EXCEPCIONES A LAS INHABILIDADES PARA CONTRATAR Y LA

HABILITACION LEGAL DE TTULOS

CONCEPTO JURDICO

1. Rgimen general y planteamiento

El art. 8 de la Ley 80 de 1993 trata De las inhabilidades e incompatibilidades para
contratar y all, en el numeral 2, establece que no podrn participar en licitaciones ni
celebrar contratos estatales con la entidad respectiva: (). b) Las personas que tengan vnculos de
parentesco, hasta el segundo grado de consanguinidad. Igualmente en el art. 49 de la Ley
617 de 2000, modificado por el art. 1 de la Ley 1148 de 2007 y posteriormente por
el art. 1 de la Ley 1296 de 2009, establece que Los cnyuges o compaeros permanentes
de los alcaldes municipales y sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad; segundo
de afinidad, o primero civil no podrn ser contratistas del respectivo municipio, o de sus entidades
descentralizadas, ni directa, ni indirectamente.
De manera que en principio no hay duda de que el hermano del Seor Alcalde se
encuentra dentro del segundo grado de consanguinidad y por ende dentro de las
inhabilidades establecidas tanto por el Estatuto de la Contratacin Estatal como por
las dems Leyes que se han mencionado. No obstante resulta relevante la consulta
en cuanto si los familiares del Alcalde y Concejales pueden o no participar, en
igualdad de condiciones con el resto de los ciudadanos, dentro de los planes de
vivienda de la Administracin Municipal. La cuestin, como se observa, se vislumbra
desde el derecho a la igualdad: la condicin de parentesco es ttulo jurdico
relevante para discriminar a los familiares del Alcalde y los Concejales de los
programas de vivienda de la Administracin Municipal?
2. Excepciones a las inhabilidades
Corresponde en el presente asunto establecer si hay lugar o no a la aplicacin de
las excepciones establecidas en el art. 10 de la Ley 80 de 1993. Dicha norma
establece que No quedan cobijadas por las inhabilidades e incompatibilidades de que tratan los
artculos anteriores, las personas que contraten por obligacin legal o lo hagan para usar los bienes o
servicios que las entidades a que se refiere el presente estatuto ofrezcan al pblico en condiciones
comunes a quienes los soliciten
Lo primero que debe anotarse es que esta norma no es una disposicin extraa al
ordenamiento jurdico en general. Ya desde la vigencia del derogado anterior
Estatuto de Contratacin, el Decreto 222 de 1983, se estableca en el art. 11 que
existan excepciones a las inhabilidades e incompatibilidades y dispona, en el mismo
sentido, que No quedan cobijadas por las inhabilidades e incompatibilidades de que tratan los
artculos anteriores, las personas que contraten por obligacin legal o lo hagan para usar los bienes o
servicios que las entidades a que se refiere el presente estatuto ofrezcan al pblico en condiciones
comunes a quienes los soliciten(subrayo).

La misma Constitucin Poltica en el art. 180 establece que Los congresistas no podrn:
(). 4. Celebrar contratos o realizar gestiones con personas naturales o jurdicas de derecho privado
que administren, manejen o inviertan fondos pblicos o sean contratistas del Estado o reciban
donaciones de ste. Se excepta la adquisicin de bienes o servicios que se ofrecen a los ciudadanos
en igualdad de condiciones (resalto). En el mismo sentido la Ley 5 de 1992,
Reglamento del Congreso de la Repblica, seala:
Artculo 283. EXCEPCIN A LAS INCOMPATIBILIDADES. Las incompatibilidades
constitucionales no obstan para que los Congresistas puedan directamente o por medio de
apoderado:
()
4. Usar los bienes y servicios que el Estado ofrezca en condiciones comunes a los que le soliciten
tales bienes y servicios (subrayo).
Tambin la Ley 136 de 1194 establece:
Articulo 46. EXCEPCIONES. Lo dispuesto en los artculos anteriores no obsta para que los
concejales puedan ya directamente o por medio de apoderado, actuar en los siguientes asuntos.
()
c) Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de cualquier clase ofrezcan al pblico,
o condiciones comunes a todos los que lo soliciten;
c) [Literal adicionado por el artculo 42 de la Ley 617 de 2000]. Usar los bienes y servicios que
las entidades oficiales de cualquier clase, las prestadoras de servicios pblicos domiciliarios y de
seguridad social ofrezcan al pblico, bajo condiciones comunes a todos los que lo soliciten
(subrayo).
La Ley 617 de 2000 sobre los miembros de las Asambleas Departamentales
dispone:
Artculo 35. Excepciones. Lo dispuesto en los artculos anteriores no obsta para que los
diputados puedan, directamente o por medio de apoderado, actuar en los siguientes asuntos:
()
3. Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de cualquier clase, las prestadoras de
servicios pblicos domiciliarios y de seguridad social ofrezcan al pblico, bajo condiciones
comunes a todos los que lo soliciten (subrayo).
La misma Ley 136 de 1994 sobre los ediles seala:
Articulo 128. EXCEPCIONES. Lo dispuesto en los artculos anteriores no obsta para que se
pueda, ya directamente o por medio de apoderado, actuar en los siguientes asuntos:
()
c) [Literal modificado por el artculo 45 de la Ley 617 de 2000]. Usar los bienes y servicios que
las entidades oficiales de cualquier clase, las prestadoras de servicios pblicos domiciliarios y de
seguridad social ofrezcan al pblico, bajo condiciones comunes a todos los que lo soliciten.
El rgimen de las Empresas Sociales del Estado, Decreto Ley 128 de 1976, dispone:

Articulo 14. DE LAS INCOMPATIBILIDADES DE LOS MIEMBROS DE LAS JUNTAS Y DE LOS

GERENTES O DIRECTORES. Los miembros de las juntas o consejos directivos y los gerentes
o directores no podrn, en relacin con la entidad a la que prestan sus servicios y con las que
hagan parte del sector administrativo al cual pertenece aqulla.
()
No queda cobijado por las incompatibilidades de que trata el presente artculo el uso que se haga
de los bienes o servicios que la respectiva entidad ofrezca al pblico bajo condiciones comunes
a quienes los soliciten. Quienes como funcionarios o miembros de las Juntas o Consejos
Directivos de los organismos a que se refiere este artculo admitieren la intervencin de cualquier
persona afectada por las prohibiciones que en l se consagran, incurrirn en mala conducta y
debern ser sancionados de acuerdo con la ley (Subrayo).
3. La justificacin de las excepciones a las inhabilidades
Como bien lo ha sealado la Corte Constitucional, La finalidad que se propone el
Legislador es clara pues la norma pretende asegurar la imparcialidad, eficacia, eficiencia, moralidad y
transparencia de la contratacin administrativa, para lo cual inhabilita a los familiares de determinados
servidores pblicos que, conforme al criterio del Legislador, pueden incidir en la contratacin. Este
propsito armoniza con los valores, principios y derechos constitucionales, toda vez que se procura la
salvaguarda del inters general que rige la contratacin pblica y aade que esto es razonable
pues entre los miembros de un mismo grupo familiar existen nexos de lealtad y simpata, que podran
parcializar el proceso de seleccin, el cual dejara entonces de ser objetivo. En efecto, es
perfectamente humano intentar auxiliar a un familiar, pero estos favorecimientos en la esfera pblica
contradicen la imparcialidad y eficiencia de la administracin estatal, la cual se encuentra al servicio
del inters general (Sentencia C-429/97). No obstante tambin ha sealado en la
misma providencia que la aplicacin de la norma no debe desbordar los lmites
constitucionales, pues la finalidad perseguida en la norma no puede justificar una transgresin
desproporcionada de los derechos individuales.
Sobre los lmites a las inhabilidades tambin ha sealado la Corte Constitucional
que existe la necesidad de salvaguardar el inters general nsito en la contratacin pblica de
manera que implique el menor sacrificio posible al derecho de igualdad y de reconocimiento de la
personalidad jurdica de quienes aspiran a contratar con el Estado. Es evidente que si la restriccin
legal (incompatibilidad o inhabilidad) no se sustenta en ninguna necesidad de proteccin del
inters general o sta es irrazonable o desproporcionada, en esa misma medida pierde
justificacin constitucional como medio legtimo para restringir, en ese caso, el derecho a la
igualdad y el reconocimiento de la personalidad jurdica de las personas que resultan rechazadas del
mbito contractual del Estado (Sentencia C-415 de 1994, subrayo).
Como se observa, el principio de igualdad es el propsito perseguido por la Ley: por
un lado, impidiendo que los vnculos de parentesco constituyan una fuente de
discriminacin para terceros; y por otro, procurando que no haya un trato desigual
e injustificado para los parientes de funcionarios por ese slo hecho del parentesco.
Se aplica entonces la igualdad dentro de mrgenes razonables, tanto para terceros
como para los mismos parientes.

El Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, en providencia

del 24 de julio de 2001 con ponencia del Dr. Manuel Santiago Urueta Ayola seal:
En efecto, esa excepcin es aplicable a los contratos sobre uso de bienes y servicios que las
entidades ofrecen al pblico en condiciones comunes a quienes los soliciten, como sucede, a manera
de ejemplo, cuando un candidato a alcalde celebra un contrato de prestacin de servicios con una
entidad que presta un servicio pblico domiciliario, como de acueducto, o de suministro de energa
elctrica, o de servicio telefnico. Naturalmente que en un evento de esa naturaleza, el candidato no
quedara inhabilitado porque, como cualquier ciudadano, en su condicin de usuario, tiene derecho a
disfrutar de los servicios que se ofrecen en condiciones de igualdad (Radicacin nmero:
11001-03-15-000-1998-0062-01(S-062), subrayo).
En el mismo sentido dicha Corporacin en la Sala de Consulta y Servicio Civil en
providencia del 27 de octubre de 1999 con ponencia del Dr. Augusto Trejos
Jaramillo, Radicacin No. 1212.

4. Jurisprudencia tratndose de bienes inmuebles

Hemos encontrado que por lo menos en dos ocasiones la Sala de Consulta y
Servicio Civil del Consejo de Estado se ha referido a la aplicacin de las
excepciones a las inhabilidades en relacin con bienes inmuebles.
En el primer caso respondi si era viable que un servidor pblico celebrara contratos
con una entidad pblica para adquirir o tomar en arriendo bienes inmuebles. En esta
ocasin el Consejo de Estado, mediante concepto Radicacin 1360 de julio 19 de
2001 de la Sala de consulta y Servicio Civil Consejero ponente AUGUSTO TREJOS
JARAMILLO, seal:
Si bien el legislador ha previsto en forma taxativa las prohibiciones a los servidores pblicos
para contratar con entidades del Estado, tambin contempla algunas excepciones, entre ellas, la
adquisicin de la propiedad accionaria del Estado (art. 60 C.N.), la adquisicin por los
congresistas de bienes y servicios que se ofrezcan en igualdad de condiciones a todos los
ciudadanos (art.180.4 ibdem) y la genrica del artculo 10 de la ley 80 de 1993, cuyo tenor es el
siguiente:
De las excepciones a las inhabilidades e incompatibilidades. No quedan cobijadas por las
inhabilidades e incompatibilidades de que tratan los artculos anteriores, las personas que
contraten por obligacin legal o lo hagan para usar los bienes o servicios que las entidades a que
se refiere el presente estatuto ofrezcan al pblico en condiciones comunes a quienes los soliciten,
ni las personas jurdicas sin nimo de lucro cuyos representantes legales hagan parte de las
juntas o consejos directivos en virtud de su cargo o por mandato legal o estatutario, ni quienes
celebren contratos en desarrollo de lo previsto en el artculo 60 de la Constitucin Poltica.
(Negrillas de la Sala).
Del contenido normativo de este precepto se deduce que la prohibicin del artculo 127
constitucional, para el caso consultado, tiene aplicaciones restringidas, pues las inhabilidades e
incompatibilidades de los artculos 8o. y 9o. de la ley 80 slo dejan de aplicarse cuando el objeto
del contrato con la entidad estatal se remite al uso de bienes o servicios ofrecidos al pblico en
condiciones comunes a quienes los soliciten.

En cuanto a los servicios, baste referirse al uso de los denominados pblicos domiciliarios
prestados por las empresas pblicas, los cuales son ofrecidos en general en condiciones
comunes a quienes los requieren. As, la unidad de medida, el valor de la tarifa, el cargo fijo, etc.
son los mismos para todos los usuarios, eso s teniendo en cuenta criterios de estratificacin
econmica y social.
Ahora bien, el derecho de propiedad, como se sabe, contiene las facultades de usar, gozar y
disponer del bien, y cuando su titular autoriza que otra persona goce del mismo a cambio de un
determinado precio o valor, el derecho de uso se traslada, como ocurre con el contrato de
arrendamiento.
En esta ocasin la Corporacin Judicial concluy: La Empresa Inmobiliaria de
Cundinamarca puede celebrar contratos, para vender mediante el procedimiento de remate o pblica
subasta, o para arrendar, bienes inmuebles de la Beneficencia de Cundinamarca, con servidores
pblicos del Departamento de Cundinamarca, o de cualquier otra entidad pblica, en cuanto dichos
bienes se ofrezcan en igualdad de condiciones para todos los interesados, con las excepciones
establecidas al final de la parte motiva. Como se observa, el principio de igualdad se
garantizaba y por tal motivo no haba lugar a discriminar a personas que en principio
estaban inhabilitadas.
En la segunda ocasin el Honorable Consejo de Estado Sala de Consulta y Servicio
Civil, CP CSAR HOYOS SALAZAR, en Concepto No. 976 del 21 de abril de 1997
resolvi una consulta del Ministerio del Interior sobre si era posible que el municipio
comprara unos terrenos de propiedad de un Senador de la Repblica. Al respecto
seal primero que a los congresistas les est vedado celebrar contratos con entidades
estatales, y contina sealando:
1.3 Las excepciones legales a las inhabilidades e incompatibilidades para la contratacin estatal.
El artculo 10 de la ley 80 de 1993 contempla las diversas excepciones a las inhabilidades e
incompatibilidades que establece la misma para la participacin en licitaciones o concursos y la
celebracin de contratos con las entidades estatales o la entidad respectiva.
Dice as el referido artculo:
De las excepciones a las inhabilidades e incompatibilidades.- No quedan cobijadas por las
inhabilidades e incompatibilidades de que tratan los artculos anteriores, las personas que
contraten por obligacin legal o lo hagan para usar los bienes o servicios que las entidades a que
se refiere el presente estatuto ofrezcan al pblico en condiciones comunes a quienes los soliciten,
ni las personas jurdicas sin nimo de lucro cuyos representantes legales hagan parte de las
juntas o consejos directivos en virtud de su cargo o por mandato legal o estatutario, ni quienes
celebren contratos en desarrollo de lo previsto en el artculo 60 de la Constitucin Poltica
(negrillas fuera del texto).
Por consiguiente, cuando el servidor pblico deba contratar con una entidad pblica como
consecuencia de una obligacin legal, no se tendr en cuenta la inhabilidad o incompatibilidad
existente para contratar por razn del carcter de servidor pblico. Esto es, que el valor, principio
o derecho consignado en la norma que obliga a contratar prevalece sobre el que sustenta el
impedimento para hacerlo.

1.4 La adquisicin de un predio destinado a un plan de vivienda de inters social constituye una
excepcin legal a la incompatibilidad establecida para el enajenante. La consulta se ha planteado
en el sentido de establecer la posibilidad que el municipio de Ponedera (Atlntico) compre unos
terrenos de propiedad de un congresista, sin que esta actuacin constituya causal de mala
conducta para el alcalde e inhabilidad respecto del senador, teniendo en cuenta que los predios
se requieren para adelantar un Programa de Vivienda de Inters Social (negrillas fuera del texto).
En el texto de la consulta se afirma que la alcalda insiste en la necesidad de adquirir el predio
para desarrollar los planes de vivienda de inters social (negrillas adicionadas).
La Constitucin Poltica, dentro de los derechos sociales, econmicos y culturales, establece que
Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijar las condiciones
necesarias para hacer efectivo este derecho y promover planes de vivienda de inters social,
sistemas adecuados de financiacin a largo plazo y formas asociativas de ejecucin de estos
programas de vivienda (Art. 51).
Por otra parte, aunque la Constitucin garantiza la propiedad privada y dems derechos
adquiridos con arreglo a la ley, tambin en forma perentoria dispone que:
Cuando de la aplicacin de una ley expedida por motivos de utilidad pblica o inters social,
resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el
inters privado deber ceder al inters pblico o social Por motivos de utilidad pblica o de
inters social definidos por el legislador, podr haber expropiacin mediante sentencia judicial e
indemnizacin previa. (Art. 58).
Para el caso que nos ocupa, una ley anterior a la nueva Carta, la ley 9 de 1989, ms conocida
como ley de reforma urbana, ordena en su artculo 10:
Para efectos de decretar su expropiacin y adems de los motivos determinados en otras leyes
vigentes se declara de utilidad pblica o inters social la adquisicin de inmuebles urbanos y
suburbanos para destinarlos a los siguientes fines:
()
b) Ejecucin de planes de vivienda de inters social (negrillas fuera del texto).
Desde la ley 61 de 1936 los municipios han tenido competencia para adelantar planes de
vivienda, disposicin que fue complementada por medio de las leyes 9 de 1989, 3 de 1991
(artculos 17, 19 y 21), 60 de 1993 ( Art. 2, nm. 4). Para tal efecto, puede actuar directamente
o a travs de un fondo de vivienda de inters social y reforma urbana.
Por tanto, una vez el municipio determine cul es el predio urbano o suburbano que le ofrece
mejores condiciones para destinarlo a ejecutar un plan de vivienda de inters social dispone el
procedimiento de compra, conforme a las normas legales pertinentes. Si requerido el propietario
del predio para que haga la venta voluntaria se niega a hacerla, el municipio proceder a decretar
la expropiacin sustentada en el carcter de utilidad pblica o inters social que tiene la
adquisicin de dicho predio.

En consecuencia, se debe distinguir la venta de un predio que un congresista hiciera a un

municipio por un motivo netamente comercial, de la que haga por razn de haber sido
seleccionado dicho predio para ejecutar un plan de vivienda de inters social. La primera queda
comprendida dentro de la prohibicin contemplada en el inciso primero del artculo 127 de la
Constitucin y el literal f) del numeral 1 del artculo 8 de la ley 80 de 1993, mientras la segunda
por hacerse con la finalidad de que en ese predio se realice un plan de vivienda de inters social,
plan decretado conforme a las disposiciones vigentes y con el lleno de los requisitos legales,
operara la nocin de utilidad pblica o inters social para dicha venta que en caso de no ser
voluntaria, dara lugar a un proceso de expropiacin, englobando por consiguiente, esa nocin el
concepto de obligacin legal que constituye una excepcin a la incompatibilidad conforme a la
ley.
En efecto, habra que entender que por el carcter de predio destinado a una funcin de utilidad
pblica o inters social, que por lo mismo puede ser objeto de expropiacin, la enajenacin
voluntaria del mismo ocurre dentro de un procedimiento de obligacin legal de venta, que como
tal sera una de las excepciones legales a las incompatibilidades, al tenor del artculo 10 de la ley
80 de 1993, dado que de no efectuarse la negociacin voluntaria, la venta se hara de manera
forzosa por la va de la expropiacin.
En otros trminos, la utilidad pblica o inters social que reviste el predio, en atencin a estar
afectado a un plan de vivienda de inters social que va a adelantar el municipio, implica que el
bien debe ser necesariamente adquirido por ste, sea que el propietario lo venda de manera
voluntaria, de acuerdo con el procedimiento y sin exceder el precio mximo de adquisicin
establecidos en los artculos 13 y siguientes de la ley 9 de 1989, sea que lo venda de manera
forzosa, mediante el trmite de la expropiacin, de conformidad con los artculos 20 y siguientes
de la misma ley y normas concordantes.
Dentro de las condiciones y el marco jurdico sealado, el alcalde no incurrira en mala conducta
ni el servidor pblico propietario del inmueble, en inhabilidad.
La expropiacin de manera general se presenta cuando el propietario rechaza cualquier intento
de negociacin, guarda silencio sobre la oferta o no accede a firmar el contrato de promesa o de
compraventa, lo cual conduce a que la administracin, atendiendo a los motivos de utilidad
pblica o inters social que prevalecen sobre los intereses particulares, procede a adelantarla
con base en la normatividad existente, lo cual conduce a pensar, en el caso comentado, que no
sera lgico que la venta forzosa por expropiacin fuera lcita mientras que la venta voluntaria no,
por la incompatibilidad del enajenante. No. En este evento es claro que se presenta una
excepcin legal a la incompatibilidad, en el sentido de que la utilidad pblica conlleva la obligacin
legal para el enajenante para vender el predio afecto a un plan de vivienda de inters social del
municipio.
Si el predio se destinara a una finalidad distinta, es evidente que no se estara negociando por
una obligacin legal y por tanto, no se dara la excepcin instituida en la ley; en este caso, la
inhabilidad o incompatibilidad tendra plena aplicacin.
Como conclusin la Corporacin seal: Cuando en un municipio se ha establecido con el
lleno de los requisitos legales, un plan de vivienda de inters social, el municipio puede adquirirlos

predios destinados a dicho plan, aun cuando stos sean de propiedad de un congresista, por cuanto
tal adquisicin ha sido declarada de utilidad pblica o inters social por el artculo 10o. de la ley 9 de
1989; en consecuencia, la negociacin del predio por parte del enajenante se presenta por una
obligacin legal, que constituye una excepcin, conforme al artculo 10o. de la ley 80 de 1993, a la
incompatibilidad establecida en el inciso primero del artculo 127 de la Constitucin y el literal f) del
numeral 1o. del artculo 8o. de la ley 80 de 1993 (Resalto).
En el mismo sentido la citada Sala de Consulta y Servicio Civil, con Ponencia del
Dr. Gustavo Aponte Santos, mediante Concepto 1.757 del 13 de julio de 2006,
afirm que no era viable la venta de armas a los Concejales, por parte de la industria
militar colombiana que tiene el monopolio de fabricacin y comercializacin de las
armas, porque se incurre en una inhabilidad por tratarse de Servidores pblicos, y
tambin seal que slo sera viable tal contrato de venta si dichas armas son
ofrecidas al pblico en condiciones comunes a quienes los soliciten (Rad. No.
11001-03-06-000-2006-00067-00).

5. Conclusiones previas sobre el rgimen de inhabilidades

El rgimen de inhabilidades debe ser aplicado de manera racional para que no
constituya situaciones de discriminacin indebida. Esto por cuanto conforme lo
seala la jurisprudencia la interpretacin de normas que establecen prohibiciones no puede
realizarse en forma absurda o con desconocimiento de las situaciones que estn nsitas en el supuesto
lgico de la ley1.
Por tal razn, si se trata de bienes inmuebles relacionados con polticas de vivienda
y estn ofertados en condiciones comunes a todos los ciudadanos, es pertinente
aplicar la excepcin establecida de manera sistemtica en el ordenamiento
colombiano respecto a bienes que se entregan en condiciones comunes.
6. El subsidio de vivienda mediante adjudicacin de ttulos de propiedad
Corresponde ahora analizar el caso de la adjudicacin de ttulos de propiedad como
subsidio de vivienda, dentro del contexto de las inhabilidades.
La Constitucin Poltica establece que La tierra debe cumplir una funcin social y que
existe el Derecho de todo Colombiano a tener una vivienda digna. De esta manera si el
Estado o las Entidades Estatales son titulares del dominio de predios ocupados por
los ciudadanos con viviendas de inters social, dichas entidades no pueden obrar
de otra manera que con los criterios sealados por la Constitucin Poltica. La
funcin social de la propiedad no slo aplica para los particulares sino tambin y
especialmente para el Estado mismo que tiene la obligacin de promover
condiciones de equidad dentro de la sociedad.
1

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera Consejero, Ponente

Ricardo Hoyos Duque, Providencia del 11 de septiembre de 2003. Rad. 27001-23-31-000-199301895-01(14652)

Con base en los dos Principios Constitucionales citados podemos sealar que dese
la llamada Ley de Reforma Urbana, Ley 9 de 1989, se dedic un captulo entero a
regular, por diversos medios, la legalizacin de ttulos para la vivienda de inters
social (VIS). Se reglament: 1) el saneamiento de la titulacin; 2) la prescripcin
adquisitiva especial y; 3) la cesin gratuita de inmuebles. Tres herramientas de
incalculable valor para regularizar la titularidad de la tierra ocupada con VIS.
En lo relacionado con el primer tem, saneamiento de la titulacin, en el art. 45
estableca: Con el objeto de sanear la titulacin de la vivienda de inters social existente a la fecha
de vigencia de la presente ley, el otorgamiento, la autorizacin y el registro, de cualquier escritura
pblica de compraventa o de hipoteca de una vivienda de inters social no requerir de: a) Ningn
comprobante de paz y salvo b) El pago del impuesto de timbre y el pago de retenciones en la fuente.
c) La Presentacin de la tarjeta o libreta militar. d) Los requisitos a), b), d), de que trata el artculo
siguiente.
Se puede notar que la norma restringi el saneamiento a los predios que la
requiriera al momento de entrar en vigencia la referida Ley, es decir, el 11 de enero
de 1989, fecha en que fue publicada en el Diario Oficial No. 38.650. No obstante la
Ley 3 de 1991 en el art. 36 modific este artculo y elimin la limitacin temporal
como se puede ver en la nueva redaccin:
El artculo 45 de la Ley 9 de 1989, quedar as: Con el objeto de sanear la titulacin de la vivienda
de inters social, el otorgamiento, la autorizacin y el registro de cualquier escritura pblica de
compraventa o de hipoteca de una vivienda de inters social no requerir:
a) Ningn comprobante de paz y salvo o declaracin fiscal, excepto el paz y salvo municipal si la
propiedad figura en el catastro;
b) El pago del impuesto de timbre y el pago de retenciones en la fuente;
c) La presentacin de la tarjeta o libreta militar;
d) Los requisitos a) y b) de que trata el artculo siguiente.
Pargrafo.- En los casos de legalizacin de la vivienda de inters social no se requerir el permiso de
enajenacin de inmuebles
En lo atinente al tercer tem, cesin gratuita de inmuebles, la Ley 9/89 en el art. 58
dispuso que Las entidades pblicas del orden nacional cedern a ttulo gratuito los inmuebles de
su propiedad que sean bienes fiscales y que hayan sido ocupados ilegalmente para vivienda de inters
social, siempre y cuando la ocupacin ilegal haya ocurrido con anterioridad al veintiocho (28) de julio
de mil novecientos ochenta y ocho (1988). La cesin gratuita, mediante escritura pblica, se efectuar
a favor de los ocupantes. Las dems entidades pblicas podrn efectuar la cesin en los trminos
aqu sealados.
Se puede observar que el citado art. 58 restringi la cesin gratuita a los predios
ocupados antes del 28 de julio de 1988. Tambin se puede observar la diferencia
entre el saneamiento de la titulacin y la cesin gratuita, ambas instituciones
reguladas en la misma Ley, en el mismo captulo de legalizacin de ttulos, pero
con dos fechas de aplicacin distintas: el art. 45 aplicaba a los saneamientos

generados desde el 11 de enero de 1989 mientras que la cesin gratuita del art. 58
operaba para las ocupaciones con anterioridad al 28 de julio de 1988.
Pero as como la Ley 3 de 1991 elimin la restriccin temporal para el art. 45,
tambin para el art. 58 se prescindi de la fecha all establecida. En efecto, en el
ao 2001 la Ley 708, por la cual se establecen normas relacionadas con el subsidio
familiar para vivienda de inters social y se dictan otras disposiciones, en el art. 6
dispuso que Las entidades territoriales podrn efectuar las transferencias a ttulo gratuito previstas
en el artculo 1 de la presente ley [al Inurbe], en los trminos y con las condiciones all establecidas,
sin perjuicio de las autorizaciones especiales requeridas para el efecto. As mismo podrn otorgar el
subsidio del que trata esta ley, mediante la asignacin de terrenos de su propiedad (subrayo).
La Ley 708 de 2001 en el art. 6 estableci dos (2) opciones para las entidades
territoriales (departamentos y municipios), a saber: a) ceder los predios al Inurbe
para que este los utilice conforme a las normas que regulan los subsidios de
vivienda; u, b) otorgar dichos subsidios. Consideramos que esta norma no limita en
el tiempo la aplicacin de los subsidios a quienes estn ocupando los predios, lo
cual es apenas razonable por cuanto no tiene justificacin discriminar entre quien
haya ocupado el inmueble antes del 28 de julio de 1988 y quien lo ocup despus,
tratndose en ambos casos de vivienda de inters social.
Ya anteriormente la Ley 3 de 1991 haba sealado con precisin el subsidio por
habilitacin legal de ttulos. En el artculo 1 dispuso: Crase el Sistema Nacional de
Vivienda de Inters Social, integrado por las entidades pblicas y privadas que cumplan funciones
conducentes a la financiacin, construccin, mejoramiento, reubicacin, habilitacin y legalizacin de
ttulos de viviendas de esta naturaleza (subrayo). Esta norma sera posteriormente
reformada por el art. 27 de la Ley 1469 de 2011 por la cual se adoptan otras
disposiciones para promover el acceso a la vivienda, pero se mantiene en lo
relacionado con la habilitacin legal de ttulos. La redaccin es muy semejante
aunque aumenta la cantidad de acciones conducentes a la obtencin de soluciones
de vivienda (de 7 pasa a 10).
Cabe preguntarse si el subsidio por habilitacin de ttulos tiene una naturaleza
jurdica equivalente o no, a la cesin gratuita establecida en el art. 58 de la Ley 9 de
1989. Ya antes dijimos que no hay duda de la diferencia entre la mencionada cesin
gratuita y el saneamiento de viviendas de inters social establecido en el art. 45 de
la misma Ley. Pero la diferencia entre el subsidio y la cesin gratuita no parece
existir sustancialmente, aparte de los nombres asignados, y es por ello que
consideramos que la Ley 708 modific la Ley 9 de 1989 en el art. 58 en lo
relacionado con el lmite temporal all indicado.