FUENTES PARA LA REDACCIN

SEMANAS 6-10
INSEGURIDAD CIUDADANA
FUENTE 1
Seguridad ciudadana al 2015, por Ricardo Valds
Ricardo Valds
Exviceministro del Interior
El 2014, salvo algunas capturas importantes, ha sido malo para la seguridad
ciudadana. La ltima publicacin del Barmetro de las Amricas establece que el Per tiene
la ms alta tasa de victimizacin en toda la regin (30,6%). Es, a su vez, uno de los pases
donde la inseguridad es la principal preocupacin de la poblacin, muy por encima de otros
problemas, como la pobreza o el desempleo.
Segn las Naciones Unidas, la percepcin de inseguridad en el barrio es del 50%, la
ms alta en Amrica Latina. Por otra parte, los mapas del delito publicados por nuestra
fiscala muestran un alza vertiginosa del sicariato, la extorsin, la trata de personas, la
violacin sexual, el robo callejero y otros crmenes que terminan siendo el sustento real de la
percepcin de inseguridad en el pas.
Sin embargo, el ministro del Interior Miguel Urresti, principal responsable de la
persecucin del crimen, a despecho del proceso que se le sigue por homicidio y la alta tasa
de victimizacin, es de lejos el ms popular del Gabinete, lo cual no deja de ser paradjico.
A qu se debe? A que ha logrado contactarse con la poblacin y transmitir que se est
haciendo cargo del problema, a diferencia del presidente y de sus antecesores en este
gobierno.
Se ha mostrado muy activo en los medios de comunicacin, hasta obtener un 47 % de
aprobacin, muy por encima del promedio del Gabinete, construyendo una imagen de
ubicuidad y activismo ms individual (voceado candidato) que institucional (la polica tiene
muy baja aprobacin). En otras palabras, ha logrado posicionarse como el ms popular,
apoyndose y, a la vez, diferencindose de la polica y del gobierno.
Pero esto necesitamos para contar con un pas ms seguro? Me temo que no y, por
el contrario, podra ser peligroso si no se abordan los temas de fondo este 2015.
Para empezar, el presidente debe retomar la promesa de conducir personalmente el
sistema de seguridad ciudadana, pues no ha funcionado encargarle a la Presidencia del

Consejo de Ministros el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC). Esta

instancia es crucial. Es aqu donde debe coordinarse y alinearse el trabajo de los operadores
de justicia, para que fiscales, jueces y policas acten en conjunto y sistmicamente con
otras entidades integrantes del sistema de seguridad.
Por otra parte, debe garantizarse el aporte de recursos desde el presupuesto pblico a
los sistemas locales y regionales de seguridad ciudadana. Son los alcaldes y los presidentes
regionales quienes deben liderar la lucha contra la inseguridad, pues es en las calles que se
comete mayormente el delito. Hay, en ese sentido, tareas compartidas con los vecinos, los
serenos y los agentes de fiscalizacin para prevenir el crimen. Por su lado, el municipio debe
proporcionar la infraestructura adecuada para hacer ms seguras las zonas de riesgo, actuar
con transparencia y permitir el acceso a la informacin.
Asimismo, estas autoridades deben exigir a sus jefes policiales y al personal que
comandan: patrullaje continuo, georreferenciar el delito, acopiar y analizar la informacin,
interactuar con el sistema nacional intervenciones inteligentes y una conducta intachable de
todos los efectivos a su cargo.
Para ello, el Gobierno debe cumplir con su Plan Nacional de Seguridad Ciudadana,
mejorando comisaras, proporcionando sistemas de comunicacin (recuerdan los radio
Tetra con voz y video?), asegurando la conectividad de las comisaras, fortaleciendo la
polica especializada, cumpliendo con el rgimen educacional y, sobre todo, proveyendo a la
polica de una adecuada poltica laboral y de bienestar.
Para que el sistema de seguridad funcione, el ministro del Interior debe hacerse cargo
de la estrategia general y de las coordinaciones del CONASEC. Si, por el contrario, l hace
el trabajo de los jefes policiales, significa que l no est haciendo el suyo.
Finalmente, dejemos de mirar tanto el rbol encubierto del ministro, pues perderemos
de vista el bosque de la seguridad.
[Adaptado de http://elcomercio.pe/opinion/colaboradores/seguridad-ciudadana-al-2015ricardo-valdes-noticia-1780505]
FUENTE 2
Seguridad ciudadana: Propuestas?
Carlos Tapia
A pesar de que todas las encuestas sealan el tema como un problema mayor para la
ciudadana, los candidatos se ponen de perfil como si no les importara. No existe un serio
debate de propuestas. El fenmeno Urresti, con atarante y todo, est haciendo lo suyo; no
pocos candidatos sealan que colaborarn con el ministro del Interior para compensar su
silencio sobre el tema. Algunos se comprometen a aumentar las videocmaras de vigilancia,
comprar ms camionetas y motos para el serenazgo, etc. Como si la principal

responsabilidad de las municipalidades en este espinoso tema se redujera solo a la falta de

medios.
No habra que olvidar que los alcaldes son los presidentes de los comits de Seguridad
Ciudadana de su distrito o provincia, los que analizan y aprueban los objetivos y metas en la
lucha contra la delincuencia.
Y les corresponde a los efectivos de las comisaras alcanzarlos. No obstante, sucede
que los ciudadanos se quejan por el mal trato e ineficacia de las comisaras cuando van a
sentar una denuncia por asalto en la calle, robo en su domicilio, etc.
Qu se puede hacer? Empoderar a las municipalidades, poder democrtico local,
para fiscalizar el funcionamiento de las comisaras cuando atienden las quejas de los
vecinos. No se trata de concederle al alcalde el rango de jefe policial. Por ah no va la
propuesta.
Sin embargo, nada impide que el municipio tenga acceso al libro de ocurrencias de
las comisaras, donde se asientan las denuncias de los vecinos, y, por ejemplo, realizar una
encuesta entre los denunciantes para evaluar quin est conforme o decepcionado con la
investigacin policial y sus resultados. Y que esta encuesta, favorezca o no al jefe policial, se
incorpore a su legajo, a ser tomado en cuenta en caso de ascenso.
Vern cmo empezarn a cambiar las cosas en las comisaras y en la autoestima de
sus efectivos.
Es una propuesta a favor de la democracia participativa y no cuesta nada.
[Adaptado de http://peru21.pe/opinion/seguridad-ciudadana-propuestas-2197680]

FUENTE 3
Entrevista: El problema de la inseguridad ciudadana en el Per
El aparente intento de asalto sufrido la noche de ayer por el congresista Renzo
Reggiardo es solo una muestra de que Ollanta Humala asumi la presidencia de un pas en
donde la inseguridad ciudadana es tema de todos los das. Qu realidad recibe y qu
acciones deber tomar? Aqu una entrevista que ayuda a confirmar qu tan mal vamos en
este aspecto.
LaRepublica.pe convers con Luca Dammert, Directora Ejecutiva del Consorcio Global para
la Transformacin de la Seguridad, quien grafic de manera precisa el panorama que recibe
Ollanta Humala en relacin a la seguridad ciudadana.
Ser el ministro Oscar Valds Dancuart quien maneje las riendas de un Ministerio en
crisis. Podr cumplir su tarea? Ser cuestin de tiempo el saber la respuesta.

Tienes idea de cuantos ministros del Interior hubo en los ltimos aos?
18 en diez 10 aos.
Crees que se han ejecutado reformas sustanciales en el sector en el pasado
gobierno?
No, ninguna. El rea de seguridad ciudadana es una de las ms abandonadas en trminos
de reformas de verdad. Lo que hubo son algunos intentos modernizacin de la gestin
policial, la vinculacin con algunos alcaldes, pero en realidad el Ministerio del Interior como
tal, merece de un proceso de modernizacin ms relevante de acuerdo a los problemas que
enfrenta el pas en relacin a la seguridad ciudadana.
Alan Garca hizo anuncios importantes en cuanto al aumento de policas por
qu esto no ha ayudado a disminuir la inseguridad ciudadana?
Creer que la solucin al problema de la delincuencia es el aumento de policas, es
entender solo parte del problema. Existe un problema de distribucin y de calidad de la
dotacin policial en el pas. Eso tiene que ver con bajos niveles de salarios y de formacin y
entrenamientos de los oficiales, que muchas veces genera que su presencia finalmente no
logre disuadir. Resolver el dficit de policas ayuda, pero no limita los problemas graves de
inseguridad porque eso est vinculado con problemas sociales graves y con una definicin
de una estrategia efectiva de patrullaje policial.

Hubo una serie de planes implementados por los sucesivos ministros del
Interior, como el Plan Telaraa, hubo una caracterstica comn en todos estos?
Hay una necesidad de cada uno de los ministros y del gobierno en general, de
establecer una respuesta a una presin ciudadana evidente que es aumentar los niveles de
seguridad. Muchas veces se trat de responder con iniciativas que quizs fueron exitosas en
otros pases pero lamentablemente estos programas fueron, en primer lugar, espordicos;
adems no cuentan con el financiamiento necesario para mantenerse en el tiempo. Por otro
lado, no son arraigados en la institucin policial y finalmente, se enmarcan en una discusin
que est ms que todo en el mbito de la poltica electoral que en el de la poltica pblica.
De qu manera se puede medir el xito del Ministerio del interior?
Hay mltiples tareas que este ente desarrolla, desde el rea de conflictividad social,
participar en problemas sin que estos sean llevados a la violencia, pasando al tema de la
investigacin criminal, en donde los resultados son de otro tipo, hasta finalmente los temas
de prevencin del delito, uno de los indicadores ms eficientes sera la disminucin de los
casos que aumentan la percepcin de inseguridad de la poblacin. Un espacio mal vigilado
abre la posibilidad de que ocurran ms delitos.

Es recomendable que las Fuerzas Armadas tomen parte en un conflicto social

cuando
supuestamente
la
polica
no
puede
solucionar
las
cosas?

Los conflictos sociales son polticos que deben ser resueltos por el debate poltico. Tratar de
resolver conflictos sociales con la polica es ya incluso peligroso porque genera espirales de
violencia y no resuelve problemas de fondo. Peor es an tratar de resolver conflictos sociales
usando las fuerzas armadas. Debe establecerse una clara diferencia entre cuando se trata
de un conflicto ms poltico que de aquellos de corte delictual (delictivo) o criminal.
Se dieron casos de nombramientos como los de Mercedes Cabanillas o Luis Alva
Castro que son civiles sin experiencia en temas de seguridad ciudadana, por qu
hubo esta necesidad de nombrar gente como ellos en el Ministerio del Interior?
La arquitectura institucional del Ministerio del Interior limita mucho las capacidades de
desarrollo profesional porque es un ministerio eminentemente poltico, al estar muy centrado
en temas de conflictividad social de mantenimiento de ciertos niveles de relaciones entre la
poltica y las comunidades, y es por eso que en algunos pases se ha creado ministerios
especializados de seguridad pblica o seguridad ciudadana, que son ministerios en donde el
tema de la seguridad pasa a ser un tema de poltica pblica. Mientras la seguridad est en
un ministerio en donde esencialmente se discuten temas polticos, la discusin no ser entre
tcnicos sino que se basar en la coyuntura poltica y en la bsqueda de cada uno de los
personajes a cargo.
Por eso nombran polticos no?
Quizs por eso se explica que el presidente elija a estas personas en el cargo. A nadie
se le ocurrira utilizar el Ministerio de Educacin como una tribuna poltica, en cambio en el
del Interior lo que ocurre es que se criminaliza el conflicto social y se quita profesionalismo a
la actividad contra la inseguridad.
Rescatas algo bueno en el plan de seguridad ciudadana del presidente
Humala?
La pregunta es cmo se pasa de la retrica a la prctica, hay muchas expectativas, no puedo
decir que los dos planes de gobierno que pasaron a la segunda vuelta eran deficitarios, al
contrario eran acordes a lo que esperaba, pero s falt una estrategia nacional de mediano
plazo en donde el tema de seguridad sea tocado integralmente. Se encontraba un muy buen
diagnstico y respuestas especficas, pero carecen de soluciones ms estructurales.
Primeras medidas urgentes
Qu medidas deben tomarse de inmediato?
En primer lugar, con relacin al tema de la seguridad ciudadana hay que redefinir la
presencia y dotacin policial en lugres en donde la violencia es mayor. En segundo lugar,
debe haber un sistema mejor de proteccin social de la polica para que los agentes tengan
no solo salarios dignos sino acceso a salud y vivienda. Finalmente, hay que mejorar los
niveles de responsabilidad civil de la poblacin frente a temas de corrupcin y uso excesivo
de la fuerza. A partir de all se puede iniciar un cambio.

Pero tambin hay varias otras cosas pendientes

Claro. Debe cambiarse los sistemas de entrenamiento, de educacin, incrementar los

niveles de requerimiento para el ingreso de la fuerza, creo que hay miles de cosas que decir
aqu. Debe haber un equipo permanente especializado en las polticas pblicas de
seguridad.
Cmo se puede determinar que la bomba de tiempo de la seguridad ciudadana
explot?
Lo ms grave sera dejar que las cosas se queden tal como estn y que lleguemos a un
momento en donde la penetracin de crimen organizado sea mucho ms fuerte y las
instituciones de control dejen de perseguir su misin y empiecen a funcionar de una forma no
vinculada con el Estado de derecho. El incremento de los ajustes de cuentas, de homicidios,
el sicariato, las actividades de impunidad al interior de las crceles, todas esas seran las
seales de esta bomba explotando. La principal bomba de tiempo es el abandono
permanente de la institucin en trminos de su control y mejoramiento que podra abrir las
puertas a un fenmeno de corrupcin masiva.
Desde el lado de la sociedad, cmo se puede trabajar para recuperar la
confianza de la poblacin en sus entes de seguridad?
Esto es una tarea de largo aliento que requiere de una tremenda voluntad poltica del
Presidente, del ministro del Interior y del ministro de Justicia, para que los tres demuestren
que son cambios de verdad. Si se percibe que es un ministerio desmanejado donde hay
niveles altos de corrupcin, y evidentemente ah no se le puede pedir a la gente que confe
en instituciones que desde la misma poltica se dice que estn penetradas por el crimen.
Entonces por un lado la sociedad deber esperar seales polticas de sostenibilidad, pero
por otro lado, la ciudadana debe reconocer que el fenmeno del crimen no se resuelve ni
con castigos ms fuertes ni con mayores crceles ni con ms policas, sino que hay races
sociales que permiten estos niveles de violencia y criminalidad.
[Adaptado
de
http://www.larepublica.pe/05-08-2011/entrevista-el-problema-de-lainseguridad-ciudadana-en-el-peru]
FUENTE 4
Por qu creci la (in)seguridad ciudadana en Latinoamrica?
Heraldo Muoz
Amrica Latina ha tenido un destacado desempeo econmico en la ltima dcada,
acompaado por una reduccin significativa en los niveles de pobreza y, en algunos pases,
tambin en los niveles de desigualdad. Si comparamos la situacin actual con lo que suceda
hace dos dcadas, la regin tiene hoy en da economas ms fuertes e integradas,
democracias ms consolidadas, as como estados que han asumido mayores
responsabilidades en la proteccin social. Pero el flanco dbil de la regin es la violencia, el
crimen y la inseguridad.

Con intensidades diferenciadas entre pases, la regin sufre de una epidemia de

violencia, acompaada por el crecimiento y difusin de los delitos, as como por el aumento
del temor entre los ciudadanos. Entre 2000 y 2010, la tasa de homicidios de la regin creci
11%, mientras que en la mayora de las regiones del mundo descendi. Si consideramos los
pases que tienen informacin entre 1980 y principios de 1990, en comparacin al momento
actual, encontraremos que los robos se han casi triplicado en los ltimos 25 aos. Ms an,
1 de cada 10 robos se producen con violencia, en su gran mayora a travs del uso de armas
de fuego y 1 de cada 10 latinoamericanos han sido vctimas de violencia intrafamiliar. En un
da tpico, en Amrica Latina 460 personas sufren las consecuencias de la violencia sexual;
la mayora son mujeres.

El deterioro de la seguridad no se ha dado de manera homognea. Cuando

desagregamos los delitos por pases encontramos dos Amricas Latinas: una en la cual la
violencia letal es la que ms aqueja a la poblacin, con pases que sufren verdaderas
espirales de violencia, y otra en la que los niveles de homicidio son relativamente bajos, pero
en la que el aumento repentino y considerable de los delitos patrimoniales ha disparado la
percepcin de inseguridad en la ciudadana. Al mismo tiempo, al interior de los pases la
situacin es heterognea, con municipios y estados que tienen indicadores comparables a
los pases de Europa y lugares en los que la violencia letal es incluso mayor a la de pases
en guerra.

Los latinoamericanos tenemos menos pobreza, menos desigualdad y democracias

relativamente estables en la regin, pero mayores niveles de inseguridad. Qu ocurri?

Esta es una de las preguntas centrales que ha asumido el Programa de Naciones

Unidas para el Desarrollo (PNUD) a travs de la elaboracin en curso de un Informe de
Desarrollo Humano para Amrica Latina, el cual tiene como tema central la seguridad
ciudadana. El informe seala cuatro claves para responder a esta pregunta. Primero, los
Estados de la regin siguen teniendo dficits de capacidades en materia de justicia y
seguridad. Esto se refleja en ndices de impunidad alarmantes, la crisis que atraviesan sus
sistemas carcelarios y en la desconfianza de la ciudadana hacia las instituciones de justicia
y polica. Es justamente a la luz de estos dficits que la privatizacin de la seguridad ha ido
ganando fuerza, lo cual tiende a profundizar la desigualdad en el acceso a la seguridad y
deja sin resolver los retos que atraviesa el Estado como principal garante de la seguridad
ciudadana.

Segundo, el informe constata que la regin ha crecido ms en cantidad que en calidad:

contina teniendo fragilidades en el empleo, rezagos en la inclusin de las poblaciones ms

jvenes, crecimientos urbanos acelerados acompaados de fracturas en el tejido social y de

clases medias vulnerables.
Tercero, los vnculos comunitarios como la familia, la escuela y la comunidad han
perdido su fuerza en algunos contextos como tensores sociales que permiten desarrollar
formas positivas de convivencia. La inseguridad ha reconfigurado el tejido social en las
sociedades latinoamericanas reduciendo los espacios de cooperacin, confianza y
participacin ciudadana y propiciando, en algunos casos, formas de organizacin
distorsionadas por el temor y la desconfianza como la llamada justicia por mano propia.
Cuarto, la multiplicacin y agudizacin de las amenazas a la seguridad, tanto en
espacios privados como pblicos, limitan gravemente las capacidades y libertades de los
latinoamericanos. Si bien el crimen organizado ha ganado notoriedad como dinamizador de
la violencia y el crimen a nivel local y transnacional, la afectacin cotidiana de los ciudadanos
revela que estn expuestos a muchas otras amenazas como el delito callejero, la violencia
de gnero y la violencia ejercida por y en contra de los jvenes, y que dichas amenazas se
entrecruzan y retroalimentan en la prctica.

Estas cuatro claves revelan la complejidad y multiplicidad de los problemas que

subyacen a la inseguridad ciudadana. Ms an, exigen pensar en respuestas integrales de
poltica pblica, incluyendo el papel de los actores no estatales y de la comunidad
internacional. Sabemos bien que hay que pasar de la reflexin a la accin, con respuestas
creativas e innovadoras, aprendiendo de los aciertos y las fallas. De ah que el objetivo ms
importante del Informe de Desarrollo Humano para Amrica Latina 2013 (que cuenta con la
colaboracin de distinguidos especialistas, representantes del quehacer pblico y la
sociedad civil), sea contribuir a la creacin de mejores y ms efectivas polticas pblicas en
aras de proteger a las y los ciudadanos de Amrica Latina.
*Esta columna fue publicada originalmente en la revista Humanum del PNUD.
[Adaptado de http://www.americaeconomia.com/analisis-opinion/por-que-crecio-lainseguridad-ciudadana-en-latinoamerica]

FUENTE 5
Preocupante cifra: Roban 20 autos al da en Lima

[Tomado de http://peru21.pe/actualidad/preocupante-cifra-roban-20-autos-al-dia-lima2126416]
Fuente 6
Acciones de gobierno para combatir la inseguridad ciudadana del 27/05/2013

[Tomado de http://www.larepublica.pe/infografias/acciones-de-gobierno-para-combatirla-inseguridad-ciudadana-26-05-2013]
Fuente 7
Radiografa de la seguridad ciudadana del 12/01/2011

[Tomado
de
ciudadana-12-01-2011]

http://www.larepublica.pe/infografias/radiografia-de-la-seguridad-

Fuente 8
Contradicciones en la seguridad ciudadana: un polica cuida a 2585 en Ate y otro
a solo 214 en San Isidro

[Tomado de http://www.larepublica.pe/27-02-2013/contradicciones-en-la-seguridadciudadana-un-policia-cuida-2585-en-ate-y-otro-solo-214-en-san-isidro]

Fuente 9
Inseguridad ciudadana: En distritos populosos es donde hay menos policas
La inseguridad se agrava por la desproteccin en distritos pobres y populosos. Un
estudio de Mapcity revel que, en Lima, hay un polica por cada 953 habitantes cuando el
estndar de la ONU recomienda que haya un efectivo por cada 250 pobladores.

Lima tiene un polica por 953 habitantes. Este es el alarmante resultado que arroja la
investigacin Situacin Actual de Comisaras en Lima Metropolitana, realizada por esta
empresa dedicada a la ubicacin geogrfica de diversos servicios. Tambin destaca que no
existen suficientes locales policiales en varias zonas de la ciudad.
Nilton Yanac, jefe de Inteligencia Comercial de dicha compaa, explic a Per21 que
existen 134 comisaras en las que laboran 9621 efectivos policiales, los que deben
resguardar a 9 millones 172 mil 734 limeos. Pero hay distritos que s se acercan al
promedio internacional, como San Isidro, que tiene un polica por cada 250 residentes, y el
Cercado, con uno por cada 395 vecinos.
Hay comunas que viven una situacin grave. Por ejemplo, Puente Piedra (con un
agente por cada 1045 habitantes) y San Juan de Lurigancho (con uno por cada 1,359. Y en
San Martn de Porres y Santa Anita hay un polica por cada 2089 y 2 748 pobladores,
respectivamente.
Existen 15 distritos que superan la proporcin de mil habitantes por efectivo policial.
Lo peor es que en aquellos donde se ha desatado el boom inmobiliario tienen menos
agentes, afirm Yanac.
Dficit de locales policiales
De otro lado, el estudio destaca que no existen suficientes locales policiales en algunas
zonas. Si se mide la cobertura por metro cuadrado, el Cercado de Lima posee la mayor
cobertura: cada una de sus 13 comisaras tiene bajo su jurisdiccin un radio de 1.6
kilmetros cuadrados.
Le siguen San Luis y Magdalena del Mar, con 1.7 kilmetros cuadrados vigilados por
cada una de sus delegaciones policiales. Los distritos al final de esta lista y con problemas
de patrullaje a pie son Ancn, Chaclacayo, Santa Anita, Surquillo, Pueblo Libre, Jess
Mara, Brea, La Perla y Lince.
Al respecto, el exviceministro del Interior, Carlos Basombro, opin que la carencia de
agentes a nivel nacional podra ser an mayor de la que muestra este estudio.
[Adaptado de http://peru21.pe/actualidad/carlos-basombrio-inseguridad-no-seresolvera-mas-policias-calles-2181983]