Colombia es uno de los pases de mayor
biodiversidad, diversidad tnica y por consiguiente de mayor oferta ecoturstica.
G)

NORMAS CONTENIDAS EN EL CDIGO CIVIL

47

Artculo 674.-

Se llaman bienes de la Unin aquellos cuyo dominio

pertenecen a la Repblica. Si adems su uso pertenece a todos los habitantes de

un territorio, como el de las calles, plazas, puentes y caminos, se llaman bienes de
la unin de uso pblico o bienes pblicos del territorio
Artculo 677.- Los ros y todas las aguas que corren por cauces naturales
son bienes de la Unin, de uso pblico en los respectivos territorios.
Exceptundose las vertientes que nacen y mueren dentro de una misma heredad;
su propiedad, uso y goce pertenecen a los dueos de las riberas, y pasan con
estos a los herederos y dems sucesores de los dueos
Artculo 678.-

El uso y goce que para el trascrito, riego, navegacin y

cualesquiera otros objetos lcitos, corresponden a los particulares en las calles,

plazas, puentes y caminos pblicos, en ros y lagos, y generalmente en todos los
bienes de la Unin de uso pblico, estarn sujetos a las disposiciones de ste
cdigo y a las dems que sobre la materia contengan las leyes
Artculo 720.- El suelo que el agua ocupa y desocupa alternativamente en
sus creces y bajas peridicas, forma parte de la ribera o del cauce, y que no
accede mientras tanto a las heredades contiguas
H)

DECRETO 1541 DE 1978 (AGUAS NO MARTIMAS)

Norma relacionadas con el recurso agua. domnio, ocupacin, restricciones,

limitaciones, condiciones de obras hidrulicas, conservacin y cargas pecuniarias
de aguas, cauces y riberas. Tiene por finalidad reglamentar las normas
relacionadas con el recurso agua en todos los estados y comprende los siguientes
aspectos:
Artculo 5.- Son aguas de uso pblico: a) Los ros y todas las aguas que
corran por cauces naturales de modo permanente o no; b) Las aguas que corran
por cauces artificiales que hayan sido derivadas de un cauce natural; c) Los
lagos, lagunas, cinagas y pantanos: d) Las aguas que estn en la atmsfera; e)
Las aguas lluvias; f) Las aguas privadas que no sean usadas por tres (3) aos
consecutivos, a partir de la vigencia del Decreto Ley 2811 de 1974, cuando as
48

declare mediante providencia del Instituto Nacional de los Recursos Naturales

Renovables y del Ambiente INDERENA-, previo el trmite previsto en este
Decreto, y g) Las dems aguas, en todos sus estados y formas a que se refiere el
artculo 77 del Decreto Ley 2811 de 1974, siempre y cuando no nazcan y
mueran dentro del mismo predio.
Artculo 8.- No se puede derivar aguas de fuentes o depsitos de aguas de
dominio pblico, ni usarlas para ningn objeto, sino con arreglo a las disposiciones
del Decreto Ley 2811 de 1974 y del presente reglamento.
Artculo 10.- Hay objeto ilcito en la enajenacin de las aguas de uso pblico.
Sobre ellas no puede constituirse derechos independientes del fundo para cuyo
beneficio se deriven. Por tanto, es nula toda accin o transaccin hecha por
propietarios de fundos en los cuales existan o por los cuales corran aguas de
dominio pblico o se beneficien de ellas en cuanto incluyan tales aguas en el acto
o negocio de cesin o transferencia de dominio. Igualmente ser nula la cesin o
transferencia, total o parcial, del solo derecho al uso del agua, sin la autorizacin a
que se refiere el artculo 95 del Decreto Ley 2811 de 1974
Artculo 11.- Se entiende por cauce natural la faja de terreno que ocupan las
aguas de una corriente al alcanzar sus niveles mximos por efecto de las
crecientes ordinarias; y por hecho de los depsitos naturales de aguas, el suelo
que ocupan hasta donde llegan los niveles ordinarios por efectos de lluvias o
deshielo.
Artculo 12.- Playa fluvial es la superficie de terreno comprendida entre la
lnea de las bajas aguas de los ros y aquella a donde llegan stas ordinaria y
naturalmente en su mayor incremento. Playa lacustre es la superficie de terreno
comprendida entre los ms bajos y los ms altos niveles ordinarios y naturales del
respectivo lago o laguna
Artculo 13.-

Para los efectos de la aplicacin del artculo anterior, se

entiende por lneas o niveles ordinarios las cotas promedio naturales de lo ltimos
49

quince (15) aos, tanto para las ms altas como para las ms bajas. Para
determinar estos promedios se tendr en cuenta los datos que suministren las
entidades que dispongan de ellos y en los casos en que la informacin sea mnima
o inexistente se acudir a la que puedan dar los particulares
Artculo 14.- Para efectos de aplicacin del artculo 83, letra d, del Decreto
Ley 2811 de 1974, cuando el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria,
INCORA, pretenda titular tierras aledaas a ros o lagos proceder, conjuntamente
con el INDERENA a delimitar la franja o zona a que se refiere este artculo, para
excluirla de la titulacin. Tratndose de terrenos de propiedad privada situados en
las riberas de los ros, arroyos o lagos, en los cuales no se ha delimitado la zona a
que se refiere el artculo anterior, cuando por mermas, desviacin o desecamiento
de las aguas, ocurridos por causas naturales, quedan permanentemente al
descubierto todo o parte de sus cauces o lechos, los suelos que los forman no
accedern a los predios ribereos sino que se tendrn como parte de la zona o
franja a que alude el artculo 83, letra d) del Decreto Ley 2811 de 1974, que podr
tener hasta (30) metros de ancho
1.1.1 Decreto 1594 de 1984
Usos de aguas y residuos lquidos. Los usos de agua en los humedales, dados
sus parmetros fsicos-qumicos son: Preservacin de Flora y Fauna, agrcola,
pecuario y recreativo. El recurso de agua comprende las superficies subterrneas,
marinas y estuarianas, incluidas las aguas servidas. Se encuentran definidos los
usos del agua as: a) Consumo humano y domstico b)Preservacin de flora y
fauna c)Agrcola d)Pecuario e)Recreativo f)Industrial g)Transporte.
Poltica Nacional para Humedales Interiores de Colombia 2002 Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Por medio de la cual se generan estrategias para la conservacin y uso sostenible
de los humedales interiores del pas, y se establecen principios rectores para la
planificacin y manejo de estas reas desde una perspectiva ecosistmica. La
Poltica define como una de las acciones prioritarias la declaratoria, por parte de
las corporaciones regionales, los municipios y otras entidades territoriales, de los
humedales bajo categoras de proteccin contempladas en los planes de
ordenamiento y la definicin y puesta en marcha de los respectivos planes de
manejo.
Resolucin 157 de 2004 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
50

Por medio de esta Resolucin se reglamenta el uso sostenible, la conservacin y

el manejo de los humedales y se desarrollan aspectos referidas a la Convencin
de Ramsar.
Resolucin 196 de 2006 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Es la ltima disposicin legal a nivel nacional generada para los ecosistemas de
humedal, por la cual se adopta la gua tcnica para la formulacin
complementacin o actualizacin, por parte de las autoridades ambientales
competentes en su rea de jurisdiccin, de los planes de manejo para humedales
prioritarios y para la delimitacin de los mismos.

I)

DECRETO 1996 DE 1999. POR EL CUAL SE REGLAMENTAN LOS ARTCULOS 109 Y

110 DE LA LEY 99 DE 1993 SOBRE LAS RESERVAS NATURALES DE LA SOCIEDAD CIVIL

Artculo 1.- Definiciones. Para la correcta interpretacin de las normas

contenidas en el presente decreto adoptarn las siguientes definiciones: Reserva
natural de la sociedad civil. Denomnese reserva natural de la sociedad civil la
parte o el todo del rea de un inmueble que conserve una muestra de un
ecosistema natural y sea manejado bajo los principios de la sustentabilidad en el
uso de los recursos naturales. Se excluyen las reas en que se exploten
industrialmente recursos maderables, admitindose solo la explotacin maderera
de uso domstico y siempre dentro de parmetros de sustentabilidad. Muestra de
Ecosistema Natural. Se entiende por muestra de ecosistema natural, la unidad
funcional compuesta de elementos biticos y abiticos que ha evolucionado
naturalmente y mantiene la estructura, composicin dinmica y funciones
ecolgicas caractersticas al mismo.
Artculo 5.- Del Registro o Matrcula. Toda persona propietaria de un rea
denominada reserva natural de la sociedad civil deber obtener registro nico a
travs de la unidad administrativa especial del sistema de parques nacionales
naturales del ministerio del Medio Ambiente.
51

J)

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2006 2010. ESTADO COMUNITARIO.

DESARROLLO DE TODOS. LEY 1151 DE 2007.

Cuyo objetivo 5 es lograr una gestin ambiental y del riesgo que promueva el
desarrollo sostenible, plantendose como meta del cuatrienio declarar nuevas
hectreas bajo diferentes categoras de manejo para el Sistema Nacional de reas
Protegidas.

POLTICAS SOBRE HUMEDALES EN EL MBITO REGIONAL

El conocimiento de la situacin de los humedales en el Valle del Cauca se ha

venido estructurando desde hace 15 aos aproximadamente desde la Corporacin
Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC- y desde la academia. Ha sido la
laguna de Sonso la que ms atencin ha tenido, siendo objeto de mltiples
acciones que han ido desde lo tcnico hasta lo poltico o la combinacin de
ambos. La importancia de la laguna desde los puntos de vista hdrico, ecolgico y
socio econmico lo han convertido en el centro de atencin de la comunidad
vallecaucana.
Otras madreviejas asociadas al sistema del ro Cauca han sido objeto de
diagnsticos muy generales7 y de acciones de mantenimiento tmidas por cierto,
pero a partir del ao 2002 la CVC ha formulado ms de veinte (20) Planes de
Manejo de Humedales Lnticos en el valle interandino.
La CVC, como autoridad ambiental en el Valle del Cauca, formul en forma
concertada los lineamientos para conocer, conservar y usar sosteniblemente los
Humedales. Formulando el Plan de Accin Departamental en Biodiversidad 2005
2015.
7 Salcedo E., Gmez F., Fernndez J. 1991 Plan de Manejo Integral de
ecosistemas naturales asociados ubicados en el valle geogrfico del ro Cauca.
52

Adems, con el apoyo del Sistema Departamental de reas Protegidas SIDAP-,

concebido como el conjunto de principios, normas, estrategias, acciones,
procedimientos, recursos, actores sociales y reas naturales protegidas en el Valle
del Cauca, el cual acta bajo el principio fundamental de la participacin
cualificada de los actores, y la Corporacin Autnoma Regional del Valle del
Cauca se lograron acuerdos conceptuales y metodolgicos para definir prioridades
y rutas de trabajo, lo que llevo a la elaboracin de una propuesta metodolgica
para la formulacin de planes de manejo de las reas que conforman el SIDAP
que considere la metodologa de criterios para la definicin de los Objetivos y
Criterios de Conservacin, con base en los cuales se trabaja la identificacin,
priorizacin de reas, la definicin de categoras, declaratoria y formulacin de
planes de manejo para reas protegidas. 8
Por ltimo la CVC, desarroll en el ao 2007 el documento denominado:
Elaborar pautas metodolgicas para el seguimiento a planes de manejo y la
evaluacin de la efectividad en la gestin de un rea de conservacin, a travs del
anlisis del estudio de casos. Documento que brinda conceptos ms trabajados
sobre la aplicacin de la Resolucin 196 del 2006 (Febrero 1) Por la cual se
adopta la gua tcnica para la formulacin de planes de manejo para humedales
en Colombia, y aporta herramientas y lineamientos definidos a nivel regional en el
tema de formulacin de los planes de manejo para humedales.
1.1.2 Acuerdo C.D No. 038 de 2007
Por el cual la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca - CVC declara
los humedales naturales del valle geogrfico del ro Cauca como reservas de
recursos naturales renovables y se adoptan otras determinaciones.
Esta declaracin permite adelantar programas de restauracin, conservacin o
preservacin de estos ecosistemas, de conformidad con lo consagrado en el
Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables.

8 CVC. 2009. Humedales del Valle Geogrfico del ro Cauca: gnesis,

biodiversidad y conservacin.
53

Otra poltica de gran importancia a nivel regional es la formulacin del CONPES

3624 de noviembre de 2009. Esta herramienta jurdica establece prioritariamente
el programa para el saneamiento, manejo y recuperacin ambiental de la cuenca
alta del ro Cauca. El cual tiene como objetivo definir un conjunto de estrategias
orientadas a mitigar la contaminacin de la cuenca alta del ro Cauca y propender
por su adecuado manejo ambiental, con el propsito de asegurar el cubrimiento de
la demanda de bienes y servicios del ro de manera sostenible en los
Departamentos de Cauca y Valle del Cauca.

POLTICAS SOBRE HUMEDALES EN EL MBITO LOCAL

A finales de los aos 70 se comenz, en el territorio (municipio de Jamund,

zona plana sur), un proceso de organizacin comunitaria apoyado por agentes
externos, particularmente EMCODES, una ONG con sede en el municipio de Cali
y cuya intervencin se centraba en apoyar el movimiento norte caucano en la zona
norte del Cauca y sur del Valle, en donde las comunidades negras luchaban contra
la agroindustria caera que les arrebat la tierra, el empleo y la prosperidad que
desde la mitad del siglo XIX haban venido construyendo en esta regin.
A partir del ao 1998, este proceso de organizacin comunitaria se vio
fortalecido con el trabajo de la Fundacin La Minga quien con el patrocinio de la
CVC y a travs de la tcnica de la cartografa social orient los procesos de
planificacin que promovieron y facilitaron la participacin de las comunidades y
sus organizaciones de base como Funecorobles, Palenque 5 y Corpovillapaz; en
el autoreconocimiento de sus territorios y en la identificacin de propuestas para la
accin local.
Hay un proyecto diseado por la comunidad de la zona plana sur del municipio
de Jamund, comunidad afrodescendiente, que tiene como objetivos la definicin
de las reas protegidas y la elaboracin de un plan de manejo que implica
establecer parmetros para la conservacin, uso y aprovechamiento de los
54

humedales de La Guinea, Guarino, El Avispal o Carabalo, la Herradura y Tejeros

que estn ubicados en los corregimientos de Chagres, Robles, Quinamay y
Villapaz. De los anteriores se han elaborado los Planes de Manejo Ambiental de
Guinea y Guarino financiados por CVC y ejecutados por GEICOL Ltda. 9 Y los
planes de manejo de El Avispal y El Cabezn financiados por la autoridad
ambiental

ejecutados

por

la

organizacin

de

base

afrodescendiente

FUNERCOROBLES.
Todos estos esfuerzos se han visto reflejados en la normatividad local,
destacando lo establecido dentro del plan bsico de ordenamiento territorial de
Jamund PBOT- el ordenamiento o zonificacin ambiental del rea rural, identifica
a los Humedales (Ramsar 1973) como reas de especial significancia ambiental o
ecosistemas

estratgicos, entre ellos se encuentran: ro Cauca (factor de

desarrollo en el Valle del Cauca), ro Jamund, ro Claro, ro Timba, ro Guachinte,

tributarios de segundo y tercer orden, reas protectoras de nacimientos;
humedales y madre viejas del Ro Cauca.
De acuerdo con el PBOT del municipio Jamund, Acuerdo No. 002 de febrero
02 de 2002, se tienen como suelos de proteccin las reas de fuertes pendientes,
paisajsticas o ambientales, ubicadas en las cuencas de los ros Cauca, Jamund,
Claro, Guachinte y Timba, reas que forman parte de las zonas de utilidad pblica.
Dentro del Suelo de Proteccin Ambiental establecido se tiene a: los relictos
boscosos y Humedales ubicados en la zona de transicin del suelo rural, en las
reas de expansin urbana y en el rea de proteccin de los meandros del ro
Cauca, as como los guaduales existentes. Entre los Humedales se encuentran
Guinea, Guarino, El Avispal, El Cabezn, La Herradura, Bocas del Palo y
Colindres, y el rea forestal protectora del ro Cauca y de los ros Jamund,
Jordn, Claro, Guachinte y Timba.

9 GEICOL. 2003. Plan de Manejo Ambiental de la Madrevieja Guarin

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El PBOT del municipio de Jamundi define a los humedales en la zona plana de

influencia del rio Cauca ecosistemas estratgicos que ofrecen servicios
ambientales como regulacin de inundaciones y alimento para poblaciones de
pescadores.
Otras de las polticas locales que se puede destacar es lo establecido en el
Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011, que dentro de sus objetivos plantea el
manejo y conservacin de las reas de reserva y las zonas de proteccin
ambiental; teniendo como meta declarar zonas de inters ecolgico municipal.
Por ltimo, se destaca el trabajo realizado por la Corporacin Autnoma
Regional del Valle del Cauca en asocio con la Fundacin FUNECOROBLES,
quienes desarrollaron el proyecto: Proceso de conservacin legal para los
sistemas de finca tradicional asociadas a los bosques secos y humedales de
Jamund, cuyo objetivo fue adelantar una iniciativa de identificacin y establecer
una figura de conservacin en el valle interandino del ro Cauca, puntualmente en
la zona plana sur del municipio de Jamund donde se ubican las comunidades
negras o afrocolombianas, quienes con ms de un siglo de asentamiento en el
territorio y el desarrollo de tradiciones conservacionistas al interactuar con la alta
biodiversidad de la zona representada en ecosistemas de humedales, bosque
seco, agrosistema de fincas tradicionales y ro Cauca, siendo de vital importancia
ambiental su conservacin. Este proyecto fue desarrollado en forma satisfactoria
quedando como ltima tarea convertir esta propuesta en una poltica local por
parte de la Autoridad Ambiental, CVC.

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