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Mathilde ROELLINGER
La France vient de commmorer le centenaire de la loi de 1913 sur les
monuments historiques. Cette loi, qui donne la notion de monument historique les
contours quon lui connat aujourdhui, nallait pas de soi dans un pays attach la
proprit prive. Une tude collective revient sur la gense dun texte fondateur du droit
du patrimoine culturel.
Recens : Jean-Pierre Bady, Marie Cornu, Jrme Fromageau, Jean-Michel Leniaud, Vincent
Ngri (dir.), 1913 : Gense dune loi sur les monuments historiques, La Documentation
franaise, 2013.
La loi du 31 dcembre 1913 sur les monuments historiques figure parmi les textes
fondateurs du corpus du droit du patrimoine culturel1. Alors quune nouvelle loi sur le
patrimoine se profile lhorizon de 2014, qui aura pour objet le renforcement de la protection
du patrimoine mobilier et le bti du XXe sicle, il est tout fait propos de se plonger dans
lhistoire de ce monument lgislatif dont le centenaire vient dtre commmor2.
Louvrage collectif 1913 : Gense dune loi sur les monuments historiques entreprend
de mettre en contexte la naissance du texte de 1913 ; travail rendu possible par les regards
croiss de juristes, dhistoriens, darchivistes et de conservateurs du patrimoine (il est la
premire pierre dun plus vaste chantier scientifique intitul Mmoloi qui associe le
CECOJI et lcole des Chartes en partenariat avec le Comit dhistoire du Ministre de la
Culture et de la Communication). Louvrage tient le pari de restituer fidlement, et dans
toutes ses nuances, lhistoire de llaboration du texte en puisant dans des sources aussi
diverses que les travaux parlementaires, les archives administratives, la doctrine et la
jurisprudence, tout en sadossant sur le contexte politique et idologique. En fin douvrage,
notices biographiques et reproductions de documents lgislatifs et administratifs viennent
appuyer lensemble du propos.
Tout en offrant des clefs de lecture pour la loi de 1913 sur les monuments historiques
et pour lhistoire de son laboration, cette tude collective permet de revenir sur un moment
dcisif dans la construction de larchitecture du droit du patrimoine.
Tensions entre proprit et patrimoine
Au dbut du XIXe sicle, potes et crivains dnoncent les destructions, le vandalisme
et les restaurations dsastreuses que subissent les difices. Dans son texte Guerre aux
dmolisseurs de 1832, Victor Hugo sinsurge : il faut le dire et le dire haut, cette
dmolition de la vieille France, que nous avons dnonce plusieurs fois sous la restauration,
1
Victor Hugo, Guerre aux dmolisseurs , Revue des Deux Mondes, t. V, 1 mars 1832, p. 606-607.
Hyppolyte Taine, Philosophie de lart. Cit par Robert Brichet, Le Rgime des monuments historiques en
France, 1952, p. 10.
5
Paul Lon, Du Palais-Royal au Palais Bourbon. Souvenirs, Paris, Albin Michel, 1947, p. 223 (cit p. 84).
4
quavec leur consentement, et le classement des objets mobiliers est limit ceux appartenant
des personnes publiques. Aprs 1887, la question de la protection des monuments
historiques resurgit avec vigueur au cours des dbats parlementaires sur la loi du 9 dcembre
1905 concernant la sparation des glises et de ltat, laquelle en mettant fin au budget des
cultes oblige rflchir sur le sort du patrimoine religieux.
En raction aux dangers croissants de fuites des objets de collection ltranger, du
dpeage de lintrieur des glises et de la dfiguration des perspectives monumentales, des
lois ponctuelles votes dans la prcipitation prparent lavnement dun texte refondateur
faisant la synthse de ces lois antrieures (p. 105). Si la loi du 30 mars 1887 et la loi du 9
dcembre 1905 sont considres comme des tapes prparatoires dans le processus
dlaboration de la loi de 1913, dautres lois en dehors du champ du droit du patrimoine ont
contribu crer un terrain favorable son acceptation, en particulier, les lois imposant des
servitudes dutilit publique en matire durbanisme (servitudes dalignement, dcoulements
des eaux des routes, dappui des consoles supportant les cbles tlgraphiques, etc.) (p. 100).
Une nouvelle conception du droit de proprit
travers ltude des chantiers lgislatifs et de la doctrine, le cur de louvrage
semploie dmontrer lvidence avec laquelle simpose le choix de loutil juridique du
classement doffice de la proprit publique comme prive, pour la protection des monuments
historiques et ce, par prfrence lexpropriation qui engendre de dpenses importantes pour
lEtat. (p. 217).
Lavant-projet de loi de 1913 labor par linspecteur gnral des monuments
historiques, Charles Grandjean (1857-1933), tait fidle une conception traditionnelle de la
proprit dans lesprit de la loi du 30 mars 1887. Le projet de loi prend un tout autre visage
lorsquil est revu par Charles Bernier (1857-1936), avocat au Conseil dtat et la Cour de
Cassation, lequel est rceptif aux doctrines sociales de la proprit et aux volutions du droit
public.
En tendant le classement doffice au domaine priv, le texte du 1913 est porteur
dune conception nouvelle du droit de proprit, labore par la doctrine franaise des annes
1887-1913. Raymond Saleilles (1855-1912) jette les fondements dune conception relativiste
de la proprit selon laquelle les ncessits de lintrt public et de la collectivit justifient
une atteinte au droit de proprit, qui nest plus absolu. Saleilles applique cette thorie aux
objets dart et conoit ainsi la notion de proprit artistique (p. 234). Cette thorie de la
proprit comme fonction sociale rejoint la coproprit idale du beau rve par Victor
Hugo en 1832 : Il y a deux choses dans un difice, son usage et sa beaut. Son usage
appartient son propritaire, sa beaut tout le monde6 (cit p. 17).
Classer contre laccord des propritaires
La loi du 31 dcembre 1913 permet la sauvegarde des monuments historiques et pose
les concepts fondateurs du droit du patrimoine. Elle dcide que les immeubles par nature et
les objets mobiliers, ainsi que les immeubles par destination, dont la conservation prsente
au point de vue de lhistoire ou de lart, un intrt public , peuvent faire lobjet dun
classement. Ainsi, le classement des immeubles privs peut avoir lieu contre laccord des
propritaires. Le bien class est prserv dans son intgrit physique et ne peut faire lobjet de
destruction, de restauration et de modification sans le consentement de ltat. La loi de 1913
6
Victor Hugo, Guerre aux dmolisseurs , Revue des Deux Mondes, t. V, 1 mars 1832, p. 606-607. (Cit p.
17).
Marie Cornu, Droit franais : Contexte de naissance du droit du patrimoine , in Marie Cornu, Jrme
Fromageau et Catherine Wallaert (dir.), Dictionnaire compar du droit du patrimoine culturel, CNRS ditions,
2012, p. 73.
8
Sur la notion de patrimoine voir Franoise Berce, Des monuments historiques au patrimoine , in Michel
Prieur et Dominique Audrerie (dir.), Les monuments historiques, un nouvel enjeu ? : [Actes du colloque
international de Limoges des 29 et 30 octobre 2003 / organis par le CRIDEAU-CNRS (UMR 6062)-INRAUniversit de Limoges et le Centre international de droit compar de l'environnement (CIDCE), Universit
Montesquieu-Bordeaux IV], LHarmattan, 2004, Vol. I, p. 19-29.
patrimoine dont il est question et dont la lecture permettra de mieux apprhender une nouvelle
criture de la loi.
Publi par La Vie des Ides, 7 mars 2014
laviedesidees.fr