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Quem quer ser professor?

Atratividade, seleo e
formao docente no Brasil1
PAULA LOUZANO*
VALRIA ROCHA**
GABRIELA MIRANDA MORICONI***
ROMUALDO PORTELA DE OLIVEIRA****

RESUMO
Neste trabalho, buscou-se identificar os problemas que o Brasil encontra para selecionar e
contratar bons professores. H poucos incentivos financeiros para os melhores alunos
do ensino mdio se tornarem docentes. Alm disso, o Brasil atrai indivduos com baixo
rendimento acadmico e com perfil socioeconmico mais baixo para cursos de formao de
professores. Um estudo emprico buscou analisar a qualidade da formao inicial oferecida a
esses futuros professores, utilizando os dados do Enade. Ele revelou que os cursos de Pedagogia
das instituies pblicas so, na mdia, melhores que os das instituies privadas, mesmo
1

Este estudo, financiado pela Fundao Lemann e pelo Instituto Futuro Brasil (IFB), foi
apresentado no seminrio O Professor visto como um profissional: captao, formao e reteno
de talentos realizado no Insper (antigo IBMEC), em julho de 2008.
* Pesquisadora da Fundao Lemann (paula.louzano@fundacaolemann.org.br).
** Doutoranda em educao pela Universidade de Harvard (valeria_rocha@mail.harvard.edu).
*** Coordenadora-Geral de Instrumentos e Medidas Educacionais, Inep/MEC (gabriela.
moriconi@inep.gov.br).
**** Professor Titular da Faculdade de Educao da Universidade So Paulo (USP)
(romualdo@usp.br).
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quando levamos em considerao o contexto socioeconmico dos alunos desses cursos. No


entanto, essa vantagem desaparece quando se considera a experincia prvia na docncia. Entre
os graduados de Pedagogia que j deram aulas ou j so professores dois teros dos alunos
no se observam diferenas significativas no resultado Enade entre os alunos de instituies
pblicas e privadas.
Palavras-chave: Magistrio, Salrio, Formao de professores, Anlise quantitativa, Educao
continuada.

RESUMEN
En este trabajo se busc identificar los problemas que Brasil encuentra para seleccionar y
contratar buenos profesores. Hay pocos incentivos financieros para que los mejores alumnos
de la enseanza media se conviertan en docentes. Adems, en Brasil, los cursos de formacin
de profesores atraen personas con bajo rendimiento acadmico y con un perfil socioeconmico
ms bajo. Un estudio emprico intent analizar la calidad de la formacin inicial ofrecida
a los futuros profesores utilizando los datos del Enade. El estudio revel que los cursos de
pedagoga de las instituciones pblicas son, en promedio, mejores que los de instituciones
privadas, incluso cuando se tuvo en cuenta el contexto socioeconmico de los alumnos de esos
cursos. Sin embargo, esa ventaja desaparece cuando se considera la experiencia previa en la
docencia. No se observan diferencias significativas en el resultado del Enade entre los alumnos
de instituciones pblicas y privadas, graduados en pedagoga que ya han dado clases o que ya
son profesores dos tercios de los alumnos.
Palabras clave: Magisterio, Salarios, Formacin de profesores, Anlisis cuantitativo, Educacin
continuada.

ABSTRACT
In this study we sought to identify Brazils problems in selecting and hiring good teachers. There
are few financial incentives for the best high school students to become teachers. In addition,
Brazils teacher training courses attract individuals with a low academic performance and
lower socioeconomic status. An empirical study attempted to examine the quality of training
provided to these future teachers using data from Enade. It revealed that Pedagogy courses
in public institutions are, on average, better than those at private institutions, even when
taking into account the socioeconomic background of students in these courses. However,
this advantage disappears when one considers previous teaching experience. Among Pedagogy
graduates who have taught classes or are already teachers two thirds of the students no
significant differences were observed in the Enade results between students from public and
private institutions.
Keywords: Teaching, Salary, Teacher training, Quantitative analysis, Continuing education.

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INTRODUO
Segundo o relatrio publicado pela consultoria McKinsey How the worlds best
performing schools systems come out on top (Como os sistemas escolares com melhor
desempenho no mundo chegam ao topo), trs ideias principais resumem o bom
desempenho dos melhores pases no Programa para Avaliao Internacional de
Alunos (PISA 2, no ingls) da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE): (a) esses pases so capazes de atrair os estudantes de
ensino mdio com melhor desempenho para a carreira docente; (b) fornecem-lhes
uma formao para o magistrio de alta qualidade, e (c) asseguram que todas as
crianas aprendam.

Isso coloca a qualidade do professor no centro do debate sobre poltica educacional. De fato, estudos mostram que a qualidade dos professores um dos
mais importantes preditores do desempenho acadmico dos estudantes (Rivkin,
Hanushek e Kain, 2005). Sanders e Rivers (1996) constataram que alunos com
capacidades e nveis iniciais de desempenho comparveis podem ter resultados acadmicos diferentes, conforme a sequncia de professores que lhes so atribudos em
dois anos consecutivos. Em 2000, Hammond (2000) analisou os estudos quantitativos e qualitativos que abordam a relao entre a qualidade dos professores e
o desempenho dos alunos nos Estados Unidos. A pesquisadora descobriu que a
formao e certificao de professores tm forte correlao com o desempenho dos
alunos. Realmente, o relatrio da McKinsey mostra que sistemas de alto desempenho tm professores eficazes, porque alm de conseguirem atrair os mais capazes
para a carreira docente, a entrada em cursos de formao de professores altamente
seletiva, os processos para selecionar os candidatos para a carreira docente so bastante eficazes, e o salrio inicial alto. Por exemplo, a Finlndia, que tem obtido o
melhor desempenho nas avaliaes do PISA desde 2000, seleciona seus professores
dentre os 10% melhores alunos das universidades. A Inglaterra, embora no esteja
entre os 10 primeiros colocados no PISA, melhorou sensivelmente a qualidade de
sua educao nos ltimos dez anos, investindo pesadamente na atratividade da carreira docente e na formao de seus professores.
Como o Brasil est atraindo, selecionando e formando seus professores? Como
esses processos se comparam aos dos pases de alto desempenho? Este trabalho tenta
2

PISA uma avaliao internacional padronizada desenvolvida conjuntamente pelos pases


participantes e administrada a alunos de 15 anos de idade. A pesquisa foi realizada em 43 pases na primeira avaliao em 2000, em 41 pases na segunda avaliao em 2003, em 57 pases
na terceira avaliao em 2006, e 65 pases participaram da quarta avaliao em 2009.
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responder a essas perguntas, em duas sees. A primeira analisa a atratividade da


carreira docente no Brasil. A segunda se debrua sobre a seleo e formao dos
professores de ensino fundamental no pas.
COMO SO ATRADOS E SELECIONADOS OS PROFESSORES NO BRASIL
Quem so os professores brasileiros?

Atualmente, existem 840 mil professores do ensino fundamental lecionando


da 1 4 sries no Brasil. Entre 1991 e 2006, o Brasil ganhou em mdia 4.500
novos professores de ensino fundamental por ano. Esse aumento no nmero de
docentes do ensino fundamental se deve principalmente ao incremento no nmero
de matrculas deste nvel de ensino na ltima dcada. Hoje h praticamente acesso
universal ao ensino fundamental no Brasil. A figura 1 mostra a evoluo do nmero
de professores do ensino fundamental no Pas3, entre 1991 e 2006.
Figura 1 Evoluo do nmero de professores do ensino
fundamental no Brasil (1991-2006)
860.000
840.000
820.000
800.000
780.000
760.000

19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06

740.000

Fonte: Censo Escolar, Inep/MEC.

A partir de 1996, houve uma mudana no processo de coleta de dados, o que explica as diferenas significativas entre 1995 e 1996, bem como uma lacuna no ano de 1997.

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A mudana na legislao educacional (LDB), em 1996, que estabelecia que todos


os professores do ensino fundamental tivessem formao universitria, levou a um
aumento significativo no nmero de professores com nvel superior no Pas. A figura
2 mostra a distribuio dos professores por nvel de formao nos ltimos 15 anos. Em
1991, cerca de 20% dos docentes tinham formao superior. Em 2006, 60% tinham
obtido um diploma universitrio e pouco menos de 40% dos professores tinham apenas o diploma de ensino mdio. Professores sem diploma eram quase inexistentes.
Figura 2 Distribuio de professores por nvel
de escolaridade no Brasil (1991-2006)
100%

80%

60%

40%

20%

19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06

0%

Ensino Fundamental

Ensino Mdio

Ensino Superior

Fonte: Censo Escolar, Inep/MEC.

Conforme se observa na tabela 1, o percentual de professores por nvel de escolaridade no est distribudo de forma homognea entre as regies. Em 1996, cerca
de um tero dos professores do ensino fundamental nas regies Norte e Nordeste
tinha menos do que o ensino mdio. No entanto, em 2006, esses professores eram
a minoria (cerca de 2%). Simultaneamente, o nmero de universitrios formados
aumentou significativamente no Norte e Nordeste, passando de 3% e 8%, respectivamente, para 35%. importante notar que ainda existem grandes diferenas
entre as regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste e as do Norte e Nordeste no que diz
respeito formao de professores. Enquanto dois teros dos professores no primeiro grupo tm curso superior, apenas um tero deles no segundo grupo tm a mesma
qualificao.
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Tabela 1 Professores com ensino mdio incompleto


e curso superior no Brasil (1996 e 2006)
Ensino mdio incompleto
%
1996
2006
Brasil
15,3
1,0
Norte
33,3
2,2
Nordeste
27,7
1,7
Sudeste
2,9
0,3
Sul
5,6
0,5
Centro-Oeste
11,4
1,1
Fonte: Censo Escolar, Inep/MEC.

Curso superior
%
1996
2006
20,3
57,7
2,7
34,9
7,8
35,2
31,3
74,2
32,1
71,9
26,2
73,7

Apesar do aumento da escolaridade dos professores do ensino fundamental, o


desempenho dos alunos de ensino bsico no aumentou no mesmo perodo no pas.
Se partimos do pressuposto de que a qualidade dos professores de fato um dos
melhores preditores para a aprendizagem dos alunos, temos que ir alm do nvel de
escolaridade desses docentes e da qualidade dos cursos de formao de professores,
assim como a atratividade da carreira do magistrio no Brasil.
Quo atraente a carreira docente?
A literatura internacional sobre incentivos sugere que a atratividade da carreira
docente pode estar ligada a diversos fatores, entre eles4:
1. Flexibilidade. A maioria dos professores tem a opo de trabalhar em tempo
parcial e acomodar outros trabalhos dentro ou fora da escola onde atuam, de
acordo com suas necessidades pessoais e financeiras;
2. Frias. Os professores tm geralmente frias mais longas (e mais frequentes)
do que profissionais de outras reas;
3. Taxas de desemprego baixas. Os professores raramente ficam desempregados
por longos perodos de tempo;
4. Altrusmo. Os professores acreditam que podem contribuir para o desenvolvimento social.
Atualmente no existem estudos quantitativos que documentem a atratividade
da carreira docente no Brasil. Entretanto, a pesquisa qualitativa sugere que o benefcio mais significativo oferecido estabilidade no emprego para os contratados
4

World Bank (2005) e OECD (2005).

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no suficiente para compensar as condies negativas de trabalho, como o pouco


reconhecimento pblico, e o baixo status, alm dos baixos salrios e poucas oportunidades de influenciar as polticas pblicas, especialmente aquelas que afetam o
trabalho docente em sala de aula (Moreira, 1999; Lapo; Bueno, 2002).
Dada a falta de dados sobre a maioria destes benefcios, nossa anlise incidir somente sobre os salrios dos professores. A evidncia emprica mostra que
existe relao entre incentivos fi nanceiros e a entrada na carreira docente5. De
acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD) as ocupaes no setor privado compreendem o maior grupo de trabalho no Brasil (75%),
seguido por outras ocupaes no setor pblico (20%). Professores das escolas
pblicas e particulares representam apenas 4,4% e 1,1% da populao ativa,
respectivamente.
A tabela 2 mostra as diferenas salariais entre esses grupos profissionais6. Trabalhadores com nveis mais elevados de escolaridade, que idealmente deveriam ser
atrados para a carreira docente, encontram oportunidades de emprego com muito
melhor remunerao no setor privado. Em mdia, um professor na escola pblica
ganha 36% menos do que outros trabalhadores qualificados no setor privado e 19%
menos do que seus colegas em escolas particulares. As diferenas so ainda mais
acentuadas entre os professores de escolas pblicas e outras ocupaes no setor pblico (52% menos).
Tabela 2 Diferenas salariais entre professores de escolas pblicas e grupos
de comparao (mdias para 1995 a 2006)
Escolaridade do
trabalhador
Educao superior
Educao secundria

Outras ocupaes
no setor privado
%
-36,0

Outras ocupaes
no setor pblico
%
-52,1

33,5

0,9

Professores do
setor privado
%
-19,3
-1,5

Fonte: PNAD/IBGE, 1995 a 2006 in Moriconi (2008).

Vide Barros, Mendona e Blanco (2001), Afonso, Barbosa Filho, Pessa (2007) e Moriconi
(2008) para estudos sobre a remunerao de professores no Brasil. Para estudos internacionais,
vide Allegretto, Corcoran, Mishel (2004), Hernani-Limarino (2005) e Asadullah (2006).
6
Moriconi (2008) utilizou a tcnica de Oaxaca para controlar as caractersticas dos
trabalhadores e estimar a diferena entre os salrios dos professores do setor pblico e outros
grupos de comparao (outras profisses nos setores pblico e privado, e professores das escolas
particulares) com mesmo nvel de escolaridade.
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No entanto, no mesmo perodo (1995 a 2006), o salrio dos professores de escolas pblicas aumentou sensivelmente em relao a outras ocupaes. Esses professores ganhavam 62% menos que outras profisses do setor privado em 1995, e em
2006 a diferena caiu para 17%.
Tabela 3 Diferenas salariais entre professores de escolas pblicas e grupos
de comparao (para trabalhadores com educao superior)

1995

Outras ocupaes
no setor privado
%
-61,9

Outras ocupaes
no setor pblico
%
-60,4

Professores do
setor privado
%
-30,1

2006

-16,8

-43,3

-4,7

Ano

Fonte: PNAD/IBGE, 1995 e 2006 in Moriconi (2008).

Enquanto esta anlise leva em conta a compensao financeira mdia dos professores pblicos em relao s ocupaes em outros setores, a comparao entre
os salrios iniciais ajuda a explicar a capacidade de atrao dos melhores candidatos para a carreira docente. A tabela 4 mostra as diferenas salariais estimadas
por anos de experincia. Professores com at dois anos de experincia no mercado
de trabalho ganhavam menos do que seus pares em outras profisses nos setores
privado e pblico (4,4% e 32,6%, respectivamente). A diferena salarial aumenta
significativamente entre indivduos com 20 ou mais anos de experincia. Esses
resultados sugerem que, alm de salrios iniciais pouco competitivos, a carreira
docente no parece promissora no longo prazo, pois para indivduos com mais
experincia de trabalho, outras ocupaes que no o ensino so mais vantajosas
financeiramente.
Tabela 4 Diferenas salariais entre professores de escolas pblicas e grupos de comparao
de acordo com anos de experincia (para trabalhadores com educao superior)
Anos de
experincia
At 2 anos
20 anos ou mais

Outras ocupaes no
setor privado
%
-4,4

Outras ocupaes
no setor pblico
%
-32,6

Professores do
setor privado
%
3,6

-34,9

-46,2

-6,4

Fonte: PNAD/IBGE, 2006 in Moriconi (2008).

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Quem est sendo atrado para a carreira docente?


Atualmente, no h estudos empricos que analisam a qualificao dos candidatos carreira docente no Brasil. No entanto, os dados do Exame Nacional do
Ensino Mdio (Enem) nos permite analisar aqueles que pretendem cursar algum
curso superior que prepare para o magistrio. O Enem um exame feito por estudantes que terminam (ou esto prestes a concluir) o ensino mdio e que pretendem
ingressar numa universidade. Alm de ser testado no conhecimento das disciplinas
bsicas, os alunos que participaram do Enem em 2005 responderam a perguntas
sobre suas condies socioeconmicas, seu background familiar, e seus futuros planos de carreira.
Os resultados, apresentados na figura 3, mostram que 11% de todos os alunos
que fizeram o exame estavam interessados em se tornar professores do ensino fundamental ou mdio. Entre esses, apenas 5% estavam entre os 20% dos estudantes com
melhor desempenho, e 16% estavam entre os 20% com pior desempenho. Isso significa que apenas 10% dos interessados na carreira docente esto entre os melhores
alunos do ensino mdio do pas. Por outro lado, cerca de um tero dos estudantes
interessados na carreira docente esto entre os piores em sua coorte. Vale ressaltar
que na Finlndia os professores esto entre os 10% melhores alunos da coorte. Estes dados sugerem que a carreira docente no Brasil parece atrair uma porcentagem
elevada de estudantes menos qualificados.
semelhana do Enem, o Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes
(Enade) fornece informaes sobre as caractersticas de formao do estudante e nos
permite comparar candidatos que optaram por campos distintos de estudo. Todos
os estudantes que entram numa instituio de ensino superior e concluem a graduao submetem-se a esse exame. Nossa anlise compara estudantes de Pedagogia
com estudantes de Engenharia. Alm de ambas as carreiras terem participado do
Enade 2005, Engenharia e Pedagogia so duas reas de estudo que gozam de status
bastante diferente na sociedade brasileira e tradicionalmente atraem indivduos de
grupos socioeconmicos muito distintos.

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Figura 3 Desempenho no Enem e opo profissional


100%
90%
80%

Biologia e Cincias da
Sade

70%
60%
50%
40%
30%

Cincias Humanas

20%
10%

Engenharia e Cincias da
Computao

Professor de Ensino
Fundamental e Mdio

0%
Piores alunos

Melhores alunos

Fonte: Enem/Inep, 2005.

Como a tabela 5 indica, h uma porcentagem muito maior de estudantes de


Pedagogia que frequentaram escolas pblicas do que estudantes de Engenharia.
Como, na mdia, o desempenho dos alunos das escolas pblicas inferior ao das
escolas privadas, podemos inferir que no geral os estudantes de Pedagogia entram
na universidade menos preparados do que seus colegas de Engenharia. Da mesma
forma, os nveis de escolaridade materna e a renda familiar so muito mais baixos
entre os estudantes de Pedagogia que de Engenharia. Como vrios estudos apontam, a escolaridade materna e a renda tm forte correlao com o desempenho
do estudante. Outra evidncia dos diferentes perfis socioeconmicos de estudantes
de Engenharia e Pedagogia reside na porcentagem de alunos que trabalhavam ao
mesmo tempo em que estudavam. Em mdia, h maior porcentagem de estudantes
de Engenharia cujas famlias ganhavam mais de trs salrios mnimos e que no
tinham de trabalhar enquanto estavam na universidade. Este fator est associado
com a alocao de tempo aos estudos por parte dos alunos antes da formatura. Os
alunos cujas famlias so pobres e que precisam trabalhar enquanto estudam so
menos propensos a dedicar tempo aos estudos e, portanto, tm menor possibilidade
de obter sucesso acadmico.

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Tabela 5 Caractersticas dos estudantes que ingressam


em Pedagogia e Engenharia
Pedagogia
%

Engenharia
%

Onde voc cursou o ensino mdio?


Escola pblica
Escola particular

80
20

45
55

Escolaridade materna
4 srie ou menos
5 a 8 sries
Ensino mdio
Faculdade

50
19
22
9

19
16
35
30

Renda familiar
Menos de 3 SM
3 a 10 SM
11 a 20 SM
Mais de 20 SM

48,5
15
5
1,5

12
56
21
11

27
36
37

47
33
20

Status de trabalho do estudante


No trabalha
Trabalha, mas no d dinheiro famlia
Trabalha e d algum dinheiro famlia
Fonte: Enade/Inep, 2005.

Embora no se possa fazer inferncias sobre o real desempenho dos alunos de


Pedagogia em instituies de ensino superior com base nas informaes apresentadas na tabela 5, os dados lanam luz sobre o perfil dos indivduos atrados para a
carreira docente no Brasil e a associao entre essas caractersticas e o desempenho
acadmico.
FORMAO DE PROFESSORES
Quem forma os professores no Brasil?

Segundo a OCDE (2005), a carreira de professor deve ser pensada como um


processo de aprendizagem constante, e no somente como a oferta de uma formao
inicial. De fato, os pases de melhor desempenho no PISA empenham-se em no
s oferecer formao de qualidade aos professores iniciantes, mas tambm oportunidades e incentivos para o desenvolvimento profissional contnuo ao longo da sua
carreira. No entanto, a formao inicial de professores no deixa de ser um alicerce
importante para a atuao desse profissional.
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Ao contrrio desses melhores sistemas onde a seleo para ser professor ocorre
antes do ingresso em curso de formao docente no Brasil futuros professores buscam uma colocao no mercado de trabalho depois de passarem por programas de
formao universitria. Para se tornar professor em escolas pblicas brasileiras, os formados prestam concurso pblico composto por prova escrita e anlise das credenciais
profissionais (experincia anterior como professor e formao complementar). No h
avaliaes prticas. Embora, em teoria, haja um perodo probatrio durante o qual
os professores recm-selecionados podem ser avaliados antes de se tornarem efetivos,
essa prtica raramente vigora. Alm disso, cada Estado e municpio tem seu prprio
sistema de ensino, de modo que os processos de seleo pblica no so unificados.
Os pases de alto desempenho, como Finlndia e Cingapura, selecionam seus
professores antes de lhes oferecer a formao especfica para a docncia; isso significa
que esses pases concentram seus esforos e recursos em formar apenas aqueles que
vo ocupar postos de trabalho. Alm disso, por estarem diretamente vinculados ao
mercado de trabalho, a interao dos futuros professores com a escola intenso.
Preparao de aulas, aulas prticas, estratgias para ensinar alunos com dificuldades
de aprendizagem so parte importante do curso de formao docente.
Atualmente, existem no Brasil 2.500 programas de formao voltados para
professores de educao infantil e primeiro ciclo do ensino fundamental (Normal
Superior e Pedagogia) e mais de 4.000 programas para formao de professores do
segundo ciclo do ensino fundamental e ensino mdio (Licenciaturas). Como mostra
a tabela 6, os programas de formao de professores representam 30% de todos os
programas de ensino superior no Pas. Portanto, a matrcula em programas de formao de professores alta em comparao com as demais carreiras.
Tabela 6 Nmero de programas de formao de professores no Brasil
Tipos de curso de graduao
Pedagogia
Normal superior
Licenciaturas
Total de cursos de formao de professores
Total de cursos de graduao
Fonte: Censo do Ensino Superior/Inep, 2006.

N
1.584
855
4.109
6.548
22.101

%
24
13
63
30

Atualmente, existem 900.000 pessoas recebendo formao para serem


professores 360.000 delas especializando-se no primeiro ciclo do ensino fundamental. No entanto, nem todos vo se tornar professores. Na verdade, segundo o
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Ministrio da Educao h escassez de professores qualificados em algumas regies


do Pas e para algumas disciplinas (Ristoff, 2008).
At 1996, os professores do primeiro ciclo do ensino fundamental necessitavam
apenas de um diploma de ensino mdio profissionalizante para ensinar (Magistrio).
No entanto, aps a aprovao da nova lei (LDB n. 9394/96) determinou-se que, at
2007, todos os professores da educao bsica deveriam ser formados em instituies de ensino superior. Como resultado, houve um boom no nmero de programas
concebidos para treinar professores do ensino fundamental, principalmente no setor privado (ver Figura 4). Outro aspecto da nova legislao foi a criao do curso
Normal Superior, uma verso mais curta dos programas de Pedagogia. Em geral,
esses programas tm durao mdia de trs anos, enquanto os de Pedagogia duram
quatro anos. Embora ambos sejam considerados programas de educao superior,
o Normal Superior acabou se tornando um programa para formar profissionais em
exerccio que no tinham as qualificaes adequadas no mbito da nova lei.
Figura 4 Mudana no nmero de cursos de formao de professores
de ensino fundamental no Brasil (2001-2006)

Nmero de Cursos de Graduao

1.800
1.600
1.400
1.200
1.000

Pedagogia

800

Normal Superior

600
400
200
2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fonte: Censo do Ensino Superior/Inep, 2001- 2006.

Antes de 1996, os cursos de Pedagogia preparavam tanto professores para a


docncia nos cursos profissionalizantes de Magistrio quanto para o primeiro ciclo
do ensino fundamental. Os cursos de Pedagogia tambm preparavam diretores de
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escolas, supervisores e coordenadores pedaggicos, sendo que cada uma dessas reas
tinha um currculo nacional comum. As discusses sobre como reorganizar a formao desses professores comeou em 1997, porm, somente em 2005, foi estabelecida uma nova norma nacional. Em primeiro lugar, o currculo nacional comum foi
substitudo por diretrizes nacionais. De acordo com essas orientaes, a Pedagogia
deveria focar na preparao de professores, tanto para a educao infantil quanto
para o primeiro ciclo do ensino fundamental. As novas diretrizes determinam que
a formao deve variar entre 2.800 a 3.600 horas (3 a 4 anos letivos) divididos em:

Crditos: com foco em teorias relacionadas ao ensino e aprendizagem, prtica pedaggica, orientao de alunos, planejamento e avaliao educacional,
e polticas pblicas na educao (2.500/3.000 horas).

Estgio ou prtica: relacionado observao, bem como participao no planejamento, na execuo e avaliao das atividades educativas
(300/600 horas).

Pesquisa ou atividades prticas: (Iniciao Cientfica e Extenso) relacionadas a outras atividades curriculares orientadas por professores da Faculdade de Educao (no obrigatrias).

A definio sobre o foco do curso, mais especificamente a diviso dos crditos,


fica a critrio de cada universidade ou faculdade, e no geral h pouca homogeneidade nos currculos dos cursos de Pedagogia no Pas. O debate educacional se
concentra em torno da nfase que deve ser dada s disciplinas de conhecimentos
gerais tais como Filosofia, Sociologia e Psicologia e s metodologias de ensino
(metodologia do ensino de cincias, por exemplo) ou mesmos disciplinas voltadas
gesto da sala de aula. Apesar do tema gerar grande controvrsia, no h pesquisas
empricas que avaliem a formao inicial de professores no Brasil e a eficcia de diferentes currculos na capacitao do docente para o ensino.
Qual a qualidade dos programas de formao de professores?
Avaliar a qualidade dos programas de formao de professores, principalmente
no que diz respeito ao possvel impacto que o futuro professor formado em determinado programa ter junto aos seus alunos, no tarefa fcil. Nos Estados Unidos,
Rice (2003) concluiu que disciplinas que focam em contedos destinados a desenvolver habilidades essenciais nos professores, tais como metodologias de ensino, gesto da sala de aula, avaliao escolar e desenvolvimento curricular, contribuem para
556 Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 21, n. 47, p. 543-568, set./dez. 2010

a eficcia do trabalho docente somente quando combinadas com o conhecimento


slido do contedo a ser ensinado. Portanto, foco em disciplinas mais prticas associadas ao domnio do contedo parece ser o mais importante.
No Brasil, o debate sobre a qualidade dos professores sempre esteve relacionado
a maiores nveis de escolaridade, portanto a falta de diploma de nvel superior por
uma parcela considervel dos professores explicava a baixa qualidade do ensino.
Entretanto, a pesquisa internacional que examina a associao entre a formao
de professores e o desempenho dos alunos apresenta resultados controversos. Utilizando os dados do Terceiro Estudo Internacional de Matemtica e Cincias sobre
o desempenho de alunos com 13 anos de idade em 39 pases, Wmann (2003)
constatou que o nvel de escolaridade dos professores tem relao positiva com o
desempenho do aluno. No entanto, segundo Rice (2003), as evidncias americanas
sobre o nvel de escolaridade dos professores no desempenho dos alunos no so to
conclusivas.
No Brasil, a pesquisa quantitativa mostra que a formao em nvel superior tem
pouco ou nenhuma correlao com o desempenho dos alunos, principalmente nas
sries iniciais (Menezes-Filho, 2007; Soares, 2003; Louzano, 2007). Uma possvel
explicao para esses resultados a m qualidade dos cursos de formao de professores vigentes no Pas. Nos ltimos dez anos o boom mal regulamentado das instituies de Pedagogia e Normal Superior pode ser parte dessa explicao.
Com o objetivo de medir a qualidade dos cursos de nvel superior no Brasil,
entre eles os de Pedagogia, o Ministrio da Educao vem desenvolvendo indicadores. Desde 1996, o Brasil usa o exame Enade como uma aproximao da qualidade dos graduados em programas de ensino superior7. Este exame especfico para
cada carreira, e baseia-se numa amostra de graduados e numa amostra de alunos
recm-admitidos. Como medida de qualidade institucional, foram desenvolvidos
dois ndices: o Conceito Enade e o Conceito IDD. O primeiro representa a pontuao mdia do programa, e o ltimo o valor que o curso agrega ao aluno. Ambos os
ndices variam de 1 a 5.
H muita controvrsia em torno da preciso tcnica e posterior utilizao desses ndices (Schwartzman, 2005). O Conceito IDD foi desenvolvido como forma
de compensar as diferenas de formao no nvel dos ingressantes entre as diversas
instituies. Em mdia, as instituies pblicas tendem a receber estudantes mais preparados do que as particulares. Portanto, muito poucas instituies particulares iriam
7

No perodo, houve mudanas no nome e no desenho dessas avaliaes.


Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 21, n. 47, p. 543-568, set./dez. 2010 557

conseguir as pontuaes mais altas no Conceito Enade (4 e 5). Como o Conceito IDD
tenta medir o valor agregado pelas instituies, esse problema seria minimizado.
No entanto, esses ndices no so uma medida objetiva de qualidade. Representam a posio de determinada instituio ou programa em relao s outras
instituies dentro da mesma carreira, e no o nvel de qualidade ideal esperado de
um programa. Se dentro de uma carreira as mdias forem baixas, como o caso
da Pedagogia, estar acima da mdia no significa ter boa qualidade (s significa
que o programa melhor do que a mdia de programas do mesmo tipo). Medir de
fato a qualidade de um programa de formao de professores, implicaria definir
de antemo um conjunto de habilidades e competncias que esses cursos deveriam
desenvolver nos futuros professores, o que no ocorre no caso do Enade e seus
indicadores.
Atualmente, o Brasil no dispe de instrumentos para avaliar a qualidade ideal
dos seus programas de formao de professores. Embora limitados, os indicadores
disponveis principalmente os resultados do Enade mostram que os estudantes
de Pedagogia tm a menor mdia em comparao com outros programas de formao de professores (Licenciaturas) que recebem alunos com caractersticas de
formao semelhantes (Brito, 2007). Assim, os programas de Pedagogia precisam
ser mais estudados.
Estudo emprico sobre a formao inicial de professores
Em 2005, mais de 55.000 estudantes de mais de 600 cursos de Pedagogia diferentes participaram do Enade. A tabela 7 mostra a distribuio dos resultados do
Conceito Enade e do Conceito IDD entre os programas. Enquanto 27% dos programas tm a maior pontuao no Conceito Enade, 30% tm o Conceito IDD mais
baixo. Como a pontuao convertida para uma distribuio normal, as tabelas a
seguir no mostram que 27% dos programas que recebem notas de 4 e 5 no Enade
so programas bons e que os abaixo da mdia (1 e 2) so ruins. Elas mostram a distribuio dos programas acima e abaixo da mdia.

558 Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 21, n. 47, p. 543-568, set./dez. 2010

Tabela 7 Conceito Enade (n=646) e Conceito IDD (n=599)


para programas de Pedagogia
Conceito
1

Conceito Enade
Programas
%
13
2

Conceito IDD
Programas
%
22
4

87

13

150

25

374

58

251

41

160

25

136

23

12

40

Fonte: Enade/Inep, 2005.

Do ponto de vista da poltica pblica, este indicador nos ajuda apenas a identificar a posio de um programa em relao a outros, dentro de um Estado ou mesmo
do Pas. No entanto, no nos diz nada sobre a qualidade dos programas de Pedagogia, quanto eles preparam os futuros professores para a sala de aula e o possvel
impacto na aprendizagem dos alunos das escolas brasileiras.
Na tentativa de remediar o problema, em 2008, o Ministrio da Educao criou
um novo ndice que integra outras dimenses ao exame do aluno. O Conceito Preliminar de Curso (CPC) combina os dois ndices anteriormente descritos (Conceito
IDD e Conceito Enade), com medidas da qualidade dos professores (avaliada por
meio de suas credenciais acadmicas e do tempo dedicado ao programa), e a disponibilidade de recursos institucionais. Este indicador pressupe que, em mdia, os
recursos e as qualificaes dos professores tornam um programa melhor. No entanto, restam algumas questes. Isso verdade para a formao inicial de professores?
O que faz um bom programa de ensino? Usando os dados do Enade 2005 para os
programas de Pedagogia, este estudo emprico explora a relao entre fatores institucionais e os resultados dos graduados no exame.
Uma forma possvel de criar indicadores para avaliar a qualidade de um programa reside em identificar as caractersticas institucionais associadas a nveis mais
elevados de desempenho dos alunos ao final do programa. Neste estudo analisamos
uma amostra de 20.480 graduados em Pedagogia de 532 instituies dos 27 estados
brasileiros. Alm do resultado das provas, o conjunto de dados contm informaes
sobre formao dos estudantes e suas percepes sobre o programa.
A pontuao mdia da Pedagogia no Enade 2005 de 49, e como se trata de
uma prova clssica, isso significa que, em mdia, os graduados em Pedagogia acerEst. Aval. Educ., So Paulo, v. 21, n. 47, p. 543-568, set./dez. 2010 559

tam 49% do exame (Tabela 8). Como no existe um resultado esperado para esta
prova, este dado pode ser interpretado apenas de maneira comparativa.
Tabela 8 Caractersticas dos graduados em Pedagogia (n=20,480)
Caractersticas dos alunos
Resultado mdio do Enade

49

Feminimo

92%

Idade mdia

32

Negro ou pardo

36%

Renda familiar mensal


menos de 3 SM

37%

3 a 10 SM

53%

11 a 20 SM

7%

acima de 20 SM

3%

Experincia docente anterior

72%

Fonte: Enade/Inep, 2005.

Noventa e dois por cento dos graduados em Pedagogia so do sexo feminino,


e tem em mdia 32 anos. Ao redor de 36% dos graduados so pardos ou negros.
Quase 40% dos graduados tm renda familiar inferior a 3 salrios mnimos. importante notar que 72% deles tm experincia docente anterior.
A pesquisa educacional tem demonstrado de forma consistente que a maior
parte da variao no desempenho e na aprendizagem dos alunos deve-se s diferenas em seu background, isto , suas habilidades anteriores e as caractersticas de
sua famlia e comunidade. Portanto, um modelo que pretenda analisar a influncia de um programa no desempenho de um graduado deve ser capaz de controlar
esses fatores.
A tabela 9 mostra que 86% dos programas de Pedagogia so particulares. A
maioria est concentrada nas regies Sudeste (54%) e Sul (17%). Menos de um
tero dos programas de formao inicial (29%) esto nas regies Norte, CentroOeste e Nordeste.

560 Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 21, n. 47, p. 543-568, set./dez. 2010

Tabela 9 Caractersticas institucionais (n=532)


Porcentagem
14

Resultado mdio
50

Particular

86

48

CO

12

45

NO

46

NE

12

47

SE

54

50

17

50

Pblica

Fonte: Enade/Inep, 2005.

A fim de analisar a relao entre o desempenho dos graduados e os fatores institucionais, desenvolvemos dois ndices que tentam captar o nvel dos recursos institucionais e as competncias adquiridas pelos alunos no curso. O ndice de Competncias
composto por 12 itens e representa a percepo dos graduados em relao capacidade que o curso teve em desenvolver habilidades essenciais nos futuros profissionais.
Por outro lado, o ndice de Recursos formado por dez itens e representa a percepo
dos alunos sobre os recursos disponveis em nvel institucional (ver Apndice 1 para
detalhes sobre os itens utilizados no desenvolvimento desses ndices).
Tabela 10 Estatsticas descritivas para o ndice de recursos
do programa e o ndice de competncias
Variveis (range)
ndice de recursos (0-40)
ndice de competncias (0-52)

Mnimo

Mximo

Mdia

9,8

39,0

28,9

Desvio
Padro
3,8

27,2

52,0

41,5

3,3

Fonte: Enade/Inep, 2005.

A tabela 10 apresenta as caractersticas descritivas desses dois ndices. Quanto


maior o ndice de competncia de um programa mais seus alunos acreditam que o
curso foi capaz de prepar-los para a vida profissional. Da mesma maneira, quanto
maior o ndice de recursos de um programa maior a percepo dos alunos de que o
curso dispunha dos recursos necessrios para o ensino efetivo. Como indica a tabela
10, h mais variao no ndice de recursos do que no ndice de competncias. Alm
disso, a mdia para o primeiro menor do que para o ltimo. Isso mostra que, no
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 21, n. 47, p. 543-568, set./dez. 2010 561

caso do ndice de competncias, a maioria dos programas bem avaliada por seus
graduados, ou seja, em uma escala de 0-52, a mdia obtida foi 41. Revela tambm
que h muito menos homogeneidade nos recursos disponveis aos alunos nos diferentes cursos de Pedagogia do Pas.
Com o objetivo de testar a hiptese de que diferenas institucionais dos cursos de Pedagogia (gesto pblica ou privada, recursos disponveis, capacidade de
desenvolver determinadas habilidades nos alunos) esto associadas s diferenas na
qualidade desses programas, medida pela nota Enade dos seus graduados, foi desenvolvido um modelo multinvel que correlaciona os resultados dos graduados no
exame com as suas caractersticas e a dos programas.
O modelo final de anlise (ver Apndice 2) produziu os resultados apresentados
a seguir8:
Caractersticas dos alunos e pontuao Enade
Conforme esperado, sexo, raa e renda tm associao negativa com a pontuao Enade. Alm disso, o fato de o estudante de Pedagogia ter experincia docente
anterior sua graduao mostra uma associao positiva com a nota Enade do
graduado, mantendo todas as demais variveis constantes.
Caractersticas dos cursos de Pedagogia e pontuao Enade
O nvel de recursos disponveis para os alunos nos cursos de Pedagogia tem
uma relao positiva com o resultado do Enade. No entanto, o desenvolvimento de
competncias no foi estatisticamente significativo. Alm disso, a regio onde est
localizado o programa tambm parece importar. Em mdia, os alunos matriculados
em programas localizados nas regies Sul e Sudeste tm pontuao superior aos
estudantes matriculados em instituies localizadas nas regies Norte, Nordeste e
Centro-Oeste9, controlando as demais variveis.
8

Como a pergunta que orienta este estudo e os dados utilizados so multinveis, foram utilizadas
tcnicas de modelagem multinvel. Esse mtodo recomendado quando duas fontes de dados
provenientes de dois ou mais nveis de hierarquia so combinados (Lee; Bryk, 1989; Raudenbush;
Bryk, 2002). Neste estudo, os graduados esto inseridos dentro de programas. Assim, os dados
dos graduados representam o nvel mais baixo, e os dados do programa o nvel mais elevado.
9
O teste de hiptese linear geral no indicou diferenas entre as regies Sul e Sudeste, bem
como entre o Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Portanto, essa varivel indica se o programa
pertence a um desses dois grupos.
562 Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 21, n. 47, p. 543-568, set./dez. 2010

Alm disso, alunos graduados de cursos de Pedagogia de instituies pblicas


tm desempenho superior, no Enade, aos de cursos privados, controlando as caractersticas dos estudantes. No entanto, a relao entre a experincia anterior dos
graduados com a docncia e a nota Enade pode variar entre os diferentes cursos de
Pedagogia. Observamos que entre os graduados com experincia prvia em sala de
aula (72% do total da amostra) no se observa diferena entre as instituies pblicas e privadas.
Ainda que cursos de Pedagogia de instituies pblicas sejam em mdia melhores que os privados, mesmo levando em considerao as diferenas de nvel
socioeconmico de seus egressos, essa vantagem desaparece quando se leva em conta
a experincia docente prvia dos graduados. Se considerarmos que esse o caso de
mais de dois teros dos indivduos que egressam de programas de Pedagogia do pas,
podemos dizer que na maioria dos casos no se observa diferena no resultado Enade
dos graduados oriundos de cursos de Pedagogia de instituies pblicas ou privadas.
CONCLUSO
Os problemas que o Brasil encontra para selecionar e contratar bons professores
para a rede pblica de ensino so muitos. Neste trabalho buscou-se identificar alguns dos fatores associados a essas dificuldades. H poucos incentivos financeiros
para os melhores alunos do ensino mdio se tornarem professores. Embora as disparidades salariais entre os professores do setor pblico e as demais carreiras tenham
diminudo ao longo dos anos, os professores com nvel superior recebem, em mdia, salrios mais baixos do que outros profissionais, tanto do setor pblico como
do privado. Alm disso, essa diferena aumenta significativamente com os anos de
experincia. De qualquer forma, o salrio inicial de um professor do setor pblico
ainda mais baixo que o de outras carreiras. A essa baixa remunerao soma-se o
baixo status social da carreira.

Diferentemente dos pases de alto desempenho, o Brasil atrai indivduos com


baixo rendimento acadmico e com perfil socioeconmico mais baixo para programas de formao de professores. Alm do perfil dos que so atrados para a carreira
docente, h que se levar em conta tambm a qualidade da formao oferecida a esses
futuros professores.
importante notar que a expressiva mudana no perfil educacional dos professores brasileiros nos ltimos anos no produziu melhorias no desempenho dos
alunos nos testes padronizados nacionais. Apesar do esforo de levar educao superior aos professores, cursos de baixa qualidade podem t-lo comprometido. Nosso
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 21, n. 47, p. 543-568, set./dez. 2010 563

estudo emprico buscou analisar a qualidade desses cursos utilizando os dados do


Enade. Ele revelou que os cursos de Pedagogia das instituies pblicas so, na
mdia, melhores que os das instituies privadas, mesmo quando levamos em considerao o contexto socioeconmico dos alunos desses cursos. No entanto, essa
vantagem desaparece quando se considera a experincia prvia na docncia. Entre
os graduados de Pedagogia que j deram aulas ou j so professores dois teros dos
ingressantes dos cursos de Pedagogia no se observam diferenas significativas no
resultado Enade dos alunos de cursos pblicos e privados.
Diferenas no currculo dessas instituies talvez possam explicar essa relao
aparentemente contraditria. Enquanto as instituies pblicas tendem a oferecer
uma abordagem mais terica, centrando-se na pesquisa educacional, instituies
particulares tendem a desenvolver uma abordagem mais pragmtica do trabalho
docente na formao de seus futuros professores. Assim, os indivduos que j so
professores, tm, provavelmente, expectativas diferentes, com relao a um programa de formao, daqueles que no tm experincia de sala de aula. Isso pode afetar
sua relao com o programa a ponto de, em um contexto mais terico, como o
caso dos cursos de instituies pblicas de Pedagogia, esses alunos se sentirem mais
desconectados, e isso afetar negativamente seu desempenho no Enade.
A falta de mais informaes acerca dos cursos de formao de professores, especialmente sobre seus currculos e abordagens, impede-nos de estimar a relao
entre os resultados no Enade e as diferenas curriculares. Isso limita, portanto, a
capacidade que esse tipo de estudo venha a ter no desenvolvimento e implementao de polticas pblicas nessa rea. O desenvolvimento de padres de desempenho
docente, especificando o que se espera de um bom professor, poderia no s apoiar
a avaliao dos cursos de Pedagogia, ao fornecer elementos mais precisos que os que
hoje balizam o Enade, mas tambm servir de apoio para programas de seleo e
certificao docente.
No h dvidas de que para atrair indivduos mais qualificados para a carreira
docente devemos melhorar os incentivos salariais e o status social da profisso. No
entanto, compreender a eficcia dos cursos de formao de professores, tanto das
intituies privadas como pblicas, se faz urgente. Para isso, necessitamos de mais
pesquisas que foquem nos desenhos curriculares e na capacidade que os distintos
cursos tm de preparar os nossos futuros professores para o desafio das salas de aulas
das escolas pblicas brasileiras.

564 Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 21, n. 47, p. 543-568, set./dez. 2010

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Recebido em: maio 2010


Aprovado para publicao em: julho 2010
566 Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 21, n. 47, p. 543-568, set./dez. 2010

APNDICE 1

A) Variveis includas no ndice de Recursos (o nmero corresponde ao item do questionrio


da Enade 2005):
45.
46.
47.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.

O espao pedaggico adequado ao nmero de estudantes?


O material de consumo oferecido suficiente para o nmero de estudantes?
Os equipamentos disponveis so suficientes para o nmero de estudantes?
Como voc avalia o acervo da biblioteca, quanto utilizao, face s necessidades curriculares do
seu curso?
Com relao aos livros mais usados no curso, o nmero de exemplares disponveis na biblioteca
atende ao alunado?
Como voc avalia o acervo de peridicos cientfico-acadmicos disponveis na biblioteca, quanto
atualizao?
A biblioteca de sua instituio oferece servio de emprstimo de livros?
Como o servio de pesquisa bibliogrfica oferecido?
A biblioteca tem um horrio de funcionamento que atenda s suas necessidades?
Instalaes para leitura e estudo?

B) Variveis includas no ndice de Competncias (o nmero corresponde ao item do


questionrio da Enade 2005):
75. Como voc avalia os procedimentos de ensino adotados pela maioria dos professores quanto
adequao aos objetivos do curso?
80. Como a disponibilidade dos professores do curso, na instituio, para orientao extraclasse?
81. Seus professores tm demonstrado domnio atualizado das disciplinas ministradas?

Em que medida o conjunto de disciplinas do curso contribui para voc desenvolver as


competncias relacionadas abaixo:
94. Atuao tica, com responsabilidade social, para a construo de uma sociedade includente e
solidria.
95. Organizao, expresso e comunicao de pensamento.
96. Raciocnio lgico e anlise crtica.
97. Compreenso de processos, tomada de deciso e resoluo de problemas no mbito de sua rea
de atuao.
98. Atuao em equipes multi, pluri e interdisciplinares.
99. Atuao profissional responsvel em relao ao meio ambiente.
100. Observao, interpretao e anlise de dados e informaes.
101. Utilizao de procedimentos de metodologia cientfica e de conhecimentos tecnolgicos para a
prtica da profisso.
102. Utilizao de recursos de informtica necessrios para o exerccio profissional.

Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 21, n. 47, p. 543-568, set./dez. 2010 567

APNDICE 2
Modelo Analtico
Modelo do Primeiro Nvel: estudantes de Pedagogia
Enade = 00+ 10*(IDADE) + 20*(RAA) + 30*(SEXO) + 40*(RENDA) + 50 *(TC_EXP) + r
Modelo de Segundo Nvel: cursos de Pedagogia
00 = 00 + 01*(PBLICO) + 02*(IN_REC) + 03*(IN_COMP) + 04*(REGIO)
10 = 10
20 = 20
30 = 30
40 = 40
50 = 50 + 51*( PBLICO) +u5
60 = 60
Resultados
Nvel um: estudantes
Constante
IDADE
SEXO
NO_BRAN
RF_3A10
RF_M11
EXP_MAG

Coeficiente
-0,077883
0,16264***
-0,098432**
-0,059003**
0,283090***
0,403604***
0,256328***

Nvel dois: cursos de Pedagogia


Efeitos Fixos
RESULTADO
SUMREC2
SUMCOMP2
PBLICO
SUL_SUDE

Coeficiente
-0,356508***
0,039586**
-0,004392
0,374849***
0,277379***

Efeitos Aleatrios
EXP_MAG
PBLICO

Coeficiente
0,343810***
-0,355372***

568 Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 21, n. 47, p. 543-568, set./dez. 2010

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