Informe Del Estado Ambiental Del Beni

Bolivia 2011
Serie de Investigacin de estado ambiental
Informe de estado ambiental del departamento de Beni 2009
www.lidema.org.bo
Ing. John Kudrenecky

COORDINADOR DEPARTAMENTAL
DE LIDEMA EN BENI


DE LIDEMA EN BENI
Bolivia 2010
Ttulo:
Autor:
John Kudrenecky, Coordinador Departamental de LIDEMA en Beni
Editor:
Liga de Defensa del Medio Ambiente, LIDEMA
Centro de Investigacin y Documentacin para el Desarrollo del Beni, CIDDEBENI
Edicin:
Daniela Aguirre y Edwin Alvarado
Diseo y diagramacin:
GYG Diseo y Comunicacin Visual
La Paz - Bolivia, 2011
3
INFORME DE ESTADO AMBIENTAL DEL DEPARTAMENTO DE BENI 2009
Contenido
1. Introduccin..................................................................................................................... 5
2. Carretera Villa Tunari - San Ignacio de Moxos...................................................................... 6
2.1. Los recursos naturales.......................................................................................................6
2.2. La amenaza....................................................................................................................7
2.3. Los agentes del cambio....................................................................................................7
2.4. Las consecuencias............................................................................................................8
3. Complejos Hidroelctricos del Ro Madera y Cachuela Esperanza.......................................... 9

3.1. Los recursos naturales.......................................................................................................9
3.2. La amenaza....................................................................................................................9
3.3. Los agentes del cambio..................................................................................................10
3.4. Las consecuencias..........................................................................................................10
3.5. Recomendaciones..........................................................................................................11
4. Avance de la frontera agro-exportadora en el Monte San Pablo........................................... 12

4.1. Los recursos naturales.....................................................................................................12
4.2. La amenaza..................................................................................................................13
4.3.1. Colonia Menonita Ro Negro..................................................................................... 15
4.3.2. Polgono Mrtins...................................................................................................... 16
4.3.3. La Agrupacin Social del Lugar (ASL) San Pablo.......................................................... 16
4
5. Siembra de arroz en pampas y humedales........................................................................ 17

5.1. Los recursos naturales.....................................................................................................17
5.2. La amenaza..................................................................................................................18
6. El Bosque de Chimanes................................................................................................... 20
7. Problemas urbanos en ciudades intermedias:
Trinidad, Riberalta, Guayaramern, San Borja, San Ignacio, Santa Ana Y Rurrenabaque......... 20
7.1. Residuos slidos y lquidos..............................................................................................20
7.2. Residuos lquidos en ciudades intermedias........................................................................21
7.3. Crecimiento urbano sin planificacin de infraestructura ni servicios.....................................22
8. Quemas de las pampas sin control ni planificacin............................................................. 22

9. Minera.......................................................................................................................... 23
10. Inundaciones por efectos del Cambio Climtico................................................................. 24
11. Desempeos institucionales a partir del estado y nivel de cumplimiento

en la aplicacin de polticas pblicas y normas ambientales............................................... 25
11.1. La Prefectura Departamental...........................................................................................25
11.2. Autoridad de Bosques y Tierra (ex - Superintendencia Forestal)..........................................25
11.3. Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA)..................................................................26
11.4. reas Protegidas..........................................................................................................26
5
INFORME DE ESTADO AMBIENTAL DEL

DEPARTAMENTO DE BENI 2009
1.
Introduccin
El departamento de Beni abarca 313.564 km2, con una poblacin de 330.000 habitantes (INE, 2001).
De esta poblacin, el 70% vive en el rea urbana y el 30% en el rea rural. Aproximadamente el 50%
del departamento est cubierto de bosque hmedo tropical, ubicado en la periferia del departamento;
mientras que la parte central est cubierta por un mosaico de sabanas naturales, humedales y ros.
Administrativamente se divide en ocho provincias, 19 secciones y 27 cantones. Cuenta con ms de 807
comunidades distribuidas en los 19 municipios del departamento. Existen cinco mancomunidades y
ocho distritos municipales indgenas, de los cuales seis tienen algn tipo de plan. Existen 19 TCOs que
ocupan el 31,32% del territorio departamental (excluyendo las nuevas demandas); todos los municipios
del departamento tienen por lo menos una TCO.
El Beni tiene dos Parques Nacionales, tres Reservas de Vida Silvestre, cinco reas Naturales de Manejo
Integrado y tres Reservas Naturales de Inmovilizacin. 11 de los 19 municipios del departamento,
tienen alguna forma de rea protegida dentro de su territorio.
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Figura N 1: Mapa del departamento de Beni
2. Carretera Villa Tunari - San Ignacio de Moxos

2.1.
Los recursos naturales
El Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS) forma parte del complejo de reas
Protegidas del corredor Vilcabamba-Ambor, en el hotspot de los Andes entre Venezuela y Bolivia.
Este corredor, por su peculiar diversidad de ecosistemas, es considerado una de las reas de mayor
diversidad y de mxima prioridad para la conservacin a nivel mundial (Molina, 1996; SERNAP, 2000).
Otro aspecto relevante es que el TIPNIS est considerado como refugio pleistocnico. En Centro
y Sud Amrica solamente 40 reas corresponden a este tipo de refugios, lugares donde poblaciones
7
relativamente pequeas de animales y plantas fueron aisladas, diferencindose especies y subespecies

(Duellman, 1979).
De los 26 centros de plantas leosas endmicas del bosque pluvial, propuestos para Sudamrica por
Prance (1982), slo en uno est incluida Bolivia y corresponde precisamente al TIPNIS.
2.2. La amenaza
El gobierno boliviano se encuentra en proceso de implementacin del Proyecto Carretero Villa Tunari
San Ignacio de Moxos, que fundamentalmente integrara los departamentos de Beni y Cochabamba
(Fig. 2). Aunque el camino se proyect desde el ao 1826, el plan de manejo del TIPNIS identifica una
zona ncleo de mxima proteccin en plena va del camino.
En agosto de 2008, la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) adjudic la construccin de esta
carretera a la empresa brasilea OAS bajo la modalidad llave en mano, la cual ser financiada con
un crdito del gobierno brasilero y que, por tanto, requiere aprobacin por ley1.
Este tramo carretero de 305 kilmetros atravesara transversalmente el TIPNIS, en una de las zonas de mayor
biodiversidad del pas donde, adems, nacen muchos ros de la Cuenca del Mamor, lo que podra afectar
el sistema hdrico en la regin y agravar las inundaciones. De igual manera, se estima que la carretera
facilitara el ingreso de colonizadores, cocaleros, madereros, cazadores y otros agentes depredadores, y
afectara la base de los recursos naturales y el sistema de vida de las comunidades indgenas.
Por otro lado, esta carretera podra mejorar significativamente las condiciones de competitividad de la
economa beniana, vinculndose con una regin complementaria y superando su actual dependencia
exclusiva con la economa de Santa Cruz. Adems, permitira abrir una ruta extensa de transporte
intermodal (carretera-ros) de alcance interocenico.
2.3. Los agentes del cambio

Desde hace muchos aos, los indgenas del TIPNIS se oponen a la construccin de esta carretera, ya
que facilitara el ingreso de colonos al rea. Desde que se defini una lnea roja en 1994 en acuerdo
con los colonos para frenar el avance, se han recibido denuncias constantes de nuevos avasallamientos
1 Para la firma del convenio y su posterior ratificacin, se haba anunciado la visita del Presidente Lula da Silva el 28 de agosto del mismo ao.
8
(Fig. 3). Con la noticia de la contratacin y financiamiento para la construccin, se ha despertado

nuevamente el inters de los colonos por apropiarse del espacio del rea protegida. La brecha de 40
kilmetros en la zona ncleo del Parque, ha sido abierta y estaqueada por los colonos, asignndose
una identificacin a la futura parcela.
Para complicar an ms el escenario, el TIPNIS se encuentra en una zona de litigio sobre los lmites
interdepartamentales Beni - Cochabamba. Ambos departamentos reclaman la totalidad del rea.
Casi toda la poblacin se identifica como beniana; sin embargo, la ausencia de las autoridades
departamentales induce a que algunos acepten las ofertas constantes desde la Prefectura y Municipios
de Cochabamba.
La empresa constructora OAS ha contratado dos consultoras, una para elaborar el diseo final y otra
para realizar el estudio de impacto ambiental.
Como estrategia para marginar a los opositores del TIPNIS, el camino ha sido dividido en tres tramos,
de los cuales el ltimo tramo est dentro del Parque. Las consultas pblicas ya han sido realizadas en
San Ignacio de Moxos y en Villa Tunari. Los dos procesos de informacin y consulta duraron hora y
media en Villa Tunari, y tres horas en San Ignacio; sin embargo, fueron realizadas sin mayor publicidad
y en un caso se adelant la fecha con 72 horas de pre-aviso.
Cabe mencionar, que la ruta propuesta del camino pasa por una zona poco habitada por los indgenas.
La mayora de las comunidades se encuentran a 50 kilmetros hacia el este, sobre los principales ros.
Ni la ABC ni la empresa consultora tiene disposicin de analizar rutas alternativas con menor impacto
socio ambiental.
2.4. Las consecuencias

Desde abril de 2009 los indgenas se encuentran en estado de emergencia por la atencin de sus
demandas. La situacin desencaden en un enfrentamiento armado entre indgenas y colonos, con el
saldo de un muerto y varios heridos.
Los indgenas mantienen su rechazo a la carretera hasta que se resuelva definitivamente el problema
de avasallamiento de colonos. Esto pasa por resolver el diferendo limtrofe, garantizar la proteccin
permanente y a infinito del parque, y la implementacin de programas de desarrollo que beneficien a
los pobladores y mitiguen los impactos culturales inducidos por el camino.
9
3. Complejos Hidroelctricos del Ro

Madera y Cachuela Esperanza
3.1.
El ro Madera es uno de los afluentes ms importantes del Amazonas, en algunos tramos su ancho
supera los tres kilmetros, y drena toda la Amazona y zonas de bosque hmedo de montaa de Bolivia.
Desde el oeste recibe aguas de toda la cuenca del Madre de Dios (Per) y del sistema fluvial AcreAbun; en tanto que desde el este, recibe las aguas del Guapor o Itenez que drena una extensa regin
del escudo precmbrico de Bolivia y Brasil (Cerrados). Esto significa que sus principales nacientes se
ubican tanto en las regiones elevadas de los Andes de Bolivia y Per, como en las sierras y planaltos del
escudo brasileo, demostrando la enorme magnitud de la cuenca total (ms de 1,5 millones de km2).
Aporta algo ms de la mitad de la carga de sedimentos de toda la cuenca amaznica, es un ro muy
turbio (barrento o lodoso), lo cual tiene estrecha relacin con la calidad de las aguas de los afluentes
que bajan de los Andes, como el Beni y el Madre de Dios.
Los ros Itenez, Mamor y Beni - Madre de Dios, son de directa influencia del escudo precmbrico
o escudo brasileo; formacin geolgica muy antigua con afloramientos rocosos y las conocidas
cachuelas (cachoeiras), que son barreras rocosas a manera de gradas o saltos que atraviesan los
ros, en este caso el Beni y el Madeira, dando lugar a rpidos de corriente fuerte.
La llanura por la que atraviesan los grandes ros afluentes del Madeira, tiene en general poco relieve. El
paisaje es plano hasta ligeramente ondulado, varios kilmetros al sureste recin se presenta el paisaje
de pequeas serranas y planaltos del escudo. Para el tramo de 360 km entre Guayaramern y Porto
Velho, el gradiente es de 60 metros de desnivel (6 m por cada km) (Ribera, 2008).
3.2. La amenaza
El llamado Complejo Hidroelctrico del Ro Madera (CHRM) forma parte de uno de los ejes de
integracin y desarrollo definidos por el IIRSA. En su versin original, incluye la instalacin de cuatro
grandes hidroelctricas, dos en territorio brasilero (San Antonio y Jirau), una en el rea binacional Abun
- Guayaramern y una en el ro Beni en Bolivia (Cachuela Esperanza); adems del establecimiento de
10
una hidro-va de navegabilidad permanente en los ros Madera, Guapor, Mamor, Beni, Madre de
Dios y Orthon.
Parece haber quedado excluido, por el momento, el establecimiento de la hidro-va que, para algunos,
podra constituir el componente de mayor efecto econmico al facilitar las exportaciones a los mercados
asiticos.

Al no existir acuerdos explcitos entre ambos pases respecto a este complejo, el gobierno del Brasil
decidi implementar unilateralmente las dos hidroelctricas en su territorio. A finales de 2008,
adjudic la construccin a dos empresas. Actualmente se encuentran en proceso de construccin.
Ambas hidroelctricas tendran una capacidad efectiva de generacin superior a los 6.000 MW.
Por su parte, el gobierno boliviano, a travs de ENDE, contrat a la empresa canadiense Tecsult - Aecom
(Tecsult International Limite) por un monto de ocho millones de dlares para realizar los trabajos de
consultora, que deban concluirse hasta fines de 2009.
La posibilidad de acceder a una fuente de energa abundante y barata, es de suma importancia para el
desarrollo del norte de Bolivia. Entre Riberalta, Guayaramern y Cobija, viven ms de 200 mil personas
y se procesa la mayor parte de la castaa producida a nivel mundial. Actualmente, las poblaciones e
industrias dependen exclusivamente del diesel (en parte importado) para sus necesidades energticas;
el cual escasea por la precaria condicin de las carreteras y la especulacin.
3.4. Las consecuencias

Segn diversos estudios realizados, las hidroelctricas de Jirau y San Antonio tendrn impactos
significativos en el territorio boliviano, alterando el rgimen hdrico (mayores y ms largas inundaciones),
bloqueando el flujo de peces, agravando la presencia de enfermedades tropicales e incrementando la
presencia de mercurio en el agua, entre otros.
Los cambios hidrolgicos macroregionales, tanto bruscos como progresivos, afectarn al menos a unas
ochos reas protegidas en Bolivia, Per y el propio Brasil. Entre las ms relevantes estn: la Reserva
Itenez, la Reserva de Inmovilizacin Bruno Racua, la Reserva Manuripi, el Parque Nacional Noel
11
Kempff Mercado y el Parque Nacional Madidi en Bolivia, el Parque Nacional Bahuaja Sonene en Per,
y la Reserva Extractivista Ouro Preto y la Reserva Biolgica Guapor en Brasil.
Se ha mencionado en diversas fuentes que los mayores impactos, a mediano y largo plazo, provendrn
no slo de los efectos de las represas del Madeira; sino de las lgicas que envuelven e incentivan su
instalacin, las cuales errneamente pueden ser vistas como un elemento puntual o aislado y no como
lo que realmente son, una gran iniciativa de integracin vial y de infraestructuras impulsadas a nivel
regional por el IIRSA (conformado por el BID, la CAF y el FONPLATA). Dicha iniciativa constituye el ms
claro paradigma del desarrollo de megaproyectos a gran escala, para acelerar la explotacin de los suelos
y facilitar la extraccin y transporte de recursos a lo largo y ancho de Sudamrica hacia los mercados de
exportacin, con una evidente subestimacin y marginamiento de los temas socio-ambientales.
Las hidroelctricas de Jirau y San Antonio se estn impulsando, exclusivamente, como una estrategia
unilateral del Brasil para dotar de energa abundante y barata a sus sectores industrial y minero. En este
sentido Bolivia, y en especial el Beni, no tendrn ningn beneficio, slo consecuencias y efectos negativos.
3.5. Recomendaciones
Varias instituciones regionales, reunidas para analizar el tema, llegaron a las siguientes conclusiones:
Las instituciones del Beni rechazan la decisin del gobierno de Brasil de encarar unilateralmente
la construccin de las hidroelctricas de Jirau y San Antonio, sin previo acuerdo explcito con las
autoridades de Bolivia que tome en cuenta los intereses de ambos pases.
Solicitar que ENDE efecte una explicacin detallada sobre el proyecto de la hidroelctrica en
Cachuela Esperanza y en particular los estudios de impacto ambiental. Demandar que dichos
estudios se realicen con una permanente informacin y consulta a la poblacin e instituciones del
departamento de Beni.
Sugerir la realizacin de un encuentro bilateral entre las autoridades y sociedad civil del Beni
(Bolivia) y Rondonia (Brasil), para compartir informacin, criterios y preocupaciones sobre el tema
del megaproyecto de hidroelctricas e hidro-va del ro Madera.
Los responsables de la gestin pblica departamental en el Beni deben establecer claramente
en qu medida la hidroelctrica de Cachuela Esperanza (y el complejo hidroelctrico del Ro
12
Madera) se articula o es parte de las estrategias energtica, de transporte, y de desarrollo integral

y sostenible del departamento.
4.
4.1.
Avance de la frontera agro-exportadora

en el Monte San Pablo
El rea conocida como el Monte San Pablo, est ubicada entre la carretera Trinidad - Santa Cruz y el
camino Trinidad - Carmen de Itenez. Pertenece a los municipios de San Andrs, San Javier, Trinidad
y Loreto. Con casi 500 mil hectreas de bosque en el interior del Monte San Pablo, se encuentran
diversidad de actores sociales, incluyendo un territorio indgena (la TCO Sirion), ms de 30
comunidades campesinas, haciendas ganaderas y propiedades agropecuarias, un rea protegida (el
Parque Regional Pedro Ignacio Muiba) y dos localidades de importancia (Casarabe y Puente San Pablo).
El Monte San Pablo es un complejo de ecosistemas en transicin, entre el Cerrado de la Chiquitana
y las pampas y bosques de la Amazona boliviana. Se caracteriza por un sotobosque muy denso y un
dosel de 20 a 25 m de altura, y por formar un mosaico de bajuras y alturas, patujusales y curichis.
El PLUS departamental del Beni identifica que el mayor uso de las reas boscosas es de manejo forestal,
por existir limitaciones para su desarrollo agrcola. Tambin identifica una franja de 5 km como una
zona apta para sistemas agroforestales intensivos.
El Monte San Pablo ha sido una importante fuente de madera para la construccin de la ciudad de
Trinidad; entre las obras pblicas figuran la escuela de San Antonio, el prtico del cementerio y el
barrio Man, por mencionar algunas.
Adems de la agropecuaria, los comunarios obtienen otros recursos del monte, como la carne. Estudios
cientficos en el rea, indican que el aporte de la fauna silvestre a la dieta familiar representa un
beneficio de 500 a 1000 $US anuales para las familias campesinas e indgenas.
El Monte San Pablo se encuentra metafricamente entre el desarrollo agroindustrial de Santa Cruz
y el estilo de vida ms tradicional del Beni. Ha sido identificado como la nueva frontera para la
13
expansin de la agricultura industrial. Actualmente, hay casi 5.000 hectreas de desmontes ilegales
siendo investigados por las autoridades (Fig. 2).
Figura N 2: rea de San Pablo: a) Con bosque virgen en el 2005. b) Con desmontes en el 2007.
4.2. La amenaza
Con la conclusin del asfaltado de la carretera Trinidad - Santa Cruz, se ha despertado la expectativa de
grandes agricultores cruceos, brasileros y menonitas con el inters de expandir la frontera agrcola de
soya. A partir del ao 2004, diversos grupos han obtenido derechos propietarios o de uso sobre la tierra
(empresarios, polticos, abogados, guardaespaldas, menonitas, colonizadores y otros delincuentes
comunes); quienes estn cada vez ms presentes, estableciendo un nuevo y complejo escenario social
que no se haba visto antes en el Beni.
Entre mayo y junio de 2004, surgi la primera indicacin de conflicto en la zona con el bloqueo de
San Pablo, donde resultaron tres muertes y la destitucin del Prefecto departamental; aunque el caso
nunca fue esclarecido. Pocos das despus del bloqueo, se denunci el avasallamiento de tierras por
empresarios con antecedentes delincuenciales.
Recientemente, tres de las graves denuncias de fraude en la apropiacin de tierras fiscales, han sido
presentados en el Monte San Pablo, como el Caso Romero Pantoja, el Polgono 106 de los Menonitas y
el Polgono Martins (una extensin de cerca de 35 mil hectreas de un empresario Brasilero).
14

Los nuevos latifundistas.- Corresponden a empresarios cruceos, brasileos y algunos benianos que
han emprendido una campaa de ocupacin, por todos los medios, de las tierras del Monte San Pablo.
Estos grupos se dedican a la consolidacin de extensiones grandes de tierras vrgenes y a preparar el
terreno antes del ingreso de la empresa agroindustrial, la cual se encargar de la explotacin de la tierra
y la exportacin del producto terminado.
El modus operandi es obtener ttulos ejecutoriales antiguos que indican superficies grandes. La
ubicacin exacta de estos documentos de propiedad, solo define al nivel de cantn. Por lo regular,
el titular nunca cumpli con la ocupacin de la tierra; por tanto, debi haber sido revertida. En este
sentido, el adquiriente rpidamente realiza las mejoras necesarias (caminos, deslindes, alambradas) para
establecer una mnima funcin econmica social (FES), de tal manera que su trmite de saneamiento
no sea rechazado en primera instancia. Si aun as no cumple con la FES suficiente para justificar la
superficie, el adquiriente recurre al mecanismo de la apelacin para retrasar la determinacin del
INRA, hasta establecer los sembrados necesarios para justificar el uso de la tierra. A otros propietarios
pequeos se les ofrece una compensacin por renunciar a sus derechos.
En gestiones anteriores, el INRA no consideraba que los asentamientos deberan haberse establecido
antes de la promulgacin de la Ley 1715 (1996). Tampoco consideraba si la actividad cumpla con las
provisiones del Plan de Uso de Suelos del departamento. Lo cierto es que, tanto el acceso de menonitas
como de empresarios latifundistas, ha movilizado varios actores, entre los que se puede identificar:
Dirigentes campesinos de comunidades, sindicatos y sub centrales.
Funcionarios y ex-funcionarios del INRA que manejan informacin actualizada de los procesos de
saneamiento, conflictos y documentos legales.
Abogados que obtienen papeles de antiguos ttulos de propiedad.
Funcionarios municipales y de otras reparticiones del Estado que tienen acceso a informacin y
documentos tiles para dar cierta legalidad a estas posesiones, que en algunos casos han propiciado.
15
4.3.1. Colonia Menonita Ro Negro

El 2007, el INRA anul las pericias de campo del polgono 106, donde se encuentra la colonia menonita
Rio Negro junto con comunidades campesinas. Agotadas todas las instancias de apelacin, se emiti una
orden de desalojo que, hasta la fecha, no se ha podido ejecutar. En varias ocasiones, las comunidades
campesinas marcharon hasta Trinidad en apoyo a dicha colonia. El 2008, la Superintendencia Forestal
aplic una multa de ms de un milln de bolivianos por sucesivos desmontes ilegales (Fig. 3) y el 2009
fue admitida una demanda penal por dao a bienes pblicos. La Fundacin Keneth Lee inici una
demanda por daos al patrimonio cultural: la destruccin de una loma pre-colombina.
Es evidente el apoyo que tienen los menonitas por parte de las comunidades campesinas. La ausencia
de conflicto con sus vecinos indica que entraron al rea pacficamente, sin atropellar ningn derecho
de posesin. Segn declaraciones, los menonitas compraron la propiedad, pero no divulgaron de
quien. Dicha propiedad no fue trabajada anteriormente y, por tanto, deba ser revertida al Estado. Es as
que, la actual administracin del INRA trata el caso como un asentamiento nuevo en tierras fiscales,
cuyo plan de uso de suelo (en el caso del Beni) no contempla el cultivo en limpio.
Figura N 3: Colonia Ro Negro. En la segunda foto se visualiza dos fajas de desmontes con 5 km de separacin.
Existen ms de 100 familias menonitas en la colonia, dedicadas a la produccin de alimentos. La

colonia presenta una interesante paradoja ambiental; aunque sus sistemas de produccin agrcola son
16
evidentemente no sostenibles (un miembro manifest que naci en Mxico y viva en Camiri antes de
ir al Beni, por el agotamiento de las tierras), su sociedad en s es no consumista, se dedican al trabajo
(algunas familias tienen hasta cinco tractores, pero en toda la colonia solo hay tres movilidades; por lo
general, se transportan en carrozas y caballos).
Es evidente que nunca han recibido orientacin tcnica sobre el manejo de los suelos tropicales,
aplican las mismas tcnicas que sus abuelos en Manitota (Canada). El nico asesoramiento que han
recibido es de agentes de venta de agroqumicos y semillas hbridas.
La presencia de la colonia menonita ha producido un auge en las comunidades cercanas. El hecho
de contar con la maquinaria necesaria a la vuelta de la esquina, ha permitido que las comunidades
campesinas apliquen tcnicas mecanizadas en pequea escala y con buena productividad. Asimismo,
cuentan con un aserradero que compra madera en rola de las comunidades, algunas de las cuales
tienen planes de manejo, dando nuevas opciones para el uso de la tierra en dichas comunidades.
4.3.2. Polgono Mrtins

El 2007 se desmontaron aproximadamente 1.500 hectreas del polgono Mrtins. El empresario dueo
de la zona, se auto-denunci a la Superintendencia para tener la oportunidad de cancelar una multa de
40 mil dlares. El rea fue cuestionada por el INRA como uno de los tres grandes casos de apropiacin
de tierras fiscales. El sobrevuelo que se realiz en julio de 2009, evidenci que los desmontes no
estn siendo cultivados; algunos se encuentran con pastos y ganado, y otros en etapa de barbecho con
vegetacin avanzada.
4.3.3. La Agrupacin Social del Lugar (ASL) San Pablo

La ASL San Pablo se form en el ao 1999 con 43 miembros, en su mayora motosierristas del Puente
San Pablo, para aprovechar madera. Con lo cual obtienen el reconocimiento del municipio de San
Andrs y la personera jurdica con Resolucin Prefectural del Departamento de Beni No. 186/99. En el
2000, adquiere del Ministerio de Desarrollo Sostenible la calificacin de Agrupacin Social del Lugar
(ASL) SP. R.M. No. 233/2000.
En el ao 2004, la ASL con apoyo de CIDDEBENI obtiene financiamiento de la Fundacin PUMA, por
un monto de 588.774 Bs, para iniciar el aprovechamiento forestal sostenible bajo un plan de manejo.
17
Por conflictos internos, slo se logr ejecutar 70 mil bolivianos en los trabajos de campo del inventario
forestal y luego se paraliz el proyecto.
Los dirigentes de la ASL se encontraban bajo presiones para reconocer la colindancia con las propiedades
ficticias de los empresarios. De esa manera, se gener una situacin perversa (real o percibida) donde
la ASL, o su directorio, se beneficiara ms con la amenaza y el fracaso de un proyecto de manejo
forestal, que con su buena ejecucin.
Inicialmente el INRA se resista, con argumentos jurdicos, al saneamiento de tierras fiscales. El 25
de mayo de 2005, se logra la priorizacin para el saneamiento de tierras del rea Forestal y Reserva
Municipal de San Andrs, con una superficie inicial de 19.580 hectreas. Despus de este logro,
durante varios aos no se registr ninguna actividad de desmonte y avasallamiento del rea2.
Con el fallecimiento de su presidente, la ASL San Pablo se desarticul y abandonaron por completo la
iniciativa de manejo forestal sostenible. Debido a cambios en la poltica gubernamental, a partir de 2009
las ASLs que haban consolidado sus operaciones dejan de ser reconocidas como tal. Con este pretexto
los integrantes se declararon comunidad y dividieron el rea en parcelas de 100 hectreas. Segn
informantes claves, en octubre de 2009 se iniciaron los desmontes de las parcelas agrcolas distribuidas.
5. Siembra de arroz en pampas y humedales

5.1.
La extensa regin conocida como Llanos del Beni, experimenta anualmente inundaciones que cubren
casi toda la superficie, que vara entre los 80.000 y 100.000 km2. Una significativa proporcin del
territorio beniano es pantanosa, donde se forman arroyos y ros secundarios que atraviesan, por lo
general, extensas regiones.
Los humedales figuran entre los ecosistemas ms productivos de la tierra y son fuentes de diversidad
biolgica, pues aportan el agua y la productividad primaria de la que innumerables especies vegetales
y animales dependen para su supervivencia. Sustentan grandes concentraciones de aves, mamferos,
2 Segn el sobrevuelo realizado en julio de 2009.
18
reptiles, anfibios, peces e invertebrados. Los humedales cumplen funciones importantes, como el
almacenamiento de agua, proteccin contra tormentas y mitigacin de inundaciones, control de la
erosin, recarga y descarga de acuferos3, purificacin de las aguas mediante la retencin de nutrientes,
sedimentos y contaminantes, y estabilizacin de las condiciones climticas locales, particularmente la
precipitacin y la temperatura.
En la regin del Monte San Pablo existen extensos humedales y pampas, dentro y alrededor de la zona
boscosa. En estas zonas se siembra arroz de manera extensiva, sin tomar en cuenta las fuentes de agua,
los nacientes de arroyos y ros, y las necesidades de la fertilizacin de los suelos; esto porque gran
parte de los terrenos son alquilados y utilizados insosteniblemente, obteniendo el mximo provecho
econmico posible.
5.2. La amenaza
En los ltimos aos se han presentado nuevas propuestas tecnolgicas, particularmente el cultivo de
arroz en los humedales que, inicialmente, pueden mostrar ganancias econmicas; pero no queda claro
cul es el costo y el beneficio para el desarrollo regional.
Actualmente, el cultivo del arroz se est realizando principalmente en estos ecosistemas, lo que
est poniendo en grave riesgo la existencia de los humedales en la regin. Por otra parte, el sector
occidental del Monte San Pablo es una zona que no cuenta con ros o lagunas de mucha importancia,
lo que convierte a los humedales en una fuente vital (de agua y alimentos) para animales silvestres y/o
domsticos, e incluso para los mismos habitantes de las comunidades.
Otro factor que determina el rpido deterioro de los humedales, es la construccin de caminos de
penetracin y caminos internos en los sembrados de arroz, los cuales obstruyen la circulacin natural
del agua y no permiten el desempeo natural del ecosistema (Fig. 4). La situacin se agrava con
el uso de agroqumicos de alto poder residual, que, en muchos casos, estn mezclados con aceites
agrcolas que envenenan aves acuticas de bajuras y otros animales que consumen agua y alimentos
contaminados.
3 La recarga consiste en la bajada del agua a los acuferos, y la descarga consiste en la subida del agua que se convierte en aguas
superficiales en un humedal.
19
Figura N 4: Humedales con obras de drenaje.

A continuacin, se presenta una aproximacin del rea de cultivos tradicionales de arroz sembrados
por campesinos y otros datos adicionales:
La superficie sembrada lleg a un mximo de 40 mil hectreas en los aos 2006 y 2007.
Ms del 70% de los cultivos de arroz se siembran en terrenos alquilados que han dejado de ser
reas de pastoreo. Muchas de estas reas son nacientes de ros secundarios y de arroyos.
El cultivo del arroz demanda un alto uso de agroqumicos selectivos de alto poder residual, que
no estn siendo controlados.
La produccin, en absoluto, no deja ingresos a la regin; tampoco emplea mano de obra, ya que
la relacin es de 1 persona por cada 100 hectreas, incluso este personal proviene de otros lugares
del pas.
No se ha evidenciado ningn tipo de control por parte instituciones estatales.
Por falta de capacidad local, la mayor parte de la produccin de arroz es transportada en bruto hacia
Santa Cruz, donde se cuenta con ingenios industriales4. Una pequea parte es beneficiada (pelada)
en Trinidad, en pequeos ingenios instalados en Puente San Pablo y en los mismos lugares de cultivo.
4 Fuente: Productores de arroz entrevistados.
20
6. El Bosque de Chimanes
El Bosque de Chimanes sigue siendo una de las reas forestales de mayor potencial del pas, a pesar
de la eliminacin comercial de la mara (Swietenia macrophylla). Ubicado a medio camino entre Santa
Cruz y La Paz, ha sido relativamente protegido por los procesos de colonizacin y deforestacin. Fue
el punto focal que precipit la marcha por el Territorio y la Dignidad del ao 1990. Es una de las
reas indgenas de mayor importancia del pas, donde conviven cuatro pueblos indgenas, que dio
inicio a las TCOs en Bolivia. En cumplimiento con el Decreto Supremo 22611, a partir del ao 2011
las concesiones forestales pasarn a ser parte de las dos TCOs del rea.
En los ltimos aos se han establecido supuestas propiedades al interior de las concesiones forestales,
en su mayora, por personas de los centros urbanos San Borja y San Ignacio que, sabiendo del estado de
abandono de las concesiones, han iniciado trmites con el INRA para consolidar derechos de propiedad.
El caso ms alarmante sucedi en agosto de 2009, cuando un grupo organizado de 120 familias
campesinas de San Borja se asentaron dentro de la concesin Ftima. El movimiento fue dirigido por un
ex-trabajador de dicha empresa, alentado por la Alcalda de San Borja. Fue necesaria la presencia de
autoridades nacionales del INRA y la Defensora del Pueblo para lograr un desalojo pacfico.
La construccin de la carretera Villa Tunari - San Ignacio de Moxos afectar esta zona, pasando por el
extremo sur. Siendo tierras presuntamente fiscales hasta el momento de la transferencia a los territorios
indgenas, ser el objeto de nuevas infiltraciones de colonos desde el Chapare.
7.
7.1.
Problemas urbanos en ciudades intermedias:

Trinidad, Riberalta, Guayaramern, San Borja,
San Ignacio, Santa Ana Y Rurrenabaque
Residuos slidos y lquidos
Las nicas ciudades que cuentan con servicios municipales de aseo urbano son Trinidad y Riberalta.
Otras ciudades intermedias con poblaciones mayores de 15 mil habitantes, como San Borja, Santa
Ana y San Ignacio, no han podido consolidar servicios regulares. Permanece una mentalidad entre la
21
ciudadana de que no genera basura en sus hogares, por tanto, no requiere de un servicio municipal,
y mucho menos sentir la necesidad de pagar por un servicio de aseo urbano.
En Trinidad, la Empresa Municipal de Aseo Urbano (EMAUT) pasa por una profunda crisis. En aos
anteriores fue una de las mejores empresas municipales del pas, registrando supervit anual; pero
por cuoteo poltico, fue desarticulada y entr en una crisis financiera donde se perdi maquinaria.
Por esta razn, ha pedido apoyo a la Fuerza Binacional en el uso de maquinaria para cumplir con los
cronogramas de recojo. Por otra parte, el relleno sanitario ha concluido su vida til y no se ha avanzado
con planes para abrir uno nuevo.
La situacin es particularmente grave en Riberalta, con una poblacin estacional de cerca de 100
mil habitantes, la empresa municipal depende directamente de la direccin poltica de la Alcalda.
El botadero municipal ha sido declarado un desastre ambiental, ya que por la baja frecuencia en
el recojo de la basura, se acumula basura en las viviendas y lugares pblicos, con la consiguiente
proliferacin de moscas y malos olores (Fig. 5).
Figura N 5: a) Sistema de recojo de basura en San Borja. b) Botadero municipal de Riberalta.
7.2. Residuos lquidos en ciudades intermedias

Las nicas ciudades con sistemas de tratamiento de aguas servidas son Trinidad y Riberalta; an as,
solo abarca a la mitad de la poblacin urbana. En Riberalta, donde tampoco se cuenta con acceso al
22
agua por caera, la mayora de la poblacin se provee de agua de norias de poca profundidad, lugares
que reciben contaminacin de las letrinas de los lotes adyacentes.
7.3. Crecimiento urbano sin planificacin

de infraestructura ni servicios
En Trinidad, el crecimiento de la mancha urbana en los ltimos 10 aos, ha sido completamente
contrario a la planificacin oficial. A partir de 1997, el ro Mamor cambia su curso, alejndose varios
kilmetros de la ciudad de Trinidad; por lo cual, durante varios aos, las inundaciones anuales no
afectan sustancialmente a estas zonas negras.
A pesar de las prohibiciones establecidas por el Plan Regulador, empiezan a establecerse asentamientos
no planificados en estas zonas fuera de la circunvalacin. Hasta la fecha, se han formado 20 barrios
con ms de 1.600 familias y 10.723 personas (poco ms del 10% de la poblacin de la ciudad de
Trinidad) en las llamadas zonas negras.
Entre los aos 2007 y 2008, por efectos de los fenmenos El Nio y La Nia, ocurrieron las inundaciones
ms severas registradas hasta la fecha. En este sentido, a partir del ao 2009, se construy una serie de
anillos de proteccin.
8. Quemas de las pampas sin control ni planificacin

Permanece la prctica generalizada de quemar las pampas para la renovacin de pastos. Estos incendios
descontrolados invaden permanentemente a los bosques adyacentes. Se han evidenciado muchos casos
donde el bosque de las comunidades ha sido quemado y se han destruido mejoras. De manera regular,
en poca de quema se clausura los aeropuertos por la poca visibilidad (Fig. 6a).
En el 2005 hubo un incendio particularmente catastrfico, que afect ms de 50 mil hectreas y casi
lleg a penetrar al rea urbana de Riberalta. Adems de viviendas, se destruyeron extensas plantaciones
agroforestales en etapa de produccin.
El uso de los permisos de quema de pastizales es incipiente, se contina practicando la quema en las
pocas ms secas, cuando el riesgo es mayor. En octubre de 2009 se registraron ms de 550 focos de
calor en el Beni (Fig. 6b).
23
Figura N 6: a) Cierre de aeropuertos por la humareda. b) Ms de 500 focos de calor en el Beni (11 de octubre 2009).
9. Minera
La actividad minera est concentrada en el Cerro San Simn, en el municipio de Baures, donde se
practica la minera de perforacin en el escudo brasilero. Una empresa canadiense tiene una concesin
minera para la exploracin, aunque oficialmente no ha entrado en la etapa de explotacin. Asimismo,
tambin operan un nmero de pequeas cooperativas mineras.
Riberalta es la base de la Asociacin de balseros, cuyos 200 miembros extraen oro aluvial mediante
pequeas dragas. Sus operaciones se concentran exclusivamente en el ro Madre de Dios en el
departamento de Pando.
Recientemente se ha confirmado operaciones clandestinas de extraccin de oro aluvial dentro de la
TCO Chimane, sobre el ro Manique. Estas operaciones no cuentan con ninguna autorizacin por parte
de las autoridades nacionales, departamentales, ni de la propia TCO.
24
10. Inundaciones por efectos del Cambio Climtico

Las diversas regiones de Bolivia estn padeciendo los efectos del cambio climtico. Durante los aos
2007 y 2008, el llamado fenmeno de El Nio se manifest en las tierras bajas en graves desbordes
climatolgicos, que destruyeron las bases productivas y de habitabilidad de miles de familias.
El departamento de Beni fue el ms afectado de todo el pas, ya que las lluvias intensas y el desborde
de sus ros estn provocaron las inundaciones ms graves de los ltimos 25 aos, particularmente en la
zona central de esta regin. Varios centros poblados y gran parte del rea rural en esta zona, estuvieron
bajo el agua. Se reportaron prdidas de ms de 20 mil hectreas de cultivos (particularmente arroz) y
alrededor de 25 mil cabezas de ganado.
El rea poblada ms afectada fue la ciudad de Trinidad y sus alrededores, donde 14 barrios completos
fueron inundados y sus pobladores tuvieron que dejar sus viviendas y alojarse en refugios temporales.
Se registr un total de 14.575 personas refugiadas en esta ciudad, correspondiente a 2.893 familias;
las cuales se encontraron, durante cuatro meses, en condiciones precarias y en alto riesgo sanitario y
ambiental.
Si bien el dao es general en el departamento, la parte central de la Cuenca fue la ms afectada, la cual
incluye a Grande o Guapay, Ichilo y Mamor con sus afluentes Chapare, Isiboro, Scure, Ichoa, Ibare,
Tijamuch, Apere, Rapulo, Yacuma y otros de menor importancia.
El registro de las inundaciones de 2007 y 2008 dan cuenta no solo de los cambios climticos, sino la
influencia local del uso del suelo y obras de infraestructura. Particularmente el 2008, la secuencia de
inundacin fue distinta a aos anteriores; el ro Ibare rebals antes que el Mamor y las propiedades
en la boca del ro Grande se inundaron con aguas negras que provenan del monte, cuando el Mamor
todava tena 50 cm de barranco.
Una de las causas probables de estas ltimas inundaciones, son el cambio del suelo y la deforestacin
en la zona soyera de San Julin en Santa Cruz. Adems, un canal de drenaje muy prximo al ro
Grande, abierto por empresarios de Santa Cruz, facilit que este ro se desborde sobre la llanura y el
Ibare. Por otra parte, el camino a Camiaco recientemente levantado actu como represa, desviando las
aguas haca la ciudad de Trinidad en vez de seguir su curso al Mamor.
25
11.
11.1.
Desempeos institucionales a partir del estado

y nivel de cumplimiento en la aplicacin de
polticas pblicas y normas ambientales
La Prefectura Departamental
La Prefectura del Beni cuenta con seis Direcciones Departamentales, entre ellas la Direccin de Medio
Ambiente y Recursos Naturales con cinco unidades: Desarrollo Forestal, Planificacin Territorial, reas
Protegidas, Gestin Ambiental y Control de Uso de la Biodiversidad.
Uno de los problemas de la Direccin Departamental de Medio Ambiente, es su crnica falta de
presupuesto y personal calificado. En este contexto, opera en base a proyectos y no en base a sus roles
y funciones; adems de su aislamiento y poca incidencia en el accionar del resto de los departamentos,
unidades y programas. Sin embargo, desde el 2006 se ha exigido la presentacin de fichas ambientales
de todos los proyectos prefecturales, en un esfuerzo de cumplir con la legislacin ambiental.
Lo ms destacable es el Programa de Aprovechamiento del Lagarto, que actualmente opera de manera
estable todos los aos; ya no est plagado de crticas de corrupcin y mal manejo, como lo estaba en
aos anteriores, existen mejores condiciones de informacin por parte de los cazadores para negociar
los trminos de venta. El aprovechamiento comercial de la fauna silvestre se ha convertido en una
actividad importante para las comunidades y la base de una industria pujante que ha logrado exportar
productos de alto valor agregado y gestin de calidad.
No existen los mecanismos para hacer cumplir el Plan de Uso de Suelos del Beni que, hasta hoy,
es simplemente ignorado, en especial al momento de elaborar instrumentos como los Planes de
Ordenamiento Predial.
11.2. Autoridad de Bosques y Tierra

(ex - Superintendencia Forestal)
A pesar de la poca presencia de personal en el Departamento de Bosques y Tierra, logra cierto control
sobre la actividad forestal. Cuenta con apenas tres oficinas y un solo puesto fijo de control forestal.
26
Sin embargo, ha tomado iniciativas importantes frente a los desmontes ilegales en el Monte San Pablo,
aplicando multas e iniciando procesos penales contra los infractores.
11.3. Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA)

En los ltimos aos, la gestin del INRA ha tenido un cambio marcado. Anteriormente, aplicaba el
principio de que las tierras fiscales comienzan donde se agotan los derechos privados, y aceptaban
tramites voladores sin referencias geogrficas y con mejoras recientes para justificar la FES. Por ejemplo,
la Declaracin de Reservas Forestales Municipales debe estar respaldada por un informe, declarando el
rea libre de derechos propietarios de terceros conocida como certificado de disponibilidad cierta,
lo que hace depender todo el proceso de los avances del saneamiento.
La actual administracin tiene una actitud ms pro-activa, iniciando importantes procesos, como el
desalojo de colonos y reversin de pericias de campo. Tanto en los casos de los menonitas como en
el bosque de Caimanes, asumen que las tierras son fiscales a menos que se demuestren los derechos
privados.
11.4. reas Protegidas

En el ao 2005, se crea el Sistema Departamental de reas Protegidas (SDAP) y la Direccin
Desconcentrada de reas Protegidas (DAP). Existe un total de 19 reas protegidas en el departamento
del Beni, que cubren aproximadamente seis millones de hectreas; de las cuales dos son privadas,
cinco son municipales, ocho son departamentales y cuatro son nacionales (Fig. 7).
Entre las reas Protegidas Nacionales estn la Reserva Piln Lajas, el TIPNIS, la Estacin Biolgica del
Beni (EBB) y el Parque Noel Kempf Mercado (solo unas cuantas hectreas). Las primeras dos tienen
administracin compartida con los territorios indgenas del mismo nombre; sin embargo, se nota un
centralismo en su administracin y poco se integra en la visin de desarrollo sostenible departamental.
La EBB actualmente se encuentra sin director y su base de operaciones en la Estancia Porvenir,
perteneciente a la Academia Nacional de Ciencias, se quem el 2008 con una prdida importante de
infraestructura.
27
De las reas departamentales, solo la Reserva Itenez cuenta con administracin, bajo la direccin de
la Prefectura y con financiamiento y colaboracin de la WWF.
Figura N 7: Mapa de reas protegidas.
Bolivia 2011
www.lidema.org.bo

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Serie de Investigacin de estado ambiental

Informe de estado ambiental del departamento de Beni 2009

Informe de estado ambiental del departamento de Beni 2009

Ing. John Kudrenecky

Serie de Investigacin de estado ambiental

Ing. John Kudrenecky

3. Complejos Hidroelctricos del Ro Madera y Cachuela Esperanza.......................................... 9

4. Avance de la frontera agro-exportadora en el Monte San Pablo........................................... 12

5. Siembra de arroz en pampas y humedales........................................................................ 17

8. Quemas de las pampas sin control ni planificacin............................................................. 22

INFORME DE ESTADO AMBIENTAL DEL

Figura N 1: Mapa del departamento de Beni

2. Carretera Villa Tunari - San Ignacio de Moxos

Los recursos naturales

relativamente pequeas de animales y plantas fueron aisladas, diferencindose especies y subespecies

2.3. Los agentes del cambio

(Fig. 3). Con la noticia de la contratacin y financiamiento para la construccin, se ha despertado

2.4. Las consecuencias

3. Complejos Hidroelctricos del Ro

Los recursos naturales

3.3. Los agentes del cambio

3.4. Las consecuencias

Madera) se articula o es parte de las estrategias energtica, de transporte, y de desarrollo integral

Avance de la frontera agro-exportadora

4.3. Los agentes del cambio

4.3.1. Colonia Menonita Ro Negro

Existen ms de 100 familias menonitas en la colonia, dedicadas a la produccin de alimentos. La

4.3.2. Polgono Mrtins

4.3.3. La Agrupacin Social del Lugar (ASL) San Pablo

5. Siembra de arroz en pampas y humedales

Los recursos naturales

2 Segn el sobrevuelo realizado en julio de 2009.

Figura N 4: Humedales con obras de drenaje.

5.3. Los agentes del cambio

Problemas urbanos en ciudades intermedias:

7.2. Residuos lquidos en ciudades intermedias

7.3. Crecimiento urbano sin planificacin

8. Quemas de las pampas sin control ni planificacin

10. Inundaciones por efectos del Cambio Climtico

Desempeos institucionales a partir del estado

11.2. Autoridad de Bosques y Tierra

11.3. Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA)

11.4. reas Protegidas

Serie de Investigacin de estado ambiental

Informe de estado ambiental del departamento de Beni 2009

Informe de estado ambiental del departamento de Beni 2009

Ing. John Kudrenecky

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