BRICS - Tensões Do Desenvolvimento e Impactos Socioambientais

Cader no
de debates
BRICS: tenses do
desenvolvimento e impactos
socioambientais
Organizao:
Joana Barros, Anelise Gutterres e

Evanildo Barbosa da Silva
Caderno de debates 4
BRICS: tenses do
desenvolvimento
e impactos
socioambientais
Organizao:
Joana Barros, Anelise Gutterres e
Evanildo Barbosa da Silva
Rio de Janeiro, abril de 2015
Realizao
Apoio
Caderno de debates 4
BRICS: tenses do desenvolvimento e impactos socioambientais
FASE Solidariedade e Educao
Rio de Janeiro/RJ 2015
1 edio
ISBN 978-85-86471-82-7
Esta publicao foi realizada com o apoio da Fundao Rosa Luxemburgo e de
fundos do Ministrio Federal para a Cooperao Econmica da Alemanha (BMZ).
Organizao: Joana Barros, Anelise Gutterres e Evanildo Barbosa da Silva
Reviso: Joana Barros e Anelise Gutterres
Foto de capa: Lvia Duarte
Traduo: David Hathaway
Projeto grfico e diagramao: Flvia Mattos
Impresso: Reproset Indstria Grfica
Tiragem: 1000 exemplares
BRICS: tenses do
desenvolvimento e impactos
socioambientais
Sumrio
05.
Apresentao
13.
Cercados por grandes empresas

Beto Loureiro, Daniela Meireles, Marcelo Calazans,
Anelise Gutterres e Joana Barros
23.
O bloco BRICS uma metfora da globalizao

Pedro Cludio Cunca Bocayuva
33.
Planejamento energtico, os BRICS e uma igreja que sangrou

Verena Glass
47.
Impactos e minerao da Vale em Parauapebas

Tdzio Peters Coelho
63.
A cooperao internacional na frica e os BRICS em questo

Patrcia dos Santos Pinheiro e Srgio Botton Barcellos
79.
Empresas transnacionais brasileiras exportando violaes de

direitos humanos na Amrica Latina e na frica
Justia Global
99.
Revisando o deslocamento urbano na ndia

Amita Bhide
111. Caminhada com o Drago Desperto

Lvia Duarte
Apresentao
Anelise Gutterres, Joana Barros e Evanildo Barbosa da Silva

Esta publicao rene textos que tem como reflexo orientadora o BRICS
- bloco econmico e poltico formado por Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul. A motivao primeira foi a necessidade de apoiar uma reflexo
sobre o urbano e suas mltiplas dimenses nos BRICS. De incio, merece informar que compreendemos o urbano no como a expresso fenomnica da
sociedade industrial moderna, mas como um de seus maiores propulsores, de
modo que, construir o urbano (que mais do que construir cidades) parte
necessria e inescapvel deste modelo perseguido pelo BRICS, o que nos leva
a concluir que o espao urbano no somente espelho de uma determinada
formao socioeconmica, mas um de seus motores; ou seja, indutor de um
determinado modelo de desenvolvimento econmico.
Vale sublinhar que a forma urbana atual que vimos se materializar nas
nossas cidades coaduna com a orientao econmica compartilhada pelos
integrantes do bloco. A dimenso urbana, portanto, um dos pontos que
abordaremos nesta publicao: tomar em considerao os impactos do modelo de desenvolvimento desde os territrios onde eles pousam e se efetivam.
Buscamos consequentemente contribuir para o preenchimento dessas lacunas, de maneira que o tema urbano assim como os efeitos de um projeto de
desenvolvimento com base no extrativismo e na exportao de commodities
so as linhas que ligam os diferentes textos que apresentamos aqui. Tambm
destacamos nos textos desta coletnea o debate sobre o papel que o Brasil cumpre na consolidao do BRICS na frica subsaariana e na Amrica
Latina. Apesar de apenas o Brasil participar do novo bloco, dentre os pases
latino-americanos, a sua ao na regio est informada pelas escolhas, decises
Caderno de Debates 4
e direcionamento econmico do BRICS e desta maneira, orientam a ao

brasileira nos pases latino-americanos, seja atravs da ao estatal direta ou de
suas empresas privadas.
Portanto, o presente Caderno de Debates procura evidenciar os sentidos
dos de baixo em relao ao projeto global de desenvolvimento que orienta
a criao do bloco. Buscamos reunir textos que pudessem refletir sobre o bloco desde os impactos nos territrios onde vivem aqueles que so diretamente
afetados pelo desenvolvimento em questo. Em suma, nosso objetivo foi dar
cor, rosto e carne aos nmeros que apontam para os ndices de desigualdade
social entre os pases integrantes, at mesmo aos planos de um desenvolvimento sustentvel entre eles. Neste sentido, uma reflexo que procura
contribuir para com os j numerosos estudos sobre os aspectos geopolticos,
institucionais e macroestruturais desde aqueles que versam sobre a criao
do Novo Banco de Desenvolvimento dos BRICS, concretizado finalmente
em 2014, at aqueles que analisam o comrcio, a cooperao internacional,
as polticas pblicas e o volume de investimentos em diferentes setores dos
pases do bloco.
No podemos deixar de anotar que h uma positivao entre grupos, movimentos sociais e suas redes da conjuntura vivida pelo Brasil na ordem mundial aps a criao do BRICS, especialmente no que tange a capacidade do
pas de intervir em negociaes e arranjos tidos como contra-hegemnicos. A
crise que atingiu o ncleo orgnico do capitalismo global (Alves, 2012:34)
em 2008, no atingira de forma negativa o Brasil, que seguiu investindo no
PAC para alavancar o emprego na indstria da construo e desonerao
fiscal de produtos industriais (Maricato, 2013:23). Foi uma marolinha disse
o presidente da poca sobre uma das maiores crises econmicas dos EUA1 e
que ressoaria em 2010 em uma grande crise social na Europa2. justamente
no ano de 2008 que comea a ser articulado o grupo que viria a constituir-se
Raquel Landim,Brasil deve ajudar a reforar caixa do FMI, diz britnico, Valor Econmico, 27/03/2009.
Disponvel em: http://www.auditoriacidada.org.br/noticias-diarias-27-03-2009; acessado em mai.
2014.
Conforme Tariq Ali, aps o colapso do comunismo em 1991, o dinheiro corrompeu os polticos,
muito dinheiro corrompeu tudo (2012:67). Viu-se surgir republicados e democratas nos EUA,
novos trabalhistas e conservadores na Gr-Bretanha, coalizes de centro-esquerda e centro-direita. Os
partidos hegemnicos da esquerda europeia aceitaram a poltica neoliberal de austeridade da troika
(Alves, 2012:34) que foi aplicada com zelo e animao pela direita conservadora. Para Ali, um novo
extremismo de mercado entrou em jogo e a entrada do capital nos domnios mais santificados dos
benefcios sociais foi considerada uma reforma necessria. O mercado se transformou em um Deus
mais prefervel do que o Estado, que ajudou bastante na consolidao do primeiro. Quando o sistema
entrou em colapso, em 2008, o Estado teve que resgatar os bancos do colapso completo no que Ali e
Zizek (2012:17) descreveram como um socialismo para os ricos.
como BRICS3, formado pelos cinco pases mais emergentes no contexto do

capitalismo global, e do qual o Brasil um dos protagonistas. Se de um lado o
protagonismo do Brasil visto positivamente setores da sociedade mais entusiastas da entrada do pas no bloco como estratgia poltica de contrahegemonia, esse mesmo protagonismo visto por setores, e entidades e ativistas latino-americanos e pan-africanos - como um possibilidade neoimperialista4,
o que confere grande complexidade ao debate e o enriquece de anlises que
transcendem ao universo stricto sensu econmico da cooperao.
*
Iniciamos e fechamos o Caderno com dois ensaios fotogrficos que instigam o leitor a olhar para os contrastes que as imagens propem e os diferentes
ambientes produzidos pelo desenvolvimento. No primeiro ensaio, os contrastes de um grande empreendimento em um territrio pequeno na costa do
Esprito Santo; e no segundo ensaio, a pujana da China, um pas populoso, de
prdios grandiosos, que tenta orquestrar escalas distintas de trabalho e tempos
distintos, entre a tradio e cultura global contempornea.
O texto de abertura de Pedro Cunca Bocayuva O bloco BRICS uma
metfora da globalizao , e como o prprio autor reforou, provocativo e
arriscado. Logo no incio do texto temos uma afirmao importante, de que
as definies do BRICS esto ligadas s expectativas do mercado global em
torno da constituio de uma massa de consumidores dentro e fora de suas
fronteiras nacionais, o que faria do bloco uma metfora da globalizao. Entre diversos pontos importantes levantados pelo professor, talvez o que mais
chame ateno como ele coloca a cidade no centro dessa metfora, nos
provocando a pensar no BRICS como um grande produtor de cidades, nos
provocando a pensar a relao estreita entre o capitalismo e a produo de
cidades. A complexidade geopoltica fica evidente para ele no pragmatismo
Cf. Jnior e Figueira (2014:55) Esse movimento se confirma aps a crise financeira de 2008, quando
convidados a participar da reunio do G-8 para discutir as medidas ps-crise, os chefes de Estado e
de Governo dos BRIC se renem no intuito de converter seu crescente poder econmico em maior
influncia geopoltica. Desde ento, anualmente os lderes dos BRIC tm se reunido em Conferncias
de Cpula e conferncias ministeriais temticas, buscando afinar os discursos e trabalhar no sentido de
viabilizar interesses comuns de reconfigurao da arquitetura institucional que conforma o atual sistema
econmico internacional. A frica do Sul ingressa no grupo alguns anos depois, em 2010. Atualmente,
os pases dos BRICS representam 43,03% da populao mundial, 18% do Produto Interno Bruto (PIB)
nominal mundial (25% do PIB per capita), 25,91% da rea terrestre do planeta e 46,3% do crescimento
econmico global de 2000 a 2008 (Reis, 2012:34). A frica do Sul ingressa no grupo em 2010, e na
terceira cpula, em 2011 declarada oficialmente integrante dos BRICS, representando o S da sigla.
Desta perspectiva vale a pena anotar a publicao em junho de 2014, do nmero da revista Tenses
Mundiais voltada especialmente para o tema dos BRICS.
diplomtico que caracteriza as relaes entre os pases do bloco para incidir

no sistema multilateral. No h unidade poltica entre eles. A economia
destacada como um fator importante para os pases do bloco. Seriam todos
intensivos em construo civil, em urbanizao. O autor d o exemplo do estado do Piau, que constri cidades com o Programa Minha Casa Minha Vida,
contribuindo para que as taxas de urbanizao brasileira sejam semelhantes
s taxas asiticas. A ndia, por sua vez, est investindo em conexes entre as
suas grandes cidades, a China cada vez mais adensada, ruma para o pas com
maior PIB do mundo, mesmo que no supere a forte confluncia dos pases
do Norte.
Verena Glass opta por iniciar seu artigo Planejamento energtico, os
BRICS e uma igreja que sangrou relatando eventos estranhos ocorridos
no ano de 2014 nas aldeias Munduruku na regio de Jacareacanga (alto Tapajs), no sudoeste do estado do Par, para nos relatar a capilaridade dos impactos do modelo de expanso energtica no pas, que em grande parte operado por empresas chinesas. Os eventos estranhos, ressalta Verena, tm relao
com a morte das Sete Quedas, onde ficava a morada da Me dos Peixes, do
esprito Karubixex e do esprito dos antepassados. Localizada a menos de
quarenta quilmetros da terra indgena Kayabi, a queda dgua tinha sido
destruda para a construo da Usina Hidreltrica Teles Pires. O rio Tapajs
habitado pelos Munduruku em toda a sua extenso: desde Santarm (Baixo
Tapajs) a Jacareacanga (Alto Tapajs), passando por Itaituba (Mdio Tapajs),
e exatamente nesse trecho na bacia hidrogrfica Tapajs/Teles Pires foi
detectado um potencial de construo de 42 usinas hidreltricas, que vm
sendo aos poucos licenciadas. A autora aponta que os complexos hidreltricos em construo ou em planejamento na Amaznia tm acumulado um
recorde de aes judiciais por ilegalidades em seus processos de licenciamento
e construo, e de desmatamentos. Buscando desfazer a teia que entrelaa
projetos hidreltricos, projetos de infraestrutura, produo de commodities
agroindustriais, atividades de explorao de minrios e exportaes base
de investimentos estatais Verena Glass destaca o volume de investimentos
chineses no setor energtico brasileiro e a omisso do Ministrio de Minas
e Energia frente ilegalidade desses licenciamentos. Alia-se a esse crime, o
fato que o produto da explorao de bens naturais ainda o que caracteriza
as exportaes brasileiras, cujo maior consumidor a China, responsvel por
21% das importaes.
No por acaso que a minerao aparece como um dos eixos de problemas em trs textos desta coletnea. O minrio de ferro responde por 43,5%
das exportaes brasileiras, seguido pela soja em gros e pelo petrleo. Essa
opo econmica brasileira a cada dcada torna-se mais arriscada em relao
ao custo socioambiental que ela acarreta. A sua importncia no modelo atual
nos instiga a discutir algumas das facetas da minerao tal como apontadas no
texto de Tdzio Peters Coelho Impactos e minerao da Vale em Parauapebas, que se debrua sobre as consequncias diretas da minerao em Parauapebas, no Par, atravs da maior mineradora nacional, a Vale S.A.. O autor nos
descreve como a atividade mineradora aglutina outras atividades, tornando
a empresa Vale S.A. um polo para a ao de empresas brasileiras em outros
pases latino americanos, como tambm debatido no texto Empresas transnacionais brasileiras exportando violaes de direitos humanos na Amrica
Latina e na frica escrito pelas pesquisadoras da Justia Global.
As expresses de resistncia, ressaltadas no texto produzido pelas pesquisadoras da Justia Global e que tambm evidenciado por Verena Glass quando
ressalta a luta dos Munduruku, apresentam uma face mais sombria do projeto
de desenvolvimento que orienta o BRICS. O desenho urbano que resulta
desse projeto explicita escolhas que tendem a excluso e aprofundam a desigualdade nas cidades ou mesmo a criao de cidades que j nascem altamente
desiguais, como o caso de Parauapebas e das cidades formadas entorno das
hidreltricas ou dos canteiros de obras criados para a sua construo. No
caso brasileiro, chamamos ateno para o encontro governamental ocorrido
em 2012 e que chamava convidados para debater os deslocamentos involuntrios, em um workshop internacional promovido pelo Ministrio das
Cidades e pelo Banco Mundial de 27 a 28 de maro de 2012, em Braslia. O
eufemismo involuntrio foi repudiado em nota por parte da sociedade civil
organizada que elencou uma dezena de crticas ao evento, entre elas que ele
sinalizava um compromisso em legitimar e suavizar as violaes de direitos
humanos que a populao sofre em seu cotidiano. Segundo a assessoria de
imprensa do Ministrio5 o workshop foi realizado para desenvolver o contedo de uma portaria que estabeleceria novas diretrizes para polticas pblicas
de deslocamentos involuntrios de populaes em funo da execuo de
obras de infraestrutura. Ou seja, o Ministrio das Cidades entendia o deslocamento como parte das intervenes urbanas o que j demonstra o carter
de exceo que a produo urbana tem neste modelo de desenvolvimento
em curso.
O workshop teve a participao de representantes da frica do Sul e da
Colmbia o que relevante em um evento que rene governo, setor privado
e bancos, principalmente como parte da noo de desenvolvimento econmico que geralmente norteia essas reunies. Ressaltamos em particular a presena de representantes de frica no encontro, que aponta para a importncia
de pensarmos alm dos BRICS, a prpria interveno dos pases integrantes
5
Ministrio das Cidades promove workshop internacional sobre deslocamentos involuntrios, Combate
Racismo Ambiental, 27/03/2012. Disponvel em: http://racismoambiental.net.br/2012/03/ministeriodas-cidades-promove-workshop-internacional-sobre-deslocamentos-involuntarios; acessado em 30 jul.
2014.
10
do grupo no continente, especialmente a interveno do Brasil. O instigante

artigo de Patrcia dos Santos Pinheiro e Srgio Botton Barcellos A cooperao internacional na frica e os BRICS em questo mostra que a poltica
de cooperao internacional do Brasil est inteiramente baseada na abertura
de novos mercados africanos para as empresas brasileiras.
Desde a ndia, recebemos a viso de Amita Bhide no texto Reviewing
Urban Displacement in India (Revendo deslocamentos urbanos na ndia)
que apresenta um debate sobre os processos de deslocamentos urbanos em
curso no pas. Ao descrever os violentos e autoritrios processos de despejo de
imensos contingentes populacionais - que j viviam em reas autoconstrudas
e com baixo acesso a infraestrutura urbana - a autora desvenda o carter desigual e antidemocrtico do remodelamento urbano no pas. Sob o mantra:
a urbanizao o motor do crescimento para o desenvolvimento, o que se
passa nas cidades indianas assemelha-se aos processos vividos em outras cidades do bloco, tais como cidades da frica do Sul e do Brasil. Nota-se que a
expulso de populao de reas de valorizao imobiliria, de reas de expanso de grandes projetos de desenvolvimento ou ainda de locais em violenta
transformao urbana (que frequentemente tem significado a gentrificao)
o motor da produo do urbano. Tais processos reconhecveis nas cidades
j desiguais do BRICS aprofundam e consolidam um modelo que segrega,
desigual, antidemocrtico e espoliativo. Destacamos o protagonismo das
agncias estatais geralmente articuladas em novos arranjos com grandes
corporaes privadas - neste novo urbano, que constitutivo e tambm um
dos pilares do modelo de desenvolvimento.
Fechamos o Caderno com um ensaio de Lvia Duarte Caminhada com
o Drago Desperto um relato de impresses de uma brasileira na China.
Atravs dele nos aproximamos das tenses deste pas que, no centro da articulao do BRICS, pressiona e contribui para a remodelagem das economias
dos emergentes - dragando gua e minrios - a fim de construir suas novas
cidades. O drago desperto, como aponta a autora, um drago a cada dia
mais urbano, j que tem como horizonte de planejamento o deslocamento de
100 milhes de chineses para as cidades.
Esperamos com estes artigos aqui reunidos ajudar na construo de uma
viso mais crtica do que tem significado a agenda de desenvolvimento do
BRICS para os povos e populaes impactadas em seus territrios e em seus
modos de vida. Diante da diversidade entre os pases que integram o BRICS,
h algo em comum entre eles: o carter profundamente desigual e predatrio
dos seus modelos de desenvolvimento. Assim como os Munduruku lutam
pelo seu direito de existir segundo seus prprios cdigos, outros grupos ameaados pelo modelo perseguido pelo BRICS tambm o fazem. Gostaramos
que nosso Caderno contribusse nesta empreitada de construo de resistncias, na defesa daquilo que estamos chamando de territrios de utopia.
11
Referncias bibliogrficas
ALI, Tariq. O esprito da poca In HARVEY, David e outros (org.). Occupy. So Paulo:
Boitempo: Carta Maior, 2012. pp.65-73.
JNIOR, Hermes Moreira e FIGUEIRA, Mauro Srgio. O Banco dos BRICS e os
cenrios de recomposio da ordem internacional In Boletim Meridiano 47, vol. 15, n 142,
mar.-abr. 2014, pp. 54-62.
MARTINS, Mnica Dias; GOLDONI, Luiz Rogrio Franco; GARCIA, Ana Saggioro; e
BOND, Patrick (org.). Tenses mundiais: Revista do Observatrio das Nacionalidades.V. 10, n 1819 (jan./dez. 2014). Fortaleza: EdUECE.
REIS, Maria Edileuza Fontenele. BRICS: surgimento e evoluo In Mesa-redonda: o Brasil,
os BRICS e a agenda internacional. Braslia: FUNAG, 2012, pp. 32-48.
ZIZEK, Slavoj. O violento silncio de um novo comeo In HARVEY, David e outros
(org.). Occupy. So Paulo: Boitempo: Carta Maior, 2012. pp.15-26.
Cercados por grandes empresas
Beto Loureiro, Daniela Meirelles, Marcelo Calazans,

Anelise Gutterres e Joana Barros
Rua limtrofe entre a Vila e as empresas que

operam na regio. Prxima a entrada principal de
Barra do Riacho, Municpio de Aracruz/ES
14
Nesse ensaio de abertura propomos ao leitor a imerso no contexto vivido

na Barra do Riacho, localizada no municpio de Aracruz, no Esprito Santo.
Nos encontros com os moradores e moradoras da Barra, descobrimos um
pouco da luta desigual e cotidiana dos pescadores familiares da regio. Eles
vem, desde a dcada de 1970, disputando com empresas o direito pesca,
comprometido pela poluio das guas e pela construo de portos junto
costa, muito perto da sada dos barcos que garantem o sustento da famlia
com atividade pesqueira. A recente construo do estaleiro Jurong Aracruz de propriedade da empresa Jurong Shipyard1, contratada pela Petrobras para
construo de embarcaes e estruturas para plataformas de petrleo - vem
consolidando a rea como uma regio porturia. Essa transformao est aposentando compulsoriamente o pequeno grupo de pescadores que ainda atua
na regio. O fluxo das embarcaes e as estruturas que avanam na costa em
direo ao mar esto impedindo que o berrio dos peixes se desenvolva, j
que modificam as condies para a vida no fundo do oceano. rvores costeiras esto tombando, as mars modificaram, a poluio aumentou. No h
boas notcias para os moradores com a chegada e a intensificao de portos na
regio, assim como no houve boas notcias duradouras no ciclo econmico
iniciado em plena ditadura militar com a implantao da cadeia de celulose.
O projeto de desenvolvimento no s os encurralou entre grandes empresas,
como extinguiu a possibilidade de exercerem o nico ofcio que aprenderam
com seus pais: a pesca.
A Jurong Shipyard faz parte do grupo SembCorp Marine (SCM) de Cingapura, uma companhia de
capital aberto, com negcios em 147 cidades de 42 pases, entre eles Cingapura, Indonsia, China, Brasil,
ndia, Reino Unido e EUA. um estaleiro de alta tecnologia que atender no s a Petrobras, mas o
mercado mundial. Em suas instalaes sero fabricadas embarcaes e jaquetas (estruturas bsicas das
plataformas de petrleo). A Jurong atua no Brasil h cerca de 14 anos e responsvel por mais de 50%
das plataformas brasileiras de produo de petrleo, so 11 plataformas de petrleo, dentre elas a P50
(o marco brasileiro da autosuficincia sustentvel na produo de petrleo), P54, P43, P37, P40, P38.
Disponvel em: http://www.jurong.com.br/institucional/jurong-shipyard; acessada em 10 mar. 2015.
15
Viso da fumaa que sai das chamins da empresa Fibria, formada a

partir da fuso de Aracruz Florestal e da Votorantim Celulose e
Papel. Em toda a regio o cheiro do dixido de enxofre e xido de
nitrognio exalado nessa fumaa provoca enjos e dores de cabea.
A empresa nomina a fumaa de "total de enxofre reduzido".
Parte da rea da
Fibria destinada ao
plantio do eucalipto.
Chamins da Fibria
vistas da Vila de
Barra do Riacho.
16
nico campo de
futebol que
resistiu na regio.
O antigo Campo
do Riachuelo foi
extinto.
Casas dos
pescadores na Barra
do Riacho, junto
a curva do rio
que desemboca no
oceano.
Plano aberto da Barra do Riacho, com as casas dos pescadores

e pequeno estaleiro para os barcos
17
Barco chegando na
Barra do Riacho.
Barra do Riacho, ao fundo porto exclusivo da Fibria, o Portocel.
18
Estruturas do estaleiro Jurong vista da estrada

direo sul-norte.
Instalaes do estaleiro Jurong visto da estrada

estadual ES-010, em direo ao sul do estado.
19
Parte do estaleiro
Jurong, visto da costa
em Barra do Sahy
Estruturas do estaleiro Jurong
20
Regresso do pescador a Vila da Barra.
21
Viso panormica do manguezal e

entrada do barco na Barra do Riacho.
O bloco BRICS uma metfora da

globalizao 1
Pedro Cludio Cunca Bocayuva
Protesto em Copacabana, junho de 2013

Fernando Frazo/Agncia Brasil
24
titulo1 Pedro Cludio Cunca Bocayuva2

Quando falamos sobre os BRICS, que inclui o Brasil, a Rssia, a ndia, a
China e a frica do Sul, entendo que estamos nos reorganizando diante de
um acrnimo e diante de uma metfora.
Pragmaticamente, sabemos que as definies desse novo bloco econmico
esto ligadas s expectativas do mercado global de organizao/aglutinao
em torno da constituio de uma massa de consumidores, do espao da mobilidade e do espao dos investimentos que seus pases membros almejam
dentro e fora de suas fronteiras nacionais. Assim, BRICS uma metfora
da globalizao, uma metfora bancria, um acrnimo para um projeto
bancrio centrado na perspectiva do consumo. O bloco mistura potncias e
foras regionais com a antiga potncia global e com a emergncia da China.
uma mistura de complexidade geopoltica que, em ltima instncia, sintetizaria um pragmatismo de interesses, do ponto de vista comercial, e um pragmatismo diplomtico, que caracteriza as relaes entre seus pases para incidir
no sistema multilateral. Fazem-se reunies de diplomatas antes das reunies
do sistema internacional multilateral. isso que os pases do BRICS fazem,
renem aqui, renem ali, e no tm unidade no tema estratgico: segurana.
No h unidade nesse tema fundamental, assim como no h unidade geopoltica estratgica isso no caracteriza os pases que compem os BRICS.
1
2
Este texto uma edio da palestra proferida pelo autor em oficina interna promovida pela FASE no dia
6 de junho de 2014, sob o ttulo: BRICS, cidades, megaeventos e modelos de desenvolvimento.
Pedro Cunca Bocayuva historiador, professor de relaes internacionais da Universidade Federal do
Rio de Janeiro, no Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas em Direitos Humanos Suely Souza de
Almeida (NEPP-DH/UFRJ); coordenador do curso de Especializao em Polticas Pblicas e Cultura
de Direitos do NEPP-DH; e membro do Conselho Acadmico da Ctedra Produccin Ambiental y
Social del Hbitat da Universidade Nacional de Rosrio.
25
Isso nos leva a pensar que esse acrnimo tambm no uma referncia
geoestratgica suficiente. Geoestrategicamente, sabemos que o efeito China
e o efeito Rssia continuam decisivos, e as funes do Brasil e da frica
do Sul tambm continuam decisivas como papel na diviso internacional do
trabalho. Rssia no funo, Rssia poder, e China potncia, poder e
funo; so diferentes as escalas das aplicaes geoestratgicas.
Geoeconomicamente e geopoliticamente, o mundo sofre ajustes. O primeiro o ajuste espacial na direo do leste, do oriente, do leste asitico. Esse
o ajuste real, a maior parte das finanas, a maior parte das indstrias e a
potencialidade tecnolgica do mundo tendem e tm um deslocamento relativo, sem unidade nessa direo, embora Japo, Coria e China unifiquem-se.
No entanto, o espao sinocntrico real. O espao sinocntrico, somado ao
leste asitico e ao oriente, configura um desequilbrio sia-Pacfico, em uma
srie de aspectos. Esse o ajuste espacial real em curso, com todas as implicaes histricas e subjetivas para indianos e chineses. uma retomada de uma
perspectiva da sua centralidade etnocntrica. Para os russos, o desespero
eurasiano. E para ns no quer dizer nada, nem para a frica do Sul, porque
nem Brasil nem frica do Sul representam a tradio. No novo mundo, nem
frica negra nem Brasil representam uma perspectiva de unidade e liderana
suficiente, no tm poder suficiente, a no ser sobre si mesmos.

O segundo grande ajuste espacial o ajuste urbano, e a sim os BRICS
so o lcus da brutal violncia da transformao urbana. Os chineses dizem
que tm 9% de terra agricultvel e que tiraro todo mundo do campo. Como
manter os remanescentes desse xodo induzido? A deciso estatal de construir
zonas, territrios, cidades, e esta mega mquina que esta construo supe,
parte do que moveu a economia interna chinesa.
A economia outra coisa importante para os BRICS. Os pases do bloco
so intensivos em construo civil, intensivos em urbanizao em todos os
aspectos, semelhana do nosso lugar intensivo aqui, regies nordeste e norte.
O Piau, por exemplo, constri cidades com o programa Minha Casa Minha
Vida. Ns brasileiros temos taxas de urbanizao asiticas. Fortaleza tem uma
taxa asitica de urbanizao, um processo de mega transformao urbana
real. Essas transformaes produzem deslocamentos do tipo BRICS.
J a ndia est fazendo conexo entre suas grandes cidades, construindo
a articulao da mobilidade, est definindo contextos territoriais diferentes.
Entretanto, dever lidar com sua brutal fronteira geopoltica prpria e, em
parte, ainda um mundo centrado em si mesmo e, portanto, ensimesmado
com esse processo.
A China tambm teme profundamente ter que cumprir uma funo global maior que suas pernas, e ainda pretende comprar e disputar com o Norte
a propriedade intelectual. Ela est instituindo esse caminho, esse terreno no
qual ela o Norte do Sul, mas ainda no o Norte do Norte. A China ser
26
o maior PIB [Produto Interno Bruto] do mundo, mas no necessariamente

superar a confluncia dos pases do Norte. Isso no quer dizer que Amrica
do Norte, Japo, Estados Unidos, a confluncia trilateral, reconstitua-se. Isso
tambm impossvel porque a Europa perdeu o bonde da histria, e para
ns, no Brasil, isso foi decisivo porque a esquerda brasileira e a europeia apostavam nessa aliana. Mas ns perdemos. O Frum Social Mundial ainda foi
um momento dessa aliana da esquerda brasileira com o grupo ATTAC3, com
a Fundao Rosa Luxemburgo e outros, sendo uma tentativa de fazer uma
articulao sul-sul. Na realidade, havia um paradigma de unidade brasileira,
europeia e latino-americana, mas, evidentemente, estamos mais para Chvez
e Putin do que para gente mesmo. Esta articulao uma chave que se esgotou. Teramos que fazer uma anlise de conjuntura do Brasil para dizer o que
esse empate relativo e problemtico do pas. Ou seja, todo mundo ainda
no ganhou e nem todo mundo perdeu tudo que pode perder, ainda tem
uma disputa. Porm, em alguns lugares, h uma situao de regresso real das
conjunturas nacionais, do avano para sustentar posies. O Equador tem que
sustentar posio, a Argentina tem que sustentar posio, a Bolvia est relativamente melhor, a Venezuela um desastre, a Colmbia nem se fala, e ns aqui
no Brasil temos que decidir tambm se vamos para uma agenda conservadora.
A agenda dos BRICS conservadora. Basicamente, ela se refere a como
atuar por dentro do sistema internacional, como fazer a globalizao do ponto de vista das foras emergentes. esse o projeto dos BRICS, seus pases responderiam a essa possibilidade. A China tem ainda que encenar um problema
de olha, sou pobre tambm, para no ter o nus brutal desse processo. O
que diferencia a China do Brasil no que diz respeito equao crescimento
econmico e urbanizao que no Brasil acabou a revoluo urbana. O
Brasil no tem como crescer neste modelo urbano chins, o Brasil tem uma
problemtica de crescimento do tipo da Europa, do tipo dos Estados Unidos,
porque uma sociedade urbana. Ento, o nosso problema j o da agenda
do consumo, j o da agenda do crdito, j o da agenda de um perfil dos
pases de classe mdia. A presidente Dilma disse: faremos do Brasil um pas
de classe mdia. O que o Putin diz? O que os chineses dizem sobre esse
aspecto? Esta viso uma combinao de nacionalismo com pas de classe
mdia, ou seja, os pases dos BRICS so lugares diferentes entre si. bvio
que cada pas tem sua diferena. Ns somos o mais ocidentalizado, uma parte
da nossa elite est em Miami, nos Estados Unidos, a quarta fortuna do mundo
em evaso de divisas a brasileira, ns somos do ponto de vista da vulne-
A Association pour la Taxation des Transactions pour lAction Citoyenne (Associao pela Tributao das
Transaes Financeiras para ajuda aos Cidados), mais conhecida pela siglaATTAC, uma organizao
criada a partir de uma proposta deIgnacio Ramonet, em1998, na Frana.
27
rabilidade e da insero ocidentalizada um ponto extremo. A frica do Sul

tambm, mas numa outra verticalidade, e tem a agenda do apartheid, que
muito especial, assim como a ndia tem mltiplas agendas, e assim como tem
tambm o Brasil. O Brasil o pas onde a ideia da agenda da desigualdade
pode ser um fator unificador. Mas ser que a agenda da desigualdade unifica
o mundo dos BRICS? Sabemos que a nossa agenda da desigualdade no se
unifica. No podemos unificar os BRICS a partir do conceito de sociedade
civil, do conceito de Frum Social Mundial, ou de Sul, no se faz uma aliana
BRICS partindo disso.
O que a sociedade civil no Brasil? Organizaes No Governamentais
(ONGs), sindicatos, movimento de favela, Movimento Passe Livre (MPL),
movimento gay... do que estamos falando? Ao contrrio de uma suposta homogeneidade, o que temos uma intensidade enorme de ativismo social, de
diferenciaes moleculares e de embates moleculares desse tipo. Talvez haja
alguma semelhana com a ndia quando a luta em Nova Deli, mas quando
se sai da capital indiana outra coisa, diferente. A nossa agenda cidade,
nossa agenda territrio, nossa agenda espao, onde acumulamos o debate
no mbito da sociedade civil sobre os BRICS. O que os BRICS tm a ver
com a nova grande transformao global? Evidentemente, relaciona-se com
a agenda dos recursos hdricos, e da decorre o tema da energia, o tema da
segurana alimentar, do saneamento bsico da favela.V favela e veja qual
o tema. No teve saneamento. V Dharavi4, na ndia, no teve saneamento.
Aumenta-se o consumo nos pases dos BRICS, aumenta-se a quantidade de
dejetos, o que impacta os sistemas j precrios de saneamento.
Qual o tema BRICS, ento? So pases de mobilidade social desigual,
pases de forte presso e compresso de modelos desastrosos em matria de
manejo dos recursos energticos, ambientais etc., que queimam uma enorme
quantidade de potencial espacial e de recursos no renovveis. Qual a diferena e a partir de onde o Brasil dialoga com esse bloco? O que o Brasil ?
O Brasil a metfora do planeta favela. A nossa especificidade que a nossa
periferia rebela-se. O que se rebela no Brasil? Os sindicatos das infraestruturas, a juventude precria das redes de classe mdia sem insero e quem
tem demandas civis, como os gays, o corpo feminino violentado, o negro, a
periferia e a favela atingida. Esses elementos constituem e exigem uma leitura
completamente diferente sobre o que o corpo da periferia e os seus problemas. A megacidade um fenmeno: a Cidade do Mxico megacidade,
a colombiana Medelln megacidade, Rio de Janeiro megacidade. O que
ns temos a oferecer ao mundo para uma discusso com a periferia da capital
francesa Paris, ou com a periferia de megacidades nos Estados Unidos, como
Dharavi uma favela localizada em Mumbai, ndia. considerada a maior favela do mundo.
28
Los Angeles? O que temos a discutir com o mundo o que se tornou evidente: a parcialidade dos governos nos territrios.
O que temos a dizer na esquerda? O que a esquerda brasileira tinha a dizer assemelhava-se ao que dizia a esquerda europeia, ao que dizia a esquerda
alem, era o modo petista de governar. Isso ns perdemos. No conseguimos
governar o nacional, governamos as infraestruturas de mobilidade distributivas parciais, mas no transformamos as condies da democracia nos territrios. O problema da globalizao a distncia entre a dinmica dos fluxos
globais e a interao real dos sujeitos, que so um corpo vivo nos territrios.
Hoje, a esquerda Saskia Sassen,Edward Soja, David Harvey, o ltimo Foucault, todo mundo da geografia, todo mundo do territrio, todo mundo
da economia mundial, mesmo que todo mundo seja dos fluxos. As massas
mobilizam-se por celular, a fora de trabalho o celular. Os movimentos
moleculares, podemos cham-los de celulares, as mobilizaes so celulares,
a potncia produtiva celular. O menino em Lagos, o menino em Lima, o
garoto de rua quebra a criptografia das grandes empresas usando o tema da
telefonia. A gente se move pelo GPS.
No toa que a esquerda busca, em todo lugar do mundo, cartografias
da vida cotidiana, cartografias subjetivas deleuzianas, cartografias de conhecimento de Jameson. O tema da geografia o tema que nos conduz, esse
embate de leitura de mapas e de diagnsticos. Vamos ao territrio e vemos
que a luta especializa-se, dizemos: no posso pensar numa reunio de cpula
sem pensar na cidade em que ela se realiza. Isso quer dizer que nos situamos
no macro debate, mas tambm na conjuntura, porque o evento e a estrutura
relacionam-se, relacionam-se longa durao com curta durao. A conjuntura se produz tambm como dinmica de comunicao, de informao, de
conflitualidade. Entretanto, perdemos a possibilidade de alongar a agenda da
contra-hegemonia, e j podemos concluir que as configuraes da contrahegemonia em bloco no se constituram. Kerala5, na ndia, no se constituiu
num paradigma para o Frum Social Mundial, em Porto Alegre, ao menos
no o suficiente para responder s questes postas. Tnhamos Kerala e Porto
Alegre, e depois os zapatistas no Mxico. Ento, tnhamos trs modelos territoriais, mais as ocupaes alems, o pessoal que ocupa prdios, ocupa coisas
na Alemanha. Tnhamos essa ideia. Depois, entram aqueles influenciados por
Antoni Negri, com o debate e a perspectiva desde o comum. Depois, entramos com os indgenas e os cocaleiros, entramos com a Bolvia. E buscamos
nesses paradigmas elementos que pudessem produzir poltica. Depois, vimos a
enorme dificuldade de traduo de tradies e histrias to diversas. Boaven-
Querala ouKerala um dos 28 estados dandia, que esteve sob administrao comunista e foi citado
como exemplo de luta internacional contra a pobreza e a desigualdade.
29
tura fala de traduo, Gramsci fala de traduo, o Frum Social Mundial fala
de traduo, mas no conseguimos traduzir. A agenda da guerra trouxe uma
dificuldade. A agenda de 2008 e os ocuppy trouxeram tambm uma tentativa
de resposta. E ns acompanhamos tambm a rebelio rabe, a Sria.
Isso tudo tirou, em certa medida, a centralidade dos BRICS do ponto de
vista da constituio de uma subjetividade poltica, de poder constituir um
espao de reflexo numa conjuntura volvel.
Todo mundo descobriu que pode paralisar e ocupar as vias, mas isso no
faz da rua o espao. A Fiat diz: a rua o espao. o anncio da Fiat que
diz: vem pra rua. Esse o sintoma: o lugar onde a Fiat estraga o espao a
rua, e ao mesmo tempo ela industrializa. Ns no samos do industrialismo.
Eu no sei se os chineses superaram o paradigma industrialista, no sei se ns
superamos o paradigma industrialista. O desenvolvimentismo segue hegemnico na nossa agenda. A agenda do Banco do Sul e a dos BRICS a agenda
desenvolvimentista.
Ns no disputamos o conceito de infraestrutura. Ns no dizemos qual
ferrovia, qual transporte e qual tratamento das bacias hidrogrficas queremos.
Ns no definimos, de fato, qual infraestrutura buscamos. Nesse momento,
a direita pergunta: o que ns perdemos?. O PT fez um mau investimento
com a distribuio, gastou mal com a Copa do Mundo de 2014, a corrupo
encobre o debate de fundo, e o sujeito diz: nem a Petrobras essa gente sabe
manejar direito, quanto mais fazer trem, fazer metr, fazer barca, fazer nibus. Neste momento, a direita tem esse argumento, e a esquerda responde
assim: eu enchi a universidade de gente, eu contratei muita gente, eu fiz
distribuio de renda, fiz o Minha Casa Minha Vida. Mas a o outro diz:
mas Minha Casa Minha Vida no faz cidade, os prdios so colados a cuspe,
tudo vai cair igual s cidades da China que comeam a perder identidade, comeam a no ter sentido, comeam a ter problemas tambm de gua,
problemas de funcionamento. Quer dizer, diferente de Xangai, diferente
do que a gente v? O que eles fazem? Eles podem derrubar, reconstruir, mas
num dado momento aquilo vai ter que se estabilizar, vai ter que se cristalizar
como modo de vida.
No mbito dos megaeventos esportivos tivemos uma configurao que
combina investimento em infraestrutura e espetculo: investimento, enriquecimento, gentrificao e consumo. E qual foi o resultado? Essa exploso inflacionria que gerou aumento entre 400% e 500% no valor do custo territorial
urbano no Brasil: um barraco numa favela, um apartamento, uma vaga de
garagem de edifcio com horrio delimitado, pela qual o sujeito paga 500
pratas, mas cujos custos de seguro e outros comeam a no poder ser pagos.
Entretanto, os nveis e os modos de contratao, o nvel de endividamento e o
nvel de mobilidade so diferentes dos historicamente constitudos no Brasil.
O que vai definir o resultado da eleio brasileira? O nvel de endividamen-
30
to das famlias. A capacidade de projetar essa sntese: no s ter acessado o

programa Minha Casa Minha Vida, mas a projeo sobre poder continuar
pagando a prestao do carro. Eu vou poder pagar a prestao do Prouni6?
Eu vou poder? Porque o sujeito, cada vez que comprar um elemento desses
estruturais, tm gastos cotidianos: precisa comer na universidade, precisa de
papel na universidade, precisa de livro, precisa de um computador, precisa
pagar os custos de acesso internet, os custos de telefonia, e esses custos so
carssimos e crescentes.
Evidentemente, a entra nossa segunda agenda. Teramos que ter agendas
de bem pblico, bem comum, a agenda negriana do comum, a agenda do
comomwealth, e tem que ser articulada com a agenda socialdemocrata do bem
pblico para os frmacos, para a sade, para a gua, para a educao etc. O
tema da desprivatizao, por incrvel que parea, no avana porque no basta
que se defenda o pblico. O pblico, num conceito estatal, no deu, e essa
era a nossa sada. A privatizao um desastre. A ns tivemos a reestatizao
parcial no Brasil, na Rssia temos estatizao, na ndia temos estatizao, em
todos os lugares temos um estatismo, e no o pblico. Contudo, essa agenda
do pblico muito abstrata, assim como a noo de comum.
Ns temos exemplos de possibilidades de quebra simblica e material e do
surgimento de uma noo de pblico. Quando o sindicato dos metrovirios
dispe-se, por exemplo, a pagar parte do custo da greve e liberar catraca, eles
dizem: ns vamos ter o nus de no receber nos dias parados, ns assumimos
essa perda, e propomos que em troca disso, o Metr libere a catraca. Isso traz
uma quebra paradigmtica tremenda, isso uma maneira de conceituar, desde o singular, o geral, o pblico. Os meninos do MPL fizeram isso num dado
momento. Na ndia e no Brasil isso feito em vrios momentos contra as
barragens, mas mesmo assim no se produz a coalizo social suficiente, porque
o caminho urbano e todo mundo quer energia na cidade. Esta uma coalizo pr-consumo. E, desta maneira, o ator constitui-se to mais forte quanto
maior a sua capacidade de questionar essa coalizo. O mais atingido, como
o catador e o sem-teto, por exemplo, ganham mais fora quanto menos tm.
Quanto menos tm, descobrem mais o custo poltico de parar os que tm, de
parar as cidades. Por isso, a fora de parar as redes, de ocupar as plantas, ou a
fora das paralisaes de quem est nas obras dos megaeventos.
Por isso, eu chamei de empate todo este processo que recentemente vivemos de construo da Copa do Mundo e Olimpadas, e das manifestaes
contra suas obras e violaes de direitos. Se no tivssemos os megaeventos,
Programa do Ministrio da Educao (MEC), criado pelo governo federal em 2004, com o objetivo de
conceder bolsas de estudo integrais e parciais em instituies privadas de ensino superior, em cursos de graduao
e sequenciais de formao especfica, a estudantes brasileiros, sem diploma de nvel superior.
31
talvez no tivssemos o nmero de lutas que tivemos. um paradoxo. Talvez

no tivssemos as metforas unificadoras, a FIFA como inimigo, a m construo das obras. A agenda da corrupo seria a Petrobras, a agenda da corrupo
no seria o capital, no seria o custo das cidades, no teria a dinmica de luta
por salrios, na qual a gente tem legitimidade. Eu sa de manh e a imprensa
estava obrigada a discutir se era justa ou no a greve dos metrovirios, ou seja,
no dava s para dizer que era injusto e ponto. Mas, evidentemente, temos
situaes de fraqueza enorme.
preciso investigar as megacidades nos BRICS, e quais so suas especificidades. Cidades com dez milhes de habitantes e redes de cidades com mais de
um milho de habitantes so a caracterstica principal dos BRICS. O grande
legado dos BRICS ser evidentemente uma reconfigurao geogrfica numa
escala brutal. Mas o que essa reconfigurao geogrfica carrega consigo? Qual
o papel da juventude e das mulheres? Por isso, o tema da mobilidade central.
Quem circula na cidade? Que corpo se mexe em Recife? Que corpo se mexe
em Belm? Que corpo se mexe na rua? Quem estuda na rua de noite? Quem
circula nas cidades? Quem trabalha nos territrios?
Planejamento energtico, os BRICS

e uma igreja que sangrou
Verena Glass
Ameaados pelo Complexo Hidreltrico do Tapajs,

indgenas Munduruku declararam guerra aos projetos
energticos no Par / Verena Glass
34
Verena Glass1
Em meados de 2014, coisas estranhas ocorreram em uma das aldeias Munduruku na regio de Jacareacanga, no sudoeste do estado do Par. De acordo
com relatos transmitidos de soslaio e meias palavras, uma igreja evanglica na
aldeia teria vertido sangue pelas paredes, ao mesmo tempo em que um garoto
sofreu possesso, derrubando todos que estavam no local. Aterrorizados, os
Munduruku queimaram a pequena construo.
O fato, dizem os boatos, ocorreu poucos dias aps a volta de um grupo de
jovens guerreiros de uma visita regio sagrada das Sete Quedas do rio Teles
Pires (afluente do Tapajs), na divisa do Par com Mato Grosso. A cachoeira
fora completamente destruda pelas obras da Usina Hidreltrica Teles Pires,
localizada a apenas 37 km da terra indgena Kayabi (que segue abrigando um
grupo Munduruku). Com a morte das Sete Quedas deixou de existir a morada da Me dos Peixes, do esprito Karubixex e dos espritos dos antepassados.
Contaram os guerreiros que, aps as primeiras intervenes na cachoeira,
foram relatadas inmeras visagens de uma criana que vagava pelo local, e
a a Odebrecht foi l e bombardeou a criana, matando a Me dos Peixes.
Uma profunda depresso se abateu sobre os Munduruku, e coisas estranhas
comearam a ocorrer em suas aldeias.
Os indgenas Munduruku habitam uma vasta regio que se estende ao
longo da bacia do rio Tapajs, desde Santarm (baixo Tapajs) a Jacareacanga (alto Tapajs), passando por Itaituba (mdio Tapajs). A Mundurukania,
como foi apelidada por seus defensores, est encravada em uma das reas mais
ricas em biodiversidade e bens minerais (principalmente ouro e diamante) do
Par. Mas seu maior asset econmico, de acordo com o governo federal, est
no potencial energtico dos rios: segundo o inventrio hidreltrico da bacia
1
Verena Glass jornalista e coordenadora de projetos da Fundao Rosa Luxemburgo no Brasil.
35
hidrogrfica Tapajs/Teles Pires, foi detectado um potencial de construo

de 42 usinas (pequenas e grandes) na regio, com incio imediato de sete nos
rios Tapajs e seu afluente Jamanxim e seis no Teles Pires, para ficarmos no
permetro da Mundurukania.
ITAITUBA
Sawr Muybu
AMAZONAS
So Luis do Tapajs
Cachoeira do Ca
Jatob
Jamanxim
TI Sai-Cinza
JACAREACANGA
Cachoeira dos Patos

Jardim do Ouro
CHACORO
PAR
TI Sai-Munduruku
TI Cayabi
So Manoel
Teles Pires
MATO GROSSO
Copy Left Agncia Pblica
No curto prazo, de acordo com o Plano Decenal de Expanso de Energia

(PDE) 2023 do Ministrio das Minas e Energia, divulgado em dezembro de
2014, at 2021 est prevista a construo das seguintes hidreltricas na bacia
Tapajs/Teles Pires:
Tabela 1: Hidreltricas Bacia Tapajs/Teles Pires
USINA
RIO
ESTADO
OPERAO PREVISTA
POTNCIA (MW)
UHE Colider
Teles Pires
MT
2015
300
UHE Teles Pires
Teles Pires
MT
2015
1819
UHE So Manoel
Teles Pires
MT
2017
700
UHE Sinop
Teles Pires
MT
2018
400
UHE So Luiz do Tapajs
Tapajs
PA
2020
8.040
UHE Jatob
Tapajs
PA
2021
2.338
Fonte: Plano Decenal de Expanso de Energia 2023/Ministrio das Minas e Energia.
36
Em 2012, o governo deu incio interveno sobre a bacia do Tapajs com

a desafetao (diminuio), via Medida Provisria (MP), de cinco Unidades
de Conservao (MP n 558, convertida na Lei n 12.678, de 25 de junho de
2012). Os Munduruku de um lado, e o Ministrio Pblico Federal de outro,
deram incio, cada um a seu modo, a uma batalha contra os projetos hidreltricos. Os indgenas armaram seus guerreiros na defesa do territrio, e o MPF
no Par e no Mato Grosso foi Justia contra ilegalidades que, a exemplo da
hidreltrica de Belo Monte, no rio Xingu, se amontoam sobre os processos
de estudo e licenciamento dos empreendimentos em andamento: usinas So
Manoel e Teles Pires, no rio Teles Pires, e So Luiz do Tapajs, no Tapajs2.
Para alm do aproveitamento hidreltrico da Bacia do Tapajs/Teles Pires,
no entanto, a regio tambm considerada de alta prioridade no planejamento infraestrutural hidrovirio e porturio do governo brasileiro, com vistas
facilitao do escoamento de commodities agrcolas (principalmente soja e
milho) e minerais do Centro-Oeste e Norte. Nesse sentido, integram o projeto Arco Norte - que inclui estruturas porturias nos estados do Amazonas,
Par, Maranho e Bahia a construo da hidrovia Tapajs-Teles Pires, quatro
eclusas no Tapajs e seis no Teles Pires, alm de terminais porturios em Santarm, Miritituba e Itaituba no Par3.
De acordo com Edeon Vaz Ferreira, diretor executivo do Movimento PrLogstica do Mato Grosso, estes projetos fazem parte da rota de escoamento
de gros do estado via BR 163,
que d acesso a uma estao de transbordo de carga em Miritituba, um distrito da cidade de Itaituba-PA, na margem direita
do rio Tapajs, onde se iniciaram as operaes no terminal da
Bunge; alm deste terminal, existem projetos para a implantao
de mais nove terminais. Sero dez terminais entre Miritituba e
uma localidade chamada Santarenzinho alguns j com licena
de instalao, outros com licena prvia. Todos estes projetos tm
participao da iniciativa privada e passam por vrias fases4.
Informaes sobre a luta Munduruku podem ser encontradas no site do Movimento Xingu Vivo
www.xinguvivo.org.br e no Blog da Autodemarcao Munduruku, construdo a partir da luta pela
autodemarcao da TI Sawre Muybu, disponvel em: http://www.autodemarcacaonotapajos.wordpress.
com. J as Aes Civis Pblicas do MPF esto em http://www.prpa.mpf.mp.br e http://www.prmt.mpf.
mp.br. Recomendamos tambm a leitura da matria de Ana Aranha, na Agncia Pblica, A batalha pela
fronteira Munduruku, disponvel em http://apublica.org/2014/12/batalha-pela-fronteira-munduruku.
Capacidade de exportao pelo Arco Norte aumentar em 6 milhes de toneladas, Rede Nacional de
Informaes sobre Investimentos, novembro de 2014. Disponvel em: http://investimentos.mdic.gov.br/
noticia/conteudo/sq_noticia/505; acessado em novembro de 2014.
Entrevista com Edeon Vaz Ferreira, Agroanalysis, abril de 2014. Disponvel em: http://www.agroanalysis.
com.br/materia_detalhe.php?idMateria=1692; acessado em novembro de 2014.
37
Todos estes empreendimentos objetivam o barateamento dos custos de

exportao para os mercados europeus e asiticos - entre estes ltimos, principalmente a China, cujo acesso aos produtos brasileiros via portos do Norte
e Canal do Panam seria potencialmente facilitado -, e neste contexto passa a
ter grande peso a pasta de negociaes com os pases do BRICS.
De acordo com a Cmara de Comrcio Exterior (Camex) do Ministrio
do Desenvolvimento, no perodo de janeiro a junho de 2014 o minrio de
ferro, a soja em gros e petrleo responderam por mais de das exportaes
brasileiras para os demais pases do BRICS. O minrio de ferro, principal
produto de exportao, responde por 43,5% da pauta. Soja em gros e petrleo respondem, respectivamente, por 24,1% e 8,8% das exportaes brasileiras
para os demais BRICS, afirma documento do rgo5.
Neste panorama, a China a principal importadora de produtos brasileiros, equivalendo a 21,2% das exportaes do pas (quanto aos demais pases
do bloco, a ndia participa com 7,2 %, a Rssia com 5,5% e a frica do Sul
com 2,2% das exportaes do Brasil). Ainda segundo a Camex, a soja em
gros representou, no perodo de janeiro a junho de 2014, 50,2 % das vendas
do Brasil para a China, seguida de minrio de ferro (com participao de
28,2%) e petrleo (6,7%).
Em contrapartida, a China tem sido entre os parceiros do BRICS, o maior
investidor em diversos setores no Brasil. De acordo com as instituies americanas The American Enterprise Institute e The Heritage Foundation, que monitoram as operaes econmicas da China no mundo, nos ltimos nove anos (de
2005 a 2014) empresas chinesas aplicaram mais de US$ 31 bilhes no Brasil,
com destaque para projetos de energia (eletricidade e petrleo), minerao e
transporte, como mostra a tabela seguinte.
Investimentos enrgicos
O setor com maior volume de investimentos chineses o energtico. Nele
o foco principal so as linhas de transmisso, com destaque para o linho
de Belo Monte, que sair de Altamira, no Par, e atravessar os estados do
Tocantins, Gois e Minas Gerais at a subestao de Estreito, na divisa com
So Paulo; e as linhas de transmisso da usina de Teles Pires, no Mato Grosso.
Mas tambm h as hidreltricas, como So Manoel, no Teles Pires (MT), e
Cachoeira Caldeiro, no rio Araguari, e Santo Antnio do Jari, no rio Jar,
ambas no Amap.
O Brasil, os demais BRICS e a agenda do setor privado, Camex, julho de 2014. Disponvel em: http://
www.camex.gov.br/public/arquivo/arq1405967321.pdf; acessado em novembro de 2014.
38
Tabela 1: Investimentos chineses no Brasil 2005-2014

ANO
MS
INVESTIDOR
MILHES
US$
PARTICIPAO
PARCEIRO
SETOR
SUBSETOR
2005
Dezembro CITIC
$430
Brazil Power
Energia
Carvo
2006
Abril
Sinopec
$1.290
Petrobras
Energia
Gs
2006
Novembro
CITIC
$340
ThyssenKrupp
e CVRD
Minerao
Ao
2009
Novembro
Wuhan Iron and Steel
$400
MMX Minerao Minerao
Ao
2009
Dezembro
CIC
$500
CVRD (Vale)
Minerao
Ao
2009
Outubro
China Communications
Construction
$100
Transporte
Navios
2010
Maio
Sinochem
$3.070
Statoil
Energia
Petrleo
2010
Maio
State Grid
$990
Plena Transmissoras 3 mil km de linhas

de transmisso
Energia
Linhas de
transmisso
2010
Outubro
Sinopec
$7.100
Repsol
Energia
Petrleo
2010
Dezembro CIC
BTG Pactual
Finanas
Investimento
2010
Maro
East China Mineral

Exploration
and Development
Bureau (Jiangsu)
$1.200
Minerao
Ao
2010
Fevereiro
Sany Heavy
$200
Imveis
Construo
2010
Agosto
Chery
$400
Transporte
Autos
2011
Maro
Chongqing Grain
$1.410
Agricultura
2011
Novembro
Sinopec
$4.800
2011
Abril
ICBC
$100
2011
Agosto
Taiyuan Iron, CITIC,

Baosteel
$1.950
2011
Abril
ZTE
$200
2011
Agosto
JAC Motors
$100
22%
40%
40%
$200
30%
15%
20%
Galp Energia
CBMM
SHC
Energia
Gs e petrleo
Finanas
Banking
Minerao
Tecnologia
Telecomunicao
Transporte
Autos
39
Investimentos chineses no Brasil 2005-2014 (continuao)

ANO
MS
INVESTIDOR
MILHES
US$
PARTICIPAO
PARCEIRO
Copel Linhas de
Transmisso da usina
de Teles Pires
SETOR
SUBSETOR
Energia
Linhas de
transmisso
Energia
Linhas de
transmisso
2012
Maro
State Grid
$550
2012
Maio
State Grid
$940
2012
Dezembro
State Grid
$220
Copel Linhas de
Transmisso da usina
de Teles Pires
Energia
2012
Maio
China
Construction Bank
$200
WestLB
Finanas
Banco
2012
Novembro
CIC
$460
Government of
Singapore Investment
e Canada Pension Plan
Imveis
Propriedades
2012
Setembro
Lenovo
$150
Digibras
Technology
2012
Setembro
Beiqi Foton
$300
Transporte
Autos
2013
Outubro
JAC Motors
$450
Transporte
Autos
2013
Abril
COFCO
$320
Agricultura
2013
Outubro
CNOOC and
CNPC
2013
33%
$1.280
10%
Petrobras,
Shell, e Total
Dezembro Three Gorges
$130
50%
Cachoeira Caldeiro,
rio Araguari (AM)
2013
Dezembro Three Gorges
$250
50%
Usina Hidreltrica
Santo Antnio,
no municpio de
Laranjal do Jar (AP)
Energia
Usina
2013
Outubro
China
Construction Bank
$720
74%
Banco Industrial
e Comercial
Finanas
Banking
2013
Janeiro
Xugong
Machinery
$200
Imveis
Construo
2014
Fevereiro
Three Gorges
$390
33%
Terra Nova - UHE

So Manoel
Energia
Usina
2014
Fevereiro
State Grid
$100
51%
Central Furnas e
North Central Electric
linho de Belo Monte
Energia
Linhas de
transmisso
Energia
Petrleo
Usina
Fonte: The American Enterprise Institute e The Heritage Foundation China Global Investment Tracker.
Disponvel em: <http://www.heritage.org/research/projects/china-global-investment-tracker-interactive-map>;
acessado em Nov. 2014.
40
Em 2012, os governos brasileiro e chins subscreveram um Plano Decenal de Cooperao, com objetivo de assinalar as reas prioritrias e os
projetos-chaves em cincia e tecnologia e inovao; cooperao econmica;
e intercmbios entre os povos dos dois lados de 2012 a 20216. Alm de encorajar investimentos nos setores de gs, petrleo, minerao, infraestrutura e
transporte, os dois pases acordaram fomentar o investimento em gerao e
transmisso de energia e promover a cooperao entre empresas dos dois pases nas reas de construo e tecnologia de transmisso de energia e reforar
a cooperao em energia nuclear. Neste ltimo campo, a China, atravs da
China National Nuclear Corporation (CNNC), tem demonstrado forte interesse
em entrar no mercado brasileiro com vendas de turbinas para possveis novas
usinas nucleares7, uma vez que a Rssia se adiantou, logo aps a reunio de
cpula dos BRICS em julho de 2014, iniciando negociaes entre a estatal
Rosatom State Nuclear Energy Corporation e a empreiteira Camargo Correa para
cooperao na finalizao da usina de Angra 3.
Apesar do Plano Decenal de Expanso de Energia (PDE) 2023 no prever
a construo de novas usinas nucleares na prxima dcada - h apenas uma
projeo de aumento da participao da energia atmica no Sistema Integrado Nacional de 1,3% em 2017 para 1,7% em 2023, relativo possvel produo de Angra 3 -, o Ministrio das Minas e Energia havia anunciado em 2007,
no Plano Nacional de Energia (PNE) 2030, que poderiam ser construdas
quatro novas usinas nucleares entre 2015 e 2030. Estes prognsticos podem
ser readequados no prximo PNE 2050, a ser publicado no incio de 2015,
apesar de o prprio Termo de Referncia do PNE 2050, j divulgado no final
de 2014, listar riscos de acidentes severos associados energia nuclear e altos
custos relativos segurana dos projetos nucleares como fatores indissociveis
deste tipo de matriz.
Nos prximos dez anos, o governo pretende investir R$ 1,3 trilho nos
vrios setores energticos, aponta o PDE 2023. 23,8% dos recursos iriam para
energia eltrica, 69,6% para petrleo e 6,5% para biocombustveis, visando
um aumento de 124,8 GW para 195,9 GW no setor eltrico, de 2 milhes
para 4,9 milhes de barris/dia na produo petrolfera, de 77,2 milhes para
148,8 milhes de m3/dia na produo de gs natural e de 27,6 para 47,3 milhes de m3/dia na de etanol.
Plano Decenal de Cooperao entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica
Popular da China, Sistema Consular integrado, junho de 2012. Disponvel em: http://dai-mre.serpro.gov.
br/atos-internacionais/bilaterais/2012/plano-decenal-de-cooperacao-entre-o-governo-da-republicafederativa-do-brasil-e-o-governo-da-republica-popular-da-china; acessado em novembro de 2014.
Chinesa CNNC busca negcios no Brasil, Associao Brasileira de Energia Nuclear, outubro de 2014.
Disponvel em: http://www.aben.com.br/noticias/chinesa-cnnc-busca-negocios-no-brasil; acessado
em novembro de 2014.
41
Para justificar esta projeo, no PDE 2023 a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), rgo do Ministrio das Minas e Energia (MME) responsvel
pelos planejamentos energticos, considera que h que se destacar, a despeito do contexto pelo qual passa a economia brasileira, que esta nos prximos
anos ter um desempenho superior mdia mundial. Ou seja, ainda no
final de 2014, a EPE trabalha com um prognstico de crescimento do PIB
brasileiro de 4,3% ao ano, apontando como principais vetores deste milagre
investimentos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e do Plano
Nacional de Logstica e Transporte (PNLT), com destaque aos relacionados
explorao e produo de petrleo.
Desenvolvimentismo na contramo
O panorama exposto at aqui demanda uma srie de questionamentos
sobre o futuro que o Projeto Brasil a la Ministrio das Minas e Energia e,
porque no dizer, a la BRICS - desenha nos mais diversos campos da vida
do pas.
Da perspectiva econmica, parece fico o prognstico de crescimento de
4,3% do PIB no prximo perodo - que, de acordo com o MME, justificaria
a expanso do parque energtico prevista em seus planejamentos. De acordo
com o economista Luiz Carlos Bresser Pereira, a previso das consultorias
econmicas acreditadas junto ao Banco Central prev que o pas crescer no
mximo os mesmos 2% ao ano at 20188 tomando-se como referncia a dcada de 1980, aprofundando-se a tendncia da reprimarizao da economia,
da desindustrializao e da quase estagnao que a caracterizaram no ltimo
perodo.
No incio de 2015, a nova equipe econmica do governo Dilma abriu
os trabalhos anunciando cortes substanciais nas despesas de vrias pastas, no
descartando o mesmo procedimento quanto aos investimentos. Aliado a isto,
a queda brusca do preo do petrleo no mercado internacional no final de
2014 e a retrao dos investimentos neste setor apontado pelo MME como
prioritrio nas estratgias de expanso energtica do Brasil pode colocar em
cheque os planos principalmente do pr-sal.
No documento Carbon Supply Cost Curves. Evaluating financial risk
to oil capital expenditures (Curvas de Custo de Fornecimento de Carbono.
Medindo o risco financeiro do capital gasto em petrleo), publicado pelo
A quase-estagnao brasileira e sua explicao novo-desenvolvimentista, FGV, setembro de 2014.

Disponvel em: http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/12062/TD%20369%20
-%20Luiz%20Carlos%20Bresser%20Pereira.pdf?sequence=1; acessado em novembro de 2014.
42
Think Tank ingls Carbon Trackers em meados de 2014 e que trata do perigo
da bolha de carbono diante da tendncia de realocao dos investimentos
globais de combustveis fsseis para fontes renovveis de energia, a Petrobras
consta como uma das empresas de mais alto risco do planeta. Ou seja, de
acordo com o relatrio, para que a explorao de petrleo seja vivel diante
de custos como os do pr-sal, por exemplo, preciso que o preo do barril
fique acima de US$ 95 (em janeiro de 2015, o barril de petrleo chegou a
custar US$ 48,36).
Aparece aqui um aspecto importante que aponta a necessidade de se extrapolar as anlises econmicas e considerar outro fator que tem ocupado um
espao crescente nos debates internacionais: as mudanas climticas. Publicado pela revista Nature em janeiro de 2015, um estudo da University College
London (UCL) aponta que um tero das reservas mundiais de petrleo, 50%
das reservas de gs e 80% das reservas de carvo tero que permanecer no solo
antes de 2050 para que se alcance a meta (prevista para ser adotada na Cpula
do Clima de 2015) de manter o aquecimento global em no mximo 2C
acima das temperaturas mdias pr-Revoluo Industrial9. Neste cenrio, h
que se avaliar quais as possveis reaes sanha petroleira do Brasil em mbito
global no futuro prximo e nas negociaes multilaterais sobre o clima.
Scia em trs blocos do pr-sal, a China - uma das maiores clientes do petrleo brasileiro no ltimo perodo - tambm neste sentido uma propulsora
do que pode vir a ser uma arapuca econmica, poltica e ambiental para o pas
no futuro. O mesmo se pode dizer dos projetos hidreltricos (incluindo usinas e linhes de transmisso) nos quais os chineses esto envolvidos. Segunda
maior aposta do governo no campo energtico, a gerao de hidroeletricidade principalmente na Amaznia, onde est concentrado o maior nmero
de potenciais barragens tem constado entre os projetos infraestruturais mais
controversos do pas do ponto de vista ambiental, social e jurdico, uma vez
que sua realizao no tem sido vivel sem inmeras violaes das diversas
legislaes socioambientais.
Os complexos hidreltricos em construo ou planejamento na Amaznia como as usinas no rio Madeira, em Roraima; Belo Monte no Xingu,
no Par; Teles Pires e So Manoel no Teles Pires, Mato Grosso; So Luiz do
Tapajs, no Tapajs, no Par, e as duas usinas no Amap tm acumulado
um recorde nunca antes visto de aes judiciais por ilegalidades em seus processos de licenciamento e construo, de desmatamentos em seus entornos,
de tragdias humanas e ambientais e de conflitos e resistncias sociais. E o
Study identifies which fossil fuel reserves must stay in the ground to avoid dangerous climate change,
UCL Institute for Sustainable Resources, janeiro de 2015. Disponvel em: http://www.bartlett.ucl.ac.uk/
sustainable/sustainable-news/nature_fossil_fuels; acessado em novembro de 2014.
43
mesmo, avaliam especialistas da rea, deve se aplicar construo das linhas

de transmisso.
Este desenvolvimento baseado no mantra do crescimento ilimitado e das
possibilidades infinitas de explorao dos bens naturais (em nome de uma incluso social bastante relativa), um capitalismo benvolo que aponta, sobretudo, a lidar com a pobreza e a desigualdade com retificaes e compensaes
(Gudynas, 2011), tem colocado o Estado em um papel de protagonista de
violaes em nome do interesse nacional que tem dificultado sobremaneira
a defesa dos violados. Ou seja, quando o Estado que altera marcos legais ou
precariza direitos - seja via Cdigo Florestal, Cdigo de Minerao, restrio
demarcao dos territrios de populaes tradicionais, desafetao de unidades de conservao, etc., seja via desapropriaes compulsrias, intervenes da Advocacia Geral da Unio em procedimentos judiciais que defendem
populaes violadas, Suspenses de Segurana, etc. -; quando o Estado que
financia a incurso dos setores produtivos sobre os territrios tradicionais
(via BNDES ou contratos, convnios e acordos com investidores estrangeiros); quando o Estado que subdivide o pas entre sujeitos colonizadores e
sujeitos colonizveis; e quando, para lograr os projetos desenvolvimentistas, o
Estado subverte, converte, alicia, amedronta ou reprime em nome do bem
maior, as resistncias nos territrios enfrentam uma multiplicidade de ofensivas comumente mais letais do que as advindas dos setores privados, e que
exigem graus organizativos muitas vezes superiores s disponveis.
Diante da j mencionada reprimarizao da economia nacional, figurando
o agronegcio e a minerao como grandes provedores do PIB - via exportaes em boa parte para os parceiros BRICS -, importante apontar que
tais locomotivas da Nao historicamente dominam tambm os ndices de
reconcentrao de terras e territrios, de desmatamento, de conflitos sociais
e de trabalho escravo10.
Desta feita, a teia que entrelaa projetos hidreltricos, projetos infraestruturais, produo de commodities agroindustriais, atividades minerrias e
exportaes base de investimentos estatais e estrangeiros , em boa medida,
responsvel pelo aprofundamento da aniquilao anmica, espiritual, cultural
e, em ltima instncia, econmica de uma parcela crescente da populao, em
tempos de expectativas decrescentes. Expectativas decrescentes no sentido de
que no h mais esperana de melhora, de avanos sociais, de lutas reivindicatrias e de ampliao de direitos, restando, no campo das lutas socioambientais, prioritariamente as resistncias.
10 Juntas, empresas de ambos os setores constantes da Lista Suja do Trabalho Escravo contabilizam 11.101
trabalhadores libertos nos ltimos anos, como indica a ltima atualizao do cadastro em julho de 2014.
Disponvel em: http://reporterbrasil.org.br/listasuja/resultado.php; acessado em novembro de 2014.
44
As maiores vtimas destes processos? Sem dvidas as populaes mais frgeis e seus territrios - os retardatrios do desenvolvimento - e a Democracia, como pontua o filsofo Paulo Arantes.
O desenvolvimentismo significa progresso acelerado, progresso
no sentido material. E quando voc acelera uma mquina social
e econmica, voc tem que afastar quem est na frente atrapalhando o trnsito. Pode ser ndio, pode ser grevista, pode ser black
bloc, quem estiver atrapalhando o trnsito, por vontade de atrapalhar ou por ser retardatrio (os ndios so retardatrios, eles esto
ocupando pores do territrio que tm que ser valorizadas para
o Capital), voc erradica. (...) Quando voc entra nos megaeventos, nos megaprojetos na Amaznia, meganegcios, ns voltamos
grandeza do projeto Brasil Potncia. E quem formulou este
projeto? Foram os militares. A ditadura saiu, mas o projeto ficou.
(Arantes, 2014).
Posfcio
Em outubro de 2014, uma comisso de guerreiros Munduruku do Tapajs
se reuniu em Braslia com a Fundao Nacional do ndio (Funai) para questionar a demora da publicao do relatrio circunstanciado que reconhece os
limites da Terra Indgena (TI) Sawre Muybu (ver mapa no incio deste texto),
finalizado por tcnicos do rgo ainda em 2013. Nesta reunio, registrada em
vdeo11 pelos indgenas, a ento presidente da Funai, Maria Augusta Assirati,
explica que os estudos e o mapa com as coordenadas da TI no foram oficializados porque outros rgos do governo federal passaram a discutir a demarcao, que, se aprovada, inviabilizaria legalmente a construo da hidreltrica
de So Luiz do Tapajs.
Em novembro, os Munduruku decidiram agir.
Ns, povo Munduruku, aprendemos com nossos ancestrais que
devemos ser fortes como a grande ona pintada, e nossa palavra
deve ser como o rio, que corre sempre na mesma direo. O
que ns falamos vale mais que qualquer papel assinado. Assim
vivemos h muitos sculos nesta terra. O governo brasileiro age
11 Funai admite: interesse hidreltrico compromete demarcao de Territrio Indgena, outubro de 2014. Disponvel
em: http://vimeo.com/111974175
45
como a sucuri gigante, que vai apertando devagar, querendo que

a gente no tenha mais fora e morra sem ar.Vai prometendo, vai
mentindo, vai enganando. O governo no quer fazer demarcao
porque isso vai impedir as hidreltricas que eles querem fazer em
nosso rio, chamadas de So Luiz do Tapajs e Jatob. J que o governo no quer fazer a demarcao, decidimos que ns mesmos
vamos fazer. Comeamos a fazer a autodemarcao e s vamos
parar quando concluir nosso trabalho. (Xingu Vivo, 2014).
Afirmaram em carta pblica. E assim foi feito12.
12 A autodemarcao da TI Sawre Muybu ainda estava em curso quando este texto foi escrito.
46
Referncias bibliogrficas
GUDYNAS, Eduardo. Crisis civilizatria y desafos para las izquierdas. In Mas all del desarrollo.
Quito: Ediciones Abya Yala: Fundacin Rosa Luxemburgo, 2011.
ARANTES, Paulo. A esquerda finge que est governando sociedades orientadas para
o futuro, TV Carta Maior, maio de 2014. Disponvel em: https://www.youtube.com/
watch?v=KQOANluB16s; acessado em novembro de 2014.
MOVIMENTO XINGU VIVO. Munduruku do Tapajs denunciam m f em negociao
sobre consulta; governo volta a recuar, Xingu Vivo, novembro de 2014. Disponvel em: http://
www.xinguvivo.org.br/2014/11/04/munduruku-do-tapajos-denunciam-ma-fe-emnegociacao-sobre-consulta-governo-volta-a-recuar/; acessado em novembro de 2014.
BRASIL. MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA. Plano Decenal de Expanso de
Energia 2023. Brasil, MME: dezembro de 2014. Disponvel em http://www.mme.gov.
br/documents/10584/1432059/PDE+2023+%28PDF%29/f63b46f4-c9a0-4294-974eff2def8d67c8?version=1.1; acessado em julho de 2014.
BRASIL. Plano Decenal de Cooperao entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o
Governo da Repblica Popular da China, Sistema Consular integrado, junho de 2012. Brasil, 2012.
Disponvel em: http://dai-mre.serpro.gov.br/atos-internacionais/bilaterais/2012/planodecenal-de-cooperacao-entre-o-governo-da-republica-federativa-do-brasil-e-o-governoda-republica-popular-da-china/; acessado em novembro de 2014.
Impactos e minerao da Vale S.A.

em Parauapebas
Tdzio Peters Coelho
Mina na Serra Norte de Carajs

Jeremy Bigwood/Agncia Pblica (Viagem a Cana)
48
Tdzio Peters Coelho1

Ao longo da ltima dcada, o processo de internacionalizao de grandes
empresas dos pases conhecidos como BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e
frica do Sul) foi intensificado. Diversos pases e regies so hoje fronteiras
de expanso do capital de empresas provenientes dos BRICS. Segundo dados
do jornal The Economist, a China foi em 2013 o pas que obteve a maior
corrente comercial com o continente africano(US$ 156,4 bilhes). A ndia
foi o quarto (US$ 57 bilhes) e o Brasil nono (US$ 25,3 bilhes). Nesse mesmo processo de internacionalizao, esto as empresas brasileiras, como a Vale
S.A., a Petrobrs, a Camargo Corra e a Odebrecht, que tiveram sua atuao
expandida em outros pases, geralmente, localizada no continente africano e
na Amrica Latina. Essas empresas so provenientes do setor de construo ou
de ramos intensivos na explorao de recursos naturais.
Os BRICS esto entre as maiores economias do mundo. Porm, de acordo
com o Atlas da Complexidade Econmica2, os BRICS, com exceo da China (18o), ocupam posies intermedirias no ranking mundial: Brasil (56o),
Rssia (47o), ndia (49o) e frica do Sul (57o). Segundo o ndice, o Brasil for-
1
2
Tdzio Peters Coelho mestre e doutorando em Cincias Sociais na UERJ.

O ndice de complexidade econmica baseado em duas dimenses: a ubiquidade dos produtos
exportados, isto , o nmero de pases que conseguem produzir determinado bem; e o seu grau de
diversificao tecnolgica. possvel que determinado pas exporte um produto no-ubquo, como o
nibio ou o ltio, mas com baixa intensividade tecnolgica. Na segunda dimenso, os bens e servios so
agrupados em diferentes setores classificados de acordo com o contedo tecnolgico.Assim, importante
que a pauta exportadora de um determinado pas contenha produtos de concorrncia imperfeita, com
pouca concorrncia, e diversidade tecnolgica, o que permite maior conhecimento produtivo. The Atlas
os Economic Complexity. Disponvel em: < http://www.revistaforum.com.br/blog/2015/02/aldemirbendine-e-o-novo-presidente-da-petrobras/ >; acesso em 6 de fevereiro de 2015.
49
ma uma curva descendente em sua complexidade econmica desde o incio

da dcada de 1990.
Uma das empresas transnacionais de origem brasileira a Vale S.A.. A Vale
S.A. hoje a segunda maior empresa mineradora do mundo com um valor
de mercado de US$ 71,4 bilhes3. A mineradora realiza explorao mineral
em 22 pases e est presente em 38 pases. A Vale S.A. foi em 2013 a principal
empresa exportadora no Brasil. As exportaes da Vale S.A. em 2013 somaram
US$ 26,5 bilhes, com participao de 11% no total das exportaes brasileiras. O principal mercado da empresa a China, destino de 38,6% das vendas4.
Esse crescimento da empresa vem acompanhado da ampliao e intensificao de impactos inerentes atividade mineradora. Esses impactos podem se
reproduzir em longo prazo e nas mais distintas regies. Os impactos so econmicos, ambientais e socioculturais. Dessa forma, tendo como base a pesquisa publicada em livro5, neste artigo buscamos analisar e classificar os impactos
causados pela minerao da Vale S.A. no municpio de Parauapebas-PA.
Peso da minerao na economia brasileira
A minerao tem como condicionantes de seu produto a demanda e a
disponibilidade de minerais dada pela natureza. Essa disponibilidade natural
um dos fatores que condiciona os preos dos minerais. Os custos de extrao,
transporte e comercializao so outros fatores condicionantes dos preos dos
minerais. Influem ainda taxas e impostos, a estocagem de matrias-primas
minerais e o preo da fora de trabalho. importante ressaltar que a minerao encontra-se nos estgios primrios das cadeias produtivas globais. Assim,
boa parte do preo depender da demanda de setores superiores dessa cadeia,
fazendo com que a principal constante no mercado mundial seja a oscilao
dos preos. Essa oscilao de preos causa instabilidade social e econmica nas
regies produtoras porque, em momentos de crise e de queda nos preos, a
extrao mineral pode paralisar a produo gerando desemprego. Dessa forma, podemos definir a minerao como uma atividade socialmente instvel.
A minerao enquanto atividade econmica que utiliza o valor produzido
pela prpria natureza e pelo trabalho gera diversas consequncias: para os
trabalhadores da atividade mineradora; para as populaes residentes prxi3
4
5
Disponvel
em:
http://epocanegocios.globo.com/Informacao/Resultados/noticia/2014/05/25maiores-empresas-brasileiras-segundo-forbes.html ; acesso em 13 de outubro de 2014.
Disponvel em: http://www.vale.com/brasil/PT/investors/annual-reports/20F/Paginas/default.aspx;
acesso em 25 de maro de 2014.
COELHO, Tdzio Peters. Projeto Grande Carajs: trinta anos de desenvolvimento frustrado. Rio de Janeiro:
Ibase, 2014.
50
mas aos locais de extrao mineral; para as populaes residentes prximas ao

trajeto do modal de transporte, que pode ser feito atravs de ferrovias, estradas
e minerodutos; para pescadores e populaes residentes prximas aos portos
de escoamento da produo.
Em 2000, a minerao representava 0,59% do PIB do Brasil e em 2012
correspondia a 0,78% do PIB. O crescimento da atividade mineradora tambm aparece no aumento das exportaes minerais. Se em 2000 as exportaes minerais totalizaram US$ 3,7 bilhes, em 2013 foram de US$ 35,9
bilhes (IBRAM, 2012). No 1 semestre de 2014, o principal destino das
exportaes de minrios brasileiros foi a China (31,5%), mesmo que sua participao tenha diminudo em relao ao 1 semestre de 2013 por causa da
utilizao dos estoques de minrio de ferro das siderrgicas chinesas. Ainda, o
principal mineral exportado no perodo foi o minrio de ferro, representando
77,7% das exportaes minerais.
O grfico 1 representa o peso da corrente comercial da minerao para
atingir o supervit na balana comercial brasileira. Sem o comrcio dos minerais, a balana comercial brasileira de 2013 registraria um dficit de US$
28 bilhes.
Grfico 1: Balana Comercial e Balana Mineral em 2013 (em US$ milhes)
300
250
242,179
239,621
231,059
202,121
200
150
Exportaes
Importaes
Saldo
100
40,53
50
0
-50
2,558
31,967
8,562
-28,935
Balana Comercial
Balana Mineral
Balana Comercial sem

Comrcio Mineral
Fonte: elaborao prpria a partir de dados do MDIC e IBRAM
Buscando contrabalanar o desequilbrio de suas contas externas, o incentivo atividade mineradora feito de diversas maneiras. Uma das principais
por meio de financiamentos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Segundo dados disponibilizados pelo BNDES em
seu stio eletrnico, o prprio BNDES aprovou em 2008 um limite de crdito
para a Vale S.A. de R$ 7,3 bilhes. Parte do emprstimo foi direcionado para
o projeto S11D. Outro financiamento foi aprovado em 2012, no valor de R$
51
3,882 bilhes. Os recursos so direcionados para a implantao do projeto

CLN S11D. O BNDES financia 52,3% do projeto. J em abril de 2014, o
BNDES aprovou novo financiamento de R$ 6,2 bilhes para a Vale S.A. Os
recursos so destinados ao aumento da capacidade de produo em Carajs.
Ainda a minerao aumenta a arrecadao por meio de impostos e royalties, o que uma fonte de divisas fundamental para atingir o supervit primrio. Ansiosos pelo aumento da arrecadao, e muitas vezes recebendo financiamento de campanha por parte de mineradoras6, os governos estaduais so
os principais defensores das empresas mineradoras nos processos de licenciamento da infraestrutura de extrao e transporte dos minerais.
Minerao em Parauapebas e seus impactos

Em 2013, o Par representou 30,3% das exportaes brasileiras de
minrio de ferro e 73,3% das exportaes brasileiras de cobre. Parauapebas
arrecadou, em 2013, por meio da CFEM (Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais.), R$ 700 milhes, o que corresponde a 80%
do arrecadado pela CFEM no Par e 24% no Brasil. Parauapebas est localizada na mesorregio do sudeste do Par e um dos municpios englobados pelo
Complexo Grande Carajs. Os minerais extrados em Carajs so o mangans,
o minrio de ferro e o cobre. Parte da extrao mineral de Carajs realizada
no territrio do municpio, que a principal cidade da regio.
Parauapebas foi emancipada em virtude da explorao mineral em Carajs. Uma das primeiras consequncias da atividade mineral foi o vertiginoso
crescimento populacional. De 1991 a 2010, a populao da cidade cresceu
421% passando de 36.498 para 153.908 habitantes. Dessa forma, a cidade
demonstrou uma srie de impactos causados pela minerao da Vale S.A. em
Carajs. Com a ampliao da estrutura de produo na Serra Leste e com a
explorao na Serra Sul, atravs do Projeto S11D, possivelmente, a intensidade
dos impactos ir aumentar.
Em 2010, 34,69% da populao de Parauapebas estava na condio de vulnerabilidade pobreza. Ainda, 62,98% da populao ocupada no municpio
ganha at dois salrios mnimos.
Em 2010, 9,21% da populao ocupada trabalha diretamente na indstria
extrativa. A taxa de desocupao, percentual da populao economicamente
ativa (PEA) que estava desocupada, era de 10,38%. Os 20% mais pobres de
6
Empresas mineradoras doaram R$ 91,5 milhes para as eleies de 2014. Leonardo Quinto (PMDBMG), relator do novo cdigo da minerao, recebeu para sua campanha R$ 1,030 milho de empresas
mineradoras. Disponvel em: http://www.valor.com.br/video/3790907784001/mineradoras-doammais-a-disputa-pela-camara; acesso em 7 de outubro de 2014.
52
Parauapebas representavam, em 2010, 3,49% da renda total, enquanto os 20%

mais ricos detinham 58,01%.
Utilizando a tipologia dos impactos da minerao exposta em recente estudo (Coelho, 2014), possvel mapear os impactos causados pela minerao
em Parauapebas7. importante destacar que os impactos tendem a ser direcionados aos grupos e classes mais fragilizados na regio, assim como a sua intensidade tende a ser maior quando atinge essas populaes. Em geral, os impactados so as populaes de baixa renda residentes das periferias de grandes
e mdias cidades, trabalhadores da prpria atividade mineradora, modos de
produo tradicionais, quilombolas e grupos indgenas. Um fator que pode
contrapor os impactos e diminuir sua intensidade a mobilizao popular.
Na tabela 1, segue a relao de impactos8 causados pela minerao do
Complexo Grande Carajs em Parauapebas e ao longo do trajeto de escoamento e transporte dos minerais.
Concentrao de renda
O ndice Gini passou de 0,59 em 1991 para 0,65 em 2000 e, com a amplificao dos programas sociais e com a poltica de valorizao real do salrio mnimo, para 0,53 em 2010. Provavelmente, a dcada de 1990 a mais
confivel para entendermos a relao entre desigualdade de renda e atividade
mineradora, j que na dcada de 2000 as polticas sociais e a valorizao real
do salrio mnimo inverteram o ritmo de concentrao de renda.
Porm o maior problema de utilizar o ndice GINI para analisar a concentrao de renda decorrente de atividades econmicas exportadoras de insumos o espao geogrfico delimitado pelo ndice. A riqueza expropriada
nesse processo apropriada em locais distantes de onde feita a extrao
mineral. Assim, o GINI perde confiabilidade para nosso estudo. Vale a pena
destacar que a minerao a cu aberto no intensiva em mo de obra. Como
as operaes de lavra so bastante automatizadas e mecanizadas (CURI, 2014:
15), a maior parte dos investimentos so em capital, em maquinrio e equipamentos, o que no acompanhado na mesma proporo por investimentos
em trabalho, o que resulta na criao de um nmero pequeno de empregos
frente a outras atividades econmicas. Exemplo disto o projeto S11D, que
7
Nossa anlise baseada em trabalho in loco, pesquisa bibliogrfica e utilizao de indicadores. O trabalho
de campo realizado em Parauapebas e regio e o estudo bibliogrfico serviram de base para esta pesquisa.
A pesquisa de campo e a bibliografia utilizada servem de base analtica para a compreenso dos impactos.
A categoria impacto definida como consequncia e a atividade mineradora como causa. O impacto
a categoria mais acertada para a nossa pesquisa porque pode demonstrar em que medida a manuteno
da minerao vlida, e ainda mostrar quais as potencialidades e os limites envolvidos neste processo.
53
Tabela 1- Impactos negativos decorrentes da minerao

IMPACTOS ECONMICOS LOCAIS IMPACTOS SOCIOCULTURAIS LOCAIS
IMPACTOS AMBIENTAIS LOCAIS
1. Concentrao de renda
1. Dumping social e ambiental
1. Poluio area causada por

p decorrente do transporte
do mineral:
2. Gastos com a criao e

manuteno de infraestrutura
de estradas que no so
compensadas pela baixa
porcentagem do CFEM
2. Superexplorao do trabalho
na cadeia produtiva do minrio
de ferro e do ao
2. Construo e manuteno de
represas de rejeitos
3. As propriedades vizinhas rea

da jazida perdem valor
comercial
3. Aumento do trfego local
3. Contaminao, destruio e
assoreamento de rios e
reservatrios de gua.
4. Custo de oportunidade
envolvido na renncia ao
incentivo de outras atividades
econmicas
4. Alto risco de acidentes de

trabalho
4. Poluio sonora causada por

exploses e movimentao de
carga
5. Reassentamento de
populaes residentes prximas
s minas
5. Destruio de stios
arqueolgicos
6. Destruio de formas de
produo tradicionais
6. Remoo de biomas no local

da cava
7. Deslocamento de grandes
contingentes populacionais para
cidades prximas s jazidas
7. Utilizao de gua para

transporte em minerodutos e
para separao do minrio
8. Enclave mineiro:
8. A instalao de ferrovias
impacta diretamente comunidades que esto em seu trajeto
Fonte: Coelho, 2014.
conta com investimentos declarados de US$ 20 bilhes em investimento e

criar apenas 2.600 empregos permanentes.
Gastos com a criao e manuteno de infraestrutura de estradas que no
so compensadas pela baixa porcentagem do CFEM
A administrao municipal de Parauapebas depende dos investimentos e
das decises da Vale S.A. em relao ao sistema rodovirio local. Um claro
exemplo disso o projeto de duplicao da rodovia Faruk Salmen. A princpio, a duplicao da rodovia seria financiada pela prpria prefeitura, mas, devido aos altos custos, o projeto passou a ser responsabilidade da Vale S.A.. Isto
indica que a prefeitura no consegue fazer a manuteno necessria das rodovias para acompanhar o ritmo intenso da produo no Complexo de Carajs.
54
As propriedades vizinhas rea da jazida perdem valor comercial
A Serra Leste, onde esto localizadas as minas em atual explorao de Carajs, est distante de Parauapebas. Porm, a expanso direcionada para a Serra
Sul, por meio do Projeto S11D, j desvaloriza as propriedades do municpio
vizinho de Parauapebas, em Cana dos Carajs.
Custo de oportunidade envolvido na renncia ao incentivo de outras atividades
econmicas
Como os incentivos e gastos pblicos da prefeitura local e do governo

estadual so destinados para manter a infraestrutura de uma cidade onde a
populao cresceu mais de 400% em dez anos, por conta da minerao em
Carajs, perde-se a oportunidade de direcionar investimentos que incentivem
outras atividades econmicas. Ainda, a expanso dos territrios utilizados pela
minerao em larga escala diminui a disponibilidade de terra a ser utilizada
pela reforma agrria, pela agroecologia e pela agricultura familiar. A renncia
a benefcios decorrentes de atividades alternativas um impacto da minerao na regio.
Dumping social e ambiental
O dumping caracterizado pela queda intencional dos preos causada por

uma empresa buscando prejudicar a concorrncia em um dado mercado. O
baixo custo de extrao, separao e beneficiamento do minrio de Carajs,
com alto teor de pureza (66,13%, segundo dados da Vale S.A. (2012), e as pequenas exigncias legais sociais e ambientais para a instalao e duplicao da
produo abrem a possibilidade da Vale S.A. praticar o dumping no mercado
do minrio de ferro.
Superexplorao do trabalho na cadeia produtiva do minrio de ferro e do ao
A superexplorao do trabalho acontece nas minas de Carajs e na cadeia

produtiva do ferro-gusa - estgio intermedirio entre o minrio de ferro
e o ao. O trabalho dentro do Complexo das minas de Carajs foi alvo do
Mistrio Pblico do Trabalho. A Vale S.A. acusada de no pagar o tempo de
itinerncia aos trabalhadores lotados em Carajs. Os trabalhadores levam em
mdia duas horas e meia para chegar at as principais cavas de Carajs, j que
as minas esto localizadas dentro da Floresta Nacional de Carajs, local afasta-
55
do da cidade de Parauapebas. So cinco horas por dia no pagas pela empresa

por deslocamento dos trabalhadores.
A distncia entre o domiclio e o local de trabalho resulta em uma diferena decisiva para o bem-estar dos trabalhadores. H ainda o agravante do
intenso trfego urbano durante as trocas de turno na mina de Carajs. obrigatrio que o tempo gasto entre a casa e o trabalho, conhecido como hora
in itinere (no itinerrio), seja remunerado. No entanto, a Vale S.A. no pagava
seus funcionrios por esse tempo, o que levou o ento juiz da Vara Federal
do Trabalho de Parauapebas a condenar a empresa, multando-a em R$ 200
milhes por dumping social e R$ 100 milhes por danos morais coletivos.
Ao longo do trajeto da EFC, existem vrios polos siderrgicos. O polo
guseiro existente entre Marab e Aailndia tm entre suas siderrgicas a Cosipar, a Fergumar, a Simasa, a Cosima, a Viena, a Ibrica, a Usimar, a Simara e
a Margusa, todas produzindo o ferro-gusa. O ferro-gusa utilizado na fabricao de um ao de menor qualidade. Essas guseiras em Marab e Aailndia
tm disseminado na populao dos bairros vizinhos, atravs da emisso de
partculas no ar, doenas respiratrias, dermatolgicas e oftalmolgicas. As
comunidades Califrnia e Piqui de Baixo, em Aailndia, buscam reassentamento devido s emisses de poluentes no ar pelo polo guseiro.
As usinas guseiras utilizam como combustvel o carvo vegetal. De acordo
com o Ministrio Pblico, a produo desse tipo de carvo utiliza, em muitos
casos, mo de obra semiescrava e mo de obra infantil. A cadeia produtiva
iniciada em Carajs utiliza a superexplorao e o trabalho infantil como regimes de produo. A Usina Siderrgica de Marab S.A. (Usimar) est includa
na lista suja do trabalho escravo, realizada pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE). Durante 2006, a Usimar submeteu 20 pessoas a condies
anlogas escravido, em Abel Figueiredo (PA).
Aumento do trfego local
H na cidade de Parauapebas um intenso trfego durante os horrios de

troca de turno em Carajs. A principal vertente de movimento da cidade
a rodovia PA-275, que serve de entrada para a Floresta Nacional de Carajs.
Nos horrios de troca de turno em Carajs, a rodovia fica frequentemente
congestionada.
Alto risco de acidentes de trabalho
Os acidentes na atividade mineradora so recorrentes, resultando frequentemente em mortes. Os trabalhadores so submetidos a uma intensa rotina
56
com metas de produtividade, o que aumenta a possibilidade de acidentes.

Em 2010, foram 11 vtimas de acidentes dentro de instalaes da Vale S.A.
(AAV, 2012). Um caso de acidente dentro de Carajs foi o que vitimou um
trabalhador terceirizado em 2013. O funcionrio da Dservice Manutenes
e Montagens, empresa prestadora de servios, faleceu aps cair de um prdio
em construo no Complexo de Carajs.
Reassentamento de populaes residentes prximas s minas
A duplicao da EFC e a instalao da infraestrutura para explorao da

Serra Sul, do Projeto S11D, motivam o reassentamento de vrias comunidades em Cana dos Carajs. Entre estas comunidades est a Colnia do Sol
Nascente e a Vila Mozartinpolis. A Vale S.A. necessita deslocar essa populao para instalar a infraestrutura de beneficiamento, separao e transporte do
Projeto S11D.
Destruio de formas de produo tradicionais
Em 2008, a Vale S.A. foi condenada, em ao civil pblica movida pelo

Ministrio Pblico Federal e pela FUNAI, a destinar mensalmente mais de
R$ 650 mil por ms aos povos indgenas Xikrin do Catet e Xikrin do Djudjek Xikrin, que vivem nas proximidades de Carajs por impactos no modo
de vida desses grupos. A empresa tambm foi obrigada a restaurar a estrada
que liga ambas aldeias. Os impactos da extrao mineral em Carajs so sentidos pelos grupos indgenas desde sua instalao. O principal impacto afeta a
pesca e outras formas de produo tradicionais.
Atravs da ocupao extensiva dos territrios, a Vale S.A. afeta pequenos
agricultores, alm de outros territrios indgenas e quilombolas. Grande parte
dessa populao tem como meio de vida formas de produo que so decisivamente alteradas pela expanso da produo em Carajs.
Deslocamento de grandes contingentes populacionais para cidades prximas s
jazidas
A cidade de Parauapebas est localizada ao lado do Complexo de Carajs.

O ritmo de seu crescimento foi dado pela evoluo na produo de minerais
em Carajs. A maior parte dos bairros foi sendo criada por meio de ocupaes
na medida em que populaes migrantes ocupavam propriedades. A populao de Parauapebas passou de 36.498, em 1991, para 153.908 habitantes, em
57
2010, crescimento de mais de 400%. Esse crescimento populacional causa

problemas de especulao imobiliria, aumenta o trfego urbano e a violncia
urbana. De acordo com o Mapa da Violncia (2013), a taxa de homicdios de
Parauapebas de 60,5 por cada 100 mil habitantes. Parauapebas tem a 10
maior taxa de homicdio do Par e a 86 do Brasil, o que bastante considervel, tendo em vista que a pesquisa analisa 1.663 municpios.
Enclave mineiro
O local onde moram os funcionrios dos cargos de gerncia da empresa fica dentro da Floresta Nacional de Carajs, com infraestrutura superior,
acesso de todos os domiclios rede de esgoto, escolas, segurana e hospital
privados. J os funcionrios de empresas terceirizadas e os trabalhadores da
Vale S.A. de cargos inferiores vivem na cidade de Parauapebas, geralmente
em bairros perifricos, sem aceso rede de esgoto e com precrios servios
pblicos de sade e educao. O aeroporto da cidade tambm fica dentro da
Floresta Nacional de Carajs.
Os canais de renda provenientes da extrao mineral do Complexo de
Carajs passam distantes da maior parte da populao local, reafirmando a tese
clssica da economia de enclave, em que o fluxo de um dado circuito econmico est diretamente ligado ao mercado externo. A criao e o funcionamento do enclave acontecem, muitas vezes, a expensas da economia local
precedente minerao. O principal municpio exportador do pas em 2013
mantm uma corrente de comrcio vigorosa que gera poucos benefcios para
a sociedade local.
Poluio area decorrente do transporte do mineral
A EFC passa pelos assentamentos Palmares I e Palmares II, emitindo partculas no ar em trechos do trajeto que passam prximos s residncias. No
entanto, este impacto moderado pelo fato do transporte dos minerais em
Carajs no ser feito por modal rodovirio.
Construo e manuteno de represas de rejeitos
O estril em Carajs, material rejeitado durante a lavra dos minerais,

disposto em pilhas especficas, formando grandes morros artificiais de rejeito.
As chuvas carreiam parte dessas terras para rios, causando danos irreversveis
ao meio ambiente. Este impacto apaziguado por duas grandes barragens
58
prximas Serra Norte de Carajs, que retm grande parte desse material
antes de chegar aos rios. medida que as cavas so aprofundadas, mais estril
depositado e maior o impacto.
Contaminao, destruio e assoreamento de rios e reservatrios de gua
Como em Carajs parte do estril depositado arrastada, os rios da regio

podem assorear. H tambm rebaixamento de lenis freticos nas minas de
Carajs, o que prejudica e destri os reservatrios de gua da regio. Ainda,
grandes quantidades de gua so retiradas dos rios da regio para serem utilizadas na separao e beneficiamento dos minrios.
Poluio sonora causada por exploses e movimentao de carga
A poluio sonora causada por exploses na mina de Carajs no atinge

a cidade de Parauapebas porque as cavas ficam afastadas da cidade. Porm, a
poluio sonora causada por movimentao de carga atinge a cidade j que a
EFC passa por dentro de diversos bairros de Parauapebas. Isso afeta decisivamente o cotidiano e o bem estar da populao local.
Destruio de stios arqueolgicos
H ocorrncia de cangas ferrferas nas Serras Sul e Norte de Carajs. Esse

bioma, associado presena de jazidas de minrio de ferro, frequentemente forma cavidades no solo. Foram identificadas mais de 2.000 cavernas em
Carajs. Em vrias dessas cavidades da Serra de Carajs foram encontradas
evidncias de presena humana de at oito mil anos atrs (ICMBIO, 2012:27).
Em 1992 foi destruda a cavidade conhecida como Gruta do Gavio, em decorrncia da expanso da minerao na Serra Norte.
Remoo de biomas no local da cava
As cangas ferrferas esto ligadas ocorrncia de grandes depsitos de minrio de ferro. Assim, so duas as regies de canga em Carajs, divididas pela
Vale S.A. em Serra Norte e Serra Sul (ICMBIO, 2012:23). Algumas delas j
removidas pela extrao de minerais, j que a Serra Norte explorada desde
1985. A Serra Sul, que permanece intocada, tm 3.500 hectares. Porm, com
o Projeto S11D, a previso de que diminuam mais ainda as reas de canga.
59
Utilizao de gua para o transporte e para a separao do minrio
A gua tem utilizao intensiva em algumas das etapas da produo em

Carajs, como no transporte dos minerais atravs de correias, que tm extenso de 85 km, na britagem e no peneiramento da hematita. Tambm utilizada gua nos locais onde h risco de suspenso de p, como na rea de cava
e no tombamento do minrio em vages do trem da EFC. A gua tambm
utilizada para diminuir a suspenso de p nas minas.
A instalao de ferrovias impacta diretamente comunidades que esto em seu
trajeto
A instalao de ferrovias afeta no apenas a regio onde se encontra a mina,

mas tambm as reas ao longo de seu trajeto at o porto de escoamento. A
EFC tm 330 vages e 892 km de extenso. Os trens da EFC passam de 9
a 12 vezes por dia por 26 municpios, 28 unidades de conservao ambiental e 86 comunidades quilombolas, alm de territrios indgenas. Assim, a
EFC atravessa povoados inteiros, dividindo populaes e causando mortes por
atropelamento. Segundo o Relatrio de Insustentabilidade da Vale S.A., em
2010, foram 174 mortes ou leses graves em decorrncia de atropelamentos
na EFC e nas ferrovias EFVM, MRS e FCA (AAV, 2012: 4). Em 2010, foram
34 acidentes na EFC envolvendo o trem de carga, resultando em sete mortes.
Concluso
A trajetria econmica dos BRICS contm diferenas fundamentais entre
os pases traduzidas na estrutura produtiva. Em relao ao perfil das exportaes, o nico pas que no se assemelha ao Brasil, quanto ao contedo tecnolgico, a China. A Rssia e a ndia tem uma pauta primrio-exportadora
em que o leo bruto o principal produto. Brasil e frica do Sul tm como
principal atividade exportadora a minerao. Porm, a frica do Sul ainda
mais especializada nessa atividade econmica, tendo minerais como os trs
principais bens de exportao (ouro, platina e diamantes). Os principais produtos de exportao do Brasil so o minrio de ferro, o complexo da soja e
o leo bruto.
certo que as diferenas nas trajetrias de cada pas tambm resultam em
impactos distintos nas populaes. A economia brasileira, ao longo dos ltimos trinta anos, vem reprimarizando suas exportaes. As grandes empresas
brasileiras, especificamente, esto localizadas em setores intensivos em recursos naturais e primrios da cadeia produtiva. O crescimento das grandes em-
60
presas brasileiras, em particular da Vale S.A., tem como principal contraponto

a intensificao e a ampliao dos impactos ligados s atividades extrativas,
como a minerao. Esse tipo de especializao tm resultados singulares. Se
as empresas expandem sua produo e comrcio globalmente, muitos de seus
impactos incidem localmente, impactando decisivamente populaes marginalizadas nos processos de deliberao poltica.
Parauapebas e regio padecem por uma srie de danos causados pela minerao da Vale S.A. no Complexo Grande Carajs. Danos estes que deslegitimam a prpria atividade mineradora em Carajs. Seria necessrio diminuir
o ritmo da extrao mineral, ao invs de aument-la, como acontecer com
o Projeto S11D. A megaminerao de Carajs ainda traz o risco da especializao na exportao de commodities, em detrimento do desenvolvimento de
alternativas econmicas que gerem mais empregos e causem menos danos.
Dessa forma, tambm marginalizado o incentivo cincia e tecnologia.
Da maneira atual que extrado a matria-prima mineral, os impactos iro
repercutir por mais algumas geraes, at que as minas de Carajs sejam exauridas.

61
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62
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(03m19s). Disponvel em: http://www.valor.com.br/video/3790907784001/mineradorasdoam-mais-a-disputa-pela-camara; acesso em 7 de outubro de 2014.
"Vale receber financiamento de R$ 6,2 bilhes para projeto de expanso", Viso Nacional,
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WAISELFISZ, Julio Jacobo. Homicdios e juventude no Brasil, Mapa da violncia 2013. Braslia:
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juventude.pdf ; acesso em 15 de abril de 2014.
A cooperao internacional na frica

e os BRICS em questo
1
Patrcia dos Santos Pinheiro e Srgio Botton Barcellos
Moambique: Construo de ferrovia para

escoamento de produo mineral
Glaucia Marinho
64
Titulo1 Patrcia2 Srgio3

A relao da frica com aes de cooperao internacional, operadas por
pases que tm interesse em seus recursos naturais e mercados, apesar de ser
historicamente alvo de muitos conflitos e anlises, renova-se em diferentes
contextos atualmente, com a entrada de outros atores, como os pases emergentes que compem o BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul).
Com isso, se por um lado o continente africano v o fortalecimento de suas
parcerias para alm das tradicionais e consolidadas relaes de explorao e
colonizao com a Europa (complementada pelos Estados Unidos no psguerra), por outro, as implicaes da expanso da ao do BRICS ainda esto
em questo e so alvo de questionamentos pelas organizaes e movimentos
sociais na frica.
A partir desse texto, propomos a reflexo sobre a cooperao internacional e a atuao do BRICS na frica, analisando a complementaridade entre
as aes chamadas de assistncia humanitria, e a explorao em nome
do desenvolvimento social e econmico, frmula consolidada pela Europa
no continente africano, da qual os pases do BRICS enunciam em discurso
ter uma ao diferenciada. Procuramos, entretanto, mostrar que essa rede de
aes da cooperao efetuada pelos pases desse bloco tambm portadora
de estratgias centradas em interesses geopolticos e relaes econmicas, que
conta com a atuao de governantes, organismos internacionais e grupos empresariais, mas no necessariamente reproduzem o modelo de cooperao
dos pases do Norte.
Esse texto parte de uma reflexo elaborada pelos autores a partir da vivncia que tiveram no Senegal e
a partir de observaes e pesquisas tambm sobre o tema da cooperao internacional e do BRICS na
frica.
Patrcia dos Santos Pinheiro doutoranda pelo Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais em
Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA/UFRRJ). Trabalha com o tema de polticas de
identidade e comunidades quilombolas.
Srgio Botton Barcellos pesquisador no tema de polticas sociais e juventude. Doutor pelo CPDA/
UFRRJ.
65
Dentre os elementos que fazem parte da ideia de cooperao internacional

na atualidade, pode-se incluir diferentes frentes de atuao, como a conhecida
ajuda humanitria feita, seja pelo financiamento de organizaes ou projetos,
seja pela disponibilizao de assistncia tcnica, capacitao local, importao
de tecnologias, doao de alimentos, medicamentos e outros materiais. Parte
essencial do jogo geopoltico, essa forma de assistncia materializada por
uma srie de redes que incluem governos, iniciativa privada e organizaes da
sociedade civil, com a presena significativa de agncias da Organizao das
Naes Unidas (ONU), ONGs e fundaes internacionais.
A cooperao pode se voltar ainda para a interveno militar para a paz
e a segurana ou nem sempre diretamente vinculado ajuda humanitria,
ela pode estimular a implementao de investimentos privados que desenvolveriam a economia local. Exemplo disso, que o presidente do Conselho
Europeu, Herman Rompuy em documento sobre as parcerias entre frica e
Unio Europeia afirmou que a ajuda cooperao, por muito necessria que
seja, no basta, por si, para garantir o desenvolvimento, tendo o sector privado
um papel fundamental a desempenhar neste contexto. (Rompuy, 2011: 7).
Em relao s fontes de dados, dada a grande gama de interesses em questo e a profuso de dados quando se trata do tema, evidente a dificuldade
em encontrar dados oficiais sobre a explorao econmica atual na frica, j
os dados divulgados sobre a ajuda humanitria so mais acessveis e esto
disponveis em muitos casos para acesso via web. Alm disso, percebe-se uma
incongruncia entre as informaes divulgadas como benficas aos povos
da frica, presentes nos tratados de cooperao anunciados oficialmente por
diversos pases, e as aes que so efetivamente realizadas no continente. Dada
essas dificuldades de pesquisa e informao ser preciso recorrer a diferentes
fontes de dados nesse texto para a elaborao de algumas questes sobre a
cooperao internacional e as aes do BRICS na frica.
Sob essa perspectiva, o texto foi organizado em uma parte inicial em que
apresentada de maneira breve a conformao inicial da cooperao internacional, passo seguinte colonizao no continente africano. Posteriormente,
so trazidos ao texto dados e a discusso sobre as principais aes e relaes
que esto sendo estabelecidas entre os pases do BRICS e do continente africano. Por fim, trazemos tona a discusso sobre a relao entre cooperao,
ajuda humanitria e explorao econmica, seguida de algumas discusses
e reflexes sobre essa relao entre os pases considerados desenvolvidos, os
na atualidade emergentes e o continente africano.
66
Entre as relaes histricas de colonizao e a cooperao internacional

na frica
Na frica, ao longo dos ltimos sculos, constante a presena de intervenes de diversos pases, geralmente intercalada entre aes militares,
investimentos de agrupamentos empresariais e a assistncia humanitria. Mas
preciso contextualizar essas relaes e a presena ocidental na frica, pelo
menos nos ltimos dois sculos (sem ignorar as colonizaes anteriores, como
dos rabes). No caso do continente africano, que foi colonizado nesse perodo
histrico mais recente por pases europeus, principalmente Frana e Reino
Unido, e tambm Blgica, Alemanha, Espanha, Portugal e Itlia, a dcada de
1950 e 60 foi marcada pelas independncias nacionais. Apesar disso, uma
outra forma de atuao dos pases ocidentais rapidamente teve lugar, pelos
organismos internacionais e ONGs, a chamada cooperao internacional.
Exemplo desse tipo de relao o caso francs, relatado detalhadamente
em relatrio da ONG francesa Survie (Thimonier, 2006). Esse pas constituiu,
segundo o referido documento, o Ministrio da Cooperao, no ano de 1961,
que substituiu as aes do antigo Ministrio das Colnias. Iniciava-se, dessa
maneira, o sistema Franafrique, ironicamente homfono frase France fric,
que indicaria o interesse da Frana em ganhar dinheiro com a frica. Paralelo
aos acordos oficiais de cooperao, frequentemente so relatadas aes mais
obscuras coordenadas pelas antigas metrpoles, como a incitao guerra, a
interveno em eleies locais e mesmo o afastamento de lideranas, ainda
segundo Thimonier.
Nesse perodo, a Frana, que chegou a ter mais de 20 colnias somente na
frica, tornou-se a principal parceira de suas antigas colnias, com acordos
de cooperao econmica, militar, judiciria, tcnica, cultural e financeira,
executados a partir de um corpo de tcnicos e conselheiros franceses, enviados aos novos pases para criar instituies, estabelecer programas de desenvolvimento econmicos e formar governantes locais, segundo o mesmo texto.
A administrao dos novos governos era formada basicamente junto s elites
tnicas locais, sendo que o apoio local foi um fator essencial para fortalecer
esse tipo de relao, que pode ser denominada tambm como uma neocolonizao. Uma importante anlise do neocolonialismo na frica feita por
Ndlovu-Gatsheni (2013), que procura indicar os paradoxos do atual modelo
de poder global e suas continuidades com a ligao colonial mesmo aps as
independncias africanas, que no teriam gerado sistemas mais libertrios ou
socialmente justos, sim um mundo neocolonizado ps-colonial na frica.
Se no perodo colonial as potncias europeias j haviam imposto sua lngua, moeda, sistema administrativo e jurdico, a relao de cooperao tende a
manter a influncia privilegiada desses pases na frica. Foram implementadas
67
e reforadas estruturas de Estado que j nasceram arcaicas e burocratizadas e

que estimulam modelos de desenvolvimento que os pases ocidentais julgam
ser os mais adequados aos pases considerados subdesenvolvidos, que serem fornecedores de matria prima e estarem em uma posio de dependncia econmica.
Os parceiros dos pases ditos em desenvolvimento atuam em temas clssicos dos direitos humanos, como o combate fome, a doenas (como o
recente surto de Ebola), aes sanitrias, agricultura ecolgica, alfabetizao,
acesso a tecnologias, comrcio justo, participao, cidadania, democracia, segurana e paz (elementos enfatizados no combate ao chamado terrorismo),
mas tambm na ideia de empreendedorismo pela iniciativa privada, como
motor essencial de um crescimento econmico sustentvel, em proveito de
todos, e importante fator para um desenvolvimento mais justo e equilibrado,
como consta na Declarao de Trpoli (Terceira Cimeira frica-UE, 2011:
11).
Alguns resqucios dos pactos coloniais na frica, quando a economia era
gerida diretamente pela metrpole, os negcios eram restritos a ela e a industrializao no era permitida, ainda mostram suas implicaes atualmente,
como na tentativa de criao de acordos comerciais de livre mercado entre
Unio Europeia e frica que favoreceriam a primeira4 e a sua falta de autonomia monetria.
Em relao a esse ltimo elemento, um exemplo interessante do neocolonialismo francs, considerado um caso emblemtico, est na moeda ainda
utilizada por 14 de suas antigas colnias5, o Franco CFA, gerenciado pelo
BEAC e o BCEAO. Esse sistema monetrio comum foi iniciado em 1939 e
oficializado no Acordo de Bretton Woods, elaborado no ps guerra, em 1945.
Mesmo aps as independncias, os pases que tm o Franco CFA seguem
com uma relao monetria estreita com a Frana e tambm com instituies
e bancos ocidentais. Desde a dcada de 1970 esses pases africanos possuem
um acordo de cooperao feito sob a base da convertibilidade com a moeda
francesa, atualmente o euro, como forma de estabilidade monetria, evitando
a desvalorizao do Franco CFA pela fixao da paridade entre as moedas
(Banque de France, 2010).
Esse acordo, entretanto, exige que esses pases mantenham 50% de suas
reservas de dinheiro em uma conta de operaes no Tesouro Francs (at
4
5
Para uma anlise mais detalhada da questo, ver Dieye, 2014.

Presente no Benin, Burkina Faso, Costa do Marfim, Guin Bissau, Mali, Niger, Senegal e Togo,
participantes da Unio Econmica Monetria da frica Ocidental (UEMOA), que tm como Banco
Central o Banco Central dos Estados da frica Ocidental (BCEAO), e em Camares, frica Central,
Congo, Gabo, Guin Equatorial e Chade, que compem a Comunidade Econmica e Monetria da
frica Central (CEMAC), representados pelo Banco dos Estados da frica Central (BEAC). Camares
tambm participa desse acordo, mas com outra moeda, o Franco.
68
2005 era 65%), que serviria como garantia para manter a convertibilidade, e
que gerenciada pelo Tesouro Francs. Com as taxas adicionais, esse valor
em 2012 atingiu 54,61% das reservas globais, no caso do BCEAO (BCEAO,
2012), motivo de inmeros questionamentos sobre a autonomia desses pases.6
Outro elemento a ser destacado a dependncia dos pases do Sul pela
dvida externa junto aos principais atores econmicos at ento estabelecidos,
como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional. Essas dvidas
so alvo de renegociaes a partir de Planos de Ajustes Estruturais, com base
na privatizao de instituies e outras medidas neoliberais, e geralmente tornam-se, com o passar dos anos, impagveis. O relatrio da ONG Survie, com
dados anteriores 2006, apontou que a dvida pblica
o primeiro mecanismo de transferncia de riquezas das populaes dos pases do Sul para os acionrios dos pases do Norte.
Desde os anos 1980, o equivalente 60 planos Marshall que foi
transferido do Sul para o Norte e a dvida foi paga vrias vezes h
muito tempo. (Thimonier, 2006: 23, traduo livre).
Contudo, se em um passado recente praticamente s os pases europeus e

norte-americanos disputavam a explorao de terras, jazidas minerais e outros
recursos naturais do continente africano, bem como seus mercados, atualmente se percebe o bloco econmico do BRICS entrando nessas negociaes. Esses acordos econmicos mais recentes so acompanhados de uma
srie de medidas de cooperao, sejam elas tcnicas, assistenciais, econmicas
ou outras com aes inter-relacionadas.
Mesmo que ainda no ocupe os mesmos patamares de transao econmica dos pases do Norte, esse bloco tem consolidado sua atuao em pases
em desenvolvimento, criando uma alternativa influncia direta dos blocos
hegemnicos tradicionais e de suas barreiras protecionistas, pela formao de
acordos de comrcio e da entrada em mercados estratgicos. Como menciona
Dieye (2014), apesar da crise financeira de 2008-2009, a economia africana
possui uma perspectiva de crescimento e a consolidao de pases do Sul
como potncias comerciais alternativas ampliou as possibilidades polticas e
econmicas da frica, inclusive nas suas negociaes com a Unio Europeia.
Para mais informaes sobre os acordos monetrios entre BCEAO, BEAC e Frana, ver http://
fr.saharamedias.net/UEMOA-BCEAO-Comment-notre-argent-enrichit-la-France_a1191.html
69
O BRICS na frica, uma alternativa ao neocolonialismo ocidental?

De acordo com notcia publicada pela BBC em 2013, a China o pas do
BRICS que mais tem intensificado negcios com o continente africano nos
ltimos anos, principalmente em funo do interesse em recursos naturais.
O comrcio com a frica aumentou 20 vezes de 2002 a 2012, passando para
US$ 200 bilhes e, segundo estimativas do governo chins, o pas teria um
estoque de investimento na frica entre US$ 20 a US$ 40 bilhes (Fundira, 2012). Segundo Fundira (2012), a taxa de crescimento do comrcio do
BRICS com a frica ultrapassou a mdia de crescimento do comrcio global.
No caso da ndia e da China, o intercmbio com a frica corresponde a 2,6%
e 2,3% de seus produtos internos brutos (PIB), respectivamente. Quanto ao
Brasil, o percentual de 1,7% e, Rssia 0,5%.
Ressalta-se que a frica do Sul o integrante do grupo que apresenta o
comrcio mais intenso com o continente, com fluxo comercial superior a 3%
de seu PIB em 2010. Fundira (2012) destacou, entretanto, que durante a crise
financeira, o comrcio total entre a frica do Sul e a frica decresceu 24%,
passando de US$ 21,2 bilhes no ano de 2008, para aproximadamente US$
16 bilhes em 2009, mas no ano seguinte registrou US$ 18,8 bilhes. Esse
intercmbio comercial ocorreu de forma concentrada e em poucos pases,
como Nigria (35%), Angola (32%) e Moambique (8%), que correspondem
a 75% das importaes da frica do Sul; enquanto Zimbbue, Moambique
e Zmbia representam cerca de 47% das exportaes. A ndia tambm teve
um aumento dos investimentos na regio nos ltimos anos, em reas como
agricultura, telecomunicaes e o setor automobilstico, principalmente no
sul e no sudeste sul-africanos. A Rssia tem investimentos na Tunsia, Nigria,
Uganda e frica do Sul.
Para alguns especialistas, as desvantagens da frica do Sul relativas a oportunidades de comrcio e investimento so evidentes quando comparado com
os demais pases do BRICS. Tida como porta de entrada do bloco na frica,
na verdade, sua participao no bloco no aumentou as perspectivas de comrcio com o restante do continente (Fundira, 2012). Cabe ainda rememorar
que na criao do bloco, quando era apenas composto por Brasil, China, ndia
e Rssia (BRIC), na avaliao desses pases, deixar o continente africano de
fora e o tratar apenas como provedor de matria prima no foi visto como
algo consensual e temia-se a formao de uma imagem para a opinio pblica
de mais um bloco econmico que explora o continente e o trata de forma
irrelevante economicamente. Com isso, para compor o bloco foram sugeridos
a Nigria e a frica do Sul, sendo que essa ltima passou a compor o bloco
em 2010, quando por fim se formou o BRICS.
70
Dentro do escopo de fortalecimento das relaes bilaterais com alguns pases africanos, alguns pases do Bloco perdoaram ou renegociaram a dvida
externa com pases africanos, caso do Brasil junto a 12 pases do continente,
totalizando US$ 840 milhes, em 2013, ao tambm realizada pela China,
mas em proporo maior, de aproximadamente US$ 3 bilhes.
Contudo, a relao dos pases que compem o BRICS com a frica desperta reflexes e questionamentos, mesmo apresentando algumas aes consideradas positivas no atual contexto do desenvolvimento capitalista e com a
emergncia social e econmica de pases fora do eixo Unio Europeia - EUA.
O envolvimento de economias em forte expanso e processo de relao econmica com o continente africano tem sido questionado e, por vezes, apontase que no difere do neocolonialismo ocidental. Um dos pontos crticos
que a maioria dos investimentos desses pases no continente africano se concentram na explorao dos setores primrios, ou seja, dos recursos naturais,
muitas vezes negociado a preos abaixo do mercado. Ou seja, a relao do
BRICS com o continente no parece ser apenas um ato de cooperao.
Outra evidncia desses questionamentos pode ser percebida no depoimento de um dos lderes dos trabalhadores da minerao na frica do Sul,
que relatou que a presena do BRICS na frica, de forma geral, est ocorrendo de forma pouco transparente e gerando impactos negativos para as
comunidades locais:
[] No h processos de consulta pblica. Que desenvolvimento
eles esto trazendo? O que a comunidade ganha? Baseado em
quais modelos? Ningum nos perguntou, nem nos respondeu.
a mesma lgica, com uma nova roupagem de cooperao do hemisfrio Sul. [] Por conta da minerao, as pessoas esto sendo
retiradas de seus territrios. Famlias esto sendo destrudas. Trabalhadores veem suas famlias cerca de quatro vezes por ano. As
corporaes no esto preparadas para desenvolver estas comunidades. E nem deviam ser responsveis por isso. (Nbrega, 2014).
No caso do Brasil, a frica um importante territrio para a ampliao de

seus mercados diante do Mercosul e pela integrao entre os prprios pases
que compem os BRICS. Presente no continente desde o perodo escravista,
pelos laos coloniais com os pases lusfonos, foi a partir da dcada de 1970
que o Brasil iniciou um novo perodo de intensificao das relaes com a
frica, a partir das relaes diplomticas e comerciais, como a importao de
petrleo (Buso, 2011). Entretanto, foi a partir dos anos 2000 que os laos se
estreitaram e o volume de negcios entre Brasil e frica aumentou de U$
5 bilhes em 2000, para US$ 26,5 bilhes em 2012, em especial na frica
lusfona, mas tambm na frica do Sul, com empresas brasileiras investindo
71
nos setores petrolfero, da minerao e da construo. Podem ser mencionadas empresas como a Marcopolo, a Weg, Camargo Correa, Petrobrs, Vale e
Odebrecht.
Angola considerada a maior receptora dos investimentos das empresas
brasileiras no continente (cerca de R$ 7 bilhes no ano de 2011, de acordo
com a Associao de Empresrios e Executivos Brasileiros em Angola), por
meio de empreendimentos como a Petrobrs e as construtoras Odebrecht e
Andrade Gutierrez. Alm disso, Angola tambm a principal receptora de
investimentos da China na frica (Fundira, 2012).
Procurando relacionar o valor injetado em cooperao internacional e o
volume de negcios operado, que acabam sendo duas faces da mesma moeda,
podem ser mencionados uma srie de elementos que compem o cenrio
atual. Em termos de relaes de cooperao, a chamada cooperao tcnica
brasileira tem a frica como um importante parceiro, para onde destinado
cerca de metade dos recursos brasileiros dessa rea, com destaque para os
pases lusfonos africanos, como Moambique, Guin Bissau e Cabo Verde
(Mateos, 2011).
Em um estudo do IPEA sobre as aes de Cooperao do Brasil consta que
a assistncia humanitria a pases em situao de emergncia ou calamidade foi
a modalidade de cooperao que mais cresceu (73 vezes), principalmente na
forma de ajuda direta (97%), seguida pela modalidade de cooperao tcnica
e capacitao, que quase quadruplicou o volume de recursos em reas como
agricultura, sade, administrao e segurana pblica (Cintra, 2011). Tambm
cresceram as verbas que o Brasil destinou a organizaes internacionais, com
destaque para as contribuies para organismos como a ONU, Organizao
Pan Americana de Sade (OPAS) e Organizao Mundial da Sade (OMS)
em projetos com o objetivo de reduzir a pobreza em pases de baixa renda,
como o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), Banco Mundial
(BIRD) e Banco Africano de Desenvolvimento (BAD).
A rea de cooperao no Brasil coordenada pela Agncia Brasileira de
Cooperao do Ministrio das Relaes Exteriores (ABC/MRE), que gerencia acordos bilaterais e trilaterais de cooperao com mais de 70 pases
(Cintra, 2010). Acompanhadas de aes de diplomacia j so 19 novas embaixadas na frica na ltima dcada , dentre as instituies mais relevantes
esto a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e a Fundao
Osvaldo Cruz (Fiocruz). Alm disso, organizaes como o Sistema S (Sebrae,
Senai, Senac, Senar), IBGE, SERPRO e IPEA realizam projetos em conjunto,
disponibilizando conhecimentos tcnicos e recursos humanos, capacitaes e
transferncia de tecnologia, alm da elaborao conjunta de polticas pblicas.
O objetivo seria romper com a tradicional transferncia passiva de conhecimentos e tecnologias por meio do dilogo com os demais pases a partir da
implementao mais flexvel e participativa de programas que tiveram resul-
72
tados positivos no Brasil (Cintra, 2010). O diferencial, segundo a ABC, seria

fazer uma cooperao mais dialgica, dando projeo internacional ao Brasil
como um pas que contribui para relaes mais igualitrias e consensuais
entre as naes, que fugiriam dos pacotes fechados, sem margem de negociao (Mateos, 2011).
A rea da sade um dos pontos de destaque da cooperao brasileira,
com mais de 160 projetos de cooperao Sul-Sul, em programas relacionados
preveno da Aids, imunizaes e bancos de leite humano de baixo custo,
dentre outros, sendo um tero deles na frica, sob a liderana do Ministrio
das Relaes Exteriores e da Fiocruz. A maior parte dos projetos voltada
para a capacitao em pesquisa, ensino e servios e a criao ou fortalecimento de instituies voltadas a essa rea, como escolas de sade pblica ou
organizaes estatais (Cintra, 2010).
A EMBRAPA tambm possui diversos projetos, como a Plataforma de
Inovao Agropecuria, em parceria com os EUA. Por meio dessa Plataforma, desde 2010, procura-se estimular uma rede trocas de conhecimentos e de
aproximao de pesquisadores com interesses comuns, para a formatao de
projetos de pesquisa conjuntos (Buso, 2011). Segundo Mateos (2011), at o
incio de 2011 a rede j havia aprovado oito projetos de US$ 100 mil cada,
financiados pelo Banco Mundial. Outra ao da Embrapa no continente africano o Pr-Savana, em parceria com o Japo. Ambos so considerados estruturais e priorizados pelo Brasil7.
Entretanto, a crescente ao brasileira no continente no unanimidade
entre as populaes locais, quando essas aes esto distantes de uma ideia de
parceria e de benefcio mtuo. Nesse quesito, cabe discorrer sobre o que est
em jogo nessa forma de relao construda a partir de uma imagem positivada
de apoio, mas que acaba trazendo um ambiente mais favorvel para a implementao de futuros projetos de explorao econmica em determinados
locais. Diante disso, h uma perspectiva de atuao conjunta entre empresas e
o Estado brasileiro, as aes estatais abrem caminhos para a presena de grupos empresariais, estimulando uma aproximao que pode se desdobrar em
negcios posteriormente. Como exemplo, possvel mencionar o Projeto
Pr-Savana, lanado em 2011, com aes de desenvolvimento agrcola em
reas de savana tropical, com base na experincia de explorao agrcola do
Cerrado brasileiro, experincia essa fortemente questionada pelos impactos
ambientais j causados nesse territrio.
Outro projeto operado pela Embrapa engloba duas fazendas experimentais de rizicultura (no Senegal) e
cultivo de algodo (no Mali), que testam a adaptabilidade local de variedades brasileiras de algodo e de
arroz, bem como visam capacitar pesquisadores e transferir tecnologia para produo local das sementes.
73
Esse programa, que teria como objetivo Melhorar as condies de vida da

populao no Corredor de Nacala em Moambique por meio de um desenvolvimento agrcola regional sustentvel e inclusivo, segundo o site oficial8,
tem recebido muitas crticas por parte de organizaes e movimentos sociais
por importar um modelo de modernizao agrcola com impactos socioambientais considerados negativos no Brasil. Alm disso, alega-se que esse projeto condiciona a produtividade agrcola concentrao de terra, ao uso de
insumos qumicos e maquinrio pesado, o que encarece a produo e altera
as cadeias produtivas tradicionais dos agricultores que na maioria das vezes
passam para a condio de assalariados rurais, perdendo assim autonomia.
Foi expressivo o nmero de pessoas desalojadas devido esse projeto, que
teria disponibilizado mais de 14,5 milhes de hectares do Corredor de Nacala a grandes agricultores (tambm brasileiros) a preos irrisrios, bem como
seus impactos socioambientais e culturais, denunciados em uma Carta Aberta,
escrita em 2013 por movimentos sociais moambicanos, brasileiros e japoneses.9 Na Carta, dentre outros elementos, questionada a priorizao do
chamado agronegcio, basicamente com as culturas de algodo, soja, milho e
cana de acar, em detrimento da agricultura de pequena escala, produtora de
inmeras qualidades de alimentos.
Outro ponto questionvel da presena brasileira em terras africanas diz
respeito ao das mineradoras. Por exemplo, a Vale mencionada em um
relatrio da Human Rights Watch (Human Rights Watch, 2013) que aponta
diversos problemas na realocao dos milhares de desalojados em funo da
instalao de jazidas exploradas por essa empresa, como a falta de gua, trabalho e comida nos locais de reassentamento.
Com isso, percebe-se que os pases que so alvo das parcerias econmicas, polticas e sociais tm recursos naturais abundantes, como o gs da Arglia,
o urnio do Niger, as madeiras nobres do Gabo e de Camares, os diamantes
de Serra Leoa, alm de ouro, ferro, reservatrios de gua, e o petrleo na Nigria, no Congo, no Chade, em Angola e em outros pases (Thimonier, 2006).
Nesse cenrio, apesar da riqueza de recursos naturais, suas populaes esto
expostas frequentemente falta de elementos bsicos para viver, forte explorao de sua fora de trabalho e a guerras massacrantes, como em Ruanda,
na Repblica Democrtica do Congo, na Costa do Marfim, na Nigria, em
Serra Leoa, entre outros, com um nmero incontvel de mortos e refugiados.
8
9
Disponvel em: <www.prosavana.gov.mz>, acesso em 10/10/2014.

Carta Aberta das Organizaes e Movimentos Sociais Moambicanas dirigida aos Presidentes de
Moambique, Brasil e Primeiro-Ministro do Japo/Maio de 2013, disponvel em: <http://site.adital.
com.br/site/noticia.php?boletim=1&lang=PT&cod=75705>, acesso em 13/01/2014.
74
Entre a ajuda e as relaes mercantis: da cooperao internacional ao

BRICS
O principal objetivo propagandeado pelas aes da cooperao internacional na frica e pases subdesenvolvidos parecem estar na ideia de ajuda
humanitria entre pases. Afinal, como questionar a benevolncia externa?
Nesse processo, um elemento importante so as hierarquizaes do desenvolvimento, que podem oscilar entre pases desenvolvidos, emergentes,
subdesenvolvidos e seus eufemismos (como em desenvolvimento), e
possuem funes muito especficas: tentar criar um senso comum sobre em
quem o mundo deveria se espelhar. E para identificar os pases dentro da
hierarquia mundial no atual estgio do desenvolvimento capitalista, h parmetros especficos, com ndices econmicos, polticos e sociais estabelecidos
para a manuteno ou recriao de um pas ou bloco hegemnico.
Essa classificao rege tambm a configurao da assistncia humanitria,
direcionada historicamente aos ditos pases subdesenvolvidos ou, mais atualmente, em desenvolvimento, pois se um pas necessita de ajuda para tentar
chegar ao suposto objetivo de entrar para o clube dos pases desenvolvidos,
deles que ele precisaria receber apoio. Parece ser pertinente questionar em
que grau o BRICS, apesar de adotar outra estratgia de negociao, em seu
princpio final no objetivaria ser mais uma iniciativa de explorao social e
econmica do continente africano?
Outra questo em jogo, pontuada com vigor pelo lder revolucionrio
de Burkina Faso, Thomas Sankara,10 a relao entre ajuda e autonomia, e
quais as implicaes de uma situao de recebimento de ajuda. A partir desses
elementos, possvel desdobrar a reflexo sobre as implicaes em estimular
uma estrutura gerada pelo senso constante da urgncia e de situaes emergenciais. Com isso, a fome, as doenas, as guerras, apesar de serem estruturais
e no pontuais, no so atacadas em suas bases (nem de forma participativa),
somente em seus efeitos imediatos. Mas se questes prticas so resolvidas
emergencialmente com a assistncia humanitria externa, por outro lado se
formam fortes laos de dependncia, de doao interessada, que prendem os
receptores a seus benfeitores.
Do ponto de vista poltico, governos de pases e grupos empresariais criam
estratgias de afirmao de que esses pases no teriam as instituies e a
10 Um caso emblemtico de resistncia subordinao externa que lembrado at hoje foi o de
Thomas Sankara, lder revolucionrio e presidente de Burkina Faso entre os anos de 1984 a 1987,
quando foi assassinado por companheiros muito prximos, morte ainda no elucidada. Em poucos
anos, em seu governo ocorreu uma considervel mudana em seu pas, atravs de Planos Populares
de Desenvolvimento, com uma nfase para as respostas caseiras aos problemas africanos, com recursos
prprios e autnomos, mesmo que muitas vezes escassos (Dembele, 2014).
75
estabilidade poltica suficientes para gerir de maneira soberana seus recursos.

Entretanto, em diversos casos, justamente a presena desses recursos que leva
a uma presso para que justamente a falta (de estabilidade, de instituies, de
qualidade de vida da populao, de tecnologias, de metodologias ou outros)
justifique a presena estrangeira. Com isso, cria-se a retrica de que seria preciso algum que proteja e diga o que fazer representando os pobres, pois
esses no poderiam falar por si prprios e no poderiam avanar em suas vidas
sem a ajuda externa.
Ressalta-se que buscar parmetros de desenvolvimento e crescimento
econmico no capitalismo pode ser algo antagnico com a realidade ambiental, social e cultural e algo que demandar um alto impacto social nesses
pases. A partir dessas caractersticas, muitas organizaes, estatais, ONGs e
organizaes financiadas ou de alguma forma vinculadas cooperao internacional acabam tendo um papel essencial na defesa dos interesses econmicos externos, seja na realidade africana ou outra regio do mundo, apesar
de um discurso de defesa dos direitos humanos e do bem comum para o
mundo.
Consideraes finais
Nesse breve texto foi questionado a essencialidade da cooperao internacional que muitas organizaes internacionais e blocos econmicos vm ao
longo da histria desenvolvendo na frica. A cooperao internacional vem
se mostrando em grande medida como um componente de uma relao de
subordinao social, poltica e econmica, bem como uma ferramenta importante na legitimao da presena dos pases europeus, norte americanos e,
mais recentemente, do BRICS, nos pases chamados de subdesenvolvidos,
em desenvolvimento ou do Sul do mundo no continente africano.
Um ponto primordial, com isso, seria refletir sobre porque caberia a outrem decidir sobre o futuro de determinado pas ou continente. Questionase uma imagem ilusria de que a chegada de aes com uma roupagem
social resolveria os problemas de pases assolados no somente por guerras
e catstrofes naturais, mas tambm pela imposio ou barganha de aes exploradoras daqueles mesmos que dizem ajudar ou estarem interessados na
superao da pobreza ou cooperar. Esse utilitarismo nas ajudas humanitrias ou parcerias econmicas no pode ser ignorado, sustentado no apenas
por mediadores externos aos ajudados ou cooperados, mas tambm por
grupos locais que tm interesse em no perder privilgios sociais, polticos e
econmicos.
A responsabilidade de fazer seu prprio caminho, de se desenvolver (e no
ser desenvolvido), a partir dos seus prprios equvocos e experincias exito-
76
sas, e no somente se enquadrar na busca por parmetros impostos, parece

ser um desafio no s na frica, mas um desafio global, ainda mais em um
contexto de Formao de Acordo da Parceria do Trans-Pacfico capitaneado
pelos EUA, BRICS e tantas outras iniciativas de integrao e cooperao
internacional.
77
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Disponvel em: <https://www.banque-france.fr/fileadmin/user_upload/banque_
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78
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79
Empresas Transnacionais Brasileiras

exportando violaes de Direitos Humanos
na Amrica Latina e na frica
Justia Global
Gran Marcha de los Pueblos: mobilizao contra os

impactos socioambientais, no Peru.
Renato Cosentino
80
Justia Global1
Nos ltimos anos, o Brasil passou a ocupar uma posio de destaque e a
exercer grande influncia na geopoltica regional e global. O status do Brasil
como global player resulta de polticas agressivas de desenvolvimento econmico que apostam no fortalecimento de grandes corporaes nacionais e poderosos consrcios privados, principalmente no que diz respeito construo
civil, ao agronegcio, s petroqumicas, s indstrias mineradoras e metalrgicas. Nossa proposta aqui aportar elementos para um debate sobre a presena
das empresas transnacionais brasileiras, em especial a Vale S.A. na Amrica
Latina e frica, especificamente no Peru, na Colmbia e em Moambique.
O Brasil adotou um modelo de desenvolvimento que refora seu papel
como exportador de commodities, necessitando, portanto, do uso em larga escala de recursos naturais como gua, terra e energia. Sem mecanismos apropriados de controle e fiscalizao, essas estratgias de desenvolvimento operam por meio da expropriao dos territrios, suplantando os modos de vida
tradicionais, produzindo graves violaes de direitos humanos e impactos ambientais, dentro e fora do territrio nacional.
A transnacional brasileira Vale S.A., por exemplo, est presente em mais de
30 pases nos cinco continentes. Em apenas uma dcada, a empresa se transformou na segunda maior mineradora do mundo e na maior empresa privada
do pas, alcanando hoje um valor de mercado estimado em cerca de US$
139,2 bilhes nmero quarenta vezes maior que o preo de sua venda. Somente no ano de 2009, a Vale S.A. teve uma receita bruta de US$ 23,9 bilhes
e lucro lquido de US$ 5,3 bilhes2.
O presente artigo foi escrito a partir de informaes coletadas em visitas de campo realizadas no Peru,
na Colmbia e em Moambique pela equipe de pesquisa da Justia Global composta por Fernanda
Fernandes, Juliana Neves Barros, Mara Mansur e Maria Julia Gomes de Andrade. Agradecemos
a confiana dos/as atingidos/as que nos deram seus valiosos depoimentos. Agradecemos tambm a
colaborao de Melisanda Trentin, Glaucia Marinho e Alexandra Montgomery na elaborao desse
artigo.
Disponvel em: https://atingidospelavale.wordpress.com; acessado em 28/10/2014.
81
Impactos e Violaes
O perfil mais agressivo da Vale S.A., aps sua privatizao em 1997, intensificou conflitos sociais e ambientais. Cada vez mais, a atuao da mineradora
tem se caracterizado por uma poltica de afronta aos direitos de comunidades
pesqueiras, quilombolas e indgenas, tanto no Brasil, quanto em outros pases,
atingidas por seus empreendimentos. uma cadeia de violaes que compreende diversos sujeitos e muitas ordens de conflitos, desde os impactos ao
direito sade, com a poluio do ar e da gua, como despejos de comunidades inteiras para instalao de seus megaempreendimentos, passando pelo trabalho em condio anloga ao de escravo, comum nas carvoarias que servem
metalurgia, at a explorao sexual de crianas, adolescentes e mulheres e o
aumento do ndice de violncia nas pequenas cidades tomadas pelo aumento
populacional provocado pela instalao de canteiros de obra. Alm disso, a falta de consulta prvia, livre e informada s comunidades, falha ou inexistente.
E quem se contrape a esses projetos, a quem entendemos como defensores
de direitos humanos, sofre todo tipo de ataque sua atuao: desqualificao,
criminalizao, espionagem, ameaas e morte. Dessa forma, a empresa desafia
leis, tratados internacionais e a luta organizada dos trabalhadores.
Em janeiro de 2012, a Vale S.A. ganhou o prmio Public Eye Awards de
pior empresa do mundo, organizado por um grupo de entidades ambientais,
de direitos humanos e trabalhistas.

No segundo semestre de 2012, a Justia Global, em parceria com o
Instituto de Polticas Alternativas para o Cone Sul (PACS) e a Rede Justia
nos Trilhos, passou a desenvolver uma linha de ao que tem como foco
o enfrentamento a violaes de direitos humanos provocadas pela atuao
das indstrias extrativas, tanto no Brasil quanto no Peru, na Colmbia e em
Moambique. O que temos observado no dilogo com organizaes, movimentos sociais e grupos de pessoas atingidas , de modo geral, uma espcie de
reproduo em outros pases dos conflitos e das violaes de direitos humanos que a empresa opera no Brasil.
Peru Casos de Piura e Cajamarca
Segundo dados do Ministrio de Minas e Energia do Peru, o pas o segundo maior receptor de investimentos de explorao de minrios na Amrica Latina e o sexto maior do mundo. Dados mostram que na dcada de 1990
as concesses minerao aumentaram de quatro milhes para 16 milhes de
hectares. O crescimento foi to exorbitante que, no final da dcada de 1990,
pelo menos 55% das seis mil comunidades camponesas encontrava-se em zonas de influncia da minerao.
82
Sob o entendimento de que o Peru um pas aberto a investimentos, o

Brasil vem nos ltimos dez anos, ocupando um lugar de relevncia em suas
relaes comerciais. Em 2010, o investimento direito do Brasil no Peru foi de
US$ 1,014 bilho, quase o triplo de 2008, quando ficou em US$ 492 milhes.
A Cmara de Comrcio Peru-Brasil (Capebras) estima que se deve chegar
a US$ 32 bilhes at 20163. O poder comercial das empresas brasileiras no
Peru se expandiu durante os governos de Alan Garca e de seu antecessor,
Alejandro Toledo, que atualmente o maior aliado poltico de Humala. Uma
evidncia recente dessa afirmao foi a visita de Dilma Rousseff Lima, em
novembro de 2013, com uma comitiva de ministros e empresrios brasileiros
para o Encontro Empresrio Peru-Brasil. Sua visita foi noticiada em diversos
meios de comunicao do pas, demonstrando o peso poltico que o Brasil
ocupa hoje no pas vizinho. Em um de seus pronunciamentos, a presidenta
destacou que o Peru o terceiro maior destino dos investimentos brasileiros
na Amrica do Sul, tendo investido US$ 6 milhes de dlares no pas, atravs
da presena de mais de 70 empresas brasileiras em solo peruano, contando
com as principais multinacionais brasileiras.
A legislao antiterrorista do Estado peruano atinge diretamente os movimentos sociais que atuam contra o setor da minerao. Inmeras campanhas
e denncias foram e so constitudas pelas organizaes de direitos humanos
do pas, visibilizando os diferentes mecanismos utilizados para criminalizar
os protestos sociais, perseguindo movimentos sociais e seus lderes por via
judicial. A criminalizao uma das formas do Estado impetrar a poltica de
desenvolvimento baseada em grandes impactos socioambientais. O Estado,
assim, busca garantir os investimentos e os projetos das grandes corporaes,
fragilizando todos aqueles se que colocam contra este modelo4.
Cajamarca
A Vale S.A. chegou regio em 2003, atravs da sua subsidiria Miski
Mayo S.A.C. O projeto a ser executado na regio denomina-se La Morada
e prev a extrao de cobre, ouro e mangans nos distritos de Pedro Glvez,
Cachachi e Jess, provncias de San Marcos, Cajabamba e Cajamarca.
A mineradora possui concesses em 11 das 13 provncias da regio. A sua
atuao em Cajamarca foi, desde o incio, marcada por denncias de violaes
3
4
Brasil aumenta presena no Peru, Gazeta do Povo, 17/07/2011. Disponvel em: http://www.
gazetadopovo.com.br/mundo/conteudo.phtml?id=1148006; acessado em 28/10/2014.
Conforme dados da Defensora del Pueblo, 66.2% dos conflitos sociais no Peru esto ligados a conflitos
socioambientais.
83
de direitos humanos, como perseguio e criminalizao de defensores de

direitos humanos e comunidades que se posicionaram contra o empreendimento, como o sequestro e tortura do lder campons Jos Lezma Snchez,
presidente da Frente de Defesa do Meio Ambiente da Bacia do Rio Cajamarquino (Fredemac), por homens armados que pertenciam ao quadro de segurana da empresa. O uso de milcias armadas foi confirmado pela Comisso
de Gesto Ambiental Sustentvel do Governo Regional de Cajamarca que
relatou a existncia de pessoas armadas com escopetas e rostos cobertos que
faziam a guarda da mina.
Diante da oposio da comunidade ao projeto, a mineradora empreendeu
um trabalho que foi denominado de formiga, buscando cooptar lideranas,
promovendo conferncias, campeonatos de futebol e outras atividades sociais
como forma de mudar a sua imagem. No entanto, a oposio sua permanncia na regio conservou-se forte5. A perseguio aos contrrios aos projetos da Vale S.A. se d tambm atravs de campanhas de desqualificao das
lideranas locais, classificando-os como antimineiros e terroristas. Foi descoberto poca um documento interno da empresa que revelava a investigao
e a estratgia de ao frente s comunidades identificadas como em oposio6.
No referido documento, os opositores eram classificados conforme seu nvel
de atuao e eram estabelecidas aes para neutralizar a luta local.
Em 2007, quando moradores do Valle Condebamba, localizado entre os
distritos de Jesus, Eduardo Villa Nueva e Cachachi, na regio de Cajamarca,
marcham em protesto at Cerro Mogol para exigir que a empresa Miski
Mayo (Vale S.A.) se retirasse da localidade, por no contar com a licena social
da populao e ter gerado conflitos sociais, forma-se uma mesa de dilogo
com autoridades pblicas regionais e nacionais, representantes da populao
e da empresa para solucionar conflitos. A mesa no seguiu suas atividades,
pois a populao apontou que a companhia no responder s acusaes e
denncias apresentadas sobre a conformao de quadros de defesa armados
e atos de violncia contra dirigentes e a populao. Exigiam que antes de
abrir um dilogo com a empresa, era necessrio averiguar se a mesma estava
operando de maneira legal. Alm disso, indicavam que a base de subsistncia
da populao local (a agricultura) era incompatvel com a atividade mineira e,
deste modo, o dilogo no se estabeleceria. A resistncia ao projeto deu-se a
partir da defesa da gua como elemento base de reproduo social na regio.
5
Alerta. 01.07.2007: Miski Mayo impone proyecto com delincuentes armados, Observatorio de Conflitos,
01/07/2007. Disponvel em: http://grufides.dtdl.pe/index.php?title=Alerta:01.07.2007:Miski_Mayo_
impone_proyecto_con_delicuentes_armados; acessado em 28/10/2014.
Trata-se de uma apresentao em power point preparada por Larry Fernndez e dirigida a Paulo Varela,
intitulada Relaes comunitrias em Cajamarca. Projeto La Morada, data de 31/3/2006. Tivemos
acesso ao referido documento atravs de uma organizao peruana de Direitos Humanos.
84
Os impactos da minerao no so desconhecidos da populao local, que

j convivia com projetos da empresa Yanacocha7 e viu desaparecer muitas
fontes de gua da regio por conta da contaminao pela atividade mineira.
Em 2009, a populao organizou uma marcha pacfica como forma de protesto contra o incio das atividades da mineradora Yanacocha, que se fez a
partir do resguardo de um grupo policial contratado pela empresa, que fez a
proteo da rea onde transitavam os seus veculos e de outra parte onde se
localizava o acampamento. Os dois espaos foram instalados apesar da recusa
dos proprietrios das terras de darem passagem empresa e a suas mquinas.
A marcha pacfica era um protesto contra essas aes e contra a atividade
mineira na regio.
No mesmo ano, a populao ocupou o Valle de Condebamba, nas imediaes do cerro Mogol, dessa vez em protesto contra o projeto La Morada, da
Miski Mayo. Aps trs dias deixaram o local, dando 15 dias para a mineradora
se retirar da regio. Devido presso das comunidades, o projeto La Morada
foi interrompido, o que mostrou ser uma grande vitria da populao. Essa
ao, considerada uma vitria na luta contra a Vale S.A., produziu de forma
substancial a criminalizao dos movimentos sociais e dos defensores de direitos humanos, havendo camponeses que participaram das mobilizaes respondendo a processos judiciais. Um dos mais conhecidos processos de criminalizao foi a condenao, em 2009, de 11 lderes indiciados e sentenciados
a 4 anos de pena privativa de liberdade e o pagamento de dois mil soles como
reparao a danos referentes a acusao de bloqueio de via pblica em 2007,
quando milhares de camponeses ocuparam as imediaes da Cerro Mongol,
onde est instalada a mineradora Miski Mayo8.
Atualmente o projeto permanece paralisado. No se pode deixar de mencionar que Cajamarca um caso emblemtico de resistncia. A luta social
contra o projeto Conga9 (projeto de minerao em larga escala e alvo de
diversos protestos sociais, que resultaram na morte e priso de manifestantes)
tomou contornos nacionais e internacionais. A intensificao dos conflitos
sociais frente aos projetos de minerao abriu um importante espao para a
8
9
Yanacocha a maior mina de ouro da Amrica do Sul, localizada no departamento de Cajamarca, a 800
quilmetros da cidade de Lima, no Peru. Yanacocha foi constituda em 1992 e est conformada pelos
seguintes acionistas: Newmont Mining Corporation (51,35% com sede em Denver, EUA), Cia de Minas
Buenaventura (43,65% Companhia peruana) e International Finance Corporation (IFC 5%). Ver em
www.yanacocha.pe.
Para saber mais ver: http://grufidesinfo.blogspot.com.br/2009/08/la-primera-sentencia-11comuneros-por.html
O Projeto Conga, no Peru, envolve minerao de superfcie de um grande depsito de cobre e ouro que
est localizado 24 quilmetros a nordeste da Mina de Ouro de Yanacocha que, assim como esta ltima,
tambm uma joint venture entre a Newmont e Buenaventura.
85
discusso de polticas pblicas em torno da minerao, seja no que tange s

polticas de estmulo, mas tambm s polticas pblicas alternativas, como as
de ordenamento territorial, lei de consulta prvia entre outros.
Deste modo, o caso de resistncia ao projeto La Morada tornou-se emblemtico pela resistncia da populao local. Ele merece ser referido como forma de resgatar essa histria e permitir que esta luta se fortalea caso a empresa
realmente esteja reativando o projeto na regio.
Piura
Na regio de Piura, a Vale S.A. opera o projeto Bayvar, que inclui uma
mina a cu aberto para a extrao de fosfato10, 32 quilmetros de estrada
para o transporte da produo, 5 quilmetros para secagem, um porto11 e
uma planta de dessalinizao. Tudo ocupa com uma rea de 8.300 hectares na
regio do deserto de Sechura, na provncia de Sechura, no departamento de
Piura, mil quilmetros ao norte de Lima.
A mineradora ganhou o direito de explorao em um leilo em 2005,
comprometendo-se a desenvolver o projeto em cinco anos. No seu incio, o
projeto pertencia somente empresa brasileira, mas em 2010 a Vale S.A. vendeu algumas aes minoritrias do projeto para Mosaic (empresa estadunidense) e Mitsui (conglomerado japons), ficando a constituio acionria do
projeto da seguinte maneira:Vale S.A. com 40%, Mosaic com 35% e Mistsui
com 25%. A mina vem sendo operada pela subsidiria da Vale S.A., a Miski
Mayo, e possui estimativa de vida de 27 anos, sendo o maior depsito de fosfato da Amrica do Sul. Quase a totalidade de sua produo exportada para
a Amrica do Sul e Norte, Oceania e sia. Devido importncia crescente
do fosfato no mercado e para a empresa, j h indcios da expanso do projeto
(Bayvar 1, 3, 10,19-26 e 38) na regio.
Um dos mtodos da atividade mineral na regio envolve uma srie de
processos de lavagem e separao gravimtrica utilizando a gua do mar (o
proceso consome 3,072m/hr ao dia), seguido de lavagem e secagem antes
do produto ser carregado em navios e exportado. Esse processo afeta o ecossitema ocenico local e causa impactos diretamente s comunidades camponesas que ali vivem e tiram a sua subsistncia da pesca. A contaminao do ar
tambm foi alvo de denncia realizado pela Frente de Pescadores Artesanais
Acuicultores de Puerto Rico (AFREPAAC) e pela Associao de Pescadores
10 O Observatrio de Conflitos Mineiros do Peru informa que h vestgios de urnio no fosfato de

Bayvar. Mas tal afirmao no confirmada pela empresa.
11 A construo do porto ficou a cargo da Odebrecht Peru.
86
Artesanais Extratores de Marisco Parachique (APEMAR), que acusaram a

empresa pela contaminao do ar, atravs da disperso do p de fosfato (que
se d devido exploso da rocha fosftica em uma regio com fortes ventos),
impactando, assim, a maricultura, a sade da populao12, a gua e as plantaes, causando srios impactos no meio ambiente local e nos modos de vida
da populao, que tem na pesca e na agricultura a sua base de vida.
A populao local tambm exige a renegociao do contrato do projeto
por falta de transparncia em sua negociao e denuncia a empresa por no
cumprir contratos em relao a postos de trabalho, havendo um grande desapontamento da comunidade com as promessas no cumpridas de empregabilidade.
Colmbia
O governo da Colmbia tem priorizado, nos ltimos dez anos, uma poltica econmica de promoo de acordos de livre-comrcio e abertura ao
capital estrangeiro. A Colmbia depende significativamente das atividades de
extrao, principalmente do setor de petrleo e gs. Em 2011, de acordo com
os dados do Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas, o setor
extrativo correspondeu a aproximadamente 11,3% do PIB nacional. Desses,
73,5% representam a extrao de petrleo, gs natural e minerais de urnio e
trio, 17,1% corresponde extrao de carvo mineral, e o restante, 9,4% do
setor extrativo, abarca as demais atividades de minerao. Em relao minerao, o pas se destaca na produo de carvo, contando com a maior reserva
do recurso na Amrica do Sul e sendo o seu 4o maior exportador mundial. A
explorao carbonfera majoritariamente privada, onde se destacam as seguintes empresas: o consrcio Carbones del Cerrejon (composto por AngloAmerican, BHP Billiton e Xstrata) e a Drummond Company em parceria
com a japonesa Itochu Corporation.
Em 2012, a Vale S.A. se retirou da Colmbia, mas possui um passivo de
violaes de direitos humanos ao vender o direito de explorao da Mina de
El Hatillo ao Grupo Americano Goldman Sachs13.Vale ressalvar que, de fato,
o setor da minerao na Colmbia possui dois grandes carros chefes: o carvo
e o ouro. Ambos tendo a sua extrao voltada, basicamente, para a exportao:
12 Estudos e monitoramentos detalharam que, embora a Organizao Mundial de Sade estabelea como
limite anual 2,5 micrograma por metro cbico, h nveis de 368 microgramas em cada carregamento de
fosfatos executado pela Vale, indicando o valor de 147 vezes mais que o permitido. Dados disponveis em:
http://www.sechuravirtual.com/2013/07/responsabilizan-a-minera-por-contaminacion-en-sechura/;
acessado em 28/10/2014.
13 A Vale S.A. deteve o poder de explorao da Mina Colombiana de El Hatillo de 2008 a 2012.
87
92% da produo exportada14, no o caso do ouro chega a ndices ainda

maiores, 99%. Portanto, importa verificar a atuao da Vale S.A. na Colmbia,
sob o ponto de vista do passivo de violaes deixado pela empresa no territrio de El Hatillo.
No campo das violaes aos direitos humanos operadas pelos empreendimentos de minerao, importante o direito gua. Um fator fundamental
diz respeito aos resduos gerados pela produo extrativa do setor: para uma
mdia de uma tonelada de carvo so geradas 10 toneladas de rejeitos. Os ndices para os resduos da produo de ouro so ainda maiores. A organizao
Censat Agua Viva Amigos de La Tierra Colombia j apontou em estudos
como a minerao extensiva em determinado territrio gera, como consequncia direta, a inviabilidade da produo agrcola nesta regio, pela contaminao das guas inicialmente utilizadas para a irrigao do cultivo, o que
fere de forma explcita o princpio da soberania alimentar. Ressaltando que a
maior parte das minas no pas a cu aberto, ou seja, ampliam-se os impactos
e os tipos de contaminao do ambiente ao redor.
El Hatillo
O departamento de Cesar na Colmbia , por excelncia, a principal regio produtora de carvo mineral do pas. Como mencionado acima, o carvo se tornou nas ltimas dcadas o segundo principal produto de exportao
da Colmbia. A expanso do setor extrativo colombiano se materializou nesta
rea do pas com a chegada de grandes empresas e aberturas de novas minas.
Na regio central do Departamento de Cesar, a minerao em larga escala
impactou diretamente trs comunidades (El Hatillo, Boqueron e Plan Bonito) que, at aproximadamente 20 anos, viviam da agricultura familiar, pesca e
criao de gado.
Boqueron uma comunidade localizada entre os municpios de La Jagua
de Ibirico e La Loma, rea geogrfica de El Paso; nesta regio se encontram as
comunidades de El Hatillo e Plan Bonito. Em um permetro de 30 km, entre
La Jagua de Ibirico e La Loma so desenvolvidos sete projetos de explorao
de carvo, de cinco empresas diferentes, com vrias minas atualmente em
produo. As empresas de minerao chegaram nesta regio especfica em
meados dos anos 1990 e iniciaram as atividades no final desta dcada e incio
dos anos de 2000.
E em um breve espao de tempo, estas comunidades tiveram toda a sua
vida produtiva e reprodutiva profundamente alteradas. Trata-se de uma mu-
14
Dados da Controladoria Geral da Repblica em 2013.
88
dana radical das atividades de subsistncia da comunidade, em especial gerando uma grave crise de produo de alimentos para a subsistncia da populao. A minerao em larga escala contaminou de forma muito rpida os
cursos dgua da regio, inviabilizando a pesca, o fornecimento de gua para
a criao de gado e outros animais, e o prprio abastecimento humano. Toda
gua da regio foi declarada imprpria para o consumo humano.Temos como
um exemplo, entre vrios, o Rio Calenturitas que foi desviado pela empresa
Glencore em 17 quilmetros causando perda da disponibilidade de recurso
hidro biolgico e diminuio de vrias espcies de peixes.
A contaminao da gua gerou uma inviabilidade quase total das atividades
econmicas tradicionais destas comunidades, chegando dramtica situao
vivida por El Hatillo em fevereiro de 2013: uma crise de fome decorrente da
escassez da produo de alimentos. O fato causou uma comoo mundial e
colocou no holofote a situao das comunidades devido atuao das empresas mineradoras. Desde ento, a comunidade vive da assistncia de cestas bsica do governo. Outra grave consequncia da minerao est no alto ndice
de poluio do ar e contaminao da populao. Em El Hatillo, por exemplo,
52% dos habitantes apontam algum tipo de enfermidade. Os moradores destas comunidades apresentaram muitas doenas relacionadas gua e diversas
manifestaes de enfermidades respiratrias. Existe ainda alta incidncia de
doenas oculares e epiteliais. A questo de sade pblica uma das consequncias mais impactantes do processo da minerao na regio.
Diante deste quadro, o governo colombiano decide que a soluo seria
reassentar as trs comunidades em questo em outra rea. As discusses sobre
o reassentamento se iniciam em 2008, mas em 2010 que uma resoluo
do Ministrio de Ambiente, Vivienda y Desarollo Territorial define que as
comunidades deveriam ser reassentadas nos dois anos seguintes, e que a responsabilidade desta ao de algumas empresas. So responsabilizadas neste
processo as seguintes empresas: Glencore-Xstrata, CNR, Drummond e Vale
S.A.. As empresas deveriam cobrir todos os custos referentes ao reassentamento. Trata-se da primeira vez que comunidades colombianas estariam sendo
reassentadas em consequncia da minerao. Houve diversos casos em que
comunidades foram deslocadas previamente, para abrir espao para a implementao de grandes projetos, mas nunca antes com decorrncia de impactos
da minerao nos territrios. Outro dado importante que tambm foi a
primeira vez que empresas so responsabilizadas na Colmbia por um processo desta natureza. As empresas citadas entraram com processos para tentar
suspender a ordem judicial.
O plano de transio dos reassentamentos iniciou-se em 2010, mas ao
longo de todo este tempo fortes crticas foram feitas conduo do processo.
As comunidades vm denunciando constantemente que existe enorme falta
de clareza: os valores que sero destinados para cobrir os custos do reassenta-
89
mento nunca so abertamente falados, os locais para os novos assentamentos

no so dialogados com as comunidades e as datas so sempre remarcadas sem
consulta prvia. O que se percebe um controle total das empresas sobre o
processo e uma incapacidade do Estado colombiano de proteger as comunidades.
Nos ltimos dois anos, as comunidades denunciaram paulatinamente esta
situao, mostrando que a estratgia das empresas tem sido a de ganhar tempo e postergar as aes concretas para a realizao dos reassentamentos. Em
fevereiro de 2012, aconteceram grandes revoltas na comunidade de Boqueron, com fechamento de estradas de escoamento da produo de carvo. A
represso do Estado foi extremamente violenta, muitos moradores saram feridos e uma pessoa foi morta. Percebemos claramente como o Estado Colombiano tem sido eficaz em garantir os interesses e produo das empresas,
e moroso quando se refere s garantias dos direitos bsicos das comunidades
de El Hatillo, Boqueron e Plan Bonito. A ineficcia do plano de transio
dos reassentamentos gera um clima de grande insegurana nas comunidades;
e a contaminao das guas e a poluio do ar continuam aumentando. As
comunidades hoje querem mudar para outra regio, consideram a vida insustentvel em seus locais tradicionais de moradia, mas as aes para se cumprir
a deciso do Estado e promover os reassentamentos caminham lentamente.
Com isso, as condies vida destas populaes seguem piorando a cada ano.
Moambique
A Vale S.A. atua tambm em Moambique, na frica, com o apoio dos
governos moambicano e brasileiro. A insero da empresa tem produzido
inmeros conflitos sociais, neutralizados pelo uso do aparato coercitivo. Baseada no modelo primrioexportador, atualmente o setor mais dinmico da
economia moambicana o da indstria extrativa, com projees de ritmo
de crescimento de 18,6%, em 2013, devido ao aumento da produo de carvo nas minas de Moatize, Benga e outras15.
Em especial, dois desses territrios nos chamam a ateno: o primeiro a
rea de minerao mais antiga da Vale S.A. em Moambique Moatize e
a conduo arbitrria e ilegal das polticas de reassentamentos que geraram
uma dramtica situao social para as famlias diretamente afetadas. O segundo, relacionado a um contexto muito recente de expanso da infraestrutura
logstica da Vale S.A. dirigida regio norte do pas com ampliao signifi-
15
Esta projeo foi feita pelo Ministrio do Desenvolvimento e Planificao. Disponvel em: http://
nextbridge.pt/13-12-2012%20MZ%20industria.pdf; acessado em 28/10/2014.
90
cativa do complexo ferrovia-porto, mas com nvel incipiente de informaes

e fragmentao da abordagem sobre os efeitos territoriais da cadeia de produo Corredor de Nacala.
Cateme
Atrada pela qualidade do carvo mineral de Tete, a Vale S.A. ganhou a
concesso de explorao da mina de Moatize, tida como uma das maiores
reservas de carvo siderrgico de alta qualidade no mundo. O projeto Moatize teve incio em 2011 e a rea ocupada de 23.780 hectares. Prev-se que
a produo anual da Vale S.A. atinja 11 milhes de toneladas de carvo, entre
metalrgico e trmico. Para escoar o carvo, a Vale S.A. utiliza a ferrovia de
Sena de extenso de 575 km que segue at o Porto da Beira, com capacidade
de dois milhes de toneladas por ano. Considerando as limitaes desta via,
tem-se feito o investimento em outras vias complementares ou alternativas:
Corredor do Norte (via Malawi), Porto de Nacala e o transporte em caminhes. O seu principal mercado o asitico, nomeadamente a China e a ndia.
Os efeitos regionais do empreendimento foram objeto de inmeras pesquisas, que o elencam como um vetor de mudanas negativas para as comunidades locais; por persistirem avanando, continuam a ser denunciados e so
motivadores de vrias aes de mobilizao poltica por parte das organizaes moambicanas. Dentre os efeitos, destacam-se: aumento do custo de
vida, sobrecarga nas principais infraestruturas urbanas, de servios pbicos
e das estradas; reassentamentos e expropriao dos camponeses; aumento de
conflitos e criminalizao da luta social e dos defensores de direitos humanos;
dificuldades de acionar rgos pblicos atravs de mecanismos institucionais
de reclamao e falta de acesso ao sistema de justia. Desses, a experincia dos
reassentamentos merece destaque mais cuidadoso por implicar as mudanas
mais drsticas para as famlias envolvidas e constituir-se num caso emblemtico de irresponsabilidade social por parte de empresa e Estado.
A implantao do empreendimento em Moatize provocou o reassentamento de 1.313 famlias, mais de 5 mil pessoas, e a transferncia ocorreu entre
9 de novembro de 2009 e 28 de abril de 2010. As famlias foram reassentadas
em dois locais diferentes: Cateme (distante 40 quilmetros de Tete) e Bairro
25 de Setembro (Vila de Moatize). A diviso da populao para os dois destinos baseou-se na classificao em rural (717 famlias) e urbana (596 famlias),
segundo censo realizado pela prpria Vale S.A.. Tal separao tem sido vista
como uma estratgia da empresa de dividir para reinar. Dados da Vale S.A.
no indicam com clareza qual o custo total do reassentamento, mostrando
apenas dados agregados de investimentos sociais feitos na fase de estudos de
viabilidade, incluindo o reassentamento, na ordem de US$ 7 milhes.
91
O processo de reassentamento da Vale S.A. j se iniciou sob a marca da falta

de dilogo com a populao, dificuldades no acesso informao e ausncia
de mediao do poder local. Os questionamentos e dvidas colocados por
cidados, organizaes da sociedade civil e representantes das comunidades
so classificados por membros do poder como antidesenvolvimentistas e antipatriticos, numa clara manifestao de presso psicolgica ou mesmo de
ameaa e chantagem poltica. Existe ainda o pagamento a algumas pessoas das
comunidades que, pelas suas funes, contribuem na execuo das mudanas,
o que pode ser entendido como uma forma de obteno de alianas locais.
Aparentemente dirigido pelos organismos do governo local, que possui uma
comisso chefiada pela Secretria Permanente do Governo provincial, na realidade quem executa o reassentamento so as empresas. As equipes tcnicas
colocam o reassentamento como uma inevitabilidade e anunciam promessas
diversas, no escritas e muitas no cumpridas at o momento (como a questo
do sistema de abastecimento de gua em Cateme, ofertas de emprego e transporte gratuito de Cateme para a Vila de Moatize e cidade de Tete).
A populao reassentada em Cateme permanece em grandes dificuldades:
a) casas construdas sem fundaes nem armao em ferro; b) as terras destinadas para a agricultura so de qualidade inferior comparativamente com as
usadas nos locais de origem; a diferena da qualidade da terra, da proximidade
das residncias em relao aos mercados e a servios pblicos, entre outros
fatores, que influenciam o valor do solo, no tm sido avaliadas nem compensadas; as zonas de pasto so ruins e distantes da residncia; c) a distncia
em relao aos diversos servios da administrao pblica e outros , agora, de
mais 30 quilmetros, comparativamente com a situao prvia ao reassentamento; d) no que tange mobilidade, predomina o transporte alternativo por
meio de vans a preos no suportveis pelas famlias reassentadas em Cateme.
A poltica de reassentamento, em desacordo com legislaes internacionais
que tratam dos deslocamentos forados e da garantia do direito moradia
adequada, reduz-se questo da habitao, sem considerao pelos demais
aspectos da vida (produo, consumo, servios aos cidados, acesso a recursos
naturais e mercados, fertilidade da terra, zonas de pastagem, espaos fsicos
e de preservao de intimidades etc.). Opera com negligncia aos aspectos
sociolgicos e as suas implicaes na reorganizao e ocupao do espao,
bem como no oferece segurana jurdica acerca das negociaes realizadas,
praticamente inexistindo documentao acerca dos direitos e deveres estabelecidos, prazos, penalizaes por descumprimento, valores e critrios de
indenizao, entre outros.

Esse processo de pauperizao da populao tem feito eclodir inmeras manifestaes e conflitos sociais. Em janeiro de 2012, a populao do
reassentamento de Cateme ocupou a linha frrea de escoamento de carvo da
empresa, impedindo sua circulao e foi violentamente reprimida. Em maio
92
de 2013, em outra ao de protesto para reivindicao de direitos, as famlias

reassentadas bloquearam quase todas as vias de acesso, incluindo a linha frrea.
O protesto culminou com a deteno arbitrria e julgamento sumrio de trs
importantes representantes de oleiros e lderes destacados das 1.365 famlias
e comunidades atingidas e reassentadas pela Vale em Cateme e Unidade 6 do
Bairro 25 de Setembro, no Distrito de Moatize, na Provncia de Tete.
Organizaes locais de direitos humanos denunciam que o recurso interveno de foras especiais da Polcia da Repblica de Moambique (PRM)
frequente da parte da Vale S.A. e do governo local, para persuadir e reprimir
os trabalhadores que se manifestarem. Outra prtica, alm da represso, referese a aliciamentos e cooptao de lideranas e organizaes, para abafamento
dos conflitos de terra em Cateme.
Corredor de Nacala
Em 2012, a Vale S.A. fez investimentos de US$ 6,4 bilhes na expanso
da mina de Moatize, que incluiu investimentos em logstica no Corredor de
Nacala com a duplicao da ferrovia de 912 quilmetros, ligando a mina ao
Porto de Nacala. O porto de Nacala ter capacidade para exportar at 18
milhes de toneladas de carvo ao ano.
Na trilha de seu modelo integrado de cadeia onde a empresa mantm
controle sobre toda a logstica mina-ferrovia-porto a Vale S.A. firmou
parceria com a estatal Caminhos de Ferro de Moambique (CFM), sob a
forma do consrcio Sociedade Corredor Logstico Integrado (CLIN). A Vale
S.A. possui 80% das aes e a CFM, 20%16.
O acordo prev que a Vale S.A. ceda 5% do seu capital na CLIN a favor
de cidados e de empresas moambicanas logo aps a construo do empreendimento. A linha-frrea, com uma extenso de quase mil quilmetros entre
Moatize e Nacala, implica a construo de 230 quilmetros de ferrovia e a
reabilitao de mais de 600 quilmetros de linha no norte de Moambique.
O Porto de Nacala e a respectiva linha frrea esto integrados no Corredor
de Nacala, h seis anos gerido pelo Corredor de Desenvolvimento do Norte
(CDN), empresa moambicana na qual a Vale S.A. passou a deter 51% do
controle acionrio.
16 Governo entrega gesto do Corredor de Nacala a Vale e CFM, O Pais, 04/07/2012. Disponvel
em: http://www.opais.co.mz/index.php/economia/38-economia/20975-governo-entrega-gestao-docorredor-do-nacala-a-vale-e-cfm.html; acessado em 15/11/2013; Vale empresa detentoramaioritria
do Corredor Logstico Integrado do Norte, Nandi Iwe!, 13/07/2012. Disponvel em: http://nandiiwe.
blogspot.com.br/2012/07/vale-empresa-detentora-maioritaria-do.html; acessado em 15/11/2013.
93
Para alm da justificativa de maior capacidade do Porto de Nacala, necessrio considerar que os investimentos da Vale inserem-se numa proposta
maior do governo moambicano e empresrios internacionais para a regio,
onde foi reconhecida a Zona Franca Industrial de Nacala-Porto17, com uma
carteira diversificada de projetos de grande porte, includo o Projeto ProSavana, desenvolvido pelo governo moambicano em parceria com a cooperao
brasileira (sobretudo Embrapa) e japonesa e que visa estimular o agronegcio
na regio, semelhana da experincia com os gros no cerrado brasileiro.
Um dos trechos passa pelo sul do Malawi, numa distncia de 137 quilmetros entre as duas fronteiras. Por atravessar outro pas, a Vale S.A. tambm
teve que negociar com o governo do Malawi18, obtendo tambm a licena de
concesso ferroviria. Segundo a Vale S.A., a infraestrutura no s servir para
o escoamento de carvo proveniente de Moatize, mas sim para toda a regio,
alm das oportunidades de emprego durante a construo e operao, com a
contratao de empresas locais, implementao de programas sociais ao longo
do Corredor, para alm do transporte geral de carga de e para o Malawi.
As obras de construo comearam a tomar forma. Segundo jornais de
Moambique, todos os contratos de fornecimento de materiais j foram assinados e em todos os trechos do traado ferrovirio decorrem atividades
de desbravamento, terraplanagem e mobilizao de equipamentos. Segundo
as fontes, dentro do territrio malawiano as obras encontram-se numa fase
avanada e compreendem a construo de 136 quilmetros e a reabilitao de
outros 99 quilmetros para ligar Moatize, em Tete, e a regio de Entre Lagos,
no Niassa19. Durante algum tempo as obras ficaram paralisadas devido greve dos trabalhadores malawianos que exigiam aumento salarial, equiparao
aos trabalhadores estrangeiros de nacionalidade tailandesa e repatriamento de
estrangeiros que ocupam cargos que deviam ser confiados aos malawianos20.
17 Zona Econmica Especial de Nacala, Stio eletrnico Gazeda, s/d. Disponvel em: http://www.
gazeda.gov.mz/index.php?option=com_content&view=article&id=127&Itemid=144&lang=pt&show
all=1; acessado em 15/11/2013.
18 Malawi acorda com Vale construo de parte do Corredor de Nacala em seu territrio, Moambique
para Todos, 28/12/2011. Disponvel em: http://macua.blogs.com/moambique_para_todos/2011/12/
malawi-acorda-com-vale-constru%C3%A7%C3%A3o-de-parte-do-corredor-de-nacala-em-seuterrit%C3%B3rio.html; acessado em 15/11/2013.
19 Linha de Caminho de Ferro em construo em Moambique dever estar a funcionar em setembro
de 2014, Stio eletrnico Macauhub, 16/07/2013. Disponvel em: http://www.macauhub.com.
mo/pt/2013/07/16/linha-de-caminho-de-ferro-em-construcao-em-mocambique-devera-estar-afuncionar-em-setembro-de-2014/; acessado em 15/11/2013.
20 Malawianos em greve na construo da Ferrovia Moatize Nacala, Moambique para Todos, 29/06/2013.
Disponvel em: http://macua.blogs.com/moambique_para_todos/2013/06/malawianos-em-greve-naconstru%C3%A7%C3%A3o-da-ferrovia-moatize-nacala.html; acessado em 15/11/2013.
94
Informaes da CDN indicam que o empreendimento vai significar o

reassentamento e a indenizao de cerca de 140 famlias s na provncia do
Niassa21, e que, para evitar a marginalizao das populaes afetadas, j se tem
um plano de ao, nomeadamente o Plano de Desenvolvimento Social.
Evidencia-se uma relao mais direta entre investimentos privados e iniciativas de cooperao para o desenvolvimento: os projetos agroindustriais
em Nacala reforam e so reforados pelo projeto logstico da Vale na regio,
que amplia sua atuao no mercado e leva a reboque empreiteiras brasileiras.
Entretanto, a anlise e compreenso da complexa arquitetura institucional
que articula esses projetos, reunidos em busca dos efeitos de aglomerao dos
empreendimentos econmicos e servios pblicos, bastante difcil devido
falta de informaes claras e precisas.
Segundo o governo moambicano, a criao da Zona Franca foi precedida por um processo de consultas pblicas, que incluram as comunidades
do permetro da rea e representantes de governos provinciais e distritais.
Estimativas oficiais apontam que a Zona Franca Industrial demanda investimentos cerca de US$ 100 milhes para a construo de infraestruturas bsicas,
como linhas de transporte de energia eltrica, abastecimento de gua, vias de
acesso bem como edifcios onde sero acomodadas as unidades industriais de
processamento de produtos agrcolas e servios na zona franca22. Pretende-se
fazer tal investimento por meio das parcerias pblico-privadas. At o momento, foram aprovados 44 projetos de investimento pelo Gabinete das Zonas
de Desenvolvimento Acelerado (GAZEDA), representando um volume de
investimento na ordem de 400 milhes de meticais. Conforme deliberao
do Conselho de Ministros, todos os investimentos devem voltar-se essencialmente para a exportao em pelo menos 85% da produo, considerando o
pacote de incentivos previstos na lei para este tipo de negcio.
Os primeiros impactos sociais j se materializaram. O aumento da demanda de transmisso de energia pelos novos empreendimentos na cidade de
Nacala j provocou o deslocamento de 120 famlias de seus antigos locais de
residncia para os novos locais de reassentamento. A construo do terminal
de carvo da Vale S.A. em Nacala--Velha e do futuro aeroporto internacional
de Nacala, a cargo da empreiteira brasileira Odebrecht, bem como as obras
de ampliao da barragem de captao e abastecimento de gua so algumas
das obras de vulto que esto a ocorrer atualmente na cidade, que ressente-se
21 Comunidades reassentadas ao longo do Corredor do Norte, Stio eletrnico DW, 16/05/2013.
Disponvel
em:
http://www.dw.de/comunidades-reassentadas-ao-longo-do-corredor-donorte/a-16819207; acessado em 15/11/2013.
22 Nacala-Porto. Procura-se investimentos para a Zona Franca Industrial, MMO Notcias, 30/01/2013.
Disponvel
em:
http://www.noticias.mozmaniacos.com/2013/01/nacala-porto-procura-seinvestimentos.html; acessado em 15/11/2013.
95
da carncia em termos de alojamento e outros servios face enorme procura23. Delimitada concretamente nas comunidades de Ninheuane e Locone,
ocupando uma rea de 500 hectares, projeta-se que mais de sete mil famlias
sejam movimentadas no mbito deste projeto para reas de reassentamento.
Quanto ao Prosavana, formulado como um programa de agricultura para
exportao de soja, milho e algodo, os impactos sociais e ambientais so de
enorme potencial. A preocupao quanto implementao do programa gira
enormemente em torno da expropriao de camponeses em mais de 14 milhes de hectares de terras a serem concedidas pelo governo moambicano a
produtores, em grande parte, brasileiros, em forma de comodato por at 50
anos, prorrogvel por mais 50 anos. Trata-se da regio mais populosa do pas,
com solos frteis e chuvas regulares e abundantes, onde residem e trabalham
milhes de camponeses e camponesas. Para muitos analistas, o agronegcio
de exportao aumentar a situao de fome e insegurana alimentar no pas.
As unidades agroindustriais projetadas para o ProSavana e as perspectivas de
escoamento da produo sero viabilizados tambm pela infraestrutura da
Zona de Nacala e da ampliao da ferrovia/porto pela Vale S.A..
Observa-se, assim, que, de direta e indiretamente, a expanso da logstica
para produo e escoamento do carvo da Vale S.A. viabiliza a implementao
de sucessivos projetos que s tendem a acirrar os efeitos negativos e de violaes de direitos j experimentados. No bastasse o passivo socioambiental j
criado com as 1.313 famlias reassentadas de Moatize, projeta-se pelas informaes levantadas em agncias de notcias moambicanas, o deslocamento de
outras milhares de famlias ao longo de mil quilmetros de ferrovia e complexo porturio. A falta de acesso informao e a no realizao de consultas
pblicas j significam a materializao de desrespeito ao direito de participao e desenvolvimento autodeterminado dos grupos sociais. Junto com ela, o
espectro aterrorizante de aprofundamento do cenrio de expropriao (usurpao das terras) dos milhares de camponeses e camponesas que compem
o pas, representando cerca de 70% da populao, agravamento da situao
de fome e insegurana alimentar e nutricional das famlias moambicanas e
todos os comprometimentos de direitos correlatos a esta situao. O potencial
de desestruturao, mostram experincias anteriores, ainda se multiplica sobre
grupos socialmente vulnerabilizados, como mulheres, crianas e idosos.
23 Conselho de Ministros aprovou a criao de Zonas Francas Industriais de Locone e Minheuene

na ZEEN, Stio eletrnico Gazeda, s/d. Disponvel em: http://www.gazeda.gov.mz/index.
php?option=com_content&view=article&id=209:conselho-de-ministros-aprovou-a-criacao-das-zfisde-locone-e-minheuene-na-zeen&catid=51:events&Itemid=159&lang=pt; acessado em 15/11/2013.
96
Semelhanas no padro de violao de direitos humanos

Diante desse cenrio de violaes de direitos humanos no contexto da
insero das empresas transnacionais brasileiras, em especial a mineradora Vale
S.A. no Peru, na Colmbia e em Moambique, possvel evidenciar algumas semelhanas tanto nos conflitos quanto nas violaes direitos, apesar das
tentativas de adaptao aos contextos locais nos territrios e pases. Algumas
dessas semelhanas dizem respeito criminalizao de defensores de direitos
humanos. Em todos os conflitos verificados nos territrios, nota-se que as
pessoas que se contrapem aos projetos violadores respondem a processos criminais. Alm do processo de criminalizao, acontecem outras formas de ataque atuao dos defensores de direitos humanos, tais como desqualificao
(antimineiros, antidesenvolvimento, ecoterroristas), cooptao, espionagem,
ameaas e mortes. importante dizer que esses processos articulam a atuao
de empresas e Estados, pois contam com aparato policial e com tecnologias
de agncias pblicas de informao para operar.
Outra semelhana no padro de violao aos direitos humanos diz respeito
ausncia de consulta prvia, livre e informada, independentemente do nvel
de internalizao da Conveno 169 da OIT nas legislaes e polticas nos
pases.Tanto no caso da Colmbia, onde h uma legislao nacional especfica
que regula o procedimento da consulta s populaes potencialmente atingidas por empreendimentos com impacto ambiental, quanto em Moambique,
onde se deu um questionvel processo de consultas para a construo da zona
franca, corrente a denncia dos grupos afetados sobre a impossibilidade de
opinarem sobre os rumos dos empreendimentos e, especialmente, sobre terem
negado seu direito a dizer no. No Peru, onde as comunidades indgenas e
camponesas tm o direito consulta antes de se levar a cabo empreendimentos de exportao de recursos naturais que possam afetar o seu desenvolvimento desde 2011, a real possibilidade de participao das comunidades tem
sofrido ataques e adaptaes onde se observam gestos polticos que apontam
para um retrocesso na posio do Estado.
Os despejos e as remoes de comunidades inteiras para a instalao de
grandes projetos de minerao outro elemento recorrente. As mais de mil
famlias reassentadas em Moatize, em Moambique e a espera de mais de dois
anos dos moradores de El Hatillo na Colmbia, para que o Estado cumpra sua
deciso de reassent-las em local digno, so exemplos de como a expanso da
logstica da extrao, beneficiamento e escoamento de minrios se apropria
dos territrios, alterando os modos de reproduo social e o direito de autodeterminao das comunidades sobre seu prprio futuro.
97
Revisando o deslocamento urbano na ndia
Amita Bhide
Traduo: David Hathaway
Vista da favela Dharavi, na ndia,

novembro de 2011 / April Rinne
98
Introduo1
O deslocamento urbano* um assunto relativamente pouco estudado na
ndia, onde a prioridade tem sido conhecer e criar instrumentos para estudar
o deslocamento rural e defender uma agenda de avaliao de seus impactos
sociais e ambientais, junto com polticas para o reassentamento e reabilitao
dos atingidos. O deslocamento urbano forado, em contraste, continua preso
problemtica de construes em reas de posse precria, ou seja, condio
supostamente ilegal das comunidades pobres. As ocupaes reivindicadas por
pobres urbanos se apresentam na forma de favelas (slums, no ingls original)
e toda a poltica para lidar com essas ocupaes se baseia na tica favela. O
legado disso tem sido uma insegurana permanente e cidadanias de segunda
classe.
O incio dos programas de desenvolvimento neoliberal nas cidades indianas criou novas dinmicas. Em algumas cidades, o desenvolvimento neoliberal
intensificou o deslocamento forado de favelas. Outras ostentam um novo
discurso de cidades inclusivas com a instituio de programas de reforma
das favelas. Os programas de reabilitao de favelas so o novo eufemismo
para o deslocamento nessas cidades. Este estudo desenha os contornos emergentes do deslocamento urbano no contexto de uma ndia em processo de
1
Amita Bhide professora do Centre for Urban Planning and Governance, da School of Habitat Studies,
da Tata Institute of Social Sciences, em Mumbai (ndia). Pesquisa questes vinculadas a urbanizao,
migrao, descentralizao, movimentos sociais urbanos e gnero na ndia. Tem particular interesse em
estudos comparativos sobre urbanizao no Sul global. Sua produo recente inclui o artigo "Shifting
Terrains of Community Organization in India".
O termo displacement utilizado pela autora neste texto e consagrado na literatura internacional sobre o
tema, foi traduzido neste Caderno por deslocamentos forados ou deslocamento urbano forado. No Brasil, a
utilizao do termo 'deslocamento' tem sido objeto de debates e disputas polticas, como apontamos na
Apresentao. Os despejos e remoes decorrentes dos grandes projetos de desenvolvimento tm sido
nomeados, pelo governo e pelas empresas, como "involuntrios", e so objeto de crtica por parte de
movimentos sociais que utilizam a nomenclatura "deslocamentos forados" para designar tais processos.
(N.E.)
99
urbanizao, com base em estudos de caso em trs cidades distintas. As tendncias atuais indicam que o modo preferencial de urbanizao no pas ameaa a integridade do tecido de ocupaes no pas e gera novos padres de
excluso social, econmica e espacial.
O contexto da urbanizao na ndia
A ndia um pas de urbanizao moderada (a populao urbana 29,95%
do total), com um arcabouo jurdico e institucional herdado de mais de 300
anos de dominao colonial. Esse legado, ainda quase intacto2 no perodo
ps-colonial, gerou um padro de desenvolvimento urbano que privilegia
as cidades. As cidades oferecem opes econmicas melhores para os pobres
e uma perspectiva para os Dalits** poderem se liberar da segregao e dos
ofcios exclusivos de sua casta. Mesmo assim, elas no garantem uma slida
sobrevivncia para os pobres, obrigados a morarem em ocupaes espontneas com habitaes ambientalmente frgeis, onde faltam servios bsicos e
infraestrutura. Nas cidades em grande medida autoconstrudas3, porm, as favelas passam a fazer parte de uma gama de informalidades, e precisam ser acomodadas. Elas ainda ocupam terrenos prximos ao centro das cidades, e assim
conseguem obter acesso infraestrutura pblica e aos servios da cidade.
A urbanizao neoliberal faz parte de uma segunda gerao de reformas
na ndia, lanada na virada do milnio. Ganhou corpo com polticas como
a Misso Nacional Jawaharlal Nehru de Renovao Urbana (JNNURM), a
poltica mais recente a promover cem cidades inteligentes. O novo mantra
no pas a urbanizao o motor do crescimento para o desenvolvimento.
Cada uma dessas polticas se situa dentro de um discurso mais abrangente de
liberalizao e privatizao, aplicadas no mbito de governos municipais. A
JNNURM, por exemplo, uma poltica que insiste em parcerias pblicoprivadas e na recuperao de gastos, como pedra angular para a construo de
novas infraestruturas. Outro componente a revogao de leis de inclinao
2
A Constituio da ndia, elaborada depois da independncia, em 1947, define o pas como uma repblica
democrtica e socialista. As leis fundirias, de planejamento e municipais, no entanto, continuam as
mesmas desde os tempos coloniais.
** A nominao Dalit usada na literatura para descrever sujeitos que integram um grupo de castas inferiores,
que ficam na base ou at fora da hierarquia de castas representando uma classe economicamente frgil.
Durante o processo de colonizao, os Dalits foram mantidos afastados das estruturas de poder, do acesso
educao, gerando profundas desigualdades sociais. (N.E.)
3 Pouqussimas (menos de dez) cidades indianas ostentam uma presena ativa do planejamento. Na maioria,
o aparelho de planejamento elabora planos, mas a taxa de execuo menor que 20%. O planejamento
funciona mais como um sistema de monitoramento, enquanto o tecido das cidades continua sendo
gerado espontaneamente.
100
socialista, como a lei de teto que regula o uso de terras urbanas (1976) e a
lei de controle dos aluguis (1948). Em sua essncia, cada uma dessas polticas
busca remodelar as cidades indianas como cidades de Classe Mundial, que
possam competir e atrair investimentos estrangeiros.
No cenrio altamente heterogneo de um pas com mais de 8.000 cidades,
essas iniciativas recentes beneficiam mais as seis maiores metrpoles Mumbai, Delhi, Ahmedabad, Kolkata, Chennai e Bangalore alm de algumas das
cidades com mais de um milho de habitantes j reconhecidas como cidades
Nvel II. As reformas, porm, vem sendo aplicadas de modo horizontal e
homogneo em todas as cidades, com capacidades econmicas e realidades
diversas. As reformas impem uma srie de excluses que engessam os governos de pequenas cidades. Parece ser irrelevante que as cidades atingidas
j estejam se transformando, deixando de ser economias fabris capazes de
absorver e dar mobilidade mo de obra, para virarem mais excludentes4. E
nem parece importar que os projetos de infraestrutura estejam deixando um
rastro significativo de deslocamentos. A urbanizao vista como a varinha
mgica que transformar a ndia de uma economia emergente em outra que
ser lder mundial, na qual ningum mais ouvir falar em pobreza.
O discurso sobre favelas e pobreza urbana na ndia
No possvel compreender a impunidade com a qual se impem os deslocamentos urbanos forados na ndia sem entender o discurso que prevalece
no pas sobre favelas e pobreza urbana. As instituies de planejamento municipal e urbano foram desenvolvidas sob a tutela do colonialismo. O regime
institucional e as leis apoiavam ativamente o interesse dos donos de terra, e
desqualificavam os projetos de autoconstruo como no autorizados ou
como invases. Na ndia ps-colonial, esse arcabouo institucional e jurdico ficou intacto. Por outro lado, a imensa escala de migraes de pobres para
muitas cidades encontrou resposta em algumas polticas pblicas. Pela escala
do problema, foram descartadas, por inviveis, opes para a construo de
habitaes legais. Em vez disso, foi feita uma nova lei, com polticas nas quais
as favelas seriam uma forma transitria de habitao no exatamente legal,
porm tolerada.
As favelas eram tratadas como espaos que abrigavam invases e projetos
no autorizados. Eram toleradas e at dotadas de certo nvel de servios, pela
Amitabh Kundu, por exemplo, assinala que os metrs na ndia servem um pblico cada vez mais seleto,
citando dados do censo para sua anlise. Os novos usurios do metr no pais tm maior escolaridade e
provm de condies socioeconmicas mais afluentes.
101
necessidade humanitria. Ao longo dos anos, esses espaos passaram a depender cada vez mais de recursos a fundo perdido administrados por vrios
tipos de representantes eleitos em nvel local, nos estados e no Parlamento.
Hoje as favelas so realidade em cidades de quase todos os tamanhos na ndia, marcadas por servios abaixo da mdia (isso relativo, pois a maioria dos
assentamentos urbanos tambm tm servios de baixa qualidade), relaes
de extrema dependncia (sem autonomia alguma para favelados, qualidade
de servios determinada por contingncia poltica ou para angariar votos),
cidadania de segunda classe (servios e permanncia como favores em vez de
direitos) e, acima de tudo, a constante incerteza quanto a sua permanncia
(pois a tolerncia no apaga a marca da ilegalidade). A segurana negociada
perpetuamente, e alcanada por vrias estratgias, principalmente polticas. As
favelas continuam invisveis nos mapas de planejamento urbano, e ausentes no
planejamento da infraestrutura das cidades. As polticas as tratam como no
contribuintes, um nus para as economias das cidades.
Pela densidade das cidades compactas na ndia, as favelas se situam em
suas reas centrais. Elas naturalmente viram obstculos aos projetos de infraestrutura. Por isso, o programa de construo e reformas da infraestrutura
gera muito deslocamento forado e excluso. A ndia no tem uma poltica
de reassentamento urbano, j que as favelas so ilegais. A opo adotada a
reabilitao de favelas. Na prtica, isso significa tirar as favelas do caminho
e desloc-las para assentamentos distantes da cidade. Isto feito como favor
para os moradores, se bem que eles no tm voz alguma sobre o que lhes
apresentado como reabilitao.
deveras interessante observar como outros aspectos da pobreza urbana
como a vulnerabilidade multidimensional, a educao, a sade, etc. so
absolutamente ignorados por um discurso sobre reduo da pobreza que no
enxerga alm da habitao. Tanto o programa Rajiv Awas Yojana (RAY) do
governo anterior, quanto o novo esquema Sardar Patel Habitao para Todos, se baseiam nas mesmas premissas: (1) que a habitao atual dos favelados
inaceitvel, e (2) que ela precisa ser substituda por unidades multifamiliares
na periferia da cidade. A outra tendncia em comum executar esses projetos
via parcerias pblico-privadas. O resultado disso tudo intensificar a restrio e desvalorizao das terras j escassas disponveis para as comunidades de
pobres urbanos.
A opo pela reduo da pobreza adota diversos tons, nos variados contextos da urbanizao na ndia. Os impactos dos processos tambm variam
dependendo do tipo de grupos populacionais que ocupam a categoria de
favelados ou de pobres urbanos em cada caso, do capital social que eles
conseguem controlar e do grau de sua mobilizao. Neste texto, procuramos
explicitar alguns desses impactos, em estados e cidades com diferentes escalas
e trajetrias.
102
Caso 1: O deslocamento em nome da reabilitao, em Mumbai5
adores
Edifcio construdo para mor
de favelas,
deslocados em reabilitao
em Mumbai / Amita Bhide
Mumbai uma cidade formada em propores iguais pelo capital colonial

e pelo capital nacional, tanto mercantil quanto industrial. As formas de excluso espacial, econmica, social e poltica abundam na cidade, mas h tambm
o impulso da incluso por ser uma cidade que sempre dependeu do trabalho
manual para manter a eficcia dos investimentos na manufatura. Alm disso,
sua estatura como capital do entretenimento, para a indstria cinematogrfica
indiana, alimentou os sonhos de milhares de migrantes do pas inteiro. Houve um salto geomtrico nessa migrao no perodo ps-independncia, e as
favelas saltaram de 5% na colnia, a responder por quase 50% da populao
em 1972 (Slum Census, do Governo de Maharashtra). A populao favelada
de 6.000.000 ocupa apenas 9% da terra urbana, com densidades que passam
de 4.000 pessoas/hectare. Mesmo essa terra, no entanto, vital para o desenvolvimento da cidade onde a geografia costeira, o regime legal (controle de
aluguel e lei de teto) e a incapacidade de expandir alm da geografia da ilha
Esta seo se baseia na pesquisa e no engajamento pblico da prpria autora em movimentos por direitos
habitao na cidade. Tambm aproveitei as concluses de uma comisso popular de inqurito sobre
irregularidades em esquemas de reabilitao na cidade, redigidas principalmente por mim.
103
(em funo da falta de coordenao entre os governos estadual e municipal)

compem um mercado imobilirio muito apertado.
Em 1991, a soluo encontrada para resolver a situao foi a reabilitao
das favelas uma poltica conhecida pela sigla SRS (Slum Rehabilitation
Scheme) que ocupa o terreno da favela com prdios verticais, liberando parte
da terra (com incentivos adicionais na forma do direito a construir um nmero maior de andares por terreno) para o mercado, dando assim um subsdio
cruzado para a construo. Nos ltimos 20 anos, esta poltica foi consagrada
por todo o espectro poltico. O esquema executado de modo que o governo entra apenas como facilitador, licenciando as imobilirias e cadastrando os
favelados aptos para a reabilitao. As imobilirias planejam, executam, financiam e controlam o esquema SRS, que j virou a poltica favorita das imobilirias que enxergam no re-desenvolvimento das favelas um dos caminhos mais
baratos para licenciar a construo (com direito ao desenvolvimento vertical
do terreno) e embolsar lucros exorbitantes. As favelas, um dia negligenciadas,
viraram fonte de imveis preciosos, espera da ateno de uma imobiliria.
Esse esquema para a reabilitao das favelas j mudou os moradores de
26.000 domiclios em favelas para apartamentos. Hoje quase todas as favelas
da cidade esto na mira do esquema, com algumas construtoras em potencial tentando captar favelas atravs de seus agentes ou em alguma etapa da
negociao ou execuo do SRS. J deu origem inclusive a um novo mercado paralelo que fabrica favelas e produz a documentao forjada. Criou at
um imenso nexo entre imobilirias, polticos, burocratas e o crime organizado, convertendo favelas em locais de negociatas permanentes envolvendo
propriedade, suborno, mobilizaes sem um interlocutor fixo e violncia. O
resultado mais importante do SRS, no que interessa aqui, que a rea das
favelas re-desenvolvidas para virarem apartamentos se reduziu a menos que
um tero do que era. O SRS assim densificou a favela, causando um deslocamento indireto. Alm disso, o alto custo da manuteno de apartamentos
novos expulsa muitos moradores. Segundo alguns estudos (Bhide, 2002), pelo
menos 33% dos habitantes da favela original so deslocados pelo ato do redesenvolvimento. Isto sem falar dos inquilinos e pessoas que por qualquer
motivo no so habilitadas para se beneficiarem do esquema.
O SRS em Mumbai um exemplo clssico de como o mercado da pobreza com apoio estatal consegue deslocar um tero dos favelados sem sequer
reconhecer esse fato. a excluso silenciosa executada pelas regras de um
esquema que supostamente reabilita pessoas, dando moradia de graa, mas
que na prtica as exclui por inaptido, violncia e, finalmente, pelo desprezo
por seus meios de vida, irrelevantes no contexto de prdios de muitos andares,
onde a manuteno torna-se insustentvel.
104
Caso 2: Deslocamento forado pela ocupao empresarial e pela

gerao da informalidade, em Bokaro6
Favela na cidade de Bokaro

Amita Bhide
A cidade Bokaro localizada em uma regio rica em minerais no novo

estado de Jharkhand, emancipado de Bihar, no leste do pas. Bokaro uma
cidade industrial clssica. No perodo ps-independncia, quando a maior
usina siderrgica da ndia foi construda l, o consenso geral era desenvolver um setor pblico que liderasse o setor privado ainda dbil, produzindo
impactos econmicos que alcanassem as reas atrasadas do pas. Em 1956,
13.695 hectares de terra foram adquiridos de acordo com a Lei de Aquisies
de Terra7 para construir a Usina Siderrgica de Bokaro (BSL - Bokaro Steel
Limited). A zona urbana ao redor da usina ocupa uma rea grande, onde, ao
longo do anos, cresceram dois tipos de assentamentos. Um era de favelas cuja
6
7
Esta seo se baseia nas concluses de uma audincia pblica realizada em Bokaro, com a participao
desta autora.
A Lei de Aquisies de Terra (1894) uma legislao colonial que habilita o estado a adquirir qualquer
terra para fins pblicos, mediante o pagamento de uma indenizao razovel. Atribui-se a essa lei o
deslocamento de mais de 100.000 pessoas, com indenizaes irrisrias, desde a independncia. Ela foi
revisada em 2014.
105
populao era indgena (tribal), que nunca havia se mudado de sua terra
originria, apesar de a terra ter sido comprada, e o outro com favelas habitadas
por migrantes de regies prximas, que chegaram a Bokaro em busca de emprego. Estima-se que aproximadamente 100.000 pessoas moram nas favelas de
Bokaro, mas no h dados oficiais.
A partir do lanamento da Nova Poltica Econmica na ndia, em 1991,
houve mudanas nas polticas do setor pblico. Entidades pblicas passaram
a ter que ser economicamente competitivas, e houve polticas de desinvestimento. O impacto das novas polticas na BSL reduziu a fora de trabalho de
60.000 em 1984 para 24.000 hoje. Quando falta mo de obra, a contratao
agora terceirizada ou informal. A excluso da mo de obra informal da
habitao oficial aumenta a procura pela habitao informal, ou seja, favelas. Outro fator que fez aumentar a populao das favelas foi a demanda de
famlias na cidade por servios baratos. As favelas em Bokaro, em fim, esto
intimamente ligadas situao da BSL. Nenhuma delas titulada, h pouqussima documentao disponvel sobre elas e os servios bsicos como gua e
saneamento so quase inexistentes.
A BSL hoje passa por uma fase de desinvestimento e procura otimizar seus
bens imobilirios. Nos ltimos anos, a BSL arrendou 423,03 hectares de terra
para vrios rgos, para fins alheios aos que deram origem sua aquisio.
Dessa rea, 248,52 hectares (ou seja, mais da metade) foi arrendada a entidades
privadas para uso como centros comerciais, cinemas, postos de gasolina, etc.
38,3 hectares. foram destinados a uma sociedade cooperativa de habitao
de funcionrios da BSL. Ao mesmo tempo, a empresa lanou na cidade uma
campanha de demolio de favelas, qualificadas como invasoras de suas terras.
Vrias favelas na vizinhana da BSL e outras na periferia da cidade receberam
notificaes de demolio, e algumas j foram removidas. Um dos grandes
desafios para os moradores de Bokaro resistirem aos despejos a falta de documentos que provem que eles moram em Bokaro h muitos anos e que tm
direito a algum tipo de assentamento ou reassentamento permanente, por fora dessa ocupao. Tentaram negociar com representantes da BSL, que busca
afirmar seu domnio privado sobre terras adquiridas a preos subsidiados para
atender o interesse pblico e que j despejou centenas de moradores indgenas, e paradoxalmente insiste em desqualificar as reivindicaes dos favelados
como ilegtimas. A remoo virou uma ameaa permanente com a qual os
favelados em Bokaro so obrigados a conviverem, junto com uma perspectiva
econmica cada vez mais precria.
O caso de Bokaro exemplifica as tendncias atuais em vrias cidades indianas, onde a globalizao gerou um nexo empresarial-governamental que
afasta o Estado indiano de sua promessa de socialismo e bem-estar, para atender o interesse de poucos, alegando propsitos pblicos. O caso levanta dvidas quanto ao prprio conceito de interesse pblico. O interesse pblico
106
ser qualquer interesse defendido por uma entidade estatal? Como se faz para
tornar legtima uma reivindicao de favelados por terra e trabalho, sustentada
ao longo de anos de luta e de trabalho rduo?
Caso 3: Deslocamentos forados resguardam o bramanismo da cidade, em
Bangalore8
Favela Koramangala, na cidade de

Bangalore, ao lado do hub de informao
de uma empresa / Amita Bhide
A sociedade hindu tradicional se organizava em castas, uma hierarquia na

qual os Brmanes ocupavam o topo, dotados do direito de ler e aprender as
escrituras. Aos Dalits, situados abaixo da base dessa hierarquia, no s era negada a educao como lhes obrigavam a desempenhar os ofcios mais desprezveis, difceis e rduos, como recolha de resduos, coveiros, etc. A ndia no
acompanha a experincia global pela qual certas divises sociais tradicionais
cedem lugar, na transio urbana, a estratificaes mais modernas de classe. A
excluso por castas se impe em duas dimenses: (a) a segregao baseada nos
Esta seo se baseia na anlise da autora a partir de uma conversa com Sr. Arul Selva, um ativista em
Bangalore.
107
princpios da pureza e da poluio9 e (b) a estruturao do acesso desigual

a recursos e oportunidades. Os dois aspectos tm forte presena em cidades
indianas, especialmente naquelas que no possuem uma economia com presena significativa da manufatura.
A cidade de Bangalore fica no sul da ndia, e a capital do estado de
Karnataka. Foi fundada como base civil para o exrcito britnico e virou um
importante centro administrativo, sede de instituies acadmicas. Como em
vrias outras cidades que mantm fortes traos da cultura bramnica, a segregao espacial se expressa na forma de bairros como Jayanagar, Basvanagudi e
Malleshwaram, dominados por Brmanes, onde imperam fortes desincentivos
locao de imveis para castas inferiores. Aparece tambm na forma de
favelas, onde a imensa maioria dos moradores so Dalits, quase todos eles empregados em funes como varrer ruas, reciclar o lixo, limpar galerias pluviais,
etc. Por falta de capital social, ou seja educao, terra e recursos, poucos Dalits
conseguem romper o ciclo vicioso da pobreza e da favelizao.
As remoes sobrecarregam mais ainda os Dalits que tentam ganhar a vida
na cidade. A primeira grande remoo em Bangalore foi o reassentamento de
300 famlias de Dalits que moravam no centro comercial da cidade, para dar
lugar a um auditrio cultural, nos anos 50. As famlias foram removidas para
Khadar Sharif (um terreno particular, fora da cidade) sem indenizao ou
reabilitao. Em 1975, vrias favelas prximas rodoviria central em Bangalore foram reassentadas para a rea de Koramangala, tambm fora do limite
urbano, sem aviso prvio. As famlias foram colocadas sem cerimnia alguma
em caminhes de lixo e despejados em Koramanagala. As remoes mais
recentes na cidade se relacionam a grandes eventos, como conferncias internacionais, jogos e s vezes inclusive a momentos de suspenso de direitos
civis e polticos, por circunstncias polticas. A justificativa criar projetos
de valor esttico e cultural, ou projetos ambientais. A histria das grandes
remoes em Bangalore revela assim um padro no qual o primeiro passo
criar um clima que coloca o pobre como obstculo ao desenvolvimento,
segurana ambiental, etc. O prximo passo o reassentamento. A experincia
do reassentamento, no entanto, se assemelha a uma expulso, pois acontece
sem qualquer gesto de amparo. Os locais de reassentamento ficam distantes da
cidade, sem os servios mais bsicos.
Na medida que Bangalore se espalha por um novo corredor urbano que
chega at Mysore, e surge como a capital nacional da informtica, surgem
vrias novas ameaas s favelas que ainda existem em sua regio central. Em
Os princpios da pureza e da poluio so aplicados simultaneamente. Assim, quem realiza tarefas puras
como o aprendizado ou os deveres sacerdotais puro, enquanto quem realiza tarefas poluentes como
tratar com resduos ou mortos, polui e precisa ser mantido distncia.
108
2008, Veerbhadra Nagar foi demolida para a construo de uma estrada. Em

2009, Ganeshgudi, Medaratti, Alemari e vrias outras favelas, com uma populao predominantemente de Dalits, foram demolidas para dar lugar Ferrovia Metropolitana. Os removidos s ganharam um reassentamento aps
de uma longa luta. Mesmo assim, os novos assentamentos frequentemente
no oferecem segurana de longo prazo para seus moradores. Favelas como
a Koramangala, criadas para reassentamento em 1985, agora enfrentam elas
mesmas ameaas de deslocamento, j que por l que cresce o corredor da
indstria de TI.
O padro de deslocamento urbano forado em Bangalore perpetua assim
a realidade espacial e vivencial de uma cidade bramnica, que descarrega todo
tipo de injustias sobre os Dalits. O capital global, na forma da indstria da
informtica, agrega mais uma face ao padro histrico de excluso.
Identificando padres
So bvias as ameaas crescentes s favelas nas trs cidades analisadas, e
tambm em outras cidades indianas. A entrada, ou a mera perspectiva de entrada do capital global instiga e enseja a derrubada da baguna que as favelas
contrapem criao de cidades limpas, brilhantes. As favelas sempre foram
vistas como sujas, anti-higinicas e antros do crime mas tambm como
um mau necessrio por sua capacidade de fornecer mo de obra e servios
baratos. Hoje, as terras que ocupam se valorizaram mais do que os servios
que prestam. Da o impulso para a remoo de favelas em todas as cidades,
usando diversas justificativas e tticas, seja em nome da reabilitao ou do
desenvolvimento.
Alguns dos novos programas de reassentamento e reabilitao lanam mo
do mercado, em grande estilo. Antes, quando os rgos pblicos assumiam o
nus da remoo e do reassentamento, as comunidades pobres tinham como
se organizar, se mobilizar, apelar para a opinio pblica e responsabilizar o estado. Hoje, cabe ao mercado eliminar a responsabilidade de rgos e mecanismos pblicos. Em Mumbai, o caso mais claro, o estado entregou quase todo
o esquema para as imobilirias. Em Bokaro tambm, no entanto, a empresa
supostamente estatal hoje se orienta mais pelo mercado e perdeu o senso do
bem pblico, a ponto de justificar a usurpao privada das terras onde ficavam
as favelas que ela derruba. A globalizao, no contexto indiano, significa que
o Estado abre mo de seu papel regulador, liberando sem freios o capital local
e global.
O novo discurso sobre as favelas e os pobres urbanos pode puxar mais para
a incluso, mas seu contedo a remoo. Esquemas estatais surgem como
ferramentas empunhadas pelo mercado para extirpar as favelas dos centros ur-
109
banos e abrir caminho para novas infraestruturas ou para fins mais lucrativos.
Isso explica porque os novos esquemas focam a habitao, em detrimento de
todas as outras dimenses do combate pobreza. O nome do esquema pode
ser reabilitao ou reassentamento, mas o intuito comum em todos os casos
expulsar as pessoas ou pelo menos diminuir as reas que elas ocupam.
Os trs casos visto aqui mostram que as primeiras vtimas dessas tendncias
so os Dalits e os indgenas. Os favelados em Mumbai so os mais mobilizados, tm mais capital poltico pelo nmero de participantes e conseguiram
pelo menos ganhar uma reabilitao in situ (ou seja, no mesmo lugar). Porm
enfrentam um risco maior de serem deslocados indiretamente, pelo mercado.
Os indgenas em Bokaro esto na pior situao, sem documentos sequer para
provar a longa posse da terra que ocupam. Suas lutas so rduas, pelos fortes
vnculos comunitrios, mas historicamente vo perdendo as bases e os instrumentos de seu potencial de luta. Os favelados em Bangalore esto no meio
do caminho, ao garantirem um reassentamento cada vez que uma favela
demolida, mas isso no basta para garantir uma segurana a longo prazo, frente
expanso da cidade bramnica.
Concluso
Esse trabalho descreve questes complexas enfrentadas pelos pobres urbanos na ndia, onde o deslocamento forado um processo em curso, que vai
ganhando fora mancomunado com o discurso sobre a urbanizao como
motor do crescimento. Uma das concluses que surgem dessas histrias que
os pontos fundamentais do direito de acesso dos pobres urbanos terra nunca
foram resolvidos em termos jurdicos ou institucionais. Ficaram sempre em
um espao indefinido, vulnervel manipulao poltica. Essas contradies
bsicas abrem ento o caminho para a nova onda de insegurana e ameaas
territoriais que pairam sobre as posses desses setores. Apenas as lutas sociais
podero encarar e resolver esses problemas fundamentais, se que os pobres
realmente tm alguma perspectiva de futuro, nas cidades da ndia.
BHIDE, Amita. Utilisation of the Slum Rehabilitation Scheme in Mumbai. Unpublished study
submitted to the Slum Rehabilitation Authority, Mumbai, 2002.
BHIDE, Amita. Shifting Terrains of Community Organization in India: Reflections on
Organizing for Housing Rights in Mumbai, Community Development Journal, vol. 44, n 9,
pp. 367-381, 2009.
CENSUS 2011. Census of India, Census Authority of India.
CHATERJEE, Partha. Politics of the Governed: Reflections on Popular Politics in Most of the
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KUNDU, Amitabh; LOPAMUDRA, Ray Saraswati. Migration and Exclusionary
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MAHADEVIA, Darshini; RUTUL, Joshi. Subversive Urban Development in India:
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NAIR, Janaki. The Promise of the Metropolis: Bangalores Twentieth Century. New Delhi (India):
Oxford Publishing House, 2005.
Caminhada com o Drago desperto

Lvia Duarte
Vida subterrnea em Beijing: metr transporta

quase 50% dos 21,1 mi de habitantes diariamente
112
Lvia Duarte1
No h nada de novo em afirmar que a Repblica Popular da China

um pas de superlativos. Entre tantos podemos enumerar a maior praa; a
maior esttua do Buddha; a maior muralha ou a maior economia, conforme
anncio do Fundo Monetrio Internacional de dezembro 2014. No entanto,
nenhum superlativo se compara a abrigar a maior populao do planeta. So
1,36 bilhes de pessoas moldando diuturnamente o pas que, esperam, ser a
grande potncia do sculo XXI. Ver tais superlativos uma experincia que
traz luz vrias novidades por hora (a maioria no tem a ver com os hbitos
considerados exticos aos olhos ocidentais) e uma srie de questes sobre um
mundo em que o Oriente d as cartas na economia e em consequncia, na
poltica internacional e, por fim, no cotidiano de cada um de ns.
A populao numerosa, conjugada com a poltica urbanizadora de Beijing,
conforma a paisagem de modo implacvel. No centro de cidades milenares,
como o caso da capital, sobrou muito pouco dos smbolos do passado distante, postos ao cho desde a Revoluo de 1949. A pressa da urbanizao
pungente e os dados do Banco Mundial combinam com os guindastes e novas construes que vimos a cada esquina. Na realidade, so tantas obras e to
monumentais que difcil no se perguntar onde o mundo vai parar diante
da minerao necessria para que os prdios subam daquela maneira. As luzes
das modernas torres do Bund, em Xangai planejada para ser a substituta de
Hong Kong -, so apenas um smbolo das mudanas que esto por todos os
lados. A China tem quatro cidades/regies com mais de 10 milhes de habitantes, as chamadas megacidades, e outras trs j ultrapassaram a marca dos 8
milhes. E as cidades mdias crescem ainda mais rpido do que as gigantes.
Como turista independente no fcil fugir de reas urbanas naquele pas,
apesar da maioria da populao ainda viver em regies consideradas rurais.
Eventualmente, um lugar com 500 mil habitantes lhe ser descrito como uma
pequena cidade. Tamanhas aglomeraes se refletem na organizao precisa
de fluxos e na vigilncia frequente. Nunca faltam enormes placas indicativas
e numerosas cmeras.
baixo o risco da afirmao de que a maioria das bugigangas venda nos camels e mercados populares do Brasil sai da China. V-las venda
Lvia Duarte jornalista.
113
do outro lado do mundo gera uma estranha identidade. Ao mesmo tempo,

sentamos que os chineses precisam de ns ocidentais ou estrangeiros sobretudo para exportar. Andando por l entendemos que, sendo tantos, e
lutando por espao, no se importam com ningum ao redor nem mesmo
para amealhar mais alguns milhes de dlares atraindo e agradando turistas. E
este o mundo real das ruas chinesas. Mas a experincia da China original
no apenas no que fsico, mas tambm no mundo virtual. Em solo Chins
percebi o quanto da minha vida est relacionada com outros gigantes, como
Google, Facebook, YouTube (ou monstros menores, como as empresas de
comunicao). Nada disso importa aos Chineses, que a despeito da censura
aos sites mencionados e a incontveis outros, vivem suas vidas virtuais a partir
de outros lugares, buscadores e provedores. No fcil contar o nmero de
smartphones em um carro do metr, e nos mercados de tecnologia, telefones
inteligentes, tablets e bancos de energia para aumentar a vida da bateria dos
eletrnicos so o que mais h.
A poluio velha conhecida dos noticirios e os informes sobre a toxicidade do ar alteram o nmero de mascarados nas ruas. So impressionantes
o consumo de luxo estima-se que os chineses consumiro metade deste
tipo de produto em 2015 e a produo de lixo: incrvel a quantidade de
pequenas embalagens, dentro de outras, eventualmente dentro de terceiras,
para proteger uma nica ameixa seca. Especialmente as grandes cidades pareceram muito mais limpas do que o imaginado. No entanto, as periferias que
se avistam dos trens, assim como certos becos e vielas escondidos dos olhos da
maioria, revelam o acmulo de materiais que vrias vezes vimos ser queimado, e as carncias de moradia que ainda devem ser enfrentadas. A propsito,
no raro vemos muito pouco a partir dos trens chineses, afinal, entre outras
posses eles so donos das maiores redes urbanas de metr e da maior malha
ferroviria para trens rpidos no mundo. Viajar neles mostra que o futuro j
chegou China e chegou na velocidade estimada pelo monstruoso planejamento orquestrado pelo partido comunista, especialmente a partir das reformas do final dos anos 70. Os trens so o que nos permite passar por tantas
cidades em um ms, a despeito das enormes distncias: por exemplo, os 1,2
mil km entre Xangai e Beijing so percorridos em apenas 5 horas.
A seguir, apresentamos uma seleo de imagens de minha primeira viagem China, em novembro de 2014, parte de uma jornada de um ano por
diversos pases. H fotos de Xangai, Beijing, XiAn, Guilin e Pingyao. No se
trata, portanto, de um detalhado estudo antropolgico ou da meticulosa documentao de um fotojornalista. Contudo, as considero como uma reunio
representativa de impresses para uma observadora informal. A definio
gelatinosa, reconheamos. Mas a justifico: deve-se ao fato da China ser um
drago que assusta, especialmente se o olharmos nos olhos. Ele grande e no
entendemos sua identidade.
114
|Xi'an| Telhados
tradicionais
adicionados aos
prdios modernos
|Pingyao| Rara
arquitetura
ancestral
preservada
|Beijing|
|Guilin|
Crescimento:
estamos em
obras!
|Pingyao|
|Pingyao|
Foto: Enrico Luzi
115
116
|Xi'an|
Contra a pressa das
grandes cidades,
homens jogam
Xiangqi, o xadrez
chins. muito
popular em todo o
pas (e nunca vimos
mulheres jogando
na rua, apesar de
haver at torneios
femininos)
|Guilin|
beira do Rio
Guilin, uma cena
muito chinesa:
sesses de dana
renem mulheres pela
manh e tarde
|Guilin|
Nos mercados
chineses o plstico
se espalha: s vezes
difcil dizer se
estamos comprando
comida ou pequenas
embalagens
117
|Xangai| Crescem edifcios de mais de 30 andares ao redor

da avenida Monganshan, antigo distrito industrial e, na
ltima dcada, conhecido endereo de arte urbana
|Xangai|
Chinesa caminha
sozinha, cena rara
na metrpole de mais
de 20 milhes de
habitantes
118
|Xangai|
Comrcio e moradia
convivem em
condomnios de
classe mdia
|Xangai|
Incontveis edifcios para
moradia no distrito de
Minhang, a 18km do Centro
|Pingyao| Pobreza e desorganizao evidentes a 10 metros

por fora dos muros protegidos pela UNESCO
119
|Chengdu|
Mais um dia de
transito para os
4,6 milhes de
habitantes de
Chengdu, sudoeste
da China
|Beijing|
Tradicionais
labirintos de casas
e becos, os Hutongs,
foram substitudos
por edifcios e
avenidas no sculo XX
|Beijing|
No hutong de
Nanluoguxiang, hoje
um bairro tambm
turstico, acmulo de
embalagens
vazias e fiao
eltrica
Realizao
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como BRICS3, formado pelos cinco pases mais emergentes no contexto do

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to das famlias. A capacidade de projetar essa sntese: no s ter acessado o

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hidrogrfica Tapajs/Teles Pires, foi detectado um potencial de construo

Cachoeira dos Patos

Copy Left Agncia Pblica

No curto prazo, de acordo com o Plano Decenal de Expanso de Energia

UHE Teles Pires

UHE So Luiz do Tapajs

Fonte: Plano Decenal de Expanso de Energia 2023/Ministrio das Minas e Energia.

Em 2012, o governo deu incio interveno sobre a bacia do Tapajs com

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Todos estes empreendimentos objetivam o barateamento dos custos de

Tabela 1: Investimentos chineses no Brasil 2005-2014

Wuhan Iron and Steel

MMX Minerao Minerao

Plena Transmissoras 3 mil km de linhas