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Atratividade, seleo e
formao docente no Brasil1
PAULA LOUZANO*
VALRIA ROCHA**
GABRIELA MIRANDA MORICONI***
ROMUALDO PORTELA DE OLIVEIRA****
RESUMO
Neste trabalho, buscou-se identificar os problemas que o Brasil encontra para selecionar e
contratar bons professores. H poucos incentivos financeiros para os melhores alunos
do ensino mdio se tornarem docentes. Alm disso, o Brasil atrai indivduos com baixo
rendimento acadmico e com perfil socioeconmico mais baixo para cursos de formao de
professores. Um estudo emprico buscou analisar a qualidade da formao inicial oferecida a
esses futuros professores, utilizando os dados do Enade. Ele revelou que os cursos de Pedagogia
das instituies pblicas so, na mdia, melhores que os das instituies privadas, mesmo
1
Este estudo, financiado pela Fundao Lemann e pelo Instituto Futuro Brasil (IFB), foi
apresentado no seminrio O Professor visto como um profissional: captao, formao e reteno
de talentos realizado no Insper (antigo IBMEC), em julho de 2008.
* Pesquisadora da Fundao Lemann (paula.louzano@fundacaolemann.org.br).
** Doutoranda em educao pela Universidade de Harvard (valeria_rocha@mail.harvard.edu).
*** Coordenadora-Geral de Instrumentos e Medidas Educacionais, Inep/MEC (gabriela.
moriconi@inep.gov.br).
**** Professor Titular da Faculdade de Educao da Universidade So Paulo (USP)
(romualdo@usp.br).
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 21, n. 47, p. 543-568, set./dez. 2010 543
RESUMEN
En este trabajo se busc identificar los problemas que Brasil encuentra para seleccionar y
contratar buenos profesores. Hay pocos incentivos financieros para que los mejores alumnos
de la enseanza media se conviertan en docentes. Adems, en Brasil, los cursos de formacin
de profesores atraen personas con bajo rendimiento acadmico y con un perfil socioeconmico
ms bajo. Un estudio emprico intent analizar la calidad de la formacin inicial ofrecida
a los futuros profesores utilizando los datos del Enade. El estudio revel que los cursos de
pedagoga de las instituciones pblicas son, en promedio, mejores que los de instituciones
privadas, incluso cuando se tuvo en cuenta el contexto socioeconmico de los alumnos de esos
cursos. Sin embargo, esa ventaja desaparece cuando se considera la experiencia previa en la
docencia. No se observan diferencias significativas en el resultado del Enade entre los alumnos
de instituciones pblicas y privadas, graduados en pedagoga que ya han dado clases o que ya
son profesores dos tercios de los alumnos.
Palabras clave: Magisterio, Salarios, Formacin de profesores, Anlisis cuantitativo, Educacin
continuada.
ABSTRACT
In this study we sought to identify Brazils problems in selecting and hiring good teachers. There
are few financial incentives for the best high school students to become teachers. In addition,
Brazils teacher training courses attract individuals with a low academic performance and
lower socioeconomic status. An empirical study attempted to examine the quality of training
provided to these future teachers using data from Enade. It revealed that Pedagogy courses
in public institutions are, on average, better than those at private institutions, even when
taking into account the socioeconomic background of students in these courses. However,
this advantage disappears when one considers previous teaching experience. Among Pedagogy
graduates who have taught classes or are already teachers two thirds of the students no
significant differences were observed in the Enade results between students from public and
private institutions.
Keywords: Teaching, Salary, Teacher training, Quantitative analysis, Continuing education.
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INTRODUO
Segundo o relatrio publicado pela consultoria McKinsey How the worlds best
performing schools systems come out on top (Como os sistemas escolares com melhor
desempenho no mundo chegam ao topo), trs ideias principais resumem o bom
desempenho dos melhores pases no Programa para Avaliao Internacional de
Alunos (PISA 2, no ingls) da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE): (a) esses pases so capazes de atrair os estudantes de
ensino mdio com melhor desempenho para a carreira docente; (b) fornecem-lhes
uma formao para o magistrio de alta qualidade, e (c) asseguram que todas as
crianas aprendam.
Isso coloca a qualidade do professor no centro do debate sobre poltica educacional. De fato, estudos mostram que a qualidade dos professores um dos
mais importantes preditores do desempenho acadmico dos estudantes (Rivkin,
Hanushek e Kain, 2005). Sanders e Rivers (1996) constataram que alunos com
capacidades e nveis iniciais de desempenho comparveis podem ter resultados acadmicos diferentes, conforme a sequncia de professores que lhes so atribudos em
dois anos consecutivos. Em 2000, Hammond (2000) analisou os estudos quantitativos e qualitativos que abordam a relao entre a qualidade dos professores e
o desempenho dos alunos nos Estados Unidos. A pesquisadora descobriu que a
formao e certificao de professores tm forte correlao com o desempenho dos
alunos. Realmente, o relatrio da McKinsey mostra que sistemas de alto desempenho tm professores eficazes, porque alm de conseguirem atrair os mais capazes
para a carreira docente, a entrada em cursos de formao de professores altamente
seletiva, os processos para selecionar os candidatos para a carreira docente so bastante eficazes, e o salrio inicial alto. Por exemplo, a Finlndia, que tem obtido o
melhor desempenho nas avaliaes do PISA desde 2000, seleciona seus professores
dentre os 10% melhores alunos das universidades. A Inglaterra, embora no esteja
entre os 10 primeiros colocados no PISA, melhorou sensivelmente a qualidade de
sua educao nos ltimos dez anos, investindo pesadamente na atratividade da carreira docente e na formao de seus professores.
Como o Brasil est atraindo, selecionando e formando seus professores? Como
esses processos se comparam aos dos pases de alto desempenho? Este trabalho tenta
2
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740.000
A partir de 1996, houve uma mudana no processo de coleta de dados, o que explica as diferenas significativas entre 1995 e 1996, bem como uma lacuna no ano de 1997.
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80%
60%
40%
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05
20
06
0%
Ensino Fundamental
Ensino Mdio
Ensino Superior
Conforme se observa na tabela 1, o percentual de professores por nvel de escolaridade no est distribudo de forma homognea entre as regies. Em 1996, cerca
de um tero dos professores do ensino fundamental nas regies Norte e Nordeste
tinha menos do que o ensino mdio. No entanto, em 2006, esses professores eram
a minoria (cerca de 2%). Simultaneamente, o nmero de universitrios formados
aumentou significativamente no Norte e Nordeste, passando de 3% e 8%, respectivamente, para 35%. importante notar que ainda existem grandes diferenas
entre as regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste e as do Norte e Nordeste no que diz
respeito formao de professores. Enquanto dois teros dos professores no primeiro grupo tm curso superior, apenas um tero deles no segundo grupo tm a mesma
qualificao.
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Curso superior
%
1996
2006
20,3
57,7
2,7
34,9
7,8
35,2
31,3
74,2
32,1
71,9
26,2
73,7
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Outras ocupaes
no setor privado
%
-36,0
Outras ocupaes
no setor pblico
%
-52,1
33,5
0,9
Professores do
setor privado
%
-19,3
-1,5
Vide Barros, Mendona e Blanco (2001), Afonso, Barbosa Filho, Pessa (2007) e Moriconi
(2008) para estudos sobre a remunerao de professores no Brasil. Para estudos internacionais,
vide Allegretto, Corcoran, Mishel (2004), Hernani-Limarino (2005) e Asadullah (2006).
6
Moriconi (2008) utilizou a tcnica de Oaxaca para controlar as caractersticas dos
trabalhadores e estimar a diferena entre os salrios dos professores do setor pblico e outros
grupos de comparao (outras profisses nos setores pblico e privado, e professores das escolas
particulares) com mesmo nvel de escolaridade.
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No entanto, no mesmo perodo (1995 a 2006), o salrio dos professores de escolas pblicas aumentou sensivelmente em relao a outras ocupaes. Esses professores ganhavam 62% menos que outras profisses do setor privado em 1995, e em
2006 a diferena caiu para 17%.
Tabela 3 Diferenas salariais entre professores de escolas pblicas e grupos
de comparao (para trabalhadores com educao superior)
1995
Outras ocupaes
no setor privado
%
-61,9
Outras ocupaes
no setor pblico
%
-60,4
Professores do
setor privado
%
-30,1
2006
-16,8
-43,3
-4,7
Ano
Enquanto esta anlise leva em conta a compensao financeira mdia dos professores pblicos em relao s ocupaes em outros setores, a comparao entre
os salrios iniciais ajuda a explicar a capacidade de atrao dos melhores candidatos para a carreira docente. A tabela 4 mostra as diferenas salariais estimadas
por anos de experincia. Professores com at dois anos de experincia no mercado
de trabalho ganhavam menos do que seus pares em outras profisses nos setores
privado e pblico (4,4% e 32,6%, respectivamente). A diferena salarial aumenta
significativamente entre indivduos com 20 ou mais anos de experincia. Esses
resultados sugerem que, alm de salrios iniciais pouco competitivos, a carreira
docente no parece promissora no longo prazo, pois para indivduos com mais
experincia de trabalho, outras ocupaes que no o ensino so mais vantajosas
financeiramente.
Tabela 4 Diferenas salariais entre professores de escolas pblicas e grupos de comparao
de acordo com anos de experincia (para trabalhadores com educao superior)
Anos de
experincia
At 2 anos
20 anos ou mais
Outras ocupaes no
setor privado
%
-4,4
Outras ocupaes
no setor pblico
%
-32,6
Professores do
setor privado
%
3,6
-34,9
-46,2
-6,4
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Biologia e Cincias da
Sade
70%
60%
50%
40%
30%
Cincias Humanas
20%
10%
Engenharia e Cincias da
Computao
Professor de Ensino
Fundamental e Mdio
0%
Piores alunos
Melhores alunos
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Engenharia
%
80
20
45
55
Escolaridade materna
4 srie ou menos
5 a 8 sries
Ensino mdio
Faculdade
50
19
22
9
19
16
35
30
Renda familiar
Menos de 3 SM
3 a 10 SM
11 a 20 SM
Mais de 20 SM
48,5
15
5
1,5
12
56
21
11
27
36
37
47
33
20
Ao contrrio desses melhores sistemas onde a seleo para ser professor ocorre
antes do ingresso em curso de formao docente no Brasil futuros professores buscam uma colocao no mercado de trabalho depois de passarem por programas de
formao universitria. Para se tornar professor em escolas pblicas brasileiras, os formados prestam concurso pblico composto por prova escrita e anlise das credenciais
profissionais (experincia anterior como professor e formao complementar). No h
avaliaes prticas. Embora, em teoria, haja um perodo probatrio durante o qual
os professores recm-selecionados podem ser avaliados antes de se tornarem efetivos,
essa prtica raramente vigora. Alm disso, cada Estado e municpio tem seu prprio
sistema de ensino, de modo que os processos de seleo pblica no so unificados.
Os pases de alto desempenho, como Finlndia e Cingapura, selecionam seus
professores antes de lhes oferecer a formao especfica para a docncia; isso significa
que esses pases concentram seus esforos e recursos em formar apenas aqueles que
vo ocupar postos de trabalho. Alm disso, por estarem diretamente vinculados ao
mercado de trabalho, a interao dos futuros professores com a escola intenso.
Preparao de aulas, aulas prticas, estratgias para ensinar alunos com dificuldades
de aprendizagem so parte importante do curso de formao docente.
Atualmente, existem no Brasil 2.500 programas de formao voltados para
professores de educao infantil e primeiro ciclo do ensino fundamental (Normal
Superior e Pedagogia) e mais de 4.000 programas para formao de professores do
segundo ciclo do ensino fundamental e ensino mdio (Licenciaturas). Como mostra
a tabela 6, os programas de formao de professores representam 30% de todos os
programas de ensino superior no Pas. Portanto, a matrcula em programas de formao de professores alta em comparao com as demais carreiras.
Tabela 6 Nmero de programas de formao de professores no Brasil
Tipos de curso de graduao
Pedagogia
Normal superior
Licenciaturas
Total de cursos de formao de professores
Total de cursos de graduao
Fonte: Censo do Ensino Superior/Inep, 2006.
N
1.584
855
4.109
6.548
22.101
%
24
13
63
30
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
Pedagogia
800
Normal Superior
600
400
200
2001 2002 2003 2004 2005 2006
escolas, supervisores e coordenadores pedaggicos, sendo que cada uma dessas reas
tinha um currculo nacional comum. As discusses sobre como reorganizar a formao desses professores comeou em 1997, porm, somente em 2005, foi estabelecida uma nova norma nacional. Em primeiro lugar, o currculo nacional comum foi
substitudo por diretrizes nacionais. De acordo com essas orientaes, a Pedagogia
deveria focar na preparao de professores, tanto para a educao infantil quanto
para o primeiro ciclo do ensino fundamental. As novas diretrizes determinam que
a formao deve variar entre 2.800 a 3.600 horas (3 a 4 anos letivos) divididos em:
Crditos: com foco em teorias relacionadas ao ensino e aprendizagem, prtica pedaggica, orientao de alunos, planejamento e avaliao educacional,
e polticas pblicas na educao (2.500/3.000 horas).
Estgio ou prtica: relacionado observao, bem como participao no planejamento, na execuo e avaliao das atividades educativas
(300/600 horas).
Pesquisa ou atividades prticas: (Iniciao Cientfica e Extenso) relacionadas a outras atividades curriculares orientadas por professores da Faculdade de Educao (no obrigatrias).
conseguir as pontuaes mais altas no Conceito Enade (4 e 5). Como o Conceito IDD
tenta medir o valor agregado pelas instituies, esse problema seria minimizado.
No entanto, esses ndices no so uma medida objetiva de qualidade. Representam a posio de determinada instituio ou programa em relao s outras
instituies dentro da mesma carreira, e no o nvel de qualidade ideal esperado de
um programa. Se dentro de uma carreira as mdias forem baixas, como o caso
da Pedagogia, estar acima da mdia no significa ter boa qualidade (s significa
que o programa melhor do que a mdia de programas do mesmo tipo). Medir de
fato a qualidade de um programa de formao de professores, implicaria definir
de antemo um conjunto de habilidades e competncias que esses cursos deveriam
desenvolver nos futuros professores, o que no ocorre no caso do Enade e seus
indicadores.
Atualmente, o Brasil no dispe de instrumentos para avaliar a qualidade ideal
dos seus programas de formao de professores. Embora limitados, os indicadores
disponveis principalmente os resultados do Enade mostram que os estudantes
de Pedagogia tm a menor mdia em comparao com outros programas de formao de professores (Licenciaturas) que recebem alunos com caractersticas de
formao semelhantes (Brito, 2007). Assim, os programas de Pedagogia precisam
ser mais estudados.
Estudo emprico sobre a formao inicial de professores
Em 2005, mais de 55.000 estudantes de mais de 600 cursos de Pedagogia diferentes participaram do Enade. A tabela 7 mostra a distribuio dos resultados do
Conceito Enade e do Conceito IDD entre os programas. Enquanto 27% dos programas tm a maior pontuao no Conceito Enade, 30% tm o Conceito IDD mais
baixo. Como a pontuao convertida para uma distribuio normal, as tabelas a
seguir no mostram que 27% dos programas que recebem notas de 4 e 5 no Enade
so programas bons e que os abaixo da mdia (1 e 2) so ruins. Elas mostram a distribuio dos programas acima e abaixo da mdia.
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Conceito Enade
Programas
%
13
2
Conceito IDD
Programas
%
22
4
87
13
150
25
374
58
251
41
160
25
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23
12
40
Do ponto de vista da poltica pblica, este indicador nos ajuda apenas a identificar a posio de um programa em relao a outros, dentro de um Estado ou mesmo
do Pas. No entanto, no nos diz nada sobre a qualidade dos programas de Pedagogia, quanto eles preparam os futuros professores para a sala de aula e o possvel
impacto na aprendizagem dos alunos das escolas brasileiras.
Na tentativa de remediar o problema, em 2008, o Ministrio da Educao criou
um novo ndice que integra outras dimenses ao exame do aluno. O Conceito Preliminar de Curso (CPC) combina os dois ndices anteriormente descritos (Conceito
IDD e Conceito Enade), com medidas da qualidade dos professores (avaliada por
meio de suas credenciais acadmicas e do tempo dedicado ao programa), e a disponibilidade de recursos institucionais. Este indicador pressupe que, em mdia, os
recursos e as qualificaes dos professores tornam um programa melhor. No entanto, restam algumas questes. Isso verdade para a formao inicial de professores?
O que faz um bom programa de ensino? Usando os dados do Enade 2005 para os
programas de Pedagogia, este estudo emprico explora a relao entre fatores institucionais e os resultados dos graduados no exame.
Uma forma possvel de criar indicadores para avaliar a qualidade de um programa reside em identificar as caractersticas institucionais associadas a nveis mais
elevados de desempenho dos alunos ao final do programa. Neste estudo analisamos
uma amostra de 20.480 graduados em Pedagogia de 532 instituies dos 27 estados
brasileiros. Alm do resultado das provas, o conjunto de dados contm informaes
sobre formao dos estudantes e suas percepes sobre o programa.
A pontuao mdia da Pedagogia no Enade 2005 de 49, e como se trata de
uma prova clssica, isso significa que, em mdia, os graduados em Pedagogia acerEst. Aval. Educ., So Paulo, v. 21, n. 47, p. 543-568, set./dez. 2010 559
tam 49% do exame (Tabela 8). Como no existe um resultado esperado para esta
prova, este dado pode ser interpretado apenas de maneira comparativa.
Tabela 8 Caractersticas dos graduados em Pedagogia (n=20,480)
Caractersticas dos alunos
Resultado mdio do Enade
49
Feminimo
92%
Idade mdia
32
Negro ou pardo
36%
37%
3 a 10 SM
53%
11 a 20 SM
7%
acima de 20 SM
3%
72%
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Resultado mdio
50
Particular
86
48
CO
12
45
NO
46
NE
12
47
SE
54
50
17
50
Pblica
A fim de analisar a relao entre o desempenho dos graduados e os fatores institucionais, desenvolvemos dois ndices que tentam captar o nvel dos recursos institucionais e as competncias adquiridas pelos alunos no curso. O ndice de Competncias
composto por 12 itens e representa a percepo dos graduados em relao capacidade que o curso teve em desenvolver habilidades essenciais nos futuros profissionais.
Por outro lado, o ndice de Recursos formado por dez itens e representa a percepo
dos alunos sobre os recursos disponveis em nvel institucional (ver Apndice 1 para
detalhes sobre os itens utilizados no desenvolvimento desses ndices).
Tabela 10 Estatsticas descritivas para o ndice de recursos
do programa e o ndice de competncias
Variveis (range)
ndice de recursos (0-40)
ndice de competncias (0-52)
Mnimo
Mximo
Mdia
9,8
39,0
28,9
Desvio
Padro
3,8
27,2
52,0
41,5
3,3
caso do ndice de competncias, a maioria dos programas bem avaliada por seus
graduados, ou seja, em uma escala de 0-52, a mdia obtida foi 41. Revela tambm
que h muito menos homogeneidade nos recursos disponveis aos alunos nos diferentes cursos de Pedagogia do Pas.
Com o objetivo de testar a hiptese de que diferenas institucionais dos cursos de Pedagogia (gesto pblica ou privada, recursos disponveis, capacidade de
desenvolver determinadas habilidades nos alunos) esto associadas s diferenas na
qualidade desses programas, medida pela nota Enade dos seus graduados, foi desenvolvido um modelo multinvel que correlaciona os resultados dos graduados no
exame com as suas caractersticas e a dos programas.
O modelo final de anlise (ver Apndice 2) produziu os resultados apresentados
a seguir8:
Caractersticas dos alunos e pontuao Enade
Conforme esperado, sexo, raa e renda tm associao negativa com a pontuao Enade. Alm disso, o fato de o estudante de Pedagogia ter experincia docente
anterior sua graduao mostra uma associao positiva com a nota Enade do
graduado, mantendo todas as demais variveis constantes.
Caractersticas dos cursos de Pedagogia e pontuao Enade
O nvel de recursos disponveis para os alunos nos cursos de Pedagogia tem
uma relao positiva com o resultado do Enade. No entanto, o desenvolvimento de
competncias no foi estatisticamente significativo. Alm disso, a regio onde est
localizado o programa tambm parece importar. Em mdia, os alunos matriculados
em programas localizados nas regies Sul e Sudeste tm pontuao superior aos
estudantes matriculados em instituies localizadas nas regies Norte, Nordeste e
Centro-Oeste9, controlando as demais variveis.
8
Como a pergunta que orienta este estudo e os dados utilizados so multinveis, foram utilizadas
tcnicas de modelagem multinvel. Esse mtodo recomendado quando duas fontes de dados
provenientes de dois ou mais nveis de hierarquia so combinados (Lee; Bryk, 1989; Raudenbush;
Bryk, 2002). Neste estudo, os graduados esto inseridos dentro de programas. Assim, os dados
dos graduados representam o nvel mais baixo, e os dados do programa o nvel mais elevado.
9
O teste de hiptese linear geral no indicou diferenas entre as regies Sul e Sudeste, bem
como entre o Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Portanto, essa varivel indica se o programa
pertence a um desses dois grupos.
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WBMANN,
L.
Schooling
resources,
educational
institutions
and
student
performance: the international evidence.
APNDICE 1
Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 21, n. 47, p. 543-568, set./dez. 2010 567
APNDICE 2
Modelo Analtico
Modelo do Primeiro Nvel: estudantes de Pedagogia
Enade = 00+ 10*(IDADE) + 20*(RAA) + 30*(SEXO) + 40*(RENDA) + 50 *(TC_EXP) + r
Modelo de Segundo Nvel: cursos de Pedagogia
00 = 00 + 01*(PBLICO) + 02*(IN_REC) + 03*(IN_COMP) + 04*(REGIO)
10 = 10
20 = 20
30 = 30
40 = 40
50 = 50 + 51*( PBLICO) +u5
60 = 60
Resultados
Nvel um: estudantes
Constante
IDADE
SEXO
NO_BRAN
RF_3A10
RF_M11
EXP_MAG
Coeficiente
-0,077883
0,16264***
-0,098432**
-0,059003**
0,283090***
0,403604***
0,256328***
Coeficiente
-0,356508***
0,039586**
-0,004392
0,374849***
0,277379***
Efeitos Aleatrios
EXP_MAG
PBLICO
Coeficiente
0,343810***
-0,355372***
568 Est. Aval. Educ., So Paulo, v. 21, n. 47, p. 543-568, set./dez. 2010