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TECNOLGICO DE BAJA CALIFORNIA

MATERIA:
DERECHO ECOLOGICO
TEMA:
SUSTENTO LEGAL DEL DERECHO ECOLOGICO
MEXICANO
CATEDRATICO:
CARLOS DIAZ DE LEON ACOSTA
ALUMNO:
Jaime Callejas Zamudio
Tijuana, Baja California a 29 de octubre de 2012.

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EL SUSTENTO LEGAL DEL DERECHO ECOLGICO MEXICANO

INDI CE
Introduccin.
1.-Funadamento legal del Derecho Ecolgico
1.1.- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
1.1.1.- Articulo 4
1.1.2.- Articulo 25
1.1.3.- Articulo 27
1.1.4.- Articulo 73
1.1.5.- Articulo 115
2.-Los funcionarios de la Administracin Publica que intervienen en el
Derecho Ecolgico.
3.- La SEMARNAT
3.1.- Organigrama de la SEMARNAT.
4.- rganos Administrativos Desconcentrados
5.- El Secretario de SEMARNAT.
5.1.- Juan Rafael Elvira Quesada.
6.- Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Medio
Ambiente.
6.1.- Composicin de la LGEEPA.
7.- Ley de Aguas Nacionales.
8.- rganos Desconcentrados
8.1.- PROFEPA
8.1.1.- El titular de PROFEPA.
8.1.2.- Hernando Guerrero Czares.
8.1.3.- Organigrama de PROFEPA.
8.2.- El Instituto Nacional de Ecologa (INE)
8.2.1.- Presidente del INE
8.2.2.- Francisco Barns Regueiro
8.3.- La Comisin Nacional del Agua.
8.3.1.- Historia.
8.3.2.- Sedes
8.3.3.- Relacin con Organizacin Mundial de Meteorologa (OMM).
8.3.4.- Titular de CONAGUA.
8.3.5.- Jos Luis Luege Tamargo.
9. Referencias Consultadas

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FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO ECOLOGICO

MEXICANO
INTRODUCCIN
El presente trabajo tiene como objetivo explicar el sustento legal para que en
nuestro pas exista el derecho ambiental o tambin llamado Derecho Ecolgico;
primero se ver el sustento legal en la Constitucin Poltica de los estado
Unidos Mexicanos, se tratara, segn esta ltima quien es la persona quin
dirige la poltica ecolgica as como cul es la dependencia de la
administracin pblica, est encargado de velar por el cumplimiento de la
poltica ambiental, como es la Semarnat, tambin se tratara de las LGEEPA as
como de la Ley de Aguas Nacionales y algunos rganos descentralizados,
como lo son la PROFEPA , el Instituto Nacional de Ecologa (INE) y la
CONAGUA.
Como nos daremos cuenta, que la participacin del abogado en el rea
ambiental se ha dado con pasos muy lentos, no obstante, a que la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos da sustento al Derecho Ambiental en
nuestro pas, lo que de alguna forma oferta tanto al estudiante como al
profesionista del derecho, otros estudios de desarrollo profesional y campo frtil
para la investigacin y la docencia. Y por ende es una rama muy poco
explotada que tambin se puede aprovechar ya que tambin se pueden
configurar muchos delitos hoy llamados ambientales.
1.- FUNDAMENTO LEGAL DEL DERECHO ECOLOGICO
1.1.-CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS 1
A continuacin se detallan los artculos de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, que contienen tanto garantas individuales como
otras normas jurdico-ambientales que sirven de sustento a esta disciplina:
1.1.1.- ARTCULO 4
Artculo 4 prrafo cuarto: Toda persona tiene derecho a un medio ambiente
sano para su desarrollo y bienestar. El Estado garantizar el respeto a este
derecho. El dao y deterioro ambiental generar responsabilidad para quien lo
provoque en trminos de lo dispuesto por la ley.
Toda persona tiene derecho al acceso, disposicin y saneamiento de agua
para consumo personal y domstico en forma suficiente, salubre, aceptable y
asequible.
1 CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. ltima reforma
publicada DOF 15-10-2012

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El Estado garantizar este derecho y la ley definir las bases, apoyos y

modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos
hdricos, estableciendo la participacin de la Federacin, las entidades
federativas y los municipios, as como la participacin de la ciudadana para la
consecucin de dichos fines.
En principio, el prrafo anterior constituye desde el punto de vista de las
garantas individuales, uno de los ms importantes avances legislativos de
mbito federal, constituyendo una realidad indiscutible enmarcada para lograr
una mejor calidad de vida del pueblo de Mxico, tomando como base un medio
ambiente acorde con todas y cada una de las condiciones de bienestar que
demanda el colectivo social.
1.1.2.- ARTCULO 25 PRRAFO PRIMERO:
Artculo 25 prrafo primero:
Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que
ste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberana de la Nacin y su
rgimen democrtico y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y
el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno
ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales,
cuya seguridad protege esta Constitucin.
El prrafo que antecede contiene un aspecto muy importante, la visin del
Desarrollo Sustentable concebido por la Comisin Brundtland y su informe
nuestro futuro comn, de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo de 1987, identificado como aquel que satisface las necesidades
bsicas de la actual generacin humana, sin poner en peligro las posibilidades
de las futuras generaciones para satisfacer las suyas.
Jurdicamente se ha creado una de las definiciones ms completas sobre
desarrollo sustentable, entendido como el proceso evaluable, mediante criterios
e indicadores de carcter ambiental, econmico y social, que tiende a mejorar
la calidad de vida y la productividad de las personas, y se funda en medidas
apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y
aprovechamiento de los recursos naturales, de manera que no se comprometa
la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras.

1.1.3.- ARTCULO 27 PRRAFO TERCERO:

Artculo 27 prrafo tercero:
Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de
la plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas; de todos los

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minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos,

constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los
terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y
metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de
sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas; los
productos derivados de la descomposicin de las rocas, cuando su explotacin
necesite trabajos subterrneos; los yacimientos minerales u orgnicos de
materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes; los combustibles
minerales slidos; el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos,
lquidos o gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional, en la
extensin y trminos que fije el Derecho Internacional

1.1.4.- ARTCULO 73.

ARTCULO 73.- El Congreso tiene facultad:
XXIX.-A. Para establecer contribuciones:
5o. Especiales sobre:
f) Explotacin forestal;
Aunque efectivamente es facultad del Congreso de la Unin el establecimiento
de las contribuciones relacionadas sobre explotacin forestal, es la Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la que autoriza el aprovechamiento
de recursos forestales maderables y la forestacin, teniendo a su vez, la
facultad de evaluar y supervisar su manejo forestal e impacto ambiental, lo
anterior con apego a lo que establece el artculo 5 fraccin IV de la Ley
Forestal en vigor, igualmente, convergen en esta responsabilidad el Consejo
Tcnico Consultivo Forestal integrado por representantes de la SEMARNAT y
de otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as
como por representantes de instituciones acadmicas y centros de
investigacin, agrupaciones de productores y empresarios, organizaciones no
gubernamentales y organizaciones de carcter social y privado, relacionadas
con la materia forestal.
En el mismo contexto, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente, seala en su artculo 5 fraccin XI, que la regulacin del
aprovechamiento sustentable, la proteccin y la preservacin de los recursos
forestales, el suelo, las aguas nacionales, la biodiversidad, la flora, la fauna y
los dems recursos naturales son competencia de la Federacin.

XXIX-C. Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno
Federal, de los Estados y de los Municipios, en el mbito de sus respectivas
competencias, en materia de asentamientos humanos, con objeto de cumplir
los fines previstos en el prrafo tercero del Artculo 27 de esta Constitucin.

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Es evidente la preocupacin y conocimiento del legislador respecto a la debida

planeacin y estructuracin de las polticas pblicas del desarrollo urbano, en
este entendido, esta concurrencia debe ser acorde a la aspiracin colectiva de
un crecimiento integral y sostenible; consideramos que efectivamente se sabe
del impacto que generan los asentamientos humanos irregulares a los
ecosistemas, pero tambin al erario pblico pues es lgico pensar en el
elevado costo de los servicio pblicos que demandan los centros de poblacin
que son creados al arbitrio o en respuesta muchas veces, a intereses polticos.
De acuerdo con el Programa Nacional de Medio Ambiente 1995-200011, El
proceso de urbanizacin implica la modificacin del espacio, de las actividades
productivas y de consumo, de los estilos de vida y de las preferencias sociales;
es un fenmeno multidimensional que ubica al problema de la sustentabilidad
dentro de un contexto que rebasa los contornos propiamente urbanos, y que
debe plantearse en trminos de un balance de intercambios fsicos, sociales y
econmicos entre la urbe y sus reas de influencia. En este contexto, resulta
apremiante la necesidad de implementar mecanismos adecuados para
fortalecer en todo el territorio la debida planeacin del desarrollo urbano que
contemple factores tan importantes como la dimensin demogrfica, la
econmica, la cultural, la social y por supuesto, la ambiental.
XXIX.-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno
Federal, de los Gobiernos de los Estados y de los Municipios, en el mbito de
sus respectivas competencias, en materia de proteccin al ambiente y de
preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico;
Cabe mencionar la importancia que reviste una adecuada concurrencia entre
los tres niveles de gobierno, sencillamente podemos afirmar que no habr xito
en las polticas pblicas ambientales sin una debida concurrencia sustentada
en el total respeto entre las autoridades, entre sus facultades y desde el punto
de vista coherente y transparente, que beneficie al mayor nmero de poblacin
en el sentido mismo de mejorar su calidad de vida teniendo como punto de
partida la restauracin, mejoramiento y proteccin del medio ambiente.
Existen actualmente programas tendientes a fomentar esta llamada
concurrencia, tal es el caso del Programa de Desarrollo Institucional Ambiental
(PDIA), mismo que pretende dar eficiencia en la gestin ambiental de los
estados y lograr la estructuracin de programas relacionados con el
mejoramiento del ambiente, dicho programa a significado numeroso avances
sin embargo, la federacin se ha enfrentado a la inexperiencia y a la
deshonestidad en el manejo de los recursos econmicos que lejos de lograr el
beneficio comn partiendo de un medio ambiente adecuado, se beneficia a
pocos con los recursos de todos.
En este punto la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin Ambiental
en vigor, establece en su artculo 11 que la Federacin por conducto de la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, podr suscribir convenios
o acuerdos de coordinacin con el objeto de que los estados o el distrito federal
asuman funciones como el manejo y vigilancia de las reas naturales

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protegidas de competencia federal, el control de los residuos peligrosos

considerados de baja peligrosidad, la prevencin y control de la contaminacin
de la atmsfera proveniente de fuentes fijas y mviles de jurisdiccin federal, se
abre tambin la posibilidad de que los estados suscriban con los municipios, a
su vez, convenios de coordinacin, previo acuerdo con la federacin, a efecto
de que estos asuman la realizacin de las funciones descritas en el mismo
precepto.
1.1.5.- ARTCULO 115
Artculo 115
Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin
territorial y de su organizacin poltica y administrativa el Municipio libre,
conforme a las bases siguientes:
V. Los municipios, en los trminos de las leyes federales y Estatales relativas,
estarn facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano
municipal;
b) Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales;
c) Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales
debern estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando
la Federacin o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional debern
asegurar la participacin de los municipios;
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su
competencia, en sus jurisdicciones territoriales;
e) Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;
g) Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas y
en la elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia.

2.- LAS FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA QUE

INTERVIENEN EN EL DERECHO ECOLOGICO.
Nuestra Carta Magna menciona que esta a la cabeza en esta funcin es desde
luego el ejecutivo federal, dicha atribucin se desprende de por lo que
menciona el artculo 80, que menciona:
Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unin en un
solo individuo, que se denominar "Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos."

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Por lo comentando en el prrafo anterior, dicha atribucin se ejerce a travs de

las diferentes Secretarias de Estado, tal como lo menciona el artculo 90 de La
Constitucin Poltica de los estados Unidos Mexicanos, a saber:
La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a
la Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios del orden
administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las Secretaras de
Estado y definir las bases generales de creacin de las entidades
paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin
3.- LA SEMARNAT2
LA Secretaria de Estado a la que el ejecutivo Federal a quien se ha facultado
para vigilar y proteger el medio ambiente es,
La Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), esta secretaria, tiene
delimitadas sus funciones en la Ley de la Administracin Pblica Federal, en
su artculo 32 Bis 3, menciona las atribuciones que son:
A la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, corresponde el
despacho de los siguientes asuntos:
Fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y
recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su
aprovechamiento y desarrollo sustentable;
Formular y conducir la poltica nacional en materia de recursos naturales,
siempre que no estn encomendados expresamente a otra dependencia; as
como en materia de ecologa, saneamiento ambiental, agua, regulacin
ambiental del desarrollo urbano y de la actividad pesquera, con la participacin
que corresponda a otras dependencias y entidades;
Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales que correspondan a la Federacin, con excepcin del
petrleo y todos los carburos de hidrgenos lquidos, slidos y gaseosos, as
como minerales radioactivos;
Establecer, con la participacin que corresponda a otras dependencias y a las
autoridades estatales y municipales, normas oficiales mexicanas sobre la
preservacin y restauracin de la calidad del medio ambiente; sobre los
ecosistemas naturales; sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales y de la flora y fauna silvestre, terrestre y acutica; sobre descargas

2 Pgina oficial de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

3 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. ltima reforma publicada DOF 14-062012

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de aguas residuales, y en materia minera; y sobre materiales peligrosos y

residuos slidos y peligrosos;
Vigilar y estimular, en coordinacin con las autoridades federales, estatales y
municipales, el cumplimiento de las leyes, normas oficiales mexicanas y
programas relacionados con recursos naturales, medio ambiente, aguas,
bosques, flora y fauna silvestre, terrestre y acutica, y pesca; y dems materias
competencia de la Secretara, as como, en su caso, imponer las sanciones
procedentes;
Proponer al Ejecutivo Federal el establecimiento de reas naturales
protegidas, y promover para su administracin y vigilancia, la participacin de
autoridades federales o locales, y de universidades, centros de investigacin y
particulares;
Evaluar y dictaminar las manifestaciones de impacto ambiental de proyectos de
desarrollo que le presenten los sectores pblico, social y privado; resolver
sobre los estudios de riesgo ambiental, as como sobre los programas para la
prevencin de accidentes con incidencia ecolgica;
Conducir las polticas nacionales sobre cambio climtico y sobre proteccin de
la capa de ozono;
Llevar el registro y cuidar la conservacin de los rboles histricos y notables
del pas;
Proponer, y en su caso resolver sobre el establecimiento y levantamiento de
vedas forestales, de caza y pesca, de conformidad con la legislacin aplicable,
y establecer el calendario cinegtico y el de aves canoras y de ornato;
Coordinar, concertar y ejecutar proyectos de formacin, capacitacin y
actualizacin para mejorar la capacidad de gestin ambiental y el uso
sustentable de recursos naturales; estimular que las instituciones de educacin
superior y los centros de investigacin realicen programas de formacin de
especialistas, proporcionen conocimientos ambientales e impulsen la
investigacin cientfica y tecnolgica en la materia; promover que los
organismos de promocin de la cultura y los medios de comunicacin social
contribuyan a la formacin de actitudes y valores de proteccin ambiental y de
conservacin de nuestro patrimonio natural; y en coordinacin con la Secretara
de Educacin Pblica, fortalecer los contenidos ambientales de planes y
programas de estudios y los materiales de enseanza de los diversos niveles y
modalidades de educacin.

3.1.- ORGANIGRAMA DE SEMARNAT

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Para llevar a cabo dichas funciones la Secretara de Medio Ambiente y

Recursos Naturales cuenta con las siguientes unidades:
Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental
Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental
Subsecretara de Fomento y Normatividad Ambiental.

4.- RGANOS ADMINISTRATIVOS DESCONCENTRADOS

Entidades para llevar a cabo dichas funciones, la secretara cuenta con las
siguientes unidades:
Comisin Nacional del Agua
Instituto Nacional de Ecologa
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas
Comisin Nacional Forestal
Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad

5.- El SECRETARIO DE SEMARNAT

5.1.- JUAN RAFAEL ELVIRA QUESADA4
De padres michoacanos, naci el 11 de abril de 1958 en el Distrito Federal.
Estudi la Licenciatura en Ingeniera Agrcola, en la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico y la Maestra en Ciencias en Ingeniera Agrcola en el
Cranfield Institute of Technology, National College of Agricultural Engineering de
Bedfordshire, Inglaterra.
Entre los cargos ms importantes que ha desarrollado en la administracin
pblica, destaca el de Subprocurador de Inspeccin Industrial de la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) y el de
Subsecretario de Fomento y Normatividad Ambiental de la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
4 http://www.semarnat.gob.mx/conocenos/Paginas/semblanzasecretario.aspx

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Desde que fue Presidente Municipal de Uruapan, Michoacn (1999-2001), su

trayectoria en la administracin pblica ha sido guiada por una amplia visin
para disear soluciones acordes con la dinmica de los temas socioambientales, con un alto nfasis en la participacin ciudadana y la colaboracin
multilateral.
Su desempeo como servidor pblico se ha enfocado a lograr que se
reconozca el valor real del capital natural de Mxico, considerando no slo los
bienes sino tambin los servicios ambientales que proveen los ecosistemas
para coadyuvar al desarrollo econmico y el bienestar social, mejorando as la
calidad de vida de todas y todos los mexicanos y ofreciendo nuevas
oportunidades de ingreso y empleo.
En la atencin al cambio climtico, el Secretario Elvira se ha destacado por
dirigir las polticas pblicas hacia la accin, ms all de la mera propuesta y
discusin, propiciando la definicin de metas y compromisos claros de
reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, an cuando los
convenios internacionales no obligan a Mxico a hacerlo. As mismo, ha dirigido
las polticas pblicas para enfrentar a este fenmeno global como una
oportunidad y enfocar el desarrollo econmico del pas hacia un crecimiento
verde.
Es por ello que su gestin al frente de la SEMARNAT se orienta a la proteccin
y conservacin de los ecosistemas forestales de Mxico y al combate a la
deforestacin, a la conservacin y el aprovechamiento sustentable de nuestra
inigualable biodiversidad, y al manejo integral y sustentable del agua, todas
stas herramientas destacadas con las que contamos para hacer frente al
cambio climtico.
Entre los principales logros alcanzados destacan los 5.47 millones de
hectreas aproximadamente la superficie conjunta de los estados de Mxico,
Hidalgo y Quertaro cuyos servicios ecosistmicos se aseguran a travs del
Prorbol, el ms consistente programa forestal en la historia del pas, dirigido a
apoyar a los poseedores y propietarios de terrenos forestales para que
protejan, conserven, restauren y aprovechen de manera sustentable los
recursos en bosques, selvas y zonas ridas de Mxico.
Destacan tambin los 3.6 millones de hectreas de ecosistemas prioritarios de
Mxico que han sido decretadas como reas Naturales Protegidas bajo la
administracin del Gobierno Federal, cumplindose as desde el ao 2009, la
meta establecida para 2012. Esta rea representa la superficie conjunta de
Puebla y el Distrito Federal.
Su desempeo al frente de la SEMARNAT ha favorecido el apoyo a los
municipios del pas mediante el fortalecimiento de la gestin integral de los
residuos slidos y del manejo integral del agua y los recursos forestales a

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travs de esquemas de participacin como los Fondos Concurrentes, con los

que se promueve la creacin de mecanismos locales de pago por servicios
ambientales.
Su gestin tambin ha favorecido que Mxico sea reconocido
internacionalmente como un pas lder en materia ambiental. Destacan los
reconocimientos de la Rainforest Alliance (2011) por la implementacin de
estndares sustentables en el manejo de los ecosistemas forestales del pas;
de la Comisin Ramsar al Gobierno Mexicano por su destacado papel para
asegurar la proteccin de los humedales (2010); y del Reporte Competitividad
Baja en Carbono que menciona a Mxico como el pas que ms rpido ha
incrementado su crecimiento econmico, sin aumentar sus emisiones de
carbono.
La exitosa instrumentacin de la poltica ambiental federal ha resultado en que
distintas organizaciones internacionales, incluyendo las Naciones Unidas,
reconozcan y premien al C. Presidente de la Repblica, el Lic. Felipe Caldern
Hinojosa, como Visionario de Eficiencia Energtica de la Alianza para el Ahorro
de Energa por la firme postura que sostuvo Mxico en las acciones
comprometidas en la Decimosexta Conferencia de las Partes de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico; y como Campen de
la Tierra, por su liderazgo para dirigir al desarrollo de Mxico hacia una
economa verde.
As mismo, la Fundacin Miguel Alemn, A.C premi al Primer Mandatario por
el trabajo realizado en favor de un desarrollo econmico sustentable y la
proteccin de los humedales de manglar del pas.
Adicionalmente, Mxico ha obtenido, entre otros, los siguientes
reconocimientos en materia ambiental durante la presente administracin:
De la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, por el
importante impulso al desarrollo sustentable en el pas (2009).
Del Sistema de las Naciones Unidas, por la participacin en la iniciativa Ms
Mxico en Naciones Unidas, ms Naciones Unidas en Mxico (2009).
Del Comit Directivo de Alliance to Save Energy, el Premio Star of Energy
Effiency, por la promocin de la vivienda sustentable para sectores de escasos
recursos (2009).
El Premio Globe de la Organizacin Global de Legisladores, en reconocimiento
a su liderazgo en materia de medio ambiente (2009).
De la Caucus Foundation, por el importante impulso al desarrollo sustentable
en el pas y el liderazgo en el combate al cambio climtico (2010).

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El Secretario Juan Rafael Elvira Quesada seguir orientando el quehacer del

sector ambiental federal hacia el logro de la meta planteada desde el inicio de
su gestin al frente de la SEMARNAT: que el manejo sustentable de los
recursos naturales del pas sea una oportunidad para impulsar el desarrollo
econmico e incrementar el bienestar de las familias mexicanas, para hacer de
Mxico un pas en donde todas y todos podamos vivir mejor.

6.- LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL

AMBIENTE
En el ao de 1988 durante el mandato del Licenciado Miguel De la Madrid
Hurtado, se decreta la primera ley marco con pretensiones de ordenar el
ambiente. En el ao 1996 sufre una trascendental reforma.
La LGEEPA sufri una modificacin trascendental en el ao de 1996, publicada
el 13 de diciembre. En virtud de ello es necesario analizar la exposicin de
motivos con la finalidad de conocer cules son los objetivos y metas que se
pretender alcanzar con estas reformas.
Las reformas, adiciones y derogaciones que se hicieron fueron producto de las
consideraciones, recomendaciones e inquietudes que fueron propuestas por
los diversos sectores de la sociedad durante la Consulta Nacional sobre
Legislacin Ambiental, convocada en el ao de 1995 por la comisin de
ecologa y medio ambiente de las cmaras de diputados y senadores.
A dicha convocatoria respondieron organizaciones son gubernamentales,
centro de investigacin, universidades, agrupaciones de productores, cmaras
empresariales, dependencias y entidades de la administracin pblica federal,
estatal y municipal, organismos cvicos internaciones, entre otros.
Entre los motivos que impulsaron esta reforma fue el anhelo de los mexicanos
a vivir en un ambiente sano y adecuado para la vida y el desarrollo de nuevas
generaciones, as como promover el desarrollo sustentable de los recursos
naturales y la viabilidad de las normas propuestas en atencin a los factores
econmicos, sociales y culturales que inciden en la eficacia de las mismas.
En trminos generales esta modificacin tuvo como propsito:
Establecer un proceso de descentralizacin ordenado, efectivo y gradual de la
administracin, ejecucin y gradual de la administracin, ejecucin y vigilancia
ambiental a favor de las autoridades locales.

Ampliar los mrgenes de participacin ciudadana en la gestin

ambiental, a travs de mecanismos como la denuncia popular, el acceso a la
informacin ambiental y la posibilidad de impugnar por medio jurdicos los actos
que daen el ambiente en contravencin de la normatividad vigente.

Reducir los mrgenes de discrecionalidad de la autoridad, a fin de

ampliar la seguridad jurdica de la ciudadana en materia ambiental.

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Incorporar instrumentos econmicos de gestin ambiental, al igual que

figuras jurdicas de cumplimiento voluntario de la ley, como las auditorias
ambientales.

Fortalecer y enriquecer los instrumentos de la poltica ambiental para

que se cumplan eficazmente con su finalidad.

Incorporar definiciones de conceptos hoy considerados fundamentales

como los de sustentabilidad y biodiversidad, a fin de aplicarlos en las distintas
acciones reguladas por el propio ordenamiento.

Asegurar la congruencia de la LGEEPA con las leyes sobre

normalizacin, procedimientos administrativos y organizacin de la
administracin pblica federal.
A travs de esta ley se pretende lograr la descentralizacin de la materia
ambiental mediante la participacin de los Estados y Municipios, control de
residuos, evaluacin de impacto ambiental, control de acciones para
proteccin, preservacin y restauracin en la zona federal martima terrestre y
cuerpos de aguas nacionales, entre otros.
Esta ley es orden pblico e inters social y tiene por objeto propiciar el
desarrollo sustentable y adems:
I.- Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente
adecuado para su desarrollo, salud y bienestar;
II.- Definir los principios de la poltica ambiental y los instrumentos para su
aplicacin;
III.- La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente;
IV.- La preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el
establecimiento y administracin de las reas naturales protegidas;
V.- El aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso, la
restauracin del suelo, el agua y los dems recursos naturales, de manera que
sean compatibles la obtencin de beneficios econmicos y las actividades de la
sociedad con la preservacin de los ecosistemas;
VI.- La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo;
VII.- Garantizar la participacin corresponsable de las personas, en forma
individual o colectiva, en la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico
y la proteccin al ambiente;
VIII.- El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la
Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de
concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX - G de la Constitucin;
IX.- El establecimiento de los mecanismos de coordinacin, induccin y
concertacin entre autoridades, entre stas y los sectores social y privado, as
como con personas y grupos sociales, en materia ambiental, y
X.- El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el
cumplimiento y la aplicacin de esta Ley y de las disposiciones que de ella se
deriven, as como para la imposicin de las sanciones administrativas y
penales que correspondan.

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6.1.- COMPOSICION DE LA LGEEPA5

La LGEEPA, est compuesta por seis ttulos y sus respectivos captulos
El Primer Ttulo se refiere a las Disposiciones Generales, se compone de
cuatro captulos y nueve secciones
En el Captulo I relativo a las Normas Preliminares, establece el objeto de la
ley, las razones por las cuales es considerada de utilidad pblica, y un glosario,
de trminos que se utilizarn en materia ambiental.
Dentro del Captulo II titulado de la Distribucin de Competencias y
Coordinacin, establece que la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y
los Municipios ejercern sus atribuciones en materia de preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, determina de
forma especfica las facultades de la Federacin, de los Estados y los
Municipios, los convenios y acuerdos de coordinacin que podrn celebrar los
tres niveles de gobierno, a fin de cumplir con su cometido; siendo este uno de
los rasgos caractersticos y a travs de los cuales se pretendi solucionar el
problema de la competencia en materia ambiental.
El Captulo III, relativo a la Poltica Ambiental establece en primer lugar los
principios que debern regir a dicha poltica como son:
I.- Los ecosistemas son patrimonio comn de la sociedad y de su equilibrio
dependen la vida y las posibilidades productivas del pas;
II.- Los ecosistemas y sus elementos deben ser aprovechados de manera que
se asegure una productividad ptima y sostenida, compatible con su equilibrio
e integridad;
III.- Las autoridades y los particulares deben asumir la responsabilidad de la
proteccin del equilibrio ecolgico;
IV.- Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el
ambiente, est obligado a prevenir, minimizar o reparar los daos que cause,
as como a asumir los costos que dicha afectacin implique. Asimismo, debe
incentivarse a quien proteja el ambiente y aproveche de manera sustentable los
recursos naturales;
V.- La responsabilidad respecto al equilibrio ecolgico, comprende tanto las
condiciones presentes como las que determinarn la calidad de la vida de las
futuras generaciones;

5 LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE. ltima

reforma publicada DOF 04-06-2012

31

VI.- La prevencin de las causas que los generan, es el medio ms eficaz para
evitar los desequilibrios ecolgicos;
VII.- El aprovechamiento de los recursos naturales renovables debe realizarse
de manera que se asegure el mantenimiento de su diversidad y renovabilidad;
VIII.- Los recursos naturales no renovables deben utilizarse de modo que se
evite el peligro de su agotamiento y la generacin de efectos ecolgicos
adversos;
IX.- La coordinacin entre las dependencias y entidades de la administracin
pblica y entre los distintos niveles de gobierno y la concertacin con la
sociedad, son indispensables para la eficacia de las acciones ecolgicas;
X.- El sujeto principal de la concertacin ecolgica son no solamente los
individuos, sino tambin los grupos y organizaciones sociales. El propsito de
la concertacin de acciones ecolgicas es reorientar la relacin entre la
sociedad y la naturaleza;
XI.- En el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieren al Estado, para
regular, promover, restringir, prohibir, orientar y, en general, inducir las acciones
de los particulares en los campos econmico y social, se considerarn los
criterios de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico;
XII.- Toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente adecuado para su
desarrollo, salud y bienestar. Las autoridades en los trminos de esta y otras
leyes, tomarn las medidas para garantizar ese derecho;
XIII.- Garantizar el derecho de las comunidades, incluyendo a los pueblos
indgenas, a la proteccin, preservacin, uso y aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales y la salvaguarda y uso de la biodiversidad, de acuerdo a
lo que determine la presente Ley y otros ordenamientos aplicables;
XIV.- La erradicacin de la pobreza es necesaria para el desarrollo sustentable;
XV.- Las mujeres cumplen una importante funcin en la proteccin,
preservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y en el
desarrollo. Su completa participacin es esencial para lograr el desarrollo
sustentable;
XVI.- El control y la prevencin de la contaminacin ambiental, el adecuado
aprovechamiento de los elementos naturales y el mejoramiento del entorno
natural en los asentamientos humanos, son elementos fundamentales para
elevar la calidad de vida de la poblacin;
XVII.- Es inters de la nacin que las actividades que se lleven a cabo dentro
del territorio nacional y en aquellas zonas donde ejerce su soberana y
jurisdiccin, no afecten el equilibrio ecolgico de otros pases o de zonas de
jurisdiccin internacional;

31

XVIII.- Las autoridades competentes en igualdad de circunstancias ante las

dems naciones, promovern la preservacin y restauracin del equilibrio de
los ecosistemas regionales y globales;
XIX.- A travs de la cuantificacin del costo de la contaminacin del ambiente y
del agotamiento de los recursos naturales provocados por las actividades
econmicas en un ao determinado, se calcular el Producto Interno Neto
Ecolgico. El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
integrar el Producto Interno Neto Ecolgico al Sistema de Cuentas Nacionales
y
XX.- La educacin es un medio para valorar la vida a travs de la prevencin
del deterioro ambiental, preservacin, restauracin y el aprovechamiento
sostenible de los ecosistemas y con ello evitar los desequilibrios ecolgicos y
daos ambientales.
El Captulo IV relativo a los Instrumentos de la Poltica Ambiental se integra de
nueve secciones;
La seccin I, se refiere a la Planeacin Ambiental mencionando a quien
corresponde su elaboracin y su accin.
En la seccin II relativa al Ordenamiento Ecolgico del Territorio, menciona los
criterios para llevar a cabo dicho ordenamiento, los programas que se
aplicarn, el contenido de estos y el procedimiento para elaborarlos.
En la seccin III habla de los Instrumentos Econmicos, su finalidad, su
clasificacin y aplicacin.
En la seccin IV menciona la Regulacin Ambiental de los Asentamientos
Humanos nicamente se habla de los criterios que se tomarn en cuenta para
su regulacin.

En la seccin V de la Evaluacin de Impacto Ambiental, lo define, establece

los procedimientos para llevarlos a cabo, habla de los informes preventivos y
hace alusin al reglamento correspondiente.
La seccin VI habla de las Normas Oficiales Mexicanas en Materia Ambiental,
estableciendo el objeto o finalidad de estas y los procedimientos para llevarlas
a cabo.
La seccin VII es relativa a la Autorregulacin y Auditoras Ambientales en
donde establece que los productores, empresas u organizaciones
empresariales podrn desarrollar procesos voluntarios de autorregulacin
ambiental, a travs de los cuales mejoren su desempeo ambiental,
respetando la legislacin y normatividad vigente en la materia.

31

La seccin VIII habla de la Investigacin y Educacin Ecolgicas,

estableciendo que las autoridades competentes promovern la incorporacin
de contenidos ecolgicos, conocimientos, valores y competencias, en los
diversos ciclos educativos, especialmente en el nivel bsico, as como en la
formacin cultural de la niez y la juventud.
Por ltimo la seccin IX habla de la Informacin y Vigilancia que se
encuentra actualmente derogada. La parte medular de la presente legislacin
se encuentra en este primer ttulo, por lo que se enunciar de manera breve los
siguientes ttulos y captulos.
El Ttulo Segundo es el relativo a la Biodiversidad, integrado por 3 captulos:
el primero trata todo lo referente a las reas Naturales Protegidas, este a su
vez se divide en cuatro secciones, la primera de las disposiciones generales, la
segunda del tipo y caractersticas de las reas naturales protegidas, la tercera
de la declaratoria para el establecimiento, administracin y vigilancia de reas
naturales protegidas y finalmente la cuarta del Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas; el captulo segundo habla de las Zonas de Restauracin
y finalmente el captulo tercero habla de la Flora y Fauna silvestre
El Ttulo Tercero relativo a los Aprovechamiento Sustentable de los
Elementos Naturales, se compone de tres captulos:
Captulo primero relativo al Aprovechamiento Sustentable del agua y los
ecosistemas acuticos
Captulo segundo habla de la preservacin y aprovechamiento sustentable
del suelo y sus recursos
Captulo tercero habla de la exploracin y explotacin de los recursos no
renovables en el equilibrio ecolgico.
El Ttulo Cuarto relativo a la Proteccin al Ambiente, se compone de 8
captulos, el primero relativo a las Disposiciones Generales; el segundo es la
Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera; el captulo tercero
es la Prevencin y Control de la Contaminacin del Agua y de los Ecosistemas
Acuticos; el captulo cuarto es la Prevencin y control de la Contaminacin del
Suelo; el captulo quinto son las Actividades Consideradas como Altamente
Riesgosas; el captulo seis son los Materiales y Residuos Peligrosos; captulo
sptimo es la energa nuclear; el captulo octavo es relativo al ruido,
vibraciones, energa trmica y lumnica olores y contaminacin visual
.
El Ttulo Quinto es el referente a la Participacin Social e Informacin
Ambiental, se integra de dos captulos; el primero es el de Participacin Social
y el segundo de Derecho a la Informacin Ambiental
Finalmente el Ttulo sexto que se integra de ocho captulos relativos; captulo
primero a las Disposiciones Generales; captulo segundo es la Inspeccin y
Vigilancia; el captulo tercero son las Medidas de Seguridad; el captulo cuarto
son las Sanciones Administrativas; el captulo quinto es el Recurso de Revisin;
el captulo sexto son los Delitos del Orden Federal y finalmente el captulo
octavo es la Denuncia Popular

31

.
Dada la naturaleza de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente, al constituirse como una Ley Marco, existen un gran nmero de
Reglamentos derivados de esta, por lo que nos permitiremos enunciar los ms
significativos:
Para la Evaluacin del Impacto Ecolgico.

Para la Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera.

Para los Residuos Peligrosos.

En materia de Auditoria Ambiental.

En materia de reas Protegidas.

Para la prevencin y control de la Contaminacin generada por

vehculos automotores.
Cabe destacar, que no solo se derivan reglamentos de la LGEEPA, sino que
tambin una serie de acuerdos, guas para la elaboracin de manifiestos, entre
otros documentos que forman parte de la gran gama de la legislacin ambiental
mexicana.
7.- LEY DE AGUAS NACIONALES6
La Ley de Aguas Nacionales fue publicada el primeo de diciembre de 1992,
durante el periodo de Carlos Salinas de Gortari. Esta ley es reglamentaria del
artculo 27 constitucional y de observancia general en todo el territorio nacional,
siendo sus disposiciones de orden pblico e inters social.
Esta ley tiene por objeto, regular la explotacin, uso o aprovechamiento de
dichas aguas, su distribucin y control, as como la preservacin de su cantidad
y calidad para lograr su desarrollo integral sustentable.
7.1.- COMPOSICIN DE LA LEY DE AGUAS NACIONALES
Esta ley se compone de diez ttulos y sus respectivos captulos.
En el Titulo Primero, relativo a las Disposiciones Preliminares, se compone
de un nico Captulo, dentro del cual, se establece el objeto de la presente ley
y un glosario de los trminos que se utilizarn en la presente legislacin.
En el Ttulo Segundo relativo a la Administracin del Agua, est compuesto
por cinco captulos.
El captulo primero es referente a las disposiciones generales; el captulo
Segundo habla del Ejecutivo Federal y sus facultades en materia de agua; el
captulo tercero, de la Comisin Nacional del Agua y sus facultades y los
rganos que la integran; el captulo cuarto de los Consejos de Cuenca, sus
atribuciones, y quienes son los rganos encargados de su establecimiento;
finalmente el Captulo quinto habla de la Organizacin y Participacin de los
Usuarios, estableciendo que CNA acreditar, promover y apoyar la
6 LEY DE AGUAS NACIONALES. ltima reforma publicada DOF 08-06-2012

31

organizacin de los usuarios para mejorar el aprovechamiento del agua y la

preservacin y control de su calidad, y para impulsar la participacin de stos a
nivel estatal, regional o de cuenca.
El Ttulo Tercero habla de la Programacin Hidrulica, y se integra de un
Captulo nico en el cual se precisa a quien corresponde la formulacin,
aplicacin y vigilancia de los programas hidrulicos.
El Ttulo Cuarto es el relativo a los Derechos de uso o aprovechamiento de
Aguas Nacionales, el cual se compone de cinco captulos; el captulo primero
es el relativo a las Aguas Nacionales, estableciendo que las aguas nacionales
con las que se mencionan en el artculo 27 constitucional; el captulo segundo
habla de las Concesiones y Asignaciones para la explotacin de las aguas, los
requisitos y procedimientos para obtener dichas concesiones y asignaciones; el
captulo tercero que habla de los derechos y obligaciones de concesiones o
asignatarios, en donde establece especficamente los derechos y obligaciones
de los concesionarios; el captulo cuarto relativo al Registro Pblico de
Derecho de Agua, en donde establece lo procedimientos para llevar a cabo
dicha inscripcin; finalmente el captulo quinto que habla de la Transmisin de
Ttulos y todo lo relativo a los supuestos en que habr de presentarse y el
procedimiento para llevarlo a cabo.
El Ttulo Quinto que habla de las Zonas Reglamentadas, de veda o de
reserva, integrado de un Captulo nico, en donde se establece todo lo relativo
a estas en cuanto a su declaracin, solicitud para explotarlas, etc.
El Ttulo Sexto que habla de los Usos del agua, compuesto de cinco captulos;
el captulo primero habla del uso pblico urbano; el captulo segundo habla del
Uso Agrcola, este captulo se integra de cinco secciones: primera, relativa las
disposiciones generales, la segunda de los ejidos y comunidades, la tercera de
las unidades de riesgo, la cuarta de los distritos de riesgo, la quinta del drenaje
agrcola; el captulo tercero habla del Uso en Generacin de Energa Elctrica;
el captulo cuarto del Uso en otras Actividades Productivas y finalmente en el
captulo quinto habla del Control de Avenidas y Proteccin contra Inundaciones.
En el Ttulo Sptimo, habla de la Prevencin y Control de la Contaminacin de
las Aguas, integrado por un Captulo nico, estableciendo las facultades de la
CNA en esta materia, las declaraciones que debe rendir, los procedimientos
relacionados, la suspensin de actividades como consecuencia de esta, las
causas de revocacin de los permisos entre otras.
En el Ttulo Octavo, habla de la Inversin en Infraestructura Hidrulica, se
integra de cuatro captulos: el captulo primero habla de las Disposiciones
Generales; el captulo segundo de la participacin de Inversin Privada y Social
en Obras Hidrulicas Federales; el captulo tercero de la Recuperacin de
Inversin Pblica; y el captulo cuarto habla del Cobro por Explotacin, Uso o
Aprovechamiento de Aguas Nacionales y Bienes Nacionales.
El Ttulo Noveno relativo a los Bienes Nacionales a cargo de la CNA, se
integra de un Captulo nico, habla de la administracin de dichos bienes, de
los cambios de corrientes, de su uso, explotacin y aprovechamiento de estos.

31

Finalmente en el Ttulo Dcimo habla de las Infracciones, Sanciones y

Recursos se integra de dos captulos; primero de las Infracciones y Sanciones
Administrativas y el captulo Segundo de los Recursos de Revisin.
Por lo que se refiere al Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales, se
compone de los mismos ttulos y captulos que la ley, con las mismas
denominaciones, con la salvedad de que se agrega un ltimo Ttulo undcimo,
relativo a la Conciliacin y el Arbitraje, integrado de un Captulo nico, en
donde se establece en forma clara el procedimiento que se lleva a cabo y sus
diferentes etapas.
8.- RGANOS DESCONCENTRADOS
8.1.- LA PROFEPA7
PROFEPA, la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, es una
dependencia del gobierno de Mxico, encargada de controlar el creciente
deterioro ambiental del pas.
PROFEPA, nace por la necesidad de atender y controlar el creciente deterioro
ambiental en Mxico, no tan solo en sus ciudades, tambin en sus bosques,
selvas, costas y desiertos, lo cual, sumado a una serie de eventos
desafortunados como las explosiones ocurridas en la Ciudad de Guadalajara
en el ao de 1992, provocadas por la acumulacin de gases explosivos en el
subsuelo, es que el Ejecutivo Federal implement sus polticas pblicas afines
al medio ambiente y toma la decisin de crear un organismo que tuviera entre
sus atribuciones regular las actividades industriales riesgosas, la contaminacin
al suelo, al aire y el cuidado de los recursos naturales.
Para ello el 4 de junio de 1992 se public en el Diario Oficial de la Federacin
el Reglamento Interior de la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) que
crea jurdicamente a la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
(PROFEPA), como un rgano administrativo desconcentrado, con autonoma
tcnica y operativa.
Posteriormente en ese mismo ao, el 17 de julio se hace la publicacin del
Acuerdo que regula la organizacin y funcionamiento interno del Instituto
Nacional de Ecologa y de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente,
quedando operativamente constituida la PROFEPA. Una de las tareas
principales de la PROFEPA es incrementar los niveles de observancia de la
normatividad ambiental a fin de contribuir al desarrollo sustentable.
Entre sus atribuciones se encuentran vigilar el cumplimiento de las
disposiciones legales; salvaguardar los intereses
de la poblacin en materia ambiental procurando el cumplimiento de la
legislacin ambiental, sancionar a las personas fsicas y morales que violen
dichos preceptos legales, etc.
7 Sitio web oficial (http:/ / www. profepa. gob. mx/ profepa).

31

Hoy, a 20 aos de su creacin, la PROFEPA ha fortalecido sus acciones y

actos de autoridad que incrementan el cumplimiento efectivo de la ley; sus
prioridades han cambiado, las actividades industriales en la mayora de los
casos no representan un problema ambiental ya que actualmente se cuenta
con una industria comprometida y socialmente responsable con el cuidado del
medio ambiente, por lo que PROFEPA, sin dejar de observar el correcto
funcionamiento de stas, ha puesto en marcha un ambicioso programa de
proteccin a los recursos naturales, mismos que da a da son vulnerados por
las actividades humanas que en su mayora, no cuentan con autorizaciones ni
programas que compensen los daos provocados al medio ambiente.
Mxico y el mundo poseen una sociedad cada vez ms comprometida en el
cuidado de los recursos naturales, por lo que el Gobierno Federal ha re
direccionado sus estrategias en materia ambiental hacia el cuidado de los
recursos, bajo un enfoque sistmico-geogrfico-integral que define sitios
prioritarios de atencin, que son aquellos donde convergen mltiples
problemticas ambientales y que por consecuencia generan inconformidades y
denuncias populares.
PROFEPA encuentra en la tecnologa una herramienta importante para dirigir
sus acciones en zonas o regiones, que generan un resultado de mayor
impacto; la modernizacin de sus sistemas y la capacitacin hacia su personal
operativo, tiene como resultado una puntual y eficiente actuacin que impacta
positivamente en el cuidado de los recursos.
Cada ao se recibe un mayor nmero de denuncias, lo cual indica que el
entorno ambiental de las comunidades es muy importante para sus habitantes,
situacin que compromete a PROFEPA a redoblar sus esfuerzos enfocados a
la proteccin y preservacin del medio ambiente.
8.1.1.- EL TITULAR DE LA PROFEPA
8.1.2.- HERNANDO GUERRERO CAZARES

Es Ingeniero Qumico egresado de la Facultad de Qumica de la UNAM; realiz

estudio de posgrado en la Universidad de Perpignan, Francia en
Termodinmica y el Doctorado, en la Universidad Paul Sabatier, Francia.
Fue Profesor Titular en la Universidad Autnoma Metropolitana donde dirigi el
rea de Ingeniera en Recursos Energticos (trabaj 6 aos); En la Secretaria
de Energa y Minas e Industria Paraestatal, fue Director de Fuentes Alternas de
Energa (trabaj 6 aos), en la SEDUE, ocup el puesto de Director de
Instrumentacin y Sistemas, Director del Programa Ambiental de Mxico y
Coordinador de Asesores del Subsecretario de Ecologa (trabaj 6 aos).

8http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/734/1/mx.wap/semblanza_curricular_del_pr
ocurador_dr_hernando_guerrero_cazares.html

31

En la Comisin de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte ocup el

puesto de Gerente de Desarrollo de Capacidades por 3 aos y por 9 aos fue
Director de la Oficina de la CCA en Mxico.
En los ltimos 4 aos ha sido Coordinador de Asesores del Secretario de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
Ha desarrollado actividades en Organizaciones no Gubernamentales, habiendo
sido Socio Fundador de la Asociacin Nacional de Energa Solar de la cual fue
Presidente del Sexto Consejo Directivo.
Entre sus proyectos destaca en primer estudio de consumo nacional de lea
cuyos resultados se incorporaron al Balance Nacional de Energa, La
Remediacin de la Presa de Silva, La Eliminacin del uso del DDT en Mxico y
ha trabajado directamente con el sector empresarial para promover el uso de la
Ecoeficiencia.
Hernando Guerrero, quien se desempeaba como Coordinador de Asesores
del titular de la Semarnat, dijo que el organismo no le es ajeno, pues l dirigi
los estudios de diseo que llevaron a la creacin de la Profepa, as como del
Instituto Nacional de Ecologa (INE), y ha seguido de cerca las acciones
emprendidas por esta Procuradura.
8.1.3.- ORGANIGRAMA DE LA PROFEPA
Para llevar a cabo estas funciones la PROFEPA se apoya con las siguientes
unidades:
Procurador
Subprocuradura de Auditoria Ambiental.
Direccin General de Planeacin y Concertacin de Auditoras.
Direccin General de Operacin y Control de Auditoras.
Direccin General Tcnica en Auditoras.
Subprocuradura de Inspeccin Industrial.
Direccin General de Asistencia Tcnica Industrial.
Direccin General de Inspeccin de Fuentes de Contaminacin.
Direccin General de Inspeccin Ambiental en Puertos, Aeropuertos y
Fronteras.
Subprocuradura de Recursos Naturales.
Direccin General de Impacto Ambiental y Zona Federal Martimo Terrestre.
Direccin General de Inspeccin y Vigilancia de Vida Silvestre, Recursos
Marinos y Ecosistemas Costeros.
Direccin General de Inspeccin y Vigilancia Forestal.
Subprocuradura Jurdica.
Direccin General de Delitos Federales contra el Ambiente y Litigio.
Direccin General de Control de Procedimientos Administrativos y Consulta.
Direccin General de Denuncias Ambientales, Quejas y Participacin Social.
Direccin General de Administracin.
Direccin General de Coordinacin de Delegaciones.
Delegaciones en las 32 Entidades Federativas

31

8.2.- EL INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA 9

El Instituto Nacional de se cre en junio de 2001 como rgano desconcentrado
de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Aunque se haban
realizado otras labores en temas ambientales desde 1989, se refund para
promover y realizar investigaciones sobre problemas ambientales que permitan
aportar datos, ideas, propuestas e insumos tcnicos para que la administracin
ambiental del gobierno federal mexicano tome decisiones en la materia.
Es hasta el jueves 8 de agosto de 2002, cuando se publico en el Diario Oficial
de la Federacin el decreto por el que se crea el Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin.10 Su misin, tal como queda establecida en
[www.ine.gob.mx/acerca], es "generar, integrar y difundir conocimiento e
informacin a travs de investigacin cientfica aplicada y el fortalecimiento de
capacidades, para apoyar la formulacin de poltica ambiental y la toma de
decisiones que promuevan el desarrollo sustentable."
A fin de ordenar su quehacer, la labor del INE se lleva a cabo siguiendo cuatro
lneas de investigacin o agendas cientficas: --Una agenda verde orientada
a llevar a cabo investigaciones que aporten herramientas para el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Una agenda gris
vinculada a las tareas de control de la contaminacin en los mbitos locales,
regionales y globales. Y para aportar resultados del anlisis que permitan
disear polticas para prevenir la contaminacin y para manejar de la mejor
manera los materiales peligrosos.
La agenda socio-econmica est conformada por proyectos de investigacin
orientados a disear nuevos instrumentos econmicos de poltica ambiental,
desarrollar metodologas de evaluacin econmica del capital natural y de los
servicios ambientales, y en general a establecer sistemas de contabilidad
ambiental.
Una agenda de investigacin experimental y capacitacin con un enfoque
bsicamente experimental hacia las tecnologas de control, seguimiento y
caracterizacin de los contaminantes, de las sustancias y de los residuos en
aire, agua y suelo. Se relaciona tambin con la formacin especializada de
recursos humanos. Estas agendas son atendidas por cuatro direcciones
generales: La Direccin General de Investigacin en Ordenamiento Ecolgico y
Conservacin de Ecosistemas (agenda verde) La Direccin General de
Investigacin en Contaminacin Urbana y Regional (agenda gris) La Direccin
General de Investigacin en Economa y Poltica Ambiental (agenda socioeconmica), y la Direccin General del Centro Nacional de Investigacin y
Capacitacin Ambiental (agenda de investigacin experimental y capacitacin).
9 Instituto Nacional de Ecologa (http:/ / www. ine. gob. mx)
10 http:/ / www. inee. edu. mx/ images/ stories/ documentos_pdf/ Sala_Prensa/ Convocatorias/
decreto.pdf

31

Como institucin, el INE pretende que su trabajo se base en:

(1) Llevar a cabo investigaciones relacionadas con problemas ambientales
prioritarios
(2) Fomentar proyectos de colaboracin cientfica entre instituciones
acadmicas,
(3) Divulgar los resultados alcanzados as como la informacin cientfica
generada, y
(4) Formar recursos tcnicos y cientficos de calidad.
En este sentido, el INE ha definido cuatro reas claves para medir sus:
(1) La investigacin ambiental,
(2) La colaboracin cientfica,
(3) La formacin de recursos humanos, y
(4) La divulgacin de los resultados obtenidos
8.2.1.- PRESIDENTE DEL INE
8.2.2.- FRANCISCO BARNS REGUEIRO11
Es ingeniero qumico por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM). Obtuvo el grado de maestra en ingeniera qumica por la Universidad
de California en Berkeley en 1997 y el de doctor en poltica energtica y
ambiental por el Imperial College, de la Universidad de Londres en 2001.
Hasta febrero de 2011 fue socio de McKinsey & Company donde se
desempe como consultor desde 2001. A lo largo de su carrera en McKinsey,
ha formado parte del liderazgo global de la empresa en las Prcticas de
Sustentabilidad y Energa asesorando a Gobiernos, Organizaciones no
Gubernamentales y empresas del sector pblico y privado en toda Amrica
Latina, especficamente en los temas de energa, cambio climtico (mitigacin y
adaptacin), agua, sector petrolero, entre otros.
Tambin ha publicado diversos artculos en revistas y participado en
multiplicidad de foros internacionales en materia de poltica ambiental y
energtica.
Como consultor, se especializ en la elaboracin de estrategias de crecimiento
de bajo carbono, adaptacin al cambio climtico, energa y otros temas
relacionados al desarrollo sustentable como agua, contaminacin ambiental y
residuos slidos.
A partir del 1 de marzo del 2011, ocupa la Presidencia del Instituto Nacional de
Ecologa.
8.3.- LA COMISION NACIONAL DEL AGUA12

11 http://www.ine.gob.mx/acerca/presidencia

31

La Comisin Nacional del Agua (Conagua) de Mxico, es el organismo

encargado de administrar y preservar las aguas nacionales en dicho pas. La
CONAGUA es un rgano desconcentrado de la Secretara de Medio Ambiente
y Recursos Naturales (SEMARNAT), y entre sus reas cuenta con el Servicio
Meteorolgico Nacional. Por aos, la CONAGUA ha estado ligada gracias al
convenio que tuvo con la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM).
8.3.1.- HISTORIA
La Comisin Nacional del Agua es heredera de una gran tradicin hidrulica y a
lo largo de su historia ha estado integrada por destacados profesionales y
especialistas de diversas disciplinas, reconocidos internacionalmente por su
dedicacin y capacidad tcnica.
Dentro de las instituciones que le antecedieron destacan la Direccin de Aguas,
Tierras y Colonizacin creada en 1917; la Comisin Nacional de Irrigacin, en
1926; la Secretara de Recursos Hidrulicos en 1946 y la Secretara de
Agricultura y Recursos Hidrulicos en 1976. Actualmente, la misin de la
Comisin Nacional del Agua consiste en administrar y preservar las aguas
nacionales, con la participacin de la sociedad, para lograr el uso sustentable
del recurso.
La Comisin considera que la participacin de la sociedad es indispensable
para alcanzar las metas que se han trazado en cada cuenca del pas, ya que
entre otros aspectos, los habitantes pueden dar la continuidad que se requiere
a las acciones planteadas.
El Observatorio Meteorolgico y Astronmico de Mxico se cre por decreto
presidencial, bajo la iniciativa del Secretario de Fomento, Vicente Riva
Palacios, el 6 de febrero de 1877 y dependiente de la Comisin Geogrfica
Exploradora del Territorio Nacional; fue inaugurado el 6 de marzo de ese mismo
ao, durante el gobierno de Porfirio Daz y se instal en la azotea del Palacio
Nacional.13
En 1878, el Observatorio se traslad al Castillo de Chapultepec.
Posteriormente, en el ao 1880, el Observatorio de independiz tcnica y
econmicamente de la Comisin Geogrfica Exploradora y se dictamin una
partida especial en el Presupuesto de Egresos Nacionales. A partir de ese
momento, cont con un director que fue Mariano Brcena, as mismo se le
asign una plantilla de 6 observadores. En 1883 se traslad el Observatorio
Astronmico que funcion junto con el Meteorolgico, al edificio del ExArzobispado en Tacubaya. Mientras tanto, el Observatorio Meteorolgico sigui
funcionando en el Palacio Nacional, al mismo tiempo que se realizaban los
12 http:/ / www. conagua. gob. mx
13 Comisin Nacional del Agua, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(2005). Informacin copiada de la pgina del gobierno mexicano, licencia libre (http:/ /
smn2. cna. gob. mx/ SMN/ PagsNavegacion/ Default. aspx)

31

trmites para construir un edificio especial que lo albergara, sin embargo esto
nunca se llev a cabo. En 1889 se iniciaron las actividades del Observatorio
Sismolgico en el mismo edificio de Tacubaya donde se ubicaba el
Observatorio Astronmico, bajo la direccin del Sr. Felipe Valle. Para esas
fechas, Mariano Brcela segua como director y coordinaba las investigaciones
sobre el clima y el tiempo atmosfrico en el Servicio Meteorolgico hasta su
muerte en 1899.
8.3.2.- SEDES
En 1901 se forma el Servicio Meteorolgico Nacional de acuerdo a los informes
del entonces director, Manuel E. Pastrana, ya se contaba con 31 secciones
meteorolgicas estatales, 18 observatorios y estaciones independientes, las
cuales transmiten informacin al Observatorio de Tacubaya por va telegrfica.
Debido a los acontecimientos sociales ocurridos entre 1910 y 1911, se dio la
orden de que se trasladara el Observatorio Meteorolgico a las oficinas de
Geofsica, en el edificio del Ex-Arzobispado de Mxico, donde todava se
encontraba el Observatorio Astronmico Nacional. Para esas fechas, se
termin de construir el edificio del Observatorio Astronmico, junto al edificio
del Ex-Arzobispado. El Observatorio Astronmico funcion hasta 1942, ao en
que fue trasladado a Tonanzintla y dcadas ms tarde a San Pedro Mrtir, en
Baja California.
En el ao de 1963, el edificio del Observatorio Astronmico es demolido para
posteriormente, construir el actual plantel nmero 4 de la Escuela Nacional
Preparatoria. En junio de 1913, el Servicio y el Observatorio Meteorolgico de
la Ciudad de Mxico reiniciaron sus labores en el edificio donde se localiza
actualmente, en Tacubaya, D.F. Durante el gobierno de Manuel vila Camacho
(1940-1946), se cre la Secretara de Recursos Hidrulicos, la cual incorpor al
Servicio Meteorolgico Nacional y lo denomin como Direccin de Geografa y
Meteorologa.
La Comisin considera que la participacin de la sociedad es indispensable
para alcanzar las metas que se han trazado en cada cuenca del pas, ya que
entre otros aspectos, los habitantes pueden dar la continuidad que se requiere
a las acciones planteadas.
Por otra parte, considera que el uso sustentable del agua se logra cuando se
cumplen los aspectos siguientes:
1. El agua genera bienestar social: bsicamente se refiere al suministro de los
servicios de agua potable y alcantarillado a la poblacin, as como al
tratamiento de las aguas residuales.
2. El agua propicia el desarrollo econmico: considera al agua como un insumo
en la actividad econmica; por ejemplo, en la agricultura, la produccin de
energa elctrica o la industria.

31

3. El agua se preserva: es el elemento que cierra el concepto de

sustentabilidad. Si bien se reconoce que el agua debe proporcionar bienestar
social y apoyar el desarrollo econmico, la Comisin Nacional del Agua est
convencida de que se debe preservar en cantidad y calidad adecuadas para las
generaciones actuales y futuras y la flora y fauna de cada regin.
Para cumplir con su propsito esencial, la Comisin se divide operativamente
en tres grandes reas:
1. Oficinas Centrales.
2. Organismos de Cuenca.
3. Direcciones Locales.
La sede de Oficinas Centrales est en la ciudad de Mxico y dentro de sus
acciones principales se encuentran: apoyar a los Organismos de Cuenca y
Direcciones Locales en la realizacin de las acciones necesarias para lograr el
uso sustentable del agua en cada regin del pas, establecer la poltica y
estrategias hidrulicas nacionales, integrar el presupuesto de la institucin y
vigilar su aplicacin, concertar con los organismos financieros nacionales e
internacionales los crditos que requiere el Sector Hidrulico, establecer los
programas para apoyar a los municipios en el suministro de los servicios de
agua potable y saneamiento en las ciudades y comunidades rurales y para
promover el uso eficiente del agua en el riego y la industria.
Oficinas Centrales tambin establece la poltica de recaudacin y fiscalizacin
en materia de derechos de agua y permisos de descargas, coordina las
modificaciones que se requieran a la Ley de Aguas Nacionales y apoya su
aplicacin en el pas, elabora las normas en materia hidrulica, opera el
servicio meteorolgico nacional, mantiene una slida y fructfera relacin con el
H. Congreso de la Unin, atiende a los medios de comunicacin nacionales y
se vincula con las dependencias federales para trabajar en forma conjunta en
acciones que beneficien al Sector Hidrulico.
Los Organismos de Cuenca son las responsables de administrar y preservar
las aguas nacionales en cada una de las trece regiones hidrolgicoadministrativas en que se ha dividido el pas. Las regiones y sus sedes son:
I. Pennsula de Baja California (Mexicali, Baja California).
II. Noroeste (Hermosillo, Sonora).
III. Pacfico Norte (Culiacn, Sinaloa).
IV. Balsas (Cuernavaca, Morelos).
V. Pacfico Sur (Oaxaca, Oaxaca).
VI. Ro Bravo (Monterrey, Nuevo Len).
VII. Cuencas Centrales del Norte (Torren, Coahuila).
VIII. Lerma Santiago Pacfico (Guadalajara, Jalisco).
IX. Golfo Norte (Ciudad Victoria, Tamaulipas).
X. Golfo Centro (Jalapa, Veracruz).
XI. Frontera Sur (Tuxtla Gutirrez, Chiapas).
XII. Pennsula de Yucatn (Mrida, Yucatn).
XIII. Aguas del Valle de Mxico y Sistema Cutzamala (Mxico, Distrito Federal).

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El desempeo de los Organismos de Cuenca es tambin muy importante, ya

que tienen a su cargo aplicar la razn misma de ser de nuestra institucin en
cada regin del pas. Para ello, realizan las siguientes tareas bsicas:
1. Determinar la disponibilidad del agua.
2. Orientar los nuevos polos de desarrollo.
3. Lograr el uso sustentable del agua.
4. Asegurar la preservacin de los acuferos.
5. Garantizar la calidad del agua superficial.
6. Llevar a cabo la recaudacin en materia de aguas nacionales y sus bienes.
7. Solucionar conflictos relacionados con el agua.
8. Otorgar concesiones, asignaciones y permisos.
9. Promover la cultura del buen uso y preservacin del agua.
10. Prevenir los riesgos y atender los daos por inundaciones.
11. Prevenir los riesgos y atender los efectos por condiciones severas de
escasez de agua.
12. Operar la infraestructura estratgica.
Adems, los Organismos de Cuenca son el vnculo con los Gobernadores de
las entidades donde se ubican. Por lo que se refiere a las Direcciones Locales,
stas tienen la importante labor de aplicar las polticas, estrategias, programas
y acciones de la Comisin en las entidades federativas que les corresponden.
8.3.3.- RELACIN CON LA ORGANIZACIN MUNDIAL DE METEREOLIGIA
(OMM)
En 1947, Mxico firm el Convenio de la Organizacin Meteorolgica Mundial
(OMM), Organismo especializado de las Naciones Unidas, encargado de la
vigilancia del tiempo y del clima mundial. El Ingeniero Federico Pea, fungi
como Director de Geografa y Meteorologa de 1947 a 1960. Durante esos
aos, esa Direccin tambin se encarg de la cartografa del territorio nacional.
En 1972, durante el gobierno de Luis Echeverra lvarez, las actividades
geogrficas de la Direccin de Geografa y Meteorologa pasaron a la Direccin
de Estudios del Territorio Nacional y la Direccin de Geografa y Meteorologa
se transform en la Direccin General del Servicio Meteorolgico Nacional,
dependiente de la Secretara de Agricultura.
8.3.4.- LOGROS
Para 1980, el Servicio Meteorolgico Nacional contaba con una red de 72
observatorios, con 9 estaciones de radio sondeo, con ms de 3000 estaciones
climatolgicas, 5 estaciones de radar meteorolgico y un centro de Previsin
del Golfo. En 1989, al crearse la CNA, el Servicio Meteorolgico se integr
como una Subgerencia dependiente de la Subdireccin General de
Administracin del Agua y, en 1990, se transform en la actual Gerencia del
Servicio Meteorolgico Nacional pasando a formar parte de la Subdireccin
General Tcnica de la CNA en 1995.

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8.3.5.-TITULAR DE CONAGUA
8.3.6.- JOS LUIS LUEGE TAMARGO
Jos Luis Luege Tamargo (Naci Ciudad de Mxico, 9 de noviembre de 1953).
Es un ingeniero y poltico mexicano miembro del Partido Accin Nacional, que
actualmente se desempea como Director de la Comisin Nacional del Agua.
Jos Luis Luege es Ingeniero Qumico Metalrgico egresado de la Facultad de
Qumica de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, adems tiene dos
especialidades metalrgicas, una en la propia UNAM y otra en el Centro
Nacional de Investigaciones Metalrgicas en Madrid, Espaa y adems un
Diplomado en Filosofa Social en Poltica en la Universidad Panamericana.
Inicialmente se desempe dentro del rea de su especializacin y adems
ejerci la docencia en la UNAM, en 1988 se adhiri al Partido Accin Nacional y
fue electo Diputado Federal ese mismo ao a la LIV Legislatura por el XVII
Distrito Electoral Federal del Distrito Federal, cuyo periodo concluy en 1991,
posteriormente desempe en varios cargos directivos en el partido y en 1999
fue electo dirigente del mismo en el Distrito Federal.
Se incorpor al gobierno federal con el cargo de Procurador Federal del Medio
Ambiente y el 23 de junio de 2005 el presidente Vicente Fox lo nombr
Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, al dejar esa secretara
Alberto Crdenas Jimnez, cargo que ocup hasta el fin de su gobierno, en que
su sucesor, Felipe Caldern Hinojosa lo nombra a su vez titular de la Comisin
Nacional del Agua a partir de diciembre de 2006.

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9.- REFERENCIAS CONSULTADAS

A) CONSTITUCIONES Y LEYES.

CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

LEY DE LA ADMISNISTRACION PBLICA FEDERAL
LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL
AMBIENTE
LEY DE AGUAS NACIONALES
B) LINKCOGRAFIA
1. - http:/ / www. Semarnat. gob. mx
2.- http:/ / www. funcionpublica. gob. mx/ leyes/ loapf2000. htm
3.- http:/ / www. gconciencia. com. ar/ legal/ Nom001. htm
4.- http:/ / www. gob. mx
5.- http:/ / www. aida-americas. org/ es
6.- http:/ / www. conagua. gob. Mx
7.- Comisin Nacional del Agua, Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (2005). Informacin copiada de la pgina del gobierno mexicano,
licencia libre (http:/ / smn2. cna. gob. mx/ SMN/ PagsNavegacion/ Default.
aspx).
8.- http:/ / www. profepa. gob. mx/ profepa).
9.- http:/ / www. ine. gob. mx) Instituto Nacional de Ecologa