REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION

UNIVERSITARIA, CIENCIA Y TECNOLOGIA
MISION SUCRE UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE
VENEZUELA
PROGRAMA DE FORMACION DE GRADO EN ESTUDIOS JURIDICOS
SEDE TACHIRA

Ley de Tierras y Desarrollo Agrario

Integrantes

INDICE
Introduccin

Desarrollo Agrario en Venezuela

Principios Constitucionales y Legales que sustentan el Derecho Agrario en Venezuela

INTRODUCCIN
En nuestro pas se percibi el efecto de un rgimen que no opuso trabas a la
libre disponibilidad de los bienes agrarios, y que tuvo que ser modificado con la mayor
urgencia, con la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria (1960), actualmente
derogada y posteriormente con la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010). El rgimen
imperante que existi, permiti el abuso de la disponibilidad de las tierras, ya sea por la
concentracin excesiva de las mismas en un solo titular denominado latifundista, as
como en la dependencia de un considerable nmero de arrendatarios y aparceros
segn la tradicin de la voluntad del propietario de la tierra para poder continuar
trabajando los predios dados en arriendo o como figuras jurdicas agrarias segn la
tradicin, figuras hoy no permitidas en nuestra actual legislacin agraria.
En tal sentido las distintas reformas agrarias trataron de eliminar estas
irregularidades llegando al caso de liquidar el dominio tradicional, proponiendo otro ms
justo, en el cual el inters colectivo deba privar sobre el inters particular. Caso vigente
en nuestro pas la promulgacin de la actual Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010),
que estableci en la mayora de sus artculos como base del desarrollo agroalimentario
del pas la justa distribucin y redistribucin de la tierra. El rgimen de tenencia de la
tierra equivale a la relacin jurdica entre el titular del dominio y la comunidad jurdica,
en todo lo concerniente al poder del titular a disponer de la cosa o de usarla solamente
o de usufructuarla.
Por ello, la antigua Ley de Reforma Agraria del ao 1960 y la actual Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario (2010), introdujeron cambios importantes en esta materia,
tratando por todos los medios de fomentar la propiedad o el uso de la tierra de forma
individual o colectiva, y coartando la posibilidad de concentrar el derecho de dominio en
un solo titular. Bien podemos comparar la existencia de tres tendencias doctrinarias
muy precisas en cuanto el rgimen de tenencia de la tierra: una que propicia la
propiedad sin limitaciones de ninguna clase, la segunda que la elimina de los
particulares, y la tercera que la admite; pero con ciertas limitaciones.
A nuestro parecer Venezuela estara dentro de la tercera tendencia doctrinaria la
cual admite la propiedad agraria como tal, pero con la limitacin legal pertinente, es
decir, el cumplimiento de la funcin social. Como resultado de ello en el rgimen de
tenencia de la tierra se pueden distinguir las siguientes instituciones agrarias: La
Propiedad agraria: es el derecho que tienen las personas de usar, gozar, y percibir los
frutos de las tierras que estn bajo su cuidado, o ms precisamente el derecho de
disfrute del bien y el ejercicio del mismo derecho. La posesin agraria: es una forma de
tenencia de la tierra; constituye una relacin de hecho sobre la tierra que se trabaja.
La adjudicacin de tierras: es una forma de adquirir la posesin agraria legtima a
travs de las dotaciones y las regularizaciones de tenencia ambas previstas en la Ley
de Tierras y Desarrollo Agrario. La ocupacin: son formas de tenencia de la tierra
precaria, en la que no media relacin alguna entre el tenedor y el propietario. La
aparcera, medianera y otros contratos agrarios son formas de tenencia precaria de la
tierra.
En otro sentido, encontramos de suma importancia el derecho a la tierra como
fundamento a tener acceso a la tierra, el cual est ligado de manera directa con la
adjudicacin y el alcance de la propiedad. Desde la perspectiva de los derechos
humanos, la relacin entre el derecho a la tierra y el derecho a la propiedad se ve
redimensionada, pues la satisfaccin de otros derechos humanos como los derechos a

la alimentacin, de un ambiente sano y de calidad, a la vivienda y al trabajo, remiten de

manera directa al acceso a la tierra y al uso que de sta se realice. El beneficiario del
ordenamiento jurdico agrario venezolano es el hombre que trabaja la tierra.

DESARROLLO AGRARIO EN VENEUELA

En Amrica Latina los espacios agrarios han sido utilizados durante toda su
historia para el desarrollo de diferentes tipos de rubros agrcolas, en los pases de
Amrica y especialmente en Venezuela que desde los primeros siglos fue un pas
netamente agrcola ya que las tribus de Indios o cultura Indgena que ocupaban
grandes reas en el territorio Venezolano estaban dedicados especialmente a el
desarrollo de las actividades agrcolas y la vida era basada o circulaba en direccin a
una agricultura de subsistencia donde lo que se produca era netamente para satisfacer
la demanda interna de sus tribus indgenas, ubicndose muy cerca de los flujos o ros
que les permitan mantener un regado acorde a los diferentes tipos de cultivos
producidos, as fue desarrollndose este tipo de utilizacin y explotacin de los
espacios agrarios ligado a la evolucin de la agricultura con el sembrado de caf, papa,
yuca que esta estrechamente relacionado a los espacios agrarios, hasta la llegada de
los Colonizadores donde se reinvento o cambio el concepto de la utilizacin del espacio
agrario ligado a la evolucin de la Agricultura ya que fueron designados diferentes tipos
de propietarios de tierras donde fueron explotados diferentes rubros agrcolas con mano
de obra muy barata y Venezuela se convirti en una de los principales exportadores de
cacao a Nivel Mundial.
En la Venezuela Rural antes de la aparicin del petrleo el pas basaba su
economa en una agricultura de subsistencia donde se desarrollaban diferentes rubros
agrcolas para asegurar la alimentacin de sus pobladores, aprovechando y explotando
al mximo sus espacios agrarios que va de la mano con los espacios Rurales, en
Venezuela la mayora del territorio era netamente rural donde existan pocas
infraestructuras ya que los recursos naturales producan al mximo y los productos que
no se podan obtener localmente se importaban desde el exterior, esta estructura
obligaba a producir lo mximo ya que estaba destinada a un tipo de poblacin
especifica y en la actualidad se encuentran una gran parte de esta poblacin en zonas
rurales donde desarrollan diferentes tipos de sembrados y rubros mayormente con
caractersticas locales.
En la Venezuela Agraria va estrechamente ligado a los espacios rurales donde
se desarrollaron la mayora de los procesos agrarios y dedicados tambin a los rubros
agrcolas el sembrado y la cra de animales con polticas que van encaminadas hacia
el desarrollo del sector primario y una nueva forma de distribucin de la tierra ya que se
encuentran en su mayora ociosas haciendo de ello una nueva visin de utilizacin; a
travs del tiempo estos espacios han sido utilizados bajo las reas rurales que poseen
poca densidad de poblacin y la tenencia de la tierra, esto cambia con la aparicin del
Capitalismo y el petrleo que facilita el traslado de insumos hacia otras reas.
En la Venezuela Petrolera, la actividad Agrcola no ha podido representar un
papel protagnico, pese a los esfuerzos realizados por productores y por el propio
Estado Venezolano para incentivar y desarrollar la produccin agrcola. Venezuela hoy
constituye una difcil realidad, cuya consecuencia ms evidente se relaciona con la baja
en la produccin de muchos rubros, as como la elevacin de los costos de produccin;
adems de ello en los ltimos aos no se ha abastecido el mercado Nacional, lo que ha
obligado al Gobierno Nacional a implementar la importacin de enormes cantidades de
productos agrcolas, hecho que atenta de manera directa contra la seguridad
alimentaria de Venezuela.

La Produccin Agrcola se ha concentrado en aquellos rubros que sirven de

materia prima para el sector industrial, en especial para la industria agroalimentaria, los
estados que se destacan hoy en dial los rubros agrcolas son Portuguesa, Zulia,
Carabobo, Tchira, Yaracuy, Gurico y Cojedes. En el sector animal destacan los
siguientes Estados: Barinas, Zulia, Apure, Monagas.

CONCEPCIN DE ACTIVIDAD AGRARIA

Carrozza, A. (1990) define a la actividad agraria como el desarrollo de un ciclo
biolgico, vegetal o animal, ligado directa o indirectamente al disfrute de las fuerzas y
de los recursos naturales, la que se resuelve econmicamente en la obtencin de frutos
- vegetales o animales - destinados al consumo directo, o bien previa una o ms
transformaciones; estas actividades dependientes de ciclos biolgicos se encuentran
ligadas a la tierra o a los recursos naturales y estn condicionados por las fuerzas de
la naturaleza, y ello es lo que diferencia, lo que individualiza y distingue a la agricultura
de las actividades secundarias en tanto que en estas los procesos biolgicos se
encuentran totalmente dominados por el hombre.
La actividad agrcola ha sido, a travs de los tiempos, base fundamental en el
desarrollo de la civilizacin. Si bien en un principio el impacto ambiental de esta
actividad era acorde a la resiliencia del ambiente (En ecologa: es la capacidad de las
comunidades de soportar perturbaciones), actualmente como resultado del crecimiento
poblacional y el aumento en la productividad son considerables los efectos irreversibles
ocasionados en el ambiente, principalmente en suelo, agua y biodiversidad.
Esta actividad permite satisfacer plenamente adems de la necesidad
alimentara, otros derechos sociales tales como la salud, la vivienda, la seguridad
social, un ambiente sano, etc. Preservar el equilibrio ecolgico durante la produccin
agropecuaria es indispensable para garantizarle a la humanidad una existencia
perdurable, digna y feliz.
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES QUE SUSTENTAN EL DERECHO
AGRARIO EN VENEZUELA
Principio de la Promocin de la Agricultura para la Seguridad Alimentaria
La seguridad agroalimentaria de la poblacin se ha enfocado a atender el
abastecimiento inmediato de los suministros de bienes bsicos y a crear la base
productiva interna, capaz de enfrentar en el mediano plazo la insuficiencia de la
produccin nacional de alimentos, como parte del objetivo estratgico de garantizar la
soberana econmica de la Nacin.
Venezuela es un pas que presenta una gran biodiversidad ambiental y riqueza
natural que lo hacen potencialmente viable para lograr satisfacer las necesidades
alimentaras y nutricionales de la poblacin nacional, particularmente de aquellos
sectores con grandes restricciones de medios de produccin y bajo nivel de desarrollo
humano y social.
De tal manera, que las polticas que debe tomar el Ejecutivo Nacional en pro del
desarrollo de la Nacin, tengan su efectividad, las mismas deben tener un basamento
legal firme, los cuales se encuentran establecidos en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (2000) en su ttulo VI, del Sistema Socioeconmico, Captulo
I, del Rgimen Socioeconmico y de la Funcin Social del Estado en la Economa,

establece la promocin de la agricultura como base estratgica para el desarrollo rural,

integral y sustentable de la Nacin, tal como lo seala en sus artculos 305 y 306:
Art. 305: "El Estado promover la agricultura sustentable como base estratgica del
desarrollo rural integral, y en consecuencia garantiza la seguridad alimentaria de la
poblacin; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el
mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del
pblico consumidor. La seguridad alimentaria deber alcanzarse desarrollando y
privilegiando la produccin agropecuaria interna, entendindose como tal la proveniente
de las actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola. La produccin de alimentos
es de inters nacional y fundamental al desarrollo econmico y social de la Nacin. A
tales fines, el Estado dictar las medidas de orden financiero, comercial, transferencia
tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacidad de mano de obra y otras
que fueren necesarias para alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento.
Adems, promover las acciones en el marco de la economa nacional e internacional
para compensar las desventajas propias de la actividad agrcola. El Estado proteger
los asentamientos y comunidades de pescadores o pescadoras artesanales, as como
sus caladeros de pesca en aguas continentales y los prximos a la lnea de costa
definidos en la ley".
Art. 306: "El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el
propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina un nivel adecuado
de bienestar, as como su incorporacin al desarrollo nacional. Igualmente fomentar la
actividad agrcola y el uso ptimo de la tierra mediante la dotacin de las obras de
infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica".
Principio sustantivo vigente del Derecho Agrario.
En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000), se
establecen los principios que encaminan la actividad agraria del pas, dentro de este
contexto el artculo 307 condena el latifundio y planea su transformacin en unidades
econmicas productivas. Como Principio Constitucional, la tarea que el Estado se
plantea, a objeto de rentabilizar las tierras con vocacin agrcola y responder a la
seguridad alimentaria de la poblacin Venezolana, en tales unidades econmicas
productivas con el apoyo de cooperativas, es el punto que se resaltara a continuacin
en la esfera del tema estudiado, por las siguientes consideraciones.
Cuando se habla de unidad econmica y este trmino es acompaado con el
calificativo de productivo, se interpreta que el constituyente entendi la divisibilidad
como contrario para lograr aquel fin. As, la Ley Agraria vigente (2010), debera regular
todo lo conducente a la conservacin, integridad y mantenimiento de tales unidades
(principio de la indivisibilidad, o mantenimiento unitario del fundo). Este ltimo principio
sustantivo agrario, es imprescindible para garantizar la produccin agrcola.
Ciertamente, lo agrario no se circunscribe nicamente a producir ms, sino que tambin
envuelve el perfil social; sin embargo, debe considerarse cules son las reglas que se
van a aplicar en lo referentes a las sucesiones agrarias, para no menoscabar aquella
unidad econmica productiva y, en consecuencia, mantener su integridad y continua
produccin.

Principios Generales
A travs del sealamiento de estos principios puede llegarse a aceptar que el
derecho agrario venezolano es un derecho especial.

Principio Anti-Latifundista.
En primer lugar, existe un principio general y orientador del derecho agrario
venezolano, que tiene rango constitucional, cual es el principio anti latifundista. En
efecto, el artculo 307 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(2000) considera el latifundio contrario al inters social y seala que el Estado debe
perseguir su eliminacin.
Es decir, que ser la legislacin la encargada de erradicar el latifundismo y sus
diferentes manifestaciones. De all que habr que sustituir ese sistema por otro y si
concordamos el artculo 307 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (2000) con el artculo 1 de la Ley de Reforma Agraria (2010), encontramos
que ratifica tambin el principio anti latifundista, pero como contra-partida o sustitutivo
de ese sistema latifundista que se pretende eliminar, se aspira a un sistema justo de
propiedad, tenencia y explotacin de la tierra. Con esto se pretende entonces,
fundamentar, transformar la estructura principal agraria, cual es la propiedad, tenencia y
explotacin de la tierra para crear una nueva organizacin econmica y social con base
en esa nueva estructura.
La Integridad de la Reforma Agraria
Existe otro principio fundamental inspirador del derecho agrario venezolano
moderno, el cual es la integralidad de la reforma agraria, sino toda ella. Este principio
tiene su base en el mismo artculo 1 antes citado y donde seala que la reforma agraria
consiste en la afectacin y distribucin de la propiedad y, adems en la asistencia a los
beneficiarios de las nuevas formas de propiedad, en el otorgamiento de crditos
oportunos a esos mismos sujetos, en la proteccin social en general de esos mismos
sujetos y en el reconocimiento de precios justos a esos mismos sujetos. En ese sentido,
pues, la integralidad de la reforma agraria tambin, evidentemente, es otro principio que
inspira al derecho agrario moderno y que debe tenerse en cuenta al interpretar
cualquier norma de la Ley.
Principios Especficos
En la actualidad, el contenido del Derecho Agrario Venezolano se encuentra
sistematizado por obra de la legislacin, doctrina y jurisprudencia nacionales, en una
parte reformista, en otra proteccionista y conservacionista, y en una procesal. Durante
los ltimos veinte aos, la orientacin dominante del Derecho Agrario Venezolano ha
sido exegtica, aunque en la ltima dcada tiende a ampliar su lnea sustantiva, hasta
abarcar el rgimen de los recursos naturales renovables. En Venezuela, el Derecho
Agrario se ubica en el Derecho Social, en razn de que tiende a llevar a las relaciones
jurdicas agrarias la Justicia Social.
Principio de Improrrogabilidad de la competencia
Esto es as por cuanto se busca que los Tribunales Agrarios, cuyos jueces son
especialistas en materia agraria, le otorguen un tratamiento con una filosofa distinta,
aplicando los principios del derecho agrario. Adems se busca la cercana del juzgador
al lugar de los hechos adonde debe realizar el juicio verbal y la evacuacin del
elemento probatorio, para garantizar de ese modo la inmediatez de la prueba y la
bsqueda de la verdad real.
Principio de gratuidad
El principio de gratuidad tiene como propsito garantizar el acceso a la Justicia
de quienes por su condicin econmica se encuentran en una situacin de desventaja

afectndose su derecho a la defensa. Busca poner a las partes en igualdad de

condiciones dentro del proceso.
Ello se logra convirtiendo el proceso agrario en un proceso menos costoso, ms
barato, donde las partes no tienen la obligacin de asumir pagos como especies
fiscales, copias, afianzar costas, y se puede litigar en papel comn, sin obligacin de
rendir ninguna garanta, ni de hacer ningn depsito.
Principio de conservacin de los actos procesales
Este principio indica que cuando hay un vicio en el proceso, lo realmente
importante no es el origen del vicio procesal, sea este absoluto o relativo, sino que
interesa ms evaluar sus efectos reales en el proceso.
El juez al decidir la exclusin de un acto o etapa procesal, no debe analizar los
vicios en su origen, sino en sus efectos, determinando si tales errores en
el procedimiento han producido irreparable indefensin o no pueden ser subsanables.

BASES DEL DESARROLLO RURAL

Con la entrada en vigencia de la nueva Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010)
el sector campesino comienza a ser beneficiado con importantes logros jurdicos, los
cuales inciden directamente en el mejoramiento de la calidad de vida del campesino,
as como en la ptima utilizacin y distribucin de las tierras para el aprovechamiento
de los recursos naturales, con miras a garantizar el desarrollo agrcola sustentable y la
seguridad agroalimentaria en nuestro pas.
Las Bases del desarrollo rural se encuentran expresas en el Titulo I de la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario (2010) y sus principales logros se pueden resumir de la
siguiente manera:
Adjudicacin de tierras al campesino. La Ley reconoce en su artculo 8, el derecho a
la adjudicacin de tierras a toda persona que sea apta para el trabajo agrario, pudiendo
ser beneficiados todos los venezolanos y venezolanas que hayan optado por el trabajo
rural y la produccin agraria como oficio u ocupacin principal.
Proteccin a la mujer del campo. Tambin se establece en el artculo 14 de la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario (2010) que sern beneficiarias preferenciales de
adjudicacin de tierras las ciudadanas que sean cabeza de familia y que se
comprometan a trabajar una parcela para mantener a su grupo familiar. Prev este
mismo apartado que estas ciudadanas tendrn garantizado un subsidio especial
alimentario pre y post natal, del cual estar encargado el Instituto Nacional de
Desarrollo Rural.
Beneficios sociales. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010) con su artculo 16,
garantiza a los trabajadores del campo todos los beneficios previstos en la Ley
Orgnica del Trabajo, lo cual mejora sustancialmente su condicin social
Garantas para grupos asentados histricamente en reas rurales. Segn el
artculo 17 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010), dentro del rgimen del uso
de tierras con vocacin para la produccin agroalimentaria, se garantiza la permanencia
de los grupos de poblacin asentados en las tierras que histricamente han ocupado,
as como la de los pequeos y medianos productores agrarios en las tierras que han
venido ocupando pacficamente para el momento de la promulgacin del Decreto Ley.

Garanta de progreso material y de desarrollo humano. Tambin queda garantizado

el derecho de todos los campesinos y campesinas a perseguir su progreso material y
desarrollo humano en libertad, con dignidad e igualdad de oportunidades (numeral 4 del
artculo 17 Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010)).
Proteccin del folclore y las costumbres. Del mismo modo, el Estado es el
encargado de asegurar la proteccin de la cultura, el folclore, la artesana,
las tcnicas ancestrales de cultivo, las costumbres, usos y tradiciones orales de los
campesinos, as como la biodiversidad del hbitat, lo cual est contemplado en el
numeral 6 del artculo 17 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010).
Reconocimiento del conuco como fuente histrica de biodiversidad agraria. La
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010) reconoce en sus artculos 19 y 20 al conuco,
como fuente histrica de la biodiversidad agraria, encargando al Ejecutivo Nacional la
tarea de promover, en las reas desarrolladas por conuqueros, la investigacin y la
difusin de las tcnicas ancestrales de cultivo, as como el control ecolgico de plagas,
las tcnicas de preservacin de suelos y la conservacin de los germoplasmas en
general.
Optimizacin del uso de las aguas. El agua como recurso de inters nacional, debido
a su importancia para el desarrollo de la vida, tambin ocupa un lugar preponderante,
pues la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010) encarga al Instituto Nacional de
Tierras la vigilancia del uso y aprovechamiento racional de las mismas, con fines de
riego y acuicultura. Este organismo ser el encargado de crear una comisin
permanente que coordinar el rgimen del uso de las aguas con fines de produccin
agropecuaria (Art. 24 al 26).
Redistribucin de las tierras ociosas. En vista de que la produccin agraria y el
desarrollo rural constituyen temas de inters nacional, la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario (2010) estipula algunos mecanismos para confiscar aquellas tierras que, dadas
sus condiciones ptimas para la produccin, permanecen ociosas. En este sentido, se
establece que ser la Oficina Regional de Tierras la encargada de abrir averiguaciones
con relacin a las denuncias que reciba en este sentido (Titulo 2 Capitulo II).
Impuesto sobre tierras subutilizadas. La nueva Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
(2010) en el articulo 97 crea un impuesto que busca gravar la infrautilizacin de las
tierras rurales, tanto privadas como pblicas, quedando excluidas del mbito de
aplicacin de este impuesto las tierras cubiertas de bosques naturales declarados por el
Ejecutivo Nacional como tales (estos no podrn ser objeto de explotacin y uso alguno).
El artculo 106 define como tierras infrautilizadas aquellas que poseen vocacin
agrcola, pecuaria o forestal que no alcancen el rendimiento idneo calculado segn las
disposiciones contenidas en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010).

SUJETOS BENEFICIARIOS DEL DESARROLLO AGRARIO

Los sujetos de aplicacin de la derogada Ley de Reforma Agraria (1960) lo
constituan exclusivamente los campesinos que carecan de tierra o la posean en
cantidades insuficientes. Los beneficios que ella contemplaba en ningn momento
podan recaer sobre el denominado productor agro pecuario, pues se supone que estos
cuentan con tierras y medios econmicos suficientes para el desarrollo para actividades
agropecuarias.
De tal manera, que la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010) fue concebida
para resolver el grave problema de injusticia que significa mantener en el campo

venezolano una clase social totalmente empobrecida, por tal motivo, el derecho agrario
venezolano haba sido ubicado en el campo del derecho social.
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010), en su artculo 13, seala que son
sujetos beneficiarios de la misma todos los venezolanos y venezolanas que hayan
optado por el trabajo rural. Esta norma se corresponde con el artculo 307 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000), el cual elimina el
privilegio que el artculo 105 de la derogada Constitucin Nacional de 1961, otorgaba a
los campesinos para la obtencin de tierras, al establecer que los productores
agropecuarios (agroindustria, latifundistas y multinacionales), tienen el mismo derecho
que los campesinos para la obtencin de tierras.
Indudablemente, que esta diferencia en cuanto a los sujetos de aplicacin del
Rgimen Jurdico Agrario se corresponde con los conceptos de productividad,
capacidad (aptitud), desarrollo rural integral y crecimiento econmico, as como con el
nuevo concepto de latifundio incorporado en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
(2010).
A Los sujetos beneficiarios de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010), se
les garantizar, tal como lo seala el Art. 15:
- El derecho a ser adjudicatario de una parcela para la produccin agraria.
- El derecho a ser usufructuarios de una parcela para la produccin agraria, as como
de los bienes destinados a la estructuracin del fundo con fines productivos.
- El acceso a los germoplasmas necesarios para establecer las plantaciones.
- Un seguro de produccin contra catstrofes naturales.
- El establecimiento efectivo de las condiciones mnimas para el desarrollo integral de
su persona y dignidad, as como para el eficaz goce y ejercicio de sus derechos
fundamentales.

CRITERIO DE DISTRIBUCIN AGRARIA

Las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras, con vocacin agraria,
pueden ser objeto de adjudicacin permanente, a travs de la cual se otorga al
campesino o campesina el derecho de propiedad agraria. En ejercicio de ese derecho,
el campesino o campesina podr usar, gozar y percibir los frutos de la tierra. El derecho
de propiedad agraria se transfiere por herencia a los sucesores legales, pero no puede
ser objeto de enajenacin alguna.
Los beneficios econmicos derivados de esta modificacin se expresarn en el
desarrollo y reaprovechamiento de las tierras ociosas, a fin de generar un sector agrario
productivo y competitivo que garantice la seguridad alimentaria nacional. Por otra parte,
como resultado de la reforma, se reactivar la aplicacin de gravmenes a aquellas
tierras que puedan ser objeto de intervencin o de expropiacin agraria. Los
gravmenes y las eventuales intervenciones o expropiaciones, ms que un castigo a la
improductividad, procuran ser un medio de reactivacin productiva.
Las tierras que son propiedad del Estado, previa expropiacin, y las tierras
propiedad de particulares que se encuentren improductivas, ahora podrn ser
otorgadas en adjudicacin a aquellas personas dedicadas a la actividad agraria que

demuestren aptitud para transformarlas en fundos productivos. Dicho otorgamiento

brindar a los beneficiarios el derecho de trabajarlas y de percibir sus frutos.
Con la reforma, se pretende mejorar la interrelacin entre la actividad agraria y el
desarrollo social para la incorporacin del campesino al proceso productivo a travs del
establecimiento de condiciones adecuadas. Para ello, se procurar que los trabajadores
del campo cultiven las tierras de manera coordinada y no aislada, incidiendo en el
desarrollo de la produccin agraria como medio fundamental de atender los
requerimientos que el sector rural demanda, para aumentar su fortalecimiento integral.
Estos cambios exigirn una ejecucin efectiva y eficiente del marco regulatorio que
favorecer la seguridad agroalimentaria.
Con la divisin de competencias, especializacin y desarrollo en la regularizacin
de las tierras con vocacin agraria, se fortalece el papel del Instituto Nacional de
Tierras. De ahora en adelante podr, con pertinencia constitucional, llevar a cabo
los procedimientos para evaluar cualquier porcin y de tierra y declararla como finca
ociosa, finca mejorable o productiva. Esta situacin generar mayor confianza y
estabilidad para el desarrollo de los procesos productivos del sector agrcola. Adems,
permitir mejorar la eficiencia en los trmites de los procedimientos de expropiacin
agraria y de rescate as como agilizar la inversin respectiva en las tierras que se
encuentren improductivas.
La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010) constituye un cambio
de paradigma en el modelo de produccin del sector agrcola venezolano, mediante
esta Ley, el Estado asume su responsabilidad de responder con una serie de medidas
econmicas y legales, a los obstculos que histricamente han desmejorado e
impedido que los campesinos y pequeos productores pasea de un modo de
produccin de subsistencia a otro en el cual la satisfaccin de sus necesidades
garantice un digno desarrollo humano.

ACTIVIDAD AGRARIA PRINCIPALES Y CONEXAS

La produccin agraria, que abarca no solo lo agroalimentario sino tambin lo
agroindustrial, la floricultura, lo maderero y la alimentacin animal. Al igual que lo
ambiental, como valor propio de su normativa para compatibilizar su proteccin con el
aprovechamiento de los recursos naturales del suelo agrcola, la preservacin y el
mejoramiento de las especies y para optimizar la calidad de vida de la sociedad. Pero
tambin, las actividades conexas o asociadas o agregadas, como la comercializacin,
transformacin, almacenamiento, transporte y proteccin del consumo de los productos
agrarios, para garantizar el valor agregado a los productores, una sana alimentacin, la
mejor distribucin de los beneficios del desarrollo econmico y el ascenso social de los
agricultores y productores.

CONCLUSIN
La distribucin de la tierra es una vieja aspiracin de los pobres en el campo
venezolano. Los campesinos desean trabajar la tierra y mejorar su nivel de vida. Pero
esta aspiracin justificada se enfrenta a la feroz resistencia de los grandes
terratenientes, que, junto con los banqueros y los grandes capitalistas, constituyen la
piedra angular de la oligarqua venezolana. En Venezuela no es posible ningn avance
real hasta que se haya roto el poder de esta oligarqua. Esa es la verdadera importancia
real de la revolucin agraria en Venezuela.

Para que una Constitucin democrtica signifique algo debe ser respaldada desde
abajo con la accin de masas. Sin eso, slo ser una concha seca, un cascarn vaco
de todo contenido real, los huesos sin vida de un esqueleto. Slo
el movimiento revolucionario de los trabajadores y los campesinos puede poner carne
en estos huesos y dar verdadero contenido a la democracia. Por lo tanto, decir que los
campesinos venezolanos deben limitarse a lo que es aceptable para los abogados,
aceptar controles, moderar sus reivindicaciones a lo que consideran razonable los
burcratas, en pocas palabras, sentarse y esperar a que la tierra se la sirvan en un
plato, sera eliminar la posibilidad de que se pudiera llevar a cabo en Venezuela una
genuina reforma agraria.
El intento de avanzar hacia la reforma agraria ha expuesto a quemarropa el dilema
central de la Revolucin Bolivariana. No es simplemente una cuestin de modificar la
situacin existente. La estructura econmica y social agraria debe ser completamente
transformada, no puedes curar un cncer con una aspirina. Por esta razn, los
campesinos venezolanos, como sus hermanos y/o hermanas en las ciudades, estn
sacando conclusiones muy revolucionarias.
La revolucin agraria, si quiere triunfar, debe desafiar el poder de la oligarqua, y no
slo en el campo. Para que la produccin agrcola no sufra un dao irremediable, las
granjas expropiadas deben ser gestionadas en lneas colectivas. Eso slo se puede
conseguir si tienen garantizada la financiacin necesaria, crditos baratos, fertilizantes,
tractores
y
cosechadoras
baratas,
camiones
para
el transporte y mercados garantizados para sus productos. Eso slo se puede
conseguir si estn integradas en un plan global de produccin.

BIBLIOGRAFIA

Arias, A. (1995). Lecciones de Historia Moderna y Contempornea de Venezuela.

Editorial ROMOR, Caracas.
Carroza, A. (1990) Teora General e Institucional del Derecho Agrario. Editorial Dunken.
Argentina.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (2000). Gaceta Oficial N 5.453,
24 de Marzo de 2000. Caracas.
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