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ATORES SOCIAIS, REDES E POLTICAS CULTURAIS

Antonio Albino Canelas Rubim *


Iuri Oliveira Rubim
Mariella Pitombo Vieira

A Ctedra Andrs Bello Universidade Federal da Bahia, iniciada em 2004, tem como foco
temtico, desde sua primeira verso: Polticas e Redes de Intercmbio e Cooperao em Cultura no
mbito Ibero-Americano. Em 2004, simultaneamente ao curso, foi realizada uma investigao
sobre a temtica, destacando a atividade dos organismos multilaterais atuantes na regio
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura - UNESCO;
Organizao dos Estados Americanos - OEA, Organizao dos Estados Ibero-Americanos
para Educao, Cincia e Cultura - OEI; Convnio Andrs Bello - CAB e das redes culturais
com presena no contexto ibero-americano. Foram ento anotadas e analisadas 16 redes, que
tratam, na regio, do tema cultura em seu sentido mais amplo. Este estudo foi publicado em
livro pelo Convnio Andrs Bello1. A opo pela anlise da atuao poltico-cultural dos
organismos multilaterais e das redes culturais decorreu da necessidade de conhecer o
comportamento de outros e novos atores das polticas culturais desenvolvidas, que no os
Estados nacionais, sempre acionados em estudos do tema das polticas culturais.
Pretende-se analisar neste texto, uma questo que uma espcie de continuidade do tema
tratado. O novo problema pode ser formulado atravs das seguintes perguntas: Qual o estatuto
das redes culturais com relao ao tema dos atores das polticas culturais? Elas se conformam
como novos atores ou elas devem ser consideradas extenses de outros atores pr-existentes?
Quais as condies exigidas para que elas se comportem de uma ou de outra maneira? A
investigao ao buscar uma melhor compreenso do carter das redes culturais deve trazer um
entendimento mais refinado das polticas culturais na regio. Afinal de contas, relevante saber
se as redes so um novo ator a ser includo com igual estatuto no elenco dos atores existentes
1

RUBIM, Antonio Albino Canelas; RUBIM, Iuri e VIEIRA, Mariella Pitombo. Polticas e redes de
intercmbio e cooperao em cultura no mbito ibero-americano. In: CONVNIO ANDRS BELLO. Siete
ctedras para la integracin. Bogot, Convnio Andrs Bello, 2005, p.129-170.

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ou se, diferente disto, elas no tm este status e funcionam sobremodo como extenses de
atores pr-existentes. As repercusses e os impactos das duas situaes certamente so
diferenciados, poltica e culturalmente, para a regio ibero-americana. Antes disto, preciso
assentar algumas premissas para dar fundamentos tericos e conceituais a esta investigao.
CENTRALIDADE E TRANSVERSALIDADE DA CULTURA
Felizmente hoje j existe uma vasta bibliografia acerca do tema da cultura e mais precisamente
da presena crescente deste campo, perpassando um significativo espectro das dimenses
societrias. Nada mais atual que falar e reivindicar a transversalidade da cultura:
consubstanciada em polticas e em estudos da sociedade contempornea. A cultura adquire,
dessa maneira, um lugar singular e relevante na atualidade. Cabe reivindicar mesmo uma
centralidade para a cultura. O informe final do projeto Pensamento Renovado de Integrao,
desenvolvido sob os auspcios do Convnio Andrs Bello, publicado em livro, tomou
explicitamente com ponto de partida a seguinte premissa: ...el mundo en este siglo se
contituir no en torno a lo geopoltico, ni a lo geoeconmico, sino principalmente en torno a
lo geocultural 2. A proliferao de estudos e prticas culturais que articulam cultura e
identidade, cultura e desenvolvimento, cultura e uma diversidade de outros dispositivos sociais,
apenas confirmam o espao e o valor adquiridos pela cultura nos tempos contemporneos.
Com a modernidade temos a autonomizao (relativa, claro) do campo cultural em relao a
outros domnios societrios, notadamente a religio e a poltica. Tal autonomizao que no
deve ser confundida com isolamento, nem com desarticulao ou desconexo com o social
implica na constituio da cultura enquanto campo singular, o qual articula e inaugura:
instituies, profisses, atores, prticas, linguagens, smbolos, iderios, valores, interesses,
tenses e conflitos, como sempre assinalou Pierre Bourdieu em seus textos. Um campo social
sempre um campo de foras, onde existem elementos de agregao, mas tambm de disputa:
hegemonias e contra-hegemonias, enfim. A partir desse momento e movimento, a cultura
passa a ser nomeada e percebida como esfera social determinada que pode ser estudada em sua
singularidade. Para alm disto, o campo cultural exige crescentemente que sejam formados

Ver: GARRETN, Manuel Antonio (org.) El espacio cultural latinoamericano. Bases para una poltica
cultural de integracin. Santiago, Fondo de Cultura Econmica / Convnio Andrs Bello, 2003, p.7.

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indivduos para as novas profisses associadas s instituies, que funda; s linguagens
especializadas, que constitui; s simblicas prprias, que tece; aos sistemas de valores
especficos, que faz emergir etc.
Desde a modernidade at a contemporaneidade, podemos imaginar grandes eixos que
perpassam o campo cultural e que, assim, configuram sua face atual. Ainda na modernidade,
simultnea a sua autonomizao relativa, temos uma politizao da cultura. Isto , a cultura, em
conjunto com outras esferas sociais, passa a ter significado para uma poltica que deixa de ser
legitimada pela referncia ao transcendente, em uma acentuada submisso ao universo das
religies. O Estado-Nao moderno e seus governos tm uma legitimao secular e uma
predisposio para uma atuao social laica. Com o declnio da religiosidade como eixo de
legitimao da poltica, a cultura passa a ser uma das fontes significativas desta legitimidade 3.
Tal legitimidade secular, inicialmente associada s elites e aos interesses dominantes,
paulatinamente, atravs da luta de diferentes segmentos oprimidos, passa a ser conformada por
expedientes democrticos, que implicam na construo de hegemonia e a colocam na cena
poltica como condio vital para a direo da sociedade. Ou seja, o consenso toma o lugar de
mera coero, tpica das anteriores situaes autoritrias, vivenciadas durante os reinados
absolutistas ou mesmo nos governos iniciais da burguesia, que excluem todos os que no so
da elite, atravs de expedientes como o voto censitrio etc. Ao incorporar a lgica da
construo e competio de hegemonias, a poltica necessariamente se articula com a cultura,
posto que se trata da elaborao de direes intelectuais e morais, como diria Antonio
Gramsci, e da disputa de vises de mundo, nas quais poltica e cultura sempre esto
imbricadas.
Na passagem da modernidade para o mundo contemporneo, outro dispositivo marca de
modo relevante a esfera cultural. Comparece agora a mercantilizao da cultura, intimamente
associada ao desenvolvimento do capitalismo e da chamada indstria cultural. Tal processo
indica, sem mais, o avano do capitalismo sobre os bens simblicos e, sem dvida, uma das
premissas mais essenciais da noo de indstria cultural desenvolvida por Theodor Adorno e
Max Horkheimer. Os bens simblicos estavam preservados at aquele momento de serem
produzidos atravs de uma lgica submetida ao capital. A emergncia da lgica de produo da
3

Ver: RODRIGUES, Adriano Duarte. Estratgias da comunicao. Lisboa, Presena, 1990.

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indstria cultural faz com que eles no sejam produzidos com tambm mercadorias, porque
capturados e transformados em mercadorias na esfera da circulao, mas que j sejam
concebidos como mercadorias, no momento mesmo de sua produo, como afirma
perspicazmente Adorno. A mercantilizao da cultura potencializa a tecnologizao da cultura
com a proliferao das mdias e das indstrias culturais. Neste ltimo caso, o termo passa a
ter um sentido radicalmente distinto da noo oriunda da Teoria Crtica, significando apenas
indstrias que produzem cultura, ou melhor, cultura produzida industrialmente, mesmo que
no submetida lgica mercantil. A tecnologizao da cultura, por fim, faz aparecer a cultura
midiatizada, componente vital da circunstncia cultural, em especial dos sculos XX e XXI.
Um outro dispositivo foi marcante para a compreenso da cultura na atualidade: a
culturalizao da poltica. Aos tradicionais temas da poltica moderna tais como: Estado;
governos (executivo, legislativo e judicirio); monoplio da violncia legal; direitos civis;
liberalismo econmico etc. a partir do sculo XX so agregadas novas demandas polticosociais, muitas delas de teor cultural. Ecologia; questo feminina; orientao sexual; modos de
vida; comportamentos; diferenas tnicas, religiosas e nacionais; diversidade cultural; valores
sociais etc so temas incorporados ao dia-a-dia da poltica e passam a compor os programas
dos partidos polticos e fazer parte das polticas governamentais, sendo, simultaneamente,
reivindicados pelos movimentos sociais e pela sociedade civil. Enfim, passam a fazer parte, de
modo crescente, do universo da poltica. Nesta perspectiva, o horizonte da poltica
contempornea se amplia, ao incorporar, por demandas societrias, novos temas, muitos deles
de forte impregnao cultural. Obviamente, a agregao de novos temas no se faz sem certo
mal-estar no campo poltico, acarretando tenses e conflitos.
Mais um expediente pode ser destacado no processo de consubstanciao da cultura
contempornea. Trata-se da culturalizao da mercadoria, processo to bem assinalado em
estudos recentes acerca das chamadas indstrias criativas. Neste mbito, cabe registrar o
crescente papel de componentes simblicos na determinao do valor das mercadorias, mesmo
sob o formato de bens materiais. Os casos exemplares podem ser muitos. Hoje em um
automvel importa o design, a marca ou outros elementos simblicos que do distino e
prestgio ao produto e no apenas, ou principalmente, os aspectos estritamente fsicotecnolgicos de sua capacidade maqunica de transportar pessoas. Mais que a indstria txtil

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importa a indstria da moda. As referncias s regies de certificao de determinados
produtos so essenciais hoje para o posicionamento distintivo destas mercadorias no mercado.
Muitas marcas valem mais que todo o patrimnio territorial, infra-estrutural e tecnolgico de
certas empresas. Em suma, tais componentes simblicos portanto de denso contedo
cultural na atualidade tambm penetram os bens materiais e os investem de valor. Com a
culturalizao da mercadoria, amplia-se mais uma vez e de modo intenso o lugar da cultura na
atualidade. A cultura passa a ser efetivamente uma dimenso simblica que d sentido ao
mundo e que impregna todo um universo de: produtos, comportamentos, estilos de vida etc.
A cultura contempornea se v constituda e perpassada, igualmente, por fluxos e estoques
culturais de tipos diferenciados. De um lado, emerge um processo de globalizao,
conformando produtos culturais que, fabricados de acordo com padres simblicos
desterritorializados, buscam se posicionar em um mercado mundial de imensas dimenses
controlado por mega-conglomerados, oriundos de gigantescas fuses de empresas, que
associam cultura, comunicao, entretenimento e lazer. De outro lado, reagindo a este
processo de globalizao, brotam em vrios lugares, manifestaes confeccionadas por fluxos e
estoques culturais locais. Mesmo no mbito da cultura global, surgem espaos destinados aos
produtos tpicos, como o caso, por exemplo, da chamada world music. A (re)localizao
cultural contempornea tem sido a contrapartida da globalizao cultural. Assim, o panorama
atual aponta para um desigual e combinado processo de glocalizao. Esta cultura-mosaico,
como diria Abraham Moles, se alimenta atravs de sua enorme capacidade de digerir e mesclar
fragmentos oriundos das mais distintas origens culturais, procedendo montagem de culturas
hbridas, na expresso de Nestor Canclini. A tenso entre tendncias homogeneizantes e
diversificadoras uma caracterstica persistente da dinmica da cultura hoje, com seus
antagonismos e suas foras discrepantes.
Nos interstcios entre as culturas globais e locais, com a conformao dos novos blocos
supranacionais, floresce a possibilidade de espaos culturais regionais, como um novo
componente da presente constelao cultural. A tematizao e a configurao destes espaos
culturais retm, por conseguinte, grande atualidade. Nestes termos pode-se reivindicar e lutar
pela constituio de um espao cultural ibero-americano ou mais especificamente latino-

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americano, como propem, entre outros, o livro do Convnio Andrs Bello e Nestor Garcia
Canclini 4.
Assim, a cena contempornea comporta um complexo conjunto de dinmicas e de camadas de
sentido que se sobrepem, mesclam, negociam e conformam culturas hbridas, mas tambm
contrastantes. No por acaso, a discusso sobre a diversidade cultural tornou-se vital hoje,
demandando inclusive a grande reunio da UNESCO, realizada em outubro de 2005, a qual
discutiu e aprovou uma conveno internacional sobre diversidade cultural, essencial para a
vida cultural no mundo e para a preservao e desenvolvimento de sua maior riqueza: a
diversidade cultural, to fundamental quanto a biodiversidade para o futuro do planeta e da
humanidade.
Certamente outros dispositivos poderiam ser acionados para uma compreenso fina das
configuraes da cultura no mundo contemporneo. A escolha destes eixos decorre do registro
destacado ocupado por eles no desenho da cultura e de seu campo. Para concluir, podemos
reafirmar que tais dispositivos propiciam que a cultura ocupe um lugar societrio: central,
singular e expansivo na atualidade. Tal centralidade nos obriga a pens-la como dimenso
transversal, porque perpassando toda a complexa rede que compe a sociedade atual. A
transversalidade da cultura, entretanto, no implica em seu desaparecimento enquanto campo
social. Na contemporaneidade a cultura comparece como um campo social singular e, de modo
simultneo, perpassa transversalmente todas as outras esferas societrias, como figura quase
onipresente.
Sem sombra de dvida, na cena internacional observa-se a colocao da cultura em lugar de
destaque na agenda mundial. A realizao da Conveno da UNESCO, em outubro de 2005,
discutindo e tomando posies polticas a favor da diversidade cultural uma de demonstrao
cabal disto, pelo que ela representou de mobilizao dos pases, inclusive com o retorno dos
Estados Unidos aquele organismo multilateral.

CANCLINI, Nestor Garcia. Latinoamericanos buscando lugar en este siglo. Buenos Aires, Paids, 2002.
Neste livro Canclini fala em economa y cultura: el espacio comn latinoamericano.

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A transformao da dinmica do sistema capitalista e as mutaes do modo de autoremunerao do capital tambm so responsveis pelo agendamento da cultura na cena
internacional. Elas deslocam a nfase do paradigma do industrialismo, a fora-motora do
capitalismo clssico, com a ascenso do fenmeno que Manuel Castells chamou de
capitalismo informacional: sistema de produo amparado na tecnologia de gerao de
conhecimentos, de processamento da informao e de comunicao de smbolos 5. Tal
alterao cria um terreno frtil para o desenvolvimento da economia de bens simblicos
O incremento das mdias, em especial das novas tecnologias digitais de informao, unida ao
aprimoramento dos meios de transporte contribuiu para a intensificao da circulao de
pessoas, idias e objetos, potencializando a conexo da lgica capitalista aos mais variados
modos de vida espalhados pelo globo. O mais interessante perceber como vo sendo tecidas
curiosas conexes, aproximando atores e lgicas que historicamente estiveram apartadas por
um longo tempo. Hoje economia e cultura se aliam em uma poderosa, mas tambm perigosa
sintonia.
Toda a espiral de mudanas contribuiu significativamente para a constituio de uma teia social
especfica na qual a negociao das diferenas ganha relevncia, expressando-se como um
dos vetores mais importantes do que hoje se chama de economia criativa. Tal contexto permite
um tratamento especial de temticas voltadas para questo das identidades (tnicas, de gneros,
sexuais, geracionais etc) e da diversidade cultural. Nesse compasso, um amplo espectro se abriu
para conexes inusitadas entre capital e modos de vida considerados tradicionais, trazendo
tona uma importante temtica que gravita em torno da questo cultural, qual seja: a resignificao de memrias coletivas, materializada no desenvolvimento de projetos voltados
para a revitalizao e a salvaguarda de patrimnio material e imaterial, resgates de tradies
populares, comrcio de artesanato e congneres.
ORGANIZAO DA CULTURA E POLTICAS CULTURAIS
Traado este panorama abrangente do contexto que ambienta a cultura na atualidade, atravs
do acionamento dos eixos mais vitais de estruturao, cabe fazer uma aproximao mais fina

CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. So Paulo: Paz e Terra, 1999, p.35.

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do objeto de estudo, focando a questo da organizao da cultura e, por conseguinte, das
polticas culturais.
Parece desnecessrio assinalar que a organizao um momento imanente ao sistema e mesmo
a toda e qualquer manifestao e expresso culturais, em dinmica macro e/ou micro-social.
Mas este carter inerente talvez tenha obscurecido a imediata ateno com este momento, que
s recentemente emergiu como espao de prticas e formulaes.
Uma das caractersticas desta emergncia recente e, em conseqncia, da ausncia de tradio
de estudos para a constituio especfica deste momento a falta de sedimentao inclusive na
sua nomeao. Denominaes as mais distintas so acionadas para intitular o momento da
organizao da cultura e os profissionais responsveis por seu tratamento. Assim, as
denominaes gerentes e administradores culturais predominam nos Estados Unidos e na Frana; as
noes de animadores e promotores culturais possuem uma importante tradio na Espanha; em
muitos pases da Amrica Latina fala-se em promotores e trabalhadores culturais e em outros pases
podem ser utilizados termos como: mediadores culturais, engenheiros culturais ou cientficos culturais 6.
Em Portugal, tambm se utiliza a expresso programadores culturais para dar conta de atividade
particular da esfera da organizao da cultura 7. Mas recentemente a noo de gesto cultural
ganha vigncia em diversos pases, dentre eles os ibero-americanos:
La nocin de gestin cultural ingresa al discurso cultural en Iberoamrica con
bastante influencia hacia la segunda mitad de la dcada de los ochenta, tanto en las
instituciones gubernamentales como en los grupos culturales comunitarios 8.

A pluralidade de denominaes no s indica a idade recente das prticas e dos estudos acerca
da organizao da cultura, como sugere itinerrios e peculiaridades nacionais no que se refere
ao desenvolvimento das modalidades organizativas da cultura, com forte incidncia sobre a
temtica da formao de seus profissionais. Acompanhar tais trajetrias distintas pode servir
para iluminar e dar continuidade anlise em transcurso.

ORGANIZAO DOS ESTADOS IBEROAMERICANOS. Cuadernos Cultura I. Conceptos bsicos de


administracin y gestin cultural. Madri, OEI, 1998, p.19-20.
7
MADEIRA, Cludia. Os novos notveis. Os programadores culturais. Oeiras, Celta, 2002.
8
ORGANIZAO DOS ESTADOS IBEROAMERICANOS. Ob. cit. p.19.

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O caso brasileiro apresenta nesta perspectiva uma notvel singularidade, pois a noo
predominante tem sido a de produo cultural. Tal dominncia pode ser observada atravs da
nomeao dos primeiros cursos brasileiros na rea de organizao da cultura 9 e do modo mais
usual de (auto)nomeao dos profissionais que trabalham nesta rea. Por exemplo: em
dissertao de Maria Helena Melo da Cunha sobre o tema, os profissionais, que prestaram
depoimentos sobre a construo de seu campo de trabalho na cidade de Belo Horizonte, de
preferncia, utilizam o termo produtor cultural. Eles s, excepcionalmente, se reconhecem na
expresso gesto cultural, apesar da adeso da autora a este ltimo termo, inclusive no ttulo do
trabalho 10.
A opo por esta nomeao decorre obviamente das suas peculiaridades histricas, em especial
relativas as polticas culturais implementadas no pas. Apesar de polticas culturais de carter
mais sistemtico terem sido instaladas desde a dcada de 30, em especial com a criao do
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional SPHAN e de outras instituies
culturais no primeiro governo Vargas (1930-1945), o Brasil no desenvolveu, dentre estas
polticas, uma preocupao mais abrangente com a formao de pessoal na rea de
organizao da cultura. Deste modo, no se constituiu no pas uma tradio que fizesse
emergir a gesto cultural, enquanto campo especfico estimulado pela atuao e pela demanda
do Estado nacional.
A ausncia de uma poltica de formao na rea da cultura no uma caracterstica brasileira.
A OEI, em seu informe sobre cultura e sustentabilidade na Ibero-Amrica, recentemente
publicado, afirma: Sin embargo, parece cierto que una das caractersticas del espacio cultural
iberoamericano es la indefinicin formativo-profisional de los productores, gestores, agentes y
mediadores culturales 11.

Os cursos de Produo Cultural da Universidade Federal Fluminense (UFF) e da Universidade Federal da


Bahia (UFBA), ambos instalados em meados da dcada de 90. Posteriormente que surgiram no Brasil cursos
intitulados de Gesto Cultural.
10
CUNHA, Maria Helena Melo da. Gesto Cultural: Profisso em Formao. Belo Horizonte, Faculdade de
Educao da Universidade Federal de Minas Gerais, 2005 (Dissertao de mestrado).
11
ORGANIZAO DOS ESTADOS IBEROAMERICANOS. Cultura y sustentabilidad en Iberoamrica.
Madri, OEI / Fundao Interarts, 2005, p.10.

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Na segunda metade dos anos 80, com a chamada crise do Estado e sua retrao ou, conforme
outros autores, com a incapacidade do Estado em fazer cumprir as decises tomadas e
assegurar a continuidade dos programas governamentais 12, o governo Jos Sarney, de maneira
contraditria amplia a infraestrutura cultural, inclusive com a criao do Ministrio da Cultura
em 1985, e simultaneamente, atravs da Lei Sarney (1986) desloca o financiamento da cultura
para o mercado, de modo muito particular. Recorrendo a uma poltica de leis de incentivo, o
Estado abre mo de impostos para que os empresrios invistam em cultura. Desta maneira, o
recurso estatal, mas as decises passam a ser do mercado. Isto ocasiona uma mutao
acentuada no sistema cultural brasileiro, ainda no estudada em toda a sua plenitude.
Uma lgica de financiamento do setor empresarial se impe, com todas as suas facetas,
forando para o mal ou para o bem o surgimento legalizado de intermedirios culturais,
como sero chamados na Lei Rouanet. Esta nova lei nacional de incentivo uma reviso
importante da Lei Sarney, mantida sua lgica de lei de renncia fiscal. Tais intermedirios
devem elaborar projetos, captar recursos, administrar eventos etc. Em suma, devem organizar
a cultura, em particular, aquela no adstrita ao Estado. Este se encontra quase paralisado, sem
recursos prprios para investir e sem polticas culturais, a no ser aquelas relativas vigncia
das leis de incentivo. No por acaso, Maria Helena Melo da Cunha, na dissertao, constata
que a formao do mercado de trabalho de produtores e gestores culturais acontece a partir da
segunda metade dos anos 80.
A ausncia de tradio na formao de gestores; a submisso da cultura lgica de mercado e
a fragilidade das polticas culturais do Estado nacional, fortemente intensificados nos oito anos
de Fernando Henrique Cardoso, so, por excelncia, o contexto explicativo para a emergncia
na nomeao de produtores culturais, com as caractersticas que eles adquirem no pas. Uma
discusso cuidadosa sobre a delimitao da figura do produtor cultural pode ser encontrada no
trabalho de Linda Rubim 13. A explicao elaborada elucida igualmente a importncia que o
marketing cultural obteve no Brasil, comparado com outros pases latino-americanos 14.
12

DINIZ, Eli. Uma perspectiva analtica para a reforma do Estado. In: Lua Nova. So Paulo, (45):29-48,
1998.
13
RUBIM, Linda. Produo Cultural. In: RUBIM, Linda (org.) Organizao e Produo da Cultura.
Salvador, EDUFBA, 2005, p.13-31.
14
Sobre marketing cultural, ver: RUBIM, Antonio Albino Canelas. Marketing Cultural. In: RUBIM, Linda.
Ob.cit. p.53-77.

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Descrita em linhas bem gerais a trajetria cultural brasileira, objetivando exemplificar as


peculiaridades dos itinerrios da organizao da cultura, as relaes entre gesto e produo
culturais podem ser enfrentadas. Antes de tudo, imprescindvel afirmar a pertena das duas
noes ao registro de organizao da cultura e, por conseguinte, a inevitvel proximidade
delas. Uma quase identidade, por certo. Nuances podem ser anotadas em uma observao
mais refinada. Assim, possvel sugerir uma distino nem sempre realizada na esfera da
organizao da cultura. Podem ser imaginados trs patamares diferentes desta esfera: a dos
formuladores e dirigentes, afeitos ao patamar mais sistemtico e macro-social das polticas
culturais; a dos gestores, instalados em instituies ou projetos culturais mais permanentes,
processuais e amplos e a dos produtores, mais adstritos a projetos de carter mais eventual e
micro-social. Neste texto interessa analisar as polticas culturas, enquanto patamar especfico
do registro de organizao da cultura, sem desconhecer que elas se realizam sempre acionando
todas as trs dimenses envolvidas com o momento organizativo da cultura.
POLTICAS CULTURAIS: DELIMITANDO SUA ABRANGNCIA
Agora cabe refletir sobre a inscrio das polticas culturais neste ambiente contemporneo.
Para realizar tal tarefa, mais que uma definio precisa da noo de polticas culturais sem
dvida, questo terica e analtica relevante a ser enfrentada , aparece como necessrio
circunscrever o espao de abrangncia das polticas culturais.
Parece pertinente esboar um modelo, mesmo provisrio, que defina o termo e, para alm do
trabalho conceitual, desenhe um mapa que delimite os contornos de pertena das polticas
culturais, traando as legitimas fronteiras de seu territrio analtico. Assim, de imediato, o
modelo deve afirmar uma definio geral, mas preliminar, e operativa do termo. Sem entrar em
um debate que, sem dvida, pode ser prolongado, toma-se polticas culturais no mbito deste
trabalho como: modalidades sistemticas de interveno poltica na rea da cultura,
objetivando seu desenvolvimento, mesmo que algumas delas ou de suas medidas, subjacentes
ocasionem o controle e at a interdio deste crescimento.

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O modelo contempla algo mais, alm desta definio operativa. Como foi referido acima, ele
pretende a delimitao de um horizonte de abrangncia das polticas culturais. O delineamento
do espectro de tpicos e questes a serem enfrentados possibilita observar as polticas culturais
em todo a sua envergadura e permite a construo de um padro para a comparao de seus
variados formatos. No estudo devem ser contemplados os seguintes aspectos como inerentes
s polticas culturais: I. Definio e determinao dos tipos de poltica acionados, como
momentos sempre presentes em toda e qualquer poltica cultural; II. Definio de cultura
intrnseca a qualquer poltica cultural empreendida, a qual tem profunda incidncia sobre a
amplitude desta poltica; III. Conjunto de formulaes e aes desenvolvidas; IV. Objetivos e
metas, com especial ateno para as concepes de mundo sempre imbricadas neles; V.
Delimitao e carter dos atores presentes: pblicos, privados etc; VI. Pblicos pretendidos,
modalidades de fruio e de consumo previstas; VII. Instrumentos, meios e recursos utilizados
sejam eles: humanos, legais, materiais (instalaes, equipamentos etc.), financeiros etc. Neste
tpico obviamente est includo o tema da formao de pessoal em cultura; VIII. Os objetos
singulares, formatados em programas e projetos, com nfase nas reas contempladas do
sistema cultural: 1. Criao, inveno e inovao; 2. Difuso, divulgao e transmisso; 3.
Circulao, intercmbios, trocas, cooperao; 4. Anlise, crtica, estudo, investigao, pesquisa
e reflexo; 5. Fruio, consumo e pblicos; 6. Conservao e preservao; 7. Organizao,
legislao, gesto, produo da cultura e, por fim, IX. Articulaes realizadas entre estes
variados componentes; a compatibilidade e coerncia presentes e o grau de sistematicidade
existente nas polticas culturais. Por bvio, este esquema de anlise deve ser submetido a um
aprimoramento e refinamento, seja atravs de discusses,

seja pela via do recurso a

experimentais de anlise emprica.


O desenho da cartografia de abrangncia das polticas culturais remete, de imediato, ao
funcionamento das atividades essenciais que fazem da cultura um sistema articulado, como
indicado nos itens VIII e IX. Sem considerar a presena de cada um destes momentos e da
qualidade e articulao deles no se pode, a rigor, falar em um efetivo sistema cultural, pois a
vigncia do sistema implica na presena essencial de cada um destes momentos e movimentos.
Por certo, em um sistema no complexo estes momentos e movimentos encontram-se
associados e mesmo conjugados em uma mesma instituio ou ator social. Entretanto, a

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complexidade prpria do mundo contemporneo implica na crescente dissociao destes
momentos e movimentos, configurando zonas de competncia, instituies e atores com
papis especializados.
Os criadores, inventores e inovadores, representados por artistas, cientistas e intelectuais,
vinculados aos universos culturais acadmicos ou populares, muitas vezes so tomados como
os pontos centrais do sistema cultural, dada a sua relevncia como inauguradores de iderios,
prticas e produtos culturais. Ou seja, por sua admirvel capacidade e mesmo genialidade em
renovar a cultura, suas tradies, manifestaes, formulaes e modalidades de expresso. As
intervenes voltadas criao e aos criadores de cultura so momentos vitais das polticas
culturais.
Mas, apesar deste papel primordial para o itinerrio da cultura, no existe sistema sem que
outros momentos, instituies e atores estejam contemplados e acionados. Os professores e
comunicadores, inscritos em diferentes ambientaes e instituies sociais, so os principais
tradutores dos momentos de divulgao, transmisso e difuso da cultura, ainda que outros
atores e instituies possam realizar tais movimentos de modo secundrio. Tais processos so
vitais para a democratizao da cultura. A questo da transmisso e da difuso da cultura
aparece, desta maneira, como tema essencial a ser enfrentado em polticas culturais e em seu
estudo.
Tambm os momentos de preservao e conservao, atribudos em especial aos museus, de
todos os gneros, so essenciais para manter a herana cultural e democratizar o patrimnio
acumulado, seja ele material ou imaterial. Cuidar do patrimnio tangvel e intangvel
fundamental para o desenvolvimento e a identidade dos agrupamentos humanos. No por
acaso, o tema do patrimnio sempre teve um peso relevante nas polticas culturais em quase
todos os pases no mbito internacional e na Ibero-Amrica.
Para alm de ser preservada e conservada, uma cultura precisa, sob pena de estagnao,
interagir com outras culturas, atravs de dispositivos de circulao, troca, intercmbio e
cooperao. Sem este permanente processo de negociao cultural, deliberadamente
institudo e estimulado, a cultura tende a perder seu dinamismo vital. Por bvio, existem

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diferenciados tipos de trocas, as quais afetam de maneira diversa as culturas. Em plos
opostos, as trocas podem ser equnimes ou profundamente desiguais. Apesar disto, elas so
quase sempre essenciais para o desenvolvimento da cultura. Tambm aqui se instala um
registro significativo para a realizao e investigao sobre polticas culturais.
Um sistema cultural no pode ter vigncia tambm sem que a cultura (criada, difundida,
preservada e intercambiada) seja submetida a um crivo de discusso e avaliao pblicas. Aos
analistas, crticos, estudiosos, investigadores e pesquisadores destinada esta funo. A
reflexo anima a vida, legitima e questiona idias e prticas, possibilita trocas culturais. Enfim,
parte igualmente indispensvel dinmica viva da cultura. A liberdade e a efetivao da
avaliao e da discusso esto intimamente associadas qualidade do campo cultural.
Igualmente neste espao as polticas culturais devem incidir.
A esfera da fruio e consumo tambm essencial para a completude deste circuito. Ela tem
como singularidade a circunstncia de no ser profissionalizada. Muitas vezes, ela a nica
com estas caractersticas em todo o ciclo scio-dinmico da cultura. A no profissionalizao,
entretanto, no afeta o status da fruio e do consumo. Pelo contrrio, ela indica a amplitude e
mesmo a universalidade do ato de recepo da cultura, a importncia central dos pblicos
culturais. Todos os cidados so potencialmente pblicos da cultura, quando ela no est
subordinada a uma lgica mercantil. Na sociedade capitalista existe um consumo somente
possibilitado em troca de dinheiro. Sem fruio e consumo, em seu sentido mais amplo, a
cultura no se realiza: queda incompleta. Uma poltica cultural rigorosamente instituda no
pode deixar de interferir, propondo formulaes e aes sobre o tema da fruio, do consumo
e dos pblicos culturais. Alis, a reflexo e as informaes nesta rea so mesmo vitais para a
definio mais consistente das polticas culturais a serem implementadas.
Nesta perspectiva, todos os indivduos esto imersos em ambientes culturais ainda que em
modalidades muito desiguais de acesso pleno aos seus estoques e fluxos. Mesmo a fruio e o
consumo, talvez a esfera mais larga de participao, pode ser obstrudo por requisitos
econmicos, sociais e educacionais que limitam tal acesso. Mas de diferentes maneiras e graus
todos vivem um ambiente cultural, em menor ou maior intensidade. As polticas culturais no
podem desconhecer esse pressuposto.

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15

Por fim, para abranger todo sistema cultural resta um outro momento. Certamente um
movimento de mais difcil percepo. Talvez por isto uma das regies mais recentemente
traduzidas em instituies e profisses dentro do campo cultural. Esta regio, como foi visto,
pode ser nomeada como organizao da cultura. Claro que de algum modo, todas os
momentos anteriores implicam em aspectos organizativos, mas neste caso precpuo o que
ocupa o centro do jogo a organizao mesma do campo cultural: seja em um patamar macro,
como nas polticas culturais; seja em um horizonte micro, como em determinados projetos e
eventos culturais.
PLURALIDADE DE ATORES DAS POLTICAS CULTURAIS
A recente discusso sobre as polticas pblicas, tomadas como no idnticas ou redutveis s
polticas estatais, tem enfatizado que, na atualidade, elas no podem ser pensados apenas por
sua remisso ao Estado 15. Isto no implica em desconsiderar o papel ocupado pelo Estado na
formulao e implementao de tais polticas. Antes significa que, hoje, ele no nico ator e
que as polticas pblicas so o resultado de uma complexa interao entre agncias estatais e
no-estatais. Mais que isto, o prprio Estado no pode mais ser concebido como um ator
monoltico, mas como um complexo sistema de mltiplos atores. A existncia de governos
nacionais, supranacionais e infranacionais uma das faces deste processo de complexificao
da interveno estatal. Enfim, na perspectiva das polticas pblicas, a governana da sociedade
na atualidade, transcende o estatal, impondo a negociao como procedimento usual entre os
diferentes atores sociais. Por bvio, tal negociao acontece entre atores que detm poderes
desiguais e encontram-se instalados de modo diferenciado no campo de foras que a
sociedade capitalista contempornea 16.
Nesse cenrio, simultaneamente palpitante e arriscado, uma pluralidade de agentes passam a se
inserir na configurao da esfera da cultura, que por sua vez ganha dimenses dilatadas. Ao
15

Por exemplo, ver: SCHNEIDER, Volker. Redes de polticas pblicas e a conduo de sociedades
complexas. In: Civitas. Revista de Cincias Sociais. Porto Alegre, 5(1): 29-58, janeiro junho de 2005 e
SANTOS, Hermlio. Perspectivas contemporneas para a constituio de redes de polticas pblicas. In: In:
Civitas. Revista de Cincias Sociais. Porto Alegre, 5(1): 59-68, janeiro junho de 2005
16
Sobre polticas pblicas ver tambm: PARADA, Eugenio Lahera. Introduccin a las polticas pblicas.
Santiago, Fondo de Cultura Econmica, 2002.

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16
lado de atores clssicos como os Estados nacionais, novos agentes empreendem aes e
projetos sistemticos voltados para o campo da cultura. Dentre eles, os organismos
supranacionais, os estados subnacionais (as provncias e os municpios), tendo no
protagonismo de algumas cidades a exemplaridade desse processo de descentralizao. Cabe
ressaltar ainda as significativas performances de atores como o mercado, a sociedade civil,
atravs inclusive das organizaes no-governamentais e, possivelmente, das redes culturais.
1. Os Estados nacionais
Decerto eles so os atores sociais historicamente mais tradicionais no fomento das polticas
culturais. A prpria formao scio-histrica do Estado-nao j traz embutida a dimenso da
cultura como um dos seus elementos constitutivos. Se o Estado, para falar como Weber,
constituiu-se predominantemente enquanto unidade poltica detentora do monoplio legtimo
da violncia fsica e da soberania, ele tambm incorporou a seus domnios o simblico.
Extrapolando a clssica definio weberiana, o socilogo francs Pierre Bourdieu considera
que (...) no domnio da produo simblica que particularmente se faz sentir a influncia do
Estado. Ou seja, o Estado detentor do monoplio da violncia no somente fsica, mas
tambm, em certa medida, da simblica.
O centralismo dos Estados nacionais na conformao da vida social manifestou-se pela sua
prerrogativa idiossincrtica de imputar sentido e ordem sociedade, uniformizando e
homogeneizando temporalidades, gestos e falas. A prpria formao das identidades nacionais,
muitas vezes, um processo violento de esterilizao e constituio de diferenas, um reflexo
desse poder especfico dos Estados em classificar, normatizar e articular as mais diferentes
searas da vida social em uma totalidade. Desse modo, a materializao do Estado-nao foi
possvel mediante a demarcao de fronteiras de determinado territrio, que por sua vez era
definida por sua histria, composio tnica, cultura comum e crescente importncia na
unificao da lngua. Como chama a ateno Bourdieu, ao estabelecer sistemas de
normatizao e classificao, atravs do sistema escolar, da burocratizao de procedimentos e
de um sistema legal, o Estado assumiu a prerrogativa de moldar estruturas mentais
edificando assim o sentido totalizador contido na idia de identidade nacional, tendo no
sistema escolar seu veculo mais potente em diversos pases, em especial naqueles que
desempenham uma centralidade na dinmica do sistema capitalista.

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17

O Estado assumiu o papel de planejador, organizador e gestor dos mais variados setores da
vida social. No plano da cultura no foi diferente. Seja atravs da institucionalizao do sistema
escolar, da apropriao das mdias ou da implantao de rgos administrativos especficos
voltados para a formulao, gesto e implementao de polticas culturais, coube aos Estados
nacionais a tarefa de promover diretamente programas e aes sistemticos de cultura.
Evidentemente o grau de centralidade estatal na cultura varia de acordo com o modelo de
interveno adotado pelos diferentes pases. Em termos paradigmticos, j se tornou quase um
trusmo lanar mo da Frana e dos Estados Unidos como referncias exemplares s
alternativas bipolarizadas de gesto pblica do campo da cultura, quais sejam: a de um
centralismo na contraposio do liberalismo, respectivamente. A cultura tratada muito
ciosamente pela Frana, onde o Estado intervm de forma incisiva na sua organizao. No
por acaso, o primeiro Ministrio dedicado aos assuntos deste campo, implantado naquele
pas, em 1959. Os Estados Unidos, por sua vez, adotam um tipo de interveno frgil na
cultura deixando a mo invisvel do mercado regular a dinmica do campo cultural
americano 17. Entre um plo e outro, variadas formas de interveno estatal se manifestam,
fruto de contextos histricos especficos, que acabaram revelando a maneira singular como os
Estados concebem e conduzem a poltica e a cultura.
Na Amrica Latina, o Estado nacional exerceu um papel crucial na estruturao e dinamizao
de todo a sociedade, inclusive da esfera cultural. Nesta regio, dada a sua peculiar trajetria
histrica, os Estados precederam e criaram as naes. Isto porque a formao desse encrave
social especfico caudatria da estrutura poltica que se forjou para o deslanche do processo
colonizador e, posteriormente, para a consecuo da independncia e do projeto modernizador
da maioria dos pases da regio. Um processo em que o Estado assume um papel de
protagonista, dotado de um esprito empreendedor 18.

17

Ver: MICELI, Srgio e GOUVEIA, Maria Alice. Poltica cultural comparada. Rio de Janeiro, FUNARTE /
FINEP, 1985 e MOISES, Jos lvaro e BOTELHO, Isaura. Modelos de financiamento da cultura. Rio de
Janeiro, FUNARTE, 1997.
18
BARBERO, Jess Martn. Dos meios s mediaes: comunicao, cultura e hegemonia. Rio de Janeiro: Editora UFRJ,
2003, p.231.

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18
O processo de autonomizao da esfera cultural na Amrica Latina traz desde a sua origem a
possibilidade da diluio das fronteiras e das hierarquias simblicas que marcaram fortemente a
distino entre as chamadas alta-cultura e cultura miditica. Diferentemente da experincia de
outros pases do continente europeu que presenciaram uma ntida separao entre os campos
da restrita e da grande produo 19, na Amrica Latina, a formao de um mercado de bens
simblicos se deu no rastro do processo mais amplo de modernizao dos pases, mediante o
forte estreitamento das relaes entre o Estado e o capital privado, sobretudo o internacional,
este representado pelas indstrias culturais.
Como a esfera da cultura nasceu com as hierarquias simblicas embaralhadas em terras
latino-americanas, o Estado acabou por assumir um papel central na organizao e gesto do
circuito da produo, difuso e consumo cultural. Encarnando a nao, o aparelho estatal
contribuiu para forjar a identidade cultural dos pases, monopolizando as estimas histricas e
transformando-se no patrono oficial das artes e da cultura. Guardando as idiossincrasias sciohistricas dos diferentes pases, pode-se considerar que a poltica cultural desenvolvida sob o
signo dos regimes nacionalistas e desenvolvimentistas, at meados da dcada de 70, apresentou
um perfil homogneo entre os diferentes pases da regio, qual seja: um modelo
conservacionista ou preservacionista como assim designou Srgio Miceli ao caracterizar as
polticas culturais brasileiras na poca da ditadura militar. Ao Estado mecenas coube sustentar
aquelas atividades que tinham dificuldades de se auto-sustentar, segundo critrios de mercado,
esboando o que o socilogo brasileiro cunhou de tendncia previdenciria da iniciativa
pblica na rea cultural. Este modo especfico de intervir contribuiu para a vigncia de polticas
voltadas para atividades de preservao e conservao do patrimnio histrico e de fomento
da cultura das elites.
A partir da dcada de 80, alguns projetos polticos de carter nacionalista entram em crise.
Com o fim dos regimes ditatoriais na maioria dos pases latino-americanos e com a emergncia
de uma nova ordem econmica mundial globalizada, regulada mais intensamente pelo
19

Lanando mo de seu clssico conceito de campo, o socilogo francs Pierre Bourdieu o autor que
melhor oferece um empreendimento terico sobre o fenmeno de autonomizao do campo da produo
cultural, experimentado na Europa, principalmente na Frana, seu pas de origem. Sobre o tema, ver:
BOURDIEU, Pierre. A economia das trocas simblicas. So Paulo, Perspectiva, 1998.

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19
processo de acumulao flexvel do capital e pelo incremento nos fluxos informacionais, o
mundo passa a presenciar uma espiral de metamorfoses polticas e econmicas e culturais que
transformam significativamente sua morfologia social. Em conseqncia, obliterou-se o espao
para o engendramento de projetos polticos isolacionistas e totalizadores, pois nesta dinmica,
o Estado nacional vem perdendo paulatinamente seu lugar de quase nico protagonista da vida
social.
Se outrora, em virtude das suas prerrogativas universalistas, o Estado-nao detinha um papel
preponderante na organizao social do tempo e espao e na imputao de sentido, agora
presencia-se a ascenso de outras instncias de legitimao das prticas sociais. Para falar como
Manuel Castells, a organizao do tempo e do espao social vem sendo estabelecida em grande
medida pelo fluxo frentico de capital, bens, tecnologias e comunicaes. Diante desse
contexto, o papel do Estado redefinido, sua natureza e suas esferas de operao se alteram. O
chamado mercado e a sociedade civil, nacionais e globais, passam a compartilhar e disputar
este lugar de protagonismo da vida societria, para o mal e para o bem.
Dentro da Amrica Latina, o caso brasileiro talvez seja o mais expressivo deste avano do
mercado sobre a cultura, no s pela existncia de potentes indstrias culturais, mas
principalmente pela predominncia das leis de incentivo cultura que, de instrumentos, tm
passado o ocupar lugar central, quando no quase nico, nas polticas culturais. As leis de
incentivo cultura so suportes de poltica cultural criados pelo governo brasileiro, em meados
da dcada de 80, que teriam como objetivo estimular o mercado a participar do fomento
cultura, atravs da iseno de impostos. No entanto, o funcionamento idiossincrtico desse
instrumento acabou criando uma situao ambgua, a saber: ainda que a parte majoritria dos
recursos destinados a financiar atividades culturais seja de origem pblica (cerca de 80% em
mdia), paradoxalmente, a deciso final sobre os projetos a serem financiados cabe ao
mercado, que por sua vez, movido por interesses particulares. Atravs desse mecanismo, o
Estado brasileiro acabou estimulando uma poltica privatizante inseminada no interior do
aparelho estatal.
J no caber mais aos Estados a funo outrora desempenhada como ente onipresente na
definio de polticas culturais. No entanto, a linha de orientao que marca o debate
internacional em torno do tema das polticas culturais refere-se a uma reivindicao por parte

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20
dos agentes culturais (artistas, produtores, intelectuais, gestores etc.) de uma atuao estatal
mais incisiva na tarefa de se contrapor e de regular a hegemonia alcanada pela lgica
mercantilista do processo de globalizao.
2. As organizaes supranacionais
Tais organizaes comeam a ganhar prevalncia no cenrio atual, principalmente a partir do
final da Segunda Guerra Mundial, perodo em que vai se consolidando um sistema
internacional de cooperao multilateral com as feies tal qual o conhecemos hoje. A criao
da Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1945, constitui-se no principal marco da
conformao de uma arquitetura institucional voltada para as relaes internacionais. A partir
de ento, uma constelao de entidades transnacionais foi instituda, tendo como princpio
basilar o dilogo entre os pases e a concretizao da paz mundial.
Essas instituies tm figurado como uma manifestao sintomtica das transformaes
sociais, econmicas e polticas que o mundo vem presenciando nas ltimas dcadas atravs do
processo de globalizao. Sua natureza revela a dinmica do reordenamento geopoltico
mundial evidenciando, dentre outros aspectos, o esmaecimento da soberania dos Estados
nacionais na composio da geografia mundial, talvez com a exceo de superpotncias que
insistem em sobrepor seus interesses particulares ao do conjunto das naes. Ao institurem
tratados e acordos de alcance internacional, os referidos organismos, atravs de seus
dispositivos legais, acabam assumindo um status de super-legislaturas, para falar como Harvey,
com autonomia suficiente para exercitar faculdades normativas em escala supranacional. Um
processo marcado por tenses e desigualdades, reveladoras da dinmica dos arranjos e das
diferenas de poder entre os pases.
No entanto, como chama a ateno, em 2004, Manuel Montobboio 20, tal configurao no
significa a conformao de um Estado mundial onipotente em que suas resolues estejam
para alm dos acordos multilaterais. Nas palavras do autor:

20

MONTOBBOIO, Manuel. La cultura y los nuevos espacios multilaterales. Disponvel em http://www.campusoei.org/pensariberoamerica/ric07a08.htm. Acesso em 05/11/2005.

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el multilateralismo es el parlamento de esta sociedad internacional, lo que implica la
representacin y la voluntad de que exista una norma que se base en el consenso y en
el equilibrio de poderes. Por ende, se opta por la negociacin y no por la imposicin.

Em outros termos, os organismos multilaterais so expresses, antes de tudo, de uma ao


volitiva e consensual, ainda que marcada por tenses dos prprios estados nacionais e pela
desigual presena dos pases em termos de poder.
A natureza dessas entidades tem uma ampla variao e seu escopo de atuao envolve reas
igualmente variadas como: economia, trabalho, sade, educao, cincia e cultura. Em um
exerccio de tipificao, pode-se classific-las como organismos especializados da ONU;
organizaes de cooperao econmica e organizaes regionais.
Na rea da cultura, essas instituies tm tambm exercido um importante papel para o
fomento do dilogo entre as naes, a cooperao internacional e a integrao regional e subregional. Algumas delas foram constitudas especialmente para o tratamento de questes
voltadas para a educao, cultura e cincia. Citamos os exemplos da UNESCO, da
Organizao dos Estados Ibero-americanos (OEI) e do Convnio Andrs Bello (CAB). Ainda
que no tenham como principal foco de atuao questes culturais, existem tambm
instituies no especializadas que se ocupam na implementao de aes voltadas para o
campo cultural, como o exemplo da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e do
MERCOSUL, que criou em 1996, um protocolo especfico de integrao cultural: o
MERCOSUL Cultural.
Pode-se dizer que o princpio que orienta a atuao dos organismos supranacionais o de
entender a cultura em uma concepo mais ampla, qual seja: a cultura como herana social dos
povos, representada pelos diferentes modos de agir, sentir e pensar que constituem o
complexo mosaico dos grupos humanos. Amparadas nesse principio, as entidades multilaterais,
com destaque para UNESCO, tm exercido o importante papel de trazer tona o tema da
cultura para a agenda mundial, sustentada em dois eixos principais: na defesa da diversidade
cultural, com base principio de respeito s diferenas, e na correlao entre cultura e
desenvolvimento, ou seja, entendendo o papel da cultura como suporte imprescindvel para o
desenvolvimento humano das sociedades. Deve-se registrar inclusive o papel desempenhado

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22
pela cultura na atuao do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). O
Relatrio do Desenvolvimento Humano 2004, intitulado Liberdade Cultural num Mundo Diversificado,
com todos os equvocos que certamente contm, um exemplo disto 21.
Atravs da investigao realizada em 2004, no mbito da Ctedra Andrs Bello - UFBA, sobre
as polticas dos organismos multilaterais na rea da cultura, constatou-se que as referidas
instituies desempenhavam predominantemente o papel de arenas internacionais onde so
promovidos intensos e profcuos debates sobre vrias questes que permeiam o tema da
cultura. Com a realizao de inmeros fruns, conferncias e encontros, as entidades acabam
por se constituir em uma espcie de elites intelectuais, formuladoras de princpios e normas
sobre temas candentes que perpassam o campo da cultura. A variedade de resolues, de
declaraes e de acordos, derivados desses fruns de discusso, reflete o importante papel
desses atores enquanto formuladores e fomentadores de polticas culturais.
No mbito da Ibero-Amrica, a Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e
Cultura (UNESCO), a Organizao dos Estados Ibero-Americanos (OEI), o Convenio Andrs
Bello (CAB) e o MERCOSUL Cultural so as instituies multilaterais especializadas que tm
demonstrado atuao mais ativa na promoo de polticas voltadas para o fomento atividade
cultural.
Dentre as principais aes desenvolvidas por essas instituies, destacam-se: 1. A formulao
de diagnsticos sobre a dinmica cultural contempornea e as culturas em regies especficas;
2. A promoo de redes de cooperao em cultura; 3. A prestao de assistncia tcnica na
execuo de programas e projetos na rea cultural desenvolvidos em parceria com os Estadosmembros; 4. A compilao e sistematizao de dados relativos s polticas culturais; 5. A
promoo da formao e capacitao de recursos humanos voltados gesto cultural; 6. O
fomento aos programas de preservao do patrimnio cultural (material e imaterial); 7. A
realizao de inventrios e registros do patrimnio material e imaterial e 8. A publicao de
estudos e investigaes sobre o campo da cultura. Muitas dentre estas atividades tm incidncia
acentuada sobre as polticas culturais desenvolvidas na regio.

21

PNUD. Relatrio do Desenvolvimento Humano 2004. Liberdade cultural em um mundo diversificado.


Lisboa, Mensagem, 2004.

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23
Mais do que o fomento s atividades culturais, importa que muitos destes organismos esto
assentados em processos de constituio de regies supranacionais, que no so apenas
polticos ou econmicos, mas culturais. Assim, alguns organismos multilaterais esto
umbilicalmente imbricados com a cultura. Adolfo Colombres, forando um pouco sua tese, ao
esquecer que muitas vezes o Estado nacional tambm forjado culturalmente, escreveu:
Mientras el Estado-nacin es una idea (y entidad) poltica, el concepto de regin nos
remite casi ineludiblemente a la afinidad cultural. Em siglo XXI, los protagonistas en
el plano mundial de la cultura sern ms estas regiones (definidas o no como
civilizaciones) que los Estado-nacionales, las que passarn a ser tambin los ejes
principales de los procesos de identificacin. 22

3. Outras instncias do Estado: provncias, cidades e consrcios intermunicipais


Adentrar a esta discusso significa, de imediato, afirmar as cidades, as provncias (estados) e
consrcios intermunicipais enquanto atores sociais relativamente autnomos em relao
instancia mais ampla a que esto formalmente subordinadas, qual seja: os Estados nacionais.
Refletir sobre o status das cidades, consrcios municipais e provncias como atores sociais que
promovem polticas culturais remete ao fenmeno recente que Nstor Canclini (1999) cunhou
de renascimento do urbano. Parte-se do pressuposto que o protagonismo que algumas
cidades, provncias e consrcios vm assumindo no panorama mundial e regional est inserido
no processo de transformaes polticas e culturais que marcam a sociedade, introduzindo
novos atores sociais na cena contempornea.
Em vrias cidades, em regies centrais ou perifricas, por exemplo, presencia-se hoje um
processo de desindustrializao na contrapartida ascenso das atividades ligadas ao setor
tercirio, como o turismo e o lazer. A nova forma de acumulao do capital orienta agora seus
investimentos para a explorao das peculiaridades geogrficas dos diferentes territrios que
compem a teia global. Os processos de revitalizao dos stios histricos dos grandes
centros urbanos somados proliferao da troca de bens simblicos e ao incremento da

22

COLOMBRES, Adolfo. Hacia una poltica cultural de la integracion en el ambito del MERCOSUL In:
RECONDO, Gregrio (org.) MERCOSUR. La dimensin cultural de la integracin. Buenos Aires, Ciccus, 1997, p.128.

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24
atividade turstica comparecem como vetores fundamentais para a reestruturao do urbano no
mundo de hoje.
Na esteira dessa transformao, singularidades e tradies locais so acionadas como smbolos
de diferenciao, seja pelas agncias estatais que implementam polticas cada vez mais
sintonizadas a essa tendncia, seja pelos conglomerados econmicos ocupados em produzir e
comercializar bens culturais. Eles acabam por se tornar fatores do prprio desenvolvimento na
atualidade. Na medida em que promove a inscrio das culturas tradicionais no circuito
transnacional de comercializao dos bens simblicos e de diverso, o entretenimento-turismo
comparece como sistema estruturante das condies de produo e consumo de lazer,
comportando-se como esfera constitutiva da experincia da condio contempornea 23.
Nesse caudal de mudanas, os centros urbanos passam assumir um papel importante
enquanto atores formuladores e promotores de polticas culturais. As novas administraes
urbanas esto cada vez mais estimulando um aperfeioamento e uma diversificao da oferta
cultural. Como enquadrar as aes desenvolvidas no mbito da cultura por uma cidade como
Barcelona? A visibilidade de suas polticas culturais extrapola uma possvel subsuno poltica e
econmica de suas aes dimenso regional, a Catalunha, bem como no plano nacional, a
Espanha. Evidentemente tal autonomia, ainda que relativa, depende dos especficos contextos
sociais, polticos e econmicos das diferentes regies e centros urbanos.
H que se destacar a tendncia emergncia e ao fortalecimento de novas instncias de
governo infranacionais e supranacionais no mundo contemporneo. Simultaneamente
instalao dos pactos regionais supranacionais, tem-se o alargamento das competncias de
governos provinciais e municipais e o surgimento de novas modalidades de governana
regionais, como, a exemplo, dos consrcios entre municipais. A reforma da constituio
federal brasileira, ocorrida em 1988, buscou um processo de descentralizao administrativa, ao
admitir tambm os municpios como entes da federao brasileira. No por acaso, eles tornamse protagonistas ativos em reas, antes de frgil atuao. A criao de secretarias e o
crescimento dos gastos municipais em cultura demonstram cabalmente isto.
23

FARIAS, Edson. cio e negcio: festas populares e entretenimento - turismo no Brasil. Campinas, Instituto de Filosofia e
Cincias Humanas - Unicamp, 2001. (Tese de doutorado em Cincias Sociais).

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25

O processo de globalizao estimulou a reconfigurao do urbano, conferindo a muitas


cidades uma moldura de lugar voltado ao consumo cultural, e estimulou paralelamente uma
acirrada competitividade entre esses centros, na atividade turstica. Na nsia de moldarem suas
paisagens aos desgnios da sociedade de consumo, as cidades que se acreditavam vocacionadas
para o lazer e o turismo, ou as que se empenham para tal, empreendem uma disputa para atrair
investidores geralmente do ramo imobilirio-hoteleiro e de entretenimento e recursos
tendo em vista a multiplicao dos seus ndices de visitao turstica e, por conseguinte, uma
maior gerao de riquezas e desenvolvimento econmico.
O socilogo portugus Augusto Santos Silva

24

observa esse esprito competitivo quando se

debrua sobre a anlise das polticas culturais de alguns municpios de Portugal. Diz o autor:
Nos anos recentes, a medida em que surgem novas oportunidades de concertao a
escalas supra-locais, cresce ao mesmo tempo a importncia estratgica dos jogos de
cooperao/competio entre cidades e regies. Fazer valer uma cidade, potenciar
sua afirmao em contextos geopolticos mais largos, constitui um objectivo
incontornvel para quem quiser retirar dividendos quer do ponto de vista simblico,
quer do ponto de vista poltico, quer do ponto de vista econmico: por exemplo, para
defender ou conquistar vantagens relativas, na rede da administrao estatal, para
defender ou conquistar atractividade, perante investimentos pblicos e privados, a
fixao de grupos sociais qualificados, ou vrios tipos de turismo.

Um exemplo que ilustra tal estratgia a intrincada poltica de modernizao cultural e turstica
implementada pelo grupo poltico que vem liderando o governo do Estado da Bahia nos
ltimos 15 anos 25. Fazendo confluir as agendas da cultura e do turismo num nico rgo
administrativo, a Secretaria Estadual de Cultura e Turismo, o governo baiano tem promovido
sua poltica cultural plenamente associada poltica de turismo. Tal estratgia de revigoramento
do turismo e da cultura esteve assentada, sobretudo, em uma agenda liberalizante de
administrao pblica, pautada num processo que contribuiu para a diminuio da interveno
estatal na economia ao tempo em que abriu espao para que o capital privado, bem como as
agncias de financiamento transnacionais pudessem ocupar um papel de destaque na efetivao
da sua poltica. Inmeros foram os benefcios fiscais que o governo lanou mo para atrair
24

SILVA, Augusto Santos. Cultura e desenvolvimento. Estudos sobre a relao entre ser e agir. Oeiras, Celta, 2000, p.127.
Esse grupo poltico est no comando do governo da Bahia desde o incio da dcada de 1990. Sobre as
polticas culturais desenvolvidas por esse grupo Ver: VIEIRA, Mariella Pitombo. Poltica cultural na Bahia: o caso
do Fazcultura. Salvador, Faculdade de Comunicao da UFBA, 2004 (Dissertao de Mestrado em Comunicao e
Cultura Contemporneas).

25

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26
investidores, emblematizando assim a disputa fiscal entre os estados brasileiros na busca por
inverses de recursos, sobretudo, dos grandes conglomerados econmicos do ramo da
hotelaria. Tal poltica, em sua estratgia de ao, fez exportar os moldes de sua festa mais
popular o Carnaval no s para outros estados da federao brasileira, como tambm para
fronteiras alm-mar.

Diante de todo esse panorama, brevemente delineado, pode-se concluir que as provncias, os
consrcios municipais e as cidades figuram entre os atores emergentes que vm dilatando os
contornos da esfera cultural. Promovendo aes e programas para alm das fronteiras
nacionais, esses agentes engatam-se tendncia global de uma demanda cada vez maior por
bens imateriais. Diante dessa estratgia, acabam por evidenciar sua percepo em relao ao
lugar central que a cultura ocupa na experincia societria na atualidade, configurando-se como
elemento mediador entre o universal e o singular, entre o global e o local. Como ilustra Nstor
Canclini:
las acciones culturales que los Estados pueden desarrollar en medio de la
globalizacin no se agotan en las industrias culturales y los organismos
internacionales; pueden lograr resultados especficos en las ciudades y las fronteras
estratgicas donde las naciones interactan con lo global. 26

4. Mercado
Evidentemente a atuao de empresrios e empresas no campo da cultura no uma
novidade, ela tem uma longa trajetria. Ainda que as origens do mecenato remontem s aes
desenvolvidas pelo Imprio Romano, tendo na figura de Caio Clnio Mecenas sua fonte
inspiradora, o fomento atividade artstico-cultural foi abraado tambm por uma variedade
de atores ao longo de sua histria, a exemplo, da Igreja Catlica, dos reis, da aristocracia, da
burguesia

27

. J no incio do sculo XX, as corporaes empresariais tambm passaram a

desenvolver programas voltados para o estimulo s artes e cultura, e iniciativas como as dos

26

CANCLINI, Nstor Garcia. Ob. cit. p.178.


Ver: RUBIM, Antonio Albino Canelas. Marketing cultural. In: RUBIM, Linda (org). Organizao e produo da
cultura. Salvador, EDUFBA, 2005, p.33-52.
27

26 of 52

27
empresrios americanos, como Rockfeller, Ford, Carnegie, ressoam at hoje como experincias
emblemticas na inaugurao de um modo de atuao especfico no campo cultural.
A partir de meados do sculo XIX, a esfera cultural vem passando por expressivas
transformaes econmicas, processo que tem reconfigurado significativamente suas
fronteiras. A mercantilizao da cultura, j anotada, momento relevante deste processo. A
atrao para sua rbita de um leque cada vez mais diversificado de agentes comparece como
um dos sintomas de suas metamorfoses institucionais. A interconexo cada vez mais imbricada
entre economia e cultura aponta para tais mutaes e revelam, em ltima instncia, as
mudanas de equilbrio na balana de poder da decorrentes. Desse modo, os conglomerados
econmico-financeiros tm atuado como importantes agentes formuladores de polticas
culturais, seja pela via da mercantilizao da cultura; seja atravs de prticas de patrocnio
cultural (direto e indireto) ao financiar projetos elaborados por terceiros (especialistas
culturais); seja na realizao de programas e projetos culturais estimulados por iniciativa
prpria, geralmente inscritos em polticas mais amplas marketing e comunicao. Na dcada de
90, por exemplo, no Brasil experimenta-se uma crescente utilizao do marketing cultural pelas
organizaes como ferramenta de comunicao empresarial 28.
Ainda que o objetivo principal das empresas ao patrocinar atividades de cunho cultural seja
movido por interesses especficos, deve-se ressaltar tambm que o desenvolvimento de aes
do gnero so reflexos das demandas da sociedade civil que atualmente reivindica com maior
rigor uma postura mais responsvel por parte das empresas em relao sociedade. O poderio
das organizaes empresariais, na rea cultural no Brasil, pode ser medido pela tendncia, cada
vez mais corrente, dos conglomerados econmicos institurem suas prprias organizaes
culturais. Hoje grandes empresas possuem seus prprios museus, teatros e fundaes de
fomento produo cultural, um sinal do poder alcanado pelas instituies empresariais em
reas de interesse pblico. Como conseqncia, tais agentes ganharam tambm a prerrogativa
de formular e implementar polticas culturais.

28

As motivaes que levam as empresas a investir em cultura podem ser encontradas na pesquisa
encomendada pelo Ministrio da Cultura do Brasil, intitulada Diagnstico dos Investimentos em Cultura no
Brasil. Segundo os empresrios, os aspectos que motivam o investimento cultural so: a consolidao da
imagem institucional (65,04%); a agregao de valor marca da empresa (27,64%); o reforo do papel social
da empresa (23,58%); os benefcios fiscais (21,14%); o retorno de mdia (6,50%) e a aproximao do pblico
alvo (5,69%). Conforme esta pesquisa, as leis de incentivo parecem ser quase desnecessrias.

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28
Dessa forma, o mercado passa a ser um dos agentes importantes que conformam a esfera da
cultura na contemporaneidade. Sua atuao no exclui, mas, muitas vezes, pode entrar em
conflito com a atuao estatal na promoo e fomento s atividades culturais. Entretanto, um
dos desafios do mundo contemporneo que Estado; mercado e sociedade civil estejam
contemplados de modo complementar nas polticas culturais e subordinados aos interesses
pblicos da sociedade. Atendidas estas e outras prerrogativas, pode-se pretender realizar
polticas culturais atualizadas e democrticas.
5. Sociedade civil e ONGs
A categoria sociedade civil, muito em voga na atualidade, no recente. Pensadores polticos
como John Locke, Hegel, Marx e Antonio Gramsci j haviam se debruado sobre o tema. A
partir de meados do sculo XX, a concepo de sociedade civil vem sendo construda em
torno do debate sobre os processos de democratizao. Na pgina 19, esclarece Sorj:
A discusso atual sobre a sociedade civil est relacionada com seu papel na
representao dos cidados, na construo de valores coletivos, na constituio do
sistema poltico e nos modos como os cidados podem influenciar o destino da
sociedade, atravs da participao na esfera pblica, por oposio s formas
tradicionais de representao poltica. 29

A fora evocativa do lema por um mundo melhor, partir da dcada de 90, far a noo de
sociedade civil ganhar flego em termos globais, impulsionada pela presena das organizaes
no-governamentais (ONGs). Ainda que tecida por uma variedade de princpios ideolgicos,
de direita e de esquerda, a sociedade civil parece convergir para um ponto em comum: a crise
de representao nas democracias contemporneas. Grosso modo, pode-se dizer que a
sociedade civil representa uma espcie de espao intersticial entre o Estado e mercado,
configurado especialmente para atender as demandas sociais no contempladas por um e outro
ator social. Cabe reconhecer, contudo, que tal definio no abrange a complexidade
institucional que hoje constitui a sociedade civil 30.

29

SORJ, Bernardo. Sociedades civis e relaes norte-sul: ONGs e dependncia.


http://www.centroedelstein.org.br/article/Sorj_artigo.pdf. Acesso em 31/10/2005.

30

Disponvel

em

Sobre questes tericas e conceituais da sociedade civil, ver: COHEN, Jean e ARATO, Andrew. Civil
society and political theory. Cambridge, MIT Press, 1992. Ver tambm: VIEIRA, Liszt. Cidadania e globalizao.
Rio de Janeiro, Record, 1998.

28 of 52

29
A proliferao das ONGs, a partir a dcada de 90, apresenta-se como o fenmeno hoje mais
visvel da constituio desse novo espao social, cunhado de sociedade civil. So entidades
criadas com vistas ao atendimento de causas sociais, porm, se diferenciam dos demais tipos
de associao da sociedade civil, pois no se apresentam como instituies que representam
formalmente determinados segmentos sociais.
No plano da Amrica Latina, a emergncia da sociedade civil est diretamente associada luta
pela democratizao que se impe a partir dos anos 60, quando em muitos pases da regio so
instaladas ditaduras. Mais recentemente, a sociedade civil e as ONGs vm enfrentando
processos sociais como a consolidao da democracia, a globalizao econmica e cultural,
reformulao do papel do Estado e sua descentralizao, a fragmentao dos movimentos
sociais etc. Como conseqncia, foram alterados seus vnculos com o Estado, as agncias
financiadoras internacionais, com as empresas e as mdias 31. Com vistas sua acomodao
nessa nova conjuntura, hoje a sociedade civil e as ONGs rearticulam seus modos de operao,
constituem novas agendas e suas atividades se desenvolvem em torno de uma diversidade de
temas tais como: preservao do meio ambiente; desenvolvimento sustentvel; consolidao e
aprimoramento da democracia; cidadania; defesa dos direitos humanos; promoo das
minorias; desenvolvimento da cultura e da diversidade cultural, dentre outros.
No plano da cultura o papel dessas instituies no desprezvel. Acompanhando a pauta
internacional acerca do tema da cultura, agenda essa tecida e veiculada, sobretudo, pelos
organismos supranacionais, a sociedade civil e as ONGs desenvolvem importantes aes e
programas referentes promoo e defesa da diversidade cultural; incluso social de crianas
e adolescentes atravs da cultura; defesa de minorias tnicas e de gnero; ao desenvolvimento
local e comunitrio associado cultura etc..
Ao contarem com recursos carreados pelos organismos supranacionais, pelas instituies de
cooperao europia, por doaes de empresas privadas e tambm por recursos pblicos
remetidos pelos prprios Estados, essas entidades tornaram-se um importante agente na
formulao e implementao de polticas culturais, somando-se diversidade de atores que
hoje congrega a esfera cultural. O trabalho da sociedade civil e das ONGs no campo da cultura
31

BALBIS, Jorge. Ongs, gobernancia y desarrollo en America Latina y el Caribe. Disponvel em


http://www.unesco.org/most/dsp53_sp.htm. Acesso em 20/10/2005.

29 of 52

30
significativo em virtude da diversidade de entidades envolvidas, do montante de recursos e
de sua atuao no restrita aos interesses de uma elite mais ilustrada.
Como a prpria concepo de cultura foi sendo ampliada no processo de mudana social
ocorrido nas ultimas dcadas, extrapolando os limites das atividades comumente identificadas a
uma cultura de elite, hoje se tornou mais fcil conectar projetos de cunho cultural com
causas sociais mais abrangentes como incluso social, direito das minorias ou defesa da
identidade cultural de um grupo especfico. Heuristicamente, o mais interessante notar a
estreita interdependncia que vai se constituindo entre todos esses atores sociais envolvidos no
campo da cultura.
REDES CULTURAIS COMO ATORES?
As redes constituem um fenmeno atual que no pode ser ignorado. Em um mundo cada vez
mais glocalizado e perpassado por intensos fluxos migratrios, monetrios e financeiros,
mercantis, informacionais e culturais, (...) a rede tornou-se uma forma privilegiada de
representar a realidade contempornea

32

. Por conseguinte, o conceito de rede hoje est

presente em inmeras disciplinas cientficas e reas multidisciplinares de conhecimento: da


Comunicao Engenharia; da Administrao Antropologia; da Fsica Sociologia; da
Biologia Matemtica; da Economia aos Estudos de Sade; da Ecologia aos Estudos de
Cultura, etc. A noo de rede tornou-se onipresente e, bem mais que isto, parece mesmo
onipotente, pois aparece como uma chave universal para tudo explicar e mover.
A importncia e atualidade das redes para a dinmica da esfera cultural na atualidade e para seu
estudo tem sido enfatizada por diversos autores. No por acaso, elas foram escolhidas, outra
vez, como objeto privilegiado de anlise. Se na investigao anterior, um dos objetivos
perseguidos foi mapear as redes voltadas para a cooperao cultural no patamar iberoamericano, neste segundo momento de investigao o foco volta-se para a discusso sobre o
estatuto dessas redes como possveis atores de polticas culturais. Esto em jogo agora
questes como: as redes perfilam-se como atores sociais especficos? Caso a resposta seja
afirmativa, as redes so novos atores sociais ou configuram-se como potencializao e extenso

32

DIAS, Leila Christina. Os sentidos da rede: notas para discusso. In: DIAS, Leila Christina e SILVEIRA,
Rogrio Leandro Lima da. Redes, sociedades e territrios. Santa Cruz do Sul, EDUNISC, 2005, p.12.

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31
de atores j existentes, atravs do incremento possibilitado pelas novas tecnologias de
comunicao?
1. Breve trajetria do conceito de rede
O uso amplo e indiscriminado da noo de rede tem como conseqncia sua sobrecarga
semntica, com a introduo e o acionamento de uma infinidade de significaes diferenciadas
para o termo. Cabe, de imediato, desenvolver um passeio que busque construir um conceito,
atravs da elucidao rigorosa de seus sentidos.

A idia de rede antiga. Na mitologia grega, o mito do Minotauro j indicava um possvel


delineamento do conceito de rede, atravs da metfora do fio de Ariadne emblematizando as
imagens que tecem por entre a malha intrincada de corredores que constitui o labirinto. Na
Antiguidade, a concepo de rede ganha paradigmtica associao com o corpo humano,
quando Hipcrates concebe o corpo como uma gigantesca via de comunicao entre veias e
rgos. Por sculos, a noo de rede permaneceu identificada morfologia do corpo humano.
Somente na virada do sculo XVIII para o sculo XIX, o conceito extrapola tais limites ao
sair das fronteiras do corpo e passar a ser utilizado como representao de fenmenos
sociais. Atravs do empreendimento terico de Claude Henri de Saint-Simon (1760-1825), o
conceito de rede comea a ganhar sua verso moderna, qual seja uma estrutura artificial de
gesto do espao e do tempo que extrapola o corpo e torna-se um artefato superposto a um
territrio, anamorfoseando-o 33.
Lanando mo do pressuposto do organismo-rede, ou seja, da idia de que o corpo se mantm
vivo pela circulao, o projeto filosfico do pensador francs baseava-se na possvel
construo de uma comunho religiosa, no sentido etimolgico de re-ligare, entre os homens,
tendo na comunicao o caminho por excelncia da manuteno deste vnculo. Como observa
Leila Dias, sustentado nos princpios do socialismo utpico, o projeto poltico-filosfico de
Saint-Simon tinha como objetivo a construo de relaes sociais mais equnimes. Tal meta

33 MUSSO, Pierre. A filosofia da rede. In: PARENTE, Andr (org.). Tramas da rede: novas dimenses filosficas, estticas
e polticas de comunicao. Porto Alegre, Sulina, 2004, p.22.

31 of 52

32
seria alcanada por meio de um engenhoso projeto de edificao de redes de comunicao
sobre o territrio francs de modo a assegurar uma ampla malha de circulao de todos os
fluxos econmicos, sociais, polticos e culturais , o que garantiria a melhoria na condio de
vida da populao.
Se Saint-Simon utilizou o conceito de rede para pensar a mudana social, tomando as redes de
comunicao como mediadores tcnicos de tal mudana, para Pierre Musso, foram os
epgonos simoneanos os responsveis pela inverso epistemolgica e pela corrupo do
conceito. Pensadores, como Michel Chevalier, identificam o desenvolvimento das redes com
uma revoluo poltica. Assim, nas palavras de Pierre Musso: Diferentemente de SaintSimon, Chevalier transforma a rede em objeto-smbolo: a rede tcnica produz, por ela mesma,
mudana social 34. Nesse momento, segundo Pierre Musso, o conceito est corrompido.
Ao sair do corpo, as redes, em sua verso moderna se materializam e se sobrepem aos
territrios, criando infinitas teias de circulao de pessoas e coisas. O desenvolvimento
extraordinrio das redes de transportes e de comunicaes, a partir do sculo XIX e sua
potencializao no sculo seguinte, atravs das redes informticas, criam um ambiente mais
que propcio para que o conceito corrompido de rede possa se vulgarizar, superestimando o
poder de mudana societria das redes, tomadas como aparatos to somente tcnicos.
Aprisionado neste panorama, diversas operaes so realizadas para construir um paradigma
pretensamente cientfico, objetivando a compreenso das redes. Elas so logo coisificadas.
Isto , transformadas em coisas que, apartadas do social, adquirem vida prpria, porque, na
aparncia, independente das relaes sociais nas quais esto obrigatoriamente inscritas. Aqui se
est claramente no reino da reificao, como foi analisado por Marx, Lukcs e Lucien
Goldmann. Depois esta coisa chamada rede passa a definir, por si mesma, as mudanas
societrias. Chega-se assim facilmente ao reino do determinismo tecnolgico. Coisificao e
determinismo tecnolgico so operaes que marcam muitos dos estudos acerca das redes
no mundo recente.

34

MUSSO, Pierre. Ob. cit. p28.

32 of 52

33
As iluses sobre as redes no se esgotam a. A atribuio de um conjunto de qualidades
imanentes s redes, como se elas estivessem fora da sociedade capitalista onde nasceram e se
desenvolveram, faz aportar mais outras iluses aos discursos sobre o tema. Como os exemplos
so quase infindveis, cabe eleger alguns representativos. Ral Motta escreve ...una red s por
definicin, no jerrquica. Es um tejido de conexin entre iguales 35. Martinho, em um texto
mais abrangente, afirma:
A rede um padro organizacional que prima pela flexibilidade e pelo dinamismo de
sua estrutura; pela democracia e descentralizao na tomada de deciso; pelo alto grau
de autonomia de seus membros; pela horizontalidade das relaes entre seus
elementos. (...) a rede opera por meio de um processo de radical desconcentrao. 36

Ainda que se tenha concordncia com todos estes (belos) dispositivos, fica difcil imaginar que
as redes possam se constituir em um espao social, onde todos eles estejam assegurados, de
antemo. Inseridas em um contexto societrio capitalista, que no prima pela prevalncia de
nenhuma destas expectativas igualitrias, no evidente que tal ocorrncia possa se dar. Para
que isto acontecesse, as redes s poderiam ser pensadas como externas a este contexto ou
totalmente impermeveis a seus desgnios. Ambas as alternativas no so plausveis.
Para no desqualificar as expectativas de melhoria do convvio e vnculo sociais, resta formular
uma alternativa que incorpore tais dispositivos sem assumir as iluses de que eles esto j
assegurados pelo padro organizacional mesmo. Nesta perspectiva, um itinerrio perspicaz
seria propor que tais dispositivos sejam entendidos como potencialidades inscritas, mas no
asseguradas, no modelo organizacional rede ou assumir o carter normativo de tais prescries,
como modelo ideal a ser buscado.
Assim, fica descartada a efetivao automtica dos dispositivos inscritos nas redes. Tais ideais
passam a ter a sua realizao sempre condicionada s dinmicas histricas provenientes das
relaes de poder presentes nas diferentes sociedades. Nesta perspectiva, a instigante proposta

35

MOTTA, Ral. Las redes sociales informales y la bsqueda de la ecuacin interactiva entre la toma de
decisiones locales y la responsabilidad de la governabilidad global. In: DABAS, Elina e NAJMANOVICH,
Denise (orgs.) Redes. El lenguaje de los vnculos. Buenos Aires, Paids, 2002, p.376.
36
MARTINHO, C. apud DIAS, Leila. Ob. cit. p.18/19.

33 of 52

34
de Manoel Castells

37

de considerar que as redes constituem a nova morfologia social de

nossas sociedades talvez produzisse menos polmica.


2. Redes: caracterizao e componentes
Pode-se tomar como referncia as noes de rede definidas por Michel Serres

38

- uma

pluralidade de pontos (picos) ligados entre si por uma pluralidade de ramificaes (caminhos),
onde o pico a interseo de vrios caminhos e, reciprocamente, um caminho pe em relao
vrios picos e por Pierre Musso

39

: a rede uma estrutura de interconexo instvel,

composta de elementos em interao, e cuja variabilidade obedece a alguma regra de


funcionamento. Elas so definies abrangentes e assinalam os indicadores necessrios para
pensar as redes, em sua atual tessitura social; hoje, sem dvida, sobredeterminada pela exploso
das redes, em especial das informatizadas.
Decerto, as idias de ramificaes, intersees, interconexes, interaes e regras de
funcionamento so vetores significativos que constituem o conceito de rede, mas outros dados
podem ainda ser acionados para dar uma mais rigorosa concretude noo de rede. Alejandro
Piscitelli, enfrentando a questo das mutaes das propriedades das redes sob o impacto das
novas tecnologias informticas, afirmou que as novas formas das redes sociais:
Comparten con las redes fsicas tradicionales todos sus aspectos bsicos comunidad
de intereses, objetivos acotados, interacin peridica, intensidad afectiva etctera
pero inyectan a estas propriedades otras especficas de la comunicacin electrnica a
distancia, tales como las relaciones intensas de cuerpo ausente, la transcendncia de
barreras geogrficas, la prescindencia del parecer en el ser, etctera. 40

37

CASTELLS, Manoel. A sociedade em rede. So Paulo, Paz e Terra, 1999, p.497.


SERRES, Michel apud MUSSO, Pierre. Ob. cit. p.30.
39
MUSSO, Pierre. Ob. cit. p.31.
40
PISCITELLI, Alejandro. Enredados. Ciudadanos de la cibercultura. In: DABAS, Elina e NAJMANOVICH,
Denise (orgs.) Ob. cit. p.80/81.
38

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35
Podem ser acrescidas a esta lista de propriedades, por certo, a idia de adeso voluntria rede
e a existncia de um projeto compartilhado, como sugere Fachinelli 41, ainda que tal solicitao
possa j estar incorporada nas expresses: comunidad de intereses ou objetivos acotados.
Ilse Scherer-Warren prope que trs dimenses de anlise das redes devem ser consideradas: a
temporalidade, a espacialidade e a sociabilidade

42

. As redes, acionadas as possibilidades

tecnolgicas atuais, podem funcionar em tempo real e tambm aproximam entes submetidos a
temporalidades culturais distintas.
No registro da espacialidade, as redes tornam frgeis as fronteiras, permitindo interaes entre
o local e o global. Indo alm, Alejandro Piscitelli 43 fala que as redes no s nos conectam com
espaos globais e locais, mas que constituem mesmo um outro espao social: Las redes ya no
son meramente herramientas a travs de las cuales nos teleconectamos sino que son espacios
donde nos teleencontramos: mundos-redes (networlds). Em trabalhos anteriores de um dos
autores do presente texto, encontra-se a proposio de que vivemos hoje uma sociedade
complexa, na qual a sociabilidade torna-se necessariamente compsita, pois conjuga: espaos
geogrficos e miditicos; convivncias e televivncias; fluxos locais e globais, expressos na
precisa noo de glocal; e, enfim, realidade contgua e telerrealidade, porque vivida
distncia44.
Transita-se assim para a dimenso analtica de sociabilidade, imanente s redes. Neste
horizonte, outros dados podem ser agregados a esta nova sociabilidade. Fala-se em um espao
ampliado e um tempo reduzido. Roberto Martinez Nogueira assinala que a pluralidade de redes
permite que os indivduos, no contemporneo, se integrem a mltiplas redes e pertenceram
simultaneamente a diversas comunidades

45

. Ilse Scherer-Warren prope as formas de

FACHINELLI, Ana. Cristina et alli. A prtica da gesto de redes: uma necessidade estratgica da Sociedade da
Informao.
In:
Revista
Com
Cincia,
2000.
Disponvel
em
http://www.comciencia.br/reportagens/socinfo/info14.htm. Acesso em 31/10/2005.
42
SCHERER-WARREN, Ilse. Redes sociais: trajetrias e fronteiras. In: DIAS, Leila Christina e SILVEIRA,
Rogrio Leandro Lima da. Ob. cit. p.37.
43
PISCITELLI, Alejandro. Ob. cit. p.85.
44
Por exemplo: RUBIM, Antonio Albino Canelas. Comunicao e poltica. So Paulo, Hacker, 2000.
45
NOGUEIRA, Roberto Martinez. Redes sociales. Ms all del individualismo y del comunitarismo. In:
DABAS, Elina e NAJMANOVICH, Denise (orgs.) Ob. cit. p.343.
41

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36
sociabilidade das redes possam ser investigadas e nomeadas de acordo com as seguintes
categorias analticas: reciprocidade, solidariedade, estratgia e cognio.
Antes de concluir este itinerrio acerca da noo de rede, buscando dar sentido ao conceito,
cabe um retorno s questes da adeso e da participao nas redes, que se considera vital para
o ngulo de anlise deste texto. Roberto Martinez Nogueira lista diferentes modalidades de
participao,

sempre

voluntria,

nas

redes:

especfica,

cognitivamente

orientada,

circunstanciada e estratgica Cada uma destas modalidades de participao implica em


envolvimentos diferenciados e modos distintos de assumir o compartilhamento do poder,
inerente rede, como a qualquer organizao social. Sandra Fernndez assinala que:
Un elemento constitutivo de la intervencin en red es la existencia de un dispositivo
que posibilita la negociacin. Todos os actores intervinientes estaban efectivamente
presentes, portadores de sus respectivas cuotas de poder. 46

Chega-se, portanto, a uma constatao essencial para pensar as redes em sua complexidade.
Elas sempre esto compostas por uma coletividade de entes que: aderem de modo voluntrio;
fazem parte de uma comunidade de interesses; partilham objetivos e projetos; compartilham
algum envolvimento afetivo e emocional; encontram-se interconectados e periodicamente
interagem. Tudo isto pode acontecer de modo presencial e dentro de fronteiras geogrficas ou
transcender os limites fsicos do espao e do corpo, como bem mais comum nos dias de
hoje. Mais que isto: os entes so solicitados a negociar continuamente suas modalidades de
atuao na rede, a partir das cotas de poder que dispem e que esto inseridas nas relaes de
poder que organizam a rede. Os resultados deste processo, como se viu, no esto definidos de
antemo, mas as condies de interdependncia e de compartilhamento esto dadas pelo perfil
e pelo carter desta modalidade de organizao chamada rede.
Claro que evocar noes como de democracia, flexibilidade, horizontalidade, descentralizao
e outras como parmetros para a definio da categoria rede, sem considerar as dimenses de
poder inerentes a toda e qualquer relao social, esteriliza o conceito. Mas ele pode ser

46

FERNNDEZ, Sandra. La red como alternativa de desarrollo comunitrio. In: DABAS, Elina e
NAJMANOVICH, Denise (orgs.) Ob. cit. p.399.

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37
acionado como metfora para pensar novas modalidades de convivncia, que permitam
alternativas desejveis de construo de novos mundos, compartilhados.
3. O perfil das redes culturais na Ibero-Amrica
A investigao precedente constatou que a emergncia das redes culturais no mbito iberoamericano um fenmeno cronologicamente recente. O quadro, construdo para o texto da
investigao anterior e agora alterado, deve ser novamente citado, pois ele elucidativo das
redes culturais estudadas e de seu ano de nascimento.
Quadro 1 Redes e ano de formao
Ano
Redes
Culture Link
Frum de Ministros e Encarregados de Polticas Culturais da Amrica Latina e
Caribe
La Red de Promotores Culturales de Amrica Latina y el Caribe
Rede de Mercocidades Unidade Temtica de Cultura
Rede Mercosul Cultural
Creative Exchange
Red Internacional de Polticas Culturales
Rede Cultural do Mercosul
Andired Red Andina de Promotores Culturales
IFAACA Internacional Federation of Arts and Cultural Agencies
Red Internacional para la Diversidad Cultural
Rede Internacional de Observatrios de Polticas Culturais
Iberformat - Red de Centros y Unidades de Formacin en Gestin Cultural de
Iberoamrica
Comisso Interamericana de Cultura da OEA
Interlocal Red Iberoamericana de Ciudades para la Cultura
Red de Centros Culturales de Amrica y Europa
Mdia

1989
1989
1991
1996
1996
1998
1998
1998
1999
2000
2000
2000
2001
2002
2003
2003
1997,69

Os dados disponibilizados indicam que o nascimento das redes culturais data, em mdia, de
1997,69. Ou seja, elas nascem em um momento situado entre os anos de 1997 e 1998.
Considerando o tempo de existncia, atravs tambm da utilizao da mdia como padro de
anlise comparativa, elas tinham 6,4 anos de existncia, em 2004.
Ao observador os dados, tambm possvel constatar o aumento gradativo das redes em
atividade e, a partir de 1997, uma ampliao mais relevante do ritmo de nascimento das redes.
A taxa mdia passa a ser 1,57 redes por ano, algo significativo, considerando a especificidade e
a amplitude internacional das redes. Esse maior impulso no aparecimento de redes pode ser

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38
facilmente associado criao da Internet em 1997 e sua rapidssima disseminao a partir
desta data. O suporte tecnolgico, no resta dvida, facilita, agiliza e potencializa a expanso
das redes culturais. Mas sempre bom lembrar que as redes culturais nascem antes da Internet.

Nm ero de redes em atividade

18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

Assim, a correlao entre a consolidao da Internet e a multiplicao do nmero de redes se


impe como recurso explicativo. Entretanto, a emergncia das redes, para alm de seu suporte
tecnolgico, sem dvida essencial, decorre de um movimento social mais amplo que trouxe
para o centro da agenda contempornea a questo da cultura e de sua relao com o
desenvolvimento da sociedade. Como pensar, por exemplo, a criao da Rede Internacional
para Diversidade Cultural, em 2000, sem articular seu nascimento com a defesa da diversidade
cultural em um mundo ameaado pelo processo de globalizao? Ou sem associ-la ao
debate internacional que culminou na Conveno da UNESCO, em outubro de 2005? Como
imaginar da Iberformat, voltada primordialmente para a formao e capacitao de gestores
culturais, sem fazer a correlao dela com a exigncia crescente de maior especializao e
profissionalizao? Por certo, as redes hoje comparecem como mais um sintoma da dilatao
das fronteiras da esfera cultural.
No rastro da sugesto da autora, parte-se aqui do pressuposto de que a condio necessria
para que uma rede se constitua, se mantenha e seja pensada como tal sustenta-se na adeso de
uma variedade de outros atores ao projeto que lhe orienta e que lhe d sentido. Assim,

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39
acompanhando a perspectiva de Martinho 47, as redes so tomadas como organizaes com
certa especificidade em seu modo operativo, que as distingue das demais instituies formais,
pois se apresenta como um projeto deliberado de organizao humana, sustentado em um
padro organizativo que ajuda os atores sociais a empreenderem, obterem resultados e
promoverem a transformao da realidade.
O prosseguimento da anlise exige retomar mais um quadro elaborado no estudo anterior
acerca da composio das diversas redes culturais.
Quadro 02 Composio das redes estudadas
Redes

Outros*

Pessoas e
organizaes da
sociedade

Governos
subnacionais

Governos nacionais

Tipos de membros

Andired - Red Andina de Promotores Culturales


Comisso Interamericana de Cultura da OEA
Creative Exchange
Culture Link
Frum de Ministros da Amrica Latina e Caribe
Iberformat - Red de Centros y Unidades de Formacin en Gestin Cultural de
Iberoamrica
IFAACA - Internacional Federation of Arts and Cultural Agencies
Interlocal Red Iberoamericana de Ciudades para la Cultura
La Red de Promotores Culturales de Amrica Latina y el Caribe
Red de Centros Culturales de Amrica y Europa
Red Internacional de Polticas Culturales
Red Internacional para la Diversidad Cultural
Rede Cultural do Mercosul
Rede de Mercocidades Unidade Temtica de Cultura
Rede Internacional de Observatrios de Polticas Culturais
Rede Mercosul Cultural
* Seus membros incluem observatrios culturais que podem pertencer a todas as categorias ou a categorias no-listadas,
como organismos regionais e internacionais.

Outro momento da anlise deve estar voltado para anotar o tipo de membro que compe
redes: governamentais sejam eles nacionais, subnacionais ou supranacionais ; oriundos do
mercado associaes de empresrios e de empresas, empresas, empresrios etc ou da
47

MARTINHO, Cssio. Redes uma introduo s dinmicas da conectividade e auto-organizao. Braslia, WWF Brasil,
2003. Disponvel em http://www.wwf.org.br/publicacoes/livro_redes_ea.htm. Acesso em 31/10/2005

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sociedade civil: entidades diversas, sindicatos, associaes diversas, ONGs, personalidades,
pessoas etc.
Uma primeira observao no Quadro 2 indica a forte presena de redes para-estatais, reunindo
governos nacionais (seis) ou subnacionais (trs), totalizando oito redes, pois uma das redes, a
Iberformat, possibilita a presena de governos nacionais e subnacionais. Isto representa 50%
das redes existentes. Devem ser acrescidas a este clculo as redes vinculadas s organizaes
supranacionais, que envolvem articulaes de pases, em uma espcie de governo acima das
naes, como bem assinalou Edwin Harvey. Tais organismos funcionam, a rigor, com
entidades para-estatais.
Quadro 3 Redes culturais e organismos supranacionais
Redes

Vnculos

Comisso Interamericana de Cultura (CIC)


Culture Link
Frum de Ministros da Cultura Encarregados de Polticas Culturais da Amrica Latina
e Caribe
Iberformat - Red de Centros y Unidades de Formacin en Gestin Cultural de
Iberoamrica
Interlocal - Red Iberoamericana de Ciudades para la Cultura
Red de Centros Culturales de Amrica y Europa
Red Internacional de Observatorios de Polticas Culturais

OEA
UNESCO
UNESCO
OEI
OEI
Convnio Andrs Bello
UNESCO

Com os dados inscritos do Quadro 3, observa-se que quase metade das redes apresenta
vnculos com organismos supranacionais. So sete redes, que perfazem 43,7% do total.
Somando-se estes dados com os anteriores tm-se um total de 11 redes culturais associadas de
algum modo a instituies para-estatais, em decorrncia novamente da possibilidade de
inseres simultneas. Isto representa 68,6% das redes culturais.
Como conseqncia, somente cinco das 16 redes no apresentam alguma ligao com
organizaes estatais de algum tipo. Ou seja, 31,4%. So elas: Andired - Red Andina de
Promotores Culturales; Creative Exchange; La Red de Promotores Culturales de Amrica
Latina e Caribe; Red Internacional para la Diversidad Cultural e a Rede Cultural do Mercosul.
Trs destas redes so intimamente associadas, pois duas delas Red Andina de Promotores
Culturales (1999) e a Rede Cultural do Mercosul (1998) tiveram sua criao estimulada por

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La Red de Promotores Culturales de Amrica Latina e Caribe (1991). Com exceo da ltima,
nenhuma das redes no-estatais existia antes do advento da Internet (1997).
Para completar esta anlise preciso indicar que existem, pelo menos, trs redes que tm
composio mista entre entes estatais e no estatais: 18,6% do total. So elas: Iberformat,
IFAACA e Rede Internacional de Observatrios de Polticas Culturais.
Tomando como referncia o universo pesquisado, pode-se observar que o movimento de
constituio e de adeso s redes culturais decorre majoritariamente de instituies j prexistentes: sejam elas estatais nacionais, supranacionais e subnacionais , da sociedade civil
ou possivelmente do mercado. Este dado significativo no sentido de confirmar que as redes
no trazem para a cena prioritariamente atores antes inexistentes, mas representam novos
espaos a serem ocupados por atores j presentes no ambiente cultural. Isso no deve causar
nenhum estranhamento, devido amplitude do mbito em anlise, pois somente instituies
com um mnimo de maturidade e consolidao podem se colocar em um territrio desta
envergadura. Tal constatao no elimina, entretanto, o debate acerca da considerao das
redes como novos atores, pois uma nova organizao que conjuga atores j existentes pode
funcionar em nova e distinta dinmica de atuao, de tal modo que isto caracterize o
aparecimento de um novo ator. Esta discusso, no entanto, s deve ser retomada adiante.
Uma outra vertente de anlise dos dados diz respeito aos modos de participao dos membros
na formao e no desenvolvimento da rede. Ou melhor, considera os membros que esto
associados e, mais que isto, como se envolveram na criao, no desenvolvimento e na chancela
da rede. Ainda que possa depois se abrir a uma participao mais ampla, importa muito
investigar os membros fundadores ou inspiradores das redes. Mesmo que possam, no
futuro das redes, ocupar um lugar comum, eles tm um peso diferencial no desenvolvimento
das redes, inclusive sobre a possibilidade de que elas se desprendam de uma excessiva
subsuno a tais membros originrios.
4. Redes culturais como novos atores ou como extenso de antigos atores?

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hora de enfrentar as questes colocadas no texto. De incio, coloca-se o problema de pensar
as redes como atores sociais. Existe hoje uma boa literatura sobre o tema, espalhada em
diferentes reas disciplinares e multidisciplinares. Majoritariamente a postura da literatura sobre
o assunto, inclusive quando no limitada s redes culturais, considerar as redes sociais como
atores societrios relevantes no contexto contemporneo. No horizonte que interessa a este
texto, o das polticas pblicas, por exemplo, pode-se retomar um autor como

Volker

Schneider, estudioso das redes sociais na formulao e implementao de polticas pblicas e


do papel das redes na conduo de sociedade complexas. Sobre o tema das redes como atores
de polticas pblicas, ele escreve taxativamente:
A produo de polticas pblicas, a problematizao e o processamento de um
problema social, no mais um assunto exclusivo de uma hierarquia governamental e
administrativa integrada, seno que se encontra em redes, nas quais esto envolvidas
organizaes tanto pblicas quanto privadas. 48

A proposio de Schneider e de outros autores a exemplo do j citado Hermlio Santos


considerar as redes sociais como ator no s do tema das polticas pblicas, mas da governana
das complexas sociedades contemporneas.
Apesar de amplamente majoritria, esta posio no consensual. Existem autores que
polemizam a questo. Leila Dias, por exemplo, anota uma restrio:
A rede, como qualquer outra inveno humana, uma construo social. Indivduos,
grupos, instituies ou firmas desenvolvem estratgias de toda ordem (polticas,
sociais, econmicas e territoriais) e se organizam em rede. A rede no constitui o
sujeito da ao, mas expressa ou define a escala das aes sociais 49.

A observao parece endereada contra todos aqueles que imaginam, de maneira equivocada,
que as redes possam ser sujeitos sociais, desconsideradas sua composio e insero na
sociedade. Esta perigosa ideologia, como foi visto, tem uma longa e errante estrada,
contaminada por uma concepo corrompida de rede e por um intenso determinismo
48
SCHNEIDER, Volker. Redes de polticas pblicas e conduo de sociedades complexas. In: Civitas.
Revista de Cincias Sociais. Porto Alegre,5(1):37,janeiro junho de 2005.
49
DIAS, Leila. Ob. cit. p.22/23.

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tecnolgico, to em voga em todos os momentos de larga mutao das tecnologias, como a
poca em que se vive. Esta concepo, simultaneamente, menospreza a rede como artefato
societrio e a enfatiza como organizao tcnica que altera, por si s, a sociedade. A
pertinncia das premissas no valida, a sua concluso de que as redes no se constituem como
sujeitos, afetando apenas a escala das aes sociais. Por bvio, seus pressupostos podem ser
aceitos, sem que a conseqncia seja admitida automaticamente como plausvel.
Como sustentar que as redes ao conjugar inmeros entes sociais muitas vezes bastante
distintos, como na maioria dos casos das redes culturais em estudo apenas potencialize a
ao? Caso fosse aceita a concluso de Leila Dias, uma polmica, de imediato, se instalaria: qual
dos entes ter sua ao ampliada em escala? Uma nica possibilidade poderia resolver
facilmente este problema: dentre os entes articulados em rede, um ocuparia uma situao to
hierarquicamente distinta que, de pronto, seria tomado como ente com ao potencializada.
Longe se estaria do que desejvel em uma rede, mas esta hiptese pode ser acionada, pois
aqui no se acredita que a estrutura rede implique automaticamente em relaes horizontais
entre seus membros. Talvez s nesta circunstncia-limite a hiptese possa ser absorvida. Neste
horizonte e apenas nele ter-se-ia a rede como potencializao da ao de um membro, que
participa dela e a comanda, subjugando os outros ao seu projeto.
Fora deste caso extremo, nas fronteiras daquilo que efetivamente pode-se chamar de rede, a
formulao parece ter dificuldades. Na circunstncia em que no exista tal disparidade fica
impossvel reduzir a atuao da rede scio-tecnolgica a uma ampliao de escalas. Com
diversos entes participando e tendo poder de interveno, a negociao inevitavelmente
realizada, redundaria, de modo muito provvel, em uma ao que representasse a confluncia
dos interesses dos entes associados rede e no apenas de um deles. Ou seja, a ao
engendrada no mais pode ser elucidada pela remisso a nenhum ente particular, mas ganha
uma dimenso coletiva como sntese do diverso. Assim, a singularidade da ao desencadeada
termina por engendrar um sujeito social distinto dos anteriores. Nenhum ente particular teria,
ento, sua ao ampliada em escala.
Neste horizonte, a rede, sem esquecer de sua dimenso scio-tecnolgica, tem que ser pensada
como sujeito social e, para alm disto, ao ser distinto de cada um dos entes j existentes,

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emerge obrigatoriamente como um novo sujeito social. Ele age no patamar das idias e no
plano das prticas orientado sempre pelo resultante das negociaes entre seus membros, que
dispem de fatias de poder e capacidade de interveno diferenciados na interior da rede, a
depender de sua configurao histrica. Estas caractersticas de distino poltica e social de
seus membros vo demarcar o grau de novidade da rede enquanto ator social. Quanto mais
horizontais as relaes, maior a possibilidade de aparecimento de um ator novo, diferente dos
anteriores, por ser uma sntese de mltiplas determinaes. Enfim uma sntese do diverso,
efetivamente realizado na vigncia de relaes democrticas de poder que possibilitam a
expresso da pluralidade.
Assim, tm-se duas alternativas extremas para analisar as redes culturais na regio: a rede como
potencializadora da atuao de determinado sujeito e a rede como sujeito social singular.
A distino no perfil de composio das redes culturais ibero-americanas evidencia suas
condies desiguais, conferindo propriedades distintas no que se refere aos graus de abertura e
conectividade e de horizontalidade e hierarquizao das redes. Pode-se orientar a anlise em
pauta atravs de dois itinerrios diferenciados: o grau de abertura da rede para novas adeses e
maior conectividade, o que implica na ampliao da rede, e o grau de abertura da rede para
socializao das deliberaes, o que implica em sua democratizao.
A diversidade da natureza das redes vai afetar a variao do grau de abertura e seu potencial de
conectividade. Redes oficiais como a Comisso Interamericana de Cultura da OEA (CIC) e a
Rede Internacional de Polticas Culturais (RIPC), ambas compostas por Ministros e altos
funcionrios dos pases filiados, j impem limites rigorosos a sua ampliao e conectividade.
A Rede Internacional de Polticas Culturais de partida exige uma demarcao da participao
de outros membros que no os Ministros da Cultura dos pases membros, que, por sua vez,
devem ser obrigatoriamente filiados UNESCO, fato que limita, ainda mais, o florescimento
de uma das caractersticas mais marcantes das redes, segundos seus tericos, qual seja: o seu
grau de abertura e, por conseguinte, a capacidade mesma de ampliar suas conexes. A
homogeneidade institucional dos membros, com carregada dose de oficialidade, pode ser um
freio amplitude da rede.

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Na contramo disto, a densidade no nmero de adeses e conexes, gerada por uma
organizao composta por uma diversidade de membros, tais como promotores culturais,
fundaes pblicas e privadas, empresas, potencialmente maior do que uma rede para-estatal,
em especial, aquelas que delimitam com mais exigncias os seus membros possveis. Afinal,
como assinalado na investigao anterior: cada conexo simboliza e recupera o compromisso
original que mantm a rede viva. Alm disso, a participao voluntria, enquanto pr-condio
para existncia de qualquer rede, um grande obstculo a qualquer tentativa de hierarquizao
dessa forma de organizao social 50.
Uma organizao como La Red, por exemplo, apresenta dados suscitadores. Entre 1999 e
2001, a referida rede fomentou o intercmbio de 198 produes no mbito da Amrica Latina
e Caribe, nas mais diversas linguagens artsticas (teatro, msica, dana, entre outros),
mobilizando um pblico estimado em de duzentas mil pessoas 51. O grau de conectividade
latente em organizaes dessa natureza pode ser conferido tambm pelo imbricamento dessas
redes com outras da mesma natureza. Um exemplo ilustrativo desse fenmeno caso da
Andired e a Rede Cultural do Mercosul, ambas mantidas pela La Red, configurando-se uma
intrincada correlao de conexes, onde uma rede nasce do interior de uma outra rede.
Por sua vez, as redes para-estatais se apresentam, via de regra, como arenas diplomticas
ocupadas em promover o dilogo oficial entre os pases e outros entes governamentais sub ou
supranacionais, atravs de seus representantes. Em grande medida, os resultados gerados por
estes fruns gravitam em torno da formulao de protocolos de inteno, na elaborao de
acordos e resolues que, apesar de sua importncia, muitas vezes, no se realizam
efetivamente.
Assinalada esta limitao, caberia discutir se estes fruns, pelo simples fato de serem estatais
ou para-estatais, estariam fadados a ter um outro limite: serem apenas redes potencializadoras
de instituies pr-existentes. Em geral, no parece ser este o caso, mesmo porque como
fruns diplomticos um dos seus requisitos fundamentais exatamente a negociao desigual
e por vezes prolongada e exaustiva atravs da qual construdo um acordo ou um projeto,
50

RUBIM, Antonio Albino Canelas; RUBIM, Iuri e VIEIRA, Mariella Pitombo. Ob cit. p.154.
Informao obtida em estudo sobre o papel das redes no processo de integrao cultural, elaborado por uma
estudante da primeira edio da Ctedra Andrs Bello - UFBA, realizada em 2004. (Salles, 2004)

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que deve em tese contemplar os diferentes interesses em jogo, apesar do peso desigual dos
entes polticos envolvidos. Assim, tendencialmente, tais redes, apesar das limitaes em termos
de ampliao e de conectividade, geram formulaes e aes que transcendem as expectativas
de cada ente filiado, constituindo um outro e novo ator social que interfere no campo cultural
ibero-americano.
Na investigao anterior j foi constatada a influncia destes organismos nas polticas culturais
nacionais. Para alm dela, Isaura Botelho, por exemplo, em seu estudo sobre a Fundao
Nacional das Artes FUNARTE no Brasil tambm assinalou a absoro de formulaes da
UNESCO pela ento Secretaria de Assuntos Culturais do Ministrio da Educao e Cultura 52.
Assim, tem-se que, apesar dos limites em termos de abertura, tais redes tendem a se conformar
como atores sociais com presena relevante na regio, com destaque para algumas atividades
que desenvolvem, tais como: sistematizao de informaes culturais, cooperao cultural,
formulao de teses e documentos sobre a cultura e as polticas culturais no mundo atual e na
regio.
Um outro aspecto que merece ser retomado se refere estreita articulao entre determinadas
redes culturais e alguns organismos supranacionais. Pressupe-se aqui que esta articulao
confere um status privilegiado ao funcionamento dessas redes, pois promove um maior grau
de complexidade institucional. Ao contar com a chancela, financeira inclusive, de organismos
multilaterais, as redes devem ter uma melhor infra-estrutura organizacional, situao que lhes
permite aumentar a capilaridade no seu raio de atuao, otimizando assim o seu grau de
conectividade com outros atores e redes. Desse modo, conforma-se um cenrio desigual no
tocante ao status institucional dessas redes. interessante perceber tambm a confluncia nas
agendas das redes e dos organismos multilaterais. Ambos apresentam pautas temticas muito
semelhantes, elegendo prioritariamente temas e atividades tais como: defesa da diversidade
cultural; sistematizao de informaes; o intercmbio sobre prticas de gesto cultural;
formao e capacitao em cultura.

52

BOTELHO, Isaura. Romance de formao: FUNARTE e poltica cultural 1976-1990. Rio de Janeiro,
Edies Casa de Rui Barbosa, 2000, p.80-84.

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Entretanto, tais redes, relevantes para a regio por seu nmero e qualidade, apresentam
algumas dificuldades. Por exemplo, a depender de sua composio, elas podem incorporar
como membros entes muito desiguais em termos de cota de poder a ser exercida. Em redes
que associam desde organismos supranacionais, instituies nacionais ou subnacionais,
empresas, entidades da sociedade civil e at indivduos a desigualdade da interferncia , por
certo, por demais acentuado. O risco que estas redes se transformem em meras extenses de
atores pr-existentes parece a ser enorme.
Agregue-se a isto, a circunstncia de que tais organismos supranacionais precisam construir
uma espcie de territrio efetivo para sua atuao, pois se manter apenas em um patamar
diplomtico internacional de algum modo fragiliza tais organismos, dado que os torna
excessivamente dependentes dos estados nacionais, principalmente, ou subnacionais. As redes
transformam-se, por conseguinte, em estratgicas para que os organismos supranacionais
possam se afirmar; transcender fronteiras; transpor limites estatais e se conectar com
territrios. A desigualdade decorrente da amplitude necessria e o papel estratgico adquirido
pelas redes tornam a situao bastante delicada. Para que elas no se configurem como meras
extenses dos organismos multilaterais preciso uma poltica preciosa e sempre atenta para a
tentao de usar a rede como simples extenso do organismo.
No debate acerca das potencialidades configuraes das redes, como extenses de atores j
existentes ou como novos atores, uma outra angulao precisa ser contemplada. Trata do elo
realmente existente entre as instituies mes e as prprias redes. Independente de quais sejam
suas caractersticas (estatais, de mercado ou da sociedade civil), tais elos, a depender de como
estejam sendo trabalhados, podem representar um elemento definidor das possibilidades das
redes como extenses ou atores sociais. Toda rede tem necessariamente uma coletividade de
origem, que pode ser plural ou estar marcada pela presena de alguma instituio pr-existente.
A postura e o objetivo deste coletivo fundador vital. So situaes totalmente distintas: uma
atitude que busca manter a rede sob controle e uma outra que, de modo deliberado, visa
autonomizar a rede. Elas vo ter repercusses e desdobramentos muito diferenciados sobre o
futuro da rede.

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OBSERVAES FINAIS
Uma anlise com maior envergadura e profundidade poderia investigar a situao de cada uma
das redes culturais ibero-americanos no concernente aos temas tratados neste texto. Por bvio,
tal investigao demandaria mais tempo e recursos, pois implicaria em uma pesquisa detalhada
no interior de cada rede especfica. No foi este o caso deste trabalho. Dadas suas limitaes
de tempo e de recurso, ele buscou traar um panorama terico e analtico que balize o debate
proposto e inclusive um futuro desdobramento da investigao.
A ttulo de concluses, possvel tentar algumas formulaes no patamar analtico prprio
assumido por este trabalho. A primeira delas: as redes culturais ibero-americanas tm relevante
papel no campo cultural da regio, funcionando como extenso de ator j existente ou se
constituindo em novo ator, que deve ser agregado aos que j atuam na rea especfica das
polticas culturais, quais sejam: os estados nacionais; os organismos supranacionais; os estados
subnacionais; o mercado e a sociedade civil. A rede como novo ator, retm um grau de
complexidade, pois rene necessariamente como membros alguns daqueles atores sociais.
A segunda formulao prope que a realizao das redes como novos atores ou extenses de
atores previamente existentes no depende principalmente do carter para-estatal ou noestatal delas, mas decorre antes da desigualdade das cotas de poder retidas pelos membros das
redes. Em situao de uma desigualdade muito pronunciada de poder poltico, a rede tende a
ser mera extenso do ente social que a domina e muitas vezes a criou. Em circunstncias de
distribuio mais equnime de poder entre os membros, assegurando processos efetivos de
negociao e horizontalidade, a tendncia a emergncia de um novo ator social, que se
corporifica exatamente por representar a realizao desta sntese da diversidade.

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Comunicao da UFBA, 2004 (Dissertao de Mestrado em Comunicao e Cultura
Contemporneas).
WEBER, Max. Economia e Sociedade. Braslia, Editora da UNB, 1999, segundo volume.

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Antonio Albino Canelas Rubim
Coordenador do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura; Coordenador da Ctedra
Andrs Bello UFBA; Professor Titular de Comunicao da Universidade Federal da Bahia;
Docente do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade. Pesquisador
do CNPq
Iuri Oliveira Rubim
Pesquisador do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura
Mariella Pitombo Vieira
Pesquisadora do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura

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