Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Henry Ford
Ford tambm escreveu livros: Minha Filosofia de Indstria e Minha Vida e Minha Obra; este
respeitado industrial do automobilismo atuou no incio do sculo XX, como pioneiro em sua
rea de atuao, a empresa por ele criada ainda hoje uma multinacional respeitada por
todos; ele tambm deixou registrados seus estudos e reflexes sobre sua experincia
administrativa.
Ao contrrio de Fayol, que centrou sua anlise no aspecto administrativo da empresa, Ford se
ocupou do sistema de produo empresarial como um todo, visando a sua maior eficincia.
germe da destruio da prpria sociedade. "O conflito uma chaga social, a cooperao o
bem estar social"
AS ESCOLAS DA ADMINISTRAO. A
evoluo do pensamento da Cincia da
Administrao e suas Escolas.
UNIDADE DE ENSINO SUPERIOR DOM BOSCO UNDB
MAURCIO MARQUES DE FIGUEIRDO
AS ESCOLAS DA ADMINISTRAO. A evoluo do pensamento da Cincia da Administrao
e suas Escolas.
So Lus - MA - 2005
AS ESCOLAS DA ADMINISTRAO. A evoluo do pensamento da Cincia da Administrao
e suas Escolas.
Maurcio Marques de Figueirdo
Sumrio: Introduo; 1 A histria da Administrao e suas escolas; 2 A Administrao
Estratgica; 3 Um panorama da Gesto Pblica at o incio do Sculo XXI; 4
Empreendedorismo dentro e fora da Gesto Pblica; 5 A Administrao Estratgica na
Gesto Pblica; Concluso.
RESUMO
Apresenta-se os primrdios da Administrao, sua evoluo, Escolas e princpios.
ABSTRACT
Presents the administrations primordium, evolution, Schools and principles of it.
... lanar por terra os trabalhos alheios, sem se recordarem que assim como o elogio nunca
deu vida ao que deve morrer, assim tambm a crtica nunca h de matar o que deve viver, ...
INTRODUO
As Organizaes, neste incio de sculo XXI, cada vez mais esto se profissionalizando atravs
do conhecimento e de leis, foradas pela forte concorrncia dada pela atual configurao
mundial, onde a evoluo tecnolgica e a globalizao so fatores determinantes para manter
essas Organizaes no mercado.
Resgatar a histria da Administrao, suas escolas e pensamentos desde os primrdios, tornase fundamental para que sejam entendidos os caminhos percorridos e as tendncias futuras
desta Cincia.
No primeiro momento deste trabalho feita uma breve apresentao da Administrao. No
segundo momento apresenta-se os primrdios da Administrao. No terceiro momento so
apresentadas as Escolas da Administrao e seus criadores. No quarto momento, apresenta-se
as duas primeiras Escolas, a Cientfica e a Clssica. No quinto momento a Escola das
Relaes Humanas, no sexto a Burocracia de Max Weber, no stimo a Teoria Contingncial ou
Behaviorista, no oitavo a Escola Estruturalista, depois a Teoria dos Sistemas, em seguida a
Escola do Desenvolvimento Organizacional, a Abordagem Contingncial, a Teoria Neoclssica
e por ltimo a Administrao Estratgica.
que Cincia.
A arte, pois, no sendo outra coisa seno a prtica dos princpios da Cincia, tm por fim
indicar o como se faz alguma coisa. [ ] A Cincia, porm, ensina o por que se faz essa coisa.
Vale ressaltar, que Arte est relacionada com a esttica, e quando a Administrao tratada
como Arte, na verdade a tcnica, o modo de fazer, pois a traduo do grego tecn, quer dizer
arte.
Ainda sobre os conceitos de Administrao, Maximiano (2002, p. 26), define que
Administrao significa em primeiro lugar, Ao. [...] ... quatro processos principais interligados:
Planejamento, Organizao execuo e controle.
Segue o quadro com as descries dos processos da Administrao.
PROCESSO DESCRIO
Planejamento o processo de definir objetivos, atividades e recursos.
Organizao o processo de definir o trabalho a ser realizado e as responsabilidades pela
realizao; tambm o processo de distribuir os recursos disponveis segundo algum critrio.
Direo o processo de realizar atividades e utilizar recursos para atingir os objetivos. O
processo de execuo envolve outros processos,especialmente o processo de direo, para
acionar os recursos que realizam as atividades e os objetivos.
Controle o processo de assegurar a realizao dos objetivos e de identificar a necessidade
de modifica-los.
FONTE: Maximiano (2002, p. 27).
A Administrao um ciclo no qual os processos esto sempre em mutao evolutiva. Todos
os processos administrativos iniciam-se com o planejamento e terminam com a avaliao. A
partir dai so feitas alteraes baseadas nas avaliaes, quando necessrios, para que os
objetivos sejam alcanados de maneira eficiente, eficaz e efetivo. E como se trata de um ciclo,
inicia-se novamente todo o processo.
As Teorias da Administrao so divididas atravs de Escolas de pensamentos, cada uma com
sua nfase, seu foco e seus pensadores.
Essencialmente, uma teoria uma representao abstrata do que se percebe como realidade.
A teoria um conjunto de afirmaes ou regras feitas para enquadrar alguma parte do mundo
real.
Desta forma, Maximiano (2000, p. 30) cita Zimbardo e Ebbesen (1970, p. 64) para definir o que
uma teoria. E assim cada Escola do pensamento da Administrao apresenta sua prpria
teoria para formalizar, criar a representao, do conhecimento obtido atravs de estudos,
pesquisas e observao transformando-os em regras.
O conhecimento das teorias altamente relevante para quem pretende seguir carreira de
administrador ou gestor. Gestor quem geri uma Organizao qualquer sem possuir o ttulo de
Administrador, j o administrador quem o faz sendo formado em Administrao. Normalmente
essa diferenciao no feita, da surge alguma confuso entre gestor e administrador.
Pesquisando sobre os primrdios da Administrao atravs de pensadores e pesquisadores de
outras Cincias, j reconhecida como tal, antes da Administrao vir a se tornar tambm uma
Cincia, pode-se reafirmar que, a Administrao uma prtica muito antiga que s recebe
status de Cincia muitos anos depois.
2 OS PRIMRDIOS DA ADMINISTRAO
A Administrao teve em seus primrdios os filsofos, os economistas, a Igreja, os militares,
passando pela Revoluo Industrial e os pioneiros e empreendedores, segundo Chiavenato
(2000, p. 25-38).
A influncia dos filsofos a mais antiga, pois, vem da poca de Scrates (470 a.C. 399
a.C.), filsofo grego, onde segundo Chiavenato (2000, p. 26) expe seu ponto de vista sobre a
Administrao como uma habilidade pessoal separada do conhecimento tcnico e da
experincia, mesmo existindo relatos do prprio Chiavenato (2000, p. 22 23) que apontam
para os egpcios 4000 a.C. em quadro representativo dos primrdios que ser apresentado a
seguir.
Essa contribuio dos filsofos segundo Chiavenato (2000, p. 26 27), continua passando por
Plato (429 a.C. 347 a.C.), discpulo de Scrates, por Aristteles (384 a.C. 322 a.C.), por
Bacon (1561 1626), por Descartes (1596 165). Cada um desses filsofos deu importante
contribuio a Administrao.
Na seqncia Chiavenato cita Hobbes (1588 1679), que defende o governo absoluto devido a
sua viso pessimista da humanidade, em seguida Rousseau (1712 1778) e sua teoria do
contrato social.
Cita ainda como influncia dos economistas, Adam Smith (1723 1790) que revoluciona o
mundo com seu livro A Riqueza das Naes onde cita a diviso do trabalho e a diviso das
tarefas. Marx (1818 1883) e Engels (1820 1895) e a teoria da origem econmica do Estado.
Continuando, Chiavenato (2000, p. 28) cita a Igreja catlica que utilizava a hierarquia da
autoridade, mesmo princpio das organizaes militares que possuam unidade de comando
dentro de uma escala hierrquica.
Como Organizao militar, surge, segundo Lodi (2003, p. 15), confirmando o que Chiavenato
(2000, p. 18) descreveu, Carl Von Clausewitz (1780 1831), general prussiano, que muito
escreveu sobre guerra e disse que administrar uma grande organizao requer planejamento
cuidadoso, surge ento de forma enftica a palavra planejamento muito citada posteriormente
pelos pensadores da Administrao, e segue dizendo Toda as decises devem ser baseadas
Portanto, o que Taylor viria a comprovar atravs de seus estudos e na prtica, era o
pensamento e idias antigas desse e de outros pensadores primrdio da Administrao.
Surge ainda a influncia descrita por Chiavenato (2000, p. 30) da Revoluo Industrial e dos
pioneiros e empreendedores, que no primeiro caso, h uma transformao no trabalho com o
surgimento de fontes de energia e das mquinas e no segundo, j no Sculo XIX, uma outra
transformao principalmente nos EUA e na Inglaterra com o surgimento de grandes empresas
como a Standard Oil, a Carnegie, Westinghouse e General Eletric GE, dentre outras.
Quanto a Revoluo Industrial, Faria (2002, p. 13) divide em duas fases:
1780 a 1860 revoluo do carvo e do ferro;
1860 a 1914 revoluo do ao e da eletricidade.
James Watt (1736 1819), segundo Corra (2003, p. 22), em 1776, vende na Inglaterra a
primeira mquina a vapor, no mesmo ano em que Adam Smith publica A Riqueza das Naes.
Chiavenato (2000, p. 22 23) demonstra em um quadro reproduzido de Pradip N. Khandwalla
(1977, p. 170 - 172) a cronologia dos primrdios da Administrao.
CRONOLOGIA DOS PRINCIPAIS EVENTOS DOS PRIMRDIOS DA ADMINISTRAO
ANO AUTORES EVENTOS
4000 AC Egpcios Necessidade de planejar, organizar e controlar.
2600 AC Egpcios Descentralizao na organizao.
2000 AC Egpcios Necessidade de ordens escritas. Uso de consultoria de staff.
1800 AC Hamurabi (Babilnia) Uso de controle escrito e testemunhal; estabelecimento do
salrio mnimo.
operacional TAREFAS
AMBIENTE
Teoria Estruturalista (1947) Anlise intra-organizacional e anlise ambiental.
Abordagem de sistema aberto.
Teoria da Continncia (1972) Anlise ambiental (imperativo ambiental).
Abordagem de sistema aberto.
Teoria da Continncia (1972) Administrao da tecnologia (imperativo
tecnolgico). TECNOLOGIA
Este quadro resume bem o que cada Teoria/Escola tm como nfase e enfoque dentro das
Organizaes. A seguir tratada de cada uma das Teoria/Escola de forma detalhada.
na obsesso pelo comando, a empresa como sistema fechado (igual a Cientfica, ou seja, no
considera o ambiente externo) e a manipulao dos trabalhadores.
8 A ESCOLA ESTRUTURALISTA
A Teoria ou Escola Estruturalista surge a partir da Escola Burocrtica tentando resolver os
conflitos entre a Teoria Clssica e a de Relaes Humanas e da prpria Teoria Burocrtica
fortemente influenciada pelo estruturalismo nas Cincias Sociais, segundo Ferreira et ali (1997,
p. 52), onde ele cita as seguintes influencias:
Lvy-Strauss e o estruturalismo abstrato (emprico);
Gurwitch e Radcliff-Brow e o estruturalismo concreto;
Karl Marx e o estruturalismo dialtico que via como conjunto de partes diferenciadas;
Max Weber e o estruturalismo fenomenolgico que via a dificuldade do ideal se tornar real.
So caractersticas, segundo Ferreira et ali (1997, p. 53 a 54), do estruturalismo, as
submisses do indivduo socializao, desejo de se destacar dentro da sua funo para
refletir no ambiente onde ele vive, os conflitos inevitveis entre os interesses dos trabalhadores
e da Organizao, a hierarquia vista como malfica a comunicao e os incentivos mistos, ou
seja, materiais e sociais.
H uma tendncia geral no sentido da integrao das vrias Cincias naturais e sociais.
Esta integrao parece centralizar-se em uma Teoria Geral dos Sistemas.
Esta teoria pode ser um importante meio para alcanar uma teoria exata nos campos no
fsicos da Cincia.
Desenvolvendo princpios unificadores que atravessam verticalmente o universo das Cincias
individuais, esta teoria aproxima-nos da meta da unidade da Cincia.
Isto pode conduzir integrao, muito necessria na educao cientfica.
11 ABORDAGEM CONTINGNCIAL
A primeira Teoria considerada da era Moderna a Abordagem Contingncial. Ela busca aplicar
as principais Teorias da Administrao em situaes reais. Segundo Ferreira et ali (1997, p.
101), A fundamentao da abordagem contingncial est na teoria dos sistemas pois
considera a inter-relaes entre as partes do todo e segue, A Teoria da Contingncia enfatiza
que no h nada absoluto nas Organizaes ou na teoria administrativa; tudo relativo, tudo
depende. Onde desta forma, confirma o que se aprendeu em sala de aula com o professor
Mandelli (2005), onde ele diz que no existe receita de bolo e sim ingredientes.
Ainda fazendo coro a este discurso, Morgan (1996, p. 53) diz No existe a melhor forma de
organizar. A forma adequada depende do tipo de tarefa ou do ambiente dentro do qual se est
lidando.
As principais caractersticas da abordagem contingncial so, conforme Ferreira et ali (1997, p.
102), a supremacia do transitrio, o fim do modelo ideal e a tecnologia adequada.
12 A TEORIA NEOCLSSICA
A Teoria Neoclssica segundo Chiavenato (2000, p. 19), a corrente ecltica e pragmtica
baseada na atualizao e no redimensionamento da Teoria Clssica e na nfase colocada nos
objetivos.
Ainda segundo Chiavenato (2000, p. 172) as principais caractersticas da Teoria Neoclssica
so as seguintes
Segundo Chiavenato (2000, p. 298) APO uma tcnica administrativa que enfatiza os
objetivos, finalidades e resultados em lugar do processo administrativo (meios). Em vez do
como administrar enfatiza o por que ou para que administrar.
Ainda segundo Chiavenato (2000, p. 273) as principais caractersticas da APO so as
seguintes:
Neste caso citado com bastante redundncia e nfase os objetivos e resultados da APO e os
atores participantes do processo.
Certamente o resgate de toda essa histria trs lies para o futuro. E esse conhecimento
torna-se fundamental para os administradores obterem sucesso em suas vidas profissionais
nos dias atuais.
O conhecimento mutante e a reciclagem constante necessria e vital. Agora cada
administrador deve conhecer todas as teorias e caractersticas de cada uma delas para no
momento exato em que um fato ocorrer, saiba avaliar e utilizar o conhecimento especfico para
a melhor soluo do fato.
13 ADMINISTRAO ESTRATGICA
A Administrao Estratgica AE, surge na dcada de 1950, mas s na dcada de 1960 que
passa a ocupar espao no mundo empresarial. Os conceitos de estratgia surgiram na teoria
administrativa a partir da dcada de 1960 assim Chiavenato e Cerqueira Neto (2003, p. 136)
confirmam a afirmao anterior. Esse pensamento surge pela necessidade de
profissionalizao das Organizaes com um pensamento mais estratgico e a longo prazo.
Segundo Chiavenato e Cerqueira Neto (2003, p. 136) A abordagem Neoclssica da
Administrao trouxe a chamada escola do planejamento estratgico que contribui de forma
determinante atravs da adoo de um processo formal de formulao estratgica mediante
um enfoque fortemente prescrito e normativo.
Esse pensamento fundamentado nas vrias mudanas que ocorreram durante os tempos de
evoluo da humanidade. Segundo Lynch & Kordis (1988, p. 72 a 74) durante esta evoluo
aconteceram 5 (cinco) ondas de mudanas. A primeira foi a onda da agricultura, a segunda da
industria, a terceira do computador, a quarta foi a da produtividade, das novas tecnologias e a
quinta e ltima foi a onda da imaginao.
Analisando as ltimas trs ondas, computador, produtividade com as novas tecnologias e a da
imaginao, entende-se onde nasce a necessidade do pensamento estratgica na
Administrao.
Utilizando ainda uma citao muito conhecida na rea de mudana, a metfora da borboleta,
descrita por Lynch & Kordis (1988, p. 124) que diz que o bater de asas de uma borboleta
monarca na Califrnia, por exemplo, poderia acabar produzindo uma tempestade de neve na
Monglia, ou seja, quando acontece uma mudana dentro de uma Organizao, os efeitos so
desconhecidos em sua totalidade, faz-se uma mudana para alcanar um objetivo e as vezes
alcana-se outros no previstos.
Segundo Certo (1993, p. 6), AE um processo contnuo e interativo que visa manter uma
Organizao como um conjunto apropriadamente integrado a seu ambiente., ou seja, passa-se
a pensar de forma a considerar os ambientes internos e externos da Organizao em um
contnuo processo de evoluo, mudana, sintonizado com o ambiente.
Segundo Ferreira et ali (1997, p. 116) Igor Ansoff, considerado o pai do planejamento
estratgico e da Administrao Estratgica, define estratgia como as regras e diretrizes para
deciso, que orientam o processo de desenvolvimento de uma organizao.
Ainda segundo Ferreira et ali (1997, p. 119) adaptado de Stoner (1985), as etapas do
planejamento estratgico so:
Ferreira et ali (1997, p. 121) considera ainda que a crtica mais comum Administrao
Ainda de acordo com esses autores continua Herrero Filho (2005, p. 25) o novo sistema de
gesto fornece um novo referencial para a descrio da estratgia mediante a conexo de
ativos tangveis e intangveis em atividades criadoras de valor.
Herrero Filho (2005, p. 25) apresenta o conceito de BSC por seus criadores, Kaplan & Norton
em cinco pontos:
O BSC coloca a viso em movimento;
O BSC narra a histria da estratgia;
O BSC cria a conscincia estratgica nos colaboradores;
O BSC explicita o destino estratgico da organizao; e
O BSC estimula o dilogo na organizao
O BSC, portanto, no se trata de uma ferramenta de implantao, o que no descarta esta
possibilidade, mas, sua principal utilizao no que diz respeito a avaliao da Administrao
Estratgica.
A principal misso do pensamento estratgico a elaborao e anlise dos cenrios. Segundo
Chiavenato e Cerqueira Neto (2003, p. 141):
O cenrio constitui uma ferramenta no arsenal do estrategista e baseia-se na suposio de
que, se no pode prever o futuro especulando uma variedade de futuros, podem-se, no
entanto, abrir alternativas para se aproximar do futuro, aquele que pode vir a acontecer.
E baseado nestes cenrios que o estrategista, administrador, define a misso e viso da sua
empresa e do seu negcio.
Ainda segundo Chiavenato e Cerqueira Neto (2003, p. 141 e 142) o planejamento baseado em
previses apresenta trs rotas que podem resultar em uma estratgia eficaz: pensamento
estratgico, planejamento estratgico formal e tomada de deciso estratgica oportunista.
O pensamento estratgico o pensamento no futuro baseado em analise dos ambientes
voltado para o negcio, o planejamento estratgico formal, coloca-lo no papel de forma
escrita, para que todos saibam e tenha conhecimento de tal e por ltimo as tomadas de
deciso so baseadas nas informaes levantadas atravs de analises de cenrios e
tendncias.
Segundo Rezende (2003, p. 22) em referencia a citao de (Wright; Kroll; Parnell, 2000):
A Administrao Estratgica uma expresso mais ampla que abrange no s a gesto de
suas partes ou estgios, mas tambm os detalhes e as discusses que antecedem a
elaborao do planejamento estratgico.
CONCLUSO
O pensamento da Administrao evoluiu durante todas as fases da humanidade, dos
primrdios, egpcios e filsofos gregos. Passando por Taylor e Fayol, chegando a Peter Drucker
at as mais novas tendncias.
Este trabalho procurou realizar um passeio por todas as fases do pensamento da
Administrao, apresentando um enfoque cronolgico das teorias e suas principais
caractersticas.
Pois acredita-se que s com um profundo conhecimento do passado que a humanidade saber
escolher melhor o caminho do futuro.