Ortega 2012 PropRecPrevLeon

PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES EN MATERIA DE
PREVENCIN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y DELINCUENCIA

AL MUNICIPIO DE LEN
Observatorio Ciudadano de Len A. C.

Sistema Integral de Gobernanza Urbana
Este programa est financiado con recursos pblicos aprobados por la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin y queda prohibido su uso para fines partidistas,
electorales o de promocin personal de los funcionarios
OBSERVATORIO CIUDADANO DE LEN A.C.

Presidenta
Ana Mara Carpio Mendoza
Director Ejecutivo
Enrique Marumoto Torres
SISTEMA INTEGRAL DE GOBERNANZA URBANA

Coordinadora
Margarita A. Ortega Gonzlez
Investigacin aplicada
Ana Isabel Ascencio Pedraza
Mtro. Santtu V. Pyykknen
David Aarn Gutirrez Ayala
COMIT TCNICO SIGU
Ana Mara Carpio Mendoza
Presidenta del Comit Tcnico del
SIGU
Centro de Derechos Humanos

Victoria Dez
Luis Alberto Ramos

Consejero Directivo OCL
Gaudencio Rodrguez Jurez

Red Estatal de Organismos a Favor
de la Infancia
David Ramrez Chvez

Consejero Directivo OCL
Jorge Miranda Bernal

Urbe Consultores
Javier Lpez Lpez

Direccin Municipal de Prevencin
del Delito
Jessica Vega Zayas

Universidad de Guanajuato
Juan Jos Villalobos Grzybowicz

Consejo Consultivo de Seguridad
Municipal
Ma. Isabel Llamas Andrade
Casa de apoyo a la Mujer
Margarita Mora Cantoral
Las Libres
ngeles Lpez Garca
Arturo Mora Alva

Universidad Iberoamericana Len
Jorge Humberto Dueas
Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa
Jos Mara Frausto Vargas
Instituto Municipal de Planeacin
Laura Ortega Gonzlez
Instituto de Planeacin del Estado de
Guanajuato
NDICE
1 INTRODUCCIN...................................................................................................... 1
2 MARCO CONCEPTUAL .......................................................................................... 3
2.1 Un panorama general de la situacin ........................................................ 3
2.2 conceptos de seguridad ............................................................................... 6
2.3 La prevencin social .................................................................................... 12
2.4 Papel del gobierno local en la prevencin. ............................................ 15
3 MARCO JURDICO EN MATERIA DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO ........ 21
3.1 Internacional .................................................................................................. 21
3.2 Nacional ......................................................................................................... 26
3.3 Estatal .............................................................................................................. 32
3.4 Local ................................................................................................................ 35
4 PROPUESTAS .......................................................................................................... 38
4.1 Breve diagnstico de la situacin .............................................................. 38
4.2 Poltica pblica de seguridad ciudadana ............................................... 58
5 CONCLUSIONES.................................................................................................... 71
Bibliografa ............................................................................................................ 74
1 INTRODUCCIN
El Observatorio Ciudadano de Len (OCL), tiene como uno de sus objetivos
principales: Impulsar una cultura ciudadana para la gobernanza y ello
supone una participacin ciudadana como sujetos y sujetas activas en las
materias de convivencia social, buen gobierno y seguridad ciudadana a
partir de una estructuracin comunitaria.
En el OCL, a travs del Sistema Integral de Gobernanza Urbana (SIGU),
tiene como tareas: Desarrollar
y mantener sistemas integrados de
informacin georeferenciados, que permitan evaluar el impacto de

polticas y estrategias de prevencin y control de la violencia
y la
seguridad ciudadana. Generar insumos como encuestas, estudios y anlisis

de informacin, sobre la situacin y condicin de fenmenos y grupos de
poblacin del municipio de Len, para orientar la toma de decisiones,
fomentar la participacin ciudadana y corresponsabilidad social en esta
materia.
Con base en lo anterior y en cumplimiento al contrato establecido con el
Municipio el 15 de junio del 2012, donde el OCL-SIGU se compromete a
desarrollar diversos productos como: la sistematizacin y anlisis de los 103
indicadores del Sistema de Gobernanza Urbana, el anlisis final de la
Encuesta de la Violencia y la Percepcin Social, desarrollar un mecanismo
de transparencia del OCL-SIGU, una Autoevaluacin y la elaboracin de
recomendaciones y propuestas para el diseo de polticas pblicas de
prevencin social de la violencia y la delincuencia, elaboramos este
documento que esperamos pueda aportar a la nueva administracin, una
visin de la ciudadana que considere en sus acciones para los prximos
tres aos.
Cabe mencionar que esta propuesta est sustentada en el Artculo 5

numeral XIV, a saber: Determinar la participacin de la comunidad y de
instituciones acadmicas para coadyuvar en los procesos de evaluacin
de las polticas de prevencin del delito, as como de las Instituciones de
Seguridad Pblica, a travs de mecanismos eficaces; de la Ley de
Seguridad Pblica para el Estado de Guanajuato.
Nos basaremos en el concepto de la Seguridad Ciudadana ya que es el
marco conceptual sobre el que se fundamenta el catlogo de proyectos
de Subsemun 2012, y el marco legal y programtico nacional e
internacional.
El cuerpo del documento consiste en un marco conceptual, en un marco
jurdico y el desarrollo de propuestas.
2 MARCO CONCEPTUAL
2.1 Un panorama general de la situacin
La criminalidad y la violencia afectan la calidad de vida de la poblacin y
generan un clima de inseguridad que afecta la construccin de la
democracia y las posibilidades de desarrollo econmico y social.
La inseguridad desalienta la inversin, desestimula la participacin,
aumenta la desconanza y la sensacin de impunidad, afecta los procesos
electorales y alienta a los jvenes a abandonar el sistema educativo, slo
para mencionar algunas de sus mltiples consecuencias que afectan
directamente las posibilidades de desarrollo de un pas. Pero a la vez la
desocupacin, la precariedad laboral, los procesos migratorios y la
precarizacin general de la vida cotidiana son factores que potencian la
intensicacin de la inseguridad.1
La cantidad de situaciones y fenmenos estructurales y coyunturales
alrededor de la inseguridad ciudadana, hace muy difcil la definicin de la
problemtica. Sin embargo cabe destacar algunos elementos que se
tienen a favor:
a. La Inseguridad como un problema estructural con formas y
expresiones emergentes, aceptado por el estado como una poltica
pblica prioritaria.
b. El desarrollo de una poltica pblica en los tres niveles de gobierno,
de prevencin del
delito desde un
enfoque
de seguridad
ciudadana.
c. La proclamacin de los Derechos Humanos como rectores del
marco jurdico del pas y el proceso democratizador de las
OEA Secretara General. La Seguridad Pblica en las Amricas. Retos y Oportunidades.2.
edicin, Washington, 2008.
1
instituciones pblicas que impulsa la participacin ciudadana como

dos ejes ineludibles en cualquier propuesta.
Frente a esto hay otros factores adversos que no hacen fcil el trabajo
gubernamental en la materia:
a. La falta de credibilidad y desconfianza hacia las instituciones, en
especial a las de seguridad pblica, procuracin y administracin
de justicia.
b. Pautas persistentes de discriminacin y segregacin social a grupos
especficos de poblacin.
c. La escasa distribucin de la riqueza a la mayora de la poblacin y su
concentracin en una proporcin mnima de personas, que ha
generado 52% de poblacin en
situacin de pobreza2. La gran
desigualdad genera mayor tensin social.

La OEA (2008) ha definido algunas causas que se aproximan a la definicin
del problema, a stas las ilustraremos con algunos datos de la ciudad de
Len:
a. Delincuencia organizada y delitos conexos.
b. Factores socioeconmicos que propician: marginacin, pobreza y
desigualdad social.
c. Procesos de urbanizacin masivos y desordenados.
d. Nuevas actitudes, valores y cultura relacionados con el deterioro de
la cohesin social como el individualismo y los logros materiales
e. Nuevas situaciones en las familias y su composicin como: embarazo
temprano, falta de proteccin social, falta de conciliacin de vida
familiar y trabajo, deterioro econmico, violencia.
CONEVAL 2012.
f. Situacin de exclusin social de los jvenes que no estn insertos ni

en las instituciones escolares, ni en la estructura laboral.
g. Falta de respeto a las leyes y a prcticas de resolucin de conflictos
por cuenta propia.
h. La impunidad, que se refiere a un funcionamiento poco gil, poco
sensible a las vctimas, entre otras situaciones, que provoca una
pobre denuncia as como una escasa sancin.
i. Falta de recursos humanos en el sistema de prevencin, procuracin
y administracin de justicia, tambin una infraestructura suficiente,
pocos recursos tecnolgicos, dbil profesionalizacin y corrupcin.
j. Dificultades estructurales del propio cuerpo policaco como: visiones
inadecuadas a los nuevos tiempos, falta de focalizacin y precisin
de sus funciones, poca coordinacin, pocos recursos, poca
profesionalizacin y corrupcin dentro de su propio sistema.
k. El problema carcelario de hacinamiento, falta de control, y su
incapacidad de lograr una verdadera reinsercin social
Lo anterior tiene para la sociedad mltiples costos que se han
identificado como:
a. Costo humano: Prdida de vidas, vctimas directas de los delitos as
como personas privadas de su libertad vctimas de un sistema de
justicia ineficaz.
b. Costo poltico: Percepcin de un estado incapaz, lentitud en la
adecuacin institucional a nuevas leyes, se pone en peligro la nueva
cultura de derechos y libertades,
c. Costo social: Se acenta la segregacin social y espacial de la
poblacin, se estigmatiza a grupos sociales por su edad, raza y
posicin social, la privatizacin de la seguridad.
d. Costo econmico: El delito afecta directamente la economa de las

personas, los costos adicionales en seguridad para personas y
empresas, costos en el sector salud que debe atender a las vctimas.
Por lo tanto es claro que hay una relacin interdependiente entre
desarrollo y seguridad: el subdesarrollo y la pobreza propicia ms
inseguridad y la inseguridad impide el desarrollo de las personas y las
instituciones. A grandes rasgos este es el crculo vicioso que se debe
romper en el pas y todas sus localidades.
2.2 conceptos de seguridad

La seguridad pblica, en la conformacin del estado moderno, jug un
papel fundamental para la legitimacin del orden poltico y el papel de sus
instituciones (polica y aparato judicial) no fue cuestionado sino hasta hace
30 aos, en que se empez a debatir la seguridad, sus fundamentos, sus
medios y objetivos. (Vega Zayas, 2010)
Hay dos grandes corrientes en las discusiones actuales, una donde se ve a
la seguridad pblica como defensora del orden estatal, en la que la
polica administra y preserva el orden y la paz pblica. La otra corriente es
la que busca que el aparato policial y preventivo sean parte del orden
social, en el que la polica resguarde los derechos de las y los ciudadanos y
no del Estado, por lo que sus funciones iran ms all del resguardo de la
propiedad y el orden. (Vega Zayas, 2010)
A partir de aqu se busca la reformulacin de la seguridad pblica, por lo
que han surgido nuevos conceptos como: seguridad ciudadana y
seguridad humana.
Seguridad Pblica
Carrin (2011: 18) establece las diferencias entre la seguridad pblica y la
seguridad ciudadana: Mientras la seguridad pblica busca la defensa del
orden pblico estatal frente a un enemigo interno (amenaza) y tiene un
marco institucional nacional con caractersticas represivas (polica, justicia
y crcel), la seguridad ciudadana se refiere a la necesidad de mantener y
potenciar las relaciones interpersonales en el marco de la ley y la cultura,
expresadas en el respeto al derecho ajeno bajo la norma, para lo cual
tienen presencia un conjunto de instituciones pblicas (municipio, justicia,
crcel) y sociales (universidades, medios de comunicacin, defensores de
derechos humanos). All radica la condicin ciudadana de la seguridad;
los derechos y deberes individuales y colectivos de la poblacin en el
marco de un Estado que debe garantizarlos.
Romero (2011)
Plantea que la seguridad
pblica debe referirse
al
bienestar de individuos concretos, por lo que se ha acuado el trmino de

seguridad ciudadana para incluir el acceso a
la proteccin
de la
seguridad jurdica y la seguridad social a los miembros de una sociedad y

donde sea fundamental la participacin ciudadana y el criterio bsico, la
legalidad.
En la Ley Estatal de Seguridad Pblica para el Estado de Guanajuato,
publicada el 25 de septiembre de 2009 se define a la seguridad pblica
como:
Art. 2. La seguridad pblica es una funcin a cargo del Estado y
sus municipios que tiene como fines salvaguardar la vida, la
integridad y los derechos de las personas, as como preservar las
libertades, el orden y la paz pblicos; y comprende la prevencin
especial y general de los delitos, la investigacin para hacerla
efectiva, la sancin de las infracciones administrativas, as como

la investigacin y la persecucin de los delitos y la reinsercin
social del individuo, en trminos de ley, en las respectivas
competencias establecidas en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y en la particular del Estado.
En la definicin, que es una copia casi exacta a la definicin de la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica de enero del 2009, se
comprende la seguridad slo en los aspectos de justicia penal y
administrativa, y se refiere a la prevencin slo del delito, sin considerar
especficamente la prevencin social.
Esta Ley que sustituye a la anterior de 2002 y modificada en 2007, busca
armonizarse con la Ley Federal, a partir de las nuevas polticas en materia
de seguridad pblica.
8
Seguridad Ciudadana
sta corriente, plantea que las fuerzas de seguridad no slo deben
preservar la paz y el orden pblico, sino tambin deben resguardar a sus
ciudadanos, sus derechos y obligaciones; deben tratar con dignidad a
cualquier persona en especial a grupos vulnerables. (Vega, Zayas, 2010).
En los Lineamientos de la Poltica de Prevencin Social de la Violencia, la
Delincuencia y la Participacin Ciudadana publicados en el DOF el 22 de
enero de 2011, por el Consejo Nacional de Seguridad Pblica, la Comisin
Permanente de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana, el
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y el
Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana, se
define el objetivo de la seguridad ciudadana:
La seguridad ciudadana tiene como objetivo primordial que el

Estado garantice el pleno goce de los derechos fundamentales
de los ciudadanos, en particular, de aquellos que permiten
desarrollar y salvaguardar su integridad personal, sus derechos
cvicos y el goce de sus bienes. El catlogo de derechos sujetos
de proteccin de la seguridad ciudadana incluyen los derechos
a la vida, a la integridad personal, a la libertad y seguridad
personales, a las garantas procesales y a la proteccin judicial, a
la privacidad y a la proteccin de la honra y de la dignidad, a la
libertad de expresin, de reunin y asociacin, y de participar en
los asuntos de inters pblico.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su Informe
sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos producto de una
amplia consulta a expertos(as) y con base en el sistema jurdico de
derechos humanos, establece que seguridad ciudadana es parte de
la seguridad humana (concepto con quince aos de trabajo y
desarrollo en el Sistema de Naciones Unidas) de esta manera la
define:
como la situacin social en la que todas las personas pueden
gozar libremente de sus derechos fundamentales, a la vez que las
instituciones pblicas tienen la suficiente capacidad, en el marco
de un Estado de Derecho, para garantizar su ejercicio y para
responder con eficacia cuando stos son vulnerados (...) De este
modo, es la ciudadana el principal objeto de la proteccin
estatal. En suma, la seguridad ciudadana deviene una condicin
necesaria aunque no suficiente de la seguridad humana que,
finalmente, es la ltima garanta del desarrollo humano. Por
consiguiente, las intervenciones institucionales destinadas a
prevenir y controlar el fenmeno del delito y la violencia (polticas

de seguridad ciudadana) pueden considerarse una oportunidad
indirecta pero significativa para, por un lado, apuntalar el
desarrollo econmico sostenible y, por otro, fortalecer la
gobernabilidad democrtica y la vigencia de los derechos
humanos3 (CIDH, 2009)
Seguridad Humana
El Informe de Desarrollo Humano de 1994 de las Naciones Unidas a travs
del PNUD, se seala que la seguridad humana no significa ya contar
con salvaguardias cuidadosamente erigidas contra la amenaza de un
holocausto nuclear, una probabilidad que se ha reducido grandemente al
terminar la guerra fra. En cambio, significa responder a la amenaza de la
pobreza mundial que atraviesa las fronteras internacionales en forma de
estupefacientes, VIH/SIDA, cambio climtico, migracin ilegal y terrorismo.
El Informe de 1994 defini la seguridad humana a partir de dos aspectos
principales. En primer lugar, significa seguridad contra amenazas crnicas
como el hambre, la enfermedad y la represin. Y en segundo lugar,
significa proteccin contra alteraciones sbitas y dolorosas de la vida
cotidiana, ya sea en el hogar, en el empleo o en la comunidad. Establece
como caractersticas esenciales, las siguientes:
La seguridad humana es una preocupacin universal. Es pertinente a

la gente de todo el mundo, tanto en pases ricos como en pases
pobres. La intensidad de las amenazas puede variar de un lugar a
otro, pero stas son reales.
PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 1994. Disponible en

http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh1994/capitulos/espanol.
10
Los componentes de la seguridad humana son interdependientes.

Cuando la seguridad de la poblacin est amenazada en cualquier
parte del mundo, es probable que todos los pases se vean
afectados.
Es ms fcil velar por la seguridad humana mediante la prevencin

temprana que con la intervencin posterior.
La seguridad humana est centrada en el ser humano.
Segn este informe, las amenazas a la seguridad humana pueden

clasificarse en siete categoras, a saber:
Seguridad econmica
Seguridad alimentaria
Seguridad de la salud
Seguridad ambiental
Seguridad personal
Seguridad de la comunidad
Seguridad poltica
11
Vega Zayas (2010: 46) seala que este concepto no se ha trabajado

en la Regin (Latinoamrica), debido a las democracias incipientes
donde no se reconocen todos los derechos de la ciudadana.
Tambin es probable que este concepto est ms desarrollado en
pases donde hay un estado de bienestar (Canad, Japn) y es ms
factible la aplicacin de un concepto integral donde las seguridades
se corresponden a los derechos de facto.
2.3 La prevencin social

Tradicionalmente se tendan a prevenir los hechos delictivos con medidas
de control y represin. Cuando se reconoci la multidimensionalidad del
fenmeno delincuencial y de inseguridad, pases como Canad y Estados
Unidos, as como en Europa, optaron por medidas de prevencin como
una alternativa viable ante la imposibilidad de que slo la accin policial
pudiera resolverlo.
Se desarroll el enfoque epidemiolgico, tomado de la salud pblica,
donde se identifican causas y factores de riesgo para prevenirlas y
determinaron tres tipos de intervenciones:
A. Intervencin primaria: Se refiere a la reduccin de probabilidades
de que la poblacin se involucre en hechos violentos o criminales.
B. Intervencin secundaria: Est dirigida a poblacin con alto riesgo a
cometer hechos delictivos.
C. Intervencin terciaria: Atiende a vctimas y responsables de hechos
delictivos y comprende todo el aparato judicial y carcelario.
Las experiencias exitosas de muchos pases en materia de prevencin, a
travs del fortalecimiento de
la ciudadana, especialmente cuando se
trabaja en espacios de socializacin como en las familias, las escuelas y la

comunidad, hicieron que se plantearan estas prcticas como modelos
viables.
Por ejemplo, La evidencia emprica de programas de prevencin en los
Estados Unidos muestra que por cada dlar invertido en prevencin se
ahorraran entre 6 y 7 dlares invertidos en programas de control del
delito4.
Ibid
12
Sin embargo la incorporacin de polticas de prevencin del delito en

pases como el nuestro han mostrado dificultades, entre las cuales la OEA
(2008) seala: Se copian aquellas intervenciones que han funcionado en
otros pases, sin tener la exibilidad, recursos, continuidad y elementos de
dilogo multisectorial necesarios y sin mayor atencin a los problemas
especcos que se busca atender. En otros casos la prevencin ha
consistido en programas centrados nicamente en el control de delito con
alto impacto meditico y poltico.(OEA, 2008)
El mismo texto seala que un buen diseo en el campo de la intervencin
en materia de prevencin del delito sera la principal fortaleza en la lucha
contra la violencia.
Se plantea que:
a. El enfoque preventivo debera ser uno de los ejes principales de una
poltica pblica de seguridad.
b. sta poltica debera tener un fuerte componente intersectorial.
c. Propone intervenciones de control (polica, justicia y sistemas
penitenciarios) e intervenciones de prevencin social.
d. Con incidencia en polticas de:
a. Desarrollo Urbano: espacios pblicos, iluminacin sealizacin,
semaforizacin, etc.
b. Desarrollo Econmico: Infraestructura
c. Polticas de Vivienda: Metros cuadrados por persona, calidad
de vivienda.
d. Polticas Educativas: Desercin escolar, violencia escolar.
e. Polticas de Salud: Violencia en la familia y de gnero,
consumo de drogas en adolescentes.
13
Se propone la integralidad en las polticas pblicas, con verdadera

incidencia para atender la multidimensionalidad de los problemas y la
mutacin del delito.
En Mxico, en los ltimos aos, ha habido grandes cambios en el sistema
de seguridad pblica: se emiti una nueva Ley de Seguridad (Ley General
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, enero 2009) y el pasado 24 de
enero de 2012 se emiti tambin la Ley General para la Prevencin Social
de la Violencia y la Delincuencia, se han conformado nuevas instituciones
y mecanismos de colaboracin en todos los niveles de gobierno y en
especial de prevencin social, como la Red Nacional de Municipios por la
Seguridad
Convivencia
Ciudadana;
se
han
impulsado
nuevos
instrumentos polticos como la Declaratoria de la Red Nacional de

Municipios y programas de financiamiento hacia los estados y municipios
para su poltica de seguridad, con un componente importante dirigido a
financiar estrategias de prevencin social del delito (Fondo SUBSEMUN).
En los Lineamientos de la Poltica de Prevencin Social de la Violencia, la
Delincuencia y la Participacin Ciudadana publicados en el DOF el 22 de
enero de 2011, se define la poltica de prevencin social y su objetivo:
La poltica de seguridad ciudadana se ocupa de las diferentes
aristas
que
presenta
el
problema
de
la violencia
la
delincuencia, tanto por el lado de la profesionalizacin de los

cuerpos de seguridad y de los sistemas de justicia penal procuracin e imparticin de justicia-, como por la promocin de
polticas de desarrollo humano que incentiven la creacin de
mejores barrios y condiciones de desarrollo para los habitantes.
En ese catlogo de acciones la prevencin social ocupa un
lugar primordial.
14
La prevencin social implica disear y aplicar todas las medidas

necesarias de carcter jurdico, poltico y administrativo y cultural
que promuevan el respeto y conservacin de los derechos
humanos y que aseguren, que ante una eventual violacin, sta
sea considerada y tratada como un hecho ilcito susceptible de
acarrear sanciones para quien las cometa.
La prevencin social busca impulsar la participacin coordinada
de las instituciones pblicas y privadas, as como de los actores
sociales para anticiparse y modificar las dinmicas sociales,
urbanas, econmicas y culturales que generan contextos de
violencia y procesos de desintegracin social, y con ello aminorar
el riesgo de que ocurran.
Este documento tambin determina principios y enfoques de una poltica
de prevencin social de la violencia y la delincuencia, as tambin estos
lineamientos posteriormente se ven integrados con algunas variantes en la
Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia.
2.4 Papel del gobierno local en la prevencin.

En el documento de la OEA (2008), queda muy claro que la dimensin
territorial para la prevencin es el gobierno local:
El gobierno local es el ms cercano al problema, ya que la
delincuencia y la inseguridad se maniestan principalmente en
las ciudades y muchos de los factores desencadenantes tienen
profundas races locales. Es tambin el espacio donde el
ciudadano transmite sus quejas y preocupaciones, as como
explicita y demanda soluciones.
El gobierno local, por tanto,
tiene la posibilidad de intervenir en el problema de forma ms

rpida y adecuada, ya que en este espacio se articulan actores
15
como las escuelas, la salud, los cuerpos policiales, los empresarios

y las organizaciones de la sociedad civil, entre otros. Esta
articulacin facilita la identicacin de los problemas y el
planeamiento y ejecucin de soluciones, que pueden ser una
combinacin coordinada de medidas de corto y largo plazo.
(OEA, 2008)
Las ventajas concretas seran:
Mejor conocimiento de la problemtica de la inseguridad que
permite un diagnstico ms preciso para maximizar el impacto.
Claridad en sus atribuciones para sus acciones de prevencin.
Implementacin de los marcos legales adecuados para el
ejercicio de sus atribuciones.
Cuerpos policiales que trabajen con la ciudadana en la
resolucin de problemas.
Sistema de justicia accesible a todas y todos los ciudadanos.
Colaboracin fluida entre los distintos niveles de gobierno.
A partir de la revisin de las diversas experiencias en Amrica Latina,
el Secretariado General de la OEA propone una serie de principios
que deben tener las polticas pblicas en materia de seguridad:
a. Democrtica. Las polticas deben disearse y ejecutarse dentro de
la ley y en el marco de las instituciones, con las formas y
contenidos de la democracia y garantizando los derechos de
todos.
b. Ejecutada por la polica. Como la funcin de la polica es
especfica y especializada, sta debe estar a cargo de cuerpos
de polica debidamente formados y capacitados.
16
c. Lidereada por un poder democrtico. Es importante establecer

roles, funciones y responsabilidades claras de cada instancia
involucrada. Una institucionalidad especfica y adecuada a
coordinar la intersectorialidad
d. De responsabilidad pblica. Que los cuerpos privados estn
regulados.
e. Profesionalizada. Que los planes y programas, operaciones y
actividades, estn realizados por personal especializado.
f. Informada.
Actualizar
estadsticas
locales
con
informacin
cuantitativa, amplia, comparable, veraz, contrastada, confiable y

comparable como lnea base y ms adelante como indicadores
de gestin. La informacin debe ser pblica y transparente para
fomentar la confianza de la poblacin al facilitarle su toma de
decisiones.
g. Financiada. Debe haber una proporcin entre la problemtica de
la inseguridad y el presupuesto.
h. Equitativa. Debe garantizar la igualdad ante la ley de las y los
ciudadanos.
i.
Sanciones apropiadas. Debe eliminarse la impunidad y una

poltica de sancin progresiva en las penas, as como respetar los
tratados internacionales de derechos humanos.
j.
Integral. Una poltica de seguridad debe conformarse en

diferentes niveles y frentes, debe combinar estrategias de control,
sancin, prevencin y rehabilitacin con un diseo transversal y
participativo de la sociedad.
k. Preventiva. La prevencin debe ser esencial en toda poltica de

seguridad y debe contemplar medidas de prevencin situacional
de plazo inmediato as como de prevencin social para generar
cambios a mediano y largo plazo. Como medidas prevetivas se
17
proponen: atencin de la violencia en la familia, hacia las mujeres,

el maltrato infantil; programas dirigidos a la juventud en riesgo;
control en el acceso al alcohol y drogas; registro y limitacin de
armas de fuego; seguridad en trnsito y polticas de vialidad;
diseo
urbano,
mecanismo
alternativos
de
resolucin
de
conflictos; extensin y calidad en educacin pblica, promocin

de empleo, educacin cvica y comunicacin social.
l.
Inhibidora. Es necesario que se garantice la pena de los hechos

delictivos. Para ello es necesaria la adecuacin constante de las
leyes y la coordinacin de todo el sistema.
m. Rehabilitadora. Se plantea la necesidad de programas de

reparacin del dao fsico y psicolgico a vctimas de violencia y
del delito, evitar repeticin del maltrato en la familia hacia mujeres
y nias/os. Atender las adicciones que para que las personas
afectadas no se conviertan en una amenaza a la sociedad.
n. Local. Debe ajustarse a las necesidades locales para su mayor
efectividad.
o. Participativa.
La
participacin
ciudadana
es
un
derecho,
autnoma y plural y sin subordinarse a ninguna organizacin

pblica, debe ser voluntaria y segura. Debe permitir una
fiscalizacin y fomentar la confianza en las autoridades.
p. Transparente. En su informacin y resultados.
q. Eficaz. Debe haber un equilibrio para mostrar resultados a corto y
largo plazo y que la poblacin identifique mejoras.
r. Sostenible. La continuidad de las polticas pblicas es una
condicin indispensable para su xito.
Por otra parte, los principios que se establecen en los Lineamientos de la
Poltica de la Prevencin Social de la Violencia, la Delincuencia y la
participacin Ciudadana del Sistema Nacional de Seguridad Pblica son:
18
Integralidad. Reconoce las causas y la multidimensionalidad del

fenmeno de la violencia y la delincuencia.
Social y comunitaria. Moviliza a los actores y fuerzas comunitarias
para tratar la violencia, la delincuencia y la inseguridad en forma
solidaria.
Dimensin territorial decisiva. Provee un conocimiento profundo de
las realidades locales por medio de diagnsticos que permitan
visualizar prospectivamente su instrumentalizacin.
Focalizada y multidimensional. Identifica que los factores de riesgo
existentes en los diversos territorios, comunidades y ciudades son
mltiples por lo que se debe dar un tratamiento multisectorial que
posibilite la atencin coordinada de las causas presentes en los
factores de riesgo.
Articulada y transversal. Se sustenta en las polticas sociales de los
tres rdenes de gobierno, con la participacin social en su conjunto.
Coordinacin interinstitucional. Utiliza redes de comunicacin y
coordinacin perfectamente definidas en las diversas reas, rdenes
de gobierno y actores involucrados en la poltica integral de
prevencin que se busca implementar.
Efectos continuos y consistentes. Brinda seguimiento y monitoreo
continuo para medir el impacto que la prevencin tiene a corto,
mediano y largo plazos.
Institucionalizacin. Incorpora la prevencin social a las prioridades
de poltica pblica, con lo cual se impulsa la transversalidad en las
polticas sociales y de seguridad.
Compromiso con una cultura de prevencin. Genera en la
comunidad un proceso de auto gestin que permita colectivamente
encontrar frmulas sociales para enfrentar las situaciones de
19
violencia y delincuencia con el fin de preservar el bienestar y calidad

de vida.
Adems de los principios anteriores se deber considerar la promocin de
la cohesin social como eje fundamental de las polticas de
prevencinsocial.
20
3 MARCO JURDICO EN MATERIA DE PREVENCIN

SOCIAL DEL DELITO
3.1 Internacional
De acuerdo a un documento del Centro de Estudios
Sobre Opinin
Pblica de la Cmara de Diputados, sobre el Contexto Internacional en

Seguridad Pblica5,
los acuerdos internacionales multilaterales que
firmado Mxico y que definen y delimitan la cooperacin internacional

para el combate a la delincuencia seran los siguientes:
a) Convencin de las Naciones Unidas Contra el Trfico Ilcito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas
Conocida como la Convencin de Viena, fue propuesta para firma
por la ONU en 1988 y publicada en Diario Oficial de la Federacin (DOF), y
por lo tanto aceptada plenamente por Mxico, el 5 de septiembre de
1990.
b) Convenio Internacional para la Represin de la Financiacin del
Terrorismo
El 28 de febrero de 2003 se public en el DOF el decreto con el cual
Mxico aceptaba plenamente este convenio, propuesto por la ONU para
su firma el 7 de septiembre de 2000. Tambin en esa misma edicin,
el Diario
Oficial public
el
decreto
correspondiente
al
Convenio
Internacional para la Represin de los Atentados Terroristas cometidos con

Bombas, que la ONU haba propuesto desde el 15 de diciembre de 1997.
Adems de estos dos instrumentos, Mxico concluy el proceso de
adopcin legal de la Convencin Interamericana contra el Terrorismo y
public el decreto respectivo el 4 de noviembre de 2003.
5
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, "Contexto internacional", en Seguridad Pblica [Actualizacin:
17 de mayo de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/
21
c) Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia

Organizada Transnacional
Esta convencin, conocida como de Palermo, fue propuesta
originalmente por la ONU el 13 de diciembre de 2000 y adoptada
plenamente por Mxico el 11 de abril de 2003.
Se trata de un documento que abre nuevas perspectivas para la
cooperacin internacional en el combate a la delincuencia, debido a que
se propone fortalecer los derechos y obligaciones contenidos en otras
convenciones internacionales y proveer un marco jurdico en los casos en
que los estados no cuenten con tratados especficos.6
Como seala Eduardo Ibarrola Nicoln, dicho instrumento incluye la
prevencin, investigacin y enjuiciamiento de los delitos graves (definidos
como los sancionados por una pena de privacin de la libertad mxima
de al menos cuatro aos) o tipificados con arreglo a la misma
(participacin en un grupo delictivo organizado, lavado de dinero,
corrupcin, obstruccin de la justicia y los delitos graves), cuando stos
sean de carcter transnacional y entraen la participacin de un grupo
delictivo organizado.7
Esta Convencin cuenta con tres protocolos adicionales: uno, para
Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres
y Nios; dos, contra el Trfico de Migrantes por Cielo, Mar y Tierra; y tres, de
Armas.
d) Corte Penal Internacional
El 28 de octubre de 2005 Mxico qued formalmente adherido a la Corte
Penal Internacional, por lo que nuestro pas la acepta como una instancia
Eduardo Ibarrola Nicoln, La convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia
organizada transnacional y sus protocolos adicionales. Un nuevo marco de cooperacin
internacional, en Pealoza y Garza Salinas (coordinadores), Op. cit., 139.
7 Ibid, 140 y 141.
6
22
para
conocer
de
crmenes
de
genocidio,
guerra,
agresin
y lesa humanidad.
El Estatuto de Roma, que norma y da origen a dicha Corte, establece que
sta slo pude intervenir cuando se compruebe que algn pas adherido
no tiene la capacidad o la disposicin para someter a juicio a los presuntos
responsables de los delitos mencionados. Se trata de uno de los
instrumentos ms relevantes de cooperacin contra el crimen y la
proteccin de los derechos humanos.
Las Naciones Unidas tambin recomienda que en las acciones de
prevencin del delito, los Estados tengan en cuenta los instrumentos
internacionales relacionados con los derechos humanos que hayan
signado como:
La Convencin sobre los Derechos del Nio (resolucin 44/25 de
la Asamblea General, anexo), la Declaracin sobre la eliminacin
de la violencia contra la mujer (resolucin 48/104 de la Asamblea
General), las Directrices de las Naciones Unidas para la
Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad)
(resolucin
45/112
de
la
Asamblea
General,
anexo),
la
Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para

las vctimas de delitos y del abuso de poder (resolucin 40/34 de
la Asamblea General, anexo), las directrices para la cooperacin
y la asistencia tcnica en la esfera de la prevencin del delito
urbano (resolucin 1995/9, anexo), as como la Declaracin de
Viena sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo
XXI (resolucin 55/59 de la Asamblea General, anexo) y la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional y sus Protocolos (resolucin 55/25 de la
23
Asamblea General, anexos I a III, y resolucin 55/255 de la

Asamblea General, anexo).8
En el mecanismo regional de Naciones Unidas,
la Organizacin de los
Estados Americanos, tambin ha estado promoviendo el tema de

seguridad y prevencin social de la violencia y el delito, cabe destacar los
ltimos acuerdos en la materia:
El 7 y 8 de octubre de 2008 en la ciudad de Mxico se efectu la Primera
Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas,
convocada por el Secretariado de la Organizacin de los Estados
Americanos.
En ella se estableci un compromiso de trabajo por la Seguridad Pblica
en las Amricas el cual fue punta de lanza para del inicio de muchos de los
cambios en la poltica de seguridad en Mxico, como su enfoque en la
seguridad ciudadana y en la prevencin social de la violencia y la
delincuencia, al cual se migr desde la seguridad pblica y la prevencin
del delito solamente.
A continuacin presentamos los puntos ms importantes en lo relativo a la
gestin de la seguridad, la prevencin de la violencia y el delito y la
participacin ciudadana:
COMPROMISO POR LA SEGURIDAD PBLICA EN LAS AMRICAS
GESTIN DE LA SEGURIDAD PBLICA:
1) Fomentar y fortalecer polticas de Estado en materia de seguridad
pblica de largo plazo, integrales y con pleno respeto a los derechos
humanos;
8 ONU. Oficina contra la Droga y el Delito. Recopilacin de reglas y normas de las Naciones Unidas
en la esfera de la prevencin del delito y la justicia penal. Nueva York 2007.

24
2) Fortalecer, en el marco de estas polticas, la capacidad de nuestros

Estados para promover la seguridad ciudadana y para responder
ecazmente a la inseguridad, la delincuencia y la violencia adecuando,
segn sea necesario, su marco jurdico, estructuras, procedimientos
operativos y mecanismos de gestin;
3) Analizar los problemas de seguridad pblica desde una visin integral,
teniendo en cuenta las amenazas emergentes, e impulsar instrumentos de
gestin que permitan a las autoridades nacionales evaluar y mejorar,
segn sea necesario, la ecacia de las polticas de seguridad pblica;
PREVENCIN DE LA DELINCUENCIA, LA VIOLENCIA Y LA INSEGURIDAD:
7) Promover polticas pblicas de Estado, en coordinacin con las
instituciones pertinentes destinadas a la prevencin de la delincuencia, la
violencia y la inseguridad;
8) Promover los programas educativos, especialmente en las escuelas, as
como ampliar la concientizacin de los diferentes actores de la sociedad
en temas de prevencin de la delincuencia, la violencia y la inseguridad;
PARTICIPACIN CIUDADANA Y COMUNITARIA:
13) Promover y fortalecer la participacin ciudadana y comunitaria en el
proceso de ejecucin de planes y programas de seguridad pblica;
14) Incentivar y fortalecer la responsabilidad social, as como una cultura
de prevencin integral de la delincuencia, la violencia y la inseguridad con
la participacin ciudadana, comunitaria, de los medios de comunicacin
y del sector privado;
15) Promover, en este contexto, polticas pblicas que fortalezcan la
conanza ciudadana en las instituciones de seguridad pblica;
25
3.2 Nacional
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
A nivel nacional las dos normas fundamentales que regulan la seguridad
pblica, son el artculo 21 de la Constitucin Poltica y la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica publicada en el DOF 2 de enero
de 2009.
Esta Ley regula la integracin, organizacin y funcionamiento del Sistema
Nacional
de
Seguridad
Pblica,
establece
la
distribucin
de
competencias y las bases de coordinacin entre federacin, estados y

Distrito Federal
y municipios. Prev la participacin ciudadana y las
polticas de prevencin del delito con carcter integral, programas y

acciones para fomentar una cultura de respeto a la legalidad y proteccin
a las vctimas.
Esta Ley determina cmo se organizar el Sistema Nacional de Seguridad
Pblica. El Consejo Nacional de Seguridad Pblica, tendr tres comisiones
permanentes, una ellas es la de Prevencin del delito y participacin
ciudadana.
Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia
Esta Ley, publicada el 24 de enero de 2012, en su artculo 2 define a la
prevencin social de la violencia y la delincuencia como: el conjunto de
polticas pblicas, programas y acciones orientadas a reducir factores de
riesgo que favorezcan la generacin de violencia y delincuencia, as como
a combatir las distintas causas y factores que la generan.
Establece
que
La
planeacin,
programacin,
implementacin
evaluacin de las polticas pblicas, programas y acciones estarn a
26
cargo de las Instituciones de Seguridad
Pblica (art. 3) y propone los
siguientes principios:
I. Respeto irrestricto a los derechos humanos;
II. Integralidad. El Estado, en sus distintos rdenes de gobierno
desarrollar polticas pblicas integrales eficaces para la prevencin
de la violencia y la delincuencia, con la participacin ciudadana y
comunitaria;
III. Intersectorialidad y transversalidad. Consiste en la articulacin,
homologacin y complementariedad de las polticas pblicas,
programas y acciones de los distintos rdenes de Gobierno, incluidas
las de justicia, seguridad pblica, desarrollo social, economa, cultura
y derechos humanos, con atencin particular a las comunidades, las
familias, las nias y nios, las mujeres, as como las y los jvenes en
situacin de riesgo;
IV. Trabajo conjunto. Comprende el desarrollo de acciones conjuntas
entre las autoridades de los distintos rdenes de gobierno, as como
de los diferentes sectores y grupos de la sociedad civil, organizada y
no organizada, as como de la comunidad acadmica de manera
solidaria, para que contribuyan a la prevencin social de la violencia
y la delincuencia y al mejoramiento de la calidad de vida de la
sociedad;
V. Continuidad de las polticas pblicas. Con el fin de garantizar los
cambios socioculturales en el mediano y largo plazos, a travs del
fortalecimiento de los mecanismos de participacin ciudadana y
comunitaria,
asignacin
de
presupuesto,
el
monitoreo
la
evaluacin;
27
VI. Interdisciplinariedad. Consiste en el diseo de polticas pblicas

tomando en cuenta conocimientos y herramientas de distintas
disciplinas y experiencias nacionales e internacionales;
VII.
Diversidad.
Consiste
en
considerar
las
necesidades
circunstancias especficas determinadas por el contexto local

territorial, el gnero, la procedencia tnica, sociocultural, religiosa,
as como las necesidades de grupos vulnerables o en riesgo,
mediante la atencin integral diferenciada y acciones afirmativas;
VIII. Proximidad. Comprende la resolucin pacfica de conflictos, con
estrategias claras, coherentes y estables, de respeto a los derechos
humanos, la promocin de la cultura de la paz y sobre la base del
trabajo social comunitario, as como del contacto permanente con
los actores sociales y comunitarios, y
IX. Transparencia y rendicin de cuentas. En los trminos de las leyes
aplicables.
Define la participacin ciudadana y comunitaria como: La participacin
de los diferentes sectores y grupos de la sociedad civil, organizada y no
organizada, as como de la comunidad acadmica;
Define a la violencia como: El uso deliberado del poder o de la fuerza
fsica, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra
persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas
probabilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos
del desarrollo o privaciones. Quedan incluidas las diversas manifestaciones
que tiene la violencia como la de gnero, la juvenil, la delictiva, la
institucional y la social, entre otras.
En el artculo 6 define los mbitos de la prevencin social:
28
I.
Social;
II.
Comunitario;
III.
Situacional, y
IV.
Psicosocial.
En el artculo 7 establece mandatos para los programas y actividades de

prevencin social de la violencia y la delincuencia en el mbito social:
I. Programas integrales de desarrollo social, cultural y econmico que
no produzcan estigmatizacin, incluidos los de salud, educacin,
vivienda, empleo, deporte y desarrollo urbano;
II. La promocin de actividades que eliminen la marginacin y la
exclusin;
III. El fomento de la solucin pacfica de conflictos;
29
IV. Estrategias de educacin y sensibilizacin de la poblacin para
promover la cultura de legalidad y tolerancia respetando al mismo
tiempo las diversas identidades culturales. Incluye tanto programas
generales
como
aqullos
enfocados
grupos
sociales
comunidades en altas condiciones de vulnerabilidad, y

V. Se establecern programas que modifiquen las condiciones
sociales de la comunidad y generen oportunidades de desarrollo
especialmente para los grupos en situacin de riesgo, vulnerabilidad,
o afectacin.
Artculo 8. La prevencin en el mbito comunitario pretende atender los
factores que generan violencia y delincuencia mediante la participacin
ciudadana y comunitaria y comprende:
I. La participacin ciudadana y comunitaria en acciones tendentes

a establecer las prioridades de la prevencin, mediante diagnsticos
participativos, el mejoramiento de las condiciones de seguridad de
su entorno y el desarrollo de prcticas que fomenten una cultura de
prevencin, autoproteccin, denuncia ciudadana y de utilizacin
de los mecanismos alternativos de solucin de controversias;
II. El mejoramiento del acceso de la comunidad a los servicios
bsicos;
III. Fomentar el desarrollo comunitario, la convivencia y la cohesin
social entre las comunidades frente a problemas locales;
IV. La participacin ciudadana y comunitaria, a travs de
mecanismos que garanticen su efectiva intervencin ciudadana en
el diseo e implementacin de planes y programas, su evaluacin y
sostenibilidad, y
V. El fomento de las actividades de las organizaciones de la
sociedad civil.
Artculo 9. La prevencin en el mbito situacional consiste en modificar el
entorno para propiciar la convivencia y la cohesin social, as como
disminuir los factores de riesgo que facilitan fenmenos de violencia y de
incidencia delictiva, mediante:
I. El mejoramiento y regulacin del desarrollo urbano, rural, ambiental
y el diseo industrial, incluidos los sistemas de transporte pblico y de
vigilancia;
II. El uso de nuevas tecnologas;
30
III. La vigilancia respetando los derechos a la intimidad y a la

privacidad;
IV. Medidas administrativas encaminadas a disminuir la disponibilidad
de medios comisivos o facilitadores de violencia, y
V. La aplicacin de estrategias para garantizar la no repeticin de
casos de victimizacin.
Artculo 10. La prevencin en el mbito psicosocial tiene como objetivo
incidir en las motivaciones individuales hacia la violencia o las condiciones
crimingenas con referencia a los individuos, la familia, la escuela y la
comunidad, que incluye como mnimo lo siguiente:
I. Impulsar el diseo y aplicacin de programas formativos en
habilidades para la vida, dirigidos principalmente a la poblacin en
situacin de riesgo y vulnerabilidad;
II. La inclusin de la prevencin de la violencia, la delincuencia y de
las adicciones, en las polticas pblicas en materia de educacin, y
III. El fortalecimiento de las capacidades institucionales que asegure
la sostenibilidad de los programas preventivos.
Artculo 11. El acceso a la justicia y la atencin integral a las vctimas de la
violencia o de la delincuencia debe considerar la asistencia, proteccin,
reparacin del dao y prevencin de la doble victimizacin, a travs de:
I. La atencin inmediata y efectiva a vctimas de delitos, en trminos
del impacto emocional y el proceso legal, velando por sus derechos
y su seguridad en forma prioritaria;
31
II. La atencin psicolgica especializada, inmediata y subsecuente

realizada por profesionales, considerando diferentes modalidades
teraputicas;
III. La atencin especfica al impacto en grupos especialmente
vulnerables a desarrollar problemas derivados de delitos violentos;
IV. Brindar respuesta a las peticiones o solicitudes de intervencin
presentadas por las vctimas de la violencia y la delincuencia, a
travs de los mecanismos creados para ese fin, y
V. La reparacin integral del dao que incluye el reconocimiento
pblico, la reparacin del dao moral y material, y las garantas de
no repeticin.
En resumen la Ley de Prevencin integra y establece los componentes de
una poltica integral de prevencin: prevencin social, prevencin en el
mbito comunitario, prevencin situacional, prevencin psicosocial y el
acceso a la justicia de vctimas de violencia o de la delincuencia.
3.3 Estatal
La Ley de Seguridad Pblica del Estado de Guanajuato (2009), en el
artculo 2 en el
segundo prrafo, mandata: El Estado y los municipios
desarrollarn polticas en materia de prevencin social del delito con

carcter integral, sobre las causas que generan la comisin de delitos y
conductas antisociales, as como programas y acciones para fomentar en
la sociedad valores culturales y cvicos, que induzcan el respeto a la
legalidad y a la proteccin de las vctimas.
32
En cuanto al establecimiento de competencias de las autoridades, en su

artculo 10 seala que son autoridades en materia de seguridad pblica en
el mbito municipal:
I. El Ayuntamiento
II. El Presidente Municipal
III. El Director de Seguridad Pblica o su equivalente.
IV. El Director de Trnsito o su Equivalente y
V. El Oficial Calificador.
En el artculo 14 entre las atribuciones del Ayuntamiento se establece:
I. Garantizar la seguridad en el territorio municipal, de las personas, sus
bienes, sus derechos, as como preservar la tranquilidad y guardar el orden
pblico, expidiendo para ese efecto los bandos de polica y gobierno,
reglamentos, y dems disposiciones administrativas de observancia
general en materia de seguridad pblica municipal;
II. Aprobar los programas de seguridad pblica y de prevencin del delito
de su competencia, y coadyuvar en la elaboracin de los programas
estatales de seguridad pblica y de prevencin del delito;
III. Acordar la celebracin de convenios o acuerdos en el ejercicio de sus
atribuciones, con el Ejecutivo del Estado, la Federacin y otros municipios,
relativos a la funcin de seguridad pblica;
IV. Promover la participacin de los distintos sectores de la poblacin para
la bsqueda de soluciones a la problemtica de seguridad pblica
municipal, mediante la integracin del consejo consultivo;
V. Impulsar la profesionalizacin de los integrantes de las instituciones
policiales municipales;
33
VI. Manifestar, en su caso, su conformidad al Ejecutivo del Estado para la

prestacin de los servicios de seguridad privada, as como supervisar y
vigilar el buen funcionamiento de stos; y
VII. Las dems que le confiera esta ley y los ordenamientos jurdicos
aplicables.
En el artculo 15 se establecen las atribuciones del Presidente Municipal:
I. Mantener el orden y la tranquilidad pblica en el municipio, as como
prevenir la comisin de delitos y conductas antisociales y proteger la
integridad fsica de las personas, sus propiedades y libertades;
II. Dictar las disposiciones administrativas de las funciones operativas, para
la observancia y cumplimiento de esta ley;
III. Establecer estrategias y polticas que sirvan de apoyo a la ejecucin de
los programas estatales, regionales o municipales en materia de seguridad
pblica y de prevencin del delito;
IV. Vigilar el buen funcionamiento del servicio de seguridad pblica en su
municipio;
V. Ejercer el mando de las instituciones policiales municipales, de acuerdo
a lo previsto en la presente ley y dems disposiciones jurdicas aplicables;
VI. Hacer del conocimiento del Gobernador del Estado sobre las
alteraciones graves del orden pblico y la tranquilidad social en sus
municipios;
VII. Compartir la informacin sobre seguridad pblica que obre en las
bases de datos del Municipio, con el Sistema Estatal de Estadstica
Criminolgica y el Centro Nacional de Informacin, en los trminos de las
disposiciones normativas aplicables; y
VIII. Las dems que le confiera la presente ley y otros ordenamientos
jurdicos aplicables.
En el Artculo 27 se establece que los programas municipales de seguridad:
debern vincularse con el Programa Nacional de Seguridad Pblica y
34
con el Programa Estatal de Seguridad Pblica, en relacin a las acciones y

resultados previstos.
3.4 Local
En el municipio de Len, la instancia responsable de la seguridad Pblica
es la Secretara de Seguridad Pblica Municipal.
Su competencia se
define en el Reglamento Interior de la Administracin Pblica Municipal

como la de:
La Secretara de Seguridad Pblica Municipal tiene a su cargo
velar por la proteccin de los habitantes del Municipio de Len,
Prevenir la comisin de delitos, y faltas administrativas y hacer
guardar el orden pblico, as como el despacho de los asuntos
que le encomienden, La Ley de Seguridad Pblica, la Ley
Orgnica Municipal, los reglamentos Municipales, las dems
disposiciones legales aplicables y el Presidente Municipal, as
como los acuerdos que se deriven del Consejo nacional y el
Estatal de Seguridad Pblica y las Conferencias Nacionales y
Municipales a que se refiere la Ley General del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica (Art. 83)
En materia de prevencin, cuenta con la Subsecretara de Prevencin
Social del Delito y Poltica Criminal. Una de sus atribuciones de la
Secretara es definir con el Presidente Municipal, la poltica de
prevencin del delito y conductas antisociales.
La Direccin General de Prevencin del Delito. Combate a las
Adicciones y Participacin Social tiene las siguientes atribuciones (Art.
102):
35
I. Fomentar la participacin social individual o colectiva en la

propuesta, ejecucin, seguimiento y evaluacin de la funcin de
Seguridad Pblica, instrumentando programas y acciones que
permitan el involucramiento de los actores sociales en estas tareas;
II. Instrumentar convenios, polticas y lineamientos generales de
coordinacin interinstitucional con organismos pblicos, sociales y
privados para la Prevencin del Delito;
III. Fomentar la cultura de denuncia y prevencin del delito, combate
a la corrupcin y la impunidad entre la sociedad en el Municipio;
IV. Estudiar las conductas antisociales y los factores que la propician
para disear planes y programas de prevencin del delito;
V. Promover acciones de apoyo y coordinacin con organismos
pblicos y privados para la prevencin del delito;
VI. Ejecutar, en coordinacin con las instancias municipales, estatales
y federales, los programas de prevencin del delito;
VII. Fomentar el respeto a la dignidad de la persona y la promocin
de la integracin de la familia;
VIII. Fortalecer la cultura de la prevencin de los delitos y el respeto a
los derechos humanos;
IX. Disear y realizar campaas de respeto a la legalidad como medio
para evitar la comisin de delitos;
36
X. Promover la participacin de los medios de comunicacin en los

programas de prevencin del delito y de difusin de los valores
cvicos;
XI. Promover con las autoridades educativas la implementacin de
programas escolares de autoproteccin;
XII. Promover programas interinstitucionales orientados a la prevencin
de la farmacodependencia;
XIII. Promover el intercambio con otras Entidades de carcter pblico
o privado para la participacin ciudadana, y cooperacin y
fortalecimiento de acciones en materia de prevencin del delito;
XIV. Establecer los lineamientos conforme a las polticas institucionales,
para orientar a las vctimas de delito sobre los servicios jurdico,
mdico
psicolgico,
canalizndolas
las
instituciones
correspondientes;
XV. Promover la coordinacin de los tres mbitos de gobierno y de los
sectores de la sociedad en la atencin de las causas sociales que
propician la delincuencia; y
XVI. Las dems que le seale el presente ordenamiento y otras
disposiciones legales aplicables.
37
4 PROPUESTAS
4.1 Breve diagnstico de la situacin
En los ltimos aos, diversas instituciones internacionales, regionales,
nacionales, privadas y pblicas han hecho todo un proceso de
investigacin y sistematizacin de datos e indicadores con la evidente
urgencia de tener un panorama de la seguridad a diversos niveles.
Tenemos por ejemplo el ejercicio de FLACSO-Chile a travs de su
programa de seguridad y ciudadana, que da cuenta de diversos esfuerzos
por indagar sobre la produccin de datos sobreviolencia y criminalidad,
paralelamente se cre el Observatorio Latinoamericano de Seguridad
Ciudadana9 a partir de ello se elabor un reporte sobre el estado de la
situacin para la elaboracin de estadsticas. Posteriormente junto con el
BID, se elabor otro reporte para caracterizar los sistema de informacin
sobre seguridad ciudadana, un anlisis con los datos disponibles y avanzar
en los anlisis comparados.
En Mxico, tenemos el destacado trabajo de Mxico Evala con una
propuesta de ndices e indicadores en seguridad pblica10, en el
documento, se seala que se construy para servir de base al Observatorio
Ciudadano de la Seguridad, Justicia y Legalidad. En ste desarrolla cuatro
ejes: 1)magnitud del fenmeno, 2)sentir de la poblacin, 3)respuesta del
sistema y 4) los costos de la inseguridad.
Otro organismo de la sociedad civil de Mxico, dedicado al activismo en
materia de seguridad pblica, Mxico Unido Contra la Delincuencia, en
Participaron ciudades como Valparaso (Chile), Quito (Ecuador), Buenos Aires
(Argentina), Santa Tecla (El Salvador), Padova (Italia) y Barcelona (Espaa).
10
Documento
consultado
y
disponible
en:
9
http://www.mexicoevalua.org/descargables/5e1a0a_sistema_de_indices-eindicadores_en_seguridad_publica_completo_impresion_nov19.pdf
38
cuanto a indicadores y cifras, su pgina11 presenta un anlisis de la

incidencia delictiva nacional (1997-2009) cuya fuente es el Sistema
Nacional de Seguridad Pblica y un Informe sobre Secuestro 2009 donde
sus fuentes son INEGI y el Sistema Nacional de seguridad Pblica, en su
mayora.
En INEGI a partir de 2008, incorpora a sus tres subsistemas nacionales de
informacin un cuarto subsistema debido a la importancia y magnitud del
fenmeno, ste es denominado: Subsistema Nacional de Informacin de
Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin de Justicia.
Sus fuentes son: las primeras encuestas de gobierno al poder ejecutivo
municipal y estatal, registros administrativos de Unidades del Estado, como
el Consejo de la Judicatura Federal, la Procuradura General de la
Repblica y la Polica Federal, derivados de los trabajos emprendidos en el
marco del SNIGSPIJ. ()informacin de las procuraduras de justicia
estatales que se publica en los Anuarios Estadsticos de los Estados, de
registros administrativos, como la estadstica judicial en materia penal y
estadsticas de homicidios. Asimismo, se presentan algunos de los
resultados de la Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2009 y de la
Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2010.12 (INEGI, 2010)
En el Sistema Integral de Gobernanza Urbana (SIGU) del Observatorio
Ciudadano de Len, A.C., que fue financiado con recursos Subsemun 2011
y 2012, de acuerdo a sus lineamientos del proyecto de fortalecimientos de
observatorios, se desarroll el Sistema de Indicadores de Gobernanza
Urbana
11
realizado por el Observatorio Urbano Local de Cancn y la
http://www.mucd.org.mx/Estudios-y-cifras-c70i0.html
INEGI (2010) Seguridad y Justicia 2010. Principales Indicadores. Recuperado el 7 de

octubre de:
12
http://www.inegi.gob.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/conti
nuas/sociales/seg_y_just/2010/Seg_Pub_Jus_2010.pdf
39
Universidad del Caribe en 201013: Derivado de la necesidad de generar un

modelo de indicadores que atendiera el fenmeno de manera integral no
solo en sus efectos sino tambin en sus causas, se recurri a la aplicacin
del modelo GMA de indicadores de violencia social y de gnero
(Moncada, 2007), el cual es una estructura metodolgica basada en el
sistema Presin, Estado, Respuesta de la OCDE, en el que los indicadores
de presin, son aquellos que ejercen influencia para que se manifieste un
determinado fenmeno, los indicadores de estado hacen referencia a las
condiciones en que se expresa un fenmeno y los indicadores de
respuesta, son aquellos que miden las acciones que pretenden atender
dicho fenmeno. Cada variable corresponde a un indicador de
generacin, manifestacin o atencin, en un periodo de tiempo
determinado (mes, semestre o ao), viniendo de una fuente especfica
(oficial o por encuesta), dentro de un rea geogrfica establecida (calle,
colonia, localidad o estado) y que afecta a un grupo poblacional definido
(hombres, mujeres, nios o nias, etc).
El Modelo GMA (Generacin, Manifestacin y Atencin) consiste en 104
indicadores entre las tres dimensiones. Sus fuentes son oficiales disponibles
en fuentes como INEGI y el SINAIS as como datos administrativos
generados por el gobierno estatal y municipal e incluso se realiz el
levantamiento de una encuesta de percepcin y de victimizacin en la
ciudad (EVPS, 2012).
13 Gonzlez, F; Valtierra, A; Izquierdo, J. y Franco, M. (2011). Sistema de Indicadores para la
Gobernanza Urbana (SIGU). Cancn, Quintana Roo, Mxico: Observatorio de Violencia Social y de
Gnero de Benito Jurez Q. Roo, Observatorio Urbano Local de la Ciudad de Cancn, Universidad
del Caribe y Bufete de Estudios Interdisciplinarios A.C.
40
En este sentido en Len, contamos con un sistema de indicadores en

materia de seguridad que puede orientar y apoyar la definicin de una
poltica pblica de prevencin social de la violencia y la delincuencia. En
el componente de Generacin estn variables de tipo sociodemogrficas,
en el de Manifestacin, contamos con datos de la violencia social y la
delincuencia, en el de Atencin, contamos con indicadores sobre el
equipamiento del municipio para acciones de prevencin y atencin de
la violencia y la delincuencia.
Si bien todos ellos no son un diagnstico en s, sin duda pueden aportar
mucho para su elaboracin. Cabe sealar la complejidad de elaborar un
diagnstico de la situacin delictiva en la ciudad con datos contundentes,
debido a los complejo de nuestro sistema de seguridad, procuracin y
administracin de justicia y a que dependiendo del la fase del proceso,
son las fuentes.
En este documento slo utilizaremos algunos indicadores que tenemos
disponibles en nuestro sistema sobre el componente de manifestacin. ste
se refiere a variables en las que se
manifiesta la violencia social y la
delincuencia.
Mortalidad
Como Sen (1995) indica, la mortalidad presta atencin en los resultados de
polticas
pblicas
porque
las
condiciones
sociales
y fsicas
estn
estrechamente correlacionadas con la calidad de vida en general de una

poblacin, y si no hay accesibilidad por ejemplo a los sistemas de salud o a
los de educacin, los resultados afectan a la tasa de mortalidad.
Igualmente mortalidad como indicador permite analizar las brechas
sociales y la vulnerabilidad de distintos grupos sociales, y asimismo las
acciones necesarias por seguir para discriminar positivamente los grupos
vulnerables. (Sen 1995, 31.)
41
Cuadro 1. Principales causas de mortalidad en Len, per sexo y grupos de

edad. Acumulado 2005-2010
HOMBRES
MUJERES
1 a 14 aos
Leucemia
Leucemia
Peatn
lesionado
en
accidente de vehculo de
motor
Malformaciones
congnitas del corazn
Peatn
lesionado
en
accidente de vehculo de
motor
15 A 29 aos
Accidentes de vehculo de
Leucemia
motor
Lesiones
autoinfligidas
Nefritis y nefrosis
intencionalmente
Accidentes de vehculo
Homicidios
de motor
30 a 64 aos
Malformaciones congnitas
del corazn
Diabetes mellitus
Diabetes mellitus
Cirrosis
y
otras
Enfermedad
enfermedades crnicas del
cerebrovascular
hgado
Enfermedades isqumicas
del corazn
del corazn
65 aos y ms
Diabetes mellitus
Diabetes mellitus
del corazn
del corazn
Enfermedad
pulmonar
Enfermedad
obstructiva crnica
cerebrovascular
Fuente: Observatorio Ciudadano de Len A.C., Sistema Integral de Gobernanza Urbana.
Elaboracin propia usando informacin del sistema SINAIS 2005-2010, Secretara de Salud
42
En este cuadro se pueden observar las causas de muerte por grupos de

edad y desagregado por sexo. Lo que destaca son las causas asociadas a
la violencia en el grupo de 15 a 29 aos para los hombres.
La OMS en su Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud
de 2002,
plantea que: En lo concerniente a la violencia, los profesionales de la salud

pblica y sus colaboradores parten de la slida conviccin, basada en
pruebas cientficas, de que tanto la conducta violenta como sus
consecuencias pueden prevenirse. La estrategia planteada desde la salud
pblica no reemplaza a las respuestas que la justicia penal y los derechos
humanos dan a la violencia, sino que complementa sus actividades y les
ofrece ms instrumentos y fuentes de colaboracin.
En este informe se seala que una parte considerable de los costos de la
violencia es la que se refiere a la salud de las vctimas y la carga sobre las
instituciones sanitarias. La Organizacin Mundial de la Salud define la
violencia (4) como: El uso deliberado de la fuerza fsica o el poder, ya sea
en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o un
grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar
lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones.
43
Grfica 1. Comportamiento de la tasa mortalidad por causas

externas en Len segn sexo y grupo de edad quinquenal Ao
2010
Porcentaje
Fuente: Observatorio Ciudadano de Len A.C., Sistema Integral de Gobernanza Urbana.

Elaboracin propia con informacin de las Estadsticas de Mortalidad de INEGI 2010.
En el grfico 1 se presentan ahora los datos para el ao 2010 en los

diferentes grupos de edad quinquenales, para hombres y mujeres respecto
a la mortalidad por causas externas14. Como se observa, se tiene una
distribucin en forma de campana cargada al lado izquierdo, donde para
el caso de los hombres, el valor mximo se encuentra en el grupo de edad
de 20 a 24 aos, el que corresponde a 59.5% de las defunciones por causas
externas, y en el caso de las mujeres en mximo se encuentra en el grupo
de 15 a 19 aos de edad con 23.91%. Una caracterstica de la mortalidad
por causas externas es que al ser causadas por accidentes o por algn tipo
de violencia, son prevenibles.
La mortalidad por causas externas incluye las defunciones ocasionadas por accidentes,
las lesiones no intencionales, que comprenden accidentes de transporte, ahogamientos,
cadas, y sofocacin, y las lesiones intencionales, que pueden ser autoinfligidas (suicidio) o
causadas a terceros (homicidio), intervencin legal y acciones blicas.
14
44
Tabla 1.Infracciones segn frecuencia y sexo del infractor.

Comparativa Municipio de Len, Estado de Guanajuato y
Media Nacional
Datos de 2009
Porcentaje
2009
Len
Hombres
Mujeres
Total
Guanaju
ato
Hombres
Mujeres
Total
Mxico
Hombres
Mujeres
Total
Primera
vez
Reincide
ncia
74.3
86.2
74.7
25.7
13.8
25.3
84.8
91.8
85.1
15.2
8.2
14.9
82.9
79.9
82.6
17.1
20.1
17.4
Fuente: Observatorio Ciudadano de Len, Sistema Integral de

Gobernanza Urbana. Elaboracin propia con informacin de
INEGI, Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y
Justicia Municipal 2009.
En esta tabla se observa en Len, que los hombres reinciden ms que las
mujeres, que en Len reinciden ms hombres y mujeres que en el estado
en general as como a nivel nacional. Aunque a nivel nacional el
porcentaje de mujeres reincidentes es mayor que en Len.
45
Tabla 2. Vctimas del delito sexual en Len y en

el estado de Guanajuato segn sexo
Serie anual 2008 a 2010
Tasa por cada 100,000 habitantes
Sexo
Len
Hombre
Mujeres
Total
Estado
Hombre
Mujeres
Total
Vctimas del delito sexual

2008
2009
2010
13.29
61.02
38.46
8.79
47.69
32.77
9.78
43.32
27.19
10.65
48.97
30.95
8.00
27.65
19.43
8.02
41.29
25.79
Fuente: Observatorio Ciudadano de Len, Sistema

Integral de Gobernanza Urbana. Elaboracin propia con
informacin de INEGI, Anuarios Estadsticos, Guanajuato
2008, 2009 y 2010.
46
Respecto al delito sexual usualmente hay una tasa mayor de vctimas
femeninas que masculinas. En estos datos se observa que de este delito,
hay ms vctimas en el municipio de Len que a nivel estatal. Esto indica
que en Len hay ms ofensores sexuales y que por lo tanto, este delito
debera ser uno de los ms atendidos en una poltica de prevencin social
y seguridad ciudadana.
Robo
Tabla 3. Vctimas del delito de Robo en Len y

en el estado de Guanajuato, segn sexo
Vctimas del delito de Robo
Sexo
2008
2009
2010
Len
Hombres
856.4
835.6
615.5
Mujeres
367.3
354.5
280.5
Total
712.2
716.7
500.7
Guanajuato
Hombres
892.4
1022.5
493.4
Mujeres
365.9
292.8
242.3
Total
681.4
708.9
443.2
Fuente: Observatorio Ciudadano de Len, Sistema Integral de Gobernanza Urbana.
Elaboracin propia con informacin de INEGI, Anuarios Estadsticos 2008, 2009 y 2010
En este delito se identifica como en el anterior, que la tasa es mayor en

Len que en la tasa promedio del estado. Si bien la cantidad de poblacin
de la ciudad y su crecimiento acelerado, hace cada vez ms compleja la
atencin, este dato debe llamar la atencin en un esfuerzo por mejorar la
seguridad ciudadana.
47
Extorsin
Tabla 4. Vctimas del delito de Extorsin en el municipio

de Len,
Vctimas de extorsin
Sexo
2008
2009
2010
2011
Hombres
4.78
6.45
8.34
3.96
Mujeres
2.29
4.48
3.96
1.47
Total
3.73
5.51
6.24
2.95
Fuente: Observatorio Ciudadano de Len A.C., Sistema Integral de
Gobernanza Urbana. Elaboracin propia con informacin de la Red de
Informantes, Procuradura General de Justicia, Gobierno del Estado de
Guanajuato 2012.
En estos datos proporcionados por la PGJ de Guanajuato se encuentra

que los hombres son ms vctimas de la extorsin que las mujeres. En las
variaciones temporales, se ve una tendencia al incremento de 2008 a 2010
y en 2011 un descenso en su ocurrencia.
Secuestro
Tabla 5. Vctimas del delito de Secuestro en

Len. Serie anual 2008 a 2011
Vctimas de Secuestro
Ao
Hombre
Mujer
Total
2008
0.15
0.14
0.15
2009
3.08
0.28
1.65
2010
0.86
0.14
0.49
2011
0.85
0.27
0.55
Fuente: Observatorio Ciudadano de Len A.C., Sistema
Integral de Gobernanza Urbana. Elaboracin propia con
informacin de la Red de Informantes, Procuradura General
de Justicia, Gobierno del Estado de Guanajuato 2012.
48
En este cuadro se identifica que ms hombres que mujeres son vctimas de

este delito, que en 2009 hubo una tasa alta en comparacin a la de otros
aos pero no descendi al nivel reportado en 2008, sino que ha mantenido
la tendencia dentro de .86 y .85 por cien mil habitantes. Pero cabe hacer
notar que:
El Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica (CESOP) en su anlisis
del secuestro en Mxico15 comenta que el delito del secuestro en los
ltimos aos ha tenido una tendencia a la alza de manera muy
considerable, que con base en un estudio del Consejo Ciudadano para la
Seguridad Pblica y la Justicia Penal A.C. el delito de secuestro en tiene
una tasa de no denuncia de un 75% a nivel nacional, lo que significa que
por cada secuestro denunciado existen otros 3 que no se conocen. Otra
cifra que muestran es que en el periodo de 2007 a junio de 2010, siete de
cada diez secuestros denunciados en el pas, se concentraron en ocho
entidades federativas principalmente, Guanajuato es una de ellas. En el
contexto internacional se comenta que Amrica Latina es una de las
principales regiones con la mayor cantidad de secuestros cometidos,
donde destaca Mxico como uno de los pases ms fuertemente
afectados. (SIGU, 2012)
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, Cmara de Diputados LXI Legislatura.

Secuestro: impacto social y caractersticas del delito. Resumen Ejecutivo. Septiembre
2010.
15
49
Tabla 6. Vctimas del delito de Lesiones Dolosas

en Len y en el estado de Guanajuato. Serie
anual 2008 a 2010
Vctimas de Lesiones
Ao
Dolosas
Sexo
Len
Guanajuato
2008
Hombre
s
Mujeres
Total
2009
Hombre
s
Mujeres
Total
2010
Hombre
s
Mujeres
Total
717
580
764
509
350
458
776
525
732
562
268
435
96
91
105
222
149
201
Fuente: Observatorio Ciudadano de Len, Sistema Integral de Gobernanza Urbana. Elaboracin

propia con informacin de INEGI, Anuarios Estadsticos, Guanajuato, 2008 a 2010.
En la tabla 6 identificamos que la tendencia es que hay ms vctimas

hombres que mujeres, pero
lo que se destaca enormemente es el
descenso en la tendencia del delito en Len ya que para 2008 y 2009 las
tasas eran superiores a las estatales y para 2010 stas descienden ocho
veces. Las estatales tambin descienden pero apenas dos veces.
50
Homicidio doloso
Grfica 2. Mortalidad por homicidio en Len y a nivel
nacional. Series anuales 2005 a 2010
Fuente: Observatorio Ciudadano de Len, Sistema Integral de Gobernanza Urbana.

Elaboracin propia con informacin del Sistema Nacional de Informacin en Salud
(SINAIS).
En este indicador, se observa que aunque ha habido una tendencia a su

crecimiento, y de hecho se ha duplicado el dato (2.3 veces), estamos
todava lejos del indicador nacional, sin embargo, ste tambin, con base
en el dato de 2005, se increment 2.5 veces.
51
Violencia feminicida
Tabla 7. Homicidios dolosos de mujeres (feminicidios) en
Len, segn mbito de ocurrencia. Serie anual 2000 a
2010
Porcentaje
Feminicidios
Ao
Total
No
Privado
Pblico
especificado
2000
70.0
0.0
30.0
100.0
2001
25.0
0.0
75.0
100.0
2002
90.9
0.0
9.1
100.0
2003
50.0
0.0
50.0
100.0
2004
33.3
0.0
66.7
100.0
2005
71.4
0.0
28.6
100.0
2006
33.3
33.3
33.3
100.0
2007
33.3
0.0
66.7
100.0
2008
33.3
33.3
33.3
100.0
2009
69.2
15.4
15.4
100.0
2010
45.5
9.1
45.5
100.0
Acumulado
56.3
8.0
35.6
100.0
Fuente: Observatorio Ciudadano de Len, Sistema Integral de
Gobernanza Urbana. Elaboracin propia con informacin del
Sistema Nacional de Informacin en Salud (SINAIS) de la Secretara
de Salud Federal 2012.
Lo que se destaca en esta tabla, es la tendencia a que estas muertes

ocurren fundamentalmente en el mbito privado (con algunos aos de
excepcin donde la mayora se ubica en el no especificado). En 2009 y
2010 se observa que han aumentado en el mbito pblico.16 Hay unos
En el documento de UNIFEM, 2012, sobre feminicidio en Mxico, se define el problema

de la documentacin de los casos: El problema que se revela es que las autoridades
responsables de asentar la informacin en el certificado de defuncin que son el primer
eslabn del registro y de la investigacin tendientes a precisar la causa y condiciones en
que se produce la muerte en buena parte de los casos no llenan correctamente este
registro. Adems, muchas veces el certificado no es llenado por los mdicos legistas u otro
personal autorizado o no se llevan acabo las necropsias. Lo ms grave es que, de
acuerdo con la estadstica resultante, tales casos se multiplican a medida que se ha
elevado la incidencia de estos presuntos asesinatos.
16
52
aos donde los datos se presentan extraos (2004, 2006, 2007 y 2008), por lo
que hay que tomar con reserva esta informacin.
Violencia intrafamiliar
Tabla 8. Vctimas de violencia familiar en Len, segn
sexo. Serie anual 2008 a 2011
Sexo
Hombres
Mujeres
Total
2008
14.3
46.1
31.1
Violencia Familiar
2009
2010
15.2
16.8
51.9
58.1
34.8
38.9
2011
15.1
54.2
35.7
Fuente: Observatorio Ciudadano de Len A.C., Sistema Integral de

Gobernanza Urbana. Elaboracin propia con informacin de la Red de
Informantes, Procuradura General de Justicia, Gobierno del Estado de
Guanajuato 2012.
En la tabla se muestra que en su mayora son mujeres las vctimas de

violencia familiar. Adems se observa una tendencia en el crecimiento del
registro. Por ello con este dato no podemos decir que exista ms violencia,
pero s que ha aumentado la denuncia.
Adems de los datos de fuentes oficiales, el Sistema Integral de
Gobernanza Urbana, tambin levant una encuesta17 que consideraba un
mdulo de victimizacin, en l se identifican datos objetivos y subjetivos
sobre la inseguridad. Entre los objetivos tenemos la proporcin de hogares
El Sistema Integral de Gobernanza Urbana, desarroll y aplic, en los meses de marzo y

abril de este ao (2012), la Encuesta sobre Violencia y Percepcin de la Seguridad en
Len (EVPS): surge del reconocimiento de que ninguna fuente de informacin pblica, ni
ninguna dependencia gubernamental puede dar cuenta ni de la dimensin real de los
delitos, considerando que la mayora no son denunciados, ni de la percepcin de
seguridad o inseguridad de la poblacin, ni del sentido de pertenencia de los
ciudadanos, como elemento de gran relevancia en trminos de el contrapeso a la
violencia que ejerce una sociedad cohesionada. (Ascencio, 2012)
17
53
con vctimas de delitos, la proporcin de delitos que no son denunciados,

(cifra negra) y la frecuencia de ocurrencia de los delitos por tipo.
Delitos declarados por las y los encuestados en Len.
Tabla 9. Distribucin porcentual de los delitos sufridos en Len durante
2011
a
y declarados , segn el tipo de delito.
Total de delitos
Robo de accesorios de vehculos
Robo o asalto en la calle o transporte pblico
Robo en casa habitacin
Extorsin
Amenazas
Lesiones por agresin fsica
Clonacin de tarjetas bancarias
Violencia intrafamiliar
Robo total de vehculo
Otro tipo de robo
Hostigamiento, manoseo, exhibicionismo, intento de
violacin
Fraude
Violacin sexual
Secuestro
Otros delitos
a Es
100.0
26.2
19.1
18.4
8.5
6.9
4.4
3.4
2.8
2.8
3.2
1.7
1.0
0.3
0.2
1.2
la suma de los delitos captados por la encuesta, hayan sido o

no, denunciados ante el Ministerio Pblico.
En esta tabla 9 identificamos que el delito ms frecuente es el robo de

accesorios de vehculo, le sigue el asalto en la calle o en el transporte, en
tercer lugar se tiene el robo a casa habitacin, el cuarto es la extorsin y el
quinto es el de amenazas.
54
Como la encuesta tambin tiene representatividad por rezago social, a

continuacin se presentan los porcentajes de delitos y cmo afectan a las
personas por su pertenencia a las categoras del rezago social:
Grfica 3. Porcentaje de los principales delitos segn nivel de rezago social
55
Nota: Los porcentajes estn calculados en relacin al 100% de delitos sufridos y captados
por la encuesta, en cada estrato de acuerdo al nivel de rezago social.
En esta grfica se identifica que el robo de accesorios de vehculos afecta

mucho ms a personas de rezago bajo, as como la extorsin; las personas
de rezago medio son ms bien vctimas de asalto en la calle o transporte
pblico, las personas de rezago alto padecen ms el robo a casa
habitacin y la extorsin.
Tabla 10. Hogares con vctimas de delitos en 2011, por nivel de rezago
social
Len
Rezago social
Bajo
Medio
Alto
Total de hogares
100
100
100
100
Hogares con al menos 1 miembro

vctima de delito durante 2011
Hogares sin vctimas de delitos
durante 2011
45.9
57.8
36.8
41.7
54.1
42.2
63.2
58.3
Fuente: Observatorio Ciudadano de Len, SIGU, EVPS, 2012
Resalta, entre otras cosas,
que si bien es similar la percepcin de
inseguridad en la ciudad entre las zonas de bajo y medio rezago social

(46.7% y 47.0% respectivamente), la diferencia en la proporcin de hogares
con vctimas de delitos entre ambas zonas es de 21 puntos porcentuales
(57.8% y 36.7%).
Adems de la mayor vulnerabilidad de los grupos menos favorecidos, otro
factor que puede explicar el sentimiento de inseguridad ms presente
entre la poblacin con ms alto rezago social es la falta de control que las
personas
experimentan
sobre
su
medio
ambiente
social
la
desorganizacin que perciben en l. (Ascencio, 2012)

Denuncia y cifra negra
La sancin de los delitos es muy importante ya que es un factor de
prevencin en la medida en que si los criminales observan la alta
probabilidad de su captura y el costo alto de la sancin, esto inhibe su
conducta delictiva, pero si identifican que la sancin y el costo es bajo, los
incentiva a la misma.
Uno de los indicadores de esta situacin es la denuncia, pero como lo ha
analizado Mxico Evala (2012) en su documento Seguridad y Justicia
Penal en los Estados. 25 indicadores de nuestra debilidad institucional:
Cabe destacar que el nmero de denuncias es un indicador imperfecto
de la incidencia delictiva, dado que no todos los delitos cometidos se
hacen del conocimiento de las autoridades.
56
Por ello las encuestas donde se identifica la cifra negra, la cual es la

diferencia entre los delitos cometidos y los delitos denunciados, es muy
importante para tener una mejor idea del nivel de impunidad y del
funcionamiento de nuestro sistema de procuracin y administracin de
justicia.
En la Encuesta sobre Violencia y Percepcin de la Inseguridad en Len,
identific la cifra negra de los delitos denunciados/no denunciados para
2011.
Tabla 11. Distribucin porcentual de los delitos sufridos y declaradosa en la
encuesta durante 2011 segn condicin de denuncia ante el ministerio
pblico
Rezago social
Len
Delitos sufridos durante 2011 y
declarados en la encuesta
Denunci el delito ante el Ministerio
Pblico
No denunci el delito ante el Ministerio
Pblico
Bajo
Medio
Alto
100
100
100
100
13.3
15.3
11.7
11.4
86.7
84.7
88.3
88.6
Fuente: Observatorio Ciudadano de Len, SIGU EVPS, 2012.
Al medir la incidencia de violencia, la encuesta seala que en casi 46% de

los hogares en Len, al menos uno de sus miembros fue vctimas de delito
durante 2011. Al mirar esta proporcin desagregada por nivel de rezago
social se encuentra que hay ms hogares con vctimas de delitos en las
zonas de la ciudad con menos rezago social (57.5% de los hogares); en
zonas de alto rezago social el porcentaje de hogares con vctimas es de
41.7%, mientras que en el nivel de rezago social medio es dnde menos
hogares con vctimas hay (36.8%). (Ascencio, 2012)
57
4.2 Poltica pblica de seguridad ciudadana

Tomaremos la definicin de poltica pblica de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos en su informe sobre seguridad Ciudadana y Derechos
Humanos (2009: 22):
52. A juicio de la Comisin, de los aspectos desarrollados en los prrafos
anteriores se deriva que la seguridad ciudadana debe ser concebida
como una poltica pblica, entendiendo por sta los lineamientos o cursos
de accin que definen las autoridades de los Estados para alcanzar un
objetivo determinado, y que contribuyen a crear o a transformar las
condiciones en que se desarrollan las actividades de los individuos o
grupos que integran la sociedad. Una poltica pblica es, por tanto, un
instrumento de planificacin, que permite la racionalizacin de los recursos
disponibles, en un marco de permanente participacin de los actores
sociales involucrados. Segn las definiciones ms aceptadas, las polticas
pblicas
se
caracterizan
sistemticamente
los
por
derechos
ser:
(1)
integrales
humanos
en
su
(por
abarcar
conjunto);
(2)
intersectoriales (por comprometer acciones, planes y presupuestos de

diferentes actores estatales); (3) participativas (por la intervencin
permanente
de
la
poblacin
involucrada
por
favorecer
la
democratizacin de la sociedad); (4) universales (por su cobertura sin

exclusiones ni discriminaciones de ningn tipo); y (5) intergubernamentales
(por comprometer entidades de los gobiernos centrales y locales).
Posteriormente hace recomendaciones en cuanto a los componentes de
una poltica pblica de seguridad ciudadana:
55. Los Estados miembros deben disear e implementar polticas pblicas
con enfoque de derechos humanos como instrumento para cumplir
58
rigurosamente con las obligaciones, de tipo negativo y de tipo positivo,

asumidas, en especial, en el marco del Sistema Interamericano respecto a
los derechos comprometidos con la seguridad ciudadana. Al respecto, la
Comisin ya ha manifestado anteriormente que considera que existe una
impostergable necesidad de que los Estados reflexionen sobre el tema y
adopten medidas y polticas pblicas eficaces que garanticen la
seguridad de la poblacin y el respeto a los derechos humanos. En
definitiva, y a partir de los desarrollos precedentes, para la Comisin, una
poltica pblica sobre seguridad ciudadana con enfoque de derechos
humanos es aquella que incorpora el desarrollo de acciones simultneas
en tres reas estratgicas: el rea institucional, el rea normativa y el rea
preventiva. De esta forma se da satisfaccin a dos de los requisitos
esenciales de una poltica pblica, como son la integralidad y la
multilateralidad.
59
Sobre esta propuesta de la CIDH de reas de poltica de seguridad
ciudadana, en este documento de propuestas nos enfocaremos al rea
preventiva, ya que es lo que nos incumbe directamente, sin dejar de hacer
propuestas en esta lnea en las otras dos reas estratgicas.
Las propuestas que se presentan a continuacin tiene como base el

repaso
de
la
recomendaciones
situacin
de
la
de
ONU
la
seguridad
para
el
en
diseo
el
municipio,
las
de
proyectos
de
cooperacin18, la gua de ONU-HBITAT19 y los Lineamientos de la Poltica

de Prevencin Social de la Violencia, la Delincuencia y la Participacin
Social.
ONU. Recopilacin de reglas y normas de las Naciones Unidas en la esfera de la prevencin del delito y la justicia
penal. Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito. Nueva York 2007
18
ONU-HBITAT y Universidad Alberto Hurtado de Chile (2009). Gua Para la Prevencin

Local Hacia Polticas de Cohesin Social y Seguridad Ciudadana.
19
Estas recomendaciones son un buen referente en el diseo de polticas y

programas ya que consideran los instrumentos internacionales y la poltica
nacional en
materia de seguridad y temas derivados como en la
prevencin del delito.

Marco legal: Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la
Delincuencia (enero 2012),
la Ley de Seguridad Pblica del Estado de
Guanajuato (Septiembre 2009) y Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida

Libre de Violencia para el estado de Guanajuato (noviembre 2010)
Reglamento Interior de la Administracin Pblica Municipal.
Lo primero es reconocer que la seguridad es el resultado de mltiples
factores, la delincuencia es una manifestacin de especialmente de
problemticas estructurales de muchos aos en Mxico y en nuestra
localidad. stas principalmente tratan de:
- Crecimiento sin planeacin y a un gran ritmo de la ciudad,
generndose segregacin social territorial, sin un transporte eficiente
y barato que propicie la movilidad como una manera de acceder a
la educacin y al trabajo.
- Situacin econmica: pobreza y exclusin social. Deterioro de la
calidad de los trabajos, bajo crecimiento econmico, trabajos sin
prestaciones, trnsito de una vocacin industrial a una de servicios
sin personal preparado para acceder a este tipo de empleos.
Crecimiento del trabajo informal.
- Exclusin educativa: producto de bajos ingresos de padres, los hijos
no pueden estudiar y deben abandonar la escuela sin completar la
educacin bsica, por lo que se perpeta el ciclo de la pobreza.
60
- Exclusin de la salud: En sistema de salud, ahora que busca ser

universal no cuenta con la capacidad de atender a toda la
poblacin y sta debe hacer frente todava a gastos catastrficos.
Exclusin de la educacin en salud reproductiva que propicia los
embarazos en adolescentes y que las mujeres no accedan a la
prevencin de cncer crvico uterino y de mama.
- Cultura anclada en la solucin de conflictos a travs de la violencia:
violencia en las familias hacia hijas e hijos y hacia las mujeres. La
violencia en los hogares y escuela se traslada a las calles y al
ejercicio de poder a travs del miedo: grupos de delincuentes
vecinales se apoderan de la seguridad e impiden el trnsito seguro y
las familias se encierran.
- Cultura de la legalidad deficiente y poco acceso a la justicia: pocas
agencias de ministerio pblico, una alta cifra negra, procesos
deficientes de las denuncias, las personas no saben sus derechos
como vctima y las y los delincuentes no conocen las penas. El poder
judicial no inhibe la conducta delictiva.
- Una sociedad con lazos sociales rotos: las personas ya no confan ni
en otras personas ni en las instituciones y hay un sentimiento de
indefensin.
Lo anterior es el marco desde donde partir para una poltica de seguridad
ciudadana.
Se proponen bsicamente:
Medidas para su planeacin (principios y orientaciones que
parten de un marco legal.)y metodologa (una planeacin
estratgica, indicadores, etc.)
61
Medidas socioeconmicas y atencin a la problemtica

estructural
Medidas de participacin ciudadana
Medidas de urgente aplicacin
La Gua de ONU-HBITAT define el siguiente proceso por etapas:

A) Planeacin de la poltica.
62
Los pasos iniciales estaran alrededor de conformar un equipo que tendra

las funciones de diseo y gestin para lograr una poltica transversal,
donde confluyan las polticas de educacin, de salud, de desarrollo
urbano, de movilidad, de igualdad de gnero, de seguridad pblica, y
otras polticas:
1. Explicitar la visin inicial.
2. Identificar un coordinador y formar un equipo tcnico.
3. Movilizar apoyo y establecer asociaciones con los sectores de gobierno
y con la ciudadana.
4. Comunicar la poltica local de prevencin.
B) Diseo de la poltica
RECOMENDACIONES
RECOMENDACIONES
PROPUESTAS
DE PRINCIPIOS, ORIENTACIN, DEFINICIONES Y DELIMITACIN DE LA POLTICA
Definir la naturaleza y los tipos de Realizacin de un diagnstico sobre
problemas delictivos que se vayan a seguridad en el municipio.
abordar, como el hurto, el robo, el robo Integrar un componente de diagnstico
con escalamiento, los delitos relacionados participativo efectuado con las Comisiones
con las drogas, la delincuencia de menores de Seguridad del Consejo, por zonas.
y la posesin ilegal de armas de fuego, Priorizacin de los delitos a atender y dar
teniendo en cuenta todos los factores que seguimiento y definicin de problemas por
puedan generar directa o indirectamente zonas prioritarias de atencin.
esos problemas o contribuir a ellos. (ONU- Establecer lineamientos y principios de la
HBITAT)
poltica.
Proximidad. Comprende la resolucin Articular el plan de prevencin con la
pacfica de conflictos, con estrategias poltica criminolgica.
claras, coherentes y estables, de respeto a Se recomienda hacer un plan basado en la
los derechos humanos, la promocin de la territorialidad.
cultura de la paz y sobre la base del
trabajo social comunitario, as como del
contacto permanente con los actores
sociales y comunitarios LGPSVD (Art. 3)
Transparencia y rendicin de cuentas. En
los trminos de las leyes aplicables LGPSVD
(Art. 3)
Los programas de Seguridad Pblica del
Estado y de los municipios, debern
contener, entre otros, los siguientes
aspectos:
I. Un diagnstico sobre la seguridad pblica
en el mbito de su competencia;
63
II. Los objetivos del programa;

III. Las estrategias para el logro de dichos
objetivos;
IV. Los subprogramas especficos, las
acciones
y
metas
operativas,
los
mecanismos previstos para la coordinacin
con otras entidades o dependencias
federales, estatales y municipales, as como
aquellos que requieran concertacin con
los ciudadanos en los trminos previstos por
esta ley; y
V.Los responsables administrativos de su
ejecucin. LSPEG(Art. 26)
Entre los principios y enfoques que los
lineamientos proponen que deben integrar
son:
1)Perspectiva de gnero
2)Seguridad ciudadana
3)Ciudades seguras
4)Derechos humanos (LPPSVDPC)
Definir los objetivos que se hayan fijado y
los plazos en que deban alcanzarse. (ONUHBITAT)
Prioridades de la poltica de prevencin
social:
a)Prioridades por tipo de violencia:
-Violencia social
-Violencia institucional
-Violencia intrafamiliar
b)Prioridades por grupos poblacionales
-Nias y nios
-Jvenes
-Mujeres
c)Prioridades por zonas y regiones
d)Prioridades
de
la
participacin
ciudadana (LPPSVDPC)
Los objetivos de entrada pueden ser

generales,
la
Gua
de
Prevencin
recomienda tres bsicos en trminos de
seguridad ciudadana:
a. La cohesin social de la comunidad.
b. El mejoramiento de la calidad de vida
de los habitantes.
c. La formacin de una cultura de la
prevencin en los ciudadanos.
Estos objetivos deben cruzarse con las
necesidades de la poblacin objetivo:
mujeres, jvenes, nios y nias.
DE LAS ESTRATEGIAS, COMPONENTES, INSTRUMENTO Y PRESUPUESTOS

Definir
estrategias
previstas
y
las La poltica, de acuerdo a la Ley General de
responsabilidades respectivas de los que Prevencin establece que debe ser
intervengan en la ejecucin del plan.(ONU- transversal, intersectorial y de trabajo
HBITAT)
conjunto.
Por
ello
se
recomienda
Integralidad. El Estado, en sus distintos conformar un equipo interdisciplinario e
rdenes de gobierno desarrollar polticas intersectorial para la elaboracin de un
pblicas integrales eficaces para la Programa Municipal de Prevencin Social
prevencin
de
la
violencia
y
la de la Violencia y la Delincuencia que ser
delincuencia,
con
la
participacin el instrumento con base al se implementara
ciudadana y comunitaria; LGPSVD(Art. 3)
esta parte de la poltica.
Continuidad de las polticas pblicas. Con Otro componente de la poltica deba ser
el
fin
de
garantizar
los
cambios la revisin y adecuacin de la normativa.
socioculturales en el mediano y largo Est el pendiente de revisarla ala luz de los
plazos, a travs del fortalecimiento de los derechos humanos, as como el diseo de
64
mecanismos de participacin ciudadana y protocolos de atencin de los cuerpos de

comunitaria, asignacin de presupuesto, el seguridad para atenciones especficas que
monitoreo y la evaluacin; LGPSVD (Art. 3)
ayuden a orientar sobre el uso de la fuerza
Interdisciplinariedad. Consiste en el diseo y la atencin a vctimas, especialmente.
de polticas pblicas tomando en cuenta Otro componente de la poltica debe ser el
conocimientos y herramientas de distintas presupuesto. El diseo del presupuesto de
disciplinas y experiencias nacionales e prevencin no slo debe ser sectorial, la
internacionales; LGPSVD (Art. 3)
participacin de otras reas obliga a que
Vertientes y componentes de la poltica de ellas tambin inviertan recursos humanos y
prevencin social
econmicos a acciones que impulsen la
a)Prevencin situacional
prevencin
de
la
violencia
y
la
b)Prevencin social
delincuencia, por ejemplo si el sector
c)Prevencin comunitaria
educativo define acciones para impulsar la
d)Prevencin para el desarrollo (LPPSVDPC) reinsercin de los jvenes a la escuela
Seguimiento y evaluacin de las polticas secundaria con un fin preventivo, los
de prevencin.
recursos destinados a este esfuerzo debe
a)Estrategias de monitoreo
ser considerado en el Programa Municipal
b)Diseo de indicadores diversificados
en esta materia.
c)Sistema de informacin establecidos Otra
leccin
de
las
experiencias
para el control de gestin
consultadas es que adems de atender
d)Coordinacin con el gobierno estatal.
holsticamente
la
prevencin,
el
e)Divulgacin de la informacin de los componente de seguridad debe enfocarse
avances en la instrumentalizacin y en los cinco delitos de ms frecuencia en
evaluacin.
la ciudad.
f)Mejorar las estrategias de implantacin
de programas
g)Mejorar la estrategia de programacin y
presupuestacin. (LPPSVDPC)
DE PARTICIPANTES, TRANSVERSALIDAD Y TRABAJO CONJUNTO
La intervencin de actores como: Los Los
siguientes
actores
pueden
ser
trabajadores sociales y de la educacin, el incorporados al Plan en diversas etapas:
sector de la vivienda y la salud, adems de - Secretara de Gobierno (elaboracin
la polica, los tribunales, ministerios pblicos
de reglamentos, protocolos, etc.)
y los servicios encargados de la libertad - Desarrollo Institucional (Capacitacin
condicional, y otros.
a personal de la APM)
La comunidad: autoridades elegidas, - Direcciones de la Secretara de
asociaciones, voluntarios, progenitores,
Seguridad Pblica Municipal
organizaciones de vctimas, y otros.
- D.I.F.
La comunidad: autoridades elegidas, - Direccin de Educacin
asociaciones, voluntarios, progenitores, - Direccin de Salud
organizaciones de vctimas, y otros.
- Direccin de Desarrollo Social
Los medios de comunicacin social (ONU- - Instituto de la Juventud
HBITAT)
- COMUDE
Intersectorialidad
y
transversalidad. - Instituto Municipal de la Mujer
Consiste en la articulacin, homologacin y - Organismos de la sociedad civil que
complementariedad
de
las
polticas
representen los temas e intereses
pblicas, programas y acciones de los - Desarrollo Urbano
distintos rdenes de Gobierno, incluidas las - Obras Publicas
de justicia, seguridad pblica, desarrollo - Alumbrado Pblico
social, economa, cultura y derechos - Parques y Jardines
humanos, con atencin particular a las - Comits de colonos
comunidades, las familias, las nias y nios,
65
las mujeres, as como las y los jvenes en

situacin de riesgo LGPSVD (Art. 3)
Trabajo conjunto. Comprende el desarrollo
de
acciones
conjuntas
entre
las
autoridades de los distintos rdenes de
gobierno, as como de los diferentes
sectores y grupos de la sociedad civil,
organizada y no organizada, as como de
la comunidad acadmica de manera
solidaria, para que contribuyan a la
prevencin social de la violencia y la
delincuencia y al mejoramiento de la
calidad de vida de la sociedad; LGPSVD
(Art. 3)
DE LOS TEMAS, PROBLEMTICAS: SOCIAL, ECONMICO Y CULTURAL
Revisar la importancia para el plan de En los Diagnsticos participativos, identificar
factores como:
problemticas no slo de seguridad sino de
Las
relaciones
familiares,
entre inclusin social, de violencia familiar, contra
generaciones o entre grupos sociales, y las mujeres, contra nios y nias, vilencia
otros.
institucional, escolar y en general conforme
La educacin, los valores religiosos, ticos y a los tipos y mbitos de la Ley de Acceso
cvicos, la cultura, y otros.
de las
Mujeres a una Vida Libre de
El empleo, la capacitacin, las medidas Violencia, priorizarlas por zonas y conformar
para combatir el desempleo y la pobreza.
grupos de trabajo por zonas.
La vivienda y el urbanismo
La salud, las drogas y el abuso del alcohol
La ayuda gubernamental y comunitaria a
los miembros ms desfavorecidos de la
sociedad
La lucha contra los factores que
promueven la violencia y la intolerancia.
(ONU-HBITAT)
Diversidad. Consiste en considerar las
necesidades y circunstancias especficas
determinadas por el contexto local
territorial, el gnero, la procedencia tnica,
sociocultural, religiosa, as como las
necesidades de grupos vulnerables o en
riesgo, mediante la atencin integral
diferenciada y acciones afirmativas;
LGPSVD (Art. 3)
DE PROPUESTAS CIUDADANAS DE ALGUNAS ACCIONES CONCRETAS DE LA POLTICA
Medidas de prevencin primaria:
Incorporar en las zonas, de acuerdo a las
Fomentando la adopcin de medidas de priorizaciones efectuadas, acciones de:
prevencin de las situaciones que facilitan -Prevencin y atencin de la violencia en
la delincuencia, como el fortalecimiento la familia
de la proteccin del objeto del delito y la -Prevencin y atencin de la violencia en
reduccin de las oportunidades delictivas
la escuela
Fomentando el bienestar, la salud y el -Difusin de los derechos humanos de
progreso y la
mujeres, nios y nias.
lucha contra todas las formas de privacin -Prevencin y atencin a la violencia
social
contra las mujeres
66
Promoviendo los valores comunitarios y el

respeto
de
los
derechos
humanos
fundamentales
Promoviendo la responsabilidad cvica y los
procedimientos de mediacin social
Facilitando la adaptacin de los mtodos
de trabajo de la polica y de los tribunales.
(ONU-HBITAT)
La promocin de actividades que eliminen
la marginacin y la exclusin LGPSVD (Art.
7)
El fomento de la solucin pacfica de
conflictos; LGPSVD (Art. 7)
Estrategias de educacin y sensibilizacin
de la poblacin para promover la cultura
de legalidad y tolerancia respetando al
mismo tiempo las diversas identidades
culturales.
Incluye
tanto
programas
generales como aqullos enfocados a
grupos sociales y comunidades en altas
condiciones de vulnerabilidad, LGPSVD
(Art. 7)
Se
establecern
programas
que
modifiquen las condiciones sociales de la
comunidad y generen oportunidades de
desarrollo especialmente para los grupos
en situacin de riesgo, vulnerabilidad, o
afectacin LGPSVD (Art. 7)
El objetivo de la prevencin es reducir
proactivamente los factores de riesgo de
violencia contra las mujeres en los
siguientes aspectos:
1.-Anticipar y evitar la generacin de
violencia contra las mujeres en todos los
tipos y mbitos previstos por la Ley de
Acceso y
2.-Capacitar y sensibilizar a las mujeres para
que adviertas sus situaciones de riesgo, as
como acercar a ellas los medios o
instituciones para hacer efectivos sus
derechos. LAMVLVEG(Art. 11)
Las acciones que el estado y los Municipios
debern implementar para prevenir la
violencia institucional, consistir en:
I.-Fomentar la prestacin de servicios
pblicos especializados en materia de
prevencin de todo tipo de violencia
contra las mujeres.
II.- Diagnosticar de manera continua en sus
proyectos y actividades institucionales
sobre la aplicacin de la transversalidad
con perspectiva de gnero y la igualdad
-Grupos teraputicos de atencin a

personas violentas y agresores.
-Orientacin psicolgica y legal a vctimas
por zonas
-Acercamiento de servicios de salud y de
educacin: gestin de escuelas donde
haya falta, o de centros educativos
alternativos. Gestin de Centros de Salud o
servicios temporales del municipio.
-Orientacin al trabajo por zonas y
capacitacin para el trabajo con un
enfoque de gnero.
-Promover y apoyar la denuncia al MP de
los delitos (cercana de la polica)
-Servicios de mediacin de conflictos
vecinales
-Impulso de Redes de Mujeres para
fomentar la autonoma y el conocimiento
de sus derechos humanos.
-Rehabilitacin de espacios pblicos desde
la metodologa de ONU-HBITAT
-Monitoreo y evaluacin:
Debe haber indicadores de proceso y de
resultados con seguimiento mensual y
reporte anual.
Se recomienda tambin dar seguimiento
mensual a los cinco delitos ms frecuentes
de la ciudad para identificar el impacto de
las acciones. No importa si no hay
variaciones inmediatas, stos darn una
idea clara de los resultados concretos a la
poblacin.
67
entre mujeres y hombres

LAMVLVEG (Art. 13 )
DE LA NECESIDAD DE MEJORES DIAGNSTICOS Y ESTUDIOS SOBRE LA CIUDAD Y
PARTICIPACIN CIUDADANA
La Ley General de Prevencin Social de la En este sentido se propone realizar para la
Violencia y la Delincuencia seala sobre la ciudad de Len:
participacin ciudadana y su papel en el -Estudios con base al modelo: generacin
estudios de los fenmenos relacionados:
manifestacin y atencin (para identificar
En el Art. 18 se plantea: Las polticas de los aspectos estructurales) por zonas de la
prevencin social debern ser evaluadas ciudad para preparar una intervencin
con la participacin de instituciones mejor orientada.
acadmicas, profesionales, especialistas en -Diagnstico participativos con los Comits
la materia y organizaciones de la sociedad de las zonas, para priorizar problemticas.
civil.
-Disear un sistema de indicadores de
En el Art. 19 se seala: En el cumplimiento seguridad que integre y de seguimiento a
del objeto de esta Ley, las autoridades de los aspectos:
los gobiernos Federal, de los Estados, el A. Poltica criminolgica
Distrito Federal y los Municipios, en el B. Polica preventiva
mbito de sus atribuciones, debern:
C. Procuracin de justicia
I.
Proporcionar
informacin
a
las D. Seguimiento a violaciones de derechos
comunidades para enfrentar los problemas humanos.
derivados de la delincuencia; siempre que -Estudio del sistema de seguridad y justicia
no
violente
los
principios
de en el municipio.
confidencialidad y reserva;
-Levantar una encuesta municipal sobre la
II. Apoyar el intercambio de experiencias, prevalencia de la violencia en la ciudad
investigacin acadmica y aplicacin como forma de relacionarnos: aspectos
prctica de conocimientos basados en culturales, legitimadores y normalizadores y
evidencias;
victimolgicos en hogares y escuelas.
III.
Apoyar
la
organizacin
y
la -Identificar el costo de la violencia en la
sistematizacin de experiencias exitosas en ciudad.
el combate a los delitos;
-Diagnstico de la situacin de las y los
IV.
Compartir
conocimientos,
segn jvenes relacionado con las conductas
corresponda, con investigadores, entes delictivas.
normativos, educadores, especialistas de -Anlisis de segregacin territorial en Len
otros sectores pertinentes y la sociedad en -Monitoreo pblico mensual de los datos
general;
municipales de detenciones con base a los
V. Repetir intervenciones exitosas, concebir delitos de mayor recurrencia para
nuevas iniciativas y pronosticar nuevos identificar
el
impacto
del
trabajo
problemas de delincuencia y posibilidades gubernamental en la materia.
de prevencin;
-Estudio del marco jurdico en la localidad
VI. Generar bases de datos especializadas para fortalecer la participacin ciudadana
que permitan administrar la prevencin y la prevencin social de la violencia y
social de la violencia y la delincuencia, as delincuencia: Propuestas de protocolos de
como reducir la victimizacin y persistencia atencin.
de delitos en zonas con altos niveles de -Fortalecimiento
del
Observatorio
delincuencia;
Ciudadano de Len, a travs de su
VII. Realizar estudios peridicos sobre la programa
de
Sistema
Integral
de
victimizacin y la delincuencia, y
Gobernanza Urbana, como un mecanismo
VIII. Impulsar la participacin ciudadana y de participacin ciudadana en el diseo y
comunitaria, en la prevencin social de la seguimiento de la poltica de prevencin
violencia y la delincuencia.
social de la violencia y delincuencia.
68
C) Acciones que no se pueden dejar de hacer:

1. Mecanismo transversal e interinstitucional
2. Presupuesto suficiente para la prevencin y considerar los tres
niveles de prevencin.
3. Revisin, adecuacin y elaboracin de un marco jurdico
municipal a la luz de los derechos humanos y de la nueva Ley
General de Prevencin.
4. Es prioritaria la elaboracin de protocolos de atencin y de uso
de la fuerza para prevenir la violacin a derechos humanos de
las y los ciudadanos.
5. La articulacin de la Prevencin Social de la Violencia y la
Delincuencia con planes especficos enfocados a:
69
10 MEDIDAS DE URGENTE APLICACIN EN EL MUNICIPIO

1. Prevencin de Accidentes Viales, con una cultura que priorice
a los peatones y ciclistas, y con un transporte que articule toda
la ciudad, econmico, accesible, seguro y eficiente.
2. Prevencin de violencia contra las mujeres y nias y nios.
3. Insercin de jvenes a marcos institucionales de educacin,
cultura y trabajo.
4. Plan de prevencin vecinal, de acuerdo a los fenmenos
delictivos que vive cada zona.
5. Reglamento Municipal de Uso de la Fuerza y protocolos
especficos de actuacin de la polica municipal, as como
policas de proximidad limpios de asociaciones con grupos
delictivos locales y organizados.
6. Plan de rehabilitacin de espacios pblicos, revisin y
mejoramiento del equipamiento urbano, incremento de reas
verdes recreacionales, culturales y deportivas seguras.
7. Plan de rehabilitaciones de delincuentes y agresores.
8. Generacin de estudios por zonas prioritarias y del sistema de
indicadores de seguridad local y justicia penal.
9. Fortalecimiento de participacin ciudadana en el Consejo
Ciudadano y la creacin de Comits de Seguridad Vecinales
capacitados en mediacin vecinal.
10.Comunicacin permanente con la ciudadana sobre la
situacin de seguridad en el municipio.
70
5 CONCLUSIONES
Este documento no puede ser todava un documento definitivo, pero sin
duda es una pauta inicial para un proceso de reflexin y anlisis ms
profundo desde la ciudadana. De alguna manera refleja la inmersin en el
tema a partir de las actividades del SIGU en estos 10 meses. La observacin
de la seguridad en Len, apenas est iniciando. Sin embargo ya hay
muchas experiencias nacionales e internacionales que ayudan a no partir
de cero.
Se ha notado el esfuerzo de modernizacin de la polica municipal, sin
embargo s hemos notado resultados poco contundentes en materia de
prevencin social. Esto puede deberse a que se trabaja aisladamente y de
forma sectorial, por lo que si no se transversaliza esta poltica, los esfuerzos
seguirn siendo de impacto limitado.
Otro elemento importante es la incorporacin de la perspectiva de gnero
en la prevencin social de la violencia y la delincuencia. Ya est
documentado a partir de la Encuesta sobre Violencia y Percepcin de la
Seguridad en Len (EVPS, 2012) que la inseguridad afecta diferente a
mujeres y a hombres, adems es un mandato nacional a partir del marco
jurdico de la igualdad y por la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia y los Lineamientos de Prevencin del Secretariado
Ejecutivo Nacional.
Si bien no es suficiente en muchos aspectos el marco jurdico estatal, y
mucho menos el local, lo ms importante y trascendente es la voluntad
poltica para construir una visin de seguridad ciudadana y no slo de
seguridad pblica, la cual, ha probado que impide y aleja a las y los
funcionarios del cumplimiento de los derechos humanos.
71
La perspectiva de la seguridad ciudadana es reciente en nuestro pas, sin

embargo, tambin se constituye en un mandato a partir de la Ley general
de Prevencin pero sobre todo, porque cambia la orientacin de la fuerza
de seguridad centrada en la proteccin de la ciudadana y no del Estado
o los bienes materiales. Esta base permitira acercarnos a la polica de
proximidad, y fortalecer los lazos sociales y la confianza en las instituciones.
Otro elemento importante es la capacidad y preparacin de funcionarias
y funcionarios desde estos enfoques. En Mxico llevamos, respecto a
Espaa por ejemplo, un retraso de 30 aos en la incorporacin de facto
del enfoque de gnero en la administracin pblica y es que slo se
entiende como posicin ideolgica y no se identifica su aportacin
metodolgica, especialmente sus posibilidades en la transformacin de
una cultura ms igualitaria y respetuosa de los derechos humanos
Hay que destacar tambin el papel de la planificacin urbana y el
enfoque territorial en la prevencin de la delincuencia y la violencia. Este
ha sido otro componente importante en las experiencias exitosas, y es una
de las razones por las que se entiende que una adecuada estrategia debe
ser intersectorial e interdisciplinaria.
Desde el enfoque territorial se destacan dos observaciones principales
para el apoyo de la toma de decisiones en materia de la reduccin de la
violencia y la delincuencia urbana, primero, que para prevenir socialmente
la violencia y la delincuencia, se tienen que disear polticas pblicas que
se ocupen de las profundas desigualdades socio-territoriales que 1)
enrazan la violencia en las relaciones sociales de estas poblaciones, 2)
atrasan el pleno desarrollo de la ciudad y 3) excluyen injustamente las
poblaciones marginadas afuera del desarrollo humano y el derecho a una
vida digna.
72
Y segundo, que para prevenir mediante la planificacin urbana la

violencia y la delincuencia, se tienen que disear polticas pblicas que
favorezcan la mejora continua de la calidad y la cobertura de los
equipamientos urbanos y las zonas marginadas: para invertir, por un lado,
en el desarrollo de la ciudad, y por otro, en el desarrollo humano de estas
poblaciones.
Otro aspecto es la participacin ciudadana. Experiencias exitosas como
en Colombia, Canad, Ecuador, destacan constantemente el papel de la
ciudadana de forma corresponsable en la seguridad y el cuidado de la
ciudad, y cmo esto fue lo que finalmente los llev a dar cuenta de una
mejor seguridad y por tanto ms oportunidades de desarrollo.
En Mxico estamos en un proceso de construccin democrtica y no ha
sido fcil la interaccin entre el gobierno y su ciudadana. Este ejercicio de
participacin en Mxico parece estar marcado por tragedias, pero de
cualquier manera, es evidente que se deben ir construyendo muchos ms
canales de dilogo (ciudadana-gobierno-ciudadana) y mecanismos de
participacin a todos los niveles, con instrumentos que la garanticen, como
un adecuado reglamento de participacin ciudadana municipal.
Este es un pendiente para todas y todos, es vencer el temor y el prejuicio
en cada rol, y aprender a dialogar y a escuchar, siempre anteponiendo los
intereses de la ciudad y sus habitantes, especialmente de los ms
excluidos.
Estamos dando inicio a la segunda dcada del siglo XXI y los retos son
enormes, pero si hay canales de dilogo y participacin, sin duda sern
menos arduos y podremos facilitar el mejoramiento de la calidad de vida
de nuestra poblacin.
73
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75
Zepeda, Gutirrez y Rivera. (2012) Seguridad y Justicia Penal en los Estados:

25 indicadores de nuestra debilidad institucional. Mxico Evala Centro
de Anlisis de Polticas Pblicas. A. C.
76
Elabor: Margarita Alicia Ortega Gonzlez

Los derechos de reproduccin de esta obra pertenecen a:
Observatorio Ciudadano de Len A.C.
Belisario Domnguez 112 Int. 2 y 8, Col. Centro
C.P. 37000, Len Gto, Mxico. Tel. (477) 716-8453 y (477) 713-2956
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Len, Guanajuato, Mxico.
Octubre de 2012.

Ortega 2012 PropRecPrevLeon

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PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES EN MATERIA DE

PREVENCIN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y DELINCUENCIA

Observatorio Ciudadano de Len A. C.

OBSERVATORIO CIUDADANO DE LEN A.C.

SISTEMA INTEGRAL DE GOBERNANZA URBANA

Centro de Derechos Humanos

Luis Alberto Ramos

Gaudencio Rodrguez Jurez

David Ramrez Chvez

Jorge Miranda Bernal

Javier Lpez Lpez

Jessica Vega Zayas

Juan Jos Villalobos Grzybowicz

Arturo Mora Alva

y mantener sistemas integrados de

informacin georeferenciados, que permitan evaluar el impacto de

seguridad ciudadana. Generar insumos como encuestas, estudios y anlisis

Cabe mencionar que esta propuesta est sustentada en el Artculo 5

instituciones pblicas que impulsa la participacin ciudadana como

situacin de pobreza2. La gran

desigualdad genera mayor tensin social.

f. Situacin de exclusin social de los jvenes que no estn insertos ni

d. Costo econmico: El delito afecta directamente la economa de las

2.2 conceptos de seguridad

Plantea que la seguridad

pblica debe referirse

bienestar de individuos concretos, por lo que se ha acuado el trmino de

seguridad jurdica y la seguridad social a los miembros de una sociedad y

efectiva, la sancin de las infracciones administrativas, as como

La seguridad ciudadana tiene como objetivo primordial que el

prevenir y controlar el fenmeno del delito y la violencia (polticas

La seguridad humana es una preocupacin universal. Es pertinente a

PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 1994. Disponible en

Los componentes de la seguridad humana son interdependientes.

Es ms fcil velar por la seguridad humana mediante la prevencin

La seguridad humana est centrada en el ser humano.

Segn este informe, las amenazas a la seguridad humana pueden

Vega Zayas (2010: 46) seala que este concepto no se ha trabajado

2.3 La prevencin social

la ciudadana, especialmente cuando se

trabaja en espacios de socializacin como en las familias, las escuelas y la

Sin embargo la incorporacin de polticas de prevencin del delito en

Se propone la integralidad en las polticas pblicas, con verdadera

instrumentos polticos como la Declaratoria de la Red Nacional de

delincuencia, tanto por el lado de la profesionalizacin de los

La prevencin social implica disear y aplicar todas las medidas

2.4 Papel del gobierno local en la prevencin.

El gobierno local, por tanto,

tiene la posibilidad de intervenir en el problema de forma ms

como las escuelas, la salud, los cuerpos policiales, los empresarios

c. Lidereada por un poder democrtico. Es importante establecer

cuantitativa, amplia, comparable, veraz, contrastada, confiable y

Sanciones apropiadas. Debe eliminarse la impunidad y una

Integral. Una poltica de seguridad debe conformarse en

k. Preventiva. La prevencin debe ser esencial en toda poltica de

proponen: atencin de la violencia en la familia, hacia las mujeres,

conflictos; extensin y calidad en educacin pblica, promocin

Inhibidora. Es necesario que se garantice la pena de los hechos

m. Rehabilitadora. Se plantea la necesidad de programas de

autnoma y plural y sin subordinarse a ninguna organizacin

Integralidad. Reconoce las causas y la multidimensionalidad del

violencia y delincuencia con el fin de preservar el bienestar y calidad

3 MARCO JURDICO EN MATERIA DE PREVENCIN