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CAPA UrbanizaoERuralidade
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 de Vera Lcia G. S. Rodrigues

1 edio: 2009
Direitos reservados desta edio:
Ministrio de Desenvolvimento Agrrio
Capa: Carla M. Luzzatto
Reviso: Paulo Furast Campos
Editorao eletrnica: Fernando Piccinini Schmitt

R696u Rodrigues, Vera Lcia Graziano da Silva

Urbanizao e ruralidade: os condomnios e os conselhos de desenvolvimento municipal / Vera Lcia Graziano da Silva Rodrigues Braslia :
MDA, 2009.
272p. ; 21cm
ISBN 978-85-60548-45-3
I. Ttulo. II. Vera Lcia Graziano da Silva Rodrigues. III. Desenvolvimento Rural. IV. Organizao da Produo.
CDD 338.1

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Sumrio

Prefcio / 7
Andr Pires
Apresentao / 13
Guilherme Cassel
Organizaes empresariais por produto:
os casos da cana-de-acar e da laranja em So Paulo / 15
Vera Lcia G. S. Rodrigues
Sociedade civil e gesto participativa:
os comits de bacias hidrogrficas / 35
Vera Lcia G. S. Rodrigues
O campo e a cidade? / 47
Vera Lcia G. S. Rodrigues
O trabalho e as novas relaes campo-cidade / 59
Vera Lcia G. S. Rodrigues
O Novo Rural em Vinhedo / 69
Vera Lcia G. S. Rodrigues
O Novo Rural e as novas organizaes em Vinhedo / 95
Vera Lcia G. S. Rodrigues
Os caseiros de Vinhedo: empregado domstico e trabalhador rural / 125
Vera Lcia G. S. Rodrigues
Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural
de Campinas: quem ficou de fora? / 159
Vera Lcia G. S. Rodrigues e Ana Carolina Nascimbem

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Os Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural e o Plano Estadual

de Microbacias Hidrogrficas na regio de Campinas / 177
Vera Lcia G. S. Rodrigues e Carolina Costa de Oliveira
O Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural de Sumar:
os assentamentos e a questo ambiental / 201
Vera Lcia G. S. Rodrigues e Carolina Costa de Oliveira
Vinhedo: espao rural e ruralidade / 223
Vera Lcia G. S. Rodrigues
O Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural
de Campinas e o Grupo de Desenvolvimento Rural Sustentvel:
aproximaoes e divergncias / 233
Vera Lcia G. S. Rodrigues
A Agenda 21 e os atores do mundo rural de Piracicaba / 251
Vera Lcia G. S. Rodrigues e Adriana Cristina de Souza
Autores / 269

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Prefcio

O falecimento de Vera Lcia Graziano da Silva Rodrigues, ocorrido

em 26 de agosto de 2008, surpreendeu amigos, colegas e alunos. Tudo aconteceu de maneira to rpida e inesperada que a primeira sensao de que
nada disso aconteceu. Creio que a melhor maneira de lidar com a tristeza
e com o luto do momento atravs de aes como esta, em que buscamos
refletir e atualizar suas contribuies, seja na vida acadmica, seja na vida
pessoal. Assim, a publicao de um livro com seus ltimos artigos pareceme algo mais do que apropriado. Para aqueles que no tiveram o privilgio
de acompanhar a trajetria acadmica de Vera, este prefcio busca oferecer
uma breve contextualizao de sua produo intelectual e situar os captulos
desta coletnea dentro das motivaes de pesquisa que a acompanharam em
sua carreira.
De incio, convm destacar que as suas atividades de pesquisa sempre
gravitaram em torno da temtica dos estudos rurais. No difcil perceber
que o campo das suas escolhas, em relao s temticas e aos objetos de
investigao, foi influenciado pelo ambiente familiar. Vera Filha de Jos
Gomes da Silva e irm de Jos Graziano da Silva, duas figuras importantssimas nesta rea. Mas engana-se quem imagina sua produo como um
apndice das importantes figuras familiares. Com uma doce valentia, Vera
soube traar seu prprio caminho e construir uma carreira at certo ponto
independente. Quando atentamos para o arco de sua produo intelectual,
vemos que esta se inicia com uma questo clssica da Sociologia Rural, o lugar do campesinato dentro do processo de modernizao da agricultura. Seu
mestrado, orientado por Maria Conceio DIncao e defendido na Unicamp
em 1983, pesquisou trabalhadores volantes da regio de Januria, na divisa
dos estados de Minas Gerais e Bahia. Estes trabalhadores, durante seis meses
do ano, trabalhavam na Usina de cana So Luiz, em Pirassununga, So Paulo.

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Vera demonstrou que a migrao sazonal dessas pessoas para So Paulo, longe
de ser um ato individual, fazia parte de estratgias familiares mais amplas
que visavam, no limite, assegurar a prpria condio e reproduo da vida
camponesa. Trabalhar seis meses como assalariado na usina propiciava uma
fase de acumulao, que permitia manter a pequena propriedade no seu local de origem e as condies sociais de sua reproduo. interessante notar
como possvel estabelecer semelhanas entre a pesquisa de Vera com a de
Afrnio Gracia Jr., do Museu Nacional, junto aos trabalhadores agrcolas
do Nordeste, realizado mais ou menos na mesma poca. Nos dois casos, a
migrao para o Sul enquadra-se nas estratgias de reproduo social camponesa dos seus locais de origem.
significativo constatar a preocupante atualidade deste seu trabalho
de Mestrado. Vera pde enxergar a modernizao como um processo inseparvel da sua negao. Vale lembrar que vivemos um momento em que
as modificaes modernizadoras nas relaes de trabalho nas fazendas e
nas usinas de cana-de-acar tm provocado situaes de trabalho anlogas
ao perodo da escravido. As atuais condies de trabalho nas usinas tm
favorecido situaes em que pessoas chegam a cortar 15 toneladas de cana
por dia. Em So Paulo, na chamada Califrnia brasileira, suspeita-se que,
em 2007, dezessete trabalhadores da cana tenham morrido por extenuao,
em virtude das condies de trabalho. Se recorrermos anlise de Vera em
1983, veremos uma marcante preocupao em expr as pssimas condies
de trabalho presentes na usina, evidenciadas pela qualidade da comida, do
alojamento, das condies insalubres dos locais de trabalho e do prolongamento da jornada de trabalho. Preocupaes assustadoramente atuais.
O seu doutorado, defendido em 1995 na USP e orientado por Jos
Csar Gnaccarini, teve por objetivo compreender as organizaes empresariais na agricultura paulista entre as dcadas de 1970 e 1990. Sua pesquisa
buscou analisar um novo padro de associativismo. Ao invs do modelo
de corporativismo tradicional, baseado em organizaes empresariais
mais abrangentes tais como a Confederao Nacional da Agricultura
e a Sociedade Rural Brasileira , um neocorporativismo por produtos se
formava. So os casos, por exemplo, da Associtrus (Associao Paulista
de Citricultores) e da Orplana (Organizao dos Plantadores de Cana do
Estado de So Paulo) embrio da nica (Unio indstria da Cana-deAcar). Esta passagem, longe de ser fortuita, evidencia a crescente importncia dos chamados complexos agroindustriais no sistema de produo,

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circulao e consumo das atividades agrcolas. Com a consolidao dos

complexos, o desenvolvimento da agricultura deixou de ser autnomo e
se submeteu aos ditames do setor industrial.1 Assim, deixa-se de ter uma
dinmica geral da agricultura e passa-se a ter uma dinmica especfica dos
complexos, subordinado ao capital industrial com uma representatividade
prpria (por setor/produto). Mais uma vez, Vera sugere que este movimento
somente na aparncia modernizador. Na boa e velha tradio aberta por
Adorno e Horkheimer, observa-se, nas prticas das novas associaes e
de seus representantes, a reproduo de velhas e retrgradas formas de
dependncia com o Estado, bem como a intensificao da explorao dos
segmentos mais fracos no interior dos complexos, notadamente os produtores e trabalhadores rurais.
Os primeiros captulos deste livro, Organizaes empresariais por
produto: os casos da cana e da laranja em SP e Sociedade Civil e Gesto
Participativa: os comits de bacias hidrogrficas, so derivaes das preocupaes advindas da sua pesquisa do doutorado em relao s prticas
neocorporativistas que perpassam as relaes entre segmentos organizados da
sociedade civil e o Estado. preciso assinalar que a passagem para a anlise
dos comits de bacias hidrogrficas permitiu a Vera enfatizar uma outra
dimenso do fortalecimento da sociedade civil [para alm das organizaes
empresariais], onde novos atores sociais reivindicam uma maior participao
na esfera pblica e a conquista dos direitos de cidadania. Neste passo, Vera
pde visualizar que a gesto dos recursos hdricos configura-se como um
campo onde velhos e novos atores disputam a primazia de definir os
usos legtimos de um recurso escasso. Este entrecruzamento de interesses,
alm disso, suscitou o interesse de Vera em compreender as disputas entre
novos e velhos atores rurais, que, como ser visto a seguir, constitui uma
preocupao fundamental em seus derradeiros textos.
O captulo Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural de
Campinas: quem ficou de fora?, feito em co-autoria com sua aluna de
iniciao cientfica Ana Carolina Nascimbem articulado a partir de uma
questo fundamental: por que os trabalhadores rurais, representados por
sua associao (Sindicato dos Trabalhadores Rurais) no esto participando
deste novo instrumento de expresso, participao e representao poltica
No captulo O Campo e a Cidade?, neste livro, o leitor encontrar uma reflexo a este
respeito.

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que o Conselho de Desenvolvimento Rural de Campinas? A resposta

muito simples: porque isso no uma prioridade. Considerando as precrias
condies de trabalho no campo, a prioridade do Sindicato voltada quase
que exclusivamente para assegurar os direitos trabalhistas. Sua concluso
merece ser reproduzida: A conquista dos direitos no espao rural no um
processo linear, onde a entrada de novos direitos na pauta do aprofundamento da cidadania elimina a necessidade de se continuar reivindicando
direitos formais bsicos, como os direitos trabalhistas. Principalmente entre
os trabalhadores rurais, onde esta conquista tem sido to difcil. J o captulo
O Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural de Campinas e o Grupo
de Desenvolvimento Rural Sustentvel busca evidenciar os problemas e
afinidades existentes entre estas duas entidades, que tm uma importante
atuao na gesto do espao rural de Campinas.
A pesquisa de Vera junto aos Conselhos de Desenvolvimento Rural
no ficou circunscrita a Campinas uma vez que buscou incorporar experincias das prticas de outros Conselhos de Desenvolvimento Rural
da Regio Metropolitana de Campinas. Esta ampliao resultou em dois
captulos presentes neste livro, feitos em co-autoria com alunas de iniciao
cientfica: Os Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural e o Plano
Estadual de Microbacias Hidrogrficas na regio de Campinas que analisou
o Conselho do municpio de Monte-Mor, e o O Conselho Municipal de
Desenvolvimento Rural de Sumar: os assentamentos e a questo ambiental.
O leitor j pode perceber, pelos ttulos, que a incorporao da experincia
de novos municpios propiciou a incluso da questo ambiental e tambm
dos assentamentos na discusso da temtica dos Conselhos. A preocupao
ambiental se manifesta ainda no captulo Agenda 21 e os atores do mundo
rural de Piracicaba, feito em co-autoria com Adriana Cristina de Souza.
A ltima parte de sua produo intelectual foi aquela que tive o prazer
de acompanhar mais de perto. Podemos dizer que o trabalho de pesquisa
de Vera se inicia com o lugar da pequena produo agrcola dentro do
capitalismo, passa pelas mudanas nas formas de representao poltica e
avana com a dissociao entre espaos rurais e atividades agrcolas. Este
passo implica na percepo dos espaos rurais no apenas como locais de
produo de alimentos e de fibras, mas tambm como espao diversificado,
em cujas prticas esto relacionadas outras atividades prprias da esfera
do consumo, especialmente a moradia e o turismo. Esta abertura trouxe
consigo a criao de novas mercadorias, mercados e valores de troca. A

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terra, que outrora era avaliada por caractersticas que levavam em conta
a produo, passa a ter como parmetro de avaliao critrios totalmente
diferentes. No processo de converso de reas agrcolas para casas de residncia, bens intangveis, tais como ar puro e contato com a natureza, por
exemplo, passam a ser mercantilizados e, em muitos casos, agregam valor
aos empreendimentos existentes.
Foi a partir desta percepo de um rural no exclusivamente agrcola
que Vera iniciou seu trabalho de pesquisa em Vinhedo. Este municpio pode
ser considerado um bom estudo para pensar estas transformaes porque a
sua trajetria segue a mudana de um espao rural percebido como local de
produo para um mais diversificado. De fato, esta mudana implicou na
coexistncia de mltiplos atores sociais que passaram, em diferentes graus e
situaes, a disputar formas legtimas de apropriao e representao desse
espao. Tratam-se de disputas de ruralidades e de reconfiguraes entre novos e velhos atores sociais. Os captulos deste livro sobre Vinhedo, a saber,
O Novo Rural em Vinhedo, O Novo Rural e as Novas Organizaes
em Vinhedo e Vinhedo: espao rural e ruralidade, cada um a seu modo,
tratam dessas questes.
Ao lado dos agricultores e de suas associaes, que durante muito
tempo foram os porta-vozes privilegiados das formas de apropriao dos
espaos rurais, moradores das classes mdias e os caseiros tornam-se figuras
importantes. Vera preocupou-se especialmente com os modos de vida e
sobrevivncia destes ltimos que, como se sabe, constituem o elo mais
fraco desta corrente. Por detrs de uma aparente homogeneidade dada
pela atividade de caseiro, a pesquisa de Vera evidenciou a pluralidade de
histrias de vida, aspiraes e desejos que permeiam as representaes dessas pessoas. Nesse entrecruzamento de diferentes origens e tradies, Vera
observou que, em muitos casos, a atividade de caseiro algo temporrio
no curso da vida das pessoas, uma fase de acumulao, evidenciado pelo
desejo de no futuro retomar a velha propriedade familiar e as atividades
agrcolas. Outro aspecto importante apresentado nas pesquisas com os
caseiros de Vinhedo diz respeito s relaes entre patro-empregado. A
partir de vrios exemplos concretos, Vera demonstrou como esta relao
permeada por um grande paternalismo, o qual, muitas vezes, coloca-se
como entrave para formas de associao e representatividade coletiva destes
trabalhadores. Essas reflexes esto no captulo Os caseiros de Vinhedo,
So Paulo, e a ruralidade.

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Por ltimo, fao questo de registrar o entusiasmo e a alegria com que

Vera sempre conduziu suas investigaes. Para ela, fazer pesquisa era algo
indissocivel do prazer. Que o seu bom senso, sua vivacidade e sua doura
permaneam aqui entre ns.
Andr Pires
Campinas, novembro de 2008

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Apresentao

Comumente visto como o espao por excelncia das permanncias,

das tradies, quando no do atraso puro e simples, o mundo rural brasileiro, no entanto, o exato oposto desse arraigado arcasmo, desse estado de
inaltervel estagnao que teima-se em colar s imagens e concepes sobre
ele construdas.
Espao dinmico, em contnua reconfigurao produtiva, associativa,
nos modos como se relaciona com as estruturas do poder poltico, nos constantes fluxos de deslocamentos e realocamentos populacionais em todos e
em cada um desses aspectos, para ficar apenas em uns poucos, o que vemos
um rural em perptua transformao. O que, inclusive, tem exigido dos
pesquisadores uma ateno cuidadosa na definio de suas lentes analticas,
na escolha de seus referenciais tericos, na construo de suas metodologias e
procedimentos de investigao, sob pena de se mostrarem incapazes de estarem altura de seu objeto de pesquisa e, assim, pecado maior!, descobriremse prisioneiros dos esteretipos e caricaturas.
O que este livro da Profa. Vera Lcia Rodrigues vem nos mostrar
precisamente o esprito agudo de quem soube se manter atenta e sensvel
s mltiplas dimenses e transformaes pelas quais passou o mundo rural
brasileiro nas ltimas dcadas da a pertinncia e relevncia dos temas
selecionados para sobre eles se debruar: as novas formas de organizao
dos interesses corporativos, ocorridas pari passu com a consolidao de uma
complexa rede de investimentos empresariais no campo; o estudo do cruzamento entre as questes ambientais e agrrias, e a correlata estruturao
de novos arranjos institucionais surgidos para fazerem face a todo um outro
conjunto de tenses e disputas da decorrentes; ou, ainda, a discusso em
torno do novo rural e a emergncia de um olhar no-agrrio sobre o mundo
rural. Passando, portanto, por praticamente todas as questes que tm dado

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a tnica aos debates contemporneos sobre o mundo rural brasileiro, o que

temos, ao fim e ao cabo, um volume que, sob muitos aspectos, atualiza o
leitor acerca do estado da arte.
Mas no s. Aqui, tambm, o leitor vai encontrar uma pesquisadora
hbil na tessitura de seus argumentos, refinada em sua linguagem (acadmica, por certo, mas sem recair em bizantinismos), senhora no manuseio dos
conceitos e categorias de anlise, do instrumental terico-metodolgico, das
tcnicas de pesquisa (sem, contudo, querer erigir o hermetismo em virtude
estilstica), que domina seu campo de conhecimento, que transita com desenvoltura por seus meandros, que, em resumo, conhece a fundo aquilo de
que fala, e o faz sem pedantismo.
Nada disso, porm, diz de seu comprometimento tico com a produo de um saber que s se justificava se a servio da superao do status quo.
Que, muito claramente, jamais abdicou de uma estratgia de abordagem das
questes a partir de um ponto de vista empenhado em lanar luz sobre os
mecanismos atuantes nos subterrneos das dinmicas sociais mecanismos
perpetuadores de alguns dos traos mais perversos, opressivos, manipuladores
de que a sociedade brasileira tem se mostrado to prdiga.
Nesse sentido, sua morte prematura se constitui em perda ainda maior.
Para todos ns que, de uma maneira ou de outra, militamos em favor de
um Brasil rural sustentvel, justo, comprometido com a incluso social e a
superao da pobreza, no poder contar mais com sua lucidez, sua argcia,
no mais poder t-la como interlocutora, como uma bssola a indicar o
Norte, o que resta uma lacuna de difcil preenchimento.
Nada mais oportuno, portanto, que o lanamento desse volume que
rene alguns dos ltimos trabalhos da Profa. Vera Rodrigues. Com esse gesto
queremos, a um s tempo, homenagear a memria de uma colaboradora
preciosa e prestar nosso reconhecimento sua inestimvel contribuio
intelectual.
Guilherme Cassel
Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio

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Organizaes empresariais por produto:

os casos da cana-de-acar e da laranja
em So Paulo*

Vera Lcia G. S. Rodrigues

Introduo
Pensando a questo do associativismo patronal
O estudo das organizaes empresariais na agricultura insere-se no
conjunto mais amplo de preocupaes relacionadas s mudanas que aconteceram na agricultura brasileira a partir dos anos 70. De maneira geral,
as pesquisas vinham enfatizando as alteraes ocorridas no mbito mais
especificamente econmico e que podem ser resumidas na idia de modernizao conservadora.1 A preocupao com as organizaes surge medida
que se percebe que essas alteraes ao nvel econmico so acompanhadas
de mudanas nas prprias formas de associativismo no setor.
A modernizao da agricultura brasileira dos anos 60/70 parcial, por
atingir apenas partes do processo produtivo, dos produtos e dos produtores
e a posterior constituio dos complexos agroindustriais a partir da dcada
de 70 certamente levaram a alteraes na organizao dos empresrios rurais,
que preciso conhecer de maneira mais aprofundada. Percebeu-se que as
polticas agrria e agrcola e a rede institucional ligadas a elas so, obviamente,
resultado de fatores estruturais; porm no s deles, j que, na maioria dos
casos, refletem as concepes ideolgicas dos grupos que detm o poder em
* Texto publicado em Cadernos do Instituto de Instituto de Cincias Humanas (I.C.H),
PUC-Campinas, n. 8, 1998.
1
Para detalhes desse processo, ver os textos de ngela Kageyama e J. Graziano da Silva,
citados na bibliografia.

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cada momento histrico ou dos que tm capacidade para influir nos centros de deciso do sistema poltico. Conseqentemente, as polticas agrria
e agrcola de um pas exigem conhecer a dinmica associativa existente em
sua agricultura e vice-versa.
Em outras palavras, percebeu-se que, na atualidade, os atores sociais
mais importantes no so os cidados individualmente, mas as corporaes
nas quais se envolvem e de cuja atuao passa a depender em grande parte
os interesses individuais. Enfatizar as associaes torna-se relevante medida
que a lgica da ao coletiva acabou prevalecendo sobre a da ao individual.
A multiplicidade dos conflitos no interior da sociedade civil e entre ela e o
Estado acaba exigindo intermediao das associaes.
Est-se supondo que as associaes desempenham um papel importante como agentes de reestruturao social, ainda que, na agricultura, as prticas
de concertao institucionalizada entre elas e o poder pblico sejam mais
difceis. Neste contexto, surgem pelo menos duas grandes questes passveis
de serem investigadas. Uma diz respeito ao aparecimento de um associativismo de carter mais especializado e constitudo por organizaes civis ao
lado das associaes sindicais j existentes. Ou seja, uma primeira questo
se prope a entender por que as organizaes de carter mais tradicional e
que tinham uma atuao abrangente, com uma proposta de representar o
conjunto dos empresrios rurais, passaram a conviver simultaneamente com
um grande nmero de organizaes mais especficas por produto.
A hiptese que houve um deslocamento tanto da dinmica do
capitalismo como da ao associativa para ramos, setores e indstrias.2
Isso porque, medida que a prpria estrutura da agricultura se torna mais
complexa e diversificada, as organizaes de carter mais geral perdem a
sua representatividade que se torna cada vez mais formal para as organizaes especializadas por produto, as quais passam a deter o poder real.
Fica cada vez mais difcil restringir associativismo s organizaes que se
proponham a representar o conjunto dos empresrios rurais. Uma segunda
questo diz respeito s similitudes e diferenas do associativismo no interior
dos vrios complexos agroindustriais. Trata-se j no mais da separao das
organizaes de carter geral das organizaes especializadas por produto,
mas das caractersticas particulares do modelo de associativismo no nvel
de cada complexo.
2

Ver, por exemplo, Cawson, 1985; e Schmitter, 1990.

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Observa-se que
o Estado no tem mais como impor uma regulao geral dos distintos segmentos produtivos do campo somente atravs de polticas macroeconmicas
(por exemplo, a cambial e a monetria) e por isso necessita cada vez mais de
polticas especficas para cada complexo agroindustrial do tipo poltica de
controle de preos de insumos, matria-prima ou produtos finais, cotas de
exportao etc. (Graziano da Silva, 1993, p.3)

Ou seja, com uma estrutura agrcola cada vez mais diversificada,

nos encontramos com atuaes pblicas diferentes segundo as caractersticas
econmicas e sociais da rea de interveno, dando lugar a situaes em que a
regulao do setor exige um papel fortemente intervencionista junto a outras
nas quais o papel dos grupos sociais deve ser mais ativo no processo regulador.
(Moyano, 1989, p.169)

Em outras palavras,
o setor passa a ser a unidade de anlise central na perspectiva comparada.
Esse deslocamento analtico encontra sua justificativa nas mudanas ocorridas na tecnologia, nas estruturas de mercado e nas polticas pblicas. O
setor deixou de ser um simples critrio de amostragem, tornando-se uma
verdadeira varivel explicativa. Basicamente, esse deslocamento teve origens
na descoberta das diferenas intra-setoriais em termos de organizao,
conscincia coletiva e de como as trocas entre os atores se estruturam. (Araujo
e Tapia, 1991, p.22)

A citao longa, mas bastante elucidativa da importncia dos setores

e da comparao entre eles. Essa segunda questo pressupe pensar a dinmica dos vrios complexos na sua especificidade, bem como as diferenas
de atuao das organizaes a elas relacionadas. Significa abandonar a
perspectiva de se trabalhar com um macrocomplexo, j que a noo de
complexo agroindustrial se mostra muito genrica, e, portanto, incapaz de
dar conta dos processos, especialmente ao nvel da articulao de interesses
nos vrios complexos. A preocupao central com a especificidade dos
modelos de associativismo no interior de dois complexos bastante diferenciados e significativos no estado de So Paulo: o complexo citrcola e
o canavieiro.

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A primeira questo apontada, ou seja, a da coexistncia de organizaes

de carter sindical com organizaes de carter civil est inserida na questo
principal. medida que se descrevem as caractersticas do associativismo
nos dois complexos, so abordados os aspectos referentes sua relao com
as organizaes mais gerais. No caso especfico deste estudo, os dois complexos em questo citrcola e sucroalcooleiro possuem dinmicas bastante
diferentes que devem ser consideradas quando da anlise das respectivas
organizaes empresariais.
O recorte destes dois complexos em particular e do estado de So Paulo
especificamente justifica-se porque
no somente o sistema de interesses de um pas pode-se configurar de forma
bastante diversa quando visto a partir dos nveis municipal, estadual, regional ou nacional, mas dentro do mesmo nvel, diferentes setores de interesses
tambm podem ser organizados e relacionados ao Estado de maneiras bastante
diversas. (Schmitter, 1979, p.69)

O complexo canavieiro se caracteriza por uma forte interveno do

Estado e uma importncia altamente significativa da propriedade fundiria. Na citricultura, a interveno do Estado apenas pontual, e existe uma
separao mais ntida entre propriedade industrial e propriedade fundiria.
Mais que isso, o associativismo por produto no setor citrcola surge num
momento em que o associativismo tradicional j se encontrava debilitado
ao contrrio do associativismo na cana-de-acar, mais antigo e com uma
grande tradio dentro do corporativismo estatal. Por associativismo tradicional, entende-se o corporativismo que se prope a representar o conjunto
dos empresrios rurais e com uma grande dependncia do Estado.
De maneira geral, o corporativismo diz respeito a uma forma de estruturao de interesses que se ope ao pluralismo. Enquanto no primeiro, a
prpria busca dos interesses individuais resultaria por si mesma em um maior
bem para a sociedade e os indivduos so estimulados a buscar livremente seus
prprios interesses econmicos, polticos , no corporativismo a nfase
dada nas organizaes de interesse, como os interesses podem ser concebidos e
como eles diferem dos interesses individuais. As organizaes e a mobilizao
de interesses que elas envolvem so consideradas o fenmeno de poder mais
importante. Neste sentido, consideram os interesses de classe extremamente
relevantes, mas nem por isso tidos como a nica forma de aglutinao.

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Do ponto de vista da relao dessas organizaes com o poder pblico,

o enfoque corporativista considera o governo no simplesmente como reativo/sensvel aos grupos de interesse, mas usa esses grupos de interesse para
formular e implementar polticas. Mais que isso, nem todos os grupos tm
acesso a elaborao de poltica e alguns dos grupos que o tm adquirem um
status pblico. No corporativismo, as associaes adquirem um papel entre
o Estado e a sociedade civil de maneira a colocar de forma pblica o tipo
de ordem social que as associaes podem gerar e personificar. Portanto as
associaes substituem, pelo menos parcialmente, a interveno e regulao
direta do Estado.
Em outras palavras, no associativismo de carter corporativista, o uso
pblico de interesses privados adquire a
forma institucionalizada de governo de interesse privado sob a autorizao e
assistncia do Estado, com o desenvolvimento de responsabilidades pblicas,
de agncias de regulao auto-regulada de grupos sociais com interesses
especficos que se tornam subservientes aos interesses gerais por meio de
instituies especialmente designadas ...

Ou seja, a delegao de funes de polticas pblicas ao governo de

interesse privado
representa uma tentativa de utilizar o auto-interesse coletivo de grupos sociais
para criar e manter uma ordem social amplamente aceita e baseado em
suposies sobre o comportamento das organizaes como agentes transformadores dos interesses individuais. (Schmitter e Streech, 1985, p.15/17)

Governo de interesse privado significa especificamente neste contexto

arranjos por meio dos quais so realizadas tentativas para fazer com que a
ao associativa coletiva baseada no auto-interesse contribua para a obteno
de objetivos de poltica pblica. Reformula-se, portanto, a idia de governo
de interesse privado como estando associada ao uso ilegtimo do poder.
Nessa nova dinmica organizacional, a representao de interesses pluralistas transforma-se numa intermediao de interesses. No se trata mais
da presena de simples grupos de presso, j que a atuao desses ltimos
visaria basicamente influenciar nos poderes pblicos com relao a interesses
privados de maneira unilateral de carter lobista.

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O corporativismo torna-se uma categoria ideal-tpica para descrever

sistemas de representao de interesses que se distinguem do pluralismo
medida que so constitudos por unidades no competitivas, oficialmente
sancionadas e supervisionadas pelo Estado (Arajo e Tpia, 1991, p.8).
Por sua vez, o corporativismo estatal, tambm chamado de autoritrio,
caracterizado pelas representaes dos grandes interesses sociais subordinadas autoridade estatal, quando no so criadas por ela. Um dos seus
traos definidores a identificao entre Estado e Sociedade, ou seja,
a supresso da demarcao entre o pblico e o privado (Arajo e Tpia,
1991, p.10).
No corporativismo estatal, o controle exercido pelas organizaes de interesse diretamente subscrito e garantido pela coero do Estado (Cawson,
1985, p.6). Alm disso, o associativismo estatal monista, no sentido de
buscar a unidade dos mltiplos interesses presentes.
O corporativismo societal, por outro lado, pressupe uma relao
diferente entre as associaes de interesse e o Estado. Compreende um processo de troca poltica em que barganhas so atingidas e polticas pblicas
favorveis so negociadas pelo apoio e execuo dessas polticas por meio
de associaes.
Aqui, portanto, existe uma dependncia de poder em que tanto as
associaes de interesse como o Estado gozam de alguma medida de autonomia, embora com certas restries (Cawson, 1985, p.7). Est normalmente
associado ao Estado do Bem-Estar Social, como caracterstica dos pases de
capitalismo avanado. Resumindo, o corporativismo societal, ao contrrio
do estatal, nasce da dinmica fundamental dos atores coletivos envolvidos.
Como as organizaes de interesse mantm uma autonomia relativa, elas
entram em interao com outros parceiros institucionais, presumivelmente
com base na colaborao recproca e na negociao.
Aqui a coero que caracteriza o corporativismo estatal substituda
por uma nfase na troca, na negociao e na adaptao recproca. Fica
bastante claro, ainda, que o fundamento jurdico do associativismo neocorporativo o direito privado (Arajo e Tpia, 1991, p.10). Naturalmente,
preciso adequar o referencial corporativista realidade brasileira, j que este
foi originariamente pensado para refletir a realidade europia.
Uma diferena importante a herana patrimonialista que marca o
Estado brasileiro. Como sabido, o patrimonialismo pressupe uma viso
do pblico como mera extenso do privado que o corporativismo teve que

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reformular.3 O que no significa afirmar que o modelo corporativista tenha

eliminado completamente os traos patrimonialistas. preciso enfatizar
ainda que o Estado patrimonialista/fautor
sempre debitou sua fortaleza debilidade dos atores ento presentes na cena
poltico-institucional. S quando este Estado fautor faliu que surgem algumas iniciativas pontuais dos novos atores que rompem com as estruturas de
poder do Estado e passam mesmo a intervir nestas no sentido de reformul-lo
segundo as exigncias de planejamento e representao. (Gnaccarini e Queda,
1993, p. 94)

O Estado no Brasil tem sido, por outro lado, privatista, ocorrendo a

predominncia do interesse privado e a apropriao privada dos recursos
gerados socialmente. Longe de propiciar arranjos intercalasses,
a nossa tradio corporativa centrou-se na setorizao dos interesses, favorecendo a utilizao de tticas restritivas e perspectivas imediatistas, bem como
a adoo de ticas particularistas na defesa das posies relativas no jogo
econmico... O que se consagrou foi a representao corporativa de interesses
no interior do aparelho de Estado, limitada, porm, a setores especficos da
poltica econmica como a definio de medidas protecionistas, incentivos
e subsdios bem como a estgios restritos do processo decisrio, principalmente a consulta e implementao. (Boschi, 1991, p.19)

Ou seja, o Estado no Brasil, por esse seu carter privatista, tem dificuldade de constituir-se num Estado nacional
como instncia especfica de planejamento, ncleo privilegiado de negociao
no qual os atores sociais disseminam os seus interesses e demandas na construo da cidadania compartilhada, locus de representao, inclusive simblica,
dos interesses gerais. (Gnaccarini e Queda, 1993, p.95)

O patrimonialismo se caracteriza, como bem ressaltou Weber, numa forma tradicional de

organizao da sociedade, inspirada diretamente na economia domstica. Nessa forma de
dominao, aquele que domina e organiza da mesma maneira o poder domstico e o poder
pblico.
Raymundo Faoro resume muito bem essa idia ao afirmar que o sistema patrimonial, ao
contrrio dos direitos, privilgios e obrigaes fixamente determinados do feudalismo, prende
os servidores numa rede patriarcal, na qual eles representam a extenso da casa do soberano
(Faoro, 1975, p.20).

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Nesse nosso modelo, inclusive os trabalhadores foram geralmente

excludos dos acordos corporativos, no sendo considerados, em grande
medida, parceiros, j que se priorizou um estilo de negociao bipartide
que inclui apenas representantes dos empresrios e os funcionrios governamentais. Boris Fausto descreve esse modelo como tendo as caractersticas
do corporativismo privado, ou seja, uma combinao de associaes privadas com um alto grau de cooperao com as autoridades governamentais
(Fausto, 1988, p.14/15).
Percebe-se que, no Brasil, o corporativismo tem servido para preservar
a desigualdade j existente. Associado ao Estado privatista e clientelista que
tem mantido privilgios ao invs de elimin-los, o corporativismo no Brasil
foi, sem dvida, instrumento para o desenvolvimento industrial, mas no
para a diminuio da desigualdade. O Estado patrimonialista herdado da colnia se adaptou e promoveu o processo de industrializao. Entretanto no
permitiu que as organizaes adquirissem autonomia e conseqentemente
legitimidade. Ou seja, a prpria inter-relao dos grupos e organizaes com
o Estado transforma-se num elemento constitutivo do processo de formao
e definio de suas identidades coletivas.
A ao coletiva transformada em um direito outorgado pelo Estado.
Em troca, adquirem o direito da participao nas decises relativas aos seus
interesses (Costa, 1991, p.121).4 Isto significa que esses grupos desfrutam
muitas vezes de legalidade, mas no de legitimidade que implica em mtuo
reconhecimento como ator coletivo e autonomia como ator social. Ou seja,
a esfera pblica no se constitui no espao onde os sujeitos auto-organizados
incidem ativamente sobre o Estado (Sader, 1988, p.115).
Tudo isso resulta num quadro de representao de interesses bastante
complexo, levando alguns autores a definir as formas de articulao Estado/
sociedade no Brasil a partir de um sistema hbrido, em que coexistem vrios
padres. Persiste a permanncia do corporativismo tradicional, embora de
forma menos rgida, desenvolvem-se organizaes de carter pluralista,
principalmente nos grandes centros urbanos e surge o neocorporativismo,
permitindo a participao dos grupos privados em certas reas de deciso, sobretudo nas reas da poltica econmica e ambiental (Boschi, 1991, p.25).

A figura do reconhecimento dos sindicatos ilustra bem este papel refundador das organizaes de classe.

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Questes Metodolgicas
Do ponto de vista metodolgico, a pesquisa enfrentou alguns obstculos. O primeiro deles foi o escasso referencial para lidar com a temtica.
Uma metodologia mais especfica para se pesquisar empresrios e suas organizaes ainda um desafio. O segundo obstculo foi a dificuldade de se ter
acesso aos dados. A utilizao do estudo de caso como mtodo de pesquisa
exige um detalhamento que s possvel de ser atingido com uma razovel
disponibilidade de dados. O acesso aos dados foi complicado, em primeiro
lugar, pela dificuldade de se penetrar nas organizaes, principalmente as
relativas ao setor sucroalcooleiro, sabidamente muito conservador.
O prprio processo para adquirir confiana foi extremamente moroso,
e algumas organizaes no forneceram determinado tipo de material at o
final da pesquisa. Muitas vezes, entretanto, o problema no foi a dificuldade
imposta pelas associaes para se ter acesso ao material. O problema foi, com
freqncia, a inexistncia de material ou, quando este era encontrado, estava
desorganizado. Esse quadro faz parte naturalmente da pouca importncia
que se tem dado preservao de fontes histricas, fator que vem h muito
dificultando as pesquisas no pas. Resumindo, a coleta dos dados primrios
mostrou-se um verdadeiro exerccio de pacincia e perseverana, cheio de
idas e vindas. Momentos em que as portas eram fechadas e momentos em
que se abriam novamente, vislumbrando um material extremamente rico,
mas ainda sem nenhuma organizao.
As entrevistas com dirigentes das organizaes permitiram a complementao dos dados obtidos nos arquivos. Foram entrevistas abertas cujo
objetivo principal era preencher lacunas ou detalhar informaes relevantes
j detectadas. Foi possvel, ainda, assistir a vrias reunies dessas associaes.
Embora se tenha conscincia de que a presena do pesquisador no em
absoluto neutra, observar as associaes no seu funcionamento concreto foi
uma experincia bastante esclarecedora. Conquanto no tenha sido uma observao sistemtica, permitiu confirmar e sintetizar uma srie de dados.
As fontes mais constantes utilizadas foram os jornais das entidades,
estatutos, atas de reunies, boletins, ofcios e comunicados aos associados,
alm de relatrios de atividades. O volume desse material bastante dspar
entre as associaes, devido ao tempo de atuao de cada uma delas, disponibilidade financeira e estrutura profissional. Essa discrepncia na quantidade
de informaes no chegou a comprometer a possibilidade de comparao

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entre elas. O conjunto de dados permitiu reconstituir a histria dessas

associaes e caracterizar sua forma de atuao, inclusive diferenciando-as
entre si. Permitiu, ainda, detectar sua relao com o governo, dado relevante
dentro do referencial terico do corporativismo.
A pesquisa envolveu tambm a coleta de dados secundrios, visando
caracterizao dos dois complexos em questo. Nesse ponto, o trabalho
foi facilitado pela existncia de vrias teses acadmicas, algumas bastante
recentes, j com dados sistematizados. Isso sem considerar obviamente um
levantamento bibliogrfico extenso que incluiu artigos escritos pelos prprios
dirigentes das Associaes.

Alguns resultados
O setor sucroalcooleiro e o corporativismo estatal
A Federao da Agricultura do Estado de So Paulo (FAESP) passa
a constituir, a partir de meados da dcada de 70, Comisses Tcnicas por
produto. Trata-se de uma tentativa de representar os empresrios rurais de
maneira mais especfica dentro do corporativismo setorial. A anlise da CT
cana-de-acar, uma das primeiras a serem constitudas, indica, com clareza,
que a grande interveno do Estado no setor sucroalcooleiro limita sua atuao,
restringindo-se a reivindicar o cumprimento da legislao que regulamenta, de
forma bastante rgida, a relao entre os vrios agentes integrantes do complexo
sucroalcooleiro. Isso feito basicamente pela troca de ofcios e audincias com
o ministro da Agricultura. Esse padro de atuao formal e dependente da CT
cana-de-acar se mantm mesmo no perodo ps-extino do IAA.5
A partir de ento, os assuntos pertinentes ao setor passaram a ser
tratados pela Secretaria de Desenvolvimento Regional (SDR), diretamente
vinculada Presidncia da Repblica. A diferena que a extino do IAA
acrescenta algumas dificuldades no encaminhamento de reivindicaes,
principalmente com relao fiscalizao. Alm disso, a subordinao direta
da SDR Presidncia da Repblica diminui a capacidade de interveno
existente junto s vrias instncias do IAA. Foi possvel perceber que a CT
O Instituto do Aucar e do lcool (IAA) extinto em 6 de junho de 1990 pelo decreto n
99.288. A primeira sensao observada foi a de desamparo. Os fornecedores tinham ficado
sem seu protetor e seu rbitro.

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cana-de-acar passa por um processo de enfraquecimento e/ou esvaziamento, decorrentes da prpria perda de representatividade da FAESP, ou seja, do
prprio modelo sindical do qual faz parte.
Alm do crescente processo de burocratizao da entidade, que adquire carter cada vez mais oficialista, o prprio contexto de crescente
setorializao da poltica agrcola produz uma reduo do protagonismo
das associaes reivindicativas como a FAESP. Numa situao em que os
poderes pblicos procuram disciplinar os mercados, os sindicatos tm pouco a dizer como interlocutores, pois seu discurso sobre os problemas gerais
da agricultura serve pouco, quando o que se busca so interlocutores com
capacidade real para intervir nos mecanismos de cada mercado de produo
agrrios (Moyano, 1988, p.644).
A CT cana-de-acar no consegue superar esses obstculos mais gerais
colocados pela prpria entidade a que pertence. Esse esvaziamento da CT canade-acar da FAESP abre espao para o aparecimento, em meados de 1976,
da Organizao dos Plantadores de Cana do Estado de So Paulo (Orplana),
associao de carter civil, que congrega as associaes de fornecedores do
Estado. So estas quem bancam financeiramente a Orplana. Embora associao civil, a Orplana no deixa de sofrer influncia da interveno do Estado
no setor sucroalcooleiro. Nos seus prprios estatutos, consta como objetivo
defender os direitos e interesses dos plantadores de cana, visando ao contnuo
aprimoramento da atividade nos Termos do Estatuto da Lavoura Canavieira
e Legislao Complementar e toda matria referente ao setor canavieiro.
Outro objetivo estatutrio da Orplana facilitar s suas associadas a obteno de quaisquer benefcios concedidos pelos poderes pblicos, indicando
novamente a preocupao com a legislao que regulamenta as atividades
do setor. De qualquer forma, a Orplana possui, se comparada FAESP, uma
estrutura mais gil, que conta, inclusive, com um secretrio-executivo remunerado. Com isso, acaba praticamente ocupando o lugar da CT cana-de-acar
como interlocutor junto ao IAA, por exemplo.6 A Orplana tem desenvolvido
uma atuao bastante significativa tambm do ponto de vista tcnico.7 Essa

A Orplana tinha uma grande influncia no interior do IAA, tendo penetrao direta em
alguns de seus Departamentos, como o da Assistncia Produo.
7
Ela tem feito, por exemplo, sistematicamente levantamentos do custo de produo da cana.
Tem utilizado esses dados para contrap-los aos dados levantados pela Fundao Getulio
Vargas, que subsidiam o governo quando da fixao dos preos.
6

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competncia tcnica permite Orplana apontar uma defasagem entre o custo

da produo da cana e o preo efetivamente fixado pelo governo. A organizao
ainda tem se preocupado em suprir a atuao do Estado medida que avana
o processo de desregulamentao do setor sucroalcooleiro.8
Resumindo, embora no geral a presso da Orplana seja feita por ofcios,
ela tem uma atuao mais dinmica. Isso possvel exatamente por ser uma
sociedade civil, com maior agilidade em termos estruturais. O que no quer
dizer que tenha uma atuao autnoma com relao ao Estado. A interveno
do Estado no setor ainda faz da Orplana um seu quase rgo. Em outras
palavras, no corporativismo estatal, a grande presena do Estado acaba relativizando a diferena entre CT cana-de-acar e a Orplana. A organizao
mantm inclusive uma relao de fidelidade para com a FAESP. Atua em
conjunto com a CT cana-de-acar, o que faz sentido medida que est
dentro de um complexo onde os conflitos so intermediados pelo Estado.

O corporativismo societal e o setor citrcola

No setor citrcola, as associaes possuem uma atuao descrita como
representativa do corporativismo societal, caracterizada por uma menor
interveno do Estado e uma dinmica mais espontnea dos prprios atores
envolvidos. Iniciando-se novamente com a anlise da FAESP, observa-se,
em primeiro lugar, uma atuao dentro dos limites impostos pela prpria
estrutura da entidade qual pertence, semelhana da CT cana-de-acar.
Entretanto as caractersticas do complexo citrcola tm dado alguma especificidade situao da CT citricultura. O maior dinamismo do complexo
no deixa de se refletir na CT citricultura dando-lhe, inclusive, maior independncia com relao a presidncia da FAESP.
Por outro lado, na citricultura, as organizaes de empresrios e de
produtores se defrontam diretamente no estabelecimento de contratos.
Assim, a dependncia das organizaes por produto com relao CT
citricultura da FAESP menor do que na cana-de-acar. As relaes na
S a ttulo de exemplo, no incio dos anos 90, o IAA estava sem verbas para o deslocamento
de fiscais para levantar dados sobre a participao dos fornecedores nos estoques de acar
nas usinas.
A Orplana assume essa atividade transportando os fiscais do IAA para que os fornecedores
pudessem receber a sua participao nos estoques.

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citricultura esto muito menos mediadas por relaes de carter formal com
o Estado, diminuindo a necessidade da representao formal da FAESP.
Resumindo:
a Federao da Agricultura do Estado de So Paulo FAESP tambm representava os citricultores nas reunies de negociaes da safra de laranja, mas
reduziu sua participao com o surgimento das associaes especficas do
setor. (Maia, 1992, p.92)

Enfim, se a CT citricultura da FAESP tem maior dinamismo proveniente do prprio dinamismo do complexo citrcola, ela tem a desvantagem
de atuar num setor onde a representao formal possui peso menor do que
no setor sucroalcooleiro. O objetivo enfatizar que o setor citrcola passa
por um momento, at a implantao da indstria na dcada de 60, no qual
o corporativismo tinha ainda algumas caractersticas do modelo estatal, que
marcou o incio do corporativismo no Brasil.
Esse o perodo onde o associativismo na citricultura mais se aproxima do associativismo no setor sucroalcooleiro. medida que a citricultura
amadurece, entretanto, o associativismo do setor vai adquirindo contornos
do corporativismo societal que o caracterizar. Nesse contexto, a CT vai
diminuindo gradativamente seu poder de representao. Percebe-se que,
enquanto no complexo sucroalcooleiro, a Orplana praticamente subsidia a
CT cana-de-acar, na citricultura existe uma efetiva competio entre as
organizaes civis emergentes e o velho corporativismo representado pela
FAESP e suas CTs. Ou seja, no complexo sucroalcooleiro no existe praticamente uma ruptura, pois a associao civil tambm tem uma atuao dentro
dos padres do corporativismo estatal. No complexo citrcola, os conflitos
das associaes civis com a FAESP vo existir principalmente medida que
se consolida o corporativismo societal.
A CT citricultura que mantm uma atuao compatvel com o corporativismo tradicional que caracteriza a FAESP vai sendo gradativamente
obrigada a ceder espao como interlocutor para as associaes civis. O
descompasso entre a CT citricultura e as organizaes por produto se acelera no final dos anos 80, quando a primeira praticamente afastada das
negociaes. Amadurece, no setor, a idia de que os assuntos da citricultura
devem ser tratados exclusivamente pelos citricultores sem a necessidade da
FAESP, organizao de carter mais geral.

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A primeira organizao de carter civil que surge na citricultura

a Associtrus, fundada em junho de 1974. A Associtrus, assim como sua
congnere da indstria, a Abrassucos, surge ainda estimulada pelo Estado
para o combate ao cancro-ctrico, doena que se constitua numa ameaa
significativa na ocasio. De qualquer forma, pode-se afirmar que sua criao
significou um primeiro passo na consolidao do corporativismo societal
que vai caracterizar o associativismo no setor. No se trata ainda de uma
associao sada de maneira totalmente espontnea da dinmica da sociedade
civil, mas nota-se uma autonomia relativa e certo relacionamento com base
na colaborao recproca com o Estado.
A Associtrus montou, a partir dos anos 80, uma estrutura mais
dinmica, formada por delegacias regionais e municipais. O objetivo
era estabelecer um canal de comunicao de mo dupla, dos municpios
citrcolas para a diretoria e vice-versa, aumentando a representatividade
da associao, mas dificuldades financeiras levaram ao desmonte das
delegacias ainda na mesma dcada. A principal esfera de atuao da
Associtrus tem sido representar os citricultores quando da negociao dos
contratos de venda da laranja para a indstria. A atuao da associao se
baseia tambm muito nas reivindicaes intermediadas pela interferncia
de deputados ligados, de alguma forma, ao setor. Em grande medida, a
forte presena da Associtrus nas negociaes se deve a esse contato com
deputados estaduais e federais.
Ponderada, como ela mesma se autodefine, a Associtrus tem-se preocupado em manter um relacionamento harmonioso com as indstrias;
portanto, afirma, pensar na citricultura como um todo fazendo, inclusive,
o discurso que o citricultor um parceiro da indstria. A atuao menos
agressiva vem exatamente dessa percepo do citricultor como um parceiro da indstria dentro do complexo. O editorial do Jornal do Citricultor
enfatiza:
Temos obrigao de tentar o bom relacionamento. Medidas drsticas levam
a uma ruptura definitiva. Enquanto brigamos aqui dentro, esquecemos de
nossos inimigos l fora. Temos que partir e acreditar que possvel um novo
tipo de relacionamento entre indstria e produo. (abril de 1988)

Essa postura pouco agressiva da Associtrus permite o desenvolvimento das atividades conjuntas com a CT citricultura da FAESP. De qualquer

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maneira, percebe-se que a relao entre o poder formal e o poder real na

citricultura mais conflituosa do que no setor sucroalcooleiro. Por menos
agressiva que seja a atuao da Associtrus e mesmo que haja semelhanas
entre Associtrus e FAESP, a partir dessa postura, a Associtrus no tem qualquer relao de fidelidade para com a CT citricultura da FAESP, situao
bastante diferente da relao da Orplana para com a CT cana-de-acar.
A existncia de vrios interlocutores est sempre colocando a disputa com
relao a quem ser o interlocutor vlido.
A Associtrus se caracteriza por uma atuao de carter mais estritamente poltico bastante significativa, principalmente quando as negociaes com a indstria no avanam. No final de 1988, surge a Associao
dos Citricultores do Estado de So Paulo (Aciesp), que nasce como uma
dissidncia dentro da Associtrus. A Aciesp considerava necessria uma
atuao mais competente do ponto de vista tcnico para fazer face ao poder
das indstrias nas negociaes, alm da atuao poltica que vinha sendo
desenvolvida pela Associtrus.
Considerava a atuao da Associtrus inadequada na negociao com
as indstrias, tanto pela sua timidez, como pela falta de dados que dessem
respaldo a esse desempenho. Alm disso, percebe-se que o objetivo de carter
mais especificamente poltico visualizado pela Aciesp de forma bastante
distinta da Associtrus. No se trata aqui de constituir um grande lobby de
deputados e prefeitos, mas de conscientizar o prprio citricultor para que ele
mesmo, pela sua associao, defenda os seus interesses. O lema da Aciesp,
unidos para no sermos esmagados, bastante significativo dessa sua busca
de conscientizao do citricultor.
Em razo disso, ao contrrio da Associtrus, que optou por se mudar
para So Paulo, priorizando os contatos ao nvel de cpula com os rgos
estatais e com as organizaes das indstrias do setor, a Aciesp sempre permaneceu no interior, objetivando um contato mais intenso com o citricultor que
permitisse conscientiz-lo. Os informativos da Aciesp insistem em defini-la
como uma associao moderna, ressaltando tanto a nfase no aspecto tcnico, como as diferenas com a representao tradicional, que consideram
existir antes da sua fundao. A Aciesp surge, portanto, com a pretenso de
renovar o que existia at ento em termos de representao dos citricultores.
A Aciesp, diz o seu primeiro comunicado aos citricultores,
uma associao que tem por objetivo a melhoria tcnica da produo, do
beneficiamento da comercializao e de distribuio de produtos ctricos, incen-

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tivando o seu consumo e promovendo o desenvolvimento de pesquisas cientficas

e estudos divulgando informaes sobre a citricultura em geral.
Dentro dessa proposta, a Aciesp chegou a realizar palestras em vrias
cidades da regio citrcola. O objetivo era fornecer ao citricultor todos os
dados necessrios para que pudesse fazer uma avaliao do panorama da
citricultura no momento, bem como das negociaes daquela safra. A organizao moderna, como se autodenomina a Aciesp, busca formas mais
geis de comunicao para aumentar sua representatividade durante as
negociaes. Objetiva juntar competncia tcnica com a representatividade
vinda do maior contato com os citricultores, ou seja, o entendimento que
a transparncia nas negociaes, uma representatividade real, associada
competncia tcnica, deve permitir uma postura mais agressiva.
O objetivo principal do embasamento tcnico exatamente o de
permitir um enfrentamento mais agressivo para com a indstria nas negociaes. Os citricultores passaram, por exemplo, a dispor, nos informativos
da Aciesp, de quadros com as cotaes dirias do suco de laranja. A Aciesp
se distingue das demais organizaes de citricultores tambm do ponto de
vista ideolgico, medida que tem uma preocupao especfica com o pequeno citricultor. Segundo a associao, 90% dos citricultores so pequenos
proprietrios, quase operrios de si prprios (Jornal do Citricultor, ano 1,
nov/91). E a Aciesp deve preocupar-se com eles.
O novo da Aciesp pode ser detectado ainda no fato dela adentrar em
algumas esferas que as organizaes no vinham entrando at ento. Como
exemplo, ela solicita participar da elaborao da Lei Orgnica dos municpios
citrcolas no final de 1989. Embora se possa considerar que a Aciesp surgiu
com uma proposta nova, a falta de uma estrutura profissionalizada tem
dificultado a sua implementao. A dificuldade de organizao justificada
tambm pela prpria disperso do citricultor. Os citricultores esto geograficamente dispersos, ao contrrio da maioria das categorias sociais.

Consideraes finais
Ao nvel de sntese e para tornar mais claro os diferentes graus e poder
das organizaes, deve-se ressaltar que o associativismo na agricultura obedece a uma lgica de disperso/concentrao. A crescente diferenciao dos
agricultores, em termos de propriedade da terra, tamanho das exploraes,

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tipo de produto, investimentos produtivos e diversas formas de integrao

no mercado, leva disperso da ao coletiva. Por outro lado, a disperso
pode ser contrabalanada por um movimento de concentrao que provoca
reaes unitrias de carter defensivo, principalmente em pocas de crise.
Nessas ocasies, propem-se frentes unitrias acima das possveis diferenas que possam existir entre seus interesses particulares. A Frente Ampla de
1985, contando com a participao ativa das associaes de citricultores,
um exemplo claro disso.
A lgica da disperso/concentrao entra nos anos 90 reformulada.
Aps a consolidao das organizaes por produto numa fase de disperso,
a dcada atual se caracteriza pelo aparecimento das organizaes interprofissionais que agregam produtores industriais, pesquisadores, agricultores
etc. num novo movimento de concentrao agora em torno de um nico e
especfico setor. Perde sentido falar na agricultura como um todo, mas tornase importante aglutinar os interesses de um complexo em torno de uma nica
organizao interprofissional. Finalmente, as organizaes interprofissionais
e a proposta do tipo instalao de Cmaras Setoriais com negociaes tripartites no representariam mudana drstica do padro corporativo, mas sim
mudanas importantes situadas dentro da lgica dessa mesma representao
corporativa dominante (Diniz, 1993, p.59).
Trata-se de uma maneira de superar alguns dos limites anteriormente
mencionados do associativismo na agricultura e conseguir defender no
mais os interesses especficos do empresrio rural, mas do complexo como
um todo. O desenvolvimento das associaes interprofissionais, nos dois
complexos em tela, poderia, portanto, constituir um desdobramento importante para outra pesquisa.

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Sociedade civil e gesto participativa:

os comits de bacias hidrogrficas*

Vera Lcia G. S. Rodrigues

O Objeto e o referencial terico

Um primeiro nvel de comentrio a ser feito quando fazemos uma reflexo
sobre a metodologia utilizada em determinada pesquisa diz respeito ao prprio
recorte do seu objeto. A sua importncia baseia-se no fato de que em grande
parte o bom andamento da pesquisa depende de termos um objeto claramente
definido, bem recortado, como se costuma dizer. S quando conseguimos
visualizar quais so as questes que esto nos incomodando em torno de um
tema mais geral e construir a nossa problemtica especfica em torno delas
que podemos prosseguir e pensar coisas como: este objeto , afinal de contas,
relevante? Por qu? Em caso afirmativo, como vou abord-lo?
A nossa preocupao com os Comits de Bacias Hidrogrficas recente. O que vinha nos incomodando h algum tempo era a questo das formas
de organizao da sociedade e da representao de interesses dentro dela.
A multiplicidade de conflitos no interior da sociedade civil e entre esta e o
Estado acaba por exigir uma intermediao crescente das associaes. Ou
seja, vnhamos trabalhando desde a tese de doutorado com a hiptese de que
as associaes vm crescentemente desempenhando um papel importante
como agentes de reestruturao social.
Percebamos a sociedade cada vez mais organizada, desenvolvendo
novas formas de corportativismo. No mais um corporativismo estatal,
baseado em organizaes criadas e controladas pelo Estado, mas aquilo que
tem sido chamado de neocorporativismo.
* Texto publicado na Revista Humanitas, do I.C.H. PUC-Campinas, v.2 n. 1, maro de
1999.

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No primeiro, as representaes dos grandes interesses sociais esto

subordinadas autoridade estatal, sendo um dos seus traos definidores a
identificao entre Estado e Sociedade, ou seja, a supresso da demarcao
entre o pblico e o privado. Alm disso, o corporativismo estatal monista,
no sentido que busca a unidade dos mltiplos interesses envolvidos.
J nas novas formas de corporativismo, ou seja, no corporativismo
societal ou neocorporativismo, a dinmica dada pelos atores coletivos
em cena. Compreende um processo de troca poltica em que barganhas so
ajustadas e polticas pblicas so negociadas pelo apoio e execuo dessas
polticas pelas associaes. Aqui, portanto, existe uma dependncia de poder onde as associaes de interesse e o Estado gozam de alguma medida de
autonomia, embora com certas restries.
Nesta nova forma de corporativismo, portanto, a coero que caracteriza o corporativismo estatal substituda por uma nfase na troca, na
negociao e na adaptao recproca. Resumindo, esse novo corporativismo
caracteriza-se pela barganha, pela busca de consenso entre os vrios parceiros
envolvidos na elaborao das polticas pblicas. No um consenso normativo baseado na conveno , mas reflexivo, ou seja, baseado em processos
abertos de comunicao.
Adotar esse referencial significa que no estvamos dispostos a acreditar, como os partidrios da teoria pluralista, que a estruturao dos interesses em uma determinada sociedade se faz fundamentalmente a partir dos
indivduos e que estes, simplesmente ao buscar seus interesses individuais,
econmicos e polticos, comporiam juntos a sociedade. Ou, de outro ngulo,
que a prpria busca dos interesses individuais produziria como resultado
interesses de carter coletivo, pblico. Resumindo, no estvamos dispostos
a enxergar a ao coletiva sob a tica liberal-individualista.
Sob essa nova tica, a da sociedade organizada ou corporativa, partidos
polticos, sindicatos e organizaes patronais primeiro e, posteriormente, toda sorte de grupos com objetivos econmicos, polticos religiosos,
culturais, ticos ou morais foram gerando uma rede organizativa cada vez
mais complexa qual os cidados foram se incorporando, depositando nela
parte de sua capacidade e vontade individual para a obteno dos fins que
desejam.
Nesse sentido, os atores sociais mais importantes na atualidade no so
os cidados individualmente, mas as corporaes nas quais os indivduos se
integram e de cuja atuao depende grande quantidade de assuntos que lhes

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interessam pessoalmente. Isso significa que a lgica da ao coletiva acaba

prevalecendo sobre a da ao individual (Yruela e Giner, 1989, p.37/38).
Em outras palavras, o processo de corporativizao est sendo entendido como aquele que leva a uma hegemonizao das corporaes na intermediao social, sendo canalizadas as reivindicaes por meio de organizaes
e no individualmente (Ortega, 1998, p.4). Esse novo corporativismo est
sendo entendido como uma exigncia organizativa originada pela complexidade cada vez maior de uma estrutura social na qual os atores coletivos e
o Estado desempenham os papis principais. O aumento da diferenciao
e da especializao das sociedades leva a necessidade de um aumento de sua
coordenao e organizao.
O neocorporativismo se distingue, bom enfatizar, do corporativismo
tradicional ou estatal por uma maior dinmica da sociedade civil. Nesse
sentido, importante ressaltar que o enfrentamento
tanto da questo ambiental como tambm da questo agrria, numa sociedade complexa como a brasileira, refora necessidade das polticas pblicas
formuladas e implementadas de baixo para cima, que busquem um consenso
obrigado (para usar uma expresso consagrada pelos neocorporativistas) entre
as representaes de interesses privados organizados e o poder pblico, nos
seus distintos nveis de atuao, desde o local at o internacional. (Graziano
da Silva, 1999, p.121)

Deve-se destacar desde j que as instituies da sociedade civil no

constituem um todo homogneo monoltico. Ao contrrio, traduzem a
crescente complexidade da sociedade civil. Trata-se de uma
trama social formada por movimentos sociais, organismos de representao
de interesses e entidades civis. uma rede associativa to ampla quanto
plural, multifacetada e descentralizada. Vem se armando de um modo muito
desigual, seguindo os rumos mutveis dos acontecimentos e das oscilaes
das conjunturas. (Telles, 1994, p.48)

Uma distino importante a ser feita entre os grupos de interesses

e as associaes da sociedade civil (Jacobi, 1996, p.8). Nesse sentido, a
temtica dos Comits nova para ns nesta pesquisa. At o momento,
vnhamos trabalhando com as organizaes empresariais, que, embora
sejam entidades civis e no se constituam em grupos de presso de carter

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pluralista, so, sem dvida, grupos de interesse. Enfocar agora o Comit

das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia permitiu enfatizar outra
dimenso do fortalecimento da sociedade civil, em que novos atores sociais
reivindicam maior participao na esfera pblica e a conquista dos direitos
de cidadania.
Trabalhar com o Comit das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e
Jundia permitiu ainda abordar uma dimenso extremamente recente dentro
do estudo do corporativismo, que so as novas relaes entre os atores rurais
e urbanos nos mecanismos de concertao. As alteraes nas relaes ruralurbano levaram criao de espaos onde se possa concretizar uma atuao
planejada e conjunta desses diversos atores envolvidos. A gesto dos recursos
hdricos certamente constitui-se num exemplo tpico onde a criao desses
espaos fez-se necessria, pois envolve usurios dos setores urbano, industrial
e agropecurio.1 A pesquisa com o Comit permitiu, assim, no s observar
fortalecimento da sociedade civil, mas como tm atuado os atores sociais
rurais de uma maneira mais especfica.
Quando se fala em fortalecimento da sociedade civil est se pensando
basicamente numa ampliao do mbito da poltica, ou seja, romper com a
extrema privatizao da poltica, resultado da permanncia de um Estado patrimonialista e no qual predominam as relaes de conciliao, do coronelismo
e do clientelismo em suas variadas formas. (Benevides, 1994, p.11).

Nesse quadro, a sociedade civil passa a ser entendida no mais como

uma sociedade que se estrutura nas regras que organizam interesses privados, mas uma sociedade na qual as relaes sociais so mediadas pelo reconhecimento dos direitos e representao de interesses, tornando factvel a
construo de espaos pblicos que confiram legitimidade aos conflitos e
nos quais a medida da igualdade e da justia venha a ser objeto de debate e
de permanente e sempre reaberta negociao (Telles, 1994, p.48).
O fortalecimento da sociedade civil torna, inclusive, possvel o uso de
mecanismos de concertao que legitimam as polticas pblicas. Significa
a possibilidade de comprometer essas organizaes da sociedade civil na

A ttulo de exemplo, o uso da gua para irrigao em algumas bacias o mais significativo,
justificando a participao dos usurios do setor agrcola nos mecanismos de concertao.

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implementao das polticas pblicas numa tentativa de diminuir o hiato

entre a elaborao e implementao dessas polticas.
O processo de participao envolvido nesse mecanismo pode assumir
duas faces.
Uma primeira que coloca a sociedade em contato com o Estado, e outra, que
a reconcentra em si mesma, buscando seu fortalecimento e desenvolvimento
autnomo. O que est efetivamente em pauta o alcance do aparelho estatal,
notadamente quanto sua publicizao. (Jacobi, 1996, p.2)

preciso enfatizar que, nesse quadro de fortalecimento da sociedade

civil e de redimensionamento de suas relaes com o Estado, no se trata
mais de uma relao entre um Estado arbitrrio, autoritrio e repressivo de
um lado e, de outro, a sociedade civil pressionando o Estado para conseguir
o reconhecimento dos direitos sociais e polticos negados.
A emergncia de atores plurais na sociedade civil, intervindo nos processos de
deciso da poltica nacional e local, faz com que o debate tenha que considerar a
diversidade e pluralidade das demandas sociais e urbanas. (Bava, 1994, p.5)

As novas relaes entre Estado e Sociedade Civil passam pela construo de espaos pblicos onde as desigualdades se expressam dentro do
processo de concertao/negociao.
Os mecanismos de concertao se institucionalizam com o Estado
definindo os interlocutores legtimos e tendo como contrapartida uma coresponsabilidade desses interlocutores na gesto.
Podemos observar que no se trata de recusar o papel do Estado.
Trata-se sim de construir, entre Estado e Sociedade, a interface dada por arenas
pblicas que possibilitem a negociao democrtica das regras da eqidade
nos usos dos recursos pblicos dos quais dependem economia e sociedade.
(Telles, 1994, p.49)

Devemos ressaltar que esse recorte do objeto foi feito basicamente a

partir da problemtica das organizaes e do fortalecimento da sociedade
civil na construo da cidadania e de novas formas de gesto. No estvamos,
portanto, interessados na questo dos recursos hdricos sob o ponto de vista
especificamente ambiental, embora o Comit tenha sido constitudo basicamente devido mobilizao em torno da poluio dos rios da Bacia.
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Metodologia
Uma vez definido nosso objeto e o referencial terico com que iramos
trat-lo, determinou-se a metodologia mais adequada para abord-lo. Ou
seja, foi possvel pensar como abord-la, principalmente no que diz respeito
estratgia a ser utilizada.
Duas questes se colocavam como importantes. Uma primeira que
estvamos trabalhando com uma questo de ordem fundamentalmente
qualitativa.2 A outra que iramos trabalhar com um Comit especfico, o
Comit das Bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia. Nesse sentido, o
estudo de caso mostrou-se como uma alternativa adequada, principalmente
por permitir certo grau de detalhamento que considervamos necessrio.
Como sabido, o estudo de caso uma estratgia de pesquisa, uma
forma de organizar a pesquisa, que permite enfatizar a dinmica do desenvolvimento do objeto em estudo. Dessa forma, viabilizou a recuperao de todo
o processo de mobilizao da sociedade em torno dos Recursos Hdricos.
Nesse histrico, percebeu-se que o Comit foi precedido, por exemplo, pelo
Consrcio das Bacias Hidrogrficas dos rios Piracicaba, Jundia e Capivari.
O entendimento do que o Comit foi bastante facilitado medida que se
marcou as diferenas entre ele e o Consrcio. Em outras palavras, a prpria
forma de organizar a pesquisa nos levou a voltar atrs no tempo, ao invs de
iniciarmos diretamente com o estudo do Comit no seu momento atual.
Nessa fase da pesquisa, realizou-se um exaustivo levantamento bibliogrfico tanto no prprio Comit como em outros Ncleos que tm trabalhado com a questo dos recursos hdricos. Alm de livros, foi possvel ter
acesso a alguns documentos importantes para a reconstituio do processo
de implantao do Consrcio e do Comit. Foram utilizados ainda recortes
de jornais.
Alm de jornais de mbito nacional, trabalhou-se com jornais de
mbito regional, pois o Comit tem uma atuao numa regio especfica.
As notcias foram separadas por perodo e por assunto. Isso permitiu a
comparao da cobertura dada pelos diferentes jornais e avaliar a prpria
Isso no significa que estejamos opondo qualidade e quantidade ou que estejamos eliminando a quantidade de nosso horizonte. Ao contrrio, estamos vendo qualidade e quantidade
complementares. A opo se d em funo do prprio objeto e raramente a pesquisa s
qualitativa ou quantitativa. Enfim, hoje felizmente a oposio pesquisa quantitativa e qualitativa transformou-se num falso dilema.

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importncia dada pela imprensa aos vrios assuntos tratados no Comit.

Facilitou ainda integrar esses dados aos dados coletados nas demais fontes
medida que a classificao estava relacionada s categorias utilizadas na
pesquisa como um todo.
Trabalhar com vrios jornais aumentou ainda a confiabilidade dos
dados. Dispnhamos de mais de uma cobertura para o mesmo evento,
permitindo detectar informaes contraditrias.
Outra caracterstica do estudo de caso captar o objeto em sua totalidade e unidade. Isso geralmente acarreta certa dificuldade de inserirmos
nosso objeto, selecionado a partir de um interesse especfico, num contexto
mais amplo. Ao delimitarmos nosso caso, no queramos, ao mesmo tempo,
isol-lo. Da a deciso, tomada logo no incio da pesquisa, de localizarmos
o Comit dentro do Sistema Integrado de Gerenciamento dos Recursos
Hdricos (SIGRH) do qual faz parte. O conhecimento do SIGRH e a leitura
de uma bibliografia que, de certa forma, j faz uma avaliao dos resultados
de sua implantao at o momento foram fundamentais para superar esse
limite que o mtodo do estudo de caso coloca. Permitiu que trabalhssemos
com um caso bem definido sem, entretanto, fech-lo demasiadamente em
torno de si mesmo.
Num segundo momento da pesquisa, enfatizou-se a atuao do Comit
e no restringimos a atuao a um mbito especfico, mas coletamos dados
de natureza diversa. Isso nos possibilitou obter um quadro bastante amplo
e aprofundado de suas atividades. A amplitude dos dados permitiu detectar
desde as atividades voltadas para a viabilizao financeira, at aquelas de
carter mais especificamente poltico, passando pela atuao dirigida
preservao ambiental.
A coleta de dados foi realizada nos arquivos do Comit, sendo complementada por entrevistas com seus integrantes. Foram entrevistas abertas
no apenas com pessoas que compunham a Secretaria Executiva do Comit,
mas com membros da sociedade civil. O objetivo era verificar como esses
vrios participantes vivenciavam a experincia de integrar uma nova forma
de gesto que se props a ser mais participativa. Dar a opo por trabalharmos apenas com um roteiro bastante flexvel para as entrevistas e no com
entrevistas padronizadas com perguntas previamente elaboradas. Estas no
permitiriam atingir o grau de profundidade que desejvamos.
A necessidade de entrevistar tanto membros da Secretaria Executiva
representantes do Estado , como usurios da sociedade civil, adveio da

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prpria concepo de que a representao de interesses por vrias formas

de concertao no elimina os conflitos. Ao contrrio, a nfase est sendo
dada nas divergncias surgidas ao longo do processo de organizao/concertao. Em grande medida, as entrevistas permitiram perceber os interesses
especficos de cada usurio e o significado que do para sua participao no
Comit.
Mais que isso, a preocupao com as novas relaes entre o rural e o
urbano nos levou a fazer entrevistas com os membros dos Sindicatos Rurais
que participam do Comit, a fim de detalhar sua participao vis--vis aos
demais usurios. O estudo da atuao do Comit a respeito da perspectiva
mencionada foi complementado com a observao de reunies realizadas.
Essa observao foi bastante rica para perceber o desempenho dos
vrios agentes. Foi uma experincia muito interessante porque, ao mesmo
tempo em que havamos sido convidados a participar das reunies aps
todo um processo de estabelecimento de uma relao de confiana neste sentido, tivemos toda uma cautela com o que chamamos de entrada
em campo , o grande pblico presente garantia certo anonimato. Em
outras palavras, ao mesmo tempo que ramos conhecidos e identificados
por vrios integrantes do Comit, ramos ilustres desconhecidos para o
grande pblico presente nas reunies. Do ponto de vista metodolgico,
isso significa que a interferncia do pesquisador praticamente no existiu.
Resumindo, o fato de as reunies do Comit serem audincias pblicas
evitou que seu encaminhamento pudesse ser influenciado pela prpria
presena do pesquisador.3 A observao das reunies do Comit permitiu
complementar os dados coletados nos arquivos. A comparao entre as
atas das reunies feitas pela Secretaria Executiva do Comit e as anotaes
realizadas durante a observao direta da reunio, por exemplo, permitiu
detectar pontos que no tinham sido abordados ou o tinham sido feito de
maneira superficial. No se trata obviamente de questionar a validade das
informaes contidas nas atas. A questo metodolgica que se coloca que
o pesquisador tem objetivos especficos em funo do seu recorte do objeto
que no so os mesmos daqueles que coletaram os dados com os quais est

De certa forma, essa questo foi mais difcil de ser enfrentada na tese de doutorado quando
trabalhamos com organizaes empresariais. A nossa presena nas reunies, com um nmero
pequeno de participantes, era anunciada formalmente e pode ter tido alguma influncia nas
colocaes feitas pelos participantes.

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trabalhando. Da a opo por usar e abusar dos dados secundrios, mas, ao

mesmo tempo, combin-los com dados primrios colhidos pelas entrevistas
e observao direta.
Uma ltima srie de colocaes diz respeito ao fato de estarmos trabalhando com um Comit especfico, o das Bacias Hidrogrficas dos rios
Piracicaba, Capivari e Jundia e, portanto, enfrentarmos certa dificuldade
de generalizarmos os resultados obtidos.
preciso ressaltar que, nessa pesquisa, a preocupao no era necessariamente com a generalizao, mas com a recuperao da experincia pioneira
de implantao de um Comit de Bacias Hidrogrficas antes mesmo da
legislao federal. Em grande medida, o que se desejava compreender era
este sair frente e, ao mesmo tempo, detectar as dificuldades enfrentadas
nessa primeira experincia.
De qualquer forma, pretende-se conseguir certa generalizao medida
que existem pesquisadores trabalhando com outros Comits. A comparao
dos resultados dessas pesquisas certamente ser importante para a obteno
de um conhecimento mais amplo sobre os Comits, enquanto que a generalizao ser obtida a partir de um conjunto relativamente grande de casos.
possvel, ainda, pensarmos com a continuidade da pesquisa numa
generalizao naturalstica, nos termos de Ludke e Andr, onde o leitor/
pesquisador,
lanando mo de seus conhecimentos formais, mas tambm de conhecimento
tcito (impresses, sensaes intuies), perceber aspectos semelhantes entre
o caso estudado e outros casos e situaes por ele vivenciados em contextos
semelhantes, a partir de que poder criar novas idias, significados e com
preenses. (Pdua e Pozzebon, 1995, p.13)

Nesse sentido, extremamente interessante perceber que alguns autores, preocupados com a elaborao de polticas pblicas mais descentralizadas, esto propondo adotar a gesto por Bacias Hidrogrficas. O avano
dar-se-ia no sentido de romper os limites fsicos e polticos municipais,
permitindo maior representao dos diferentes atores sociais no processo de
desenvolvimento local. Essa proposta s foi possvel naturalmente a partir
de um conhecimento relativamente amplo sobre a atuao dos Comits de
Bacias Hidrogrficas, agora j implantados em quase todo o Estado de So
Paulo e em grande parte dos demais.

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Finalmente, estamos trabalhando com a idia de que cada pesquisa

individual ou coletiva faz parte, na verdade, de um ciclo de pesquisa,
ou seja,
um processo de trabalho em espiral que comea com um problema ou uma
pergunta e termina com um produto provisrio capaz de dar origem a novas
interrogaes. (Minayo, 1994, p.25)

Assim, toda pesquisa, ao mesmo tempo em que produz conhecimentos, suscita novas questes a serem aprofundadas na continuidade
do ciclo. Nessa pesquisa especfica, devemos agora detalhar a atuao
dos agentes envolvidos, principalmente com relao aos conflitos
advindos da cobrana pelo uso da gua e implantao da Agncia de
Bacias. A, poderemos perceber as semelhanas e diferenas na atuao
dos agentes rurais e urbanos que, como dissemos anteriormente, nossa
preocupao atual.

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O campo e a cidade?*

Vera Lcia G. S. Rodrigues

Introduo
No h dvida que estamos habituados a pensar campo e cidade como
coisas distintas. Entretanto correto afirmar que essa realidade vem-se alterando profundamente nas ltimas dcadas. nesse sentido que podemos
indagar se a agricultura e a indstria so hoje realidades to separadas como
eram nos tempos dos nossos avs.
O objetivo aqui mostrar que, embora sejam diferentes, agricultura e
indstria, campo e cidade so hoje realidades to interligadas que no podem
ser percebidas de forma dualista, como se uma nada tivesse a ver com a outra.
Ao contrrio, aquilo que chamamos de mundo rural hoje no tem nada a
ver com aquela imagem do Jeca Tatu atrasado, preguioso e sem contato
algum com a cidade. O rural um novo rural, com um grande dinamismo
e estreitos vnculos com o urbano.
Mais que isso, este novo quadro das relaes campo-cidade s se torna
inteligvel se voltarmos no tempo e relembrarmos um pouco da histria das
relaes da agricultura com a indstria.
Um primeiro ponto a ser destacado que a agricultura e a indstria
nem sempre estiveram separadas. Na verdade, a separao s ocorre num
perodo relativamente recente. No demais lembrar que o campons
executava os mais diversos tipos de trabalho. Ao mesmo tempo que
plantava e cuidava das culturas, processava seus alimentos e produzia
tambm grande parte dos utenslios domsticos que utilizava. Era assim
que utilizava o seu tempo quando no estava ocupado nas lavouras, como
no perodo do inverno. Nesse sentido, alm de agricultor, tambm era
* Texto publicado na Revista Humanitas, v. 3, n. 1, jan./jul. 2000

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arteso. O artesanato domstico complementava as atividades da famlia

camponesa.
Pode parecer estranho, mas a separao cidade/campo s se deu num
perodo relativamente recente, com o desenvolvimento capitalista da agricultura. Tomemos como exemplo as fazendas de caf. Dentro delas, produziamse no s o caf uma mercadoria agrcola para exportao , mas grande
parte daquilo que era necessrio para produzi-lo: manufaturas, equipamentos
para transporte e at habitao. Afinal, os trabalhadores rurais no moravam
no prprio local de trabalho, ou seja, na fazenda? Assim, dentro da prpria
fazenda estavam o carpinteiro, o pedreiro, o mecnico, o seleiro.
O que existia, portanto, eram os complexos rurais, onde a produo
agrcola ocupava parte dos meios de produo disponveis (recursos naturais,
mo-de-obra escrava e bens de capital), sendo a outra parte destinada produo
de bens de consumo para a populao local e dos prprios bens de produo.
As perguntas que se seguem so: o que mudou? Por que mudou?

A modernizao e a industrializao da agricultura

Em poucas palavras: aos poucos, esse complexo rural vai perdendo a
auto-suficincia, que era a sua caracterstica. O principal produto agrcola
que o Brasil produzia e exportava era o caf. o prprio complexo cafeeiro,
principalmente paulista, que vai gerar uma grande demanda urbana. Ele
mesmo acaba criando a necessidade de atividades complementares, agora
fora da fazenda: bancos, estradas de ferro e fbricas txteis para a produo
dos sacos de juta.
importante destacar que isso s aconteceu porque duas coisas coincidiram: de um lado, havia disponibilidade de recursos excedentes, gerados
pelo prprio caf; de outro, novas possibilidades de inverso dos recursos.
Resumindo, a maior complexidade das atividades no-agrcolas engendradas no interior do complexo cafeeiro paulista tornou invivel que sua
demanda pudesse continuar sendo satisfeita no interior das prprias fazendas.
O resultado foi um aprofundamento da diviso do trabalho, tornando as
cidades responsveis por essas novas atividades.
Em outras palavras, medida que o capitalismo vai se expandindo,
campo e cidade vo-se separando, isto , passam a realizar atividades distintas,
dentro de uma diviso do trabalho mais definida.

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Do ponto de vista dos trabalhadores, a conseqncia mais importante

foi a proletarizao do campons, que se tornou um trabalhador exclusivamente agrcola. Ele deixa de ser proprietrio de terras e passa a vender sua
fora de trabalho para os grandes. Colocado dessa maneira, parece que essas
mudanas no complexo rural foram tranqilas e rpidas. Na verdade, esse foi
um processo longo que se iniciou em meados do sculo XIX e s terminou
um sculo depois.
Foi principalmente um processo bastante sofrido. Tanto que vrios
autores tm chamado o processo de modernizao da nossa agricultura de
modernizao dolorosa. Um marco importante nessa histria foi o processo
de modernizao da agricultura a partir da Segunda Guerra Mundial. Ele
significou uma transformao na base tcnica da produo agropecuria por
meio da utilizao de tratores e fertilizantes, cujo objetivo era naturalmente
um aumento de produtividade.
No difcil imaginar que a modernizao da agricultura tornou o
processo de produo nas fazendas mais complexo: agora necessrio realizar compras industriais adubos, fertilizantes etc. para poder produzir
mercadorias agrcolas. A transformao das matrias-primas se separa da
agricultura e formam-se ramos industriais, cujas mercadorias so trocadas
por produtos agrcolas.
Por exemplo, antes um colono l no sul do Brasil produzia a uva e ele
mesmo a transformava em vinho. Aos poucos, porm, as indstrias vincolas
vo-se instalando, e o que acontece? Os colonos passam a fornecer uvas para
essas indstrias, deixando de fabricar o vinho. Agora sim esse campons
transformou-se num agricultor pura e simplesmente. Rompem-se os laos
que uniam agricultura e manufatura/indstria. A indstria que estava no
campo vai para a cidade.
Para essa idia da modernizao da agricultura no ficar to abstrata,
vamos a alguns nmeros. Entre 1967 e 1975, a utilizao de fertilizantes
aumentou mais de seis vezes, a de defensivos quase quatro vezes e a de tratores quase trs vezes.
A modernizao da agricultura significou, sob outro aspecto, que o processo de produo tornou-se mais passvel de controle, menos dependente da
natureza. Assim, na falta de chuva, pode-se irrigar; quando o solo est ruim,
acrescenta-se nutrientes e outros produtos que melhoram sua qualidade.
Portanto, embora sem o nvel de controle existente no processo de produo
industrial, a agricultura aproximou-se muito dele neste sentido.

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Em resumo, se verdade que os complexos rurais duraram bastante, eles

no permaneceram exclusivamente rurais indefinidamente. nesse sentido
que podemos falar que foram substitudos pelos complexos agroindustriais.
Aos poucos, a agricultura e a indstria vo-se reunificando novamente em
torno desses novos aglomerados. Eles surgem na dcada de 70 e significam
uma nova reintegrao da agricultura com a indstria. S que agora sob uma
nova forma. A agricultura passa a se integrar verticalmente com a indstria.
No perodo recente, principalmente aps meados da dcada de 60,
mais que se modernizar, a agricultura se industrializa. Sem muita complicao, isso significa que agora a dinmica que move a agricultura no mais
dada por ela mesma, mas pela prpria indstria. A agricultura, pode-se
dizer, deixa de existir como setor autnomo. A acumulao industrial passa
a comandar o ritmo e o modo de produzir da agricultura.
Imagine um pequeno produtor de tomates que fornece seu produto
para a Cica. a indstria, no caso a Cica, quem determina a variedade de
tomate que ele deve plantar, os insumos a serem utilizados, a quantidade a
ser fornecida em cada poca etc. O mesmo acontece com o avicultor que
fornece frangos para a Sadia. ela quem d todas as especificaes para o
criador, inclusive a rao a ser utilizada. Da Sadia, claro!
O que estamos enfatizando que os complexos agroindustriais promovem uma dupla integrao da agricultura com a indstria. De um lado,
a agricultura compra adubos, defensivos, mquinas etc. da indstria para
poder produzir; de outro, a agricultura vende seus produtos para serem
processados por ela. Um exemplo de complexo agroindustrial j bastante
completo o citrcola. Nele esto integrados desde o pequeno citricultor
at as grandes indstrias de suco de laranja que comercializam o suco concentrado no exterior.
Os complexos agroindustriais, cabe ressaltar, tm hoje uma importncia que vai alm do seu significado econmico. Eles esto servindo como
aglutinadores dos interesses daqueles que esto neles envolvidos. De alguma
forma, so eles que esto organizando os interesses desses personagens que
surgem com a nova dinmica da agricultura brasileira. L esto agricultores,
empresrios, comerciantes, os responsveis pela pesquisa no setor etc. a
que essas diferentes foras se confrontam e se aliam, com a presena mais
ou menos forte do Estado.
Resumindo, alm de serem importantes do ponto de vista econmico, os complexos agroindustriais so hoje fundamentais para organizar os

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interesses em cada setor especfico. Afinal, hoje no podemos falar mais

de agricultura em geral. O complexo citrcola tem interesses diferentes do
complexo sucroalcooleiro que, por sua vez, tem interesses distintos daqueles
do complexo papel-celulose, e assim por diante.
Essa nfase na modernizao e industrializao da agricultura nos leva
a uma outra indagao: ser que no correto afirmar que a agricultura um
setor atrasado e a indstria, por sua vez, um setor moderno? Para refletirmos juntos um pouco sobre essa pergunta necessrio esclarecer alguns
pontos sobre o papel da agricultura no processo de industrializao.
Primeiro ponto: no porque a agricultura se modernizou que esta
modernizao no tenha sido extremamente conservadora. Parece contraditrio, no ? Entretanto a distribuio da posse da terra no Brasil
extremamente desigual. Poucos detm uma grande quantidade de terra,
enquanto muitos no possuem terra suficiente. A modernizao da agricultura mantm essa situao de desigualdade anterior. Mais do que isso,
ela agrava tal desigualdade medida que as grandes propriedades so privilegiadas por possurem maiores condies de implement-la: terra para
dar como garantia, fazendas com uma rea suficiente grande para poder
utilizar essa tecnologia, por exemplo. Resumindo, com a modernizao,
as propriedades tenderam a ficar cada vez maiores, agravando a questo
fundiria.
A modernizao da nossa agricultura foi conservadora tambm medida que se limitou a algumas culturas especficas. Limitou-se principalmente
s culturas destinadas exportao, chamadas de modernas. Ficou restrita
ainda a algumas regies. Nesse sentido, pode-se dizer que a modernizao da
nossa agricultura, alm de conservadora, foi parcial. No atingiu o conjunto
de culturas, nem todas as regies. Isso sem contar que foi, em grande medida,
sustentada pelo crdito rural subsidiado. E esse crdito farto e barato ficou
concentrado nas grandes fazendas.
Do ponto de vista do trabalhador, a modernizao da agricultura
significou a criao de formas cada vez mais precrias de acesso a terra: parceiros, meeiros. O resultado final bastante conhecido. So os bias-frias,
que trabalham nas colheitas dos principais produtos agrcolas e moram nas
cidades. Eles surgem j em meados dos anos 70 e, como j no possuem
terras, esto disponveis para qualquer tipo de servio. Assim, quando no
esto realizando tarefas agrcolas, trabalham como pedreiros, jardineiros etc.
O que todas essas tarefas tm em comum exigir pouca qualificao.

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O bia-fria nos faz lembrar de um outro aspecto da parcialidade da modernizao da nossa agricultura; ela no ocorreu no processo produtivo inteiro, ou
seja, do seu incio at o fim. Para entender esse ltimo aspecto da nossa modernizao parcial, s lembrar o que acontece com a cana, com a laranja, ou com o
caf. No seu cultivo, ns usamos tcnicas modernas para o plantio, tratos culturais,
usamos adubos e defensivos. Ou seja, tudo muito moderno e voltado para poupar
mo-de-obra. Mas, na hora de colher, em grande medida ainda usamos o trabalho
do volante. Apenas recentemente que as colheitadeiras esto sendo utilizadas
em maior escala, aps um longo processo de testes e adaptaes.
Modernizaozinha complicada esta da nossa agricultura, no?
De qualquer forma, interessante prosseguirmos a discusso sobre a
relao campo/cidade, agricultura/indstria, aprofundando um outro ponto:
a agricultura tem sido um obstculo para o processo de industrializao?
Na verdade, durante muito tempo, acreditou-se que sim. A agricultura
no forneceria uma oferta de alimentos adequada e nem um mercado interno
para o consumo de bens industriais.
Hoje j est claro que, embora a modernizao da agricultura tenha
sido conservadora como vimos, isso no impediu a agricultura de cumprir
seu papel na industrializao do pas. Vejamos: no perodo 1967-75, a taxa
mdia de crescimento da produo agrcola foi de 4,7% ao ano, mais que
suficiente para atender o crescimento da demanda.
Com relao ao fornecimento de mo-de-obra, no h dvidas de
que ainda existem muitos trabalhadores na agricultura que mantm algum
vnculo com a terra. Mas isso no significa que eles no estejam disponveis
para trabalhar nas grandes fazendas, nas usinas, nas indstrias. Ou seja,
mesmo aqueles que no so bias-frias e ainda tm um pedao de terra
so trabalhadores vinculados ao trabalho nas empresas capitalistas. Alm dos
exemplos j mencionados dos pequenos proprietrios vinculados Cica ou
Sadia, podemos citar o grande nmero de pequenos proprietrios do Vale do
Jequitinhonha, na divisa de Minas Gerais com So Paulo, que trabalham nas
usinas de acar paulistas no perodo da safra. Decididamente a agricultura
tem cumprido a sua misso de fornecer mo-de-obra para a indstria.
No exagero afirmar que o problema da nossa modernizao conservadora e parcial no foi impedir o desenvolvimento da indstria, mas
sim manter e mesmo aumentar as desigualdades. Para que alguns se modernizassem, muitos foram excludos. No tiveram a chance de participar do
processo e de se vincular aos complexos agroindustriais.

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De qualquer forma, quando se quer refletir sobre a questo da agricultura atrasada em oposio indstria moderna, preciso ressaltar um
fato que talvez no tenha ficado bem claro. Alm de se modernizar, dolorosamente, nossa agricultura se industrializou num perodo mais recente.
Isso significa que a agricultura passa a fazer parte de toda uma cadeia
produtiva, deixando por completo aquela imagem da fazenda auto-suficiente. A dinmica agrcola do perodo recente no pode mais ser apreendida
s a partir dos mecanismos internos da prpria atividade agrcola (como a
propriedade da terra, a base tcnica da produo, a fronteira agrcola) e nem
a partir da segmentao do mercado interno versus externo. Trata-se agora
de uma dinmica conjunta da indstria para a agricultura e da agricultura
para a agroindstria (Graziano da Silva, 1996, p.26).
Esse processo, que podemos visualizar de forma mais acabada nos complexos agroindustriais j mencionados, significa que, no final, a integrao
entre os capitais da agricultura e da indstria to forte que eles circulam
entre esses dois setores.
Alguns exemplos: seis das maiores empresas nacionais em 1985 eram
tambm grandes proprietrias de terras; considerando os maiores proprietrios rurais em cada estado do pas, destacam-se vrias empresas industriais,
financeiras e comerciais; duas das dez primeiras empresas estrangeiras no pas
(com atividades na metalurgia e na qumica) controlam grandes extenses
de terra, principalmente no plo urbano-industrial do Centro-Sul.
Resumindo, longe de atrapalhar, a agricultura foi cada vez mais se
reintegrando indstria, a ponto de sua dinmica hoje ser dada pela prpria
indstria. Em outras palavras, a agricultura se torna um ramo da prpria indstria. No pode mais ser considerada um setor autnomo, com mercado de
trabalho e equilbrio interno prprios. Ao contrrio, integrou-se no restante
da economia de tal forma que no pode mais ser separada dos setores que lhe
fornecem insumos e/ou compram seus produtos (Graziano da Silva, 1999,
p.1). No prximo item, enfatizaremos as conseqncias dessas mudanas.

O novo rural
De maneira geral, a grande conseqncia das mudanas anteriormente
mencionadas, aquela que se torna, inclusive, cada vez mais visvel, a criao
daquilo que tem sido chamado de um novo rural.

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O importante para caracterizarmos o novo rural que, quando analisamos hoje o meio rural, j no podemos pensar apenas nas atividades agropecurias e agroindustriais. Novas atividades rurais surgem dando ao campo
funes que ele no tinha anteriormente. Vejamos a coisa mais de perto.
O novo rural composto fundamentalmente por quatro subconjuntos
(Graziano da Silva, 1999). O primeiro deles uma agropecuria moderna,
estreitamente vinculada s agroindstrias, formando os complexos agroindustriais.
Em segundo lugar, um conjunto de atividades de subsistncia, que,
ao contrrio do primeiro, bastante rudimentar. A se encontram aqueles
que foram excludos pelo processo de modernizao dolorosa, conservadora
e parcial da nossa agricultura anteriormente mencionada. A esto todos os
sem-sem: trabalhadores rurais sem terra, sem emprego fixo, sem qualificao, ou seja, sem nada.
Em terceiro, um conjunto de atividades no-agrcolas, ligadas ao lazer,
moradia e a vrias atividades industriais e de prestao de servios. Para ficar
mais claro, essas aes no-agrcolas so atividades que, embora ainda sejam
realizadas no meio rural, no dizem mais respeito ao cultivo de produtos
agrcolas, ou seja, ao trabalho de plantar e colher no seu sentido restrito.
Podemos dar vrios exemplos desse tipo de atividade. Os escritrios das
fazendas, usinas, fbricas de suco de laranja so hoje informatizados. Isso significa que l podemos encontrar, alm dos trabalhadores rurais propriamente
ditos, as secretrias, os digitadores, os programadores de sistema, tcnicos de
vrios tipos. Sem contar os pedreiros, carpinteiros e motoristas.
Na rea do lazer e turismo, um bom exemplo so os pesque-pague.
Eles existem em grande nmero e tm sido freqentados por uma populao
vida por um lazer mais prximo da natureza. Os anncios nas beiras das
estradas do nosso interior indicam sua proliferao. No demais lembrar
que tm gerado uma grande quantidade de empregos no-agrcolas: os fornecedores dos alevinos, de material para pesca, a cozinheira do restaurante,
os responsveis pela construo dos tanques, pelo estacionamento etc.
Outro exemplo: vrios proprietrios em Bonito, Mato Grosso do Sul,
aproveitaram as belas cachoeiras e rios de suas fazendas e transformaram-nas
em atraes tursticas. O espao rural se transforma e muitas atividades noagrcolas so geradas tambm: guias tursticos, donos de pousadas e hotis.
Ainda com relao ao lazer e turismo e expanso das atividades de
comrcio e servios para o meio rural, no podemos esquecer os complexos

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hpicos, os leiles e exposies agropecurias e as festas de rodeio. Essas atividades do negcio country, como tm sido chamadas, movimenta bilhes
de dlares. Calcula-se que s a festa do Peo de Boiadeiro de Barretos movimenta anualmente cerca de US$ 120 milhes, mais do que movimentado
pelo carnaval carioca.
Finalmente, temos, formando esse novo rural, um conjunto de novas atividades agropecurias mais intensivas, voltadas para um mercado
menor e mais sofisticado. A podemos incluir a criao de aves nobres e
exticas (faises, perdizes, codornas, avestruzes), abelhas, canrios, rs,
capivaras etc.
Podemos incluir tambm, entre as novas atividades, a floricultura e
mudas de plantas ornamentais, o cultivo de cogumelo e a produo orgnica de ervas medicinais, estimulada pela prpria indstria farmacutica.
Na verdade, grande parte dessas atividades j existia; por isso que estamos
colocando as aspas no termo novas. A diferena que elas agora adquirem
uma importncia econmica que no tinham, pois eram consideradas atividades secundrias, ou mesmo hobbies.
Um outro aspecto para entendermos esse novo rural que as pessoas
e, principalmente, as famlias do meio rural esto tendendo a ser pluriativas.
Isso significa que combinam atividades agrcolas com ocupaes fora da
agricultura.
A idia de pluriatividade permite juntar as atividades agrcolas com
outras atividades que gerem ganhos monetrios ou no, tanto dentro como
fora da propriedade agropecuria. Ou seja, quando falamos em pluriatividade, estamos considerando todas as atividades exercidas pelos membros da
famlia, inclusive as ocupaes por conta prpria, o trabalho assalariado e no
assalariado, realizados dentro e/ou fora das fazendas (Del Grossi e Graziano
da Silva, 1998, p.26).
A presena cada vez maior da pluriatividade no meio rural deixa
claro que a agricultura tende a se tornar uma atividade parcial. Ela absorve
apenas parte do tempo do trabalho da famlia que, principalmente devido
ao processo de mecanizao, libera parte de seus membros para exercerem
atividades no agrcolas. Atividades estas que, alis, geralmente so melhor
remuneradas, proporcionando um aumento da renda familiar. Observa-se,
ento, que o mercado de trabalho passa a ser relativamente indiferenciado,
combinando desde a prestao de servios manuais at o emprego temporrio
nas indstrias tradicionais (agroindstrias, txtil, vidro, bebidas etc.).

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 interessante ressaltar que, do ponto de vista social e profissional,

essa indiferenciao do mercado de trabalho cria personagens difceis de
serem classificados. Em algumas situaes, alm de alternarem atividades
agrcolas e no agrcolas, so, ao mesmo tempo, empregados e trabalhadores
por conta prpria.

Consideraes finais
Para finalizar, importante fazer uma ltima pergunta que est incomodando muita gente atualmente. Afinal, o rural desapareceu? No existe
mais diferena entre campo e cidade?
bem verdade que o
ritmo das mudanas nas relaes sociais e de trabalho no campo transforma
as noes de urbano e rural em categorias simblicas construdas a partir
de representaes sociais que, em algumas regies, no correspondem mais
a realidades distintas cultural e socialmente. Torna-se cada vez mais difcil
delimitar fronteiras claras entre as cidades e os pequenos vilarejos ou arraiais
a partir de uma classificao sustentada em atividades econmicas ou mesmo
em hbitos culturais. No entanto tal processo no resulta, a nosso ver, numa
homogeneizao que reduziria a distino entre o rural e o urbano a um
continuum dominado pela cena urbana. (Carneiro, 1998, p.53)

Em outras palavras, se temos certeza de que o desenvolvimento do

capitalismo no campo trouxe consigo uma srie de mudanas que se justifica falar em um novo rural, cujo espao no se define mais pela atividade
agrcola apenas, no existe esta mesma certeza com relao ao que persiste
de rural no mundo de hoje.
Para alguns, o desenvolvimento intensivo e extensivo do capitalismo
no campo generaliza e enraza formas de sociabilidade, instituies, padres,
valores e ideais que expressam a urbanizao do mundo (Ianni, 1997, p.60).
Para outros, ao contrrio,
as profundas transformaes resultantes dos processos sociais mais globais a
urbanizao, a industrializao, a modernizao da agricultura no se traduziram por nenhuma uniformizao da sociedade que provocasse o fim das
particularidades de certos espaos ou certos grupos sociais. A modernizao,

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em seu sentido amplo, redefine, sem anular, as questes referentes relao

campo/cidade, ao lugar do agricultor na sociedade, importncia social,
cultural e poltica da sociedade local etc. (Wanderley, 1997, p.2)

Resumindo, muita pesquisa ainda tem que ser feita para termos mais
clareza sobre o que ainda rural no mundo moderno. preciso admitir que
novas identidades e novos modos de vida esto sendo construdos a partir
dessa nova realidade em que o rural e o urbano encontram-se reunificados
num novo patamar. pertinente continuar indagando onde pode estar a
especificidade do espao rural e de formas de produo e de vida no meio
rural, num contexto de desruralizao. Afinal, o rural e o urbano, longe de
se constiturem plos opostos, guardam especificidades que no se anulam e
que se expressam poltica e culturalmente (Wanderley, 1997, p.1).
Nesse sentido, torna-se importante discutir a questo da ruralidade,
enfatizando como as mudanas no meio rural brasileiro relacionam-se com
prticas sociais que possam reforar ou enfraquecer identidades rurais. Em
outras palavras, importante continuar investigando como as transformaes de uso da terra, mo-de-obra e gerao de recursos relacionam-se com
a construo de novas identidades. Identidades que hoje sabemos no serem
rgidas ou imutveis, estando num constante processo de construo.

Referncias
CARNEIRO, Maria Jos. Ruralidade: novas identidades em construo. Estudos
Sociedade e Agricultura. Rio de Janeiro, n.2, p.53-75,1998.
DELGROSSI, M. E. e SILVA, J. F. Graziano. A pluralidade na agropecuria brasileira em 1995. Estudos Sociedade e Agricultura. Rio de Janeiro, n.2, p.26-37, 1998.
IANNI, O. A era do globalismo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1997.
SILVA, J. F. Graziano. A modernizao dolorosa. Rio de Janeiro: Zahar, 1981.
SILVA, J. F. Graziano. A nova dinmica da agricultura brasileira. Campinas:
UNICAMP/IE, 1996.
SILVA, J. F. Graziano. O novo rural brasileiro. Coleo Pesquisa, Campinas: Instituto
de Economia, UNICAMP, 1999.
WANDERLEY, M. N. Baudel. O lugar dos rurais no Brasil moderno. In: Encontro
Anual da ANPOCS, 21, Caxambu, 1997.

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O trabalho e as novas relaes

campo-cidade*

Vera Lcia G. S. Rodrigues

Quando olhamos a sociedade hoje, fica claro que um dos grandes desafios equacionar a questo do desemprego. Pobreza, violncia, segurana,
apenas para mencionarmos alguns dos problemas sociais mais sentidos pela
populao e mencionados nas plataformas de polticos de qualquer tendncia, parecem estar relacionadas com a falta de trabalho enfrentada por grande
parte dos jovens e dos adultos.
Para podermos discutir a questo do desemprego precisamos entender
as alteraes que tm acontecido naquilo que vem sendo chamado mundo
do trabalho. Afinal, o desemprego , em grande medida, um reflexo dessas
transformaes.

O mundo do trabalhador hoje

Uma primeira mudana que chama a ateno que, no capitalismo
contemporneo, houve uma diminuio significativa da classe operria
industrial tradicional. Ou seja, o grande avano tecnolgico teve como
contrapartida uma diminuio do nmero de trabalhadores nas indstrias.
Agora, um nmero reduzido de trabalhadores consegue uma produtividade
muito maior graas a mquinas e instrumentos de trabalho cada vez mais
sofisticados.
Em outras palavras, o avano tecnolgico e a possibilidade de se intensificar a proporo do trabalho morto em relao ao trabalho vivo fizeram
com que as indstrias continuassem a aumentar a produo, utilizando um
* Texto publicado na Revista Humanitas, v. 4, n. 1, jan./jul. 2001.

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nmero menor de trabalhadores. O operrio de macaco, grande representante da classe operria tradicional, foi o primeiro a sentir o desemprego na
pele. A crise da indstria automobilstica um bom exemplo disso, que tem
sido chamado de desproletarizao do trabalho industrial fabril.1
As novas formas de gesto do processo de trabalho tambm desempenharam um papel importante nesse aumento de produtividade. Em grande parte, a
fbrica deixou de ser a fbrica fordista, o local de uma produo em massa, onde o
trabalhador, controlado pelo cronmetro, executava permanentemente as mesmas
funes, para se tornar o espao de um processo de trabalho mais flexvel.
Se antes o processo de trabalho baseava-se na produo em srie por
meio da linha de montagem e produtos homogneos, no trabalho parcelar,
ou seja, na fragmentao das vrias funes embasada numa diviso do trabalho rgida, na separao entre execuo e elaborao no processo de trabalho,
nas grandes unidades fabris concentradas e verticalizadas, hoje essa realidade
est bastante modificada. Em grande medida, no encontramos mais aquele
processo de trabalho e aquele trabalhador to bem representado por Charles
Chaplin e seu Carlitos em Tempos Modernos. Dizemos em grande medida
porque no podemos afirmar que houve uma simples e total substituio
do fordismo pelo toyotismo. Muitas fbricas ainda adotam o modelo fordista
e muitas formas intermedirias surgiram entre os dois modelos.
De qualquer maneira, no geral, a gesto do processo de trabalho
est hoje muito mais voltada para uma acumulao flexvel, que pode ser
caracterizada por uma menor rigidez, pelo aparecimento de novos setores
de produo, pelo surgimento de novas formas de oferecimento de servios
financeiros, novos mercados e, principalmente, por uma intensa taxa de inovao tecnolgica, comercial e organizacional. Nessa nova forma de gesto,
do qual o toyotismo um bom exemplo, a produo variada, diversificada
e voltada para a demanda, ou seja, para o consumo. este quem decide o
que ser produzido e no ao contrrio, como acontecia no fordismo. Ao
invs da produo em massa, o objetivo um melhor aproveitamento possvel da produo e a existncia de um estoque mnimo. Com relao a esse
ltimo aspecto, a inspirao o funcionamento dos supermercados, que s
repe as mercadorias nas prateleiras medida que vo sendo vendidas.
Ricardo Antunes e Mrcio Pochmann so alguns dos autores que tm estudado profundamente essas alteraes. , principalmente, no primeiro que estamos nos baseando nesta
primeira parte do artigo.

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A flexibilidade atinge tambm o prprio trabalhador. a chamada polivalncia, ou desespecializao, em que o operrio no fica mais restrito a uma
nica mquina e a uma nica operao, mas alterna funes e mquinas num
trabalho de equipe. nesse sentido que o operrio do sculo XXI se diferencia
do nosso Carlitos antes mencionado, eternamente apertando parafusos.
Resumindo, a fbrica no capitalismo contemporneo passou por mudanas importantes que permitiram uma reduo significativa do contingente de
operrios tradicionais, que realizavam um grande nmero de tarefas manuais.
Para atender s exigncias mais individualizadas de mercado, no melhor tempo
e com melhor qualidade, preciso que a produo se sustente num processo
produtivo flexvel. (Antunes, 1998, p. 26)

Para tanto, o trabalhador tem que possuir grande capacidade de adaptao e certa capacidade de iniciativa. De maneira geral, houve, pode-se
dizer, at mesmo certa diminuio da separao entre elaborao e execuo,
entre quem planeja e quem realiza o processo de trabalho. Ao mesmo tempo
que diminuiu o operrio fabril tradicional desqualificado, que no tinha
necessidade de conhecer o processo de produo para realizar suas tarefas,
aumentou a necessidade do trabalho qualificado, intelectualizado.
Em outras palavras, a desqualificao do trabalhador que caracterizava
a diviso do trabalho fordista agora acompanhada por um processo de
qualificao de parte dos trabalhadores. S a ttulo de exemplo, o processo de
trabalho inclui hoje cada vez mais tcnicos de manuteno, programadores,
controladores de qualidade, tcnicos da diviso de pesquisa, engenheiros
responsveis pela gesto e coordenao tcnica da produo etc.
Pode-se afirmar com segurana que a classe trabalhadora, ou melhor,
a classe que vive do trabalho est se tornado cada vez mais complexa, heterognea e fragmentada. Alm da diminuio do contingente de operrios
industriais e fabris, do movimento contraditrio de qualificao e desqualificao j mencionados, temos aumento de contingente de trabalhadores
assalariados bastante diversificado.
Temos, sem dvida, um significativo aumento do contingente feminino no mundo do trabalho,2 bem como um crescimento de assalariados
Apenas a titulo de exemplo, apesar das diferenas nacionais, a presena feminina representa
mais de 40% do total da fora de trabalho em muitos pases capitalistas avanados (Harvey
e Freeman in Antunes, 1998, p.46).

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no setor de servios, ou setor tercirio.3 Mais que isso, a classe trabalhadora

vivencia ainda hoje um intenso processo de subproletarizao, visvel no
trabalho informal precrio, temporrio, subcontratado, terceirizado etc.
Isso quer dizer que houve uma diminuio dos trabalhadores com
emprego regular, fixo, com carteira assinada e um aumento daqueles que
sobrevivem graas s vrias formas informais de assalariamento. Esse contingente pode ser englobado naquilo que tem sido denominado de forma
bem-humorada dos sem carteira. Pode-se dizer que dobrou a proporo
de empregados sem carteira na indstria, o mais formal dos setores da economia. Os ltimos dados do IBGE mostram que, se, em 1990, dez a cada
cem funcionrios da indstria das seis principais regies metropolitanas
do pas no estavam formalizados, hoje, para cada cem empregados, h 20
sem carteira. Em dez anos entre 1989 e 1998 , o nmero de trabalhadores formais caiu em 2,5 milhes, contra um aumento de 3,4 milhes de
trabalhadores sem carteira e de 2,8 milhes de autnomos. Embora nem
todos os autnomos sejam informais, o prprio IBGE considera pequena a
participao dos legalizados entre os autnomos (Folha de So Paulo, pgina
B1, 9 de outubro de 2000).
Apesar da heterogeneidade,
essas diversas categorias de trabalhadores tm em comum a precariedade do
emprego e da remunerao; a desregulamentao das condies de trabalho
em relao s normas legais vigentes ou acordadas e a conseqente regresso
dos direitos sociais, bem como a ausncia de proteo e expresso sindicais,
configurando uma tendncia individualizao extrema da relao salarial.
(Antunes, 1998, p.44)

Obviamente que o crescimento desse tipo de emprego no pode ser

considerado uma boa notcia. Ao contrrio, um sintoma de que o desemprego continua alto. Afinal, o mercado informal, por ser movimentado pelos
desempregados, est estreitamente ligado ao formal.
Em resumo, o que se quer enfatizar que o mundo do trabalho hoje
est muito mais complexo, heterogneo e fragmentado. A classe que vive
do trabalho compe-se de um grande contingente diversificado de assalaNovamente, s para exemplificar, na Itlia, contemporaneamente cresce a ocupao no
setor tercirio e no de servios, que hoje ultrapassa 60% do total de ocupaes (Stuppini
in Antunes, 1999, p.47).

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riados, mostrando dois tipos de alterao. Uma, de natureza quantitativa,

visualizada na diminuio do operariado industrial fabril; outra, qualitativa,
detectada pela mudana na prpria forma de ser do trabalho, que, de um
lado, impulsiona para uma maior qualificao, e, de outro, para uma maior
desqualificao.

As mudanas nas relaes entre o mundo rural e o mundo urbano

Se o mundo do trabalho j est bastante modificado se pensarmos
apenas no que vem acontecendo nas cidades, a realidade fica ainda mais
complexa se acrescentarmos as alteraes que vm ocorrendo nas relaes
entre o rural e o urbano.
A grande questo a ser considerada que no se pode mais pensar
esses dois mundos como sendo separados, como foram at h algum tempo.
Campo e cidade, rural e urbano, agricultura e indstria esto hoje intimamente ligados. O rural um novo rural, com um grande dinamismo e
estreitos vnculos com o urbano. s lermos a Agrofolha do Jornal Folha de
So Paulo para no termos mais dvidas. Ou assistirmos ao Canal Rural pela
TV a cabo. Ou ainda visitarmos uma agroindstria, como uma moderna
fbrica de suco de laranja, por exemplo. Ou melhor, ainda, passarmos um
fim-de-semana num tranqilo hotel-fazenda.
Em resumo, a agricultura se modernizou e se integrou verticalmente
com a indstria. No s utiliza uma grande quantidade de mquinas, adubos, defensivos etc., como vende seus produtos para serem processados pela
indstria. verdade que a modernizao da nossa agricultura foi parcial,
pois no atingiu todos os produtores e todos os produtos. Foi ainda bastante
conservadora, j que aumentou a desigualdade e a precariedade no acesso a
terra. Mas que ela aconteceu, l isso aconteceu!
Isso significou que tambm na agricultura houve uma reduo da
necessidade de mo- de-obra. Uma mquina utilizada na colheita de cana-deacar, por exemplo, pode ser operada por apenas trs pessoas e substitui pelo
menos quarenta trabalhadores. Resultado, os colonos que tinham emprego
e moradia fixos foram transformados em bias-frias e vieram vivenciar nas
cidades uma situao de extrema precariedade. No incomum alternarem
a colheita no campo com algum emprego informal na cidade, engrossando
o exrcito dos sem carteira supramencionados.

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O que queremos ressaltar que, quando analisamos hoje o mundo rural, j no podemos pensar apenas nas atividades agropecurias e agroindustriais. Novas atividades rurais surgem, atividades estas que freqentemente
so no-agrcolas. Esse novo rural, pode-se afirmar, bastante complexo,
compondo-se basicamente de quatro subconjuntos. O primeiro deles uma
agropecuria moderna, estreitamente vinculada s agroindstrias, formando
os complexos agroindustriais.
O segundo composto por um conjunto de atividades de subsistncia.
Ao contrrio do primeiro, altamente moderno e sofisticado, esse bastante
rudimentar. A se encontram aqueles que foram excludos pelo processo de
modernizao dolorosa, parcial e conservadora da nossa agricultura.
O terceiro se refere a uma srie de atividades no-agrcolas, ligadas ao
lazer, moradia e a vrias atividades industriais e de prestao de servios.
Essas atividades so chamadas de no-agrcolas, porque, embora ainda sejam
realizadas no meio rural, no dizem mais respeito ao cultivo de produtos
agrcolas, ou seja, s atividades de plantar e colher no seu sentido restrito.
Apenas a ttulo de exemplo: os escritrios das fazendas, usinas, fbricas de
suco de laranja etc. so hoje altamente informatizados, e l podemos encontrar, alm dos trabalhadores rurais propriamente ditos, as secretrias, os
digitadores de sistema e tcnicos de vrios tipos. Na rea de lazer e turismo,
os pesque-pague so um timo exemplo. Tm gerado uma srie de empregos no-agrcolas: os fornecedores de alevinos, de material para pesca,
a cozinheira do restaurante, os responsveis pela construo de tanques,
pelo estacionamento etc. Os donos de pousadas, hotis etc. so um outro
exemplo. O negcio country em torno dos complexos hpicos e das festas
de rodeio tem movimentado muito dinheiro.
Finalmente, o quarto conjunto de atividades do novo rural formado
por um conjunto de novas atividades agropecurias mais intensivas, voltadas para um mercado menor e mais sofisticado: criao de aves nobres e
exticas, abelhas, canrios, rs etc.
Do ponto de vista que nos interessa, interessante enfatizar duas situaes. Em primeiro lugar, esse contingente de trabalhadores vinculados ao
novo rural , a exemplo do que j havamos detectado para o conjunto dos
trabalhadores, bastante heterogneo. Tambm existe o mesmo movimento
contraditrio entre qualificao de uma parcela dos trabalhadores e desqualificao de outra. O mesmo crescimento do contingente de assalariados no
setor de servios. A mesma precarizao das relaes de trabalho, em que

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cada vez mais o trabalhador s contratado onde e quando existem tarefas

a serem realizadas.
Em segundo lugar, e isso o mais importante, a pluriatividade tem
crescido muito. Isso significa que o trabalhador e/ou sua famlia alternam
atividades agrcolas e atividades no-agrcolas.
Os dados da Pnad de 1999 [Ver tabela 1] mostram que dos quase quinze
milhes de pessoas economicamente ativas no meio rural brasileiro (exceto a
regio Norte), quase um tero ou seja, 4,6 milhes de trabalhadores estavam trabalhando em ocupaes rurais no-agrcolas (ORNA), como serventes
de pedreiro, motoristas, caseiros, empregadas domsticas etc. Mais que isso:
as ocupaes no-agrcolas cresceram na dcada dos 90 a uma taxa mdia de
3,7% ao ano mais que o dobro da taxa de crescimento populacional do pas.
(Graziano da Silva, 2001, p.3)

Tabela 1
Evoluo da populao do Brasil, 1981-99.
Taxa crescimento
(% ao ano)

Milho de pessoas
1981

1992

1996

1999

85,2

113,4

122,4

127,8

2,6

1,7

1,4

31,7

46,5

50,4

52,8

3,6

1,8

1,5

Urbano Agrcola

2,6

3,7

3,4

3,4

3,3

-1,6

-0,2

Noagrcola

29,1

42,9

47,0

49,3

3,6

2,0

1,6

Ocupados

Rural

Total

1981/92 1992/99 1996/99

34,5

32,0

31,7

32,7

-0,7

0,2

1,1

Ocupados

13,8

14,7

13,9

14,9

0,6

-0,2

2,1

Agrcola

10,7

11,2

9,9

10,2

0,4

-1,7

0,4

Noagrcola

3,1

3,5

4,0

4,6

1,2

3,7

6,1

119,7

145,4

154,0

160,3

1,8

1,4

1,3

Fonte: Tabulaes especiais das PNADs de 1981 e de 1992 a 1999, Projeto Rurbano, novembro 2000.
Notas: a) no inclui as reas rurais da regio Norte, exceto Estado de Tocantins.
b) PEA restrita, que exclui os no remunerados que trabalham menos de 15 horas na semana
e os que se dedicam exclusivamente ao autoconsumo

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Muitas vezes, pela aproximao com a cidade, a pluriatividade significa

alternar o emprego agrcola com um emprego de caractersticas urbanas. A
caseira de Vinhedo pode, por exemplo, ser, ao mesmo tempo, manicure ou
segurana em uma casa noturna da cidade. O pequeno proprietrio pode
conciliar seu trabalho na chcara com a atividade de motorista de txi. Seus
filhos muitas vezes tambm trabalham fora.
As famlias, em outras palavras, esto adotando estratgias de sobrevivncia pluriativas. Esse crescimento da pluriatividade tem um aspecto
positivo. Graas a essa combinao, muitas propriedades tm-se mantido.
Fazendas decadentes voltaram a ser viveis quando se transformaram em
estabelecimentos de turismo. Muitos pequenos proprietrios melhoraram
sensivelmente sua qualidade de vida quando parte da famlia passou a
exercer atividades no-agrcolas, fora da propriedade. Em resumo, foi o
crescimento das atividades no agrcolas que possibilitou uma diminuio
do xodo rural.
Por outro lado, significou que o mercado de trabalho est cada vez mais
indiferenciado, possibilitando uma combinao de vrias atividades pelo
mesmo trabalhador ou sua famlia. De qualquer forma, ressalta-se que essas
novas ocupaes no-agrcolas apresentam uma soluo para o desemprego.
Aqui necessrio destacar que, embora as atividades rurais no-agrcolas
venham apresentado um crescimento significativo e em sua maioria
propiciem uma renda geralmente maior que as agrcolas e no sejam to
penosos como estas, so tambm trabalhos precrios e de baixa qualificao.
So basicamente servios pessoais derivados da alta concentrao da renda
existente no Brasil e no da modernizao das atividades agrcolas, nem da
prestao de servios voltados ao lazer e preservao ambiental e muito menos
de atividades no-agrcolas produtivas do tipo agroindstrias e construo
civil. (Graziano da Silva, 2001, p.9)

Um ltimo ponto: a mesma agricultura que vem caracterizando-se

pela precariedade nas relaes de trabalho apresenta uma alternativa, certamente polmica, para a diminuio dessa precariedade. So os condomnios
rurais, onde vrios empregadores dividem os custos da contratao dos trabalhadores. Estes realizam tarefas nas vrias propriedades, dependendo das
necessidades. O problema que so trabalhadores sem patro!
Enfim, um novo mundo do trabalho com o qual nos defrontamos
neste incio de sculo. Da a necessidade de continuarmos a refletir sobre
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ele, principalmente para que possamos elaborar polticas agrcolas mais

compatveis com essa nova realidade.
Realidade em que o rural no pode ser mais definido em oposio ao
urbano e, em grande medida, como um resduo deste. Em outras palavras,
do ponto de vista formal,
aquilo que na realidade se mensurava, e sobre o qual pairavam menos dvidas,
era o fenmeno urbano, enquanto a ruralidade tornava-se uma categoria
residual: se no havia concentrao populacional e uma certa escala, a rea
tornava-se automaticamente rural. Os dois extremos do continuum urbanorural (Pahl, 1966) eram concebidos como vasos comunicantes em que, quase
por definio, um s o urbano se enchia , enquanto o outro o rural s
podia, conseqentemente, esvaziar-se. A direo era predeterminada e o rural,
neste jogo, perdia sempre. (Saraceno, 1996, p.2)

Ou seja, ruralidade no pode mais ser tratada em termos negativos, s

podendo permanecer rural se no sofrer mudana, tornando-se impossvel
para uma rea rural desenvolver-se sem tornar-se automaticamente no-rural.
Isso significa que as novas relaes de trabalho devem ser pensadas num
contexto onde a dicotomia campo-cidade faz cada vez menos sentido.

Referncias
ANTUNES, Ricardo. Adeus ao trabalho?: Ensaio Sobre as Metamorfoses e a
Centralidade do Mundo do Trabalho. So Paulo: Cortez, 5. ed., 1998.
CARNEIRO, MARIA JOS. Do Rural e do Urbano: Uma Nova Terminologia para
uma Velha Dicotomia ou a Reemergncia da Ruralidade. II Seminrio sobre o Novo
Rural Brasileiro, Instituto de Economia, Unicamp, out. 2001.
GRAZIANO DA SILVA, J. O novo rural brasileiro. Instituto de Economia,
UNICAMP, 1999.
___. Velhos e Novos Mitos do Rural Brasileiro. II Seminrio sobre o Novo Rural
Brasileiro. Instituto de Economia, UNICAMP, out. 2001.
NAVARRO, Zander. Desenvolvimento Rural Brasileiro: Os Limites do Passado e
os Caminhos do Futuro. In: Estudos avanados. 15, v.43, p. 83-100, 2001.
SARACENO, Elena. O conceito de ruralidade: Problemas de definio em escala europia. Seminrio INEA sobre Desenvolvimento nas reas Rurais, Roma, outubro
de 1996, mimeo.

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O Novo Rural em Vinhedo*

Vera Lcia G. S. Rodrigues

Introduo: a ruralidade e a construo do espao

Um dos maiores desafios hoje talvez seja repensar a questo do espao. Isso
porque nela esto aglutinadas vrias outras dimenses da vida social. Afinal
de contas, o espao no s espao fsico, geogrfico, mas espao de reproduo social. Na realidade, a simples reproduo do capital, ou reproduo
econmica no suficiente para refletir os problemas que vivemos, inclusive
para entender a prpria reproduo do capital. (Dowbor, 1995, p.3)
Neste sentido, possvel perceber que est ocorrendo um reordenamento dos
espaos, ou seja, uma nova hierarquizao dos espaos, segundo as diferentes
atividades, envolvendo blocos, fragilizao do Estado-nao, surgimento de
espaos subnacionais fracionados de diversas formas, transformao do papel
das metrpoles, reforo do papel das cidades e uma gradual reconstituio dos
espaos comunitrios desarticulados por um sculo e meio de capitalismo.
(Dowbor, 1996, p.3)

nesse contexto mais geral de reordenamento dos espaos que podemos entender as novas relaes campo-cidade.
Pode-se dizer que num primeiro momento ocorre a separao cidade-campo,
que no seno a forma aparente que assume o prprio desenvolvimento
capitalista na agricultura entendido num sentido amplo. Em seu incio, o ar* Texto publicado no livro tica, Planejamento e Construo Democrtica do Espao
Anais da ANPUR, v.1, 2001.

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tesanato domstico era um complemento das atividades da famlia camponesa:

o desenvolvimento do mercado interno no capitalismo destri, num primeiro
momento, essa harmonia para recri-la, posteriormente, no mais com base
nas condies naturais em que ela ocorria, mas sob condies fabricadas,
produzidas pelo prprio homem. (Graziano da Silva, 1996, p.3)

Em outras palavras, o campons realizava os mais diversos tipos de

trabalho. Ao mesmo tempo que plantava e cuidava das culturas, processava
seus alimentos e produzia tambm grande parte dos utenslios domsticos
que utilizava. Nesse sentido, alm de agricultor, tambm era arteso.
Paulatinamente, porm, o campons transforma-se num agricultor
pura e simplesmente. Rompem-se os laos que uniam a agricultura indstria e formam-se ramos industriais, cujas mercadorias so trocadas por
produtos agrcolas.
Em termos de Brasil, importante se ter como referncia nesse processo de separao cidade-campo a modernizao da agricultura, que ocorre
a partir do ps-guerra. Ele significou uma transformao na base tcnica da
produo agropecuria por meio da utilizao de tratores e fertilizantes, cujo
objetivo era naturalmente um aumento da produtividade.
Em resumo, medida que o capitalismo vai-se expandindo, campo e
cidade vo-se separando, permitindo uma maior diviso do trabalho.
No perodo recente, principalmente aps meados da dcada de 60,
mais que modernizar, a agricultura se industrializa. Isso significa que agora
a dinmica que move a agricultura no mais dada por ela mesma, mas pela
prpria indstria. Novamente aos poucos, a agricultura e a indstria vo se
reunificando em torno de novos aglomerados, os complexos agroindustriais.
Pode-se dizer que a agricultura se torna um ramo da prpria indstria. No
pode mais ser considerada um setor autnomo, com mercado de trabalho e
equilbrio interno prprios. Ao contrrio, integrou-se no restante da economia de tal forma que no pode mais ser separada dos setores que lhe fornecem
insumos e/ou compram seus produtos (Graziano da Silva, 1999, p.1).
So essas mudanas que permitem a criao de um novo rural. O que
caracteriza esse novo rural, fundamentalmente, o fato de no envolver
apenas atividades agropecurias e agroindustriais. Novas atividades surgem,
dando ao campo funes que ele no tinha anteriormente.
O novo rural composto basicamente por quatro subconjuntos
(Graziano da Silva, 1999, IX). O primeiro deles uma agropecuria mo-

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derna, estreitamente vinculada s agroindstrias, formando os complexos

agroindustriais.
Em segundo lugar, um conjunto de atividades de subsistncia, que, ao
contrrio do primeiro, bastante rudimentar. A se encontram aqueles que
foram excludos pelo processo de modernizao dolorosa, parcial e conservadora de nossa agricultura. Esto todos os sem-sem: trabalhadores rurais
sem terra, sem emprego fixo, sem qualificao, ou seja, sem nada.
Em terceiro lugar, um conjunto de atividades no-agrcolas, ligadas ao
lazer, moradia, e vrias atividades industriais e de prestao de servios. So
atividades que, embora ainda sejam realizadas no meio rural, no dizem mais
respeito ao cultivo de produtos agrcolas, ou seja, s atividades de plantar e
colher no seu sentido restrito.
Finalmente, temos, formando esse novo rural, um conjunto de novas
atividades agropecurias, mais intensivas e voltadas para um mercado menor
e mais sofisticado. A podemos incluir a criao de aves nobres e exticas (faises, perdizes, codornas, avestruz etc.), abelhas, canrios, rs, capivara etc.
Podemos incluir tambm entre as novas atividades a floricultura e
mudas de plantas ornamentais, o cultivo de cogumelo e a produo orgnica
de ervas medicinais, estimulada pela prpria indstria farmacutica.
Em outras palavras, a emergncia de uma nova noo de rural desvincula-se das caractersticas tradicionalmente a eles associadas, tais como: locus
da produo agrcola de seus habitantes e forte dependncia de sua economia
em relao aos recursos naturais e de extrao de matria-prima.
As caractersticas que mostram importantes dimenses da nova ruralidade so:
alterao na relao econmica entre espao e distncia, questionamento da chamada inferior qualidade de vida dos habitantes do meio rural e sua composio
definida por unidades socioeconmicas e de valores. (Souza, 2000, p. 1)

O aparecimento dessas caractersticas se deve, no primeiro caso, ao

desenvolvimento espetacular dos meios de comunicao e transporte que
tem atingido inclusive o mundo rural; no segundo, melhoria significativa
das casas e da infra-estrutura fsica e, no terceiro, a vrios acontecimentos de
origem externa, entre eles residncias de aposentados, segunda residncia,
exploraes agrcolas, hobby, ou novas exploraes de recursos naturais.
Em termos especficos de Vinhedo, importante indagar quais dos
subconjuntos que compem o novo rural adquirem uma dimenso significa-

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tiva. Um aspecto importante para se pensar esse novo rural que as pessoas
e, principalmente, as famlias do meio rural esto tendendo a ser pluriativas.
Combinam atividades agrcolas com ocupaes fora da agricultura.
A idia da pluriatividade permite juntar as atividades agrcolas com
outras atividades que gerem renda monetria ou no, tanto dentro como
fora da propriedade agropecuria. Ou seja, quando se fala em pluriatividade,
esto sendo consideradas todas as atividades exercidas pelos membros da famlia, inclusive as ocupaes por conta prpria, o trabalho assalariado e no
assalariado, realizado dentro e/ou fora das fazendas (Del Grossi e Graziano
da Silva, 1988, p.26).
A presena cada vez maior da pluriatividade no meio rural deixa
claro que a agricultura tende a se tornar uma atividade parcial. Ela absorve
apenas parte do tempo do trabalho da famlia, que, principalmente devido
ao processo de mecanizao, libera parte de seus membros para exercerem
atividades no-agrcolas. Atividades estas que, alis, tendem a ser melhores
remuneradas, proporcionando um aumento da renda familiar.
Observa-se ento que o mercado de trabalho passa a ser relativamente
indiferenciado, combinando desde a prestao de servios manuais at o
emprego temporrio nas indstrias tradicionais (agroindstrias, txtil, vidro,
bebidas etc.).
A pluriatividade entendida como uma estratgia de reproduo social de unidades que se utilizam fundamentalmente do trabalho da famlia,
em contextos onde sua integrao diviso social do trabalho no decorre
exclusivamente dos resultados da produo agrcola, mas, sobretudo, pelo
recurso s atividades no-agrcolas e mediante a articulao com o mercado de trabalho. Nesse sentido, assim argumenta-se, embora integradas ao
ordenamento social e econmico, as formas familiares encontram espaos
e mecanismos no apenas para subsistir, mas muitas vezes para se afirmar
como uma forma social de caractersticas variadas e diversas em um regime
social capitalista (Schneider, 2000, p.2).
Nesse sentido, se a pluriatividade no algo absolutamente novo,
a diferena que ela adquire um carter de estratgia permanente, no se
constituindo mais numa mera complementao de rendas. Est-se entendendo ainda que a pluriatividade apresenta uma diversidade significativa de
situaes de espao e tempo, embora mantendo como caracterstica principal
a interao entre a agricultura, a unidade familiar e o mercado de trabalho
(Fuller, 1990, p.368).

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A noo de pluriatividade pode ser entendida como diversificao

das atividades interna ou externa s exploraes, envolvendo um ou mais
membros do agregado familiar, a qual permite a construo de um modelo
de certo equilbrio entre o mundo rural e o urbano.
De qualquer maneira, necessrio entendermos melhor a pluriatividade como estratgia de sobrevivncia. De um lado, possui um aspecto positivo,
que o de reter o xodo rural e aumentar o nvel de renda da populao que
vive no campo, pois as rendas no-agrcolas so, no geral, superiores s agrcolas. De outro, grande parte dessas atividades so informais, temporrias,
precarizadas, marginais. Nesse sentido, a pluriatividade apenas uma das
manifestaes de um movimento mais geral da sociedade como um todo: o
desenvolvimento do que se convencionou chamar de economia subterrnea
ou informal. Ou seja, alm de existir e ser estimulada, a pluriatividade deve
sair da clandestinidade. No pode mais ser considerada como algo transitrio, como uma exceo norma (Mendras, 1984).
Pensando a realidade especfica de Vinhedo novamente, necessrio
dimensionar melhor essa pluriatividade. Em resumo, importante no apenas afirmar que ela existe, mas verificar em que grau ela se apresenta.
neste quadro que se pode afirmar que a questo do espao se redimensiona.
A profundidade das transformaes da sociedade tende a diluir a distino
tradicional entre urbano e rural e substitu-la pela distino entre regies
agrcolas e regies urbanas. Hoje as regies agrcolas (e no rurais) contm
cidades; as regies urbanas contm atividades rurais. (Santos in Wanderley,
1997, p.3)

nesse quadro ainda que deve ser pensada a construo de novas

identidades e de novos modos de vida a partir dessa realidade em que o rural
e o urbano encontram-se reunificados num novo patamar.
verdade que ocorre uma crescente e generalizada transformao das
condies de vida e trabalho no mundo rural. O campo industrializado
e urbanizado ao mesmo tempo que se verifica uma crescente migrao de
indivduos, famlias e grupos para os centros urbanos prximos e distantes,
nacionais e estrangeiros. A tecnificao, maquinizao e quimificao dos
processos de trabalho e produo no mundo rural expressam o industrialismio e o urbanismo, entendendo-se o urbanismo como um modo de vida,
padres e valores socioculturais, secularizao do comportamento e indivi-

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dualizao. Nesse sentido, a globalizao do capitalismo est provocando a

dissoluo do mundo agrrio.
Isto significa que se reduz ou supera a contradio cidade-campo, o que pode
significar a vitria definitiva da cidade sobre o campo. (Ianni, 1997, p. 13)

Entretanto, a permanncia da pluriatividade e da ruralidade na agenda

de pesquisa faz sentido, medida que se mantm certa diferenciao do
espao, sendo os espaos rural e urbano ainda, na nossa perspectiva, uma
das formas desta diferenciao.
Da mesma forma que a integrao espacial uma necessidade da universalizao do trabalho abstrato, na forma de valor, assim tambm a diferenciao
de espaos absolutos como escalas particulares da atividade social uma
necessidade intrnseca para o capital. (Smith, in Cardoso, 199B, p. 66).
Por isso pertinente se continuar indagando onde pode estar a especificidade
do espao rural e de formas de produo e vida no meio rural em um contexto
de desruralizao. (Cardoso, 1998, p. 65)
Mais que isso, o rural pode ser o rural na cidade. O rural como experincia
urbana. Uma experincia do rural como fonte de inspirao da sociabilidade
e do entretenimento e, para tanto, construdo apartado do trabalho, como
condio ordinria da vida. (De Paula, 1999, p.139)

Neste sentido, torna-se importante discutir a questo da ruralidade,

enfatizando como as mudanas do meio rural brasileiro relacionam-se
com prticas sociais, que possam reforar ou enfraquecer identidades
rurais. Em outras palavras, importante continuar investigando como
as transformaes de uso da terra, mo-de-obra e gerao de recursos
(capital) se relacionam com a construo de novas identidades (Pires,
1999, p.8).
Essa preocupao particularmente relevante quando se entende a
identidade de algum, ou de algum grupo, produz-se simultaneamente em
muitos locais de atividades diferentes, por muitos agentes que tm em vista
muitas finalidades diferentes. (...) Uma abordagem etnogrfica de identidade
requer que esse processo de disperso de identidade em muitos lugares de
natureza diversa seja apreendido (Marcus, 1991, p.204).

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Em outras palavras, a identidade no vista como a reproduo de padres

culturais tradicionais, tampouco, um atributo essencial de uma pessoa ou de
um grupo. Em primeiro lugar, no podemos falar de uma identidade, mas
da construo de identidades mltiplas que so acionadas situacionalmente,
de maneira constrativa e que se relacionam com outras identidades. (Pires,
1999, p.9)

O que se est defendendo que as identidades modernas so descentradas, isto , deslocadas ou fragmentadas. O sujeito, que anteriormente
tinha experincia de uma identidade unificada e estvel, est-se tornando
fragmentado; composto no de uma, mas de muitas identidades, algumas
vezes contraditrias ou no resolvidas... Isso produz o sujeito ps-moderno,
conceituado como isento de identidade fixa, permanente ou essencial... Ela
histrica, no biologicamente definida. O sujeito assume identidades diferentes em momentos diversos, identidades que no esto unificadas em torno
de um self coerente. Dentro de ns, coexistem identidades contraditrias,
pressionando em direes diversas, de modo que nossas identificaes esto
sendo continuamente mudadas (Hall, 1998, p.12).
Nesse sentido, podemos afirmar que, por mais que se concretize a interseo entre cidade e campo, evidenciando a supremacia da estrutura social,
inclusive sobre a suposio de dois mundos historicamente cristalizados,
certos sujeitos sociais recuperam simblica e ideologicamente a construo
social do rural como categoria distintiva de uma economia, uma cultura,
uma communitas estruturada como grande unidade singular de identidade,
a comunidade de interesses do homem do campo (Alem, 1996, p.21).
Resumindo, sabemos hoje que as identidades culturais no so rgidas,
nem muito menos imutveis. So resultados sempre transitrios e fugazes de
processos de identificao. Identidades so identificaes em curso (Santos,
1999, p.135). Da a necessidade de se pensar nessa nova ruralidade em
construo.
Quando se busca o carter eminentemente novo do espao rural e da
ruralidade, no se pode esquecer ainda que este se constitui cada vez mais
num espao para valorizao de uma maior diversidade de capitais. Dizendo
de outra forma, no contexto atual de commoditizao, esses diversos capitais
parecem utilizar-se dos espaos tradicionalmente tratados por rural, orquestrando um movimento mais acelerado de criao e transformao de valores
de uso em valores de troca (Cardoso, 1998, p.67). Neste quadro, o meio rural

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pode, inclusive, ser ofertado aos urbanos como um produto de consumo.

o que acontece especialmente em Vinhedo.
necessrio enfatizar ainda que, medida que se percebe que o rural
e o urbano, longe de se constiturem plos opostos, guardam especificidades, que no se anulam e que se expressam social, poltica e culturalmente,
os estudos ao nvel de municpio adquirem maior relevncia (Wanderley,
1997, p.1).
A economia local ou regional seria o campo de observao mais frtil
para a apreenso de processos que tm imposto transformaes nas reas
urbanas e rurais.
Em outras palavras, a economia local ou regional torna-se um nvel de agregao espacial capaz de permitir melhor observao dos processos em curso
nas reas rurais. (Cardoso, 1998, p.70)

Mais que isso, as cidades tm que ser recolocadas no espao rural a que
pertencem. Dessa maneira, seria mais correto falarem espao local do que espao
urbano. Um elemento essencial do desenvolvimento urbano ser a reconstruo da relao campo-cidade, no mais a partir do campo, na viso clssica da
reforma agrria, mas a partir da prpria cidade (Dowbor, 1995, p.8).
Nesse sentido, estamos entendendo que nem mesmo o processo de
globalizao elimina a necessidade de se conhecer a realidade local, vindo
at mesmo refor-la.
O contexto atual de crise e reorganizao do capitalismo demarca, em
um grau mais acelerado, um processo de transformao do prprio indivduo, urbano e rural. Mas, se verdade que esse processo no encontra
barreiras espaciais, arrebata a cidade e tambm o campo, vai do Oiapoque
ao Chu, tambm verdade que o seu resultado no unidimensional e
que, para alm das leituras de tendncia, a percepo de sua real dimenso
requer uma investigao concreta, a partir de uma lente mais especfica
(Carneiro, 1998, p.68).
Resumindo, para alm das transformaes econmicas, existem as
transformaes da subjetividade, que devem ser investigadas ao nvel local/
regional. Se verdade que o modo de vida da populao rural urbanizou-se,
no sentido que ela hoje dispe de praticamente todos os recursos da cidade,
persiste uma diferena significativa. A busca das pessoas da cidade pelas
chcaras e condomnios fechados um bom indcio.

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O Que o Urbano? O Que o Rural?

Refletir sobre as mudanas que vm acontecendo em Vinhedo nos
levou a indagar como tem sido pensado o rural e o urbano no municpio,
principalmente do ponto de vista de seus planejadores. nesse sentido que
tentamos recuperar como a cidade tem dividido o seu espao urbano e rural e
as modificaes ocorridas. A imprensa e os Planos Diretores, alm de outros
documentos levantados junto Prefeitura, foram as principais fontes.
Antes, porm, tivemos de levantar como o rural e o urbano tm sido
concebidos pelas prprias fontes secundrias utilizadas. A equipe do projeto
rurbano j tem uma reflexo sobre a questo a respeito dos dados do IBGE
e das PNADs em particular.
Em primeiro lugar, e essa uma limitao, o corte rural/urbano adotado
pelas PNADs se baseia em definio estritamente legal: urbana a rea delimitada pelo permetro urbano, assim definida segundo a legislao de cada
municpio na data do censo populacional. Ou seja, o recorte urbano/rural
permanece fixo nos intervalos intercensitrios, o que pode prejudicar algumas
comparaes entre as PNADs que no derivem da mesma base censitria.
Ou seja, tanto o rural, como o urbano devem ser entendidos a partir
dos dados das PNADs como espaos geograficamente definidos antes dos
levantamentos censitrios, em funo dos permetros urbanos definidos pelos
municpios. E que permanecem fixos, pelo menos at o novo levantamento
censitrio, independentemente de os municpios terem ou no alterado o seu
permetro urbano no intervalo, o que no costuma acontecer com freqncia.
Conseqentemente, as estatsticas apresentadas por situao urbana e rural
no captam a evoluo das condies locais a partir do ano referncia bsico
do censo, sendo que as diferenas se intensificam medida que os resultados
obtidos se afastam do ano de realizao do censo demogrfico que serviu de
marco para a classificao da situao do domiclio.
O mais grave o fato de que muitos municpios no atualizam sistematicamente o seu permetro urbano, deixando como rurais reas que j
foram efetivamente urbanizadas do ponto de vista da expanso dos servios
pblicos de gua, esgoto, asfalto coleta de lixo etc. (IBGE in Graziano da
Silva, 1999, p.xiii e 66).
Os Censos Demogrficos mais especificamente classificam a situao
do domiclio como urbana ou rural, segundo a sua localizao geogrfica
definida pela legislao municipal vigente na data de coleta.

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Na situao urbana, consideram-se as pessoas e os domiclios recenseados

nas reas urbanizadas ou no correspondentes s cidades (sedes municipais),
s vilas (sedes distritais) ou s reas rurais isoladas. A situao rural abrange
a populao e os domiclios recenseados em toda a rea situada fora desses
limites, inclusive os aglomerados rurais de extenso urbana, os povoados e os
ncleos. (IBGE, 1994, p.9)
importante salientar o aspecto formal da diferenciao entre reas urbanas e
rurais geralmente utilizada pela legislao municipal. A rea rural, em princpio,
considerada, na legislao, como aquela poro de terra do municpio prpria
para atividades agropecurias e de reflorestamento. (Miranda,1999, p.5)

Em termos de Brasil interessante ressaltar , a compatibilizao

dos dados das PNADs indicam uma diferena de mais de cinco milhes de
pessoas, o que um indicador da populao residente em reas que foram
consideradas rurais em 1980 e que passaram a ser urbanas no recenseamento
de 1991.
Todavia vale lembrar que o Censo de 1991 registrou 16,6% da
populao total como residente em municpios de menos de 20 mil habitantes, que um dos parmetros muitas vezes utilizados para definir
o nmero mnimo de habitantes de um aglomerado urbano. Ou seja,
os 21% de populao considerada rural na PNAD de 1995 podem, na
verdade, ser elevados para quase 40%, dependendo do critrio que se
utiliza para definir o ncleo urbano. Isso relativizaria em muito a forte
tendncia urbanizao da nossa populao, espelhada nas diferenas
entre as taxas de crescimento da populao urbana de 2,6% a.a. e a da
queda da populao rural de 0,7% a.a. no perodo 1980/95 (Graziano
da Silva, 1999, p.61).
Na tentativa de contornar essas questes, o IBGE desdobrou, a partir
do Censo Demogrfico de 1991, a dicotomia urbano-rural em subnveis,
mantendo a delimitao legal, mas tambm distinguindo nveis diferenciados de densidade demogrfica e acesso a servios. Assim, o conceito de rea
urbana se desmembrou em:
a) reas Urbanas: reas efetivamente urbanizadas dentro dos limites
do permetro urbano dos municpios. Como urbanizadas so classificadas:
a.1) reas com construes, arruamentos e intensa ocupao humana;
a.2) reas afetadas por transformaes decorrentes do desenvolvimento
urbano, tais como reas de lazer, aterros etc.;
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a.3) reas reservadas expanso urbana e adjacentes s reas anteriores.

b) reas Urbanas No-Urbanizadas: reas localizadas dentro do
permetro urbano que no apresentam efetiva urbanizao e ocupadas com
atividades agropecurias ou ociosas (no contguas quelas dos itens anteriores a.1 e a.2);
c) reas Urbanas Isoladas: casos de vilas e distritos, consideradas legalmente como reas urbanas, mas no contguas ao ncleo do municpio.
As reas rurais, a partir de critrios, como tamanho (nmero de domiclios), existncia de servios e contigidade, tambm foram desdobradas em:
a) reas Rurais - Extenso Urbana: reas urbanizadas adjacentes ao
permetro urbano dos municpios (com distncia inferior a 1 km), resultado
do crescimento horizontal das cidades, e que ainda no foram incorporadas
legalmente ao permetro urbano do municpio;
b) reas Rurais - Povoados: aglomeraes no espao rural que se caracterizam por no estarem vinculadas a um nico proprietrio e possurem um
conjunto de edificaes permanentes e adjacentes, formando rea continuamente construda, com arruamentos reconhecveis, ou dispostos ao longo
de uma via de comunicao, e com servios para atender seus moradores.
Os servios que devem integrar regularmente um povoado so:
b.1) pelo menos um estabelecimento comercial vendendo bens de
consumo;
b.2) pelo menos dois dos trs servios seguintes:
b.2.1) estabelecimento de ensino de primeiro grau;
b.2.2) posto de sade;
b.2.3) templo religioso de qualquer credo.
c) reas Rurais. Ncleo: o aglomerado rural isolado (com mais
de 10 e menos de 51 domiclios), cujo solo pertence a um nico proprietrio (empresa agrcola, indstria, usina etc.), e que dispe ou no
de servios ou equipamentos definidores dos povoados. considerado
como caracterstica definidora desse tipo de aglomerado o seu carter
privado empresarial.
d) reas Rurais - Outros: so os aglomerados que no dispem dos servios definidores de povoado e no esto vinculadas a um nico proprietrio;
e) reas Rurais - Exclusive: reas que no atendem a nenhum
critrio de aglomerao, existncia de servios ou densidade populacional,
caracterizando-se assim como reas rurais propriamente ditas (Campanhola
e Graziano da Silva, 2000, p. 163).

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Dessa maneira, os resultados obtidos, a partir dos microdados das

PNADs, podem ser apresentados em cinco cortes distintos de reas, a saber:
urbana urbanizada, urbana no-urbanizada ou isolada, rural extenso do
urbano, aglomerado rural (povoado, ncleo e outros) e rural exclusive. As
categorias urbana no-urbanizada e rural extenso do urbano procuram
justamente captar a extenso de fato das reas urbanas sobre as rurais, sem a
conseqente atualizao do permetro urbano legal dos municpios na data
do censo (Graziano da Silva, 1999, p.68).
Mais recentemente, os microdados das PNADs tm sido apresentados em quatro aberturas, quais sejam: a) urbana urbanizada; b) periferia
(composto pelas reas urbano no- urbanizado e rural extenso do urbano;
c) povoados e outros (que se compe das reas urbano isolado em conjunto
com os povoados e outros aglomerados que no tm vnculos com um nico
proprietrio); e d) rural privado (que se constitui na juno dos ncleos e
do rural exclusive).
A criao da categoria periferia representa uma nova proposta de abertura com o objetivo de captar a extenso propriamente dita das reas urbanas
sobre as rurais. Para a categoria denominada de povoado agregaram-se as
reas no vinculadas a um nico proprietrio e que possuem servios para
atender seus moradores e as reas urbanas no-urbanizadas ou urbanas isoladas, dada a similaridade de suas funes. A categoria rural privado a juno
das reas que possuem um nico proprietrio (ncleos) independentemente
da presena dos servios e as demais reas privadas. A idia de separar o rural
privado tentar reconstruir os espaos considerados predominantemente
agrcolas, que so, por excelncia, espaos apropriados privadamente (fazendas, agroindstrias etc.) (Souza, 2000, p.47).
Resumindo, com essa classificao mais recente, procurou-se, de um
lado, agregar as reas de transio entre o rural e o urbano (periferias); de
outro, agregar as reas de povoados, e por fim as reas pertencentes a um
nico proprietrio (rural privado).
Embora no se trabalhe com as aberturas das PNADs ao nvel de
municpio, essa categorizao do espao mais elaborada importante para
pensarmos a localizao das chcaras e condomnios fechados em Vinhedo.
Afinal, ela trabalha com o princpio de um continuum onde no h uma
oposio entre o rural e o urbano. De qualquer maneira, a idia de continuum
no deve significar a valorizao de um dos plos em relao ao outro, no
caso especfico o urbano em relao ao rural.

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No demais lembrar, como faz Wanderley, que a legislao brasileira

parece pretender valorizar o municpio em seu conjunto, como referncia
identitria da populao local. Ela leva em conta, fundamentalmente, dois
critrios, a serem definidos caso a caso. Por um lado, a noo de aglomerado,
sem limite inferior determinado. Atribui-se a toda sede municipal a condio
de urbana, independentemente de suas dimenses. Da mesma forma, so
igualmente consideradas urbanas certas concentraes populacionais que em
alguns casos so de dimenso extremamente reduzidas, como acontece com
a grande maioria das sedes distritais. Alm disso, urbano quem habita nas
sedes urbanas dos municpios, independentemente das profisses desempenhadas. A legislao privilegia ainda as funes poltico-administrativas.
As cidades, com suas funes centralizadoras, seria depositria do poder
pblico e distribuidora dos servios pblicos e privados, destinados a todos
os muncipes, rurais e urbanos. Inversamente, no espao rural no interior
da sociedade brasileira, o povoamento mais rarefeito, disperso em relao
ao centro municipal. Existem nele apenas pequenas aglomeraes, que no
esto inscritas na estrutura poltico-administrativa do pas, nem absorvem
os servios essenciais (Wanderley, 1997).
importante ressaltar ainda que a reviso bibliogrfica realizada pela
equipe do projeto rurbano permitiu concluir que relativamente arbitrrio
introduzir um parmetro de corte relacionado atividade exercida pelo indivduo (se agrcola ou no-agrcola) para definir a situao de rural ou urbano
do aglomerado onde ele reside. A distino entre rural e urbano parece ter
cada vez menos a ver com o tipo de atividade exercida pelos indivduos que
a residem, mesmo porque o crescimento das atividades no-agrcolas nas
reas ditas rurais parece ser uma das tendncias mais importantes dos anos
90, tanto nos pases desenvolvidos, Estados Unidos, por exemplo, como na
Amrica Latina em geral, no Brasil em particular.
De qualquer maneira, dentro dos levantamentos do IBGE, as informaes demogrficas permitem uma anlise mais abrangente de todas as
pessoas de uma regio ou localidade, no ficando restrita nem s atividades agropecurias nem s atividades internas aos estabelecimentos rurais
(Campanhola e Graziano da Silva, 2000, p.158). Da os termos privilegiado
na pesquisa de Vinhedo.
Alm dos dados do IBGE, a equipe buscou dados sobre o municpio
de Vinhedo em outras fontes secundrias, principalmente a Fundao
SEADE e a CATI (Coordenadoria de Assistncia Integral) e do Instituto de

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Economia Agrcola IEA). Com relao SEADE, a fonte mais importante

para os nossos objetivos, o Sensor Rural, s permite desagregao a nvel de
Dira. Por outro lado, a Pesquisa Municipal Unificada, tambm do SEADE,
no traz informaes relevantes aos nossos objetivos. No que diz respeito
CATI, a principal fonte ao nvel de municpio o Levantamento Censitrio
das Unidades de Produo Agropecuria do Estado de So Paulo (LUPA),
realizado em 1995/96.
Embora apresente alguns dados importantes, as informaes do LUPA
ainda foram insuficientes para caracterizao que desejvamos. Alm disso, o
levantamento foi realizado apenas no ano mencionado, o que impossibilita
qualquer comparao.
Alm dos dados do IBGE e demais fontes semelhantes, importante priorizar
aqueles que permitam ao cientista social identificar e compreender as formas
de vida social, ou seja, distinguir as populaes que vivem efetivamente uma
experincia urbana, daquelas cujo modo de vida pode ser considerado rural.
(Wanderley, 1997, p.4)

De outro ngulo, permitam, dentro do quadro da pluriatividade,

enfocar as condies de reproduo dos grupos sociais que recorrem
pluriatividade. Em outras palavras, importante redesenhar a fronteira do
urbano para alm do quadro do IBGE e sua nfase no quadro administrativo. A autora sugere, dentro de uma agenda de pesquisa sobre a ruralidade,
que, a partir da anlise dos dados dos Censos brasileiros, elabore-se uma
tipologia das relaes sociais que se estabelecem entre os diversos espaos
rurais e urbanos.
Nesse sentido, pode-se observar que mesmo as Cincias Sociais tm-se
restringido a uma viso bastante formal das relaes entre os espaos rural e
urbano. O Dicionrio de Cincias Sociais da Fundao Getlio Vargas, por
exemplo, define que uma sociedade ou comunidade pode ser classificada
como rural e no-urbana pelos seguintes critrios, que indicam reas de
um continuum: menor densidade demogrfica, menor diferenciao social,
menor mobilidade social, espacial, ndices mais baixos de mudana social,
agricultura como ocupao principal: posse da terra como centro convergente do sistema poltico econmico (FGV, 1987, p.1990).
O rural aqui definido em oposio ao urbano e, em grande medida, como
um resduo deste. Em outras palavras, do ponto de vista formal, a ruralidade

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tem sido tratada em termos negativos, s podendo permanecer rural se no

sofrer mudana ou se declinar, tornando-se impossvel para uma rea rural
desenvolver-se sem que automaticamente se torne no-rural. (Saraceno,
inKageyama, 1998, p.526)

Ao contrrio dessa perspectiva, se aceitas as premissas com que estamos trabalhando, isso equivaleria a admitir uma alternativa para a corrente
diviso (sobretudo estatstica e administrativa) do pas em reas urbanas e
reas rurais. Haveria, ento, um Brasil Urbano e um Brasil Agrcola, em que
o critrio de distino seria devido muito mais ao tipo de relaes realizadas
sobre os respectivos subespaos. No mais se trataria de um Brasil das cidades
oposto a um Brasil rural (Santos, 1996, p.67).
Mais uma vez, fica clara a necessidade de se trabalhar ao nvel de municpio para se perceber como se vem construindo essa nova ruralidade. Por
outro lado, a dificuldade de informaes censitrias adequadas aos nossos
objetivos nos levou a priorizar a coleta de dados primrios. Como sempre,
uma experincia extremamente rica, mas que demanda grande esforo da
equipe.
Ficou clara tambm a importncia de se continuar trabalhando com a
famlia como unidade de anlise. A partir dela, torna-se possvel interpretar
o processo de transformao em curso nas reas rurais como um processo
condicionado por fatores externos, mas cujo resultado, expresso na pluriatividade, deve ser investigado a partir da lgica de tomadas de deciso da
famlia rural como unidade econmica, sociolgica, antropolgica (Carneiro,
1998, p.64).
Afinal, a pluriatividade o resultado de diversas negociaes entre
indivduos e famlias e uma resposta s mudanas do contexto econmico e
social. Decorre da a complexidade desse fenmeno, o qual poder emergir
a partir de uma srie de processos que esto articulados unidade familiar...
As mudanas no processo produtivo incorporam novas atividades ao espao
rural, abrindo-se a possibilidade de ocupaes extra-agrcolas para alguns
membros familiares. A partir desse momento, a unidade de produo deixa
de ser a esfera mais relevante e em seu lugar aparece a famlia, como universo
domstico, como elemento essencial para a interpretao da pluriatividade e
como centro unificador das diversas atividades exercidas por seus membros.
Porm, a profissionalizao individual dos membros da famlia modifica os
termos de trocas familiares. Nesse caso, deve-se analisar tambm os indiv-

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duos que nela habitam tentando compreender a sua forma de integrao no

seio do grupo familiar.
Em sntese, a unidade de anlise relevante deixou de ser a explorao
agrcola e passou a ser a famlia. Entretanto necessrio considerar tambm
a estratgia individual dos membros familiares, uma vez que a famlia est
constantemente em mutao e transformando-se cada vez mais em um
agregado de estratgias individuais, as quais nem sempre esto diretamente
ligadas s atividades agrcolas (Campanhola e Graziano da Silva, 2000,
p.160/61).
Em outras palavras, preciso, mesmo mantendo a famlia como unidade
de anlise, no tom-la a priori, como uma unidade capaz de atribuir sentido
ruralidade (Cardoso, 1998, p.66). Nesse quadro, faz sentido pensar, para
suporte da pesquisa, uma tipologia centrada na identificao da lgica de
reproduo social e das diferentes estratgias sociais implcitas. Ou seja, um
critrio relevante seriam os princpios que orientam sua reproduo social.
Seguindo esse recorte, possvel reconhecer as seguintes categorias:
1. Famlia agrcola de carter empresarial (ou o chamado verdadeiro
agricultor): cuja lgica de reproduo social determinada pela realizao
de uma produo orientada para o mercado, obedecendo satisfao de
ndices de rentabilidade e produtividade crescentes; caracteriza-se por uma
conjuno de fatores econmicos, tcnicos e uma situao patrimonial (e
social) favorvel rentabilizao da explorao.
2. Famlia camponesa: cuja lgica da atividade agrcola no dada pela
busca de taxa de produtividade e rentabilidade crescentes, mas pelo esforo
de manter a famlia em determinadas condies culturais e sociais, isto , a
manuteno da propriedade familiar e da explorao agrcola.
3. Famlia agrcola rurbana: no se orienta pelos padres produtivistas, mas tambm se distingue da famlia camponesa apesar de resgatar
alguns de seus valores e de expressar um forte vnculo com uma localidade
particular. Esse modelo de famlia rural repousa sobre um sistema de valores
prprios (em elaborao) que orienta a produo agrcola no em funo
do lucro e da produtividade, mas para a melhoria da qualidade de vida, sem
deixar de considerar a realidade do mercado. A diversificao da produo
e das fontes de renda o recurso pluriatividade so caractersticas desse
modelo de agricultura familiar. Essa categoria de famlia rural estaria sendo
engendrada pelos novos processos sociais no campo, caracterizado pela
diversificao das atividades econmicas e pela incapacidade da agricultura

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em prover renda suficiente para essas famlias se manterem em condies

dignas de vida (Carneiro, 1999, p.29/31).
A nfase no emprego domstico nos levou a pensar ainda uma tipologia que separasse as famlias pluriativas nos seguintes subgrupos: agrcolaagrcola; agrcola-domsticas e agrcolas-outras atividades no-agrcolas.
Trabalhar com essa tipologia certamente ser til para dimensionar o grau
de pluriatividade em Vinhedo.
Com relao especificamente questo do espao, preciso pensar
melhor que espao esse onde esto localizadas as chcaras e os condomnios de Vinhedo. Grosso modo, pode-se falar na existncia de um meio
rural peri-urbano, mais diretamente afetado pela influncia das cidades e
sobretudo das grandes cidades, e o rural profundo ou remoto. preciso,
no entanto, desde j, esclarecer que o espao peri-urbano, aqui considerado,
rural e, como tal, distingue-se dos subrbios e das periferias (urbanas) das
cidades (Wanderley, 2000, p.7).1
No espao peri-urbano, um lugar importante ocupado pelos sistemas
relacionados recreao. Na Cidade do Mxico, por exemplo, essas zonas
so particularmente populares entre os grupos urbanos de baixa renda que,
nos finais de semana, visitam a rea em busca do isolamento rural e comidas tradicionais (Losada et alli, 1998, p.50). Isso mostra uma das caractersticas importantes das reas peri-urbanas: no evolurem para urbano,
distinguindo-se, assim, das periferias (urbanas) das cidades (Jean Bruno in
Wanderley, 2000, p.7).
Ainda nessa direo, alguns autores tm enfatizado a idia de que o
meio rural converte- se, cada vez mais, em um bem pblico. Ele no consiste
mais somente no espao fsico em que se espalha a produo agropecuria,
mas adquire funes sociais que obrigam sua partilha entre uma quantidade
muito diversificada de atores. Da o surgimento de novos dispositivos institucionais cuja importncia na prpria estruturao da poltica agrcola torna-se
crescente. O espao rural, cada vez mais evidente na Europa Ocidental,
composto por um conjunto variado de bens pblicos aos quais esto ligados valores que vo muito alm simplesmente da produo de alimentos,

A Cidade do Mxico j se encontra dividida em Zona Urbana, Zona Suburbana, e PeriUrbana. Essa ltima consiste das ltimas reminiscncias de espaos rurais na zona metropolitana e, apesar de existirem uma infra-estrutura urbana e indicaes claras de influncia urbana,
permanece predominantemente um ambiente rural (Losada et alli, 1998, p.48).

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fibras ou energia. exatamente isso que imprime interesse geral discusso

europia e que d multifuncionalidade um carter que extrapola a simples
manobra protecionista. As unidades produtivas multifuncionais e polivalentes, consideradas at vinte anos atrs como marginais, tero, nesse sentido,
um papel cada vez mais importante (Abramovay, 2000, p.2 e 3).
Quando se fala em multifuncionalidade da agricultura se quer dizer, por exemplo, que dela se espera que produza alimentos baratos e em abundncia, mas,
ao mesmo tempo, que leve em conta o meio ambiente, que cuide da paisagem
rural, do bem-estar dos animais de criao e da sade dos consumidores. (Feki
in Abramovay, 2000, p.2)

Nesta perspectiva, o desenvolvimento rural sustentvel enfatizado

com o objetivo de reverter a migrao rural, combater a pobreza, estimular
o emprego e a igualdade de oportunidades, melhorar a qualidade do meio
ambiente rural e responder ao crescente desejo de alimentos de melhor
qualidade, mais seguros, e tambm de desenvolvimento pessoal e de lazer
(Fischler in Abramovay, 2000, p.9).
Nessa nova viso do espao rural e das funes da agricultura, surgem
novos conceitos, como o de agricultura urbana e peri-urbana. A primeira
refere-se a pequenas reas dentro das cidades, tais como lotes vagos, beiradas, balces e containers que so utilizados para cultivo ou para a criao de
animais de pequeno porte ou vacas leiteiras para autoconsumo ou venda em
mercados vizinhos. A agricultura peri-urbana refere-se a unidades comerciais
ou semicomerciais prximas cidade, que cultivam de maneira intensiva
vegetais ou outra forma de horticultura, criam gado e produzem leite e ovos
(FAO, 1999, p.2).
O crescimento dessas novas formas de agricultura tem sido to grande
que organizaes internacionais como a Food and Agriculture Organization
of the United Nations (FAO) tem-se preocupado em avaliar os seus efeitos.
medida que as cidades se expandem fisicamente, as fronteiras entre as
atividades urbanas, peri-urbanas e rurais se esvanecem, criando, ao mesmo
tempo, novas oportunidades e riscos.2

2
Ao mesmo tempo que essas novas formas de agricultura oferecem oportunidades de emprego
produtivo e aumentam a disponibilidade de alimentos, podem colocar riscos sade pblica
e ao meio ambiente.

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Esse entendimento mais recente do espao rural e sua multifuncionalidade foi bastante rico para se refletir sobre as chcaras de fim de semana e os
condomnios de Vinhedo. Alm de se embasar num critrio menos formal,
permite-nos pensar realidades onde o modo de vida rural se combina com a
cultura da cidade. Foi interessante ainda para se pensar o tipo de agricultura
que realizada no seu interior.

O rural e o urbano em Vinhedo

O levantamento realizado junto prefeitura de Vinhedo se mostrou
bastante rico para detectarmos a viso do que o rural e o urbano, bem
como suas alteraes do ponto de vista dos seus administradores. Para
tanto, tomou-se como referncia o Plano Diretor Fsico e Territorial do
Municpio Lei N 1.210/84 e voltou-se no tempo, no sentido de resgatar
as leis que haviam sido por ele revogadas.
A primeira referncia encontrada foi a Lei 173, de 24 de abril de 1956,
que fixa o permetro da cidade de Vinhedo. A pesquisa realizada em jornais
mostra que a preocupao com a delimitao do permetro urbano j vinha
de algum tempo. Em meados de 1952, a mesa da Cmara Municipal organizou uma comisso para o encaminhamento da questo, pois o acanhadssimo permetro que temos no pode continuar. Os bairros residenciais esto
comeando a se impulsionar, justamente nas zonas consideradas suburbanas
(Jornal de Vinhedo, 23/07/1952).
A urgncia devia-se principalmente ao fato de que a ampliao do
permetro urbano geraria maiores recursos para a prefeitura, j que os imveis nele situados estariam sujeitos a impostos mais elevados do que aqueles
situados na zona rural.
Vemos, por exemplo, todos aqueles prdios construdos perto do atual campo
do Rocinhense, bonitas residncias, alis servidas por gua, luz e esgoto, mas
que no entretanto esto situadas fora da zona urbana, no pagando os impostos devidos municipalidade, coisa perfeitamente injusta pelos benefcios que
seus moradores vm a receber. (Jornal de Vinhedo, 23/07/1952)

Assim, em setembro do mesmo ano, o Projeto de Lei j encaminhado.

interessante ressaltar que nesse primeiro momento ainda se fazia
referncia aos imveis concretos na delimitao do permetro urbano, numa
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descrio pouco tcnica. Assim, o novo permetro urbano deveria ter incio
no pontilho da Companhia Paulista, lado de Louveira, acompanhar a cerca
da via frrea at a cermica Jatob, defletindo esquerda para acompanhar a
linha de fora da Companhia Paulista, atingindo da a divisa do Stio Galo,
defletindo esquerda, acompanhando a linha divisria daquele stio, incluindo o loteamento da fazenda Cachoeira para terminar no mesmo pontilho
onde foi iniciado. Dever ficar includo no novo permetro a Av. Brasil at
o loteamento da fazenda Marambaia. Pela estrada que conduz vila Garcez,
dever o permetro atingir o stio Biagioli, incluindo o cemitrio (Jornal de
Vinhedo, 10/09//952).
interessante ressaltar que, apesar da urgncia, a lei s efetivamente
promulgada em abril de 1956. Em 8 de junho de 1960, a Lei no 293 altera, pela
primeira vez, a linha perifrica da rea urbana em Vinhedo. Na mesma data, a
Lei no 292 estabelece o permetro suburbano do distrito de Louveira. A lei no 276
de 30 de maro de 1960 j havia fixado o permetro urbano desse distrito.
interessante ressaltar novamente a questo dos interesses financeiros
que permeiam a delimitao do que urbano, suburbano ou rural. O artigo
20 da mesma lei que delimita o permetro suburbano de Louveira estabelece
que os imveis situados dentro da rea suburbana gozaro de desconto de
50% (cinqenta por cento) em todos os impostos. Ou seja, pagariam apenas
metade do valor dos impostos.
Isso ajuda a explicar a tendncia ainda recente de se abrir restaurantes, hotis-fazendas, pesque-pagues etc. fora do ncleo urbano. Alm de
se associar a imagem de tranqilidade, ar puro etc. que compe a nova
ruralidade, o fato de estar localizado fora da zona urbana barateia o custo
do estabelecimento.
O prprio conceito de suburbano merece uma maior reflexo. Na Lei
acima mencionada, ele definido como sendo a rea anexa ao permetro urbano, fixado pela Lei 276. No ficam claros os critrios que permitem separar
um permetro do outro. Na seqncia, a Lei no 499/67, de 4 de dezembro
de 1967, fixa novo permetro urbano para o municpio de Vinhedo.
interessante destacar que, possivelmente com o objetivo de diminuir
a mencionada diferena de valor entre os impostos das reas urbana e rural,
essa mesma Lei estabelece em seu artigo 3 que a cobrana do imposto sobre
as reas definidas como urbanas seria feita de conformidade com o valor
cobrado pelo ento Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (IBRA) por um
perodo de dois anos.

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Obviamente que baratear os impostos da zona urbana, equiparando-os

aos cobrados na rea rural, significa uma diminuio da arrecadao do municpio. Por outro lado, atende aos interesses daqueles proprietrios que tm
seus imveis localizados no permetro urbano: residenciais, comerciais ou
industriais. A equiparao dos impostos no perodo mencionado favoreceu
esses interesses, apesar de significar uma menor arrecadao.
A Lei no 573/70, de 20 de maio de 1970, altera novamente o permetro urbano do municpio, acrescentando novas reas. O permetro urbano
estendido novamente pelas Leis no 621/72, de 22 de maro de 1972,
663/73, de 6 de agosto de 1973, 675/74, de 20 de maro de 1974, 742/76,
de 30 de abril de 1976, 836/78, de 17 de fevereiro de 1978, e 935/79, de 3
de setembro de 1979.
Observe-se realmente a dificuldade do IBGE acompanhar as modificaes ocorridas nos perodos intercensitrios devido s inmeras alteraes.
Alm dessas Leis que alteraram o permetro urbano, a Lei no 785/77, de maio
de 1977, instituiu o zoneamento fsico do municpio de Vinhedo e, para
faz-lo, definiu sua zona urbana e rural.
Assim, no pargrafo 1o, considera rea urbana aquela que abrange
as edificaes das cidades e vilas e suas adjacncias servidas por alguns dos
seguintes melhoramentos: rede de iluminao pblica, rede de esgotos
sanitrios ou pluviais, rede de abastecimento de gua, calamento das vias
pblicas ou assentamento de guias e sarjetas, executados pelo municpio,
por administrao direta ou indireta. As linhas perimtricas da rea urbana
acompanharo a distncia mxima de 100 (cem) metros, os limites dos
melhoramentos ou da edificao contnua da cidade e vilas do municpio
ou as que constarem de lei especfica.
Fica considerada rea rural a rea do municpio, excludas as reas
urbanas destinadas agricultura, pecuria, indstrias rurais e edificaes
rurais. A mesma lei determina o uso do espao urbano e rural em vrios
setores: residencial, comercial, misto, industrial e zona rural. Na zona rural,
so permitidas construes destinadas moradia da sede das propriedades,
casas para colonos e edifcios destinados atividade de explorao agrcola,
pastoril e agroindustrial.
A Lei no 785/77 alterada por inmeras outras que modificam a delimitao dos setores por ela definidos: Lei 815/77, Lei 863/78, Lei 887/78,
Lei 976/80, Lei 992/80 e Lei 1.128/82.

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Observe-se que a lei alterada duas vezes no mesmo ano, tanto em 78

como em 1980. O objetivo sempre ampliar o setor misto, onde permitida
a construo de residncias unifamiliares, instalaes industriais e comerciais
em geral. Isso feito criando novos setores mistos: A, B, C, D etc.
A pesquisa de campo, interessante ressaltar, revelou que grande parte
dos proprietrios de chcaras tem interesse em caracterizar a sua propriedade como rural para poder pagar os impostos de acordo com os valores
do INCRA e no o IPTU, cujos valores so bem mais elevados. A grande
presena das chcaras em Vinhedo nos leva ainda a fazer uma reflexo sobre
alguns problemas do loteamento rural que deu origem a elas.
De maneira geral, os autores, preocupados com essa questo, tm
ressaltado a necessidade de se normatizar esse tipo de ocupao, pois loteamentos parecem impossveis de serem implantados, luz da atual legislao
pertinente, seja em mbito municipal, estadual ou federal. No mnimo, sua
legitimidade questionvel em dois quesitos que devem, obrigatoriamente,
ser respeitados: o mdulo mnimo determinado pelo INCRA; e a preservao do destino ou do uso da rea, exclusivamente para fins agropecurios
(Toledo, 2000, p.11).
De qualquer forma, parece estar clara a necessidade de se atender duas
necessidades: a) a demanda de uma parcela da populao que deseja morar
longe dos centros urbanos, buscando uma vida mais prxima da natureza e
os prazeres tpicos da vida rural; b) a regulamentao do uso do solo rural,
de maneira a preservar os interesses da coletividade, inclusive em termos do
meio ambiente.
Uma possibilidade apontada para se conciliar esses interesses raciocinarmos em alternativas que mantenham as caractersticas rurais do empreendimento, ou seja, que o condomnio continue a ser uma fazenda, ou
melhor, uma unidade de produo agrcola. Quanto a manter o uso agrcola
do solo, a rea poderia ser destinada a preservao ambiental e, dessa forma,
no seria necessrio concretizar nenhuma produo agrcola; todavia tal rea
deve ser averbada como tal, segundo critrios estabelecidos pelo INCRA
(Toledo, 2000, p. 12). Em outras palavras, os loteamentos em reas rurais
devem passar a ser encarados como fazendas coletivas, portanto devem
respeitar a legislao pertinente, por exemplo: uso e conservao do solo,
reas de proteo permanente e reas com reserva florestal.
Esses relatos so particularmente importantes no caso de Vinhedo, porque atentam para a necessidade de se normatizar numa direo que permita

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conciliar interesses e melhor estruturar os municpios com vocao para lazer

e turismo e, assim, definitivamente engaj-los no setor de turismo rural.

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O Novo Rural e as novas organizaes

em Vinhedo*

Vera Lcia G. S. Rodrigues

O associativismo e sua importncia

O presente artigo faz parte de uma pesquisa mais abrangente sobre
as mudanas no mundo rural em Vinhedo. Trata-se de um subprojeto que
integra o projeto temtico Caracterizao do Novo Rural Brasileiro.
A constatao mais relevante quando se olha o mundo rural em
Vinhedo hoje a sua diversidade. Ou seja, o que chama a ateno que este
mundo rural est longe de ser algo homogneo.
Em primeiro lugar, apesar da tendncia bastante ntida de desativao
das fazendas e stios e sua transformao em condomnios fechados e chcaras
para residncia, ainda existem aquelas que se mantm produtivas. Se atentarmos para os dados do projeto LUPA, da Secretaria da Agricultura/CATI,
podemos verificar que o levantamento de 1995/96 detectou 289 unidades
de produo agrcola. A produo de hortifrutigranjeiros era significativa
nesses estabelecimentos, cuja rea mdia era de vinte e seis hectares. A prpria
existncia de uma Associao de Produtores Rurais ativa e articulada com
uma cooperativa demonstra que a produo agrcola continua significativa.
Nesse sentido, interessante ressaltar que, ao contrrio do que se poderia inicialmente imaginar, a presena do parque temtico Hopi Hari no municpio
estimulou a manuteno dessas propriedades produtivas, medida que os
hortifrutigranjeiros utilizados no parque so fornecidos pela cooperativa.
Em segundo lugar, as prprias chcaras apresentam uma diversidade
muito grande. Existem aquelas que produzem hortifrutigranjeiros e nas quais

* Texto publicado em Cadernos Ceru Srie 2, n.14. So Paulo, 2003.

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o caseiro mantm um vnculo com o rural no seu sentido mais estrito. Nessa
situao, ele freqentemente recebe parte dessa produo e no incomum
se identificar como meeiro ou lavrador.
Por outro lado, h outras em que a produo no existe ou no mximo
est voltada para o autoconsumo da famlia. Nesses casos, o caseiro aproximase muito do empregado domstico tradicional.
H chcaras em condomnios fechados e aquelas fora deles, com
caractersticas bastante distintas, embora sejam residncias principais ou
secundrias.
Podem ser encontradas, finalmente, chcaras que sequer tm a finalidade de moradia, nem para o caseiro nem para seu proprietrio. So aquelas
que so apenas alugadas para festas, finais de semana etc. Nessas situaes,
o caseiro no precisa ter nenhum vnculo com o rural e pode alternar o ser
caseiro com um emprego de caractersticas urbanas, como ser vigilante em
casa noturna.
Alm da diversidade de chcaras e caseiros existente em Vinhedo hoje,
chama a ateno o momento de transio por que passa seu espao rural. Se
h uma constatao forte nessa pesquisa a de que o mundo rural de Vinhedo
no s tem mudado, mas continua mudando e muitos proprietrios esto
ainda no processo de definir que rumo dar a suas propriedades.
Existe um consenso com relao dificuldade de se continuar sobrevivendo com o cultivo dos produtos tradicionais na regio. O preo da
caixa da uva, por exemplo, mantm-se constante h anos, mas o preo de
tudo que necessrio para cultiv-la tem-se elevado enormemente. Assim,
h aqueles que insistem em cultiv-la, outros esto buscando novas opes
dentro da prpria agricultura hortifrutigranjeiros basicamente e outros,
ainda, fizeram uma opo pelo turismo.
O que fica claro nesse movimento de definio de novas alternativas
que a propriedade se transforma num local de residncia. Isto tanto vlido
para a famlia do proprietrio como do caseiro. Isso sem considerar as chcaras
que so residncias permanentes ou secundrias para as classes mdia e alta.
Um aspecto interessante a ser ressaltado, pois nos interessa mais de
perto aqui, que as mudanas ocorridas no mundo rural de Vinhedo levaram constituio de novos atores e, conseqentemente, a reformulaes
no prprio carter do associativismo.
Num primeiro momento, com o processo de industrializao da agricultura, ao lado do transbordamento do mundo urbano no espao tradicio-

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nalmente definido como rural, a agricultura, que antes possua mercado de

trabalho e equilbrio internos prprios, integrou-se no restante da economia
a ponto de no mais poder ser separada dos setores que lhe fornecem insumos
e/ou compram seus produtos. No novidade que essa integrao terminou
por se consolidar nos chamados complexos agroindustriais, que agora do
a dinmica da prpria atividade agrcola (Silva, 1999, p.1-2).
Mas a presena dos Complexos Agroindustriais (CAIs), representando uma agropecuria moderna, basicamente produzindo commodities, no
esgota o mundo rural hoje. Nele est presente um conjunto de atividades
no-agrcolas, ligadas moradia, ao lazer e a vrias atividades industriais e de
prestao de servios, alm de um conjunto de novas atividades agropecurias, localizadas em nichos especficos de mercado (Silva, 1999, p. ix). Em
Vinhedo, particularmente, o mundo rural hoje constitudo basicamente
desses dois ltimos subconjuntos.
Assim, o que est em pauta, de certa forma, se o referencial neocorporativista, utilizado para trabalhar com as organizaes que integram os vrios
complexos agroindustriais ainda suficiente para explicar as transformaes
nas formas de mediar os interesses na sociedade. Cada vez mais se percebe
que o mundo rural no mais uma sociedade distinta, mas um segmento
da sociedade mais ampla que o domina (Wanderley, 2000, p.129), embora
isso no signifique uma uniformizao da sociedade.
Em outras palavras, o referencial neocorporativista ainda permite explicar a atuao e o jogo de interesses desse novo mundo rural, como espao
singular e ator coletivo, principalmente em reas como Vinhedo, onde a
agricultura propriamente dita no mais a atividade principal?
Partindo da hiptese de que:
o recorte rural/urbano em suas novas e modernas formas, permanece como
pertinente para analisar as diferenas espaciais e sociais das sociedades modernas, apontando no para o fim do rural, mas para a emergncia de uma
nova ruralidade, de se imaginar que os atores [rurais se constituam nos]
mediadores entre a sociedade global e os espaos rurais. (Wanderley, 2000,
p.89 e 131)

Isso significa que a atuao dos atores rurais adquire uma nova dimenso. A prpria agricultura no tem mais exclusivamente a funo de produzir
gneros alimentcios, mas passa a exercer uma multifuncionalidade.

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Dela se espera que produza alimentos baratos e em abundncia, mas, ao

mesmo tempo, que leve em conta o meio ambiente, que cuide da paisagem
rural, do bem-estar dos animais de criao e da sade dos consumidores.
(Abramovay, 2000, p.2)

As novas funes assumidas pelos atores rurais esto em grande medida

relacionadas ao carter pblico que o espao rural adota cada vez mais.
At o final dos anos 1970, era aos agricultores que a sociedade havia delegado
a gesto desta parte de seu territrio, com o objetivo de produzir bem, muito e
barato. Com exceo das reas florestais, o uso do espao submetia-se s necessidades da agricultura. Os agricultores ento eram os mediadores fundamentais
da prpria relao entre a sociedade e a natureza. Sua misso central no consistia
em preservar bens naturais, culturais, em manter paisagens ou a biodiversidade,
mas em garantir o abastecimento de populaes ainda traumatizadas pela escassez
dos tempos de guerra ... Base da dominao do campo pela produo agrcola, o
espao rural v hoje sua dimenso ampliada, o que interfere diretamente nos seus
modos de uso. Vo surgindo novas formas de relao entre o homem e o territrio
onde as necessidades da produo agrcola so apenas um componente e cada
vez mais importante na utilizao do espao. (Abramovay, 2000, p.3)

A longa citao permite avaliar as mudanas ocorridas na agricultura

e a complexidade do conjunto de atores que passam a gerir o espao rural,
junto com os agricultores. O desafio, portanto, que esses devem partilhar
com outras categorias sociais um espao do qual eram, at pouco tempo,
detentores quase que exclusivos (Abramovay, 2000, p.13).
Hoje o meio rural se encontra bastante diversificado e nele coexistem
estabelecimentos agropecurios, os vrios tipos de residncias, indstrias,
servios, vias de comunicao etc. O meio rural torna-se, assim, atrativo
para outras categorias sociais de origem urbana.
Nesse sentido o meio rural, alm de se revitalizar, torna-se palco de
conflito entre atores coletivos diversos,
Gera-se, assim, um confronto entre os discursos sobre a ruralidade destes
diversos grupos sociais, particularmente em torno de algumas questes
centrais agricultura x outras atividades; eficincia econmica x preservao
ambiental; espao produtivo x espao de lazer; produo x consumo etc.
Neste campo de confrontos, trs posies principais se enfrentam. Uma primeira, que atribui prioridade destinao produtiva do meio rural...

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Uma segunda posio associa o meio rural a uma melhor qualidade de vida a
que pode aspirar o conjunto da sociedade, inclusive, e sobretudo, os habitantes
das grandes reas metropolitanas. Assim, os espaos rurais deixariam de ser
prioritariamente produtivos para se tornarem espaos de consumo, voltados
em especial para as atividades relacionadas s funes de residncia e de lazer,
que vo desde as diversas formas de turismo rural at a ocupao do campo
por meio de residncias permanentes ou secundrias. Com esta inflexo,
os espaos rurais deixariam de ser percebidos como um objeto do interesse
exclusivo dos agricultores, e mesmo dos antigos habitantes do campo, para
se tornarem um patrimnio da sociedade, acessvel a todos.
Finalmente, uma terceira percepo tambm situa os espaos rurais como
um bem coletivo visto agora no apenas como um lugar de moradia de boa
qualidade, mas como parte integrante do patrimnio ambiental a ser preservado contra todos os usos considerados predatrios, produtivos ou no.
(Wanderley, 2000, p.100)

Essa diversidade de posies resume com clareza a complexidade dos

atores que integram o mundo rural hoje.
Retomando as caractersticas do associativismo durante o processo de
modernizao e industrializao da agricultura, desde a desarticulao do
complexo rural, o importante ressaltar que os interesses estavam organizados basicamente pelos complexos agroindustriais. Estes aglutinavam os vrios
atores que representavam os diversos segmentos em torno de um produto
especfico: produtores agrcolas, industriais, comerciantes e at mesmo os
envolvidos com a pesquisa e extenso, pblica ou privada.1
O importante que a noo de complexo ganha a dimenso de
resultado histrico de uma concentrao de interesses entre instituies pblicas e privadas, num determinado nvel (ou mbito) organizacional. Ela nos
permite ver os complexos como verdadeiras mquinas de organizar interesses
no quadro das relaes conflituosas entre segmentos da iniciativa privada e o
Estado, priorizando e at mesmo incluindo/excluindo atores que por razes
estritamente econmicas deveriam ou no fazer parte de dada estrutura tecnoprodutiva. (Silva, 1996, p.101-102)

Embora haja toda uma polmica sobre quando se deu efetivamente a substituio do complexo rural pelos vrios complexos agroindustriais, no se trata de retom-la aqui. Estamos
supondo que esse processo se completou nas dcadas de 60/70 com a internalizao do DI
na agricultura.

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Essa dimenso poltica cada vez mais acentuada dos CAIs pode ser entendida dentro do quadro de alteraes que sofreu o prprio corporativismo:
O corporativismo tradicional tem o ruralismo como ideologia, o unitarismo
como estratgia de representao de interesses e, como poltica, o protecionismo estatal de carter assistencial-defensivo, em intervenes pontuais,
transitrias e de carter emergencial. O processo de modernizao minou a
ideologia ruralista; a especializao dos produtores rurais, que acompanhou
essa modernizao, rompeu o ideal unitrio de representao de interesses e
enfraqueceu o poder poltico dos sindicatos patronais em favor das associaes
de carter econmico por produto e das cooperativas (Estrada, 1988), e o
protecionismo estatal, embora continue defensivo, adquire agora um carter
permanente, pois passa a ser considerado condio sine qua non para a integrao dos atomizados produtores rurais, aos oligoplios que dominam a
economia moderna. (Silva, 1996, p.104)

Em outras palavras, a consolidao dos complexos agroindustriais

significou que a agricultura passou a ter um desenvolvimento no mais
autnomo, mas sim dependente da dinmica da indstria.
Com relao ao associativismo o que nos interessa mais de perto
aqui, como passaram a existir dinmicas especficas a cada complexo,
surgiram organizaes especializadas por produto, ao lado das j existentes,
que se propunham a representar o conjunto dos empresrios rurais.
Assim, o corporativismo, principalmente no perodo entre os anos 70
e incio dos anos 90, passou por um momento em que surgiram e se consolidaram as organizaes por produto, como forma de se adaptar a uma nova
realidade em que a prpria poltica agrcola cada vez mais pensada para
produtos especficos.
A dimenso poltica dos CAIs fica clara ainda quando se atenta para
o fato de que o setor acaba por se constituir em uma das maneiras de reorganizar o capitalismo que certamente no to desorganizado como
aparenta. O setor, alm de apresentar conflitos internos, pode estabelecer
laos de solidariedade e se constituir na principal base de reestruturao do
capitalismo (Schmitter, 1990, p.30-31). Afinal, os vrios complexos agroindustriais so constitudos por estruturas sociais formadas principalmente
pelo entrelaamento de percepes e decises dos atores.
Resumindo, a partir da consolidao dos CAIs, a agricultura no
pode mais ser encarada como algo homogneo, sem conflitos e isolada do

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restante da sociedade. As organizaes no podem, portanto, mais pretender

representar o conjunto de produtores rurais, mas devem representar setores
especficos desses. Passa a existir uma tendncia para a aglutinao em torno
dos interesses de um determinado complexo agroindustrial, embora sem a
eliminao dos conflitos no seu interior.
Ressalte-se que a orquestrao de interesses por meio dos complexos
atinge um grau to grande que alguns deles, como o citrcola e o sucroalcooleiro em So Paulo, alm de organizaes especficas, esto propondo, no
perodo mais recente, a criao de uma agenda comum para os dois produtos.
So, nas palavras de Ademerval Garcia presidente da poderosa Associao
Brasileira de Exportadores de Citrus (Abecitrus) , setores com vrias caractersticas semelhantes e interesses em comum (Agrofolha, 16/01/01, p. F1).2
Em resumo, estudar o nvel setorial significa trabalhar com a hiptese
de que o modelo organizativo de articulao de interesses agrrios no
nico, mas depende da influncia de distintos fatores: a natureza social e
econmica dos grupos de interesse; o discurso ideolgico de cada organizao, ou seja, sua base social; o marco institucional em que se desenvolve
a ao reivindicativa e a prpria tradio cultural ou sociopoltica de cada
pas (Estrada, 1993, p.10).
Significa, em outras palavras, perceber que o timing do desenvolvimento capitalista de cada setor tem um impacto significativo, tanto no
papel das instituies como na estratgia dos atores. Significa, enfim, uma
maior complexidade no associativismo, cuja lgica simultaneamente de
disperso/concentrao. Disperso, porque em grande medida so os diferentes complexos agroindustriais que orquestram os interesses, j que existe
uma crescente diferenciao dos agricultores em termos de propriedade da
terra, tamanho das exploraes, tipo de produto, investimentos produtivos
e formas de integrao ao mercado. Por outro lado, a disperso pode ser
contrabalanada por um movimento de concentrao que provoca reaes
unitrias de carter defensivo, principalmente em pocas de crise. Nessas
ocasies, os agricultores propem frentes unitrias acima de possveis
interesses particulares.

Ademerval Garcia convidado a presidir a no menos poderosa NICA, que representa

as usinas paulistas. Ele menciona como pontos de interesses comuns entre os dois setores a
legislao trabalhista, custos porturios, pedgios e a derrubada das barreiras tarifrias.

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No perodo recente, o mundo rural passa por novas transformaes e

inclui novos personagens e interesses que no podem mais ser orquestrados dentro do mbito dos complexos agroindustriais. Se verdade que os
complexos agroindustriais continuam a existir e a atuar como verdadeiras
mquinas de organizar interesses, eles no organizam mais a totalidade dos
atores que pertencem ao mundo rural hoje.
Alm disso, importante ressaltar que a necessidade anteriormente
mencionada de se pensar o desenvolvimento como desenvolvimento local,
mais do que desenvolvimento rural ou urbano, no significa que este esteja
automaticamente garantido.
Se a busca de uma abordagem eminentemente setorial no suficiente
para levar ao desenvolvimento de uma regio, a falta de organizao social
principalmente da sociedade civil tem-se mostrado uma barreira forte no
sentido de sua concretizao. Os espaos locais so revalorizados pela prpria
globalizao como arenas de participao poltica, econmica e social para os
grupos organizados: mas essa organizao nem sempre existe ao nvel local;
e quando existe, est restrita queles velhos atores sociais responsveis pelo
prprio subdesenvolvimento do local (Silva, 2001, p.12-13).
Nesse sentido, podemos dizer que o desenvolvimento local sustentvel
precisa ser tambm entendido como desenvolvimento poltico, no sentido
de permitir uma melhor representao dos diversos atores, especialmente
daqueles segmentos majoritrios e que quase sempre so excludos do processo pelas elites locais.
O que podemos perceber que, tambm no que diz respeito questo
do associativismo, Vinhedo est passando por um momento de mudanas
bastante significativas; ao mesmo tempo em que nesse momento de transio
permanecem as organizaes tpicas do corporativismo, principalmente do
neocorporativismo, observa-se um movimento de crescimento da participao da sociedade civil.
Ressalte-se que o crescimento da sociedade civil e de novas organizaes
como a do Circuito das Frutas, que no se caracterizam mais por representar
interesses de classe ou de produtos especficos, no significa um movimento
de descorporativizao. Descorporativizao no sentido de uma crescente
pulverizao de interesses e a constituio de um modelo neoliberal-individualista ou pluralista de ao coletiva. Ao contrrio, a constituio dessa
ltima associao exigiu uma grande articulao, inclusive entre os vrios
municpios, num processo de concertao tpico do neocorporativismo. A

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sociedade local, assim como a sociedade nacional, continua sendo uma sociedade corporativa, no no sentido tradicional, mas no de que os interesses
individuais se mantm intermediados pelas associaes.
No demais ressaltar que a questo da organizao dos interesses,
principalmente nesse contexto de globalizao, adquire uma importncia
ainda maior. Uma sociedade organizada fundamental para a realizao de
uma proposta de desenvolvimento sustentvel.
A falta de vertebrao social especialmente no que diz respeito sociedade civil constitui-se num obstculo to grave ou at maior que a pobreza
da populao rural, j que contribui para que esta se perpetue. Isso se pe
claramente manifesto em um momento, como o atual, em que a globalizao
conduziu revalorizao dos espaos locais como arenas de participao
social, econmica e poltica para os grupos de interesses organizados...
O enfoque do desenvolvimento local sustentvel d por suposta a existncia
de um mnimo de vertebrao social nas reas rurais, que permita aos diversos
atores serem os autnticos protagonistas dos processos de transformao dos
espaos onde vivem. Por isso, considero pertinente no dar isto por suposto,
seno considerar a vertebrao social como uma condio necessria para
desenvolvimento, isto , entender o desenvolvimento local sustentvel como
um processo de desenvolvimento poltico, no sentido de favorecer uma maior
e melhor representao dos diversos atores sociais. (Silva, 2000, p. 1)

No se pode deixar de atentar que, apesar de um cenrio favorvel para

o desenvolvimento de novas associaes em Vinhedo, sua estruturao tem-se
realizado de maneira bastante lenta. As novas associaes ainda se encontram
atreladas s antigas, inclusive em termos de espao fsico.
Em outras palavras, h certa dificuldade de se permitir uma representao
mais plural dos interesses rurais, embora isso esteja comeando a ocorrer.
necessrio construir uma nova rede institucional em nvel local se quisermos assegurar que os novos sujeitos sociais possam expressar suas necessidades (Silva,
2001, p.14). Essa nova rede institucional est em fase embrionria, mesmo
porque nos pases subdesenvolvidos, devido fragilidade da organizao da
sociedade civil, fortalecer a tomada de decises em nvel local e/ou regional
no significa, necessariamente, renovao do sistema democrtico, no sentido
de introduzir um novo equilbrio na configurao dos Estados-nao.
Mais que isso, a retirada do Estado nesses pases tem tido efeitos bastante prejudiciais, em vrios aspectos (Silva, 2001, p.8). Da a necessidade
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de que, nessa rede institucional, suas funes sejam reorientadas, sem que o
Estado se retire por completo.
Aqui convm relembrar a necessidade de se preconizarem formas de ao
pblica capazes de conduzir formao e acumulao de capital social.
A natureza da organizao estatal (a qualidade de seu corpo tcnico e, sobretudo sua capilaridade social) um dos elementos decisivos para explicar o
sucesso ou o fracasso das vrias tentativas de empreender aes de desenvolvimento (Veiga, 2001, p.62).

Ou seja, essa viso de capital social coloca nfase no aprendizado coletivo dos atores sociais nos quais se pode depositar confiana e dos quais se
espera reciprocidade. Aqui acredita-se que os indivduos so, afinal, capazes
de lidar com problemas coletivos.

Alguns achados
A Associao dos Produtores Rurais de Louveira, Vinhedo e Regio
O interesse por essa associao se deve a dois motivos fundamentais.
Em primeiro lugar, desde a tese de doutorado vnhamos nos preocupando
com as formas de organizao da sociedade e da representao de interesses
dentro dela. A multiplicidade de conflitos no interior da sociedade civil e
entre ela e o Estado acaba por exigir uma intermediao crescente das associaes. Ou seja, vnhamos, desde a pesquisa de doutorado, trabalhando com
a hiptese de que as associaes vm desempenhando um papel importante
enquanto agentes de reestruturao social.
Percebamos a sociedade cada vez mais organizada, desenvolvendo novas formas de corporativismo. No mais um corporativismo estatal, baseado
em organizaes criadas e controladas pelo Estado, mas aquilo que tem sido
chamado de neocorporativismo.
Em outras palavras, temos entendido o processo de corporativizao
como aquele que leva a uma homogeneizao das corporaes na intermediao social, sendo canalizadas as reivindicaes pelas organizaes e no
individualmente (Ortega, 1988, p.4).
Esse novo corporativismo est sendo pensado, portanto, como uma
exigncia organizativa originada pela complexidade cada vez maior de uma

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estrutura social na qual os atores coletivos e o Estado desempenham os

papis principais.
O aumento da diferenciao e da especializao das sociedades leva
necessidade de sua coordenao e organizao. Assim, nossa preocupao mais
geral tem sido com as organizaes coletivas como intermediadoras de interesses e com sua capacidade de obter consensos no nvel da esfera pblica.
Em segundo lugar, essa associao em particular estaria representando
interesses relacionados nova ruralidade que estamos tentando detectar em
Vinhedo. Alguns autores chegam a afirmar que em grande medida um dos
temas centrais da demanda das organizaes rurais nas suas mobilizaes e
no seu confronto com o restante do pas exatamente a defesa da ruralidade.
Por trs do discurso de que necessrio recuperar um nvel razovel para
a atividade agrcola, o que est em jogo a permanncia de um setor rural
expressivo.
A demanda por manter uma ruralidade importante segue tendo eco e fora
em amplos setores da sociedade moderna. Prova disso a proliferao das chcaras de lazer onde setores de rendas mdias e altas constroem sua habitao,
ainda que seja para os finais de semana, sobre a base dos valores da ruralidade.
(Gmez, 1997, p.56-57)

Ruralidade entendida aqui como uma forma de vida que se fortalece

e adquire identidade no seu confronto com a cidade.
importante, nesse sentido, ressaltar que a associao nasceu em
agosto de 1998, estimulada pelo ento Secretrio de Comrcio, Indstria e
Turismo do municpio. Apesar de a agricultura no ser um setor da sua pasta,
era necessrio fazer algo por ela. Embora seja bastante comum as organizaes
da sociedade civil surgirem sob os auspcios do Estado,3 o interessante aqui
que uma Associao de Proprietrios Rurais surge com o apoio de uma
secretaria que aparentemente no tem nenhuma relao com a agricultura.
O objetivo inicial era o fornecimento de crdito mais barato aos
agricultores,4 o que pode ser visualizado na ida freqente de representantes
de bancos s reunies da associao.
Na tese de doutorado, isso ficou bastante evidente tanto em associaes do setor citrcola
como sucrocanavieiro.
4
Grande parte dos dados aqui referidos foram coletados por Andr Pires, doutorando do
IFCH/UNlCAMP, que participa do Grupo de Vinhedo e se encontram em seu relatrio de
3

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Alm desse objetivo mais especfico colocado na assemblia de fundao, o Estatuto da Associao prev, no seu artigo 4, um objetivo bem mais
geral, qual seja, a prestao de quaisquer servios que possam contribuir
para o fomento e racionalizao das atividades agropecurias e a defesa das
atividades econmicas, sociais e culturais de seus associados.
Dentro da diversidade que caracteriza o associativismo atual, podemos afirmar que a Associao de Produtores Rurais de Louveira, Vinhedo e
Regio uma associao de carter reivindicativo, embora no sindical. As
associaes desse tipo caracterizam-se pelos seguintes traos: a) natureza integral do fim que perseguem, quer dizer, defendem o conjunto dos interesses
que afetam o coletivo social que representam; b) natureza universalista de
sua atividade, ou seja, suas aes no esto dirigidas exclusivamente a seus
afiliados, mas sim a todo o coletivo social de referncia; c) praticam um
discurso de natureza ideolgica.
As associaes de carter no-reivindicativo, por outro lado, de carter
mais estritamente econmico, caracterizam-se: a) pelo carter no integral do
fim que perseguem, ou seja, centram-se na defesa de limitados e explcitos
interesses; b) pela natureza exclusivista de suas aes, que esto dirigidas exclusivamente a seus afiliados e no a todos os membros daquela base social;
c) o seu discurso de natureza no necessariamente ideolgica.5
Como vrias associaes de carter reivindicativo, a Associao dos
Produtores Rurais de Louveira, Vinhedo e Regio teve dificuldades para
sobreviver aps o impulso inicial dado pelo poder pblico. As caractersticas
peculiares dessas associaes colocam-nas em uma situao contraditria. Por
um lado, o exerccio eficaz de sua ao reivindicativa lhes exige contar com
bases de apoio numerosas e coesas, que lhes sejam fontes de recursos, tanto
econmicos como de outro tipo (capacidade de mobilizao, forte expresso
de protesto etc.); por outro lado, a natureza dos objetivos que perseguem e
sua vontade de generalizao no so meios eficazes para estimular a filiao dos agricultores (Estrada, s.d., p.8). Afinal, qualquer um pode usufruir
dos benefcios das conquistas da Associao, independentemente de estar
pesquisa enviado FAPESP em outubro de 2000. Temos tentado refletir sobre a atuao das
associaes a partir de um referencial neocorporativista e acrescentando mais recentemente
a sua relao com o conceito de capital social.
5
Na verdade, trata-se de uma tipologia que, construda com base em tipos ideais no sentido
weberiano, pretende ordenar a diversidade associativa. Assim, no pode ser encontrada de
forma pura na realidade, como ficar claro nessa associao especfica.

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filiado a ela, naquilo que tem sido denominado efeito free-rider por alguns
autores.
Assim, muitas vezes o fato de ter o monoplio da representao no
suficiente para garantir uma adeso mais significativa. Em outras palavras,
o simples fato de ser o representante oficial garante a legalidade, mas no
necessariamente a legitimidade, importante para a continuidade de uma
associao.
De qualquer forma, o importante, ento, passa a ser explicar por que
as pessoas participam dessas associaes que fornecem bens pblicos, apesar
do efeito free-rider.
No Brasil, no podemos esquecer, a ao coletiva tem freqentemente
sido transformada em um direito outorgado pelo Estado. Em troca desse
reconhecimento, as associaes adquirem o direito da participao nas decises relativas aos seus interesses (Costa, 1991, p.121). Isso significa que
esses grupos desfrutam muitas vezes da legalidade, mas no da legitimidade,
que implica mtuo reconhecimento, como ator coletivo, e autonomia,
como ator social. A passagem do nvel da legalidade para o da legitimidade
o que se tem constitudo num grande obstculo para as associaes de
carter reivindicativo, como a Associao de Produtores Rurais de Louveira,
Vinhedo e Regio.
Resumindo, para que o reconhecimento como interlocutores tenha
um efeito direto sobre as estratgias de ao coletiva das organizaes, tal
reconhecimento deve vir acompanhado de motivos reais para participao
nas instituies e de convencimento de que dita participao pode ser eficaz
para a defesa dos interesses dos agricultores (Estrada, 1992, p.173).
A Associao dos Produtores Rurais de Louveira, Vinhedo e Regio
foi fundada em 25 de agosto de 1998, com trinta e sete scios fundadores;
entretanto, em maio de 2000, vinte e trs membros j haviam abandonado
a associao. Isso significa que muitos dos associados apenas assinaram a ata
de fundao, no participando da diretoria ou sequer contribuindo com o
pagamento das mensalidades, de apenas R$ 20,00.6
O prprio registro do Estatuto da associao foi adiado pela dificuldade
de se coletarem assinaturas. Na ata da segunda reunio da diretoria da assoIsso levou a associao a decidir, j em sua segunda reunio, eliminar os membros que
deixassem de pagar trs mensalidades seguidas. Grande parte das associaes que temos
pesquisado j incorporou itens dessa natureza em seu prprio estatuto.

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ciao, realizada em 2 de fevereiro de 1999, pode-se ler que a reunio deu

incio com o assunto sobre o Estatuto onde foi anunciado a falta de quatro
assinaturas para que seja registrado.
Assim, importante ressaltar que, apesar de a associao ter conseguido
novos membros, tem tido dificuldade em mant-los. O grande problema
manter um quadro estvel de associados.
Tem havido ainda certa dificuldade de manter a prpria diretoria.
Na sexta reunio, realizada no incio de maio de 1999, o vice-presidente
e um representante do Conselho Fiscal pediram demisso. A demisso do
primeiro foi aceita de imediato e a do segundo posteriormente. Embora o
membro do Conselho Fiscal tenha sido substitudo, a associao ficou sem
vice-presidente.
Muitas vezes, as associaes estimulam a filiao oferecendo incentivos
diretos e especficos, tais como servios de assessoramento tcnico e jurdico,
venda de insumos mais baratos, comercializao de alguns produtos etc.
(Estrada, s.d., p.9).
A Associao dos Produtores Rurais de Louveira, Vinhedo e Regio
tem tentado enfrentar o efeito free-rider exatamente por esse caminho. Tanto
assim que, em um primeiro momento, a atuao da associao limitou-se
a conseguir convnios com firmas de produtos agrcolas na regio, com o
objetivo de obter descontos aos associados e insumos e emprstimos mais
baratos. Essa fase inicial foi at fevereiro de 1999 aproximadamente, quando
o interesse maior passa a ser o convnio com o Parque Temtico Hopi Hari
(Pires, 2001, anexo 5).
A necessidade de se estimular a filiao tem sido uma preocupao
constante do Boletim Informativo da associao. A necessidade de evitar o
efeito free rider fica especialmente clara no Boletim Informativo da associao, n. 7, ago./ set. 2000, cujo editorial intitula-se Alguns Motivos Para Ser
Associado. Nele so apontadas treze razes para a filiao, tanto de natureza
econmico-financeira quanto de natureza poltico-representativa.
Entre as razes de carter mais poltico foram apontadas as seguintes: a Associao um rgo legtimo de representao dos agricultores e,
quanto mais associados, maior ser a fora da entidade, tanto econmicaadministrativa como poltica. Alm disso, estando associado, muito mais
fcil solucionar problemas com rgos pblicos e fornecedores.
Do ponto de vista mais estritamente econmico, foram elencados os
seguintes motivos: a associao possua diversos convnios com empresas

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para reduzir o custo da produo;7 o produtor teria mais uma alternativa

para vender e divulgar seus produtos; o produtor poderia reduzir seus custos adquirindo defensivos a um preo menor e ainda participar da Feira do
Produtor e da Festa da Uva de Vinhedo sem nenhum custo. At mesmo a
facilidade para resolver problemas com cheques sem fundo foi levantada
como um motivo para ser associado.8
A necessidade de atrair novos associados faz ainda com que haja uma
constante divulgao das conquistas da associao. O Boletim Informativo
05 ressalta que:
vrias foram as solicitaes atendidas pelos polticos e pelo poder pblico.
Quando um associado se identifica como sendo membro da Associao e da
Cooperativa, h, de certa forma, uma facilitao em conseguir um pedido...
A imprensa em geral j nos tem como referencial para a agricultura. Quando
realizamos um evento, no mais encontramos dificuldade para atrair jornais,
redes de televiso ou at mesmo autoridades... Politicamente, somos reconhecidos como uma referncia para a Agricultura de nossa regio. Prova maior
disso foram as conquistas que tivemos no que diz respeito s solicitaes
atendidas junto aos rgos oficiais, o impulso que vem tomando o agronegcio no nosso campo de atuao e, mais recentemente, a indicao de um
representante de nossas entidades para assumir a presidncia do Conselho de
Desenvolvimento Rural de Campinas. Alm disso... o auxlio, a sustentao e
os servios prestados aos associados esto gradativamente sendo ampliados.

A longa citao permite-nos atentar ainda para um aspecto que j

havamos enfatizado na tese de doutorado: os objetivos de carter mais
estritamente poltico de umas associaes, algumas delas elegendo seus
diretores como deputados estaduais. A diferena aqui que o objetivo o
envolvimento no jogo poltico local.
Outro ponto interessante a ser enfatizado que a Associao dos
Produtores Rurais de Louveira, Vinhedo e Regio se prope representar os
7
No mesmo Boletim Informativo, segue uma relao das empresas com as quais a associao
firmou convnio e uma observao de que a associao estaria trabalhando no sentido de
ampliar o nmero de convnios.
8
No quinto motivo, mencionado que, caso tenha dvidas ao receber um cheque, o associado vai
dispor de convnio com o SERASA segundo o qual no mesmo momento ser realizada a confirmao da idoneidade do comprador. Pelo convnio, o associado tem direito a cinco consultas por
ms a um custo de R$ 45,00. Normalmente o valor da consulta no SERASA de R$ 8,76.

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interesses do conjunto dos proprietrios da regio, independentemente do

tipo de produto. Em pesquisas anteriores, havamos detectado que, quanto
mais complexas e diversificadas se tornavam as estruturas da indstria e
da agricultura, menos representatividade passavam a ter as organizaes
de carter mais geral. A representatividade dessas organizaes tornava-se
meramente formal, enquanto as diversas organizaes especializadas por
produto passavam a deter o poder real.
Em outras palavras, percebia-se que ficava cada vez mais difcil restringir
o associativismo s organizaes que se propunham a representar o conjunto
dos empresrios rurais medida que ocorria um deslocamento tanto da dinmica do capitalismo, como da ao associativa para ramos e setores.
O associativismo na agricultura percebia-se obedecia a uma lgica
de disperso/concentrao. A crescente diferenciao dos agricultores, em
termos de propriedade da terra, tamanho das exploraes, tipo de produto,
investimentos produtivos e diversas formas de integrao ao mercado, levava
disperso da ao coletiva. Por outro lado, a disperso poderia ser contrabalanada por um movimento de concentrao que provoca reaes unitrias de
carter defensivo, principalmente em pocas de crise. Nessas ocasies, propese frentes unitrias acima das possveis diferenas que possam existir entre
seus interesses particulares. Nesse sentido, as organizaes que representam
os agricultores em geral no chegam a desaparecer, apesar do surgimento de
um grande nmero de organizaes especficas por produto.
Com relao realidade especfica da agricultura em Vinhedo, preciso enfatizar, em primeiro lugar, que o seu grau de diferenciao no to
acentuado como em outras regies do Estado. Mais que isso, no existem a
os complexos agroindustriais que orquestram os interesses em torno de uma
cultura especfica, a exemplo das regies onde predominam a citricultura e
o cultivo da cana-de-acar.
Nesse sentido, possvel detectar, na prpria debilidade da agricultura de
Vinhedo, a existncia de uma Associao que se prope a representar os agricultores em geral. No existe uma diversidade de interesses por produto suficientemente forte para justificar a existncia de organizaes especficas por produto.
De qualquer maneira, importante ressaltar que, embora represente
um conjunto de agricultores, sem a especializao num nico produto, a
Associao dos Produtores Rurais de Louveira, Vinhedo e Regio representa
uma regio especfica. Assim, pode-se afirmar que a especializao no est
num produto, mas numa regio. Nesse sentido, voltamos a enfatizar algo que

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a economia local ou regional seria o campo de observao mais frtil para a

apreenso de processos com imposto de transformaes nas reas urbanas e
rurais. Em outras palavras, a economia local ou regional torna-se um nvel de
agregao espacial capaz de permitir uma melhor observao dos processos
em curso nas reas rurais (Cardoso, 1998, p.70).
Mais que isso, a possibilidade de convnio com o parque estimula a
formao de comisses dentro da associao, algumas delas j no voltadas
para a agricultura especificamente: Comisso de Vendas, de Embalagens, de
Compras, de Extenso de Tcnicas Agrcolas. Ressalte-se que no se constitui
nenhuma comisso especfica por produto.
Um ponto interessante a ser enfatizado ainda que a Associao dos
Produtores Rurais de Louveira, Vinhedo e Regio ocupa uma sala junto
ao Sindicato Rural de Vinhedo. Embora tenha algumas divergncias com
o Sindicato, isso significa que a associao uma estrutura paralela que
complementa a sua atuao. No novidade que a representatividade dos
Sindicatos tem sido bastante comprometida pela sua estrutura pesada e
atrelada ao Estado.
Assim, a Associao dos Produtores Rurais de Louveira, Vinhedo e
Regio possui um objetivo bastante semelhante aos das associaes por
produto analisadas na tese de doutorado: representar no apenas formal,
mas efetivamente uma parcela dos produtores rurais. No primeiro caso,
representar os produtores de uma determinada regio. No segundo, aqueles
vinculados a um produto especfico. Nas duas situaes, a justificativa
a ineficincia, a lentido, o formalismo da estrutura sindical, levando ao
aparecimento de associaes que se constituem como sociedades civis,
margem dos Sindicatos.
Para finalizar, interessante refletirmos sobre o discurso desenvolvido pela
associao. Um primeiro tipo de discurso tem sido denominado de empresarial.
Esse discurso vem sendo elaborado sobre uma nova concepo da unidade do
mundo agrcola, baseada na explorao moderna e vivel, entendida como uma
empresa que deve buscar o mximo de rentabilidade econmica:
Para este discurso, as diferenas entre os agricultores em funo do tamanho ou
orientao produtiva de suas exploraes seriam unificadas pela caracterstica
comum de serem empresrios em busca do maior benefcio para as suas empresas. A poltica agrria deveria ser, segundo o discurso empresarial, uma poltica
orientada fundamentalmente para a regulao dos mercados e para incentivar a

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participao dos agricultores, associados ou individualmente, no processo de comercializao e transformao dos produtos agrcolas. (Estrada, 1989, p.171)

Em contrapartida a esse discurso que enfatiza a unidade empresarial

na agricultura, desenvolveu-se um discurso anticorporativista:
baseado em uma concepo dual do mundo agrcola. Este discurso (...)
rompe com a hipottica unidade dos agricultores e proclama o carter classista
da estrutura social agrria; quer dizer, eleva a princpio axial a diferenciao
dos agricultores em razo do tamanho de suas exploraes, e sobre esta base
constri uma filosofia reivindicativa para os agricultores familiares diferenciada
claramente daquela dos empresrios agrcolas situados na posio de empregadores de mo-de-obra assalariada. Para este discurso, a unidade do mundo
agrcola uma falcia que esconde profundas diferenas entre os agricultores, j
que, enquanto o grande agricultor concebe sua explorao como uma empresa
que deve se rentabilizar ao mximo, de acordo com o capital investido, para o
agricultor familiar sua explorao fundamentalmente um modo de vida e um
instrumento de trabalho de cuja utilizao resulta uma remunerao similar
ao salrio do trabalhador industrial. (Estrada, 1989, p.172)

Esse discurso tem sido chamado de classe.

At o momento, o discurso da Associao dos Produtores de Louveira,
Vinhedo e Regio parece ter caractersticas do discurso empresarial. Existe,
entretanto, uma diversidade de agricultores bastante grande no seu interior.
Esse ser, portanto, um ponto que continuaremos a investigar no prosseguimento da pesquisa.
Mais que isso, com as mudanas ocorridas no mundo rural, preciso
pensar esse discurso a partir da reao dos vrios atores a essas mudanas, ou
seja, das vrias respostas que do. Ou seja, torna-se necessrio construir esse discurso a partir de outras dimenses que no eram relevantes anteriormente.

A Cooperativa dos Produtores Rurais

de Louveira, Vinhedo e Regio Coperfruti
Num primeiro momento, a atuao da associao teve caractersticas
de uma entidade reivindicativa com uma atuao bastante tradicional,
restringindo-se a firmar convnios com lojas de produtos agrcolas, patrocinar palestras com tcnicos, conseguir para os associados financiamentos
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bancrios etc. No incio de 1999, esse tipo de atuao se alterou bastante

com a possibilidade de venda de produtos agrcolas para o parque temtico
Hopi Hari.9
Em primeiro lugar, importante ressaltar que a possibilidade de vender
produtos para o parque s possvel para os associados, estimulando assim
a entrada de novos membros e diminuindo o efeito free rider anteriormente
mencionado.
Em outras palavras, como outras associaes congneres, a Associao
de Produtores Rurais de Louveira, Vinhedo e Regio teve necessidade:
de complementar a atividade reivindicativa que lhes prpria com outras
atividades dirigidas exclusivamente aos agricultores que se afiliam a elas.
Deste fato, nasce o desenvolvimento de atividades por parte das associaes
sindicais que invadem reas que no so suas, seno que correspondem a formas associativas de carter econmico, como, por exemplo, as cooperativas.
(Estrada, s.d., p.6)

Em segundo lugar, a Cooperativa foi fundada em novembro de 1999,

em grande medida para viabilizar o convnio com o parque, j que no seria
possvel associao emitir notas fiscais.
As cooperativas, associaes de carter econmico, destacam-se pelo
carter exclusivista do fim que perseguem. Em outras palavras, tm por finalidade principal a defesa de interesses particulares de seus associados. Mais
que isso, os resultados da ao que desenvolvem beneficiam ou prejudicam
diretamente seus associados, no atingindo diretamente aqueles indivduos
no integrados a elas.
Em terceiro lugar, as associaes de carter econmico no levam uma
mensagem de carter ideolgico. Seu discurso simplesmente o de defesa
dos interesses particulares daqueles que optam por associar-se a elas. Nesse
sentido, dentro das cooperativas, existe normalmente a coexistncia de scios
de diferentes ideologias polticas ou religiosas.
De qualquer maneira, interessante destacar a existncia de uma
complementaridade entre as formas econmicas e reivindicativas de associativismo agrrio. Assim, no de se estranhar que a Associao de Produtores
Na verdade, a possibilidade s ocorreu porque o parque, para conseguir se instalar, foi obrigado a realizar acordo judicial pelo qual se comprometia a comprar parte de sua demanda de
produtos agrcolas dos produtores da regio.

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Rurais de Louveira, Vinhedo e Regio tenha estimulado o surgimento da

Coperfruti.
Ao lado da funo reivindicativa e de representao de interesses, as
associaes que tm como objetivo a defesa e interesses gerais cumprem
tambm uma funo importante como elemento dinamizador de outras
formas associativas (Estrada, s.d., p.13).
Assim, importante ressaltar que, de um lado, a cooperativa e a possibilidade de venda de produtos para o parque significam uma alternativa de
aumentar os recursos da associao e, de outro, aumentam sua legitimidade
como representante dos proprietrios agrcolas da regio (Pires, 2001, p.4).
A cooperativa foi constituda formalmente em 18 de novembro de
1999, embora a deciso para a sua constituio j tivesse sido tomada na
dcima reunio da associao, realizada no incio de setembro. Sua regularizao jurdica, entretanto, s aconteceu em final de outubro de 2000 e
apenas em final de janeiro de 2001 que recebeu o certificado de membro
da Organizao das Cooperativas do Estado de So Paulo (OCESP).10
A implantao da cooperativa, entretanto, no tem sido to tranqila
como se imaginava. A venda de produtos para o parque enfrenta alguns
obstculos. Em primeiro lugar, o parque no s especifica os produtos, como
impe critrios de qualidade, de embalagem, de transporte etc. Isso significa
que apenas os associados que conseguirem atingir esse padro de qualidade
podero vender para o parque. Alm disso, o parque necessita de alguns
poucos produtos em grande quantidade. Ou seja, a cooperativa enfrenta
problemas para suprir a demanda do parque, j que alguns desses produtos
no so produzidos pelos associados no volume requerido.
A pesquisa de campo demonstrou que um dos associados est, provisoriamente, comprando grande parte dos produtos no Ceasa de So Paulo
para que a associao possa atender aos pedidos do parque. A possibilidade
da compra de uma pedra no Ceasa de Campinas, que poderia resolver o
problema de uma maneira mais definitiva, tem gerado polmica entre os
associados. Alm do custo da pedra, haveria necessidade de algum que tivesse disponibilidade para se dedicar s tarefas que tal atividade exige. Alm

Na verdade, foi apenas no Boletim Informativo nmero 8, de janeiro de 2001, que encontramos a notcia de que a documentao da cooperativa estava totalmente completa, inclusive
os registros municipais e talo de nota fiscal.
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disso, h certa restrio pelo fato de esse vnculo com o Ceasa significar a
presena de intermedirios no processo de comercializao.
A cooperativa tambm fornece a merenda para as escolas de Vinhedo.
Ganhou concorrncia pblica para fornecer a totalidade dos produtos, com
exceo dos cereais. De qualquer maneira, o crescimento dessas vendas
no tem estimulado o aumento da produo de hortifrutigranjeiros nesse
primeiro momento. Percebe-se, ainda, que est havendo certa dificuldade
em se consolidar a associao e a cooperativa simultaneamente, embora a
criao das duas tenha sido necessria.

A Associao de Turismo Rural do Circuito das Frutas

No final de 2000, surge uma terceira associao: a Associao de
Turismo Rural do Circuito das Frutas. Acompanhar a atuao dessa associao vai ser bastante interessante porque essa parece ter o carter de uma
associao especfica, semelhana das associaes por produto.
Essa associao tem como objetivo incentivar e promover a atividade
turstica no meio rural; auxiliar e apoiar, de maneira tcnica e prtica, os
associados de diferentes segmentos interessados em investir na atividade
turstica; conseguir maior representatividade junto aos rgos pblicos e
privados no que se refere ao desenvolvimento da atividade turstica, fortalecendo, assim, as atividades no meio rural, por meio de incentivos e programas
especficos; integrar as reas rurais com interesse turstico, representadas
por seus respectivos proprietrios e interessados aos circuitos de visitao,
formados pelos seguintes municpios: Indaiatuba, Itatiba, Itupeva, Jarinu,
Jundia, Louveira, Valinhos e Vinhedo.
Segundo entrevista com uma assessora da Secretaria de Turismo da
Prefeitura de Vinhedo, a associao teve origem na preocupao do Sindicato
Rural e da Prefeitura de Jundia em relao ao o que o produtor rural faria
numa realidade negativa de preos dos produtos tradicionais da regio. A partir dessa preocupao, Sindicato Rural e Prefeitura realizaram um seminrio
sobre Turismo Rural em Jundia, onde amadureceu a idia de um Circuito
das Frutas. Ressalte-se que, mais uma vez, existe um forte estmulo do poder
pblico e s, posteriormente, a atuao passa a ser mais autnoma.
Em 10 de outubro de 2000, formalizou-se a Associao de Turismo
Rural e Circuito das Frutas na cidade de Louveira. Portanto foi necessrio um

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perodo aproximado de cinco meses para o amadurecimento da associao.11

Trata-se de uma sociedade civil, sem fins lucrativos, sem cunho poltico partidrio, social ou religioso, com autonomia e personalidade jurdica prpria,
segundo o artigo primeiro do seu estatuto.
Um dos obstculos j detectados para a atuao dessa nova associao o grande nmero de municpios que participam, tornando bastante
complexa a compatibilizao dos diversos interesses, inclusive de natureza
poltica. O segundo que ainda existe uma expectativa muito grande no
sentido de que o poder pblico continue a se responsabilizar pelas iniciativas.
Em grande parte, o fato de o Sebrae ter oferecido um curso, no primeiro
semestre de 2000, durante o Seminrio sobre Turismo Rural, mencionado
anteriormente, estimulou essa viso. O curso trouxe um conjunto muito
grande de informaes e acabou gerando a expectativa de que o setor pblico
se tornaria responsvel pela implantao das novas atividades.
Na eleio do primeiro mandato, que deveria ser de seis meses e acabou sendo renovado, a prpria assessora da Secretaria de Turismo assumiu a
vice-presidncia, confirmando a necessidade desse impulso inicial do poder
pblico para a constituio da associao. O presidente ligado ao setor de
transporte. interessante ressaltar que o Estatuto da Associao menciona,
em seu captulo sobre os associados, especificamente a possibilidade de os
agentes de transporte nela ingressarem.12
Resumindo, o objetivo da associao dotar as propriedades de estrutura necessria para o turismo e divulg-la. O trabalho coletivo da associao
tornaria isso mais fcil. A associao tinha, em meados de 2001, vinte e oito
associados. Constituram grupos de trabalho para elaborar roteiros. Dois j
esto prontos e existem mais dois em andamento.
Ser importante acompanhar a atuao dessa nova associao para verificar se ela compatvel com o desenvolvimento de um turismo sustentvel,
como proposto no Plano de Turismo do municpio. O conceito, como
est l colocado, baseia-se na constatao de que a atividade turstica pode
Na realidade, ainda em 1999, a prefeitura de Vinhedo fez um cadastro dos proprietrios
interessados em investir no turismo rural. Tinham a idia de que a prefeitura iria desenvolver
o projeto para eles.
12
Em seu Artigo 5, estabelece que podem ingressar na associao os proprietrios rurais,
parceiros, agentes de transportes, ou ainda outras pessoas do segmento de turismo rural que
concordem com as disposies desse Estatuto e que, pela ajuda mtua, desejam contribuir
para a consecuo dos objetivos da sociedade.
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danificar ou destruir os recursos dos quais depende, por meio do impacto

do nmero excessivo de visitantes, do desenvolvimento inadequado e dos
diversos tipos de poluio que possa vir a provocar. Assim, deve-se considerar
as aes relacionadas a todos os aspectos socioeconmicos, polticos, culturais
e naturais, visando ao aproveitamento harmonioso dos atrativos naturais e
culturais e, simultaneamente, proteger sua autenticidade, originalidade e
atratividade para as geraes futuras.

Algumas consideraes
Essa diversidade de associaes leva-nos a refletir sobre o panorama
mais recente do associativismo na agricultura.
Em primeiro lugar, fica clara a convivncia, j detectada no trabalho
de doutorado, entre as velhas e novas formas de corporativismo. O corporativismo estatal permanece, ao mesmo tempo em que surgem outras associaes no mais atreladas ao Estado, mas originadas na prpria sociedade
civil. Mais que isso, no incomum o estmulo, por parte do prprio poder
pblico, ao aparecimento de associaes, que, posteriormente, ficaro a
cargo da sociedade civil.
Em segundo lugar, as mudanas no mundo rural fazem com que as
associaes de produtores deixem de ser as nicas a determinar o uso do seu
espao, seu destino e regulamentao. A presena de um novo rural significa
que outros grupos passam a ter direito de ocup-lo.
Em outras palavras, na busca por um novo sistema de regulao para
a agricultura e o meio rural, surge a influncia de novos grupos de interesse
(associao de consumidores, movimentos ecolgicos etc.) que trazem, implcita ou explicitamente, outra concepo de agricultura e de mundo rural,
que considera outras funes para esses, distintas daquelas tradicionalmente
ligadas produo de alimentos (Balcadi, 2000, p.18-19). Isso significa que
os agricultores devero ter uma participao efetiva nas mudanas que vm
ocorrendo no mundo rural ou perdero espao para os novos agentes que,
cada vez mais, entram em cena.
De alguma maneira, isso significa superar aquilo que tem sido denominado de sndrome da marginalidade, segundo a qual os proprietrios
rurais, independentemente de tamanho, subordinariam a diversidade de seus
interesses particulares e constituiriam uma identidade coletiva a partir de

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um hipottico interesse comum do mundo rural frente aos agentes externos

(intermedirios, indstrias, comerciantes, grupos ambientalistas etc.). Assim,
no s existe uma grande oposio entre o rural e o urbano, mas tambm
os grupos considerados externos agricultura so considerados responsveis
pelos males que a afetam.
Em outras palavras, um novo associativismo s ser vivel medida
que se rompa essa viso dual entre os interesses da agricultura e dos demais
setores sociais. S ser possvel, enfim, se for eliminado definitivamente o
velho particularismo rural e agrarista, sem que isso signifique obviamente a
perda total da especificidade de seus interesses.
A diversidade de associaes detectada em Vinhedo nos leva ainda
a refletir sobre a multifuncionalidade da agricultura anteriormente mencionada. A agricultura hoje, convm relembrar, mais que a produo
de alimentos, fibras ou energia. Exige-se dela no somente a produo de
alimentos baratos e em abundncia, mas, ao mesmo tempo, que leve em
conta o meio ambiente, a preservao da paisagem rural e dos animais de
criao e se preocupe com a sade dos consumidores. Essa diversidade de
funes acaba por estimular o aparecimento de um conjunto igualmente
diversificado de associaes.
A idia de multifuncionalidade da agricultura significa, enfim, que
esta passa a ter como objetivo reverter a migrao rural, combater a pobreza,
estimular o emprego e a igualdade de oportunidades, melhorar a qualidade do
meio ambiente rural e responder ao crescente desejo de alimentos de melhor
qualidade, mais saudveis e seguros, e tambm de desenvolvimento rural e
de lazer. Mais que isso, esses objetivos levam a um movimento social importante de associaes locais e significativa rede de valorizao de produtos
e atributos regionais, como tambm ao esforo recente em torno da prpria
definio do que significa meio rural (Abramovay, 1999, p.9) (grifo nosso).
A diversidade de associaes nos leva ainda a pensar no conceito de
capital social e mais especificamente se uma quantidade cada vez maior de
capital social seria necessariamente benfica para o desenvolvimento.
O conceito de capital social ganha nfase nos anos 90, quando, ao capital fsico (tecnologia) e capital humano (populao com boas condies de
sade e educao etc.), alguns socilogos e cientistas polticos13 acrescentam
Eduardo M. Estrada inclui alguns economistas, formando um conjunto de profissionais
que trabalham no campo da nova sociologia econmica, que tentam situar-se numa posio

13

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um terceiro tipo de capital: o capital social. Capital social se refere s normas

e redes sociais existentes em uma comunidade, que so importantes para o
desenvolvimento econmico porque favorecem o desenvolvimento de aes
coletivas em benefcio da prpria comunidade. Diz respeito informao,
confiana e normas de reciprocidade herdadas numa rede de relaes sociais.
Na sua utilizao contempornea, capital social , pode-se dizer, a
soma de recursos, reais ou virtuais, que cabe a um indivduo ou grupo em
virtude de possuir uma rede durvel de relaes mais ou menos institucionalizadas de familiaridade e reconhecimento (Woolcock, 1998, p.4). Trata-se,
enfim, de um termo amplo, abrangendo as normas e redes, facilitando a ao
coletiva para benefcio mtuo. Capital social diz respeito a caractersticas
da organizao social, como confiana, normas e sistemas, que contribuam
para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes coordenadas
(Abramovay, 2000, p.3).
Sem entrar na influncia dos clssicos que o conceito certamente tem
ou nas suas debilidades14 o prprio fato de ser utilizado a partir de diferentes
tradies sociolgicas traz o risco de tentar explicar coisas muito diversas ,
interessante resgatar o que o conceito traz de novo a respeito das relaes
Estado-sociedade civil que nos interessam mais de perto.
Nesse sentido, a polmica tem-se situado basicamente em torno de duas
posies. A primeira, tradicionalmente chamada de soma zero, considera
que o Estado deve desaparecer para que outras instituies surjam. Ou seja,
pondera a necessidade de desmantelar o Estado do Bem-estar e substitu-lo
por uma rede ampla de associaes voluntrias. Elas gerariam capital social.
Outros, em outra posio, consideram que o Estado pode promover
ativamente o entorno adequado para que uma sociedade viva e dinmica
possa florescer. O Estado, opinam, pode contribuir para a criao de capital
social. Isso, alis, importante medida que a existncia de uma sociedade
civil altamente participativa pode no s contribuir para fiscalizar e equilibrar
a ao dos governos, se no prover os cidados dos instrumentos organizacionais necessrios para tomar decises eficientes a partir de um alto nvel
de informao (Estrada, 2000, p.3-4).

intermediria, combinando enfoques macro e microssociolgicos para explicar o comportamento poltico dos indivduos (Estrada, 2000, p.2).
14
Estrada (2000) faz urna exposio detalhada destas debilidades em seu artigo.

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De qualquer maneira, parece importante centrarmo-nos nas condies

que apiam uma complementaridade e cooperao efetivas entre o Estado e
a sociedade civil e, de maneira mais geral, entre os setores pblico e privado.
Isso nos ajuda a forjar uma via intermediria, ou seja, ajuda-nos a perceber
o Estado, o mercado e a sociedade civil como produtos de um entorno
institucional e cultural historicamente dado, mas tambm como fatores
contribuintes para a criao do referido entorno (Estrada, 2000, p.14).
Trata-se, enfim, de um esforo para se pensar alternativas entre os modelos
fortemente estatizantes e as doutrinas simplistas do livre mercado.
Outro ponto interessante para se pensar a realidade especfica de
Vinhedo e a diversidade de associaes que as abordagens mais recentes
relacionadas ao conceito de capital social tm questionado a idia de que uma
alta densidade associativa seja sempre um elemento positivo. Exemplos de
situaes detectadas em que o capital social adquire uma dimenso negativa
so: a) a rede associativa formada por associaes e instituies esclerosadas
que, ao colocar uma defesa reiterada de seus interesses prprios, carecem de
horizontes amplos e inibem a ao individual, impedindo os indivduos de
integrar-se a redes sociais mais amplas, convertendo-se em fatores que dificultam o desenvolvimento econmico e a mudana social; b) o sentimento
de confiana mtua estende-se somente aos membros da famlia ou aos parentes mais prximos, ressaltando apenas as lealdades tnicas e familiares dos
indivduos, no incentivando a mobilidade social e as relaes extragrupais
(Estrada, 2000, p.4 e 10).
Nesse sentido, ser importante acompanharmos a atuao das trs associaes recm-formadas para verificarmos em que medida elas esto significando
um acrscimo de capital social no seu aspecto positivo, ou seja, como o capital
social est sendo considerado numa dimenso qualitativa. preciso acompanhar
o desenvolvimento dessas associaes para verificarmos em que medida seu
maior nmero realmente significou um aumento de capital social.

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Os caseiros de Vinhedo:
empregado domstico e trabalhador rural*

Vera Lcia G. S. Rodrigues

O objetivo deste captulo apresentar uma reflexo sobre a realidade

dos caseiros, no intuito de identificar quem so e como se relacionam com
os demais atores que compem o mundo rural hoje. Se na fase anterior do
projeto, o relevante foi apontar o crescimento das atividades no-agrcolas,
explorando os dados das Pesquisas Nacionais por Amostras de Domiclios
(PNADs), nesta fase III o foco verificar como os novos personagens vivenciam essas mudanas ocorridas no espao rural. Num primeiro momento,
sero abordadas algumas caractersticas gerais, para, em seguida, detalharse alguns perfis de caseiros encontrados na pesquisa. Neste trabalho, foi
necessrio manter algumas de suas falas, com a inteno de tornar mais
claras as diferentes formas de relao com a terra, perspectivas de futuro,
do ser caseiro.
Em Vinhedo, pode-se notar um movimento intenso de substituio
dos antigos meeiros que cultivavam a uva, outras frutas e hortalias por
caseiros de diversos tipos. Entretanto tem-se observado que a diversidade e
o dinamismo do mundo rural no tem levado necessariamente a uma maior
cooperao entre seus vrios integrantes. Como ressalta Eduardo Moyano
(Moyano Estrada, 2002), muitas vezes, tem-se a impresso de que cada
grupo persegue apenas seus interesses particulares, dificultando a definio
de interesses coletivos para o mundo rural.

* Texto publicado na revista O Novo Rural Brasileiro Novas Ruralidades e Urbanizao,

v.7, Embrapa, Braslia, 2004

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Os caseiros: caractersticas gerais

Um primeiro dado importante para se detectar o perfil dos caseiros
a diviso por sexo. interessante ressaltar a grande presena de mulheres
caseiras, principalmente nas chcaras dentro dos condomnios fechados,
onde a proporo homem e mulher bastante equilibrada.1
Esse equilbrio advm do fato de que bastante freqente a contratao do casal. praticamente indiferente se no casal o homem o caseiro e
a mulher trabalha como empregada domstica, ou se a mulher a caseira e
ele contratado como jardineiro e/ou piscineiro. Assim, a proporo relativa
de homens para mulheres a mesma.
Uma hiptese interessante para explicar a grande presena feminina
que o ser caseiro, quanto mais afastado das atividades agrcolas no sentido
estrito, exige pouco esforo fsico, deixando de ser algo que poderia ser mais
adequado aos homens. Nesse caso, alm de mulheres, observou- se a presena
de homens idosos entre os caseiros.
Com relao idade, a atividade de caseiro parece ser algo caracterstico
dos entrevistados mais jovens entre 20 e 39 anos. Entre o subgrupo de
caseiros que trabalham em condomnios, mais da metade tem entre 20 e 39
anos. O nmero considervel de caseiras jovens, em especial as que trabalham
em condomnio, deve-se ao fato de que, como caseira, muitas vezes, a mulher
fica responsvel pela casa, e o marido ou companheiro faz servio de jardinagem e limpeza de piscina em casas prximas. Assim, pode-se notar que, em
muitos casos, os cnjuges desempenham tarefas complementares, exercendo
o mesmo tipo de atividade, sendo que um geralmente a mulher trabalha
cuidando da casa, e o outro o homem cuida do jardim da propriedade
e ainda faz servios extras fora dela (Pires, 2001, p.18).
Com relao ao estado civil dos caseiros, predominam as unies conjugais formais (casamentos) ou informais (amasiados). So raros os casos de
solteiros, embora isso eventualmente ocorra entre os membros mais jovens.
Existe tambm uma proporo relativamente grande daqueles que j foram
casados, mas que agora esto separados ou vivos. Embora haja uma predominncia de casais, alternando as funes de caseiro/empregada domstica
ou caseira/jardineiro, no impossvel a contratao de membros solteiros
1
Grande parte desses dados podem ser encontrados de maneira detalhada, inclusive na forma
de tabelas, no relatrio de Pires (2001).

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e/ou separados como caseiros. Aqui, geralmente, a chcara muito pequena

e no produtiva, no absorvendo o trabalho de mais de um membro, sendo,
portanto, necessrio somente uma faxineira ou um jardineiro, contratados
externamente.
De qualquer forma, interessante ressaltar que normalmente h o
interesse na contratao do casal, o homem se responsabilizando pelo servio
externo da chcara e a mulher pelo servio interno da casa.
No que se refere origem, existem aqueles que nasceram em Vinhedo e
regio, e outros em municpios paulistas, mas existe uma parcela considervel
que nasceu fora do Estado de So Paulo.
Com relao a esses ltimos, os principais estados de origem so o
Paran o grande campeo seguido de Minas e os do Nordeste. Vinhedo,
ressalte-se, tem atrado mo-de-obra de outros estados pela oferta de emprego
domstico como caseiro.
Esta atrao de migrantes que a atividade e a cidade exercem, entretanto,
d-se de maneira diferenciada. Em primeiro lugar, podemos observar que
Vinhedo pode ser o destino de um grupo que antes experimentou morar em
outras cidades, muitas vezes exercendo outras atividades (...) curioso notar
que poucos tiveram passagem pela Capital, cidade que em pocas passadas
era passagem quase que obrigatria dos migrantes (seja oriundos do estado
como de fora) (...) Outro dado importante que Vinhedo passa a ser um
atrativo direto de migrantes que saem de suas cidades de origem e para l se
dirigem sem experimentar passagens por outros municpios (...) Nos casos
em que Vinhedo aparece como o destino de migrantes (seja direto ou com
escalas em outras cidades), o que parece ser decisivo na escolha, alm da
possibilidade de emprego, a existncia de vnculos prvios com residentes
no municpio. Nesta situao, os migrantes que vieram antes chamam seus
parentes ou amigos para vir trabalhar em Vinhedo, em alguns casos, com
emprego previamente acertado. (Pires, 2001, p.22-23)

Alm de, muitas vezes, o fato de ter algum parente e/ou amigo j trabalhando em Vinhedo facilita a vinda dos migrantes, e a melhoria da qualidade
de vida daqueles que migraram um estmulo para outros virem.
Essa melhor qualidade de vida percebida no s nas condies de
moradia e trabalho, como no oferecimento de servios, principalmente aos
relativos sade e educao. Vinhedo apresenta, em comparao regio
de origem, a possibilidade de viver melhor, educar os filhos e ainda conse-

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guir acumular algum dinheiro. Como disse um dos entrevistados em seu

depoimento, o prprio fato de ele ter condies financeiras para ir visitar os
parentes com seu carrinho nas frias j se constitui num estmulo para que
outros venham. No sequer necessrio convidar diretamente.
Um dado interessante que, tanto para os que vieram de fora como
para os que nasceram na prpria regio, ser caseiro em Vinhedo quase sempre
representa parte de uma trajetria com passagem pelo rural no seu sentido
mais tradicional. Com relao queles originrios de Vinhedo, freqente
terem sido meeiros nas antigas lavouras de uva, figo etc. da regio.
Muitas vezes, interessante ressaltar, nesta trajetria pelo rural no seu
sentido mais tradicional, houve esforo de se manter nele, com atividades j
mais alternativas. S. F., por exemplo, era meeiro de caf em Terra Rica, no
Paran, e com a crescente queda de preo dessa cultura foi tentar a cultura do
bicho-da-seda em Vinhema, no Mato Grosso do Sul. S desistiu e mudou-se
para Vinhedo, em 1995, porque tambm essa nova cultura no tinha preo.
Continua tendo forte desejo de ter sua terra, chegando a afirmar que no
pretende ter qualquer outra atividade no futuro. O dia que sair daqui volto
para o Mato Grosso, fez questo de enfatizar durante a entrevista.
Assim como S. F., muitos outros tentaram a cultura do bicho-da-seda
no Paran ou no Mato Grosso do Sul, como forma de no abandonar a
agricultura.
Um aspecto a ser destacado dentro dessas trajetrias que:
A atividade de caseiro, em alguns casos, uma atividade temporria dentro
do curso de vida do entrevistado e de sua famlia. Ou seja, trata-se de um
momento de juntar dinheiro ou fazer seu p-de-meia, para depois retornar
ao local de origem onde, em alguns casos, h ainda uma propriedade para
se poder trabalhar (...) Assim, encarada como algo temporrio dentro do
curso de vida, exercer a atividade de caseiro como forma de garantir a
reproduo, a propriedade familiar na terra de origem e ainda conseguir
algum tipo de acumulao torna-se uma atividade propcia aos mais jovens.
(Pires, 2001, p.20)

Exercer essa atividade temporariamente pode ser tambm uma estratgia de acumular para poder comprar uma casa prpria e, a partir da moradia
assegurada, ter maiores chances no mercado de trabalho urbano. Nesses casos, ser caseiro significa um momento da trajetria no mais rural , onde
o objetivo maior evitar o pagamento do aluguel, enquanto a aquisio da
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casa prpria no possvel. A casa prpria possibilitaria abandonar o emprego

de caseiro e buscar uma alternativa melhor.
Se o ser caseiro pode ser considerado apenas uma atividade transitria
para alguns, h um nmero significativo de entrevistados para os quais a
profisso de caseiro considerada a alternativa mais vivel de emprego, e no
existe muita perspectiva de abandon-la. Ser caseiro, ento, tido como uma
profisso a ser exercida de forma permanente, e no apenas enquanto no for
possvel a volta propriedade paterna, a compra de terra ou casa prpria.
Os dados sobre escolaridade mostram que a grande maioria ou no
completou o primeiro grau ou no freqentou a escola (Pires, 2001, p.25),
conforme indicavam os dados para o Estado de So Paulo.
Com relao aos salrios, normalmente o casal junto recebia em final
de 2001, incio de 2002, R$ 600,00. comum, porm, o relacionamento
extremamente paternalista com o patro, fazendo-o elevar consideravelmente esse salrio. S a ttulo de exemplo, alm da casa, gua, luz e telefone, o
patro pagava a um dos caseiros as despesas de padaria e aougue. Outro
trazia grande parte da compra de supermercado.
Eles trazem para ns. Eles passam no supermercado, compram as coisas para
eles, depois algumas coisas para ns, e trazem at aqui. O que se for colocar na
ponta do lpis mesmo a gente acaba ganhando uns R$ 800,00 ou R$ 900,00
por ms. Ele me ajuda muito. (Pesquisa de campo, 2001)

Essa relao paternalista era to forte nesse ltimo caso que, embora o
caseiro tivesse planos de se especializar como eletricista, no pretendia deixar
o emprego at a morte do patro, que, segundo repetiu vrias vezes no depoimento, o tratava como um membro da famlia. So considerados netos e as
crianas bisnetos, da receberem mesada a exemplo dos netos verdadeiros.
Eu no sei, mas aqui com eles, eu pretendo ficar enquanto eles estiverem vivos, depois eu no sei como vai ficar. No sei se vou me dar bem trabalhando
para os filhos, de repente pode ser que seja a mesma coisa e a gente continue,
mas por enquanto eu no sei, porque eles pegaram uma confiana na gente e
a gente neles que eles falam que a gente no empregado a gente neto, eu
tenho a idade dos netos dele, tratam a gente como se fossem os da famlia,
muito gostoso ter essa relao e essa liberdade com eles, mas sem estar abusando porque se no comea a ficar uma coisa muito misturada e ento fica
ruim, n? (Pesquisa de campo, 2001)

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O Leonardo que tem 7 anos e a Maria Fernanda que completou 6 meses

agora, e aqui eles falam que a maior alegria para eles, at porque eles tem
um bisnetinho com 3 anos e eles falam que a Maria Fernanda a bisnetinha
deles. Eles tratam ela como se fosse mesmo. (Pesquisa de campo, 2001)

Ou seja, de forma semelhante s velhas relaes paternalistas, o salrio monetrio freqentemente complementado com uma remunerao
em espcie. Esta pode vir sob a forma de fornecimento de gneros ou pela
autorizao de ficar com a renda de produtos eventualmente cultivados na
chcara. Como explica VDS:
Aqui eu e a mulher estamos com R$ 600,00, cesta bsica, padaria, aougue,
se voc chegar em uma padaria ou um aougue por a ningum me conhece,
porque ele (o patro) passa e j traz o po e o leite, vai no aougue e compra a
mistura para oito ou quinze dias para a gente, vendo que voc pode entrar a
que tem: porco, galinha, e como eu falei, s no tem bicho grande, pequeno
tem de tudo. (Pesquisa de campo, 2001)

Pode-se constatar, de qualquer forma, uma diversidade muito grande

em termos de salrio, principalmente entre aqueles que trabalham em chcaras produtivas e aqueles que exercem a funo como empregados domsticos.
Existe ainda uma diferena razovel de acordo com o nvel das exigncias
feitas. Os patres que exigem pouco geralmente pagam menos e at em
funo disso permitem que o caseiro exera outra atividade.
Geralmente os caseiros que trabalham em chcaras, tendo de cuidar de
algum tipo de produo, ganham melhor. o caso de V. e F., que ganham
mais de R$ 600,00. J V., que apenas toma conta da casa, no tendo a obrigao de atender aos patres nos finais de semana, ganha apenas R$ 250,00.
Enquanto os dois primeiros so registrados, V. trabalha sem registro.
O lado pessoal da relao entre patro/empregado bastante valorizado. Permite que o empregado conhea o patro e no tenha apenas uma
relao distante com ele. Esse lado paternalista da relao explica porque
muitas vezes os caseiros trabalham sem registro, ou seja, sem formalizar
a relao,2 e tambm porque muitas vezes o patro permite que o caseiro
abrigue membros que no compem o ncleo familiar. Explica, ainda, porMaria Jos Carneiro (2002) lembra, em artigo recente, que no Brasil a informalidade das
relaes de trabalho nesse tipo de prestao de servio freqente. Embora exista a legislao

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que alguns se adaptam nova atividade e outros no. Como a relao tem
um componente pessoal, precisa haver uma compatibilidade entre o que
esperado do caseiro, por parte de cada proprietrio, e a disponibilidade deste
de estar atendendo a essa expectativa.
S a ttulo de exemplo, enquanto uma famlia de proprietrios exige
dedicao total dos caseiros durante o final de semana,3 outros preferem
manter sua privacidade, e a caseira s entra na casa para lavar a loua.
Mais que isso, enquanto alguns proprietrios permitem certa flexibilidade, no controlando horrios e no exigindo que o caseiro trabalhe s
na propriedade, outros so mais rgidos e querem exclusividade na relao
de trabalho. Em algumas situaes, a mulher do caseiro chega a trabalhar
como empregada domstica na casa do patro na cidade.
O que se quer enfatizar que muito mais do que um perfil nico, o ser
caseiro bastante determinado pelas caractersticas pessoais do proprietrio
e de sua famlia. Por essa razo, ainda existe muito de pessoal nas relaes, e
os conflitos demonstram isso.4 Assim, parece ser importante ajustar o perfil
do caseiro s caractersticas do proprietrio e de sua famlia, como acontece
no emprego domstico em geral.
A necessidade de se estabelecer uma relao de confiana tambm foi
apontada como importante. Afinal, a casa fica sob a responsabilidade do
caseiro boa parte do tempo.

Os caseiros e a pluriatividade:
a chcara como local de trabalho e moradia
Uma das propostas do subprojeto enfatizar a questo da pluriatividade entre as famlias, partindo-se da hiptese de que esta adquire dimenses
diversas em realidades diferentes.

que regula as relaes de contrato de trabalho domstico, a fiscalizao e penalidades no so

suficientes para impedir o descumprimento da lei.
3
Grande parte dos caseiros tem, inclusive, de preparar o churrasco para o patro.
4
interessante perceber que muitas vezes o conflito se d entre a mulher do caseiro e o patro,
em termos muito semelhantes aos que acontecem entre as empregadas domsticas e as suas
patroas. Em vrios depoimentos, a justificativa para o abandono do emprego anterior como
caseiro foram divergncias da esposa com o patro.

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Aqui interessa aprofundar a pluriatividade em uma situao em que o

espao rural e urbano esto muito prximos do ponto de vista fsico.
A famlia de R. adota uma estratgia de sobrevivncia bastante diversificada. Ao mesmo tempo que o marido caseiro e cultiva produtos orgnicos
em estufa, a esposa o auxilia nesta ltima atividade, faz faxina na casa da
chcara e em outras residncias, alm de vender produtos de beleza.
A pluriatividade como combinao de vrias atividades agrcolas e
no-agrcolas, sendo exercidas tanto no interior da chcara quanto fora dela,
s possvel pela sua proximidade com a cidade.
De qualquer maneira, pode-se observar vrias formas e graus de
pluriatividade entre as famlias. Foi importante inicialmente classificar os
domiclios em trs categorias: os domiclios em que todos trabalham dentro
da chcara; os domiclios em que h membros trabalhando dentro e/ou fora;
e finalmente aqueles em que os membros trabalham somente fora (Pires,
2001, p.37).
O trabalho foi realizado com os domiclios de forma a se levar em conta
no somente os entrevistados, mas o conjunto dos residentes no domiclio,
conforme proposta definida na metodologia.
Os dados indicam que a pluriatividade est presente de maneira
significativa nessas famlias.5 importante destacar, de qualquer forma, a
existncia de uma parcela de domiclios (23%), cujos membros dependem
exclusivamente do trabalho dentro da chcara.
Em relao ao trabalho interno, os cnjuges formam os principais parceiros...
Do total de 23 cnjuges existentes dentro do grupo dos caseiros, 19 (ou
82,60%) ajudam seus maridos ou esposas no trabalho dentro das chcaras. Tal
como dissemos anteriormente, homens e mulheres desempenham atividades
complementares dentro das chcaras, sendo que o primeiro normalmente
cuida do jardim ou horta, enquanto a mulher trabalha como domstica ou
faxineira na casa do patro (...) Sobre o trabalho fora da propriedade, podemos
observar que mais de 53% dos entrevistados do grupo de caseiros trabalha
fora, assim como quase 44% de seus cnjuges. (Pires, 2001, p.38)

Com relao questo da moradia, houve muita nfase ao se colocar

o stio como um local mais tranqilo para se viver. Entretanto importante
Tabelas elaboradas por Pires (2001) mostram que, em quase 74% dos domiclios do grupo de
caseiros entrevistados, existem indivduos que trabalham dentro e/ou fora da propriedade.

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frisar que muitos, ao falarem das condies de moradia, falavam, ao mesmo

tempo, das condies de trabalho:
Sendo a profisso de caseiro (at pelo seu prprio nome) identificada pela
associao entre local de trabalho e local de moradia, no surpreendente
que tenha havido esse tipo de interpretao. Para grande parte dos caseiros,
portanto, falar das vantagens do seu local de moradia significa falar, tambm,
das vantagens da sua profisso, tais como: no ter que pagar gua, luz, e
aluguel, ter um bom salrio, ou melhores oportunidades de emprego. (Pires,
2001, p.40)

Ressalte-se que, em algumas situaes, a chcara apenas local de

residncia tanto para o proprietrio como para o prprio caseiro.
Um exemplo interessante de A. L. J., cujos patres foram obrigados
a residir na chcara do pai devido s dificuldades financeiras da empresa.
Embora no pague salrio, o casal cuida do caseiro, j com 80 anos,6 e
permite que ele cultive uma horta para sua subsistncia. Em troca, o caseiro
ajuda na manuteno da chcara e cuida dela e dos animais na ausncia dos
patres. Estes enfatizam a lealdade de A. L. J. Assim, a chcara vem permitindo pelo menos a sobrevivncia do caseiro e dos patres, at a situao
financeira da famlia melhorar.
Quanto aos caseiros, as chcaras servem, muitas vezes, de residncia
no s para o casal e seus filhos solteiros como para os casados e suas novas
famlias. Em vrias dessas famlias, filhos separados voltaram a residir com os
pais na propriedade onde estes so caseiros. freqente tambm a chcara
abrigar os netos de filhos ou filhas solteiras.
Nessas situaes, mais do que o salrio propriamente dito, o importante que a chcara passa a abrigar uma famlia numerosa.
importante ressaltar que existem situaes em que a propriedade
ainda produtiva e absorve a mo-de-obra de quase todos os membros.
Aqui, a manuteno de uma famlia extensa garante a necessidade de mode-obra a um custo reduzido. Em outros, onde no se produz praticamente
mais nada na propriedade, apenas um dos membros tem vnculo de trabalho
com a chcara, e os demais exercem outras atividades fora dela. De qualVivo e com os filhos morando longe, so os patres que socorrem A. L. J. em casos de
doenas, cada vez mais freqentes. A. L. J. reconhece que a eles que recorre em caso de
problemas srios.

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quer forma, a chcara torna-se importante na estratgia de sobrevivncia

da famlia como local de moradia, principalmente devido ao alto custo do
aluguel na regio.
Nos condomnios fechados, obviamente, a realidade diversa. Neles o
fundamental garantir a segurana e a privacidade, sendo a preferncia por
famlias pequenas, formadas por casais jovens e mesmo por pessoas vivas ou
solteiras. s vezes, inclusive, os caseiros sequer residem no local. Afinal, na vida
em condomnio, a possibilidade de isolamento mais que uma questo de
assegurar uma vida tranqila. , tambm, estar espacialmente separado das pessoas de menor poder aquisitivo, onde s permitida a presena de jardineiros,
empregadas domsticas, piscineiros ou caseiros, devidamente credenciados.7
Assim, possvel perceber que quanto mais rural a propriedade,
mais se preserva a possibilidade de manter a famlia no mesmo domiclio
ou, com o casamento, em domiclios prximos na mesma propriedade. A
diferena que essa estratgia de manuteno do domiclio no est mais
associada a uma estratgia de unidade de produo. Ao contrrio, a existncia
de famlias que vivem apenas do trabalho na chcara rara. A propriedade
no mais local exclusivo de trabalho para o conjunto da unidade familiar,
mas converte-se em local de moradia para grande parte deles, que exercem
atividades no-agrcolas.
interessante observar que a questo da moradia torna-se relevante e
adquire uma importncia excepcional nessa situao de transio. Mesmo
quando a famlia est relativamente bem alojada e j reside na propriedade
por um longo perodo, o risco de perder a residncia com as alteraes em
curso recoloca o problema da moradia. o caso de uma famlia de S. R. S.,
constituda por marido, mulher, sogra e trs filhos, um deles casado, morando em dois domiclios diferentes numa chcara ainda produtiva, mas cujo
proprietrio tem planos para transform-la numa pousada. Assim, um dos
filhos j comprou uma casa para abrigar a famlia, caso essa possibilidade
se confirme. Ressalte-se que isso s foi possvel porque esse filho tinha um
emprego relativamente bem remunerado fora da propriedade.
A procura por planos de habitao popular tem sido tambm muito
freqente entre os caseiros, pois a aquisio da casa prpria uma garantia

7
Detalhes do que a vida em condomnio podem ser vistos na dissertao de Escorza
(2003).

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frente instabilidade do emprego. Afinal, a moradia e o emprego esto

vinculados, quando se trata de ser caseiro.
Em outras palavras, o sonho da casa prpria est muito presente,
mesmo entre os caseiros que tiveram uma trajetria no meio rural e que
tm como projeto futuro comprar terras, principalmente em lugares onde
o preo mais acessvel. como se, na impossibilidade de comprar um pedao de terra maior, a compra da casa se apresentasse como um projeto mais
vivel. Muitos caseiros j compraram suas casas, principalmente no bairro
da Capela, e mais recentemente Vida Nova, onde o preo do terreno mais
acessvel. De qualquer forma, convm lembrar a valorizao imobiliria no
municpio. Apenas para se ter uma idia, um terreno de apenas 160 m2 nesses
bairros estava avaliado em R$ 15 mil, em abril de 2002.
Ressalte-se ainda que a grande vantagem o fato de no pagar aluguel como caseiro, o que permite guardar dinheiro para a compra da casa,
posteriormente.
Para a mulher, o sonho da casa prpria no significa, muitas vezes, apenas segurana material advinda do fato de ter moradia assegurada. Representa
ser finalmente dona de sua prpria casa, j que, como caseira, mora num
domiclio que no lhe pertence, embora no pague aluguel.
No foi raro encontrar caseiras bastante divididas entre o desejo de
permanecer como caseiras tanto pelas vantagens oferecidas, como por
querer manter o vnculo com alguma forma de atividade agrcola e o desejo
de ser dona de um espao que lhe pertena totalmente, de uma casa da qual
ela seja realmente a dona.
De qualquer forma, uma primeira constatao importante, alm de
sua diversidade, que o rural, em Vinhedo, vem adquirindo crescentemente
a funo de moradia para a populao, nas mais diversas faixas de renda.
Isso verdade, porque os caseiros abrigam, muitas vezes, no s a famlia
nuclear, mas outros parentes e a nova famlia dos filhos casados. Essa foi,
alis, uma vantagem freqentemente apontada pelas caseiras com relao a
ser empregada domstica. Se elas perdem, em certa medida, a privacidade,
por combinar o espao de trabalho e de residncia, podem, portanto, garantir
a moradia para toda a famlia, alm de cuidar dos filhos ao mesmo tempo
que trabalham.
Com relao aos filhos de proprietrios, a chcara ou o stio freqentemente deixa de produzir, porque cada vez mais se torna o espao onde novos
domiclios so construdos. Ao se casarem, os filhos e/ou seus cnjuges,

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mesmo trabalhando em atividades no-agrcolas, constroem suas residncias

na propriedade paterna. Mais que isso, embora com menor freqncia, a
propriedade paterna se torna local de residncia e trabalho para filhos que
perderam seu emprego em outras atividades. Com a facilidade de acesso, os
filhos podem no apenas residir na chcara, mas nela exercer uma atividade
no-agrcola, como a de mecnico, por exemplo.
Dessa forma, as chcaras passam a ter, no s para algumas famlias
de caseiros como para a de filhos dos proprietrios, um duplo papel em sua
estratgia de sobrevivncia. Constituem-se, ao mesmo tempo, local de moradia e de trabalho. A proximidade da cidade permite que exeram atividades
tipicamente urbanas. R. A. P. M., por exemplo, combina o ser caseira com a
vendedora de produtos da marca Natura, para sua clientela, na cidade, alm
de cultivar produtos orgnicos em estufa.
interessante observar que no rara a construo de vnculos de
sociabilidade bastante intensos entre as famlias de caseiros e de chacareiros/
sitiantes. S a ttulo de exemplo, E. C. F., filha de N. M. C. F. e P. B. F.,
caseiros, casada com o filho de um sitiante e mora com o sogro. A proximidade das duas propriedades permite que E. C. F. deixe a filha com a me
enquanto trabalha de motorista fazendo transporte escolar.
A famlia de P. ilustra, igualmente bem, esses vnculos de sociabilidade
entre caseiros e proprietrios de chcaras. Seu pai vendeu a propriedade no
Paran e comprou uma chcara em Vinhedo, em um local bastante urbanizado. Mora na propriedade, mas trabalha em chcaras em formao, onde
pode continuar com a enxada na mo aps ter trabalhado um longo perodo
como meeiro. Ou seja, P. proprietrio de chcara e empregado em chcara
ao mesmo tempo. Sua filha caseira em outra chcara, onde junto com o
marido cultiva hortalias em estufa.
interessante, ainda, que, na impossibilidade de cultivar na chcara, a
famlia de P. construiu uma casa cujo aluguel auxilia a compor a renda. Ou
seja, adotou vrias estratgias de sobrevivncia j tipicamente urbanas, mas
continua com a enxada na mo.
Finalmente, e esse um fenmeno que j se esperava encontrar, as
chcaras e os condomnios fechados tornam-se residncias permanentes ou
secundrias para uma populao de alta renda, que busca mais segurana e
tranqilidade.
Ressalte-se o fato de o rural vir assumindo crescentemente a funo de
local de moradia no significar necessariamente que em todas as situaes

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ele esteja restrito a essa funo. Em algumas propriedades, elas ainda abrigam famlias dos empregados ou do prprio proprietrio que continuam
dedicando-se agricultura. Nessas situaes, de caso agrcola, combina-se
local de residncia e local de trabalho. Do ponto de vista do proprietrio,
contratar famlias grandes, com membros em idade produtiva, garante
sua necessidade de mo-de-obra o ano todo a um baixo custo. O fato de
oferecerem moradia permite rebaixar salrios e evitar o custo de transporte.
Evita, tambm, contratar um grande contingente de mo-de-obra a um custo
superior na poca da colheita.
Um exemplo tpico de famlia grande a de L. C. C. Alm dele, mais
sete membros trabalham na chcara, cultivando pssego, e j possuem 7 mil
ps de figo. Cada um recebe um salrio mnimo, mas no tem participao
na produo.
Alm de garantir residncia para vrios segmentos da populao
outro dado relevante , as chcaras tm a possibilidade de pagar o Imposto
Territorial Rural (ITR), este bem menor do que o Imposto Predial Territorial
Urbano (IPTU). Assim, observou-se uma grande preocupao em se caracterizar a propriedade de maneira a que continue credenciada a pagar o
ITR, pois a grande metragem dos terrenos significaria pagar um imposto
extremamente elevado. Ou seja, no momento de transio, um problema
que tem afligido os proprietrios a substituio das atividades agrcolas
pelas no-agrcolas, acarretando dificuldade no pagamento do ITR. H
uma grande preocupao em se manter um mnimo de produo agrcola
para justificar o pagamento do imposto ao Instituto Nacional da Reforma
Agrria (Incra), e no para a prefeitura. Nesse caso, comum a manuteno
de alguma atividade produtiva exclusivamente com essa finalidade.
Resumindo, assumir apenas a funo de moradia est inviabilizando
algo fundamental para as propriedades, que caracteriz-las como estabelecimento rural. Ou seja, assumir exclusivamente a funo de moradia traz
para o novo rural um conflito, ao descaracteriz-lo como rural do ponto de
vista administrativo e legal.
Assim, manter a propriedade exclusivamente como moradia esbarra
com o problema de sua classificao como rural para estar habilitada ao
pagamento do ITR. Nas situaes em que isso vivel, a propriedade acaba
sendo vendida e loteada para a construo de condomnios fechados.
De qualquer maneira, observa-se uma grande preocupao com a
obrigatoriedade do pagamento do IPTU, medida que, pela classificao da

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prefeitura, no existe mais zona rural no municpio. possvel imaginar que

surja uma resistncia a essa classificao da prefeitura, pois, afinal, a venda
da propriedade para loteamento no o desejo e nem plausvel para todos
os proprietrios. Esse um dos aspectos que demandaria uma continuidade
da investigao.
Dentro das novas funes que a agricultura vem adquirindo proteo ambiental, lazer, turismo , o ser residncia, no s para antigos
moradores de regies urbanas, como para as famlias ampliadas do prprio
rural, vem prevalecendo. A explorao do turismo coloca-se como uma
possibilidade, mas ainda no est concretizada. importante salientar que
a transformao das chcaras em local de moradia acaba proporcionando
novas formas de renda, como, por exemplo: um proprietrio alugou, alm
de duas casas, um barraco de sua chcara para um frigorfico; outro aproveitou a experincia adquirida com o loteamento de sua chcara e se tornou
corretor de imveis.
Do ponto de vista dos proprietrios, est claro, a transformao do estabelecimento em moradia adquire significados diferentes para os vinhedenses
e, tambm, para aqueles que vm de fora, geralmente de So Paulo.
Para os vinhedenses, essa transformao faz parte de uma estratgia de
sobrevivncia. Utilizar a propriedade como local de residncia e ter grande
parte dos membros exercendo atividades no-agrcolas uma alternativa
para enfrentar a crise do preo da uva e de outros produtos tradicionalmente
cultivados na regio. Outras alternativas so mant-la produtiva, volt-la para
o turismo ou lote-la de maneira definitiva. E a opo nunca tranqila.
Foi o que declarou a um reprter o proprietrio da chcara So Sebastio,
quando perguntado por que no deixava o progresso invadir sua chcara,
vendendo-a para a instalao de alguma empresa, j que est situada ao lado
do Distrito Industrial? Sua resposta: Tento viver da uva. At agora, ela me
deu a camisa. Tenho f que vai continuar assim. Mas est ficando difcil para
trabalhar. (Vinhedo..., 2001 )8.
Em resumo: para as antigas famlias de Vinhedo, dar outras funes
para a propriedade e, no limite, vend-la visto quase como uma imposio,
qual geralmente oferecem resistncia. Significa abandonar uma atividade
que a famlia j vinha mantendo no porque quisesse, mas porque obrigada.
Vrios outros depoimentos interessantes podem ser encontrados na reportagem do jornal
de Vinhedo (Vinhedo..., 2001).

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Da, o motivo pelo qual muitas vezes insistir em mant-la visto como um
verdadeiro ato de teimosia. A valorizao imobiliria torna essa resistncia
crescentemente mais difcil, pois a venda da propriedade torna-se cada vez
mais atraente em comparao com a eventual renda advinda da venda de
produtos agrcolas.
Para os de fora, ao contrrio, a busca de uma residncia permanente
ou secundria efetivamente uma opo na busca de melhor qualidade de
vida. tido como algo que ser benfico no sentido de que tero coisas que
no tinham na cidade: segurana, tranqilidade, lazer, ar puro etc. Significa,
assim, mudar para melhor. O espao torna-se um estilo de vida ao qual as
pessoas aspiram.
Nesse contexto, interessante destacar a peculiaridade da situao dos
caseiros com relao questo da moradia.
Em primeiro lugar, o fato de o emprego como caseiro garantir a moradia, na propriedade de um padro geralmente bastante razovel, evitando
gastos com aluguel, gua, luz etc., tido como sua principal vantagem.
Significa usufruir um estilo de vida altamente valorizado. Assim como seus
patres, podem gozar do sossego, ar puro, segurana etc. que as chcaras
supostamente oferecem. Quando perguntados sobre as vantagens de morar
naquele local, esses so os aspectos mais valorizados pelos caseiros, num
discurso bastante parecido com o da classe mdia e alta. O significado, entretanto, diverso para ambos. Se para o patro morar na chcara significa
a busca da qualidade de vida que a cidade grande no mais oferece, para o
caseiro, geralmente com uma trajetria rural, representa a possibilidade de
manter um modo de vida, ao qual estava habituado no stio, em pequenas
cidades do interior.
O fato de fornecer a possibilidade de evitar gastos com aluguel, luz,
gua etc. to importante que se chega a encontrar situaes as quais esse
foi o dado relevante na opo de se tornar caseiro.
D. S. R., por exemplo, trabalhava como ajudante geral no Banespa de
Vinhedo, quando ela e o marido, ento desempregado, decidiram trabalhar
na chcara. Ser caseiro, nesse caso, significou o abandono de um emprego na
cidade para voltar a morar num lugar mais tranqilo e com menos violncia,
alm de desenvolver atividade agrcola. D. S. R. e o marido cultivam, em
meao com o patro, quatrocentas caixas de uva.
Resumindo, a experincia de D. S. R. e sua famlia bastante interessante, porque a vivncia no Paran como diarista nas lavouras de algodo

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ou mensalista nas lavouras de caf foi seguida pela passagem por um bairro
perifrico violento em Campinas. Esses casos lhes do uma conscincia bastante clara das vantagens de retornar ao meio rural, um novo rural, apesar
de sua estratgia de sobrevivncia implicar em muito trabalho.
Em outras palavras, morar nas chcaras no significa simplesmente
ter moradia gratuita. Representa ter moradia num espao onde a qualidade
de vida extremamente valorizada. Por essa razo, interessante ressaltar o
projeto de futuro desses caseiros: adquirir uma chcara semelhante quela em
que trabalham, inclusive no mesmo local, um desejo bastante mencionado
por aqueles em que o acesso a terra se coloca como relevante.
Para a classe trabalhadora em geral, convm esclarecer, morar em rea
rural nem sempre uma escolha. Muitas vezes, ela forada a isso, apesar
de seu emprego ser bastante distante. Para os caseiros, entretanto, isso no
se constitui obviamente num problema, e mesmo quando exercem outras
atividades, isso se d em propriedades bastante prximas.
Assim, confirma-se em Vinhedo, para um conjunto extremamente
diversificado de pessoas, a existncia de pequenas glebas tem a funo muito
mais de residncia rural do que de estabelecimento agropecurio produtivo. A
modernizao das estruturas agrrias est claro podia implicar no abandono
da atividade agrcola, porm no necessariamente da residncia na zona rural.
Os agricultores e camponeses que consideravam os ingressos da atividade
agropecuria como insuficientes, se encontravam uma oportunidade de trabalho na mesma localidade ou zona, onde tinham suas terras, permaneciam,
se no a encontravam abandonavam no apenas a atividade seno a rea rural.
(Saraceno, 2001, p.3)

Em Vinhedo, a primeira alternativa foi vivel, e a propriedade transformou-se em lugar de residncia.

A especificidade de Vinhedo, alm da heterogeneidade de pessoas
que utilizam as propriedades como residncia rural, est na dificuldade de
se manter essas propriedades como rural. Os proprietrios tm enfrentado
cada vez mais dificuldades para caracterizar os estabelecimentos como rural
e assim continuar pagando o ITR e no o IPTU, pois pagar o IPTU inviabilizaria a manuteno dessas propriedades.
Um dado interessante nessa direo que, dentro da Regio Metropolitana
de Campinas, Vinhedo lidera em arrecadao de impostos exclusivos do muni-

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cpio. Segundo dados da Assessoria Econmica e Financeira da Prefeitura, em

2000 o municpio registrou R$ 13.990.884,00 de arrecadao de IPTU e ISS,
os dois principais componentes de arrecadao prpria. O valor representa,
por habitante, R$ 296,32. Em 96, era de R$ 243,83. Teve um crescimento
nominal de 21,53%. Entre 1996 e 2000, o crescimento desses impostos foi de
48,56%, segundo o jornal de Vinhedo (Passado..., 2002). A citao longa, mas
demonstra bem a importncia que a prefeitura d arrecadao do IPTU.
Outro aspecto a ser ressaltado que muitas vezes a propriedade, alm
de residncia, transforma-se em local de trabalho, agora no mais agrcola. Oficinas, sales de beleza e outras microempresas foram encontrados
funcionando nas propriedades. S a ttulo de exemplo, N. N. aproveitou
sua formao tcnica e montou na propriedade uma microempresa que faz
equipamentos para cermicas. Ele criou o projeto e monta a prpria mquina
se o cliente quiser, alm de fornecer o equipamento. Para tanto, contratou
trs funcionrios e ainda cultiva uva, que lhe d um rendimento de cerca
de R$10.000 anuais.
Apesar de voltado para outra atividade, interessante ressaltar, o
proprietrio tem um vnculo bastante forte com o rural e afirma gostar de
cultivar a uva, e que viveria dessa cultura se pudesse. Tanto assim que vendeu
apenas uma pequena parcela da propriedade.
Resumindo, em Vinhedo, a proximidade das chcaras ou pequenas
propriedades com a cidade permite manter a residncia estvel em uma zona
rural e desfrutar de rendas, estilo de vida e qualificaes profissionais comparveis s das reas urbanas, a um custo inferior (Saraceno, 2001, p.10).
Essas vantagens explicam a grande atrao pelo emprego de caseiro em
Vinhedo e a transformao de seu espao rural em local de moradia. Essa
proximidade abre a possibilidade de diversas alternativas de atividades, alm
do emprego de caseiro. Atividades que vo desde aquelas ainda agrcolas
(cultivo de frutas ou hortalias em estufas) como as vinculadas aos prprios
condomnios (pedreiros, piscineiros, jardineiros etc.) e finalmente aquelas j
tipicamente vinculadas cidade: cabeleireira, transporte, vendedora etc.

Ser caseiro e a autonomia relativa

Um aspecto interessante no perfil dos caseiros de Vinhedo a nfase que grande parte deles d questo da autonomia. Uma autonomia

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recriada, que aparece de maneira bastante diversa no discurso dos caseiros

de Vinhedo. Entretanto, mais uma vez, a unio do local de trabalho e de
residncia considerada um empecilho para a privacidade. O prprio fato
de no poder se ausentar da propriedade freqentemente apontado como
algo que cerceia a liberdade. Tirar frias, por exemplo, torna-se algo raro, j
que ser caseiro implica em estar sempre presente na propriedade. Alm disso,
por mais liberdade que o patro oferea, necessrio estar sempre atento
para no sair dos limites colocados pela prpria relao de assalariamento.
Afinal, patro patro e empregado empregado, conforme fica claro neste
depoimento:
No, porque l na fazenda tinha um campo de futebol e no final de semana a
gente jogava bola e vinha gente de fora. Agora aqui o contato diferente: u seu
Joo e a dona Maria tm o servio deles e eu tenho o meu, s vezes, noite, ele
vai l em casa ou eu vou na casa dele. No fim de semana, o patro dele est l
e o meu est aqui, ento no fica legal a gente ficar entrando e saindo, essa a
grande diferena. Eu recebo minha famlia, meus irmos esto sempre a, s
que na minha casa. No fica bem ficar andando por a na chcara. Isso no
s aqui, no vizinho, em toda parte. (Pesquisa de campo, 2001)

Por sua vez, o caseiro freqentemente empregado de um patro

ausente a maior parte do tempo.9 Isso lhe garante grande flexibilidade
na utilizao de seu tempo de trabalho. Assim, encontram-se as situaes
mais diversas apontando nessa direo. S para citar alguns exemplos, um
caseiro dedicava parte de seu tempo trabalhando na escola onde seus dois
filhos deficientes freqentavam; outros gastavam parte de seu dia cuidando
de crianas ou idosos da famlia, o que seria impossvel numa relao de
assalariamento tradicional. Foi freqente encontrar filhos, netos ou sogro(a)
sob os cuidados da caseira para que os demais membros da famlia pudessem trabalhar. Outros ainda, como ressaltou Pires (2001) em seu relatrio,
fazendo churrascos em pleno dia de semana!
Assim, a ambigidade aqui aparece no fato de que a associao do local
de residncia e de trabalho, de certa forma, escraviza o caseiro, porm lhe
d autonomia para realizar atividades que no seriam possveis em qualquer
emprego que tivesse controle maior por parte do patro ou seu preposto.
Como dizia J. P. S. em seu depoimento: O bom aqui que o patro no aborrece. Ou um
outro entrevistado: Aqui, se eu quiser dormir depois do almoo, eu posso.

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Ressalte-se que essa ltima caracterstica do ser caseiro bastante valorizada

pelos mesmos. Esse espao de autonomia relativa permite uma estratgia de
sobrevivncia mais flexvel, possibilitando conciliar o trabalho com outras
atividades, produtivas ou no. Muitas vezes possvel alternar a atividade
de caseiro com uma atividade por conta prpria, como meeiro na prpria
chcara.
Essa flexibilidade e a alternativa de poder cuidar dos filhos pequenos
e mesmo de parentes idosos ao mesmo tempo que trabalham foi apontada
como uma vantagem importante do ser caseira. Muitas foram inclusive
empregadas domsticas quando solteiras e optaram pelo emprego de caseira aps terem os filhos. Isso fica claro no depoimento de A. C. S. M.: Eu
era domstica. Parei porque ficou difcil por causa dos filhos (Pesquisa de
campo, 2001).
A diferena entre ser caseira e ser empregada domstica no somente
uma questo de diferena salarial. A autonomia relativa do uso do tempo
algo importante, bem como a possibilidade de manter a famlia unida.
Existem vrios casos, inclusive de parentes que trabalham como caseiros em
chcaras vizinhas ou prximas. Ser caseira significa, em comparao com o
ser empregada domstica, alm de permitir a obteno de um salrio melhor, a possibilidade de utilizar parte do seu tempo de trabalho para outras
atividades, produtivas ou no.
Em algumas situaes, a atividade de caseira quase que se torna secundria. o caso de N. M. C. F., que dedica a maior parte de seu tempo como
cabeleireira. Me viro e fao as duas coisa, afirmava ela em seu depoimento.
Observe-se que, nesse caso, atender s clientes na chcara significa evitar
o risco e o nus de manter um salo. Alm dessas duas atividades, N. M.
C. F. toma conta da neta para a filha trabalhar como motorista, fazendo
transporte escolar.
interessante ressaltar que, muitas vezes, o patro estimula o desenvolvimento de atividades produtivas na chcara, oferecendo, por exemplo,
a infra-estrutura necessria. A ttulo de exemplo, um jovem casal de caseiros
mostrou, orgulhoso, o cultivo de hortalias em estufas, doadas pelo dono
da propriedade. A produo e mesmo a comercializao era toda feita pelo
prprio caseiro, sem qualquer interferncia do proprietrio.
Naturalmente que em casos como esse, alm de uma postura benevolente por parte do proprietrio, pode estar a sua necessidade de manter
alguma atividade produtiva de forma a no pagar o IPTU. De certa forma,

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percebe-se uma recriao da busca da autonomia caracterstica da agricultura

camponesa, o que pode ser um indicativo de uma ruralidade reconstruda.

Os projetos de futuro
A questo dos projetos de futuro merece algumas consideraes especficas no contexto da reconstruo da ruralidade.
Em primeiro lugar, existem caseiros com projetos de futuro que vo
claramente na direo de um retorno a terra, que passa por sua compra, quer
em Vinhedo e regio, quer na regio de origem, onde seu preo menor.
o caso de J. P. S. Sempre foi lavrador, mas, h onze anos, trabalha como
meeiro num stio de caf. Com a desativao do stio, que est sendo loteado
para mais um condomnio, seu desejo voltar para Ouro Fino, MG, onde
compraria um stio, um trator e at um pouco de gado.
Para quem tem perfil rural, ser caseiro permite estabilidade e continuar
trabalhando na atividade agrcola. Como explica novamente V. D. S.: Ser
caseiro, a vantagem de ser caseiro, pelo menos nessa chcara aqui que aqui
eu tenho uma roa; trabalho de empregado e estou no campo a mesma coisa
entendeu? Eu tenho uva, eu tenho acerola, eu tenho de tudo e eu tenho o
meu INPS pago, entendeu? (Pesquisa de campo, 2001)
Existem, entretanto, caseiros com projetos j totalmente voltados para
o urbano. Nesse caso, o objetivo o acesso educao e empregos melhor
remunerados, seno para si, pelo menos para os filhos. A aquisio da casa
prpria parte fundamental desse projeto.
Finalmente, existem projetos hbridos, em que existe o desejo de
acesso a terra, mas, ao mesmo tempo, esse desejo se mistura com o sonho da
casa prpria e com a vontade de um emprego melhor remunerado, a partir
de um nvel de escolaridade mais elevado.
A hiptese a de que o desejo do acesso a terra fica, de alguma forma,
comprometido pelo alto preo da terra na regio e pelos baixos preos dos
produtos agrcolas. Ou seja, o caseiro sofre uma espcie de desencantamento
pelas dificuldades de concretizao do seu desejo.
Assim, o acesso a terra fica como um projeto de futuro mais distante.
Numa perspectiva mais prxima, investe-se na compra da casa prpria e
no retorno ao estudo como forma de melhorar sua insero no mercado de
trabalho.

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Um dado interessante que, na comparao do ser caseiro com o

trabalho na agricultura que muitas vezes realizavam, a questo da segurana
financeira freqentemente mencionada. Como enfatizava G. F., como
caseiro, todo ms o dinheiro vem, ao contrrio do que acontecia na poca
em que trabalhava como meeiro. Ou seja, ser caseiro permite, para os que
gostam, continuar exercendo alguma atividade agrcola e ter uma renda
estvel. Alm disso, conseguem ter uma atividade agrcola, s que exercida
com uma menor exigncia de esforo fsico.
Para os que tm esse perfil, a opo ser caseiro , em grande parte,
feita pela possibilidade de manter uma atividade semelhante que tinha na
agricultura anteriormente.
possvel perceber que existe uma relao bastante forte entre a prpria utilizao da chcara e o perfil do caseiro. As chcaras que se mantm
produtivas demandam caseiros que possuem forte vnculo com o rural e
possuem projetos de vida priorizando a manuteno dessa ligao.
Nessas situaes, o caseiro no deixa de ser um trabalhador rural. Aqui,
freqentemente, ele sequer alterna atividades agrcolas com no-agrcolas,
pois ele e boa parte da famlia se dedicam integralmente ao cultivo na chcara. Ao contrrio do bia-fria, que no parece, inclusive, ter atingido
um grau de proletarizao to intenso que o torne disponvel para qualquer
tipo de trabalho.
Em resumo, ser caseiro continuar realizando uma atividade agrcola.
Eles prprios se definem como lavradores e no como caseiros ou empregados
domsticos.
Quando o patro necessita contratar um caseiro com perfil de lavrador, no incomum contrat-lo em outra regio onde o rural ainda tem
caractersticas mais tradicionais. o caso de T. J. B., que veio com a famlia
de Caconde, S. P., onde o patro tem fazenda.
No outro extremo, chcaras utilizadas apenas para residncia e/ou lazer
no absorvem geralmente caseiros com esse perfil. Geralmente so famlias
que, embora possam at ter tido um passado rural, j se encontram mais
distanciados dele. Nesse caso, sim, ser caseiro ser empregado domstico e
freqentemente a atividade alternada com outros empregos que nada tem
de rural. possvel, inclusive, a uma mulher sozinha trabalhar como caseira,
numa situao muito semelhante empregada domstica.
o caso de uma caseira que morava apenas com um filho adolescente
e trabalhava como segurana num clube noturno da cidade. Ou de outra,

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com a sade bastante debilitada por um cncer, que mora apenas com a
filha universitria.
Obviamente que existem situaes intermedirias entre esses dois extremos. Da insiste-se na idia de que no existe um perfil nico de caseiro nas
chcaras de Vinhedo. Ao contrrio, o que se encontrou foi uma diversidade
de chcaras ao lado de uma diversidade de caseiros.

Ser caseiro e a manuteno da ruralidade

Dentro da heterogeneidade das chcaras que constituem hoje uma
parcela significativa do espao rural de Vinhedo e regio, existe uma correspondente diversidade de perfis de caseiros. Embora esteja clara a importncia
das chcaras como local de residncia, no apenas para a classe mdia-alta
de So Paulo, para os proprietrios da regio, mas tambm para os prprios
caseiros, elas so bastante diversas, e seus caseiros tambm.
Um primeiro perfil, que pode no ser o mais relevante do ponto de
vista quantitativo, mas extremamente significativo do ponto de vista da
manuteno da ruralidade, o do caseiro com origem rural e que v no
trabalho da chcara uma oportunidade de manter vnculos com o trabalho
agrcola no seu sentido mais estrito.
Seu Jaime foi o exemplo mais acabado desse tipo de perfil encontrado
ao longo da pesquisa.10 Da a razo de se optar por trabalhar com o seu depoimento de forma detalhada. Para melhor aproveitamento do depoimento
do seu Jaime, procura-se esclarecer trs pontos importantes para explorar esse
perfil: a viso de terra, a viso do ser caseiro e a perspectiva de futuro.11
Com relao importncia da terra, seu Jaime enfatizava em primeiro
lugar, que a terra deveria pertencer a quem nela trabalha.
A terra no de se vend. A terra de nosso uso. A terra no pra vend.
A terra pro nosso uso. Hoje a lei foi que separou o direito de cheg aqui e

10
Estamos identificando o seu Jaime, porque fomos autorizados a faz-lo. As conversas longas
e gostosas que tivemos durante a coleta dos depoimentos no permitiram que fosse tratado
apenas como um personagem annimo.
11
Estamos, como Aspsia Camargo, Maria Isaura Pereira de Queiroz e outros, acreditando
na possibilidade de fragmentar a histria de vida para captar, no o indivduo, como nas
biografias, mas como fenmenos sociais.

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diz: esse 100 alqueire aqui eu quero 500 milho. Se a senhora tiv os 500
mil conto, dona daquele 100 alqueire de cho. Se no tem... o que vem
acontecendo... (Pesquisa de campo, 2002)

Seu Jaime chega a construir uma viso mstica da terra:

Minha iluso, sei que v morr. Se Deus quis, t pronto a hora que Deus
quis, mas digo pra senhora a verdade: eu no pude separ um pedao de
terra pra mim. Que meu prazer a terra. a minha vida, o meu estado aqui
na terra pra pr lavoura em cima. Que eu no acredito que Deus t l no.
Deus est aqui. Aqui est o p, o sangue, o ferro, o ar, a energia, t tudo aqui
no cho. Ns estamo cercado numa ilha. Tudo em volta de ns gua (...)
Todo mundo da minha classe devia est na lei do governo, do presidente que
o nosso chefe, um conselho que dizia assim: Essa terra quando nis nasceu
j tava feita. No fui eu, no foi voc. Quem fez foi um homem s: o Rei.
Este que fez o cu, o ar, o sol, a terra, a gua e o fogo. E deixou tudo como
eles so! (Pesquisa de campo, 2002)

E termina, muito emocionado:

Eu tenho vontade de enfrent um pedao de terra pra mim. Eu gosto muito
da terra. Eu adoro a Deus e a terra. Que sem a terra nada sou. gua, terra, sol
e chuva nossa vida. Mas no chegou pra mim. (Pesquisa de campo, 2002)
Muitas religies como o Judasmo, o Cristianismo, e Islamismo ensinam que
Deus criou a terra e tudo o mais no universo... Consistente com a idia do
valor inerente da terra e da natureza derivado do seu criador, o valor testa
intrnseco da terra refere-se aqui ao valor dos elementos vivos e no-vivos da
terra para Deus. (Bergstrom, 2001, p.12)

Assim, para seu Jaime, a terra um bem natural precioso, que deveria
estar disponvel para todos, e no ter sido transformado em uma mercadoria
como outra qualquer. Mais que isso, para seu Jaime, o contato com a terra e
com a natureza so fundamentais. Tanto assim, que essa a sua principal
justificativa por morar na chcara.
Um cho de casa na cidade que se compra a, um pedao de cho que nem
minhas filha compr a na Capela; 160 metro de terra, s d pra faz o enterro,
s d pra faz o enterro. Agora, vai mor dentro daquele paredo!!! Pode me

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d uma casa em Vinhedo todinha, Louveira, So Paulo, em toda essas cidade

aqui que eu no quero, quer diz, dispenso. Muito abafado, muita agitao.
No agento fic dentro de quatro parede. Plant uma rvore e num dia de
sol quente quando tiv bem folgado no t o direito de peg um bloco e sent
debaixo daquela rvore! (Pesquisa de campo, 2002)

Seu Jaime no acredita nem mesmo no cultivo em estufas, exatamente

porque no permite esse vital contato com a natureza. Ele saiu de Barra do
Borda, PE, em 1954, e foi para o Paran, l permanecendo at 1978. Pegou
a poca brava dos conflitos de terra no estado e se lembra com detalhes a
grilagem patrocinada pelos ento governadores, principalmente Moiss
Lupio. Era a poca em que se ia rapando dos pequeno e passando pros
grande. poca em que tinha muita terra solta, e um alqueire de terra valia
20 merris. O governador, lembra seu Jaime, vinha de avio, j que o acesso
pelas poucas estradas de terra era precrio, tomava dos pequeno, matava
aquele monte de gente, formava uma fazenda de 300, 400 mil alqueire de
cho. Marcava daqui pra l, daqui pra l meu! Rapaz, os pequeno pass
encontrando! (Pesquisa de campo, 2002)
Pode-se observar, portanto, que o forte vnculo de seu Jaime com a terra
foi construdo por experincias igualmente fortes da ocupao violenta da
fronteira no Paran, nos anos 50. Experincia regada a mato, ona e perdas
bruscas da produo do caf pela geada.
O seu vnculo com a terra significou, ao mesmo tempo, a construo
de um saber com relao ao cultivo, do qual Seu Jaime muito se orgulha. Ele
lembra, por exemplo, que, em 1978, veio para Atibaia trabalhar no cultivo
de morango de um japons que buscou vrias famlias no Paran. Ficou trs
anos nessa chcara, mas, em 1981, aps uma seca seguida de geada, a plantao de morango e hortalias foi completamente perdida e o patro fugiu,
devendo o salrio para os empregados. Seu Jaime entra com uma ao no
Ministrio do Trabalho, mas, como no achava colocao nem pra remdio, decidiu voltar para o Paran, largando novamente tudo para trs. O
que permitiu que conseguisse um emprego, novamente l, conta orgulhoso
seu Jaime, foi seu conhecimento sobre a agricultura. Isso porque viu uma
poda de caf sendo feita com motoserra e sugeriu que poderia fazer o servio
manualmente com melhor resultado.
Fui l numa fazenda l, que eu sempre fui muito de trabalho, essa honra eu
tenho... fui numa fazenda e cheguei l tava a poda de caf, motoserra, cafezal
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danado. Vi aquela poda de caf falei pro rapaz: essa poda de caf a vocs t
errada. Digo: seu Z Pereira, voceis vai perder essa poda de caf ... Esse caf
de vocs no vai brot. Vai brot, mas vai entr muito leo nesse p de caf.
(Pesquisa de campo, 2002)

Aps muita insistncia, convenceu o administrador a deix-lo fazer

o servio com o machado, conseguindo assim emprego. Segundo ele, o
seu caf brotou muito mais rpido do que o que havia sido podado com
motoserra.
Ficaram tudo olhando. Eu digo: Meus filho, eu fui nascido na lavora, eu sei
o que um p de lavora, eu sei o que um p de caf, um p de feijo, um p
de cana, sei preparar. (Pesquisa de campo, 2002)

E relata satisfeito o resultado desse episdio:

quando foi com quarenta e cinco dia minha poda de caf j tava tudo brotada. O outro tva com uns brotinho assim desse tamanhinho. (Pesquisa de
campo, 2002).

O prprio trabalho braal deveria ser valorizado, segundo seu Jaime.

Ele se entristece ao ver que a cultura braal,
esta j era. Noventa e nove por cento hoje maquinria. Oi meus filho, vai
chegar um certo tempo a que o maquinrio vai tirar os braal de todo mundo
e geralmente. (Pesquisa de campo, 2002).

Assim, duas coisas so fundamentais para seu Jaime: seu vnculo com
a terra e o saber que ele adquiriu com esse vnculo, apesar de analfabeto...
Seu Jaime ficou mais sete anos no Paran, trabalhando como bia-fria,
de camarada pra um e pra outro. Quem quis v sofrimento no mundo
fala em bia-fria. duro! (Pesquisa de campo, 2002)
E foi ficando cada vez mais difcil com a crise do caf e a entrada do gado.
Seu Jaime aproveitou ento a visita de um conhecido de Vinhedo e
resolveu tentar um emprego. Teve dificuldade para arrumar emprego, pois
em vrios deles exigiam o casal.
Aps vrias tentativas, seu Jaime conseguiu um emprego em uma
chcara para cultivar uva. Cultivou 420 mil ps de uva, mas, quando o pa-

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tro quis registrar, ele preferiu ir formar uma chcara no bairro da Capela.
Preparou a chcara em dois meses e o patro ento mandou que fosse rejuntar
pedra na cidade. Em mais uma afirmao do seu vnculo com a terra, seu
Jaime diz uns desaforos para o patro e deixa o emprego. Esse tipo de tarefa
no cabe dentro de suas expectativas de trabalhador que sempre trabalhou
com lavoura.
Na tentativa de se manter enquanto tal, seu Jaime trabalhou na
fazenda Monte Alegre, e, finalmente, na Chcara Sab, onde est h 14
anos.
O trabalho realizado nessa chcara outro orgulho de seu Jaime.
Aqui no tinha nada... No tinha um p de planta de nada. S tinha cobra.
Tudo isso aqui fui eu que plantei... Peguei o machado, o faco, e fui cortando,
fui cortando.

Foram trs anos de trabalho para deixar a chcara em ordem. O gerente

tentou interferir no seu trabalho, mas quando viu o capricho com que era
realizado, foi obrigado a admitir: Com quem sabe no se mexe! Pode faz
o que quis.
A opo por essa chcara e sua estabilidade nela mais uma confirmao do vnculo de seu Jaime com a terra. Nessa chcara seu Jaime pode no
s cultivar, mas faz-lo com autonomia.
A gente tem que t um pouco de liberdade tambm. Fica a num terreno,
numa chacrinha, e no pod plant um p de couve, de mandioca (...)
(Pesquisa de campo, 2002)

Ou seja, para seu Jaime, trabalhar na terra faz parte do ser caseiro.
Chcaras que no so produtivas, que so apenas para residncia ou lazer
no interessam a seu Jaime.
Pra mim aqui t muito bom. Eu no tenho cachorro pra cuid, eu no tenho,
tenho gato pra cuid, no tenho piscina pra cuid. No, no. No, senhora.
Patro fica pegando muito no p da gente. (Pesquisa de campo, 2002)

interessante ressaltar que o cultivo de produtos na chcara visto por

seu Jaime como uma importante complementao de salrio. Nas chcaras,
onde isso no possvel,

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chega sbado, domingo pente cavalo, pente cachorro, no, no. Tem que
com aquele jurinho, aquele salarinho que ganha. Se deu aquele, se no deu
aquele! (Pesquisa de campo, 2002)

A liberdade que possui na chcara um dos aspectos mais positivos

do ser caseiro nessa chcara.
Eu moro neste stio h quatorze anos, h quatorze ano que moro neste cho
que do Dr. Sab. Morreu faz quinze dia. Que Deus o tenha em bom lugar.
Nunca vi ele neste terreiro. Nunca me amol num fio de cabelo. Desde que
eu moro aqui. So gente fina, pra mim so gente boa. Nunca me aborreceram.
(Pesquisa de campo, 2002)

A relao com os patres , portanto, bastante contraditria. Ao mesmo

tempo que afirma que o patro tem que ser valorizado, o que esta nova gerao
no faz, seu Jaime tem em sua histria de vida vrios conflitos com eles.
A questo da autonomia poder realizar seu trabalho sem a vigilncia
constante do patro e exercitando seu saber construdo no trabalho com a
terra algo extremamente valorizado por seu Jaime. A possibilidade de
poder estar vivenciando essa experincia foi fundamental para sua permanncia prolongada nessa ltima chcara.
Essa sensao reforada pelo sentimento de que ele o responsvel
pela propriedade. Como o prprio seu Jaime explica: Era pra mim tomarem
conta aqui. Aqui estou como guarda florestal... Caso entendessem de invadi
aqui, eu tenho que cham algum pra me ajudar.
O aspecto do ser caseiro o que vem incomodando cada vez mais seu
Jaime. Garantir a propriedade pela qual responsvel est difcil com o aumento
da violncia, que no seu entender acontece em virtude das prprias mudanas.
Entrou muito turismo. Esses condomnios muito timo porque d servio
pra muita gente. Mais onde os desordeiro est tudo socado a nesses condomnio. (Pesquisa de campo, 2002)

Essa dificuldade, aliada morte do prprio proprietrio reacenderam

o projeto da terra prpria:
Quero a terra. Quero viv da terra e quero que ela acabe comigo tambm...
Um lugar que me interessa, que eu tinha vontade de ir assim, passei l e

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adorei, o Estado de Minas. Mas minhas fora j est pouca. (Pesquisa de

campo, 2002)

Assim, um sonho um pouco mais vivel vai-se colocando no lugar:

voltar para Pernambuco. Sonho, entretanto, no compartilhado por Dona
Vangelina, que se recusa a deixar os filhos para trs.
E, assim, o caseiro trabalhador agrcola vai-se mantendo como tal,
resistindo a se tornar um empregado domstico. E dessa forma permanecer,
enquanto esse tipo de chcara continuar existindo na regio.

Ser caseiro: ser empregado domstico

Outra personagem encontrada, igualmente simptica e com uma histria de vida igualmente rica, foi V., originria de interior de Mato Grosso do
Sul. Seu perfil, entretanto, completamente diverso daquele do Seu Jaime.
Nesse caso, no h mais a construo de uma viso da terra propriamente
dita, e sero enfatizadas a viso do ser caseiro e perspectivas de futuro.
Uma caracterstica interessante dessa caseira que sua trajetria est
bastante marcada pela sua vida afetiva. Veio para Vinhedo h mais de seis
anos, fugida do marido. Aps ficar dois meses na casa da irm, conseguiu
um emprego em uma chcara, por meio de um amigo. Entretanto, menos
de um ano depois, decidiu voltar para Mato Grosso do Sul, basicamente em
funo de ter terminado o relacionamento com o namorado. L permaneceu
por mais seis meses, cultivando na chcara da ex-sogra, quando decidiu voltar
para Vinhedo, novamente. Est h mais de cinco anos na chcara atual.
Assim, uma primeira diferena com relao a seu Jaime que, embora
tenha um passado bastante ligado ao rural, essa caseira tem alternado o ser
caseira com empregos em atividades tipicamente urbanas, como a venda de
produtos de beleza e segurana em casas noturnas. Comeou na roa aos 11
anos, mas sempre trabalhando nos intervalos, como empregada domstica
ou vendedora de produtos de beleza. E esses so os empregos mais valorizados por ela:
Eu trabalhava na roa. Nos intervalos assim eu trabalhava de domstica, eu
trabalhava na casa dos professores, eu trabalhei na casa de um vice-prefeito. Eu
vendia produtos da Lemolache, da Avon, de bastante variedade de produtos,
eu vendia. (Pesquisa de campo, 2002)

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Mais do que o interesse em detalhar as atividades no-agrcolas, mostrando que estas, inclusive, permitiram sua aproximao de pessoas influentes
na cidade, a maior valorizao que ela relata em relao ao trabalho na roa
pode ser claramente percebida no tom de sua voz, quando se refere aos dois
tipos de atividade.
O segundo aspecto que mostra um perfil diverso de V. o fato de ela
se empregar em chcaras no mais produtivas, mas sim voltadas apenas para
moradia e lazer. Quando veio para Vinhedo, trabalhou dez meses em uma
chcara como empregada domstica e ainda tomava conta de duas crianas.
O filho cuidava da parte externa da chcara. Voltou para o Mato Grosso,
onde ficou seis meses, retornando para Vinhedo. Na chcara atual, tambm
no h produo agrcola, e ela trabalha basicamente como empregada
domstica, embora agora, com o filho j com 20 anos e com seu prprio
emprego, ela seja obrigada a fazer a manuteno da parte externa. Este ,
alis, o principal problema nesse seu emprego.
No to bom, porque eu continuo trabalhando na enxada, fazendo um
servio meio pesado. (Pesquisa de campo, 2002)

O que valorizado no ser caseiro a possibilidade de conciliar emprego

e moradia. Em suas palavras, o bom dessa chcara que a gente vive sossegado. A gente no paga gua, no paga luz, no paga aluguel. Isto facilita
pra gente.
Essa , alis, a grande razo pela qual trabalha de caseira.
Aqui eu tenho a casa. Se eu pegar minha casa e eu vender e eu tiver jeito de
sair, eu deixo de trabalhar de caseira. (Pesquisa de campo, 2002)

Quando indagada sobre a possibilidade de optar pelo emprego de segurana, quando o mdico recomendou deixar um deles, V. foi bastante clara:
No, nunca. Porque neste aqui eu tenho a minha casa, n, onde a gente mora.
Ento, no. L era s apenas um bico. A gente fazia o que dava pra complementar o salrio. Mas pra gente abandonar aqui e peg l, no. (Pesquisa de
campo, 2002)

Em outras palavras, mais do que uma possibilidade de manter o vnculo

com a terra, para V. o ser caseira significa a possibilidade de ter um lugar

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para morar, principalmente devido valorizao imobiliria. Tanto assim

que as duas chcaras onde trabalhou no so produtivas.
Aqui tem que viv s tipo assim, em chcara mesmo. Dois cmodos custam
R$ 350,00! Dois cmodos e um banheiro. (Pesquisa de campo, 2002)

Uma ltima diferena, talvez a mais importante entre seu Jaime e V.

diz respeito aos planos para o futuro. Como para V. ser caseiro e atividade
agrcola no esto mais relacionados, o ser caseiro deixa de ser visto como
algo definitivo. Ao contrrio de seu Jaime, que luta para no abandonar as
atividades agrcolas, V. gostaria de se dedicar ao comrcio:
Eu tenho vontade de trabalh com vendas. Eu sou mais assim pro lado,
por exemplo, que colocasse uma lojinha pra mim. Com a ajuda do meu
filho e mais do meu marido... Uma lojinha de R$ 1,99 pra gente comear
devagarzinho. A gente nunca pode ir muito alm. (Pesquisa de campo,
2002)

A prpria avaliao do que ser caseiro feita de forma diferente por

V. se compararmos com seu Jaime. Enquanto para ele o fundamental era a
manuteno do vnculo com a terra, para V. trata-se de garantir a moradia
e, ao mesmo tempo, um trabalho que, de qualquer forma, melhor do que
o da empregada domstica tradicional.
Eu prefiro este servio do que empregada domstica, afirma em seu depoimento. A razo a maior exigncia e controle dos patres, quando se trabalha
como empregada domstica.
Eu prefiro este servio do que empregada domstica. Empregada domstica
muita coisa. No tem condio! Esse pessoal de So Paulo, eles so muito exigente. As patroas! Mesmo tando de folga a gente no tinha sossego.
(Pesquisa de campo, 2002)

Fica reforada a viso de que se trabalha mais sossegado nas chcaras,

ou seja, com maior liberdade, embora tendo a preocupao e responsabilidade pela segurana.
Tem mais liberdade. Embora que a liberdade da gente, aqui a gente tem liberdade, mas ao mesmo tempo a gente tem a mesma obrigao, porque a gente

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nunca pode sair todo mundo e deixar sozinha a chcara. Sempre a gente tem
aquele dever, n! (Pesquisa de campo, 2002)

A questo da segurana, alis, uma das poucas que unem esses dois
caseiros com perfis to diferentes. O aumento da violncia apontado por
ambos como uma das maiores dificuldades.
difcil a vida de trabalhar em chcara. Porque a gente tem aquela preocupao
de sair e voltar, n. V se est tudo em ordem, n. A gente chega e tem que
prest ateno nas coisas, v como que t. Aquilo que a gente chega, quando
v um rastro de carro diferente, a gente sabe que veio algum, j teve algum
diferente a... Roubaram a casa estes tempos atrs... dia vinte e quatro de abril.
Desde quando eu tava morando aqui nunca tinha acontecido uma coisa dessa.
Eu nunca na minha vida eu tinha entrado dentro de uma casa que tivesse sido
assaltada. A pra mim foi um choque to grande que eu no sabia o que fazia.
Eu jamais imaginava que ia acontecer isto aqui. (Pesquisa de campo, 2002)

Algumas consideraes
Se levar em considerao, especificamente, as relaes dos caseiros
com os demais integrantes que compem o mundo rural hoje, pode-se
observar, principalmente, que eles possuem uma percepo bastante clara
das mudanas ocorridas.
Destacam-se como aspecto positivo a gerao de empregos e a melhoria
no atendimento, principalmente nas reas de sade e educao. Entretanto
a entrada desses novos personagens levou a um aumento da violncia. A
questo da segurana se coloca hoje como o grande problema para quem
responsvel por zelar por uma propriedade.
Uma segunda observao relevante a no existncia de qualquer organizao articulando seus interesses especficos. Se h associaes, ainda que
embrionrias, tanto de produtores como dos atores voltados para o turismo,
os caseiros no participam de qualquer organizao especfica.
Mais que isso, seu grau de sociabilidade relativamente baixo. Sua
convivncia geralmente se restringe famlia e a poucos amigos. Vrios deles
sequer participam das festas da regio.
Um dos motivos que podem justificar tal realidade o prprio paternalismo bastante presente na relao entre caseiros e seus patres. De certa

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forma, essa relao ainda mais pessoal do que a das prprias empregadas
domsticas e suas patroas. A no separao entre local de trabalho e moradia,
que se constitui numa das caractersticas do ser caseiro, refora essa tendncia.
O prprio salrio, freqentemente, tem componentes no monetrios.
Outro aspecto que poderia justificar o no associativismo entre os
caseiros a sua prpria diversidade. Na verdade, o que se percebe uma
gama to grande de chcaras e caseiros, tornando difcil perceber o que os
une. So sujeitos com diferentes vises do que ser caseiro. S para recordar,
enquanto para alguns se trata apenas de um emprego temporrio, para outros
uma profisso definitiva. Enquanto para uns ser caseiro permite manter
o vnculo com a terra e com o rural, dedicando-se apenas ao trabalho na
chcara, outros tm projetos de futuro j voltados para o urbano. Para esses,
a pluriatividade adquire um significado de alternar o trabalho na chcara
com uma diversidade de atividades no-agrcolas.
Essa diversidade inclui relaes diferenciadas tambm com os demais
atores. Alguns tm uma relao de assalariamento com os patres de classe
mdia-alta, geralmente de fora. Outros, entretanto, relacionam-se de forma
muito mais igualitria com os antigos proprietrios das pequenas chcaras
de vinhedenses que tm, inclusive, um estilo de vida bastante prximo ao
seu. Casamentos entre famlias de caseiros e esses proprietrios no so
incomuns.
Resumindo, as relaes paternalistas, associadas a uma grande diversidade de situaes, dificultariam a possibilidade de esses novos atores atuarem
a partir de interesses coletivos.
Poder-se-ia mencionar ainda as dificuldades de ordem prtica, relacionadas ao prprio isolamento, e de deixar as chcaras sozinhas por razes
de segurana.
De qualquer forma, a reconstruo da ruralidade vivenciada em
Vinhedo permite a existncia de um grande contingente desses trabalhadores
que, de um lado, insistem em manter uma ligao com o rural, e, de outro,
beneficiam-se da proximidade com o urbano. Nesse cenrio de mudanas,
percebe-se uma grande capacidade de adaptao desses novos personagens.
Garantiram moradia e a possibilidade de conciliar no caso das chcaras
produtivas a atividade agrcola com uma estabilidade de renda proporcionada pelo salrio. Mais que isso, com relao a esses caseiros que ainda
cultivam a terra, foi possvel manter certa especializao, pois se dedicam
apenas a essa atividade.

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No extremo oposto, aqueles que no mais desejam se manter nas atividades agrcolas tm a oportunidade de complementar o emprego de caseiro
com empregos no-agrcolas.
Assim, qualquer perspectiva de poltica pblica, visando estimular o
desenvolvimento local, que tem de considerar uma crescente aproximao
do urbano e do rural em Vinhedo, deve manter e estimular as possibilidades
de atender gerao de empregos, de maneira a atender os vrios perfis de
caseiros.

Referncias
BERGSTROM, J. C. Postproductivism and rural land values. Athens: Dept. of
Agricultural & Applied Economies, University of Georgia, 2001. (Faculty Series,
01-20).
CARNEIRO, M. J. Multifuncionalidade da agricultura e ruralidade: uma abordagem
comparativa. 2002. Mimeografado.
ESCORZA, R. Urbanizao do meio rural: condomnios fechados em Vinhedo.
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PUC, Campinas, 2003.
JORNAL DE VINHEDO. Vinhedo ainda tem uva sim senhor, 17 mar. 2001.
Caderno B.
MOYANO ESTRADA, E. Agricultores y no agricultores: un partenariado necesario
para el mundo rural: agricultura familiar en Espana 2002. Madrid: Fundacin de
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PASSADO e presente: um pouco de lembrana, muito progresso nos 53 anos de
Vinhedo. Jornal de Vinhedo, ??? B 1???, 30 mar. 2002.
QUAL O SIGNIFICADO DE B 1 (a princpio deveria ser pgina)
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SARACENO, E. A experincia europia de desenvolvimento rural e sua utilidade para
o contexto latino-americano. 2001. Trabalho apresentado no Seminrio Agricultura
Familiar e Desenvolvimento Sustentvel, Braslia, 2001.

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Conselho Municipal de Desenvolvimento

Rural de Campinas: quem ficou de fora?*

Vera Lcia G. S. Rodrigues

Ana Carolina Nascimbem

Ele discute mais a questo da produo, ele discute a questo da comercializao, a questo da irrigao das lavouras.
Ns no conseguimos nos inserir. Porque pra ns, ns fazemos
o papel de reivindicar. Ento ns somos aqueles que vo reivindicar as condies do trabalhador pra fazer o plantio, pra
fazer a irrigao, pra fazer isto, pra fazer aquilo. (Entrevista
s autoras, 2004)

Introduo
O objetivo principal do trabalho apresentar um primeiro levantamento das entidades voltadas para a conquista dos direitos sociais no
espao rural de Campinas. Conforme previsto, foram objeto da pesquisa
inicialmente as entidades com um grau maior de institucionalizao,
mais facilmente detectadas, o Conselho Municipal de Desenvolvimento
Rural de Campinas (CMDR) e o Grupo de Desenvolvimento Rural
Sustentvel (GDRS).
Estamos supondo que a existncia dessas entidades colabora para a
construo de espaos pblicos e, por sua vez, a participao nos espaos
pblicos contribui para o aprendizado e consolidao de uma cultura de
direitos, pois possibilita a convivncia entre interlocutores portadores de
interesses diferenciados reconhecidos como legtimos. O espao pblico, ao
* Artigo publicado no livro Discutindo identidades. Associao Editorial Humanitas/CERU/
USP/2006

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ter como fundamento o reconhecimento do outro como um sujeito portador de direitos, tenta burlar as assimetrias de poder e oferecer um campo
regulado democraticamente para a administrao de conflitos.
Os conselhos esto crescendo cada vez mais, so exigncias legais. So
novos instrumentos de expresso, representao e participao dotados de
potencial de transformao poltica. Porm isso depende de como sero
implementados e operacionalizados. O Conselho, em si, enquanto exigncia
da lei, no garante nada. Eles podem imprimir um novo formato s polticas
pblicas desde que implementados e operacionalizados com a efetiva participao cidad (GOHN, 2000, p.36).
Na pesquisa, ficou clara a dificuldade de participao em geral e de
alguns representantes em particular. Nem todos os representantes que deveriam compor o Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural-Campinas
tm comparecido s reunies, levando sua excluso, prevista pelo prprio
regimento.
A soluo tem sido a alterao da composio do CMDR-Campinas,
substituindo os representantes excludos por outras entidades. Isso nos levou
a investigar o porqu da no-participao. Acreditamos que a simples substituio de representantes no resolve a questo de que algumas entidades, que
deveriam estar integrando o conselho, efetivamente no esto. o caso do
Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Campinas e Regio, que, ao contrrio
do Sindicato Rural, tem estado ausente no conselho.

O Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural de Campinas:

um pouco de histria
De maneira geral, o interesse da pesquisa foi investigar o porqu da existncia de um Conselho de Desenvolvimento Rural numa
Metrpole como Campinas. O Conselho de Desenvolvimento Rural
de Campinas foi constitudo a partir da Lei Municipal n 9.804, de
16/07/1998. A justificativa era a de que, embora seja conhecido basicamente pelas suas indstrias, comrcio e universidades, o municpio
de Campinas no deixa de ter um meio rural importante que precisa
ser planejado. A primeira reunio se realizou em dois de maro de
1999, no auditrio da Central de Abastecimento de Campinas (CeasaCampinas), que passou a ser a sede do conselho. O presidente do Ceasa

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foi indicado presidente do conselho e o diretor do Sindicato Rural seu

vice-presidente, numa clara demonstrao da necessidade da presena
de rgos estatais para a instalao do conselho. Na segunda reunio,
realizada no incio de abril, foi aprovada proposta de regimento do
CMDR-Campinas.
Com relao s diretrizes, o CMDR-Campinas deve fundamentalmente identificar problemas dos vrios segmentos do setor agrcola
municipal e formular propostas de soluo; promover a participao da
comunidade rural em assuntos de seu interesse; propor diretrizes para a
poltica agrcola municipal; incentivar a ao coordenada de pesquisa, de
assistncia tcnica e extenso rural, bem como ainda do cooperativismo
e associativismo; integrar as associaes pblicas e privadas vinculadas
pesquisa, ensino, produo, comercializao, armazenamento e industrializao, no planejamento e execuo dos programas e recursos locais;
viabilizar solues municipais e regionais com as autoridades competentes
quer sejam elas municipais, estaduais ou federais, e ainda com os outros
Conselhos de Desenvolvimento Rural.
A exemplo de grande parte dos Conselhos Municipais de Desen
volvimento Rural, o CMDR-Campinas rgo consultivo de assessoramento
do Poder Executivo.
Com relao s finalidades, o CMDR-Campinas deve propor diretrizes para a poltica agrcola municipal, colaborar nos estudos e elaborao
do planejamento, planos e programas de expanso e desenvolvimento rural
municipal, propor e acompanhar os programas de desenvolvimento rural,
convocar reunies comunitrias para a discusso de planos, aes e atividades relativas aos vrios segmentos do setor agrcola e apoiar e estimular
o cooperativismo e outras formas de associativismo. Nessas duas ltimas
finalidades, principalmente, fica clara a inteno do conselho de colaborar
para a constituio do capital social no espao rural de Campinas.
Embora tenha nascido bastante institucionalizado, principalmente
devido forte presena do Sindicato Patronal Rural e de rgos do poder
pblico, como a Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (CATI), o
Instituto Agronmico de Campinas (IAC) e a Central de Abastecimento
(Ceasa), o CMDR-Campinas vem tentando incorporar uma participao
mais efetiva das associaes dos produtores rurais. A atuao do Grupo de
Desenvolvimento Rural Sustentvel, diretamente ligado ao Executivo, tem
sido importante nesse sentido.

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Maiores detalhes sobre as atividades do Conselho Municipal de

Desenvolvimento Rural podem ser encontrados no relatrio da pesquisa.

Direitos no espao rural: ainda a questo dos direitos trabalhistas

A no-participao dos trabalhadores rurais, por meio de seu sindicato, foi motivo de uma preocupao especial nessa investigao. Para tanto
foram realizadas entrevistas aprofundadas com a diretora do Sindicato dos
Trabalhadores Rurais com o objetivo de recuperar a histria do sindicato e os
motivos de sua no-participao no Conselho de Desenvolvimento Rural de
Campinas, apesar de estarem includos desde o decreto de sua fundao.
Indagarmos sobre essa ausncia sistemtica do sindicato faz sentido
quando os conselhos, como espaos de co-gesto, deveria constituir-se em
espaos onde o Estado sentasse formalmente mesa e ali se formulam polticas pblicas, se estabelecem contratos, se reconhecem direitos (Grupo de
Estudos sobre a Construo Democrtica, 2000, p. 65).
O entendimento dessa questo tornou evidente algo que j tnhamos
como hiptese. A conquista dos direitos no espao rural no um processo
linear, onde a entrada de novos direitos na pauta do aprofundamento da cidadania elimina a necessidade de se continuar reivindicando direitos formais
bsicos, como os direitos trabalhistas. Principalmente entre os trabalhadores
rurais, onde essa conquista tem sido to difcil.
O Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Campinas e Regio tm como
base os municpios de Campinas, Paulnia, Artur Nogueira, Engenheiro
Coelho e Cosmpolis, mas sua histria est fortemente vinculada a esse
ltimo municpio. Mais especificamente, a atuao do sindicato est voltada
para os cortadores de cana da Usina Ester, a localizada. Num espao onde
os direitos trabalhistas tm sido to duramente conquistados, no deve ser
motivo de estranhamento que a prioridade do Sindicato Rural seja a garantia
e aumento dos direitos trabalhistas e no a participao no conselho. Em
outras palavras, entre consolidar direitos fundamentais para que eles no
sejam mais ddivas como no passado e a participao no Conselho Municipal
de Desenvolvimento Rural, o Sindicato priorizou a primeira opo. disso
que se trata basicamente, como veremos a seguir.
A histria do sindicato est marcada por uma trajetria de lutas que
inclui duas greves, uma em julho de 1986 e outra em 1989.

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O sindicato ele nasceu a partir de uma luta dos trabalhadores mesmo. No

foi aquela organizao onde as pessoas vai l pega e forma as lideranas pra
criar. Este nasceu da luta. (Entrevistas s autoras, 2004.)

O incio do processo de constituio do sindicato se deu em dezembro de 1986, aps greve dos cortadores de cana da usina Ester, localizada
em Cosmpolis. Um dos motivos da greve foi o mesmo da famosa greve
de Guariba, ocorrida dois anos antes: o aumento de ruas que o trabalhador
deveria cortar simultaneamente, agora sete e no mais cinco, aumentando
o esforo fsico e dificultando sua produtividade.1 A fundao definitiva se
d em 1989, aps a obteno de toda a documentao necessria.
O movimento de Guariba, entretanto, no teve influncia significativa
nessa primeira manifestao dos cortadores de cana da usina Ester. O principal motivo da greve foi algo que mostra como os direitos mais fundamentais
estavam distantes desses trabalhadores. Os cortadores de cana no tinham o
direito de beber gua quando tinham sede. Precisavam terminar o corte de
toda uma rua para, ao sair dela, poder beber gua. Tempos difceis, como
lembra a dirigente sindical: acontecia de sair mulher desmaiada. Parece
mentira, ter que brigar pra tomar gua.
, em 1986, quando levantou a greve, ns tivemos vrios pontos de reivindicao, o principal era esse, era a gua. Por qu? Ns no podamos beber.
Voc tinha que ir para a rua, se voc... a cana alta te cobrindo, voc entrava
no meio daquela cana, carpindo e voc s podia tomar gua quando voc
sasse do outro lado da rua, mas voc ia por dentro da rua, no andando, voc
tinha que ir carpindo, a, para voc beber gua, era a mesma coisa: voc entrava aqui e tinha que sair l do outro lado, porque voc no podia sair daqui
para ir l fora beber gua. Acontecia de sair mulheres desmaiadas do meio do
canavial, porque s vezes o mato estava muito forte, porque tem um tipo de
capim que a sombra no d para ele. E justamente quando tinha colonho,
1
Convm esclarecer que a lavoura de cana-de-acar plantada em sulcos longitudinais
que formam ruas de cana separadas por 1,50m aproximadamente. Por ocasio da colheita,
o trabalhador volante corta simultaneamente vrias ruas paralelas, jogando as canas em um
eito central. Assim, por exemplo, no sistema de cinco ruas, ele corta simultaneamente as ruas
1 a 5, jogando a cana para o centro da rua 3, formando assim o eito. No sistema de sete ruas,
uma rua a mais de cada lado cortada simultaneamente, obrigando o trabalhador a lanar
a cana cortada no mais a 3m, mas a 4m para atingir o eito (SILVA, 1997, p. 59). Para os
usineiros, a grande vantagem a maior racionalidade do carregamento e transporte de carga,
alm de diminuir as impurezas.

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tinha um outro capim muito forte, e voc tinha que limpar a rua. Se voc no
limpasse, [...] voc s bebia a gua quando saa do outro lado. Ento essa foi
uma reivindicao muito grande nossa. (Entrevista s autoras, 2004.)

Pode-se observar no discurso da diretora do sindicato rural uma nfase na autonomia tanto na sua organizao quanto nas suas reivindicaes.
Foi ressaltado com freqncia no s que a organizao tinha decorrido
das prprias greves, mas tambm que tinham obtido avanos que outros
cortadores de cana no conseguiram. Um exemplo citado vrias vezes o
dos trabalhadores da Usina Ester, que recebiam por semana, enquanto os
cortadores de cana normalmente recebiam por ms.
De qualquer maneira, a presena de um partido poltico foi significativa na fase inicial de organizao do sindicato, conforme podemos observar
no depoimento abaixo:
Em 1986, ns tivemos um movimento de greve aqui na Usina Ester no ms
de julho e, a partir desse movimento, a gente criou a organizao dos trabalhadores atravs do sindicato, porque, durante a greve, ns conhecemos algumas
pessoas do PT daqui do municpio que ajudaram a gente a estar formando a
organizao. (Entrevista s autoras, 2004.)

Outro ponto importante nesse perodo inicial do sindicato foi a luta

pela eliminao do assdio sexual s mulheres cortadoras de cana. Nas palavras da dirigente sindical, as mulheres, naquela poca, sofria muito assdio
sexual. Isto ns acabamos com ele na roa.2
A eliminao do assdio sexual nos remete obviamente questo dos
direitos da mulher e, conseqentemente, questo do direito diferena.
Nessa realidade especfica, o direito diferena implica em indagar como o
Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Campinas e Regio tem conciliado a
luta mais geral relativa conquista/manuteno de direitos trabalhistas com
as diferenas que ainda existem com relao mulher bia-fria.
Trata-se, portanto, de se refletir sobre a obteno/ampliao de direitos referida questo da cidadania, mais especificamente de uma nova
concepo de cidadania.
A prpria dirigente foi vtima de assdio sexual e ainda se emociona ao lembrar o episdio.
O fiscal lhe negou servio, mas foi sua casa noite dizendo que ela poderia trabalhar no dia
seguinte se sasse com ele. Ela no hesitou em denunci-lo.

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Esta trabalha com uma redefinio da idia de direitos, cujo ponto de partida
a concepo de um direito a ter direitos. Esta concepo no se limita portanto, a conquistas legais ou ao acesso a direitos previamente definidos, ou
a implementao efetiva de direitos abstratos e formais e inclui fortemente
a inveno/criao de novos direitos, que emergem de lutas especficas e da
sua prtica concreta. (Dagnino, 1994, p. 107-108)

Aqui, importante ressaltar um aspecto ainda no salientado na nova

abordagem da cidadania. possvel afirmar que essa redefinio contempla
no s o direito igualdade, mas tambm o direito diferena (Dagnino,
1994, p. 107-108; grifos nossos).
O direito diferena no deve, de qualquer forma, levar-nos a abrir
mo de algo ainda mais fundamental, que a igualdade. Como lembra Flvio
Pierucci (1993), se para algum de esquerda abraar a diferena, que o faa
sem abrir mo da igualdade (p.10). Trata-se muito mais de uma explicitao
das diferenas e da administrao dos conflitos e interesses com base em normas pactuadas e pblicas, no ficando confinados ao terreno do privado ou
submetidos ao interesse do mais forte (Grupo..., 2000, p. 55). O que significa
aumentar as condies de igualdade para grupos/interesses diferentes.
Vera Telles concebe a esfera pblica como sendo:
[...] o local onde os conflitos e as diferenas podem ser equacionados tendo
como medida comum o reconhecimento dos direitos. Os direitos emergem em
sua anlise como forma de sociabilidade e regra de reciprocidade, que no se
referem apenas s garantias inscritas nas leis e instituies, mas, antes de mais
nada, a uma forma especfica de regular as relaes e os conflitos sociais. Como
forma de sociabilidade, ela diz, os direitos constroem vnculos propriamente
civis entre os indivduos, os grupos e as classes, constroem uma gramtica civil, que baliza as relaes entre os indivduos na referncia a medidas de justia
que so sempre alvo de questionamentos e reformulaes, uma vez que no so
redutveis a prescries legais. (Telles in Grupo..., 1998/1999, p. 56-7)

O Sindicato de Trabalhadores Rurais de Campinas e Regio tem levado

uma luta no sentido de que as mulheres sejam consideradas trabalhadoras
nas mesmas condies que os homens e que ambos sejam respeitados como
trabalhadores.
A palavra respeito foi mencionada com freqncia durante as entrevistas com a diretora do sindicato, indicando a estreita ligao entre a obteno

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de direitos e o ser respeitado nos mais variados aspectos. Na avaliao que

faz, a nfase sempre que a gente avanou muito em termos de respeito.
Com relao mulher, este respeito significa ser tratada em p de
igualdade com o homem.
Tinha uma diviso do trabalho em questo da produo. A mulher produzia
[...], a mulher era mais fraca! [...] Ento isto se diferenciava. Hoje no isto. A
mulher vai l e corta cana por ela mesma, no por proteo disto ou daquilo.
Por que era este tipo de proteo que fazia com que os trabalhadores fossem divididos e a mulher assediada at. Isto acabou. (Entrevista s autoras, 2004)

Em outras palavras, para ser respeitada, a mulher cortadora de cana

no deve ser protegida, como na tradicional cultura da ddiva, na qual,
como ressalta Teresa Sales,
No mbito da sociedade escravocrata, os homens livres e pobres, sujeitos ao
favor dos senhores de terras, amesquinharam-se na sombra de suas ddivas.
A cultura poltica da ddiva sobreviveu ao domnio privado das fazendas e
engenhos coloniais, sobreviveu abolio da escravatura, expressou-se de
uma forma peculiar no compromisso coronelista e chegou at nossos dias.
(Sales, 1994, p. 25)

Afinal, vida, trabalho, bens e mobilidade pessoal eram direitos que chegavam aos pobres como ddiva do senhor de terras (Telles, 1994, p.46).
Esto a as bases daquilo que tem sido denominado cidadania concedida, ou seja,
a no-cidadania do homem livre e pobre, o qual dependia dos favores do
senhor territorial, que detinha o monoplio privado do mando, para poder
usufruir dos direitos mais elementares de cidadania civil. O rompimento com
essa cidadania concedida dar-se-ia apenas com o amplo processo de expulso
do trabalhador rural para fora do grande domnio territorial nos idos dos anos
de 1960 [...] Trata-se de uma espcie de cimento das relaes de mando e
subservincia, que fornece a base para a continuidade de tais relaes, as quais,
por sua vez, so associadas cultura da ddiva. (Sales, 1994, p. 27)

Assim, se os trabalhadores rurais do sexo masculino esto lutando

para se livrar dessa no-cidadania, as do sexo feminino tambm. E isso
s ser possvel medida que forem tratadas da mesma maneira que eles.

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Quando afirma que hoje a mulher vai l e corta cana por ela mesma, a diretora do Sindicato Rural dos Trabalhadores Rurais de Campinas e Regio
est fazendo um discurso na direo daquele de Flvio Pierucci (1993),
quando afirmava que abraar a diferena no deve significar abrir mo da
igualdade.
Em seu discurso, podemos perceber que refletir sobre a especificidade
da situao da mulher cortadora de cana significa principalmente inseri-la
nas mesmas condies de seus companheiros do sexo masculino. A diferena,
mais uma vez, no deve implicar em abrir mo da igualdade.
De outro ponto de vista, podemos afirmar que, mesmo preocupada
com a mulher e seus problemas especficos, ela no subestima o fato de que
elas como outras minorias
so tambm membros de uma classe e esto inevitavelmente situados em
algum ponto da estrutura social de suas sociedades. As mulheres, nessa viso,
so parte da classe proletria, como trabalhadoras ou como esposas de trabalhadores, ou naturalmente como ambas as coisas; ou so membros da classe
dominante, tambm em virtude de suas profisses ou posio no mundo dos
negcios, ou pelo casamento. (Miliband, 1999, p. 497)

Fica evidente que a grande preocupao do Sindicato a defesa dos

interesses dos trabalhadores rurais do corte da cana da usina Ester, de ambos
os sexos, apesar da necessidade da preocupao especial com a mulher cortadora de cana. A prpria diretora do sindicato trabalhou no corte de cana
antes de assumir o sindicato. Tem e continua tendo uma histria bastante
combativa junto a esses cerca de 1.500 trabalhadores da usina.
O pessoal da cana a rea maior, mais forte do sindicato. A gente avanou
muito em termos de respeito. (Entrevista s autoras, 2004)

A greve de 1989 foi igualmente um marco importante na histria do

sindicato. Longa, com durao de 21 dias, a greve acabou configurando-se
numa verdadeira guerra. A prpria diretora do sindicato foi seqestrada e
abandonada num matagal.3

3
O relato deste foi o momento mais emotivo de todas as entrevistas, e a diretora do sindicato
teve dificuldades para se conter ao relembrar o episdio.

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Na poca, j foi a reivindicao de 89, que ns tivemos uma outra greve, n? Mas,
em 89, ns tivemos uma greve tambm, durou 21 dias. Nessa greve, teve muito
problema, muita coisa grave aconteceu. Eu no posso dizer que eu fui seqestrada,
que eu no sei o que fizeram comigo, n? Mas, naquela poca, me tiraram do meio
do movimento, eu fiquei 2 dias no sei aonde. A nica coisa que eu sei que eu
fiquei com os olhos vendados. A desceu bastante deputado para c. Os trabalhadores foram todos para a rua, em protesto, em grito, que eles queriam que me
devolvessem ou viva ou morta. E 2 mil pessoas foram... fizeram greve nessa cidade
aqui, assim, direto, fazendo o comrcio fechar e fechou mesmo, sabe, enfim, foi
uma guerra que aconteceu em 89 aqui. E a ns, depois desses 2 dias, eu fui solta
num pomar de laranja aqui em cima e passei uma noite ali, toda amordaada,
amarrada, quando me encontraram no dia seguinte tiveram que fazer muita coisa
para eu voltar ao meu normal, porque era noite fria. Enfim, foi uma guerra, 1989
foi uma guerra que ns tivemos aqui. (Entrevista s autoras, 2004)

A radicalidade de ambas as partes dificultou a obteno de resultados

positivos. De um lado, os trabalhadores no receberam os dias parados, o
que causou um refluxo grande no movimento. De outro, a diretoria da usina
foi demitida, por sua incapacidade de negociao.
A usina enfrentou a greve, ns tambm. Naquele ano, ns tivemos uma
perda significativa porque foram 21 dias de greve que ns no ganhamos os
dias parados. Eu acho que foi um dos movimentos mais fortes em termos de
participao e mais fracos em termos de ganho. A o sindicato ficou de 89
at 94 ou 95 para se recuperar politicamente diante dos trabalhadores. Ns
tivemos que repensar a nossa poltica de trabalho porque foi uma derrota para
ns naquele tempo, porque o trabalhador perder 21 dias de greve, perdeu todo
o dcimo terceiro dele, perdeu frias..., alis, perdeu frias, assim, foi muito
grande. A ns ficamos at 1995 praticamente no cho, porque no se conseguia se falar, ns nos queimamos muito, a diretoria do sindicato se queimou
muito com aquela greve, porque a usina bateu pesado, ela fez para derrubar
o sindicato. A ns comeamos fazer um trabalho, como se fosse comeando
mesmo, eu digo que ns comeamos. Ns no retomamos o trabalho, ns
comeamos um novo trabalho, que era uma poltica dessa que voc v aqui,
ilustrado aqui nessa pauta que eu te dei, por exemplo, as reunies no local de
trabalho, est vendo? (Entrevista s autoras, 2004.)

Assim, a greve de 1989 foi importante na trajetria do Sindicato,

principalmente porque levou a uma mudana importante na maneira de

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lutar pelos direitos. No mais por meio de uma postura de confronto, mas
de negociao, de busca de consenso a partir do trabalhador organizado.
Hoje ns temos um trabalho muito grande, um trabalho muito bonito em relao organizao dos trabalhadores. O resultado daquela greve nos ensinou
muito a fazer um outro tipo de trabalho. Hoje o trabalhador no sai pra cortar
cana, ele no comea a cortar cana sem saber o que ele vai ganhar, quanto ele
vai ganhar, como vai ser, o que ele vai receber, o que que vai dar. Mas isto
no num movimento de paralisao. (Entrevista s autoras, 2004.)

Aqui o importante a ser ressaltado a necessidade de se levar em conta no apenas os avanos na conquista dos direitos em si, mas tambm os
avanos na maneira como eles vm sendo obtidos. Nesse caso especfico, a
maior capacidade de negociao permitiu um avano na prpria conquista
de direitos. Como o cortador de cana pago por produo, foi fundamental
ter controle sobre ela.
O bia-fria, o cortador de cana na realidade onde ele tem mais explorao
no controle da produo dele, porque ele no sabe controlar. (Entrevista s
autoras, 2004.)

Um exemplo de avano nesse sentido que, ao contrrio dos demais

trabalhadores que so pagos mensalmente, os trabalhadores da Usina Ester
recebem seu salrio por semana. Alm disso, o sindicato tem um controle
rgido da produo, da qual depende a remunerao do trabalhador, pelo
computador, na balana instalada na usina.
O controle da produo, ele funciona da seguinte forma: l na roa, tem as quadras de cana, que, no geral, fala, assim, um campeo. Ento algum da empresa
vai l, olha a cana, e fala: olha, essa cana aqui vai dar tantos quilos por metro. O
trabalhador ganha por toneladas, n? Ento a partir de tantos quilos por metro,
faz-se a converso. Aqui funciona da seguinte forma. No isso, era, mas ns
acabamos com isso. Hoje o trabalhador, a usina vai l, recolhe toda a cana daquela
quadra. Por exemplo, a quadra do Bom Retiro... t? A quadra nmero 1. Vo l
os trabalhadores cortarem a cana da quadra nmero 1. Recolhe tudo, passa na
balana da usina. O sindicato tem um computador do sindicato l na balana
da usina e temos as pessoas que ficam l na balana, dia e noite, de domingo
a domingo, pegando o peso de cana de cada caminho que passar ali. A, isso
ns fazemos, aqui do sindicato, faz-se uma apurao do total de cana e a, pela

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quantidade de metros que eles cortarem, encontra-se o valor real do peso de

cana. Ento, hoje, a gente consegue ter um controle at do quilo de cana que eles
cortam. E isso no tem em todo o Brasil. (Entrevista s autoras, 2004.)

A conquista do direito de controlar a produo exigiu um aumento

grande na organizao dos trabalhadores, organizao da qual aparentemente
a diretoria da usina duvidava. Assim, atendeu a reivindicao, achando que
os trabalhadores no seriam capazes de efetiv-la.
, ns optamos por fazer um programa e, nesse programa, a gente... que foi
desenvolvido aqui por ns mesmos; pensamos, a voc controla a tonelada de
cana que deu, a quantidade de metro, tem o nmero da quadra, tem o nmero
da nota fiscal que saiu aquele caminho de cana. Ento se o trabalhador terminou a safra de cana, e a gente sabe que se deu um probleminha, ns vamos
buscar ali, que a gente vai encontrar, est registrado. E no resto do estado
no assim, no resto do estado chamado de campeo, e para ns quadra
fechada, t? Os patres, na realidade, eles apostam que at quando conceberam
essa reivindicao para ns, eles conceberam apostando na nossa incapacidade
de conseguir fazer algo maior, conforme foi esse controle de produo. Mas
no. A gente sabia o que queria, ento, assim, ns tivemos grandes avanos,
tivemos greve fortssima. (Entrevista s autoras, 2004.)

A conquista do direito ao controle da produo, realmente exigiu um

esforo grande, incluindo uma equipe em tempo integral na usina. Essa
equipe composta por funcionrios do sindicato especialmente treinados.
A pauta de reivindicaes 2004 continua tendo como nfase a luta
pelo controle da produo. Uma das clusulas relativas s condies de trabalho e relaes trabalhistas estabelece inclusive que os empregadores ficam
obrigados a fornecerem diariamente comprovantes de produo contendo
o nome do empregado, o tipo de cana cortada, a quantidade metro/peso
e seu correspondente valor em dinheiro.
O controle sobre o processo de mecanizao tambm tem sido outro
ponto importante na pauta de reivindicaes. O sindicato conseguiu realizar
um acordo para que a usina no continuasse a mecanizar aps a compra de
cinco mquinas colheitadeiras.4

A avaliao do sindicato a de que cada mquina substitui oitenta trabalhadores no corte

da cana.

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Em resumo, o sindicato tem vnculo especialmente forte com essa categoria de trabalhadores. E em grande medida isso que leva ao desinteresse
em participar do Conselho de Desenvolvimento Rural de Campinas, cuja
pauta de discusso lhe parece muito distante:
uma pauta voltada para quem produz e no uma pauta voltada para quem
vende mo-de-obra, justifica a diretora do Sindicato. Onde est uma discusso
sobre recuperao de emprego por exemplo? (Entrevista s autoras, 2004.)

Assim, o sindicato no se sente envolvido com o Conselho Municipal

de Desenvolvimento Rural, que supostamente no estaria tratando de questes pertinentes aos trabalhadores rurais.
Este Conselho no foi criado para pensar polticas para os trabalhadores.
Ele foi criado para pensar uma poltica pensada para o desenvolvimento dos
agricultores. E a o Sindicato Patronal... Eles so envolvidos diretos porque
eles representam o pequeno e mdio produtor que o Sindicato Rural.
(Entrevista s autoras, 2004.)

Pode-se perceber que a atuao do sindicato rural est ainda bastante

marcada por uma concepo de luta de classes que pressupe uma assimetria
das duas classes fundamentais expressando as contradies em curso na
produo e reproduo das condies de explorao na sociedade.5 Isso tem
dificultado perceber a importncia de atuar em instncias onde vrios segmentos participam, como o Conselho de Desenvolvimento Rural de Campinas.
O conselho se tornou assim insuficiente pra ns, porque ele discute mais a
questo da produo, ele discute a questo da comercializao, da irrigao das
lavouras, enquanto que ns, ns no conseguimos nos inserir. Por que ns, ns
fazemos o papel de reivindicar. Ento ns somos aqueles que vo reivindicar
as condies do trabalhador, pra fazer a irrigao, pra fazer o plantio, pra fazer
isto, pra fazer aquilo. (Entrevista s autoras, 2004.)

Mesmo a aliana com pequenos e mdios proprietrios no vista

como possvel, j que, embora menores, eles so empregadores e no trabalhadores.

Sobre essa questo, ver, por exemplo, Balibar (1996).

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E a o sindicato rural patronal, se voc for l conversar, pedir para falar com
o Dr. Fernando Pires, voc vai ter uma matria brilhante, porque ele est envolvido direto, porque ele representa o pequeno e o mdio produtor, que o
sindicato rural. Porque aquele pequeno, ele emprega. Ento a nossa poltica
a de enfrentar, por qu? Ele o empregador de um? Mas ele um empregador
de um, voc entendeu? O mdio, ele um empregador de trs, de quatro, de
dez, de trinta, mas ele um mdio, t? (Entrevista s autoras, 2004.)

O sindicato prioriza, ao contrrio, um intercmbio com outros sindicatos. E tem participado ativamente de grupo de trabalho do Conselho
Sindical do Ministrio do Trabalho na regio de Campinas. Nesse grupo de
trabalho, em reunies mensais, so discutidas questes relativas ao trabalho
rural. Entre as grandes preocupaes do sindicato esto, alm do controle
da produo, da qual depende a remunerao do trabalhador, a sua sade e
local para deixar os filhos enquanto trabalham.
A participao nesse Conselho Sindical do Ministrio do Trabalho
tem sido vista como altamente positiva por possibilitar uma unio entre os
trabalhadores:
Criou-se hoje o Conselho Sindical do Ministrio do Trabalho. E neste conselho,
a gente consegue ir, participar, ajudar a propor, fazer de tudo, por qu? Porque
realmente ele voltado para o interesse do trabalhador, voc entendeu? Agora,
o Conselho Municipal do Desenvolvimento Rural no nos atinge, eu vejo
desta forma. Posso at estar equivocada... O Conselho Sindical do Ministrio
do Trabalho, ele est... uma nova poltica que o ministrio tem, at mesmo
porque o governo federal hoje do Partido dos Trabalhadores, mudou-se toda
a estrutura sindical dentro do ministrio, t? E criou-se o Conselho Sindical do
Ministrio do Trabalho. Todos os sindicatos, todos: rural, universitrio, metalrgico, toda a diversidade, os trabalhadores, a classe como um todo est representado nesse conselho atravs dos sindicatos. (Entrevista s autoras, 2004.)

O Sindicato tem igualmente participado da proposta de acordo coletivo da categoria, cuja pauta de reivindicaes garantia de salrios e de
remunerao; condies de trabalho e relaes trabalhistas; relao socioeconmica e trabalhista; segurana, higiene e medicina do trabalho; clusulas sociais. O sindicato no tem penetrao em outras categorias. Como
reconhece a prpria diretora, na lavoura diversificada, o sindicato no tem
o trabalho consistente, t?

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Em grande medida, isso se deve grande diversidade entre os prprios

trabalhadores:
Ento, de repente, eu tenho um pessoal das flores, que no entende nada da
laranja; a tem o pessoal do caf que no entende nada da laranja e das flores,
que no se juntam, o pessoal do caf no se juntam com as flores; as flores no
se juntam com as laranjas [...] Se voc for l discutir com algum: olha, ns
temos uma pauta aqui, queremos discutir a tarefa do caf. Imediatamente,
voc ouve uma resposta: o que que eu tenho com o caf?, vamos dizer assim,
o corporativismo deles muito grande para o trabalhador rural, muito grande.
a rea dele, por isso, o que que tem avanado hoje? So reas especficas:
plantar com a laranja, plantar com a cana, plantar com as flores. (Entrevista
s autoras, 2004.)

De qualquer maneira, no se pode afirmar que o Sindicato no tenha

envidado esforos para ampliar essa sua base de apoio mais forte que
Cosmpolis. Chegou por duas vezes abrir uma subsede no Bairro Reforma
Agrria, mas desistiu aps dois assaltos.
O Sindicato tem tambm participado em aes do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra na Regio.
Tivemos participao na luta pela terra. Em 1992, ns ajudamos a organizar
uma ocupao de terra aqui. Foi na cidade de Pradpolis, no Horto Florestal,
que estava l sendo explorado pela So Martinho. Deu certo, porque o governo
desapropriou 2.400 alqueires de terra. Tem 480 famlias assentadas l, 3.000
famlias na poca. (Entrevista s autoras, 2004.)

Esta mais uma evidncia da prioridade da atuao conjunta do

Sindicato com outros trabalhadores. Para o Sindicato de Trabalhadores
Rurais, o relevante na atuao do Conselho Municipal de Desenvolvimento
Rural o seu trabalho, no sentido de valorizar a agricultura e a conseqente
manuteno de emprego e renda no setor:
Ns achamos que importante o funcionamento desse conselho, que ele
venha desenvolver mesmo, porque na medida em que ele pensa, assim, como
comercializar, como produzir, como mexer para o pequeno e mdio produtor,
ele est nos dando uma garantia tambm, a garantia do emprego, t? Porque
quando ele tenta, quando ele tem uma poltica voltada para esse interesse, ele
est garantindo o qu? Ele est garantindo a sobrevivncia dos agricultores, t?

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E, com isso, ele est querendo... ele est gerando renda, vai gerando emprego.
Ento voc v que ele tem a sua importncia, s que o pblico para... que vai
estar contribuindo para que ele realmente possa se... avanar, no fazemos
parte dele, desse pblico. No neste conselho que a nossa atuao, a nossa
participao importante. (Entrevista s autoras, 2004.)

Resumindo, o Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural

relevante por garantir a importncia da agricultura, e conseqentemente a
renda e o emprego para os trabalhadores rurais. Mas o fundamental a participao no Conselho Sindical do Ministrio do Trabalho onde as questes
especficas do trabalhador rural podem ser discutidas em conjunto com os
demais trabalhadores:
Ento, assim, muito importante esse Conselho Sindical, a a gente consegue
estar inserido, voc entendeu? Que desde a questo dele, por exemplo, fiz
parte, depois entrei para o conselho, entrei para o grupo de trabalho para
ter o rural junto, n? E eu acho, eu vejo como uma coisa boa, como eu vejo
bom tambm o Conselho de Desenvolvimento Rural, mas que no consegue
manter-se unido. (Entrevista s autoras, 2004.)

Algumas consideraes
O que se percebe, portanto, que o forte vnculo de classe e o xito na
obteno de direitos relativos a esses trabalhadores, em especial, tm dificultado a percepo do Sindicato dos Trabalhadores Rurais em um frum com
caractersticas bastante diversas. A elaborao, aprovao e cumprimento de
uma pauta de reivindicaes abrangente, que vai de condies de trabalho a
clusulas sociais e polticas, tem sido a prioridade do Sindicato. Aperfeioar
as condies de controle da produo ainda fundamental.
Nesse sentido, no a estrutura do conselho, a maneira como ele funciona, que se constitui no obstculo para a no participao do Sindicato
dos Trabalhadores Rurais. Nem mesmo uma avaliao de que o conselho
no esteja funcionando de forma adequada. A no participao uma opo
consciente por parte da diretoria feita com base na avaliao de que no
se trata de uma prioridade. No se trata de uma prioridade, porque no
algo que diga respeito a questes especificamente relativas aos interesses dos
trabalhadores rurais. O que no existe, portanto, uma vontade poltica de

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dividir esforos e correr o risco de no ter uma atuao eficiente naquilo

que fundamental, a conquista de direitos trabalhistas importantes para
esses trabalhadores.
Em outras palavras, a posio do sindicato parece ser a de que, em tempos bicudos de neoliberalismo, quando o conjunto institucional composto
pelo estado-de-bem-estar, planificao, interveno estatal na economia e
as corporaes modernas sindicatos includos so os grandes inimigos,
necessrio ter uma atuao que garanta a sua sobrevivncia. Mesmo que,
para isso, seja necessrio adotar uma postura relativamente conservadora
(Moraes, 1997, p.16-17).
De certa maneira, enquanto essa avaliao permanecer, podemos afirmar, o Sindicato dos Trabalhadores Rurais no estar enviando representao
ao conselho.
No se trata aqui de julgar essa postura. De qualquer forma, no nos
parece incompatvel a luta pela defesa e conquista de direitos trabalhistas de
uma determinada categoria e a participao em fruns mais amplos como o
Conselho de Desenvolvimento Rural. Existem, afinal, interesses sobre um
conjunto maior e que podem estar agrupando segmentos mais amplos.
A resistncia dos trabalhadores em dividir a participao sindical
com a participao nesses fruns, entretanto, no se constitui exatamente
numa novidade. Estudos sobre as Cmaras Setoriais, por exemplo, j
mostraram isso. Uma das mais importantes, a da indstria automobilstica, demorou a obter a adeso dos trabalhadores, exatamente pelo
receio de que seus interesses fossem diludos medida que se confrontasse
com os dos outros segmentos que compunham a cmara. Aos poucos,
foram convencidos da importncia de participarem desse novo espao
de negociao.
Nesse sentido importante lembrar , pelo novo estatuto do
Conselho de Desenvolvimento Rural, o representante dos trabalhadores
rurais pode ser designado pelo representante do Grupo de Desenvolvimento
Rural Sustentvel em comum acordo com o representante da Coordenadoria
de Assistncia Tcnica Integral.
A escolha de um trabalhador que tenha alguma forma de contato com
o sindicato pode, no nosso entender, ser relevante. Esse trabalhador tornarse-ia um canal de comunicao do conselho com o sindicato, e, medida
que os benefcios da participao fossem evidenciados, poderia convencer o
sindicato a ter uma participao efetiva.

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Pode-se observar, nas primeiras reunies do CMDR/Campinas em

2005, que os membros escolhidos pelo GDRS/CATI compareceram, mas
no assinaram a lista de presena. Isso significa que no se sentem representantes do sindicato, numa clara demonstrao de que o problema ainda est
distante de ser resolvido.

Referncias
BALIBAR, E. Da luta de classes luta sem classes? Textos Didticos, Campinas,
n.20, 1996.
DAGNINO, Evelina (Org.). Anos 90: poltica e sociedade no Brasil. So Paulo:
Brasiliense, 1994.
GRUPO DE ESTUDOS SOBRE A CONSTRUO DEMOCRTICA.
Campinas: Idias, n.5/6, 2000.
MILIBAND, R. Anlise de classe. In: GIDDENS, A.; TURNER, J. (Orgs.). Teoria
geral hoje. So Paulo: Unesp, 1999.
MORAES, Reginaldo C. Corra de. Liberalismo e neoliberalismo: uma introduo
comparativa. Primeira Verso, Campinas, n.73, novo 1997.
PIERUCCI, Antnio Flvio. Ciladas da diferena. Tempo Social. Revista de Sociologia
da USP, So Paulo, v.2, n.2, 1993.
SALES, Teresa. Razes da desigualdade social na cultura poltica brasileira. Revista
Brasileira de Cincias Sociais, v.9, n.25, jun. 1994.

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Os Conselhos Municipais
de Desenvolvimento Rural e o Plano
Estadual de Microbacias Hidrogrficas
na regio de Campinas

Vera Lcia G. S. Rodrigues

Carolina Costa de Oliveira

Introduo
O objetivo principal da pesquisa que vem sendo realizada sobre os
Conselhos de Desenvolvimento Rural (CMDRs) na regio perceber a
especificidade de sua atuao numa metrpole como Campinas. A cidade
das indstrias, das universidades, dos shoppings centers possui, de maneira
aparentemente contraditria, um Conselho de Desenvolvimento Rural.
Num primeiro momento, pode-se perceber que a constituio do
CMDR-Campinas fez parte de um processo de revalorizao do espao rural
e da importncia de sua manuteno, inclusive em suas novas funes, como
lazer, preservao da natureza, da paisagem etc.
A proximidade da cidade com o seu entorno rural levou necessidade
de se planejar a cidade de forma integrada, como aponta o prprio Estatuto
da Cidade. Em Campinas, o espao rural, embora vazio, ainda ocupa mais da
metade do territrio. Um dos problemas a serem enfrentados era definir que tipo
de produo rural manter e como faz-lo. Assim, uma das primeiras atividades
do conselho foi elaborar um Plano Municipal de Desenvolvimento Rural.
Outro desafio era enfrentar a especulao imobiliria, que ameaava
os proprietrios que ainda desejavam manter-se produtivos.
No o caso de retomarmos aqui a trajetria do CMDR-Campinas.
O importante que, aps detectarmos esse carter especfico de um

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CMDR numa metrpole, optou-se por ampliar a pesquisa de maneira

a abranger outros municpios da regio, com o objetivo de comparar
sua atuao.
A literatura j mencionava a existncia de conselhos em regies onde
a presena da agricultura, em seu sentido estrito e principalmente de pequenos proprietrios, era significativa. Percebia-se o forte vnculo desses
conselhos com projetos relacionados ao Programa Nacional de Agricultura
Familiar (Pronaf infra-estrutura), j que a elaborao/aprovao dos projetos
dependia da existncia de um CMDR. Esta no foi a realidade de Campinas
e regio, onde a criao dos conselhos esteve muito mais ligada vinculao
com o Programa Estadual de Microbacias Hidrogrficas (PEMBH). essa
diferena que marca a atuao dos CMDRs da regio e que ser explorada
no artigo. Alm da atuao do CMDR, o objetivo discutir os avanos
e limites da implementao do PEMBH no municpio de Monte-Mor
especificamente.
Um primeiro contato com os CMDRs da regio mostrou que o de
Monte-Mor, alm de uma atuao bastante dinmica, tinha uma preocupao especial com as questes relativas ao meio ambiente, devido aos efeitos
negativos de sua proximidade com Campinas, principalmente no que se
refere aos recursos hdricos, bastante poludos. Assim, priorizava a implementao do PEMBH como forma de encaminhar soluo para o problema.
O objetivo do artigo refletir sobre o alcance dessa interveno, que
claramente visa evitar a degradao do solo e a poluio das guas e sua
relao com o CMDR.
A pesquisa de campo foi realizada basicamente ao longo do segundo
semestre de 2004 e primeiro de 2005. Alm de pesquisa documental,1 foi
possvel participar das reunies e realizar entrevistas temticas com vrios
representantes do CMDR-Monte-Mor, inclusive com o de uma ONG
ambientalista que participa do conselho. Como a pesquisa foi iniciada num
momento de transio de gesto do conselho, foi feita entrevista tambm
com o seu antigo presidente. O secretrio do conselho e engenheiro agrnomo responsvel pelo PMBH em Monte-Mor esteve sempre disponvel para
longas entrevistas temticas.

Tivemos acesso a todos os documentos relativos ao conselho, inclusive ao livro de atas.

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Os conselhos gestores: algumas consideraes

A reflexo sobre os conselhos se justifica, em primeiro lugar, medida
que esto inseridos na discusso mais ampla sobre o processo de redemocratizao no pas, seus avanos e limites. Processo cujo objetivo maior o
avano na conquista de direitos sociais.
A relevncia de se manter a nfase nos direitos sociais no espao rural,
em especial, justifica-se medida que as alteraes nesse espao, cada vez
mais voltado para novas funes e atividades, no devem ser entendidas
como tendo levado a sua homogeneizao.
A urbanizao/industrializao da agricultura no levou ao desaparecimento completo das sociedades rurais ou a uma uniformizao da sociedade.
Portanto existe uma nova dimenso dos direitos sociais que passa pelas reivindicaes daqueles que querem manter uma utilizao produtiva do espao
rural. medida que o espao rural se transforma em local de encontro de
diversos atores que estabelecem entre si relaes sociais variadas, estes passam
a disputar o uso da terra e o controle das instncias decisrias da vida local.
No h mais unanimidade no que diz respeito a questes importantes, tais
como: agricultura x outras atividades; eficincia econmica x preservao
ambiental; espao produtivo x espao de lazer; produo x consumo etc.
(WANDERLEY, 2000, p.89-100).
Nesse campo de confronto, trs posies principais se destacam segundo a autora. Uma primeira, que atribui prioridade destinao produtiva
do meio rural, enfatizando a importncia da agricultura no seu sentido mais
estrito. Uma segunda posio, que nos interessa aqui em especial, associa o
meio rural a uma melhor qualidade de vida a que pode aspirar o conjunto da
sociedade, inclusive, e sobretudo, os habitantes das grandes reas metropolitanas. Assim, os espaos rurais deixariam de ser prioritariamente produtivos
para se tornarem espaos de consumo voltados, em especial, para as atividades relacionadas s funes de residncia e lazer, que vo desde as diversas
formas de turismo rural at a ocupao do campo por meio de residncias
permanentes e secundrias. Os espaos rurais deixariam de ser percebidos
como um objeto de interesse exclusivo dos agricultores e mesmo dos antigos
habitantes do campo, para se tornarem um patrimnio da sociedade acessvel a todos. Finalmente, ainda segundo a autora, uma terceira percepo
tambm situa os espaos rurais como bens coletivos, vistos agora no apenas
como um lugar de moradia de boa qualidade, mas como parte integrante do

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patrimnio ambiental a ser preservado contra todos os usos considerados

predatrios, produtivos ou no (Wanderley, 2000, p. 100).
O importante deixar claro que existe hoje no espao rural um
confronto entre o uso produtivo da terra e o seu uso no-produtivo. Em
Campinas, embora as transformaes no espao rural tenham se voltado
crescentemente para seu uso no-produtivo, a produo agrcola ainda
significativa. Nesse sentido, importante garantir uma poltica pblica
de carter participativo que contemple os interesses daqueles que querem
continuar produzindo.
Mais que isso, a questo dos direitos sociais no campo se torna relevante
quando se observa que h uma grande dificuldade em reconhec-los. Uma
das razes para essa dificuldade de reconhecimento dos direitos sociais no
campo que a distncia geogrfica dos centros de decises simboliza, de certo
modo, a distncia dos direitos, mesmo aqueles previstos no cdigo do estatuto da
sociedade capitalista (Reis in Demantova, 2003, p.36).
Os conselhos, de maneira geral, surgiram como presso da sociedade,
no contexto da Constituio de 88. Podemos dizer que eles apareceram como
espao de co-gesto de polticas sociais por presso da sociedade, assim, como as
polticas sociais na Europa surgiram de amplas mobilizaes de massa (Caccia
Bava, 2000, p.68).
A participao est sendo entendida como possibilidade de se conseguir
um avano no processo de democratizao.
Aqui a soberania popular o princpio regulador da forma democrtica: a
participao concebida como um fenmeno que se desenvolve tanto na
sociedade civil em especial entre os movimentos sociais e as organizaes
autnomas na sociedade quanto no plano institucional nas instituies
formais polticas. (Gonh, 2003, p.17)

No se trata, portanto, da participao em sua concepo liberal, que

enfatiza o fortalecimento da sociedade civil, mas no para que esta participe
da vida do Estado, e sim para que possa evitar as ingerncias do Estado seu
controle, tirania e interferncia na vida dos indivduos. Muito menos da sua
verso autoritria, orientada para a integrao e o controle social da sociedade
e da poltica (Gonh, 2003, p.15 e 17). Nesse caso, a participao seria controlada de cima para baixo para propor programas de polticas pblicas cujo
objetivo mascarar os conflitos sociais.

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Na sua verso mais radical, a concepo democrtica sobre a participao

tem como objetivo fortalecer a sociedade civil, visando diminuir desigualdades,
excluses etc., ou seja, participar da construo de uma nova realidade social.
O pluralismo a marca dessa concepo. Os partidos polticos no so mais
importantes que os movimentos sociais, e os agentes de organizao da participao social so mltiplos. Uma gama variada de experincias associativas
considerada tambm no processo participativo, tais como grupos de jovens,
de bairros, de moradores de bairros etc. Os entes principais que compem os
processos participativos so vistos como sujeitos sociais. No se trata, portanto,
de indivduos isolados nem de indivduos membros de uma dada classe social.
A participao tem carter plural. A participao articula-se, nesta concepo,
com o tema da cidadania. Participar visto como criar uma cultura de dividir as
responsabilidades na construo coletiva de um processo (ver Pontual, Hamilton
et. al., 1998), dividir responsabilidades com a comunidade. Essa ltima vista
como parceira, como co-responsvel permanente, no apenas um ator coadjuvante em programas espordicos. A participao envolve tambm lutas pela
diviso das responsabilidades dentro do governo. (Gohn, 2003, p.19)

Do ponto de vista das formas de gesto democrticas, torna-se relevante

explicitar, como faz Santos, a necessidade de uma democracia participativa
e redistributiva,
cabendo ao Estado mais funes de coordenao do que de produo direta
de bem-estar, o controle da vinculao da obteno de recursos a destinaes
especficas por via dos mecanismos da democracia representativa torna-se
praticamente impossvel. Da a necessidade de a complementar com mecanismos de democracia participativa. A relativa maior passividade do Estado,
decorrente de perda do monoplio regalrio, tem de ser compensada pela
intensificao da cidadania ativa, sob pena de essa maior passividade ser ocupada e colonizada pelos fascismos societais. (Santos, 1999, p.70)

Alguns autores tm enfatizado a importncia de uma participao

cidad.
O conceito de cidadania refere-se a uma prtica conflitiva vinculada ao poder,
que reflete as lutas sobre quem poder dizer o que, ao definir quais so os problemas comuns e como sero tratados. Tanto cidadania como direitos esto
sempre em processo de construo e de mudana. (Mussoi, 1999, p.14)

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A questo da cidadania deve ser entendida, enfim, como conscincia e desfrute de direitos. Benevides, por exemplo, diferencia a cidadania
excludente ou regulada (mais vinculada aos direitos sociais ou laborais) da
cidadania relacionada aos direitos polticos dos cidados (Benevides in Mussoi,
1999, p.14).
Em outras palavras,
distingue-se ento a cidadania passiva, aquela outorgada pelo Estado com a
idia moral, de favor e de tutela, da cidadania ativa, aquela que institui o cidado como portador de direitos e deveres, mas essencialmente criador de direitos
para abrir novos espaos de participao poltica. (Mussoi, 1999, p.17)

De outra perspectiva, cidadania significa a existncia de uma diversidade de associaes necessria para a construo de uma vertebrao social,
remetendo-nos, assim, a pensar no conceito de capital social.
O conceito de capital social ganha nfase nos anos 90, quando, ao
lado do capital fsico (tecnologia) e do capital humano (uma populao
com boas condies de sade e educao etc.), alguns socilogos e cientistas
polticos acrescentam um terceiro tipo de capital: o capital social. Capital
social refere-se s normas e redes sociais existentes em uma comunidade, que
so importantes para o desenvolvimento econmico, porque favorecem o
desenvolvimento de aes coletivas em benefcio da prpria comunidade.
Diz respeito informao, confiana e normas de reciprocidade herdadas
numa rede de relaes sociais.
Na sua utilizao contempornea, pode-se dizer que
capital social a soma de recursos, reais ou virtuais, que cabe a um indivduo
ou grupo em virtude de possuir uma rede durvel de relaes mais ou menos
institucionalizadas de familiaridade e reconhecimento. (Bourdieu e Wacquant
in Woolcock, 1998, p.4)

Trata-se, enfim, de um termo amplo, abrangendo as normas e redes, facilitando a ao coletiva para benefcio mtuo. Capital social diz
respeito a
caractersticas da organizao social, como confiana, normas e sistemas,
que contribuam para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes
coordenadas. (Putnam in Abramovay, 2000, p.3)

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Sem entrar na influncia dos clssicos que o conceito certamente tem,

ou nas suas debilidades o prprio fato de ser utilizado a partir de diferentes
tradies sociolgicas traz o risco de tentar explicar coisas muito diversas ,
interessante resgatar o que o conceito traz de novo a respeito das relaes
Estado-sociedade civil que nos interessam mais de perto.
Nesse sentido, a polmica se tem situado basicamente em torno de duas
posies. A primeira, tradicionalmente chamada de soma zero, considera
que o Estado deve desaparecer para que outras instituies surjam. Ou seja,
considera necessrio desmantelar o Estado do bem-estar e substitu-lo por
uma rede ampla de associaes voluntrias. Elas gerariam capital social.
Em outra posio, esto aqueles os quais consideram que o Estado
pode promover ativamente o entorno adequado para uma sociedade viva e
dinmica poder florescer. O Estado, opinam, pode contribuir para a criao
de capital social. Isso, alis, importante medida que a existncia de uma
sociedade civil altamente participativa pode no s contribuir para fiscalizar
e equilibrar a ao dos governos, seno prover os cidados dos instrumentos
organizacionais necessrios para tomar decises eficientes a partir de um alto
nvel de informao (Moyano Estrada, 2000, p.3/4).
Nesse sentido, parece importante um esforo para se pensar alternativas entre os modelos fortemente estatizantes e as doutrinas simplistas
do livre mercado. Ou seja, centrarmo-nos nas condies que apiam uma
complementaridade e cooperao efetivas entre o Estado e a sociedade civil,
e, de maneira mais geral, entre os setores pblico e privado. Isso nos ajuda
a forjar uma via intermediria, ou seja, auxilia-nos a perceber o Estado, o
mercado e a sociedade civil como produtos de um entorno institucional e
cultural historicamente dado, mas tambm como fatores que contribuem
para a criao do referido entorno (Moyano Estrada, 2000, p.14).
O capital social adquire relevncia tanto quanto o capital econmico,
auxiliando na diminuio das desigualdades, aprofundando a esfera pblica ao incorporar prticas associativas mais igualitrias e solidrias (Gohn,
2003, p.60).
O que diferencia o enfoque do capital social dos anteriores que sua
existncia depende da confiana interpessoal, e no de agentes racionais e
egostas (Herreros e Francisco, 2001, p.3).
De qualquer maneira, necessrio distinguir dois enfoques de capital
social. O primeiro, de carter mais estrutural, e outro cultural, centrado em
valores e atitudes. A definio estrutural de capital social o concebe como um

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conjunto de recursos disponveis para o indivduo derivados de sua participao em redes sociais. Para Bourdieu, por exemplo, capital social o
agregado de recursos reais ou potenciais que esto unidos pela posse de uma
rede duradoura de relaes mais ou menos institucionalizadas de reconhecimento mtuo. (Bourdieu in Hererros e Francisco, 2001, p.6)

Para este enfoque o capital social tem uma referncia material, ou seja,
a rede estvel de relaes interpessoais.
Neste sentido, ainda que menos tangvel que outras formas de capital (fsico,
humano), tem uma estrutura e, o que igualmente importante, dita estrutura
tem histria e continuidade. (Hererros e Francisco, 2001, p.6)

O enfoque cultural, por outro lado, concebe o capital social como

um fenmeno subjetivo composto pelos valores e a atitudes dos indivduos
que determinam como se relacionam uns com os outros. Para os autores
que compartilham esse enfoque, o elemento central a confiana social.
Trata-se, ao contrrio da confiana particularizada, de uma confiana em
desconhecidos, dos quais no se tem qualquer informao (Hererros e
Francisco, 2001, p.7/8).
Outro ponto merecedor de reflexo que, no necessariamente,
uma alta densidade associativa significa um aumento de capital social e,
portanto, um elemento positivo. Exemplos de situaes detectadas em que
o capital social adquire uma dimenso negativa, citadas pelo autor, so, de
um lado, quando a rede associativa formada por associaes e instituies
esclerosadas que, ao colocar uma defesa reiterada de seus interesses prprios, carecem de horizontes amplos e inibem a ao individual, impedindo
os indivduos de integrar-se a redes sociais mais amplas, convertendo-se em
fatores que dificultam o desenvolvimento econmico e a mudana social;
de outro, quando o sentimento de confiana mtua se estende somente aos
membros da famlia ou aos parentes mais prximos, ressaltando apenas as
lealdades tnicas e familiares dos indivduos, no incentivando a mobilidade social e as relaes extragrupais (Moyano, 2000, p.4 e 10).
Mais que isso, o conceito em si no deixa claro como cri-lo onde
no existe, j que as instituies rurais vo refletir, na maior parte dos casos, as
situaes sociais em que se inserem (Abramovay, 2000, p.4).

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O mais importante a se reter, entretanto, para os nossos objetivos

relacionados conquista de direitos no espao rural, no capital social,
que deve contemplar duas dimenses: a de embeddeness e de autonomy.
Enquanto a primeira enfatiza o enraizamento na prpria comunidade, a
segunda diz respeito s relaes com grupos mais amplos e independncia
das autoridades locais com relao s elites (Moyano Estrada, 2001, p.44).
A combinao dessas duas dimenses, certamente auxiliaria na soluo de
alguns problemas relativos ao coletiva, sendo importante na conquista
de direitos por determinado grupo ou comunidade.

O Programa Estadual de Microbacias Hidrogrficas:

principais caractersticas
O processo de modernizao da agricultura brasileira, como sabido,
ganhou impulso reforado na dcada de 60, quando o governo, mediante
polticas agrcolas, amplia as linhas de crdito subsidiado para agricultores.
Essa modernizao, que promoveu aumentos significativos na produo e
produtividade, caracterizada pela elevao na utilizao de insumos qumicos e de mquinas agrcolas.
O Estado de So Paulo, em especial, apresentou transformaes importantes. Transformaes essas fruto da urbanizao, da abertura da economia nacional para o mercado externo, da implantao de um complexo
agroindustrial de transformao e insumos e a criao de uma indstria de
mquinas e equipamentos agrcolas, que viabilizaram a diversificao agropecuria, a fim de atender tanto s demandas internas quanto externas.
Entretanto igualmente sabido que essa modernizao, seja em mbito
nacional ou no Estado de So Paulo, trouxe no s um aumento na produo
e produtividade, mas tambm graves problemas sociais e ambientais para
o campo. A elevada utilizao de insumos causou um intenso processo de
eroso e contaminao do solo, diminuindo, com isso, a cobertura florestal
e degradando os recursos hdricos.2

Um bom resumo dos efeitos para o meio ambiente dessas inovaes na produo agrcola
pode ser encontrado no artigo Dinmica de inovaes sob restrio ambiental, de Ademar
Ribeiro Romeiro e Sergio Salles Filho in Romeiro, A. R., Reydon, B. P. Leonardi, M. L. A.
(Orgs.). Economia do meio ambiente: teoria, polticas e a gesto de espaos regionais. Campinas:

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Passa a existir, portanto, necessidade de uma reordenao tecnolgica do campo, que, alm de promover aumento na produtividade do solo
aliado implantao de tcnicas de proteo dos recursos naturais, possa dar
condies de permanncia no campo aos agricultores. Que vise a alteraes
no sentido de caminhar na direo de um padro sustentvel de desenvolvimento no setor agrcola.
A busca por novos padres de desenvolvimento tem como marco de
referncia o amplo estudo realizado pela Comisso Mundial da ONU sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), conhecido como Relatrio
Brundtland (1987). Este aponta o Desenvolvimento Sustentvel como
caminho para o estabelecimento das bases para o futuro da humanidade,
afirmando que
Desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento que satisfaz as necessidades
do presente sem comprometer a capacidade de as futuras geraes satisfazerem
suas prprias necessidades. (BRASIL, 2004)

A agricultura sustentvel modelo de produo agrcola que apresenta aumento de produtividade compatvel com a segurana alimentar,
no agrida o meio ambiente e, ao mesmo tempo, aperfeioe as formas de
organizao social no campo para que os agricultores participem ativamente
da vida social e poltica das comunidades apresenta-se como modelo ideal
na implantao de novos padres de desenvolvimento.
A busca, portanto, de novas alternativas de Desenvolvimento Sustentvel
passa pela reviso das estratgias de atuao do Estado para evitar que o processo de reajustamento da agricultura se faa sem uma orientao planejada
e racional. O Estado deve concentrar os recursos em programas de efeito
perdurvel no tempo e com grande efeito multiplicador no espao. (CATI,
1997, p.3).

O Programa Estadual de Microbacias Hidrogrficas institudo em

1999 e com durao prevista de seis anos tem o objetivo de promover o
desenvolvimento rural do Estado de So Paulo, com ampliao das oportunidades de ocupao, melhoria dos nveis de renda, aumento na produUNICAMP, 1999. Ou O problema ambiental no Brasil: agricultura, de Clayton Campanhola,
Alfredo J. B Luiz e Ariovaldo L. Jnior, no mesmo livro.

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tividade geral das unidades de produo, reduo dos custos e reorientao

tcnico-agronmica. Esse trabalho em pequena escala no mbito das microbacias permite resultados concretos, contundentes, visveis, e incluso
de um nmero grande de famlias do campo, ajudando na elevao de sua
auto-estima e confiana.
O programa, financiado pelo Banco Mundial, prope a integrao
das prticas utilizadas nas propriedades trabalhadas com as utilizadas pelas
instituies envolvidas. Pretende, ainda, mostrar aos agricultores os problemas existentes em suas propriedades, assim como os das suas comunidades,
relacion-los com as suas causas e capacitar esses proprietrios no sentido de
resolver eles prprios seus problemas no futuro. Em resumo, seu objetivo
promover o desenvolvimento rural que garanta a sustentabilidade econmica
com a participao dos beneficirios e da sociedade civil.
A microbacia passa a ser considerada uma unidade mais adequada de
interveno e anlise, podendo o programa desenvolver um modelo de desenvolvimento socioeconmico que permitir uma melhora no nvel de renda dos
produtores e condies do meio ambiente e estimular a organizao social.
Alm disso, a microbacia toma como unidade de planejamento e ao uma unidade geogrfica capaz por envolver os vrios sujeitos sociais nela envolvidos.
O PEMBH tem como rea de ao o Estado de So Paulo, abrangendo 1.500 microbacias, beneficiando 90.000 produtores rurais, numa rea
aproximada de 4,5 milhes de hectares, durante os seis anos de durao.
Os trabalhos devem concentrar-se prioritariamente em reas onde o meio
ambiente e a qualidade de vida se encontram mais prejudicados, portanto
reas com solos altamente erodidos ou com alta suscetibilidade eroso.
Os municpios, alm da existncia de um Conselho de Desenvolvimento
Rural, devem formalizar convnio com o Estado que inclusse Planos de
Trabalho com todas as aes previstas.
A presena dos conselhos fundamental, pois so responsveis por
escolher a(s) bacia(s) a serem trabalhadas, devendo levar em considerao os
seguintes parmetros: nvel de degradao ambiental; concentrao de pequenos produtores; mananciais de abastecimento de gua; receptividade por parte
dos produtores, rea da MBH dentro ou prxima de unidade de conservao
e maior percentagem de rea de preservao permanente na MBH.
Ainda segundo os parmetros estipulados, as microbacias para implantao do programa deveriam ter uma rea mdia de 3.000 hectares e com
aproximadamente 60 produtores rurais.

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Aps a escolha da(s) microbacia(s), as atribuies do CMDR so as de

apoiar a implantao do projeto da microbacia aprovada; analisar e aprovar as
propostas, projetos e planos anuais de trabalho; analisar e aprovar as solicitaes de aplicaes de apoio financeiro; acompanhar e avaliar os trabalhos do
programa; articular e harmonizar as aes dos diversos segmentos municipais
envolvidos; acompanhar e avaliar o trabalho do tcnico executor, geralmente
o engenheiro agrnomo e secretrio da Casa da Agricultura; tomar conhecimento da fiscalizao realizada sobre a utilizao dos incentivos; contribuir
para fiscalizao dos recursos naturais, em particular pela aplicao da Lei
do Uso do Solo, juntamente com os rgos competentes; analisar e aprovar
o relatrio peridico expedido pelo tcnico executor.
As organizaes de produtores tambm tm atribuies importantes dentro do programa, como: participar ativamente na elaborao dos
projetos relacionados microbacia; seleo do trecho de estrada rural a
ser adequada; acompanhar, controlar e avaliar o andamento do projeto;
participar, junto com o conselho, da avaliao do tcnico executor e zelar
pela aplicao da Lei do Uso do Solo e pela correta aplicao dos recursos
e apoios financeiros do programa justamente para auxiliar e contribuir
no trabalho do Conselho.
O Programa de Microbacias procura ainda fortalecer as formas de
organizao dos produtores, estimulando a participao desses, assim como
de toda a comunidade, procurando transform-los em agentes do desenvolvimento. No aspecto ambiental, o programa procura conscientizar as
populaes rurais sobre a necessidade de se conservar os recursos naturais,
protegendo os mananciais e nascentes, melhorando e conservando com
isso a quantidade e qualidades dos recursos hdricos, controlando o uso de
agrotxicos que contribuir na diminuio dos riscos de poluio da terra e
da gua e como conseqncia na diminuio da contaminao de alimentos e intoxicao do homem, eliminando os problemas de eroso causados
pelas estradas rurais e recompondo as matas ciliares e reas de preservao
permanente com replantio de mudas.
... esse programa de microbacia veio (...) com dois objetivos, primeiro
de deixar o homem do campo conscientizado que ele pode produzir,
respeitando o meio ambiente, certo? E que ele tem que fazer isso, que a
sustentabilidade da gua que ele precisa na propriedade e tudo mais que ele
precisa, quer dizer os recursos naturais, ele vai precisar disso, ento, ele tem

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que aprender a plantar, produzir, respeitando o meio ambiente. (Pesquisa

de campo, 6/12/04)

Os Conselhos de Desenvolvimento Rural e o Programa Estadual

de Microbacias Hicrogrficas: o Cmdr de Monte-Mor
O CMDR-Monte-Mor foi selecionado por se tratar de um caso tpico
no qual o conselho foi estruturado para que o municpio pudesse se incorporar ao Plano Estadual de Microbacias Hidrogrficas. Trata-se de conselho
novo, criado pela Lei Municipal n 953, de 7 de maro de 2002.
A preocupao com a questo ecolgica aparece j nas atribuies do
conselho definidas na lei que o institui. A primeira delas propor diretrizes
bsicas para a Poltica de Desenvolvimento Sustentvel no espao rural do
municpio (grifos VLGSR).
Outras atribuies dizem respeito a assessorar o Poder Executivo
em assuntos afins, sobretudo produo sustentvel, aos agronegcios, ao
abastecimento alimentar e infra-estrutura necessria ao bom desempenho
das atividades no espao rural e a propor legislao que contribua com a
permanncia das atividades econmicas sustentveis no espao rural (grifos
VLGSR).
Mais que isso, fica clara uma preocupao especial com a manuteno
da pequena propriedade, pois a lei que institui o conselho menciona como
sua segunda atribuio colaborar e apoiar a implementao de polticas pblicas
de promoo da agricultura familiar.
Diferentemente de Campinas, Monte-Mor um municpio ainda
com atividade agrcola relativamente intensa, realizada basicamente por
pequenos proprietrios.
Segundo dados do INCRA de 2003, so 488 propriedades, sendo
quase 40% delas classificadas como minifndios ou pequenas propriedades,
por terem menos de 40,0ha. Ocupam pouco mais de 35% da rea, enquanto apenas nove grandes propriedades ocupam mais de 29%, indicando o
elevado grau de concentrao da terra no municpio.
A cana-de-acar ocupa grande parte da rea (8.000ha.), seguida pelo
milho (1.500ha.). O restante dividido de forma relativamente homognea
entre frutas (uva, figo, laranja, pssego, lichia etc.) e hortalias (tomate,
pimento, berinjela, alface etc.).

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Ao mesmo tempo, Monte-Mor vem sofrendo os efeitos poluidores da

Metrpole e do seu crescimento rpido e desorganizado.
muito rpido, por estar prxima de Campinas, ento, aqui se tornou um
dormitrio, o pessoal vem para c, trabalha e consome fora e as despesas ficam
aqui, por conta do municpio, entendeu? (Pesquisa de campo, 6/12/04)

Nesse cenrio, o aumento da preocupao com questes relativas ao

meio ambiente plenamente justificado, ficando bastante evidente ao longo
da pesquisa. A opo de integrar o PEMBH vista como uma alternativa
de recuperao das condies ambientais no municpio. Mais que isso, levanos a refletir sobre a relao de Campinas com os demais municpios que
compem a RMC, principalmente no sentido de que a soluo de problemas
ambientais requer esforos coletivos. E de que h toda uma interface entre
a degradao ambiental no espao rural e urbano que freqentemente
desconsiderada.
Bom, esse da um projeto do governo estadual. E aqui a gente sorteou uma
microbacia pra ser trabalhada, que a microbacia onde tem o maior potencial
de gua, que pode explorar e que t sendo explorada agora e vai ser no futuro.
A partir da a gente comeou a ter uma preocupao grande... com o meio
ambiente em torno dessa microbacia, por que a gente tem uma cidade que...
foi aumentando sem planejamento nenhum, ningum no passado olhou se
ia prejudicar o rural ... (Pesquisa de campo, 6/12/04)

Assim, uma das prioridades transformar a implementao do plano

num momento de conscientizao da necessidade de uma maior preocupao
com o meio ambiente.
uma verdade, a hora que a gente comea a falar do Conselho, ... esse programa de microbacia, ele veio ... com a inteno de realmente , uma parte que
t estragada, a gente vai tentar consertar o que possvel da cidade; ento ele
veio, exatamente, com dois objetivos, primeiro de deixar o homem do campo
conscientizado que ele pode produzir, respeitando o meio ambiente, certo? E
que ele tem que fazer isso, que a sustentabilidade da gua que ele precisa na
propriedade e tudo mais que ele precisa, quer dizer os recursos naturais, ele vai
precisar disso, ento, ele tem que aprender a plantar, produzir, respeitando o
meio ambiente... E o programa de microbacia ... ele veio tambm ... porque
dizem que daqui dez anos vai acabar a gua, ns vamos ter um problema

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serssimo de gua quer dizer, isso aqui j era pra ter comeado muito tempo
atrs. Mas esse programa visa dar uma qualidade de vida melhor pro campo
e conseqentemente pro que t urbanizado, quer dizer, voc vai viver uma
vida melhor e pro homem de campo a agricultura sustentvel, que ... o programa hidrogrfico, ele t muito ligado com agricultura sustentvel, certo?
E hoje ns sabemos que o agronegcio o que sustenta o pas, n; ento se
no aplica bem nesse sentido ns teremos problemas no futuro... (Pesquisa
de campo, 6/12/04)

Do ponto de vista institucional, a preocupao com o meio ambiente

visvel na proposta de separar a Secretaria da Agricultura da Secretaria do
Meio Ambiente, ressaltando que o tratamento das questes relacionadas ao
meio ambiente adquiriu relevncia suficiente para serem tratadas por um
rgo municipal especfico.
...temos uma Secretaria de Agricultura, estamos a s vsperas tambm de
ter uma Secretaria do Meio Ambiente, s que hoje t aprovado por lei, a
nossa secretaria engloba o meio ambiente, ento Secretaria da Agricultura,
Abastecimento e Meio Ambiente, mas a gente j t com planos pra futuramente ter a duas, separar a Secretaria da Agricultura e a do Meio Ambiente.
(Pesquisa de campo, 23/02/05)

Outro dado interessante nesse sentido a prpria criao do Conselho

Municipal de Meio Ambiente no municpio no final de 2002.. A existncia
do CMDR e sua nfase recuperao de bacias hidrogrficas acabou por estimular a criao tambm de um Conselho Municipal de Meio Ambiente.
A participao no PEMBH e a preocupao com o meio ambiente
esto inseridas numa percepo de que a preservao do espao rural desempenha um papel significativo na garantia de uma melhor qualidade de
vida para a cidade como um todo.
Hoje a mentalidade a seguinte: a maior preocupao com gerao futura
est na mo basicamente dos proprietrios rurais. Hoje um prefeito ele j no
pode mais pensar em administrar a parte construda da cidade, ele tem que
olhar o territrio como um todo. (Pesquisa de campo, 6/12/04)

Esse tem sido reconhecidamente um dos maiores desafios para a implementao do Estatuto da Cidade e elaborao de Planos Diretores que sejam
compatveis com a sua orientao de planejar a cidade como um todo.
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O vinculo do CMDR-Monte-Mor com o Plano Estadual de Microbacias

Hidrogrficas fica evidente quando j em sua segunda reunio mencionada a necessidade de se selecionar a microbacia dentre as oito existentes no
municpio. Na seqncia, em reunio extraordinria, foi disponibilizado o
material necessrio para que a escolha pudesse ser efetivada: o mapa das oito
microbacias, sua ficha de caracterizao e os critrios de priorizao.
Embora o PEMBH estabelea critrios para a seleo da microbacia
a ser trabalhada, o momento dessa escolha acaba por se constituir numa
oportunidade de reflexo sobre as necessidades em cada uma delas e suas
condies socioambientais. Estimula a possibilidade de se romper com as
relaes clientelistas, paternalistas to comuns entre os agricultores.
Apesar de a poltica pblica outra enquanto for paternalista, ns vamos andar
para trs, precisa sair do paternalismo. (Pesquisa de campo, 23/02/05)
, eles no vem pro agricultor perguntar: mas isso que voc quer? mas sim,
o pacote agora isso, vou incentivar o plantio de caf; mas eu no quero
plantar caf, mas importante, vai exportar, mas eu no quero... Ento,
felizmente essa histria de pacotes no existe mais, mas s vezes o prprio
agricultor no est acostumado a participar, antes no existia isso. (Pesquisa
de campo, 6/12/04)

Ou seja, a atuao do Conselho e a participao dos proprietrios no

PEMBH tem sido importantes no processo de democratizao das polticas
pblicas para o setor:
, democratiza porque a gente d ouvido pra aquele que planta mil ps e
aquele que planta 100 mil ps. (Pesquisa de campo, 6/12/04)

Esse, talvez, seja o avano mais significativo observado ao longo da

pesquisa. A mobilizao do CMDR-Monte-Mor em torno do PEMBH
estimulou tanto a participao de entidades ambientalistas do municpio,
como de um maior nmero de pequenos proprietrios.
A necessidade de se garantir o abastecimento de gua foi um dado relevante na priorizao da microbacia do crrego do Caninana, cuja extenso
de 10.000 metros, abrangendo uma rea de 1.724ha., totalmente dentro
do municpio.

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Aqui tem uma falta de gua; faz uns trinta dias, na regio central, depois do
meio-dia no tem gua, porque no houve uma programao da Sabesp,
entendeu? Ento, essa microbacia foi escolhida pra ser trabalhada, em primeiro lugar, porque ... esse crrego, ele desgua no Capivari-Mirim, que
o que abastece a regio central do municpio. Ento, por isso at que ele foi
escolhido. (Pesquisa de campo, 6/12/04)

A maior dificuldade para a implementao do Plano tem sido a realizao do trabalho coletivo necessrio:
Conscientizar.... infelizmente aqui, pelo menos em Monte-Mor, a gente
v uma certa falta de coeso, de integrao da classe. (Pesquisa de campo,
6/12/04)
Aqui, por exemplo, pra conseguir reunir todos ou a gente colocar em assunto
que seja de muito interesse deles em pauta... Por exemplo, presso urbana,
presso urbana talvez seja o ponto chave da histria, o valor da terra, que
o valor mais alto e existem caractersticas de agricultores que talvez no
tenham tanto interesse, esto muito mais preocupados com o seu dia-a-dia e
no querem saber de outras coisas, ou seja, tradicionalistas. Isso existe e alm
de tradicionalistas so individualistas, cada um por si e muitos dos benefcios
do programa implicam em associao, ou o que seja [ ] cinco agricultores,
ento vamos comprar um distribuidor de calcrio, ento o programa entra
com metade do valor e os cinco agricultores ou mais com a outra metade.
Parece simples, juntar cinco pessoas tranqilo, no simples, ento eles so
muito individualistas e isso atrapalha, impede algumas coisas e as vezes [ ] eles
no esto muito conscientes das possibilidades, voc vai explicar o programa.
(Pesquisa de campo, 6/12/04)

Isso significa que a implementao do plano no tem contribudo,

na dimenso esperada, para a constituio do capital social importante em
qualquer comunidade. O plano tem sido viabilizado com maior facilidade
quando pode ser executado individualmente:
um grande problema que eu tenho tido com a microbacia que a microbacia
um programa que explora comunidades, que explora organizaes, unio
de produtores e aqui, infelizmente no tem isso; ento, o grande breque meu
da microbacia exatamente isso, voc unir o produtor com o bem comum,
isso complicado; os benefcios que a microbacia me fornece eu nem tento
falar com os produtores porque eu sei que no vou conseguir, eu tenho que
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unir cinco agricultores eu no consigo nem dois, nem trs; ento... eu to me

baseando na parte individual. Por exemplo, um beneficio que j t pra ser
colocado na microbacia ... para incio de obras futuras, agora no prximo
semestre a se Deus quiser vai estar fazendo a estrada; ento isso no envolve
uma comunidade, envolve mais os ... que usam diretamente a estrada, ento
esse que o interesse. Outro que a gente t incentivando bastante no caso
quando tem problema ambiental dentro da propriedade, o governo fornece
mudas, o programa fornece mudas pra recuperao ambiental isso, s que
individual. (Pesquisa de campo, 13/6/05)

Outra dificuldade freqentemente mencionada o excesso de burocracia, aliado a certa inflexibilidade, tornando a execuo do plano muito
morosa e no adequada s necessidades dos produtores de uma determinada
regio. No caso especfico de Monte-Mor, o financiamento para a instalao
de fossas spticas, uma necessidade premente, no estava prevista:
ento, a gente t at tentando justificar, no caso o governo d uma plantadeira
de plantio direto, mas pra ns no interessante, pra ns interessante, por
exemplo, aqui ns temos muita fruticultura: uva, figo: o que voc faz com o
galho de uva ou o galho de figo que poda, joga fora? Ento, o que interessante pra gente, uma mquina de moa, a agente usa isso como adubo, s que
a microbacia no, ela tem que ser plantio direto; ento a gente t tentando
pr na cabea do pessoal l, olha troca esse plantio direto pra ns... (Pesquisa
de campo, 13/6/05)
Os incentivos que eles colocam para gente aqui nem sempre so bem-vindos;
por exemplo, a nossa regio o solo parecida com de Valinhos, que so reas de
declnio, propriedades pequenas. Eles incentivam muito compra de mquina
de plantio direto, pra ns isso no interessa; voc vai colocar mquina numa
propriedade de dois, trs a quatro hectares? Ento o governo agora liberou,
a gente s t esperando normativa pra gente poder sair conversando com os
agricultores que vai se incentivar calcrio...; j que o programa ambiental,
nada como incentivar as fossas spticas. Ento muita coisa vai mudar, eu
acho que vai facilitar um pouco mais o nosso trabalho. (Pesquisa de campo,
13/6/05).

Esse exerccio de adequar o plano s necessidades especficas dos proprietrios do municpio se tem caracterizado em mais um avano no sentido
de romper com a tradicional postura clientelista/paternalista anteriormente

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mencionada. Conseguir recursos efetivamente necessrios e adequados para

a preservao ambiental exige desses proprietrios, alm da conscientizao
dessa necessidade, um dilogo entre eles e o agente financiador intermediado pelo tcnico responsvel pelo Programa que no existe nas tradicionais
polticas pblicas. Aqui esto num processo de aprendizagem no s de
identificar necessidades, como de trabalhar no sentido de atingi-las.
A falta de recursos humanos outro obstculo mencionado com freqncia para o bom desempenho do plano:
no s vontade, tem que ser teimoso, s que eles em contrapartida colocam
prazo pra gente. No tem condio. Uma coisa que ns chegamos concluso
que quando foi feito esse programa eles esqueceram ...; eles do tudo pra
gente, sabe; eles do carro, do combustvel, do computadores, a microbacia
fornece tudo isso pra gente, s que no fornece o principal, gente, gente;
ento um, dois tcnicos pra fazer tudo isso, impossvel, humanamente
impossvel. (Pesquisa de campo, 13/6/05)

No que diz respeito aos aspectos positivos, uma das maiores contribuies do PEMBH tem sido auxiliar os produtores no cumprimento da
legislao referente ao meio ambiente.
Eu costumo dizer que, resumidamente, o programa... na minha viso, o
governo t ajudando o agricultor a cumprir a lei ambiental...; de que forma?
Forma de conservao de solo, de recuperao de mata ciliar... (Pesquisa de
campo, 13/6/05)

Ressalte-se que a o envolvimento com o plano tem-se constitudo

num processo de aprendizado para que o agricultor se adapte legislao
ambiental. conhecido o nmero de conflitos entre estes e a promotoria
do meio ambiente em funo da recusa dos proprietrios em pagar multas
advindas do descumprimento da legislao.
A preocupao com o meio ambiente fica clara ainda na proposta de
educao ambiental do programa:
Depois a gente tem o componente tambm ... de educao ambiental; o
programa (ele) tem um [ ] componente que chama-se aprendendo com a
natureza ... ento, a gente adota escola, ns adotamos 140, so quatro classes
de 4 srie, mas parece que vo adotar mais trs do Sesi que um acordo
a que fizeram parte; como parte disso, a gente capacita os professores, a
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gente tem modelos de treinamento para o professor aplicar esse livro, a gente
programa visitas nas microbacias com alunos, tm vrias atividades. (Pesquisa
de campo, 11/4/05)

essa nfase que torna os CMDRs vinculados aos PEMBH mais

voltados para as questes ambientais.

Algumas consideraes
O PEMBH no o nico nem o primeiro programa a ter a microbacia
como unidade de referncia. As primeiras iniciativas nesse sentido foram
de mbito federal. Em maro de 1987, o governo institui, pelo Decreto n
94.076, o Programa Nacional de Microbacias Hidrogrficas. Outras iniciativas de mbito estadual tambm j foram realizadas, como no Estado do
Paran em 1989 (Fleischfresser, 1999, p.331).
Nesse ltimo, a responsabilidade pela execuo do programa cabe
Secretaria de Estado da Agricultura e do Abastecimento (SEAB) e s empresas
a ela vinculadas, como a Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(Emater-PR), o Instituto Agronmico do Paran e o Instituto Ambiental
do Paran. Alm dessas entidades pblicas, a especificidade da estratgia
dessa interveno governamental reside na incorporao de instncias da
iniciativa privada na tentativa de envolv-las com objetivos de conservao
ambiental. Aps a Emater definir as aes de planejamento das microbacias,
h uma diviso de tarefas, segundo a qual as empresas privadas atendem
aos produtores de porte mdio e grande, as cooperativas os seus associados
e a assistncia tcnica oficial aos demais (Fleischfresser, 1999, p.333). H
claramente uma proposta de incorporar os vrios sujeitos envolvidos nesse
espao definido pela microbacia.
So criadas vrias comisses e existe o pressuposto de uma gesto amplamente participativa, desde o mbito dos municpios at o mbito do governo
estadual, contando com a participao da iniciativa privada, cooperativas e
representantes dos produtores rurais (Fleischfresser, 1999, p.335).
A proposta de uma gesto participativa est tambm presente na experin
cia de Monte-Mor. A responsabilidade est igualmente a cargo da Secretaria
da Agricultura, por meio da CATI. A diferena que a existncia do CMDRMonte-Mor permite aglutinar vrios atores, o que dificilmente seria possvel

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numa realidade na qual a agricultura, em seu sentido estrito, encontra-se fragilizada. O fato de nele estarem presentes, num mesmo frum, representantes
tanto do Poder Executivo, da Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral
(CATI), Escritrio de Defesa Agropecuria, Sindicato Rural, profissionais liberais de Cincias Agrrias do municpio, do setor de fabricao e comrcio de
insumos agrcolas e ONGs relacionadas ao meio ambiente facilita a articulao
necessria para uma nova forma de gesto proposta pelo PEMBH.
O financiamento de agncias internacionais tem sido tambm uma
constante nesses projetos voltados para as microbacias, at pelo volume de
dinheiro necessrio. Seria importante investigar em que medida esse financiamento ao PEMH no significa a adeso a uma determinada concepo de
desenvolvimento sustentvel que desses organismos e no da comunidade
envolvida. De qualquer maneira, numa realidade na qual a preocupao com
a poluio dos recursos hdricos era praticamente inexistente, o trabalho
realizado a partir do PEMBH tem sido importante. Mais que isso, associar a concepo de uma agricultura sustentvel com segurana alimentar,
preservao da pequena propriedade e ainda com o fortalecimento com as
organizaes dos produtores como consta do programa parece ser um bom
caminho numa realidade em que a manuteno das atividades agrcolas
cada vez mais difcil.
Finalmente, na regio de Campinas, em especial, importante entender a atuao dos CMDRs no contexto de uma nova ruralidade, a partir do
surgimento de novas atividades e interesses sociais.
Esse processo de ocupao do espao rural com outras atividades que no a
agricultura-pecuria ganha relevncia em um contexto onde a acelerao do ritmo
de vida urbano, em condies de crescente depreciao da qualidade de vida, tem
atribudo ao campo uma dimenso de ambiente de revigoramento das relaes
entre indivduo e natureza, com o culto das formas ecolgicas e das razes culturais das comunidades rurais. Diante disso, tais atividades tm-se firmado como
alternativa de ocupao e renda no meio rural. (Martins, 2005, p.254-5)

A criao de novas oportunidades econmicas deve vir acompanhada

de novas institucionalidades, de maneira a permitir, alm de incrementos
econmicos, avanos no mbito da cidadania das populaes rurais. A conhecida diminuio da presena do Estado fez com que tanto a agricultura
quanto as novas atividades no-agrcolas se desenvolvessem sem marcos
regulatrios definidos. Em outras palavras, esse novo rural demanda o
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surgimento de instncias institucionais descentralizadas que possibilitem

a participao das comunidades locais no planejamento e na gesto dos
recursos humanos, econmicos e ambientais dos territrios (Campanhola
e Silva in Martins, 2005, p.258).
Partindo do pressuposto defendido por Eduardo Gudynas (2001, p.5)
de que no podemos falar de um ator chave ou de vanguarda quando se trata
de polticas ambientais, mas que devemos identificar atores de destaque nesse
processo, no demais levantar a hiptese de que os CMDRs vinculados
aos PEMBH podem estar a includos.
Apesar de seus limites, bastante claros inclusive na realidade de Monte-Mor,
eles tm representado um esforo no sentido de romper com prticas tradicionais,
clientelistas e paternalistas. Est sendo uma experincia importante para que o
produtor rural deixe de encarar a proteo ao meio ambiente como uma restrio ao seu direito de usar livremente a sua propriedade e de conscientizao dos
investimentos relacionados a essa preservao como aplicao sem retorno.
No demais enfatizar que no Brasil,
o caso da adequao socioambiental da agricultura fundamental para a
sustentabilidade no s para o prprio setor, mas tambm para as demais
atividades que seguem crescendo nas reas rurais depender, em grande
medida, da capacidade de dilogo e da conduo de aes compassadas entre
as instncias nacional e local de poder e dos prprios agricultores. (Martins,
2005, p.263)

necessrio compatibilizar polticas ambientais adequadas a regulao

do uso do solo e da gua, com polticas agrcolas e agrrias que proponham
a utilizao de tecnologias limpas e metas a serem atingidas pelo setor com
relao ao meio-ambiente. A experincia em tela mostra que a atuao do
CMDR vinculado ao PEMBH pode ser extremamente rica, embora incipiente, nessa direo.
Vale a pena continuar investigando.

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O Conselho Municipal
de Desenvolvimento Rural de Sumar:
os assentamentos e a questo ambiental

Vera Lcia G. S. Rodrigues

Carolina Costa de Oliveira

Introduo
Este artigo faz parte de um projeto maior de pesquisa sobre os
Conselhos de Desenvolvimento Rural na regio de Campinas. O objetivo
principal ver a especificidade desses conselhos numa regio extremamente
urbanizada e industrializada, onde o espao rural tem passado por transformaes significativas.
Os resultados mostram que, embora enfrentando dificuldades, muitas
vezes similares s dos demais CMDRs, os conselhos na regio de Campinas
tm tido uma atuao importante no sentido de reivindicar a participao do
espao rural na vida da cidade. A definio de uma macrozona especfica de
proteo para produo agrcola proposta na reformulao do Plano Diretor
de Campinas um bom exemplo.
O artigo aborda, em particular, o CMDR-Sumar, cuja especificidade
contar com uma participao significativa por parte dos Sem-Terra, que
possuem vrios assentamentos no municpio, o primeiro instalado em fevereiro de 1984. Sua histria, no entanto, teve incio ainda em 1981, tendo
sido permeada de lutas, presses, ocupaes e acampamentos (Bergamasco,
1992, p.37).
Mais que a simples presena dos sem-terra, importante ressaltar sua
integrao vida da cidade. De certa forma isso que explica a existncia de
um Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural atuante e que conta, em
sua composio, com a participao tanto dos prprios Sem-Terra como dos

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agricultores tradicionais. A preocupao com o meio ambiente tambm tem

sido enfatizada pelo movimento e aparece de forma significativa na atuao
do conselho. Esses so os aspectos principais a serem ressaltados.
Inicialmente so fornecidas informaes sobre o Programa Estadual
de Microbacias Hidrogrficas (PEMH), pois a adeso do municpio a ele
envolve a constituio do CMDR. A seguir so feitas algumas consideraes
sobre os Sem-Terra e a questo ambiental. A atuao do CMDR-Sumar
colocada na seqncia.

A regio de Campinas e a importncia

do Programa Estadual de Microbacias Hidrogrficas
O processo de modernizao da agricultura brasileira, como sabido,
ganhou impulso na dcada de 60, quando o governo, por meio de polticas
agrcolas, amplia as linhas de crdito subsidiado para agricultores. Essa
modernizao, que promoveu aumentos significativos na produo e produtividade, caracterizada pela elevao na utilizao de insumos qumicos
e de mquinas agrcolas.
O Estado de So Paulo, em especial, apresentou transformaes importantes. Transformaes essas fruto da urbanizao, da abertura da economia nacional para o mercado externo, da implantao de um complexo
agroindustrial de transformao e insumos e a criao de uma indstria de
mquinas e equipamentos agrcolas, que viabilizaram a diversificao agropecuria, a fim de atender tanto as demandas internas quanto externas.
Entretanto igualmente sabido que essa modernizao, seja em mbito
nacional ou no Estado de So Paulo, trouxe no s um aumento na produo
e produtividade, mas tambm graves problemas sociais e ambientais para
o campo. A elevada utilizao de insumos causou um intenso processo de
eroso e contaminao do solo, diminuindo, com isso, a cobertura florestal
e degradando os recursos hdricos.1
Um bom resumo dos efeitos para o meio ambiente dessas inovaes na produo agrcola
pode ser encontrado, entre outros, no artigo Dinmica de inovaes sob restrio ambiental,
de Ademar Ribeiro Romeiro e Sergio Salles Filho in Romeiro, A. R., Reydon, B. P., Leonardi,
M. L. A. (orgs.). Economia do meio ambiente: teoria, polticas e a gesto de espaos regionais.
Campinas: UNICAMP, 1999. Ou O problema ambiental no Brasil: agricultura, de Clayton
Campanhola, Alfredo J. B. Luiz e Ariovaldo L. Jnior, no mesmo livro.

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Passa a existir, portanto, a necessidade de uma reordenao tecnolgica do campo, que alm de promover um aumento na produtividade do
solo, aliado implantao de tcnicas de proteo dos recursos naturais, possa
dar condies de permanncia no campo aos agricultores. Alteraes que
visem caminhar no sentido de um padro sustentvel de desenvolvimento
no setor agrcola.
A busca por novos padres de desenvolvimento tem como marco de
referncia o amplo estudo realizado pela Comisso Mundial da ONU sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), conhecido como Relatrio
Brundtland (1987), que aponta o Desenvolvimento Sustentvel como
caminho para o estabelecimento das bases para o futuro da humanidade,
afirmando que
Desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento que satisfaz as necessidades
do presente sem comprometer a capacidade de as futuras geraes satisfazerem
suas prprias necessidades. (BRASIL, 2004)

Nesse sentido, a agricultura sustentvel modelo de produo agrcola que apresenta aumento de produtividade compatvel com a segurana
alimentar, no agrida o meio ambiente e que aperfeioe as formas de organizao social no campo para que os agricultores participem ativamente da
vida social e poltica das comunidades apresenta-se como modelo ideal na
implantao de novos padres de desenvolvimento.
A busca, portanto, de novas alternativas de Desenvolvimento Sustentvel,
passa pela reviso das estratgias de atuao do Estado para evitar que o processo de reajustamento da agricultura se faa sem uma orientao planejada
e racional. O Estado deve concentrar os recursos em programas de efeito
perdurvel no tempo e com grande efeito multiplicador no espao. (CATI,
1997, p.3)2

O Programa Estadual de Microbacias Hidrogrficas institudo em

1999 e com durao prevista de seis anos tem o objetivo de promover o
desenvolvimento rural do Estado de So Paulo, com ampliao das oportunidades de ocupao, melhoria dos nveis de renda, aumento na produNo se trata aqui de discutir o conceito de desenvolvimento sustentvel de uma perspectiva
mais ampla, mas apenas apresent-lo tal como definido no PEMH.

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tividade geral das unidades de produo, reduo dos custos e reorientao

tcnico-agronmica.
Financiado pelo Banco Mundial, prope a integrao das prticas
utilizadas nas propriedades trabalhadas com as utilizadas pelas instituies
envolvidas. Pretende, ainda, mostrar aos agricultores os problemas existentes
em suas propriedades, assim como os das suas comunidades, relacion-los
com as suas causas e capacitar esses proprietrios, no sentido de resolver eles
prprios seus problemas no futuro.
O objetivo do programa, em resumo, promover o desenvolvimento
rural que garanta a sustentabilidade econmica com a participao dos
beneficirios e da sociedade civil.
A microbacia passa ento a ser considerada uma unidade mais adequada
de interveno e anlise, podendo o programa desenvolver um modelo de desenvolvimento socioeconmico que permitir uma melhora no nvel de renda
dos produtores e condies do meio ambiente e estimular a organizao social.
Alm disso, a microbacia toma como unidade de planejamento e ao uma unidade geogrfica capaz por envolver os vrios sujeitos sociais nela envolvidos.
O PEMBH tem como rea de ao o Estado de So Paulo, abrangendo
1.500 microbacias, beneficiando 90.000 produtores rurais, numa rea aproximada de 4,5 milhes de hectares, durante os seis anos de durao.
Os trabalhos devem concentrar-se prioritariamente em reas onde
o meio ambiente e a qualidade de vida encontram-se mais prejudicados,
portanto reas com solos altamente erodidos ou com alta suscetibilidade
eroso e com maiores nveis de indigncia.
Parmetros como explorao predominantemente de culturas anuais e
produo de alimentos bsicos,3 boa receptividade por parte dos municpios,
concentrao de pequenos produtores, trabalhos de MBH j existentes,
presena de unidades de conservao de uso indireto na rea ou em reas de
entorno e reas com maior uso de agrotxicos, foram levados em considerao pelos Conselhos Regionais de Desenvolvimento Rural (CRDR) no
momento de priorizar os municpios a serem includos no programa.
Os municpios, alm de atenderem a esses parmetros, deveriam possuir o CMDR e formalizar convnio com o Estado que inclusse Planos de
Trabalho com todas as aes previstas.
Os municpios com grandes reas de cana-de-acar e citrus, por sua vez, teriam uma
pontuao menor.

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Os CMDRs so responsveis por escolher a(s) bacia(s) a serem

trabalhada(s), devendo levar em considerao parmetros bastante semelhantes
aos daqueles que balizam a seleo de municpios: nvel de degradao ambiental, priorizando a microbacia onde a degradao ambiental seja mais intensa,
concentrao de pequenos produtores, exploraes predominantes de culturas
anuais, mananciais de abastecimento de gua destinado ao abastecimento
humano, boa receptividade por parte dos produtores, maior percentagem de
rea de preservao permanente. Seguindo-se os parmetros estipulados, as
microbacias para implantao do programa deveriam ter uma rea mdia de
3.000 hectares e com aproximadamente 60 produtores rurais.
Aps a escolha da(s) microbacia(s), as atribuies do CMDR passam
a ser as de apoiar a implantao do projeto da microbacia aprovada, analisar e aprovar as propostas, projetos e planos anuais de trabalho, analisar e
aprovar as solicitaes de aplicaes de apoios financeiros, acompanhar e
avaliar os trabalhos do programa, articular e harmonizar as aes dos diversos segmentos municipais envolvidos, acompanhar e avaliar o trabalho do
tcnico executor geralmente o engenheiro agrnomo e secretrio da Casa
da Agricultura , tomar conhecimento das fiscalizaes realizadas sobre a
utilizao dos Incentivos, contribuir para fiscalizao dos recursos naturais em particular, pela aplicao da Lei do Uso do Solo, juntamente com
os rgos competentes , analisar e aprovar o relatrio peridico expedido
pelo tcnico executor.
As organizaes de produtores tambm tm atribuies importantes dentro do programa, como participar ativamente na elaborao dos
projetos relacionados microbacia, na seleo do trecho de estrada rural
a ser adequada, acompanhar, controlar e avaliar o andamento do projeto,
participar, junto com o conselho, da avaliao do tcnico executor, zelar
pela aplicao da Lei do Uso do Solo e pela correta aplicao dos recursos e
apoios financeiros do programa justamente para auxiliar e contribuir no
trabalho do Conselho.
O Programa de Microbacias procura, dessa maneira, fortalecer as
formas de organizao dos produtores, estimulando a participao desses,
assim como de toda a comunidade, procurando transform-los em agentes do
desenvolvimento. No aspecto ambiental, o programa procura conscientizar
as populaes rurais sobre a necessidade de se conservar os recursos naturais,
protegendo os mananciais e nascentes, melhorando e conservando com isso
a quantidade e qualidades dos recursos hdricos, controlando os usos de

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agrotxicos que contribuir na diminuio dos riscos de poluio da terra e

da gua e como conseqncia na diminuio da contaminao de alimentos e intoxicao do homem, eliminando os problemas de eroso causados
pelas estradas rurais e recompondo as matas ciliares e reas de preservao
permanente com replantio de mudas.

Os sem-terra e a questo ambiental

Antes de entrarmos na discusso especfica sobre os Sem-Terra e a questo ambiental, importante ressaltar que, numa primeira aproximao, entre
esta e os princpios agroecolgicos, fcil perceber, por meio de diferentes
manifestaes hoje, que os termos agricultura e desenvolvimento sustentveis
indicam um anseio por um novo paradigma tecnolgico que no agrida o
meio ambiente, servindo para explicar a insatisfao com a agricultura convencional moderna (Almeida in Costa Neto e Anjos, 2000, p.2).
A proposta de desenvolvimento agrcola sustentvel deve considerar
ainda tanto os nveis de pobreza rural como a degradao do meio ambiente
(Costa Neto, 2000, p.90). A sustentabilidade na agricultura pode ser caracterizada como
algo que exige um desenvolvimento no excludente em termos sociais, que
garanta a autonomia e auto-suficincia dos produtores e que no esteja submetido a uma estrutura de dependncia, baseada na ajuda e na transferncia
de tecnologia, com repercusses do ponto de vista da preservao ambiental
e ecolgica (Costa Neto e Anjos, 2002, p.303).

Isso significa pensar a sustentabilidade da agricultura a partir de

mltiplas dimenses: sociopoltica, socioeconmica, socioambiental e
sociocultural.4
Com relao aos sem-terra, h uma nfase muito grande na educao
ambiental, que se inicia j entre os jovens.
Na famlia assentada, isto muito trabalhado com ela. J uma filosofia de
comeo. Isto muito trabalhado. (Pesquisa de campo, p.6/8/ 2006)
Infelizmente no h espao aqui para desenvolver as vrias dimenses apontadas pelos autores
nesse referencial terico metodolgico. De qualquer forma, uma tentativa de incorporar
uma viso menos reducionista do conceito.

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O depoimento abaixo ilustra com clareza a preocupao desse grupo

de assentados no que diz respeito preservao ambiental.
diferente, por exemplo, toda rea de assentamento, quando se implanta
assentamento j uma lei do governo do Estado, voc s utiliza a rea livre de
agricultura, ento a rea de preservao permanente reservada, os 20%, em
alguns lugares onde no tem rvore utilizado como pasto, mas, ao longo do
tempo, o governo procura fazer o reflorestamento, entende? No nosso caso,
por exemplo, as reas de entorno das represas, pr essa represona aqui t dentro do assentamento, tudo, tudo isso aqui, ento, por lei 50 metros entorno
dela, o assentamento, voc tem 100 metros de rea a ser recuperada, a ser
reflorestada. Se voc visita voc v alguns trechinhos num dos assentamentos
j com mata de plantio de rvore, porque a idia fazer isso, at porque se a
gente deixa a eroso a sociedade ... Ento, a gente j sabe que tem que ter rea
de reserva permanente, diminui at o tamanho da terra, mas todas essas reas
so coletivas, diferente de uma propriedade, que na minha propriedade,
imagina a pessoa tem cinco hectares, passa um crrego no meio, depende da
extenso, se a propriedade dele estreita e acompanha o crrego trinta metros
pra l, trinta metros pra c, a voc tem que deixar os 20% de reserva legal,
voc vai deixar onde? (Pesquisa de campo, p.08/04/2005)

Pode-se observar de um lado, que o prprio carter coletivo do assentamento facilita a possibilidade de preservao. De outro, preservar o meio
ambiente significa mostrar para a sociedade uma imagem positiva, diferente
daquela de invasor, radical etc., muitas vezes associada ao movimento. Essa
imagem, alis, faz com que exista uma cobrana maior por parte da sociedade
com relao aos sem-terra do que com relao aos agricultores tradicionais
no que diz respeito preservao ambiental.
Os depoimentos mostram uma percepo bastante avanada por parte
dos sem-terra com relao questo da gua, defendendo que o produtor
agrcola, alm de preservar os mananciais, deve transformar-se num produtor
de gua.
Ento, a importncia de se fazer investimento, de mobilizar os agricultores,
de manter ele, dele cuidar da mata dele, dele recuperar a represa e na represa
um reservatrio de gua, enfim, tudo isso vai beneficiar o agricultor, que vai
te uma reserva dgua, a cidade que vai ter uma gua de melhor qualidade e
possivelmente em quantidade, mas isso se tem que trabalhar, o agricultor fala
olha eu vou pagar gua, eu tenho que legalizar a represa, tudo eu gasto, ento

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acaba tendo um confronto de interesse e esse tenta a partir do conselho,(...)

que consiga criar essa associao mostrar pra eles, que eles tm um papel
importante e que num futuro prximo eu no tenho dvida no, eu vou ser
um dia produtor de gua, e vou receber inclusive por isso; agora, isso no vai
acontecer amanh. (Pesquisa de campo, 29/09/2005)

importante ressaltar que, ao contrrio, grande parte dos agricultores

tradicionais, por algum tempo, defenderam, no conselho, uma postura de
resistncia cobrana pelo uso da gua, como fica claro no depoimento
seguinte.
Essa relao a participou bastante dos agricultores, quando comearam falar
que ia cobrar a gua, a outorga, essa coisa toda a de aumentar a despesa para
o produtor. Hoje o incentivo para o produtor no tem nenhum e o produtor est quebrado no Brasil inteiro de ponta a ponta. (Pesquisa de campo,
10/03/2006)

Pode-se perceber que a grande preocupao dos agricultores tradicionais, quando da fundao do conselho, era ter um grau maior de interferncia
na legislao ambiental, na sua concepo elaborada muitas vezes por pessoas
que no conhecem a realidade do meio rural.
Tanto das leis do meio ambiente e o meio ambiente ter mais gente nossa
para discutir o assunto, no o assunto vir pronto do governo pra c; tem
que participar da reunio, tem que decidir aquilo, aonde o cara aprendeu,
aonde ele tem a propriedade que ele fez isso que ele quer implantar aqui
pra ns? Ento, no custava um dia pegar um nibus e levar ns para ver
a propriedade dele, mostrar o que ele fez de bom, entende; o que ele fez l
pra melhorar, que a ns vamos fazer aqui tambm. (Pesquisa de campo,
10/03/2006)

Essa posio justificada ainda por considerarem que o prprio

governo teve uma parcela de culpa no processo de degradao ambiental,
ao estimular uma modernizao agrcola inadequada do ponto de vista
ambiental, bastante visvel em alguns projetos especficos. Assim, o prprio
governo teria a responsabilidade de auxiliar na recuperao:
Eu consegui isso com o Dalben at quando veio uns polticos aqui eu falei
olha, ns temos que ter gente nossa, tanto na Cetesb, no Meio Ambiente,

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nessa rea de preservao ambiental tem que gente nossa, filhos nossos que
vivem na terra, entende? Porque o pessoal no entende que foi feito uma
devastao l, isso tudo foi o governo que fez em uma poca atrasada com
Provrzea, que era pra secar as vrzea, plantar arroz, para ter alimento, ento
isso foi devastado. Agora para voltar isso da complicado, tem um custo
que o produtor sem dinheiro, o proprietrio sem dinheiro, ele no tem como
bancar um projeto desse. (Pesquisa de campo, 10/03/2006)

No demais afirmar que, enquanto os agricultores tradicionais em

Sumar tm tido uma posio mais defensiva, tentando-se proteger da legislao ambiental, percebida como algo feito e fiscalizado por agentes externos,
os sem-terra em Sumar tm realizado um trabalho de educao ambiental
a partir dos jovens. Este ainda se configura como um ponto de atrito entre
os produtores tradicionais e os sem-terra.
O envolvimento dos sem-terra com a questo ambiental pode ser
observado, por exemplo, na atuao bastante significativa de um grupo de
jovens dos assentamentos no sentido de auxiliar na preservao da microbacia
Taquara Branca:
Esses meninos que to aqui constituem o chamado Projeto Pioneiros e na
microbacia eles fizeram todo o diagnstico de cada propriedade, aonde tem
mato ou no tem, aonde precisa plantar, onde rea de APP, ou era reserva
legal, ento com esse, como se diz, levantamento, na segunda fase j tem onde
vai ser plantado, quantidade, variedade de rvore etc. (Pesquisa de campo,
08/04/2005)

Dentro desse projeto,5 os jovens foram inicialmente capacitados e

passaram a trabalhar em atividades de produo de mudas em viveiro, coleta de sementes, plantio de florestas em reas de reserva ou de recuperao
ambiental etc.
O objetivo geral do programa bastante abrangente:

O Projeto de Adequao Ambiental da Microbacia do Crrego Taquara Branca para a

Restaurao da Biodiversidade tem como parceiros a Secretaria de Meio Ambiente, Prefeitura
Municipal de Sumar, ESAIq/USP, por meio de seu Laboratrio de Ecologia e Restaurao
Florestal, Sociedade Humana Despertar, que fornece apoio em termos de assistncia social e
administrao financeira, e a Bayer.

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Contribuir para desvinculao de jovens do paradigma da violncia urbana atual,

promoo da insero de adolescentes no mercado de trabalho; continuidade na
implementao de metodologia de restaurao florestal; facilitar a transmisso
do conhecimento gerado pelo trabalho do grupo Os Pioneiros como estratgia
de sensibilizao da sociedade discusso das questes ambientais. (Relatrio
sobre o projeto de adequao ambiental para restaurao da biodiversidade na
microbacia do crrego Taquara Branca, perodo maro /abril 2006, p.1)

O projeto foi iniciativa dos prprios assentados, no tendo vnculo

especfico com o CMDR.
Isso foi uma iniciativa dos assentamentos. Como havia rea a ser recuperada,
eles procuraram, acharam uma alternativa de como recuperar e fizeram uma
parceria entre uma entidade da cidade, uma ONG, a SHD. Os jovens e uma
empresa privada, ento a empresa financiou o treinamento de capacitao
e o pagamento do trabalho deles pra fazerem esses plantio e recuperao;
a primeira empresa parceira foi a 3M, ela renovou o contrato pra esse ano.
(Pesquisa de campo, 6/07/06)

A realizao do projeto, entretanto, s foi vivel porque o municpio

tem o projeto de microbacias aprovado. A importncia de projetos dessa
natureza, alm de recuperao concreta de 5ha da microbacia, est na
formao de agentes, que podem estar reproduzindo a preocupao com o
meio ambiente. Formao essa que integrou tanto aspectos tericos como
prticos. Os jovens Pioneiros realizaram atividades que vo desde horasprticas de viveiro, at oficinas onde puderam assistir aulas ministradas por
professores da EsaLq.
Sem negar a existncia de problemas ambientais nos assentamentos,
nunca podemos afirmar que a questo ambiental se coloca para os sem-terra
de uma maneira diferenciada, medida que devem ser levados em conta o
uso histrico, atual e almejado das glebas. O uso histrico permite avaliar os
problemas herdados pelo assentamento a respeito das qualidades qumicas,
fsicas e biolgicas do solo. O uso atual d elemento para se considerar a
melhor forma de utilizao racional e auto-sustentada dos recursos naturais
com a obteno de renda. O uso futuro visa buscar as potencialidades dessas
glebas (Beze Jnior, 1994, p.154).
Jos Vicente Tavares dos Santos, comparando as experincias de
assentamento com o processo de colonizao, principalmente no perodo

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1970-84, destaca a seguinte questo: Ser que os impactos sociais dos assentamentos em relao ao meio ambiente estariam mostrando uma negao da lgica
de produo social da excluso, e um confronto com as prticas de dominao
da natureza pelos homens, configurando uma experincia alternativa de desenvolvimento agrrio e agrcola?
Partindo do suposto de que a relao homem-natureza prope no somente na sua dimenso biolgica, como uma postura conservacionista, mas como
questo socioecolgica, marcada pela interao recproca do meio social com o
meio natural o autor responde afirmativamente. Ou seja, medida que os
assentamentos definem uma nova posio no campo dos conflitos agrrios,
colocando outras foras sociais em confronto, a relao com o meio ambiente
adquire uma face diversa daquela assumida nos programas de colonizao.
(Tavares dos Santos,1994, 178)

Enquanto as suas observaes das experincias tanto na Amaznia, como

na Regio Sudeste, em particular no Esprito Santo, e do Nordeste detectaram

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uma observao de estranhamento desses agricultores com a terra, o mesmo

no ocorre entre os sem-terra, que no se sentem deslocados frente a um meio
ambiente diverso daquele que conheciam por suas prticas histricas.

O CMDR-Sumar e o PEMH
O Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural de Sumar foi
criado em julho de 1987, portanto antes mesmo da Constituio de
1988.
Uma caracterstica importante na composio desse conselho a
participao, desde a primeira gesto, de representantes dos assentamentos.
J, na primeira diretoria do conselho, foi indicado como vice-presidente
Ulisses Nunes Gomes, representante de um dos trs assentamentos da cidade. Havia ainda um representante da Associao dos Pequenos Produtores
do Assentamento II e outro da Cooperativa de Produo Agropecuria do
Assentamento I de Sumar.
Uma das razes o fato de, em Sumar, por j estarem assentados desde
o incio dos anos 80, os sem-terra tm utilizado os recursos do Pronaf, cuja
liberao exige a existncia do conselho.
o custeio e o investimento, os dois. Porque ns j pegamos aquele assentamento, Pronaf A, que voc pega pra iniciar, ns estamos no Pronaf C, que
custeio e investimento, mas numa parcela menor. (Pesquisa de campo,
08/04/2005)

A presena dos sem-terra tem sido significativa a ponto do livro de

Atas do CMDR registrar reunio da Comisso de Seleo de Beneficirios
ao Projeto de Assentamento Fundirio de Sumar.
O Sindicato dos Trabalhadores Rurais, que no tem participado do
CMDR-Campinas e nos CMDRs em geral, tambm tem tido uma representao significativa no CMDR-Sumar.
A no participao dos assentados tem sido acompanhada por crticas
forma de acesso e conduo dos conselhos.6 Em Sumar, entretanto,
Esta pouca participao de assentados nos CMDRs claramente identificada em pesquisa
coordenada pelo IBASE (Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas). A pesquisa,
realizada em 32 municpios de 5 Estados, foi publicada no Caderno de Capacitao, n.4

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o prprio MST que d origem ao sindicato, existindo um forte vnculo

entre eles.
Na verdade, sempre entra um do sindicato que assentado, normalmente
os assentamentos tm uma participao mais ativa no dia-a-dia; ento esse
conselho ele um pouco na verdade uma discusso a partir dos assentamentos, desses produtores... O sindicato foi criado pelos trabalhadores sem-terra.
Fomos ns que criamos o sindicato. No tinha sindicato. Quando a gente
criou o assentamento, a primeira ferramenta foi o sindicato. A diretoria era
dentro do assentamento. (Pesquisa de campo, 6/07/06)

Roberto Rovanelli, um pequeno produtor de tomates, foi indicado

presidente. Essa primeira diretoria , assim, atpica em relao ao que temos
observado em outros CMDRs, onde o presidente, em geral, vinculado a
um rgo pblico. Essa caracterstica permanece nas outras gestes7.
No nosso caso, o nosso conselho no a Prefeitura o presidente, o produtor
rural, pra voc ter uma idia como que funciona... (Pesquisa de campo,
6/07/06)

Ter um produtor rural na presidncia representa um duplo sentido.

Primeiro, garantir certa independncia com relao a uma gesto municipal
especfica. sabido que um dos problemas dos conselhos, quando muito
institucionalizados, a perspectiva de continuidade quando da mudana de
administrao nas prefeituras. Em Sumar, os assentados, ocupando cargos
em Secretarias Municipais, tiveram a preocupao de ressaltar essa autonomia
que o CMDR deveria ter.
Tem aquele conselho formal. Eu queria um conselho que debatesse os
problemas da rea rural. O presidente no era da administrao. Eu queria
que o presidente fosse eleito, at para se sentir mais vontade. (Pesquisa de
campo, 6/07/06)

do Pronaf, Planos Municipais de Desenvolvimento Rural, Ministrio do Desenvolvimento

Agrrio, Braslia, maio de 2002, 35p.
7
A pesquisa mencionada na nota anterior mostra que, em 72% dos municpios pesquisados,
a presidncia do CMDR era exercida por um representante do Executivo Municipal e apenas,
em 28%, por representantes dos agricultores. O atual presidente, Valdemir Ravagnani,
engenheiro agrnomo, pequeno empresrio no ramo de tomates.

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Segundo, dar a presidncia a um agricultor tradicional fez parte de

uma poltica de alianas com este.
A gente procurou deixar com que a presidncia ficasse com os agricultores
tradicionais, exatamente numa demonstrao de que a gente quer fazer um
trabalho junto, que a gente no estava preocupado em tomar espao, tomar
nada de ningum. (Pesquisa de campo, 6/07/06)

Essa maior participao da sociedade civil no deixa de ter como

contrapartida uma defesa de carter mais corporativista de alguns de seus
segmentos. o caso dos pequenos produtores, que viram no conselho uma
forma de fortalecer suas associaes e ter maiores condies de reverter a
situao de dificuldades com a qual se defrontam.
O que confunde um pouco o conselho e a associao que eles tinham a
inteno que o conselho daria muito mais fora que associao, porque no
prprio conselho participam vrias associaes; ento era um meio de fortalecer essas associaes e os agricultores participarem mais com o poder de
barganha no governo. A inteno era essa. E o conselho ser mais respeitado,
dar mais respeito pra agricultura, essa foi uma das razes. (Pesquisa de campo,
10/03/2006)

Num cenrio de crise de agricultura, o CMDR aparece como um novo

alento para suas reivindicaes especficas. Um exemplo bastante significativo
era a resistncia contra a cobrana da gua, j mencionada anteriormente e
entendida, na ocasio, como mais uma despesa para os produtores rurais.
Participou bastante agricultores, a quando comearam falar que ia cobrar a
gua, a outorga, essa coisa toda de aumentar a despesa para o produtor. Hoje
o incentivo pro produtor no tem nenhum e o produtor est quebrado no
Brasil inteiro, de ponta a ponta. (Pesquisa de campo, 10/03/2006)

Da perspectiva dos pequenos proprietrios, o objetivo era ter um frum

de reivindicaes de suas demandas especficas. E ter nos rgos pblicos
uma representao legtima dos agricultores.
Precisa mais espao no setor nosso. A Secretaria de Agricultura do municpio
de Sumar sempre foi tocada por pessoas que no tm nada a ver com agricultura. Na gesto Dalben ns tnhamos um delegado de polcia... O conselho

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era para unir os produtores pra vender melhor as mercadorias. Por exemplo,
ns sempre trabalhamos em funo de atravessadores, ento o conselho era
pra unir os produtores para ns vendermos melhor, ter mais unio, comprar
melhor os insumos, comprar o adubo mais barato, o cascalho... (Pesquisa de
campo, 10/03/2006)

Nessa perspectiva, o conselho poderia ser ainda um canal para se conseguir mais verba para o setor:
Eu pedi para o Plano Diretor da Prefeitura quando fizesse para segurar 2%
do oramento para recuperao e conservao, sinalizao das estradas rurais
vicinais; estabelecer parcerias para recuperao e manuteno dos audes
e implantar espao destinado ao agronegcio do municpio, que seria esse
entreposto e criar uma central de receptao das embalagens. (Pesquisa de
campo, 10/03/2006)

Assim, uma primeira observao que, embora haja em Sumar, a

exemplo de outros municpios, um estmulo por parte do poder pblico no
incio do funcionamento do conselho,8 ele tem tido uma presena significativa da sociedade civil.
Isso pode ser explicado, de um lado, pela forte presena dos sem-terra
na vida da cidade, aonde vm ocupando cargos municipais. De outro, pela
pouca atuao da engenheira agrnoma responsvel pela Casa da Agricultura,
embora ela seja, como comum, a Secretria Executiva do conselho. H um
consenso de que ela se envolveu pouco com o trabalho do conselho, inclusive
no que diz respeito implementao do PEMBH, levando outros atores a
suprirem essa deficincia.
Um aspecto deve ser ressaltado: em Sumar, houve um esforo especfico por parte dos sem-terra com a inteno de se aproximar com os
agricultores tradicionais, principalmente a partir do momento em que estes
passaram a assumir cargos na administrao municipal.
Com a minha vinda para a administrao, tinha esta misso que era fazer o
casamento dos assentamentos, dos assentados, com o agricultor tradicional.
8
Evidncia a presena tanto da Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (CATI), por
meio do seu Escritrio de Desenvolvimento Rural EDR/Campinas e Escritrio de Defesa
Agropecuria, EDA/Campinas, da EMBRAPA e da UNICAMP, alm do prprio prefeito
municipal.

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Havia uma separao muito grande, entre os sem-terra e os agricultores. Senti

que havia um abismo, uma lacuna, no havia entrosamento. Havia um medo dos
agricultores que a gente ia tomar as terras deles, e a ns resolvemos nos aproximar
deles. No geral, a gente j conseguia fazer esse bom relacionamento e com a vinda
minha para a administrao, uma misso minha era fazer com que se integrasse
assentados com os agricultores tradicionais. Quando cheguei na administrao j
vim com essa misso. Sabia que havia essa dificuldade. Quando cheguei, minha
preocupao primeira foi fazer esta integrao, este trabalho onde ns poderamos conversar mais um com o outro. Comecei a fazer esta ponte, a fazer este
trabalho, fazer estes encontros entre assentados e os agricultores tradicionais ....
e fazer debates juntos e comecei a d uma demonstrao que os assentados no
iam tomar nada dos tradicionais. Quando a gente criou o conselho, isso j estava
muito bem trabalhado, j havia um bom entendimento entre as duas partes...
Hoje j est muito mais atenuado. (Pesquisa de campo, 6/07/06)

De alguma maneira, houve uma percepo clara de que seria impossvel

administrar a cidade sem a incorporao de outros segmentos da populao.
Especificamente no que diz respeito agricultura, sem a colaborao dos
agricultores tradicionais.
Nesse primeiro momento, a necessidade de se constituir um rgo que
recuperasse a importncia do setor acabou se constituindo num ponto de
consenso entre os sem-terra e os agricultores tradicionais.
Era para mostrar a importncia do setor, mostrar que era importante no
municpio. Fazer nossa voz aparecer. (Pesquisa de campo, 6/07/06)

Esse depoimento de um sem-terra confirmado por um produtor

rural tradicional:
O objetivo era assessorar o Poder Executivo em matria relacionada agropecuria e ao abastecimento alimentar. Ento a idia, at os sem-terra estavam
junto da gente, sempre tiveram, e eles foram bem acolhidos, a gente tem boa
amizade, eles tambm so iguais a ns, no tem problema s porque so assentados, tenho respeito, trabalhador rural, nem todos e nem todos que to
do lado, tem objetivo disso, mas eles ajudavam muito, era uma fora, porque
eles participam. (Pesquisa de campo, 10/03/2006)

Ainda no final de setembro de 1997, o CMDR envia ao prefeito municipal as principais diretrizes que deveriam nortear seu trabalho. Em primeiro

216

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lugar, era necessrio melhorar a comercializao de hortifrutigranjeiros, leite

e seus derivados.9 Uma segunda preocupao era com uma maior profissionalizao/capacitao dos produtores e trabalhadores rurais, propondo
ento seminrios e palestras a serem realizados em parceria com rgos
como a CATI, Embrapa, Unicamp etc. Uma terceira necessidade apontada
era a conservao das estradas rurais. Finalmente, uma quarta necessidade
mencionada no documento era a conservao das microbacias.10
A prioridade era a manuteno das estradas, grande reivindicao dos
produtores rurais.
Para o agricultor tradicional, o que ele quer estrada. As estradas, estando
boas, parece que ele no enxerga outros problemas. O problema imediato
aquele mesmo. Ento comea a acomodar um pouco. (Pesquisa de campo,
6/07/06)

importante ressaltar que, nesse momento, a conservao das microbacias estava inserida num discurso de que, se os produtores conservassem
os recursos hdricos, teriam argumentos favorveis para que a cobrana da
gua, questo polmica ento, no os atingisse.
A participao do municpio no PEMBH iniciou-se em maro de
1998, com a apresentao da proposta e critrios do programa pelo representante do EDR-Campinas, mobilizando um conjunto de atores sociais.
Que interessava tanto aos produtores, quanto ns assentados, porque ns
moramos no entorno da represa que abastece trinta porcento da cidade, ento
para ns o programa de microbacias tentaria recuperar, nos interessava comear
nessa regio e interessava tambm parte dos produtores, ento esse interesse
nos unificou no sentido de conquistar a microbacia; ento um programa que
muita gente quer, mas o governo no tem dinheiro, do estado; e conseguimos,

Ressalte-se que as propostas so detalhadas por produto, como criao de entreposto para a
comercializao do tomate, a locao de uma mquina lavadora para batatas, e a criao de
uma mini-usina para o abastecimento local de leite.
10
As propostas definidas como prioritrias para o perodo 1999-2002 so: recuperao,
conservao e sinalizao das estradas rurais, estabelecer parcerias com a prefeitura para a
recuperao, manuteno e ampliao dos audes e implantao de espao destinado aos
agronegcios do municpio e implantao de uma central de recepo de embalagens usadas
em agrotxicos. Pode-se observar assim, de um lado, um menor detalhamento e, de outro,
que a questo das estradas e das microbacias continuavam em pauta.
9

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a partir da criao do conselho, as pessoas que participavam, os assentados, o

sindicato, produtores, administrao, conseguiram correr atrs, elaborar um
projeto, ir na secretaria, trazer o pessoal da Secretaria da Agricultura e viabilizar
o programa de microbacias... (Pesquisa de campo, 08/04/2005)

A escolha da microbacia foi um momento importante no processo:

Sumar deve ter seis ou sete microbacias, trs na rea rural de importncia por causa do abastecimento da gua, ento na administrao a gente
t trabalhando nisso, ento tem esse programa primeiro microbacia do
Ribeiro Taquara Branca, depois tem uma segunda etapa da microbacia do
Taquara Branca que so crregos [ ] que atinge tambm uma parte grande
do municpio e por ltimo dos Toledos... dessas 81 propriedades que vo
ser atingidas no programa de microbacias 40, 46 so de produtores tradicionais, o restante dos assentamentos, ento eu acho que eles pensaram
nesse sentido, at porque nos assentamentos como o pessoal respeita as
APPs, tem os 20% destinado preservao permanente, tem programa de
conservao de solo, tem, um monte de coisa, pode ser que isso tambm
determinou o interesse em comear nessa microbacia. (Pesquisa de campo,
08/04/2005)

A grande presena dos sem-terra foi assim um fator importante na

opo pela microbacia do Taquara Branca. H uma maior dificuldade de
participao por parte dos agricultores tradicionais, o que pode ser observado
no depoimento de um deles.
H resistncia, tem gente que no deixa voc entrar l dentro ... Foi bom porque tinha que comear de algum lugar. Acho at bom, porque os produtores
antigos, eles tm medo dessas coisas, no aceita; quando fala de plantar mata
ciliar, ele acha que aquela propriedade de 30 metros dele e ningum tem que
mex, o produtor no conscientizou ainda que aquela rea no mais dele, que
aquela rea de preservao, ento quer dizer, se voc tiver uma propriedade
hoje e se sabe que 30 metros margeando o rio ou 50 uma represa no seu, voc
no pode arar, gradear, plantar ali o que voc quer e nem todos os produtores
esto conscientizados disso. (Pesquisa de campo, 08/04/2005)

interessante ressaltar, de qualquer forma, que o bom relacionamento

entre os sem-terra e os agricultores tradicionais facilitou a escolha da microbacia, evitando um eventual impasse na deciso.

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Eu percebi muito a ao conjunta dos dois grupos de produtores tradicionais,

de assentados, administrao de certa maneira apoiava os assentados, pode ter
determinado politicamente a escolha disso. (Pesquisa de campo, 6/07/06)

Podem-se observar dois momentos distintos na trajetria do conselho.

Um primeiro, marcado pela conquista de metas bastante concretas, a melhoria das estradas sendo a principal delas; e um segundo, em que a participao
no PEMH passa a ser a principal atividade.
Essa distino torna-se relevante medida que auxilia na explicao de
certo esvaziamento do conselho no perodo mais recente. A participao foi
maior enquanto havia objetivos claros, bem definidos, e que poderiam beneficiar, de uma maneira direta e visvel, os produtores rurais. A participao
no PEMH no tem essas caractersticas. As atividades desenvolvidas, embora
certamente tragam benefcios, principalmente no mdio e longo prazos, so
geralmente entendidas como algo que no possuem retorno imediato, desestimulando a participao. Essa questo fica clara no depoimento abaixo:
Neste segundo momento, a gente tem que criar uma nova metodologia para
chamar o agricultor... uma outra coisa para incentivar mais o trabalho... Tem
que ter uma demanda adequada. O Plano de Microbacia no resolve... no
uma motivao para o agricultor. Ele no v um resultado rpido. Vai tratar
de uma problemtica geral que no vai ter um retorno econmico imediato.
uma questo educativa. Voc tem que ter uma coisa que d um retorno para
animar ele. Como uma empresa! Microbacia no vai ter resultado no bolso do
agricultor. Questo do gestor a gua, no do produtor. Ele est preocupado
se a regio APP? Est preocupado em respeitar reserva legal? O Programa de
Microbacia um programa que ns vamos continuar trabalhando nele, mas
no ele o eixo principal. O eixo principal tem que ser a produo. (Pesquisa
de campo, 6/07/06)

A principal dificuldade do conselho hoje, portanto, conciliar as

atividades exigidas pelo PEMH, importantes e que tm uma dimenso
conscientizadora e educativa, com objetivos mais imediatos e concretos.

Algumas consideraes finais

A caracterstica mais marcante do CMDR-Sumar a participao
significativa dos sem-terra. Em Sumar especificamente, estes esto bastante
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integrados vida da cidade, ocupando inclusive cargos na administrao

municipal. Tiveram, assim, uma atuao importante na constituio do conselho, fazendo para tanto um trabalho de aproximao com os agricultores
tradicionais. O que no significa que no haja problemas nessa relao. Em
grande medida, ainda persiste uma sensao entre os agricultores tradicionais
que os sem-terra esto sendo beneficiados por uma facilidade de acesso a
terra e crdito que eles no tiveram. Alm disso, qual seria o sentido de dar
terras a novos proprietrios se nem os que j as possuem esto conseguindo
sobreviver? Certo ressentimento, portanto, continua presente, como se pode
observar nos depoimentos abaixo:
V os movimentos de sem-terra, qual a finalidade de pegar a terra se ns
que somos produtor com tradio de cem anos no temos como tocar a terra
sem dinheiro do governo, ento quer dizer, quem que pega a terra hoje que
pega o que, o Pronaf, aquela verba toda quem vem, que do um salrio a de
500 ou R$ 1.000 cada famlia. Ento, devem atrs disso para pegar a terra,
porque o que produz l no sobrevive. O assentamento nosso aqui eu conheo
que vizinho meu, os que so mais bem-sucedidos so porque trabalham na
prefeitura, porque os que to l no to bem. Ento, a gente est vendo isso
tudo, mas eu vejo a dificuldade nossa, estamos perdendo a propriedade, ns
j vendemos o que o pai deixou e a famlia conquistou j vendemos duas
propriedade. (Pesquisa de campo, 08/04/2005)

Em outras palavras, parece, aos agricultores tradicionais, ter sido mais

fcil para os sem-terra se organizarem e terem acesso propriedade do que
para os seus antepassados.
Criaram o sindicato, deram todo apoio pra eles a, coisa que ns tivemos que
caminhar sempre sozinho, foi difcil a vida, foi muito sacrifcio. Que nem eu
falei um dia pra eles escuta gente, vocs chegaram agora e pegaram uma rea
do governo de graa, eu falei agora o pai, o av veio como imigrante aqui,
substituir a mo-de-obra escrava eu falei, comearam como meeiros no caf,
algodo, s que eles trabalhavam muito, no tinha esse negocio de horrio,
era de sol a sol; ento eles conseguiram melhorar muito a produo ... o pai
comeou a trabalhar de meeiro de algodo e em uns par de ano ele comprou
o primeiro stio dele. (Pesquisa de campo, 08/04/2005)

Quando se analisa a atuao do CMDR-Sumar, pode-se perceber

que
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a disputa pela construo democrtica um processo complexo, desigual e

contraditrio, distinto em forma e ritmo em cada nao, determinado tanto
pelas especificidades histricas locais, regionais e nacionais, como pelas
condies criadas pela globalizao, e pela interveno de agncias multilaterais, redes internacionais de ONGs e movimentos sociais alternativos.
(DAGNINO et alli., 2006, p.7)

A especificidade histrica local aqui a presena de mais de 20 anos

dos assentamentos de sem-terra no municpio e sua capacidade de incorporar
os demais produtores rurais na vida do CMDR.
Dado importante, nesse sentido, que, para alm da identidade do
movimento, os sem-terra em Sumar se identificam claramente como produtores rurais, facilitando a aproximao com os demais proprietrios rurais.
Como fez questo de destacar um deles:
Fui padrinho de casamento e na hora de assinar l coloquei: produtor rural.
Eu sou produtor rural. Por qu? Porque eu produzo. (Pesquisa de campo,
08/04/2005)

Esta aproximao explica grande parte da atuao mais dinmica do

conselho. Com todas as dificuldades que ainda tem.

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Vinhedo: espao rural e ruralidade*

Vera Lcia G. S. Rodrigues

Introduo
O presente artigo uma tentativa de apontar as principais alteraes
ocorridas no mundo rural de Vinhedo no perodo recente, principalmente nos
ltimos dez anos. A pesquisa foi desenvolvida como um subprojeto do projeto
temtico Caracterizao do Novo Rural Brasileiro. Em suas duas primeiras
fases, o projeto, utilizando os dados das PNADs do IBGE, apontou para o
crescimento das atividades no-agrcolas dentro do espao rural. Crescem
as famlias pluriativas, ou seja, aquelas que combinam atividades agrcolas e
no-agrcolas na ocupao de seus membros. A caracterstica fundamental dos
membros dessas famlias que eles no so apenas agricultores e/ou pecuaristas; combinam atividades dentro e fora de seu estabelecimento, tanto nos
ramos tradicionais urbano-industriais, como nas novas atividades que se vm
desenvolvendo no meio rural, como lazer, turismo, conservao da natureza,
moradia e prestao de servios pessoais (Graziano da Silva, 1999, p.10).
Na fase atual, o objetivo , em grande medida, por meio de uma abordagem mais qualitativa, conhecer melhor os novos personagens que passam a
integrar o novo mundo rural. Assim, foi dada uma nfase em primeiro lugar
aos caseiros, que basicamente substituem os antigos meeiros das fazendas
e stios. Em segundo lugar, aos agentes envolvidos com a implantao do
turismo rural, alternativa para aqueles proprietrios que desejam manter
sua propriedade produtiva. Abrir as porteiras para os turistas tem sido uma
opo para continuar produzindo frente queda dos preos das tradicionais
frutas da regio.
* Texto publicado na Revista Bioikos, da Faculdade de Cincias Biolgicas e do Centro de
Cincias da Vida da PUC-Campinas, v. 19, n. 1-2, jan./dez. 2005.

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Em resumo, o objetivo aqui apontar para as principais mudanas

ocorridas no espao rural de Vinhedo.

Mudanas, que mudanas?

As mudanas que ocorreram em Vinhedo devem ser entendidas principalmente dentro das alteraes do zoneamento do seu espao entre urbano
e rural. Um dado interessante, quando se reflete sobre o urbano e o rural
em Vinhedo, que o municpio um dos poucos que elaboraram seu Plano
Diretor, conforme aborda o artigo 182 da Constituio Federal de 1988.
Ressalte-se que este um instrumento municipal que tem como objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir
o bem-estar de seus habitantes. um instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. Mais que isso, a Constituio Estadual
determina que se deva considerar a totalidade de seu territrio municipal,
ou seja, no se deva restringir rea urbana, o que abre tambm uma possibilidade para planejar os rumos do desenvolvimento urbano-rural em sua
totalidade.
Isso talvez explique por que, no Plano Diretor de Vinhedo, apesar da
grande expanso da rea urbana, existe, em princpio, uma preocupao com
os efeitos do ritmo exagerado do processo de urbanizao.
O Plano Diretor de Vinhedo, Lei n 1210, de 28 de junho de 1984,
como explicita seu artigo 10, tem como sua primeira finalidade assegurar
o desenvolvimento fsico racional das estruturas urbanas e rurais (Plano
Diretor de Vinhedo, Folha 2, grifos VLGSR).
Ressalte-se, entretanto, que o Plano Diretor do Municpio de Vinhedo
j no previa zona rural no municpio. Seu artigo 25 determina que o municpio fica dividido em zona urbana e zona de expanso. A zona de expanso
seria constituda pelos bairros isolados e territrio acrescido remanescentes
da zona urbana.
De qualquer maneira, o artigo 26 prev que,
conforme disposio da legislao federal, o imvel com rea superior a 1
(um) hectare, desde que comprovada sua destinao para explorao agrcola,
pecuria, extrativa vegetal ou agroindustrial, poder manter-se sob a incidncia
do imposto sobre a propriedade rural, mesmo que esteja localizado em rea
de expanso urbana. (Lei n. 1.210/84, folha 6).
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Ou seja, apesar de estimular o processo de urbanizao para permitir

ao municpio um aumento da arrecadao de impostos, existe, na legislao,
uma preocupao em impedir a ocupao desnecessria de reas agrcolas economicamente ativas, pela expanso urbana (Lei n 1.210/84, Folha 3).
Mais que isso, prev um tipo de urbanizao, a Urbanizao II,
cujas unidades sero utilizadas para fins de recreio com rea mnima de 5.000
m2, ou para uso agrcola com rea mnima de 10.000 metros quadrados. A
urbanizao tipo II, para uso agrcola, fixa normas que permitem a alterao
das condies existentes, porm, com possibilidade de impedir transformaes que afetem a estrutura existente e relaes sociais das reas em questo...
Entende-se por plano de urbanizao tipo II, observadas as leis federais e
estaduais vigentes, todo projeto de abertura de novas estradas e retalhamento
de glebas em chcaras, ou similares. (Lei n 1. 210/84, folhas 4 e 37).

Em resumo, embora exista no municpio um claro estmulo ao processo de urbanizao, inclusive pela cobrana automtica do Imposto sobre
a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) para todos os imveis,
existe, no Plano Diretor, uma preocupao em evitar que esse processo desorganize as relaes nas zonas ainda em expanso.
O zoneamento um mecanismo que pode e deve ser utilizado como
um instrumento do planejamento de ordenao da ocupao territorial.
Especificamente, o zoneamento do meio rural deve ser feito com o objetivo
de preservar as melhores reas agrcolas para esse fim, frear o uso especulativo
da terra para fins de empreendimentos imobilirios e mesmo para atividades
extrativas (minerao, areias, argilas etc.), preservar as reas de mananciais
e de matas naturais (Secretaria Agrria Diretrio Regional PT/SP, 2000,
p.14). Observa-se, porm, que, com relao Vinhedo, a legislao no tem
sido suficiente para conter a presso imobiliria.
Apenas para termos uma idia, s com Milton Serafim, em seis anos
frente da Prefeitura, calcula-se que cerca de 20 novos loteamentos foram
aprovados. A maioria condomnios (Jornal de Vinhedo, 30/03/02, p. B1).
Essa cobrana generalizada do IPTU interessante ressaltar permite
aumentar a capacidade de gerao de recursos prprios, pois, ao contrrio
do Imposto Territorial Rural (ITR), este um imposto sob competncia do
municpio, onde este tem inclusive autonomia para fixar alquotas.
De maneira geral, pode-se dizer que a Constituio do Estado de So
Paulo especifica mais as atribuies do municpio quando se trata do desen225

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volvimento urbano, mediante a criao dos Planos Diretores, do que com

relao ao desenvolvimento rural. Com relao Poltica Agrcola, Agrria e
Fundiria, as atribuies so do Estado, com a cooperao dos municpios.
Em outras palavras, h uma restrio especfica da rea rural, que a
limitao da atuao governamental em aspectos referentes ao ordenamento
territorial rural.
Embora a legislao d ampla capacidade de ao municipal no ordenamento
urbano, as aes de parcelamento, zoneamento, ocupao e desapropriao na
rea rural so prerrogativas da Unio, por intermdio do INCRA e do Estado.
(Secretaria Agrria Diretrio Regional PT-SP, 2000, p.12)

Isso ajuda a explicar a tendncia dos municpios a ampliar sua rea

urbana. Alm de permitir uma maior arrecadao de impostos, assegura-lhes
maior autonomia. Mostra, ainda, que o rural continua, em grande medida,
sendo definido em oposio ao urbano e, tambm, como um resduo deste.
Do ponto de vista formal,
aquilo que na realidade se mensurava, e sobre o qual pairavam menos dvidas,
era o fenmeno urbano, enquanto a ruralidade tornava-se uma categoria residual: se no havia concentrao populacional e certa escala, a rea tornava-se
automaticamente rural. Os dois extremos do continuum urbano-rural (Pahl,
1966) eram concebidos como vasos comunicantes em que, quase por definio, um s o urbano se enchia, enquanto o outro o rural s podia,
conseqentemente, esvaziar-se. A direo era pr-determinada e o rural, neste
jogo, perdia sempre. (Saraceno, 1996, p.2)

Ou seja, a ruralidade tem sido tratada em termos negativos, s podendo

permanecer rural se no sofrer mudana, tornando-se impossvel para uma
rea rural desenvolver-se sem tornar-se automaticamente no-rural. O que
se percebe, porm, que ruralidade um conceito de natureza territorial e
no setorial; no pode ser encarada como etapa do desenvolvimento social
a ser vencida pelo avano do progresso e da urbanizao. A agricultura, a
indstria, o comrcio so setores econmicos; a ruralidade e ser cada vez
mais um valor para as sociedades contemporneas.1
1
ABRAMOVAY, Ricardo. A dimenso territorial do desenvolvimento, Gazeta Mercantil,
12 de abril de 2001, p. A3.

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O que se est querendo ressaltar que, em grande medida, a viso dos

administradores tem priorizado a cidade, o urbano em detrimento do rural.
O levantamento realizado junto prefeitura de Vinhedo se mostrou bastante
rico para detectarmos a viso do que o rural e o urbano, bem como suas
alteraes do ponto de vista dos seus administradores.
Para tanto se tomou como referncia o Plano Diretor Fsico e Territorial
do Municpio Lei N 1.210/84 e voltou-se no tempo, no sentido de resgatar a leis que haviam sido por ele revogadas.
A primeira referncia encontrada foi a Lei 173, de 24 de abril de 1956,
que fixa o permetro da cidade de Vinhedo. A pesquisa realizada no primeiro
jornal do municpio, Jornal de Vinhedo, mostra que a preocupao com a
delimitao do permetro urbano j vinha de algum tempo. Em meados de
1952, a mesa da Cmara Municipal organiza uma comisso para o encaminhamento da questo, pois o acanhadssimo permetro que temos no pode
continuar. Os bairros residenciais esto comeando a se impulsionar, justamente
nas zonas consideradas suburbanas (Jornal de Vinhedo, 23/07/1952).
A urgncia se devia, principalmente, ao fato de que a ampliao do permetro
urbano geraria maiores recursos para a prefeitura, j que os imveis nele situados
esto sujeitos a impostos mais elevados do que aqueles situados na zona rural.
Vemos, por exemplo, todos aqueles prdios construdos perto do atual campo
do Rocinhense, bonitas residncias, alis servidas por gua, luz e esgoto, mas
que, no entretanto, esto situadas fora da zona urbana, no pagando os impostos devidos municipalidade, coisa perfeitamente injusta pelos benefcios
que seus moradores vm recebendo. (Jornal de Vinhedo, 23/07/1952)

Assim, em setembro do mesmo ano, o Projeto de Lei j encaminhado.

interessante ressaltar que, nesse primeiro momento, ainda se fazia
referncia aos imveis concretos na delimitao do permetro urbano, numa
descrio pouco tcnica. Assim, o novo permetro urbano deveria ter incio
no pontilho da Companhia Paulista, lado de Louveira, acompanhar a cerca
da via frrea at a cermica Jatob, defletindo esquerda para acompanhar a
linha de fora da Companhia Paulista, atingindo da a divisa do Stio Galo,
defletindo esquerda, acompanhando a linha divisria daquele stio, incluindo o loteamento da fazenda Cachoeira para terminar no mesmo pontilho
onde foi iniciado. Dever ficar includo no novo permetro a av. Brasil at o
loteamento da fazenda Marambaia. Pela estrada que conduz vila Garcez,

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dever o permetro atingir o stio Biagioli, incluindo o cemitrio. (Jornal de

Vinhedo, 10/09/l952)

interessante ressaltar tambm que, apesar da urgncia, a lei s efetivamente promulgada em abril de 1956. Em 8 de junho de 1960, a Lei n
293 altera, pela primeira vez, a linha perifrica da rea urbana em Vinhedo.
Na mesma data, a Lei n 292 estabelece o permetro suburbano do distrito
de Louveira. A Lei n 276, de 30 de maro de 1960, j havia fixado o permetro urbano desse distrito.
Deve-se ressaltar novamente a questo dos interesses financeiros que
permeiam a delimitao do que urbano, suburbano ou rural. O artigo 2
da mesma lei delimita o permetro suburbano de Louveira estabelece
que os imveis situados dentro da rea suburbana gozaro de desconto de
50% (cinqenta por cento) em todos os impostos. Ou seja, pagariam apenas
metade do valor dos impostos. Isso ajuda a explicar a tendncia ainda recente
de se abrir restaurantes, hotis-fazendas, pesque-pagues etc. fora do ncleo
urbano. Alm de se associar a imagem de tranqilidade, ar puro etc. que
compe a nova ruralidade, o fato de estar localizado fora da zona urbana
barateia o custo do estabelecimento.
O prprio conceito de suburbano merece maior reflexo. Na lei
mencionada, ele definido como sendo a rea anexa ao permetro urbano,
fixado pela Lei 276. No ficam claros os critrios que permitem separar um
permetro do outro. Na seqncia, a Lei n499/67, de 4 de dezembro de
1967, fixa novo permetro urbano para o municpio de Vinhedo.
Com o objetivo de diminuir a mencionada diferena de valor entre os
impostos das reas urbana e rural, essa mesma lei estabelece, em seu artigo
3, que a cobrana do imposto sobre as reas definidas como urbanas seria
feita de conformidade com o valor cobrado pelo ento Instituto Brasileiro
de Reforma Agrria (IBRA) por um perodo de dois anos.
Se, por um lado, baratear os impostos da zona urbana, equiparando-os
aos cobrados na rea rural, significa uma diminuio da arrecadao do municpio. Por outro lado, atende aos interesses daqueles proprietrios que tm
seus imveis localizados no permetro urbano: residenciais, comerciais ou
industriais. A equiparao dos impostos no perodo mencionado favoreceu
esses interesses, apesar de significar menor arrecadao.
A Lei n 573/70, de 20 de maio de 1970, altera novamente o permetro urbano do municpio, acrescentando novas reas. O permetro urbano

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 estendido novamente pelas Leis n 621/72, de 22 de maro de 1972;

663/73, de 6 de agosto de 1973; 675/74, de 20 de maro de 1974; 742/76,
de 30 de abril de 1976; 836/78, de 17 de fevereiro de 1978; e 935/79, de 3
de setembro de 1979.
Observe-se realmente a dificuldade do IBGE acompanhar as modificaes ocorridas nos perodos intercensitrios devido s inmeras alteraes.
A grande mudana que vem ocorrendo, pano de fundo das demais,
a constante transformao da zona rural em zona urbana.
Nesse cenrio de constante ampliao da zona urbana do municpio, a
constatao mais relevante quando se olha o mundo rural em Vinhedo hoje
a sua diversidade. Ou seja, o que chama a ateno que esse mundo rural
est longe de ser algo homogneo. Em primeiro lugar, apesar da tendncia
bastante acentuada de desativao das fazendas e stios e sua transformao
em condomnios fechados e chcaras para residncia, ainda existem aquelas
que se mantm produtivas. Se atentarmos para os dados do projeto LUPA,
da Secretaria da Agricultura/CATI, podemos verificar que o levantamento
de 1995/96 detectou 289 Unidades de Produo Agrcola. A produo de
hortifrutigranjeiros era significativa nesses estabelecimentos, com rea mdia
de 26 hectares. A prpria existncia de uma Associao de Produtores Rurais
demonstra que a produo agrcola continua grande. Ou seja, ainda existem
propriedades que produzem hortifrutigranjeiros, e o caseiro mantm um vnculo com o rural no seu sentido mais estrito. Nessa situao, ele freqentemente
recebe parte dessa produo e no incomum identificar-se como meeiro.
Existem chcaras, por outro lado, onde a produo no existe ou, no
mximo, est voltada para o autoconsumo da famlia. Nesses casos, o caseiro
se aproxima muito do empregado domstico tradicional. H chcaras em
condomnios fechados e aquelas fora deles, com caractersticas bastante distintas. Finalmente, h as que sequer tm a finalidade de moradia, nem para
o caseiro e nem para seu proprietrio. So aquelas que so apenas alugadas
para festas, finais de semana etc. Nessas situaes, o caseiro no precisa ter
nenhum vnculo com o rural e pode alternar o ser caseiro com um emprego
de caractersticas urbanas, como ser vigilante em casa noturna.
Alm da diversidade de chcaras e caseiros existente em Vinhedo hoje,
chama a ateno o momento de transio por que passa seu espao rural. Se
h uma constatao forte nesta pesquisa a de que o mundo rural de Vinhedo
no s tem mudado, mas continua mudando, e muitos proprietrios esto
ainda no processo de definir o rumo a dar s suas propriedades.

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H um consenso com relao dificuldade de se continuar sobrevivendo com o cultivo dos produtos tradicionais na regio. O preo da caixa da
uva, por exemplo, mantm-se constante h anos, mas o preo de tudo que
necessrio para cultiv-la tem-se elevado enormemente. Assim, existem
aqueles que insistem em cultiv-la, outros esto buscando novas opes
dentro da prpria agricultura hortifrutigranjeiros basicamente e outros
ainda fizeram uma opo pelo turismo.
O que fica claro, nesse movimento de definio de novas alternativas,
que a propriedade se transforma num local de residncia. Isso tanto vlido
para a famlia dos antigos proprietrios da regio, como do caseiro. Isso sem
considerar obviamente as chcaras residenciais permanentes ou secundrias
para a classe mdia e alta vinda de So Paulo principalmente.
No primeiro caso as famlias de antigos proprietrios das chcaras
freqente os filhos, ao casarem, construrem suas casas na prpria propriedade. A razo a dificuldade de adquirir um novo terreno, cujo preo,
em Vinhedo, bastante elevado.2 Normalmente os filhos e/ou cnjuges
trabalham fora e a famlia se mantm de atividades no-agrcolas. Em outras
situaes, a residncia secundria do pai se torna permanente do filho/a
numa situao de desemprego ou negcios em crise. Aqui, como o casal no
consegue mais manter seu prprio domiclio, passa a ocupar a residncia
secundria do pai como forma de conter despesas.
Com relao aos caseiros, foi comum encontrar uma famlia bastante
ampliada residindo junto com o casal contratado. Alm de pais, sogro/a, a
chcara se torna abrigo para filho(s) desempregado(s), separados, irmos,
netos etc. Alm dos filhos solteiros que residiam na chcara, mas trabalhavam
fora como piscineiros, jardineiros, serventes de pedreiro etc.
Ressalte-se que isso permitido nas chcaras fora de condomnios fechados. Nesses, existe um controle rigoroso da circulao de pessoas. Mais que isso,
esse inchao de moradores na casa do caseiro, embora informal, obedece a
cdigos bastante precisos. A presena desses moradores extra deve ser solicitada aos patres e ser suficientemente discreta para no incomod-los.

S a ttulo de exemplo, o preo de uma casa simples num bairro popular como o Capela
estava avaliada entre R$ 55 mil e R$ 65 mil em agosto de 2001. Terrenos de 250 metros
quadrados em bairro estavam sendo vendidos por R$ 23 mil no mesmo perodo. O bairro
da Capela se caracteriza ainda por ser aquele cujos moradores mais procuram atendimento
da Secretaria de Promoo Social (Tribuna de Vinhedo, 3/8/01, p.16).

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 a diversidade encontrada em Vinhedo, que tornou a pesquisa especialmente rica. A prpria tendncia anteriormente mencionada de transformao
das propriedades rurais em condomnios e chcaras para moradia tem um movimento contrrio de manuteno do rural e de uma ruralidade reconstruda.
Algumas chcaras retomaram seu uso produtivo depois de anos. Num exemplo,
o filho do proprietrio, desempregado, decide cultivar verduras em estufa como
uma opo de sobrevivncia, e inclusive de desfrutar uma melhor qualidade de
vida, aps anos de trabalho como operrio numa fbrica de Abrasivos.
Em outras situaes, o turismo que reaviva a produo de frutas.
Afinal, para se oferecer uma opo de colhe-pague onde o turista, ao
mesmo tempo, pode conhecer como se produz a uva e colher aquela que
deseja comprar necessrio, em primeiro lugar, continuar produzindo
uva! Assim, aqueles que esto optando pelo turismo, esto mantendo e/ou
ampliando sua produo de frutas.
Em resumo, esse movimento de eliminao do espao rural no seu
sentido estrito, mas, ao mesmo tempo, certa resistncia a ele que importante
se ressaltar quando falamos no mundo rural de Vinhedo.
No se pode, enfim, afirmar que as mudanas significaram a pura e
simples eliminao do rural. A concluso a de que, em grande medida, a
ruralidade, entendida como modo de vida, foi preservada.
Outro dado importante que as mudanas permitiram a criao de
novos empregos. Como ressaltava uma entrevistada, aqui s fica parado
quem quer.
O contraponto negativo foi o aumento da violncia, cada vez maior e
assustando a cidade considerada tranqila.
O que fica claro que se trata de mudanas cuja dinmica dada, no
pela agricultura, mas pela prpria cidade. Foi a proximidade com grandes
centros urbanos So Paulo e Campinas que estimulou tanto a presena
dos condomnios como o crescimento do turismo.

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O Conselho Municipal de Desenvolvimento

Rural de Campinas e o Grupo
de Desenvolvimento Rural Sustentvel:
aproximaoes e divergncias*

Vera Lcia G. S. Rodrigues

Introduo
Iniciamos a pesquisa sobre o Conselho Municipal de Desenvolvimento
Rural de Campinas basicamente com o objetivo de comparar sua atuao
com a dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural daqueles municpios onde a agricultura em seu sentido estrito ainda tem uma importncia
significativa. A hiptese era a de que seriam atuaes bastante diversas pela
insero do CMDR-Campinas numa metrpole, onde a agricultura como
atividade econmica perdeu espao.
O levantamento bibliogrfico, embora mostrasse diferenas significativas entre os Conselhos, apontava a grande importncia deles para a liberao
de verbas do Programa Nacional de Agricultura Familiar (PRONAF-infraestrutura) na sua implementao. Freqentemente toda a vida do conselho
girava em torno da aprovao dos planos dos pequenos produtores interessados em obter financiamento desse programa.
A especificidade do CMDR-Campinas, por sua vez, estava relacionada
com novas funes da agricultura, principalmente na direo de preservao
do meio ambiente, turismo, moradia etc.
A surpresa maior, entretanto, foi detectar o surgimento do Grupo de
Desenvolvimento Rural Sustentvel, cuja atuao, ao longo da pesquisa,
* Texto publicado em Cadernos de Servio Social da Faculdade de Servio Social da PUCCampinas, n. 28, jan./jun. 2006.

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mostrou-se, ao mesmo tempo, complementar e diverso da do CMDRCampinas. Complementar, porque, ao revalorizar o espao rural, atuando
praticamente como uma Secretaria da Agricultura, auxiliava a consolidao
do CMDR-Campinas. Diverso, porque mais radical na proposta de revalorizar o rural e planej-lo de forma integrada cidade, provocando muitas
vezes confrontar entre ambos, apesar da estreita relao. Pudemos observar,
inclusive, que alguns representantes pertencem tanto ao CMDR como ao
GDRS. essa relao contraditria que queremos explorar no artigo.

O Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural de Campinas:

um balano
O Conselho de Desenvolvimento Rural de Campinas foi constitudo
a partir da lei municipal no 9.804, de 16/07/98. A justificativa era a de que,
embora o municpio de Campinas seja conhecido basicamente pelas suas
indstrias, comrcio e universidades, no deixa de ter um meio rural importante que precisa ser planejado. A primeira reunio realizou-se em dois de
maro de 1999, no auditrio das Centrais de Abastecimento de Campinas
(Ceasa-Campinas), que passou a ser a sede do conselho. O presidente do
Ceasa foi indicado presidente do conselho e o diretor do Sindicato Rural
seu vice-presidente, numa clara demonstrao da necessidade da presena
de rgos estatais para a sua instalao.
Com relao s diretrizes, o CMDR-Campinas deve fundamentalmente
identificar problemas dos vrios segmentos do setor agrcola municipal e
formular propostas de soluo; promover a participao da comunidade
rural em assuntos de seu interesse; propor diretrizes para a poltica agrcola
municipal; incentivar a ao coordenada de pesquisa, de assistncia tcnica e
extenso rural, bem como ainda do cooperativismo e associativismo; integrar
as associaes pblicas e privadas vinculadas pesquisa, ensino, produo, comercializao, armazenamento e industrializao, no planejamento e execuo
dos programas e recursos locais; viabilizar solues municipais e regionais com
as autoridades competentes quer sejam elas municipais, estaduais ou federais,
e ainda com os outros Conselhos de Desenvolvimento Rural.
A exemplo de grande parte dos Conselhos Municipais de
Desenvolvimento Rural, o CMDR-Campinas rgo consultivo de assessoramento do Poder Executivo. Esse carter no deliberativo tem sido

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colocado como um entrave ao funcionamento do CMDR-Campinas, pois

freqente que problemas sejam diagnosticados, mas, quando so encaminhados para o Executivo, a falta de verbas impede que sejam solucionados.
A no efetivao de propostas acaba gerando um desestmulo participao.
Assim, torna-se difcil cumprir uma das diretrizes do CMDR-Campinas,
que compatibilizar as reivindicaes dos produtores locais com a poltica de
desenvolvimento rural, e com os recursos disponveis (grifos VLGSR).
De qualquer maneira, cumpre ressaltar que nem sempre o carter deliberativo garante maior eficincia na atuao do Conselho. preciso ficar
atento, pois possvel que as deliberaes sejam as de interesse do prprio
governo e, portanto, correspondam s decises que j seriam tomadas, servindo muito mais para referendar e legitimar a secretaria do que, de fato,
influir em suas aes (Demantova, 2003, p.30).
Mais que isso, possvel que as deliberaes sejam as de interesse do
prprio governo e, portanto, correspondem s decises que j seriam tomadas, servindo muito mais para referendar e legitimar a secretaria do que, de
fato, influir nas suas aes. Ainda, segundo o autor, um dos maiores desafios
dos Conselhos criar uma dinmica de funcionamento que permita aos
conselheiros estabelecer uma agenda de decises que no esteja subordinada
pauta da administrao pblica (Demantova, 2003, p.30-35).
Alm disso, o carter deliberativo do Conselho exige maior atuao
dos conselheiros, ou seja, exige um conselho forte. Isso significa que, para
os conselhos, ainda com dificuldades de consolidao, como o caso do
CMDR-Campinas, o carter consultivo pode ser um peso demasiado,
tornando-se muito mais um entrave do que um benefcio.
Com relao s finalidades, entre outras, o CMDR-Campinas deve
propor diretrizes para a poltica agrcola municipal, colaborar nos estudos
e elaborao do planejamento, planos e programas de expanso e desenvolvimento rural municipal, propor e acompanhar os programas de desenvolvimento rural, convocar reunies comunitrias para a discusso de planos,
aes e atividades relativas aos vrios segmentos do setor agrcola e apoiar e
estimular o cooperativismo e outras formas de associativismo. Nessas duas
ltimas finalidades, principalmente, fica clara a inteno do conselho de colaborar para a constituio do capital social no espao rural de Campinas.
Uma das primeiras atividades do CMDR-Campinas foi a elaborao
do Plano Municipal de Desenvolvimento Rural. Uma comisso foi montada
com essa finalidade j na segunda reunio, em abril de 1999, a mesma em que

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o regimento interno foi aprovado. A elaborao do plano , alis, colocada

como uma das competncias do conselho j no projeto de lei que o institui1
e sua aprovao se d na reunio, no incio de setembro do mesmo ano.
Em Campinas, a constituio do Conselho surgiu a partir do
diagnstico de que o prprio Plano Diretor de Campinas possua deficincias em relao rea rural, sendo elaborado sem o objetivo geral
de melhorar a qualidade de vida do homem no meio rural, evitando o
xodo e mantendo a agricultura como atividade econmica, sustentvel e
de grande importncia no municpio (Plano de Desenvolvimento Rural
de Campinas, 2000, p.7). O plano prope, em resumo, viabilizar um
dos objetivos primordiais do CMDR-Campinas, que fixar o homem
no campo e valorizar a agricultura e a pecuria no municpio. O Plano
de Desenvolvimento Rural de Campinas prope como uma de suas aes
imediatas elaborar lei no Legislativo Municipal, estabelecendo que todas
as decises do Executivo e do Legislativo referentes ao meio rural tenham
um parecer do CMDR-Campinas (Plano de Desenvolvimento Rural de
Campinas, 2000, p.18). Ou seja, o Conselho deveria emitir parecer prvio
s aprovaes e/ou votaes em projetos de lei ou projetos de execuo e
que digam respeito direta ou indiretamente sua rea de atuao. Seriam
matrias obrigatrias anlise do CMDR, projetos, edificaes e/ou empreendimentos na rea rural; estratgias para o ordenamento territorial
do municpio que venham a afetar, direta ou indiretamente a rea rural;
alteraes pertinentes ao domnio rural e matria do Executivo ou do
Legislativo relacionada ao desenvolvimento rural. Essa lei foi efetivamente
promulgada em 28 de setembro de 2000, mas no tem sido aplicada.
O que importante deixar claro que, em Campinas, o CMDR surge
no como uma demanda dos agricultores familiares alijados das polticas
pblicas ao longo da dcada de 1980, que levou criao do Pronaf em
meados dos anos 90, de alguma forma respondendo s presses por crdito
agrcola e apoio institucional. Com todos os problemas existentes na sua
implantao no o caso de discuti-los aqui , o Pronaf no deixa de ser
uma poltica pblica que privilegia a gesto local de suas aes, dando forte
As demais competncias seriam analisar, estabelecer e propor diretrizes para a poltica agrcola municipal; discutir, propor e acompanhar junto aos poderes constitudos, mecanismos
e convnios relacionados sua rea de atuao; manter intercmbio com outros conselhos
similares e assessorar e propor ao Poder Executivo Municipal as matrias relacionadas ao
desenvolvimento rural e abastecimento alimentar.

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nfase participao dos municpios e das entidades da sociedade civil local.

Nesse sentido, pode-se dizer que esse programa est em sintonia com outro
processo da maior importncia para a sociedade brasileira, que diz respeito
s transformaes recentes nas formas de relacionamento entre sociedade
civil e o Estado (Schneider; Kunrath Silva, 2003, p.2).
Em Campinas, o processo se iniciou com a prpria necessidade de se
revalorizar a agricultura, j que, desde a dcada de 40, a cidade possua um
perfil predominantemente urbano. Isso significa que houve necessidade de
se fortalecer o prprio setor que o Conselho deveria estar representando.
Nesse perodo inicial, em que a principal preocupao era elaborar o
Plano Municipal de Desenvolvimento Rural, as assemblias eram mensais,
mas, j em agosto de 2000, uma reunio extraordinria altera o regimento,
tornando as assemblias bimestrais.
A ausncia de algumas entidades, como o Sindicato de Trabalhadores
Rurais e o Sindicato do Comrcio Varejista, Feirantes e Vendedores
Ambulantes de Campinas, levou reformulao da prpria composio
do Conselho.
O Sindicato dos Trabalhadores nunca veio! A sede do Sindicato dos
Trabalhadores Rurais Cosmpolis. Foi feito contato: Querem participar?, Queremos!. Tenho os nomes, l, o presidente do Sindicato tambm
uma delas. Nunca veio! Nunca vi pessoalmente a presena do Sindicato dos
Trabalhadores. Eu gostaria at de conhecer porque o trabalhador importantssimo. Mas eles nunca estiveram aqui! Ento queria-se tirar ele do Conselho.
(Pesquisa de campo, 2004)

Basicamente deveria haver maior participao dos produtores rurais e

a incluso de novas entidades importantes para que o Conselho se tornasse
mais representativo. Assim, no incio de 2001, quando das novas indicaes
aps o vencimento do primeiro mandato dos conselheiros, as entidades tiveram que ratificar ou retificar seus respectivos membros. Mais uma vez, o
Conselho havia passado um longo perodo cinco meses sem se reunir.
Um dado surpreendente quando se observa a atuao do CMDRCampinas que os prprios conselheiros tm a ntida compreenso j
mencionada de que um
Conselho marcado fundamentalmente pela presena de polticos, de cooperativas e com tmida participao de agricultores das associaes locais corre

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fortemente o risco de no ser mais que uma fraca correia de transmisso pela
qual passam recursos federais. (Abramovay, 2001, p.130)

Da a constante preocupao com a recomposio do Conselho para

que seus representantes tenham uma participao efetiva.
Observa-se, assim, que o principal fator que tem dificultado a atuao
do conselho o peso muito grande das entidades do poder municipal e uma
incorporao pequena da sociedade civil.
O que fica claro, portanto, quando se analisa o CMDR-Campinas,
que os Conselhos so exigncias legais. So novos instrumentos de expresso
com potencial de transformao poltica. A existncia do Conselho, em si,
como exigncia da lei, no garante nada. A sua presena como nova forma
de elaborao de polticas pblicas necessita que sejam operacionalizados
com a efetiva participao cidad (Gohn, 2000, p.36).
As Associaes so importantes porque, da perspectiva do Conselho,
fundamental conseguir a participao do agricultor de forma organizada e
no individual, isolada. Vale pena ressaltar que, originalmente, o conselho
possua representantes dos Poderes Executivo e Legislativo municipais, de
vrios segmentos do setor agrcola e alguns representantes de entidades no
diretamente voltadas para a agricultura.
A composio do CMDR-Campinas est sendo alterada, portanto,
na tentativa de aumentar a sua representatividade. Assim, inclui-se, por
exemplo, alm do Grupo de Desenvolvimento Rural Sustentvel (GDRS)
que j vinha participando como representante do Poder Executivo
Municipal, cinco representantes de associaes de produtores rurais,
sediadas em Campinas. O objetivo aumentar a participao da sociedade civil.
Observa-se ainda que h uma tentativa de eliminar representantes no
diretamente voltados para a agricultura e incluir representantes do setor
agrcola propriamente dito. As Associaes de produtores rurais passam
a ter cinco representantes e os empregados rurais, que no vinham participando, devero ser indicados por outras entidades, caso o Sindicato dos
Trabalhadores Rurais no os indique.
De qualquer maneira, a presena dos rgos oficiais relacionados
agricultura que garante a relativa fora do CMDR-Campinas.
Embora a representao dessas entidades garanta o funcionamento do
CMDR-Campinas, d-lhe um carter muito formal, como reconhecem os pr-

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prios presidentes e secretrio do Conselho. Parcela significativa dos Conselheiros

acredita que os prprios objetivos do conselho so definidos por sua diretoria
ou por essa em conjunto com o Grupo de Desenvolvimento Rural Sustentvel,
confirmando uma viso institucionalizada do conselho. Mais que isso, indicando que, mesmo um rgo criado com o objetivo de estimular a participao,
ainda visto, por parcela de seus integrantes, como tendo seus objetivos definidos a partir de sua cpula, e no pelo conjunto de seus representantes.
No que diz respeito a garantir a atuao formal do Conselho, pode-se
comparar esse grande peso das entidades pblicas no CMDR-Campinas ao
estmulo dado ao Pronaf em outros municpios.
O carter voluntrio da participao no Conselho tem sido apontado
como um obstculo participao. Para os representantes do setor pblico,
o carter voluntrio, de qualquer forma, pesa menos, pois ele est sendo
remunerado no seu emprego. Para o trabalhador rural ou para o agricultor
a participao significa perder o seu dia de servio. Significa muitas vezes
ter prejuzo econmico.
Em Campinas, o problema da representao dos segmentos agrcola
e no-agrcola dentro do Conselho de Desenvolvimento Rural se d de
forma diversa da realidade encontrada em grande parte dos conselhos. Se
normalmente h certa deficincia na representao dos setores no ligados
agricultura, aqui o setor agrcola que precisa ser estimulado a participar.
Apesar de ter uma srie de instituies e organismos relacionados agricultura, exatamente por ser uma cidade grande, as organizaes de agricultores
propriamente ditas so poucas.
Outro ponto importante a ser destacado na composio do CMDRCampinas a no existncia de representao dos segmentos dos agricultores
pluriativos, apesar de sua importncia na regio.2 Embora o novo rural seja
composto de atividades agrcolas e no-agrcolas, essas ltimas no esto
representadas no conselho.
A nova composio do Conselho no deixa, porm, de refletir a preocupao com o revigoramento da agricultura de Campinas e de organizaes de
produtores levada a cabo, principalmente pelo GDRS. Alm disso, o prprio
funcionamento do conselho permitiu a elaborao do Plano Municipal de
Desenvolvimento Rural que teve como proposta de ao imediata articular
a municipalizao da assistncia tcnica e extenso rural no municpio.
2

Demantova j havia feito essa observao em sua dissertao.

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Em Campinas, as associaes de produtores rurais eram praticamente

inexistentes. interessante mencionar, de qualquer maneira, que no existe
uma relao direta entre a presena de organizaes de produtores fortes e
uma rpida implementao do CMDR (Marinozzi; Moraes, 2003, p.7).
A mencionada dificuldade de participao da sociedade civil no
CMDR-Campinas no significa que, eventualmente, no se tenha uma
participao mais expressiva de agricultores em suas reunies. Na de 25 de
setembro de 2002, por exemplo, logo na abertura da reunio, o presidente
destaca a presena de muitos agricultores dos bairros Pedra Branca e Reforma
Agrria. Estava na pauta a ampliao do aeroporto de Viracopos e a possibilidade de transferncia das cerca de 4.000 famlias a serem removidas para
reas rurais. Uma possibilidade era sua alocao no bairro Pedra Branca,
que, embora considerada rea urbana, vem gerando emprego, renda e sustentabilidade do meio ambiente com a atividade agrcola. Assim, o Grupo
de Desenvolvimento Rural Sustentvel j havia dado um parecer negativo
quanto instalao dessas famlias no local, e esse parecer estava sendo encaminhado para o CMDR. Na ocasio, o representante do sindicato rural
repudiou veementemente o assentamento das famlias no s nas imediaes
do bairro Pedra Branca, mas tambm do Reforma Agrria e Descampado. A
deciso foi no sentido do CDRS tambm encaminhar um parecer negativo
prefeitura, acompanhando a deciso do GDR e do Sindicato Rural. De
qualquer forma, tratou-se de uma participao eventual.
Um ltimo ponto a ser destacado que a Lei Orgnica do municpio, aprovada em 1990, em seu artigo 184, pargrafo nico, prev que o
Conselho Municipal de Agricultura dever desenvolver os seus trabalhos de
forma harmnica e coordenada com o Conselho Municipal de Meio Ambiente.
Assim, tem sido freqente a presena de membros do Condema nas reunies
do CMDR-Campinas. Na reunio de 5 de maro de 2002, comparece o
prprio presidente do Condema que, alm de discutir assuntos comuns aos
dois Conselhos, enfatiza seu carter deliberativo.

O Grupo de Desenvolvimento Rural Sustentvel

e Segurana Alimentar (GDRS): uma postura diferente
Diferentemente do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural,
o GDRS um grupo de trabalho vinculado diretamente ao Gabinete do

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Executivo. Tem sede na Central de Abastecimento (Ceasa-Campinas), sendo

composto por trs membros desse rgo, alm dos titulares da Secretaria
Municipal de Planejamento Urbano e Meio Ambiente (Seplama) e Secretaria
Municipal de Finanas, dois integrantes do gabinete, um da Casa da
Agricultura e um do Escritrio de Planejamento da Cidade.
Foi criado pelo Decreto no 13.603, de 25 de abril de 2001, com a
finalidade bsica de revalorizar a zona rural e promover sua integrao com
as necessidades do municpio como um todo.
A inteno era que um rgo municipal, voltado ao desenvolvimento
agropecurio, facilitasse a implementao de polticas pblicas de integrao urbano/rural, alm de servir como centro de interlocuo e pleitos de
eventuais benefcios de programas agrrios e agrcolas das demais esferas da
administrao estadual e federal que muitas vezes no chegam at o local.3
A proposta estava embasada em algumas hipteses. A principal era a
de que a manuteno da rea rural ainda existente era fundamental para a
preservao do meio ambiente da cidade, colocando, assim, a necessidade
de se apoiar aqueles que permaneciam produzindo. A existncia de uma rea
reformada bairros Reforma Agrria, Pedra Branca e Descampado mostrava a possibilidade da manuteno das atividades agrcolas. Nessa direo, a
fruticultura, com alta tecnologia, poderia ser uma oportunidade de gerao
de trabalho e renda. Para se viabilizar o programa, era fundamental interromper o forte movimento especulativo nas reas rurais que vinha sendo
responsvel pela criao de bolses urbanos.
Para a manuteno/revalorizao da agricultura era fundamental criar
condies estruturais, como realizar a manuteno das estradas e pontes
sem as quais a comercializao da produo tornava-se invivel e montar
um banco de dados. Pode-se dizer que a principal atuao do GDRS tem
sido implementar uma poltica de apoio aos agricultores ainda produtivos,
devido sua importncia, inclusive, na preservao do meio ambiente em
uma cidade grande como Campinas, colaborando para garantir seu direito
de continuar produzindo.
Com relao s atividades, o GDRS tem organizado e promovido
cursos de capacitao e encontros de organizao dos produtores. Nesse
sentido, j promoveu dois encontros de produtores rurais. Tem realizado
3
Essa referncia foi retirada do documento Compra de rea para instalao de equipamento
pblico multifuncional no bairro rural Pedra Branca, mimeografado.

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esforos tambm no sentido de facilitar e ampliar a exportao, principalmente de frutas, promovendo e viabilizando, por exemplo, encontro onde
os produtores de frutas de Campinas firmaram acordo com o Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e com a Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria, do Ministrio da Sade, para agilizar o Programa de
Produo Integrada de Frutas (PIF).4
O GDR tem tambm intermediado negociaes com o Aeroporto
de Viracopos para viabilizar exportao de perecveis por Campinas, j que
atualmente os produtores tm que enviar seus produtos por So Paulo.
Exportando direto por Campinas, haveria reduo de custos, aumento de
produo e o conseqente aumento na gerao de empregos e saldo positivo
na balana de pagamentos. Por iniciativa do GDR, foram realizadas negociaes com a Infraero e empresas areas (BOLETIM CEASA Campinas
em Ao, ano I, n.2, p.9).
Ainda com relao ao estmulo fruticultura, o GDR teve uma atuao
decisiva, visando incluir Campinas no Circuito das Frutas. Em dezembro
de 2003, aps aprovao pela Cmara, a prefeita sanciona e promulga a Lei
Municipal no 11.826, que autoriza o municpio de Campinas a participar
do Consrcio Intermunicipal do Plo Turstico do Circuito das Frutas. No
processo de convencimento, alm da movimentao poltica, inclusive junto
ao governador do estado,5 foi fundamental o trabalho do GDRS divulgando
os dados da expressiva produo de frutas no municpio, superando at a
de vrios outros que j integravam o circuito. Com relao fruticultura,
Campinas ocupa o quarto lugar se comparada com os oito municpios que
compem o Circuito das Frutas. Apesar do esforo do GDRS, do decreto
lei do Executivo autorizando o municpio de Campinas a participar do
Consrcio Intermunicipal do Plo Turstico do Circuito das Frutas e do
apoio do governador do Estado, o municpio de Campinas no foi includo
no consrcio.
Tambm foi indita a iniciativa de organizar a Semana do Produtor
Rural, criada por projeto de lei, cujo objetivo evidenciar, conhecer e valoriO PIF consiste no acompanhamento de todas as fases de produo, desde o plantio at a
comercializao e embalagem. O objetivo auxiliar o produtor de frutas para que consiga
melhor performance do produto (Boletim Ceasa-Campinas em Ao, Ano I, n.4, outubro/
dezembro de 2003).
5
Em 18 de setembro de 2003, por exemplo, os agricultores aproveitaram a vinda do governador a Campinas para reiterar a solicitao.
4

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zar a agropecuria. Em 2004, a semana foi marcada por dois eventos. A primeira Feira de Produtos Rurais de Campinas e o II Encontro de Produtores
Rurais de Campinas.
Com relao ao II Encontro de Produtores Rurais, o evento reuniu
mais de 100 pessoas. Ao mesmo tempo que foi realizado um balano das
atividades j realizadas pela administrao municipal na rea rural, foram
definidas prioridades de aes futuras. Com relao a esse ltimo ponto,
optou-se pela continuidade e ampliao do programa de melhorias das
estradas, ampliao da infra-estrutura no campo nas reas de telefonia e
transporte pblico e ampliao da Guarda Municipal Rural e Ambiental
(BOLETIM CEASA Campinas em Ao, ano II, n.5, p.11).
A melhoria das estradas na rea rural tem sido uma das atuaes mais
destacadas do GDRS e uma das principais reivindicaes dos agricultores.
Cumpre salientar que a atuao do GDRS tem significado a retomada da
capacidade do municpio em implementar instrumentos e diretrizes de planejamento e ordenamento do desenvolvimento, principalmente no meio rural.
Isso se torna importante quando se recorda que, no cenrio de aplicao de polticas neoliberais, inclusive com relao aos municpios, as
administraes de Campinas tiveram diminuda sua capacidade de utilizar
instrumentos e implementar diretrizes de planejamento e ordenamento do
desenvolvimento urbano e rural. A ocupao inadequada do solo no deixa
de ser conseqncia desse processo.
No podemos deixar de lembrar ainda que at finais da dcada dos oitenta, a regulao dos espaos rurais era identificada exclusivamente com seus usos
agropecurios e constitua um domnio exclusivo da Unio, e secundariamente
dos estados, no tendo o poder pblico municipal, papis ou funes a desempenhar no que se referisse s zonas rurais produtivas ou no dos municpios.6
Uma das conseqncias foi a ausncia de regulao de atividades
agropecurias, que se tornaram particularmente vulnerveis em situaes
na quais concorrem desigualmente com usos urbanos da terra, na maior
parte das vezes mais compensadores. reas exclusivamente de destinao
produtora de alimentos passaram a abrigar atividades no-agrcolas ou a
serem complementadas por essas. Sem desprezar a crescente importncia
das atividades no-agrcolas, cumpre reconhecer que os agricultores que
Essas informaes constam do documento elaborado pelo GDRS intitulado Compra de
rea para instalao de equipamento pblico multifuncional no bairro rural Pedra Branca.

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optaram por continuar nas atividades agrcolas devem ter seus direitos assegurados, o que significa o estabelecimento de intervenes que favoream a
sua manuteno. Manuteno que evita o aumento da j enorme rea ociosa
no meio rural, com todos os impactos negativos, tanto do ponto de vista
ambiental, como social.
O GDRS tem tido uma atuao importante no que diz respeito a encaminhar reivindicaes desses agricultores. Exemplo concreto nesse sentido
foi a proposta de compra de rea, definida j no Oramento Participativo,
destinada instalao de um centro comunitrio multifuncional na regio
do bairro rural Pedra Branca, que permitiria ao grupo ter local adequado
para discutir seus problemas, preservar suas tradies culturais, religiosas, seus
costumes em geral, organizar atividades esportivas, educacionais, culturais, e de
aperfeioamento tcnico na agricultura. O centro seria ainda um espao adequado para a promoo dos produtos agropecurios cultivados na regio.
Pode-se perceber que, sobre a questo dos direitos sociais, o GDRS
teve uma atuao significativa com relao organizao dos pequenos
produtores que ainda desejam manter suas propriedades produtivas. Isso
significou a incluso, na elaborao de polticas pblicas, de uma parcela da
populao que estava alijada de qualquer proposta nesse sentido.

Algumas consideraes finais

Campinas, como se pode observar, acabou por implementar no apenas o Conselho de Desenvolvimento Rural constitudo, mas tambm um
grupo especfico, o GDRS, para a elaborao de propostas voltadas para o
seu meio rural. Assim, uma questo relevante verificar em que medida a
atuao de ambos se diferencia.
Num primeiro olhar, fica clara a proximidade entre ambos. O GDRS
facilita a execuo daquilo que proposto pelo CMDR, fazendo os encaminhamentos com maior agilidade e atuando praticamente como uma
Secretaria Municipal de Agricultura, que no existe em Campinas. Essa complementaridade fica clara quando se observa que grande parte dos objetivos
so simultaneamente priorizados pelo CMDR e pelo GDRS.
De qualquer maneira, a diferena fundamental entre o CMDRCampinas e o GDRS reside no carter apenas consultivo do primeiro, enquanto o GDRS tem como objetivo pensar e, ao mesmo tempo, desenvolver

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projetos especficos para a rea rural de Campinas. Em outras palavras, pela

sua prpria constituio e vnculo direto com o Executivo, o GDRS tem
maiores condies de implementar aes pretendidas. Nesse sentido preciso
ressaltar que o prprio GDRS coloca, em seu folder de apresentao, o fortalecimento da organizao dos produtores rurais e do Conselho Municipal
de Desenvolvimento Rural entre as aes que vem desenvolvendo.
De qualquer maneira, no se pode deixar de ressaltar a tenso que
existe entre o Conselho e o GDRS desde a sua origem. O GDRS teve, pelo
menos num primeiro momento, o objetivo de se contrapor ao j mencionado pecado capital do conselho de ter nascido bastante institucionalizado,
insistindo no fortalecimento das organizaes dos produtores rurais e sua
participao no conselho.
Outro ponto de atrito, talvez o mais importante, que o CMDR
tinha, na viso do GDRS, um carter de classe muito acentuado. Ou seja,
o sindicato patronal rural tinha uma presena decisiva no Conselho e este
praticamente atuava no sentido de garantir o direito de propriedade desses. O
fato de o Partido dos Trabalhadores ter assumido a administrao municipal
gerou certo receio de que fosse haver alteraes na propriedade da terra.
Em outras palavras, ao ser criado, o GDRS passou a ter uma proposta
inovadora para o espao rural de Campinas: valoriz-lo, integr-lo ao desenvolvimento do municpio, proposta muito mais ampla do que aquela do
Conselho de Desenvolvimento Rural. Esse ltimo era muito mais voltado
para garantir a propriedade da terra, sem se preocupar, inclusive, com um dos
grandes desafios do GDRS: o de impedir os bolses urbanos cada vez mais
freqentes com a transformao descontrolada de reas rurais em urbanas. A
preocupao de pedir apoio para a agricultura, revaloriz-la, era uma questo
menor para o conselho, enquanto era a grande meta do GDRS.
Essa postura mais ampla do GDRS em defesa da agricultura, inclusive
como tendo um papel importante na preservao do meio ambiente, fica
clara tambm no depoimento do primeiro presidente do conselho e integrante do GDRS:
Quando ns comeamos aqui, eu estava trabalhando em So Paulo e vim pra
c, ns encaramos assim que o rural de Campinas tinha uma certa importncia. Qual a importncia do rural? Voc pega uma rea de aproximadamente 80
mil hectares ... Uma gesto municipal ela tem que pensar o municpio como
um todo. Se voc est dentro de uma lgica de valorizar os dois por cento das

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pessoas que esto ocupando 50% da rea voc tem que desenvolver algumas
aes ao nvel do governo municipal. A tendncia... realmente abandonar.
(Pesquisa de campo, 2004)
No demasiado afirmar que o GDRS tem uma preocupao em estabelecer
regras. Regras no sentido de criar formas de garantir proteo social... que evite,
de alguma maneira que a lgica de mercado e de lucro passe da economia para a
sociedade. (Santos, 2003, p.18 grifos VLGSR)
Esta talvez seja a principal diferena entre o CMDR-Campinas e o GDRS:
o segundo possui, enquanto rgo diretamente envolvido com a elaborao
de polticas pblicas, uma postura de estabelecer para esta um formato que
tenha como suposto um Estado que ponha limites polticos democrticos lgica
do capital. (Lesbaupin et al., 2003, p.87)

Assim, diferentemente do que acontece com relao aos conselhos em

regies onde a agricultura j possua uma importncia, a atuao do CMDRCampinas e mais especificamente do GDRS foi no sentido de mostrar a
importncia da agricultura e de sua preservao.
Outro ponto de conflito entre o sindicato e o GDRS era a atuao
ainda muito clientelista deste junto a alguns deputados. A importncia do
conselho como rgo destinado a aumentar a gesto participativa no era
valorizada, pois os agricultores, ainda por meio do sindicato, adotavam
prticas corporativistas, mediante relaes diretas com alguns polticos.
Isto nos faz lembrar que a sociedade brasileira uma sociedade de histria
lenta como bem ressalta Martins, onde a fora do passado dificulta as
mudanas sociais. Tomando como base a tradio oligrquica no Brasil, o
autor destaca, com razo, que todo o sistema estava, por isto, baseado em mecanismos de intermediao poltica de fundamento patrimonial. (Wanderley,
1996, p.98)
Assim, a despeito da novidade, os avanos que ocorrem nesse mbito com o
surgimento de grupos com interesses muito diversificados e com vrias formas
de atuao so na maioria marcados por um corporativismo o mais cru. Estes
grupos caracterizam-se pela ausncia absoluta de legitimidade, implicando a
impossibilidade de seu mtuo reconhecimento como atores coletivos com existncia social validada, ou seja, com capacidade de exercer sua autonomia como
atores sociais.

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Em outras palavras, trata-se de uma sociedade onde o tradicional convive com

o novo, onde a dominao oligrquica da troca como favor, que eliminou da
vida pblica as maiorias (ndios, negros, mulheres, analfabetos) durante sculos,
impedindo a conquista da cidadania, permanece rejuvenescida. (Wanderley,
1996, p.98)

Em grande medida, esse cenrio que explica a existncia e a necessidade do CMDR e do GDRS nas suas aproximaes e divergncias.

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A Agenda 21
e os atores do mundo rural de Piracicaba

Vera Lcia G. S. Rodrigues

Adriana Cristina de Souza

Introduo
O presente artigo tem como objetivo compreender a constituio da
Agenda 21 no municpio de Piracicaba. Mais especificamente, visa apreender como se d a representao dos atores do mundo rural na Agenda 21
Piracicabana. A cidade possui a 4 Agenda 21 do Brasil, evidenciando assim
um elevado grau de eficincia em sua implementao.
As premissas da Agenda 21 so baseadas no fortalecimento da democracia e da gesto participativa, concebendo a participao como fundamental
para se estruturar as aes e orientar polticas pblicas para a cidade com
vistas ao desenvolvimento sustentvel.
Nesse sentido, a Agenda 21 vem como proposta para aperfeioamento
de gestes participativas, medida que foi pensada em mbito global e aplicada localmente, indo ao encontro do fortalecimento de gestes participativas
e de polticas pblicas, tais como o Plano Diretor, Oramento Participativo
e Conselhos Gestores.
No sendo um documento com metas obrigatrias, a Agenda 21 uma
proposta com grande perspectiva moral, no sentido de propor uma reflexo
na maneira de pensar e agir socialmente, e sua aplicao em mbito local,
nos municpios, que pode lev-la ao seu efetivo aproveitamento, contudo
sem que se perca a sua dimenso global.
A Agenda 21 transformada em Programa 21 instrumentaliza o ideal de pensar
globalmente e agir localmente, uma idia que se tornou uma espcie de axioma
do desenvolvimento sustentvel. (Barbieri, 2001, p.91)

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Uma vez inserida na sociedade, a proposta da Agenda 21 ajudaria no

processo de redemocratizao, pois, para sua implementao, deve integrar
atores do setor pblico e privado, rompendo com tradies antigas de formas
clientelistas, do favor pelo favor, e inserir uma nova condio de perspectiva
de vida social, rompendo com os padres tradicionais e inserindo toda a
sociedade nessa causa. H uma grande aposta de que propostas, tal como a
Agenda 21, possam vir a fortalecer ou at mesmo indicar um novo modelo
rumo consolidao da democracia participativa (participacionismo),
medida que a prpria Agenda 21 sugere que todos os setores da sociedade
civil devem participar no planejamento, aplicao e anlise dos programas
que em si tomam a forma de Agenda 21.
O conceito de Agenda 21 Local surgiu como uma estrutura de trabalho
que viabilizasse o engajamento local nas decises da Rio-92, uma vez que a
questo local incorpora um processo de desenvolvimento cuja implementao
depende diretamente da construo de parcerias das autoridades locais e outros
setores da sociedade, proporcionando assim maior autonomia dos municpios
para elaborao de metodologias para definir as necessidades prioritrias e os
meios de como fazer para alcanar os objetivos desejveis, sempre levando em
conta as caractersticas do municpio (econmica, social, cultural, ambiental).
Importante ressaltar ainda que a cidade estudada possui uma histria
marcada por atividades agrcolas, especialmente pela cana-de-acar, que
influenciou fortemente os caminhos percorridos pela cidade.
Faz-se mister ressaltar ainda que o rural no Brasil e no mundo no
mais entendido e definido apenas pelas atividades agrcolas. Essa constatao
se deve ao fato de diversas pesquisas realizadas no campo apontarem para a
diminuio significativa do nmero de pessoas residentes no campo e ocupadas na agricultura, bem como o aumento de residentes no campo exercendo
atividades no-agrcolas, e ainda surgirem um novo grupo de residentes no
campo que combinem e alterem atividades agrcolas com outras fontes de
rendimento (Carneiro, 2001).
Esse grupo que combina e alterna as atividades agrcolas com outras
formas de rendimento nos remete ao conceito de pluriatividade, fenmeno
que pressupe a combinao de duas ou mais atividades, sendo uma delas
a agricultura, em uma mesma unidade de produo por indivduos que
pertencem a um grupo domstico ligado por laos de parentesco e consanginidade entre si, podendo a ele pertencer, eventualmente, outros membros
no consangneos.

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Imersos num emaranhado de ocupaes e atuaes no espao rural, os

moradores do campo sejam eles trabalhadores agrcolas ou no encontram-se atuando em diversos setores e com distintos interesses, no que tange
ao meio rural: atividades agrcolas, agropecurias, preservao ambiental,
turismo rural, campo como dormitrio, dentre outros.

Piracicaba e seu rural

A cidade de Piracicaba pertence regio administrativa de Campinas,
no Estado de So Paulo. Tem uma rea de 1.353km e sua populao no
ano de 2006 era de 361.782 habitantes. O Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE) e o Instituto de Pesquisa e Planejamento de Piracicaba
(IPPLP) classificam o municpio como o 19 do Estado de So Paulo em
extenso territorial, com um grau de urbanizao no ano de 2005 que
correspondia a 97,02%. Podemos dizer que Piracicaba nasceu rural e
transformou-se em urbana.
O municpio conta com 120.307 hectares de rea rural (87,9%) e
16.533 hectares de rea urbana (12,1%), conforme informaes do IPPLAP
e IBGE para o ano de 2000. Com base nesses nmeros, fcil notar a grande participao do setor agrcola no desenvolvimento da cidade. De toda a
rea rural, 45,4% so ocupados pela cana-de-acar, 25% por pastagens e
aproximadamente 4% por gros, fruticultura e olericultura.
Dentro desse valor, a participao da agropecuria no total do valor
adicionado de 3,67%, no ano de 2004. Isso significa 4.862,33 milhes
de reais correntes do Produto Interno Bruto (PIB), gerando um PIB per
capita de 13.695,19 reais correntes, no ano de 2004. Com valor adicionado
na agropecuria de 169.799 mil reais no mesmo ano, significando 0,88%
da participao no PIB do Estado de So Paulo. Esses dados mostram o
quanto significativo o PIB de Piracicaba em porcentagem com o estado,
e, conseqentemente, com o pas.
A participao dos empregos da agropecuria no total de empregos
ocupados em 2003 era de 1,08%. E o rendimento mdio nos empregos ocupados na agropecuria no mesmo ano no valor de 636,90 reais. O rendimento mdio no total de empregos ocupados na cidade de 1.157,89 reais.
A agricultura de Piracicaba teve, no ano de 2005, um faturamento total
de 11.359 mil reais na lavoura permanente e 116.875 mil reais na lavoura

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temporria. No ano de 2001, esses nmeros eram de 8.087 mil reais na lavoura permanente e 79.257 mil reais na lavoura temporria. Um crescimento
total das lavouras temporrias e permanentes do ano de 2001 para o ano de
2005 de 40.890 mil reais. Esses dados mostram a importncia da economia
de Piracicaba para a economia local, regional e, tambm, nacional.
A agricultura no municpio passa por importante momento de reflexo,
em que instituies governamentais e no-governamentais esto envolvidas.
Isso porque necessrio continuar desenvolvendo a produo de cana-deacar, mas apoiando tambm outras culturas. Um exemplo a agricultura
orgnica que, no momento, exige desses rgos maior aprofundamento de
suas aes, j que sua produo vem diminuindo, e um mercado importante
para o desenvolvimento do rural sustentvel. Nesse sentido, existem dois
grupos formados em Piracicaba: a Associao de Produtores Orgnicos de
Piracicaba (Apropira) e a Associao de Produtores Orgnicos Familiares de
Piracicaba (Agrofapi) e a Associao de Produtores Familiares (Arca).
A produo de hortalias, gros e frutas deve ser mais incentivada, pois
os dados da Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (CATI) mostram
que esses alimentos so pouco explorados na cidade, para o abastecimento
interno e externo. Tais produtos poderiam ampliar a renda na rea rural e
equalizar o preo e a qualidade dos produtos. Do total da rea plantada em
2005, 45.102 hectares, apenas 4.512 hectares foram destinados para hortalias. Em termos de hortalias, a cidade j auto-suficiente e possui varejes
fornecendo a comercializao.
A produo animal na cidade totalizou cerca de 1.992.319 cabeas.
A principal criao de bovinos, frangos e galinhas; a produo de frangos
e galinhas cresceu 152% no perodo de 2000 a 2005, apontando para uma
alternativa de renda rural.
J a rea destinada pastagem corresponde a 25% de toda a rea da
agricultura do municpio, com cerca de 1,4 mil unidades de produo agropecuria com reas de pastagem, que tm de 0,3 a 2.380 hectares; a maior
concentrao est na rea de 10 a 50 hectares. Mas necessrio ampliar a
rea, principalmente para os pequenos e mdios produtores. O maior rebanho est direcionado para o corte com 29.719 cabeas, a pecuria mista
representa 26.334 cabeas e o menor rebanho o de pecuria leiteira, com
4.482 cabeas. Aqui um grande obstculo tambm a falta de especializao
que induz a baixa produtividade; muitos proprietrios rurais acreditam que
a criao bovina secundria.

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A agricultura da cidade ainda est baseada principalmente na produo de cana-de-acar, sendo reconhecida mundialmente como Plo
Nacional de Biocombustveis. O parque industrial responsvel pelo plo
nacional de biocombustvel comeou a ser desenvolvido pelos Planos
Nacionais de Desenvolvimento (PNDs), voltados modernizao da
agricultura e expanso do Programa Brasileiro de lcool (Prolcool).
Atualmente, dinamizado com a consolidao das polticas voltadas
para a agroenergia e instalao do Plo Nacional de Biocombustvel no
municpio.
Esse mercado est em crescimento, pois aumenta a busca por outras formas de combustveis diferentes dos derivados de petrleo, e os
projetos nacionais esto em crescimento, mas preciso que a cidade se
prepare para no ter problemas ambientais, principalmente em relao s
reservas legais e as queimadas. Dentre todos os produtos produzidos em
Piracicaba, a lavoura temporria responsvel pela maior renda da cidade. A cana-de-acar obteve um rendimento, em 2005, de 112.860 mil
reais, maior rendimento na agricultura, que somando os demais produtos
atingiu 128.234 mil reais. Naquele ano, a produo de cana-de-acar
foi responsvel por 88,01% de todo o valor da produo do municpio
de Piracicaba.
Qualquer alterao dessa produo reflete na macroorganizao do
espao rural do municpio e na capacidade de gerao de renda e benefcios, conforme informaes do Atlas Rural de Piracicaba. Essa produo
est garantida por muitos aspectos; um deles a malha rodoviria que
acessa o Porto de Santos, alm das estradas da cidade. A produo da
cana-de-acar tem grande respaldo tecnolgico, tornando-a competitiva. Esse aparato tecnolgico formado principalmente pela Escola
Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (ESALQ) e pelo Plo Nacional
de Biocombustveis.
O aparato de apoio produo de cana-de-acar no reflete o mesmo
auxlio produo dos demais produtos agrcolas, que contam com menos
ajuda e assessoria tcnica especializada. Outro problema enfrentado pelo
setor rural da cidade a venda de terras por parte dos pequenos proprietrios
aos grandes. O Atlas Rural de Piracicaba de 2006 informou a existncia de
2,4 mil imveis rurais. Essas propriedades, de acordo com a CATI, variam
de 0,2 a 1.908 hectares, em que 81% dessas delas possuem menos de 50
hectares e ocupam 23,7% da rea agropecuria do municpio. J 1,7% das

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unidades rurais que possuem mais de 500 hectares ocupam 30,7% da rea
rural do municpio.1
Piracicaba apresenta nmeros significativos para se pensar na sua
importncia no Estado de So Paulo e para o Brasil de maneira geral, hoje
considerado o nono maior municpio exportador do pas.

Agenda 21 breve histrico

A Agenda 21 surge como um dos principais resultados da Conferncia
das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD),
ocorrida no Brasil em 1992,2 e reflete um consenso mundial e um compromisso poltico de todos os pases participantes no que remete questo
social, ambiental e econmica.
O Desenvolvimento Sustentvel o conceito que embasa a proposta
da Agenda 21, sendo entendido como
um processo de transformao no qual a explorao dos recursos, a
direo dos investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e
a mudana institucional se harmonizem e reforam o potencial presente e
futuro, a fim de atender as necessidades e aspiraes humanas. (Brundtland,
1988)
A Agenda 21 , em suma, um documento longo que contm mais de
800 pginas, dividido em 04 sees, com 40 captulos / propostas para o
desenvolvimento sustentvel. Ela soma um elenco de diretrizes ordenadas
que o conjunto das naes deveria seguir nas primeiras dcadas do novo
sculo, na linha do desenvolvimento sustentado, que seria o crescimento
econmico com respeito ao equilbrio ambiental e com distribuio justa
dos bens produzidos (Martins, 2002).
No ano de 2002, foi realizada, em Johannesburgo, na frica do Sul,
a Conferncia Rio+10, a fim de analisar como foram os 10 (dez) anos psCNUMAD e como a Agenda 21 foi trabalhada / impulsionada nos pases.
1
Os dados so do IBGE, que fornece dados anuais da produo agrcola, o IPPLP tem dados
especficos da cidade e da regio, principalmente ligados a medidas e projetos decorrentes da
produo agrcola. Dessa forma, os dados se completam com outros numricos e medidas
referentes a estes dados.
2
Outros encaminhamentos da Rio-92: Carta da Terra, Declarao de Florestas, Conveno
da Diversidade Biolgica, Conveno Mudanas Climticas.

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Concluiu-se que a dcada de 1992 a 2002 foi uma Dcada Desperdiada,

no que tange a aplicao da Agenda 21.
O processo de elaborao da Agenda 21 Brasileira teve incio em
1997, com a constituio da Comisso de Polticas e de Desenvolvimento
Sustentvel (CPDS) por meio do Decreto Presidencial,3 contando com
colaboradores do governo federal, empresrios e organizaes da sociedade civil.
Em dezembro de 1997, foi aprovada a metodologia de elaborao da
Agenda 21 Brasileira, na qual se definiu que esta no replicaria os 40 (quarenta) captulos da Agenda 21 Global, sendo necessrio estabelecer algumas
prioridades. Resultante de um consenso dos setores da sociedade civil, a
Agenda 21 Brasileira foi dividida em trs partes: 01) Introduo: perfil do
pas no incio do sculo XXI; 02) Temas Prioritrios; 03) Estratgias e Meios
de Implementao.
Foram definidos seis macrotemas para o desenvolvimento do trabalho;
a escolha dos temas levou em considerao as caractersticas das regies do
pas, as desigualdades sociais. Os temas foram: Agricultura Sustentvel,
Cidades Sustentveis, Infra-Estrutura e Integrao Regional, Gesto de
Recursos Naturais, Reduo das Desigualdades Sociais e Cincia e Tecnologia
para o desenvolvimento sustentvel.

Piracicaba 2010 Realizando o futuro

O conceito de Agenda 21 Local surgiu como uma estrutura de trabalho que viabilizasse o engajamento local nas decises da Rio-92. Segundo
o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), a questo local consiste um
processo de desenvolvimento, cuja implementao depende diretamente da
construo de parcerias das autoridades locais e outros setores da sociedade,
proporcionando assim maior autonomia dos municpios para elaborao
de metodologias para definir as necessidades prioritrias e os meios de
como fazer para alcanar os objetivos desejveis, levando em conta as caractersticas do municpio (econmica, social, cultural, ambiental). Nesse
sentido, a Agenda 21 vem como proposta para aperfeioamento de gestes
participativas.
3

Decreto de 26 de Fevereiro de 1997.

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A Agenda 21 Piracicabana est estabelecida como OSCIP4 (Organizao

da Sociedade Civil de Interesse Pblico) Piracicaba 2010 Realizando o
Futuro, que foi idealizado no ano de 1999, pela empresa Caterpillar, uma
multinacional do ramo de terraplanagem, que se estabeleceu no Brasil, na
cidade de Piracicaba.5 O Projeto Piracicaba 2010 visa ao Desenvolvimento
Estratgico de Piracicaba, uma vez que a viso de planejamento estratgico
tem obtido bons resultados quando aplicada no mbito empresarial, segundo
os idealizadores do projeto, encabeado pela empresa Caterpillar.
Devido s articulaes dos idealizadores do projeto, foram somados
iniciativa foras de outros setores da sociedade civil, tais como Universidades
e entidades diversas, dando respaldo financeiro, jurdico e administrativo.
O Projeto de Piracicaba visa implementar a Agenda 21, a partir do
planejamento estratgico, desenvolvido por pesquisadores, em reas temticas definidas, no prazo de 10 anos.

Desenvolvimento rural sustentvel:

Agenda 21 global, nacional e piracicabana
O documento Agenda 21 Global, em seu captulo 14, que trata
sobre Desenvolvimento Rural Sustentvel, insere diversas questes e reflexes acerca do mundo rural contemporneo, e de modo especial para a
questo da agricultura e tecnologias. O captulo est organizado em itens
prioritrios, seguidos de uma estrutura de identificao de objetivos e sua
respectiva implementao, sendo dividido nas fases de: a) Bases Para Ao,
b) Objetivos, c) Atividades (elenca uma srie de formas para trabalhar com
as atividades relacionadas ao manejo do objetivo com destaque para criao de programas e projetos), d) Meios de Implementao (financiamentos,
tecnologia, fortalecimento de poderes institucionais, fortalecimento de
recursos humanos).
O principal objetivo deste captulo da Agenda 21 demonstra a preocupao com o aumento da produo de alimentos, uma vez que as previses, para
o ano de 2025, so o aumento da populao, hoje de 5,4 bilhes de pessoas,
4
A Ong Piracicaba 2010, criada no ano de 2000, recebe qualificao de OSCIP em
2003.
5
E a empresa que mais empregos gera, movimentando alto nmero de exportaes.

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somada a mais 6,25 bilhes de pessoas e a importncia de aumentar a produo

de alimentos para atender a necessidade crescente da populao, que provocar
uma presso enorme em todos os recursos naturais, inclusive os terrestres.
O papel dos governos e da cooperao nacional e internacional o
de sugerir programas, bem como mapear as caractersticas locais, contratar
especialistas, fomentar a participao popular, promover a instruo e formao profissional dos agricultores e comunidades rurais por meio do ensino
formal e no formal , conscientizar empresrios, banqueiros e comerciantes
sobre servios rurais, ajudar as comunidades familiares agrcolas a investigar
e promover tecnologias e sistemas de cultivo localmente adequados, que
conservem e reabilitem as terras e, ao mesmo tempo, aumentem a produo
agrcola, o fortalecimento institucional (Ministrios da Agricultura, Meio
Ambiente, instituies de pesquisa).
A Agenda 21 Global incorpora 12 questes prioritrias, concentradas
em 104 subitens, que aliam as metodologias e propostas de implementao.
Sendo respectivamente:

reas de programas
A. Reviso, planejamento e programao integrada da poltica agrcola, luz do aspecto multifuncional da agricultura, em especial no que diz
respeito segurana alimentar e ao desenvolvimento sustentvel;
B. Obteno da participao popular e promoo do desenvolvimento
de recursos humanos para a agricultura sustentvel;
C. Melhora da produo agrcola e dos sistemas de cultivo por meio
da diversificao do emprego agrcola e no agrcola e do desenvolvimento
da infra-estrutura;
D. Utilizao dos recursos terrestres: planejamento, informao e
educao;
E. Conservao e reabilitao da terra;
F. gua para a produo sustentvel de alimentos e o desenvolvimento
rural sustentvel;
G. Conservao e utilizao sustentvel dos recursos genticos vegetais
para a produo de alimentos e a agricultura sustentvel;
H. Conservao e utilizao sustentvel dos recursos genticos animais
para a agricultura sustentvel;

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I. Manejo e controle integrado das pragas na agricultura;

J. Nutrio sustentvel das plantas para aumento da produo alimentar;
K. Diversificao da energia rural para melhora da produtividade;
L. Avaliao dos efeitos da radiao ultravioleta decorrente da degradao da camada de oznio estratosfrico sobre as plantas e animais;
Dentre as prioridades contidas na Agenda 21, destacam-se:
Os instrumentos do desenvolvimento rural e agrcola sustentvel
sero baseados: na reforma da poltica agrcola, reforma agrria,
participao, a diversificao dos rendimentos, conservao da terra
e melhor manejo dos insumos;
Preocupao fortssima com a questo da Segurana Alimentar;
Participao da comunidade rural na elaborao e orientao de
polticas pblicas, bem como na incorporao dos projetos;
Novas atividades para a populao do campo (correspondendo
pluriatividade, a diversificao da mo-de-obra: agrcola e no
agrcola) aspecto multifuncional da agricultura;
Relao de apoio cooperao internacional;
Atuao do governo fortssima, medida que deve treinar especialistas para analisar polticas nacionais que favoream a agricultura
sustentvel;
Fortalecimento de instituies rurais;
Destaque para a tecnologia como um dos meios (fundamentais)
para implementao dos projetos;
Fortalecimento institucional, incorporando os Ministrios:
Agricultura, Recursos Naturais e do Planejamento.
O processo de elaborao da Agenda 21 Brasileira teve incio em
1997, com a constituio da Comisso de Polticas e de Desenvolvimento
Sustentvel (CPDS) pelo Decreto Presidencial, em 26 de fevereiro de 1997,
contando com colaboradores do governo federal, empresrios e organizaes
da sociedade civil.
Em dezembro de 1997, foi aprovada a metodologia de elaborao da
Agenda 21 Brasileira, na qual se definiu que esta no replicaria os 40 (quarenta) captulos da Agenda 21 Global, sendo resultante de um consenso dos
setores da sociedade civil, dividida em 03 (trs) partes: 01) Introduo: perfil

260

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do pas no incio do sculo XXI; 02) Temas Prioritrios; 03) Estratgias e

Meios de Implementao.
Na Agenda 21 Brasileira, a definio metodolgica previu que esta
deveria levar em conta as caractersticas e prioridades nacionais. Foram definidos ento seis macrotemas prioritrios, nos quais a Agricultura Sustentvel
est contemplada.
A continuidade da Agenda 21 Brasileira continua sendo viabilizada
pela Comisso de Poltica para o Desenvolvimento Sustentvel (CPDS). O
Governo Federal (PT) inseriu juntamente a Comisso o Plano Plurianual
de Governo (PPA) 2004/2007, que prev a elaborao e implementao das
Agendas 21 Locais e a formao continuada de atores sociais, pelos cursos,
seminrios, workshops, produo de material didtico e especfico, dentre
outros.
A Agenda Piracicabana definiu suas prioridades levando em conta tambm a questo do local como fundamental ao elencar prioridades e aes.6
Hoje em Piracicaba, j existem alguns projetos realizados e outros em fase
de discusso e implementao. No que se refere ao Desenvolvimento Rural,
j foram realizados:
Casa do Produtor Rural (Parceria com a ESALQ);
Projeto Beira Rio (Fase 1);
Plo Nacional de Biocombustivel (ESALQ) incio do Plo de
Biotecnologia.
Outros projetos ainda esto em fase de discusso e implementao,
como:

Projeto Beira Rio 2 Fase;

Engenho Central Regularizao;
Plo de alta tecnologia com foco em biotecnologia;
Mata Ciliar no Corumbata e Piracicaba (crregos e ribeires);
Implantao de novo Aterro sanitrio;
Coleta seletiva de arborizao da cidade;
Agricultura orgnica;

A partir do prprio levantamento e diagnstico da cidade de Piracicaba, feito por uma

consultoria especializada em planejamento estratgico de cidades.

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 Definio e implantao do Plano Diretor do Municpio;

APLA (arranjo produtivo local do lcool Secretaria de Ind.e
Comrcio);
Implantao da incubadora de tecnologia Sebrae;
Guia Turstico de Piracicaba;
Comit de Meio Ambiente;
Educao Ambiental;
Fauna Proteo dos animais;
Fruns das comunidades rurais;
Implementao do Centro de tecnologia Social.
Os projetos foram elaborados de acordo com o diagnstico dos especialistas sobre a cidade de Piracicaba e eles englobam diversas questes do novo
rural brasileiro, desde a preocupao com a agricultura e a agropecuria, bem
como o turismo rural, meio ambiente, tecnologia etc. Contudo, de acordo
com informaes da ONG Piracicaba 2010, as reas da agricultura e do
desenvolvimento rural passam por um importante momento de discusso,
pois as instituies (governamentais e no governamentais) que atuam junto
ao setor carecem de aes mais organizadas e conjuntas mesma medida que
os produtores rurais e suas comunidades possuem uma participao incipiente
nas discusses e decises das polticas pblicas voltadas para o setor.
A Agenda 21 Piracicabana, no seu captulo especfico para o desenvolvimento rural, aponta algumas caractersticas do municpio e concomitantemente destaca as Foras, Oportunidades, Fraquezas e Ameaas (FOFA) das
aes e impactos dos projetos para o desenvolvimento rural.
A anlise problematiza todos os estgios do desenvolvimento rural a
partir das caractersticas locais. Como exemplo, temos o cultivo da cana-deacar sempre foi caracterstica marcante da cidade , que, nos anos 50,
ficou conhecida como capital do acar. O seu cultivo pode fazer a cidade
se destacar como Plo Nacional na produo de biocombustvel nas importaes, exportaes, bem como provocar degradao do solo pela cultura da
cana, pelo uso de agrotxicos, baixa diversidade produtiva do municpio, no
atendimento da legislao das reas de Proteo Permanente (APP).
Muitas questes esto envolvidas no processo de reflexo do desenvolvimento rural Piracicabano. Pelo prprio diagnstico da cidade apresentar
inmeras questes e situaes adversas, Piracicaba aponta alternativas e
demandas urgentes que vo ao encontro da Agenda 21 Global no que se

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refere ao papel do governo, na importncia de estudos especficos sobre

cada tema (agricultura, agropecuria, meio ambiente, agricultura orgnica,
etanol, biocombustvel etc.), bem como obteno de dados atualizados sobre
as atividades agrcolas, que uma demanda urgente para o desenvolvimento
rural, alm de um banco de dados junto as universidades, rgos pblicos
de assistncia tcnica rural, a implantao de conselhos comunitrios rurais visando inserir a questo da participao das comunidades rurais, a
melhoria na oferta de servios populao rural, ampliao das atividades
agropecurias, aprimoramento dos programas municipais de apoio ao desenvolvimento rural.

Participao e eficincia
Podemos dizer que a atuao da ONG Piracicaba 2010 (Agenda
21 Piracicabana) se insere dentro das caractersticas da democracia sob o
marco gerencial.
O modo pelo qual surgiu a iniciativa da Agenda 21 em Piracicaba,
por intermdio da sociedade civil, pelo setor empresarial, norteia fortemente
algumas aes e prioridades do Planejamento Estratgico e da cidade. A
iniciativa parte mais especificamente do setor empresarial, entendendo que
Piracicaba uma cidade com potencial para investir na questo cultural,
educacional e econmica, seja no turismo, agricultura, prestao de servios e
tecnologia, e se destaca cada vez mais no Estado de So Paulo e no Brasil.
Todo discurso da Agenda 21, Piracicaba 2010, o de que a cidade
precisa crescer e ampliar suas potencialidades sem deixar que isso a torne
carente de infra-estrutura. Dentre outros fatores, o planejamento estratgico foi de suma importncia, por isso as grandes empresas e universidades
de Piracicaba possuem atuao ativa nesse projeto. Provavelmente devido
ao retorno que essa iniciativa traz e tambm questo da responsabilidade
social das empresas e at propriamente questo do marketing dessas. A
empresa Caterpillar Brasil, por exemplo, uma empresa que emprega grande
destaque a aes e impactos, no que tange responsabilidade social em seu
discurso corporativo.
O emprego da Democracia Gerencial se d medida que a idia do
participacionismo se torna cada vez mais empregado no aspecto da gesto,
no que se refere diviso de tarefas. Assim, a participao dos cidados, or-

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ganizados nos diversos setores da sociedade, representa uma qualificao em

gesto de polticas pblicas e que tambm proporciona mais credibilidade
s aes polticas, alm de dar mrito sociedade civil pela sua emergncia,
qualificao e cobranas em processos participativos e do dilogo com outras
instncias (Estado). Sendo a Agenda 21 entendida como um orientador de
polticas pblicas, a participao da sociedade se torna indispensvel, tanto
por ser uma premissa do documento elaborado na Eco-92, quanto por
socializar o espao de elaborao de polticas pblicas.
O entendimento de participao como diviso de tarefas e participao
como parte de um processo de escolhas polticas se confunde nos modelos
tericos que discorrem acerca da democracia (Tatagiba, 2006).
O modelo que prega a importncia de fazer parte o participacionismo, a Democracia Participativa compreende a participao da sociedade
civil como maneira de fortalecer o modelo da democracia piramidal (representao) a partir de instrumentos participativos dos representantes e a
descentralizao do poder (Miguel, 2005).
A Democracia Participativa uma das correntes democrticas mais
atuais dentro do debate das Cincias Humanas e que vem gerando um profundo debate acerca de seus caminhos propostos da democracia em si.
A Democracia Gerencial se constitui a partir de uma combinao de
elementos dos modelos da democracia elitista e participativa. Englobando
questes complexas e atuais, ela insere a problemtica da participao como
elemento importante e imprescindvel no processo de gesto, contudo a
participao nesse modelo no ocorre a priori como meio de definir posies polticas, a participao nesse modelo aparece mais como legitimador
de projetos, de posies que j esto dadas, dependendo menos do processo
poltico participativo em si (Tatagiba, 2006).

Algumas consideraes
O balano das aes para o Desenvolvimento Rural Sustentvel
somado participao dos atores rurais em suas diversas reas de atuao
no municpio de Piracicaba nos remete a uma srie de fatores participao, metas, objetivos, tempo de implementao dos projetos que
propiciam uma reflexo mais elaborada sobre o desenvolvimento das
suas aes.

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O ltimo documento divulgado pela ONG Piracicaba 2010

Realizando o Futuro consiste na Agenda 21 Local Piracicabana de fato, na
qual h todo o diagnstico da cidade nos setores que carecem de interveno
e que so resultados de uma srie de pesquisas e somado a esse diagnstico
uma srie de fatores que auxiliam o Desenvolvimento Rural, bem como os
fatores que caracterstica local podem, em algum momento, prejudicar
a implementao de projetos especficos.
De acordo com o balano divulgado, aes executadas no perodo
de 2001-2006, foram finalizados trs projetos: Casa do Produtor Rural
(Parceria com a ESALQ), Projeto Beira Rio (Fase 1) e Plo Nacional de
Biocombustvel (ESALQ) incio do Plo de Biotecnologia.
Todos os projetos voltados para o meio rural esto relacionados com
o projeto que assegura aos agricultores familiares o acesso extenso rural e
assistncia tcnica rural gratuita.
Importante ressaltar que o prprio cenrio rural conforme diagnstico da Agenda 21 Piracicaba carece de aes mais organizadas e conjuntas,
bem como a participao dos produtores rurais e suas comunidades se caracterizam como incipientes nas discusses e decises polticas voltadas para
o setor. Por essa constatao, tambm so objetivos, para o ano de 2015, a
implantao, no Conselho de Desenvolvimento Rural (Comder), de cmaras
temticas e de uma Comisso Municipal Tcnica de Planejamento Rural
Sustentado, formadas por representantes dos rgos e instituies que atuam
no municpio, bem como implantar Conselhos Comunitrios nos bairros
rurais englobados em um Conselho Comunitrio Rural de Piracicaba, com
representao significativa no Comder. A Agenda 21 Piracicabana, ao propor
esse tipo de projeto, tem como objetivo fundamental superar os obstculos
que so vistos na centralizao do debate em rgos pblicos, ou at mesmo
o prprio Conselho de Desenvolvimento Rural.
No que se refere ao cenrio rural, a concepo de novo rural contemplada em alguns projetos que entendem que o rural no mais caracterizado apenas pelas atividades agrcolas e agropecurias. Alguns projetos
foram elaborados nessa linha e so metas para o ano de 2015, como a questo
da preservao ambiental, arborizao, agricultura orgnica, agricultura
familiar e o desenvolvimento e incentivo ao turismo rural, alm de envolver
instituies de pesquisas, tal como prev a Agenda 21 Global, no mapeamento da cidade, desenvolvimento de programas e capacitaes e fomentar
a participao da comunidade rural no debate poltico do setor.

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Se a Agenda 21 Piracicabana, sem perder de vista a importncia que o

rural representa para a cidade, que ocupa o 4 lugar no ranking das Agendas
21 do Brasil, apresenta dificuldades no envolvimento dos atores rurais em
todo o processo e em todas as instncias (governamental e no-governamental) e na implementao das aes que requerem um perodo longo, e
a no viabilizao de muitas delas no prazo estipulado, pode-se fazer aqui
uma reflexo acerca das iniciativas de Agenda 21 Brasil afora: como ficam as
cidades sem toda uma estrutura no caso de Piracicaba, a ONG financia e
mantm a Agenda 21 por meio do setor empresarial , sem amparo e recursos
do Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA)?

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Autores

Vera Lcia Graziano da Silva Rodrigues

Doutora em Sociologia pela Universidade de So Paulo(USP) e Professora
do Centro de Cincias Humanas da Pontifcia Universidade Catlica
de Campinas. Pesquisadora do Laboratrio Estudos, Sociedade, tica e
Cidadania.
Ana Carolina Nascimbem
Bacharel em Cincias Sociais pela PUC-Campinas.
Adriana Cristina de Souza
Bacharel em Cincias Sociais e mestranda em Urbanismo pela PUCCampinas.
Carolina Costa de Oliveira
Bacharel em Cincias Sociais pela PUC-Campinas.

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