Un Nuevo Enfoque en Educación Básica PDF

Consejo Nacional de
Autoridades Educativas
Abril 2013
Un nuevo
enfoque de
trabajo para la
educacin
bsica
SUBSECRETARA DE EDUCACIN BSICA
Consejo Nacional de
Autoridades Educativas
Abril 2013
Temario
La situacin de la educacin bsica en
Mxico
Un nuevo
Con qu debemos comprometernos?
enfoque de
Un sistema bsico para mejorar

3 prioridades generales
3 condiciones generales
2 proyectos especficos
Cundo comenzamos
trabajo para la
educacin
bsica
La educacin bsica en Mxico

La educacin bsica es el ciclo formativo en el que se
desarrollan las competencias fundamentales para la vida. En ella
se debe aprender a aprender y aprender a convivir
En el ciclo escolar 2012-2013 estn matriculados en EB ms de
26 millones de estudiantes, el 73.7% del sistema educativo
nacional.
En promedio, en la actualidad, un joven de 15 aos que concluye

la educacin bsica ha invertido 11 aos de su corta vida en ello
2 Preescolar
6 primaria
3 secundaria
Consejo Nacional de Autoridades Educativas / Abril 2013 / Un nuevo enfoque para la educacin bsica
Mxico ha realizado grandes esfuerzos educativos

Disponer de materiales en las aulas
Disear y ejecutar proyectos y programas
Programa nacional de lectura

Escuela segura
Escuelas de calidad
Enciclomedia
Desayunos escolares
Contra la violencia
Programa 9/14
Bibliotecas escolares
Eduquemos para la paz
USAER
Programa Educativo de
Prevencin Escolar
Aulas de medios
Programa de Escuelas en
Solidaridad
Programa de Atencin
Preventiva y Remedial
Proyecto de Recuperacin de
Nios con Atraso Escolar
Nios en Solidaridad
PACAEP
Rincones de lectura
MicroSEP
Red Escolar
PRONALEES
Introducir Tecnologas de la informacin y la

comunicacin
Cursos, talleres, diplomados de actualizacin
2003-2004. Se registraron 1,111 cursos a Carrera Magisterial

Un promedio de 750 mil profesores se actualizaron cada ao entre
2000 y 2006. 350 mil certificaron sus conocimientos en ese lapso
Incluso, tener un maestro en cada aula parece no

haber sido suficiente para mejorar el aprendizaje
Resultados. ENLACE 2012. Secundaria

al finalizar 11 aos de permanencia en el sistema
educativo
ESPAOL
MATEMTICAS
20.3
20.7
79.3
Insuficiente y
elemental
Insuficiente y
elemental
Bueno y
excelente
Bueno y
excelente
79.7
Fuente: www.enlace.gob.mx.Resultados prueba

ENLACE 2012.
PISA 2009
Jvenes de 15 aos: 2,151,771
34% de los jvenes estn fuera de la escuela
Media Superior
727,299
34%
438,961
20%
987,663
46%
Secundaria
Fuera de la escuela o
en primaria
Fuente: Mxico en PISA 2009. INEE
Resultados PISA 2009

100%
90%
302,184
80%
70%
403,387
470,381
60%
363,476
40%
162,495
45,613
20%
75,546
302,184
478,933
Nivel 6
Nivel 5
Nivel 4
411,940
50%
30%
66,994
222,362
467,530
312,162
Nivel 3
Nivel 2
206,683
Nivel 1
Nivel 0
726,374
726,374
726,374
LECTURA
MATEMTICAS
CIENCIAS
Fuera de la escuela
10%
0%
Fuente: Mxico en PISA 2009. INEE
Tasas de poblacin de 15 aos y ms en rezago educativo por grupos

de edad, 2010
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Fuente: UNAM, 2012. Plan de 10 aos para desarrollar el Sistema Educativo Nacional
Poblacin total de nios y jvenes de cada rango

de edad
que no asiste a la escuela
Poblacin
No asisten
Rango
35,332,018
7,631,716
3 a 18
9,019,374
3,472,45
15 a 18
6,504,925
520,394
12 a 14
13,258,108
490,550
6 a 11
21.6%
38.5%
8%
3.7%
Tomado de: Andere, Eduardo (2013), La Escuela Rota, Siglo XXI, Mxico, P. 19
Poblacin con al menos educacin media superior, por

grupo de edad. (2008)
Corea
Korea
Canad
Canada
EUA
Estados
Chile
Chile
OECD
OECD
Reino Unido
Reino
45-54
35-44
25-34
Espaa
Espaa
Brasil
Portugal
Turqua
Mexico
Mxico
0
20
40
60
80
100
Fuente: Bracho, Teresa. Con base en OECD, 2011

Con qu debemos comprometernos?
Garantizar en
todas las
escuelas
condiciones
BSICAS para
el
aprendizaje
SUBSECRETARA DE EDUCACIN BSICA
Pirmide de la mejora educativa
Intervenciones
de segundo
orden
Pensamiento
crtico
Evaluacin continua
Involucramiento de las familias
Fuente: USAID (2008) La

oportunidad para aprender:
Una estrategia de gran
impacto para mejorar los
resultados educativos en los
pases en desarrollo
Clima y Seguridad escolar

Polticas no-discriminatorias
Currculo alineado
Educacin Bilinge
Desarrollo profesional continuo de docentes
nfasis en la lectura
La escuela abierta a diario
temprana
Tiempo efectivo de aprendizaje
Asistencia constante
Horas de instruccin oficiales
de los alumnos
Materiales a tiempo
Asistencia constante de los docentes
Lo bsico a
garantizar
Ciclo escolar 2013 2014

Sistema bsico de mejora educativa
Calidad
Consejos Tcnicos
Escolares y de
Zona
3 prioridades generales
3 condiciones generales
2 proyectos especficos
Mejora del
aprendizaje
Lectura, escritura,
matemticas
Un nuevo modelo de escuela:

Escuelas de Tiempo Completo
Alto a la
desercin
escolar
Un nuevo recurso educativo:

Laptops para alumnos 5 y 6
Fortalecimiento
de la Supervisin
escolar
Descarga
Administrativa
Normalidad mnima escolar

Qu debemos
garantizar?
Ciclo Escolar 2013-2014
Prioridad 1.
Normalidad
mnima
escolar
Los 8 aspectos bsicos que fortalecen o disminuyen

las posibilidades de aprender en una escuela
1. Todas las escuelas brindan el servicio educativo los das

establecidos en el calendario escolar
2. Todos los grupos disponen de maestros la totalidad de los das del
ciclo escolar
3. Todos los maestros inician puntualmente sus actividades
4. Todos los alumnos asisten puntualmente a todas las clases
5. Todos los materiales para el estudio estn a disposicin de cada
uno de los estudiantes y se usan sistemticamente
6. Todo el tiempo escolar se ocupa fundamentalmente en
actividades de aprendizaje
7. Las actividades que propone el docente logran que todos alumnos
estn involucrados en el trabajo de clase
8. Todos los alumnos consolidan su dominio de la lectura, la
escritura y las matemticas de acuerdo con su grado educativo
Prioridad 2.
Mejora del
aprendizaje
El lenguaje y las matemticas son herramientas esenciales

para aprender a aprender e, incluso, para aprender a
convivir. Permiten a las personas transmitir su
pensamiento, ampliar su horizonte social y desarrollar
soluciones a situaciones problemticas en contextos
diversos. Son el medio para acercarse al mundo, establecer
relaciones afectivas, estructurar ideas y sus formas de
pensar.
El fortalecimiento de los Consejos Tcnicos Escolares, de los Consejos

Tcnicos de Zona y de las Academias, en el caso de secundaria, tienen
sentido en la medida en que sirva para mejorar las prcticas de
enseanza de los profesores y los aprendizajes de los estudiantes,
particularmente en lectura,
escritura y matemticas
Prioridad 2.
Mejora del
aprendizaje
Una
propuesta de
trabajo para
los Consejos
Tcnicos y las
Academias
Dos aspectos bsicos que contribuyen al

mejoramiento de la prctica docente y de los
aprendizajes, son:
a) El conocimiento de los programas de estudio
b) El uso de actividades de aprendizaje como
recurso didctico para que los alumnos
produzcan conocimiento
A travs de las Guas de Trabajo, mediante
las cuales se promueva que los profesores
discutan, entre pares, el significado de
trminos o conceptos de los programas de
estudio, que no necesariamente se dominan
o entienden de la misma manera
Prioridad
3.
Desarrollar en cada plantel el valor de la

retencin de los estudiantes hasta
concluir sus estudios
Abatir
el rezago
educativo
desde la
escuela
Prioridad
3.
Abatir
el rezago
educativo
desde la
escuela
Al hablar del rezago, estamos hablando de

dos condiciones que deben tratarse de
distinta manera: el analfabetismo y el rezago
educativo. La primera como la exclusin ms
intensa posible en trminos educativos. La
segunda como el producto del sistema
educativo, aunque sea no intencional e
incluso, y el ms "indeseable" de sus
productos en trminos sociales. Por qu?
Por que se trata de una poblacin que inici el
trayecto escolar y no lo concluy.
Bracho, Teresa. La dimensin del rezago educativo.
Ponencia presentada en el Foro Rezago Educativo y
Analfabetismo. Palenque, Chiapas. Abril 10, 2013
Prioridad
3.
Abatir
el rezago
educativo
desde la
escuela
Hernndez Bringas
et. al. Situacin del
rezago acumulado
en Mxico (2010)
en: Narro Robles et.
Al. Plan de diez
aos para
desarrolla el SEM.
UNAM. 2012
Las causas de la desercin/rezago escolar son

mltiples pero la escuela, sus relaciones
internas, sus prioridades y sus prcticas, son
una de ellas, con un peso relativo grande
Estudio de una generacin
151 000 nios no concluyeron la primaria
134 000 no continuaron al siguiente nivel
443 000 no concluyeron la secundaria
728 000 rezagados anualmente
No incluye a quienes no ingresaron a la
primaria ni a los de 15 aos, la cifra real es de
alrededor de 978 000 personas que entran al
rezago por cada generacin educativa
Algunas estrategias posibles:
Abatir
el rezago
educativo
desde
la escuela
Fortalecer las prcticas de lectura de comprensin, anlisis de textos

y lectura libre en el aula y en casa
Crear fichas de matemticas, con los temas ms retadores para ser

trabajadas en equipo
Crear grupos de apoyo para el fortalecimiento acadmico de
estudiantes en riesgo de rezago educativo
Hacer equipos escolares para hacer tarea
Proponer estrategias de trabajo en casa, en acuerdo con madres y
padres de familia
Desarrollar guas de apoyo para el docente y el estudiante
Seguimiento a los aprendizajes, tomando como referencia los
cuadernos del estudiante
Fortalecer el trabajo entre pares, en equipo, la investigacin, el
trabajo en clases abiertas y la exposicin
Condiciones generales. 1.
Por qu reactivar los Consejos Tcnicos de Zona y de Escuela?

[] la gran conclusin es que los maestros aprenden
principalmente en su prctica diaria, sea porque tienen la
capacidad de ir ajustando su enseanza a las exigencias de la
clase, sea porque comparan su prctica con un modelo que han
interiorizado y hacia el cual tienden conscientemente. Pero
estos procesos nunca se dan en el aislamiento, sino se
generan en la interaccin con otros maestros. El supervisor
debiera jugar aqu un papel destacado as sucede en otros
pases pero en su defecto algn maestro asume una funcin
informal de liderazgo o asesora, o bien el grupo de docentes
aporta sus observaciones, comentarios y juicios, a partir de
los cuales se aprende.
Pablo Latap Sarre. Cmo aprenden los maestros?
En Cuadernos de discusin 6. Hacia una poltica integral para la formacin y el desarrollo
profesional de los maestros de educacin bsica. SEP. Mxico 2003
Consejos
Tcnicos
Escolares
Las fechas para su realizacin quedarn establecidas en el

Calendario Escolar 2013-2014
Asegurar la eficacia del servicio educativo que se presta en la escuela
Fase Intensiva
El Consejo tendr
dos fases
Cinco das previos al inicio del

ciclo escolar
Normas de
participacin y
organizacin
Obligatoria, normada, evaluable e institucionalizada

Abarca la totalidad de la jornada escolar
Seguimiento por la estructura educativa
Fase Ordinaria
Supervisin Escolar
del y para el
aprendizaje
Condiciones generales 2.
La cosa es muy clara. Por buenos e inmejorables que

puedan ser los edificios escolares, as como sus
dependencias y anexos; por completo y acabado que
pueda ser el equipo de los planteles; por excelentes que
sean sus planes de estudio y sus programas; por superior
que sea la preparacin cultural y profesional de los
maestros; en suma, por bien organizado y bien
conducido que est el servicio escolar, las instituciones
educativas detendrn su marcha y comenzarn a
retroceder si carecen de la inspiracin y estmulo de la
supervisin, () Recurdese que hablamos de
supervisin y no de inspeccin.
Profr. Rafael Ramrez Castaeda

(Conferencia dictada en 1938)
Supervisin
Escolar
del y para el
aprendizaje
La supervisin de un sistema escolar es algo ms

que su simple inspeccin. Inspeccionarlo es cuidar
y velar no ya porque avance, sino porque conserve la
eficiencia actual, cualquiera que ella pueda ser;
supervisarlo es no slo cuidar de que conserve su
eficiencia, sino adems, trabajar por aumentarla,
mejorando y perfeccionando constantemente las
normas conforme a las cuales ha sido edificada y
Profr. Rafael
Ramrez Castaeda
(Conferencia
dictada en 1938)
aquellas
con que est siendo conducido dicho
sistema.
Inspeccionar
es
ejercer
un
papel
fiscalizador esttico y pasivo, en tanto que supervisar

es ejercer un papel dinmico y constructor
Supervisin
Escolar
Ciclo escolar 2013-2014

1. Construccin de un nuevo marco normativo de actuacin
de la supervisin escolar
Acciones de
apoyo
2. Dotacin de herramientas para que el supervisor pueda

garantizar la normalidad mnima en los planteles escolares
y las prioridades generales del ciclo escolar 2013-2014
3. Formacin y certificacin de supervisores en tcnicas de
observacin en aula e intervencin en las mismas
Responsabilidades
mnimas
Estrategia
1.
Garantizar la normalidad mnima escolar
2.
Consejos Tcnicos Escolares. Organizacin y seguimiento a

cargo directamente de los supervisores escolares
1. Responsabilizar a los supervisores del logro educativo de su zona

escolar. Envo de cartas anuales personalizadas del Titular de los
Servicios Educativos, informando a los supervisores de la situacin
del aprendizaje en su zona
Descarga
administrativa
de la
Supervisin
y la Escuela
Condiciones generales 3.
[] la prdida de tiempo en Mxico

se debe menos al ruido y a las
interrupciones que al hecho de que
una gran parte del tiempo de clase
es
empleado
en
tareas
administrativas.
Creando entornos de enseanza y aprendizaje eficaces: primeros resultados del

estudio internacional sobre enseanza y aprendizaje (TALIS) de la OCDE. Nota
informativa sobre Mxico. 2009. en http://174.133.248.98/dgep/docs/talis/Nota_de_pais_TALISpdf
Descarga
administrativa
de la
Supervisin
y la Escuela
No es solamente una lnea de poltica

educativa, es un mandato legal, del Art. 22 de
la LGE que nos obliga a: revisar
permanentemente las disposiciones, los
trmites y procedimientos con el objeto de
simplificarlos, de reducir las cargas
administrativas de los maestros
Una demanda constante de supervisores y

docentes es la descarga administrativa,
porque las acciones que derivan de esta
actividad
atosigan,
distraen
y,
generalmente, carecen de sentido. Esto no
niega la importancia de la administracin,
por el contrario, refuerza la necesidad de
modernizarla y hacerla eficiente
Descarga
administrativa
de la
Supervisin
y la Escuela
Requiere de la voluntad poltica

de las autoridades educativas,
de su empeo y su accin
intencionada
Fuentes de la carga administrativa
Autoritarismo /verticalidad del Sistema educativo

Desconfianza/cultura del resguardo
Programas/Proyectos/Iniciativas externas
Descarga
Programas con reglas de operacin
administrativa
Carta
compromiso
nica
Acciones de la
Subsecretaria de
Educacin Bsica
Un plan de
trabajo
integrador
Convenio
Marco nico
Vamos a pasar de la
lgica de los programas a
la lgica de la escuela
Comit
Tcnico
Estatal de
Educacin
Bsica
Las solicitudes de informacin a la AEE se limitarn a lo estrictamente necesario.

Y en todo caso, no habr duplicidad en las demandas
Se evitar que la operacin regular de las escuelas se vea afectada con demandas
y solicitudes de diversa ndole y origen provenientes de la Federacin
Metas 2013
Escuelas
de Tiempo
Completo
Proyecto especfico 1.
Revisin de la situacin con cada entidad

federativa
Planes especficos de regularizacin
Regularizar
las 6,708
ETC en
operacin
Operacin
de 8,200
nuevas
escuelas
Esquema
operativo
2013
Focalizacin
Nuevas escuelas
Municipios y localidades donde opera la

cruzada nacional contra el hambre y el
programa para la prevencin social de la
violencia.
Escuelas primarias sin turno vespertino.
Este nivel es el de mayor cobertura en
matrcula y aos de estancia de los
alumnos.
Se atendern prioritariamente escuelas
indgenas, unitarias, multigrado (por su
organizacin, tienen el promedio ms bajo
de tiempo de atencin directa a los
alumnos) y organizacin completa.
Escuelas
de Tiempo
Completo
JORNADA ESCOLAR ALREDEDOR DEL MUNDO
Pas
Australia
Brasil
China
Corea del Sur
Francia
Kenia
Mxico
Rusia
Jornada
9:00 a 15:30
7:00 a 12:00
7:30 a 17:00
8:00 a 16:00
8:00 a 16:00
8:00 a 16:30
8:00 a 12:30
8:30 a 15:00
Horas en la escuela
6 horas 30 min.
5 horas
9 horas 30 min.
8 horas
8 horas
7 horas 30 min.
4 horas 30 min.
6 horas 30 min.
Escuelas
Uso del tiempo en el aula
de Tiempo
Completo
66%
85%
64%
62%
62%
62%
51%
27%
25%
9%
31%
29%
22%
11%
Actividades de Aprendizaje
19%
12%
Gestion de la Clase
Calificar, preparar materiales
21%
16%
15%
7%
Actividades No Academicas
Docente fuera aula, disciplina
Fuente: Reflexiones tras un ao de aplicacin de observacin de aulas en Amrica Latina. Estudio regional. Banco
Mundial. Mayo 2012
Propuesta pedaggica 1
* Este modelo slo se autoriza en escuelas que se

ubiquen en los 400 municipios donde opere
la Cruzada nacional contra el hambre y que
la autoridad educativa estatal considere que ms
se necesita y existen condiciones para su ptimo
funcionamiento
Propuesta pedaggica 2*
Con alimentacin
Ingesta de alimentos a cargo del

Consejo Escolar de Participacin
Social
Escuela Digna
Escuela de Tiempo Completo
Seguridad estructural
Accesibilidad
Tecnologas de la
informacin
Sanitarios
Material y equipo
Plantilla completa de personal

Extensin de la jornada escolar
Uso efectivo del tiempo
Nuevo modelo de Supervisin
escolar
Consejo Tcnico Escolar
Nueva Escuela
Escuela Segura
Escuela de Calidad
Renovado marco de
convivencia escolar
Programas de proteccin civil
Escuela para Padres
Plan de mejora escolar

Nuevas modalidades para
favorecer el aprendizaje
Rendicin de cuentas del logro
educativo
Distribucin
Laptops
para
Alumnos de 5 y
6
Fase inicial:
Colima
Sonora
Tabasco
Proyecto especfico 2.
Enfoque didctico
La computadora se concibe como un recurso
didctico.
Su uso est regulada por profesores y miembros

de la familia.
Tiene contenidos precargados como textos,
audios, videos, animaciones e interactivos.
Las herramientas de produccin de textos y
multimedios fortalecen la cultura escrita y
digital.
Con el uso de Internet se abordan temas de
actualidad, propicia la comunicacin a distancia
y se participa en la resolucin de problemas
comunes.
Cundo comenzamos?
Agosto de 2013
Estamos preparando el inicio del ciclo escolar 2013 2014 desde el mes de
febrero con las Autoridades Educativas Estatales
Se han celebrado 2 reuniones con Subsecretarios de Educacin Bsica y
equipos de los niveles educativos; una ms con los estados participantes en
el proyecto laptops
Se tienen programadas otras 2 con Subsecretarios de Educacin Bsica y
equipos de los niveles educativos. La prxima ser el 8 de mayo. Una ms se
efectuar con los estados participantes en el proyecto laptops
La Subsecretara de Educacin Bsica de la SEP normar, evaluar,
acompaar y asistir a las Autoridades Educativas Estatales en el logro de
los propsitos expresados
Hay procesos en marcha y otros por comenzar. Los recursos sern los de los
programas vigentes. La SEP proporcionar formacin, materiales, guas de
acuerdo con la disponibilidad presupuestal

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Consejo Nacional de

Con qu debemos comprometernos?

Un sistema bsico para mejorar

La educacin bsica en Mxico

En promedio, en la actualidad, un joven de 15 aos que concluye

Mxico ha realizado grandes esfuerzos educativos

Disear y ejecutar proyectos y programas

Programa nacional de lectura

Introducir Tecnologas de la informacin y la

Cursos, talleres, diplomados de actualizacin

2003-2004. Se registraron 1,111 cursos a Carrera Magisterial

Incluso, tener un maestro en cada aula parece no

Resultados. ENLACE 2012. Secundaria

Fuente: www.enlace.gob.mx.Resultados prueba

Resultados PISA 2009

Tasas de poblacin de 15 aos y ms en rezago educativo por grupos

Poblacin total de nios y jvenes de cada rango

Poblacin con al menos educacin media superior, por

Fuente: Bracho, Teresa. Con base en OECD, 2011

Con qu debemos comprometernos?

Pirmide de la mejora educativa

Fuente: USAID (2008) La

Clima y Seguridad escolar

Ciclo escolar 2013 2014

Un nuevo modelo de escuela:

Un nuevo recurso educativo:

Normalidad mnima escolar

Los 8 aspectos bsicos que fortalecen o disminuyen

1. Todas las escuelas brindan el servicio educativo los das

El lenguaje y las matemticas son herramientas esenciales

El fortalecimiento de los Consejos Tcnicos Escolares, de los Consejos

Dos aspectos bsicos que contribuyen al

Desarrollar en cada plantel el valor de la

Al hablar del rezago, estamos hablando de

Las causas de la desercin/rezago escolar son

Algunas estrategias posibles:

Fortalecer las prcticas de lectura de comprensin, anlisis de textos

Crear fichas de matemticas, con los temas ms retadores para ser

Por qu reactivar los Consejos Tcnicos de Zona y de Escuela?

Las fechas para su realizacin quedarn establecidas en el

Asegurar la eficacia del servicio educativo que se presta en la escuela

Cinco das previos al inicio del

Obligatoria, normada, evaluable e institucionalizada

La cosa es muy clara. Por buenos e inmejorables que

Profr. Rafael Ramrez Castaeda

La supervisin de un sistema escolar es algo ms

con que est siendo conducido dicho

fiscalizador esttico y pasivo, en tanto que supervisar

Ciclo escolar 2013-2014

2. Dotacin de herramientas para que el supervisor pueda

Garantizar la normalidad mnima escolar

Consejos Tcnicos Escolares. Organizacin y seguimiento a

1. Responsabilizar a los supervisores del logro educativo de su zona

[] la prdida de tiempo en Mxico

Creando entornos de enseanza y aprendizaje eficaces: primeros resultados del

No es solamente una lnea de poltica

Una demanda constante de supervisores y

Requiere de la voluntad poltica

Fuentes de la carga administrativa

Autoritarismo /verticalidad del Sistema educativo

Programas con reglas de operacin

Las solicitudes de informacin a la AEE se limitarn a lo estrictamente necesario.

Revisin de la situacin con cada entidad