Lutas Urbanas

Livro Cidade PDF.
pmd
18/6/2007, 19:28
Livro Cidade PDF.pmd
18/6/2007, 19:28
LUTAS URBANAS
E M PORTO
ALEGRE
ENTRE A REVOLUO POLTICA

E O TRANSFORMISMO
18/6/2007, 19:28
O Cidade agradece
Fundao Ford e KZE/Misereor
pelo apoio a esta publicao.
18/6/2007, 19:28
18/6/2007, 19:28
Todos os direitos compartilhados, conforme condies previstas

na Licena Pblica Geral GNU (Free Software Fundation)
www.gnu.org/fsf
Cidade Centro de Assessoria e Estudos Urbanos

Lutas Urbanas em Porto Alegre: Entre a
Revoluo e o Transformismo. Srgio G. Baierle.
Porto Alegre, 2007.
104; 15 x 21cm
1. Administrao
Participativo
3. Ttulo
Municipal
2.Oramento
Projeto grfico e capa: Mario (Pepo) Santarem

Reviso final: Conselho Editorial ONG Cidade
Maio /2007
18/6/2007, 19:28
Sumrio
Introduo.............................................................................7
Porto Alegre.........................................................................12
A emergncia de um novo princpio tico-poltico
para a poltica urbana..........................................................50
O funcionamento recente dos espaos participativos
nas reasde habitao e planejamento urbano......................60
Reao termidoriana e mutao dos processos
participativos..............................................................................79
Concluses..........................................................................89
Notas...................................................................................99
Referncias bibliogrficas.................................................103
18/6/2007, 19:28
Na poltica de massa,
dizer a verdade
uma necessidade poltica
Gramsci
18/6/2007, 19:28
1. Introduo
Existem duas formas de reagir relativamente pequena
relevncia que a participao popular acabou obtendo no governo
Lula. Uma delas consiste na crtica aos limites internos ao governo,
s posies polticas que se cristalizaram como eixos dominantes
de atuao e impedem que os poucos espaos de participao
existentes operem agendas de mobilizao social em larga escala.
Uma outra, procura reconstruir a acumulao de limites a partir
dos prprios avanos dos processos participativos em nvel local,
estadual e nacional. Claro que para ambas as formas possvel ter
um olhar de governo e um outro, a partir da sociedade civil e dos
movimentos sociais. Assim como possvel ter um olhar
conservador, que busca desconstituir a possibilidade da
participao popular, e um outro, progressista ou radical, que v
na participao uma forma de controle do governo pela cidadania
e/ou um caminho para a emancipao social. desta ltima
perspectiva que pretendo partir neste texto.
Em Porto Alegre, o tema da habitao comemorou nas
assemblias do oramento participativo de 2005 o
pentacampeonato como principal demanda da cidade. A recorrncia
do tema e a complexa institucionalidade desenvolvida na cidade
para promover a melhoria das condies de vida da populao
justificam que se utilize este exemplo como modelo para se pensar
as condies em que a participao das classes populares na gesto
desta poltica especfica pode se dar.
18/6/2007, 19:28
10
Recentemente, o Ministrio
das Cidades anunciou duas
iniciativas que prometem mobilizar
centenas de municpios brasileiros.
So elas:
a) a necessidade de reviso dos
planos diretores para municpios
com mais de 50 mil habitantes, visando sua adequao ao Estatuto da Cidade. Conforme expresso
no site do Ministrio:
Os novos marcos do planejamento so a incluso e a

participao, o planejamento
passa a ser inclusivo, pois
deve incidir sobre todos os
segmentos da sociedade
10
18/6/2007, 19:28
LUTAS URBANAS EM PORTO ALEGRE: ENTRE A REVOLUO POLTICA E O TRANSFORMISMO
trazendo justia social, efetivando direitos e superando o simples estabelecimento de parmetros; e ele participativo porque
pressupe o envolvimento dos diferentes grupos sociais na
construo das polticas, produzindo pactos compartilhados
entre o Estado e os segmentos da sociedade que comparecem
para essa construo, principalmente os setores populares, que,
pela primeira vez, tm poder de deciso sobre os rumos das
polticas de planejamento no pas; e,
b) o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS),

iniciativa popular que tramitava havia 13 anos no Congresso
Nacional, foi aprovado pelo Senado dia 24/05/2005 (Cf. site
do Ministrio:
O principal objetivo do Fundo somar e articular todos os
recursos para aes em habitao nos trs nveis de governo federal, estaduais e municipais , e direcion-los para atender as
famlias de baixa renda,
prevendo tambm prev um
Conselho Gestor para o Fundo
e a instituio de um Sistema Nacional de Habitao de Interesse
Social - SNHIS.
Ambas iniciativas trabalham a partir da hiptese de uma

sinergia entre os vrios nveis de governo, a iniciativa privada e os
movimentos sociais e as entidades a eles ligadas para a produo
de um desenvolvimento urbano capaz de integrar a populao de
baixa renda e melhorar a qualidade de vida nas cidades. Se na rea
rural, a esquizofrenia entre integrao social e desenvolvimento
econmico se reproduz inclusive ao nvel ministerial, na rea
urbana, ao menos em nvel de discurso, existe a busca de um
consenso, um pacto, para transformar as carncias da populao
de baixa renda em demanda solvente, via doses adequadas de
11
18/6/2007, 19:28
11
12
subsdio governamental (recursos financeiros, marco regulatrio e

oferta de terras). Embora a verso final do Fundo de Moradia
Popular no incorpore o volume e as fontes de recursos que se
julgava possvel, existe a idia de que ele possa ter um impacto
social relevante se devidamente combinado com os novos
instrumentos de planejamento urbano previstos no Estatuto da
Cidade. Neste sentido, a defesa de planos diretores participativos
em todos os estados joga um papel estratgico fundamental. A
grande questo por trs deste esforo do Ministrio das Cidades e
do Conselho das Cidades, at que ponto possvel combinar
interesses privados e pblicos na produo de solues sociais
tendo como marco regulatrio o Estatuto da Cidade e por base
tcnica a atual estrutura de planejamento das mdias e grandes
cidades. Ou seja, at que ponto podem
ser combinveis as relevantes intenes
sociais que presidem a gesto do
Ministrio das Cidades com o
planejamento urbano realmente
existente, as empreiteiras de obras e incorporadoras imobilirias
realmente existentes em nossas cidades e, no menos importantes,
as prticas efetivas dos movimentos de luta pela moradia.
Para responder a esta questo, acreditamos que Porto
Alegre hoje se configura como um caso duplamente exemplar.
Primeiro, porque possivelmente a cidade brasileira que mais
avanou no estabelecimento de um marco regulatrio dentro dos
parmetros que vieram a se consolidar no Estatuto da Cidade,
tendo avanado tambm na estruturao de uma base tecnolgica
sofisticada em termos de recursos tcnicos (mapeamento
aerofotogramtrico digitalizado e pesquisas atualizadas sobre as
condies de ocupao na cidade, por exemplo). Segundo, porque
aps 16 anos de construo de parmetros pblicos progressistas
12
18/6/2007, 19:28
para a gesto estratgica da cidade, Porto Alegre administrada

hoje por um governo de setores que durante anos se opuseram a
esta construo coletiva. Assim sendo, Porto Alegre permite, no
presente, verificar at que ponto possvel articular uma sinergia
progressista a partir de uma base tcnico-regulatria progressista,
ao amparo de incentivos federais no mesmo sentido, mas no mbito
de um governo local ambivalente, que precisa dos recursos federais
para levar adiante suas promessas sociais (regularizao fundiria
para todos!), mas que tem compromissos genticos com as
grandes incorporadoras e empreiteiras da cidade. Sero os
movimentos sociais locais e a institucionalidade construda capazes
de fazer frente ao retorno destes interesses tradicionais ao governo
da cidade? Constituem os instrumentos legais previstos no
Estatuto da Cidade ferramentas
inequvocas de trans-formao social
no mbito do urbano? Qual a
qualidade do dilogo que se estabelece
entre os distintos atores nas arenas de
discusso existentes na cidade (Conselho do Oramento
Participativo, Conselho Municipal de Acesso Terra e Habitao
e, Conselho Municipal de Desen-volvimento Urbano e Ambiental)?
E para alm destas arenas, como fica o dilogo entre os diferentes
nveis de governo, municipal, estadual e federal a partir das
propostas que vm do governo federal?
13
18/6/2007, 19:28
13
2.Porto Alegre
2.1 O mito da ordem
14
Para o visitante desavisado parece que o imprio da ordem

se impe universalmente em Porto Alegre. Um eficiente servio
de limpeza urbana, muitas rvores, ruas pavimentadas, bom
transporte coletivo, semelhante a uma cidade europia. Alis, de
Jlio de Castilhos a Vargas, de Geisel a Tarso Genro, os gachos
vendem ao Brasil a utopia de um capitalismo regulado pelo Estado,
seja em sua verso oligrquica, populista, militar, ou no-estatal.
Muitos pesquisadores que vm para conhecer a experincia
de oramento participativo perguntam: Onde esto os pobres?
Cad as favelas? A maioria aqui mesmo de brancos? E de fato,
para os padres brasileiros, o nmero de pobres relativamente
pequeno em Porto Alegre, cerca de 30% da populao, espremidos
em menos de 10% do territrio (onde dorme a cidadania informal).
E mesmo assim, so poucos os guetos de extrema pobreza. A
maioria das situaes de pobreza se mistura e confunde com o
tecido urbano formal. Mas os pobres, entretanto, continuam pobres.
Os negros continuam sendo trs quintos dos revistados em batidas
policiais (embora representem menos de um quinto da populao
da cidade), o desemprego entre as mulheres na Regio
Metropolitana de Porto Alegre uma vez e meia maior que o dos
homens (18,6% contra 12%) e entre os jovens entre 16 e 24 anos
chega a 30% 1 . Eles esto l, mas numa condio indita de
14
18/6/2007, 19:28
igualdade em termos de
acesso s infra-estruturas
urbanas. No h como
comparar, por exemplo, as
ocupaes urbanas na
frica do Sul, onde o acesso
s redes de gua e
eletricidade ine-xistente,
com as ocupaes recentes
em Porto Alegre, onde
proliferam os gatos
(ligaes clandestinas) e a
integrao aos demais servios urbanos (coleta de lixo, transporte
pblico, escolas, projetos comunitrios, etc.).
Os setores comunitrios desta cidade promoveram de certa
forma uma revoluo poltica nas ltimas duas dcadas,
entendendo-se aqui por revoluo poltica uma radical mudana
15
18/6/2007, 19:28
15
16
no lugar das classes populares na gesto pblica da cidade. Isto se

percebe tanto na interao scio-poltica participativa, quanto no
prprio mbito fsico-territorial. Das 284.922 pessoas vivendo em
reas informais (22,1% da populao da cidade em 1996), metade
foi coberta pelo Programa de Regularizao Fundiria (PRF) da
Prefeitura2 , que atingiu 36.650 famlias em 2004. O fato destas
famlias estarem includas no PRF no quer dizer que todas estas
reas j tenham sido regularizadas e urbanizadas, mas significa
uma garantia de permanncia e de acesso a servios bsicos.
Igualmente, o fato de metade dos assentamentos irregulares no
estar no programa no significa excluso de servios, mas uma
situao de maior risco legal de remoo forada.
Quando se compara, entretanto, os resultados de Porto
Alegre com os de outras capitais
brasileiras, como na tabela (pgina 13),
com indicadores organizados pelo
IPPUR, com base em dados do IBGE,
verificamos que tambm outras cidades
apresentam situao habitacional semelhante ou mesmo melhor,
como o caso de Vitria, Curitiba, Belo Horizonte e So Paulo.
Embora Porto Alegre, diferentemente destas cidades, disponha
desde meados dos anos 90 de uma legislao urbana mais
compatvel com as possibilidades que vieram a ser inscritas no
Estatuto da Cidade (Lei 10.257, de 2001), devemos admitir, a
bem da razo, que os mesmos resultados podem ser obtidos por
diferentes meios e que no necessariamente foram os novos
instrumentos urbansticos que produziram aqueles resultados. Por
exemplo, nos ltimos anos, enquanto Porto Alegre vinha
produzindo uma mdia de 1.000 unidades/ano (entre lotes
urbanizados e casas/apartamentos), Curitiba produzia mdia de
2.000 unidades/ano.
16
18/6/2007, 19:28
17
17
18/6/2007, 19:28
18
A pergunta que cabe aqui, portanto, sobre a qualidade

dos resultados. Qual o diferencial de sentido deste aparente
sucesso em Porto Alegre? Significa, por exemplo, a retirada destas
reas do mercado imobilirio e sua subordinao a uma outra
lgica, a da necessidade social regulada por parmetros pblicos?
Como 90% das reas infor malmente ocupadas so reas
pblicas 3 , o instrumento aplicado a elas na maior parte dos
processos de regularizao fundiria a Concesso do Direito
Real de Uso (CDRU) ou do Direito de Uso simplesmente
(CDU), que mantm a propriedade em nome do poder pblico,
transferindo aos ocupantes e seus descendentes o direito de
uso enquanto efetivamente na posse da propriedade, mediante
o pagamento de um arrendamento mensal (cujo valor
praticamente simblico, variando
entre R$8 reais e R$15 reais, conforme
a renda familiar). Como forma de
baratear o custo da moradia, o CDU
tambm vinha sendo aplicado s novas
unidades habitacionais produzidas pelo DEMHAB (4.231
concesses entre 1995 e 2003, para um total de 9.244 unidades
habitacionais novas produzidas pelo rgo neste perodo).
2.2 Matrizes histricas da cidadania em Porto Alegre
O objetivo aqui no fazer uma longa exposio
histrica, o que j foi feito em outro lugar4, mas situar algumas
caractersticas principais que infor mam os processos
participativos atualmente vivenciados na cidade. Neste sentido,
importa mostrar o lugar atribudo/conquistado pelas classes
populares pelas diferentes perspectivas polticas que governaram
Porto Alegre.
18
18/6/2007, 19:28
a) Positivismo autoritrio
A tradio mais forte a do positivismo autoritrio que
chegou ao poder no final do sculo XIX com Jlio de Castilhos e,
posteriormente, se consolidou com Borges de Medeiros. Esta
perspectiva afirma o papel iluminista a ser desempenhado pelo
Estado como instrumento de modernizao social. Entre 1987 e
1937 (40 anos), Porto Alegre foi governanda pelo Partido
Republicano Riograndense (PRR). curioso que apesar das
eleies serem absolutamente fraudadas durante praticamente todo
este perodo, o PRR ter mantido a fama de governar
honestamente5 . Em 1939, a partir dos estudos tcnicos do
urbanista Arnaldo Gladosch, foi instalado um conselho de
planejamento, mas no era para que a
sociedade participasse e sim para que
um colegiado tcnico pudesse chegar
s melhores concluses para o
desenvolvimento capitalista da cidade.
Na poca, isto ocorria sobretudo atravs da abertura de grandes
avenidas, como foi o caso da Avenida Farrapos. Para este Estado
modernizador, higienizador e racista (vide poltica de remoes
foradas na rea central da cidade), entretanto, havia um lugar
para as classes populares na construo do progresso material: o
papel subalterno de operrios e tcnicos profissionais. No por
acaso, por exemplo, que ligados Escola de Engenharia seriam
criados vrios institutos de ensino tcnico e profissionalizante e
que se daria progressivamente nfase ao investimento na educao
das classes trabalhadoras.
O quadro a seguir permite se ter uma breve idia da
evoluo da legislao urbanstica em Porto Alegre. Embora as
palavras plano e planejamento sejam utilizadas, elas referem
19
18/6/2007, 19:28
19
basicamente prticas limitadas a propostas virias e de

zoneamento. Mesmo o plano de 1999, que procurou incorporar
aspectos mais amplos e ambiciosos (culturais, ambientais,
territoriais, econmicos), procurando dar conta tambm das
necessidades de desenvolvimento local e de incluso social, acabou
esbarrando em problemas operativos, como ser salientado adiante
neste texto. Tem-se a impresso de que as diversas condicionantes
que informaram o plano (regulao urbanstica, participao
popular, planejamento estratgico) foram simplesmente justapostos,
mas no integrados de fato, prevalecendo na prtica o tratamento
burocrtico urbanstico tradicional.
20
20
18/6/2007, 19:28
21
21
18/6/2007, 19:28
22
b) Populismo modernizador
Esta vocao modernizadora do positivismo no to
afastada quanto pode parecer da vertente populista que se consolida
nos anos 50, nos governos de Leonel Brizola7 , no por acaso,
engenheiro. O sindicalismo de Estado criado pelo projeto populista
no Brasil era um modelo no apenas para o sindicalismo, mas para
22
18/6/2007, 19:28
o conjunto das classes populares. Em 1959 foi criada em Porto

Alegre a FRACAB (Federao Riograndense das Associaes
Comunitrias e de Amigos de Bairro), com a mesma pretenso ao
monoplio da representao e ao aparelhismo poltico-partidrio
da estrutura sindical oficial. As primeiras favelas em Porto Alegre
datam dos anos 40, mas nos anos 50 que elas passam a se
configurar como uma alternativa mais efetiva para a moradia
popular nas periferias da cidade, a partir da consolidao do padro
rodovirio em substituio ao ferrovirio. Mal emergiam os
primeiros movimentos comunitrios e j havia uma estrutura paraestatal preparada para dirigi-los. Assim como os sindicatos eram
dependentes do governo via mecanismos regulatrios da justia
do trabalho e repasses do imposto sindical, a FRACAB dependia
de repasses/apoios da Assemblia
Legislativa e de governos para o seu
funcionamento. Tanto assim, que aps
o golpe de 1964, a entidade
simplesmente passou a adotar uma
linha de adesismo ao regime, que durou at meados dos anos 70.
O organicismo brizolista consistia basicamente num esforo estatal
de articulao e mobilizao poltica para a radicalizao do bloco
nacional-desenvolvimentista. Ao mesmo tempo em que bloqueava
a independncia de classe dos setores populares, o Estado aparecia
como protagonista potencial de uma transformao social, seja
como instrumento de luta contra o imperialismo, seja como brao
protetor dos trabalhadores do Brasil. A distribuio clientelista
de chaves em conjuntos habitacionais, como foi o caso da Vila
dos Industririos (IAPI) em Porto Alegre, era acompanhada da
organizao de entidades de moradores, cujo papel principal era o
de serem elos de ligao com o governo. Lembre-se que no incio
estas entidades no tinham praticamente carter reivindicativo mas
23
18/6/2007, 19:28
23
24
apenas associativo e recreativo.

preciso ressaltar, entretanto, que o lao poltico
trabalhista, construdo sob a tica de que cabe ao Estado organizar
a sociedade e estabelecer critrios de acesso cidadania (regulada),
implicava uma troca efetiva com os setores populares. Ao abrir
caminhos para a participao consentida e a satisfao de
necessidades urbanas bsicas, criavam-se tambm espaos para a
atribuio de sentidos alternativos s palavras de ordem vindas de
cima, o que viria a ser particularmente importante no momento
em que aquelas cadeias de comando foram rompidas pela fora
(ps-64). Na oposio, estas entidades foram um refgio para os
militantes perseguidos e posteriormente um espao de reafirmao
poltica. Dada a violncia com que o regime militar se abateu sobre
as populaes urbanas faveladas, jogando milhares de pessoas para
periferias distantes e sem infra-estrutura (em Porto Alegre havia o
programa Remover para Promover8), no difcil entender esta
simpatia.
24
18/6/2007, 19:28
Tambm de 1959 um novo Plano Urbano para Porto

Alegre, no apenas virio, mas tambm voltado para o zoneamento.
Em plena era de migrao campo-cidade, este plano projetava um
modelo europeu/norte-americano para Porto Alegre. Nele
imaginava-se uma cidade igual para todos atravs do
estabelecimento de rgidos padres urbansticos, que acabariam
fazendo crescer as cidades da periferia onde as exigncias eram
menores. Um cordo de vazios urbanos separava Porto Alegre das
cidades vizinhas. O resultado mais ou menos bvio foi o aumento
progressivo dos loteamentos irregulares e clandestinos at atingir
25% da populao em 1988. A crer nas estimativas mais recentes
do DEMHAB teria havido uma reduo para menos de 20%, aps
uma dcada de Oramento Participativo e polticas de urbanizao
de favelas e de regularizao fundiria9.
Mas mesmo as polticas
proativas dos governos da frente
popular (1989-2004) no foram
suficientes para conter as novas
ocupaes de terrenos (mdia de mais de 20 tentativas de ocupao
por ano), funcionando mais como um corpo de bombeiros apagando
um incndio atrs do outro.
25
18/6/2007, 19:28
25
26
26
18/6/2007, 19:28
c) Autoritarismo tecnocrata
Diferentemente do populismo sindical, a matriz populista
modernizadora na verdade no teve tempo para se desenvolver
at o seu limite. Foi abortada precocemente pelo golpe de 1964.
Em Porto Alegre, ela seria retomada em duas ocasies. Primeiro,
10 anos mais tarde, pelos prprios interventores da ditadura aps
1975, em funo da necessidade de competir eleitoralmente no
quadro da abertura lenta e gradual. Quando o BNH comea a
abrir espao para polticas de recuperao urbana, emerge um novo
autoritarismo, tecnocrata na concepo, clientelista na prtica, mas
restrito lgica pragmtica de troca de obras por votos1 0. No se
tratava mais da integrao poltica das classes subalternas, mas de
sua integrao enquanto massa
consumidora. Foram ento criados uma
srie de programas sociais e
habitacionais de gabinete, que
buscavam despolitizar as AMs em
processo de crescente mobilizao na virada para os anos 80. Em
Porto Alegre, via entrega da direo do DEMHAB a polticos
profissionais e no mais a tecnocratas, a ttica bsica utilizada era
a decretao de utilidade pblica para as reas ocupadas
irregularmente. Como estas reas, em geral, ficavam em locais
imprprios para moradia (beiras de arroio, encostas de morro, reas
de preservao ambiental), portanto, sem grande valor de mercado
para os seus proprietrios originais, devido s proibies inscritas
na legislao urbanstica do municpio, a sua compra
posteriormente pelo Poder Pblico representou uma ocasio para
grandes negcios. Ao mesmo tempo, a populao moradora nestas
reas passava a ter na Prefeitura o seu grande aliado, ou inimigo,
diante das aes de despejo, dependendo de seu bom
27
18/6/2007, 19:28
27
28
comportamento eleitoral. Com um grande nmero de AMs

gravitando ao redor dos partidos de oposio ao regime militar, os
interventores municipais (prefeitos de capitais voltaram a ser eleitos
somente a partir de 1985) buscavam criar um campo de foras a
seu favor, operando de modo at um pouco semelhante aos
trabalhistas dos anos 50, distribuindo lotes de terra e aceitando
dialogar somente com as AMs por eles criadas ou a eles vinculadas.
Os tempos, porm, eram outros.
Logo em seguida, no final dos anos 70, esta matriz
autoritrio-tecnocrata se revelaria insuficiente para conter o ascenso
dos movimentos comunitrios, ento aliados aos movimentos
sindicais, numa conjuntura de progressiva mobilizao contra a
ditadura militar. Estas aes traduziam, principalmente, a afirmao
de uma cultura de direitos , a
conscincia de que o atendimento das
reivindicaes no um favor do
Estado, mas um dever e um direito
bsico de cidadania. H uma mudana
fundamental na postura de relacionamento com o Poder Pblico.
Em lugar do pedinte submisso aparecia um novo personagem,
desafiador da ordem, capaz de ocupaes coletivas de terrenos,
barricadas nas ruas, enfrentamento fsico com a polcia,
concentraes na frente dos rgos pblicos e tendo, naquela poca
(anos 75/85), imediata repercusso nos meios de comunicao,
integrados pelo campo oposicionista como atos de protesto contra
o regime militar.
d) O Movimentalismo
No tendo ocorrido um questionamento mais
transformador dos formatos organizativos e institucionais, garantiu-
28
18/6/2007, 19:28
se uma sobrevida para o padro delegativo que presidira

historicamente a criao de Associaes de Moradores (AMs) em
Porto Alegre. Mesmo assim, desenvolveu-se um processo intenso
de mobilizao popular, questionando sistematicamente o padro
autoritrio de relacionamento do Poder Pblico com as
organizaes populares, o qual denominamos aqui como a prtica
do enfrentamento. Foi um perodo rico de experincias de
articulao entre organizaes de trabalhadores e de moradores. A
greve dos trabalhadores da construo civil, em Porto Alegre, em
1979, por exemplo, trouxe para as ruas do centro da cidade famlias
inteiras atuando na coleta do fundo de greve, mostrando para a
opinio pblica situaes de pobreza geralmente escondidas. O
multipartidarismo, de volta legalidade, permitia a construo e a
retomada de vnculos populares,
unificando-se as lutas no combate ao
regime militar, com manifestaes
massivas de protesto. Havia a sensao
de que grandes transformaes sociais
estavam ao alcance da mo. Como lembra Vincius Fagundes
Almeida, da AM da Estrada dos Alpes, em Porto Alegre: As reunies
eram feitas na Igreja Catlica, na capela, mas a gente convidava o
pessoal evanglico, todos, de todas as religies, para que participassem.
Foi um dos momentos mais bonitos da nossa luta comunitria, porque
a gente sabia que estava lutando, tinha um inimigo comum e visualizava
ele. Ento, a gente combatia ele: era a ditadura.
A empolgao nos meios de esquerda com a possibilidade
de uma crescente mobilizao contra o regime militar levava um
grande nmero de militantes a um esforo para construir O
Movimento: a subordinao de toda a hererogeneidade de aes
geralmente pragmticas das comunidades populares ao projeto de
criao de um sujeito coletivo unitrio, dirigido pelo sindicalismo
29
18/6/2007, 19:28
29
30
combativo e dotado de hierarquia vertical de comando. Da crtica

ao peleguismo das AMs passou-se rpido demais disputa pelo
comando destas entidades, prtica que viria a ser criticada mais
tarde como o fetiche dos aparelhos11 (mutatis mutandis apenas
se repetia o que j ocorria no meio sindical combativo com a
reproduo do chamado sindicalismo de Estado). De um lado a
idia de duplo poder (via comisses de fbrica e conselhos
populares), de outro a vida real nas periferias urbanas, massificao
cultural e pragmatismo nas negociaes (via aceitao da tutela
estatal no reconhecimento das organizaes sindicais e populares).
A fundao da Unio das Associaes de Moradores de Porto Alegre
(UAMPA) em 1983 pode ser considerada ao mesmo tempo como
expresso de culminncia e de crise deste esforo. Como combinar
o monoplio de representao por local
de moradia reivindicado pelas AMs com
o pluralismo das temticas de
mobilizao emergentes e que envolviam
tambm profissionais de sade, de
educao e de assistncia social? Cooperativas, grupos de mulheres,
comunidades eclesiais de base, movimentos estundantis, tudo devia
se subordinar s AMs e estas UAMPA? E na UAMPA, como
conciliar as disputas entre os diferentes partidos em construo/
reconstruo? A sonhada unidade popular no tinha como realizarse de forma meramente instrumental. Em nome dos princpios de
no-partidarizao e da autonomia em relao aos governos, a
UAMPA foi se tornando progressivamente o contrrio, sobretudo
aps o fim da assessoria prestada pela FASE-Porto Alegre (ps87): uma entidade atrelada e instrumentalizada pelas foras
partidrias que a presidiam. Ao invs da politizao das lutas
comunitrias, o resultado foi o reforo do apoliticismo caracterstico
do que pode ser aqui chamado como a ideologia do comunitarismo,
30
18/6/2007, 19:28
que concebe as comunidades populares como totalidades

homogneas cujo horizonte mximo o acesso cidade (enquanto
infra-estrutura, equipamentos e servios). Pavimentao asfalto,
escola prdio, sade posto de sade, tratamento remdio,
transporte nibus, cultura show, comida pasto, bebida
gua. Criada em parte como alternativa ditadura do PMDB desde
o final dos anos 70 na FRACAB, a UAMPA foi progressivamente
perdendo sua legitimidade junto aos ativistas comunitrios.
Certamente que manteve sua relevncia em defesa do direito
moradia e no bloqueio de aes de despejo, mas no conseguiu
mais recuperar o nvel de enraizamento social que lhe deu origem.
O quadro a seguir mostra a evoluo das opes eleitorais
em Porto Alegre, aps a ditadura militar. Observa-se uma progressiva
perda de expresso de PDT e PMDB em
favor do PT at 1996 e uma tendncia
inversa a partir de 2000, culminando
com a eleio de Fogaa (PPS, ex-senador
pelo PMDB) em 2004. Em 1985, o PDT
com Collares obteve 43% dos votos e era o partido preferido pelos
eleitores em Porto Alegre, seguido do PMDB, que obteve 29% e
do PT, ento com apenas 11%. Apenas 11 anos depois, em 1996,
a situao era totalmente inversa: o PT atingia 52% da preferncia
dos eleitores e o PDT e o PMDB reduziam sua participao a 5%
cada um. Em 1998, nas eleies para o governo do Estado, o PT
com Olvio Dutra atingiria 54% no primeiro turno em Porto Alegre,
sua pontuao mxima na cidade. A partir da inicia-se um
progressivo declnio. Em 2000, o PT ainda faria 49% dos votos
para prefeito no primeiro turno, caindo agora em 2004 para 38%.
O PPS, que em 2000 obtivera menos de 1%, em 2004, com Fogaa
(ex-PMDB), faz 28% no primeiro turno e vence com 53% no
segundo.
31
18/6/2007, 19:28
31
32
32
18/6/2007, 19:28
A combinao entre pragmatismo comunitrio e

combatividade versus programas sociais clientelistas (tquete
do leite e outros) e aes hegemnicas12 dos profissionais das
reas sociais (sade, educao e assistncia social) encontrou
nas articulaes regionais a sua gora . Favorecendo a
consolidadao do OP (ps 1989), sobretudo nestes espaos
que se articulam e desenvolvem as lutas populares na cidade,
desde a defesa de ocupaes de terras e as aes diretas sobre
os governos reivindicando infra-estrutura e ser vios at
atividades de formao e o debate e planejamento de estratgias
de ao.
33
33
18/6/2007, 19:28
34
34
18/6/2007, 19:28
d) Participao comunitrio-corporativa cogestionria

A segunda tentativa de fazer ressurgir o populismo
modernizador, foi quando os trabalhistas voltam ao poder em Porto
Alegre (Governo Collares, 1986-1988), mas nem o trabalhismo
nem o povo eram mais os mesmos. O trabalhismo havia se
transformado numa bssola sem norte, diante do desaparecimento
da burguesia nacional enquanto projeto nacionaldesenvolvimentista. E o povo, ao contrrio, havia sido educado
por uma outra lgica na luta contra a ditadura, assim como j no
havia mais o mesmo consenso entre as esquerdas como no pr-64.
Collares acenou com a idia organicista de criao dos Conselhos
Populares, que na verdade seriam
conselhos setoriais a serem criados para
cada secretaria. As comunidades dos
diversos bairros poderiam participar dos
diversos conselhos setoriais propostos
atravs dos presidentes de associaes de moradores, mas os
secretrios de cada pasta seriam a autoridade em ltima instncia
para a tomada de decises. Este seria o modelo para completar a
obra populista no terreno comunitrio, mas o projeto no chegou
a ser implantado, porque o governo ficou com medo de no
conseguir controlar os setores comunitrios organizados
simpatizantes de outras foras polticas (PT e PMDB sobretudo)13 .
A reduo da transio do regime militar a um movimento
limitado ao campo da poltica institucional, cuja expresso mais
significativa foi o movimento das diretas-j, que culminou numa
eleio indireta e numa progressiva desmobilizao social (das
centrais sindicais aos prprios fiscais do Sarney), acabou forando
os movimentos sociais a um movimento de luta pela ampliao da
35
18/6/2007, 19:28
35
36
arena poltica. Criar conselhos locais, estaduais e federais; lutar

para que estes conselhos possam controlar fundos prprios, com
destinao exclusiva; garantir uma maioria de representantes da
sociedade civil nestes conselhos; conferir-lhes poder legal: para o
assim chamado campo gestionrio (dos lutas sociais) este
movimento tornou-se bandeira de luta em todas as reas sociais.
O grande modelo inspirador da gesto popular-participativa
foram os conselhos de sade da zona leste de So Paulo. Este
modelo se consolidou institucionalmente com o SUS. O modelo
combina a idia de participao direta dos usurios de determinados
servios nas suas prprias regies, dos profissionais que
diretamente prestam os servios, dos governos e dos prestadores
privados. E tambm no aspecto do financiamento o SUS modelar.
Hoje os recursos do SUS transitam de
forma separada pela contabilidade dos
governos locais, sendo sua utilizao
submetida deliberao do conselho de
sade. Se certo que a participao
permitiu um maior controle dos gastos pblicos em sade, tambm
certo que tanto os prestadores privados quanto o governo federal
preservaram suas esferas de autonomia relativa no manejo destes
recursos.
Segundo levantamento realizado pela ong Cidade, existiam
em Porto Alegre, no final do anos 90, mais de 30 conselhos, estando
aproximadamente 20 em efetivo funcionamento. Conforme
pesquisa mais recente, elaborada por Betnia Alfonsin para o IV
Congresso da Cidade, em 2003, mesmo entre os 20 principais
conselhos havia problemas de quorum e funcionamento, como se
observa pelo quadro abaixo. O quadro permite identificar tambm
as reas de conflito entre os conselhos e entre estes e o oramento
participativo.
36
18/6/2007, 19:28
37
37
18/6/2007, 19:28
38
Na mesma pesquisa de 2003 foram identificados pelos

conselheiros entrevistados tambm as principais dificuldades para
o bom funcionamento dos mesmos, conforme grfico que segue.
Chama a ateno o destaque maior dado aos itens infra-estrutura
e ausncia de apoio financeiro aos conselheiros, o que sugere
uma preocupao maior com as condies pessoais de participao
dos conselheiros do que propriamente com as atividades dos
conselhos. Aparentemente, se trata de mais um indicador da
tendncia profissionalizao dos militantes, expressa tambm
na presso por convnios para o financiamento de atividades de
interesse comunitrio. Ao lado dos cidados comuns, ressurge e
tende a cristalizar-se um conjunto de cidados profissionais,
buscando constituir-se enquanto classe poltica intermediria
entre as bases corporativas e/ou
comunidades populares e o executivo e
o parlamento (papel que era
desempenhado pelos presidentes de
Associaes de Moradores no modelo
populista). No caso das comunidades populares, esta classe tem
o seu desempenho moderado pelos fruns regionais (OP,
planejamento, comisses locais de sade, etc.), o que garante uma
certa renovao de lideranas e um certo controle sobre as
atividades conveniadas. Como ensina Villasante, muitas vezes
confundimos o tecido associativo com os movimentos sociais. So
dois aspectos que se necessitam mutuamente, embora sejam
claramente paradoxais: se h mobilizao, ento a associao
ultrapassada e, se a associao se consolida, o movimento fica
controlado.
38
18/6/2007, 19:28
39
39
18/6/2007, 19:28
40
Os conselhos apresentam os mais variados formatos

institucionais. Alguns vm da antiga tradio tcnico-corporativa
(Educao, por exemplo) e no incorporam a participao popular,
outros tm uma matriz mais explicitamente tcnica ou ento
corporativa, ou mesmo estatizada (Conselho Deliberativo do
DEMHAB, por exemplo). Criana e Adolescente, Assistncia Social,
Plano Diretor e Habitao, so conselhos que se aproximaram mais
do modelo do SUS. O prprio Oramento Participativo (OP),
articulando regies e temticas, embora sem o mesmo arcabouo legalinstitucional tambm incorpora elementos bsicos do SUS, tais como
a discusso direta dos problemas vividos pelas comunidades populares
e o funcionamento via comisses ou fruns, a partir dos quais se
constri a representao ao nvel da cidade como um todo. A diferena
que o OP constitui-se como uma esfera
pblica essencialmente plebia. No h
cadeira cativa para nenhum setor ou
corporao. Cada cidado vale um
cidado, um voto na assemblia. No
modelo do SUS so atribudos pesos iguais a foras essencialmente
diferentes, o que tende a empurrar o jogo deliberativo para o empate
permanente. Se o peso decisrio dos atores j garantido de antemo,
qualquer deciso que implique perdas relevantes para um deles
dificilmente ser aprovada. Em Porto Alegre, por exemplo, aps quase
duas dcadas de gesto participativa, sequer foi possvel fazer com
que a classe mdica cumpra a carga horria estipulada no contrato de
trabalho. Mas foi possvel ampliar o nmero de postos de atendimento,
o horrio de funcionamento, a qualidade dos servios, os critrios de
ingresso, etc. Este modelo no pode ser dissociado da luta dos partidos
polticos de oposio que se formam a partir do final dos anos 70.
Num contexto em que a arena poltica formal estava fechada para os
partidos de esquerda, lutar para ampliar os espaos de participao
40
18/6/2007, 19:28
era uma forma de ir conquistando espaos aos poucos e de politizar o

que era possvel politizar, as questes quotidianas da populao.
medida que estes partidos chegam ao poder, nem sempre se mantm
a mesma aposta na participao, j que na oposio ela uma estratgia
e na situao pode ser um risco. Da mesma forma, nos anos 90, com
o refluxo corporativo dos movimentos sindicais, sobretudo na rea
do funcionalismo pblico, grande parte das aes sindicais junto aos
usurios dos servios por eles prestados acabaram sendo reduzidas a
um denuncismo mais corporativo do que conscientizador.
Para alm dos problemas de sombreamento e efetividade dos
conselhos setoriais e sem termos a pretenso de chegar a concluses
exaustivas, existem alguns limites no funcionamento dos conselhos
setoriais em Porto Alegre e no Brasil, como mostra Rud Ricci14 , que
todos aqueles que apostamos na
construo destas experincias
precisamos enfrentar, inclusive para
responder aos novos constrangimentos
trazidos pela conjuntura atual:
a) A simples existncia de espaos abertos para a participao popular,
aqui entendida como a participao direta ou via entidades ligadas
aos movimentos sociais de base, no significa, nem garante
necessariamente um maior controle popular sobre as polticas
pblicas.
b) A gesto e circulao de informaes precria, seja pelo lado do
governo, seja pelo lado dos conselheiros, sendo quase sempre
relativamente fcil para o governo concentrar e filtrar as
informaes estratgicas relevantes, dosar a sua publicidade e
pautar a dinmica de funcionamento das reunies.
c) Nas situaes de conflito, os representantes comunitrios s
conseguiram espaos efetivos de poder a partir da mobilizao
de recursos externos s reunies, via manifestaes pblicas,
41
18/6/2007, 19:28
41
42
denncias na mdia e envolvimento de ONGs e/ou de partidos

polticos.
d) A capacidade de elaborar e propor polticas e programas tem
dependido muito do prprio governo para a formatao das
propostas vindas da sociedade, o que permite ao governo
imprimir o vis que mais lhe interessa.
e) O controle dos resultados quase que artesanal. verificado se o
projeto foi executado ou no, mas no se examinam os custos
efetivos e o retorno s comunidades populares fica na dependncia
de relatos orais.
f) Os bastidores dos conselhos setoriais pelo lado da sociedade civil
so frgeis, pontuais ou simplesmente inexistem, caracterizando
uma situao de ausncia de articulao poltica. Isto permite ao
governo, que obviamente se articula internamente, impor suas
pautas e agendas de trabalho aos conselhos, os quais so
aprisionados por rotinas burocrticas
insignificantes durante a maior parte do
tempo.
g) As grandes questes sobre as quais os
conselheiros precisariam decidir so
apresentadas geralmente s pressas, para
decises que precisam ser tomadas em carter de urgncia, com
pouqussimo tempo para de discusso. Ou ento, determinados
temas simplesmente vo saindo da pauta para sempre.
h)
Nos conselhos setoriais, como j destacado, a forma de
representao tende mais para o burocrtico-corporativo do que
para o popular, isto , junta competncias tcnico-polticas com
representao classista, profissional ou comunitria. O fato de que
um tero ou a maioria dos representantes venha da sociedade
civil no altera muito os resultados, pois sempre possvel ao
governo manipular ou mesmo alterar algumas representaes da
sociedade, bem como a prpria sociedade j dividida
corporativamente nos conselhos. Alm disso, quando a
representao no controlada pela base, ocorre uma certa
tendncia a que os participantes nestes conselhos setoriais
42
18/6/2007, 19:28
privilegiem seus prprios interesses nas discusses (por exemplo,

viabilizando convnios entre o poder pblico e as suas entidades,
etc.).
i) Quando o governo progressista, como foi o caso em Porto
Alegre (1989/2004) possvel impulsionar algumas iniciativas mais
populares, mas quando o governo conservador, os setores
populares viram a minoria da minoria, tendo de enfrentar o
governo e os setores empresarias. O mximo que possvel ento
so pactos de proteo mtua, mas no h como falar em controle
social no sentido de radicalizao democrtica.
A relativa facilidade com que o governo Fogaa vem

desconstituindo os conselhos setoriais em Porto Alegre, em parte
devida justamente a estes limites, levou um conjunto de
conselheiros a criar, no primeiro semestre
de 2005, o Frum dos Conselhos
Municipais, com o objetivo de construir
estratgias de defesa do papel dos conselhos
como instrumentos de controle social sobre
o governo. Embora tendo o que, o quem e o como
regulamentados em lei, ao contrrio do OP, que tem garantido em lei
apenas o que, os conselhos setoriais vm encontrando mais
dificuldades para sobreviver numa conjuntura poltica mais adversa
do que o OP. Sem desprezar a importncia da inscrio de direitos
em lei, verificamos que o enraizamento social tem se mostrado
uma garantia mais forte do que a jurdica, no apenas porque a
produo de justia ineficiente no Brasil, mas tambm porque a
prpria objetividade da justia no gerada em abstrato.
e) Participao cidad co-gestionria
Nossa hiptese aqui de que os processos participativos
43
18/6/2007, 19:28
43
44
s funcionam efetivamente quando amparados em amplas

mobilizaes sociais capazes de tensionar os governos e gerar uma
opinio pblica a favor de determinadas causas. Isto significa que
a partilha efetiva de poder em espaos participativos no tem como
ser resultado apenas de um discurso de campanha, mas depende
da articulao de foras sociais que a sustentem. Em Porto Alegre,
os partidos da Frente Popular precisaram dramaticamente do OP
para enfrentar uma conjuntura extremamente difcil ao longo da
ltima dcada. Diante de um legislativo local sempre com maioria
oposicionista, um oramento inicialmente quase todo
comprometido apenas com a folha salarial dos funcionrios, uma
mdia local hegemonizada por um nico grande grupo empresarial,
um empresariado urbano (empreiteiras, empresas de transporte,
comerciantes, empresrios do setor de
servios) dominado em grande parte por
uma lgica patrimonialista e predatria
em relao qualidade de vida e ao meio
ambiente, uma burocracia estatal em
ampla medida submissa e carente de qualificao profissional,
quando no preconceituosa em relao aos movimentos sociais,
seria impossvel manter-se no poder e adquirir governabilidade
sobre as polticas pblicas sem uma ampla base popular. Mas no
podia ser qualquer base, o que jogaria o governo nos braos do
populismo tradicional (a maioria dos dirigentes de associaes de
moradores era mais simptica ao PDT e ao PMDB do que ao PT).
Por isto, foi fundamental a participao direta, como forma de
garantir a todos os cidados, sobretudo aos mais humildes, o direito
de influir pessoalmente no destino de sua cidade e de seu Estado.
Foi quebrada a hierarquia de cidados profissionais que julgavam
ter assento garantido nas relaes com o governo a partir de
organizaes muitas vezes fantasmas. No o governo quem diz
44
18/6/2007, 19:28
com quem aceita conversar e com quem no aceita. a sociedade,

diretamente, atravs de seus cidados e de suas entidades
efetivamente representativas com capacidade de mobilizao
real quem define os parceiros do jogo.
Para a UAMPA, deveriam participar do OP apenas os
presidentes de associaes de moradores, ou pelo menos deveriam
ter um espao previamente garantido. Apesar desta proposta no
ter sido aceita, a UAMPA ainda conseguiu garantir um espao cativo
no COP (Conselho do Oramento Participativo), assim como o
SIMPA (Sindicato dos Municiprios de Porto Alegre), mas todos
os demais 46 conselheiros titulares e seus respectivos suplentes
so eleitos diretamente em assemblias regionais (16) e temticas
(6). O governo tambm tem direito a 2 titulares e respectivos
suplentes, mas sem direito a voto. Claro
que a diviso do trabalho no pode ser
abolida por decreto, nem a estrutura
jurdico-poltica do poder local poderia
ser transformada apenas por um esforo
de vontade, muito menos o PT abriu mo do direito de governar,
mas OP em Porto Alegre, ao adquirir um carter essencialmente
plebeu, colocou o cidado comum das vilas populares no centro
do poder de deciso sobre os investimentos da prefeitura. A grande
maioria dos participantes no OP pertence s classes populares,
so trabalhadores sem qualificao, a maioria mulheres, com
escolaridade primria, renda familiar mensal inferior a R$ 1.000,00
e uma forte presena de negros e de descendentes indgenas, numa
cidade onde a grande maioria se considera branca15 . Mesmo que
para o COP haja uma certa variao neste perfil, sobretudo em
termos de renda, escolaridade e gnero, j que no se alteram
relaes seculares pela simples mgica de um novo desenho
institucional (antes ao contrrio), o importante observar as
45
18/6/2007, 19:28
45
tendncias de fundo, a participao crescente das mulheres, o

aumento constante do nmero de participantes e o fio terra que
prende os representantes s suas bases regionais e temticas: o
controle dos representantes diretamente pelos representados,
podendo os conselheiros ter o seu mandato revogado por deciso
do frum de delegados em reunio especialmente convocada para
este fim.
O PT vinha dos movimentos sociais, mas o seu forte em
Porto Alegre eram sobretudo os sindicatos dos setores mdios
(arquitetos, jornalistas, bancrios, professores, telefnicos, etc.).
46
46
18/6/2007, 19:28
47
47
18/6/2007, 19:28
48
Nos setores comunitrios, a insero do PT se dava

sobretudo
atravs
das
comunidades de base da Igreja,
dos programas de extenso
universitria em algumas
regies (sobretudo a Lomba do
Pinheiro, onde se localizava o
Campus da UFRGS e para
onde haviam sido transferidas
as reas de Letras, Histria e
Cincias Sociais) e da atuao
de profissionais de educao,
sade e assistncia social em
algumas comunidades. Estas
inseres no se davam de
forma exatamente articulada, j
que eram atravessadas pelas
tendncias internas ao PT,
assim como ocorria na rea
sindical.
48
18/6/2007, 19:28
Embora curto-circuitando a hierarquia e a pretenso ao

monoplio de representao das lideranas comunitrias
tradicionais, a participao direta implicava uma aposta e um risco.
Se o PT tentasse um movimento de instrumentalizao organicista
dos setores comunitrios no estilo do PDT, certamente teria
fracassado, porque no tinha o mesmo grau de enraizamento do
PDT e mesmo o PDT acabou gerando ressentimentos ao tentar
simplesmente comandar a massa popular. Por outro lado, os
combates internos do PT haviam ensinado um mnimo de
procedimentos democrticos em situaes de ausncia de
dominao. O PT de Porto Alegre, diferente de So Paulo, por
exemplo, nunca teve o predomnio absoluto de uma tendncia.
Isto foi obrigando as diversas tendncias polticas internas ao
respeito mtuo, mesmo que
contragosto muitas vezes. O prprio
governo Olvio em Porto Alegre (8992), que inicialmente imps uma
composio predominan-temente
vinculada s suas tendncias de sustentao interna, acabou
aceitando, a partir da crise do processo de interveno no sistema
de transporte coletivo, uma composio mais de acordo com o
peso de cada corrente. Esta aprendizagem contribuiu para a atitude
generosa de no condicionar participao e opo partidria.
Como costumava brincar o falecido Gildo Lima, da Coordenao
de Relaes Comunitrias do governo: Aqui todos podem
participar, no importa de onde a pessoa vem, at os gremistas so
bem-vindos!
O risco de que lideranas vinculadas ao PDT e ao PMDB
via UAMPA e estruturas partidrias respectivas boicotasse e
inviabilizasse o processo acabou no se configurando, porque a
UAMPA j se encontrava bastante desgastada por essa poca (89-
49
18/6/2007, 19:28
49
50
90) e porque a adeso espontnea das pessoas nas vilas populares

tendia a crescer na medida em que suas decises de fato passaram
a ser implementadas (sobretudo a partir de 91). Ao contrrio, no
incio do OP em Porto Alegre tinha-se a ntida impresso de que a
atratividade do processo era maior entre militantes ligados ao PDT
e ao PMDB do que ao prprio PT, que esperavam aes mais
radicais do governo em relao aos problemas urbanos. Uma outra
deciso importante foi a de no transformar em lei as regras de
funcionamento do OP. Diferentemente dos conselhos setoriais
participativos que surgiam a partir do SUS, a Frente Popular em
Porto Alegre, com base nas determinaes genricas da Lei
Orgnica Municipal de 1990, abriu espao para a autoregulamentao do OP pelos prprios participantes. Isto permitiu
que a experincia fosse sendo
progressivamente qualificada pelo
debate constante entre participantes e
governo. Assim, das reunies regulares
quase que informais para discutir as
demandas priorizadas pelas comunidades na sala ao lado do
gabinete do prefeito passou-se progressivamente para uma
estrutura baseada em parmetros coletivamente construdos de
justia social (tributria, distributiva e scio-poltica), no
desdobramento de todos os itens do oramento municipal e na
formalizao das decises atravs da publicao do plano de
investimentos contemplando a apresentao dos dados gerais do
oramento, o resultado das escolhas prioritrias dos participantes
e as obras e servios por regies e temticas.
50
18/6/2007, 19:28
51
51
18/6/2007, 19:28
3. A emergncia de um novo princpio

tico-poltico para a poltica urbana
52
Em Porto Alegre, a opo dos governos da Frente Popular

(1989-2004) pela Concesso do Direito de Uso, consignado j na Lei
Orgnica Municipal de 1990, no se deu exatamente por consenso
das comunidades populares. Tratou-se da obedincia a um instrumento
legal por presso de entidades como o Servio de Assessoria Jurdica
Gratuita (SAJU), da UFRGS, a Unio das
Associaes de Moradores de Porto Alegre
(UAMPA), a FASE Porto Alegre e o
CIDADE, ONG ento recm criada
(1987) e que havia surgido a partir de um
ncleo de assessoria popular existente junto ao Sindicato dos
Arquitetos. Estas entidades foram fundamentais na introduo de
instrumentos urbansticos progressistas na Lei Orgnica Municipal
(LOM), juntamente com o gabinete do Vereador Lauro Hagemann
(PCB, ento) e o Sindicato dos Artesos.
Emergia um novo paradigma capaz de obter a adeso
pontual dos vereadores, muito embora os governos da Frente Popular
jamais tenham tido maioria no parlamento local. Tendo por base os
fruns constitudos ao redor dos processos constituintes nacional,
estadual e municipal, e inspirado nas experincias histricas europias
de Bolonha e Barcelona, por exemplo, nas latino-americanas, como
Havana e Villa El Salvador, e nas brasileiras, como Lages, Pelotas,
Vila Velha e Recife (PREZEIS), este novo modelo tinha dois eixos
52
18/6/2007, 19:28
bsicos: a participao popular na gesto das polticas de

desenvolvimento urbano e a adoo de instrumentos legais
relacionados funo social da propriedade. Dados de 1985,
mostravam que apenas 15 proprietrios detinham 21% dos vazios
urbanos em Porto Alegre (sendo que os vazios urbanos correspondiam
ento a 53,66% do circuito urbano da cidade) .
O crescimento das frentes presididas pelo PT se deu sobretudo
a partir de 3 compromissos: tica na gesto da coisa pblica, promoo
de justia social e participao e transparncia nos processos
decisrios. Em Porto Alegre, havia ainda um elemento adicional, que
limitaria em parte a penetrao do PT junto a determinados segmentos
empresariais mdios e grandes e que havia sido expresso na campanha
de Olvio Dutra prefeitura em 1988, a idia de que para que os
setores populares pudessem ganhar,
outros setores deveriam perder. Ou seja,
o projeto de governo defendia a idia de
que a redistribuio da renda urbana no
poderia ser feita apenas a partir da
inverso de prioridades no direcionamento do oramento pblico, sendo
necessrio no apenas limitar a apropriao dos investimentos pblicos
pelos setores privados empresariais, mas tambm responsabiliz-los,
via reforma tributria, pelos meios de consumo coletivo necessrios
para a reproduo social das classes populares. Tratava-se de um
projeto de nfase classista, que via na reduo da taxa de explorao
urbana patrocinada pelas classes capitalistas do urbano
(empreiteiras, grandes proprietrios e grandes comerciantes) o meio
para recuperar as finanas pblicas e garantir o acesso cidade e
cidadania por parte das classes populares. Esta reduo da taxa de
explorao urbana, entretanto, no era acompanhada de uma
proposta alternativa para o desenvolvimento econmico da cidade.
A justia social seria produzida pela socializao da renda urbana
53
18/6/2007, 19:28
53
54
(via elevao da carga

tributria) e pela imposio de
limites gerao desta renda
(IPTU progressivo sobre os
vazios urbanos, por exemplo,
ou adoo da Taxa Transporte,
fazendo com que os
comerciantes passassem a
arcar com parte ou todos os
custos de deslocamento dos
usurios de transporte
coletivo). Enquanto foi
possvel
avanar
na
recuperao das receitas
prprias via poltica fiscal, este
projeto parecia inclusive gerar
um ciclo proativo na economia,
ao estimular via financiamento
pblico um conjunto de obras
executadas por empreiteiras
com base nas decises de
investimento do OP. No de
graa que a Regio Metropolitana de Porto Alegre ainda
hoje detm a menor taxa de
desemprego entre as capitais
pesquisadas
pela
rede
DIEESE/SEADE.
54
18/6/2007, 19:28
O sucesso do OP em
Porto Alegre acabou contagiando
dezenas de cidades no Brasil e
em outros pases. Embora sem
o alcance dos conselhos setoriais
(mais de 30 mil conselhos
setoriais existentes para um total
de 5.560 municpios no Brasil),
30,9% das cidades brasileiras
com mais de 100 mil habitantes
no Brasil no perodo 2001-2004
adotavam OP (ou 43,4% da
populao vivendo em cidades
com mais de 100 mil habitantes),
conforme quadro ao lado.
A partir do incio do novo
milnio, entretanto, em Porto
Alegre, por diversos motivos, este
modelo comeou a esbarrar em
limites que levaram o
oramento municipal a um
recorrente dficit, conforme se
observa na tabela da pgina
seguinte.
55
55
18/6/2007, 19:28
56
56
18/6/2007, 19:28
Claro que esta situao precisa ser relacionada com a opo

municipal pela ampliao da margem de endividamento16 ,
sobretudo via financiamento junto ao BID (US$ 58 milhes) para
a realizao da III Perimetral (12 quilmetros de avenida cruzando
a cidade de norte a sul que elevaram o nvel de endividamento e o
comprometimento anual com amortizaes e juros), assim como
tem a ver com a perda relativa de peso econmico da cidade no
conjunto do Rio Grande do Sul, o que tem impacto nas
transferncias constitucionais feitas pelo Estado, cf. quadro (pgina
56). A reduo do ndice de retorno do ICMS para 10,513 em
2006 significar uma perda oramentria de aproximadamente 38
milhes de reais (ou seja, o equivalente a um quarto dos
investimentos executados em 2004).
Junte-se a isto tambm a crise fiscal do Rio Grande do Sul
(por conta de isenes fiscais e do peso
da dvida pblica aps sua
federalizao em 1998), o aumento
dos gastos com pessoal (sobretudo
quando aumentam as demandas nas reas de sade, educao e
assistncia social17 ) e mais os constrangimentos criados pela Lei
de Responsabilidade Fiscal (necessidade de supervit primrio
como condio para novos financiamentos), bem como a
dificuldade da Frente Popular em enfrentar uma reforma
administrativa sem ter de necessariamente cair nas receitas
tradicionais de ajuste. A elevao da carga tributria federal e a
reconcentrao de recursos naquele mbito durante o governo FHC,
somada poltica monetria extremamente restritiva, contriburam
tambm para limitar o uso de polticas anti-cclicas por parte dos
governos municipais em geral18 . Entre 1999 e 2002, cf. IBGE, a
participao de Porto Alegre no PIB brasileiro cai de 1,13% para 0,97%.
De qualquer forma, no foram estes limites mais recentes os
57
18/6/2007, 19:28
57
58
58
18/6/2007, 19:28
59
59
18/6/2007, 19:28
60
principais limitadores do novo paradigma urbano junto aos governos

da Frente Popular em Porto Alegre. Dois fatores, um estrutural e outro
conjuntural, acabaram contribuindo de forma mais determinante para
que o desempenho da rea de planejamento urbano ficasse muito
aqum do sonhado pelo novo paradigma. O primeiro limitador foi a
estrutura burocrtica tradicional da Secretaria de Planejamento
Municipal (SPM). A resistncia tecnocrtica irracionalidade dos
investimentos decididos pelas classes populares, envolvendo parte
da prpria equipe indicada pelo governo, levou o prefeito Olvio Dutra
a ter de criar uma estrutura paralela para montar o oramento municipal,
o Gabinete de Planejamento (GAPLAN). Contra a urbanizao de
favelas em reas centrais, os tecnocratas alegavam, por exemplo, que
haveria uma relao custo/benefcio maior com a remoo dos
moradores para reas perifricas. O
terrenos em reas centrais ocupados por
favelas poderiam ser vendidos e com os
recursos gerados seria possvel assentar
um nmero muito maior de famlias.
Outro argumento era de que a cidade deveria ser igual para todos.
Como, para manter todas as famlias no local, a urbanizao de favelas
implicaria a adoo de padres urbansticos rebaixados (largura das
ruas, dimenso dos lotes, etc.), haveria uma discriminao dos
moradores destas reas. Este tipo de preconceito ainda hoje gera teses
conservadoras de que o OP teria destrudo o planejamento urbano na
cidade. Parece, ao contrrio, que a tecnocracia ligada ao planejamento
urbano preferia cometer haraquiri a questionar os pressupostos elitistas
que a colonizavam desde dcadas. Isto acabou provocando uma
relao esquizofrnica entre OP e planejamento urbano, porque
embora o OP no necessitasse dos preconceitos dos tecnocratas do
planejamento, seria ingnuo supor que pudesse prescindir da
contribuio tcnica qualificada na discusso dos investimentos
60
18/6/2007, 19:28
municipais. A opo pela pavimentao asfltica, por exemplo,

impermeabilizando o solo e aumentando a velocidade dos veculos
em reas de moradia popular, poderia ter sido melhor discutida com
os participantes do OP, assim como determinadas opes na rea do
saneamento bsico (incremento das redes de coleta de esgotos sem
uma tempestiva contrapartida em seu tratamento). Levou quase uma
dcada para que novos tcnicos ligados ao novo paradigma descrito
anteriormente chegassem a posies relevantes de influncia na SPM.
Assim como o oramento, tambm a equipe de regularizao fundiria
acabou sendo transferida da SPM para o DEMHAB, para s mais
tarde poder voltar SPM.
O segundo limitador que prejudicou o desempenho do
planejamento urbano, o conjuntural, foi a estratgia econmica de
cunho predominantemente fiscal a que se obrigou a Frente Popular
logo de incio, em 1989. Isto levou os
economistas militantes trazidos para o
governo (ligados sobretudo Sociedade
de Economia) a priorizar um olhar mais
arrecadador do que propriamente transformador sobre a dinmica
econmica local e as pos-sibilidades dos novos instrumentos de
regulao urbana consignados pela Lei Orgnica Municipal de 1990.
O mximo que se avanava a partir deste olhar era na direo da
produo de justia tributria (quem ganha mais deve pagar mais).
Seu principal instrumento foi a proposta de IPTU progressivo sobre
os vazios urbanos. Apesar de aprovado pelos vereadores, ficou sob
jdice at o final dos anos 90, em funo de ao impetrada pelo
ento vereador Isaac Ainhorn (PDT), atualmente Secretrio de
Planejamento no governo Fogaa. Quando a justia finalmente decide
pela legalidade do IPTU progressivo, numa conjuntura favorvel
aprovao do Estatuto da Cidade no Congresso Nacional, uma nova
lei municipal deveria ser aprovada para regular a matria. Entretanto,
o cerco dos partidos de oposio s iniciativas fiscais da Frente Popular,
j em seu terceiro mandato, impediria a aprovao da proposta.
61
18/6/2007, 19:28
61
4. O funcionamento recente dos

espaos participativos nas reas de
habitao e planejamento urbano
62
Antes de mais nada, preciso destacar que as polticas

habitacionais em Porto Alegre tm apresentado resultados bastante
significativos, como a j mencionada reduo da rea de
irregularidade fundiria, o que ,
acredito, um fato indito entre as
capitais brasileiras, bem como tem sido
possvel assegurar uma oferta ao redor
de mil unidades/ano para a populao
de baixa renda (entre lotes urbanizados, casas e apartamentos).
De forma semelhantes, no mbito do planejamento urbano, tem
sido possvel urbanizar ncleos populares em reas centrais da
cidade, realizar operaes consorciadas em benefcio dos setores
mais pobres, bem como assegurar um amplo espao de negociao
nos casos de ocupaes e de emergncias. Embora parcialmente
bem sucedida, as polticas adotadas confirmam a regra. A principal
poltica para a moradia popular em Porto Alegre e nas grandes
capitais brasileiras tem se baseado num contnuo movimento de
ocupaes. No so estes os resultados que nos interessa analisar
aqui, num primeiro momento.
62
18/6/2007, 19:28
63
63
18/6/2007, 19:28
O volume de investimentos governamentais nas reas mais

pobres mudou a cara da cidade nos ltimos anos. O apoio a estes
resultados expressa um relativo consenso entre setores populares,
empreiteiros de obras, governo e sociedade em geral, at porque
eles so funcionais ao sistema capitalista. O que pretendemos tratar
aqui precisamente dos pontos no consensuais, dos pontos em
que h disputa ou onde os arranjos implicam problemas para a
qualidade de vida na cidade.
a) Conselho Municipal de Acesso Terra e Habitao
COMATHAB
64
Vejamos primeiro como funciona a estrutura participativa

da poltica habitacional em Porto Alegre.
Embora caiba ao COMATHAB
deliberar sobre as polticas habitacionais,
o primeiro espao onde as demandas so
apresentadas o OP. nas assemblias
regionais e nos fruns respectivos que propostas de regularizao,
urbanizao, compra de reas ou produo de lotes e unidades
construdas so listadas por ordem de prioridade para o governo.
Caso habitao fique entre as trs primeiras demandas da cidade,
certo que haver recursos para investimentos, o que tem ocorrido
invariavelmente praticamente desde que habitao se tornou um
tema priorizvel no OP. Os fruns regionais do OP so portanto
espaos estratgicos para os movimentos de moradia na cidade.
Alm dos fruns regionais, tambm o frum temtico do OP de
Organizao da Cidade e Desenvolvimento Urbano e Ambiental
importante para a apresentao de propostas mais gerais para a
cidade, como o apoio a cooperativas habitacionais, por exemplo.
Aps a definio dos recursos disponveis, cabe ao DEMHAB em
64
18/6/2007, 19:28
conjunto com o Gabinete de Planejamento a definio das obras e

servios concretos a serem desenvolvidos.
aqui que deveria iniciar o trabalho do COMATHAB e
aqui que iniciam os problemas. Geralmente a proposta final a ser
apresentada pelo COMATHAB ao COP (Conselho do Oramento
Participativo) s apresentada ao COMATHAB s vsperas de
sua ida ao COP. Ou seja, todo o processo de construo da proposta
se d internamente ao governo e no em conjunto com o
COMATHAB. Segundo o governo, isto se deve a vrias limitaes,
como a demora nas negociaes com a Caixa Econmica Federal, a
dificuldade de adequar as reas disponveis s necessidades das regies,
as dificuldades tcnicas em ampliar os trabalhos de regularizao
fundiria, etc. O fato concreto que existindo j h quase uma
dcada, o COMATHAB ainda no
constituiu uma rotina adequada de
trabalho, onde todas as informaes
estratgicas estejam disponveis.
curioso, por exemplo, que tanto a
gesto anterior (PT) quanto a atual (PPS) julguem imprprio
divulgar os dados do Banco de Terras do municpio (Lei
Complementar n. 269/92) aos membros do Conselho, devido ao
risco de ocupaes, como se a burocracia que administra os dados
ou os prprios membros do governo fossem em princpio mais
confiveis. Da mesma forma, no so trazidos para o Conselho os
dados da execuo oramentria do plano de investimentos, nem
a prestao de contas do Fundo Municipal de Desenvolvimento
(que incorpora recursos do solo criado e outros). Segundo o governo,
tais controles caberiam a um segundo conselho, o Conselho
Deliberativo do DEMHAB, onde os participantes so quase todos
indicados pelo prprio governo e cuja atuao no se traduz em
nenhuma divulgao pblica de seu trabalho. Conforme estudo
65
18/6/2007, 19:28
65
do Polis, encomendado pelo prprio rgo:
(...) o COMTHAB embora sendo rgo deliberativo, no

atua como tal. Ainda no est resolvida a questo de
duplicidade de atribuies ou o sombreamento com o
Conselho Deliberativo do DEMHAB. Por lei as principais
atribuies do COMTHAB estariam relacionadas
deliberao nas questes do acesso terra e moradia, a
gesto do FMD, e a fiscalizao e controle sobre as aes
da poltica habitacional. Tambm existem alguns
sombreamentos com CMDUA e com o COP. Caberia ao
COMTHAB propor o plano de aplicao do FMD,
principal instrumento para a efetivao do papel deliberativo
do COMTHAB. Enquanto esta discusso no evoluiu seu
papel se esvazia frente a potencialidade prevista em lei.
66
Como tem sido possvel sustentar este

esvaziamento ao longo de vrios anos?
A resposta relativamente simples.
Primeiro, dispendendo anos apenas para
organizar o regimento interno e garantir
pelo menos uma rotina de reunies, embora no de procedimentos.
Segundo, priorizando a discusso de situaes imediatas e
emergenciais ou simplesmente pontuais, ligadas aos interesses deste
ou daquele conselheiro. Como um tero dos conselheiros vm das
regies do OP (agrupadas duas a duas), natural que tragam um
conjunto de demandas de servios para as reunies, mas no aceitvel
que elas acabem substituindo a ausncia de decises sobre a poltica
habitacional propriamente dita. Terceiro, postergando
sistematicamente o fornecimento de informaes relevantes. Existem
os dados gerais dos gastos do Departamento, mas praticamente no
se tem dados sobre a execuo dos projetos especficos. Como
conseqncia, a funo educativa que poderia ter o funcionamento
do COMATHAB para os participantes e para aqueles que eles
66
18/6/2007, 19:28
representam acaba meio que se perdendo e se reforam os aspectos

mais imediatistas da participao. Talvez isso ajude a explicar
tambm o escasso retorno do resultado das reunies para o
conjunto da sociedade e mesmo para as pessoas que escolheram
os conselheiros em suas regies. Da mesma forma se explica
tambm o pequeno interesse dos setores empresarias da construo
civil em participar desde conselho, o mesmo podendo ser dito dos
representantes do prprio governo, sendo necessrio muitas vezes
adiar deliberaes em funo de problemas de quorum.
Como, ento, pode combinar-se este esvaziamento
com a efetividade dos investimentos em habitao no
municpio (R$ 321.000.000,00 em 16 anos, beneficiando cerca
de 53 mil famlias)? A resposta a esta pergunta um pouco mais
complexa, j que na verdade o
DEMHAB divide com outros setores
do governo as decises estratgicas
sobre a poltica habitacional. Assim,
existia todo um amplo espao de
bastidores onde se articulavam lderes comunitrios e governo,
sobretudo no mbito do OP. Na verdade, s muito recentemente
que o DEMHAB vem se aparelhando para o desempenho de um
papel mais estratgico. Durante a maior parte de sua existncia o
rgo funcionava mais como uma imobiliria popular, repassando
financiamentos da CEF e administrando uma carteira sempre com
alto ndice de inadimplncia (estimada atualmente em 80%,
segundo o novo diretor-geral do departamento, Nelcir Tessaro).
Alm disso, como havia uma relativa coincidncia de propsitos
entre governo e lderes comunitrios, no havia muita preocupao
com as formalidades de funcionamento do conselho, desde que na
prtica os investimentos ocorressem.
A conseqncia, mais uma vez, foi a despolitizao da
67
18/6/2007, 19:28
67
68
questo habitacional. A melhor expresso disso foi o recuo do

governo na questo da Concesso do Direito de Uso. Um dos
debates mais relevantes tratados no mbito do COMATHAB teve
a ver com o repasse de chaves em reas de concesso de uso.
Segundo a Lei Orgnica do Municpio (Art. 203), para os terrenos
pblicos ocupados at 89 seria possvel aplicar a Concesso do
Direito Real de Uso (CDRU), ou seja, o direito dos ocupantes
permanecerem no local mediante o pagamento de um pequeno
aluguel ao municpio19 . Posteriormente, estendeu-se o direito
de uso tambm para outras situaes. A concesso poderia ser
transferida aos herdeiros e a nica condio era de que o imvel no
poderia ser repassado a terceiros, a no ser via devoluo do mesmo
ao DEMHAB, que ento selecionaria uma outra famlia em situao
de carncia. Na prtica, no havia um
trabalho pedaggico sobre as suas
vantagens sobre a propriedade privada
(que implicaria ao morador um custo de
mercado a ser pago e no um simples
aluguel, alm do custo social para o conjunto da sociedade, j que
pelo instrumento da livre venda seriam retirados imveis de uso social
para serem repassados ao mercado privado). Somando-se a isto a
presso de setores de oposio que procuravam mostrar a concesso
do direito de uso como uma forma de discriminao social e mais o
incentivo velado dado ao comrcio ilegal de chaves, gerou-se o caldo
de cultura necessrio para pressionar a Prefeitura a rever as regras do
jogo, o que ocorreu durante a I Conferncia Municipal de Habitao
em Porto Alegre, em 1997, onde foi tirada a recomendao de
realizao de um Seminrio especfico para tal fim. Deste Seminrio
surgiu um projeto de alterao na legislao, tornado lei em 2000 (Lei
Complementar 445), permitindo a venda dos imveis por parte de
detentores do direito de uso, mas sob determinadas condies (via
68
18/6/2007, 19:28
DEMHAB, garantia de que o comprador tambm apresenta as

mesmas condies de carncia). Esta alterao abriu espao para novas
propostas na Cmara de Vereadores, como a possibilidade de
converso em financiamento habitacional aps 10 anos e outras.
No Governo Fogaa, com a recente instituio do
programa Dono da Casa pelo DEMHAB20 a concesso do direito
de uso pode ser convertida em financiamento habitacional em at
240 meses. No se trata apenas de uma questo de razoabilidade como
pode parecer primeira vista, mas da contradio entre interesse social
e apropriao individual. A disputa poltica em torno da questo
concesso versus propriedade tornou-se emblemtica do modelo de
gesto autoritria adotado pelo DEMHAB. Este rgo, mesmo aps
16 anos de Administrao Popular, no conseguiu alterar um certo
rano policialesco-clientelista na gesto
dos seus loteamentos. Embora existam
alguns casos exemplares, de um modo
geral no foi possvel desenvolver um
trabalho mais efetivo de educao
popular, voltado para a gesto coletiva dos loteamentos e conjuntos
habitacionais. O DEMHAB acabou assumindo um papel de sndico
no-eleito, numa relao ao mesmo tempo autoritria e paternalista
com os seus clientes. No por acaso, um dos rgos da prefeitura
com maior nmero de cargos em comisso CCs (66 cargos em
comisso de livre provimento pelo prefeito), s perde para o
Departamente Municipal de gua e Esgotos DMAE (108 CCs) e
para o gabinete do prefeito (86 CCs)21 . Neste processo, os sujeitos
populares acabam sendo tratados geralmente como se fossem
incapazes de autonomia e de responsabilidade coletiva. No se rompe
com a barreira do contrato individual, da hipoteca individual. Quanto
mais so tratados como flagelados e no como cidados, mais assim
eles se comportam, como se observa pelos nveis de inadimplncia e
69
18/6/2007, 19:28
69
70
pelas situaes caticas que se estabelecem em determinados espaos

geridos diretamente pelo rgo.
O novo governo, o governo Fogaa, j reconhecia a situao
catica de muitos condomnios desde antes das eleies. O programa
Dono da Casa justamente uma de suas promessas de campanha.
Como j mencionado, a concesso do direito de uso implica um
aluguel mensal (entre 8 e 15 reais). A converso em financiamento
imobilirio implica em aumentar a parcela mensal em mais de
1.000% (mesmo subsidiadas, as prestaes ficam entre 70 e 150
reais). A lgica aparente do programa de que as pessoas no so
responsveis porque no tm a propriedade dos imveis que
possuem. Mas por trs disto h na verdade uma questo mais
ideolgico-fiscal do que social. O Departamento tem um
comprometimento mensal com
financiamentos junto CEF ao redor
de R$ 585 mil mensais (referentes a 22,5
mil unidades), sendo R$ 290.000,00
referentes a um nico condomnio, o
Jardim Leopoldina (1.092 unidades), fruto de uma complicada
negociao realizada com os ocupantes22 . A receita prpria do
DEMHAB (de muturios, beneficirios do direito de uso e outras)
est em aproximadamente R$ 376 mil mensais. O subsdio lquido
s famlias envolvidas seria, portanto, de mais ou menos R$ 210
mil mensais. Caso venha a ser resolvida a inadimplncia junto ao
Jardim Leopoldina, haveria j a uma reduo substancial desta
diferena, mesmo se considerando que ser necessrio reduzir as
prestaes para valores compatveis com a renda efetiva das
famlias. Alm disso, verifica-se que o maior custo corrente do
DEMHAB, R$ 1,3 milhes mensais, com a folha de salrios e
no com os pagamentos CEF. Ou seja, a razzia que atualmente
se abate sobre as comunidades populares em reas geridas pelo
70
18/6/2007, 19:28
DEMHAB, atravs dos programas Dono da Casa, Moradia Legal

(regularizao contratual) e Fique Legal (regularizao
econmica), ameaando com aes de despejo e pressionando
pelo reenquadramento cadastral/contratual, tem mais a ver com
os problemas fiscais da Prefeitura do que propriamente com a
inadimplncia. Alm dos programas citados, h ainda o gua Certa
(regularizao dos registros de gua), em que so instalados
registros individuais e coletivos nos loteamentos. Caso a soma do
consumo individual seja inferior ao consumo coletivo (o que
supostamente comprovaria a existncia de gatos), entra em ao
um programa complementar, o Caa-Fraudes, estimulando os
consumidores honestos a delatarem os desonestos
o mesmo modelo que vem sendo adotado pela CEEE
(Companhia Estadual de Energia
Eltrica, atualmente a 6 maior
empresa do Rio Grande do Sul). E h
ainda outros programas municipais na
mesma direo, como o que cria as
Frentes de Trabalho Voluntrio, onde famlias comprovadamente
carentes podem inscrever um de seus membros como voluntrio
em troca da concesso mensal de uma cesta bsica. Na prtica,
significa obrigao de prestao de um servio militar em troca
de comida, pois voluntrio apenas por desespero. Faltaria apenas
recriar as senzalas para que os novos escravos tivessem onde
dormir. O efeito desta razzia fiscal sobre as comunidades
populares, entretanto, tem conseqncias imediatas no aumento
do custo de vida de famlias que esto entre as mais pobres da
cidade, bem como, atravs da converso da concesso de uso em
financiamento, abrem a porta para que dcadas construindo
habitaes populares sejam devoradas em poucos anos pelo
mercado imobilirio, realimentando-se mais uma vez o ciclo de
71
18/6/2007, 19:28
71
72
ocupaes em reas de risco e/ou preservao ambiental. Tudo

isso numa conjuntura de desemprego, em que muitos sequer
conseguem pagar a conta de luz. Numa rea do loteamento
Timbava, por exemplo, agora em 2005, os moradores se recusaram
a assinar contratos para a instalao regular de energia eltrica,
porque no teriam como pagar a conta, preferindo continuar com
o sistema de gatos.
Podia ter sido diferente. No era to difcil assim derrubar
o argumento de que todos seremos iguais, todos seremos
proprietrios capitalistas. Mas isto implicaria um outro projeto,
menos pragmtico e mais poltico. Neste sentido, ao simplesmente
aceitar as demandas do senso comum, assegurou-se o direito
moradia, mas limitou-se o espao de autoria popular no uso deste
direito. Optou-se pela proviso
individual de lotes e unidades via
empreiteiras de obras (com o
argumento de que este era um
limitador imposto pela CEF) e
relegaram-se as iniciativas populares como as cooperativas
autogestionrias a um espao secundrio. Apenas para registrar
um exemplo disto, em 2004, em pleno ano eleitoral, o
movimento de luta pela moradia conseguiu inserir na agenda
municipal um projeto piloto com recursos a fundo perdido da CEF
para moradia a moradores de baixa renda. Tratava-se de uma
experincia indita ainda em Porto Alegre, onde o movimento
organizaria sistema de mutiro remunerado para a construo das
unidades, a partir de uma unidade prpria de produo de tijolos
de fibrocimento e via a constituio de uma cooperativa de
moradores para a gesto do loteamento, incluindo propostas para
gerao de renda, creche, sede social, etc. A CEF repassou os
recursos ao municpio, as obras iniciaram, futuros moradores
72
18/6/2007, 19:28
comearam a trabalhar no mutiro, s que os repasses para a

remunerao dos trabalhadores no ocorreram, tambm eles
entraram no sistema de contingenciamento das despesas do
governo. Sem comentrios.
O Governo Fogaa, ao estabelecer esta razzia fiscal sobre
as reas do DEMHAB e tentar implantar a tolerncia zero com relao
s novas ocupaes est na verdade apenas reforando uma tendncia
administrativa que de certa forma sempre caracterizou a poltica
habitacional de Porto Alegre. Com certeza esta tendncia sofreu
inflexes e foi obrigada a uma maior tolerncia pela presso das
comunidades organizadas no Oramento Participativo. Foi esta
tolerncia que garantiu a constante normalizao dos conflitos
habitacionais numa cidade em que vinham ocorrendo 20 ocupaes
por ano, em mdia, como mencionado
no incio deste documento. Embora
tente adocicar o discurso, ao oferecer
descontos e vantagens legais para o
enquadramento dos moradores das vilas
populares, ao juntar intolerncia administrativa e intolerncia poltica,
o DEMHAB traz novamente os movimentos de luta pela moradia
para o confronto direto, como vem ocorrendo em vrias situaes de
ocupao ao longo deste ano.
Apresentando-se em nome da construo da governana
solidria local (novo conceito trazido pelo governo Fogaa e que
ser analisado mais adiante neste texto), politicamente, so
realizados dois movimentos. De um lado, a deciso de priorizar a
regularizao fundiria, atravs da titulao individual da posse,
preferencialmente j transformada em financiamento imobilirio.
Isto est sendo feito tanto a partir de um melhor aparelhamento
jurdico para dar agilidade s aes, quanto da abertura de frentes
de enquadramento de diferentes situaes de posse em grande parte
73
18/6/2007, 19:28
73
74
das reas ocupadas irregularmente. Por outro lado, o governo

procura levar as prprias comunidades populares a discriminarem
entre o carente e o grileiro, entre o honesto consumidor privado
de gua e energia e o caloteiro, buscando adquirir o monoplio
da ordem habitacional nas vilas populares. Tambm o PT,
quando chegou ao governo em 1989 teve esta pretenso, atravs
do programa More Melhor Participando, cujo apelo era para que os
detentores de imveis financiados via DEMHAB regularizassem seus
pagamentos. Em troca, os recursos assim obtidos seriam aplicados
em melhorias nos prprios loteamentos. Tambm as novas
ocupaes eram rigidamente fiscalizadas quase que diretamente
pela nova diretora-geral poca, Lires Marques. Naquele ento,
esta lgica fiscalista foi sendo gradativamente moderada pela
presso das comunidades populares via
oramento participativo23.
A experincia dos fruns regionais do
OP mostrou justamente que a
construo de uma responsabilidade
social s pode ser fruto de uma tica coletivamente constituda.
nossa leitura de que a definio de uma poltica habitacional
pautada pela regularizao fundiria e a urbanizao de vilas
populares no foi um movimento espontneo da Administrao
Popular, mas o resultado concreto da partilha efetiva de poder
implantada atravs da participao popular. J no atual contexto
do governo Fogaa, ainda incerto at que ponto a intolerncia
administrativa poder ser limitada pela presso poltica, uma vez
que outro o projeto poltico no poder. Curioso perceber que
esta mesma rigidez fiscal atual no se reproduz no relacionamento
com as classes empresariais, ao contrrio. O governo Fogaa vem
reunindo os setores empresariais da cidade, por segmento, para
propor a reduo do ISSQN (Imposto sobre Servios). Embora
74
18/6/2007, 19:28
variando de setor para setor, a reduo tende a ficar em torno de

40% (reduo da incidncia do tributo de 5% para 3%). O
argumento de que a reduo permitiria trazer todo um conjunto
de empresrios para o campo da legalidade e conseqentemente
compensar a reduo com diminuio da evaso fiscal. Por enquanto,
o que certo a atrao poltica deste conjunto para o campo
ideolgico do novo governo.
b) Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano
e Ambiental CMDUA
Diferentemente do COMATHAB, o CMDUA24 foi desde
sempre uma rea de interesse prioritrio dos setores empresarias
ligados construo civil, sobretudo
atravs do Sinduscon (Sindicato das
Indstrias da Construo Civil). Como
salientamos no incio, um conselho de
planejamento urbano j existia desde
1939. O que mudou com a aprovao de um novo Plano Diretor
de Desenvolvimento Urbano e Ambiental (PDDUA) em 1999 (em
substituio ao de 1979), alm claro da incorporao de vrios
instrumentos de reforma urbana, a maioria dos quais j inscritos
em leis complementares anteriormente, foi a composio e o
funcionamento. Foram criados os Fruns Regionais de
Planejamento, agrupando regies do OP mais ou menos duas a
duas, e tal como no COMATHAB foram incorporados um tero
de representantes vindos destes fruns. A idia original seria de
que esta frmula garantiria um peso significativo para os
representantes comunitrios, embora a representao regional no
estivesse restrita s associaes de moradores, como no caso do
COMATHAB. Na prtica isto acabou no funcionando bem assim,
75
18/6/2007, 19:28
75
76
porque os setores empresarias e as corporaes respectivas

(Instituto dos Arquitetos do Brasil, Sociedade de Engenharia do
Rio Grande do Sul, Associao Brasileira dos Escritrios de
Arquitetura, Sindicato dos Corretores de Imveis do Rio Grande
do Sul) acabaram se organizando para participar tambm dos fruns
regionais. Ou seja, se havia a iluso de que este novo design levaria
a um desequilbrio na correlao de foras, na prtica isto no
ocorreu, o que no quer dizer que no houve ganhos para os setores
comunitrios que comearam a participar. A simples criao dos fruns
regionais de planejamento colocou na agenda dos fruns regionais do
OP a questo do planejamento urbano, proporcionando uma
discusso para alm das demandas de obras e servios. Na regio
Lomba do Pinheiro, por exemplo, foi desenvolvido um trabalho
indito de planejamento urbano
participativo25 , iniciado antes mesmo da
entrada em vigor do novo Plano Diretor
de Desenvolvimento Urbando e
Ambiental (PDDUA). Muitas atividades
que antes se instalavam nas regies sem que ningum ficasse
sabendo antes, passaram a ter de ser avaliadas pelos fruns,
permitindo uma discusso mais ampla sobre sua convenincia.
Entretanto, a rotina burocrtica de funcionamento do
Conselho pouco ainda se alterou. O ritual de receber projetos
individuais e remet-los para pareceres dos conselheiros e dos fruns
regionais acaba ocupando a maior parte do tempo dos conselheiros.
Tinha-se a idia de que as regies discutiriam o seu planejamento,
mas isto na verdade pouco avanou. A prpria equipe do governo, em
parte composto por CCs sem qualificao na rea de planejamento
urbano (a SPM dispunha de 18 CCs), apresentava dificuldades para
trabalhar com mapas e informaes estratgicas para que os fruns
possam passar a um outro patamar de desempenho, quanto mais
76
18/6/2007, 19:28
para utilizar ferramentas didticas junto com os representantes

comunitrios no CMDUA e nos fruns regionais de planejamento.
Isto acabou desmotivando a participao comunitria mais de base,
que no v muitas possbilidades de resultados concretos nos fruns.
Por outro lado, o governo mais uma vez mostrou-se reticente em
assumir o seu papel pedaggico, o que permite muitas vezes um jogo
esquizofrnico entre setores empresarias e comunitrios. Para a maior
parte dos setores comunitrios tanto faz o que os empresrios
pretendem para as reas nobres da cidade, isto no lhes interessa
diretamente. Da mesma forma, para os setores empresariais, no
interessa muito saber o que o governo e as comunidades pretendem
nas periferias. O prprio Plano Diretor de 1999 j um pouco o
resultado disso, na medida em que permitiu regimes urbansticos
diferenciados e de interesse social nas
periferias e, ao mesmo tempo, alteraes
nos ndices construtivos nas reas nobres
via mecanismo do solo criado. Pensado
originalmente como um instrumento de
responsabilizao pelo uso intensivo de infra-estrutura urbana, acabou
se convertendo em um mecanismo facilitador dos processos de
verticalizao, sobretudo aps a vitria dos setores empresrias na
determinao de um valor relativamente baixo por metro quadrado
adicional de solo criado.
Mesmo projetos que poderiam servir como ponte entre os
diversos setores participantes, como o Urbanizador Social, continuam
ainda como simples promessa. O Urbanizador Social26 (Lei n. 9.162/
03) consiste basicamente na articulao de um conjunto de
instrumentos de flexibilizao urbanstica e de incentivos diversos de
modo a atrair empreendedores privados e mesmo cooperativas
comunitrias para a produo de lotes e unidades habitacionais de
interesse social, isto , a preos acessveis para a populao com
77
18/6/2007, 19:28
77
78
renda familiar entre 2,5 e 5 salrios mnimos. Trata-se na verdade,

da tentativa de constituir uma soluo de mercado para dar conta
de demandas sociais, com o poder pblico entrando com subsdios
diversos de modo a transformar a demanda social em demanda de
mercado. uma espcie de renda-mnima habitacional. Os setores
empresariais, conforme manifestao da representao do
SINDUSCON no CMDUA, no parecem suficientemente atrados
porque as garantias de retorno no esto plenamente asseguradas. J
as cooperativas populares dependeriam de financiamento via CEF, o
que s possvel via garantia hipotecria individual (ou seja, submisso
a regras bancrias de aprovao de cadastro). Embora seja um projeto
cheio de boas intenes, na medida em que fica reduzido a uma bolsa
e no d conta das condies em que se reproduz a excluso urbana,
nem implica de fato numa alternativa de
autoria popular para a questo da
moradias, o que implicaria uma outra
lgica de financiamento, torna-se apenas
mais tipo de soluo pontual, quando
no de franco subsdio ao lucro privado.
Um outro exemplo recente e que permite visualizar a dinmica
de poder que atravessa o CMDUA o que se refere s Estaes de
Rdiobase (ERBs). As ERBs so as famosas antenas instaladas em
vrias regies da cidade para viabilizar o funcionamento de aparelhos
celulares. De acordo com a legislao, a instalao destas estaes
deveria observar regras ambientais mnimas27 e serem aprovadas pelo
CMDUA. Porm, na medida em que era necessrio ouvir tambm os
fruns regionais de planejamento, acabou sendo gerado um impasse
que vinha desde o governo Verle, pois muitas comunidades criticavam
as reas escolhidas e a inobservncia dos termos da legislao. O
governo Verle, embora em princpio favorvel aprovao, aceitou
os argumentos comunitrios e vinha adiando uma definio sobre a
78
18/6/2007, 19:28
questo. Quando o governo Fogaa assume, em janeiro de 2005, fez

aprovar todos os processos de forma conjunta, aproveitando a
situao de relativa desmobilizao em perodo de frias escolares
e de transio de governo. Foram estabelecidos termos de
ajustamento de conduta dali para frente, prorrogando na prtica o
prazo que j havia sido dado para adequao legal das instalaes,
tal como era reivindicado pela FIERGS. Os setores empresariais,
que haviam sido derrotados na justia quando questionaram a
legitimidade de uma lei municipal regular a matria, compensaram
a perda jurdica com uma vitria na prtica. Alm disso, ainda
obtiveram do governo Fogaa a edio do decreto lei no 14.826/
05, que restringe o prazo para a Comisso de Anlise Urbanstica
e Gerenciamento avaliar o impacto urbano de empreendimentos.
O decreto passou a toque de caixa pelo
CMDUA, sem que os conselheiros
comunitrios sequer percebessem, em
meados de fevereiro de 2005, quando
o quorum mais baixo, tendo sido em
seguida servido, a com toda a pompa e circustncia, em uma
reunio almoo do SINDUSCON. De l para c, vrios outros
projetos de interesse dos grandes incorporadores imobilirios tm
sido aprovados de forma atropelada pela Secretaria do Planejamento
Municipal, como se estes setores mal pudessem esperar a chegada do
novo governo ao poder. Projetos controvertidos como o Parque
Germnia (mega-empreendimento imobilirio dos grupos Goldsztein
e Condor numa rea de 40 hectares na zona leste)28 , a reurbanizao
do cais do porto (ao estilo Shopping, como o que foi feito ao lado
do Mercado Ver-o-Peso em Belm do Par e que descaracterizou a
rea porturia da cidade) e outros agora correm em grande velocidade,
sem nem sequer passarem mais por discusses ampliadas junto ao
Conselho do OP.
79
18/6/2007, 19:28
79
80
Enquanto isso, projetos de interesse pblico mais amplo,

como o caso das reas Especiais de Interesse Cultural (AEICs), so
engavetados e retirados da pauta. Conforme estabelece o Plano Diretor,
as AEICs so reas que apresentam ocorrncia de Patrimnio Cultural
que deve ser preservado a fim de evitar a perda ou o desaparecimento
das caractersticas que lhes conferem peculiaridade 45 reas haviam
sido identificadas no PDDUA e mais 35 tinham sido propostas em
estudo encomendado Faculdade de Arquitetura da Universidade
Ritter dos Reis. Como a maior parte das reas encontra-se em regies
nobres (Moinhos de Vento, Petrpolis e Rio Branco), os setores
empresariais questionavam a quantidade e a qualidade dos estudos,
ignorando os movimentos de moradores e ambientalistas contra o
incremento da verticalizao (movimento pelo direito ao sol).
Tambm acabou sendo engavetado pelo
novo governo o projeto de lei que
regulamentava a ao e o poder de
deliberao dos Fruns Regionais de
Planejamento.
O prximo passo do novo governo ser a reviso do Plano
Diretor e da prpria composio do Conselho, sendo muito
provvel a excluso ou subalternizao completa dos fruns regionais.
O que isto significa? Significa na prtica a ampliao de uma
dominao que os setores empresariais j detinham no CMDUA, que
j havia sido expressa na votao dos valores para o solo criado e em
outras situaes (como, por exemplo, na autorizao concedida ainda
no governo Verle, para que os interessados pudessem conversar dentro
da SPM diretamente com os tcnicos que analisavam projetos de seu
interesse com vistas a dar mais celeridade aos trmites burocrticos).
Mais do que isso, por que um governo que vinha do campo popular
no conseguiu abrir espao para o fortalecimento dos movimentos
populares na rea do planejamento urbano? Por que os setores
80
18/6/2007, 19:28
populares continuaram presos s suas demandas pragmticas ou

mesmo se deixaram cooptar em algumas situaes? Certamente muitas
respostas poderiam ser tentadas ou at ser devolvida a pergunta: E
da, qual seria a alternativa?
A atuao dos setores comunitrios no pode se resumir a
simplesmente tentar barrar empreendimentos empresariais de
qualidade social, cultural, ambiental ou econmica duvidosa.
Certamente no existe A Alternativa, mas se os setores populares
que se fortaleceram nos espaos participativos gerados na cidade
pretendem disputar algum sentido e ter um efetivo papel protagonista
na definio do futuro da cidade, precisam construir-se coletivamente
para esta luta.
81
81
18/6/2007, 19:28
5.Reao termidoriana e mutao

dos processos participativos
82
A eleio de Fogaa (PPS) para a prefeitura de Porto

Alegre em 2004 significou mais do que uma simples derrota
conjuntural da Frente Popular. Trata-se de uma reao
ter midoriana muito bem construda e estrategicamente
desenvolvida. Fogaa venceu com facilidade nos setores de classes
alta e mdia, perdendo por pequena margem nas classes populares
com renda familiar mensal at R$ 1.000,00 (vide quadro abaixo).
Nesta faixa de renda encontra-se um tero da populao da cidade.
A votao do PT junto junto s faixas mais baixas de renda mostra
com clareza duas coisas: (a) quem eram os mais interessados na
continuidade da Frente Popular; (b) a eficcia da aliana poltica
costurada pelo bloco empresarial, envolvendo tanto os
tradicionais partidos conservadores (PMDB, PP, PSDB, PFL)
como os trabalhistas (PDT e PTB) e os verdes (PV).
82
18/6/2007, 19:28
83
Ainda cedo para se ter
uma idia do que vai ocorrer com
o OP em Porto Alegre, mas
certamente ele no ser mais o
mesmo. Apesar do prefeito
Fogaa e seu homem forte, Csar
Busatto, repetirem ad nauseam
que o OP ser mantido, a coalizo
de foras que os sustenta, o seu
passado poltico e o que parecem
entender por OP sugerem um
outro sentido para estas
declaraes. Antes das eleies,
o ex-senador Fogaa vinha
trabalhando como consultor para
a FIERGS, e antes disso, trabalhou
83
18/6/2007, 19:28
para o Grupo RBS. Csar Busatto foi o Secretrio da Fazenda do

governador Antnio Britto (95-98). Nele estava centralizada a poltica
de PDVs, incentivos fiscais e privatizaes. No por acaso agora ele
o responsvel pelo OP.
O projeto de governo de Fogaa articulado pelo conceito de
Governana Solidria Local. Segundo afirmado nas plenrias do OP
pelo Secretrio de Coordenao Poltica e Governana Local, Csar
Busatto, a Governana Local um frum executivo, no deliberativo;
uma articulao em rede que busca criar pactos de coresponsabilidade. Neste espao no tem disputa, no tem votao,
no tem delegado. Buscando o envolvimento das comunidades locais
com metas e indicadores de resultados a serem alcanados
o princpio norteador deste modelo a co-responsabilidade
em favor da incluso social. A idia central instaurar
em Porto Alegre uma parceria permanente
entre o Poder pblico, a iniciativa privada e
o terceiro setor que busque resolver os
problemas da cidade
84
Acima do OP e de todo o conjunto de instncias

participativas existentes na cidade, ser criada uma nova esfera
pblica, o Frum da Governana Solidria Local2 . Os Centros
Administrativos Regionais sero convertidos em centros de
governana solidria regional, articulando o conjunto das
instituies com presena na regio (escolas, centros de sade,
postos policiais, fundaes empresariais, ONGs, organizaes
assistncias, clubes, etc.). Mais do que um simples conceito, esta nova
esfera incluiria os supostamente excludos do OP (universidade,
fundaes privadas, sindicatos empresariais, organismos
profissionais e outros). Esta esfera no substituiria o OP, segundo
o governo, mas contribuiria para a sua governabilidade ao atrair
outros setores para o processamento das demandas do OP, sobretudo
84
18/6/2007, 19:28
no que se refere ao seu financiamento. A idia de governana solidria

local vem das leituras que o atual governo vem fazendo das
propostas do Banco Mundial para o desenvolvimento local. A partir
da Conferncia Internacional Sobre Desenvolvimento Local
realizada pelo Banco Mundial em Washington, de 16 a 18 de junho
de 2004, o oramento participativo formalmente incorporado
ao seu kit de interveno nos pases do terceiro mundo.
Os programas de oramento participativo so cada vez

mais um importante complemento aos elementos formais
dos sistemas responsveis (eleitoral, representativo e
processual) exigidos pela legislao do governo local. Muitas
iniciativas do oramento participativo foram alm de
colocao de prioridades e alocao de recursos para incluir
mecanismos para unir as pessoas (vrias representaes
comunitrias ou servios
beneficirios) e escritrios locais
monitorando o uso de recursos
e a qualidade dos servios.
Planejamento participativo e
oramento so, assim, empregados para fortalecer a
responsabilidade de for ma a promover o mtuo
aprendizado por cidados e agentes pblicos no
melhoramento dos servios.
Paralelamente a este movimento, largamente apresentado

na mdia, o novo governo comeou a cortar algumas das polticas
ligadas ao OP, como os repasses de recursos municipais para o
MOVA (agora o governo limita-se a repassar apenas o que recebe
do governo federal) e a distribuio de alimentos para as cozinhas
comunitrias ligadas ao Fome Zero local. A distribuio de cestas
bsicas est sendo vinculada a contrapartidas em termos de trabalho
voluntrio, como vimos quando falamos da organizao das
Frentes de Trabalho Voluntrio. s organizaes comunitrias
85
18/6/2007, 19:28
85
86
responsveis pela gesto de programas no continuados foi

sugerido procurar o apoio de outros nveis de governo e de ONGs
ou fundaes privadas. Ou seja, deveriam procurar manter os
servios sem depender diretamente do governo, mas atravs da
governana.
Nas reunies do OP, dito que o governo quer fortalecer
os conselheiros, lhes dando total autonomia. Somente aps os
cortes de programas e a ausncia de respostas em muitas reas
demandadas pelas organizaes comunitrias que vai ficando
claro para estes setores o que significa de fato esta autonomia.
Trata-se de uma forma de duplipensar (Orwell, 1984): Salve-se
quem puder autonomia! Isto gerou um movimento de articulao
entre os conselheiros como forma de garantir a continuidade da
responsabilidade pblica pela manuteno dos servios e polticas sociais,
bem como o respeito s instncias
participativas.
Conforme Sophia Mappa,
Governana significa a gesto administrativa da ordem
social. Tem um alcance implcito que de despolitizao das
escolhas/ajustes sociais. Em outros termos, o poder estaria
confiscado pelas elites financeiras e tcno-administrativas com
finalidades decididas de antemo e na ausncia das
sociedades
O argumento do novo governo de que o oramento

pblico no d conta dos problemas das comunidades. Via
Governana Solidria Local seria possvel compor um oramento
social, que seria a soma de recursos humanos e financeiros dos
parceiros do Frum da Governana Solidria Local. A indicao
por trs deste discurso de que na prtica haveria uma privatizao
das responsabilidades no financiamento das demandas das
86
18/6/2007, 19:28
comunidades. Determinados programas sociais (creches,

telecentros, atendimento escolar no turno inverso, cestas bsicas,
etc.) que j vinham sendo incorporados como direitos de cidadania
agora passam a depender da boa vontade de terceiros. Primeiro,
ainda nos governos anteriores, estes programas foram repassados
s prprias comunidades sob o argumento do empoderamento
das comunidades e da economia de custos. Agora, depois que as
comunidades se apropriaram de sua gesto, os recursos passam a
ser contingenciados e precisam ser complementados pelo Terceiro
Setor. Irresponsabilidade vira co-responsabilidade! No temos
como saber ainda at que ponto as organizaes comunitrias de
base sero subordinadas a metodologias administrativas importadas
do setor privado. Para recolocar a questo em termos gramscianos,
se trata apenas de um simulacro ou de
uma efetiva ao hegemnica ampliada
articulada pelos setores empresariais
atravs de suas fundaes sociais
(Fundao RBS, Parceiros Voluntrios,
etc.)? Muitas empresas locais j vm atuando h anos dentro da
idia de responsabilidade social, apoiando muitas iniciativas na
rea da assistncia social. Um movimento significativo de
articulao destas empresas ocorreu na ampliao do hospital da
Santa Casa, cujo administrador, no por acaso, era o ex-governador
Antnio Britto. Entretanto, o movimento que agora se desenha
requer uma mudana estratgica complexa, pois implica propor
um projeto para as classes populares que no o de simples clientes.
Que o discurso ideolgico da assistncia social empresarial
responsabilize as classes populares pela prpria pobreza, pela sua
falta de empre-endedorismo e seu baixo capital social uma
coisa, mas fazer com que as classes populares assumam para si
mesmas este discurso outra bem diferente. Como diz Luciana
87
18/6/2007, 19:28
87
Tatagiba:
88
esses modelos participativos requerem um certo tipo de

ator social. Para ajudar no melhor funcionamento de um
Estado neutro, administrado como se fosse uma empresa
privada, preciso uma sociedade civil liberal, cuja ao
pauta-se por critrios objetivos, pragmticos, no
ideolgicos, uma sociedade civil afinada com os valores de
mercado, que engendre uma esfera pblica liberal.
Por isto que preciso um frum acima do OP, para

neutralizar os conflitos e o carter plebeu da participao direta e
subordin-los a um planejamento pr-consensuado pelas
instituies pblicas e do Terceiro Setor. Por mais que a mdia e
uma relativa ampliao das doaes de recursos pelas empresas
possa ajudar, uma ao mobilizadora dos setores
populares nesta lgica implica
necessariamente um corpo-a-corpo a ser
desempenhado nas micro-redes sociais.
Como pouco provvel que o pequeno
corpo de militantes recrutados como cargos de confiana junto
aos partidos aliados PTB e PDT tenha condies de desempenhar
esta tarefa com o grau de neutralidade e competncia tcnica
requeridos pelo modelo, j que sua qualificao militante est muito
mais ligada ao assistencialismo clientelista do que qualquer outra
coisa, no mbito da ampliao do espao de atuao do Terceiro
Setor que encontraremos o elemento dinmico do modelo. Ainda
conforme Luciana Tabagiba,
nos marcos da democracia gerencial, a participao despese de seu potencial transformador, por meio de um
deslocamento da centralidade do conflito, uma vez que o
que est em jogo no a mudana das condies de
dominao, mas a possibilidade de administrar de forma
88
18/6/2007, 19:28
eficiente os recursos financeiros, materiais e humanos

existentes. O que se busca, como horizonte de expectativas,
no a explicitao dos conflitos e a busca de acordos
contingentes e retomveis - mas a dissoluo desses
conflitos numa gerncia eficiente.
Uma pista concreta para o futuro da governana havia sido

deixada j em 2004, atravs da divulgao pblica do documento
A Crise do Estado: Reformas para Racionalizar a Mquina
Pblica30, entregue pelas Federaes empresariais ao Governo do
Estado. Ali, com inspirao em Bresser Pereira, apresentada ao
governo uma proposta de publicizao da mquina pblica. Por
publicizao se entende a
produo no-lucrativa de bens e servios pblicos noexclusivos de Estado, pela sociedade, que assume parte da
operao na administrao
estatal indireta, visando
permitir a maximizao dos
resultados de ao social
Que servios seriam esses, concretamente? Segundo o

documento, seriam os servios de sade, educao, segurana e
qualificao para o trabalho. Alm disso, sugerida a privatizao
das reas de gua e saneamento, bem como de energia, sem falar,
claro, do Banrisul. Os setores empresariais se propem a mexer
profundamente na burocracia e na contratualidade estatal, no para
publiciz-las, como afirmam, mas para subordin-las integralmente
aos seus interesses, retirando todo o seu verniz republicano em
nome de uma objetividade tcnico-econmica. No mais se trata
das razes de Estado do Estado patrimonial-burocrtico, mas
da ditadura dos imperativos do mercado travestidas de exigncia
da sociedade civil liberal. Na verdade, borra-se a distino entre
89
18/6/2007, 19:28
89
90
mercado e sociedade civil caracterstica deste ltimo conceito, na

medida em que uma vez capturado o Estado pela tutela financeira
dos mercados, agora a prpria sociedade civil que passa a operar
com critrios mercantis. dentro desta idia, de que s o que
privado pblico, que estes mesmos empresrios encaram o
OP, como uma ferramenta de normalizao social e o embrio de
novas oportunidades de privatizao. No havendo muito mais o
que privatizar no Estado, busca-se agora privatizar o que ainda h
de pblico na prpria sociedade. Ao que tudo indica, para isto
que os atores excludos pelo OP em Porto Alegre estariam sendo
convidados. Atravs de ferramentas gerenciais, como a criao de
agncias executivas ou organizaes sociais financiadas pelo poder
pblico (via contratos de gesto e o concurso de projetos com
base em indicadores de desempenho),
os movimentos comunitrios seriam
progressivamente induzidos a se
ajustarem a requisitos tcnicoadministrativos empresariais. No se
trataria, pois, de uma ao clientelista
tradicional, mas de uma hegemonia capitalista ps-moderna, que
se daria pela transformao da gesto das desigualdades sociais
em oportunidades de mercado. Tal como o trabalhador, quando
encontra emprego, forado a aceitar as condies impostas pelo
empregador, tambm as organizaes comunitrias s seriam
empregadas dentro das condies impostas pelos seus
financiadores e no criadas por elas mesmas atravs da luta poltica.
Uma outra pista na mesma direo foi dada pela aceitao
tanto pelo Estado como pela prefeitura de uma consultoria
oferecida pelo Programa Gacho da Qualidade e Produtividade PGQP31 para estudar as possibilidades de racionalizao nos gastos
pblicos respectivos. Foi contratada a mesma empresa de
90
18/6/2007, 19:28
consultoria que assessora o governador Acio Neves (2003-2006)

em Minas Gerais, o Instituto de Desenvolvimento Gerencial
(INDG) 32 . O custo ser pago pelos empresrios e no pelos
governos. Ou seja, via INDG, os empresrios estaro atuando
diretamente dentro dos rgos pblicos, acessando informaes
estratgicas e ainda podendo apresentar propostas de seu interesse
como se fossem opes tcnicas. Obviamente que a aceitao de
tal proposta no passou por nenhuma discusso pblica (apenas
foi divulgada na mdia), tendo passado a quilmetros do Conselho
do Oramento Participativo.
Ao longo de 16 anos, mesmo com todos os problemas que
foram se acumulando na conduo do OP (burocratizao, relativa
intransparncia na execuo oramentria), desenvolveu-se entre
as comunidades populares uma cultura participativa emancipatria,
em que os cidados comuns ampliavam
a esfera da poltica para os bairros.
Todos os convnios feitos pela
prefeitura
com
organizaes
comunitrias de base tinham por base
escolhas feitas no mbito do OP, de acordo com critrios decididos
coletivamente nos fruns regionais e no conselho do OP. Os
requisitos tcnicos se subordinavam s decises polticas. Por
exemplo, se a avaliao tcnica no recomendava um determinado
prdio comunitrio para o funcionamento de uma creche, era
possvel alterar a prpria lgica do programa respectivo e incluir
tambm a construo de um prdio em condies para o convnio.
por isto que o conflito que ora se desenvolve entre o governo
Fogaa e os movimentos comunitrios em Porto Alegre permite
tanto uma avaliao da sustentabilidade do OP33 ps PT, quanto
dos limites do novo modelo da co-responsabilidade pblicoprivada.
91
18/6/2007, 19:28
91
6.Concluses
92
Houve um tempo em que se dizia que o problema do Brasil

era o povo. Tinha at piada. Deus teria feito um pas maravilhoso,
mas com um povinho muito do ordinrio. E nesse preconceito contra
o povo inclua-se tudo, das origens escravistas s instituies polticas.
Na sociologia isso aparecia nas crticas precariedade de nossa
sociedade civil, sempre atrelada ao Estado e limitada s franjas mais
ilustradas dos setores mdios, incapaz de
articular o conjunto da populao.
Conclua-se pela existncia de um dficit
de povo, no de poder.
Nos ltimos 20 anos, as classes
populares deste pas romperam o cordo de isolamento que as
separava da participao poltica autnoma. Encerramos, ainda que
lenta e gradualmente, mais de 2 dcadas de ditadura militar. Direitos
bsicos de cidadania foram estendidos ao conjunto da populao, no
obstante sua precria qualidade. J se foi o tempo em que apenas
quem tinha carteira de trabalho assinada tinha direito aos servios de
sade pblica, por exemplo. Com a abertura do voto aos analfabetos
a partir de 1988 e a retomada plena das liberdades polticas,
estabelecemos efetivamente o sufrgio universal. Atravs dos meios
de comunicao de massa, o conjunto da populao bem ou mal
informado do que acontece no pas. Esta afluncia popular, sobretudo
nos meios urbanos, traduz-se tambm no econmico, mesmo que por
vias transversas, atravs da gradativa conquista de melhorias nas infra-
92
18/6/2007, 19:28
estruturas urbanas, da vagarosssima porm constante regularizao

fundiria de reas de ocupao, no acesso educao e no desenvolvimento
de imensas redes de produo e comrcio informal.
J a cidadania propriamente poltica das classes populares
vinha passando por um processo que ia mais alm do simples votar e
ser votado. Grande parte das polticas sociais em vigor passou a ser
acom-panhada por conselhos locais que fiscalizam a aplicao dos
recursos e os seus resultados. Tratou-se de uma fantstica aposta nas
instituies democrticas. Na rea do desenvolvimento urbano, em
2003, contando apenas os Estados da Regio Sul (PR, RS e SC),
realizaram-se 196 con-ferncias municipais das cidades, 54
conferncias regionais e, claro, 3 estaduais. Na rea da segurana
alimentar, os nmeros so ainda mais impressionantes. Praticamente
todos os mdios e grandes municpios passaram a desenvolver polticas
minimamente participativas para dar
conta do combate fome, nem que seja
para se credenciarem como beneficirios
de recursos federais. Apenas no Rio
Grande do Sul, foram realizadas 240 conferncias municipais de
segurana alimentar. Menos impressionantes, mas no menos
significativos foram os eventos nas reas de meio ambiente, educao e
sade. Os fatos, porm, so cabeas duras, como dizia o estrategista Lnin.
Aps 3 anos de governo Lula, mesmo o mais motivado militante da participao popular percebe que no h entusiasmo que resista ao simulacro.
Se algo faltou, no foi certamente a vontade cvica de construir
um pas melhor. Existe, portanto, uma imensa demanda de nao que
no encontra espao nas possibilidades atuais da poltica. Ou melhor,
alguns espaos para conversar at existem, o que no existe
conseqncia, o que reduz a participao a um ritual impotente na
construo de solues capazes de vertebrar grandes mobilizaes
sociais. Alguns comentaristas econmicos, cinicamente, dizem que
93
18/6/2007, 19:28
93
94
chegou o momento de cairmos todos na real, de abandonarmos os

sonhos de mudanas mgicas nas condies sociais existentes. Temos
ento o salrio mnimo possvel, as polticas sociais possveis, o Estado
possvel. Temos a faca, mas no podemos dividir os recursos, eles j
tm dono. Ningum mais fala em planejamento, os governos parecem
prisioneiros do quotidiano, as batalhas so travadas a cada dia e o futuro
uma zona que no existe. No falta o povo, mas no temos mais o pas.
As oportunidades participativas abertas pelo Governo Lula
no somente foram limitadas e inconsistentes em sua maioria, como
tambm coincidiram, no caso de Porto Alegre, com um estresse de
gesto da Frente Popular que administrava a cidade at 2004. O ltimo
Congresso da Cidade, realizado em 2003, mostrava j um certo
esvaziamento participativo, na medida em que se percebia que parte
substantiva do pblico era composta pelos prprios quadros do
governo, num contexto de acirramento das
disputas entre as tendncias internas. Com
certeza as oportunidades trazidas pela
preparao de conferncias nacionais para
as mais diversas reas (meio ambiente, cidades, segurana alimentar,
etc.) serviram para dar um certo gs aos movimentos sociais, mas a
sua descontinuidade e a ausncia de perspectivas mais concretas de
participao popular na gesto das polticas pblicas acabou gerando
um processo de banalizao da participao. A segunda Conferncia
da Cidade realizada em Porto Alegre em agosto de 2005, preparatria
Conferncia Estadual e nacional, foi um atestado claro do
esgotamento das possibilidades de um modelo que no consegue ir
alm da interao scio-poltica. Aproximadamente 100 pessoas
participaram, das quais mais de 90 saram como delegadas, quase que
numa representao um para um. Os mesmos cidados profissionais
de sempre brigando por espao. Da primeira Conferncia Nacional
das Cidades, ficaram dois conselheiros por Porto Alegre, um vereador
94
18/6/2007, 19:28
e o diretor-geral do DEMHAB. Que se saiba jamais convocarm uma

audincia pblica para prestar contas de seu desempenho no Conselho
das Cidades, assim como tambm jamais foram intimados a faz-lo
pelos delegados que participaram do processo. Da banalizao ao
oportunismo apenas um passo. L por meados do primeiro semestre
de 2005 foi sendo gestado em Porto Alegre, por estmulo do prprio
Ministrio das Cidades, o Frum Estadual dos Planos Diretores
Participativos. Uma vez que a reviso ou implantao de planos
diretores conta com recursos do Ministrio, via CEF, compareceram
dezenas de entidades ligadas s corporaes profissionais de arquitetos,
engenheiros e empresrios do urbano, uma parte significativa das quais
jamais integrou os processos participativos vividos na cidade. Mas
estavam todas l, colocando-se como especialistas em planejamento
participativo.
Os processos participativos
estabelecidos em Porto Alegre nos
ltimos anos foram fruto do esforo de
mltiplos sujeitos. Assim sendo, no se
pode atribuir a eles um sentido nico, muito menos uma origem mtica.
Nunca foi fcil a partilha de poder em Porto Alegre. Em primeiro
lugar, preciso lembrar mais uma vez que a tradio de articular
regionalmente diferentes entidades e movimentos das comunidades
populares vem desde o final dos anos 70. A Lomba do Pinheiro, a
Grande Cruzeiro, o Partenon, a Zona Norte, a Cavalhada, a Grande
Glria, a Restinga no aprenderam a lutar por seus direitos ontem.
Foram as lutas populares que obrigaram os governos a dialogar com
as comunidades populares e foi a partir deste dilogo que foi possvel
construir o oramento participativo como um conjunto de espaos
para a co-gesto da cidade.
Em segundo lugar, foi o cansao com as manipulaes
eleitoreiras que levou os setores mais lcidos dos movimentos
95
18/6/2007, 19:28
95
96
populares urbanos a construir junto ao governo municipal regras mais

civilizadas de relacionamento com os poderes pblicos. O oramento
participativo permitiu politizar as lutas sociais. Do panelao das
mulheres da Grande Cruzeiro em frente Prefeitura surgiu o
programa de convnio creches. Se no fosse a luta dos PPDs, no
haveria nibus adaptados para cadeirantes. Assim como no haveria
o programa de regularizao fundiria, nem tampouco a Planetrio, o
Condomnio dos Anjos, as incubadoras populares, a ampliao dos
postos comunitrios, da rede escolar muncipal e tantas coisas mais. E
foi assim, a partir da criao de espaos para discutir estas polticas
todas, que foram sendo constitudos ou reconstitudos os conselhos
setoriais, incorporando a representao das comunidades,
estabelecendo a co-gesto dos equipamentos pblicos, criando uma
nova forma de gesto da cidade.
Em terceiro lugar, como j era
identificado pelos movimentos
comunitrios em 1987, nada disso faria
sentido se no fosse possvel discutir e
decidir sobre o conjunto do oramento e sobre o planejamento urbano.
E se levou mais de uma dcada votando leis de reforma urbana, como o
Banco de Terras, o Solo Criado, as reas de Interesse Social, o Fundo
Municipal de Desenvolvimento, o Urbanizador Social e a gesto
participativa disto atravs do Conselho Municipal de Desenvolvimento
Urbano e Ambiental.
E por fim, o mais fundamental, a possibilidade de controle
popular sobre os investimentos, desde a deciso sobre obras e servios,
ao acompanhamento dos processos licitatrios e execuo das obras,
estabelecendo-se um cotidiano de gesto comunitria dos servios
pblicos em todas as regies da cidade.
De acordo com estes princpios, se poderia dizer que a
democracia participativa existente em Porto Alegre consistia num contrato
96
18/6/2007, 19:28
social construdo de baixo para cima, combinando estrutura e processo,

baseado na participao direta e em critrios de justia social, visando a
construo e a co-gesto do oramento e das polticas pblicas. Implicava
um trnsito permanente entre representantes e comunidades populares.
O norte poltico que presidiu a constituio de conselhos
participativos, seja o OP, sejam os setoriais, foi a possibilidade de
construir e gerir polticas com prioridade para os setores mais
espoliados da cidade. Existe muita nebulosidade hoje sobre o sentido
das polticas pblicas, sobretudo nas reas de assistncia social, sade
e educao. H tambm, como vimos, uma forte tendncia em favor
da reafirmao da autoridade burocrtica por um lado e da privatizao
destes servios por outro, aliada ainda idia de explorao do
voluntariado. Afirmar o sujeito em lugar do objeto, o cidado em lugar
do cliente, o controle popular em lugar da burocracia e a co-gesto em
lugar da autocracia dos secretrios de
governo continua sendo uma tarefa
permanente da democracia participativa.
A nova conjuntura poltica estabelecida
a partir de 2005, coloca entretanto ainda outros desafios na relao
entre participao, gesto pblica e desenvolvimento econmico.
Em 2004, no foi o Frum Social Mundial, nem o OP e a
participao popular que foram derrotados nas eleies em Porto
Alegre, foi o governo da Frente Popular. Ao limitar-se apenas
dimenso scio-poltica da gesto, sem conseguir desenvolver
alternativas coerentes e sustentveis tanto no mbito econmicofinanceiro (para alm do nvel fiscal-redistributivo), quanto no
institucional-administrativo (no houve uma contrapartida de esquerda
proposta de reforma adminstrativa neoliberal, cujo design brasileiro
foi proposto por Bresser Pereira)34 , a Frente Popular s tinha como
alternativa a tarefa de permanente mobilizao social em torno das
polticas de governo. Entretanto, na medida em a quantidade de
97
18/6/2007, 19:28
97
98
participantes tendia a transformar-se em qualidade poltica, o governo

no tinha condies estruturais de dar conseqncia administrativa e
econmica s demandas que vinham da sociedade. E decorrente
disto foi perdendo gradativamente sua capacidade de liderana poltica,
primeiro junto aos setores mdios e posteriormente junto aos prprios
setores populares que eram os principais beneficirios da inverso de
prioridades estabelecida pelo OP. Os dois principais desdobramentos
da caminhada dos movimentos populares atravs do OP diziam
respeito gesto comunitria e s iniciativas de economia solidria. A
Frente Popular no conseguiu reagir de maneira proativa a estas duas
temticas. Ampliava o nmero de convnios com entidades
comunitrias mas no encarava o debate sobre os parmetros pblicos
de sua gesto. Esboava pequenas iniciativas de estmulo economia
solidria, mas no conseguia desatar o n da interao destas iniciativas
com as polticas pblicas e a economia
da cidade. O estresse administrativofinanceiro se traduzia numa cobrana
cada vez maior sobre os CCs. Ou troteia
ou sai da canha, ameaava em 2004 o prefeito Joo Verle. Mas j era
tarde para tentar compensar no suor da camisa o que 16 anos no
haviam produzido estruturalmente.
O governo Fogaa tem uma pro-posta de governo
simultaneamente econ-mico-financeira, institucional-administrativa
e scio-poltica. Nela a emancipao social substituda pela
integrao subalterna s classes burguesas locais. Resta saber se os
setores populares que sustentam a democracia participativa na cidade
sero capazes do salto quntico necessrio no apenas para recolocar
o conflito inerente s contradies sociais na cena poltica local, mas
para reagir propositivamente s profundas mudanas que se operam
na gesto administrativa e econmica de Porto Alegre e do Brasil
(dois modelos contraditoriamente cada vez mais prximos35).
98
18/6/2007, 19:28
Os movimentos sociais esto diante de um dilema cnico.

cada vez maior o nmero de jovens que olha para a poltica com
desprezo, prometendo anular o voto nas prximas eleies. Em
outros setores renasce a vontade de uma soluo autoritria para a
crise moral e tica vivida pelo pas, expresso no apelo a que algum,
com uma arma na mo, aplique um corretivo classe poltica como
um todo. Internamente s burocracias de governo, crescem os apelos
para um reforo nos controles burocrticos sobre as polticas pblicas,
o que na prtica acaba se traduzindo pelo seu contrrio: o aumento da
entropia do sistema e da tendncia ao insulamento autrquico.
Propostas como a autonomia do Banco Central, por exemplo,
caminham nesta direo, como se controle pblico democrtico,
populismoecorruposistmicafossemsinnimos.Aironia,oapoliticismo
e uma certa melancolia ensimesmada empurram a cidadania para um
cinismo paralisante.
Os cnicos da Grcia antiga
(Antstenes, Digenes de Snope,
Hiparquia) chegaram a ser considerados
como os filsofos do proletariado, pela irreverncia radical diante
de uma civilizao incapaz de reconhecer os no-cidados como parte
da mesma humanidade. Plato considerava todos os brbaros
inimigos por natureza e Aristteles ia mais alm, considerando todos
os brbaros como escravos por natureza. Contra esta ideologia da
faco oligrquica da cidade-estado grega, Digenes se declarava um
cidado do mundo, negando desdenhosamente participar da
civilizao da cidade-estado36 . O cinismo ps-moderno atual, ao
contrrio, serve para naturalizar as relaes de dominao e anular a
possibilidade da poltica, tornando-se a ideologia tpica do
neoliberalismo. Para os novos cnicos, no apenas o individualismo
possessivo seria a nica motivao das pessoas, como todos os
processos de vida coletiva tenderiam ao totalitarismo. O coletivo seria,
99
18/6/2007, 19:28
99
100
assim, sempre vtima de traio por algum Stlin da vida, mais cedo
ou mais tarde, a menos que houvesse algum benefcio pessoal em
promover o bem comum. O que de todos no de ningum e o
que no de ningum dos vivos, afirmam. A nica forma
honesta de ao social seria atravs do mercado (que seria a
melhor forma de relao entre estranhos), onde todos perseguiriam
o lucro pessoal beneficiando o coletivo atravs da concorrncia. No
por acaso, dentro desta lgica mercadolgica da qualidade, o governo
Fogaa, por exemplo, passou a obrigar as entidades interessadas em
conveniar novos telecentros a se submeterem a uma concorrncia
semi-pblica (combinao entre critrios tcnicos e palavra final a ser
emitida por fruns regionais constitudos pelo governo). Antes o critrio
para a instalao de telecentros passava pela capacidade de
comunidades populares assumirem
diretamente a sua gesto. O novo governo
distingue os pobres como populao alvo,
mas no como sujeitos diferenciados de
outras classes sociais. Assim, no novo
sistema de concorrncia, o popular como sujeito deixa de ter relevncia.
Comunidade, sem adjetivos, passa a designar o conjunto de entidades
em uma determinada regio. Se um condomnio de luxo, por exemplo,
apresentar-se para gerenciar um telecentro dirigido populao alvo
(os pobres, as classes perigosas), ele passa a concorrer em igualdade
de condies com as organizaes populares. Tal como nos concursos
pbli-cos, onde todos podem participar, mas invariavelmente as classes
mdias ocupam a maioria dos cargos, as comunidades popula-res
passam a ser recolocadas em um papel passivo em nome da igualdade
jurdica tpica do Estado capitalista.
Gramsci utiliza o conceito de transformismo em dois
momentos. Primeiro, como um processo molecular ocorrido na Itlia
entre 1860 e 1900, em que figuras polticas individuais formadas pelos
100
18/6/2007, 19:28
partidos de oposio democrtica vo sendo incorporados

individualmente pelas classes polticas moderadas e conservadoras,
dentro de um processo tambm chamado como revoluo passiva,
caracterizado por uma crescente desmobilizao social.. Segundo, a
partir de 1900, como o transformismo de grupos inteiros de quadros
polticos de esquerda que pulam para o campo moderado. No caso
brasileiro, o colapso moral e tico do campo majoritrio do PT, para
no falar dos sucessos econmicos do governo Lula, em sendo o
PT o grande partido surgido dos movimentos sociais nos anos 80,
permite que se atualize o conceito de transformismo para dar conta
da formao de uma nova classe poltica que, aps consolidar-se
enquanto tal, se afasta progressivamente dos movimentos sociais
em nome do realismo poltico.
A fora dos movimentos
sociais reside em sua capacidade de
proposio e mobilizao. Esta
capacidade, porm, no surge
espontaneamente, uma construo
social que depende, entre outras coisas, de ativistas, organizao,
recursos, mtodo, estratgia, comunicao, parcerias, etc. A grande
diferena da esquerda brasileira parecia estar na capacidade de
propor e no apenas se contrapor. A sua auto-inviabilidade poltica
no governo Lula joga as grandes massas sociais de volta dicotomia
entre ordem conservadora e crtica desordenada. O transformismo
do campo majoritrio permitiu que o PT ganhasse as eleies, mas
perdendo a si prprio. Independente da simpatia que se tenha ou no
pelo PT, indiscutvel que este partido reunia aquela capacidade
identificada acima na articulao poltica de movimentos sociais. Ao
apostar na institucionalidade como estratgia de transformao
social, abrindo mo de sua independncia de classe, uma parte
significativa dos movimentos sociais acabou se cristalizando num
101
18/6/2007, 19:28
101
conjunto de entidades (de ONGs a sindicatos) gravitando ao redor

dos espaos de governo. A presente conjuntura tornou o cinismo
uma atitude inevitvel para quem se disponha a fazer uso da razo
para analis-la, mas como administr-lo enquanto vacina sem
sucumbir a esta paralisia apoltica ps-moderna? A crtica
desordenada uma forma de resistncia e extremamente saudvel
e necessria para que os movimentos sociais recuperem sua autonomia
e sua vitalidade neste momento, venha do bispo Dom Luiz Flvio
Cappio ou dos moradores de rua de So Paulo escorraados pela
polcia de Serra. A iniciativa poltica, entretanto, foi perdida e ser
muito difcil recuper-la para o campo da esquerda nos prximos
anos.
102
102
18/6/2007, 19:28
Notas
1
Conforme dados da Fundao de Economia e Estatstica (FEE), cujo site
www.fee.tche.br.
2
Dados fornecidos pelo Departamento Municipal de Habitao (Demhab) da Prefeitura
de Porto Alegre.
3
Idem.
4
Vide Baierle (1992). Um novo princpio tico-poltico: prtica social e sujeito nos
movimentos populares urbanos em Porto Alegre nos anos 80, Campinas, Tese de Mestrado
em Cincia Poltica UNICAMP (http://www.democraciaparticipativa.org/Arquivos/
SergioBaierle.pdf ).
5
Com a Repblica, foi criada a funo de intendente, cargo que, no incio, era de nomeao
pelo presidente do Estado e depois por votao popular (poucos eram os eleitores aptos
a votar, o voto era a descoberto, no havia justia eleitoral, as fraudes eram freqentes, o
que s comeou a mudar de fato aps o fim do Estado Novo, em 1945). O primeiro
intendente eleito de Porto Alegre foi Jos Montaury, em 1897. Galeria de prefeitos de
Porto Alegre: Alfredo Azevedo, nomeado (1892k1896); Lus Farias dos Santos, nomeado
(18961896); Cherubin Febeliano da Costa, nomeado (18961897); Jos Montaury
PRR, eleito (18971924); Otvio Rocha PRR, eleito (18241828); Alberto Bins
PRR, eleito e depois nomeado (19281937); Loureiro da Silva, nomeado (19371943);
Brochado da Rocha PTB, nomeado (19431945); Clvis Pestana, nomeado (1945); Ivo
Wolf, nomeado (19451946); Egdio Costa, nomeado (1946); Conrado Riegel Ferrari,
nomeado (19461947); Gabriel Pedro Moacir, nomeado (19471948); Ildo Meneghetti
PSD, nomeado (19481951); Elyseu Paglioli, nomeado (1951); Jos Antnio Aranha,
presidente da Cmara (19511952); Ildo Meneghetti PSD, eleito em 1951, nas primeiras
eleies para prefeito aps o fim do Estado Novo (19521954); Ludolpho Boehl,
presidente da Cmara (19541954); Manoel Osrio da Rosa, presidente da Cmara (1954
1955); Manoel Vargas, vice (19551955); Marin Aranha, presidente da Cmara (1955
1956); Leonel Brizola PTB, eleito (19561958); Tristo Sucupira Viana (19581960),
vice; Loureiro da Silva PDC (19601963); Sereno Chaise PTB, eleito (19641964),
cassado quatro meses aps assumir; Clio Marques Fernandes Arena, presidente da
Cmara (19641969), com pequeno intervalo em 1965, quando exerceu, como presidente
da Cmara, Renato Souza; Thompson Flores Arena, nomeado (19691975), autor da
frase: Se querem mais verde, vamos pintar os viadutos de verde; Guilherme Scias
Villela Arena, nomeado (19751983); Joo Antnio Dib PDS, nomeado (1983
1986); Alceu Collares PDT, eleito (19861988), primeiro prefeito eleito aps o fim da
103
18/6/2007, 19:28
103
104
ditadura militar; Olvio Dutra PT, eleito (19891992); Tarso Genro PT, eleito
(19931996); Raul Pont PT, eleito (19972000); Tarso Genro PT, eleito (2001
2002); Joo Verle PT (20022004), vice; Jos Fogaa PPS, eleito (2005, mandato at
2008).
6
Trecho do Regulamento Geral de Construes, ato 96, de 11 de junho de 1913.
7
Leonel Brizola foi prefeito de Porto Alegre de 1955 a 1958 e governador do Rio Grande
do Sul de 1959 a 1962.
8
Por meio desse projeto, foi criado um bairro novo na cidade, a Restinga, na zona extremo
sul, muito longe do centro do que era a cidade ento, que serviu para reassentar as pessoas
removidas fora do centro da cidade. As pessoas foram simplesmente jogadas em terrenos
sem a mnima infra-estrutura. Havia uma linha de nibus que buscava as pessoas para o
trabalho de manh cedo e as trazia de volta no fim do dia. O projeto serviu para que vrios
proprietrios dos terrenos intermedirios entre o centro urbano e a Restinga se
beneficiassem da progressiva extenso de infra-estrutura at l. Como nas townships sulafricanas, as pessoas eram confinadas num gueto do qual s podiam sair para trabalhar.
9
Para uma viso mais abrangente da evoluo das polticas de planejamento urbano em
Porto Alegre, vide Alfonsin et al. (2004).
10
Atualmente, no governo Fogaa (20052008), parece retornar ao poder essa matriz
autoritrio-clientelista, dourada por teorias de integrao social copiadas dos manuais do
Banco Mundial, por meio do conceito de governana solidria local (ver Cidade, 2005).
11
Segundo Haroldo de Abreu: [...] petrificao de lideranas sem massas, transformadas
em cadeias de transmisso de vises particulares e salvadoras do mundo. Mas cadeia de
transmisso sem movimento no passa de mquina parada, que reproduz apenas a fetichizao dos aparelhos e a reificao dos militantes (1991, p. 7).
12
Entende-se por aes hegemnicas a busca de um consentimento ativo por parte de
determinados grupos ou blocos sociais a partir da proposio de princpios tico-polticos
com a pretenso de validade universal. Durante a dcada de 1980, os movimentos sindicais
das reas sociais (sade, educao e assistncia social) apresentavam forte tendncia a
defender polticas pblicas progressistas e a buscar a adeso a essas propostas dos pblicos
com os quais trabalhavam. A crise da dcada de 1990 acabaria levando esses movimentos
a um refluxo corporativo.
13
Para uma anlise detalhada desse processo, vide Moura (1989).
14
Embora discordando da anlise de Ricci sobre as experincias de OP, que nos parecem
superficiais, feitas, sobretudo, a partir da experincia de Belm, em que o OP seria
superado pelos Congressos da Cidade, que incorporariam a dimenso do planejamento
(vide Ricci, 2002), consideramos a anlise que faz sobre os limites de atuao dos conselhos
gestores e sobre o governo Lula bastante precisas. Os Congressos da Cidade so pontuais,
ou seja, suas conseqncias tm de ser monitoradas por outras instncias, quebram com a
participao cidad ao incorporarem os prprios quadros do governo no processo de
disputa em assemblia, alm de lidarem com uma infinidade de temas durante pouqussimo
tempo, o que transforma as deliberaes em simples recomendaes a serem seguidas ou
no pelos governos, no havendo, portanto, pelo menos nesses congressos, quase nada que
possa efetivamente ser chamado de planejamento, muito menos de reforma do Estado.
15
Vide as pesquisas (Quem o pblico do OP?) realizadas pelo Cidade Centro de
Assessoria e Estudos Urbanos e outros parceiros em 1995, 1998, 2000 e 2002. Dados
104
18/6/2007, 19:28
gerais disponveis em artigos no site do Cidade (www.ongcidade.org). Segundo dados do

IBGE, de 2004, os autodeclarados negros e pardos em Porto Alegre, por exemplo,
representariam 11,9% da populao em idade ativa. Nas plenrias do OP, eles
representaram 28,1% do pblico em 2002, chegando a 24% dos delegados e a 23% dos
conselheiros.
16
A dvida consolidada de Porto Alegre, que representava menos de 10% da Receita
Corrente Lquida (RCL) aps reforma fiscal local no incio da dcada de 1990, passou
para 25% da RCL em 2000 e chegou a 32% no primeiro quadrimestre de 2005 (R$ 569
milhes). Observa-se, nesse perodo, tambm uma progressiva reduo do ativo disponvel,
pois a dvida consolidada lquida (= dvida - disponibilidades) variou muito mais, de
12,5% da RCL, em 2000, para 24,5% da RCL, no primeiro quadrimestre de 2005. Ainda
assim, Porto Alegre ainda est longe do teto de endividamento admitido pela Lei de
Responsabilidade Fiscal, que permite uma dvida lquida de at 120% da RCL.
17
Porto Alegre compromete, hoje, 49,82% da RCL com pessoal (dados do primeiro
quadrimestre de 2005, conforme disponvel no site Secretaria da Receita Federal (http:/
/www.tesouro.fazenda.gov.br).
18
Conforme dados da Secretaria da Receita Federal, entre 1998 e 2004, a carga fiscal no
Brasil elevou-se de 29,7% do PIB para 35,9%. Ao mesmo tempo, a participao do
governo federal no bolo tributrio nacional se eleva de 56,1%, em 1996, para 60,1%, em
2002, enquanto decresce a participao dos estados (de 27,6% para 24,6%) e dos municpios
(de 16,2% para 15,3%) no mesmo perodo.
19
A CDRU um instrumento utilizado basicamente nas reas pblicas de uso comum ou
no reassentamento de comunidades que residem em reas imprprias ao uso habitacional,
ou seja, as reas de risco. Tal concesso dada para famlias de baixa renda (at cinco
salrios mnimos) e que no sejam proprietrias de outro imvel. No caso de morte do
concessionrio, nos termos do artigo 7 da Lei Complementar Municipal 242/91, alterado
pela Lei Complementar Municipal 455/2000, ser prevista a ordem de vocao hereditria
nos termos do artigo 1.603 do Cdigo Civil Brasileiro.
20
No site do Demhab, l-se a respeito do programa Dono da Casa: O programa trata da
opo de compra de unidades habitacionais de interesse social. A nova modalidade de
contrato torna o morador proprietrio do imvel, como refere o nome. Assim, casa e
todas suas benfeitorias podem ser transferidas, desde que atendidos alguns requisitos
legais. Alm disso, o programa atende antigas reivindicaes dos moradores: a garantia da
escritura de sua casa e o pagamento das prestaes por tempo determinado. O Demhab
parcela o valor da casa em at 240 meses. O contrato de superfcie garante que a rea seja
utilizada exclusivamente com o fim de habitao de interesse social, protegendo as terras
pblicas de especuladores imobilirios. As casas e apartamentos construdos pelo Demhab
eram entregues mediante um contrato de Concesso de Direito Real de Uso (CDRU).
Agora, h uma nova opo de contrato: o Contrato de Direito de Superfcie. Disponvel
em: <http://www2.portoalegre.rs.gov.br/demhab/default.php?p_secao=22>. Acesso em:
27 nov. 2005.
21
Porto Alegre tem 778 CCs, dos quais 40 so conselheiros tutelares eleitos pela populao.
O custo mensal da folha dos CCs gira ao redor de R$ 2,5 milhes. O nmero total de
servidores pblicos municipais ativos de aproximadamente 12,5 mil, dos quais 2,5 mil
ocupam funes gratificadas (FGs).
105
18/6/2007, 19:28
105
Tratava-se de um condomnio destinado aos setores mdios. Acabou sendo ocupado em

1987, quando da falncia do BNH. Para viabilizar a permanncia das famlias no local, nas
negociaes com a incorporadora responsvel pela obra, manteve-se um valor baixo para
as prestaes, estimando que no haveria inadimplncia. Como o municpio ficou como
garantidor dos financiamentos, cabe a ele arcar integralmente com os custos de
inadimplncia. A situao complexa, porque, mesmo assim, o valor das prestaes,
corrigido pela variao do CUB, em alguns casos ficou muito alto (alguns moradores tm
prestaes ao redor de R$ 600). Alm disso, muitos ocupantes originais acabaram vendendo
as chaves, os novos ocupantes no se sentem seguros em pagar, e o Demhab, at a chegada
do governo Fogaa, nunca quis encarar o custo poltico de provocar o despejo de 80% das
1.092 famlias que l residem. Estima-se que 10% dos 22,5 mil imveis do Departamento
tenham sido transferidos irregularmente.
23
Por presso das comunidades populares, articuladas no Frum Municipal de Reforma
Urbana, foi possvel fazer com que os governos da Frente Popular incorporassem a partir
de 1992 polticas ativas de regularizao fundiria, bem como de reassentamento de
famlias em reas de risco/preservao (via os seguintes programas: Programa de
Regularizao Fundiria; Programa de Reassentamento; Programa de Cooperativismo
Habitacional Autogestionrio, que pouco avanou; Programa de Ajuda Mtua/Mutiro,
que gerou apenas 173 unidades, infelizmente; Programa de Regularizao de Loteamentos
Clandestinos e Irregulares; bem como compra de reas para projetos de moradia, por meio
do OP).
24
O regimento interno do CMDUA, assim como o PDDUA de Porto Alegre, encontra-se
disponvel no site da Secretaria de Planejamento Municipal da Prefeitura de Porto Alegre
(http://www2.portoalegre.rs.gov.br/spm/).
25
Vide o documento Construindo a Lomba do futuro, disponvel em: <http://
lproweb.procempa.com.br/pmpa/prefpoa/spm/usu_doc/publi_lomba_ordenado.pdf>.
Acesso em: 27 nov. 2005.
26
O texto da Lei 9.162 est disponvel em : <http://lproweb.procempa.com.br/pmpa/
prefpoa/spm/usu_doc/lei_do_urbanizador_social_ok.pdf>. Acesso em : 27 nov. 2005.
27
De acordo com a Lei Municipal 8.896/02, as antenas devem observar distncia mnima
de 450 metros entre uma torre e outra e distncia mnima de trs metros entre a base da
torre e os terrenos lindeiros.
28
A Condor a maior proprietria de vazios urbanos de Porto Alegre, e a Goldztein a
maior incorporadora imobiliria. A polmica envolvendo o loteamento diz respeito possvel
privatizao branca de reas que deveriam ser destinadas ao uso pblico, pois essas reas (que
constituiro um parque) sero separadas do resto da cidade (sobretudo vilas populares do
entorno) por um cinturo de edificaes destinadas ao mercado de alta classe mdia.
29
O organograma apresentado pelo novo governo est disponvel em: <http://
www.ongcidade.org/site/arquivos/boletim/14425eb1c905068.pdf>. Acesso em: 27 nov. 2005.
30
O artigo de Merlin (2005) oferece uma sntese do documento.
31
Para mais informaes, vide: <http://www.portalqualidade.com/programas/pgqp/
o_pgqp/oque.asp>. Acesso em: 27 nov. 2005.
32
O site do INDG <http://www.indg.com.br/>.
33
Para conhecer o que dizem os atuais conselheiros do OP a respeito, vide <http://
www.ongcidade.org/site/arquivos/jornal/final42137ff7a9adb.pdf>. Acesso em: 27 nov. 2005.
22
106
106
18/6/2007, 19:28
Vide o excelente trabalho de Ana Paula Paes de Paula (2005).

Enquanto o PT majoritariamente se integra s classes polticas conservadoras, o setor
mais moderno dessas classes redescobre a necessidade de atuar como burguesia, pela
reconverso gerencial da crise das aes hegemnicas do adversrio. Ainda que se possa
dizer que, no governo Lula, existe uma nfase diferenciada no papel do Estado como
agente de regulao (o Estado busca recuperar o papel econmico e geopoltico estratgico
que vinha perdendo desde o fim do regime militar), essa nfase moderada pela ausncia
de um projeto de reforma administrativa, bem como pela crescente adeso s propostas de
cunho privatista, como o caso das parcerias pblico-privadas, do incentivo aos fundos
previdencirios privados, da compra de vagas nas universidades privadas via renncia
fiscal, da destinao privatista dos fundos pblicos gerados sobre os salrios (como o
caso do FAT) e da submisso expanso do agronegcio em reas de reservas (Amaznia,
Raposa do Sol), para no mencionar a contnua privatizao do prprio oramento
pblico pelo capital financeiro por meio da poltica monetria. No plano da interao
sociopoltica, o governo Lula rechaou de pronto a idia de um oramento participativo
nacional, bem como adotou a mesma bandeira da governana pela criao do Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social, o Conselho, sonhando com a produo de um
pacto produtivista capital-trabalho ao estilo das mesas de concertacin que encantam o
Banco Mundial e que proliferam sem sucesso pela Amrica Latina (vide Peru, Bolvia,
Equador, Nicargua e outros).
36
Para um estudo social da filosofia grega, vide Farrington (1984).
34
35
107
18/6/2007, 19:28
107
Referncias bibliogrficas
ABREU, Haroldo. Movimentos populares urbanos: crise e perspectivas. Rio de Janeiro,
1991. Mimeografado.
ALFONSIN, Betnia et al. Polticas habitacionais na regio metropolitana de Porto
Alegre. Rio de Janeiro: Observatrio Ippur/UFRJ-Fase, 2004. Disponvel em: <http://
www.ippur.ufrj.br/observatorio/download/rmpo_polhab.pdf>. Acesso em: 27 nov. 2005.
______. Diagnstico sobre os mecanismos da Democracia Participativa em Porto Alegre.
Documento preparatrio ao 4 Congresso da Cidade, elaborado no mbito do GT 1
Mecanismos da Democracia Participativa. Porto Alegre: PMPA, 2003.
BAIERLE, Srgio. Um novo princpio tico-poltico: prtica social e sujeito nos
movimentos populares urbanos em Porto Alegre nos anos 80. 1992. Disponvel em:
<http://www.democraciaparticipativa.org/Arquivos/SergioBaierle.pdf>.
BANCO MUNDIAL. Local Development Discussion Paper. 2004. Documento preparado
para a Conferncia Internacional Sobre Desenvolvimento Local realizada pelo Banco, em
Washington, de 16 a 18 de junho de 2004. Disponvel em: <http://www1.worldbank.org/
sp/ldconference/Materials/LDDPFinal.pdf>. Acesso em: 27 nov. 2005.
BARCELLOS, Tanya M. de. (Coord.). Segregao urbana e mortalidade em Porto Alegre.
Porto Alegre: FEE, 1986.
BEWES, Timothy. Cynicism and postmodernity. Londres: Verso, 1997.
BOITO JR., Armando. Hegemonia neoliberal e sindicalismo no Brasil. Crtica Marxista, n. 3, 1996.
______. O sindicalismo de estado no Brasil: uma anlise crtica da estrutura sindical.
Campinas: Unicamp, 1991.
BUSATTO, Csar; VARGAS, Plnio Zalewski. Poder Local: o desafio da democracia,
Porto Alegre: Fundao Astrogildo Pereira, 2004.
CIDADE. Boletim Cidade, ano V, n. 14, abr./maio 2005. Disponvel em: <http://
www.ongcidade.org/site/arquivos/boletim/14425eb1c905068.pdf>. Acesso em: 27 nov. 2005.
FARRINGTON, Benjamin. Ciencia y poltica en el mundo antiguo. Barcelona: Ayuso, 1984.
MAPPA, Sophia. Les metamorphoses du politique au Nord et au Sud. Paris: Karthala, 2004.
MARCHETTI, Adalmir. The characteristics of the Brazilian cities with Participatory
Budgeting. Porto Alegre: PUC-RS, 2005. Mimeografado.
MARENCO, Andr. Quem no sabe por que perde no saber como ganhar novamente.
2004. Disponvel em: <http://www.ongcidade.org/site/arquivos/artigos/
andre_marenco4202693e53167.doc>. Acesso em: 27 nov. 2005
MAYA FRUET, Genoveva. Paths to state/society sinergy?: The experience of housing
cooperatives in Porto Alegre, Brazil. 2002. Tese (Doutorado) Graduate School of
108
18/6/2007, 19:28
International Development Studies, Roskilde University, Roslikde, Dinamarca.

MERLIN, Eduardo. O que so organizaes sociais e agncias executivas. 2004. Disponvel
em: <http://www.revistadigital.com.br/opiniao_leitor.asp?NumEdicao=285>. Acesso
em: 27 nov. 2005.
MOURA, Maria Suzana de Souza. Limites participao popular na gesto da cidade.
1989. Dissertao (Mestrado). Programa de Ps-Graduao em Planejamento Urbano e
Regional (Propur), Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre.
PANIZZI, Wrana M.; ROVATTI, Joo F. (Orgs.). Estudos urbanos: Porto Alegre e seu
planejamento. Porto Alegre: UFRGS, 1993.
PAULA, Ana Paula Paes de. Administrao pblica brasileira: entre o gerencialismo e a
gesto social. Campinas, 2005. Mimeografado.
POLIS. Perfil da Habitao de Interesse Social em Porto Alegre, Porto Alegre, novembro
de 2004. Disponvel em: <http://lproweb.procempa.com.br/pmpa/prefpoa/demhab/
usu_doc/texto_final_completo_volume_1_corrigido.doc>. Acesso em: 27 nov. 2005.
RICCI, Rud. Rquiem para um governo sem rosto. Revista Espao Acadmico, n. 51,
ago. 2005. Disponvel em: <http://www.espacoacademico.com.br/051/51ricci.htm>.
Acesso em: 27 nov. 2005.
______. Contradies na implementao de aes de participao. Revista Espao
Acadmico , ano III, n. 36, maio 2004. Disponvel em <http://
www.espacoacademico.com.br/036/36ricci.htm>. Acesso em: 27 nov. 2005.
______. Do oramento participativo reforma do Estado. Revista Espao Acadmico, n. 8,
jan. 2002.
TATAGIBA, Luciana. Democracia, participao e governabilidade. Campinas, 2005.
Mimeografado.
VILLASANTE, Toms R. Redes e alternativas. Rio de Janeiro: Vozes, 2002.
STROHAECKER, Tnia Marques. Atuao do pblico e do privado na estruturao do
mercado de terras em Porto Alegre (18901950). Scripta Nova Revista Eletrnica de
Geografia y Ciencias Sociales, Barcelona, v. IX, n. 194 (13), 1 ago. 2005. Disponvel em:
<http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-194-13.htm>. Acesso em: 27 nov. 2005.
109
18/6/2007, 19:28

Lutas Urbanas

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Lutas Urbanas

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Livro Cidade PDF.

Livro Cidade PDF.pmd

ENTRE A REVOLUO POLTICA

Livro Cidade PDF.pmd

Livro Cidade PDF.pmd

Livro Cidade PDF.pmd

Todos os direitos compartilhados, conforme condies previstas

Cidade Centro de Assessoria e Estudos Urbanos

Projeto grfico e capa: Mario (Pepo) Santarem

Livro Cidade PDF.pmd

Livro Cidade PDF.pmd

Livro Cidade PDF.pmd

Livro Cidade PDF.pmd

Os novos marcos do planejamento so a incluso e a

Livro Cidade PDF.pmd

LUTAS URBANAS EM PORTO ALEGRE: ENTRE A REVOLUO POLTICA E O TRANSFORMISMO

b) o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS),

Ambas iniciativas trabalham a partir da hiptese de uma

Livro Cidade PDF.pmd

LUTAS URBANAS EM PORTO ALEGRE: ENTRE A REVOLUO POLTICA E O TRANSFORMISMO

subsdio governamental (recursos financeiros, marco regulatrio e

Livro Cidade PDF.pmd

LUTAS URBANAS EM PORTO ALEGRE: ENTRE A REVOLUO POLTICA E O TRANSFORMISMO

para a gesto estratgica da cidade, Porto Alegre administrada

Livro Cidade PDF.pmd

Para o visitante desavisado parece que o imprio da ordem

Livro Cidade PDF.pmd

Livro Cidade PDF.pmd

LUTAS URBANAS EM PORTO ALEGRE: ENTRE A REVOLUO POLTICA E O TRANSFORMISMO

no lugar das classes populares na gesto pblica da cidade. Isto se

Livro Cidade PDF.pmd

Livro Cidade PDF.pmd

LUTAS URBANAS EM PORTO ALEGRE: ENTRE A REVOLUO POLTICA E O TRANSFORMISMO

A pergunta que cabe aqui, portanto, sobre a qualidade

Livro Cidade PDF.pmd

LUTAS URBANAS EM PORTO ALEGRE: ENTRE A REVOLUO POLTICA E O TRANSFORMISMO

Livro Cidade PDF.pmd

basicamente prticas limitadas a propostas virias e de

Livro Cidade PDF.pmd

Livro Cidade PDF.pmd

Livro Cidade PDF.pmd

LUTAS URBANAS EM PORTO ALEGRE: ENTRE A REVOLUO POLTICA E O TRANSFORMISMO

o conjunto das classes populares. Em 1959 foi criada em Porto

Livro Cidade PDF.pmd

apenas associativo e recreativo.

Livro Cidade PDF.pmd

LUTAS URBANAS EM PORTO ALEGRE: ENTRE A REVOLUO POLTICA E O TRANSFORMISMO

Tambm de 1959 um novo Plano Urbano para Porto

Livro Cidade PDF.pmd

Livro Cidade PDF.pmd

LUTAS URBANAS EM PORTO ALEGRE: ENTRE A REVOLUO POLTICA E O TRANSFORMISMO

Livro Cidade PDF.pmd

LUTAS URBANAS EM PORTO ALEGRE: ENTRE A REVOLUO POLTICA E O TRANSFORMISMO

comportamento eleitoral. Com um grande nmero de AMs

Livro Cidade PDF.pmd

LUTAS URBANAS EM PORTO ALEGRE: ENTRE A REVOLUO POLTICA E O TRANSFORMISMO

se uma sobrevida para o padro delegativo que presidira

Livro Cidade PDF.pmd

LUTAS URBANAS EM PORTO ALEGRE: ENTRE A REVOLUO POLTICA E O TRANSFORMISMO

combativo e dotado de hierarquia vertical de comando. Da crtica

Livro Cidade PDF.pmd

LUTAS URBANAS EM PORTO ALEGRE: ENTRE A REVOLUO POLTICA E O TRANSFORMISMO

que concebe as comunidades populares como totalidades

Livro Cidade PDF.pmd