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OS MEIOS DE CONTROLE DAS DECISES

MONOCRTICAS DO RELATOR EM TRIBUNAIS


Os poderes do juiz e o controle das decises judiciais : estudos em homenagem professora Teresa
Arruda Alvim Wambier. Jos Miguel Garcia Medina, Luana Pedrosa de Figueiredo Cruz, Lus Otavio
Sequeira de Cerqueira e Luiz Manoel Gomes Jnior (coords). So Paulo : Revista dos Tribunais, 2008.

MANTOVANNI COLARES CAVALCANTE


Mestre em Direito Pblico pela Universidade Federal do Cear.
Membro do Instituto Brasileiro de Direito Processual - IBDP.
Professor de Direito Processual Civil. Professor Conferencista
do Instituto Brasileiro de Estudos Tributrios - IBET. Juiz de
Direito.
Haver decerto quem proteste por no ver nesta
Conservatria Geral uma s mquina de escrever, para
no falar de instrumentos mais modernos ainda, por os
armrios e as estantes continuarem a ser de madeira
natural, por os funcionrios ainda terem de molhar
aparos em tinteiros e usarem mata-borro, haver quem
nos considere ridiculamente parados na histria, quem
reclame do governo a rpida introduo de tecnologias
avanadas nos nossos servios, mas se verdade que as
leis e os regulamentos podem ser alterados e
substitudos em cada momento, o mesmo no pode
acontecer com a tradio, que , como tal, tanto no seu
conjunto como no seu sentido, imutvel.
(trecho do discurso da personagem literria criada por
Jos Saramago, que encarna a chefia do Cartrio de
Registro Civil, na obra Todos os nomes. So Paulo :
Companhia as Letras, 2004. p. 204-205)

1. Tradio no Direito Processual Civil? Ora (direis), ouvir estrelas...


Em tempo de mudana, como ocorre praticamente h quinze anos no Direito
Processual Civil1, ouve-se aqui e acol vozes a defender a tradio, atingida to
intensamente pelas ondas reformistas, que muitos dos conceitos e classificaes at
ento firmados no mbito da doutrina e da jurisprudncia se revelariam inteis, em total
abandono da edificao processual construda ao longo de quase dois sculos2.
A viso metafrica do que seria a tradio, captada pelo olhar saramaguiano
dentro do universo cartorial, conforme o irnico trecho inicialmente destacado, bem que
se aplica s lamrias dos que defendem a imutabilidade das coisas, em verdadeira
1

A Lei 8.455/92, ao simplificar o procedimento da percia judicial, a primeira referncia legislativa da


chamada reforma do sistema processual civil, contabilizando-se, at o incio do ano de 2007, nada menos
do que 40 (quarenta) normas que delinearam um novo processo civil brasileiro, considerando-se as 35
(trinta e cinco) leis que alteraram o Cdigo de Processo Civil, 1 (uma) Medida Provisria e mais 4
(quatro) leis extravagantes, isso sem falar na Emenda Constitucional n 45, de 2004.
2

O trabalho de Oscar Von Blow, denominado de A doutrina das excees processuais e os pressupostos
processuais (Die lehre von den prozesseinreden und die prozessvoraussetzungen), publicado em 1868,
considerado, na cronologia doutrinria, o ponto de referncia do moderno pensamento cientfico em
matria processual; embora esclarea Carlos Alberto Alvaro de Oliveira que, com a clebre polmica
entre Windscheid e Muther (1856-1867), comeou-se a colocar na ordem do dia a questo da separao

sacralizao do Direito Processual Civil, visando perenizar seus mecanismos j fixados


por clssicas construes conceituais.
Falar em tradio, nesse segmento do direito, desprezar a sua essncia
eminentemente tcnica, a ultrapassar qualquer limite territorial, temporal e at mesmo
cultural; e quem categoricamente assim se expressa Alfredo Buzaid, ao justificar a
remessa ao Congresso Nacional de um projeto de lei que se transformaria no ento novo
Cdigo de Processo Civil de 1973, valendo ressaltar o seguinte trecho de suas
explanaes que integravam o referido projeto:
Diversamente de outros ramos da cincia jurdica, que
traduzem a ndole do povo atravs de longa tradio, o processo
civil deve ser adotado exclusivamente de meios racionais,
tendentes a obter a atuao do direito. As duas exigncias
antitticas que concorrem para terceiriz-lo so a rapidez e a
justia. Conciliam-se essas tendncias, estruturando-se o
processo civil de tal modo que ele se torne efetivamente apto a
administrar, sem delongas, a justia.
O processo civil, como conjunto de normas, no , pois, um
produto lidimamente nacional, que deve exprimir os costumes
do povo; , ao contrrio, um resultado da tcnica, que transcende
as fronteiras do pas e vlido para muitas naes, porque
representa uma aspirao comstaum da humanidade para a
consecuo da justia. Os institutos tradicionais devem,
portanto, subsistir na medida em que correspondem
racionalizao do processo, cabendo gerao atual a coragem
de romper com aqueles que so condenados pela cincia e pela
lgica3.
Desse modo, ao ser convidado para integrar o rol de privilegiados desta
coletnea4 em homenagem a Teresa Arruda Alvim Wambier estrela de primeira
grandeza no cenrio jurdico nacional cuidei de pronto em pensar a respeito de um
tema que guardasse sintonia com o ousado esprito de nossa sempre Professora5.

entre o direito processual e o direito material, destruindo-se a unidade da actio (compreensiva do direito
material e processual) (Efetividade e tutela jurisdicional. In: Polmica sobre a ao. Fbio Cardoso
Machado e Guilherme Rizzo Amaral (coords.). Porto Alegre : Livraria dos Advogados, 2006).
3

Anteprojeto do Cdigo de Processo Civil. Apresentado ao Exmo. Sr. Ministro da Justia e Negcios do
Interior, pelo Professor Alfredo Buzaid. Rio Grande do Sul : 1964. S. Documentao Biblioteca do
Ministrio da Justia. Registrado na Biblioteca do Senado Federal sob o no 1.507 do ano de 1982. p. 13.
4

Louve-se a iniciativa de Jos Miguel Garcia Medina, Luiz Otvio Sequeira de Cerqueira, Luana Pedrosa
de Figueiredo Cruz e Luiz Manoel Gomes Jnior, que em boa hora tiveram a iniciativa de pensar esta
coletnea.
5

A doutrina de Teresa Arruda Alvim Wambier prdiga em lies marcadas pelo destemor, com a
garantia da mais elevada cientificidade. Basta citar, para no se alongar em sua quilomtrica produo
doutrinria cuja extenso tem o inegvel mrito de impressionar a todos pela marca simultnea da
quantidade e da qualidade a sua idia de que seria rescindvel deciso judicial trnsita em julgado,
quando constatado o desrespeito a princpio jurdico, por ser mais grave do que a ofensa lei (Controle
das decises judiciais por meio de recursos de estrito direito e de ao rescisria : recurso
extraordinrio, recurso especial e ao rescisria : o que uma deciso contrria lei? So Paulo :
Revista dos Tribunais, 2001).

E me parece de extrema relevncia analisar a atual funo do relator, no mais


como mero integrante de tribunal, e sim como verdadeiro rgo jurisdicional, dotado de
extensos poderes, impondo-se em conseqncia a construo de um sistema de controle
que garanta o reexame de suas decises, e que ao mesmo tempo no prejudique a
celeridade processual. Eis o grande desafio.
Assim, para no correr o risco de dizer que perdi o senso, eu vos direi no
entanto que preciso ouvir estrelas, como sugere poeticamente Olavo Bilac6, de modo
que tento perceber os recados dos astros, com o encanto das descobertas. E essa
verdadeira nau a singrar os mares doutrinrios em busca de um processo mais efetivo s
conseguir seu intento com o desapego tradio.
O intuito deste trabalho, ento, o de aspergir algumas idias a respeito dos
atuais poderes do relator em tribunais, ainda que no se possa nesse instante
particularizar as reais conseqncias desse novo enfoque. Seja. Abrao o temido e
fascinante perigo, prprio de toda viagem rumo ao desconhecido.
2. A primeva funo jurisdicional, quase imperceptvel, do relator
Historicamente, a estrutura recursal veio desenhada com a idia do colegiado
como tentativa de superar a fragilidade de uma deciso lanada por nico magistrado, e
por isso mesmo a regra no sistema recursal seria a da previso de tribunais para o
reexame do feito, uma vez que o colegiado composto por vrios julgadores, dotados
de maior experincia dificilmente cometeria o mesmo erro do juiz singular.
Da o delineamento constitucional quanto existncia de duas categorias de
rgos pertencentes ao Poder Judicirio: juzes e tribunais7. Os integrantes dos tribunais
seriam os membros desse rgo, ou seja, como a prpria terminologia sugere, os
componentes das cortes de justia simbolizariam apndices conectados estrutura do
rgo plural, de sorte que toda matria de cunho decisrio deveria se submeter ao
colegiado.
Por isso mesmo, o relator exercia funo quase imperceptvel, praticamente
restrita adoo de medidas impulsionadoras do feito, tais como dar vista dos autos
parte contrria, submeter o processo ao revisor, deferir juntada de documentos e outras
atitudes meramente procedimentais.
Em conseqncia, agia isoladamente o relator em circunstncias excepcionais,
quase sempre pautadas por atos jurisdicionais sob o manto da urgncia, naquelas
situaes onde no se podia aguardar a reunio do rgo colegiado, conferindo-se-lhe o
poder provisrio de concesso de medidas tidas como necessrias para evitar danos
irreparveis ou de difcil reparao, como no caso de apreciao de pedido liminar em
mandado de segurana de competncia originria de tribunal.
6

Ora (direis) ouvir estrelas! Certo / Perdeste o senso!" E eu vos direi, no entanto, / Que, para ouvi-las,
muita vez desperto / E abro as janelas, plido de espanto... (primeira quadra do soneto XIII da ViaLctea).
7

Constituio Federal de 1988: art. 92. So rgos do Poder Judicirio: I - o Supremo Tribunal Federal;
I - A o Conselho Nacional de Justia (includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004); II - o
Superior Tribunal de Justia; III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais; IV - os Tribunais e
Juzes do Trabalho; V - os Tribunais e Juzes Eleitorais; VI - os Tribunais e Juzes Militares; VII - os
Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios. Observe-se que, somente com a
criao do Conselho Nacional de Justia, mediante a Emenda Constitucional n 45, de 2004, quebrou-se
a configurao original do texto, a inserir como rgo do Poder Judicirio o referido Conselho.

O retrato desse cenrio se pe estampado no Cdigo de Processo Civil, ao


considerar unicamente como julgamento de tribunal aquilo que se denomina acrdo8,
vale dizer, deciso em tribunal s a decorrente da vontade da maioria dos integrantes de
seus rgos fracionrios, seja Pleno, rgo Especial, Seo, Turma ou Cmara, a
depender a organizao judiciria de cada tribunal.
O excesso de feitos submetidos aos rgos de grau jurisdicional superior,
especificamente o Superior Tribunal de Justia e o Supremo Tribunal Federal,
ocasionou o alargamento dos poderes do relator, a permitir-lhe no mbito daqueles
Tribunais no somente (I) decidir sobre a perda do objeto de pedido ou recurso, bem
como (II) negar seguimento a pedido ou recurso manifestamente intempestivo, incabvel
ou improcedente, e ainda (III) decretar a improcedncia em questes
predominantemente de direito contrrias Smula do respectivo Tribunal; e tudo isso
por deciso monocrtica do relator9.
A partir da, sentiu-se a necessidade de se estender essa prtica aos demais
tribunais, e de modo bem tmido dilatou-se a atuao do relator 10, at que se chegasse
grande mudana implantada com a criao do que denominei de provimento singular11,
ao impor o julgamento do mrito do recurso pelo prprio relator quando a deciso
recorrida estiver em manifesto confronto com smula ou com jurisprudncia dominante
do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior12.
A propsito, desde o incio defendi que esse poder atribudo ao relator
representa, na verdade, um poder-dever, pois embora a Lei fale em poder dar
provimento ao recurso, h que ser interpretada como autorizado est o relator. Ou
seja, deve o relator se utilizar do provimento singular, se presentes os requisitos legais,
no ficando a seu critrio submeter ou no ao colegiado a questo, quando incidente
uma das hipteses autorizadoras do provimento.
Admitir o contrrio seria tornar incua a mudana, j que, deixando a critrio do
relator a submisso de questo ao colegiado, no caso em que a deciso recorrida estiver
em desacordo com matria sumulada ou entendimento dominante firmado pelo

Cdigo de Processo Civil: art. 163. Recebe a denominao de acrdo o julgamento proferido pelos
tribunais.
9

Lei 8.038/90: art. 38. O Relator, no Supremo Tribunal Federal ou no Superior Tribunal de Justia,
decidir o pedido ou o recurso que haja perdido seu objeto, bem como negar seguimento a pedido ou
recurso manifestamente intempestivo, incabvel ou, improcedente ou ainda, que contrariar, nas questes
predominantemente de direito, Smula do respectivo Tribunal.
10

A Lei 9.139/95 deu nova redao ao art. 557 do Cdigo de Processo Civil, passando a norma a ter o
seguinte texto: o relator negar seguimento a recurso manifestamente inadmissvel, improcedente,
prejudicado ou contrrio smula do respectivo tribunal ou tribunal superior. A redao anterior do
mencionado artigo era a seguinte: se o agravo for manifestamente improcedente, o relator poder
indeferi-lo por despacho. Tambm por despacho poder convert-lo em diligncia se estiver
insuficientemente instrudo.
11

Alteraes no processamento de recursos. Revista dos Tribunais. So Paulo : Revista dos Tribunais,
1999. n. 764.
12

A Lei 9.756/98 alterou novamente o art. 557 do Cdigo de Processo Civil, de sorte que a norma agora
assim se expressa: o relator negar seguimento a recurso manifestamente inadmissvel, improcedente,
prejudicado ou em confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do respectivo tribunal, do
Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior. 1o-A Se a deciso recorrida estiver em manifesto
confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal
Superior, o relator poder dar provimento ao recurso.

Supremo Tribunal Federal ou tribunal superior, tal opo implicaria na extenso do


recurso fase de apreciao pelo colegiado que se buscou eliminar na Lei.
Eis a nova era. O julgamento pelos tribunais no se d exclusivamente sob a
roupagem de acrdo. Inseriu-se no contexto processual outra modalidade de
julgamento, distinto da sentena e do acrdo, que a deciso monocrtica do relator,
equiparvel ao acrdo, a gerar a mesma eficcia daquela espcie de julgamento.
Nesse contexto, o art. 163 do Cdigo de Processo Civil est a merecer uma
reforma, enfrentando essa nova realidade, e poderia ter a seguinte redao: recebe a
denominao de acrdo o julgamento proferido pelos tribunais, quando decorrente de
colegiado; em se cuidando de julgamento feito pelo relator, tem-se deciso monocrtica
com a mesma eficcia de acrdo.
Em conseqncia, na medida em que se percebe que o relator exerce funo
julgadora plena, tal como o colegiado, pode-se dizer que ele adquiriu a condio de
rgo, deixando de ser unicamente um membro de tribunal.
3. O relator como rgo do Poder Judicirio, no mais como membro de tribunal
Conforme se viu, no atual contexto, existem duas vertentes jurisdicionais quanto
aos poderes do relator, quais sejam, (I) aquela relacionada com a possibilidade de
concesso de medida de cunho interlocutrio, resultante de situaes urgentes onde se
imponha a deciso provisria; e a outra, configurada por (II) decises definitivas, com
fora de acrdo, seja (a) pela possibilidade de rejeio liminar do recurso, ou (b)
apreciando-se o mrito de matria, ao se negar provimento em questo sumulada ou
pacificada em Corte superior ou dando provimento em matria j enfrentada pelo
prprio colegiado.
Ressalte-se que a deciso monocrtica do relator, ao integrar a categoria de
julgamento, com a mesma eficcia do acrdo, atendeu exigncia do fortalecimento
do princpio da celeridade, hoje alado a direito fundamental do jurisdicionado13.
Essa atual circunstncia, onde se tem o relator como rgo do Poder Judicirio,
na medida em que exerce funo jurisdicional de julgamento, inclusive com anlise do
mrito, impe a busca de um equilbrio nesse binmio envolvendo celeridade e
13

A partir da Emenda Constitucional n 45, de 2004, o direito durao razovel do processo passou a
configurar entre o rol de direitos fundamentais, ao se inserir no art. 5 da Constituio Federal o inciso
LXXVIII, discorrendo que a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel
durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. de se indagar se seria
correta a insero dessa garantia na Constituio Federal, eis que introduzida por Emenda, exatamente na
fatia do texto constitucional onde constam os mais elevados princpios, imunes ao poder reformador
derivado, de modo que no se sabe ao certo se, por ser introduzida pela Emenda 45/2004, o novo inciso
teria o status de clusula imodificvel, por no ser do texto original, ou se estaramos diante de uma nova
categoria de direitos fundamentais, quais sejam, aqueles decorrentes de emenda constitucional, e por isso
mesmo com a possibilidade de sofrer reforma por outra emenda, deixando de ser clusula intocvel. Por
outro lado, ao se admitir que essa norma, introduzida por emenda, tenha a mesma fora da norma
original, abre-se um perigoso precedente quanto possibilidade de alterao de direitos fundamentais,
ainda que para acrescentar regra garantidora, e no para suprimir direitos. Ocorre que isso dependeria do
vis na identificao do que seria criado e do que seria suprimido. Nesse caso, a introduo de um direito
fundamental via emenda (direito celeridade processual), acabou por mitigar outro direito tambm
fundamental j existente por fora do poder constituinte originrio (direito segurana, incluindo-se a
jurdica). Fica a provocao aos que se dedicam com afinco ao estudo do Direito Constitucional, para
destramar essa bifurcao interpretativa.

segurana processual quanto tramitao de recursos e aes de competncia


originria dos tribunais.
que a prpria formao do colegiado por ocasio do julgamento, com sua
caracterstica de pluralidade de opinies, gera por si s um natural meio de controle das
decises dos tribunais, porquanto mitigado o risco de erro por ocasio do
enfrentamento da matria, em face da multiplicidade de anlise pelos diversos
integrantes da instituio.
A deciso monocrtica, ao contrrio, pode padecer do mesmo vcio que motivou
o uso do recurso a singularidade no exame da questo , no se podendo afastar a
existncia de meios de controle dessa atividade isolada do relator, ainda mais em se
cuidando de ao de competncia originria, onde sequer existiu um exame prvio da
lide por outro rgo de jurisdio inferior.
Essa metamorfose processual a qual se submeteu o relator, deixando de ser mero
integrante de colegiado, para assumir a relevante e decisiva funo jurisdicional como
rgo julgador, gera como inevitvel conseqncia a busca por meios de controle de sua
atividade.
Um relevante meio de controle o da necessidade de fundamentao desse
julgamento monocrtico, com a anlise criteriosa das hipteses de cabimento da
excluso do colegiado na apreciao da causa.
Da porque no basta o relator simplesmente dar provimento a recurso sob o
argumento de que a deciso recorrida entraria em confronto com smula do Supremo
Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior, ou com jurisprudncia dominante dos
mencionados tribunais. indispensvel que o relator demonstre em sua deciso que
existe smula dos referidos tribunais que entra em choque com a deciso atacada.
Logicamente que isso facilmente realizado, bastando a transcrio da smula cuja
coliso se alega.
A dificuldade pode acontecer em relao ao argumento da existncia de
confronto com deciso dominante do Supremo Tribunal Federal ou de tribunal superior,
porque nesse caso a fundamentao de seu julgado h de ser no somente a de
referncia existncia de jurisprudncia dominante, mas obrigatoriamente com a
incluso da prova de que o entendimento jurisprudencial cujo confronto se alega ,
efetivamente, o que domina o pensamento do tribunal que o originou.
Para tanto, deve o relator se valer de fonte jurisprudencial ou doutrinria idnea,
demonstradora desse domnio de entendimento do tribunal, realizando a devida
transcrio ao longo de seu julgamento.
Alm da fundamentao como meio de controle, outras ferramentas se
encontram disponveis para os que se sintam prejudicados com a deciso monocrtica,
tais como o pedido de reconsiderao, o chamado agravo regimental na verdade
agravo inominado e os sucedneos recursais, destacando-se nesse contexto o
mandado de segurana.
Convm destacar que o pedido de reconsiderao s deve ser utilizado quando
existe previso expressa a respeito, sob pena de banalizao dessa modalidade de pleito,
a emperrar a fluncia do processo.
certo que, por mera liberalidade, muita vez o relator no pe obstculo a
pedidos de reconsiderao, em virtude de praxe forense. Sob um enfoque
eminentemente tcnico, contudo, em se cuidando de deciso monocrtica, somente h
6

de se permitir pedido de reconsiderao quando da converso do agravo por


instrumento em agravo retido, por se cuidar de deciso irrecorrvel, prevista
expressamente em lei essa via de reexame14.
Antes que possa causar assombro essa afirmao de que possvel a lei
processual conferir determinada deciso do relator a particularidade de ser irrecorrvel,
e evitar especulaes a respeito de uma suposta inconstitucionalidade da norma de
regncia, de se relembrar a existncia do princpio da celeridade processual, cuja
previso expressa se encontra no inciso LXXVIII do art. 5 da Constituio Federal, da
porque a regra infraconstitucional est a prestigiar o Texto Maior.
Induvidosamente, o chamado agravo regimental o utenslio processual por
excelncia para um efetivo controle da deciso monocrtica, e que foi se aperfeioando
na medida em que se dilatou a possibilidade de confeco de decises monocrticas,
devendo-se analisar tal mecanismo dentro do atual contexto de profuso das atividades
isoladas do relator.
4. O agravo inominado, outrora regimental
bvio que a expresso agravo regimental, em relao ao recurso cabvel
contra determinadas decises proferidas de forma isolada por membros do colegiado,
decorre da instituio expressa desse objeto processual em regimentos internos de
tribunais. No caso do Supremo Tribunal Federal, por exemplo, existe uma seo
exclusiva dedicada ao agravo regimental15, dentro do captulo destinado aos agravos,
pertencente ao ttulo XI da parte II do regimento que cuida exatamente dos recursos
naquele Tribunal.
Sobre a origem desse agravo, Antonio Jos M. Feu Rosa lembra que o
processo, ao dar entrada em qualquer Tribunal, distribudo a um relator. Enquanto no
for submetido a julgamento, compete a esse relator dar todos os despachos e proferir
todas as decises envolvendo a matria a ser apreciada pelo plenrio. Toda e qualquer
deciso desse relator feita em nome do tribunal, turma ou cmara a que pertena. As
partes que se julgavam prejudicadas com esse despacho do relator, passaram a requerer
sua confirmao pelo tribunal ou rgo do mesmo. Da surgiu a figura do agravinho,
introduzido mais tarde nos regimentos dos tribunais sob o nome de agravo
regimental16.
E exatamente porque esse agravo surgiu por norma interna dos tribunais, e no
mediante lei, firmou-se a idia segundo a qual esse mecanismo serviria para se obter a
integrao do pensamento do tribunal, no se podendo dizer que seria um recurso no
sentido tcnico do termo.
Pode-se ento indagar porque os tribunais costumam disciplinar tal agravo
regimental, a comear pelo Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justia,
14

Cdigo de Processo Civil: art. 527. Recebido o agravo de instrumento no tribunal, e distribudo
incontinenti, o relator: (...) II - converter o agravo de instrumento em agravo retido, salvo quando se
tratar de deciso suscetvel de causar parte leso grave e de difcil reparao, bem como nos casos de
inadmisso da apelao e nos relativos aos efeitos em que a apelao recebida, mandando remeter os
autos ao juiz da causa; (...) Pargrafo nico. A deciso liminar, proferida nos casos dos incisos II e III do
caput deste artigo, somente passvel de reforma no momento do julgamento do agravo, salvo se o
prprio relator a reconsiderar.
15

Seo II do captulo III do ttulo XI da parte II do Regimento Interno do STF.

16

Revista Jurdica Consulex n 2, de 1997.

se fosse assim to bvia a inadequao do meio (regimento interno) para regular essa
matria (nitidamente processual) que est reservada lei federal17.
Existe uma razo histrica para essa prtica. A Constituio Federal de 1967,
com a redao dada pela Emenda Constitucional n 1, de 1969, atribuiu ao Supremo
Tribunal Federal a competncia para julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas
decididas em nica ou ltima instncia por outros tribunais, quando a deciso recorrida
contrariasse dispositivos desta Constituio ou negasse vigncia de tratado ou lei
federal; declarasse a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; julgasse vlida lei
ou ato do governo local contestado em face da Constituio ou de lei federal; ou desse
lei federal interpretao divergente da que lhe tenha dado outro Tribunal ou o prprio
Supremo Tribunal Federal18.
Ficou ali tambm estabelecido que as causas acima mencionadas seriam
indicadas pelo Supremo Tribunal Federal no Regimento Interno, que atenderia a sua
natureza, espcie, valor pecunirio e relevncia da questo federal, bem como caberia
ao Regimento Interno estabelecer o processo e o julgamento dos feitos de sua
competncia originria ou recursal e da argio de relevncia de questo federal19.
Houve, assim, uma delegao da prpria Constituio ao Supremo Tribunal
Federal, possibilitando a edio de normas de natureza processual em seu regimento
interno.
Rodolfo de Camargo Mancuso, a esse respeito, doutrina que a outra tcnica de
que se valeu o STF para refrear o aumento excessivo do recurso extraordinrio, foi a de
criar, via regimental, certos bices, aproveitando assim a deixa ento contida no art.
119, 1o da Carta anterior (com redao da EC 7/77), onde se autorizava o STF a
indicar as causas de que conheceria atravs de recurso extraordinrio, no regimento
interno, que atender sua natureza, espcie, valor pecunirio ou relevncia da questo
federal (salvo no tocante s alneas b e c do art. 119, III). (...) esses bices
regimentais tm hoje mero interesse histrico, j que a atual Constituio Federal no
manteve, como a precedente, o poder legiferante do STF, para indicar as causas de que
conheceria, via recurso extraordinrio20.
Os demais tribunais do pas parecem ter recebido a brisa desse alargamento de
poder dado ao Supremo Tribunal Federal, de molde a fortalecer a idia da criao de
agravos regimentais. certo que tal prtica j advinha de antigo costume dos chamados
agravinhos, mas essa medida recebeu uma robusta legitimao a partir da delegao
dada pela Constituio de 1967 ao Supremo Tribunal Federal, alastrando-se a prtica da
previso dos agravos em regimentos internos.
Ocorre que o Superior Tribunal de Justia, ao editar a Smula 116, discorreu que
a Fazenda Pblica e o Ministrio Pblico tm prazo em dobro para interpor agravo
regimental no Superior Tribunal de Justia, ficando clara a definio da natureza
jurdica do agravo regimental como sendo a de recurso, pois os prazos privilegiados
previstos no art. 188 do Cdigo de Processo Civil somente so devidos na hiptese de
17

Constituio Federal: Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I - direito civil,
comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho (destaquei).
18

Art. 119, III, da mencionada Constituio.

19

1o e 3o d art. 119 da CF/67, sendo tal redao determinada pela Emenda Constitucional n 7, de
1977.
20

Recurso extraordinrio e recurso especial. 5a. ed. So Paulo : Revista dos Tribunais, 1998. pp. 53-54.

contestao, computando-se em qudruplo quando a parte for a Fazenda Pblica ou o


Ministrio Pblico, e no caso de recurso, contado em dobro para os referidos entes.
Como ficou estabelecido que a Fazenda Pblica e o Ministrio Pblico tm
prazo em dobro para interpor agravo regimental, significa, sob a ptica do Superior
Tribunal de Justia, que o agravo regimental tem a natureza jurdica de recurso.
Parece-me que, com o advento da norma contida no art. 39 da Lei 8.038/90, ao
dispor que da deciso do Presidente do Tribunal, de Seo, de Turma ou de relator que
causar gravame parte, caber agravo para o rgo especial, Seo ou Turma, conforme
o caso, no prazo de cinco dias, houve uma mutao do antigo agravo regimental para
essa nova roupagem, agora prevista em lei, sem qualquer denominao do recurso ao
contrrio dos demais agravos, que so por instrumento ou retido nos autos e da ser
possvel qualific-lo como agravo inominado.
Somente a tradio justificaria chamar essa ferramenta de agravo regimental,
mas na verdade sua previso agora legal, e por isso mesmo o correto seria abandonar
esse legado histrico o que absolutamente natural no universo do Direito Processual
Civil, como j destacado anteriormente para que se intitule de agravo inominado toda
manifestao contrria s decises monocrticas do relator, como alias h muito sugeria
Theotonio Negro, ao ressaltar que a denominao agravo regimental imprpria. Se o
agravo est previsto em lei, deixa de ser regimental21.
Lembra Milton Flaks que a expresso agravo inominado foi cunhada por
Frederico Marques para distinguir, no Cdigo de Processo de 1939, uma modalidade de
agravo das demais espcies nele previstas, com denominao prpria: agravo de
petio, agravo de instrumento e agravo no auto do processo22.
E o agravo inominado o tpico meio de controle das decises monocrticas do
relator, porque conduz ao colegiado a questo com a desejada fluncia recursal, eis que
(I) possibilita ao relator o exerccio do juzo de retratao na hiptese de se convencer
quanto razoabilidade dos argumentos do recorrente; e (II) ainda que o relator
mantenha a deciso, submete a questo apreciao do rgo plural, apresentando em
mesa o recurso, de sorte a no gerar demora quanto ao enfrentamento da matria pelo
colegiado.
Existia ainda uma pendncia quanto ao uso do agravo inominado em relao
deciso do relator que aprecia a chamada liminar23 em mandado de segurana de
competncia originria de tribunal, eis que a jurisprudncia dominante sempre foi no
sentido de considerar irrecorrvel aquela deciso, basicamente pela a ausncia de
previso expressa na Lei do mandado de segurana, o que acabou por gerar o
entendimento firmado pela Smula 622 do Supremo Tribunal, no sentido de que no
cabe agravo regimental contra deciso do relator que concede ou indefere liminar em
mandado de segurana.

21

Cdigo de Processo Civil e legislao processual em vigor, ainda em sua 28a edio, p. 1161.

22

Nova estrutura do agravo no processo civil. Revista Forense. vol. 335. p. 133.

23

Na verdade, a liminar o adjetivo, no o substantivo. Por isso, a deciso dada liminarmente, no limiar
da ao, no incio da ao. Jamais se deveria utilizar o termo como substantivo, ou seja, o juiz concedeu
a liminar, e sim, o juiz concedeu a deciso liminarmente. Ocorre que o uso no dia-a-dia transformou a
nomenclatura na prpria substncia do ato, como se v no somente na doutrina como tambm na
jurisprudncia. E a Smula 622 do STF confirma essa tendncia de equvoco lingstico.

Um dos julgados que serviu de paradigma para a firmao dessa Smula e que
teve como relator o Ministro Evandro Lins e Silva, nos idos de 1966, firmava sua
posio lastreada em frgeis premissas, quais sejam, as de que essa deciso do relator
seria a definitiva e que a Lei do mandado de segurana no teria previsto qualquer
recurso nessa situao24.
A partir da, solidificou-se o entendimento no sentido da irrecorribilidade da
deciso do relator ao apreciar pedido liminar em ao mandamental, embora a ausncia
de previso expressa do recurso de agravo na Lei do mandado de segurana no fosse
suficiente para a no adoo desse meio de controle das decises monocrticas dos
membros de tribunal, pois cabvel a utilizao do arcabouo normativo do Cdigo de
Processo Civil como fonte subsidiria para se dar efetividade ao mandado de segurana.
Felizmente, possvel antever a reviso dessa idia da irrecorribilidade da
deciso do relator em mandado de segurana, j que a Corte Especial do Superior
Tribunal de Justia recentemente firmou o entendimento de que cabe agravo regimental
(rectius, inominado) contra deciso que indefere liminar ou a concede em mandado de
segurana, diante dos argumentos expendidos em voto-vista pela Ministra Eliana
Calmon25.
5. O mandado de segurana e a sala de espelhos paralelos
no mnimo inquietante a sensao de se perceber visualmente o infinito, ao se
ingressar naquelas salas onde se tm dois espelhos paralelos, um a mirar o outro, e o
espectador ali no meio daquela alucinante vista, com a reproduo infinda de sua
prpria imagem.
Qualquer um que passa por essa experincia, capaz de permanecer alguns
minutos tentando saber at onde se pode enxergar o infinito em seu rastro de imagens
provocantes, para se chegar concluso de que no se pode alcanar o inalcanvel, e
no fora a curiosidade visual, o ensaio representaria mera perda de tempo.
Pois bem. Sempre que vislumbro a utilizao do mandado de segurana como
meio de controle das decises monocrticas do relator, me vem mente a cena da sala
de espelhos paralelos.
H certa tolerncia dos tribunais em se permitir o manejo do mandado de
segurana contra a medida de natureza monocrtica, embora exista a previso do agravo
inominado para deslocar o feito ao colegiado, ou mesmo nas situaes onde
expressamente vedado o uso de recurso como o caso da deciso que converte o
agravo por instrumento em agravo retido, e nas apreciaes de pedidos liminares em
mandado de segurana, conforme corrente acostada Smula 622 do STF.
justamente a onde se pode gerar o efeito dos espelhos paralelos. Porque esse
mandado de segurana ir ser distribudo a outro relator, integrante do mesmo tribunal,
e por isso em igual posio jurisdicional daquele cuja deciso se questiona, nada
impedindo que da deciso do novo relator da recente ao mandamental tambm se
interponha outro mandado de segurana, e nada obsta que isso se repita e se repita.
24

AG 38.315, 1 Turma, julgado em 5/9/66, DJU de 22/2/67, RTJ 39/632. Na verdade, a deciso tida
como paradigma faz referncia a outro julgado anterior do STF (MSAg 9.146, relator Ministro Ribeiro da
Costa, julgado em 13/9/61, DJU de 20/11/61).
25

AgRg no MS 11.961, sendo que na sesso de 18/4/2007 a Corte Especial conheceu do agravo
regimental, ficando adiado o julgamento do mrito do processo (Informativo 317 do STJ).

10

O mais nefasto dessa prtica, alm de gerar a multiplicao de feitos e a


insegurana jurdica, a sintomtica transformao de cada integrante do tribunal em
rgo controlador, um dos outros, sem qualquer parmetro que guarde o necessrio
respeito a um princpio recursal que o da hierarquia jurisdicional.
Extremamente louvvel, por isso, a recente deciso do Pleno do Supremo
Tribunal Federal, reiterando os precedentes daquela Corte, no sentido de no admitir
mandado de segurana contra suas prprias decises jurisdicionais, inclusive as
emanadas de qualquer de seus Ministros26.
Essa importante lio da Corte Maior h de ser adotada quase que
incondicionalmente. Parece-me que a utilizao do mandado de segurana para
questionar deciso monocrtica de relator s se mostraria vlida em situaes de
extrema gravidade, de forma excepcional, quando gritante a ofensa ordem jurdica ao
ponto de merecer a pronta interveno pela via mandamental, ainda que dirigida a outro
relator do prprio tribunal, como no caso de deciso monocrtica no fundamentada.
6. Algumas sugestes para o aperfeioamento dos meios de controle das decises
monocrticas do relator
importante a reavaliao do atual momento em que se firma como rgo do
Poder Judicirio a figura do relator, com sua atuao monocrtica mais intensa, de sorte
a se lanar algumas sugestes que podem auxiliar na consolidao da tendncia a meu
ver irreversvel de tornar seletiva a atividade do colegiado, deixando para o rgo
plural as questes mais relevantes e polmicas no mbito dos tribunais, atribuindo-se ao
relator a tarefa de decidir a maioria das questes como juzo singular.
6.1. O julgamento monocrtico liminar de mrito
A primeira sugesto consistiria na aplicao da regra existente no Cdigo de
Processo Civil, desde a vigncia da Lei 11.277/2006, que dispe o seguinte:
Art. 285-A. Quando a matria controvertida for unicamente de
direito e no juzo j houver sido proferida sentena de total
improcedncia em outros casos idnticos, poder ser dispensada a
citao e proferida sentena, reproduzindo-se o teor da anteriormente
prolatada.
Criou-se, com tal norma, a figura do precedente judicial de primeiro grau com
eficcia interna, na medida em que a nova Lei autorizou o juiz a prolatar sentena
liminar de mrito, quando a matria j tenha sido enfrentada em casos idnticos, e em
todos eles a deciso foi pela improcedncia do pedido; alm disso, h que se constatar a
dispensabilidade de fato a ser provado.
certo que, por no existir ainda o contraditrio, a rigor no se poderia falar em
matria controvertida, eis que a lide que o resultado da controvrsia surge
exatamente por ocasio da contraposio ao pedido. Entretanto, o que o legislador quis
dizer com a expresso matria controvertida foi matria a ser discutida em juzo, o
que se percebe ao se fazer a leitura completa da norma.
26

AgRg no MS 25.365-7, relator Ministro Cezar Peluso, DJU 2/2/2007. Os precedentes citados so os
seguintes: MS 24.399, relator Ministro Moreira Alves, DJU 9/4/2003; MS 24.885, relator Ministro
Seplveda Pertence, DJU 18/5/2004; e MS 25.026 e 25.070, relator Ministro Cezar Peluso, DJU de
8/9/2004 e 28/3/2005.

11

Assim, a hiptese de cabimento dessa modalidade de sentena abrange a


verificao desses dois requisitos, quais sejam, (I) a matria a ser veiculada na sentena
deve ser preponderantemente de direito e (II) naquele juzo, a questo jurdica em
discusso j foi abordada anteriormente, dando-se pela improcedncia do pedido.
Embora a norma jurdica se refira questo unicamente de direito, h de se
extrair o verdadeiro sentido da regra que seria a de abraar as matrias
preponderantemente de direito e com fatos j provados , em interpretao teleolgica
mais que adequada, que a de impedir a formao de relao processual quando a
matria versada na inicial j foi anteriormente enfrentada pelo mesmo juzo, de sorte a
dispensar a ouvida da parte contrria para a formao da convico quanto tese
jurdica.
elementar que se a questo exige prova dos fatos, a demonstrar que no se tem
a mesma tese jurdica daquela firmada em precedente, no se pode dispensar a formao
da relao processual e conseqente instruo.
Todavia, quando a matria, embora respaldada em fatos, revela que os fatos j se
encontram suficientemente demonstrados com a inicial, tem-se que h uma
preponderncia da matria de direito, de tal sorte que se pode dispensar a instruo
tanto que nesse caso se faz o julgamento imediato da lide aps a defesa e agora, com a
inteligncia do art. 285-A do Cdigo de Processo Civil, esse julgamento imediato se faz
no limiar da ao, pois seria totalmente intil aguardar a defesa do requerido quando j
se tem um precedente do prprio juzo desfavorvel ao pedido.
Na verdade, a nova autorizao para o julgamento liminar de mrito em matria
preponderantemente de direito com fatos previamente provados, e por conta da
existncia no mesmo juzo de total improcedncia da matria em caso idntico, atende
moderna viso da teoria da ao, que de acordo com o magistrio de Leonardo Greco,
deve abranger o sentido de jurisdio como freio s demandas inviveis, de tal sorte a
concretizar o direito do ru de no ser molestado por uma demanda injusta27.
Por tudo isso, perfeitamente vivel a utilizao, pelo relator, dessa regra
processual, realizando um julgamento monocrtico liminar de mrito em ao de
competncia originria do tribunal, valendo-se da analogia, at porque essa deciso
estaria sujeita anlise pelo colegiado, mediante o uso do agravo inominado.
6.2. A eficcia temporal das medidas de urgncia na ao rescisria
Outra sugesto de controle das decises monocrticas do relator consistiria na
criao de um elemento temporal em medida de urgncia deferida pelo relator na ao
rescisria, quando nesse feito se postulam medidas cautelares ou antecipatrias.
Sabe-se que atualmente possvel conceder antecipao da tutela ou medida
cautelar, suspendendo-se a eficcia de uma deciso transitada em julgado, por conta da
interposio de ao rescisria28.
Ora, o acrdo transitado em julgado, fruto de deciso colegiada, e apta a
produzir todos os seus efeitos, pode vir a ter sua eficcia suspensa por simples deciso

27

A teoria da ao no processo civil. So Paulo : Dialtica, 2003. pp. 15 e 73.

28

Cdigo de Processo Civil: art. 489. O ajuizamento da ao rescisria no impede o cumprimento da


sentena ou acrdo rescindendo, ressalvada a concesso, caso imprescindveis e sob os pressupostos
previstos em lei, de medidas de natureza cautelar ou antecipatria de tutela (redao dada pela Lei
11.280/2006).

12

monocrtica do relator da ao rescisria, a caracterizar a atribuio de elevado poder a


um rgo singular nesse contexto.
Da que o ideal seria a de se estabelecer um fator condicionante para a durao
da medida cautelar ou antecipatria concedida pelo relator na ao rescisria, que seria
justamente o da confirmao pelo colegiado encarregado do julgamento da lide, em
anlise a ser feita na primeira sesso seguinte concesso da medida, sob pena de
caducidade da deciso do relator.
Ter-se-ia uma espcie de reexame necessrio das decises monocrticas tidas
como urgentes, em ao rescisria, prestigiando-se o colegiado que firmou o julgamento
anterior e que acabou por gerar a coisa julgada.
6.3. O recomendvel ato de compartilhar com o colegiado as decises monocrticas
relevantes
Existe uma salutar prtica no mbito do Supremo Tribunal Federal, que consiste
em submeter ao colegiado as decises relevantes, que possam gerar repercusses no
mbito daquele Tribunal, ainda que de cunho provisrio, numa espcie de diviso de
responsabilidade do relator.
A medida notvel por vrios aspectos. Em primeiro lugar, colhem-se outros
ngulos de viso sobre a matria, na medida em que os demais integrantes da Corte se
posicionam sobre o caso. Em segundo lugar, evita-se o recurso de agravo inominado
contra a deciso que seria tomada no mbito monocrtico, antecipando-se a idia do
rgo plural a respeito daquele tema. E, por fim, d-se a ampla publicidade quanto
avaliao da questo, na medida em que a sesso pblica, evitando-se a deciso
lanada em gabinete.
A propsito, at mesmo quando a deciso monocrtica, mas em reexame
posterior o relator percebe a relevncia da causa, ou mesmo porque a urgncia impunha
a imediata deciso, no se podendo aguardar o dia da sesso, adota-se a postura de
sujeitar o ato do relator a referendo do colegiado, razo pela qual se impede at mesmo
o ataque da deciso pela via do agravo inominado29.
importante ressaltar, porm, que essa prtica s se justifica diante da
relevncia do tema ou pela complexidade da causa, porque do contrrio se esvaziaria a
funo monocrtica do relator. Na verdade, essa medida constitui tpica atividade
jurisdicional espontnea inserida no largo conceito de poder geral de cautela do juiz.
Seria extremamente recomendvel, assim, que os tribunais passassem a adotar
essa idia de se compartilhar com o colegiado as decises relevantes, ainda que se
relacionem com pedidos acautelatrios ou antecipatrios, e no de deciso final do
processo.
7. O fluxo perptuo das coisas
O estudo dessa matria relacionada com os meios de controle das decises
monocrticas do relator, como j se destacou, algo eminentemente tcnico, devendo
estar imune tradio, e passvel, por isso mesmo, de aperfeioamento, em constante
mudana.

29

o que se pode ver, a ttulo de recente exemplo, a MC em Ao Cautelar 805, relator Ministro Marco
Aurlio, DJU 17/2/2006.

13

Por essa razo, at nos detalhes aparentemente insignificantes no se pode mais


permanecer com a viso do que era a forma de julgar pelos tribunais antes da
solidificao do julgamento monocrtico pelo relator. Basta mencionar a questo das
anotaes estatsticas. imperioso que os tribunais passem a inserir como espcie de
julgamento aquele realizado pelo relator, que rgo, e no mais simples membro de
tribunal.
Atualmente, inegvel que existem duas modalidades de julgamento no mbito
dos tribunais, quais sejam, a emanada do colegiado (rgo plural) e a decorrente da
atividade do relator (rgo singular); ambas com a mesma importncia.
Desse modo, a mudana de postura h de ser estimulada, desde a elaborao de
estatstica, at a conscientizao de que esse novo sistema de julgamentos representa a
sempre renovada tentativa de aperfeioamento da atividade jurisdicional. Afinal, como
alertava Herclito de feso30, as coisas esto em movimento com um fluxo perptuo, de
modo que a lei fundamental do universo seria aquela que impe a contnua
transformao. De fato, tudo flui e nada fica como , na vida e no direito.

30

Filsofo tido como pr-socrtico, e que viveu por volta de 540 a.C. a 470 d.C., na Jnia, atual Turquia.

14

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