Departamento de Geografia e Meio Ambiente

O Projeto Porto Maravilha e a transformao espacial da Zona

Porturia do Rio de Janeiro
Aluna: Nana Vasconcelos Orlandi
Orientador: Alvaro Ferreira
Introduo
A chamada Zona Porturia, formada principalmente pelos bairros da Sade,
Gamboa e Santo Cristo, devido a sua localizao, teve uma importncia estratgica no
desenvolvimento da cidade do Rio de Janeiro, tanto no seu aspecto econmico e poltico
quanto no seu aspecto cultural, j que a cidade at o incio do sculo XVIII se restringia
basicamente a essa regio central.
At o incio do sculo XVIII a cidade se restringia basicamente regio do atual
centro da cidade e estava compreendida entre os morros do Castelo, So Bento, Santo
Antnio e Conceio.
A regio era inicialmente procurada apenas por pescadores, que dividiam com
algumas chcaras, o paradisaco cenrio, que seria profundamente modificado e
mutilado no sculo XVIII, quando a regio conhecida hoje como Zona Porturia
sendo uma das primeiras reas de expanso urbana da cidade assumiu com o tempo
uma importncia cada vez maior (AMADOR, 1992).
Toda a zona central do Rio de Janeiro, do Cais do Porto atual Av. Beira-Mar e da
Praa Tiradentes, est assentada sobre uma rea de alagadio aterrado. Este ambiente
adverso ao urbanismo exigiu constantes aterros e enchimentos de pntanos, lagoas e at
supresso de diversas ilhas, mangues e praias (COELHO, 2007).
A presena das enseadas (antes de serem realizados diversos aterros que suprimiram
as praias e alinharam o litoral) que gozavam de bons ancoradouros propiciaram o
surgimento de diversos trapiches, que se estabeleceram no decorrer do sculo XVIII.
Isso somado existncia de encostas no to ngreme como em outras partes da cidade
favoreceu o desenvolvimento urbano da Zona Porturia. Foi nesse perodo que os
armazns de escravos foram transferidos para o Valongo, que corresponde atual Rua
Camerino, e que diversos trapiches foram implantados na Sade.
O traado atual das ruas dessa zona lembra, a cada momento, seu traado primitivo.
No somente no tipo de arruamento essa zona guarda lembrana de seus primeiros
tempos. Algumas construes daquela poca so ainda encontradas, mas , sobretudo
nas numerosas ladeiras que ziguezagueiam nos morros que ainda esto ali, a exemplo do
Morro da Conceio e parte do Morro de So Bento, que a paisagem do Rio de Janeiro
colonial pode mais facilmente ser reconhecida (BERNARDES, 1992).
Seu valor histrico inestimvel. A mo-de-obra escrava e operria ocupou o local
desde trapiches do sal; l se instalou o mercado de escravos que se localizava na Rua do
Valongo, atual Camerino; l foram louvados os deuses africanos na Pedra do Sal; l
viveu e trabalhou um grande contingente de escravos e libertos; l esto as razes da
msica popular brasileira (PECHMAN, 1987).
As intervenes que ali ocorreram no decorrer do processo de desenvolvimento
da cidade do Rio de Janeiro foram decorrentes de aes pontuais. Ao longo da histria,
a zona porturia no se transforma do mesmo modo que o restante da cidade, ou seja,
atravs do processo ininterrupto de construo, demolio e reconstruo. L, no se
1

derrubam casas para levantar arranha-cus. Ao contrrio, uma vez estabelecidas,

aquelas formas se cristalizam, preservando atravs da sua imagem o passado da cidade.
Com isso, os bairros porturios ficaram, de certa maneira, margem da cidade,
no tempo e no espao. No tempo porque enquanto a cidade se modernizava atravs da
verticalizao da rea central e de bairros como Copacabana, na Sade, na Gamboa e
em Santo Cristo as formas se cristalizavam, as atividades permaneciam, as tradies se
perpetuavam. Marginalizados tambm no espao pela sua prpria conformao
geogrfica, margem at do porto, uma vez que o grande aterro afastou definitivamente
os antigos bairros martimos do mar e as reas aterradas nunca chegaram a se integrar
realmente com as reas antigas (DELGADO, MARTINS, 2003).
Em decorrncia dessa importncia histrica, no incio dos anos de 1980, foi
implementado o Projeto SAGAS - cujo nome formado pelas iniciais dos trs bairros Santo Cristo, Gamboa e Sade - impondo para essa rea regras imobilirias
diferenciadas. Tal projeto props nova legislao que preserva o uso residencial e o
patrimnio arquitetnico e cultural da rea. Em consequncia desse projeto, foi assinado
um decreto, em 1985, considerando grande parte dos bairros de interesse para fins de
proteo ambiental. No ano seguinte, outro decreto tombou definitivamente 23
edificaes e nove pinturas de bares.
Est claro que, nesses bairros, as ruas, as casas, o espao urbano e o
arquitetnico preservam no s as suas formas, mas a vida que se passa dentro delas.
No so casas vazias, mas cheias de vida e integradas. Sade, Gamboa e Santo Cristo
so, pelas suas prprias caractersticas, os mantenedores de tradies e de modos de
vida que j foram tipicamente cariocas.
Apesar de ser a primeira centralidade da cidade e local, onde ainda hoje,
encontra-se o Porto do Rio de Janeiro, o quarto maior do Brasil, na rea porturia o
processo de degradao permanece. Esse processo se tornou ainda mais intenso na
dcada de 1960, quando, semelhana das zonas porturias de outras diversas cidades,
iniciou-se um processo de obsolescncia de parte de suas reas e estruturas, em
decorrncia de mudanas tecnolgicas no carregamento, transporte e armazenamento
dos produtos (contineres), embarque e etc. Essas mudanas transformaram tambm o
mercado de trabalho nas reas porturias com a diminuio do nmero de empregados
nos portos.
Esses fatores, somados ao abandono por parte do poder pblico, contriburam
com a obsolescncia da rea do porto e com o esvaziamento dos bairros vizinhos tanto
em suas atividades econmicas relacionadas ao apoio porturio, quanto infraestrutura
urbana e ao nmero de moradores na regio.
Hoje esses bairros apresentam uma grande atividade comercial e ainda abrigam
uma populao significativa, em geral de baixa renda. Nesses bairros, esto localizadas
ainda pelo menos quatro ocupaes por grupos dos chamados sem teto, como por
exemplo, as Ocupaes Machado de Assis e Zumbi, que trazem novas questes ao
debate, sem dvida poltico, de como se deve intervir na rea.
A denominada revitalizao dessa rea, que hoje vem atraindo muitos olhares,
no uma novidade e j vem sendo proposta por governos anteriores, porm nunca
houve uma situao que permitisse a concretizao desse projeto to grandioso.
No entanto, neste momento, est configurada uma situao poltica no Rio de
Janeiro que abre novas possibilidades para que o projeto saia do papel, j que temos
uma aliana indita entre os governos Federal, Estadual e Municipal. Com isso, cada
ente federativo est comprometido dentro de suas competncias a concorrer para a
realizao do projeto de revitalizao, o que o torna mais real e possvel do que os
projetos anteriores, tanto financeiramente - tendo em vista que parte do projeto est
2

includo nos oramentos do PAC, programa federal para acelerar o crescimento

econmico - quanto politicamente.
Outro fato que vem contribuindo para que creiamos que tal projeto dessa vez
sair do papel a realizao da Copa do Mundo de 2014 no Brasil e a escolha da cidade
do Rio de Janeiro para ser sede das Olimpadas de 2016. Isso porque, assim como
ocorreu em Barcelona nas Olimpadas de 1992, o projeto de candidatura carioca, que
tem promovido a cidade diante do Comit Olmpico, est vinculado realizao da
revitalizao da zona porturia e a outras obras a ela ligadas1
Nesse sentido, recentemente o prefeito Eduardo Paes apresentou ao Comit
Olmpico Internacional (COI), um projeto denominado Porto Olmpico atravs do
qual props a transferncia, da Barra da Tijuca para a Zona Porturia, de grande parte
das instalaes esportivas e de apoio aos jogos. No entanto, em sua ltima visita ao Rio
de Janeiro os integrantes do COI negaram o pedido de transferncia de parte das
atividades esportivas para a Zona Porturia, que ficar somente com a parte de logstica
dos jogos, entre elas a chamada vila de mdia.
Ou seja, pela primeira vez esse projeto vem sendo apresentado como uma
realidade, configurando-se um compromisso poltico e econmico representando a
grande reforma urbana projetada para os prximos anos na cidade do Rio de Janeiro.
No que se refere ao projeto de Revitalizao da Zona Porturia, que ir abranger
trs bairros completos Sade, Santo Cristo e Gamboa e setores de trs outros bairros
Centro, So Cristovo e Cidade Nova - temos que, entre as aes j anunciadas pela
prefeitura podemos citar a derrubada de uma parte do Elevado da Perimetral (entre o
Mosteiro de So Bento e a Rodoviria Novo Rio) e a mudana do ponto de atracao
dos navios de turismo com a construo de quatro diques que vo ampliar grandemente
a capacidade de recepo de grandes navios de passageiros. Alm dessas aes mais
ostensivas, outras muitas mudanas e muitos investimentos (pblicos e privados) esto
sendo previstos para a rea.
Tais aes seriam necessrias para uma segunda etapa do projeto denominado de
Porto Maravilha que ocorrer sob administrao da j criada pela LC n 101 Operao Urbana Consorciada do Porto do Rio, instrumento previsto pelo Estatuto
Urbano (lei n. 10.257/01). Assim sendo, a segunda fase do projeto ser custeada por
investimentos oriundos dessa Operao Consorciada, sendo formada a partir da
economia de capital misto com recursos pblicos e privados.
Os recursos pblicos segundo a prefeitura ser proveniente da venda no mercado
financeiro de Certificados de Potencial Adicional de Construo (CEPAC), que so
ttulos que daro aos empreendedores direitos construtivos acima dos parmetros de
gabarito previstos em lei (coeficiente de aproveitamento bsico), atingindo ento o
coeficiente de aproveitamento mximo - para nos terrenos loteados. Com isso a
prefeitura pretende angariar os recursos necessrios instalao de toda infraestrutura
que permitiria a constituio de um grande plo turstico, comercial e residencial.
Para tanto, a prefeitura promoveu, por meio de lei j aprovada e sancionada, a
mudana de todo o gabarito imobilirio da regio atravs da qual passa a autorizar a
construo, por parte da iniciativa privada, de espiges de at 50 andares na regio,
incluindo trechos dos bairros de So Cristvo, Cidade Nova, Sade Gamboa, Caju e
Santo Cristo.
1

Nesse sentido Fernanda Sanchez, em seu texto A (in)sustentabilidade das cidade vitrine criou uma
imagem realmente ilustrativa : De fato, os governos municipais esto cada vez mais preocupados em
transformar a cidade em imagem publicitria e, com tal objetivo seus governantes assemelham-se figura
do caixeiro viajante,abrindo catlogo de venda de seu produto-cidade.

Assim sendo, um dos principais meios de viabilizar esse tal projeto foi a recmaprovada Lei Complementar n 101 de 23 de novembro de 2009. Essa lei, que teve
como autor o prprio Poder Executivo, alm de modificar a ltima verso do Plano
Diretor da cidade do Rio de Janeiro, autoriza o Poder Executivo a instituir a Operao
Urbana Consorciada da Regio do Porto do Rio (OUC), determinando os instrumentos
legais necessrios implementao das aes previstas nessa lei.
A OUC do Porto do Rio , segundo o art. 233-A da Lei Complementar
n16/1992 (criado pela j citada LC n 101/09), o conjunto de intervenes e medidas
coordenadas pelo Poder Pblico municipal, com a participao dos proprietrios,
moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcanar
em uma rea transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valorizao
ambiental. Em outras palavras a OUC que consiste num conjunto de intervenes
coordenadas pelo Municpio e demais entidades da Administrao Pblica Municipal
em parceria com outros atores configurando a atuao mediante parcerias pblicoprivada.
Entre os instrumentos legais que surgem com a aprovao da LC n101, em seu
art. 3 temos a criao e delimitao da rea de Especial Interesse Urbanstico da
Regio do Porto do Rio, onde se concentraro as aes da Operao Urbana
Consorciada. O zoneamento da AEIU est detalhado no Mapa da rea de Especial
Interesse Urbanstico2, que foi anexado a seguir. J e os parmetros de uso e ocupao
do solo aplicveis rea de abrangncia, que representa a rea mais nobre da zona
porturia, esto contidos no Plano de ocupao da OUC, que por sua vez est descrito
no Captulo III da referida lei. A Operao Urbana Consorciada tem por finalidade
promover a reestruturao urbana da AEIU, por meio da ampliao, articulao e
requalificao dos espaos livres de uso pblico da regio do Porto, sendo que as

Fonte: Mapa elaborado pela autora a partir do programa de Geoprocessamento ArcGis com base no
Anexo I-A da Lei Complementar n101/09

principais as intervenes tambm esto previstas no anexo II da LC em questo.

Entre essas aes podemos citar a ttulo de exemplo:

1. Reurbanizao de vias existentes, implantao de novas vias e trechos de
ciclovia, considerando pavimentao, drenagem, sinalizao viria, iluminao
pblica e paisagismo, arborizao de caladas e construo de canteiros,
contendo uma extenso aproximada de quarenta quilmetros de logradouro e
com uma rea aproximada de novecentos mil metros quadrados;
2. Demolio do Elevado da Perimetral, com a remoo da estrutura existente no
trecho compreendido entre o prdio do Arsenal da Marinha e a Avenida
Francisco Bicalho, com extenso aproximada de quatro mil metros;

3. Construo de tnel em substituio ao Elevado da Perimetral partindo das

proximidades do prdio do Arsenal da Marinha, passando sob a Praa Mau e
Av. Rodrigues Alves, at a altura do Armazm cinco;
4. Implantao de mobilirio urbano, tais como abrigos para pontos de nibus,
lixeiras, totens informativos, painis informativos, cabines de acesso internet,
bancos de praas, relgios de rua, bancas de jornal, quiosques de praia,
quiosques de venda de flores, cabines para banheiros pblicos e bicicletrios em
uma rea aproximada de cinco quilmetros quadrados.
Objetivo
No decorrer de um processo de franco abandono por parte do poder pblico, os
bairros porturios ficaram, de certa forma, margem da cidade no tempo e no espao.
Com isso a regio passou a ser ocupada por moradores, em sua maioria, de baixa renda.
Tendo em vista a concretizao do Projeto de Revitalizao da Zona Porturia do Rio de
Janeiro, denominado Porto Maravilha, que se concentrar principalmente nos bairros
da Sade, Gamboa e Santo Cristo, pretendemos analisar a Zona Porturia do Rio de
Janeiro no contexto do processo de metropolizao da cidade e as transformaes que
esse espao vem sofrendo e ir sofrer nos prximos anos, assim como os efeitos desse
processo que est em curso. Tais objetivos se justificam na medida em que as imagens
esplendorosas nas simulaes das obras previstas pelo projeto Porto Maravilha
possivelmente no correspondem ao sentimento de espoliao vivido por parte dos
cidados, que vem nas empreitadas revitalizadoras uma sria ameaa sua forma de
vida social e sua identidade urbana.
O espao geogrfico, locus da reproduo das relaes sociais de produo,
segundo o gegrafo Milton Santos (1985), deve ser analisado atravs do uso associado
das categorias estrutura, processo funo e forma. Com isso temos que a estrutura,
matriz social onde, no decorrer do processo, as formas e funes so criadas e
justificadas, no se desenvolve de forma sincronizada no tempo e no espao. Logo, se
torna inevitvel o surgimento de contradies e da ao de diferentes atores sociais que
acumuladas originam um processo de transformao na formao social.
Nesse sentido, temos que as relaes sociais no prescindem do espao para
ocorrerem e dialeticamente constroem espacialidades. Assim, considerando o espao
vivido e sendo a espacialidade socialmente construda no possvel ignorarmos as
diversas lutas simblicas travadas no espao urbano, em que est em questo a prpria
representao de mundo e, mais especificamente, da metrpole.
As reas metropolitanas brasileiras so, na atualidade, uma das expresses
espaciais mais acabadas de nossa formao social, refletindo a coerncia e as
contradies dos sistemas econmico, institucional e ideolgico prevalecentes no pas
(ABREU, 1987). Com a metropolizao do espao no s as prticas espaciais, mas
tambm as identidades dos lugares ficam sujeitas aos cdigos metropolitanos.
Acreditamos que esse processo guarda ligao com o discurso da associao entre
modernizao, progresso e desenvolvimento. No entanto, essa tendncia de
homogeneizao, que submete o espao lgica do mercado mundial, transformando-o
em objeto de troca (mercadoria), no se realiza sem tenses e sem conflitos.
Os lugares so o mundo que eles reproduzem de modo especfico individual e
diverso. Eles so singularidades, mas tambm so globais, manifestaes da totalidademundo, da qual so formas particulares (SANTOS, 2006). Nesse sentido, possvel,
conforme nos mostra Massey (2000), pensar em um sentido global do lugar.
6

Na atual fase do capitalismo, cada vez mais os lugares esto sujeitos

necessidade de criao de novos espaos que atendam s exigncias de acumulao que
muitas vezes motivada por lgicas e estratgias em escala mundial. Com a instalao
de capitais globalizados impe-se sobre o territrio a adaptao s suas necessidades de
fluidez, atravs de investimentos pesados que acabam por alterar a geografia das reas
escolhidas. Ou seja, a fim de potencializar a eficincia econmica so introduzidas
novas formas modernas de dominao atravs de tcnicas de manipulao cultural.
O city marketing nesse processo vem se apresentando como o principal
instrumento de poltica urbana atravs do qual se produzem discursos e imagens de uma
alternativa para situaes de crise vinculados a promessas de manejo de altas
tecnologias e da informao (SANCHEZ, 1999).
Tendo tal processo em vista, temos como exemplo e base para esse estudo o
chamado Projeto de Revitalizao do Porto do Rio, que, como pretendemos demonstrar,
est fielmente includo na reproduo dessa lgica que vem se impondo sobre os
espaos. Tal projeto vem sendo idealizado semelhana de modelos de planejamento
urbano implementados em zonas porturias de outras cidades do mundo como, por
exemplo, Barcelona, Portugal e Buenos Aires, o chamado planejamento estratgico que
funciona por si como ttica internacionalizante.
Tal modelo vem sendo, nas ltimas dcadas, difundido no Brasil e na Amrica
Latina pela ao combinada de diferentes agncias multilaterais e de consultores
internacionais, sobretudo catales, que vm trabalhando em conjunto com a Prefeitura
do Rio de Janeiro (VAINER, 1999). As garantias apresentada pelos difusores do
planejamento estratgico esto sempre ligadas experincia vitoriosa de Barcelona.
No artigo Ptria, Empresa e Mercadoria (1999), Carlos Vainer busca analisar
alguns textos dos principais porta-vozes desse discurso. Nesse contexto, fica clara a
emergncia da problemtica da competitividade urbana. Para o autor, este projeto de
cidade implica a direta e imediata apropriao da cidade por interesses empresariais e
globalizados e depende, em grande medida do banimento da poltica e da eliminao do
conflito e de condies do exerccio da cidadania (1999, p. 78).
Se o processo de globalizao, como veremos, por um lado ocasiona a
multiplicao das vises fragmentadas do mundo, por outro, de acordo com os
interesses dos atores hegemnicos, origina a necessidade de criao de um discurso
unificado em escala global que esta intrinsecamente ligado realidade tcnica atual,
sendo tambm por ela sustentado.
Tal processo tem implicaes ainda mais perversas se levarmos em considerao
que hoje a tcnica, que ganha fora pela sensao de que tudo dela depende, sem
dvida mais aceita do que compreendida (SANTOS, 2006). Esse pensamento que se
prope nico e universal trata-se de um discurso ideolgico que, em sua vertente
urbana, configura polticas de promoo e legitimao de certos projetos de cidade com
base na figura da cidade-modelo.
Assim sendo, torna-se importante compreender o processo de Metropolizao da
cidade do Rio de Janeiro e como que em prol do chamado desenvolvimento muitas
prticas se legitimam colocando em jogo toda a histria, tradio e objetivos de grande
parte da populao da cidade, que continua margem dos benefcios trazidos pela to
bem quista modernidade. Essa relao se torna ainda mais contraditria tendo em vista
que o lugar da reproduo das relaes de produo tambm o cotidiano do trabalho e
do lazer, que se encontra extremamente ligado ao consumo; ou seja, os tempos livres
so cada vez mais comercializados e os hbitos da cidade esto cada vez mais
modificados.

O espao torna-se cada vez mais o meio de reproduo das relaes sociais;
sendo hierarquizado, objeto de investimentos pblicos e privados, reserva de valor ou
mesmo deixado ao acaso e abandonado, nesse caso passando de uma situao outra.
Talvez a grande batalha deva centrar-se na necessidade de romper com a ocultao e
buscar desvelar essa dominao do espao.
Alm disso, diante da constatao de que trs dos bairros que esto includos nos
projetos apresentados (Gamboa, Sade e Cidade Nova), juntos apresentam pelo menos
30 mil habitantes segundo estatsticas apresentadas pelo IPP no ano 2000, o objetivo
deste trabalho tem sido tentar inferir em qual medida esses moradores esto tendo a
oportunidade da participar tanto da elaborao quanto da execuo desse projeto que
sem dvidas afetar diretamente seus modos de vida. Tal anlise ser realizada tendo
em vista que a participao popular no se apresenta como uma opo para a
administrao publica, j que a chamada Gesto Democrtica da Cidade
reconhecida pelo Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257) como um dos princpios
fundamentais da gesto urbana.
Diante disso, em um primeiro momento buscou-se analisar os movimentos
sociais no contexto de metropolizao da cidade do Rio de Janeiro com um enfoque
multidimensional, que permita a anlise de diversos aspectos e formas de expresso de
aes coletivas. Alm disso, necessrio que tal anlise seja feita de forma multiescalar,
de maneira que se possa perceber a interao do global com o local e suas resultantes.
Isso porque, segundo Lefebvre (1972, p. 30) o nvel inferior o da aldeia, bairro, o nvel
macro o do urbano e entre ambos no ponto de ataque est a populao, para a qual se
poderia tentar atualmente a produo de um espao apropriado.
Assim, o processo analisado no se limita cidade do Rio de Janeiro j que
diversos governos locais vm investindo expressivos recursos em projetos de
revitalizao de reas. A arquiteta Fernanda Sanchez (1999, p. 162), nesse sentido,
afirma que
a revitalizao e a renovao urbanas, quando tornadas espetculo da cidade que se
apresenta em sintonia com os impulsos globais, constroem a referncia simblica de
uma possvel convivncia e complementaridade entre a cidade competitiva e a cidade
sustentvel. (...) A prpria noo de revitalizao a representao carregada de valor:
acaso sugere que no espao revitalizado no haveria antes nenhum tipo de vida social,
recriada agora mediante gesto do planejador?

Com isso busca-se a anlise crtica de um procedimento corrente e desastroso,

do qual Lefebvre (1972) j nos chamava ateno: implementam-se as necessidades, as
funes, os lugares, os objetos sociais, num espao supostamente neutro, indiferente,
objetivo e depois disso se estabelecem os vnculos.
Projetos como esse podem desencadear os denominados processos de
gentrificao atravs dos quais se promove prticas de reapropriao de espaos pelo
mercado atravs de operaes urbanas que lhe conferem novo valor econmico e
simblico geralmente orientando-os para o consumo residencial ou de servios das
camadas mdias (SANCHEZ, 1999).
Posteriormente nosso objetivo maior seria analisar as mudanas que tais projetos
podero trazer para essa populao, assim como para pequenos empresrios que ali tm
seu negcio comercial ou ainda para grupos sociais ou culturais que ali atuam tendo em
vista que a problemtica do espao vivido se apresenta como um aspecto essencial de
um conhecimento da realidade urbana.

Em outras palavras nosso objetivo entender a produo e concepo deste

espao em contraposio com o que este espao representa na perspectiva do espao
vivido.
A tendncia que se produza uma verdadeira esquizofrenia j que os lugares
escolhidos acolhem e beneficiam os atores da racionalidade dominante, mas tambm
permitem a emergncia de outras formas de vida. Porm, as aes no territrio e no
lugar tm um papel ativo na formao da conscincia, que surge a partir de contraracionalidades, as quais do ponto de vista da racionalidade dominante so chamadas de
irracionalidades (SANTOS, 2006, p. 114).
Isso porque as imagens esplendorosas representadas nas simulaes das obras
(Figuras 3 e 4)3, que segundo o discurso indicam o renascimento de uma rea,
possivelmente no correspondem ao sentimento de espoliao por parte dos cidados,
que vem nas empreitadas revitalizadoras uma sria ameaa sua forma de vida social e
sua identidade urbana4. Isso porque, a partir da observao de experincias anteriores,
tidas como bem sucedidas, tais processos em geral produzem novas seletividades e
afastamentos sociais.
Figura 3: Representao do projeto Figura 4: Representao do Projeto para a
para Praa Mau
Rua Baro de Tef.

Acreditamos na importncia dessas aes j que a instaurao de um

pensamento nico, que reforado na avaliao de cada projeto de modernizao
urbana feita com base em conjunto de parmetros arbitrrios, dificulta a formao de
um pensamento crtico. No entanto, est claro que a anlise crtica nos permite refletir
acerca do papel das imagens hegemnicas, tendo o desafio de romper com a aparente
unanimidade e propondo ento novas leituras e interpretaes.
Corroboramos com Santos (2006, p 158), ao apontar que o principal papel dos
intelectuais, nesse novo momento, seria
3

Fonte: http://www.rio.rj.gov.br/ipp/
Alm de Sanchez (1999) essa discusso tambm trazida pelo projeto Made in Barcelona, um projeto
integrado por pesquisadores do Departamento de Geografia da Universidad Autnoma de Barcelona
juntamente com ativistas sociais, que vm desenvolvendo trabalhos em bairros atingidos pelas grandes
operaes urbansticas e ambientais que antecedem o Frum das Culturas Barcelona 2004.
4

muito mais do que promover um simples combate s formas de ser da nao ativa tarefa
importante, mas insuficiente, nas atuais circunstncias -, devendo empenhar-se por mostrar
analiticamente, dentro do todo nacional a vida sistmica da nao passiva (na verdade ativa)
e suas manifestaes de resistncia a uma conquista indiscriminada do espao social pela
chamada nao ativa (na verdade passiva) 5.

Diante disso, vrios questionamentos foram feitos no sentido de aferir a que

medida esse projeto vem sido concebido com a participao popular e se vem incluindo
de fato as demandas e necessidades da populao que ali vive; e principalmente se a
forma como tal espao est sendo representado e pensado pelos gestores do projeto
apresenta relao com os anseios dessa populao.
Para tanto, temos que analisar de que forma esse canal entre sociedade civil e
poder pblico se constitui e se h de fato abertura por parte do poder pblico para
receber tais demandas. Por outro lado, como foi dito, um dos objetivos fundamentais
dessa pesquisa consiste em observar as formas de mobilizao por parte dos moradores
e grupos que ali atuam e em que medida essas mobilizaes se deram pela iminncia do
incio da Revitalizao da Regio.
Tendo isso em vista num sentido mais geral se pretendeu discutir a Zona
Porturia do Rio de Janeiro no contexto do processo de metropolizao da cidade e as
transformaes que esse espao vem sofrendo e ir sofrer nos prximos anos, assim
como os efeitos desse processo que est em curso. Tais objetivos se justificam na
medida que as imagens esplendorosas nas simulaes das obras previstas pelo projeto
Porto Maravilha possivelmente no correspondem ao sentimento de espoliao por
parte dos cidados que vem nas empreitadas revitalizadoras uma sria ameaa sua
forma de vida social e sua identidade urbana.
Metodologia e Procedimentos
Acreditamos que pensar as cidades e o urbano a partir do debate marxista,
obviamente no de forma dogmtica, e de sua associao com o reconhecimento dos
interesses de classe ainda contribui bastante para desvelar a realidade. O pensamento
dialtico parte da compreenso dos processos, dos fluxos e das inter-relaes, por isso
somente possvel entender os atributos (qualitativos ou quantitativos) daquilo que se
almeja estudar atravs da compreenso dos processos e relaes que aquilo venha a
internalizar.
Portanto, preciso esclarecer que trabalhamos, no que concerne ao mtodo, a
partir daquilo que denominamos materialismo histrico geogrfico. A associao
histrico-geogrfico tem o objetivo de explicitar a necessidade de tomar parte na
dialtica o espao e o tempo. Estaremos buscando as tenses, os conflitos; os momentos
em que se encontram homogeneizao e fragmentao, aproximaes e afastamentos,
ordem e desordem, acomodao e inquietao, conformao e inconformismos,
imobilismos e (re)ao (FERREIRA, 2007).
5

Tomemos o caso do Brasil. mais que uma metfora pensar que uma das formas de abordagem da
questo seria considerar, dentro da nao, a existncia, na realidade de duas naes. Uma nao passiva e
uma nao ativa. Do fato de serem as contabilidades nacionais globalizadas - e globalizantes-, a grande
ironia que se passa a considerar como nao ativa aquela que obedece cegamente os desgnios
globalitrios, enquanto o resto acaba por constituir desse ponto de vista a nao passiva. Sero mesmo
adequadas essas expresses? Ou aquilo a que desse modo, se est chamando de nao ativa seria, na
realidade, a nao passiva, enquanto a nao chamada passiva seria, de fato, a nao ativa? (SANTOS,
2006, p 156)

10

Nessa linha, Henri Lefebvre, outro autor referencial nesta pesquisa, em seu livro
intitulado Espao e Poltica, busca elaborar uma teoria sobre a problemtica do
espao tendo como base o processo de reproduo das relaes sociais de produo;
enfoque que o diferencia das demais cincias que pensam o espao. Segundo ele, nos
designados centros a reproduo desse processo se realiza em cada atividade social
inclusive naquelas que parecem mais indiferentes, como os lazeres, a vida cotidiana, o
habitar e o habitat, o uso do espao.
Falando da problemtica do espao Henry Lefebvre (1972) mostra a necessidade
de abordagem de questes particulares como, por exemplo, a da profisso. Isso porque a
problemtica do espao rejeita a separao entre o arquiteto e o urbanista, pois se estes
dividem o espao, o fazem como os demais agentes do espao, sendo diferente apenas a
escala de atuao de cada um. Na do primeiro prevalece a escala micro e para o
urbanista a escala macro. Eles o recortam, o retalham, cada um a sua maneira e desde
ento a fragmentao parece teoricamente justificada. A partir da, o global escapa,
foge.
As parcelas recortadas neste vasto campo pelas especialidades que so reforas
pelo crescimento ilimitado do quadro sociopoltico do capitalismo que nelas se apia
implicavam no ocultamento da escala global, o deixando-a na sombra criando um
campo cego. Nesse sentido um dos objetivos principais nesse esforo de teorizao seria
buscar onde se pode situar no espao e no tempo a possibilidade do desvelar, sendo
assim, necessrio superar a fragmentao articulando os nveis micro e macro.
A ao da burocracia estadista, o ordenamento do espao segundo as exigncias
do modo de produo capitalista, tendo como prtica essencial fragmentao do espao
para a venda e para a compra seriam pontos fundamentais de anlise e atravs desse
enfoque que buscamos analisar o processo que vem ocorrendo na area onde se
concentra nossa pesquisa.
Diante disso, alm da anlise bibliogrfica foi imprescindvel para a realizao
desse estudo, alm do acompanhamento dos desdobramentos na elaborao e execuo
do projeto, a constante observao emprica atravs da realizao de trabalhos de campo
no s na rea de estudo como tambm nas reunies realizadas por diferentes setores da
sociedade para o debate do projeto.
No decorrer do desenvolvimento desse trabalho foi proposto um roteiro de
trabalho de campo pelos trs principais bairros atingidos pelo projeto que foi realizado
com a participao da turma da disciplina Espao Urbano Brasileiro, ministrada pelo
professor Alvaro Ferreira.
Para um melhor entendimento sobre o processo sobre o qual nos debruamos
realizamos uma anlise sobre sua perspectiva jurdica no que se refere poltica urbana
adotada pelo Estado brasileiro. Nesse sentido, temos que o Estatuto da Cidade (Lei
n10.257) felizmente tratou de reunir, por meio de um enfoque holstico, em um mesmo
texto, diversos aspectos relativos ao governo democrtico da cidade, justia urbana e
ao equilbrio ambiental apresentando as diretrizes do desenvolvimento urbano e sobre a
propriedade privada da terra e imveis, o planejamento e a gesto urbanos
(MARICATO, 2010).
Um ponto fundamental para os fins desse estudo que o Estatuto da cidade e as
leis infraconstitucionais que regulamentam a poltica urbana se pretendem legtimos por
associar s decises do poder pblico, no mbito do planejamento da cidade, a
participao popular, seja por instrumentos diretos como o plebiscito ou referendo seja
atravs das associaes civis, conselhos, fruns ou outros instrumentos que privilegiem
a gesto democrtica da cidade.

11

A esse respeito o dispositivo mais significativo no Estatuto da Cidade j citado

o art. 2, II que contempla a gesto democrtica da cidade como uma diretriz da
poltica urbana. Tendo esse dispositivo em vista, conclumos que a participao da
sociedade civil, que nunca teve a ateno merecida nas aes de poltica urbana, foi
finalmente contemplada com a promulgao da lei n 10.257/01.
O cerne de tal dispositivo reside, portanto na gesto democrtica no que se refere
instituio, implementao e acompanhamento dos projetos e aes urbansticas. Nas
palavras de Jos dos Santos Carvalho Filho (2005) gesto significa administrao, ou
seja, adoo das providncias necessrias conservao e controle de determinados
bens e interesses.
Nesse sentido, a adoo da gesto democrtica exclui a tradicional gesto
exclusiva do Poder Pblico, aquela que, por no ser ouvida a sociedade civil, acabou
por ensejar uma srie de descalabros na ordem urbanstica. Se um plano urbanstico
resulta apenas de pareceres tcnicos elaborados em gabinetes de autoridades
administrativas, as aes que dele resultarem no representaro, seguramente, os
anseios das comunidades (FILHO, 2005).
Alm de ser apontada como uma diretriz a ser seguida, Gesto Democrtica da
Cidade dedicada um captulo do Estatuto da Cidade (Capitulo IV, art. 43-45) cuja
anlise ir, sem dvidas, nos auxiliar na resposta das questes que se colocam no
mbito desse estudo monogrfico.
No obstante, hoje, depois de quase dez anos do advento do EC est claro que a
simples previso legal de determinadas garantias no representa a real efetividade
desses direitos principalmente no Brasil onde os problemas urbanos e sociais so
estruturais e onde no se faz valer direitos bsicos como o direito cidade e moradia
legal.
O que vemos que a tradio liberal de gesto do interesse pblico no Brasil e,
em especial, na cidade do Rio de Janeiro, fundada na universalizao desmotivada da
aplicao da supremacia do interesse pblico sobre o privado vem fortemente
prejudicando a construo coletiva, participativa, do planejamento urbano (ARAJO,
2008).
Assim, diante do sentido atribudo por Marx ao produto-mercadoria podemos
falar nas cidades-mercadoria. Este produto, como demonstramos, atravs da
circulao simblica, se mostra aparentemente terminado e traduzido em imagens
urbanas, tornando difcil a identificao de seu processo de construo.
Tendo isso em vista, seguindo o caminho de Marx, direcionar o olhar para a
gnese da mercadoria - no caso a cidade-mercadoria- nos permite revelar os sistemas
sociais, econmicos e culturais, os arranjos de poder, as hierarquias e os jogos de
interesse que compareceram para constru-la. Lefebvre (1972, p.33) refora o
pensamento de Marx quando, tendo o espao como produto social, afirma que o
processo de produo do espao esta est vinculado a grupos particulares que se
apropriam dele (o espao) para geri-lo e explor-lo. Sendo assim, a anlise crtica seria
um meio de definir como e de acordo com qual estratgia determinado espao
constatvel foi produzido (...).
Concluso
O projeto Porto Maravilha se encontra na primeira fase de execuo. As
informaes obtidas at o momento so fragmentadas e insuficientes para sabermos ao
certo as dimenses e a velocidade das transformaes que atingiro a rea. Da mesma
forma a populao ainda est incerta acerca de que forma ser afetada. No entanto est
12

claro que as transformaes vo chegar rapidamente regio que j parece mais um

canteiro de obras.
Acreditamos que os resultados desse estudo nos permitiram ter um rico
panorama sobre o processo de metropolizao da cidade do Rio de Janeiro e mais
especificamente em relao ao Projeto Revitalizao do Porto do Rio, a principal
reforma urbana que ocorrer na cidade nos prximos tempos que trar mudanas no s
para a regio diretamente afetada e seus atuais habitantes como para toda a cidade do
Rio de Janeiro.
No entanto importante que se diga que o processo muito recente e mais do
que isso atual e que por esse motivo as concluses so parciais e que seria de grande
valia que tais pontos continuassem sendo pesquisados
Tendo em vista o exposto, no que se refere a regio do Porto do Rio vemos que,
como j foi dito anteriormente, nos ltimos 30 anos muito se debateu sobre os rumos da
regio porturia do Rio de Janeiro, no entanto nenhuma ao efetiva foi realizada at
agora, principalmente por parte do poder pblico.
Com isso essa rea se tornou um grande desafio para a administrao municipal.
Nesse perodo, ocorreram muitos grupos de trabalho nesse mbito que resultaram na
proteo legal dos bairros estudados, bem como em muitos decretos, projetos, idias
que originaram algumas legislaes e acordos sem, todavia, qualquer resultado prtico.
O que se viu como resultado foi um intenso processo de degradao e esvaziamento
econmico, especialmente em nossa rea de estudo que por outro lado continuou
abrigando uma populao tradicionalmente identificada com o lugar.
Dessa forma, diante maneira como o projeto Porto Maravilha vem sendo
divulgado e executado pelo poder pblico em parceria com grandes agentes privados,
est claro que ele se alinha aos interesses de grandes atores econmicos estando
vinculados a grandes projetos internacionais. A partir desse contexto, temos que outros
cdigos provenientes de outros atores sociais insatisfeitos com o senso comum
reprodutor de clichs oficiais tm encontrado dificuldades para ganhar espao e
expresso.
O chamado projeto de Revitalizao da Zona Porturia, que concebe aquele
espao como se fosse neutro, vazio e ausente de vida vem tomando cada vez mais
forma. O importante, segundo o discurso que sustenta essas decises polticas, que tais
intervenes motivem dinmicas transformadoras, alavancas para o desenvolvimento,
ainda que a resultante para tais espaos reforce a fragmentao social.
Falamos em fragmentao social, pois o que vemos que essa regio, na
verdade, representa uma grande centralidade para um grande nmero de pessoas que ali
moram, trabalham, consomem e circulam, tendo seus prprios usos dos espaos urbanos
e seguindo sua lgica.
Nesse sentido, um dos grandes tericos do Direito Cidade, o socilogo e
filsofo Henri Lefebvre (1972) aponta que o direito cidade inclui tambm o direito de
acesso a essa centralidade, propriedade essencial do espao urbano, e, portanto, a recusa
de se deixar afastar da realidade urbana por uma organizao discriminatria e
segregadora. Mas no s isso. O direito cidade inclui o direito reunio e ao encontro
na medida em que os objetos e os lugares devem estar de acordo com a necessidade de
vida social e de um centro. Nesse contexto, Lefebvre (1972, p. 32) conclui que o
direito cidade significa, portanto, a constituio ou reconstituio de uma unidade
espao temporal, de uma reunio, no lugar de uma fragmentao.
Tendo isso em vista, a partir da espacializao do projeto Porto Maravilha,
realizada e elaborada atravs de dados oficiais retirados da recm aprovada lei
complementar n 101 e outras fontes extraoficiais como jornais, foi possvel se perceber
13

a dimenso e a complexidade das intervenes propostas assim como inevitabilidade de

seus efeitos.
Como vimos, se num primeiro momento o projeto vai depender de recursos
pblicos para ocorrerem a segunda fase, como j foi dito, ir depender, sobretudo da
iniciativa privada. Sendo assim o projeto apenas incorpora uma antiga tendncia de
expanso da rea central de negcios em direo ao entorno do Per Mau. Sendo assim
a prefeitura somente viabilizaria essa tendncia, concentrando seus esforos financeiros
em conservar as reas pblicas localizadas nesse trecho. O restante da rea, com
localizao menos privilegiada, depender de iniciativas de longo prazo que dependem
de futuros interesses do capital privado em realizar parcerias com a prefeitura, assim
como promover a ocupao da rea de forma mais densa.
Alm disso, o projeto tambm segue com uma proposta de uma drstica
verticalizao da ocupao da rea que poder ser levada a cabo a partir da venda dos
terrenos em sua grande maioria de propriedade pblica atravs dos j citados Cepacs.
Segundo a proposta, os recursos angariados seriam revertidos para a prpria rea.
Teoricamente essa medida seria capaz de proporcionar uma rpida ocupao da
rea. No entanto, geraria um conjunto arquitetnico de porte incompatvel com a
paisagem urbana local. Acrescenta-se isso um enorme incremento do nmero de
automveis na regio o que geraria um grande impacto para a malha viria local.
No que se refere ao uso habitacional, a prefeitura props a execuo do projeto
Novas Alternativas em larga escala na rea, por intermdio de desapropriaes e de
iniciativas do capital imobilirio. As obras visaro reforma de edificaes preservadas
e tambm tuteladas em runas ou subutilizadas. Com isso estima-se um acrscimo de
cerca de 30 mil habitantes na rea, o que preocupante, fora outros problemas
decorrentes dessa proposio como, por exemplo, a preservao desse conjunto
arquitetnico o que no se resume manuteno de sua fachada.
necessrio, todavia que se debata a elaborao e a realizao desse projeto de
maneira sria e contundente, com a participao de todos os atores envolvidos assim
como a realizao de um estudo profundo destinado a avaliao dos impactos na regio.
No entanto mesmo com o material superficial e tcnico disponibilizado pela prefeitura,
ou a partir das notcias tendenciosas atravs da qual a mdia apresentou o Projeto
podemos constatar a relao de tais aspiraes de tal projeto urbanstico, posto como
prioritrio pela prefeitura, e as necessidades da instalao de novas formas que atendam
demanda de fluidez para expanso do capital. No foi toa que no decorrer das
entrevistas realizadas e nas reunies de moradores que pudemos presenciar mais de uma
vez tal projeto era referenciado atravs do termo revitalizao do capitalismo.
Nessa revitalizao novos espaos so produzidos atravs das festejadas PPPs
produzem novas seletividades e afastamentos sociais promovendo repetio em srie de
modelos tidos como bem sucedidos produzindo espaos pblicos que no passam de
cenrios para uma sociabilidade fictcia que por sua vez produzem estetizao das
relaes sociais (SANCHEZ, 1999).
Contudo, tal estratgia, que estruturada verticalmente, em escala mundial, no
est to somente ligada a prticas, mas tambm a produo e propagao de um
discurso carregado de ideologia que se por um lado est relacionado aos interesses dos
atores hegemnicos que atuam em diferentes escalas por outro se prope nico, com
tendncia homogeneizante. Tais discursos e suas imagens correspondentes so
instrumentos fundamentais para a promoo e legitimao desses novos projetos de
cidade nas quais a cultura e o lazer mercantilizados so promovidos como plos de
atratividade turstica geradores de renda.

14

Nesse sentido fundamental apontarmos que tais noes e modelos no so

dados objetivos e consensualmente aceitos e sim noes socialmente construdas. Nos
dizeres de Lefebvre (1972) tais projetos parecem claros e corretos porque so
projees visuais sobre o papel e sobre um plano de um espao, dede o incio, postios.
No entanto, como j foi dito o territrio no um dado neutro nem um ator
passivo. Alm disso, cada lugar apresenta sua singularidade e se desenvolve de forma
especfica. Nos bairros sobre os quais estamos nos debruando nessa pesquisa no seria
diferente.
Como pudemos ver Sade, Gamboa e Santo Cristo, em sua histria apresentam
fatos notrios que muitas vezes se confundem com a prpria histria da cidade do Rio
de Janeiro. Esses espaos, at hoje representaram fragmentos testemunhas de
resistncia, por um lado, e esquecimento, por outro, frente tendncia de
homogeneizao. So testemunhas de ritmos diferentes de desenvolvimento do capital e
de organizao da vida social.
O espao, portanto se apresenta como mediato e imediato. Isso porque por um
lado pertence uma ordem prxima, a ordem da vizinhana e uma ordem distante, a
sociedade, o Estado (LEFEBVRE, 1972). Tais interesses divergentes deveriam a
principio encontrar unidade na atuao do Estado. E dessa forma, a resultante da
interveno nesses espaos e dos jogos de poderes que surgem a partir delas
imprevisvel.
No entanto, com a anlise experincias anteriores e pela evidente desigualdade
de foras a tendncia de aumento das desigualdades espaciais, das seletividades e
consequentemente da segregao.
A partir da realizao de sucessivos trabalhos de campo regio estudada para
que por um lado pudssemos conhecer melhor as singularidades desses lugares tanto no
que se refere ao seu processo histrico quanto a sua situao atual. Pudemos ainda,
como j foi dito observar a maneira como o projeto vem sendo elaborado por parte do
poder pblico, como vem sendo apresentado para os diferentes interessados e como tem
sido as possveis reaes por parte dos grupos e moradores locais.
Tendo isso em vista, nos deparamos com duas principais formas diferentes de
organizaes coletivas que se originaram frente preocupao com a iminncia da
concretizao do Projeto de Revitalizao da Regio Porturia. O primeiro se
denominava Porto Cultural. Com esse nome os diferentes grupos ligados a atividades
culturais localizadas no bairro, entre blocos de carnaval, escolas de msica, grupos de
teatro entre outros, assim como algumas associaes de Moradores, como, por exemplo,
a do Morro da Conceio, esto se reunindo para debater o Projeto buscando formas de
se inserir nas aes por ele apresentada.
Entre os grupos que esto participando podemos citar a escola de percusso
Batucadas Brasileiras, o Afox Filhos de Gandhi, o bloco carnavalesco Vizinha
Faladeira, o grupo de teatro chamado Grande Companhia de Mystrios e Novidades e
etc.
At aqui algumas entrevistas indicaram que mais se debateu do que se chegou
concluses e que alguns impasses entre os enfoque no desenvolvimento cultural de
alguns grupos e as demanda por parte dos moradores tem engessado as reunies. No
entanto consideramos, ainda assim, fundamentais e enriquecedores tais espaos de
debates que com o tempo podem gerar aes que representem a contra-racionalidade do
lugar.
Paralelamente a esse encontramos outro grupo que tem se reunido no Centro
Cultural Jos Bonifcio com o nome de Reunio de Moradores e Gestores da Regio
Porturia. Esse grupo, por sua vez, formado por aproximadamente trinta pessoas
15

entre elas parte integrante dos grupos culturais que atuam na regio, ativistas sociais,
integrantes das ocupaes de sem-teto existentes na regio, e antigos moradores dos
bairros que moram ali entre dez e quarenta anos.
Durante as reunies que pudemos acompanhar observamos a preocupao
recorrente com a fora tanto econmica e poltica dos atores envolvidos no projeto de
revitalizao. O sentimento mais geral que se pode sentir nos depoimentos de
insegurana j que o projeto de forma alguma foi esclarecido para essa parte dos
interessados que h anos e diariamente produzem tais espaos.
O medo que os custos desses empreendimentos sejam socializados com a
valorizao dos bairros inviabilizando a permanncia dessa populao que
tradicionalmente ocupou a regio fazendo desses espaos o locus de reproduo de suas
vidas.
A partir disso, um dos pontos que mais chama ateno a preservao da
memria dos bairros, onde, entre outras coisas, nasceu a primeira escola de samba
chamada Vizinha Faladeira, o Clube de Regatas Vasco da Gama e onde est localizado
um cemitrio de escravos que hoje faz parte do Instituto de Pesquisa e Memria Pretos
Novos (IPN), criado e mantido por uma moradora da Gamboa.
Diante da aparente inevitabilidade da implantao do projeto de revitalizao e
da fora dos agentes que esto sendo chamados a participar desse projeto surgiu a idia
da criao do denominado Conselho de Gestores da Regio Porturia que seria um
instrumento atravs do qual seria possvel unificar as demandas para que, a partir de
representaes locais, se tentasse integr-las aos projetos para a regio. Nesse caso a
unificao das demandas em cada rea (sade, educao, trabalho, lazer e etc.), atravs
do debate entre membros do conselho e outros moradores, seria fundamental para que
tais reivindicaes apresentassem peso social frente o poder pblico.
Outro ponto muito importante apresentado durante as reunies do conselho foi
que a partir dessa representao seria possvel a criao de um canal com o poder
pblico atravs do qual se conseguisse a exposio clara dos programas do projeto Porto
Maravilha.
Nesse sentido alguns pontos recorrentes nas entrevistas e nas reunies foram
primeiramente a unilateralidade por parte do poder pblico que na elaborao do projeto
em poucos momentos chamou a populao e seus representantes locais a participar.
Sendo assim do pouco que se divulgou dos projetos no h meno aos moradores e
suas demandas e nem aos grupos que l atuam o que refora a ideia de que o resultado
de tais intervenes tenda excluso social.
Alm disso, h certa indignao quanto aos projetos elaborados e discutidos e
governos anteriores, que se por um lado foram feitos com o dinheiro pblico por outro
no foram aproveitados no projeto atual.
Essas tentativas de mobilizao por essa parte da populao desses bairros
caracterizariam o que Milton Santos (2006) chama de solidariedade horizontal que se
fazem historicamente e se fortalecem no cotidiano a partir de um debate interno, que
levariam a ajustes inspirados na vontade de reconstruir, em novos termos a prpria
solidariedade horizontal.
No entanto, essa solidariedade horizontal correria o risco de ser sufocada pela
constituio de uma solidariedade vertical que se constituiria entre os atores
hegemnicos excluindo qualquer possibilidade de um debate local eficaz.
Infelizmente vemos que divergncias internas ao grupo, no que se refere s
demandas e s formas de ao por parte do grupo, acabam por enfraquecer tambm a
iniciativa de mobilizao, pois a unidade necessria constituio do peso social fica
mitigada.
16

Outro exemplo de impasses que pudemos foi o preconceito existente por parte
dos moradores em relao a ocupaes o que faz com que aqueles que lutam contra o
processo de excluso acabem por ter ideias segregadoras. No entanto, ainda assim tais
mobilizaes seriam fundamentais, pois mais uma vez citando o mestre Milton Santos
dessa forma que na convivncia com a necessidade e com o outro, se elabora uma
poltica, a poltica dos de baixo, constituda a partir das suas vises de mundo e dos
lugares. Trata-se de uma poltica de novo tipo, que nada tem a ver com a poltica
institucional (2006, p. 133).

Mesmo assim, necessrio destacar que mesmo com a mobilizao dessa parte
dos moradores e dos grupos que atuam nos bairros evidente que a participao popular
nesse processo de debate relativamente baixa estando a maioria dos moradores inertes
e alheios s propostas de reestruturao dos bairros da Sade, Gamboa e Santo Cristo.
Nesse sentido fica evidente que as mudanas originadas pelo processo de globalizao,
hoje o mundo do consumo se transformou no grande espao de socializao das
relaes sociais.
Isso somado ao grande desenvolvimento das tcnicas de informao faz com que
haja o crescimento exponencial do individualismo de forma que os indivduos passem a
estar mais centrados em si prprios, em seus desejos e interesses ligados sade,
educao e lazer...
As demandas no esto mais organizadas em torno de um principio central. Esse
ponto, sem duvidas, mais um ponto fundamental nesse estudo sobre os movimentos
sociais no contexto da globalizao.
Outro ponto que tem nos chamado ateno que grande parte dos movimentos
sociais que hoje atuam esto reivindicando questes restritas ao local muitas vezes se
esgotando quando logram sua demanda. Infelizmente hoje encontramos uma sria
dificuldade de relacionar problemas da escala local, que atingem as pessoas no mbito
do lugar, com aes que se passam pela escala global e que se irradiam das grandes
centralidades.
Por outro lado os movimentos de contestao de carter global se apresentam
cada vez mais virtuais e restritos a manifestaes de indignao e apoio atravs de
abaixo-assinados na internet.
No entanto, como pretendemos demonstrar, no desenvolvimento desse estudo, a
escala global e local esto hoje profundamente relacionadas e muitas aes que ocorrem
em locais distantes trazem grandes consequncias para o local e da surge todas as
transformaes que o processo de metropolizao vem originando.
O que vem ocorrendo naturalizao de determinadas prticas que mitigam a
percepo das fraturas sociais que so tambm espaciais e que podem contribuir
para formao de movimentos de luta. Estamos falando da luta pela apropriao do
espao a partir da busca de racionalidades alternativas. Ribeiro (2005, p. 421) afirma
que tais racionalidades ainda esto em processo de sistematizao, mas que ensaios
dessa sistematizao so identificveis na repetio de formas de apropriao espacial
por distintos atores polticos e movimentos sociais.
Nessa repetio, possvel reconhecer sintomas de que se encontra em
germinao uma outra cidade (SANTOS, 2000), bem diferente daquela imaginada pelos
que anseiam pela materializao, no pas, da face luxuosa, gestora e contemplativa da
cidade global.
Assim sendo, outro momento importante no qual estvamos presentes foi a
apresentao para a populao do projeto Porto Maravilha foi realizado no Conselho
17

Comunitrio de Segurana que realizado mensalmente em vrios bairros do Rio de

Janeiro.
Na ocasio, o coordenador do Projeto, membro do IPP, Antnio Correa
apresentou o projeto como sento prioridade e colocando-o como o mais importante para
o governo municipal. O coordenador apresentou as primeiras obras necessrias para, em
suas palavras, requalificar tais espaos modificando completamente sua configurao.
A primeira fase do projeto incluiria somente o bairro da Sade e seria de
responsabilidade da secretaria de urbanismo, o que justificaria a no incluso de aes
em outras reas, como, por exemplo, sade ou educao. No entanto, ficou evidente que
os documentos tcnicos ou polticos de maior difuso, como o apresentado nessa
reunio, no apresentam preocupaes em qualificar com rigor as noes e contedos
que trabalham.
Sendo assim sempre quando questionado pelos moradores presentes na reunio
Antonio Correa alegava ser um tcnico e no poltico e portando no estaria apto a
responder determinadas questes, o projeto foi apresentado como pronto e fechado no
havendo possibilidades de propostas e modificaes.
Ou seja, a apresentao do projeto foi realizada, no entanto o debate e a
apreciao das demandas da populao mais uma vez no foi possvel. Nesse sentido
constatamos que infelizmente os conflitos sociais gerados pela imposio de uma
reestruturao urbana e as questes trazidas por movimentos de resistncia so
minimizados e esvaziados de seu contedo poltico na linguagem oficial sobre a cidade
(SANCHEZ, 1999).
Aqui cabe ressaltar mais uma vez que a possibilidade de participao popular no
debate acerca de projetos dessa magnitude no constitui uma discricionariedade por
parte do poder pblico. Pelo contrrio o Estatuto da Cidade e o plano Diretor da cidade
do Rio de Janeiro preveem explicitamente que s assim se poderia construir um espao
de fato democrtico que atenda aos anseios e demandas da populao.
Nesse sentido podemos dizer, que, de acordo com um entendimento legal a
gesto democrtica da cidade envolve trs fases da poltica urbana: a formulao, a
execuo e o acompanhamento. No que se refere ao projeto Porto Maravilha
especificamente podemos dizer, apesar da Lei Complementar Municipal n 101, que
delimita as principais aes do projeto, j ter sido aprovada na Cmara de Vereadores
do Rio de Janeiro a partir do projeto de lei 25/2009 de iniciativa do Executivo, est na
fase de formulao.
Isso porque, uma das emendas feitas ao projeto, ao novo ver a mais importante,
determinou que a implantao da Operao Urbana Consorciada do Porto do Rio est
sujeita prvia elaborao de estudo de impacto de vizinhana (art. 35 da LC n 101).
No entanto, sabemos, por observaes empricas, que algumas obras e intervenes j
foram iniciadas assim como alguns processos licitatrios.
O artigo 35 citado anteriormente determina ainda nos seus pargrafos
subsequentes outros pontos fundamentais para a execuo da gesto democrtica. Entre
eles podemos citar: a listagem das questes que devem, obrigatoriamente e no mnimo,
ser avaliadas no EIV (art. 35, 1, incisos I VIII); a necessidade da publicidade dos
documentos integrantes do EIV (art. 35, 3); a possibilidade de o EIV indicar
necessidade de modificao no programa bsico de ocupao da rea e de ajustes em
parmetros urbansticos definidos na mesma lei (art. 35, 5); e a fato de que o Plano
da Operao Urbana Consorciada, o Programa Bsico de Ocupao da rea e a
implementao da cobrana das respectivas contrapartidas sero iniciadas somente aps
a concluso e aprovao do Estudo de Impacto de Vizinhana da OUC.

18

No que se refere ao que vem sendo observado o que vem ocorrendo no a

ausncia do Estado ou sua diminuio frente aos agentes econmicos. O que vem
ocorrendo a omisso quanto ao interesse da populao, por um lado, e por outro, seu
fortalecimento ao servio da economia dominante (SANTOS, 2006).
Com isso vemos que a cidade virtual criada a partir desses modelos utpicos
pode revelar-se uma mscara para a especulao e para os grandes investimentos,
empreendimentos. Ou o que pior o estimulado civismo urbano pode encobrir o
desprezo pela participao substancial do cidado (SANCHEZ, 1999).
Tendo em vista o exposto, acreditamos que muitos questionamentos nos restam
e muitos outros surgiro no decorrer da concretizao desse projeto apresentado e de
seus encadeamentos. No entanto, no podemos esquecer que em outubro de 2010 sero
realizadas eleies para governador e ainda escolheremos o novo Presidente do Brasil.
Nesse sentido pode ser que a configurao poltica que est tornando tal projeto
mais vivel do que nunca se desfaa e nos deparemos com o velho problema da falta de
continuidade. Ou seja, apesar da aparente concretizao desse projeto, o que de fato se
tornar uma realidade ainda uma incgnita.
Nesse sentido, reiteramos a importncia da mobilizao da populao mais
interessada e tambm que a populao da cidade como um todo esteja atenta esses
acontecimentos, porque mesmo que o projeto tenha sido apresentado pronto e fechado,
h possibilidade de participao popular no debate que leve construo de um espao
que de fato corresponda ao sentimento de grande parte da sociedade e no s s
necessidades e interesses de um pequeno grupo.
Nesse contexto, comum ouvir comentrios de que no h mais movimentos
sociais, ou que no passam de meros ativismos sem maiores pretenses. No
compactuamos com tais afirmaes, pois acreditamos que os espaos de representao
so construdos no cotidiano e que por mais que os movimentos paream estar perdidos
em um grande labirinto (construdo, muitas vezes, a partir das representaes de uma
ordem distante do lugar), justamente na busca das tenses entre os diversos agentes e
atores que produzem o espao urbano que encontraremos o melhor caminho no s para
a anlise dos conflitos sociais, mas tambm para a transformao do estado de coisas
atual. Por tais motivos apresentados nessa exposio que pretendemos dar
prosseguimento a esse estudo.
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19

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