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INTRODUCCIN
Nuestro trabajo monogrfico se centra en el tema de HOMONMIA E
INDOCUMENTACIN,

desde el punto de vista doctrinario y procesal,

acompaada d ela realidad nacional y jurdicaConcerniente al primer tema Homonmia, analizaremos los conceptos,
procesos y los aspectos relativos al tema asimismo el tema de Identificacin
acarrea a la materia registral y teniendo como base las funciones previstas por
la Ley N 26497, Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil (RENIEC), se entiende por identificacin a la accin que realiza el
RENIEC para inscribir a las personas en su Registro, emitindose como
consecuencia el DNI.
Es preciso sealar que la documentacin comprende un circuito que se inicia
con la expedicin del Certificado de Nacido Vivo (CNV), documento base para
el registro del acta de nacimiento12, que se constituye en fuente para la
emisin del DNI, el que permite identificar a su titular mediante la fotografa e
impresin dactilar y otros datos.
Por otro lado, la Real Academia de la Lengua Espaola seala que documentar
es probar, justificar la verdad de algo con documentos y que la
documentacin est dada por el documento o conjunto de documentos,
preferentemente de carcter oficial, que sirven para la identificacin personal o
para documentar o acreditar algo. Es decir, el RENIEC no slo otorga los
documentos identificatorios de las personas, sino que adems debe acreditar la
existencia de los documentos y medios probatorios que la sustentan. Asimismo
abarcaremos el concepto de Persona Indocumentada, la cual concierne a
todo peruano o peruana que, por diversos factores, no posee o no tiene acceso
al documento oficial de identificacin (acta de nacimiento y/o DNI) y, por
consiguiente, su identidad no ha sido inscrita en los registros oficiales (Registro
del Estado Civil y Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales),
lo que restringe su acceso a otros derechos y servicios que brinda el Estado.

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NDICE
INTRODUCCIN
I.- CAPTULO I: HOMONIMIA
1. ASPECTOS GENERALES
2. ANTECEDENTES
2.1 CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA HOMONIMIA EN EL
PER
2.2 LEY N 27411 Y SU MODIFICATORIA LA LEY N 28121
2.3 DIRECTIVAS DEL PODER JUDICIAL, MINISTERIO PBLICO Y
MINISTERIO DEL INTERIOR
2.3.1 Medidas adoptadas por el Poder Judicial
2.3.2 Medidas adoptadas por el Ministerio Pblico
2.3.3 Medidas adoptadas por el Ministerio del Interior
3. PROCESO JUDICIAL DE HOMONIMIA
3.1

PROCEDIMIENTO DE LA HOMONIMIA EN EL AMBITO

3.2
3.3
3.4

JUDICIAL
FORMALIDADES DE LA ORDEN DE DETENCION
COMPETENCIA
TRAMITE DE PROCEDIMIENTO DE HOMONIMIA

II.- CAPTULO II: INDOCUMENTACIN


4. INDOCUMENTACION EN EL PERU
4.1 FACTORES QUE ORIGINAN LA INDOCUMENTACION
4.2 FACTOR ECONOMICO
4.3 FACTOR CULTURAL
4.4 FACTOR GEOGRAFICO
4.5 FACTOR LEGISLATIVO
5. CONDICIONES ECONOMICAS SOCIALES EN QUE SE ENCUENTRAN
LAS PERSONAS INDOCUMENTADAS EN EL PERU
5.1 CARENCIA SOBRE EL SECTOR SOCIOECONOMICO BAJO
5.2 DESCRIMINACION SOBRE EL SECTOR SOCIOECONOMICO BAJO
5.3 PERTENECIA A UN DETERMINADO GRUPO ETNICO
6 CONSECUENCIAS SOBRE LA FALTA DE IDENTIDAD

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CAPTULO I
HOMONIMIA

1. ASPECTOS GENERALES

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Homonimia proviene del griego homnymos, igual nombre, es la cualidad de
dos palabras, de distinto origen y significado por evolucin histrica, que tienen
la misma forma, es decir, la misma pronunciacin o la misma escritura.
En un diccionario, las palabras homnimas suelen tener entradas distintas.
Es posible distinguir dos tipos de homnimos:

Las palabras homgrafas, que coinciden en su escritura, aunque no


necesariamente en pronunciacin.

Las palabras homfonas, que coinciden en pronunciacin, aunque no


necesariamente en su escritura.

Asimismo, cuando diferentes personas tienen nombres iguales o parecidos,


los actos realizados por uno de ellos pueden afectar directa o indirectamente
en la vida cotidiana de los otros, sin que estos ltimos hayan intervenido en la
produccin de dichos sucesos y sus correspondientes resultados.
Las consecuencias de las acciones realizadas por una persona, recadas en
forma directa o indirecta, en la vida de otras, ocasionan beneficios y/o
perjuicios, los cuales quedan supeditados a que dichas actividades se
desarrollen en observancia de la ley o al margen de ella.
Por ende, si el parecido o similitud del nombre se presenta con una persona
que realiza actividades al margen de la ley, se produce un cuestionamiento
denominado homonimia.
Sobre este tema y sus implicancias, puedo manifestar que el aporte de la
jurisprudencia

es tambin importante

cuando

refiere que el

trmino

individualizado debe interpretarse como "identificado", es decir, debemos


entender al segundo comprendido en el primero y no a la inversa.
En este sentido, cabe destacar la opinin del tratadista espaol Del Olmo1
quien manifiesta que la solucin mas razonable a este tema es la de admitir los
autos apertorios de instruccin (aplicando al sistema penal vigente en el Distrito
1

Del Olmo Jos Antonio, Garantas y Tratamiento del Imputado en el proceso penal, P.
137, Madrid
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Judicial de la Libertad/Trujillo, estaramos frente a la Formalizacin y
Continuacin de la Investigacin Preparatoria dictada por el Ministerio Pblico)
dictados contra personas que se encuentran supuestamente "identificados", a
pesar de desconocerse sus nombres y apellidos, adems de no habrselo
individualizado, pues no se cuentan con elementos diferenciadores (apodos,
rasgos exteriores, etc.) que pueden servir para distinguir y/o diferenciar de
forma certera a la persona investigada o procesada respecto de cualquier otra.

1. ANTECEDENTES
A travs de los diversos medios de comunicacin nacionales y regionales, as
como de las estadsticas de quejas por vulneracin del Derecho a la Libertad
Personal expuestas por la Defensora del Pueblo mediante su Informe
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Defensorial N 1182 titulado "Afectacin de los derechos a la libertad personal e
identidad en los mandatos de detencin ilegales", se ha podido advertir la
problemtica relacionada a las ordenes de captura emitidas por los
Magistrados del Poder Judicial a nivel nacional, resaltndose por cierto los
casos presentados ante la Corte Superior de Justicia de la Libertad en los aos
2005, 2006 y 2007, debido a la deficiente y/o nula identificacin e
individualizacin del presunto autor de un delito, la misma que a simple criterio
nos parece no debera causar mayores inconvenientes de interpretacin
normativa y de aplicacin por los agentes de la administracin de justicia, sin
embargo ocasiona situaciones anmalas de las que se derivan vulneraciones
de derechos fundamentales, como son: detenciones de personas homnimas,
inocentes ajenos al proceso penal, que en muchas ocasiones ven no solo
restringida su libertad personal, sino prolongada y extensiva la privacin de su
libertad hasta lograr definir su situacin jurdica. Todo ello, sin dejar de lado que
en ocasiones la falta de identificacin e individualizacin ha conllevado a que
los Fiscales (en la etapa de investigacin preliminar), los jueces penales (de
investigacin preparatoria o de instruccin, de acuerdo al sistema procesal que
se aplica en la jurisdiccin) e incluso las Salas Penales (Jueces Penales de
Juzgamiento/Unipersonales o Juzgado Colegiado), no pueden iniciar y/o
continuar con el proceso penal respectivamente.

1.1 CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA HOMONIMIA EN EL


PER
Segn informacin publicada por el Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil RENIEC-, en nuestro pas existen aproximadamente 500
mil personas cuyos nombres son iguales a otros. Nos estamos refiriendo
2

Aprobado mediante Resolucin Defensorial N-014-2007/DP. En el Informe se resalta la problemtica de las personas

que tienen igual o similar nombre y apellido que el de los requeridos en un proceso penal, lo que genera una afectacin
a la libertad e indefensin en estos ciudadanos. La DP nos muestra el trabajo que vienen realizando las instituciones
encargadas de emitir, registrar y ejecutar los mandatos de detencin a los requisitoriados y resalta tanto las
limitaciones como los avances durante estos aos. La Defensora del Pueblo ha constatado que esta normativa se
incumple, -en una gran proporcin- pues las reglas de individualizacin del procesado penalmente con mandato de
detencin no se aplican plenamente.

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a la existencia de personas homnimas. Esta situacin ha generado en
innumerables ocasiones que personas ajenas a los procesos judiciales
sean arbitrariamente detenidas tras haber sido confundidas por presentar
el mismo nombre que la persona que verdaderamente es requerida por la
justicia.
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola (en adelante RAE),
existe homonimia cuando dos o mas personas o cosas llevan el mismo
nombre. De all que para afirmar que una persona es homnima de otra
precisa necesariamente que sus nombres, en su integridad, sean
iguales o idnticos, verbigracia: Jos Luis Prez Cervantes igual a Jos
Luis Prez Cervantes. No existe homonimia si difieren uno de otro ya
sea por un nombre o ya sea por una letra, ejemplo: Jos Luis Prez
Espinoza, con Jos Luis Prez Espinosa.
Aparentemente el reconocimiento y respeto a la garanta del derecho a la
libertad no ha sido una de las virtudes de nuestra legislacin. En agosto
de 1993 el gobierno de Fujimori dict el Decreto Supremo N 035-93-JUS,
mediante el cual dispuso una serie de normas reglamentarias para los
casos de homonimia. El artculo 3 de la referida norma, estableci que
exista homonimia cuando una persona detenida o no, tena los mismos o
similares nombres y apellidos de quien se encuentra requisitoriado por
autoridad competente.

Entre nombre iguales o similares existe una gran diferencia. Segn el


Diccionario de la RAE, similitud significa semejanza o parecido. Un
nombre puede ser parecido o similar a otro pero no significa que sean
iguales. Por ejemplo: Jhonny lvarez Snchez no es igual a Jhony lvarez
Snchez sino similar pues existe una ligera diferencia en una letra, pero
diferencia al cabo. En estricto, en este ejemplo, no habra homonimia. Sin
embargo, bajo el concepto del Decreto Supremo N 035-93-JUS, bastara
con que los nombres sean semejantes o parecidos para que una persona
sea homnima de otra y en consecuencia su detencin sea justificada.

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El Decreto Supremo en mencin reglament el trmite legal en los casos
de homonimia y con el propsito de evitar posibles casos de homonimia al
momento de ejecutar las detenciones, dispuso en su artculo primero que
las rdenes de detencin dictadas por los rganos jurisdiccionales deban
contener las generales de ley, documento de identidad personal u otros
datos necesarios para indivi-duali7ar al requisitoriado. Seguidamente, el
texto de la norma autoriza emitir igual la orden de detencin cuando se
desconozca los datos de identidad personal en cuyo caso slo deber
comunicarse de tal hecho a la autoridad policial.
Esta norma de rango inferior contradeca abiertamente la disposicin
prevista en el primer prrafo del artculo 136 del Cdigo Procesal Penal
de 1991 que dispona la obligatoriedad de consignar los datos de
identidad personal del requerido en los oficios de orden de captura.
Esto explica por qu razn el 90 % de las requisitorias vigentes por
terrorismo carecen de datos de filiacin.
1.2 LEY N 27411 Y SU MODIFICATORIA LA LEY N 28121
Nuestro ordenamiento jurdico .procesal penal contempla una serie de
normas cuyo propsito es establecer pautas obligatorias relacionadas
con la correcta individualizacin e identificacin de los procesados. Por
ejemplo, el artculo 77 del Cdigo de Procedimientos Penales exige a
los magistrados realizar una correcta individualizacin del presunto
autor o partcipe como requisito obligatorio de procesabilidad al
momento de abrir instruccin penal.

El artculo 225 del mismo cuerpo normativo, tambin refiere la


obligatoriedad de que la acusacin fiscal debe contener adems, el
nombre, apellidos, edad, estado civil, profesin, nacionalidad, lugar de
nacimiento y domicilio del acusado. Esta norma est vigente desde el 6
de diciembre de 1985 y sin embargo, salvo raras excepciones, las
acusaciones por delito de terrorismo carecen de esta obligacin formal.

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Por su parte el Artculo 136 del nuevo Cdigo Procesal Penal 3, seala
que el oficio mediante el cual se dispone la ejecucin de la detencin
deber contener los datos de identidad personal del requerido.
El propsito final de tales garantas normativas es evitar que la accin
penal promovida sea dirigida contra persona distinta a la que realmente
corresponde la imputacin, ms an, si el proceso ha sido abierto con la
medida excepcional de la detencin.
Pese a este marco normativo de carcter preventivo general, las
detenciones por casos de homonimia han sido muy frecuentes y de alli
la necesidad de la dacin normas complementarias para reglamentar los
procedimientos en los casos de homonimia.
Entre 1993 y el 2001, estuvo vigente el Decreto Supremo N 035-93JUS. El propsito de esta norma fue reglamentar el artculo 136 del
Cdigo Procesal Penal para evitar detenciones arbitrarias en contra de
ciudadanos ajenos a las requisitorias dictadas por las autoridades
judiciales.

Dos son los errores sustanciales de esta norma. En primer lugar lo


sealado en su artculo primero cuando establece una excepcin al
carcter obligatorio de lo dispuesto en primer prrafo del artculo 136
del Cdigo Procesal Penal al sealar que en caso se desconozca los
datos de identidad personal del requisitoriado, se comunicar de tal
circunstancia a la Polica Nacional. Implicitamente esta norma autoriza
la remisin de oficios con rdenes de captura slo consignando el
nombre y apellidos bastando con" que se advierta a la Polica Nacional
que no tiene ms datos de identidad. Esta contravencin legal ha
posibilitado que se inscriban en el sistema informtico de la Polica
Nacional innumerables requisitorias sin datos de filiacin.
El segundo gran error de la norma bajo comentario, est referido al
concepto que sobre homonimia expresa en su artculo 3. Hemos
3

Decreto Legislativo N 638, ^publicado en el Diario Oficial "10 Peruano", el 27 de abril de 1991.

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comentado que segn la RAE, se est ante un caso de homonimia
cuando dos o ms personas tienen nombres iguales o idnticos, sin
embargo, para el Decreto Supremo N 035, existe homonimia cuando
una persona tiene los mismos o similares nombres y apellidos. Con lo
cual, bastaba que una persona tenga el nombre parecido o similar al
de una persona requisitoriada para ser detenido y encarcelado.

Consecuentemente esta norma, distorsion los alances garantistas


del artculo 136 del Cdigo Procesal Penal.
Actualmente, el procedimiento por homonimia esta reglamentado por
la Ley N 27411 y su modificatoria la Ley N 28121.
- La Ley N 27411 fue publicada el 11 de enero del 2001 con la
finalidad de regular el procedimiento judicial en los casos de
homonimia. Esta norma a diferencia de la anterior, establece el
procedimiento judicial de homonimia para el que se encuentra
detenido y el procedimiento administrativo para quien se
encuentra en libertad y desee desvirtuar la existencia de un
posible caso de homonimia respecto de su persona.
Superando las deficiencias normativas del pasado, la Ley N 27411
recogi de manera acertada el concepto de homonimia al prescribir en
su artculo 2, que existe homonimia cuando una persona detenida
tiene los mismos nombres y apellidos de quien se encuentra
requisitoriado por la autoridad competente. Por lo tanto, si los nombres
solo son parecidos o similares con la persona del requi-sitoriado, de
acuerdo a la ley, no existe homonimia y se descarta cualquier posibilidad de detencin. Bastar entonces que entre un nombre y otro
difiera de una sola letra para ser excluida de un caso de homonimia.
Est demostrado que en nuestro pas existe un grupo considerable de
homnimos,

segn

la

informacin

del

Registro

Nacional

de

Identificacin y Estado Civil RENIEC, de un total de 16'121,646


ciudadanos hbiles, hay 256,691 homonimias plenas (repeticin de
nombres y apellidos); una cifra que involucra a 637,059 ciudadanos
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que comparten los mismos nombres y apellidos con otros. Lo peor de
todo es que dentro de este grupo se encuentran 3,879 peruanos que
han nacido en la misma fecha que sus homnimos.
Esta singular cifra hace evidentemente necesario adoptar todas las
precauciones legales posibles para garantizar el respeto del derecho a
la libertad de todos lo.s peruanos homnimos. Consecuente con ello, el
artculo 3 de la Ley N 27411 hace bien en exigir que el mandato de
detencin dictado por el rgano jurisdiccional deber contener, a
efectos de individualizar al presunto autor, los siguientes datos
personales:
a) Nombres y Apellidos completos
b) Edad
c) Sexo
d) Fecha y Lugar de nacimiento
e) Documento de identidad
f)

Domicilio

g) Fotografa, de ser posible


h) Caractersticas

fsicas,

talla

contextura

Cicatrices, tatuajes y otras seriales particulares


j)

Nombre de los padres

k) Grado de Instruccin L
l)

Profesin u ocupacin

m) Estado Civil
n) Nacionalidad

En caso de desconocerse alguno de los datos de identidad personal,


la norma exige que tal circunstancia, deba expresarse en el mandato
de detencin, a excepcin de los indicados en los incisos a), b), c) y d)
que sern de obligatorio cumplimiento.

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Todo mandato de detencin dictado por un juez penal que desconozca
la concurrencia obligatoria de tales requisitos, deviene en ilegal y la
ejecucin de la detencin por parte de la Polica Nacional en arbitraria.
El artculo 4 de la Ley establece la obligacin de la Polica Nacional de
identificar

fehacientemente

verificar

los

datos

de

identidad

establecidos en el artculo 30 antes de efectuar la detencin de una


persona.
De efectuarse la detencin de una persona homnima, es competente el
Juez Penal que conoce el proceso del cual emana la orden de detencin
para resolver el pedido de homonimia. Si la orden de detencin proviene
de lugar distinto al que fue detenida la persona, ser competente el Juez
Penal de Turno Permanente. As b establece el artculo 5 de la Ley N
27411, la misma que adems le concede un plazo perentorio de 24
horas de producida la solicitud de homnima para resolver.
La Ley tambin dispuso que el Registro Nacional de Requisitorias, sera la
instancia competente para conocer el procedimiento en los casos de
homonimia presentados por personas en libertad. Sin embargo, el
Registro Nacional de Requisitorias que fue creado en junio de 1996
mediante resolucin Administrativa N' 134-CME-PJ, an no ha sido
implementado.
La Ley N 27411 ha sido modificada y dos fueron las razones
fundamentales. En primer lugar hemos manifestado que de acuerdo a la
informacin proporcionada por la RENIEC, existen 3,879 peruanos que
han nacido en la misma fecha que sus homnimos, de tal manera que el
requisito obligatorio previsto en el inciso d) de la Ley referido a la fecha y
lugar de nacimiento, queda prcticamente invalidado como requisito de
exclusin para garantizar la no detencin de las personas homnimas. En
segundo lugar, la consideracin hecha por la Ley al Registro Nacional de
Requisitorias como el ente encargado de facilitar la informacin necesaria
a los jueces penales para resolver pedidos de homonimia en casos de
detenidos y de tramitar los pedidos de homonimia por personas en

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libertad, resultaba inaplicable toda vez que el Registro Nacional de
Requisitorias del Poder Judicial an no estaba implementado.

Estas consideraciones permitieron que el 22 de noviembre del 2003 se


publicara la Ley N 28121 que modific el artculo 3, referido a los
requisitos obligatorios de los mandatos de detencin y suspendi la
vigencia de los artculos referidos al Registro Nacional de Requisitorias
hasta que sea implementado por el Poder Judicial.
Muy bien, interesa a nuestros casos tomar en cuenta la modificacin
hecha al artculo 3 de la Ley N 27411.
La modificacin afect en su integridad el segundo prrafo del artculo
3. En primer lugar remplaz entre los datos de obligatorio
cumplimiento el previsto en el inciso d) referido al lugar y fecha de
nacimiento por el inciso h) referido a las caractersticas fsicas, talla y
contextura. Y, en segundo lugar, incorpor una obligacin para los
efectivos de la Polica Nacional, cual es la de solicitar en forma
inmediata la correspondiente aclaracin al rgano jurisdiccional
respectivo que ha emitido una orden de captura omitiendo los
requisitos de obligatorio cumplimiento.
A nuestro juicio, nos parece acertada la modificacin hecha respecto al
primer punto, sin embargo, consideramos innecesaria la incorporacin
de la obligacin impuesta a la Polica Nacional de solicitar aclaracin al
Juez Penal ante la ausencia de los datos de cumplimiento obligatorio de
la orden de detencin. La norma es suficientemente clara al sealar la
concurrencia obligatoria de los cuatro datos de identidad indicados,
implcitamente la norma est declarando la ilegalidad de una orden de
detencin que infrinja con dicha disposicin. La Polica Nacional tiene el
deber de respetar la Constitucin y la Ley. Si la Ley indica que toda
orden de captura debe contener obligatoriamente cuatro datos de
identidad personal, est excluyendo de validez a cualquiera otra que
adolezca de tal informacin, claro est que si en la orden de captura
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faltare un dato obligatorio, el Polica no puede acatar una orden ilegal
an cuando pueda provenir de autoridad competente.
Finalmente, queda claro que, si el rgano jurisdiccional no aclara la
falta de datos de cumplimiento obligatorio en su orden de captura, la
Polica Nacional no podr en ningn caso, ejecutar la detencin.
Respecto al trmite de homonimia, en tanto se implemente el Registro
Nacional de Requisitorias del Poder Judicial, el certificado de homonimia
ser solicitado ante el juez de la jurisdiccin.

1.3 DIRECTIVAS DEL PODER JUDICIAL, MINISTERIO PBLICO Y


MINISTERIO DEL INTERIOR
Pese a que el artculo 136 del Cdigo Procesal Penal de 1991 y las
disposiciones dadas por la Leyes Nros. 27411 y 28121, sobre las
exigencias a tomar en cuenta frente al tema de los mandatos de
detencin y a la emisin de requisitorias son claras, el Ministerio del
Interior, vio la necesidad de conformar un equipo de trabajo que tuviese
como propsito elaborar una serie de propuestas de cara a efectivizar el
control institucional en la emisin y levantamiento de requisitorias para
evitar violaciones al derecho a la libertad.
El Grupo de Trabajo encargado de implementar mecanismos que
brinden garantas a ciudadanos en la expedicin, anotacin, ejecucin y
levantamiento de las rdenes de captura, fue creado mediante
Resolucin Suprema N 0779-2002-IN/103 del 19 de agosto de 2002.
Los miembros del grupo de trabajo fueron los siguientes:

a)

El Viceministro del Interior, quien lo


presidi,

b)

Un representante del Poder Judicial,

c)

Un representante del Consejo Supremo


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de Justicia Militar,
d)

Un representante del Ministerio Pblico,

e)

Un representante de la Direccin General


de la Polica Nacional del Per,

f)

Un representante de la Direccin de
Telemtica de la Polica Nacional del Per

g)

Un representante de la Polica Judicial de


la Polica Nacional del Per

h)

Un representante de la Direccin de
Criminalistica de la Polica Nacional del Per

i)

Un representante de la Direccin General


de Migraciones y Naturalizacin

j)

Un representante del Registro Nacional


de Identificacin y Estado Civil

k)

Un representante de la Defensoria del Pueblo


Observadores:

I) Un representante de la Coordinadora Nacional de Derechos


Humanos
m) Un representante del Comit Internacional de la Cruz Roja
El grupo de trabajo elabor una serie de propuestas que estuvieron
dirigidas bsicamente al Poder judicial, Ministerio Pblico y al propio
Ministerio del Interior a fin de que aprueben directivas especficas
estableciendo medidas concretas a tomarse en cuenta tanto al
momento de emitir las rdenes de captura como al momento de
levantar o anular las mismas.

2.3.1 Medidas adoptadas por el Poder Judicial

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a) Directiva N 01-2003-CE-PJ sobre "Medidas que deben tener en
cuenta los Juzgados Penales y Mixtos al momento de dictar
mandato de detencin para evitar casos de homonimia",
aprobada mediante Resolucin Administrativa N 054-2003-CEPJ, publicada en el Diario Oficial el Peruano el 13 de junio del
2003.
Segn el texto, la directiva fue dada con la finalidad de asegurar una
correcta confeccin de los mandatos de detencin emitidos por los
Juzgados Penales y Mixtos de las diversas Cortes Superiores.
Uno de los principales problemas presentados en torno al
problema de las requisitorias es el hecho de que en las normas
de procedimiento penal, no existe una regulacin expresa en
trminos de obligar al rgano jurisdiccional a levantar las
requisitorias inmediatamente despus de cumplido el propsito
de las mismas. Ejemplo, en ms de un caso hemos evidenciado
que una vez detenida la persona requisitoriada y puesta a
disposicin de la autoridad competente, no se cumpli con la
inmediata anulacin o levantamiento de la requisitoria. Esto explica la existencia de requisitorias en contra de quienes
actualmente se encuentran, por ejemplo, cumpliendo condena en
los distintos penales del pas o, en el peor de los casos, existen
requisitorias en contra de quienes el rgano jurisdiccional dispuso
no haber mrito para pasar a juicio oral y orden el archivo
definitivo del proceso.

Entre las disposiciones especficas, la Directiva plantea una solucin al


problema expuesto. De forma expresa dispone en el punto VI (6.3) que
al detenerse al requisitoriado y ser puesto a disposicin del Juez, debe
inmediatamente levantarse la orden de captura, a fin de evitar que las
resoluciones judiciales posteriores de absolucin o sobreseimiento con
la excarcelacin respectiva, no se vean entorpecidas, al cambiar de
numeracin los procesos y subsistir las rdenes anteriores.
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Entre otras medidas importantes, la Directiva dispone lo siguiente:

Los

Jueces

Especiali7ados

Penales

Mixtos,

bajo

responsabilidad, debern consignar en el mandato de detencin


las generales de ley o datos de identidad del requerido, de
conformidad con lo dispuesto en el primer prrafo del artculo 136
del Cdigo Procesal Penal y el artculo 3 de la Ley N 27411
(Cumplimiento obligatorio de los cuatro datos personales).

La reiteracin de las rdenes de captura slo debe reali7arse


cuando se cumpla con los requisitos mnimos establecidos en el
artculo 3 de la Ley N 27411.

Esta medida ha sido dispuesta en funcin de la naturaleza jurdica


temporal de las requisitorias en los casos comunes, sin embargo, no es
de utilidad en el caso de las requisitorias por terrorismo en donde las
requisitorias emitidas no caducan, segn lo dispuesto en el segundo
prrafo del artculo 136 del Cdigo Procesal Penal. En los casos por
terrorismo las reiteraciones de las rdenes de captura han generado un
enorme problema por cuanto stas, al no caducar, se acumulan una
tras otra, llegando, en algunos casos, a registrar entre 60 a 80
requisitorias vigentes en contra de la misma persona, por el mismo
proceso. La Directiva debi prever una excepcin para los casos de
terrorismo y disponer que en las reiteraciones de las rdenes de
captura se incorpore los datos obligatorios previstos en el artculo 3 de
la Ley N 27411 y a su vez, se disponga la anulacin de las
requisitorias anteriores para de esta forma, depurar el voluminoso
padrn de requisitorias por terrorismo.
Finalmente, la Directiva establece que en los oficios de captura se
debe indicar siempre el nmero del expediente penal y no slo el de
los oficios, porque induce a error, al existir multiplicidad de las
numeraciones, como se ha observado en los procesos por terrorismo.

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Igual que en el anterior caso, nos parece correcta la disposicin dada,
sin embargo, consideramos que la exigencia debi ser tanto para el
momento en que se emite la orden de captura como para el momento
en que disponga el levantamiento de la misma porque como bien
refiere, en los casos por terrorismo, el problema es maysculo respecto
a la multiplicidad de los nmeros de expediente y de los oficios con los
que en su oportunidad se emitieron las requisitorias.
b) Resolucin Administrativa N 111-2003-CE-PJ, publicada el 25
de setiembre del 2003 en el Diario Oficial "El Peruano", mediante
la cual se establece disposiciones que deben observar Jueces y
Vocales Superiores en la tramitacin de causas penales.
Esta norma reafirma la obligacin de los Jueces y Vocales Superiores
de cumplir sus funciones observando, entre otras disposiciones, las
siguientes:
Motivacin escrita de los mandatos de detencin respecto de cada

uno de los requisitos concurrentes segn el artculo 135 del Cdigo


Procesal Penal.
Obligatoriedad que en el oficio mediante el cual se dispone la

ejecucin del mandato de detencin o las requisitorias cursadas


deber contener los datos de identidad personal del requerido.
La norma incide sobre lo ya contemplado en la Constitucin Politica en
el artculo 139 inciso 5), referente a la motivacin de las resoluciones
judiciales como una garanta del debido proceso. Sobre la obligatoriedad
de identificar correctamente al procesado respecto de quien se ha
dictado mandato de detencin con orden de captura, tambin hemos
sealado que el artculo 136 del Cdigo Procesal Penal y las leyes de
homonimia prescriben de manera clara e inequvoca.
c) Resolucin Administrativa N 133-2003-CE-Pj, publicada el 15
de noviembre del 2003 en el Diario Oficial "El Peruano", mediante

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la cual se estableci disposiciones para la mejor aplicacin de la
Directiva N 001-2003- CE-PJ.
Esta

norma

administrativa

estableci,

nuestro

criterio,

dos

disposiciones de suma importancia en el proceso de saneamiento de


las requisitorias mal emitidas. En primer lugar (artculo1) disponer que
los Presidentes de las Cortes Superiores de Justicia realicen
conversatorios o reuniones de trabajo con la participacin de los
Vocales Superiores, Jueces Penales y Mixtos para una correcta
aplicacin de la Directiva N 001-2003-CE-PJ.

La segunda y la ms importante por cierto, fue disponer que los


Jueces Penales o Mixtos adecuasen los mandatos de detencin
consignando los requisitos mnimos establecidos en el artculo 30 de
la Ley N 27411, y el numeral 5.1 de la Directiva N 001-2003-CE-PJ,
referido a los cuatro requisitos obligatorios de identidad personal que
deben contener las requisitorias.
Esta disposicin es muy importante por cuanto en la prctica
constituye una obligacin expresa de todos los magistrados que tienen
a su cargo procesos penales con rdenes de captura vigentes a tener
que revisar todas y cada una de las mismas para adecuar a la
normatividad vigente aquellas que adolecieran de falta de informacin
necesaria. Para los casos de terrorismo significa una salida viable e
inevitable para iniciar un proceso de depuracin de oficio de las miles
de requisitorias ilegales por defecto de informacin, labor que por
cierto deberan estar desarrollando los rganos jurisdiccionales
competentes.
Sin embargo, lo que en lo formal parece fcil en lo concreto se torna
sumamente complicado dada la diversidad de rdenes de captura
vigentes en el sistema informtico policial y la dispercidad de los
expedientes judiciales que en ms de un caso, no contienen los cargos
de los oficios de las rdenes de captura emitidos. Pese a ello, como

19

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detallaremos ms adelante, en ms de una Corte Superior, las
autoridades judiciales vienen realizando esfuerzos destacables por
aplicar tal
Directiva.
d) Resolucin Administrativa N 081-2004-CE-PJ
Publicada el 7 de mayo del 2004 en el Diario Oficial el Peruano,
mediante la cual se aprueba la Directiva N 003-2004-CE-PJ sobre
medidas que deben tomar en cuenta los Jueces Penales o Mixtos al
momento de dictar los mandatos de detencin para evitar casos de
homonimia.
La resolucin vuelve a insistir con el llamado de atencin a los Jueces
Penales o Mixtos a fin de que cumplan estrictamente los establecidos
por el artculo 77 del Cdigo de Procedimientos Penales, al momento
de calificar la denuncia y sus recaudos. En caso no se haya
individuali7ado al autor o partcipe, la resolucin ordena que los Jueces
devolvern la denuncia y los recaudos al Ministerio Pblico.
Esta norma procedi a derogar las Resoluciones Administrativas N
054

133-2003-CE-PJ.

La

explicacin,

segn

sus

propios

considerandos, se deba a que de manera posterior a la dacin de


dichas resoluciones, se haba publicado la Ley N 28121 que
introduca modificaciones en materia de homonimia, por lo tanto, a
juicio del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, era necesario dictar
nuevas disposiciones administrativas para evitar que los jueces
ordenen detenciones que pudieran ser consideradas arbitrarias.
Lo inexplicable de esta norma es que el contenido de la Directiva N
003 no se public en el Diario Oficial "El Peruano", como se haba
hecho veces anteriores para que todos los peruanos tengan acceso a
la informacin completa siendo de carcter tan importante. Ahora, dicha
norma administrativa es desconocida por la mayora de los ciudadanos
y sobre todo por las autoridades judiciales, situacin que restringe
enormemente las posibilidades de reclamo de los interesados quienes
20

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desconocen los detalles de los procedimientos en casos de homonimia.
Por ello, la hemos ubicado y la publicamos en este trabajo.
La Directiva N 003, recoge en buena cuenta casi todo de lo que las
Resoluciones Administrativas Nros. 054 y 133, establecieron respecto a
las exigencias normativas en los mandatos de detencin. Aqu
ofrecemos algunas de las disposiciones generales y especficas de la
Directiva N 003, a nuestro juicio, casi clandestina:
Disposiciones generales:
Que, para efectos de la individualizacin del presunto autor o

partcipe a que se refiere el artculo 77 del Cdigo de


Procedimientos Penales, se deber tener en cuenta los datos de
identidad personales establecidos en el artculo 3 de la Ley N
27411 y su modificatoria la Ley N 28121. En caso no se haya
cumplido con tal propsito, el Juez Penal o Mixto devolver la
denuncia al Ministerio Pblica
Insiste en la obligacin de los rganos jurisdiccionales de emitir las

rdenes de captura conteniendo los datos de identidad del


requerido, previstos segn el artculo 3 de la Ley N 27411 y su
modificatoria la Ley N 28121.

Recoge lo que ya el Ministerio del Interior haba dispuesto en el


Decreto Supremo N 008-2.004-IN respecto a la facultad de la Polica
Nacional de solicitar al rgano jurisdiccional respectivo una aclaracin
cuando la orden de captura no contenga cualquiera de los datos de
identidad obligatorios del requerido. En caso el Juez no lograse reunir
los datos obligatorios solicitados en la aclaracin, deber resolver de
oficio el incidente como cuestin previa de conformidad con el artculo
4 del Cdigo de Procedimientos Penales.

21

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Respecto a este ltimo punto, si en caso se verificase la inexistencia
de datos de cumplimiento obligatorio, el Juez debe, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 4 del Cdigo de Procedimientos
Penales, declarar fundada la cuestin previa y dada por no presentada
la denuncia.
Entre sus disposiciones especficas, recoge fundamentalmente las
disposiciones de la derogada Resolucin N 054-2003-CE-PJ:
Obligacin de los jueces, bajo responsabilidad de consignar en el

mandato de detencin las generales de ley o datos de identidad del


requerido conforme lo ordena el artculo 136 del Cdigo Procesal
Penal y el artculo 3 de la Ley N 27411 modificado por la Ley N
28121.
Que, la reiteracin de las rdenes de captura slo debe reali7arse

cuando se cumpla con los requisitos mnimos establecidos en el


Artculo 30 de la Ley N 27411.
Que, al detenerse al requisitoriado y puesto a disposicin del

Juez, debe inmediatamente levantarse la orden de captura, a fui de


evitar que las resoluciones judiciales posteriores de absolucin o
sobreseimiento con la excarcelacin respectiva, no se vean
entorpecidas al cambiar de numeracin los procesos y subsistir las
rdenes anteriores.
Finalmente, que en los oficios de captura se debe indicar siempre

el nmero de expediente penal y no slo el de los oficios. Por que


induce a error, el existir multiplicidad de numeraciones, como se ha
observado en los procesos por terrorismo.
Siendo las mismas disposiciones que contena la derogada Resolucin
N 051-2003- CE-PJ, los comentarios expuestos por nuestra parte lneas
arriba, son los mismos.

22

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Respecto a la derogacin de la Resolucin Administrativa N 1332003-CE-PJ, lamentamos que la Directiva bajo comentario, no haya
recogido un aspecto sumamente importante contenido en el artculo 2
de la norma administrativa derogada, pues sta estableca la
obligacin de los Jueces Penales o Mixtos de adecuar los mandatos
de detencin consignando los requisitos mnimos establecidos en el
artculo 3 de la Ley N 27411.
Si bien es cierto que en las requisitorias por delitos comunes, no es
necesario realizar una tarea de adecuacin de las rdenes de captura
por cuanto stas caducan a los seis meses de haber sido emitidas, en
los casos de terrorismo la tarea de adecuacin es imprescindible toda
vez que stas no caducan y es necesaria la tarea de adecuacin a la
nueva normatividad para evitar que la Polica Nacional las ejecute
arbitrariamente ya que la mayora de stas rdenes de captura carecen
de datos de identidad.
Con esta lamentable omisin, la Directiva en cuestin no ha hecho
ms que liberar a los jueces de una de las tareas ms importantes en
el proceso de depuracin de las requisitorias irregularmente emitidas
en casos de terrorismo.
2.3.2 Medidas adoptadas por el Ministerio Pblico
El

Ministerio

Pblico

por

su

parte,

tambin

recogi

las

recomendaciones hechas por el Grupo de Trabajo y decidi elaborar y


aprobar la Directiva N 007- 2003-MP-FN sobre las garantas del
Ministerio Pblico a la ciudadana, respecto de los mandatos de
detencin y levantamiento de requisitorias.
La Directiva fue aprobada mediante Resolucin de la Fis calla de la
Nacin N 1488-2003-MP-FN, publicada en el Diario Oficial El
Peruano el 18 de octubre del 2003.

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Segn esta norma legal, las Fiscalas Provinciales Penales cumplirn
estrictamente con los procedimientos de identificacin e individuali7adn al
momento de formular su denuncia, adjuntando al resultado de las
investigaciones, la hoja de datos de la RENIEC del presunto autor, en su
defecto, adjuntarn la hoja de datos conteniendo la huella dactiloscpica y
la descripcin de las caractersticas fsicas del detenido.
De otro lado, la norma asigna a los fiscales una funcin vigilante y
controladora respecto de los oficios con las rdenes de captura. Los
Fiscales Provinciales y Superiores, deben revisar si las requisitorias
emitidas por los rganos jurisdiccionales cumplen o no con los datos
obligatorios previstos en la Ley N 27411. En caso se verificara la
omisin de tales requisitos, los fiscales estn en la obligacin, bajo
responsabilidad, de solicitar al rgano jurisdiccional respectivo se deje
sin efecto la requisitoria dispuesta de manera irregular.

2.3.3 Medidas adoptadas por el Ministerio del Interior


Considerando que las principales dificultades en la ejecucin de las
medidas de detencin se generan a nivel policial, el Ministerio del
Interior decidi no solo impulsar el Grupo de Trabajo encargado de
proponer los mecanismos idneos para evitar casos de homonimias
en la emisin y ejecucin de las requisitorias, sino que dispuso la
aprobacin del Decreto Supremo N 008-2004-IN a fin de regular el
papel de la Polica Nacional frente a rdenes de captura deficientes de
informacin obligatoria.
La norma, publicada el 31 de Marzo del 2004 en el Diario Oficial "El
Peruano", dispuso do cosas de suma importancia. La obligacin de la
Polica Nacional, al momento de recibir una orden de captura que no
contenga todos los datos de identidad del requerido establecidos en el
artculo 3 de la Ley N 27411 y su modificatoria la Ley N 28121, de
solicitar, de inmediato, la adaradn al rgano jurisdiccional respectivo,
mediante un oficio que especifique cules son los datos de identidad
que faltan.
24

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En segundo lugar, la norma dispone que durante el periodo en que
demore la aclaracin solicitada al rgano jurisdiccional sobre los datos
obligatorios omitidos, la Polica Nacional no podr anotar o ejecutar
tales requisitorias.
Con ello se presume que toda detencin efectuada, a partir de la
entrada en vigencia de este Decreto Supremo y en general de las
leyes de homonimia, corresponden a rdenes de captura que cumplen
estrictamente con los datos de identidad obligatorios previstos en la
Ley. Lo contrario, supone responsabilidad directa, tanto por parte del
Juez que emiti la orden de captura deficiente, del Ministerio Pblico
que no advirti y de la Polica Nacional que no verific o no solicit la
aclaracin de los datos de identidad obligatorios conforme a ley.

3 PROCESO JUDICIAL DE HOMONIMIA


3.1 PROCEDIMIENTO DE LA HOMONIMIA EN EL AMBITO JUDICIAL
El 10 de enero del ao dos mil uno, se public en el diario oficial El Peruano
la Ley N 27411, que regula el procedimiento en los casos de homonimia, la
misma que en su segundo artculo seala que estamos ante la presencia de
esta figura jurdica cuando una persona, detenida o no, tiene los mismos o
similares nombres o apellidos de quien se encuentra requisitoriado por la
autoridad competente.
La requisitoria vendra a ser la orden de detencin o captura a nivel nacional,
encargada a la Polica Nacional por la autoridad jurisdiccional, siendo dirigida
contra quien se retrae al llamado de la justicia, pese a los requerimientos y
apercibimientos decretados en el transcurso de un proceso judicial.

3.2 FORMALIDADES DE LA ORDEN DE DETENCIN O REQUISITORIA


El juez, ante el incumplimiento de la persona para comparecer a su
llamado, cursa oficio a la Polica Nacional del Per, requirindole ubique,
capture y ponga a disposicin de su juzgado a la persona que seala el
documento indicado.
25

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Cursado el oficio a la Polica Nacional, sta para proceder a la detencin de la
persona requisitoriada debe manejar informacin que conlleve a su
identificacin fehacientemente; en caso de duda, deber solicitar la
intervencin del Ministerio Pblico; ambos descartarn que la persona con
rdenes de ubicacin y captura expedidas por un rgano jurisdiccional sea un
homnimo, es decir, otra persona con los mismos nombres y apellidos, pues
se debe tener presente que ante todo est en juego la libertad de una persona
totalmente ajena a los hechos materia del proceso judicial.

Los datos que deben contener las rdenes de detencin dictadas por el
rgano jurisdiccional, denominadas tambin, como se ha dicho con
anterioridad, requisitorias judiciales, a efecto de individualizar al presunto
autor de un hecho delictuoso, son segn el artculo 3 de la Ley N 27411,
modificada por el artculo 1 de la Ley N 28121, los siguientes: Nombres y
apellidos completos del requisitoriado, edad, sexo, fecha y lugar de
nacimiento, documento de identidad, domicilio, fotografa (de ser posible),
caractersticas fsicas, talla, contextura, cicatrices, tatuajes y otras seas
particulares, nombre de los padre, grado de instruccin, profesin u
ocupacin, estado civil, nacionalidad.
Los datos que son obligatorios, bajo responsabilidad, segn la ltima
ley mencionada son: los nombres y apellidos completos del requisitoriado, su
edad, su sexo y sus caractersticas fsicas. En caso de desconocerse algunos
datos de identidad personal, deben sealarse en el mismo mandato de
detencin.
Al recibir una requisitoria, que no contenga los datos obligatorios
sealados en el prrafo anterior, la Polica Nacional deber solicitar
inmediatamente una aclaracin al rgano jurisdiccional que emiti la orden de
ubicacin y captura.
El registro nacional de requisitorias, es el ente encargado de llevar un
registro unificado de todas las rdenes referidas a la libertad individual de las
personas.
3.3 COMPETENCIA
26

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La competencia de los jueces penales est supeditada al lugar donde se
efectu la captura de quien manifiesta ser homnimo de la persona
requisitoriada; o, del lugar donde la persona enterada de la existencia de un
requisitoriado o procesado que lleva sus nombres iguales o parecidos, recurre
ante el juez para solicitar se declare la homonimia.
Ser competente el juez penal que orden la captura o mandato de detencin
siempre que la detencin se haya efectivizado en el lugar de su jurisdiccin,
independientemente de que la causa se encuentre en otra instancia.
Realizada la captura en lugar distinto a su jurisdiccin, el competente ser el
Juez Penal de turno del lugar de la detencin.
Por otro lado, cuando el proceso de declaracin de homonimia se inicie
por una persona enterada de la existencia de un requisitoriado o procesado
que tiene iguales o parecidos nombres a ella, el magistrado competente ser
el Juez Penal de Turno en cuya jurisdiccin se ubique el domicilio del
solicitante.
Si la detencin se verifica en lugar distinto a la jurisdiccin del juez que
emiti el mandato de detencin, ser competente el juez penal de turno
del lugar en que se produjo la detencin, quien deber solicitar a la
autoridad correspondiente que se le proporcione copia del oficio que dispone
la ejecucin de detencin del requisitoriado; dicho documento deber
consignar debidamente todos los datos sealados lneas arriba, sobretodo los
obligatorios, pudiendo solicitar las piezas pertinentes al rgano jurisdiccional
que viene conociendo el proceso penal cuando no es suficiente el mandato de
detencin expedido por el juez de origen.

3.4 TRMITE DEL PROCEDIMIENTO DE HOMONIMIA


El trmite del procedimiento de homonimia se inicia cuando el detenido
manifiesta ser persona distinta a la que se contrae en el oficio de ubicacin y
captura expedido por un rgano jurisdiccional; o quien estando libertad se
entera de la existencia de una requisitoria contra una persona que tiene sus
mismos nombres y apellidos.

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En el caso de aquellas personas que estando en libertad, tomen conocimiento
de la existencia de una posible homonimia, podrn recurrir al Juez Penal de
su domicilio, solicitando la declaracin de sta situacin, para lo cual deber
acompaar copia de sus documentos de identidad personal y los dems que
estime conveniente; el solicitante deber dejar su impresin dactiloscpica a
fin de realizarse el cotejo respectivo. El juez practicar entonces las
diligencias necesarias, debiendo resolver en el plazo de 5 das hbiles. Esta
resolucin es apelable dentro del tercer da de notificada. El rgano
jurisdiccional superior, resolver en un plazo mximo de 5 das hbiles.
En el caso de un detenido que refiere ser homnimo de quien aparece
requisitoriado, ser puesto a disposicin del juez penal respectivo dentro de
las 24 horas de su detencin o en el trmino de la distancia. En este plazo el
juez

dispondr

las

diligencias

que

considere

necesarias

para

el

esclarecimiento del pedido. Este plazo no se aplicar en los casos de


terrorismo, terrorismo especial, traicin a la patria, espionaje y trfico ilcito de
drogas, salvo que el Juez Penal respectivo asuma jurisdiccin antes de que
venza el plazo de detencin preventiva fijado para ste tipo de delitos, es
decir, 15 das.
El detenido que alegue homonimia deber presentar al juzgado las pruebas
necesarias para acreditar su verdadera identidad, las mismas que se
confrontarn con los datos relativos a la persona requisitoriada. Se podr
presentar como prueba el cotejo de las impresiones dactiloscpicas del
detenido y del requisitoriado. El juez resolver la solicitud de homonimia del
detenido en el plazo mximo de 24 horas, bajo responsabilidad, disponiendo
las diligencias que considere necesarias para el esclarecimiento del pedido.
El juez que tenga a su cargo el proceso de homonimia deber solicitar la
informacin necesaria al registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
(RENIEC) para resolver la solicitud de homonimia, la cual deber ser
proporcionada en el da. Sobre ste punto cabe sealar que la RENIEC
cuenta con convenios con el Poder Judicial, Ministerio Pblico y Polica
Nacional del Per, por lo que estas instituciones podran solicitar informacin
de las personas requisitoriadas y de sus homnimos a travs de internet,
facilitando la identificacin de las personas que rehuyen al llamado de la ley.
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El Juez determinar si el detenido es o no la persona a la que se contrae la
requisitoria; si no lo es, se dispondr la inmediata libertad del detenido,
cuando la libertad es ordenada por el juez distinto al que emiti el mandato de
detencin, remitir el incidente para que se acumule al principal; en cambio, si
se resuelve que el detenido es la persona requerida por la justicia, se
dispondr la prosecucin del proceso o se ordenar que inmediatamente sea
puesto a disposicin de la autoridad judicial solicitante.
Los procesos en los cuales se declare fundada la solicitud de homonimia no
traen como consecuencia la suspensin del proceso penal, ni afectan la orden
de detencin dictada por el Juez de origen.
Si luego de cumplido el plazo sealado anteriormente, no se ha llegado a
determinar la homonimia, el juez deber disponer la inmediata libertad del
detenido, salvo en los casos de terrorismo, terrorismo especial, traicin a la
patria, espionaje y trfico ilcito de drogas. Todo esto se aplicar sin perjuicio
de que el Juez competente practique las diligencias ampliatorias que
considere necesarias y resuelva en el plazo de cinco das naturales,
computados desde la fecha en que se decret la libertad. El Juez puede
adoptar las acciones necesarias a garantizar que la persona no eluda el
proceso, pudiendo dictar diferentes reglas de conducta.
La resolucin que dicta el Juez sobre pedido de homonimia de detenidos, es
apelable en el plazo mximo de 3 das de notificada, debiendo fundamentarse
en el mismo escrito de apelacin o a los 5 das de presentado el mismo, la
cual ser resuelta por el rgano jurisdiccional superior en un plazo que no
exceder las 24 horas. La resolucin que ordene la libertad del detenido se
ejecutar aun cuando se interponga apelacin contra sta.
Las certificaciones de homonimia, debern ser inscritas de oficio en el
Registro Nacional de Requisitorias del Poder Judicial.

29

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CAPTULO II
INDOCUMENTACIN

30

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4.- INDOCUMENTACION E IDENTIFICACION EN EL PERU


En la actualidad, la indocumentacin en el Per es un tema sobre el cual no se
conoce mucho. En el Per, es parecida la situacin que se vive en E.E.U.U.,
solo que aqu los indocumentados no son extranjeros, sino los mismos
peruanos. En lima, esta situacin envuelve a un gran nmero de personas en
las distintas zonas de la ciudad, pero sobre todo en las ms pobres. Asimismo,
es un tema que tiene que ver con muchos aspectos de la ciudadana que a
continuacin explicaremos. Debido a este problema, se cometen atropellos,
injusticias y no se reconocen derechos fundamentales de las personas. Por
estas razones y otras ms, es un tema en el cual debemos enfocar nuestro
inters por el bien del Per.
4.1 FACTORES QUE ORIGINAN LA INDOCUMENTACIN
La indocumentacin en el Per se origina debido a diversos factores que
encontramos en la poblacin y el Estado, entre ellas, las ms importantes son:
4.2 FACTOR ECONMICO
El factor econmico se aprecia desde dos ngulos: la falta de recursos
econmicos por parte de las instituciones estatales y el costo que asume la
poblacin y que se convierte en obstculos para el acceso a los documentos de
identidad. El Estado peruano otorga montos inferiores a los que son solicitados
por las entidades encargadas de otorgar los documentos de identidad. Debido
a esto, las entidades tienen que cubrir los gastos con la recaudacin de sus
propios recursos. Esto no puede darse, ya que el Estado debe promover,
facilitar y garantizar todos los derechos como este caso es el derecho a la
identidad de todos los peruanos. Todo esto, repercute en las personas que
tienen que acudir a las oficinas donde hacen sus trmites, ya que se ven
afectadas con la prdida de tiempo no remunerada, gastos de los trmites,
gastos de transporte, entre otros. Asimismo, si estas personas pertenecen a un
sector pobre o extremadamente pobre como lo son los sectores rurales o

31

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asentamientos humanos prcticamente es un hecho que optarn por no
registrar a sus hijos o a ellos mismos.
4.3 FACTOR CULTURAL
En un pas tan rico en cultura como el Per, este factor es decisivo en las
zonas ms apartadas de Lima; ya que, al ser Lima una ciudad multicultural, las
creencias y costumbres de los emigrantes de otras regiones de nuestro pas
son tradas consigo mismos. Esto se ve reflejado en casos en los que la
poblacin no le da importancia a los documentos de identidad porque para ellos
responde a un sistema cultural diferente (el occidental) al cual no estn
obligados a ser sometidos; incluso, existe gente que sostiene que el documento
de identidad no les genera beneficios y que, ms al contrario, les genera gastos
y costos que en muchas ocasiones no pueden pagar. Tambin, en ciertas
ocasiones se estila colocar el mismo nombre a dos hermanos, pues temen que
alguno muera y creen que as sufrirn menos. Asimismo, hay ocasiones en las
que las madres no le colocan un nombre a su hijo porque no tienen la
seguridad de que sobreviva.
Por ltimo, tambin se ven casos en los que sus creencias impiden que se les
tome foto, ya que segn ellos, al hacer esto se estn llevando un poco de su
alma.
Cosas como estas son un impedimento para la documentacin de la gente de
los sectores ms apartados del Per.
4.4 FACTOR GEOGRFICO
Dentro de este factor, se encuentran las distancias que debe recorrer la
poblacin tanto rural como urbana para llegar a una oficina del sistema de
identificacin. Tanto en el sector urbano como el rural se pierde tiempo para
llegar a estas oficinas; sin embargo, en este ltimo, especficamente, se
requiere de largas horas para llegar a una de estas oficinas. Esto ltimo queda
evidenciado en una investigacin de la ENCO sobre la facilidad de acceso a las
oficinas de RENIEC y a la RENIEC, ya que se demostr que los miembros de
una familia del sector rural, en el mejor de los casos tardan 1h y 59min en
promedio para llegar a las oficinas de esta institucin, mientras que para llegar
32

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a la misma entidad tardan 5h y 32min. Asimismo, en el peor de los casos, las
personas pueden pasar casi un da viajando. Estas horas viajando, implican un
gasto, tiempo sin trabajar y peligros a los que se exponen viajando, muchas
veces a pie, debido a los pocos recursos con los que cuentan. Todo esto
dificulta la identificacin por parte de la gente de sectores rurales, que ve en la
documentacin un costo demasiado alto, considerando que viven en la pobreza
o extrema pobreza. Esto no puede seguir, ya que, todos los individuos,
universalmente, ms all de nuestros rasgos particulares, pertenecemos a la
especie humana y, por tanto, merecemos las mismas posibilidades de
bienestar y desarrollo.

Por ende, todos deberan tener accesos de igual

manera a las oficinas de registro.


4.5 FACTOR LEGISLATIVO
Aqu se incluyen casos como el de hijos extramatrimoniales que no son
reconocidos por el padre y por ende, deben llevar los dos apellidos de la
madre, lo cual sera confuso, ya que parecera su hermano/a y no su hijo/a.
Adems, excluira al padre de toda responsabilidad, ya que este no se vera
obligado a darles una pensin o algo. Por esta razn, hay madres que prefieren
no inscribir a sus hijos y ocultarlos debido a los prejuicios de la sociedad. Este
factor tambin incluye el cambio que se hizo con respecto a la libreta militar, ya
que este ya no es un requisito para poder obtener el DNI. Esta normatividad es
desconocida todava por un sector de la poblacin. El Reglamento de
inscripciones del RENIEC, Decreto Supremo N 015-98-PCM dispone la
gratuidad de las inscripciones, sin embargo, existen municipalidades que
cobran por la inscripcin de los nacimientos y/o por la primera copia certificada,
que por ley son gratuitas.
Debido a esto, es importante difundir la informacin en la poblacin y verificar
que estas se cumplan. Asimismo, aqu se saca provecho de una de las tres
formas de malestar que es el de la poca participacin activa, de las personas,
en el gobierno; ya que, si estas tendran una cultura poltica, sera muy difcil
que estas instituciones saquen provecho de la manera que lo hacen. Esto
ltimo sera debido a que existen otras instituciones en donde se puede
denunciar estos hechos. Estos factores por los cuales las personas se
33

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encuentran en una situacin de indocumentadas deben ser eliminados, ya que
se debe respetar la dignidad de las personas en la que las acciones por parte
del Estado deberan aspirar a un trato igualitario y justo[3] tanto en los sectores
urbanos como en los rurales.
5.

CONDICIONES ECONMICAS-SOCIALES EN QUE SE ENCUENTRAN LAS

PERSONAS INDOCUMENTADAS EN EL PER

5.1 CARENCIA ECONMICA


Una de las condiciones ms significativas de la poblacin indocumentada en el
Per vendra a estar dada por: la carencia econmica; mayormente esto afecta
a la poblacin con pobreza, por la falta de bienes y servicios bsicos para
satisfacer las necesidades principales de estas personas, lo que da una idea
del desinters por parte de nuestros representantes de gobierno en ampliar el
presupuesto del estado para financiar a las instituciones encargadas, en este
caso serian el ministerio de salud, defensa, de la mujer, la defensora del
pueblo, RENIEC, entre otros (a pesar de contar con un potencial econmico
importante en sectores como el pesquero, agro-exportacin, forestal y turismo)
para as acabar con este problema. A nivel nacional solo uno de cada dos
hogares cuentan con los servicios bsicos y uno de cada tres carece de agua
potable. El excesivo crecimiento de pobladores en varias ciudades y el
inapropiado manejo de los recursos no permiten una adecuada atencin a la
poblacin, sobre todo a las ms pobres. Segn datos estadsticos por el INEI,
el 68,7% de la poblacin rural tiene, al menos una de las siguientes
necesidades bsicas no obtenidas: vivienda inadecuada fsicamente, sin
servicios higinicos, hogares con nios que no asisten a una escuela y
sobretodo falta econmica.
5.2 DISCRIMINACIN SOBRE EL SECTOR SOCIOECONMICO BAJO
Otra condicin presente en este problema vendra a ser la discriminacin a las
personas del sector econmico bajo por parte de algunos miembros de las
instituciones encargadas de la documentacin a estas personas, lo que
evidencia que no se est poniendo en prctica el ejercicio de la ciudadana
como realmente debe de ser, segn un ensayo elaborado por Pilar Robledo, en
34

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donde da una definicin bsica que va cambiando a lo largo del tiempo y en
distintos lugares- de lo que es la ciudadana.
La ciudadana se concibe como un proceso en el que los sujetos de una
determinada sociedad han buscado incorporarse en un contexto en el que
puedan recibir beneficios y vivir bien[5]. Esta cita tiene relacin con expuesto
anteriormente, porque se puede observar una exclusin dentro de una
sociedad en donde todos poseen derechos desde que nacen y deberes que se
da en nuestro proceso de desarrollo (en el caso de nuestro pas, la persona al
cumplir 18 aos, vendra a tener la mayora de edad, el estado brinda otros
derechos, como por ejemplo el de participar en elecciones para elegir a
nuestros representantes). Volviendo al problema, este tipo de actos no debera
ocurrir porque, no se puede hablar de ciudadana en nuestro pas, si es que no
hay vnculos que determinen el reconocimiento del otro por el estado en donde
el intercambio de ideas, opiniones, maneras de pensar y dialogar libremente
debe ser vlido y puesto en prctica para todos los que son parte de un
estado.
5.3 PERTENENCIA A UN DETERMINADO GRUPO TNICO
Una tercera condicin en que se encuentran las personas indocumentadas en
el Per, estara dada por la pertenencia a un grupo determinado, cuya
diferencia entre los otros grupos vendra a estar dada por las costumbres y
tradiciones que tienen. Tal vez sean estas costumbres lo que hace que la gente
de un grupo dado no adquiera una identificacin debida que el estado tiene por
obligacin hacer cumplir. Una relacin que podramos dar en base al texto de
Pilar Robledo, es el ejemplo que pone en este, en donde habla sobre un grupo
de personas que tenan un cierto tipo de cultura, en el cual una integrante de
ese grupo responde a una pregunta planteada en una entrevista, donde
aclaraba que en su comunidad no era necesario el uso del DNI como
identificacin, porque todos en dicho pueblo se conocan lo suficiente. Pero
cuando deciden venir a Lima, se dieron cuenta de lo importante que era tener
documento de identidad. Como podemos ver en este caso, de alguna manera
la pertenencia a un grupo afecta en la indocumentacin (no quiero decir que el
problema se genera porque hay grupos distintos, sino porque no hay una
35

Facultad de Derecho
adecuada informacin y valoracin dada por estos) porque no hay una
verdadera diferencia entre las diversas culturas que existen en el Per. Si lo
relacionamos con el texto de Alejandro Len[6], se observa que no se practica
del todo los dos niveles que este nos menciona: Una igualdad en derechos y
una diferencia en las costumbres; este ltimo estara dado por la aceptacin,
de toda la poblacin en general, de las tantas culturas que presenta nuestro
pas.
6. CONSECUENCIAS SOBRE LA FALTA DE IDENTIDAD
El problema de la falta de documentacin no solo se manifiesta con la carencia
del DNI, sino con todo tipo de documentos que un ciudadano debe tener como
titular de derechos y que se comienza a hacer uso de ella desde la Partida de
Nacimiento. Esto trae como consecuencia, que el individuo no sea considerado
como un ciudadano, ya que al no contar con dichos documentos no podr
ejercer sus deberes ni derechos. Asimismo, esto es generado por diversos
obstculos como el nivel de educacin de la madre, la pobreza y
principalmente por el hecho de que los padres no cuenten con documentos de
identidad .Las personas que no poseen un documento de identidad que las
reconozca no pueden ejercer sus derechos fundamentales como tener un
nombre o una nacionalidad. Asimismo, no podrn realizar actos notariales,
celebrar contratos, obtener pasaporte, sufragar e inscribirse en el sistema de
seguridad. Es relevante destacar que los nios tienen un registro gratuito en la
RENIEC, porque ellos pueden gozar de sus principales derechos, aunque aun
no tengan capacidad para ejercerlas. En el artculo 30 de la constitucin
poltica, se reconoce como ciudadanos a los peruanos mayores de 18 aos y
seala que para ejercer la ciudadana se requiere de la inscripcin electoral.
Asimismo, la Comisin destaca los siguientes grados de falta de identidad:
indocumentacin absoluta y relativa.
La carencia de documentos de identidad en el caso de las mujeres, las coloca
en una situacin de marginalidad, y pierden el derecho a acceder a los
recursos productivos naturales, econmicos y sociales. Esta situacin no les
permite hacer denuncias, reconocer legalmente a sus hijos y obtener beneficios
para ellos. En el caso de la poblacin rural la falta de identidad no solo les
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restringe sus derechos sino que la vuelve invisibles. Ellos carecen de justicia y
lo peor no pueden ser escuchados principalmente en esta zona. Por otro lado,
la poblacin menor de 18 aos que no poseen partida de nacimiento son
discriminados, ya que no pueden aprovechar los programas sociales tipo Vaso
de Leche, pensin de orfandad as como no logran adquirir una buena
educacin en los colegios, porque estos piden el acta de nacimiento como un
requisito indispensable para poder identificarlos y llenar sus datos respectivos.
En efecto, los adolescentes pasan por una situacin grave, aunque poseen un
reconocimiento por la legislacin peruana como sujetos de derechos. Esta
situacin incrementa el crculo de pobreza y cuando lleguen a ser padres de
familia no podrn inscribir a sus hijos. En cuanto la poblacin mayor de 18
aos, quienes participan en actividades productivas en el Per, bajo la
condicin en la que se encuentran, son tambin sujetos discriminados y
muchas veces explotados en el aspecto laboral. Segn estudios por la ENCO,
como consecuencia de la falta de identidad, la poblacin se encuentra
realizando sus actividades laborales en la agricultura, ganadera, pesca o
minera. Esto se debe a que al no contar con los documentos requeridos no
consigues un trabajo en una empresa grande y por si fuera poco, muchas
veces, no te reciben en ningn trabajo. Incluso, estas personas no pueden
votar, casarse o realizar una denuncia los cuales pueden constituir un grave
problema tanto social y poltico. Respecto a los adultos mayores, obstruyo el
acceso a la educacin y mejorar la condicin de vida dejando de lado las
facilidades que se otorgan a los menores indocumentados en la actualidad. Por
otro lado, es importante sealar acerca de los menores de 1 ao de edad as
como los adolescentes de 15 a 17 aos, que al carecer de un documento de
identidad se ven expuestos al trfico de menores y peligro de rapto, ya que la
identidad es reconocer al otro en su ser diferente9. Es importante mencionar
que este reconocimiento debe ser tomado como un derecho y deber el cual es
un conflicto en la sociedad. En caso de ejercer un mal reconocimiento, esto
traera como consecuencia injusticia y la desunin social lo que se ve en la
actualidad en el Per. Sin embargo, esto afecta principalmente a los
adolescentes que se encuentran cerca a la adultez, ya que si no cuentan con la
partida de nacimiento no podrn obtener el DNI.

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CONCLUSIONES
1. La individualizacin del presunto autor o partcipe a que se refiere el
artculo 77 del Cdigo de Procedimientos Penales, se deber tener en
cuenta los datos de identidad personales establecidos en el artculo 3
de la Ley N 27411 y su modificatoria la Ley N 28121. En caso no se
haya cumplido con tal propsito, el Juez Penal o Mixto devolver la
denuncia al Ministerio Pblica
2. Insiste en la obligacin de los rganos jurisdiccionales de emitir las
rdenes de captura conteniendo los datos de identidad del requerido,
previstos segn el artculo 3 de la Ley N 27411 y su modificatoria la
Ley N 28121.
3. cuando el proceso de declaracin de homonimia se inicie por una
persona enterada de la existencia de un requisitoriado o procesado
que tiene iguales o parecidos nombres a ella, el magistrado
competente ser el Juez Penal de Turno en cuya jurisdiccin se ubique
el domicilio del solicitante.
4. El Juez determinar si el detenido es o no la persona a la que se
contrae la requisitoria; si no lo es, se dispondr la inmediata libertad del
detenido, cuando la libertad es ordenada por el juez distinto al que
emiti el mandato de detencin, remitir el incidente para que se
acumule al principal

5. La indocumentacin se da por la falta de recursos econmicos por parte


de las instituciones estatales y el costo que asume la poblacin y que se
convierte en obstculos para el acceso a los documentos de identidad.

6. Otra condicin presente en este problema vendra a ser la


discriminacin a las personas del sector econmico bajo por parte de
algunos miembros de las instituciones encargadas de la documentacin
a estas personas
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7. La indocumentacin del individuo no sea considerado como un


ciudadano, ya que al no contar con dichos documentos no podr ejercer
sus deberes ni derechos. Asimismo, esto es generado por diversos
obstculos como el nivel de educacin de la madre, la pobreza y
principalmente por el hecho de que los padres no cuenten con
documentos de identidad

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