Tese Elio Pantoja para o Trabalho de Sociologia Do Desenvolvimento

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO
ELIO DE JESUS PANTOJA ALVES
REPERTRIOS E ARGUMENTOS DA MOBILIZAO POLTICA:

um estudo sobre o Movimento Reage So Lus em So Lus-MA
Rio de Janeiro
Outubro de 2014

Tese de Doutorado apresentada ao Programa de

Ps-graduao em Sociologia e Antropologia
do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da
Universidade Federal do Rio de Janeiro, como
requisito parcial obteno do ttulo de Doutor
em Cincias Humanas (Sociologia).
Orientadora: Profa. Dra. Neide Esterci
Rio de Janeiro
Outubro de 2014
Alves, Elio de Jesus Pantoja.

Repertrios e argumentos da mobilizao poltica: um
estudo sobre o Movimento Reage So Lus em So Lus-MA.
Rio de Janeiro: UFRJ/IFCS, 2014.
xviii, 190f.:il.; 31cm.
Orientador: Neide Esterci
Tese (Doutorado) UFRJ/ Instituto de Filosofia e Cincias
Humanas/ Programa de Ps-graduao em Sociologia e
Antropologia, 2014.
Referncias Bibliogrficas: f. 207-218.
1. Conflitos Socioambientais. 2. Povoados Rurais.
3. Territorializao. 4. Reage So Luis. I. Alves, Elio de Jesus
Pantoja. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro, Instituto de
Filosofia e Antropologia, Programa de Ps-graduao em
Sociologia e Antropologia. III.Ttulo.

Orientadora: Profa. Dra. Neide Esterci

Tese de Doutorado apresentada ao Programa de Ps-graduao em Sociologia e Antropologia
do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de Janeiro, como
requisito parcial obteno do ttulo de Doutor em Cincias Humanas (Sociologia).
Aprovada em:
Banca Examinadora:
______________________________________________
Profa. Dra. Neide Esterci (Orientadora) PPGSA/UFRJ
___________________________________________________
Prof. Dr. Jos Ricardo Garcia Pereira Ramalho PPGSA/UFRJ
____________________________________________________
Prof. Dr. Horcio Antunes de SantÀna Jnior PPGCS/UFMA
____________________________________________________
Prof. Dra. Annelise Caetano Fraga Fernandez PPGCS/UFRRJ
____________________________________________________
Prof. Dr. Rodrigo Salles Pereira dos Santos UFRJ
______________________________________
Prof. Dr. Andr Botelho PPGSA/UFRJ (Suplente)
_________________________________________
Profa. Dra. Eliane Cantarino Odwyer PPGA/UFF (Suplente)
Rio de Janeiro
Outubro de 2014
Aos meus pais, Antonio Lino (in memoriam)

e minha me Zuleide Pantoja, por tudo que
tem me ensinando.
AGRADECIMENTOS
Agradeo Deus e aos guias espirituais que me ajudaram a trilhar este caminho.
minha orientadora, Prof. Dra. Neide Esterci que desde os primeiros momentos de minha
insero no PPGSA aceitou-me como orientando. Durante estes anos de pesquisa tive a
oportunidade mpar de lhe ouvir e de aprender com suas experincias e suas orientaes sempre
muito preciosas durante nossos encontros e na escrita da tese. Muito obrigado Professora Neide!
Agradeo tambm aos Professores do PPGSA, em especial, ao Prof. Dr. Jos Ricardo Ramalho,
Prof. Dr. Andr Botelho, Prof. Dr. Michel Misse, Prof. Dr. Luiz Antonio Machado, e tambm
aos professores Dr. Alexandre Werneck, Dra. Joana Vargas e Dr. Bernardo Ricupero. Durante
as disciplinas ministradas por estes professores com temticas diferentes da temtica de minha
tese tive a oportunidade de aprofundar no conhecimento sociolgico e tambm de conhecer
importantes autores e de participar das discusses de sala de aula que s enriqueceram a minha
formao.
Agradeo tambm aos funcionrios da Secretaria do Programa do PPGSA, obrigado
Angela, Vernica, e em especial, a Cludia pela simpatia, pela receptividade e simplicidade em
resolver os problemas nos momentos de dificuldades.
Ao Programa Nacional de Cooperao Acadmica - Novas Fronteiras (PROCADNF 21/2009), por meio do Projeto de Pesquisa: Territrios Emergentes da Ao Pblica Local
e Desenvolvimento Sustentvel na Amaznia Brasileira, coordenado pela Profa. Dra. Neide
Esterci e pelo Prof. Dr. Horcio Antunes. Por meio das atividades deste programa, pude expor
meu projeto e obter valiosas contribuies, realizando tambm Misses de Estudo contando
com apoio financeiro para viagens de estudos e de pesquisa de campo. Agradeo Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES, pelo financiamento da Bolsa
Prodoutoral durante os primeiros 18 meses de estudo e tambm, Fundao de Amparo
Pesquisa e ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do Maranho FAPEMA, pela Bolsa
de Doutorado Fora do Estado do Maranho que me possibilitou permanecer por mais tempo no
Rio de Janeiro para cursar disciplinas do PPGSA como ouvinte at o primeiro semestre de 2013,
permitindo tambm encontros mais frequentes com minha orientadora.
Ao Professor Dr. Rafael Lima que no Rio de Janeiro me passou vrios documentos
de pesquisa sobre o Movimento Reage So Lus. Desse material obtive importantes
informaes oficiais do Governo do Maranho sobre a instalao do polo siderrgico. Agradeo
tambm Prof. Dra. Annelise Fernandez da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
UFRRJ pelas contribuies a esta pesquisa durante a Qualificao e nas reunies de estudos no
IFCS. Ao Advogado e militante do Reage So Lus Jos Guilherme Zagallo, por ter me recebido
em seu escritrio e me prestado riqussimas informaes, alm de todo material que me passou
de seus arquivos pessoais sobre o Reage So Lus.
Aos colegas do Grupo de Estudos: Desenvolvimento, Modernidade e Meio
Ambiente da Universidade Federal do Maranho GEDMMA. Agradeo ao Professor e amigo
Bartolomeu Rodrigues, por me incentivar na pesquisa sobre a situao dos moradores da Zona
Rural II de So Lus, Maina, ao Josemiro e ao Magno pela ajuda e pela agradvel companhia
na pesquisa de campo. Foi por meio do GEDMMA que pude elaborar minha proposta de
pesquisa resultando nesta tese. Em especial agradeo ao amigo e Professor Dr. Horcio Antunes
pela ajuda na pesquisa, pela sua disponibilidade mesmo com tantas atividades acadmicas a
cumprir. Agradeo suas sugestes, crticas, alm de sua pacincia e o seu apoio nos momentos
de dificuldades. Depois da tese, junto com este Grupo terei novos desafios de pesquisa pela
frente, e eles sero bem vindos. Muito obrigado professor Horcio e todos os amigos do
GEDMMA!
Universidade Federal do Maranho (UFMA), especialmente ao Departamento
de Sociologia e Antropologia pelo empenho para que o meu processo de afastamento fosse
possvel durante o doutorado. todos os colegas professores do Departamento e UFMA
agradeo pela oportunidade que me foi dada.
Agradeo aos lderes dos povoados da Zona Rural II de So Lus, ao Alberto
Cantanhede, o Beto do Taim, D. Maria Mxima, ao Cloves, ao Jean e Rosana pela
receptividade, disposio e gentileza em ajudar na pesquisa. Agradeo tambm todas as
lideranas que entrevistei. Espero que este trabalho possa ser um instrumento de luta poltica
em busca da dignidade e da justia social.
Carolina, minha companheira e amiga, ao Angelo, meu filhote pela pacincia e
companheirismo. Peo desculpas pela minha distncia em alguns momentos. Sempre
juntinhos, na alegria e nos momentos de dificuldades que a vida nos apresenta. Obrigado
Sheyla, Cludio, D. Marlene, seu Nonato, Piro, Silvana, Marlene e Fernandes pela fora em
So Lus.
Aos amigos Rafael Gaspar pela leitura e crtica aos primeiros captulos da tese,
Mariana Teixeira e Lcia e Roberta pelas intervenes pedaggicas com o Angelo. No
tem jeito, agora vocs so tias dele para sempre!
Ao meu irmo Zeca por tudo que fez para que ficssemos bem no Rio. Carina,
Isabelle e ao seu Heitor. Obrigado pelos momentos agradveis dos fins de semana com vocs.
Ao Igor e Natlia, pela companhia e pelas conversas socioantropolgicas em casa e nos

botecos da Lapa. Ao primo querido Abinael que reencontrei depois de anos, pela companhia e
pelas longas e prazerosas conversas sobre literatura brasileira e claro, sempre relembrando de
nossa infncia e de nosso modo de vida l da Barreira, a terrinha querida e jamais
esquecida. Agradeo tambm ao Chico e Ana, grandes amigos e ao Andr, Jssica, Jeane.
Liduna pela gentileza e ajuda no processo de aluguel do agradvel apartamento em que
moramos no Rio. Por tudo que vocs fizeram por mim, muito obrigado!
minha grande e querida famlia maranhense. Minha me, Zuleide Pantoja, meu
maior exemplo de educao, respeito, tolerncia e principalmente meu exemplo de
compreenso da diferena. Sempre iluminando meus ideais, minhas dvidas e minhas
convices sobre a vida. s minhas irms agradeo em especial Mirian, pelos anos e anos de
ajuda durante a minha vida acadmica quando estudante na saudosa Belm do Par. Obrigado
pelo estmulo e pela credibilidade. Socorro, Cleide e Regina e Maria Amlia pelas energias
positivas para que eu conclusse este trabalho. Aos meus irmos Z Lus, Lus Antonio, Pedro
Jorge e Antonio Jorge, obrigado pelo afeto. Aos sobrinhos Fbio e Jnior, Nan e Rafaela pela
fora em So Lus. minha queridssima sobrinha Lorena, a antroploga da famlia, sempre
estimulando meu trabalho, ao Diego e ao Fabrcio. Obrigado por fazerem parte de minha vida.
Agradeo tambm ao Fbio meu cunhado e ao amigo Mrcio Cordeiro pelos pelas estadias
durante minhas vindas So Lus para realizao da pesquisa de campo. Ao Jonilton que est
sempre atento aos acontecimentos da Famlia Pantoja Alves para reinvent-las e nos divertir.
Todos vocs so muito importantes na minha vida.
A todos sou muito grato.

Elio Pantoja
So Lus, MA
Outubro de 2014.
[...] Todo campo, o campo cientfico, por

exemplo, um campo de foras e um campo
de lutas para conservar ou transformar esse
campo de foras [...]
Pierre Bourdieu
RESUMO
Esta tese est inserida na temtica dos conflitos socioambientais e tem como objeto a
experincia de mobilizao poltica de povoados rurais localizados na Zona Rural II do
municpio de So Lus do Maranho, nas proximidades do Complexo Porturio de So Lus.
Analisa o movimento de reao poltica de dois dos doze povoados rurais afetados em 2004 e
2005 pelo processo de tentativa de instalao do Polo Siderrgico de So Lus, iniciativa do
governo estadual, em parceria com a Companhia VALE. Focaliza especialmente as
experincias dos povoados do Taim e do Rio dos Cachorros como unidades de observao,
identificando lideranas que tomaram a iniciativa no sentido de contraposio ao projeto e
protagonizaram a reao poltica que transcendeu o mbito local. Neste sentido, o estudo
reconstri o processo de dessingularizao que gerou a reao poltica descrevendo as
alianas com organizaes da sociedade civil: movimentos, entidades e Igrejas, enfatizando
tambm a interlocuo com rgos governamentais ligados esfera ambiental. A anlise se
volta para o processo de territorializao, permeado por relaes de poder sobre o territrio em
disputa, tendo como exemplo, a proposta de instalao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim.
Considera os repertrios de aes coletivas, acumulados desde os anos de 1980, que
contriburam para a formao do Movimento Reage So Lus e descreve as formas de ao e
os argumentos a partir de trs campos: poltico, cientfico e jurdico. Foram analisadas
19 entrevistas prestadas por membros do Reage So Lus, com lderes comunitrios e com
outros atores polticos importantes. Foram analisadas tambm Atas de Audincias Pblicas,
documentos diversos e matrias de jornais sobre a instalao do polo siderrgico e sobre as
aes do Reage So Lus. Procurou-se dar visibilidade s formas de mobilizao poltica dos
atores locais e suas intervenes que revelam a importncia crucial que tem a experincia do
Movimento Reage So Lus na constituio de espaos pblicos de participao poltica e no
debate socioambiental.
Palavras-chave: Conflitos Socioambientais, Povoados Rurais, Territorializao, Aes
Coletivas, Mobilizao Poltica, Polo Siderrgico, Reage So Lus.
Rsum
Cette thse est ancre dans une thmatique des conflits socio-environnementale et a comme
objet lexprience de la mobilisation politique des villages ruraux qui vit dans la Zona Rural II
du municipe de So Lus, la proximit du complexe portuaire de So Lus du Maranho. Nous
analysons le mouvement de raction politique des deux parmi douze villages ruraux affects en
2004 et 2005 par le procs dinstallation sidrurgique de So Lus, chantier du gouvernement
de ltat, en partenariat, avec la compagnie Vale. Nous focalisons spcialement des
expriences du Taim et Rios dos Cachorros comme units dobservation, en identifiant des forts
dirigeants qui ont pris linitiative dans le sens de contraposition au projet et mis en scne la
raction politique qui transcende le niveau local. En ce sens, ltude reconstitue la
dsingularisation qui a gnr la raction politique dcrivant les alliances entre les
organisations de la socit civile : mouvements sociaux, organisations civiles et glises,
soulignant galement le dialogue avec les organismes gouvernementaux lis la sphre
environnementale. Lanalyse se tourne vers le processus de territorialisation, traverse par de
relation de pouvoir sur le territoire en confrontation, en prenant comme exemple, la proposition
dinstallation de la Rserve extractive de Taua-Mirim. Nous considrons les rpertoires
dactions collectives, accumuls depuis les annes 1980, qui ont contribu la formation du
Mouvement Reage So Lus et dcrit les formes daction et des arguments de trois domaines :
politique , scientifique et juridique . Nous avons 19 interviews donnes par les
membres de Reage So Lus, avec les dirigeants de la communaut et dautres acteurs politiques
importants. Nous avons aussi analys de procs-verbal, divers documents et coupure de presse
au sujet dinstallation dans pole sidrurgique et des actions du groupe Reage So Lus.
Nous essayons donner visibilit aux manires de mobilisation politique des acteurs locaux et
leurs interventions qui tmoignent de limportance cruciale de lexprience du mouvement
Reage So Lus dans les constitutions des espaces publics pour la participation politique et le
dbat socio-environnemental.
Mots-cls : Conflits, socio-environnementaux, villages ruraux, territorialisation, les recours
collectifs, la mobilisation politique Polo acier, Reage So Lus.
LISTA DE ILUSTRAES
Figura 1
Besta Fera: imagem usada como smbolo de contestao pelo Comit de

Defesa da Ilha nos anos 1980
50
Esquema 1 Campos acionados pelo Reage So Lus
114
Grfico 1
Pblico mensal das atividades do Movimento Reage So Lus
123
Figura 2
Protesto pela anulao da Audincia Pblica em dezembro de 2004 no

povoado Vila Maranho
Figura 3
Associao de Bostrychia, Caloglossa e Catenella crescendo sobre Rizforos

de Rhizophora Mangle
Figura 4
131
142
Manifestao dos povoados rurais e do Reage So Lus em Audincia Pblica

na Vila Maranho em 13 de dezembro de 2004
161
LISTA DE MAPAS
Mapa 1
Localizao do Complexo Porturio de So Lus-MA e sua integrao com as

minas de ferro no sudeste do Estado do Par atravs da Estrada de Ferro CarajsItaqui da Companhia Vale
Mapa 2
16
Localizao da rea para instalao do polo siderrgico de So Lus, em destaque

as reas de Influncia Direta (AID) do empreendimento siderrgico
59
Mapa 3
Planta Geral de Locao do Polo Siderrgico de So Lus
61
Mapa 4
Limites das reas sob influncia das usinas do polo siderrgico de So Lus
140
Mapa 5
rea proposta para a criao da RESEX de Tau-Mirim (So Lus-MA)
189
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Lista de entrevistados
32
Quadro 2 10 maiores siderurgias do mundo em 2003
56
Quadro 3 Reformulaes no ordenamento territorial do Distrito Industrial de So Lus

DISAL, entre 1974 e 2004
92
Quadro 4 Campo Sociopoltico: atores singulares
118
Quadro 5 Campo Sociopoltico: atores coletivos que compuseram o Movimento Reage

So Lus
120
Quadro 6 Pblico das atividades do Reage So Lus entre outubro de 2004 e julho de
2006
122
Quadro 7 Atividades de mobilizao do Reage So Lus entre dezembro de 2005 e julho

de 2006
126
Quadro 8 Cronograma de Aes Estatais
128
Quadro 9 Cronograma de Resistncia
129
Quadro 10 Povoados rurais que seriam deslocados para instalao do Polo Siderrgico de
So Lus-MA (2004)
146
Quadro 11 Perfil da formao profissional da coordenao do Reage So Lus em 2004 148

Quadro 12 Comparao de impactos sociais e ambientais de projetos siderrgicos entre
Vitria (ES) e So Lus (MA)
151
Quadro 13 Audincia Pblica sobre Alterao do Zoneamento de So Lus (2004-2005) 162
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
ABAS
Associao Brasileira de guas Subterrneas
ABDIB
Associao Brasileira da Infra-Estrutura e Indstria de Base
ADA
rea Diretamente Afetada
AGEMA
Associao dos Gelogos do Maranho
AI-5
Ato Institucional Nmero 5
AID
rea de Influncia Direta
Alcoa
Companhia Americana de Alumnio
AMAVIDA
Associao Maranhense para a Conservao da Natureza
AMZA
Amaznia Minerao S/A
ASSACRE
Associao Agrcola do Cristo Redentor
BID
Banco Interamericano de Desenvolvimento
BNDES
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CAEMA
Companhia de Saneamento Ambiental do Maranho
CEBs
Comunidades Eclesiais de Base
CEMOP
Central de Movimentos Populares (CEMOP
CNPT
Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentado das Populaes

Tradicionais
COPAMA
Cooperativa de Pescadores Artesanais do Maranho
CPT
Comisso Pastoral da Terra
CUT
Central nica dos Trabalhadores
DhESCA
Plataforma Brasileira de Direitos Humanos, Econmicos, Sociais, Culturais e

Ambientais
DISAL
Distrito industrial de So Lus
EIA-RIMAS
Estudos e Relatrio de Impacto Ambiental
EIV
Estudo de Impacto de Vizinhana
EMAP
Empresa Maranhense de Administrao Porturia
Funasa
Fundao Nacional de Sade
GEDMMA
Grupo de Estudos: Desenvolvimento, Modernidade e Meio Ambiente
GEIP
Grupo Executivo para Implantao do Polo Siderrgico
GTA
Grupo de Trabalho Amaznico
IBAMA
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IIRSA
Iniciativa para Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana
IMARH
Instituto Maranhense de Recursos Hdricos
IMCBio
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
ITERMA
Instituto de Terra do Maranho
MONAPE
Movimento Nacional de Pescadores
MST
Movimento Sem Terra
NIMBY
Not in my backyard
OAB
Ordem dos Advogados do Brasil
ONGs
Organizaes No-Governamentais
PAC
Programa de Acelerao do Crescimento Econmico
PFC
Projeto Ferro Carajs
PMDB
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PSTU
Partido Socialista dos Trabalhadores Unificados
PT
Partido dos Trabalhadores
RBJA
Rede Brasileira de Justia Ambiental
RDS
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
RESEX
Reserva Extrativista
SBPC
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
SMDH
Sociedade Maranhense de Direitos Humanos
SNUC
Sistema Nacional de Unidade de Unidade de Conservao
UEMA
Universidade Estadual do Maranho
UFMA
Universidade Federal do Maranho
UNMP
Unio Nacional por Moradia Popular (UNMP)
USIMAR
Usina Siderrgica do Maranho
SUMRIO
INTRODUO ..................................................................................................... 16
1
O MEIO AMBIENTE COMO QUESTO SOCIAL: trajetrias e

experincias de movimentos sociais de resistncia instalao de projetos
industriais em So Lus-MA ................................................................................. 40
1.1
Papel poltico das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) da Igreja Catlica

e do Comit de Defesa da Ilha .............................................................................. 44
DA BESTA FERA PRETENSO DE GIGANTES: atores comerciais

globais e a instalao de uma siderrgica em So Lus-MA ............................. 53
2.1
Polo Siderrgico de So Lus: contexto e descrio do projeto ........................ 53
2.2
Atores sociais globais na disputa territorial para construo do polo

siderrgico de So Lus ......................................................................................... 55
AES COLETIVAS DE CONTESTAES ACERCA DO POLO

SIDERRGICO DE SO LUS-MA .................................................................. 66
3.1
Dessingularizao: elementos tericos sobre o vis pragmatista das aes

coletivas .................................................................................................................. 68
3.2
Aes Coletivas: marcos tericos e experincias de contestaes acerca do

polo siderrgico de So Lus (2004 e 2005) ......................................................... 73
3.3
O Zoneamento como processo de territorializao: o debate mobilizador

acerca do polo siderrgico de So Lus ............................................................... 78
3.4
Link na formao de um movimento de contestao ......................................... 85
3.5
O papel poltico do Conselho da Cidade de So Lus na contestao

proposta de alterao da Lei de Zoneamento de So Lus para viabilizao
do polo siderrgico ................................................................................................ 87
3.5.1
Entendendo o caso ................................................................................................. 90
3.6
O papel poltico da Unio Nacional por Moradia Popular (UNMP) ................ 93
3.7
O papel poltico das associaes de moradores da Zona Rural de So Lus:

das unidades bsicas de organizao formao de atores coletivos ............... 96
3.8
A dessingularizao do Taim e do Rio dos Cachorros ................................... 97
O MOVIMENTO REAGE SO LUS: um perfil de um movimento social

contemporneo....................................................................................................... 104
4.1
Caracterizando o Reage So Lus: repertrios da mobilizao poltica,

argumentos cientficos e jurdicos ........................................................................ 108
4.1.1
O Campo sociopoltico: repertrios da mobilizao poltica............................... 114
4.1.1.1 Vaias e protestos marcaram a reunio para tratar da Lei de Zoneamento, Uso e
Ocupao do Solo da Zona Rural: a Audincia Pblica de 13 de dezembro de
2004 ......................................................................................................................... 129
4.1.2
O Campo Cientfico: argumentos tcnico-cientficos na disputa poltica

envolvendo a instalao do polo siderrgico de So Lus....................................... 134
4.1.2.1 Os estudos preliminares do Governo do Maranho e da Companhia Vale do Rio

Doce......................................................................................................................... 137
4.1.2.2 Reage So Lus - argumentos cientficos de contestao ao polo siderrgico ....... 144
4.1.3
O Campo Jurdico.................................................................................................... 153
4.1.3.1 As aes estatais ...................................................................................................... 154

4.1.3.2 Aes do Reage So Lus......................................................................................... 155
4.1.3.3 Relatos de intervenes em audincias pblicas .................................................... 159
5
PROPOSTAS ANTAGNICAS: a Reserva Extrativista de Tau-Mirim

versus Polo Siderrgico ......................................................................................... 176
5.1
A RESEX de Tau-Mirim: reviravolta na arena poltica local do meio

ambiente? ............................................................................................................... 180
CONCLUSO ....................................................................................................... 193

REFERNCIAS .................................................................................................... 207
16
INTRODUO
Este trabalho analisa o processo de reao poltica por parte de moradores da Zona
Rural do municpio de So Lus-MA que, em 2004, organizados em suas associaes se aliaram
a outras organizaes sociais de So Lus compondo um movimento mais amplo de resistncia
instalao de um polo siderrgico, de iniciativa da Companhia Vale 1 e do Governo do
Maranho, a ser implantado no entorno do Complexo Porturio de So Lus2 (ver Mapa 1), em
rea definida legalmente, segundo o Plano Diretor do municpio de So Lus, como Zona Rural
II.
Mapa 1 Localizao do Complexo Porturio de So Lus-MA e sua integrao com as minas
de ferro no sudeste do Estado do Par atravs da Estrada de Ferro Carajs-Itaqui da
Companhia Vale.
Fonte: http://appweb2.antt.gov.br/concessaofer/efc/mapa_efc.asp
Trata-se de uma anlise da reao poltica de atores locais em confronto com foras
econmicas e polticas de agentes econmicos e polticos externos muito mais poderosos e com
poder de manobra desproporcional ao dos habitantes daqueles pequenos povoados rurais.
A Vale uma empresa brasileira privada de capital aberto desde 1997, quando foi privatizada. a maior
produtora de minrio de ferro do mundo e a segunda maior de nquel, produzindo tambm cobre, carvo,
mangans, ferro-liga, fertilizantes, cobalto e metais do grupo da platina. Atua tambm no setor de Logstica,
Siderurgia, Energia e Fertilizantes. Est presente em 37 pases, possui acionistas distribudos em todos os
continentes e tem aes nas bolsas de So Paulo, Nova York, Hong Kong, Paris e Madrid. At 2008 era
denominada Companhia Vale do Rio Doce quando passou a usar o nome Vale; a maior empresa do Brasil em
volume de exportaes. Foi criada em 1942, no governo Getlio Vargas. (VALE, c2012).
2
O Complexo Porturio de So Lus formado por trs portos: Porto de Itaqui (administrado pela estatal estadual
Empresa Maranhense de Administrao Porturia EMAP), Ponta da Madeira (pertencente Cia. Vale) e Porto
da Alumar (pertencente ao Consrcio de Alumnio do Maranho, formado pelas empresas Alcoa, BHP Billiton e
Rio Tinto Alcan). Est localizado na baa de So Marcos, a 11 km do centro de So Lus, capital do Maranho.
17
Entre estes agentes externos esto, para citar apenas os principais, a Companhia Vale, em
parceria com a maior siderrgica chinesa, a Baosteel Shanghai Group Corporation, alm de
empresas como a siderrgica francesa Arcelor, a sul-coreana Pohang Steel Company-Posco, a
alem ThyssenKrupp, at ento em processo de negociao, alm do prprio governo brasileiro,
interessado na viabilidade do projeto.
O presente trabalho est centrado na anlise dos seguintes pontos: os repertrios de
mobilizao de lideranas e das organizaes comunitrias da Zona Rural de So Lus, as
estratgias e as alianas construdas com outras entidades de So Lus. Procura analisar, assim,
a constituio do movimento, seus mecanismos de compartilhamento de interesses, as alianas
e coalizes que se formaram no confronto aos agentes representantes do empreendimento
siderrgico e as foras que se aliaram aos povoados rurais.
Procura tambm mostrar que, entre as reivindicaes do movimento de resistncia
ao polo, encontram-se reivindicaes de outras formas de uso social dos territrios. A primeira
destas reivindicaes foi o pedido de instalao de uma reserva extrativista - a RESEX de TauMirim, na mesma regio onde o polo seria instalado. A reivindicao da instalao da RESEX,
entretanto, anterior ao debate sobre o polo siderrgico e, com a perspectiva de o
empreendimento ser viabilizado, a mobilizao em defesa da RESEX foi retomada. De fato,
desde 1996, j havia um acmulo de discusses sobre o projeto da RESEX, sendo que a
solicitao oficial para sua instalao foi feita em agosto de 2003. Era, portanto, uma discusso
anterior ao debate sobre a instalao do polo siderrgico e que foi incorporada ao processo de
resistncia. Uma segunda reivindicao surgiu mais recentemente, em 2012, encampada pelo
Movimento de Pescadores e Pescadoras Artesanais: trata-se do Projeto de Lei de Iniciativa
Popular Sobre Territrio Pesqueiro (MOVIMENTO DOS PESCADORES E PESCADORAS
ARTESANAIS, 2002). As reivindicaes de uso social dos territrios se constituem como
instrumentos de luta poltica e estratgia de ao poltica na busca de reconhecimento da
populao local no sentido de garantir direitos de permanncia nas reas que tm sido alvo de
polticas de zoneamento industrial.
A pesquisa documental refere-se principalmente s atividades desenvolvidas pelo
movimento de resistncia, o Reage So Lus contra instalao do polo siderrgico entre 2004
e 2005, notando-se a adeso de pelo menos 40 entidades de So Lus e de outras organizaes
nacionais conectadas rede de Movimentos e de instituies nacionais e internacionais.
Considera, entretanto, tambm as experincias dos movimentos de resistncia dos anos de 1980,
principalmente, movimentos que se constituram para resistir instalao de uma grande fbrica
de alumnio da Companhia Americana de Alumnio (Alcoa). Esses movimentos do passado
18
sero analisados como parte dos repertrios de mobilizao acionados no debate sobre polo
siderrgico, pois, nas mobilizaes contra o polo siderrgico, em 2004, os testemunhos dos
anos de 1980 se fizeram presentes, trazendo ao pblico a memria daquela poca quanto s
consequncias sociais e ambientais da instalao do polo para a cidade de So Lus. As lutas
dos anos de 1980 tiveram forte influncia das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) da Igreja
Catlica e do Comit em Defesa da Ilha, atores coletivos fundamentais nas mobilizaes
daquele perodo.
Desenvolvimento da temtica e construo do objeto
ainda restrita, embora crescente, a produo acadmica sobre as maneiras pelas

quais os grupos sociais locais reagem s foras econmicas que vm se instalar na Amaznia e
os constrangem, em vrios sentidos econmicos, sociais e polticos. No contexto da expanso
do desenvolvimento capitalista recente, em que grandes empreendimentos se instalam nos
territrios ocupados historicamente por estes grupos sociais. , portanto, na perspectiva de
compreender e dar visibilidade s formas de confrontao como diria (OLIVIER DE
SARDAN, 1997), destes grupos com os novos ocupantes, que o objeto e a problemtica deste
estudo esto situados.
Procuro mostrar, no entanto, que este processo de confrontao, no pode ser
compreendido sem que se leve em conta as circunstncias e as conjunturas que se configuram
como estruturas de oportunidades que resultaram de enfrentamentos polticos anteriores,
sobretudo, dos chamados ciclos de protestos pela redemocratizao (DOIMO, 1995;
ALONSO; COSTA; MACIEL, 2008), que dinamizaram e descentralizaram, em alguma
medida, os processos de tomada de deciso poltica. Os ciclos de protestos (exemplificados
pelas diferentes formas de manifestao, tais como as passeatas, teatro popular, etc.), no raro,
reprimidos fortemente pelo aparelho repressivo estatal, trouxeram cena poltica, segmentos
sociais da sociedade brasileira historicamente excludos e referidos na literatura como
movimentos populares (DOIMO, 2005) e pensados como representativos de novos sujeitos
coletivos. Neste cenrio foi construda uma srie de canais e instrumentos institucionais de
participao das pessoas, grupos sociais, organizaes, e de novos canais de interlocuo entre
a esfera estatal e da sociedade, ampliando os espaos pblicos de debate e confronto. Numa
viso panormica, esse processo transcorre num longo perodo que se inicia nos anos de 1970
com os movimentos populares (DOIMO, 1995) e prossegue aps os anos de 1990, trazendo
ao centro da cena da sociedade civil brasileira, novas experincias democrticas, por meio
19
das manifestaes e da construo de conscincias reivindicativas (TELLES, 1994). Um dos

exemplos importantes destes dispositivos institucionais criados aps a Constituio Federal de
1988 o Estatuto da Cidade3, acionado pelas organizaes da sociedade civil de So Lus, como
um instrumento importante de questionamento viabilizao legal do polo siderrgico.
A temtica da tese se insere, portanto, no debate socioambiental, e remete
compreenso desse debate por duas vias processuais: a primeira, compreendendo este termo,
como indicativo de um processo de insero da problemtica ambiental nas rotinas de
mobilizaes de associaes surgidas concomitantes s lutas pela redemocratizao nos anos
de 1970, como sugerem Alonso, Costa e Maciel (2008, p. 29) [...] quando a definio do
problema ambiental passa das cincias naturais para as cincias humanas, com nfase na relao
entre processos sociais e naturais; a segunda via, remete s preocupaes ambientais que
levaram os estudiosos a denominarem o processo de incorporao do meio ambiente na poltica,
como ambientalizao, [...] um neologismo semelhante a alguns outros que tm sido usados
nas cincias sociais para designar novos fenmenos, ou novas percepes dos fenmenos
(LOPES, 2004, p. 17). Tal como os termos industrializao e proletarizao, enquanto
fenmenos surgidos no Sculo XIX, a ambientalizao, seria tambm, para Lopes (2004), um
novo fenmeno da atualidade.
A questo ambiental como problemtica sociolgica tem sido pensada a partir de
dois acontecimentos importantes: a Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente, ocorrida em
Estocolmo em 1972, que indica um primeiro recorte temporal no processo de considerao do
meio ambiente como uma questo global, incorporada pelos governos e pelas instituies
internacionais (LOPES, 2004) e a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, ocorrida no Rio de Janeiro em 1992, 20 anos aps a Conferncia de
Estocolmo, que resultou na elaborao da Agenda 21, um documento assinado por
representantes de 170 pases, propondo formulaes e diretrizes para o desenvolvimento
sustentvel. (MELLO, 2006). No Brasil, este ltimo evento ganhou uma importncia
significativa pelo fato de ter gerado um processo de mobilizao dos governos estaduais e
municipais quanto s orientaes e diretrizes da Agenda 21.
O
processo
histrico
de
ambientalizao
implicou,
simultaneamente,
transformaes importantes no mbito das agncias institucionais do meio ambiente, entre os

anos de 1970 e o final do sculo XX. As instituies resultantes dessas transformaes se
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes
gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir
o bem-estar de seus habitantes. (BRASIL, 1988).
3
20
consolidaram principalmente a partir de meados dos anos de 1980, quando ocorreram mudanas
significativas tambm no comportamento das pessoas com relao aos problemas ambientais,
a exemplo das iniciativas de educao ambiental e de participao poltica ambiental.
Ainda com relao ao fenmeno da ambientalizao, a literatura sobre o tema
considera que no Brasil ele gerador de novas formas de conflito - os conflitos ambientais,
que podem ser produzidos quando pelo menos um dos grupos em questo tem a continuidade
das suas formas sociais de produo e de apropriao do meio, ameaada. Quer dizer, remetem
mais diretamente aos impactos indesejveis provocados por processos de industrializao que,
no caso deste estudo, esto ligados cadeia de produo mnero-metalrgica.
Configuram-se, portanto, situaes em que o desenvolvimento destas prticas
compromete, por seus efeitos, a manuteno de prticas de reproduo de outros setores sociais
(ACSELRAD, 2004). Conforme aponta Acselrad (2004, p. 26), esse tipo de conflito,
frequentemente, envolve:
[...] Grupos sociais com modos diferenciados de apropriao, uso e significao do
territrio, tendo origem quando pelo menos um dos grupos tem a continuidade das
formas sociais de apropriao do meio que desenvolvem, ameaada por impactos
indesejveis [...] decorrentes do exerccio de prticas de outros grupos. O conflito
pode derivar da disputa por apropriao de uma mesma base de recursos ou de bases
distintas, mas interconectadas por interaes ecossistmicas mediadas pela atmosfera,
pelo solo, pelas guas etc.
Tais conflitos tm sido classificados podem ser classificados da seguinte forma:

conflitos ambientais distributivos - indicando as graves desigualdades sociais no acesso e uso
de recursos naturais; e conflitos ambientais espaciais referentes a efeitos ou impactos
ambientais que atingem os territrios de outros agentes ou grupos sociais, como so, por
exemplo, aqueles causados pelas emisses gasosas e poluio das guas; e conflitos ambientais
territoriais que o caso em que h sobreposio de reivindicaes por seguimentos sociais
distintos sobre um mesmo recorte espacial (ZHOURI; LASCHEFSKI, 2010).
Os conflitos assinalados so tambm fruto da percepo e da interpretao dos
atores sociais sobre a conjuntura na qual esto imersos na medida em que eles os transformam
em problemas e os formulam publicamente. Leite Lopes (2004), baseado em estudos de caso
no Rio de Janeiro, Minas Gerais e Argentina, sugere analisar as percepes da poluio como
processo social partindo de trs momentos ou dimenses. Um primeiro momento seria de
naturalizao, ou seja, de incorporao no cotidiano dos efeitos da poluio sendo tais efeitos
atribudos a uma funcionalidade da ideologia desenvolvimentista (LEITE LOPES, 2004).
Neste momento a coletividade afetada no problematiza a situao. Um segundo momento seria
de desnaturalizao, quando os afetados apresentam algum nvel de estranhamento e se
21
manifestam com relao aos riscos e perigos de contaminao. Num terceiro momento, os
afetados reelaboram a funcionalidade da poluio e nesta situao, com um nvel maior de
organizao, estabelecem acordos e parcerias com os poluidores. Nesses estudos, verifica-se
frequentemente a relao entre a percepo da poluio e a proximidade da fonte poluidora. Em
certas circunstncias, so os moradores vizinhos de indstrias que percebem de imediato, os
efeitos da poluio: sensaes de incmodos, doenas. So identificados como consequncias
da poluio industrial. Entretanto, como chama ateno este autor, no se deve interpretar esses
momentos segundo uma lgica progressiva ou etapas sucessivas.
Importa destacar tambm que nem sempre o sofrimento das pessoas resultante dos
efeitos da poluio uma condio para despertar o interesse pblico. Nesse sentido,
poluio, risco e perigo, diz este autor. [...] so categorias construdas social e
culturalmente dentro de cada realidade local (LOPES, 2004, p. 228).
Conforme prope Lenoir (1996, p. 97):
[...] aparecimento de um problema social resulta de duas sries de fatores das
transformaes que afetam a vida cotidiana dos indivduos na sequncia de diversas
reviravoltas sociais e cujos efeitos diferem segundo os grupos sociais; no entanto,
essas condies objetivas apenas daro origem a um problema social quando este
chegar a receber uma formulao pblica.
As evidncias e sugestes propostas por Lopes (2004) e a formulao de Lenoir

(1996) convergem para um ponto fundamental de interesse desta pesquisa: a formulao pblica
da questo social, em grande medida uma das questes estruturante desta tese e que tratarei
de descrever e analisar ao longo dos captulos seguintes.
A reao dos povoados do Taim e Rio dos Cachorros ao projeto do polo siderrgico de
So Lus
Em 2004, tomei conhecimento do projeto de instalao do polo siderrgico no

municpio de So Lus, proposto pela Companhia Vale e pelo Governo do Estado do Maranho,
para o qual medidas administrativas j estavam sendo providenciadas4. Inicialmente, tive acesso
s informaes divulgadas por entidades da sociedade civil e por profissionais liberais inseridos
Em 2001 foi assinado o Primeiro Protocolo de Intenes entre o Governo do Maranho e a Companhia Vale com
vista instalao de trs usinas siderrgicas (CONCEIO, 2009); em novembro de 2004, foi assinado o
Protocolo de Intenes pela Prefeitura de So Lus, porm, a administrao municipal ainda teria que realizar
alteraes no seu Plano Diretor para que a rea pretendida pelo projeto fosse classificada como Zona Industrial
(ZAGALLO et al., 2004).
22
no Movimento Reage So Lus e que divulgavam as notcias por meio de informativos e

panfletos nos ambientes de debate5, a exemplo do trecho abaixo.
[...] a Companhia Vale do Rio Doce, o Governo do Estado do Maranho e a Prefeitura
de So Lus anunciaram a pretenso de instalar um Plo Siderrgico composto por 3
usinas siderrgicas com capacidade de produo de 7,5 milhes de toneladas anuais
de placas de ao na Ilha de So Lus, voltadas exportao, totalizando 22,5 milhes
de toneladas/ano, e duas gusarias, em uma rea de 2.471,71 hectares localizada na Ilha
de So Lus, prximo ao Porto do Itaqui (ZAGALLO et al., 2004).
Os dados sobre os Impactos sociais e ambientais a que tive acesso inicialmente,

diziam respeito s trs usinas siderrgicas que seriam instaladas em uma rea de 2.471,71 ha,
instalaes que implicavam no deslocamento compulsrio6 de 14.400 pessoas residentes em
12 povoados. O empreendimento, segundo informativo dos membros do Movimento Reage So
Lus, seria a maior agresso ambiental j realizada no Maranho (ZAGALLO, 2004).
Na pesquisa bibliogrfica e documental relativa a situaes de impactos sociais e
ambientais provocados por projetos industriais em So Lus, no primeiro momento tive acesso
a trs importantes obras que me ajudaram a compreender o cenrio mais amplo dos processos
tomados para observao. Na lista de referncia sobre o assunto, tive acesso aos seguintes
trabalhos: Alcoa na Ilha (EGLISH, 1984), Carajs, usinas e favelas (GISTELINK, 1988) e
Terra Prometida: as Comunidades Eclesiais de Base e os conflitos rurais (ADRIANCE,
1996). Os registros elaborados por estes autores refletem o contexto dos conflitos que surgiram
nos anos de 1980, sendo, portanto, trabalhos importantes para ajudar a compreender as aes
reativas de organizaes e de movimentos de resistncia locais que inclusive ganharam
5
Entre o final de 2004 e 2006, coletei informativos, notas, panfletos, dentre os quais cito alguns exemplos:
Consideraes preliminares sobre a implantao de um polo siderrgico na Ilha de So Lus (ZAGALLO, 2004),
documento em cuja folha de rosto eram listadas as seguintes entidades parceiras ou aliadas: Associao dos
Gelogos do Maranho (AGEMA); Instituto Maranhense de Recursos Hdricos (IMRH); Associao
Maranhense para a Conservao da Natureza (AMAVIDA); Central de Movimentos Populares; Forum de
Saneamento Ambiental; Forum Maranhense das Cidades; Sindicato dos Urbanitrios do Maranho; Unio por
Moradia Popular;. Alm deste, h um documento mais denso sobre os impactos sociais e ambientais intitulado
Consideraes sobre o risco geolgico associado implantao de um polo siderrgico em um ambiente insular,
elaborado pela AGEMA e IMRH (2004). H outros inmeros documentos de contedos informativos sobre o polo
que tambm tivemos acesso nesse perodo: Que Cidade Queremos? (ABAS-MA; AGEMA, 2004); Comunicado:
1. Impactos ambientais urbanos no Brasil; 2. Impactos ambientais em So Lus (Frum Maranhense de
Organizaes da Sociedade Civil FMOSC, s/d); Nota Tcnica Jun/2004/CS Polo siderrgico em So Lus (Jos
de Ribamar Costa e Silva, Gegrafo - Braslia); Polo Siderrgico em So Lus: Impacto Social e Riscos Ambientais
(Jos Guilherme Zagallo, Advogado; So Lus, 2004). Comunidade do Taim rejeita Polo Siderrgico (Ed Wilson,
Jornalista; So Lus, s/d).
6
Conforme Magalhes (2007, p. 14), deslocamento compulsrio designa o processo pelo qual determinados
grupos sociais, em circunstncias sobre as quais no dispem de poder de deliberao, so obrigados a deixar ou
a transferir-se de suas casas e/ou de suas terras. H, portanto, um contedo de cerceamento do poder decisrio no
interior do prprio grupo social, advindo de uma interveno externa. Almeida (1996, p. 30), tambm define
deslocamento compulsrio como o conjunto de realidades factuais em que pessoas, grupos domsticos,
segmentos sociais e/ou etnias so obrigados a deixar suas moradias habituais, seus lugares histricos de ocupao
imemorial ou datada, mediante constrangimentos, inclusive fsicos, sem qualquer opo de se contrapor e reverter
os efeitos de tal deciso, ditada por interesses circunstancialmente mais poderosos.
23
visibilidade em jornais de outros pases. Sobre as questes ambientais, tirei bastante proveito
do trabalho de Eglish (1984), uma vez que esta autora registrou a ao poltica dos movimentos
sociais contra a instalao da fbrica da Alcoa em So Lus. Este trabalho inspirou a elaborao
do captulo no qual procuro tratar da trajetria do processo de resistncia das organizaes
comunitrias da Zona Rural de So Lus. Posteriormente, tomei conhecimento do fato de que a
autora do trabalho, conhecida como Irm Brbara Eglish, por ser uma missionria, membro da
Congregao Irms de Notre Dame que havia chegado a So Lus em, 1960, tendo tido
importante atuao na formao de lideranas comunitrias e na organizao das CEBs da
Igreja Catlica.
No final de 2004, fomos convidados eu e o Professor Horcio Antunes
(Departamento de Sociologia e Antropologia da Universidade Federal do Maranho UFMA),
a discutir com os alunos do Curso de Cincias Sociais da UFMA, a questo do polo siderrgico,
focalizando a situao dos moradores de povoados rurais a serem deslocados, em funo da
instalao da planta siderrgica. Na condio de professores deste Departamento, formamos
com os estudantes o Grupo de Estudos: Desenvolvimento, Modernidade e Meio Ambiente
(GEDMMA), no qual procuramos aliar o debate sobre a situao dos povoados, com discusses
acerca de projetos de desenvolvimento e do processo de modernizao do Complexo Porturio
de So Lus. Entendamos que, para compreender o que ocorria em termos locais, era necessrio
considerar as polticas de desenvolvimento do Governo Federal para a Amaznia Oriental7, que
desde os anos de 1960 e 1970, tinham como meta a integrao da regio econmica
nacional. Iniciamos ento, junto com os componentes do grupo, um conjunto de atividades de
pesquisa, envolvendo trabalho de campo na Zona Rural de So Lus, incidindo principalmente
na rea porturia onde o polo siderrgico seria instalado. Entre as primeiras pesquisas
exploratrias de campo e leituras sobre as questes ambientais discutimos os chamados
Grandes Projetos de Desenvolvimento da Amaznia, em especial o Projeto Ferro Carajs
(PFC), dadas as importantes repercusses polticas e sociais do mesmo, e aos seus impactos na
sociedade local. Em seguida, passei a coletar, informaes sobre a questo do polo siderrgico,
a realizar levantamento bibliogrfico especfico sobre este tema8. A partir desta iniciativa obtive
grande parte da documentao, que serviu de base para a formulao deste projeto de pesquisa.
7
A Amaznia Oriental composta pelos Estados do Par, Amap, Tocantins e parte do Estado de Mato Grosso e
parte do Estado do Maranho.
8
As atividades do GEDMMA iniciaram em 2005 quando elaboramos o Projeto de Pesquisa Modernidade,
Desenvolvimento e Consequncias Scio-Ambientais: a Implantao do polo siderrgico na Ilha de So LusMA, aprovado pelo Departamento de Sociologia e Antropologia da UFMA. Nesse mesmo perodo, o GEDMMA
foi cadastrado no Diretrio de Pesquisa do CNPq. O projeto buscou investigar a implantao do projeto do polo
24
Na poca, os jornais locais chamavam ateno para a magnitude do projeto do polo

siderrgico, em termos de investimentos e de projeo de produo: o Maranho vai ser o
maior produtor de ao, destacava o Jornal O Imparcial do dia 27 de maio de 2004, aps a
viagem do Governador do Maranho, poca, Jos Reinaldo Tavares, China com a comitiva
do Presidente Lula (MARANHO..., 2004). De fato, o governo maranhense mostrava-se
bastante convicto da viabilidade do projeto.
A Vale ajudar junto com a Baosteel na formao dos operrios, dos engenheiros, de
todos que vo trabalhar nesse grande projeto siderrgico que vai realmente mudar a
face industrial do Maranho [...] O projeto avanou muito e no h mais o que duvidar.
O Maranho est entrando numa nova era de industrializao em que viro muitos
parceiros. E, com isso, quem vai ganhar a populao do Estado, porque vai haver
muito crescimento e a gerao de emprego (TAVARES, 2004 apud MARANHO...,
2004).
Com relao aos informativos produzidos pelas entidades, o que chamava ateno
era o nmero expressivo de entidades envolvidas e a pluralidade das mesmas. O engajamento
e a mobilizao de entidades profissionais, associao de moradores, sindicatos, fruns
diversos, alm de profissionais liberais (mdicos, advogados, jornalistas, socilogos, gelogos),
intelectuais, pesquisadores de universidades, professores e funcionrios pblicos, convergindo
em um movimento mais amplo que uniu diversos atores sociais, contrrios instalao do polo
siderrgico.
Inicialmente procurei identificar a complexa rede de entidades que compunha a
base do Movimento Reage So Lus, unindo as associaes de moradores dos povoados da
Zona Rural que seriam atingidos pelo projeto do polo siderrgico. As entidades, to distintas,
como, por exemplo, Ordem dos Advogados do Brasil (OAB-MA), Sindicatos dos Ferrovirios,
Sociedade Maranhense de Direitos Humanos (SMDH) e Instituto Maranhense de Recursos
Hdricos (IMRH). Isto so, apenas algumas das entidades que ilustram a pluralidade na base de
formao do movimento.
Da leitura desse material emprico sobre a mobilizao que ocorria em So Lus,
passei a conhecer a situao dos moradores da Zona Rural e dar mais ateno, em especial, as
organizaes daqueles povoados. Em 2012, a imprensa local, divulgava o projeto de instalao
do polo. As localidades afetadas eram em geral designadas por povoados, enquanto, as
lideranas a elas se referiam usando o termo comunidades. O uso dos termos povoado e
comunidade ajudaram a conferir identidade distintiva a esses territrios historicamente
ocupados pela populao local e fazer reconhecer a noo de que neles havia um modo de
siderrgico no municpio de So Lus-MA, suas consequncias socioambientais e sua relao com a demanda de
instalao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim.
25
vida a ser defendido. Alm disso, esses termos revelaram tambm as distines, sobretudo
quanto ao histrico do processo de ocupao, de uso da terra e na forma de sociabilidade e
coeso interna, assim como, as relaes entre os diferentes ncleos de povoamento 9. Esses
termos foram muito utilizados pela imprensa e na prpria dinmica de mobilizao dos
movimentos de resistncia ao polo siderrgico, de modo que, posteriormente, com o avano da
pesquisa documental, me interessei em explorar o nexo poltico na dinmica de mobilizao
entre as organizaes, principalmente as associaes de moradores, fruns e Organizaes NoGovernamentais (ONGs) alm dos rgos de governo que mantiveram um canal de dilogo
permanente com as lideranas destes povoados. Na prtica, passei a questionar: como as
associaes de moradores do Taim e do Rio dos Cachorros haviam conseguido dar visibilidade
poltica sua situao. Havia uma variedade muito grande de organizaes envolvidas naquele
debate, tornando difcil no debate entender o emaranhado de relaes polticas entre elas. Em
2011, sistematizei o conjunto das principais entidades por meio de uma listagem, na qual ainda
precisei fazer muitos recortes em funo da complexidade da teia de relaes do movimento.
Fui percebendo a evoluo e a dinmica da mobilizao, notando nos registros, as aes
coletivas e as alianas com as ONGs, sindicatos e alm de outras instituies como
universidades, rgos do governo e parlamentares, construdas pelas lideranas.
Entre leituras do material de campanha das entidades que compuseram o
movimento, conversas informais e entrevistas com ativistas ligados ao movimento contra o polo
siderrgico, chamaram minha ateno a riqueza de dados dos informativos de divulgao sobre
os impactos ambientais e sociais, estes sistematicamente elaborados e tecnicamente
qualificados. Ao me interessar pela produo desses informativos, passei a me preocupar mais
com a composio da base social e o perfil desse movimento que contava com um grupo de
experts ou algo como um ncleo de direo com qualificao tcnico-cientfica. Esta
caracterstica ganhou relevncia na comparao com outros movimentos sociais atuais, pois,
colocou a resistncia num outro patamar de disputa. Havia uma disputa, por assim dizer, no
mbito discursivo, cuja crtica se fazia pela via poltica, quer dizer, dos interesses polticos e
econmicos em jogo, aliada ao ativismo, assim como, pela crtica fundamentada no
conhecimento cientfico e, tambm, no mbito jurdico, deste modo, questionava-se a
legalidade das decises referentes s questes ambientais. A compreenso era de que haveria
impactos socioambientais incalculveis. O movimento, ao produzir crtica ao projeto, levou
Sobre o processo de ocupao e sociabilidade entre os povoados mais antigos dessa rea de So Lus, ver a
Dissertao Mestrado de Sislene Costa da Silva, intitulada Filhos do Taim: estratgias para defesa e uso de um
territrio. (SILVA, 2009).
26
seus militantes a atuar tambm no sentido de recolher, no campo cientfico, as evidncias,

constataes e provas de experincias passadas e atuais de impactos ambientais e sociais em
So Lus, e em outras cidades brasileiras, produzidos por empreendimentos siderrgicos. Os
exemplos mais recorrentemente acionados de poluio ambiental, eram associados situao
de sade pblica de cidades como Cubato-SP e Vitria-ES e Volta Redonda-RJ. A produo
da crtica, entretanto, era traduzida em linguagem que pudesse ser acessvel ao pblico em geral.
Fui me interessando pelo dilogo entre as lideranas comunitrias dos povoados afetados e
outros setores engajados no debate ambiental, a partir da cidade de So Lus. Terei oportunidade
de mais adiante discorrer, detalhadamente sobre os documentos, mas adianto um trecho desses
registros para ilustrar o teor dos informativos produzidos pelo movimento:
[...] Alm dos riscos ambientais, caso sejam implantadas uma ou mais siderrgicas
em so Lus, o impacto social tambm ser muito forte. De fato, seriam removidas
14.400 pessoas de 11 comunidades rurais hoje existentes na rea, que perderiam ao
mesmo tempo seus empregos e moradias, e em contra partida seriam gerados somente
10.500 empregos diretos com a operao das usinas, e mesmo assim, grande parte
destes empregos seria ocupada por pessoas de outros Estados (ZAGALLO, 2004).
Coletei inmeros informativos, panfletos, alguns sem identificao de sua origem,

mas relativos ao debate do polo siderrgico, alm disso, textos com trechos publicados em
jornais, assim como fotocpias de artigos publicados, desde jornais de menos circulao e
jornais de maior circulao, at informativos de circulao mais restrita em So Lus. Do
acmulo de leituras, selecionei aquelas mais relevantes, que apresentavam informaes mais
consistentes, utilizando o argumento ambiental, entremeado de referncias aos impactos
sociais, principalmente relacionados situao da populao a ser deslocada. A partir dessa
leitura, relacionada tanto ao polo siderrgico, em si, quanto histria da associao do polo
com os projetos da Vale e da Alcoa que vem desde os anos 80, percebi que estes discursos
teriam que ser includos como parte do material emprico a ser analisado com vistas a compor
o repertrio de contestao (TILLY, 1978; 1996), ou seja, repertrios da argumentao
usados para contestar a viabilidade de um projeto.
O aumento populacional e a falta de infraestrutura urbana, a baixa capacidade de
abastecimento de gua e o aumento do consumo implicado pela presena da siderrgica, entre
outros questionamentos foram levantados pelas entidades que compuseram o Reage So Lus.
A leitura dos informativos foi importante para que eu pudesse compreender inicialmente a
dinmica de mobilizao do movimento, sobretudo no que se refere ao embasamento em
estudos cientficos, que municiavam seu discurso no debate pblico.
27
As notcias sobre o projeto do polo siderrgico tiveram maior visibilidade a partir

de 2004, quando as lideranas dos povoados criaram vrios canais de discusso e debates, tanto
institucionais, no mbito governamental, quanto atravs de canais constitudos por ONGs.
Buscaram tambm apoio em rgos governamentais na esfera federal. Na poca, o Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e o Centro
Nacional de Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais (CNPT)10 tiveram um
papel poltico importante na interlocuo entre as vrias instncias de governo e os movimentos
sociais11. A manuteno permanente de uma relao dialgica com a esfera governamental
conferiu importncia ao movimento, sendo uma varivel relevante para explicar o desempenho
e a eficcia de suas aes.
Outro argumento de contestao se referiu reduzida quantidade de empregos
gerados, em relao aos vultosos impactos sociais e ambientais a serem causados: seriam
remanejados pelo menos 12 povoados localizados na Zona Rural II do municpio de So Lus,
sendo eles, Vila Maranho, Taim, Cajueiro, Rio dos Cachorros, Porto Grande, Limoeiro, So
Benedito, Vila Conceio, Anandiba, Parnuau, Camboa dos Frades e Vila Madureira. Embora
estes povoados fossem parte do municpio de So Lus e se localizassem relativamente
prximos ao Complexo Porturio de So Lus e do centro da cidade de So Lus, importante
enfatizar que a base dos meios de vida da populao permanece sendo a pesca artesanal, o
extrativismo mineral (areia e pedra) e a pequena agricultura. Essas atividades articuladas com
o uso da mo-de-obra familiar permitem caracterizar essa populao como camponesa, cujo
modo de vida se distingue, pois, do modo de vida urbano (SANTÀNA JNIOR; ALVES;
MENDONA, 2007). Em 2004, os moradores afetados totalizavam 14.400 pessoas,
10
O atualmente denominado Centro Nacional de Pesquisa e Conservao da Sociobiodiversidade Associada a

Povos e Comunidades Tradicionais (CNPT) um rgo que integra o Instituto Chico Mendes, tendo como
objetivos: promover pesquisa cientfica em manejo e conservao de ambientes e territrios utilizados por povos
e comunidades tradicionais, seus conhecimentos e modos de organizao social; e estudos sobre formas de gesto
dos recursos naturais, em apoio ao manejo das Unidades de Conservao federais. Foi criado pelo Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) em 1992. Aps a criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) em 2007, o CNPT passou a fazer parte de sua
estrutura, sendo renomeado e reestruturado em 2009 (portaria ICMBio 078/2009), possuindo sede na cidade de
So Lus-MA. (CENTRO NACIONAL DE PESQUISA E CONSERVAO DA SOCIOBIODIVERSIDADE
ASSOCIADA A POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS, c2014).
11
Segundo o depoimento de Alberto Cantanhede, liderana comunitria do povoado do Taim, os representantes
dos povoados do Taim e Rio dos Cachorros, aps pressionarem o governo estadual conseguiram agendar duas
reunies com o Secretrio de Indstria e Comrcio, colocando em questo a situao de ameaa dos moradores da
rea. Nessas reunies no houve acordo, mas os representantes dos povoados deixaram claro ao governo que no
estavam dispostos a negociar e que iriam recorrer a outras instncias no sentido de resistir ao deslocamento dos
povoados (Entrevista com Alberto Cantanhede em 11 jan. 2012).
28
distribudas nos povoados a serem deslocados; em contrapartida, o empreendimento prometia

a gerao de apenas 10.500 empregos diretos.
O que levou a uma maior mobilizao, no somente pelas associaes da Zona
Rural, mas tambm por parte das organizaes e entidades da sociedade civil de So Lus, como
um todo, foi de fato a tentativa do governo municipal de converter 2.471,71 ha de terras da
Zona Rural em Zona Industrial. Em 2005, a contestao ao polo siderrgico ganhou reforo
com a presena dos relatores da Plataforma Brasileira de Direitos Humanos, Econmicos,
Sociais, Culturais e Ambientais (DhESCA)12, em So Lus. Atendendo solicitao do
Movimento Reage So Lus, os relatores visitaram a rea e denunciaram que a situao dos
moradores consistia numa violao de direitos humanos, mediante a ameaa de deslocamento
pela instalao do polo siderrgico (DHESCA, 2006).
Foram realizadas 13 audincias pblicas, das quais selecionei trechos de
intervenes registradas em atas, que incorporei como parte do material de anlise sobre o
Reage So Lus. A partir de 2011, com acesso a novos documentos e com as primeiras
entrevistas realizadas, direcionei as observaes e a pesquisa documental, para a situao do
Taim e do Rio dos Cachorros, e passei a ressaltar esses casos no roteiro de entrevistas. No
podia afirmar que era unnime a resistncia nestes dois povoados, pois havia conflitos internos,
e diferentes interesses estavam em jogo. Por parte dos moradores havia incertezas quanto
instalao do polo siderrgico na rea e, mesmo, o local para onde as famlias seriam
reassentadas. As posies dos moradores desses povoados se alteravam com a abertura de
possibilidade de barganha oportunizadas pelas propostas de indenizao das benfeitorias.
Em sntese, a situao pode ser ilustrada da seguinte forma, como mostram Alves,
SantAna Jnior e Mendona (2007, p. 6):
[...] visando viabilizar o deslocamento daqueles que atualmente ocupam a rea
destinada ao polo, o Governo do Estado e a Companhia Vale do Rio Doce contrataram
a empresa paulista Diagonal Urbana Consultoria LTDA para fazer o Diagnstico
Scio-Organizativo da rea [...] A Diagonal entrou em contato direto com os
moradores, levantou dados e chegou a marcar com tinta preta e numerao as casas
das famlias que deveriam ser deslocadas (com exceo de parte das casas de Rio dos
Cachorros e do povoado do Taim, onde os moradores resistiram e impediram esta
marcao).
12
Plataforma Brasileira de Direitos Humanos, Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (Dhesca Brasil) foi
criada em 2001 e uma rede formada por organizaes da sociedade civil que atua na reparao de violao de
direitos humanos. Colabora com o Estado no cumprimento de suas obrigaes e exerccio democrtico do poder
institucionalizado. Tem como referncia a Constituio Federal e os tratados e convenes internacionais de
proteo aos direitos humanos, seguindo as recomendaes das misses das Relatorias Especiais da Organizao
das Naes Unidas (ONU). (FAUSTINO; FURTADO, 2013).
29
A resistncia por parte do Taim e do Rio dos Cachorros foi um fato notrio, havendo
relativo consenso entre as lideranas e a direo das associaes de moradores sobre a
importncia de permanecerem na rea. Eles fortaleceram as associaes de moradores e
passaram a mobilizar os moradores dos povoados vizinhos. Entretanto, no raramente, as
reunies entre os povoados foram tensas, com prticas que poderiam ser identificadas como
tentativas de cooptao de lideranas por parte de agentes privados e de rgos do governo
empenhados na viabilizao do remanejamento.
Analisarei, no Captulo 3, estes povoados, como unidades de observao desta
pesquisa, esto situados em uma rea que historicamente tem apresentado conflitos ambientais
e territoriais (ZHOURI; LACHEFSKI, 2010), assim como tambm h um processo de
territorializao que implica em relaes de poder e de dominao pelo controle do espao
(SOUZA, 1995). A luta poltica historicamente configurada por parte destes povoados informa
em grande medida o sentimento que as lideranas e grande parte de seus moradores tm ao
falarem do lugar, remetendo ao sentimento de pertencerem s geraes passadas de grupos
familiares que ali se constituram, onde se formam as novas famlias e onde conseguiram obter
patrimnios, tais como suas casas e seus terrenos, suas plantaes, remetendo tambm uma
memria coletiva de seus ancestrais. Este conjunto de elementos materiais e simblicos serve
de referncias uma noo de comunidade, tal como assinalada por diferentes estudiosos de
comunidades rurais em processo de mudanas sociais, cujas relaes so caracterizadas pelas
noes de ambientes de vida (HBETTE, 2004), meios de vida(CNDIDO, 1978),
podendo ser sintetizadas na definio de Meyer (1979, p. 16) em seu estudo sobre uma
comunidade rural nordestina quando diz: a configurao de uma comunidade no espao s
ganha significado quando percebida luz de um sistema de relaes sociais que articula no s
os elementos internos comunidade, mas tambm, esses elementos queles que so externos.
Minha inteno considerar os dois povoados, Taim e Rio dos Cachorros, no
como abstraes ou nomeaes genricas, mas como dois universos, nos quais atores sociais
determinados e lideranas identificadas, tomaram iniciativas no sentido de se contraporem ao
projeto, defendendo no somente o territrio, mas todo o conjunto de elementos que permeiam
esta noo de comunidade, uma vez que as relaes estabelecidas pelos moradores esto
historicamente e socialmente estruturadas. Por outro lado, importa no caso descrever o processo
de reao iniciado pelas lideranas e observar como o movimento foi transcendendo o nvel
local na medida em que ganhava fora com os aliados conquistados. De todo modo, a motivao
que levou proposta desta tese foi o processo de reao local ao polo siderrgico. Conforme
ilustra o trecho supracitado, as lideranas comunitrias do Taim e do Rio dos Cachorros, no
30
somente reagiram ao da empresa de consultoria quando esta tentou marcar as casas suas
reaes j indicavam o incio de um processo de resistncia mais amplo.
Em 2011, aps a reviso bibliogrfica passei a dar mais ateno na questo da
resistncia, tendo como ponto de partida, a reao dos povoados do Taim e Rio dos Cachorros,
pois eles seriam o locus ideal para analisar o processo de organizao e indagar sobre a forma
como se deu a insero destes no movimento mais amplo de contestao - o Movimento Reage
So Lus.
Algumas contribuies tericas foram fundamentais para a formulao do projeto
e serviram de inspirao para definir o objeto de investigao e as hipteses centrais deste
estudo. Destaco a proposio de Olivier de Sardan (1997) de uma socio-anthropologie du
changement social. A socio-antropologia tal como prope este autor, resulta de uma espcie
de fuso entre a tradio da sociologia emprica, a exemplo da Escola de Chicago (sociologie
du terrain) e a antropologia emprica (ethnographie) e, definida por este autor como l tude
empirique multidimensionnelle des groupes sociaux contemporains et de leurs interations, dans
une perspective diachronique, et combinant lanalyse des pratiques et celle des
reprsentations (OLIVIER DE SARDAN, 1997, p. 10). Mais adiante, ele esclarece:
[...] Le dveloppement est clairement un lieu daffrontement politique, mais dans
um tout autre sens que celui que lon donne habituellement cette expression. Je
nentends en effet faire allusion ni la politique nationale ni politique internationale,
espaces o circulent politiciens et hauts fonctionnaires [...] Je me situe un autre
niveau, celui par exemple dune opration de dveloppement rural, qui met en rapport
direct ou indirect une srie dacteurs relevant des catgories varies. (OLIVIER DE
SARDAN, 1997, p.173).
Esse autor se interessa pela confrontation des logiques sociales varies entre
categorias, tais como: camponeses com posies diferenciadas, jovens desempregados,
representantes governamentais, mulheres, agentes de desenvolvimento, tcnicos, membros de
ONGs, que apresentam interesses diversos e estabelecem estratgias e manobras polticas para
defend-los. O desenvolvimento ocorre por meio de um complexo jogo de interesses,
configurando-se como uma arena. Por esse prisma, a arne do desenvolvimento aparece
como um sistema de recurso e de oportunidade no qual, cada ator social tenta se apropriar
sua maneira (OLIVIER DE SARDAN, 1997, p. 173). Em suma, o desenvolvimento assim
pensado no como um conceito abstrato, mas como um jogo entre atores sociais com poderes
polticos diferenciados segundo as formas de capital que eles detm. Foi por este vis que
procurei em linhas gerais compreender e descrever o ambiente de disputa e os atores sociais na
situao criada em torno do polo siderrgico, considerando a capacidade destes atores locais
em construrem estratgias de resistncia.
31
Na medida em que avanava o levantamento documental sobre o debate em torno

do polo siderrgico, fui selecionando tambm uma bibliografia que me ajudasse olhar
teoricamente o problema da pesquisa e mais especificamente o objeto de estudo. O processo de
formulao da problemtica da pesquisa e definio do objeto coincidiu naquele momento com
a leitura exploratria da obra El Amor y la Justicia como competncias: tres ensayos de
sociologia de la accin, de Boltanski (1990). Interessei-me pelo terceiro captulo intitulado
La denuncia pblica. Aqui, o autor apresenta um modelo de anlise a partir de pesquisa
documental sobre cartas enviadas por pessoas comuns, vtimas de injustias, encontradas nos
arquivos do jornal francs Le monde. O modelo de anlise proposto suscitou uma srie de
questes e de ideias sobre o meu projeto, sobretudo a partir da noo de dessingularizao,
utilizada pelo autor. Resumidamente, tal noo se refere capacidade de um determinado ator
tornar a sua reivindicao particular, nesse sentido singular, em uma reivindicao ampliada
a outros atores. A essa noo, associei uma srie de eventos (de que tratarei de analisar mais
adiante) ocorridos entre 2004 e 2005, tendo como ponto de partida as experincias dos
povoados de Taim e do Rio dos Cachorros, e a formao do Movimento Reage So Lus. Nesta
perspectiva, busquei dar visibilidade s estratgias polticas, s alianas feitas com os demais
povoados e ao trabalho realizado pelas lideranas no sentido de convencerem outros grupos e
povoados, vivendo a mesma situao de ameaa, a se aliarem com eles em torno das mesmas
reivindicaes contra o polo siderrgico.
Com a ampliao das reivindicaes, este movimento inicial foi ganhando fora
poltica tendo apoio e assessoria de profissionais liberais engajados em movimentos sociais e
conhecedores da questo ambiental. A eles tambm vieram dar apoio estudantes engajados em
movimentos sociais, professores, pesquisadores das universidades pblicas (UFMA e UEMA).
Ao ampliarem a base do movimento, as lideranas da Zona Rural de So Lus puseram em
questo interesses de outros setores, que tambm passaram se identificar com as reivindicaes
e passaram a se interessar por discutir a situao da cidade de So Lus. Dessa forma,
potencializaram suas organizaes e qualificaram seus discursos de contestao levados s
audincias pblicas, algumas das quais, inclusive aconteceram como resultado da presso do
movimento de resistncia.
Aps as primeiras entrevistas passei a conhecer melhor a base social do movimento
e percebi a importncia do aprendizado, considerando o acmulo de experincias
compartilhadas. Nesta perspectiva, o prprio perfil dos entrevistados membros do movimento
diz muito sobre a composio de um movimento cuja base social se caracteriza pela diversidade
e pluralidade da origem social de seus integrantes e de suas representaes.
32
Com o andamento da pesquisa de campo, a leitura de material que vinha

pesquisando sobre o processo de formao do Reage So Lus, precisei fazer uma seleo de
informantes-chave. Essa seleo obedeceu ao critrio de participao conforme indicao dos
primeiros entrevistados, mas tambm em funo da dificuldade em agendar encontros com os
ex. membros do Reage para entrevist-los.
Aps anos da experincia do Reage So Lus, ou seja, entre 2005 e at o incio do
primeiro semestre de 2014, muitos daqueles militantes se encontravam agora envolvido em
outras atividades, sendo difcil retomar o contato. Razo pela qual fiz uma seleo bastante
criteriosa das pessoas que foram indicadas por membros do Reage So Lus, por meio dos quais
pude fazer contatos e realizar as entrevistas. Diante dessa dificuldade, procurei, ento, levantar
o mximo de documentao para obteno de informaes qualitativas sobre o movimento.
Quanto aos entrevistados (Quadro 1), realizei tambm uma entrevista com o Sr.
Jos Reinaldo Tavares, Governador do Maranho em 2004, ator poltico importante na defesa
do polo siderrgico. Procurei fazer contatos com vereadores e deputados, assim como outros
atores relevantes na defesa do polo siderrgico, mas no obtive resposta positiva para o
agendamento. A exceo do Ex-Governador. Todos entrevistados tiveram participao direta
no debate sobre o polo siderrgico e defendendo a posio contrria ao empreendimento.
No procedimento de entrevista, elaborei um roteiro padro, de acordo com o perfil
e trajetria do entrevistado, alm do seu histrico de engajamento em movimentos sociais e,
especificamente, no Movimento Reage So Lus, procurei fazer adaptaes. Nas primeiras
entrevistas, observando os relatos dos entrevistados sobre sua trajetria e experincias em
movimentos sociais, percebi que eles destacavam a questo da aprendizagem sobre a
organizao e participao poltica que haviam acumulado nessas experincias anteriores.
Passei a explorar mais este aspecto no roteiro de entrevista, e incorporei as contribuies de
Charles Tilly (1978; 1996), entre estas, a noo de repertrios e tambm, o conceito de ao
coletiva a partir dos quais tirei bastante proveito para inspirar na estruturao e na descrio
das formas de contestao do Reage So Lus. Esta leitura abriu uma nova perspectiva no
sentido de considerar que a resistncia poltica ocorreu num quadro mais amplo de contestao
desde os anos de 1980.
Quadro 1 Lista de entrevistados
Entrevistados
Maria Mxima
Instituio
Lider Comunitria/ Ass. Moradores Rio dos Cachorros
Data
24.05.2008
Jos Alcntara
Socilogo, Prof. UFMA, membro do Reage So Lus
15.12.2011
Edilea Pereira
Geloga, Prof. UFMA, membro do Reage So Lus
16.12.2011
33
Cont. Quadro 1 Lista de entrevistados

Alberto Cantanhede
11.01.2012
Rosana Mesquita
Pescador/Lider comunitrio do povoado do Taim, membro

do GTA
Lider comunitria do povoado Taim
Jean Carlos
Lider comunitrio do povoado do Taim
31.01.2012
Maria Roxa
Moradora do Taim
31.01.2012
18.01.2012
Irm Anne
Missionria da Congregao Irms de Notre Dame
17.09.2012
Maria Emlia
Lider comunitria do povoado Porto Grande
22.10.2012
Itajacira da Luz Silva
Presidente Ass. Moradores Porto Grande
24.10 2012
Nair Barbosa
06.12.2013
Creuzamar Pinho
Coordenao do Movimento Nacional de Moradia Popular
26.11.2012
Jos Raimundo
Coordenao do Movimento Nacional de Moradia Popular
26.11.2012
Maria do Esprito
Santo
Lider comunitria do povoado Vila Maranho
07.12.2012
Cloves Amorim Silva
Pescador/Lider Comunitrio do povoado de Cajueiro
20.03.2013
Marluze Pastor
Gerente Executiva do IBAMA em 2004
06.12.2013
Nair Barbosa
06.12.2013
Jos Reinaldo Tavares
Governador do MA em 2004
18.03.2013
Guilherme Zagallo
Fonte: Dados da pesquisa.
Advogado coordenador do Movimento Reage So Lus
21.10.2013
Nas entrevistas no gravadas, procurei anotar informaes mais importantes, sem

prejuzo das respostas que foram dadas s questes levantadas pelo roteiro. Destaco que utilizei
de uma entrevista realizada por integrantes do GEDMMA (UFMA) com a Sra. Maria Mxima,
liderana comunitria do povoado de Rio dos Cachorros em maio de 2008, cujo contedo retrata
a sua participao no processo de resistncia ao polo siderrgico13. Quanto aos depoimentos de
Alberto Cantanhede14, lder comunitrio do Taim e do movimento de pescadores, utilizei de
duas entrevistas. Sendo a primeira delas realizada tambm por membros GEDMMA (UFMA),
e outra entrevista por mim realizada. Todas as entrevistas foram realizadas entre dezembro de
2011 e outubro de 2013.
Posteriormente, no segundo semestre de 2012 e 2013, durante um encontro com o
advogado e ex-militante do Reage So Lus, Guilherme Zagallo, este que gentilmente me
concedeu uma entrevista informal e permitiu o acesso aos seus arquivos pessoais sobre o Reage
ao So Lus. Nestes arquivos encontrei vrias matrias publicadas em jornais locais e
13
Entrevista com Maria Mxima realizada por Ana Maria pereira dos Santos e Elizngela Maria Barbosa,
integrantes do GEDMMA. Esta entrevista foi publicada posteriormente no Livro Eco dos Conflitos
Socioambientais: a Resex do Tau Mirim (organizado por Horcio Antunes de SantÀna Jnior, Madian Pereira,
Elio de J. P Alves, Carla R. Pereira, 2009).
14
Alberto Cantanhede, conhecido tambm como Beto do Taim, um pescador artesanal e lder comunitrio que
desde jovem se engajou no movimento de pescadores artesanais do Maranho. integrante do Movimento
Nacional de Pescadores (MONAPE) e do GTA.
34
organizadas por data pela assessoria de comunicao da OAB-MA, encontrei tambm as listas
de atividades do Reage So Lus entre 2004 e 2006, alm de inmeros arquivos com
informaes importantes, entre estes, vrios documentos governamentais, imagens da planta
industrial do projeto do polo siderrgico e os estudos encomendados pela Companhia Vale e
pelo Governo do Maranho para subsidiarem a elaborao dos Estudos e Relatrio de Impacto
Ambiental do polo Siderrgico (EIA-RIMAS).
O material emprico ajudou a ampliar esse entendimento, pois, as lutas polticas dos
atores locais remetem aos processos de modernizao desencadeados pelos Grandes Projetos
de desenvolvimento na Amaznia em oposio s formas de usos sociais locais e os seus
respectivos ambientes de vida (HBETTE, 2004). Nesta perspectiva, o PFC, atravs do qual
So Lus se insere na cadeia produtiva via estrutura ferroviria e porturia, guarda um histrico
de conflitos devido aos impactos de vrias ordens, sob o guarda-chuva conceitual de
impactos socioambientais.
No caso da Amaznia, est em questo a situao das populaes e seus territrios
ocupados historicamente. De fato, nesse amplo contexto de polticas de desenvolvimento para
a Amaznia de forma mais definida a partir dos anos de 1970 e com expanso da geografia do
setor produtivo sobre as populaes locais (povos indgenas, seringueiros, quebradeiras de
cco babau, ribeirinhos, pescadores) em seus territrios, que estes seguimentos da sociedade
local emergem com mais evidncia poltica como atores polticos, construindo identidades
coletivas e formas prprias de resistncia e de confrontao aos outros atores polticos do setor
produtivo capitalista. (FERRETTI; ESTERCI; RAMALHO, 2009).
Passadas trs dcadas, a luta poltica desses povos foi importante no processo de
ambientalizao das polticas de desenvolvimento na Amaznia, na medida em que passaram
a exigir do Estado uma poltica nacional que incorporasse as preocupaes ambientais.
Como observaram Ferretti, Esterci e Ramalho (2009, p. 8),
[...] de fato a Amaznia passa hoje por outro momento, com uma avaliao mais clara
das consequncias sociais, polticas e econmicas de uma orientao anterior que fez
tabula rasa das formas tradicionais e locais de apropriao. Em especial, a introduo
do fator ambiental no debate sobre desenvolvimento [...]
A emergncia dos seguimentos sociais locais como atores polticos e a insero do

debate ambiental nas agncias de desenvolvimento trouxeram tona a explicitao dos
diferentes modelos de desenvolvimento que pode ser sintetizado em duas linhas de orientao:
um modelo desenvolvimentista e predador de explorao dos recursos naturais, e outro modelo,
que visa [...] a preservao dos ecossistemas e explorao sustentada das riquezas.
(FERRETTI; ESTERCI; RAMALHO, 2009, p. 8).
35
No caso da Ilha do Maranho15, foi bastante significativa a movimentao poltica

durante os anos de 1980 conforme ilustrada pelas manifestaes pblicas organizadas e
aglutinadas em torno do Comit em Defesa da Ilha, uma espcie de ncleo catalisador de
energias polticas para contestar a viabilidade social e ambiental da instalao da fbrica de
alumnio da Alcoa. O Comit de Defesa da Ilha um exemplo do Reage So Lus, como
disseram os membros do movimento durante suas intervenes em Audincias Pblicas.
Analogamente, o Reage buscou a mobilizao pela base, tal como se deu no processo de
mobilizao pelo Comit de Defesa da Ilha em conjunto com as Comunidades Eclesiais de
Base, as CEBs nos anos de 1980, buscando aglutinar energia poltica para a resistncia contra
deslocamentos compulsrios.
Na experincia do Reage So Lus em 2004, os repertrios de mobilizao
acionados se deram tanto pelas vias dos movimentos preexistentes, a exemplo das associaes
de moradores e de Pastorais da Igreja Catlica, ainda resultante do trabalho de base das CEBs,
mas tambm, por meio de formas inovadoras e contextualizadas de mobilizao por meio das
redes e links sociais regionais e nacionais. Esse histrico das experincias anteriores serviu
de inspirao, inclusive a prpria designao de Reage So Lus ao movimento de reao ao
polo siderrgico e ocorreu no momento em que as lideranas se deram conta de que era
necessrio buscar aliados e denunciar a situao, analogamente como ocorrera na poca do
professor Nascimento de Moraes, lder do Comit de Defesa da Ilha nos anos de 1980.
A hiptese aqui levantada de que na formulao pblica do problema social
(LENOIR, 1996) evidenciada na experincia do Reage So Lus, h uma srie de elementos
que levam ao questionamento do espao pblico e ao fortalecimento da sociedade civil no
mbito das polticas sobre meio ambiente e, por consequncia, uma abertura dos canais de
participao nos processos decisrios. A situao das disputas deflagradas envolvendo o polo
siderrgico e a defesa do territrio e dos usos sociais historicamente construdos levou a pensla pelo vis da confrontao na arena poltica do campo poltico ambiental. Quer dizer,
no interior da arena h mltiplos interesses, inclusive aqueles movidos por agentes
econmicos que atuam em escala global (OLIVIER DE SARDAN, 1997).
15
Ilha do Maranho o nome oficial da ilha onde se situa o municpio de So Lus. tambm chamada de UpaonA (Ilha Grande), nome que seria designado pelos povos indgenas antes do perodo colonial. A Ilha do Maranho
constituda por um arquiplago com mais de cinquenta ilhas com variadas origens e dimenses. A maior delas
a Ilha de So Lus, onde se localiza a capital do Maranho. Na Ilha do Maranho esto localizados os municpios
de So Lus, Raposa, Pao do Lumiar e So Jos de Ribamar (MARANHO, 2004a).
36
Importante fonte de inspirao neste trabalho, encontrei tambm em Bourdieu

(1997) em sua anlise na obra O uso social da cincia (BOURDIEU, 1997)16 onde destaca o
conhecimento cientfico como um campo em disputa. No caso do Reage So Lus, o uso
social deste conhecimento como instrumento de contestao uma de suas caractersticas
marcantes. Neste sentido procuro mostrar como um movimento de contestao se apropria do
conhecimento cientfico e o instrumentaliza como crtica social. Da leitura sobre a teoria de
campo de Bourdieu, alarguei este conceito em trs campos acionados pelo Reage So Lus:
o campo sociopoltico, o campo cientfico e o campo jurdico. Uma forma de descrever
e caracterizar as aes e os argumentos acionados pelo movimento.
A contestao do Reage So Lus, entretanto, como veremos, no se limitou
reao ao polo siderrgico. Incorporou, tambm na construo dos argumentos de resistncia
outra forma de uso social dos recursos e dos territrios por meio da proposta de instalao de
uma Reserva Extrativista, a RESEX de Tau-Mirim, ainda em processo de tramitao no
Ministrio do Meio Ambiente. Incluir essa discusso no projeto interessou pela relevncia
sociolgica dessa questo, pois, se insere na lgica do conflito de que trato, ou seja, o debate
sobre a RESEX foi potencializado no processo de discusso da instalao do polo siderrgico
e interpretada no contexto da pesquisa como parte da resistncia local.
O problema de que trata a pesquisa, comea, portanto a se colocar, com a indagao
sobre a reao a uma deciso que implicaria profundas mudanas sociais. Quer dizer, como se
deu esse deslocamento dos interesses singulares e localizados, para um interesse que se
tornou comum a outros grupos e entidades, formando um movimento mais amplo de reao
poltica, o Reage So Lus, cujas aes em grande medida resultaram na inviabilizao da
instalao do polo siderrgico de So Lus.
A tese, portanto, discute a configurao de uma arena no processo conflitivo,
enfatizando o papel da sociedade civil nas decises polticas que, no caso analisado, afetariam
diretamente o interesse dos povoados rurais da Zona Rural II de So Lus.
Ao mencionar esta noo de uso social de Bourdieu, me oriento pela compreenso do conceito de Champ
(campo), quer dizer, a cincia tambm um campo, (como o caso do campo econmico, por exemplo) formado
por rapports de forces (relaes de foras) (BOURDIEU, 1997, p. 21). Na arena de debates sobre o polo
siderrgico, de forma geral o conhecimento cientfico foi utilizado por membros do Reage So Lus, como forma
de contestao aos argumentos cientficos que preconizavam a viabilizao do polo siderrgico. Neste sentido
me utilizo aqui desta noo para descrever os argumentos de contestao a partir do campo cientfico.
16
37
A organizao da tese por captulos

A tese est dividida em 5 captulos. No primeiro captulo, Meio ambiente como
questo social trajetrias e experincias de movimentos sociais de resistncia instalao de
projetos industriais em So Lus-MA, procuro apresentar um panorama dos movimentos de
resistncia aos projetos industriais nos anos de 1980, considerando que a resistncia poltica na
cidade de So Lus est associada ao processo de expanso da economia capitalista na
Amaznia, em destaque o Programa Grande Carajs. Naquele contexto os movimentos sociais
tiveram grande influncia das Comunidades Eclesias de Base CEBs - da igreja Catlica que
em conjunto com outras organizaes como o Comit de Defesa da Ilha, deram apoio aos
povoados que resistiram ao deslocamento para instalao da fbrica de Alumnio da Alcoa. A
questo ambiental foi uma das preocupaes centrais naquela poca, sendo, portanto, uma
referncia s experincias de resistncia nos anos 2000. Nesse sentido, procuro situar o debate
do projeto do polo siderrgico no contexto dos conflitos sociais na Amaznia e a emergncia
de novos atores polticos locais. (FERRETTI; ESTERCI; RAMALHO, 2009).
No segundo captulo, Da 'Besta Fera pretenso de Gigantes: atores comerciais
globais e a instalao de uma siderrgica em So Lus-MA, descrevo alguns aspectos do projeto
siderrgico e a posio das multinacionais no mercado siderrgico. Enfatizo brevemente os
atores comerciais globais e suas articulaes poltico-administrativas com as agncias do
governo estadual e tambm no mbito federal. Procuro tambm descrever o cenrio do mercado
mais amplo e as medidas poltico-administrativas governamentais para viabilizao do projeto
do polo siderrgico.
No terceiro captulo, Aes Coletivas de contestaes acerca do polo siderrgico
de So Lus-MA, apresento discusses tericas que deram suporte descrio e anlise nas
formas de mobilizao contrrias instalao do polo siderrgico. Discorro sobre a proposta
terica da sociologia pragmatista (NASCHI, 2002), referida tambm como uma sociologia
da crtica (BOLTANSKI, 1990, THEVENOT, 2006). Abordo, tambm, o conceito de ao
coletiva tendo por base os elementos que estruturam e caracterizam as aes assim definidas
por Tilly (1978; 1996). Neste captulo procuro aliar estes conceitos bsicos s leituras de autores
que tratam dos movimentos sociais no Brasil (CARDOSO, 1984; GOHN, 1995; 2012;
ADRIANCE, 1996). Especificamente, sobre o movimento ambientalista contemporneo no
Brasil, enfatizo a contribuio de Alonso, Costa e Maciel (2008) que luz das contribuies
tericas de Tilly se utilizam do conceito de estruturas de oportunidades. Para estes autores, o
movimento ambientalista se confunde aos demais movimentos sociais no Brasil que ganharam
38
fora no contexto poltico de 1970 e, posteriormente, com a aprovao da Constituio de 1988

quando vrios canais institucionais ligados ao meio ambiente foram criados no mbito
governamental (LOPES, 2004). Neste captulo fao uma explanao terica acerca da noo de
territrio, uma vez que o debate sobre a instalao do polo siderrgico foi antecedido de um
longo perodo de discusses entre 2001 e 2006 sobre a proposta da Prefeitura de So Lus de
alterar a Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo (Lei Municipal n 3.253
de 1992). A discusso sobre territorialidade reflete as disputas no processo de zoneamento nas
quais esto subjacentes, de um lado, os interesses de agentes estatais e privados e, por outro, a
concepo de territrio enquanto um ambiente de vida reivindicado pelos atores locais. Dessa
forma, o territrio (antes de qualquer acepo de carter natural) fundamentalmente
constitudo por atores cujas formas de usos e de percepo lhe imprimem significados polticos,
econmicos, sociais e tambm, significados de ordem cultural, distintamente, atribudos. A
disputa pelo controle territorial entre atores polticos com lgicas distintas de apropriao
indicada aqui tambm pela experincia de mobilizao em defesa da instalao da RESEX de
Tau-Mirim que irei analisar no Captulo 5. Descrevo o desdobramento da disputa territorial
envolvendo a proposta da RESEX e abordo este processo luz das contribuies da
socioantropologia do desenvolvimento proposta por Olivier de Sardan (1997).
No quarto captulo, O Movimento Reage So Lus: perfil de um movimento social
contemporneo, fao uma introduo no subcaptulo 4.1 no qual retomo o referencial terico
sobre movimento social e abordo a formao do Reage So Lus como um movimento social
contemporneo. Procuro descrever o seu surgimento e o processo de formao de sua base
social, bem como seus repertrios de mobilizao. Descrevo suas estratgias de ao, suas
alianas e seus argumentos a partir da noo de campo de Bourdieu (1997) interpretando o
Reage So Lus a partir de trs campos, que correspondem a trs itens: 4.1.1 - Campo
sociopoltico, 4.1.2 - Campo cientfico e 4.1.3 - Campo jurdico. No Campo sociopoltico
enfatizo a composio do Reage So Lus, suas atividades e estratgias polticas. No Campo
cientfico, procuro descrever os argumentos utilizados a partir da produo cientfica de
integrantes do movimento, enfatizando a insero de experts na coordenao do movimento e
como estes experts foram cruciais para a formao de um quadro argumentativo de contestao
em audincias pblicas e na produo de textos informativos. No Campo jurdico, descrevo
os argumentos jurdicos construdos por assessores da rea jurdica junto base do Reage So
Lus, entre os instrumentos jurdicos de contestao destacam-se: o Estatuto da Cidade, o Plano
Diretor de So Lus e a Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo Urbano de
So Lus.
39
No Captulo cinco, apresento o projeto de instalao da Reserva Extrativista de

Tau-Mirim. Esta RESEX foi discutida pelos moradores e lideranas dos povoados da Zona
Rural II de So Lus ainda nos anos de 1990, entre estes lderes do Taim e Rio dos Cachorros
que protagonizaram a mobilizao contra o deslocamento compulsrio para instalao do polo
siderrgico. O Reage So Lus incorporou parcialmente a instalao como ponto de pauta de
suas reivindicaes, entretanto, aps a inviabilizao do polo siderrgico e a desarticulao do
Reage So Lus, os povoados deram continuidade nas mobilizaes defendendo a proposta de
instalao da RESEX. Neste sentido, alguns desdobramentos so importantes. Procuro ento
fazer um balano crtico do processo.
Nas Concluses procuro sintetizar em linhas gerais os argumentos da tese e tambm
levanto alguns aspectos sobre a experincia do Reage So Lus quanto a sua importncia para
a sociedade civil local e para o debate socioambiental e seus efeitos no mbito da esfera pblica
e nas polticas de desenvolvimento. Apresento tambm algumas consideraes sobre as
possibilidades e limites do Reage So Lus enquanto um movimento social contemporneo.
40
1 O MEIO AMBIENTE COMO QUESTO SOCIAL: trajetrias e experincias de

movimentos sociais de resistncia instalao de projetos industriais em So Lus-MA
A emergncia do debate socioambiental em So Lus remete aos chamados Grandes

Projetos na Amaznia (HBETTE, 2004) instalados no decorrer da dcada de 1970, e mais
diretamente, ao Programa Grande Carajs (PGC), que se estendeu em toda a Amaznia oriental,
incluindo importantes investimentos para extrao de minerais para exportao e para as
atividades industriais correlatas, estendendo-se tambm a atividades agropecurias e florestais
(HALL, 1989).
O PGC foi institucionalizado pelo Presidente da Repblica, Joo Figueiredo,
atravs Decreto Lei 1813, de 24 de novembro de 1980 (SANT'ANA JNIOR, 2014). No incio
da dcada de 1980, o municpio de So Lus-MA foi estrategicamente includo nos projetos de
infraestrutura e de explorao mnero-metalrgicos do PGC. Conforme observam Sant'Ana
Jnior, Alves e Mendona (2007, p. 31), a instalao do Complexo Porturio de So Lus e de
grandes empreendimentos industriais est articulada a um conjunto de medidas governamentais
de desenvolvimento para essa regio. Sant'Ana Jnior, Alves e Mendona (2007, p. 31)
lembram que:
[...] O Programa Grande Carajs surgiu a partir das investidas do regime ditatorial,
instalado a partir de 1964, no sentido da industrializao e, consequente modernizao
do pas e que previa, concomitante e associadamente, a integrao da Amaznia
dinmica econmica do pas [...] O Governo Federal planejou a instalao de infraestrutura bsica (construo de grandes estradas de rodagem que cruzassem toda a
regio, algumas ferrovias, portos, aeroportos, usinas hidroeltricas) que permitisse a
rpida ocupao da regio, entendida, ento, como um grande vazio demogrfico e,
poderamos falar mesmo, como um vazio cultural. A integrao economia
nacional e internacional dar-se-ia principalmente atravs da instalao de grandes
projetos de desenvolvimento destinados explorao mineral, florestal, agrcola e
pecuria.
O primeiro desses empreendimentos foi o PFC, efetivado em 1985 pela estatal

Companhia Vale do Rio Doce (atual Vale S.A). O projeto se conectou com o Maranho por
meio de seu moderno sistema mina-ferrovia-porto (minas de ferro no sudeste do Par, Estrada
de Ferro Carajs, Porto de Itaqui e Porto Ponta da Madeira), sendo considerado a espinha
dorsal do Programa Grande Carajs. A construo da Estrada de Ferro Carajs ligando a serra
de Carajs no Par, ao Complexo Porturio de So Lus-MA, foi iniciada em 1979. Com 890
km de extenso construdos, esta ferrovia teve suas operaes de transporte de minrio iniciadas
em 1985 (ver Mapa 1). De incio, a Vale passou a ocupar em So Lus uma rea de 2.221,35 ha
(GISTELINK, 1988).
41
A incluso estratgica de So Lus na trilha dos grandes projetos, tendo em vista a

viabilidade econmica do complexo mina-ferrovia-porto foi justificada pela convenincia,
devido profundidade dos portos que permitem a atracao de grandes navios17 e o transporte
do minrio por ferrovia (TETSUJI, 1986).
A partir das atividades desenvolvidas na mina de ferro de Carajs, foram
desmembrados dois importantes projetos integrados de produo de alumnio que refletiram a
disputa entre empresrios japoneses e americanos do setor de minerao.18 O Complexo de
Alumnio Albrs / Alunorte em Barcarena, s margens do Rio Tocantins, prximo da cidade de
Belm-PA, na poca ficou sobre o controle da Companhia Vale do Rio Doce (Companhia
VALE), com a participao de empresas estrangeiras como a Royal Dutch Shell-Billiton e
Reynolds, tendo suas operaes iniciadas em 1983.
Um segundo projeto j vinha sendo idealizado no mbito do Projeto Carajs, a ser
construdo na cidade de So Lus, levando em conta a localizao geogrfica, do ponto de vista
da logstica porturia para o escoamento da produo para o mercado internacional. Trata-se do
complexo de alumina-alumnio construdo no municpio de So Lus que, naquele momento,
era o maior financiamento privado investido no Brasil e controlado exclusivamente por
multinacionais estrangeiras: a Aluminian Company of American (Alcoa) que tornou-se a
principal beneficiria no projeto, assim como, tambm a grande consumidora de energia gerada
pela Hidreltrica de Tucuru (PA) e beneficiaria da utilizao da estrutura de transporte
viabilizada pelo governo brasileiro (PINTO, 1982).
Em 1980, a Alcoa19 chegou ao Maranho com o nome de Alcominas (Companhia
Mineira de Alumnio), uma subsidiria da Alcoa Alumnio S.A. (Aluminum Company of
America). Em 1981, mediante o consrcio com a Billiton Metais, a empresa mudou seu nome
para ALUMAR - Alumnio do Maranho (CRITAS BRASILEIRA, 1983). Para a instalao
17
Segundo informa o site da Companhia Vale, o Terminal Martimo Ponta da Madeira o nico porto do Brasil
capaz de carregar o maior navio graneleiro do mundo, Berg Stahl com capacidade para transportar 355,767
toneladas e foi construdo especialmente para a rota So Lus-MA - Roterd (Holanda). (VALE, c2009).
18
Vale ressaltar que, antes de esses projetos serem implantados, o governo brasileiro j vinha desenvolvendo
pesquisas sobre o potencial hdrico da regio para os futuros projetos, assim como viabilizando a implantao das
vias de escoamento da produo mineral. A concretizao se deu com a construo das ferrovias, entre as quais a
Estrada de Ferro de Carajs (Carajs-So Lus-MA). O aproveitamento energtico, voltado para atender a demanda
dos projetos, foi decidido em 1974, quando foi concebida a construo da Hidreltrica de Tucuru (Rio Tocantins,
no Par), sob a alegao do governo brasileiro de que a barragem [...] era necessria para romper um ciclo vicioso
que impedia a instalao de indstrias na Amaznia, por causa da falta de energia, mas tambm inviabilizava as
hidreltricas devido inexistncia de indstrias altamente consumidoras de energia na regio (PINTO, 1982, p.
16).
19
O Consrcio de Alumnio do Maranho (ALUMAR) atua na produo de alumnio primrio e alumina e foi
inaugurado em Julho de 1984; formado pelas empresas Alcoa, BHP Billiton e RioTinto Alcan. (ALUMAR,
c2010).
42
da fbrica de alumnio da Alcoa foi concedida inicialmente uma rea de 3.500 ha por meio de
um acordo entre a empresa e o governo estadual. Posteriormente, a empresa requereu do
governo estadual, o aumento de 10.000 ha, o que correspondia, a 12% do territrio da Ilha do
Maranho e a 50% do Distrito Industrial de So Lus (CRITAS BRASILEIRA, 1983). A
fbrica da ALUMAR, desde ento, passou a receber, em So Lus, o minrio trazido por navios,
vindo dos municpios de Oriximin e Juriti, ambos localizados no oeste do Estado do Par,
regio de Trombetas, onde o consrcio at hoje, explora as minas de bauxita.
Durante o trabalho de terraplanagem e desocupao da rea para instalao da
fbrica de alumnio da Alcoa surgiram vrios protestos contra danos ambientais e, em julho
de 1980, num ato simblico, como uma forma de resposta a essas manifestaes, a empresa
plantou uma muda de pau darco amarelo, nas margens da BR-135, na rea do Distrito
Industrial, marcando o incio da construo da obra (CRITAS BRASILEIRA, 1983).
Evidentemente, a ocupao pelos projetos governamentais e da iniciativa privada, de to
significativa poro territorial da Ilha do Maranho, em grande parte, j ocupada por famlias
de trabalhadores rurais e de pescadores, teve srias consequncias: gerou conflitos pela posse
da terra e causou fortes impactos ambientais o que j vinha acontecendo desde o final dos
anos de 1970. Os conflitos se acirraram nos anos de 1980 com a resistncia posta aos
deslocamentos por organizaes comunitrias e atravs de manifestaes e denncias pblicas
que mostravam evidncias da destruio ambiental provocada pela instalao das empresas.
As crticas sociais mais diretas aos efeitos da industrializao e que trouxeram
tona o debate socioambiental em So Lus, podem ser exemplificadas nas seguintes obras, j
citadas na Introduo: Alcoa na Ilha: um documento acerca das implicaes sociais,
econmicas e ambientais da implantao de uma indstria de alumnio em So Lus,
Maranho, de Brbara Eglish (1984) e Carajs, usinas e favelas, de Frans Gistelink (1988).
Vale destacar um breve comentrio sobre estes autores pela vivncia que eles tiveram com as
populaes afetadas diretamente pelo programa Grande Carajs e, em especial, em So Lus.
Ann Brbara Eglish, tambm conhecida como Irm Brbara uma missionria
americana, membro da Congregao Irms de Notre Dame de Namur que chegou a So Lus
em meados dos anos de 1960. Juntou-se aos padres missionrios da Ordem Redentorista dos
EUA que haviam criado a uma parquia na parte sul da Ilha do Maranho, cujo nome original
era Cristo Redentor. Com estes missionrios, Irm Brbara atuou entre 1969 e 1978 nesta
Parquia. Com a sada dos Padres da Ordem Redentoristas as Irms de Notre Dame ficaram
fragilizadas politicamente, pois, o bispo de So Lus, Dom Mota, enviou um padre com intuito
de combater a ao poltica das CEBs, uma vez que as atividades das CEBs foram consideradas
43
por ele como subversivas e anti-religiosas. Entretanto, o trabalho das CEBs, desde os anos
de 1970, havia fortalecido as organizaes populares, pois, alm das atividades litrgicas, [...]
haviam tambm desenvolvido um sistema de redes regionais de apoio mtuo (ADRIANCE,
1996). Em 1985 Irm Brbara teve um papel poltico importante na organizao poltica dos
povoados rurais para a resistncia contra a instalao da fbrica de alumnio da Alcoa.
(ADRIANCE, 1996). Para as lideranas dos movimentos populares de So Lus, Irm Brbara
deixou um importante legado quanto autonomia das organizaes dos povoados.
Frans Gistelink comeou seus primeiros contatos com a realidade da populao
rural do Maranho por meio de suas experincias de trabalho eclesial como padre e,
posteriormente, como funcionrio do Instituto de Terra do Maranho (ITERMA). Em dezembro
de 1974, participou de um encontro das Comunidades Eclesiais da rea rural de So Lus, no
Centro Paroquial Cristo Redentor, na qual se discutia o drago de Carajs, nome dado, pelos
movimentos de resistncia, Amaznia Minerao S/A (AMZA)20, em funo do impacto de
suas obras nas proximidades do povoado de pescadores do Boqueiro e do Bairro Anjo da
Guarda. A sua participao nesse evento levou Gistelink a dar mais ateno situao das
famlias deslocadas e s formas de organizao poltica dos povoados rurais que naquele
momento resistiam contra os empreendimentos industriais. Relatando seu contato inicial com
a problemtica de Carajs, Gistelink (1988, p. 7) descreve o seguinte sobre o bairro Anjo da
Guarda prximo as instalaes da Companhia Vale:
[...] A populao em torno de duas mil famlias tinha chegado a esta rea cinco anos
antes, transferida do centro da cidade pelo governo estadual, em condies difceis e
com muitas promessas no cumpridas, e j enfrentava de novo a ameaa de ser
expulsa.
No Anjo da Guarda este autor destacou o surgimento de reas de invaso e a

situao de famlias de migrantes, a exemplo da rea denominada de Mauro Fecuri e registrou
tambm a chegada de famlias remanejadas de outras reas ocupadas pela Vale, famlias de
migrantes do interior do estado atradas pelas promessas de empregos e de famlias oriundas de
bairros populares de So Lus pressionadas pela especulao imobiliria.
No livro Terra Prometida: as Comunidades Eclesiais de Base e os Conflitos
Rurais de Adriance (1996), esta autora diz descreve o seguinte
[...] cada CEB j tinha criado uma variedade de servios sociais e religiosos: extenso
comunitria, cuidado das pessoas, doentes, preparao catequtica de adultos e
crianas para os sacramentos, reflexo bblica e celebrao litrgicas. Juntas haviam
20
A AMZA foi criada em 1970 pelo governo brasileiro por meio da Companhia Vale do Rio Doce como resultado
de uma negociao durante trs anos com a empresa estrangeira US Steel. Sendo 51% do capital acionrio em
poder da CVRD e 49% sob o controle da US Steel (HALL, 1991).
44
tambm desenvolvido um sistema de redes regionais de apoio mtuo. (Adriance 1996,

p. 84).
Estes registros so de suma importncia e colocam em relevo o papel poltico das

CBEs. De um lado, pelo trabalho de base que fortaleceu politicamente as relaes comunitrias
j existentes, e tambm, por outro, ajudando estas organizaes a questionarem os efeitos da
poluio ambiental gerados com a instalao de projetos industriais nos anos de 1980. E o que
de fato interessa ao debate socioambiental no que diz respeito experincia de instalao desses
empreendimentos no Maranho o modelo de ocupao econmica que traz como
consequncia imediata o desmantelamento da pequena produo camponesa em boa parte do
estado e, especificamente na Ilha do Maranho, a desarticulao do modo de vida de inmeras
comunidades de pescadores, agricultores e extrativistas (GISTELINK, 1988; ADRIENCE,
1996). Por outro lado, como observa Hbette (2004), considerando o sentido da expresso o
cerco est se fechando para caracterizar a chegada e penetrao do grande capital na
Amaznia, v-se que necessrio levar em conta a resistncia e a busca de autonomia das
populaes locais.
Nos anos de 1980, os movimentos sociais tiveram um papel muito importante na
crtica aos efeitos causados pelos resduos industriais ao ambiente no municpio de So Lus.
Destacaram-se nesses movimentos, as organizaes comunitrias de povoados da Zona Rural
aliados aos setores progressistas da Igreja Catlica, a parlamentares e profissionais liberais
sensveis aos danos ambientais. Nesse contexto, a preocupao ambiental tomou um rumo
poltico, indo muito alm de uma questo de controle tcnico da poluio. Os movimentos de
contestao levaram a questo ambiental ao debate pblico, pois, implicaram, sobretudo, em
decises polticas e mudanas sociais significativas que afetavam a populao de toda a ilha.
1.1 Papel poltico das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) da Igreja Catlica e do
Comit de Defesa da Ilha.
A emergncia dos movimentos de contestao no incio dos anos de 1980 em So

Lus de fato est associada aos projetos industriais, entretanto, tal emergncia encontra um
terreno frtil na conjuntura mais ampla dos movimentos sociais no Brasil, sob a nova
designao de movimentos populares. fundamental considerar esse histrico de resistncia
nos anos de 1980 em So Lus e os processos pelos quais estas experincias produziram
importantes repertrios de mobilizao, que foram atualizados no contexto recente a partir de
2000, quando os projetos de desenvolvimento foram retomados.
45
Em primeiro lugar, importante dizer que o Movimento Popular no Brasil passou

a ser percebido por acadmicos e intelectuais ligados s universidades brasileiras pela tica da
valorizao da capacidade cognitiva de ao e de agenciamento do povo na vida poltica.
Entre os principais atores que potencializaram as lutas populares, est a Igreja Catlica
atravs de seus setores progressistas. A insero desses setores da Igreja nos movimentos
populares se deveu em grande parte ao impulso propiciado pelas mudanas de sua atuao aps
a aprovao das diretrizes do Conclio Vaticano II (1962-1965). Em linhas gerais, as diretrizes
deste evento buscaram adaptar as aes da Igreja s novas realidades polticas e sociais
contemporneas que, no Brasil, foram marcadas pelo processo de luta poltica pela
redemocratizao do pas. Destaca-se, entre outras organizaes que surgiram nesse contexto,
a Comisso Brasileira de Justia e Paz (CBJP, 2010) que teve um papel relevante na proteo
aos perseguidos polticos, sobretudo, aps a institucionalizao do Ato Institucional Nmero 5
(AI-5) em 1968 pelo regime ditatorial.
Na mesma poca, a atuao dos setores progressistas da Igreja Catlica no Brasil
foi marcada pela presena das CEBs, surgidas tambm entre os anos de 1960 e 1970, sob a
orientao da Teologia da Libertao, que impulsionou decididamente a participao de
leigos, e de pessoas de setores marginalizados da sociedade brasileira na vida poltica. A
atuao das CEBs, comungando com as orientaes da Teologia da Libertao e com o mtodo
de educao popular de Paulo Freire, apoiadas por intelectuais orgnicos21 das universidades
e de classes populares, reflete a proposta que considera o povo como sujeito de sua prpria
histria (DOIMO, 1995). Esta redescoberta do povo trouxe uma srie questes
sociologicamente importantes. Dentre elas o sentido de comunidade, assim como a noo de
classe popular, que haviam ambas sido renegadas, por grande parte da intelectualidade
acadmica, sobretudo, os intelectuais de esquerda.
Em So Lus, desde o final dos anos de 1960, as CEBs tiveram um papel importante.
Padres missionrios Redentoristas e Irms da Congregao Missionrias de Notre Dame de
Namur, chegados a So Lus ainda nos anos de 1960, visitavam regularmente os povoados
rurais de So Lus. Nos festejos de santos padroeiros, celebravam missas, faziam batizados e
O conceito de intelectuais orgnicos foi elaborado por A. Gramsci (1995) ao referir-se ao papel desempenhado
por intelectuais especializados e originados de seus respectivos grupos sociais ou de sua classe. Diz Gramsci
(1995, p. 3): [...]cada grupo social, nascendo no terreno originrio de uma funo essencial no mundo da produo
econmica, cria para si, ao mesmo tempo de um modo orgnico, uma ou mais camadas de intelectuais que lhe do
homogeneidade e conscincia da prpria funo, no apenas no campo econmico, mas tambm no social e no
poltico [...]. Organizar e expandir os interesses da prpria classe, eis uma das funes elementares desse tipo de
intelectual que, nesse sentido, deve reunir no somente habilidades intelectuais de sua atividade restrita no
desempenho de suas funes econmicas, mas uma capacidade de organizar a sociedade em geral visando criar
condies para expandir os interesses de sua classe.
21
46
casamentos, ao mesmo tempo em que aproveitavam a oportunidade para comear a oferecer

s pessoas um modo diferente de expressar sua f e de assumirem a responsabilidade pela
organizao de sua prpria vida religiosa (ADRIANCE, 1996, p. 82).
nesse perodo que se registra presena de um trabalho de educao popular. O
trabalho dos missionrios tinha um carter poltico pedaggico, pois, eles estimulavam, a partir
das leituras bblicas, a reflexo-ao sobre a realidade dos povoados e da vida das pessoas. Os
problemas que atingiam os povoados rurais na Zona Rural de So Lus na poca eram por um
lado, a chegada dos grileiros22 e, por outro lado, a integrao por parte do governo estadual,
das terras dos pequenos produtores, em reas do cinturo industrial.
Para Adriance (1996), a questo fundiria em So Lus se tornou, na poca, o
principal problema discutido pelas CEBs e as preocupaes ambientais tambm foram se
aprofundando nos anos de 1980 com a instalao de indstrias na cidade. Veja-se, abaixo, um
trecho do depoimento de Irm Brbara extrado de Adriance (1996, p. 83), referente ao mtodo
de trabalho das CEBs:
[...] comeamos com um mtodo de reflexo-ao: a vida e o evangelho. Prestamos
ateno Palavra, palavra viva na vida das pessoas. Ento usamos a Palavra bblica
para trazer luz aquela realidade e para motivar as pessoas a reagir a ela. Elas
comearam ver as implicaes das reflexes que faziam sobre a Bblia e comearam
a agir de modo a melhorar a prpria vida.
No incio dos anos de 1980, iniciaram-se as obras de terraplanagem para instalao

da Alcoa. Com o processo de desapropriao de terras, duas organizaes populares tiveram
importante papel nas aes de resistncia. A Associao Agrcola do Cristo Redentor
(ASSACRE), fundada em 1976 e que difundia tcnicas de manejo e incentivava a realizao de
hortas comunitrias, e o Comit de Defesa da Ilha, fundado em 1980 e formado por um grupo
de militantes e intelectuais, entre estes, advogados, jornalistas, parlamentares de esquerda,
funcionrios pblicos e religiosos ligados ao setor progressista da Igreja Catlica. Na mesma
poca o Comit de Defesa da Ilha, em conjunto com as organizaes comunitrias e com as
Pastorais da Igreja Catlica, protagonizou a luta poltica em defesa dos povoados rurais e das
causas ambientais, tendo como objeto de contestao a instalao da fbrica da Alcoa em So
Lus. Segundo Eglish (1984, p. 28-29):
[...] Ao mesmo tempo em que os moradores do interior da ilha estavam tentando se
organizar, na cidade, o poeta e escritor, Jos Nascimento Moraes Filho, j reagia
energicamente contra a Alcoa. Logo um grupo de pessoas de diversas profisses,
preocupadas com a ecologia e com o prejuzo social reuniu-se com o professor
Conforme Asselim (2009), a grilagem de terras consiste na falsificao de documentos visando obteno de
escrituras de terra em cartrios, garantindo a titulao da propriedade privada das mesmas. Grileiros so aqueles
que detm ttulos de propriedade de terras por meio destes procedimentos.
22
47
Nascimento, e juntos fundaram o Comit de Defesa da Ilha de So Lus no dia 10 de

agosto de 1980, data comemorativa de Gonalves Dias, poeta da natureza. Esse
Comit com grande aceitao na comunidade, tem sido at agora o principal
sustentculo da luta popular contra a Alcoa. Atravs de um forte programa de
comunicao nas ruas, nos jornais, no rdio e na TV, o Comit prossegue em seu
propsito de manter informada a populao de So Lus, e de, assim, contribuir a seu
senso crtico a respeito da Alcoa e do progresso trazido por essa companhia
transnacional. Tambm lana-se sempre em aes concretas de apoio populao do
interior da ilha sua luta contra a Alcoa promovendo, na cidade, debates e
manifestaes sobre a ecologia e a conservao do meio-ambiente.
E ainda, conforme relata Adriance (1996, p. 87), referindo-se as aes do Comit:

[...] em agosto de 1980, organizaram o Comit para Defesa da Ilha, que iniciou uma
campanha de esclarecimento ao pblico, por meio da imprensa nacional e
internacional, sobre os perigos de uma refinaria de alumnio naquele local. O comit
providenciou amparo jurdico para os moradores dos povoados, desafiou
judicialmente trs vezes a Alcoa por aes ilegais, promoveu debates na televiso,
estimulou o debate em programas de rdio e trabalhou em solidariedade com
organizaes ambientalistas internacionais..
Sobre os atores que integraram o Comit de Defesa da Ilha, vale descrever o seu
perfil e algumas aes importantes que caracterizaram o movimento de resistncia naquela
poca. Destaco o papel poltico de um de seus fundadores, o Jornalista e poeta maranhense
Nascimento de Moraes Filho, militante das causas sociais. Em um de seus poemas mais
conhecidos, Clamor da Hora Presente, publicado em uma Edio do Bem-Te-Vi, Informativo
do Comit de Defesa da Ilha, em 200123, nota-se a crtica social deste poeta aos efeitos sociais
e ambientais da Alcoa em So Lus. Abaixo dois trechos extrados do poema:
[...] Sou o filho da Misria e da Injustia / - Revoluo o meu nome! / Rugem dentro
de mim/os desejos recalcados das multides! / trago dentro em mim a angstia dos
mrtires / e arrastam-se comigo as vidas mutiladas! / Em cada lgrima de dor solua
uma inocncia crucificada e estorcem-se comigo as dores dos sculos! / Na minha
boca faminta, / tenho a fome de todos os que morrem sem comida! / Empunho a
destruio das castas [...] / Vinde a mim! /Vinde a mim, jovens de todo o mundo! /
Jovens, / A Liberdade sol! [...] - Rebelai-vos! Rebelai-vos / Quebrai, almas
acorrentadas, quebrai /as Pesadas Cadeias da Opresso! / Destru os Monstros
Sagrados,/ que vos devoram no Holocausto Social!/ A Lei Servil Capanga dos
Potentados /queimai-a! queimai-a! / A Toga Corrupta rasgai-a em praa
pblica,/rasgai-a! / E entronizai na Liberdade o Povo destronado! / Em vez das
profanadas imagens das igrejas colocai uma letra do alfabeto em cada altar! [...].
(MORAES FILHO, 2001, p. 2).
No trecho seguinte Nascimento de Moraes atribui ao consrcio da Alcoa

(ALUMAR) os termos Alu-mata e Besta Fera, que foram utilizados como smbolos nas
manifestaes de resistncia contra a fbrica de alumnio.
Vs que fostes Jesus, h dois mil anos, / expulsai do Sagrado Templo da Humanidade,
/ As malditas Alcoas / - Bestas-Feras,/que, fantasiadas de iluses douradas, / acenam23
Texto publicado na Edio Especial do Bem-Te-Vi, Informativo do Comit de Defesa da Ilha de So Lus (set.
2001, p. 2).
48
vos com Esmeraldas da Esperana! / - ALUMAR de Trs Cabeas / (Billiton,

Alcoa, Shell)! / Besta-Fera,/que, mascarada de Progresso, / Alu-mata A Terra!/ as
guas! / o Ar! / Alu-mata / O Verde!/ o Azul! / Alu-mata a Vida / Expulsai as Malditas
Alcoas! / - Alcoas, que alu-matam o corpo! / - Alcoas, que alu-matam a alma! /
Expulsai-as/com o ltego de vossa clera divina / - Expulsai-as! Expulsai-as! /
Jovens,/O Novo Dia vos chama! /- Marchai! Marchai! / Condores,/O Infinito vos
espera! /- Voai! (MORAES FILHO, 2001, p. 2).
No Comit de Defesa da Ilha participaram tambm, figuras importantes da poltica

ambiental nacional como Raul Ximenes Galvo, qumico e ambientalista que teve experincia
como consultor da ONU para assuntos ambientais e, tambm, como assessor do Ministrio do
Planejamento. Em um trecho da entrevista publicada na Revista de Ensino de Cincias, n.
18, 1987, Raul Ximenes diz o seguinte:
[...] Do meu ponto de vista o maior atentado ao meio ambiente o que se faz no Golfo
Maranhense, formado pelas baas de So Marcos e de So Jos. Esse esturio, um dos
maiores lares de reproduo e alimentao de fauna marinha do litoral norte do Brasil,
integro, at os anos 80 passou a sofrer as consequncias da construo do Porto da
Madeira da Companhia Vale do Rio Doce e da instalao da ALCOA, multinacional
do alumnio a que foi entregue 1/5 da ilha de So Lus [...] So Lus recebe cerca de
76 toneladas por dia de dixido de enxofre e de fluoretos proveniente dessa indstria.
(XIMENES, 1987)
Em 1980, os representantes da Alcoa no Brasil estiveram em diferentes momentos

na cidade de So Lus para tratar da viabilidade da indstria de alumnio. Como foi registrado
pelo Jornal Pequeno do dia 5 de junho de 1980, enquanto os representantes da Alcoa
ressaltavam os reflexos (positivos) da implantao da indstria do Alumnio no Maranho e
negavam efeitos nocivos do impacto ecolgico, por outro lado, parlamentares oposicionistas
e os movimentos sociais questionavam o modelo de industrializao em curso. O trecho
abaixo, registrado pelo referido Jornal, sintetiza o contedo do discurso de interveno do
Deputado Haroldo Sabia, do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), e
membro do Comit em Defesa da Ilha:
[...] O deputado Haroldo Sabia denunciou ontem da tribuna da Assembleia
Legislativa a instalao de uma usina de produo de alumnio e alumina [...] A usina
transformar So Luis num lixeiro da produo capitalista [...] A multinacional
precisar de 400 mil metros cbicos de gua e o Estado que ser o responsvel por
esse fornecimento atravs do Projeto Italus [...] Haroldo assinala que enquanto a
Alcoa receber quase de graa a bauxita, energia, transporte, gua, terreno, So Lus
receber o lixo como resultado imediato dessa implantao. Esse lixo formado pelas
emisses de resduos apelidado de lama vermelha, constitudo de proporo quase
igual a dos produtos exportados [...]. (JORNAL PEQUENO, 1980).
A situao dos povoados impactados pela fbrica da Alcoa repercutiu tambm no

mbito da Cmara Federal e no Senado. Por meio dos contatos com as irms de Notre Dame, a
notcia foi divulgada na imprensa internacional. Em 29 de junho de 1983, apareceu no Jornal
Ingls Guardian Third World Report; em 15 de agosto de 1983 no Jornal World Environment
49
Report; em 22 de agosto de 1983 no Jornal of Commerce - todos repercutindo notcias sobre a

resistncia popular em So Lus (EGLISH, 1984).
Ainda, importante mencionar o papel das irms de Notre Dame de Namur quanto
ao auxlio prestado ao Comit de Defesa da Ilha. Alm de Irm Brbara, mencionada acima,
importa destacar a pessoa de Irm Anne outra personagem importante no processo de educao
popular em So Lus. Irm Anne Caroline Wihbey, natal da cidade de Waterbury, Connecticut,
nos Estados Unidos, e tambm da Congregao Irms de Notre Dame de Namur, chegou a So
Lus no incio dos anos 1970. Entre 1970 e 1980, atuou na rea da sade, sobretudo, com as
mulheres da zona rural de So Lus. Junto com Irm Brbara, participou da resistncia
implantao da Alcoa. Entre 1984 e 1998 permaneceu na Nicargua a pedido de sua
congregao e procurou aproximar as experincias nos dois pases. Ao retornar em 1999,
compartilhou suas experincias de participao nas reunies da Organizao Mundial de Sade
(OMS) e da Organizao das Naes Unidas (ONU), cujos canais pode divulgar a situao das
comunidades quilombolas do municpio de Alcntara-MA, onde desenvolve atividades de
educao popular na rea de sade com as mulheres dessas comunidades e tambm passou a
fazer parte da Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese de So Lus. Em 2004 participou
ativamente do Movimento Reage So Lus e, em 2006, recebeu o ttulo de Cidad Maranhense
pela Assembleia Legislativa do Maranho (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA. c2014).
A contribuio de Irm Anne nas discusses sobre ambiente em So Lus foi
fundamental pela sua experincia em outros pases, sobretudo pelo seu ativismo nas
organizaes internacionais, a exemplo da Organizao Mundial da Sade, e o
compartilhamento dessas experincias com os membros do Comit de Defesa da Ilha nos anos
de 1980 e, posteriormente, nos anos de 2000, na resistncia ao polo siderrgico enquanto
membro do Movimento Reage So Lus.24
Importa considerar que nesses registros de aes e discursos a colocao dos
problemas ambientais nos anos de 1980. Seguindo os relatos de Eglish (1984), possvel
considerar que as CEBs nesse momento, atuando em conjunto com as organizaes, entre elas
o Comit, vinham incorporando, em seus trabalhos de educao popular, as reivindicaes
relativas a defesa do meio do meio ambiente.
A situao mais emblemtica no incio de 1980 ocorreu com relao ao povoado de
Igara, que sofreu fortes impactos ambientais e perda de grande parte de suas terras para
instalao da fbrica de alumnio da Alcoa. As famlias que resistiram tiveram apoio do Comit
24
Notas de depoimentos de Irm Anne Caroline Wihbey, membro da Congregao Irms de Notre Dame em So
Luis, em entrevista em 17 set. 2012.
50
de Defesa da Ilha, por meio de orientao e aes jurdicas. Na resistncia conjunta com o
Comit, contestaram a concesso do terreno para instalao da fbrica pelo governo estadual,
assim como, contestaram tambm, a construo de lagos de tratamento de resduos qumicos,
os chamados lagos vermelhos. As famlias de Igara que resistiram passaram a denunciar as
ameaas dos seguranas das empresas e de policiais militares aos moradores e, ao mesmo
tempo, alegavam tambm haver riscos de contaminao pelos resduos qumicos depositados
nos lagos.
A imagem da Alcoa criada pelos movimentos nos anos de 1980, em especial, pelo
Comit em Defesa da Ilha foi representada atravs do desenho de um drago apelidado de
besta fera, imagem publicada em destaque no Informativo do Comit de Defesa da Ilha,
contra a instalao da Alcoa no interior do capital maranhense.
Figura 1 Besta Fera: imagem usada como smbolo de contestao pelo

Comit de Defesa da Ilha nos anos 1980.
.
Fonte: Edio Especial do Bem Te Vi, Informativo do Comit de Defesa da Ilha de So Lus
(Setembro de 2001, p.01)
Na pgina 4 deste Informativo a imagem da Besta Fera est acompanhada de um

trecho do poema Clamor da Hora Presente, do poeta Nascimento de Moraes Filho, que diz:
[...] ALUMAR de trs cabeas, De trs carrancas de incru! Trs desgraas num s corpo Biliton, Alcoa, Shel!!! / Fora, Alcoa! Fora Alcoa! / Credo em Cruz! Monstro infernal!! / Fora,
Alcoa! Fora, Alcoa! / Fora, por bem ou por mal!!"
51
E os editores relatam ainda na mesma pgina uma matria sobre a visita do

Presidente da Repblica, Joo Batista Figueiredo, cidade de So Lus s vsperas das eleies
de 15 de novembro de 1982. Durante a visita, em pronunciamento pblico, o general havia
apelidado os membros do Comit de Profetas do Pessimismo. Na mesma matria, os
membros do Comit de Defesa da Ilha declaram o seguinte:
[...] Profetas do Pessimismo por, prevermos em 1980, as desgraas que acontecem
hoje![...] por lutarmos, desde 1980, contra as desgraas que acontecero amanh! E
prega o presidente Joo Batista Figueiredo poltica de mo estendida para as
multinacionais, para os poderosos e a mo esquerda, a sinistra, estendida para o
povo...para pux-lo para o abismo25.
Alm das denncias contra o governo, do confronto com as corporaes

multinacionais, Shell, Billiton e Alcoa, o Comit de Defesa da Ilha promoveu importantes
debates nas rdios, denunciando a situao do povoado de Igara. A metfora da Besta Fera
foi a forma mais direta para chamar a ateno da populao de So Lus sobre o poder destrutivo
daquelas empresas. Tratava-se de um momento importante de mudanas sociais, de discusses
e de formao deste senso crtico sobre o progresso, de que fala Eglish (1984).
Projetar as duas imagens, de um lado, a da besta fera e, de outro, a dos profetas
do pessimismo, uma forma de traduzir a lgica dos conflitos, explicitando, inclusive, o cunho
fortemente ideolgico das noes de progresso e desenvolvimento, num momento significativo,
em que ocorrem mudanas sociais importantes, como a chegada de empreendimentos
industriais em So Lus no incio dos anos de 1980.
Na Edio Especial do Bem Te Vi, Informativo do Comit de Defesa da Ilha de
So Lus (O BEM TE VI, 2001, p. 3), os editores publicaram o contedo de um processo
judicial, um Recurso Especial demandado por Nascimento de Moraes Filho, enquanto
representante do Comit de Defesa da Ilha que foi enviado ao Tribunal Superior Eleitoral
TSE em 08 de agosto de 2000 e assinado pelo advogado Altamir Bastos Carvalho, membro do
Comit. O texto, Razes do Recurso Especial (BEM TE VI, 2001, p. 3), expunha as razes
que levaram o Comit em Defesa da Ilha a pedir a impugnao da candidatura de Joo Castelo
a prefeito de So Lus, sob alegao de ser ele judicialmente responsvel pelos danos ambientais
provocados pela instalao da fbrica da Alcoa:
[...] So Lus, rodeada de aririzais (palmeiras), juarais, babauais, manguezais, regio
estuarina, com lminas de gua potvel e lenis freticos, irremediavelmente
comprometidos e destroados com a instalao dessa fbrica de dura tecnologia, a
qual emite gases de fluoreto, tem contaminado com vazamento as reas de cobertura
vegetal, motivo de inqurito civil pblico e propositura de ao civil pblica pela
25
Ibdem.
52
Curadoria do Meio Ambiente, praticamente comprovando as alegaes sustentadas na

ao popular [...].
Em 2005, antigos membros do Comit de Defesa da Ilha estiveram presentes nas

Audincias Pblicas para consulta da populao de So Lus sobre a alterao da Lei de
Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo. As experincias de resistncia e as
consequncias sociais e ambientais em decorrncia da instalao da fbrica de alumnio da
Alcoa (ALUMAR) foram lembradas para alertar sobre a possibilidade de instalao do polo
siderrgico anunciado pelo Governo do Maranho e pela Companhia Vale.
[...] Eu queria aqui dar o testemunho da chama que o Professor Nascimento
(Nascimento de Moraes Filho) plantou quando da resistncia contra a implantao
aqui da ALUMAR. Ela germinou e ainda tem muita gente aqui resistindo contra essa
implantao que no mais uma ALUMAR, so trs ALUMAR juntas. preciso a
gente dizer e dar o testemunho aqui e agradecer que ao Sr com os demais da poca,
foi importante para que esta chama continue viva em toda alma que est aqui presente,
que ela vai ecoar no Maranho todo [...]. (Raimundo Martins, morador da Zona Rural
de So Lus)26
Entre 2004 e 2005, os povoados que se depararam com a ameaa de deslocamento

para dar lugar ao projeto de instalao do polo siderrgico, deram continuidade experincia
de mobilizao dos anos de 1980 e, frequentemente, mencionaram em seus relatos o exemplo
de organizao poltica e de resistncia dos moradores atingidos pela Companhia Vale do Rio
Doce e pela ALUMAR, comparando-os sua situao de ameaa atual.
26
Ata de Audincia Pblica sobre a alterao da Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo de
So Lus, realizada em 8 mar. 2005 no povoado de Vila Maranho em So Lus-MA.
53
2 DA BESTA FERA PRETENSO DE GIGANTES: atores comerciais globais e

a instalao de uma siderrgica em So Lus-MA
2.1 Polo Siderrgico de So Lus: contexto e descrio do projeto
Aps duas dcadas da instalao da fbrica da Alcoa, foi planejado um grande

projeto minero-metalrgico para ser instalado em So Lus. O contexto era de crescente
expanso mundial da economia de commodities e insero da economia brasileira no processo
de transnacionalizao dos mercados de minerao (COELHO et al, 2010) envolvendo atores
comerciais globais. Por outro lado, entretanto, havia que considerar que, para a concretizao
da expanso dos mercados globalizados, haveria a incorporao de territrios e alteraes
importantes na vida social das populaes locais. Por outro lado, as populaes locais inseridas
nesses processos de expanso tm se mobilizado em vrios sentidos: na perspectiva de obteno
de ganhos com novas oportunidades e tambm exigindo a permanncia nos territrios buscando
melhorias nos povoados tais como, asfaltamento das vias de acesso ao local de moradia,
melhoria no transporte pblico, instalao de postos de sade e de escolas, buscam do Estado
as polticas sociais e, com as empresas buscam parceria por meio de projetos sociais. Assim,
elas buscam canais institucionais de participao que, embora sendo restritos, abrem
possibilidades de questionamento das tomadas deciso.
Como comentei na introduo da tese, noes como confronto e arena, a partir
da socioantropologia de Olivier de Sardan (1997), so elementos importantes neste estudo e
informam a descrio do campo emprico. Para Olivier de Sardan (1997, p. 178), a ideia de
Arena guarda aproximaes com duas noes: a noo anglo-saxnica de social-field espace
transversal o coexistante des institutions et des rles multiples e a noo de champ usada por
Bourdieu, considerando que se trata um concept ouvert e suscetvel de variaes e no
unvoco. O champ um espao de relaes de fora e de poder. Esta perspectiva adotada por
Oliver de Sardan para formular um novo conceito que o de Arena. Arne, entretanto, como
prope este autor, um conceito mais pragmtico e tem um contedo mais descritivo da ao,
se comparado ideia de champ. Notemos que o propsito de Olivier de Sardan (1997, p. 178179) ampliar a noo de champ, uma vez que, na perspectiva de Bourdieu, se trata de uma
estrutura social autonomizada com instituies, agentes especializados, hierarquia de
posies, linguagens interiorizadas pelos agentes por meio do habitus. A noo de Arne
definida da seguinte forma:
54
Arne est une notion dòrdre plus interaccionniste, et aussi plus politique (au sens
qu ce terme pour la sociologie des organisations) [...] au sens o nous lentendons,
est un lieu de confrontations concrtes dacteurs sociaux en interaction autour
denjeux communs. Elle relve dun espace local. Un projet de dveloppement est
une arne. Le pouvoir villageois est une arne. Une cooprative est une arne. Arne
a un contenu descriptif plus fort que champ. (OLIVIER DE SARDAN, 1997, p. 179).
A noo de Arena ser retomada mais adiante. Neste captulo, comeo descrevendo
os atores sociais relevantes que, por assim dizer, compuseram a Arena pblica da disputa em
torno da proposta de instalao do polo siderrgico. Pode-se dizer que nesta experincia do
polo siderrgico h mltiplas lgicas em processo de confrontao informadas pelas
diferentes formas de uso social dos territrios e de seus recursos em questo, entretanto, destaco
duas lgicas de confronto como sendo as mais expressivas. De um lado, a luta por parte dos
povoados rurais que historicamente resistem ao deslocamento para instalao de
empreendimentos industriais e seus aliados. Por outro, as investidas contnuas por parte do
Estado e da iniciativa privada em converter as reas rurais em reas industriais para efetivar a
instalao de indstrias.
Relevante tambm o papel da imprensa como ator social no processo de formao
da opinio pblica. A imprensa tem um papel crucial, pois a produo da informao sobre o
andamento das negociaes entre o governo maranhense com a Companhia Vale e os
investidores estrangeiros reflete seus interesses assumidos com os grupos polticos em disputa
no mbito local. O exemplo desse reflexo est nas posies assumidas se no declaradamente,
mas pelo menos indiretamente. Nas circunstncias do debate sobre o polo siderrgico entre
2004 e 2005, possvel identificar a posio dos rgos de imprensa com relao deciso do
governo estadual. Em 2004, o Maranho estava sendo governado por um grupo poltico de
oposio ao grupo poltico do Senador Jos Sarney que embora sendo eleito pelo Estado do
Amap, mantm vnculos polticos no Maranho. De fato, um dos Jornais de maior circulao
no Maranho, o Jornal O Estado do Maranho, durante o perodo em que se discutiu o projeto
siderrgico entre 2004 e 2005, apresentou vrias matrias apontando e reforando os entraves
para viabilizar o projeto siderrgico. Ao mesmo tempo, este jornal deu destaque presso dos
movimentos de resistncia nas audincias pblicas. Em posio oposta, o Jornal Pequeno,
coordenado por um grupo de jornalistas de oposio ao grupo do Senador Sarney, publicava
notcias positivas quanto ao polo e minimizando as notcias sobre a presso ao movimento e os
seus argumentos ambientais. H inmeras matrias destes dois jornais cujos contedos a cerca
do debate do polo siderrgico permite identificar a posio. Mostro um exemplo abaixo.
55
Sobre a cobertura da votao da Lei n. 63 de 27 de abril de 2005 na 37 Sesso

Ordinria da Cmara Municipal de So Lus. O Jornal O Estado do Maranho enfatiza a
posio dos vereadores contrrios ao Projeto de Lei para alterar o zoneamento de So Lus,
Abdom Murad criticou a urgncia na votao alegando desconhecer o parecer do
presidente da Comisso de Oramento e Finanas [...] O vereador Joberval Bertoldo
(PCB) disse que o projeto no poderia ser votado em regime de urgncia, pois o
plenrio havia acordado que manteria a tramitao normal de todas as matrias. Ele
tambm pediu vista do projeto, mas foi negado [...] A vereadora Marlia Mendona
(PDT) tambm criticou o trabalho da Mesa Diretora. Fico triste com o que est
acontecendo aqui. Nesse momento, esto desrespeitando o regime interno da Casa.
Alm disso, h falta de respeito com a sociedade que votou em cada um de ns e que
participou das 11 audincias pblicas realizadas pelo legislativo [...]. (JORNAL O
ESTADO DO MARANHO, 2005).
O Jornal Pequeno sobre o mesmo evento no deu vozes posio contrria ao

projeto e enfocou o seguinte:
Cerca de 10 pessoas tentaram impedir ontem a votao da emenda na Lei de
Zoneamento na Cmara [...] A manifestao no foi aceita por populares que se
encontravam no local [...] a votao seguiu sem maiores problemas [...] O grupo que
promoveu o tumulto [...] era formado por militantes do Partido Socialista dos
Trabalhadores Unificados (PSTU), j conhecido por suas manifestaes agressivas.
(JORNAL PEQUENO, 2005).
A composio da Arena que se constituiu em torno do polo siderrgico, aqui

compreendida, substancialmente, na perspectiva da ambientalizao dos conflitos sociais
como processo histrico (LOPES, 2004) ou, mais especificamente, pela tica dos conflitos
ambientais, ou seja, aqueles tipos de conflitos gerados quando pelo menos um dos grupos em
questo tem a continuidade das formas sociais de apropriao do meio ameaada. E, ainda, se
remetem mais diretamente aos impactos indesejveis provocados por processos de
industrializao e quando estes comprometem, por seus efeitos, a manuteno de prticas de
outros setores sociais (ACSELRAD, 2004). Pode-se dizer que essa a motivao para a ao
coletiva que no geral circunscreve os conflitos em torno do polo siderrgico.
A configurao da arena poltica em torno do polo siderrgico, se constituiu de uma
complexa, ampla e diversificada rede de atores polticos locais (a formao do Reage So Lus
como veremos adiante) e de agentes polticos e econmicos locais e internacionais.
2.2 Atores sociais globais na disputa territorial para construo do polo siderrgico de
So Lus
Recorrendo ao site da Companhia Vale (VALE, c.2009) em seus arquivos

disponibilizados em Vale na Imprensa, constatei que destacam o crescimento da empresa no
56
mercado internacional nos anos de 2000. No ranking das empresas brasileiras, a Vale, em 2003,
ficava atrs da Petrobrs e ultrapassava a Embraer no comrcio exterior, pois saltara de US$
1,790 bilhes, em 2002, para US$ 2,033 em exportaes, em 2003, segundo o Ministrio de
Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior (EXPORTAO..., 2004).
Em 2003 a economia brasileira encontrava-se em alta nas operaes de exportao
e a Companhia Vale havia se tornado um ator comercial importante no mercado internacional
de commodities (VALE..., 2004). Acompanhando o crescimento da economia nacional e da
imagem do Brasil nas relaes comerciais, a Vale ampliou seus negcios e ao mesmo tempo
consolidou acordos e contratos de longo prazo com parceiros internacionais, reajustando em
cerca de 18% os preos dos insumos, em dlar. A Vale, ento, se tornou a maior produtora
mundial de minrio de ferro (VELLOSO, 2004), sendo este produto responsvel por 65% de
sua receita. Enquanto que a China, em 2003, tornou-se o maior importador de ao do Brasil
(MAGNAVITA, 2004).
Foi nesse cenrio que se abriu um canal de dilogo por iniciativa da Companhia
Vale, com a maior siderrgica chinesa, a Baosteel Shanghai Group Corporation, com a
siderrgica francesa Arcelor (maior siderrgica do mundo que tambm mantm acordos
comerciais com a Vale) e com o Governo do Maranho, visando instalao de uma usina
siderrgica integrada, ou seja, uma modalidade de usina que opera nas trs fases do processo
produtivo siderrgico: reduo, refino e laminao - na rea do Complexo Porturio de So
Lus.
No Quadro 2, podemos visualizar no ranking mundial de produo de ao as 10
maiores siderrgicas. Entre estas, a posio das quatro empresas includas no polo siderrgico
de So Lus: a Arcelor, Posco, Shangai Baosteele a Thyssenkrupp.
Quadro 2 10 maiores siderurgias do mundo em 2003
Posio
1
Siderrgica
ARCELOR
Produo/2003 Milhes/Ton
42,8
LMN
35,3
NIPPON STEEL
31,3
JFE
30,2
POSCO
28,8
SHANGAI BAOSTEEL
19,9
CORUS GROUP
19,1
US STEEL
17,9
THYSSENKRUPP
16,1
10
NUCOR Co
15,8
TOTAL
Fonte: IISI (International Iron and Steel Institute, 2003 apud ZAGALLO, 2004).
257,3
57
O consrcio que estava sendo formado na ocasio seria representado

principalmente pela Baosteel como acionista majoritria e a Companhia Vale como scia
minoritria, alm de outras empresas do ramo siderrgico cujas parcerias estavam sendo
anunciadas, tais como a sul-coreana Posco e a alem ThyssenKrupp. A instalao do
empreendimento siderrgico composto de trs usinas estava prevista para 2006 e o incio das
operaes a partir de 2007.
Em termos de produo, a projeo dos scios era produzir na primeira fase 3,7
milhes de toneladas de placas de ao/ano. Com a construo da segunda unidade, havia a
previso de aumento para 7,5 milhes de toneladas/ano e, por ltimo, a projeo de atingir a
produo de 24 milhes de toneladas anuais com as trs unidades nas fases subsequentes
(DAM, 2004). Em termos comparativos, observar-se os seguintes dados: a produo de ao
do Brasil, em 2003, havia sido registrada com 31 milhes de toneladas, enquanto a produo
mundial foi de 965 milhes de toneladas de ao (International Iron and Steel Institute, 2003
apud ZAGALLO, 2004).
Assim, a produo pretendida pela Companhia Vale do Rio Doce equivaleria a 80%
da produo brasileira e 2,5% da produo mundial de 2003. Se concretizada a
pretenso da Vale e do Governo do Estado, a Ilha de So Lus seria o 11 maior
produtor mundial de ao, frente de pases como Frana, Inglaterra e Espanha
(ZAGALLO, 2004)27.
Ainda sobre as projees de produo de placas de ao pelo projeto siderrgico, em

maio de 2004, a Vale e o Governo do Maranho anunciavam imprensa que havia interesse
dos scios do empreendimento de, em dez anos, atingir 30 milhes de toneladas/ano de placas
de ao. Com esta projeo, a siderrgica de So Lus produziria sozinha aproximadamente a
mesma quantidade de produo de ao produzida no pas, como um todo (MA..., 2004).
No primeiro semestre de 2004, a Vale anunciava que os scios do empreendimento
j haviam feito acordo de prestao de servio de engenharia bsica e estudo de viabilidade
econmica do projeto com as empresas: Ferrostaal, alem, e CISDE Engineering, chinesa
(MAGNAVITA, 2004). O projeto tinha como previso de investimentos US$ 1,5 bilho, na
primeira etapa, sendo que 40% seriam divididos pelos trs principais acionistas (Baosteel, Vale
e Arcelor) e 60% dos investimentos viriam de bancos de fomento, tais como, o banco alemo
KfWBankengrouppe, o banco japons Eximbanke, e tambm, o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).
27
Polo Siderrgico em So Lus: impactos sociais e riscos ambientais. Informativo de 2 pginas, elaborado pelo
advogado Jos Guilherme Zagallo (ZAGALLO, 2004).
58
A mobilizao e envolvimento de atores econmicos internacionais no projeto

siderrgico de So Lus se deu a partir do envolvimento dos seguintes atores: a empresa
brasileira Companhia Vale, a empresa chinesa Baosteel Shanghai Group Corporation, a
francesa Arcelor, a sul-coreana Posco e a alem ThyssenKrupp; empresas de engenharia e de
estudos de viabilidade econmica: Ferrostaal (Alemanha), CISDE Engineering (China);
bancos: KfWBankengrouppe (Alemo), Eximbanke (Japo), BNDES (Brasil). O ento
Governador do Maranho, Sr. Jos Reinaldo Tavares, relata a ideia inicial do projeto em So
Lus em entrevista:
[...] A ideia da siderurgia no partiu do estado - partiu da Vale. Ela tinha uma poltica
naquela poca de no fazer siderurgia para no competir com os compradores de
minrio, mas ela tinha uma poltica de se associar para aumentar o consumo de
minrio atravs da edificao de siderrgicas e chegou a primeira vez um estudo de
localizao que a Vale havia feito de uma usina siderrgica para aproveitar o minrio
do Carajs e ela cotejou Belm, porto de Santarm se no me engano e outro porto do
Par, Barcarena e So Lus. E o estudo que foi feito mostrou que uma localizao aqui
era muito mais econmica para um projeto de competio externa, ele diminua muito
os custos de transporte interno e (o estudo) recomendava que fosse aqui em So Lus
e a prpria Vale me procurou, me mostrou e ns comeamos a trabalhar juntos. E a
Vale fez vrios estudos e em sequncia, escolheu um parceiro internacional que era a
Baosteel de Shanghai e os chineses queriam muito fazer esse projeto e ns fizemos
alguns estudos aqui junto com a Vale. E eu estive em Shanghai por duas vezes nesse
ano de 2004 em que ns conversamos com toda a cpula da Baosteel, o presidente e
o encarregado do projeto daqui. A Baosteel contratou alguns projetos que faltavam.
A Vale estava desenvolvendo um projeto ambiental, inclusive com um sistema de
aviso de emisso acima de um determinado nvel e a Baosteel contratou uns projetos
mais afetos a construo da usina que era o projeto de engenharia da usina. O processo
de viabilidade e de financiamento de uma usina daquele tamanho e os estudos deram
um resultado muito bom e a ns contratamos um estudo de uma empresa mineira [...]
um estudo de impacto que ocorreria na regio metropolitana em So Lus. A
quantidade de empregos que seriam criados, a exigncia de infraestrutura urbana e
habitaes. Enfim, um estudo grande sobre o impacto de uma siderrgica desse
tamanho e tambm o tipo de treinamento e capacitao que teria que ser iniciado no
estado para que os maranhenses pudessem ter acesso aos empregos. (Jos Reinaldo
Tavares, Ex. Governados do Maranho. Entrevista realizada em 18.03.2013).
Lima (2009, p. 233), observou que o projeto do polo siderrgico despertou enorme
interesse dos estados do Maranho e do Par, uma vez que, siderrgicas desse porte no Brasil
s existiam quatros: Companhia Siderrgica Nacional (RJ), Usiminas (MG), Cosipa (SP) e
Companhia Siderrgica de Tubaro (SC). Considerando as vantagens comparativas advindas
da instalao em So Lus, pode-se destacar que a Vale teria o benefcio de manuteno de sua
prpria logstica integrada: mina-ferrovia-porto, a mina na Serra dos Carajs no Par, a Estrada
de Ferro de Carajs, ligando a mina ao Terminal Martimo de Ponta da Madeira em So Lus,
cuja localizao mais prxima aos mercados norte-americanos e europeus (VALE, c2009).
Outro fator importante seria a proximidade do local da siderrgica com a Hidreltrica de
Estreito (MA) na divisa do Maranho com o Tocantins, no rio Tocantins, de onde a siderrgica
59
receberia energia. Esses fatores representavam uma reduo considervel de custos

operacionais de produo e aumentariam o grau de competitividade diante dos demais
concorrentes globais.
O projeto contava com o apoio poltico e institucional por parte do governo
brasileiro, por meio do Ministro do Desenvolvimento e Comrcio Exterior, Luiz Fernando
Furlan, articulador das negociaes com o Ministrio da Fazenda e com Ministrio do Meio
Ambiente visando respectivamente reduzir a carga tributria e minimizar os condicionantes
ambientais, vistos como empecilhos do projeto (MONTELES, 2005a).
Mapa 2 Localizao da rea para instalao do polo siderrgico de So Lus, em
destaque as reas de Influncia Direta (AID) do empreendimento
siderrgico.
Fonte: Maranho (2004b).
O Governo do Maranho agilizou os pactos de aliana e unidade poltica (POLO...,

2005), bem como as medidas polticas e administrativas no mbito de sua competncia estadual
para que o projeto fosse implementado, promovendo encontros com empresrios e convocando
as instituies governamentais e no-governamentais no mbito regional para discusso e
envolvimento com o projeto.
O Governo Estadual, mediante a presena dos executivos da Companhia Vale e da
Baosteel em visita tcnica em So Lus em agosto de 2004, procurou demonstrar que haveria
possibilidade de ampliao da capacidade de abastecimento de gua da Companhia de
Saneamento Ambiental do Maranho (CAEMA) visando atender a demanda do polo
siderrgico. Conforme foi destacado pelo Jornal Gazeta Mecantil sobre uma das visitas
tcnicas em 8 de abril de 2004 em So Lus:
60
[...] Objetivo obter do governo a garantia de abastecimento de gua e energia para a

usina, avaliada em US$ 1,5 bilho, que vai produzir placas de ao a partir de 2007
com destino a exportao. Depois de uma extensa programao de reunies tcnicas
e visita a obras de ampliao do abastecimento de gua na Ilha durante o dia de ontem,
os executivos das duas empresas visitam hoje uma subestao da Eletronorte, no
Distrito Industrial de So Lus. O consumo de gua estimado da usina de 500 litros
por segundo (0,5 metros cbicos por segundo) na primeira fase (2007) e 1000 litros
por segundo na segunda fase (2010) [...] Em uma reunio tcnica com o presidente da
Companhia de guas e Esgoto do Maranho (Caema), Ronaldo Braga, na sede da
empresa em So Lus, os executivos obtiveram detalhes do projeto de duplicao do
sistema produtor do Itapecuru, denominado Italus, que prev a garantia de
abastecimento para o setor industrial. Tambm fizeram uma visita tcnica ao Sistema
Italus e aos rios Munim e Mearim. "O processo siderrgico intenso em gua, que
no pode faltar. Estamos afirmando algumas informaes que j haviam sido
repassadas antes para que os investidores possam sentir segurana no governo",
observou Ronaldo Braga. O projeto de ampliao de abastecimento de gua prev a
disponibilidade para a indstria. Para isso, a Caema pretende construir elevatria de
gua decantada e adutoras para abastecer as zonas industriais. "A disponibilidade de
gua s indstrias aquela que for necessria", disse Ronaldo Braga, ao ressaltar a
capacidade do Maranho em oferecer infra-estrutura bsica s indstrias que queiram
se instalar no Estado. "Temos as trs maiores bacias hidrogrficas do Nordeste que
so os rios Mearim, Munim e Itapecuru, todas prximas Ilha", disse Ronaldo Braga,
destacando que o Maranho tem condies de atender mais 10 projetos como o da
Baosteel. (MONTELES, 2005a).
Sobre a questo do abastecimento de gua para atender o polo siderrgico,

importante destacar que foi um forte argumento de contestao do Reage So Lus com base
em dados cientficos (ver item 4.1.2). Outra preocupao levantada no encontro do governo
estadual com os executivos foi quanto ao fornecimento de energia. Na ocasio dessa visita, o
governo maranhense estava viabilizando medidas para o fornecimento de energia atravs da
Hidreltrica de Estreito e da Eletronorte, pois o consumo de energia previsto seria de 200 MW
(MONTELES, 2004). Mediante as condies de logsticas, conforme declarou na imprensa o
presidente da Vale, Roger Agnelli, a cidade de So Lus o melhor lugar do mundo para
siderurgia (JORNAL O IMPARCIAL, 2004).
Entre as pendncias a serem resolvidas por parte do Governo do Maranho e da
Prefeitura de So Lus, estavam a urgncia na alterao da Lei de Zoneamento, Parcelamento,
Uso e Ocupao do Solo Urbano do Municpio de So Lus (Lei Municipal n. 3.253/92), em
vigor desde 1992, para ento criar as condies para o estabelecimento do Subdistrito
Siderrgico (ver Mapa 2) para instalao das usinas e os estudos de impacto ambiental. O
Governo do Maranho ainda no havia definido legalmente o local para onde as famlias seriam
reassentadas. Neste mapa se nota a existncia de um reassentamento provvel e distante das
reas pesqueiras, onde grande parte das famlias tradicionalmente desenvolve atividades de
subsistncia. A tentativa de converter a Zona Rural II de So Lus em rea industrial, entretanto,
j vinha gerando discusses desde 2001, com os debates sobre a reviso do Plano Diretor de
61
So Lus (CONCEIO, 2009). De modo que, com a proposta da siderurgia esse debate foi
precipitado, sendo objeto de intensa discusso pela sociedade civil de So Lus.
Mapa 3 Planta Geral de Locao do Polo Siderrgico de So Lus
Fonte: Maranho (2004b)
A Prefeitura de So Lus, na poca por meio do Prefeito Tadeu Palcio, mobilizou

as foras polticas e as aes administrativas em conjunto com o governo estadual, propondo
alterao da referida Lei visando viabilidade legal da siderurgia28. Em reunio no Rio de
Janeiro com o Presidente da Vale, em 28 de maro de 2005, o governador do Maranho Jos
Reinaldo Tavares declarou imprensa que a conversa foi franca e muito boa. Embora ainda
no tenha uma posio definitiva por parte do investidor (MONTELES, 2005b). Na mesma
ocasio, o Governador mencionava os entraves: os altos impostos exigidos aos investidores
pelo governo brasileiro e a negociao com o IBAMA quanto questo da licena ambiental;
neste caso, sob a responsabilidade do governo federal. O Governo do Maranho encomendou,
atravs da empresa de consultoria ERM LTDA, um estudo tcnico para subsidiar a elaborao
do EIA-RIMA e para, em seguida, instaurar o processo de licenciamento ambiental prvio do
Subdistrito Industrial Siderrgico de So Lus, em cumprimento aos artigos 241, VIII e 242,
28
A disputa poltica envolvendo o poder executivo municipal, o poder legislativo, o Ministrio Pblico Estadual,
o Ministrio Pblico Federal e as entidades e movimentos sociais para alterao da Lei de Zoneamento apresenta
desdobramentos importantes para anlise deste trabalho, razo pela qual merece um captulo parte mais adiante.
62
1o, da Constituio do Estado do Maranho e s Resolues do Conama n 001/86 e n. 237/97

(MARANHO, 2004b). A Companhia Vale, por sua vez, apresentou um Diagnstico do Meio
Bitico para o Licenciamento Ambiental da Usina Siderrgica, realizado pela Golder
Associates Brasil, Consultoria e Projetos LTDA, mostrando que a regio escolhida para a
instalao do projeto, apresenta [...] maior desenvolvimento econmico do Estado e dotada de
melhores condies de logstica e de infraestrutura. Este mesmo estudo adverte que se trata de
uma regio que [...] apresenta rea ocupada por manguezais e outras fisionomias vegetais
importantes e fauna associada [...] (VALE..., 2004, p. 1). Notemos que, a previso de incio
das obras da siderurgia de So Lus era para 2006. Entretanto, em maro de 2005, estas
pendncias no estavam resolvidas.
A partir do ano de 2005, a Companhia Vale passou a pressionar o Governo do
Maranho quanto s providncias administrativas, conforme se l em trecho da Carta enviada
pelo ento presidente da Vale Jorge Agnelli ao Governador do Maranho, Jos Reinaldo
Tavares, em 09 de agosto de 2005, e publicada pelo Jornal Pequeno, em 28 de agosto de 2005:
[...] Ao longo do corrente ano, assistimos um processo crescente de
descredenciamento do projeto do Governo do Estado do Maranho de promover a
instalao do Subdistrito Siderrgico no qual vm sendo utilizados argumentos
inconsistentes, mas que serviram ao propsito de alguns segmentos organizados da
sociedade maranhense de obstaculizar o estabelecimento do projeto. Uma das
consequncias prticas mais evidentes das dificuldades de materializao do
subdistrito explicitada nos trmites do processo de modificao da Lei de
Zoneamento, Uso e ocupao do Solo, at hoje, inconclusivo, o que determina a
inviabilidade da instalao de empreendimento siderrgico em So Lus [...] listamos
de forma clara as condies necessrias para que o projeto pudesse ser instalado.
Infelizmente, nenhuma das mesmas foi realizada, o que vem colocando a CVRD, em
seu papel de indutora do projeto, numa situao difcil e desgastante junto aos
parceiros Baosteel e Arcelor, e tambm junto ao governo federal [...] A menos que
novos fatos, tais como acesso livre e desimpedido do terreno, aprovao do
zoneamento, e as concesses das licenas ambientais venham a ocorrer, iremos, nos
prximos dias, comunicar formalmente aos nossos parceiros a total inviabilidade da
instalao do projeto, deixando a critrio dos mesmos a deciso sobre o cancelamento
ou relocao da usina [...] (A VALE..., 2005).
Entre o final de 2005 e incio de 2006, houve uma tentativa de renegociao, pois,
devido aos entraves legais e presso dos movimentos de reao, os investidores comearam
anunciar o desinteresse pelo Maranho. Nesta ameaa de mudana de rumo das negociaes,
estava o fato de que, em 2005, o Governo do Maranho j no concordava com instalao da
siderurgia na cidade de So Lus e pretendia que ela fosse instalada no continente, sugerindo
para tanto o municpio de Bacabeira, a 66 quilmetros de So Lus. Segundo avaliao do
governo do estado, Bacabeira apresentava condies ambientais e logsticas mais adequadas e,
no continente, era o municpio mais prximo do Complexo Porturio de So Lus. Essa sugesto
do Governo Estadual, motivada pela presso do movimento de indicar a siderrgica para o
63
continente, mudava consideravelmente o plano inicial quanto infraestrutura. A siderurgia

tinha um oramento inicial estimado de no mximo em US$ 4 bilhes, com a mudana da
localizao, este valor seria acrescido em mais US$ 600 milhes, o que desagradava os
investidores. Em segundo lugar, havia aquilo que na viso dos planejadores do polo siderrgico
era considerado como intransigncia do IBAMA quanto liberao do licenciamento
ambiental (QUEIROZ, 2005). Alm dessas medidas, o projeto ainda teria que tramitar por pelo
menos trs processos de licenciamento ambiental: do Subdistrito Siderrgico (no qual seriam
alocadas as trs unidades de usinas siderrgicas e duas guseiras), da ampliao do Porto de
Itaqui e das obras de ampliao do sistema de captao de gua, pois, havia uma estimativa do
consumo de 2.400 litros de gua por segundo, correspondente aproximadamente ao total do
consumo da populao de So Lus. A gua seria captada do Rio Itapecuru, que passa por estado
adiantado de assoreamento e poluio. Ademais, o processo de licenciamento exige audincias
pblicas, cuja participao e demora no andamento do processo, no entendimento dos
investidores, se constituiu como obstculos ao polo siderrgico.
Em 2004, 18 projetos de hidreltricas estavam paralisados por no terem a licena
ambiental liberada pelo IBAMA. O governo brasileiro procurou estabelecer uma agenda
positiva entre os diferentes ministrios e seus respectivos rgos, entre os quais o Ministrio
do Meio Ambiente e o IBAMA foram chamados a manter dilogo com os demais ministrios
e organizaes empresariais como a Associao Brasileira da Infra-Estrutura e Indstria de
Base (ABDIB). Para os agentes econmicos (estatais e privados), a questo ambiental naquele
momento era um gargalo do crescimento econmico. Importa lembrar, o Ministrio do Meio
ambiente em 2004 estava sob o comando da ecologista Marina Silva (2003-2008), cuja gesto
no raramente manteve-se na contraposio aos projetos de desenvolvimento de grandes
impactos, resultando em fortes presses polticas para liberao de licenas ambientais e,
consequentemente, mais tarde, o pedido de demisso da Ministra Marina Silva (QUEIROZ,
2005).
relevante considerar que os scios no projeto siderrgico de So Lus so agentes
econmicos que operam em escala global e, no Brasil, encontram fortes incentivos estatais para
transitar nos territrios economicamente favorveis aos seus negcios. Neste caso, trata-se de
um tipo de territrio que pode ser concebido como espao sdero-logstico, ou seja, um
territrio constitudo pelo encadeamento produtivo entre os centros logsticos e a infraestrutura
ferro-porturia (SANTOS, 2010). Na correlao de foras entre estes agentes comerciais
globais e os atores locais, a capacidade de imposio poltica e econmica dos primeiros muito
maior do que a capacidade destes ltimos em exigir do Estado a imposio das regulaes para
64
as condies adequadas de operacionalizao de suas atividades, sobretudo, quanto aos

condicionantes ambientais. Os impasses nas decises governamentais, entretanto, comearam
a gerar por parte dos investidores a ameaa de desistncia do empreendimento siderrgico de
So Lus. Essa situao se configurou dessa forma como uma chantagem locacional29.
Lembramos que a janela de oportunidade criada no mercado internacional para a
transferncia de produo para os pases em desenvolvimento transitria, e que
existem outros pases, tais como a Austrlia e a ndia, que vm apresentando uma
srie de incentivos para atrao de projetos semelhantes, concorrendo diretamente
com o Brasil. Apesar do anteriormente mencionado e do acima exposto, continuamos
nossa tentativa com a Posco, no que refere aos estudos para instalao de sua nova
usina no Brasil, mais precisamente no Maranho [...] Lamentamos que o Estado do
Maranho no tenha conseguido reunir e alinhar todos os segmentos da sociedade
num esforo comum para disponibilizar as condies mnimas para a atrao de um
projeto desta importncia e magnitude no somente para o estado, mas tambm para
o Brasil. (A VALE..., 2005).
A partir de 2005, os representantes da Vale e da Baosteel j anunciavam o interesse

em instalar a siderrgica em Vitria-ES em decorrncia do atraso do cronograma para
instalao da siderurgia em So Lus. Outros estados estariam abrindo as portas e oferecendo
vantagens aos investidores.
A Vale diz que o Maranho uma de suas opes para a siderrgica. Mas no a
nica, at porque outros estados esto abrindo as portas e oferecendo vantagens [...]
Apenas rejeitar um projeto dessa envergadura sem analisar profundamente todas as
alternativas e nuances, um pecado grave do qual, certamente, no ser perdoado pela
populao. O Maranho no pode ficar novamente apenas como expectador, vendo
navios carregados de minrio, cruzarem a baa de So Marcos levando a riqueza e
deixando o atraso. (JORNAL O IMPARCIAL, 2007).
O texto supracitado reflete uma opinio com relao expectativa traduzida em

termos de oportunidade e de alternativa de emprego e renda com uma siderurgia de
propores como as anunciadas at ento pela Vale e pelo Governo do Maranho. Que outros
fatores, entretanto, teriam sido importantes para a desistncia dos investidores com relao ao
Maranho? Muitos fatores esto em jogo. Em torno dessa preocupao os movimentos sociais
se organizaram tendo um papel poltico significativo nas discusses sobre a siderurgia. Retomo
aqui, trecho da fala acima mencionada do presidente da Companhia Vale que, no sem razo,
ao perceber o poder dos movimentos sociais declara que no processo de descredenciamento,
foram utilizados argumentos inconsistentes, mas que [...] serviram ao propsito de alguns
segmentos organizados da sociedade maranhense de obstaculizar o estabelecimento do projeto
29
Esta expresso tem sido utilizada por alguns autores para caracterizar a situao na qual os investidores colocam
regies em competio em torno do interesse despertado pelas oportunidades de criao de empregos para as
populaes locais e pela gerao de divisas e receitas pblicas. Quando no conseguem as vantagens fiscais,
terrenos para instalao de empreendimentos, flexibilizao de normas ambientais, ameaam a [...] deslocalizao
de seus empreendimentos. (ACSELRAD; BEZERRA, 2010).
65
[...] (JORNAL O IMPARCIAL, 2007). Nesse trecho, possvel perceber a importncia dada
por um representante de um ator econmico global importante, inclusive reconhecendo os
movimentos organizados do Maranho. A esses argumentos dos movimentos e desses atores
locais que procuro dar visibilidade nos prximos captulos.
66
3 AES COLETIVAS DE CONTESTAES ACERCA DO POLO SIDERRGICO

DE SO LUS-MA
Neste captulo procuro descrever e analisar as formas de mobilizao contrrias

instalao do polo siderrgico de So Lus. Antes, porm, de adentrar na descrio das formas
de mobilizao, procuro fazer uma discusso introdutria balizada por alguns autores cujas
reflexes serviram de base para elaborao deste captulo.
Habermas (2003) assinala que com a modernidade que se inaugura uma distino
institucional entre esfera pblica30 e esfera privada em decorrncia de mudanas estruturais
produzidas pelas revolues burguesas na Europa (a partir da segunda metade do sculo XVIII,
principalmente) e a ascenso do modelo poltico republicano. O cerne da discusso que aqui
interessa a hiptese de que com o surgimento de uma esfera pblica poltica se consolidaram
os princpios de universalidade, de racionalidade e de impessoalidade favorecendo a
emergncia de uma sociedade civil cujo poder se tornara independente da vontade pessoal do
governante. Este processo marcaria assim uma ruptura importante no modo de governar. Mas
a aplicabilidade deste referencial deve ser relativizada considerando as singularidades polticas
e institucionais de cada contexto, a exemplo do Brasil. Os crticos de Habermas, ao lanarem
mo de suas teorias, procuram reconectar a articulao entre Estado e sociedade dentro da esfera
pblica para pensar as experincias de participao da sociedade civil nas agendas deliberativas
do Brasil, principalmente aps o processo de redemocratizao a partir de 1988. Algumas
experincias localizadas ilustram a busca dessa reconexo considerando as peculiaridades das
instituies polticas e dos processos deliberativos no Brasil atual. Como ilustrou Almeida
(2008) na experincia dos conselhos de sade e de educao na cidade de Juiz de ForaMG,
preciso compreender que os espaos de natureza deliberativa no Brasil articulam sociedade e
Estado. Dessa forma, esta autora alerta que, para o caso dos conselhos de polticas pblicas, se
trata de experincias que conjugam participao e representao na medida em que os atores
so eleitos com o objetivo de exercer o papel de representantes da sociedade civil (ALMEIDA,
2008, p. 185). Tais representaes diferem assim, daquelas exercidas tradicionalmente via
experincia parlamentar. Em resumo, est em questo as especificidades dos canais de
participao poltica no Brasil, onde a diviso entre sociedade civil e estado problematizvel,
A noo de esfera pblica desenvolvida na obra Mudana Estrutural da Esfera Pblica (2003). A anlise
de Habermas, tambm no sentido de um processo de autonomizao de vrias esferas, como o caso da esfera
pblica da arte, esfera pblica da literatura e o caso da estruturao da esfera pblica poltica. A analogia a
esses termos refere-se a questo ambiental como uma esfera que nas ltimas dcadas passou a ser preocupao
dos governos e uma significativa temtica de pesquisa em cincias sociais.
30
67
sobretudo na atual conjuntura em que o Estado incorpora demandas da sociedade pela mediao
dos conselhos populares. Por outra via, essa relao entre estado e sociedade, Touraine (1994)
assinala que a modernidade implicou num duplo processo contraditrio e complementar. Se de
um lado, ela gerou um processo de racionalizao do mundo, por outro, h que se notar a
emergncia do sujeito humano como liberdade e como criao, ou seja, o sujeito como um
processo de subjetivao. Assim, a livre produo de si mesmo que leva a afirmar o sujeito
e seus direitos em um mundo onde o ser humano transformado em objeto (TOURAINE,
1994, p. 248). Isto implica teoricamente uma conexo entre as estruturas institucionais do
poder estabelecido na figura do Estado e a constituio de agncias nas quais os atores
constroem mecanismos de acessibilidade poltica. Segundo Gohn (2012, p. 97), o mrito desta
abordagem acionalista de Touraine (1994, p. 248) reside na importncia conferida aos
sujeitos na histria [...] como agentes dinmicos, produtores de reivindicaes e demandas, e
no como simples representantes de papis pr-atribudos pelo lugar que ocupam no sistema de
produo.
No mbito do campo ambiental importante considerar seus desdobramentos,
sobretudo com relao aos diferentes interesses nos quais os atores sociais esto diretamente e
distintamente envolvidos, bem como as organizaes poltico-institucionais que se constituram
no mbito das agncias governamentais. Giddens (1991), por exemplo, chamou ateno em sua
obra As consequncias da Modernidade sobre o potencial destrutivo de larga escala das foras
produtivas ao meio ambiente. Originrio dos pases ocidentais com maior desenvolvimento
industrial, o problema dos riscos ambientais, estendeu seus efeitos s demais naes, tornandose uma questo institucional inerente dinmica das sociedades modernas. Nesta perspectiva,
o meio ambiente tornou-se uma esfera institucional importante entre os anos de 1970 e o
Sculo XXI, revelando significativos processos e conflitos sociais no Brasil e na Amrica
Latina (LOPES, 2004).
No Brasil, o processo de redemocratizao a partir dos anos de 1980 e a
reivindicao dos movimentos sociais nas decises polticas do pas tiveram influncias
significativas no mbito do Estado com relao criao de instncias pblicas que, em graus
diferentes possibilitam a participao da sociedade civil. Destacam-se as experincias de
participao popular: a importncia do papel exercido pela Igreja Catlica por meio das
CEBs, contribuindo decisivamente em aes propositivas que levaram criao dos Conselhos
Populares (DOIMO, 1995). De fato, nas experincias localizadas que se destaca a
importncia desta nova esfera institucional, na qual se insere o papel poltico dos Conselhos
68
Municipais: Conselho Municipal de Meio Ambiente, Conselho Municipal de Sade, Conselho

da Cidade, entre outros setores da sociedade civil que participam da gesto pblica.
Na experincia do debate sobre o polo siderrgico de So Lus em 2004, o Conselho
da Cidade de So Lus foi um espao importante de mobilizao da sociedade civil, uma vez
que, aglutinou segmentos diversos da sociedade local, sobretudo, lideranas de bairros
populares e representantes de entidades interessadas em discutir o destino da cidade. As
ferramentas institucionais fundamentais de orientao poltica foram: o documento do Plano
Diretor de So Lus e o Estatuto da Cidade que foram utilizadas pelo Conselho da Cidade, do
qual fazem parte diversas organizaes populares espalhadas pelos bairros: associaes de
moradores, ONGs ambientalistas, Igreja Catlica, Igreja Batista, entre outras organizaes, que
foram estabelecendo links e formando um mosaico de organizaes em torno de um eixo
temtico a ser discutido: a iminncia de impactos ambientais e sociais no municpio de So Lus
em decorrncia da instalao de um polo siderrgico. A constituiu-se na prtica um espao
pblico cuja capacidade de agncia dos atores locais ganhou relevncia.
Como ocorreu esse acmulo de experincias reunindo estratgias de lutas,
manobras de engrandecimentos em defesa do meio ambiente mediante um projeto de um polo
siderrgico? Para tratar dessas experincias, busquei inspirao em alguns autores cujas
reflexes tericas foram de suma importncia para organizar a descrio e anlise do campo
emprico deste estudo, ou seja, o processo de mobilizao contra a instalao do polo
siderrgico de So Lus.
3.1 Dessingularizao: elementos tericos sobre o vis pragmatista das aes coletivas
Abordarei as experincias de mobilizao local, tendo como inspirao e ponto de

partida a sociologia pragmatista (NASCHI, 2002), referida tambm como uma sociologia
da crtica (BOLTANSKI, 1990; THEVENOT, 2006). Neste aporte busco inspirao terica
para interpretar as aes polticas dos atores locais no processo de mobilizao e na formao
de um movimento de contestao. Procuro apresentar o conceito de ao coletiva tendo por
base os elementos que estruturam e caracterizam as aes assim definidas por Tilly (1978;
1996), aliando este conceito s leituras de autores que tratam dos movimentos sociais no Brasil
(CARDOSO, 1984; GOHN, 1995; 2012; ADRIANCE, 1996) e especificamente, sobre o
movimento ambientalista contemporneo no Brasil, enfoco a contribuio de Alonso, Costa e
Maciel (2008) que luz de Tilly se utilizam do conceito de estruturas de oportunidades.
69
Para Gohn (1995) e Alonso, Costa e Maciel (2008), o movimento ambientalista se

confunde com demais movimentos sociais no Brasil que ganharam fora no contexto poltico
de 1970 e posteriormente com a aprovao da Constituio de 1988 quando vrios canais
institucionais ligados ao meio ambiente foram criados no mbito governamental, oportunizando
a emergncia de atores polticos inseridos no processo de ambientalizao dos conflitos.
Um pressuposto bsico da perspectiva sociolgica pragmatista parte do
entendimento de que no cotidiano as pessoas tm a capacidade de formular criticamente
questes relativas s suas vidas. Assim, elas identificam problemas que devem ser
solucionados. Ou seja, produzem um momento crtico questionando a ordem das coisas que
lhes inquietam. Assim, parte-se do princpio de que todos os membros de uma sociedade so
dotados de capacidade crtica (BOLTANSKI, 1990) e que, ao defenderem suas causas eles
produzem justificaes que obedecem a determinadas regras de aceitabilidade.
A competncia atribuda s pessoas para interpretar a realidade, portanto, mediada
por uma forma de linguagem direta com o mundo e dessa forma se pressupe uma ruptura com
a dicotomia que separa o senso comum produzido rotineiramente e o saber produzido
academicamente, o conhecimento cientfico. Aqui a ideia de simetria ilustra que nessa
interpretao sociolgica das aes h uma espcie de giro no fundamento explicativo que
descentra a produo de conhecimento pautada exclusivamente pelo saber cientfico (os
cientistas no tm acesso privilegiado ao conhecimento). Isto significa que os sujeitos, sejam
eles individuais ou coletivos possuem capacidade crtica de questionar a realidade, o que
pressupe tambm que, em seus diferentes mundos, adquirem saberes que lhes facultam o
engajamento em regimes diferenciados de ao.
Segundo Nachi (2002), a sociologia na atualidade tem se confrontado com novas
cincias, o que exige novos desafios e considera que a sociologia no tem tirado proveito da
revoluo cognitiva que marcou a segunda metade do Sculo XX, a exemplo da antropologia
e da lingstica que ampliaram seus leques de possibilidades dessa revoluo. Nesta
perspectiva, o estilo pragmatista considera que os atores so capazes de se manifestar em
situaes crticas.
Na pluralidade das condies e dos mundos de cada ator, o pressuposto em questo
reconhece a capacidade de manifestao do saber nas distintas linguagens. Os atores produzem
formas distintas de engajamentos nas variadas situaes da vida social (THEVENOT, 2006).
Essa capacidade confere aos atores uma disposio na busca de justia e na denncia das
injustias.
70
Na obra El Amor y la Justicia como competencias: trs ensayos de sociologia de

la accin de Boltanski (1990), em especial em seu terceiro captulo La denuncia pblica este
autor fornece um quadro analtico bastante inspirador. Seguindo esta linha de interpretao,
qualquer pessoa possui uma capacidade para interpretar criticamente a realidade numa situao
de injustia que a atinge. A esta capacidade crtica esto associadas as estratgias de ao ou
manobras de engrandecimento. Conforme Boltanski (1990, p. 72):
[] Dotamos a las personas humanas de una capacidad metafsica y consideramos
que esa capacidad es esencial para comprender la posibilidad de un lazo social. En
efecto, para converger haca un acord las personas deben hacer referencia a algo
que no son personas y que as trasciende. Es esta referencia comn lo que llamamos
de principio de equivalencia. Cuando el acuerdo es difcil de establecer, para
realizarlo las personas deben aclarar sus posiciones de justicia, adecuarse a un
imperativo de justificacin y, para justificar deben sustraerse de la situacin
inmediata y alcanzar un nivel ms alto de generalidad.
O esquema terico proposto por Boltanski est representado sinteticamente na

construo de dois grficos bastante complexos que indicam o conjunto das aes de atores
envolvidos em casos de denncia, designados como sistema actancial construdo a partir da
anlise de um conjunto de 275 cartas recebidas pelo Jornal francs Le monde em 1979, 1980
e 1981. Na pesquisa, as cartas passaram por uma espcie de triagem e classificadas segundo as
situaes que se configuraram como denncia pblica. O que de fato terico e
metodologicamente sugestivo desta anlise para o meu estudo o processo por meio do qual os
casos singulares se ampliam. Quer dizer, como um determinado ator singular torna sua
denncia pessoal em uma denncia pblica uma vez que envolve um conjunto de outros
atores em situao semelhante. De certa forma, esta proposta terica e metodolgica sugere
problematizar como as pessoas podem transformar suas inquietaes particulares (singular)
em inquietaes coletivas? O curso da ao , portanto, interpretado por essa tica como um
processo de dessingularizao que ocorre na medida em que a situao passa a ser
reconhecida, legitimada e compartilhada por outros atores. O processo de dessingularizao
est diretamente associado a esta capacidade crtica de um determinado ator tornar a sua
reivindicao particular em uma reivindicao ampliada a outros atores.
O propsito de Boltanski (1990 p. 243) visa [...] construir um sistema de regras
que permitam determinar em quais casos a atitude que consiste em dar voz e protestar
publicamente tm possibilidades de ser reconhecida como vlida31. Dessingularizao o
A estrutura actancial exemplificada por quatro actantes em posies diferentes: 1. Denunciante (a denncia
pode ser classificada como a mais pessoalizada e, portanto, mais singular e particular, at a mais impessoal, mais
plural e mais universal.) 2. Vtima (ator individual ou coletivo) 3. Perseguidor (pessoal ou impessoal pessoa
coletiva/ representante autorizado Ex. um diretor de uma empresa ou uma empresa denunciada por razes
diversas.) 4. Juiz.
31
71
termo que talvez sintetize a descrio do processo, ou seja, o deslocamento das relaes
pessoais para relaes impessoalizadas e/ou para a universalizao de uma situao particular.
Este processo ocorre quando uma pessoa motivada por um sentimento de injustia decide se
manifestar, num primeiro momento, uma ao isolada, mas que poder ser ampliada aos outros
que podem estar passando pela mesma situao. Para isso, so necessrios os recursos crticos
que unificam as pessoas e/ou instituies mobilizadas em torno de um bem comum. Segundo
Boltanski (1990, p. 260):
[...] en nuestras sociedades todos los actores disponen, en efecto, de capacidades
crticas, y poden movilizar, aunque sin duda de manera desigual segn la situacin,
recursos crticos que ponen en prctica en el curso de sus actividades cotidianas. En
ese sentido, estas sociedades pueden ser calificadas como sociedades crticas.
A interpretao desse modelo de fato me estimulou na compreenso de um

movimento de contestao local, que ganhou adeso de inmeras entidades, movimentos,
pessoas, produzindo uma srie de eventos: fruns, seminrios, palestras, oficinas, reunies,
protestos, caminhadas, intervenes nos espaos pblicos, participao em programas de rdio
divulgando a situao, estando estes eventos acompanhados da produo de uma crtica social
por meio de textos, artigos, panfletos, notas de repdio, etc...O processo que abarcou este
conjunto de eventos, aes e trocas de experincias entre diferentes atores individuais e
coletivos, me pareceu guardar algumas similitudes com o que o autor interpreta como tendo
produzido aes, qualificadas como dessingularizadas. E mesmo a definio de actante que
embora no encontrando uma traduo correspondente em portugus, foi uma luz para pensar
a experincia de mobilizao em So Lus. Actncia um termo que remete ao dos [...]
seres que intervienen en la denuncia con mismo trmino, ya se trate de personas individuales,
de personas colectivas constituidas o en vas de constitucin. (BOLTANSKI, 1990, p. 247).
A anlise da Estrutura Actancial foca esse movimento do singular ao coletivo,
notando-se que a capacidade de mobilizao est associada ao fato de os actantes se afastarem
de seus interesses pessoais em nome de um interesse maior que envolve a coletividade. A
grandeza da ao ou as manobras de engrandecimento esto associadas a essas condies de
desingularizao que movem o esprito pblico de cada pessoa membro da cidade32.
32
Nesta obra a reflexo terica de Boltanski tem como pano de fundo a discusso sobre a vida pblica na
contemporaneidade, inspirada no debate clssico sobre o bem comum a partir de a Poltica de Aristteles. Na
Poltica, a cidade relaciona-se ideia mais geral de repblica que subjaz a coisa pblica e/ou ao bem comum.
Assim, diz Aristteles (1944, p. 09) no primeiro captulo, sabemos que toda cidade uma espcie de associao,
e que toda associao se forma tendo por alvo algum bem; porque o homem s trabalha pelo que ele tem em conta
de um bem. Todas as sociedades, pois, se propem qualquer lucro sobretudo a mais importante delas, pois que
visa um bem maior, envolvendo todas as demais: a cidade [...]. A esse bem maior que a vida associativa o
72
Partindo do modelo apresentado por Boltanski , portanto, num primeiro plano,

uma reao poltica local motivada pelo sentimento de injustia mediante uma ameaa de
deslocamento. Posteriormente, a adeso de outros indivduos, grupos e/ou entidades causa em
grande parte, est associada capacidade crtica dos atores em validar ou tornar pblica a sua
injustia pessoal.
Observando a atuao dos atores, sejam eles pessoas ou grupos sociais organizados
em associaes e entidades, o exemplo de So Lus se conecta com processos de mobilizao
de movimentos de reao mais amplos que no Brasil contemporneo buscam a
dessingularizao. Ou seja, reivindicaes localizadas tendem a se constituir em amplas
frentes de mobilizao nacional e internacional. Essa tendncia percebida pela capacidade de
mobilizar recursos coletivos, e argumentos fundamentados em dados cientficos traduzidos
em crtica social direcionados s aes de empresas poluidoras. Assim, os atores vtimas de
danos socioambientais em diferentes partes do Brasil tm conseguido transformar antigos
sentimentos de dor, incmodo e perdas, em reivindicaes legitimadas.
Objetivamente, a mudana [...] da percepo individual e de pequenos grupos para
tornar-se uma questo coletiva [...], para pensarmos o caso do fenmeno da ambientalizao
no Brasil (LOPES, 2004) enquanto um processo anlogo ao tipo de ao dessingularizada na
medida em que ganha adeso de diferentes indivduos, grupos e de classes sociais distintas que,
por caminhos diferentes, se mobilizam em defesa do ambiente.
Como chama ateno Acselrad (2009) referindo-se ao chamado Memorando
Summers33 h uma lgica planejada na distribuio socialmente desigual da poluio industrial
na qual tambm subjaz a ideia de que o meio ambiente uma preocupao esttica tpica
apenas dos bem de vida. Pases e regies subpoludos deveriam naturalmente alocar
indstrias poluidoras. Tal imposio conforme a Declarao de fundao da Rede Brasileira de
Justia Ambiental se configura como Injustia Ambiental, que definida como um
fenmeno de imposio desproporcional dos riscos ambientais s populaes menos dotadas
de recursos financeiros, polticos e informacionais. Do contrrio, a Justia Ambiental o
homem como animal poltico deve submeter-se. O que o distingue dos demais animais que o homem sabe
discernir o bem do mal, o justo do injusto. A cit tal como utilizado por Boltanski, refere-se ordem de grandeza
ou um Princpio de Equivalncia, para onde convergem os interesses que transcendem o mbito particular. no
Princpio de Equivalncia que os interesses universais esto representados. nesse sentido que se deve buscar
compreender o processo de deslocamento no curso de uma ao particular ao universal, notando-se que na
universalidade as especificidades que o motivaram na situao singular esto contempladas. Pensar a noo de
cidade por essa tica suscita uma srie de questes relevantes sobre os eventos de mobilizao registrados
durante a discusso sobre o polo siderrgico em So Lus.
33
Trata-se de um memorando de circulao restrita do Banco Mundial de autoria de Lawrence Summers,
economista chefe do Banco que dizia o seguinte: C entre ns, o Banco no deveria incentivar mais a migrao
de indstrias poluentes para os pases menos desenvolvidos?. (ACSELRAD, 2009, p.7).
73
conjunto de princpios e prticas que asseguram que nenhum grupo social, seja ele tnico, racial
ou de classe, suporte uma parcela desproporcional das consequncias ambientais negativas de
operaes econmicas, de decises de polticas e de programas federais, estaduais, locais, assim
como da ausncia ou omisso de tais polticas. (BRASIL, c2014c).
Mais adiante, meu propsito demonstrar que essa noo de dessingularizao
apresenta um potencial explicativo importante de experincias de contestaes locais e como
elas se conectam aos processos mais amplos de mobilizao no mbito do ambientalismo
brasileiro e internacional. A conexo da Rede Brasileira de Justia Ambiental com as
experincias de mobilizao regional em defesa do meio ambiente e das populaes vtimas de
injustia ambiental um exemplo que ilustra essa tendncia dos movimentos socioambientais
contemporneos no Brasil.
Dentro desse panorama, me sirvo da perspectiva da sociologia da crtica para
pensar as aes coletivas e o conjunto de argumentos: cientficos e jurdicos utilizados pelo
movimento como instrumento de contestao viabilizao poltica e ambiental do polo
siderrgico.
3.2 Aes Coletivas: marcos tericos e experincias de contestao acerca ao polo

siderrgico de So Lus (2004 e 2005)
O segundo pressuposto terico que orienta a anlise do processo de mobilizao

das reaes locais tem como ponto de partida o conceito de Ao Coletiva. O conceito implica
perspectivas diferenciadas, referentes lgica da ao coletiva (OLSON, 1998) e estrutura
(TILLY, 1978; 1996). O ponto comum, entretanto, reside na noo de que os grupos perseguem
interesses. So estes que movem suas aes, conforme sua dinmica e o seu alcance.
Olson (1998) analisa a capacidade que cada grupo tem de compatibilizar o uso da
racionalidade na concretizao de interesses individuais e do grupo. A busca de combinao de
interesses para este autor, anloga a um mercado competitivo. Mas para Olson no de fato
verdade, que a ideia de que os grupos agindo em seu prprio interesse seja uma consequncia
lgica da premissa do comportamento individual e racional e em benefcio prprio (OLSON,
1998, p. 2). H outros fatores que devem ser levados em conta. Embora o autor discorra sobre
experincias de empresas e sindicatos norte-americanos, a anlise apresenta aspectos
importantes para meu estudo. Olson reconhece a importncia dos incentivos sociais (amizade,
prestgio, respeito) suscetveis de mobilizao (h outros tipos como: incentivos erticos,
psicolgicos e morais) e mais recorrentes entre pequenos grupos onde o contato pessoal maior
74
do que em grandes empresas. Ele destaca tambm a importncia dos grupos de presso
formados por especialistas que possuem competncias para fazer campanhas, buscar apoio no
meio poltico e com poder de influncia nos rgos dos governos visando os interesses dos
grupos. Os exemplos so os interesses de grandes empresas quando lutam para a manuteno
do preo dos produtos evitando o prejuzo dos grupos empresariais organizados e de sindicatos
que lutam por melhores salrios. O Grupo de Presso abre uma chave explicativa importante
para compreender as estratgias e os recursos mobilizados nas aes coletivas.
Outro vis importante na teoria da ao coletiva apresentado por Charles Tilly.
Sua premissa inicial da ao coletiva pressupe a existncia de dois importantes elementos
dialeticamente associados: a ao de grupos de interesses e os processos de coero. Os
processos coercitivos acompanharam a formao e a consolidao do Estado em fases
historicamente distintas (TILLY, 1996). Por este vis, o Estado historicamente visto como
uma forma de combinao entre o capital e coero. Antes e durante a chamada era
moderna, assim como na contemporaneidade, a cidade e seus respectivos territrios tm sido
as bases sobre as quais essa combinao se dinamizou. Coero, segundo Tilly (1996, p. 67):
[...] compreende toda aplicao combinada ameaada ou real de uma ao que
comumente causa perda ou danos s pessoas ou s posses de indivduos ou grupos, os
quais esto conscientes tanto da ao quanto do possvel dano [...] onde o capital
define um domnio de explorao, a coero define um campo de dominao.
O pressuposto de que os grupos sociais em situaes de constrangimentos

polticos e econmicos aprendem a desenvolver formas de cooperao e de solidariedade. Eles
constroem estratgias para a organizao poltica visando reagir a esses constrangimentos.
Entre os estudiosos de movimentos sociais no Brasil e mais especificamente, sobre
os movimentos ambientalistas, h um relativo consenso de que a sua emergncia est
diretamente relacionada pelo menos a dois fatores convergentes. Alguns autores analisam que
esta emergncia est relacionada ao processo de redemocratizao do Brasil entre os anos de
1970 e 1980 quando surge uma estrutura de oportunidades polticas por meio da mobilizao
poltica, num momento de crise interna coalizo do regime militar (ALONSO; COSTA;
MACIEL, 2008). Um segundo fator que diz respeito transio de paradigmas da ao coletiva,
quando surgem novas formas de ao poltica que favoreceram a ecloso de lutas sociais
fortalecida pela conjuntura internacional, em destaque a questo dos direitos humanos.
Conforme Gohn (1995, p. 202), [...] os novos direitos sociais brasileiros, ou a nova cidadania
[...] foram frutos da articulao entre a democracia institucional representativa e a democracia
direta, advinda das bases dos movimentos sociais. Se antes, o paradigma da ao se
caracterizava pela ao sindical e pela mediao dos partidos entre as bases e o Estado, o
75
novo, embora no tenha criado novos valores, mas apenas redefinindo e resgatando aqueles
valores consagrados e originados de diferentes matrizes epistemolgicas, tais como, liberdade
de expresso, autonomia,) trouxe tona a figura do comunitrio, ou seja,
[...] uma figura hbrida que no se situa nem no setor pblico nem no privado. Tratase de uma espcie de privado pblico/no estatal, porque as aes partem de setores
privados, organizados na sociedade civil, mas os suportes financeiros e de infraestrutura so pblicos estatais. (GOHN, 1995, p. 202).
A ideia de comunidade nesse cenrio redefinida, passando a adquirir o sentido

de interveno na realidade, de certo modo abandonando a postura de esperar pela ao do
Estado e ao mesmo tempo, apresentando rupturas com a tradio oligrquica e patrimonialista
(GOHN, 1995. p. 203).
A anlise de Cardoso (1984) procura destacar a emergncia destes novos atores e
sugere que ainda durante ditadura, os cientistas sociais latino-americanos descobriram a fora
dos movimentos, entretanto, descolando relativamente suas interpretaes das abordagens
tendencialmente estruturantes que em sua grande maioria, subsumia a capacidade de agncia
das organizaes populares ideologia, dominao econmica e aos aparelhos repressivos do
Estado (CARDOSO, 1984). Seguindo a crtica desta autora, aquelas abordagens ao
privilegiarem apenas o ngulo das relaes de produo, no viram a unidade da conscincia
reivindicativa que se manifestava ao mesmo tempo no comcio e no protesto contra a
precariedade das condies de moradia (CARDOSO, 1984 p. 222). Chama ateno na
avaliao de Cardoso (1984) a importncia dada capacidade de ao dos atores sociais, e
menos nfase atribuda aos condicionantes estruturais.
No caso dos chamados ciclos de protestos (para citar dois exemplos do campo
ambiental: a Campanha em Defesa da Amaznia em 1978 contra os contratos firmados entre o
Governo Federal e empresas internacionais para explorar madeira da floresta e a campanha
Adeus Sete Quedas contra a Hidreltrica de Itaipu em 1982) eles foraram o Estado a instituir
importantes rearranjos polticos e institucionais garantindo pelas vias institucionais a
participao de amplos setores da sociedade nas decises relativas poltica ambiental
brasileira. As conquistas que resultaram desses protestos foram incorporadas aos novos
processos de institucionalizao da poltica participativa, sobretudo, aps a Constituio
Brasileira de 1988. Aes coletivas dessa natureza, entretanto, esto circunscritas a uma
estrutura de oportunidades polticas que favoreceram um maior dilogo dos movimentos com
a governana e uma relativa influncia nos processos decisrios. Ao mesmo tempo,
fortaleceram o campo, o ativismo e a agenda socioambiental no Brasil (ALONSO; COSTA;
MACIEL, 2008).
76
Concordando com Cardoso (1984, p. 236) que a anlise de movimentos no pode

ser restrita mera recomposio cronolgica das mobilizaes, e tem que se basear na leitura
da inscrio dos movimentos sociais em um processo que lhes d significao histrica [...],
penso, no entanto, que preciso considerar que a formao de uma conscincia reivindicativa
tambm, fruto da experincias de aes compartilhadas entre as diferentes geraes de grupos
sociais historicamente excludos dos processos de deciso poltica que os afeta diretamente. No
caso de So Lus, os conflitos de carter socioambiental, remontam aos anos de 1980,
justamente num momento em que os movimentos sociais no pas passaram a incorporar em
suas agendas os problemas ambientais articulados s questes sociais. A experincia do Comit
de Defesa da Ilha pode ser um exemplo importante dessa conscincia reivindicativa,
conforme o registro de Adriance (1996, p. 87):
[...] em agosto de 1980 [...] o Comit para Defesa da Ilha, que iniciou uma campanha
de esclarecimento ao pblico, por meio da imprensa nacional e internacional, sobre
os perigos de uma refinaria de alumnio naquele local. O comit providenciou amparo
jurdico para os moradores dos povoados, desafiou judicialmente trs vezes a Alcoa
por aes ilegais, promoveu debates na televiso, estimulou o debate em programas
de rdio e trabalhou em solidariedade com organizaes ambientalistas internacionais.
Ao mesmo tempo em que o Comit instava os habitantes das vilas a resistir expulso.
Na prtica o efeito das lutas travadas pelos movimentos sociais no Brasil, ainda sob
o regime militar levou a criao e institucionalizao dos Conselhos Populares e
posteriormente, aps a Constituio de 1988, os movimentos ganharam maior autonomia, uma
vez que as suas aes passam por meio de instrumentos de operacionalizao tais como:
plenrias, fruns, audincias pblicas e oramento participativo.
A anlise do movimento de contestao objeto de meu estudo, de fato leva a uma
compreenso de que o movimento contra um empreendimento industrial se forma entremeado
pela capacidade de agncia de um conjunto de atores sociais, mas esta capacidade no tomaria
uma dimenso pblica sem contar tambm com as estruturas de oportunidades que facultaram
tais aes.
Com o novo cenrio a partir da Constituio de 1988, ganham destaque os
instrumentos de participao, que embora restritos, so produtores de efeitos polticos
contrrios a esta restrio da participao poltica (LIMA, 2009). Durante as audincias
pblicas entre 2004 e 2005 para discutir o projeto de alterao da Lei de Zoneamento em So
Lus, o Reage So Lus forou o governo municipal no somente a anular uma das audincias
pblicas, mas tambm, pressionou a Cmara dos Vereadores a modificar o Projeto de Lei
original, reduzindo a rea a ser convertida em Zona Industrial (sobre este processo irei tratar no
item 4.1.3.3 Campo Jurdico). Chamo ateno ao fato de que as intervenes dos movimentos
77
sociais nestes espaos institucionais extrapolam as instncias e canais formalmente

estabelecidos na medida em que modificam, sob certas circunstncias e estruturas de
oportunidade o sentido das tomadas de deciso.
Esta uma questo importante por dois motivos que esto entrelaados. Em
primeiro lugar, pelo fortalecimento dos canais de participao, ainda que estes canais
institucionais sejam questionveis quanto sua forma de cima para baixo, apresentam
motivaes importantes. Em segundo lugar, pelos seus efeitos e desdobramentos quanto ao
estmulo busca de reconhecimento e de direitos. No caso em questo, os povoados localizados
na Zona Rural II de So Lus que buscam nestas novas estruturas de oportunidades
institucionais, o direito de permanecerem nos territrios por eles ocupados historicamente.
Ao longo do debate sobre o Plano Diretor de So Lus (entre 2003 e 2005), o foco
centra-se justamente no questionamento das organizaes populares Prefeitura de So Lus
sobre a converso de reas rurais em reas industriais. Tal pretenso do poder executivo
municipal trouxe tona o interesse pelo debate por parte dos moradores da Zona Rural de So
Lus, e em especial, a Zona Rural Rio dos Cachorros, naquele momento em litgio em funo
do projeto polo siderrgico. , portanto, na busca de entender as alianas entre as organizaes
envolvidas no debate sobre o Plano Diretor e converso de reas rurais em reas industriais que
passo a me interessar pelas formas de engajamento das entidades no debate sobre o polo
siderrgico.
Considerar as experincias de mobilizao do passado, no necessariamente fazer

uma recomposio cronolgica das aes coletivas para compreender as lutas polticas do
presente, mas enfatizar que a resistncia poltica dos grupos sociais quanto permanncia nos
territrios uma luta poltica contnua e historicamente delineada com a instalao de projetos
industriais e com a expanso das atividades porturias. neste processo contnuo de luta pela
permanncia que os repertrios de mobilizao so continuamente recriados, atualizados e
acionados. Nesse sentido, as bases polticas das aes e suas referncias se alinham, por
exemplo, no debate do desenvolvimento acoplado ao processo de ambientalizao (LOPES,
2004). Surgiram novas estruturas de mobilizao que inovaram as aes coletivas, mas foi dos
anos de 1980, que brotou, em grande parte a fora dos movimentos de contestao ao polo
siderrgico (LIMA, 2009).
78
3.3 O Zoneamento como processo de territorializao: o debate mobilizador acerca do

polo siderrgico de So Lus
Neste item farei uma breve explanao acerca da noo de territrio, uma vez que
o debate sobre a instalao do polo siderrgico foi antecedido de um longo perodo de
discusses desde 2001, sobre a proposta da Prefeitura de So Lus de alterar a Lei de
Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo (Lei Municipal n 3.253 de 1992).
A solicitao do Prefeito de So Lus encaminhada Cmara dos Vereadores para
aprovar o projeto de alterao da Lei, est diretamente relacionado ao propsito do Governo do
Maranho e da Companhia Vale em instalar o polo siderrgico. Procuro ento mostrar que esta
ao do poder pblico municipal serviu de dispositivo de aes coletivas (fruns, seminrios,
Audincias Pblicas) referentes ao Plano Diretor de So Lus no qual a Lei de Zoneamento est
inserida.
Como analisei anteriormente, em So Lus, desde o final dos anos de 1970, registrase um quadro histrico de conflitos sociais que est diretamente atrelado ao processo de
industrializao e de expanso da estrutura porturia. Este duplo processo, industrializao e
expanso porturia, entretanto, ocorre concomitantemente por meio de uma srie de alteraes
na legislao e de procedimentos administrativos visando mudanas no zoneamento para
adequar a compatibilidade de usos industriais nas reas prximas ao Complexo Porturio de
So Lus.
Tenho como ponto de partida a compreenso de que a poltica estatal de
zoneamento pressupe uma concepo funcional do uso social dos territrios, qual devem
estar subjacentes aos interesses de agentes estatais e privados com grande poder poltico e
econmico de defini-la. Dessa forma, o territrio (antes de qualquer acepo de carter
natural) fundamentalmente constitudo por relaes de poder. Assim, o territrio pensado
pelas diferentes formas de usos e de percepo e dos diferentes significados polticos,
econmicos, sociais, e tambm, significados de ordem cultural que lhes so distintamente,
atribudos. na medida em que as aes de ocupao e de apropriao capitalista avanam
sobre outras formas de uso social que se pode perceber a dinmica das relaes de poder entre
os atores que disputam os recursos e os territrios. Estes possuem capacidade desigual quanto
ao acionamento dos recursos institucionais e polticos para fazer valer seus interesses, processo
que no tem ocorrido sem a produo de conflitos.
79
A compreenso de que o espao no se limita noo fisiogrfica fundamental,

sobretudo pelo fato de que nos distancia da noo de vazio demogrfico34 com a qual operou
e continua operando a ideologia desenvolvimentista35 no Brasil. Essa viso remonta aos anos
de 1950, quando a Amaznia Oriental passou a ser concebida pelos planejadores estatais como
fronteira econmica ainda no explorada, ou seja, um conjunto de reas novas de
incorporao economia segundo as atividades lucrativas do sistema de produo capitalista
(HBETTE, 2004; COELHO et al, 2010). Nesse sentido, a poltica de zoneamento delineada
no mbito dos projetos de desenvolvimento e de atividades econmicas e ganha relevncia
sociolgica na medida em que produz significativas mudanas sociais, econmicas, polticas e
culturais na estrutura organizacional de grupos sociais que atuam numa base material concreta.
Inmeras medidas legais e administrativas foram tomadas pelos governos aps a
construo do Porto de Itaqui entre 1966 e 1972 (PORTO DO ITAQUI, c2014) e foram
direcionadas aos planos de desenvolvimento regional, integradas s aes e medidas de
desenvolvimento econmico das demais regies do pas, mas principalmente, na Amaznia
Oriental, com a construo dos projetos de desenvolvimento, a exemplo do Programa Ferro
Carajs (PFC). As medidas, entretanto, nem sempre so consensuais entre as diferentes esferas
governamentais.
Vejamos por exemplo, que nos anos de 1970 a Gerncia Regional da Secretaria de
Patrimnio da Unio (SPU) situa por meio de decretos (Decreto Federal n. 66.227 de 18 de
fevereiro de 1970 e Decreto Federal n. 78.129 de 29 de julho de 1976) as reas de ItaquiBacanga e Tibir-Pedrinhas, na Zona Rural. Aps duas dcadas, em 2001, por meio de Ofcio
(Ofcio n. 011 de 12 de janeiro de 2001) a Gerncia de Planejamento e Desenvolvimento
Econmico do Governo do Maranho, enviou Secretaria do Patrimnio da Unio em Braslia
o pedido dessas reas, cujo contedo diz que aqueles decretos trouxeram [...] inmeros
transtornos para o Estado [...] inibindo a sua poltica industrial, uma vez que:
[...] A inteno primordial do Estado no recebimento das referidas grandes reas teve
como objetivo a criao do Distrito Industrial de So Lus DISAL, cujo desiderato
maior consiste na gerao de emprego e renda, mediante o incentivo instalao de
Importante enfatizar que a gnese da ideologia do vazio demogrfico remonta a viso dos viajantes naturalistas
europeus do Sculo XIX, ganhando respaldo cientfico institucional atravs do uso de critrios fisiogrficos. A
Amaznia por essa tica passou a ser considerada como uma regio homognea, ignorando-se, muitas vezes, a
diversidade social e cultural de seus habitantes, como tambm, a sua diversidade ecolgica (CONCEIO, 1996).
35
A noo de desenvolvimentismo abarca um amplo debate terico sobre as economias dos pases perifricos no
perodo ps-Segunda Guerra Mundial. Uma das crticas mais contundentes a de Andreu Viola (2000) que incide
sobre o discurso de posse do Presidente dos EUA, H. Truman em janeiro de 1949, que em seu quarto ponto destaca
a concepo de diviso do mundo em desenvolvido e subdesenvolvido, tendo como base a suposta superioridade
tcnica e cientfica das sociedades industriais capitalistas; a crtica tambm lanada sobre a obra As etapas do
crescimento econmico de W. Rostow (1960), considerada como emblemtica na teoria da modernizao
(VIOLA, 2000).
34
80
empresas industriais modernas, entre elas, o grande complexo siderrgico

(MARANHO, 2001).
O Governo do Maranho como ator poltico interessado pela instalao do polo

siderrgico em So Lus solicitou mudanas nos Decretos Federais em vigncia desde os anos
de 1970 referentes Zona Rural, e ao mesmo tempo, solicitou Prefeitura de So Lus que
fosse modificada a Lei de Zoneamento aprovada em 1992.
O processo de territorializao efetivamente ocorre por meio de experincias de
mobilizao de foras antagnicas, podendo ser tambm percebido pela complexa rede de
relaes interconectadas e intercaladas s outras redes por meio de ns que podem ser
superpostas (SOUZA, 1995)36. De fato, esto em questo, as variadas modalidades de uso das
terras tradicionalmente ocupadas por grupos sociais que reivindicam a poltica de demarcao.
Uma vez mobilizados, estes grupos sociais produzem processos criativos de territorialidade. Na
Amaznia, tem se constatado que no enfrentamento s empresas capitalistas que estes grupos
passam a ser politicamente reconhecidos (ALMEIDA, 2010; COELHO et al. 2010).
Trata-se, portanto, de uma rea em conflito constante entre lgicas diferenciadas de
apropriao e de uso de recursos naturais. Nesse sentido, envolve mltiplos fatores
corroborando com a configurao de conflitos ambientais, j mencionada anteriormente, ou
seja, aqueles conflitos gerados quando pelo menos um dos grupos em questo tem a
continuidade das formas sociais de apropriao do meio ameaada, e que se remetem aos
impactos provocados pelos efeitos de atividades predatrias: industrializao, agricultura, obras
de infraestrutura, etc. Nestes tipos de conflitos o que est em questo, o fato de que a
manuteno das prticas econmicas e sociais de outros grupos sociais fica comprometida
(ACSELRAD, 2004).
Como mencionei na introduo da tese, baseado em Zhouri e Lachefski (2010, p.
23), os conflitos ambientais podem ser tambm classificados como: conflitos ambientais
distributivos: indicando as graves desigualdades sociais no acesso e uso de recursos naturais,
conflitos ambientais espaciais: causados por efeitos ou impactos ambientais que ultrapassam
os limites territoriais de agentes ou grupos sociais, a exemplo de conflitos que so produzidos
pelas emisses gasosas e poluio das guas e, por ltimo, os conflitos ambientais territoriais
36
Os exemplos de territrios e suas respectivas relaes de poder ilustrados por Souza (1995) referem-se s suas
experincias de pesquisa de campo sobre os territrios do trfico de drogas e os conflitos e/ ou alianas entre
faces amigas ou rivais na cidade do Rio de Janeiro. A forma de abordar o territrio por este autor bastante
inspiradora neste estudo, sobretudo pelo fato de que se trata de uma abordagem antropolgica na qual o territrio
mediado por relaes sociais e relaes de poder, permitindo dialogar com a realidade aqui estudada.
81
cuja definio interessa neste estudo pela configurao da situao analisada. Segundo Zhouri
e Lachefski (2010, p. 23), Conflitos ambientais territoriais:
[...] Marcam situaes em que existe sobreposio de reivindicaes de diversos
seguimentos sociais, portadores de identidade e lgicas culturais diferenciadas, sobre
o mesmo recorte espacial por exemplo, rea para implementao de uma hidreltrica
versus territorialidades da populao afetada. A diferena em relao aos conflitos
sobre a terra que os grupos envolvidos apresentam modos distintos de produo dos
seus territrios, o que reflete nas variadas formas de apropriao daquilo que
chamamos de natureza naqueles recortes espaciais.
O debate sobre a Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo de

So Lus (Lei Municipal n 3.253 de 1992) indissocivel do projeto do polo siderrgico, uma
vez que, para instalar a planta industrial (Mapa 3) era necessria a alterao desta Lei. Segundo
a Carta do Prefeito de So Lus enviada Cmara dos Vereadores de So Lus, a existncia de
uma rea estabelecida legalmente como parte da Zona Rural nas proximidades da Zona
Industrial, criou uma incompatibilidade com caractersticas prprias da rea, quando sua
vocao natural nitidamente industrial. E ainda:
[...] Tal rea [...] denominada Zona Rural Rio dos Cachorros, [...] com vistas
possibilidade de implantao do polo siderrgico o Governo do Estado solicitou
formalmente prefeitura de So Lus em setembro de 2004, que fosse estudada a
reformulao da Lei de Zoneamento [...] Justifica-se ainda a alterao do zoneamento
da rea pela existncia do complexo porturio e da malha ferroviria, o que
potencializa a implantao de projetos de mdia e grande escala, como siderurgia e
refinaria de petrleo [...] a prefeitura acompanha junto ao Governo Estadual, a
elaborao de propostas relacionadas habitao, infra-estrutura e incluso social a
ser disponibilizada populao, por ocasio da efetiva instalao de qualquer
empreendimento industrial (PREFEITURA DE SO LUS, 2004).
Para as lideranas comunitrias da Zona Rural contrrias ao projeto polo

siderrgico, a percepo do territrio como sendo de pertencimento, est diretamente associada
a esse histrico de conflitos que veio a se configurar com as sequentes ameaas de perda e em
2004, mediante uma iminente possibilidade real de deslocamento das famlias. Dois aspectos
parecem ser cruciais na percepo do territrio. As ameaas de perdas do ambiente e de recursos
enquanto meio de vida mediante a instalao de um empreendimento e tambm das redes de
relaes de parentesco e de vizinhana. Estas so caractersticas importantes que traam o perfil
das relaes sociais estabelecidas entre moradores da Zona Rural II de So Lus, como por
exemplo, no caso do povoado do Taim.
No caso do Taim, este processo de territorializao pode ser indicado pela noo de
pertencimento, quando seus moradores recorreram s referncias dos pioneiros do lugar e seus
descendentes. Os Filhos do Taim denominao construda pelos moradores para se
82
distinguirem dos de fora, conforme constatou Silva (2009)37 tem sido uma estratgia
importante para assegurar a permanncia do povoado naquela rea. Territrio neste contexto
abarca um conjunto de elementos que esto referidos identidade cultural com o lugar,
incluindo as manifestaes religiosas e culturais que unem os moradores. Estes aspectos
remetem ao grau de enraizamento das diferentes geraes de um mesmo grupo familiar, que
informa, por sua vez, a herana, e a noo de pertencimento comunidade
Nossa rea a gente sabe que ela tem um privilgio porque uma rea porturia e a
gente sofre com essas ameaas h muito tempo s que a gente sofria e ouvia tudo
calado porque no sabia se defender, e aps isso a no, a gente sabe como se defender
[...] Aqui a comunidade o seguinte, aqui tem as pessoas que so herdeiras no ,
pessoas que fundaram aqui o Taim, a comunidade, os filhos ainda moram aqui, os
netos, e as pessoas que vieram pr c h mais tempo, antes at dos que estavam
engajados na briga do ttulo da terra aqui, essas pessoas tm direito a um terreno o os
filhos tm direito a um terreno aqui no Taim, todos os filhos dela tm direito um
terreno. (Jean Carlos, lder comunitrio do Taim. Entrevista em 31 jan. 2012)
Com a natureza e na forma de explorar os recursos, os grupos constroem histria,

criam normas, formas especficas de regulao social e produzem uma srie de conhecimentos
compartilhados. Quer dizer, o lugar ambiente de experincias significativas, com um grau
de enraizamento e conexo com a vida diria (ESCOBAR, 2005, p. 134). O ambiente sobre o
qual os grupos sociais atuam no se encerra no seu aspecto ocupacional ou no seu substrato
material. Embora se faam referncias a um espao especfico delimitado, portador de
caractersticas fsicas e de recursos naturais, o territrio possui seus particularismos, dada a
especificidade do ambiente no qual os grupos vivem, suas prticas econmicas, socioculturais
e simblicas (DIEGUES, 1995). O imaginrio, as crenas, os mitos e as entidades protetoras e
reguladoras, devem ser considerados no como meras crendices, mas como parte das
interdies e das regulaes sociais de acesso ao ambiente enquanto uma totalidade que
constitui o territrio (GALVO, 1976; ALVES, 2003).
O processo de territorializao, portanto, implica na construo de sistemas sociais,
de domnio material e simblico (COELHO et al. 2010). Os atores polticos e econmicos
hegemnicos do desenvolvimento se deparam com atores sociais e seus ambientes de vida
(HBETTE, 2004), que no enfrentamento aos processos decisrios reinventam criativamente o
territrio, a partir de suas histrias e trajetrias de vida pessoal e coletiva, acionando os aliados,
utilizando seus saberes e aparatos cognitivos sobre a histria e os recursos. Como observou
Hbette (2004, p. 11), sobre as frentes de expanso capitalista na Amaznia;
37
Silva (2009) analisou como os moradores do Taim recorreram memria coletiva como estratgia de luta
poltica para permanecer no territrio. A autora mostra que as relaes de parentesco, de amizade, de vizinhana
e de compadrio, associados s manifestaes culturais, a exemplo do Tambor de Crioula, e dos festejos dos santos
padroeiros, reforam o processo de resistncia para a permanncia da comunidade no territrio.
83
[...] Na verdade, uma organizao social que atingida, um ambiente de vida onde
a populao tinha desenvolvido lentamente seus laos de parentesco, de amizade e
vizinhana, plantado seus pomares, criado suas escolas, suas reas de lazer, seus
centros de culto (HBETTE, 2004, p. 11)
Quando ameaados pelas foras modernizadoras os grupos sociais locais se

projetam politicamente e estabelecem estratgias de resistncia poltica contra as decises de
outros atores e agentes politicamente mais fortes:
tudo isto que destrudo e que deveria, pelo menos, ser restitudo nas mesmas
condies. No substituvel por qualquer terra pedregosa e sem gua, por qualquer
casa [...] O capital no entende a linguagem das relaes primrias; sua racionalidade
de lucro, de produtividade, do tempo de trabalho; a racionalidade das relaes
mercantis (HBETTE, 2004, p. 11).
Os homens produzem suas condies de existncia material, mas isto no ocorre

unilateralmente. A produo da vida, como assinala Marx em A Ideologia Alem, aparece
numa dupla relao, de um lado como relao natural, de outro, como relao social social
no sentido de que se entende por isso a cooperao de vrios indivduos, quaisquer que sejam
as condies, o modo e a finalidade (MARX, 1999, p. 42). Nessa perspectiva os significados
culturais no so simples expresso da base material das formaes sociais, so foras
constitutivas que tambm moldam a histria e tambm afetam a transformao material
(BARRETO FILHO, 2006). Ademais, as transformaes no alteram, neste caso, se no
coletividades portadoras de formas especficas de sociabilidade e expresso cultural, portanto,
so grupos sociais cujos meios de vida (CNDIDO, 1987)38, esto em processo de
confrontao com outras lgicas de produo e de reproduo social. O territrio sobre o qual
trato, portanto, se constitui na dinmica do conflito, e nesta se circunscrevem as relaes de
poder, inerentes s mudanas sociais advindas com os processos de modernizao de uma rea
constantemente demandada pela tica logstica da estrutura porturia e requisitada
constantemente.
portanto, neste sentido que a noo de comunidade aqui inserida deve ser
relativizada se tomada pela tica de alguns autores brasileiros que em grande medida
O estudo de Cndido (1987) O caipira paulista e a transformao de seus meios de vida pode ajudar de forma
significativa a de perceber o meio de vida dos povoados da Zona Rural de So Lus que passam por profundas
mudanas desde os anos de 1980 com a instalao de projetos industriais. A resistncia poltica desses povoados,
em grande medida buscada tambm nas suas formas tradicionais de organizao comunitria. por meio dos
vnculos de solidariedade visando a manuteno do controle territorial que eles mantem a coeso organizativa,
envolvendo festas, trocas de dias de trabalho, parentesco e reciprocidades. Dessa forma, tambm se organizam
politicamente para dialogar com as instituies polticas da atualidade. As instituies tradicionais so
ressignificadas e transformadas em estratgia de mobilizao poltica. A Romaria dos Trabalhadores, por exemplo,
realizada no ms de maio parte do calendrio anual dos festejos, um evento religioso importante, mas tambm,
um evento de mobilizao comunitria para a participao da vida poltica. Entre 2004 e 2006 durante Romaria,
as lideranas comunitrias integrantes do Reage So Lus, mobilizaram os moradores do povoado divulgando a
situao de ameaa de deslocamento pela instalao do polo siderrgico.
38
84
influenciaram decisivamente nas abordagens sociolgicas, principalmente em estudos de

comunidades rurais no Brasil em situao de transio. Nestes estudos, a figura do comunitrio
diante dos processos de modernizao, se refere principalmente s relaes primrias, os
contatos pessoais, face-a-face, s relaes familiares e de parentesco, de amizade, de
vizinhana, de compadrio por meio das quais se estabelecem as redes de contatos com a
sociedade mais ampla, com o mercado e com a poltica. Como descreveu por exemplo, C.
Wagley (1957) em seu estudo Uma Comunidade Amaznica nos anos de 1940 no interior
amaznico, ele analisou uma histria de apogeu de uma comunidade com a expanso da
economia da borracha, mas com a decadncia da produo a comunidade permaneceu embora
modificando suas redes de relaes sociais. Numa perspectiva que tambm aponta o carter
comunitrio das relaes sociais A. Cndido (1975) em seu livro Os Parceiros do Rio Bonito
apresenta uma anlise sobre as transformaes dos meios de vida dos caipiras em funo da
modernizao econmica no sudeste brasileiro e mostra como os bairros rurais se modificaram
readaptando as relaes em novos contextos socioculturais. Os dois autores em diferentes
contextos rurais e socioculturais apontam que as relaes comunitrias no se circunscrevem
pela lgica ocupacional, ambiental ou geogrfica, como tambm no se referem pelas
delimitaes administrativas de zoneamento.
Assinalei acima que a noo de territorialidade aqui discutida no est circunscrita
geograficamente, da mesma forma, a existncia de uma comunidade prescinde de uma base
territorial, e de qualquer dimenso ambiental ou ocupacional. Quer dizer, abstraindo a
inexistncia destes fatores a comunidade permanece porque o que une as pessoas so
sentimentos de pertencimento, vnculos sociais que que lhes do substncia histrica e sentido.
Mas isto no significa ignorar os referenciais materiais importantes para a produo e
reproduo social da comunidade. As relaes com o meio material se concretizam por meio
de relaes sociais, constituindo-se como ambiente de vida (HEBETTE, 2004). O que est
em questo so relaes sociais em contextos de mudanas provocadas por processos
macroeconmicos e sociais nos quais os grupos esto inseridos. Me apoio, portanto, numa breve
considerao de Meyer (1979, p. 16) sobre seu estudo de uma comunidade rural nordestina
que diz o seguinte:
Ora, se verdade que a comunidade no prescinde de uma base territorial, isto no significa que seus
limites sejam dados a partir dela. Pelo contrrio, a prpria delimitao espacial existe enquanto
materializao de limites dados a partir de relaes sociais. Assim, nem sempre a proximidade fsica
define a existncia de uma proximidade social, e, inversamente, nem sempre a distncia fsica determina
a distncia social. Nesse sentido a configurao da comunidade no espao s ganha significado quando
percebida luz de um sistema de relaes sociais que articula no s os elementos internos comunidade,
mas tambm, esses elementos queles que so externos. Nessa articulao, a partir de um jogo de
85
diferenas e semelhanas, identificaes e oposies, so traados limites que, muito mais do que os
limites meramente fsicos, existem enquanto limites sociais.
Conexes e articulaes externas ganham muito sentido se considerarmos o contexto no

qual as comunidades aqui analisadas esto situadas. Procuro mostrar no Captulo 05, que os as
comunidades da Zona Rural II de So Lus tm acionado a categoria de populao tradicional
como dispositivo de luta visando a garantia de direitos culturais e territoriais. Nesta acepo,
ganha sentido a capacidade de agncia e os mecanismos de acessibilidade poltica destes
atores no novo contexto em que eles emergem enquanto sujeitos polticos, como tambm, a
ideia de comunidade nesta perspectiva redefinida, na medida em que os atores locais
interferem por meio de suas organizaes nos processos de deciso. Nesta perspectiva, vlido
considerar que as relaes sociais e polticas no interior das comunidades esto inseridas num
processo de articulao poltica permanente s redes sociais que de certa forma permite
identificar por meio das organizaes polticas locais uma relativa ruptura com as relaes de
tradio oligrquica e patrimonialista como aponta Gohn (1995).
Por este prisma as comunidades rurais no Brasil agora no devem ser referidas
somente quelas formas de relaes primrias, como tambm estas relaes no devem ser
tomadas como resqucios de um passado e serem analisados luz de um contnuo folk-urbano
(OLIVEN, 1996). A perspectiva de comunidade aqui sinalizada no sentido de perceber a
dinmica das transformaes. O sentido atribudo comunidade procura aqui, portanto,
captar o nexo entre os processos de organizao dos atores locais em confronto aos processos
e dinmicas desencadeadas por atores globais, tais como as corporaes capitalistas
internacionais que atuam no fluxo dos mercados globais nos territrios.
3.4 Links39 na formao de um movimento de contestao
Como procurei discutir anteriormente, a mobilizao poltica um conceito

importante em minha anlise, uma vez que envolve o acionamento e aquisio de recursos
Link uma palavra de origem inglesa que pode ser traduzida como ligao ou elo entre dois elementos. Na
lngua portuguesa o termo se tornou mais conhecido pelo seu uso na internet como um recurso para conectar textos
de sites diferentes, permitindo ao usurio fazer atalhos e mltiplas conexes virtuais. O termo Link tem sido
incorporado na linguagem cotidiana das pessoas. No caso do Reage So Lus, aparece nas entrevistas como
sinnimo de articulao para descrever as alianas, tal como citado recorrentemente na entrevista de uma
integrante do Reage So Lus para descrever as alianas estabelecidas entre entidades, pessoas e movimentos em
So Lus. O termo serviu de inspirao para descrever a configurao das conexes entre pessoas, grupos sociais
e organizaes, uma vez que se refere formao das redes sociais para produzir articulaes, interatividade e
troca de informaes, tanto presencial quanto virtual.
39
86
importantes para tornar a ao coletiva possvel. Nas anlises a seguir procuro designar de links,
as alianas que fizeram parte do processo de mobilizao da resistncia local. Sobre este aspecto
ainda importante frisar que o acionamento aos recursos, no ocorrem sem um processo de
empoderamento de lideranas e da organizao comunitria. Empoderamento um termo
que guarda aproximaes com as noes de protagonismo, autonomia e capacidade dos atores
em interferir nas decises que lhes dizem respeito. Na perspectiva emancipatria, segundo
Horochovski (2008, p. 214):
[...] o processo pelo qual indivduos, organizaes e comunidades angariam recursos
que lhes permitem ter voz, visibilidade, influncia e capacidade de ao e deciso.
Nesse sentido, equivale aos sujeitos terem poder de agenda nos temas que afetam suas
vidas. Como o acesso a esses recursos normalmente no automtico nem fcil, aes
estratgicas mais ou menos coordenadas so necessrias para sua obteno.
No contexto deste estudo, a noo de empoderamento no sentido acima atribudo

est referida s prticas das organizaes e da mobilizao comunitrias ocorridas em grande
medida em funo da interveno das CEBs, principalmente nos anos de 1980 como procurei
mostrar anteriormente. justamente esse o termo utilizado por Adriance (1996), ao caracterizar
a luta poltica de bairros populares de So Lus afetados pelos projetos industriais. Esta autora
se refere ao trabalho das Parquias e formao de lideranas religiosas para o trabalho de base
comunitria, o fortalecimento do associativismo e de potencializao da solidariedade
comunitria enquanto durou o trabalho dos missionrios que levou a um empowerment dos
trabalhadores rurais por meio das comunidades de base (ADRIANCE, 1996, p. 94-95).
No incio dos anos de 2000, ainda nas bases do trabalho comunitrio das parquias
da Igreja Catlica, em especial, por meio das Pastorais, que surgem em grande medida as fontes
de energia poltica das organizaes da Zona Rural de So Lus, principalmente das reas
prximas ao Complexo Porturio que passaram a enfrentar os novos desafios mediante a
possibilidade de instalao de um grande empreendimento industrial, materializado no polo
siderrgico. A formao de lideranas comunitrias est diretamente associada s experincias
das Pastorais: direo de centros comunitrios e de associao de moradores que se confundem
com as atividades de catequese e das Pastorais da Igreja Catlica (Pastoral da Juventude,
Pastoral da Criana, Pastoral da Mulher). Mas estas organizaes de base comunitria no
teriam fora suficiente sem a interao e a formao de coalizes com outros movimentos e
entidades, a exemplo do Sindicato dos Urbanitrios de So Lus, que por sua vez integra a CUT
e das associaes de profissionais ligadas ao meio ambiente, a exemplo da Associao dos
Gelogos do Maranho (AGEMA), para citar apenas dois exemplos. Adiante descrevo as
demais entidades de forma mais detalhada.
87
3.5 O papel poltico do Conselho da Cidade de So Lus na contestao proposta de

alterao da Lei de Zoneamento de So Lus para viabilizao do polo siderrgico
Os Conselhos fazem parte do aparato organizativo do Estado e no so consensuais

uma vez que so constitudos por representantes de diversos setores da sociedade e do Estado,
com interesses diferentes. Uma vez regulamentados institucionalmente, eles criam e recriam
dinmicas especficas de participao e de articulaes, uma vez que para alm da funo de
controlar e fiscalizar o poder executivo, eles propiciam a constituio de espaos de discusso
e de aprendizagem, interagem com setores progressistas do prprio Estado, criando coalizes,
alianas e estimulam o fortalecimento da sociedade civil nas decises polticas.
O Conselho da Cidade de So Lus foi institudo em 2006, conforme Lei Municipal
n. 4.611 de 18 de maio de 2006 e definido por esta lei como um rgo colegiado de natureza
deliberativa e consultiva,
[...] de composio paritria entre o Poder Pblico e a Sociedade Civil Organizada
com rea de atuao no setor poltica de desenvolvimento urbano, com carter
permanente, deliberativo, consultivo e fiscalizador, vinculado Secretaria Municipal
de Planejamento e Desenvolvimento. (CONCEIO, 2009, p. 5).
Entretanto, importante ressaltar que o processo de mobilizao para aprovao do

Conselho da Cidade e para a reviso do Plano Diretor ganhou fora entre 2003 e 2005, ou seja,
antes de sua institucionalizao oficial pela Prefeitura de So Lus. Conforme Conceio (2009,
p. 2):
[...] A reviso do Plano Diretor de So Lus foi pautada pelos diversos segmentos
sociais muito antes de ser oficializada pela Prefeitura. Exemplo disso so as
reivindicaes e propostas expressas nas Conferncias da Cidade, a primeira realizada
em 2003. Naquela oportunidade a plenria aprovou entre diversas resolues a reviso
do Plano Diretor Urbano e da Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do
Solo, a solicitao ao Governo do Estado de apresentao, por ocasio da realizao
da Conferncia Estadual das Cidades de parecer tcnico sobre a viabilidade scioambiental de instalao da Siderrgica da Companhia Vale do Rio Doce na Ilha de
So Lus do Maranho, assim como, deliberou pela criao de um Grupo de Trabalho
com prazo de 120 dias para instalar o Conselho da Cidade. Porm, nenhuma das
resolues foi implementada pelo poder pblico.
Sendo assim, houve um intenso debate que acumulou discusses, trocas de

experincias e mesmo a leitura do Estatuto da Cidade por meio de oficinas, antes que o
Conselho efetivamente tomasse posse. A Prefeitura entretanto, no somente no acatou as
resolues desta I Conferncia, como potencializou a presso poltica para alterar a Lei de
Zoneamento. Entre os anos de 2003 at 2005, ocorreram vrios fruns, reunies, oficinas
reunindo militantes, conselheiros, organizaes. Estes eventos visaram instrumentalizar
88
juridicamente as organizaes e exigir dos gestores municipais a implementao das polticas

urbanas conforme o que est previsto no Plano Diretor da Cidade de So Lus. Ou seja, desse
processo de discusso e mobilizao sobre o Plano Diretor de So Lus surgem questionamentos
das razes que levam o poder executivo municipal a propor alterao na Lei de Zoneamento
em vez de antes fazer a reviso e atualizao do Plano Diretor. Vejamos os Artigos 20 e 21 do
Captulo VI do Plano Diretor de So Lus: Do Uso do Solo Rural:
Art. 20. O uso e ocupao do solo sero regulamentados por lei complementar, que
dever:
I - orientar e estimular o desenvolvimento rural sustentvel de forma harmnica com
as diferentes atividades contidas na zona rural;
II - minimizar a existncia de conflitos entre as reas residenciais, rurais, industriais e
outras atividades sociais e econmicas existentes na zona rural;
III - adequar as zonas industriais, s reais necessidades do parque industrial do
Municpio, analisando e redimensionando os atuais limites que contemplam reas
industriais fixadas anteriormente a elaborao deste Plano Diretor.
Art. 21. O planejamento e gesto rural sero realizados pelo rgo municipal
responsvel pela poltica de agricultura familiar e desenvolvimento rural sustentvel
e o Conselho. (SO LUS, 2006).
Com base nessas orientaes contidas no Plano Diretor algumas ponderaes foram
feitas pelos conselheiros, sobretudo quanto questo da adequao e compatibilidade entre as
diferentes Zonas, principalmente relativas quelas definidas como Zonas Rurais que os gestores
municipais e estaduais tm interesse em transformar em industriais. Na composio do
Conselho existem tanto aqueles que diretamente representam as organizaes da sociedade
civil, como tambm, conselheiros ligados aos empresrios de transporte e do ramo imobilirio.
Mas, o papel dos conselheiros na experincia inicial de mobilizao contra o polo siderrgico
foi crucial no somente no controle e fiscalizao do poder executivo, mas tambm, na
divulgao acerca dos procedimentos administrativos para a concesso do terreno para a planta
siderrgica. Naquele momento, o ponto de pauta mais recorrente era o propsito da Prefeitura
de So Lus de aprovar a alterao da Lei de Zoneamento40.
Esse debate ganha maior relevncia a partir de 2004 no processo de mobilizao da
sociedade civil, sobretudo, pelo fato de que a Prefeitura de So Lus, naquele momento,
concentra esforos polticos no sentido de alterar a Lei de Zoneamento do municpio de 1992 e
40
A Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo (Lei Municipal n 3.253 de 1992) estabelece a
diviso do municpio de So Lus nas seguintes Zonas: Zona Residencial, Zona Turstica, Zona Administrativa,
Zona Central, Zona de Preservao Histrica, Zona de Proteo Ambiental, Zona de Segurana ao Aeroporto,
Zona de Reserva Florestal, Zona de Interesse Social, Zona Industrial, Corredor Primrio, Corredor Consolidado,
Corredor Secundrio e Zona Rural, sendo que cada modalidade de zoneamento e da respectiva forma de uso tem
suas subdivises que resultaram de polticas de zoneamento anteriores e dos conflitos produzidos no prprio
processo de institucionalizao do zoneamento.
89
deixava claro na Mensagem enviada Cmara o interesse do Governo do Maranho pela

instalao da siderurgia.
A estratgia poltica do executivo municipal se deu por meio de um pedido formal
em Carta enviada pelo Prefeito Tadeu Palcio ao presidente da Cmara dos Vereadores.
Reproduzo um trecho do pedido de alterao da Lei de Zoneamento:
[...] A proposta refere-se gleba do Distrito Industrial, cuja classificao como Zona
Rural criou uma incompatibilidade com caractersticas prprias da rea, quando sua
vocao natural nitidamente industrial [...] Tal rea localiza-se nos Mdulos FNorte, F-Sul e G do Distrito Industrial, inseridas nas glebas Itaqu/Bacanga /Rio
Anil/Tibir/Pedrinhas, que tiveram seu domnio til cedido ao Estado do Maranho
pelos Decretos Federais ns 66.227/70 e 78.129/76, denominada Zona Rural Rio dos
Cachorros, definida como distrito Industrial pela legislao estadual [...] com vistas
possibilidade de implantao do polo siderrgico o Governo do Estado solicitou
formalmente prefeitura de So Lus, em setembro de 2004, que fosse estudada a
reformulao da Lei de Zoneamento [...] Justifica-se ainda a alterao do zoneamento
da rea pela existncia do complexo porturio e da malha ferroviria, o que
potencializa a implantao de projetos de mdia e grande escala, como siderurgia e
refinaria de petrleo [...] Entendendo seu papel na busca de medidas legais para
viabilizar o desenvolvimento econmico da cidade, notadamente a promoo e
gerao de emprego e renda a seus muncipes, a prefeitura acompanha junto ao
Governo Estadual, a elaborao de propostas relacionadas habitao, infra-estrutura
e incluso social a ser disponibilizada populao, por ocasio da efetiva instalao
de qualquer empreendimento industrial (SO LUS, 2004).
No entanto, conforme observou Sousa (2009), com a intensificao do debate

durante as audincias pblicas em 2005, a Prefeitura tentou estrategicamente dissimular sua
real inteno por meio de seus representantes que diziam que o pedido de alterao no tinha
relao com a instalao do polo siderrgico. As aes do Poder Executivo motivaram reaes
polticas por parte dos movimentos sociais, e tambm por parte do Ministrio Pblico Estadual
que moveu uma Ao Civil Pblica contra a Prefeitura de So Lus e a Cmara dos Vereadores,
resultando numa liminar judicial determinando uma nova sequncia de audincias pblicas na
Cmara dos Vereadores (SOUSA, 2009).
Entre 2003 e 2005, a UNMP e os movimentos estaduais por moradia e saneamento
juntaram-se aos professores e pesquisadores da Universidade Estadual do Maranho (UEMA)
e criaram o Frum Maranhense das Cidades (CONCEIO, 2009). Este Frum se constituiu
num elo importante uma vez que potencializou as foras polticas de diferentes grupos sociais.
Na II Conferncia da Cidade em 2005 que teve como lema Reforma Urbana: Cidade para
todos e o tema Construindo a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, entre as
resolues do plenrio foi a criao de uma campanha para a retirada do projeto de alterao da
Lei de Zoneamento, em tramitao na Cmara Municipal de So Lus. Os participantes
consideravam que a proposta de alterao do poder executivo municipal estava na contramo
do Plano Diretor que em suas diretrizes, conforme a Lei Federal do Estatuto da Cidade (artigos
90
182 e 183) exige a participao da sociedade civil. O que de fato consensual e que resume o
debate naquele contexto a denncia da mudana da Lei Municipal de Zoneamento pela
prefeitura visando contornar o empecilho legal para instalao do polo siderrgico, ademais,
esta mudana no poderia ocorrer sem antes realizar a reviso do Plano Diretor (CONCEIO,
2006).
3.5.1 Entendendo o caso
a) A distribuio do zoneamento urbano, em princpio obedece a critrios tcnicos

urbansticos conforme o Plano Diretor de cada cidade41, sendo que este deve ser
revisado a cada dez anos conforme a Lei Federal do Estatuto da Cidade42.
b) No caso da Zona Rural de So Lus, mais especificamente a subrea denominada
de Zona Rural Rio dos Cachorros, localizada nas proximidades do Complexo
Porturio de So Lus foi legalmente criado ainda nos anos de 1970, pelos
Decretos Federais ns 66.227/70 e 78.129/76, e incorporados posteriormente em
1992 pela Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo (Lei
Municipal n 3.253 de 1992). Mas esta rea tambm definida como parte do
Distrito industrial de So Lus (DISAL), denominada de rea do ItaquiBacanga, segundo Decreto Estadual n 3.589 de 1974. A adequao do DISAL
legislao ambiental levou unificao das duas reas Itaqui-Bacanga e TibiriPedrinhas (Decreto Estadual n 7.632) com uma rea de 19.946,2316 ha.
c) O Governo do Maranho por meio da Gerncia de Planejamento e
Desenvolvimento Econmico enviou ofcio em janeiro de 2001 a SPU
solicitando o recebimento das referidas reas decretadas como Zona Rural
(Decretos Federais ns 66.227/70 e 78.129/76), uma vez que nessas Glebas
esto localizados os Planos Diretores do Distrito Industrial de So Lus, alm
dos principais portos martimos do Estado (Itaqu, Ponta da Madeira, Alumar e
os Terminais de Ferry Boat e da Marinha), como tambm, reas de retroporto
(Estado do Maranho, 2001).
41
O primeiro Plano Diretor de So Lus foi institudo em 1975 (Lei 2.155, de 26 de junho de 1975) pelo ento
Prefeito de So Lus Antnio Bayma Jnior.
42
Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001 - Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece
diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. (BRASIL, 2001).
91
d) O Prefeito de So Lus, a pedido do Governo do Maranho em dezembro de

2004 enviou por meio de Mensagem Cmara dos Vereadores um Projeto de
Lei propondo a alterao da Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao
do Solo (Lei Municipal n 3.253 de 1992), uma vez que a classificao da rea
requerida como Zona Rural criou uma incompatibilidade com as caractersticas
prprias da rea, quando sua vocao natural nitidamente industrial
(Prefeitura de So Lus, 2004).
e) Os membros do Conselho da Cidade de So Lus questionaram os seguintes
aspectos:
Pelo projeto original do polo siderrgico a rea pretendida era de 2.471,71
ha entre o Porto de Itaqui e povoado de Rio dos Cachorros, situada na Zona
Rural do municpio de So Lus, mas a Constituio do Estado do Maranho
somente autoriza a concesso de terras pblicas at o limite de 1.000
hectares. Para utilizar toda a rea pretendida, seria necessria uma
autorizao da Assembleia Legislativa.
Que empreendimentos industriais somente podero ser implantados em
Zona Industrial, baseados na Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2011
(arts. 182 e 183 do Estatuto da Cidade e Plano Diretor). Por ser definida
como Zona Rural, a ZR Rio dos Cachorros fica proibida de receber
instalao de empreendimentos industriais e/ou atividades correlatas. Obs.
a ZR Rio dos Cachorros localiza-se na rea escolhida para a instalao do
polo siderrgico.
Como procurei mostrar estes conflitos se configuram historicamente com a

expanso do Complexo Porturio de So Lus e com a instalao de indstrias, a exemplo da
Alumar e da Companhia Vale do Rio Doce. A poltica de zoneamento e de ordenamento
territorial por meio de medidas legais (ver Quadro 3) reflete portanto, um processo de
territorializao que mobiliza foras antagnicas (SOUZA, 1995).
Observando o panorama do zoneamento acima descrito, h contradies tambm
de ordem jurdica e administrativa nas diferentes esferas quanto ao tipo de uso e forma de
zoneamento em So Lus. Os decretos federais classificam a rea em litgio como Zona Rural,
e o Governo do Maranho, por meio de um decreto estadual a define e reivindica como Zona
Industrial. O projeto de instalao do polo siderrgico potencializou a disputa pelo zoneamento
sobre a Zona Rural de So Lus quando o Prefeito por meio de um Projeto de Lei pediu que a
92
Cmara aprovasse a alterao do Zoneamento para viabilizar legalmente o projeto. Por outro
lado, os moradores dos povoados da Zona Rural II, representados pelas associaes de
moradores do Taim e Rio dos Cachorros, e por moradores do Cajueiro e Porto Grande, tambm
reivindicam a rea para permanecerem propondo a instalao da Reserva Extrativista de TauMirim. Esta situao vem se configurar analogamente com a definio dos Conflitos
ambientais territoriais na medida em que h sobreposio de reivindicaes de diversos
seguimentos, atores e agentes, portadores de interesses identidade e lgicas culturais
diferenciadas, sobre o mesmo recorte espacial, envolvendo tambm, modos distintos de
produo e de apropriao da natureza. (ZHOURI; LACHEFSKI, 2010, p. 23).
A configurao dos conflitos em torno do projeto do polo siderrgico se situa
tambm num cenrio mais amplo em que o governo brasileiro retoma importantes obras de
infraestrutura visando integrao do pas de forma competitiva no cenrio internacional.
Assim, se de um lado, como assinala Carvalho (2011), nesta fase logstica, a gesto territorial
na rea porturia de So Lus fica cada vez mais relacionada ao exerccio do poder de
agentes hegemnicos integrando elementos da administrao de empresas e da
governabilidade, por outro lado, importante considerar que nesta experincia do polo
siderrgico h mltiplas lgicas em processo de confrontao informadas pelas diferentes
formas de uso social dos territrios. Em linhas gerais, duas lgicas em confronto configuram
os conflitos: a luta das comunidades rurais de um lado, e por outro, as agncias governamentais
promotoras dos projetos e planos de desenvolvimento, articulados iniciativa privada.
Quadro 3 Reformulaes no ordenamento territorial do Distrito Industrial de So Lus
DISAL, entre 1974 e 2004
ANO
ATIVIDADE
1974
Delimitao do Distrito Industrial de So Luis (DISAL), rea do Itaqui- Bacanga (Decreto

Estadual n 3.589)
1975
Primeiro Plano diretor de So Lus (Lei 2.155, de 26 de junho de 1975);

Prefeito Antnio Bayma Jnior
1976
Secretaria de Patrimnio da Unio define por meio do Decreto Federal 78.129 de 29.07.1976, as
reas de Itaqui-Bacanga e Tibir-Pedrinhas como Zona Rural.
1977
Decreto Estadual n 3.840 define a rea Tibiri-Pedrinhas como parte da Zona Industrial.
1980
Adequao do DISAL legislao ambiental levou unificao das duas reas Itaqui-Bacanga e
Tibiri-Pedrinhas (Decreto Estadual n 7.632) com uma rea de 19.946,2316 ha.
1992
Aprovao do Segundo Plano Diretor de So Lus e surgimento da Lei de Zoneamento,

Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo de So Lus (Lei Municipal n 3.253/92); Prefeito
Jackson Lago
2004
Reformulao do DISAL (Decreto estadual n 20.727). Justificao para implantao do Polo

Siderrgico
Fonte: Levantamento documental e pesquisa de campo (2011 e 2012).
93
3.6 O papel poltico da Unio Nacional por Moradia Popular (UNMP)

A UNMP43 uma das organizaes protagonistas nesse debate especfico sobre o
Plano Diretor, uma vez que desde 2003 faz parte do Frum Maranhense das Cidades. Conforme
Creuzamar Pinho, coordenadora da UNMP no Maranho esta entidade se caracteriza da
seguinte forma:
A Unio Nacional por Moradia Popular uma ONG, mas movimento social e dentro
do movimento social ns temos nosso CNPJ que nos resguarda de algumas aes e
nos possibilita assinar alguns convnios, a exemplo do Minha Casa Minha Vida44.
Ento a estrutura da Unio exatamente essa. Ns somos um movimento de massa
para fora, mas internamente preciso que haja organicidade, uma pessoa jurdica,
inclusive pra poder responder oficialmente na luta de massa. (Creuzamar Pinho,
coordenadora da Unio Nacional por Moradia Popular. Entrevista realizada em 23
nov. 2012)
Pelo fato de lidar diretamente com as questes relativas poltica urbana e

moradia popular no mbito nacional, a coordenao do Movimento por Moradia, teve um papel
crucial no debate sobre o polo siderrgico, uma vez que implicava no despejo forado de
famlias de trabalhadores rurais. Mas, tambm, pelo fato de ser uma ONG que atua diretamente
nas polticas pblicas, tm acesso aos canais de informao, sendo, portanto uma organizao
importante no debate sobre os problemas urbanos e, em especial, no que tange poltica de
moradia popular. Nesse sentido teve papel importante como fornecedora de subsdios
institucionais e argumentos legais contra o despejo das famlias residentes na rea em que
seria instalada a planta siderrgica:
O que vai de fato nome da Unio por Moradia Popular porque o CNPJ dificulta
inclusive as prises policiais e os processos judiciais tambm [...] na luta contra o
despejo forado, no caso a luta dos povoados rurais ameaados pela instalao do polo
siderrgico; ao mesmo tempo, o Movimento atua na via da organizao poltica e
formao poltica das comunidades. (Creuzamar Pinho, coordenadora da Unio
Nacional por Moradia Popular. Entrevista realizada em 23 nov. 2012).
O Estatuto das Cidades foi um instrumento didtico importante nas campanhas de

mobilizao entre as organizaes j reunidas em torno do debate sobre o polo siderrgico.
Tinha essa perspectiva de instalao aqui na ilha, e a ns tnhamos a certeza que ns
no ramos contra, como de fato ns no somos contra a vinda de nem um
empreendimento pr c, muito pelo contrrio, aqui um estado fim de linha e que
precisa ser desenvolvido. Mas necessrio que se leve em considerao algumas
43
A UNMP iniciou sua articulao em 1989 e consolidou-se a partir do processo de coletas de assinaturas para o
primeiro Projeto de Lei de Iniciativa Popular que criou o Sistema, o Fundo e o Conselho Nacional por Moradia
Popular no Brasil (Lei 11.124/05). Sua forma de organizao tem uma forte influncia da metodologia das
Comunidades Eclesiais de Base, de onde se origina grande parte de suas lideranas. A UNMP trabalha com grupos
de base nas regies metropolitanas e se articula regionalmente nos principais polos dos estados. Os estados so
representados na instncia nacional. (UNIO POR MORADIA POPULAR DO PARAN, c2014).
44
Refere-se ao conjunto habitacional do Programa Habitacional Minha Casa Minha Vida do Governo Federal.
94
particularidades do Maranho, necessrio que se olhe com o olhar social, com

compromisso social para as comunidades j instaladas em determinados espaos,
aquelas reas so reas rurais e vrios interesses, inclusive comercial tornou-se uma
rea industrial, mas sem levar em considerao as pessoas que j estavam instaladas
ali por muitos anos e com essa discusso do polo siderrgico, a obrigatoriedade de
haver audincias pblicas. (Creuzamar Pinho, coordenadora da Unio Nacional por
Moradia Popular. Entrevista realizada em 23 nov. 2012).
A Unio por Moradia Popular tem articulaes polticas com os demais

movimentos sociais urbanos. Em So Lus, est articulada s aes da Central de Movimentos
Populares (CEMOP)45 que atua em conjunto com outros movimentos e entidades com
demandas bastante diversificadas, tais como, o Movimento de Lsbicas, Gays, Transexuais e
Bissexuais no Maranho (Grupo Gayvota), o Frum de Regularizao Fundiria Metropolitana,
o Centro de Cultura Negra e o Frum de Defesa da Criana e do Adolescente da Vila Luizo.
importante enfatizar que embora esta insero dos movimentos no debate sobre
a elaborao do Plano Diretor no possa ser uma ampla garantia de mudanas significativas no
planejamento urbano, dado o seu carter formal e restritivo da participao, entretanto, a
introduo da participao tal como bastante enftica na Lei Federal do Estatuto da Cidade
fortaleceu a luta poltica dos movimentos por dentro do prprio Estado.
Uma vez garantida formalmente a participao de representantes de amplos
segmentos da sociedade civil no Conselho da Cidade de So Lus, entretanto, a efetiva presena
qualitativa nas decises, depende em grande medida da capacidade crtica de pessoas e das
organizaes da sociedade civil acumularem recursos para ocuparem estes espaos que so
sempre objetos de disputa poltica de grupos sociais com interesses distintos. Mas, caberia aqui
continuar indagando, por outro lado, o que de fato levou a uma unificao, ou a formao de
links e de uma coalizo to ampla de organizaes articuladas dentro de um movimento de
reao poltica contra a instalao de um projeto? Ora, a hiptese aqui tem pelo menos dois
aspectos que podem orientar a sustentao dos argumentos. O primeiro refere-se tica dos
novos movimentos sociais que no se orientam apenas pela referncia a uma determinada
classe social lutando pelos seus interesses. Um segundo aspecto indissocivel do primeiro o
processo de dessingularizao que irei analisar adiante no Captulo 3, item 3.8.
Atualmente, dentro dos formatos organizativos dos canais de participao, em
especial no campo da poltica ambiental brasileira, Acserald (2006, p. 23) observa que os
espaos deliberativos podem ser objeto de manipulao, a exemplo dos Conselhos de Meio
45
A Central de Movimentos Populares uma organizao nacional que surgiu em 1993 e resultado de vrios
anos de Encontros, Congressos, Fruns organizados desde 1989 pela Pr-Central dos Movimentos Populares que
reunia militantes do Partido dos Trabalhadores e de lderes sindicais ligados Central nica dos Trabalhadores
CUT (GOHN, 1995).
95
Ambiente. Nessa condio, a despolitizao dessas instncias pode levar a um freio da crtica
social e serem transformados em formatos organizativos de mediao e de resoluo de
conflitos, criando o que este autor chamou de democracia imagtica, ou democracia de
proximidade, como meio de forjar consensos.
A aprovao da alterao da Lei de Zoneamento ocorreu em 2005, mas somente em
maio de 2006 o Prefeito Tadeu Palcio deu a posse ao Conselho da Cidade de So Lus46. Para
as lideranas dos movimentos, que naquele momento se unificavam em torno do debate sobre
a siderurgia da Vale, o adiamento da posse do Conselho da Cidade teve relao com a presso
do Governo Estadual sobre a Prefeitura de So Lus para viabilizar as medidas legais para
instalao da siderurgia.
Embora a posse do Conselho da Cidade de So Lus tenha ocorrido somente aps a
alterao da Lei de Zoneamento, importante considerar que este foi constitudo visando
reviso do Plano Diretor. Conforme o Relatrio Final da Reviso do Plano Diretor da Cidade
de So Lus (2006), foram realizadas 23 reunies do Conselho da Cidade, sendo 19
extraordinrias e 4 ordinrias, alm de uma srie de encontros e reunies entre comits tcnicos
e representantes do Conselho, tcnicos da prefeitura e observadores.
No mbito das atividades do Conselho da Cidade muitos questionamentos foram
feitos. Por exemplo, na reunio do Conselho da Cidade de 10 de julho de 2006, houve vrias
contestaes, dentre elas, a manifestao do representante da OAB pelo fato de que a anlise
da leitura tcnica apresentada na capacitao (de conselheiros) era inadequada, seguido pelo
representante da Central de Movimentos Populares notando que no constavam informaes
sobre a Zona Rural de So Lus (CONCEIO, 2006). Sobre a definio das polticas de
zoneamento de So Lus, importante destacar que desde 2001, a Zona Rural estava passando
por tenses polticas em funo do debate e das presses para instalao da siderurgia e lderes
dos povoados que seriam deslocados tambm se inseriram nos debates. Tanto as empresas,
quanto o Governo do Maranho e a Prefeitura de So Lus atuavam em conjunto no sentido de
agilizar a desocupao da rea.
No caso do Conselho da Cidade de So Lus, a estratgia do poder executivo
municipal de mudar a Lei de Zoneamento para somente depois aprovar a composio do
Conselho, levou a um efeito contrrio, uma vez que este mesmo espao foi instrumentalizado
no sentido de ter sido transformado numa oportunidade de mobilizao poltica contrria a
46
O Conselho da Cidade ficou ento constitudo de 62 conselheiros: 31 Titulares e 31 suplentes, representantes da

sociedade civil, entre estes membros de entidades populares que integram os movimentos sociais, representantes
de empresas e de representantes do poder pblico.
96
alterao da Lei de Zoneamento. Foram criados canais de dilogo e links que aglutinaram foras
polticas em torno de uma questo maior colocada pelos movimentos sociais, isto , o combate
implantao de um polo siderrgico capitaneado pela Companhia Vale em parceria com o
Governo do Maranho e a Prefeitura de So Lus, sendo que foi a compreenso de suas
consequncias sociais e ambientais que motivou a mobilizao das entidades.
Nessa primeira audincia, um dia antes fizemos uma articulao por telefone com
alguns companheiros, inclusive o Zagallo, a Suely Gonalves e comeamos a estudar
o Estatuto das Cidades onde trata das questes urbanas e no Estatuto das Cidades tem
as condicionantes para a realizao de audincias pblicas. Ento o local no oferecia
condies necessrias adequadas para a realizao de audincia pblica, era uma
Igreja pequena, era um local sem banheiro, no cabia todo mundo e ns comeamos
a ver por a. Mas s isso no justificaria o pedido de suspenso de audincia, de
qualquer forma nos mobilizamos e tnhamos alguns exemplares do Estatuto. Alguns
no dominavam essa parte do Estatuto, mas comearam estudar no domingo, a
audincia era na segunda. Fizemos vrias articulaes no domingo e fomos para l
com essa inteno de tentar suspender essa audincia com base no Estatuto das
Cidades. Fizemos as falas, as intervenes, pedimos para suspender a audincia e
nada. O Promotor do Meio Ambiente estava l, Fernando Barreto47. Pressionamos
tanto o Marcelo do Esprito Santo48, como tambm cobramos a posio do Ministrio
Pblico que estava na audincia dizendo que era necessrio cumprir as condicionantes
do Estatuto das Cidades para a realizao de Audincias. Exigimos tambm o Estudo
de Impactos de Vizinhana para se instalar o polo, no tinha, e segundo os estudiosos
iria causar srios problemas no somente para aquela populao diretamente atingida,
mas pra toda ilha. (Creuzamar Pinho, coordenadora do Movimento Nacional por
Moradia Popular. Entrevista realizada em 23 nov. 2012).
3.7 O papel poltico das associaes de moradores da Zona Rural de So Lus: das
unidades bsicas de organizao formao de atores coletivos
Os repertrios da ao coletiva dos grupos que reivindicam direitos ao Estado so
sempre limitados, mas na prtica cotidiana de contestao que aprendem como fazer
reivindicaes. Assim, a metfora da caixa de ferramentas culturais resultante das
experincias acumuladas (TILLY, 1996), sempre sugestiva para descrever o campo emprico
deste estudo. Uma organizao com sentido cultural, envolvendo danas tradicionais, pode ser
transformada num espao de mobilizao. Este um bom exemplo, ocorrido no Porto Grande,
localidade vizinha do Taim e do Rio dos Cachorros:
Foi assim um sonho, comecei com a dana portuguesa e pensava tambm na dana do
boiadeiro [...] e comearam reivindicar o transporte que nessa poca era um nibus
por dia, e foram para uma reunio, pois as crianas tinham que pegar o carro das 10
horas para entrar na escola s 13 horas e ficavam preocupados com as crianas e ento
tiveram reunio na Taguatur (empresa de nibus), depois teve outra na Vila Maranho
47
Promotor da Procuradoria de Justia do Meio Ambiente do Ministrio Pblico Estadual.

Presidente do Instituto de Pesquisa e Planejamento do Municpio de So Lus, Presidente da Mesa Diretora das
Audincia Pblicas da Prefeitura de So Lus.
48
97
com toda a rea rural [...] at as 11 no apareceu ningum, somente da Taguatur [...]
a reivindicao era integrar o nibus e melhorar o transporte, mas como a empresa
no compareceu, fecharam um nibus e depois conseguiram integrar [...] eu fui pra
uma reunio, conversando com as pessoas de outras comunidades, e me veio na mente,
quem faz a comunidade somos ns, os moradores, se a gente se cala, ela no pode
melhorar [...] (Itajacira da Luz, 46 anos, Presidente da Associao de Moradores de
Porto Grande. Entrevista em 24 out. 2012).
Na mesma poca, relata esta lder comunitria, que no conseguindo avanar nas
negociaes, foi realizada uma nova reunio entre os povoados quando decidiram protestar
fechando a passagem dos nibus de Porto Grande e Vila Maranho. A estratgia era forar as
autoridades virem at os povoados. Foram at a empresa, mas esta alegou no ter
disponibilidade de mais nibus para aquele destino. Ento passaram a exigir do rgo municipal
para colocar outra empresa. Realizaram abaixo-assinado, tiveram ajuda de um poltico para
mediar a reivindicao na Prefeitura. O governo acatou o pedido e colocou outra empresa, a
Primor, por trs meses, com dois nibus dirios, depois a antiga empresa voltou a operar,
permanecendo dois nibus para toda a rea Itaqui-Bacanga. H relatos de inmeras
mobilizaes como esta, iniciadas por pessoas que se reuniam para tratar de outros assuntos,
mas que tiveram suas pautas convertidas em reivindicaes de interesse mais geral da
comunidade:
Mudei, e eu via muito assim que a gente na poca da poltica existe aquelas coisas,
existe a liderana comunitria e existe o cabo eleitoral, o cabo eleitoral aquele que
aparece no perodo poltico, diz que faz pela comunidade, leva o nome da comunidade,
mas no faz nada e da a gente comeou a cobrar, comecei olhar e disse: olha a gente
s apoia um candidato que fizer algo dentro da comunidade, se no ningum apoia
ele, mesmo assim a gente no consegue [...] a gente comeou ter melhoria que ns
no tnhamos, ruas era s essa avenida aqui, essas ruas que voc v era s caminho,
tipo caminho de roa e a eu fui luta. Consegui mquinas para abrir as ruas, fazer as
ruas [...] depois a gua da comunidade, ns no tnhamos gua, conseguimos dois
poos. Hoje a iluminao, eu fui atrs e a gente conseguiu e agora vamos construir
uma praa l na Associao, de material reciclado. (Itajacira da Luz, Presidente
Associao de Moradores do Porto Grande. Entrevista em 24 out. 2012).
3.8 A dessingularizao do Taim e do Rio dos Cachorros

Como j tive oportunidade de indicar anteriormente, de interesse deste estudo
procurar entender o que designei de link entre as entidades mobilizadas em torno do projeto
polo siderrgico de So Lus. Neste subcaptulo, darei uma ateno especial ao link estabelecido
entre as organizaes populares de So Lus e as lideranas da Zona Rural. Destaco na anlise
a experincia de lideranas dos povoados de Taim e Rio dos Cachorros, mas evidentemente que
as aes coletivas no so aes isoladas, como j assinalou Tilly (1978), pressupem interao
e compartilhamento de interesses.
Cada contexto emprico apresenta formas especficas de ao coletiva. Tilly (1978),
por exemplo, apresenta os seguintes componentes: interesses, mobilizao e a
98
oportunidade. Mas considera que o contexto orienta os atores quanto s formas e todos os
recursos a serem utilizados. Nesse sentido, o caso em anlise se caracteriza por uma ao
coletiva de carter reativo, contra um grande projeto industrial que constitui substancialmente
o objeto de contestao que, por sua vez, implicou na iminente ameaa de deslocamento de
povoados rurais.
Para descrever o processo de mobilizao me utilizo de algumas narrativas para
ilustrar momentos importantes das aes coletivas a partir das quais se constituiu um
movimento social mais amplo. Obviamente que a realidade bem mais complexa do que se
pode deixar parecer uma sntese construda pela lgica sequencial proposta pelo pesquisador.
Entretanto, acredito que as snteses e modelos explicativos so importantes como ponto de
partida para descrever e tornar inteligvel a percepo dos eventos. Dessa forma, assumo aqui
o risco em sintetizar a dinmica do processo principalmente pela narrativa de Alberto
Cantanhede, ator poltico importante do processo de reao poltica ao polo siderrgico, e cuja
trajetria de experincia est referida a fruns de discusso mais amplos, a exemplo da insero
que teve no Grupo de Trabalho Amaznico (GTA)49. O critrio de escolha para utilizao desta
narrativa para compor a anlise do processo, foi o da representatividade deste lder que narra
algumas aes coletivas desencadeadas a partir de suas iniciativas, como lder comunitrio que
reconhecido e legitimado pelos moradores do Taim, do Rio dos Cachorros e por parte dos
moradores das demais localidades. Ademais, sobre este ator singular, importante assinalar a
sua experincia de militncia e de engajamento poltico nas organizaes comunitrias locais e
extra-locais, e que portanto, traam o perfil do prprio lder, ou seja, as suas vivncias e
experincias de mobilizao poltica no mbito local se confundem com o prprio trajeto de
mobilizao da comunidade do Taim em processos de resistncia ocorridos anteriormente
reao ao polo siderrgico.
H outras importantes lideranas que se engajaram na mobilizao contra o polo
siderrgico, entre as quais, cito a Senhora Mxima, do povoado de Rio dos Cachorros, que
tambm protagonizou a reao poltica local ao pedir ajuda de outras lideranas do povoado do
Taim mediante a presena dos funcionrios da empresa de consultoria que em 2004 fazia o
cadastramento das famlias e dos terrenos para fins de desapropriao. Nessa perspectiva me
posiciono metodologicamente justificando que as aes coletivas no ocorrem a no ser por
49
A Rede GTA surgiu aps a Eco-92 no Rio de Janeiro e formada por 20 coletivos regionais em nove estados
brasileiros que ocupam mais da metade do tamanho do pas, envolvendo mais de 600 entidades representativas de
agricultores, seringueiros, indgenas, quilombolas, quebradeiras de coco babau, pescadores, ribeirinhos e
entidades ambientalistas, de assessoria tcnica, de comunicao comunitria e de direitos humanos. (REDE
GRUPO DE TRABALHO AMAZNICO, c2014).
99
pessoas, como se diz, de carne e osso que so afetadas por alguma forma de injustia.
Interessa aqui descrever e analisar a formulao pblica de uma questo que se tornou um
problema social (LENOIR, 1996) evidenciada por pessoas diretamente afetadas.
Descrevo a narrativa em diferentes momentos, seguindo uma lgica que se inicia
com a mobilizao local de atores singulares (indivduos, famlias) afetados diretamente. Na
sequncia, importante verificar as formas pelas quais estes atores acionam as vias institucionais
do governo, questionando a presena de uma empresa de consultoria no local, cujo objetivo era
fazer levantamento das famlias, dos terrenos e benfeitorias para fins de desapropriao. Na
mesma ocasio, as casas foram marcadas e numeradas com tinta preta, e nas vias de acesso aos
povoados foram colocadas estacas com timbre das empresas. Segundo informao dos
funcionrios da empresa, depois de vistoriadas e numeradas, as casas e seus quintais no
poderiam sofrer qualquer alterao, pois seriam indenizadas somente por aquilo que havia sido
levantado na vistoria realizada. A reao a essas aes levou a uma srie de questionamentos
por parte das lideranas que mobilizaram os moradores e unificaram as aes por meio de suas
associaes.
A estratgia inicial do movimento de reao foi impedir a ao da empresa Diagonal
Consultoria que havia sido contratada pelo Governo do Maranho para fazer os primeiros
levantamentos e cadastros das famlias que naquele momento estavam sendo notificadas para
serem indenizadas. A reao imediata foi impedir a continuidade nas atividades dessa empresa
e buscar ajuda de outras organizaes.
Vejamos o que diz Alberto Cantanhede, sobre o incio da reao nos povoados
rurais50:
a) No primeiro momento, retrata a iniciativa da mobilizao inicial como situao

de iminente ameaa de deslocamento dos moradores de Vila Maranho,
Cajueiro, Porto Grande, Rio dos Cachorros e a reao contrria do Taim:
[...] quando uma consultoria entra na rea fazendo entrevistas com as famlias e j
dizendo vocs podem ser remanejados. Mas eles no afirmavam isso, eles s diziam
podem ser remanejados, ento se forem remanejados ns estamos fazendo um
levantamento do potencial de produo de vocs, o que vocs tm enquanto
patrimnio. Depois faziam uma foto da famlia na frente da casa e diziam pra eles que
no podia mais investir naquela casa, no terreno, por que se fossem remanejados s ia
ser pago aquilo. Ento, j diziam para as pessoas que iam perder dinheiro se fizessem
investimento na casa.
50
Trechos de entrevista realizada em 11 dez. 2012.
100
b) O segundo momento descreve a iniciativa da ajuda aos moradores do povoado

vizinho de Rio dos Cachorros:
[...] foi ai que a Mxima51 me ligou, eles ainda no tinham feito52no Taim, eles tinham
feito no Cajueiro, parte da Vila Maranho e entraram no Rio dos Cachorros, no Porto
Grande eles entraram. Eles no precisaram conversar com ningum, eles marcaram
pela estrada; eles botaram uma estaca assim, foram botando tudo j com o timbre das
empresas que eram a Diagonal e a Vale do Rio Doce, o Governo do Estado, a
Secretaria de Indstria e Comrcio. Ento, no Porto Grande estava dado que saa sem
discusso nenhuma, at porque l j tinha um porto e era investimento do governo
federal que estava passando pro Estado. No deram sinal de que iam conversar com
ningum, s botaram as pedras e marcaram pela estrada, mas no marcaram casa de
ningum. No Rio dos Cachorros eles fizeram casa a casa, quando chegou casa da
Mxima, Mxima me ligou e disse que estava havendo essa entrevista e que ela no
entendeu porque eles queriam fazer essa entrevista e a eu disse para ela que era para
ela segurar o pessoal que eu ia l. A eu fui l no Rio dos Cachorros.
c) No terceiro momento a narrativa descreve a reao local, inicialmente contra a

ao da empresa de consultoria:
[...] quando eu cheguei l encontrei as consultorias, as pessoas que estavam fazendo
as entrevistas. Eu disse que a gente precisava conversar com o Secretrio de Indstria
e Comrcio, que eles no podiam mais fazer aquilo. At porque nem pode me proibir
de mexer no meu terreno enquanto eu no vender; eu tenho que botar venda,
primeiro; assim mais legtima a venda. A, eles disseram: ah mas s um estudo! E
eu disse: ah! s um estudo? Ento por que que vocs esto colocando condies,
se s um estudo? s um estudo, ento no precisa colocar condies, fazer fotos
das pessoas, depois bota um nmero na casa, a no, no faz mais nenhuma. E l no
Taim vocs no vo, vocs no vo fazer nenhuma. A eu fiz uma reunio s pressas
aqui. A gente fez as primeiras reunies muito ss, muito soltos. Eu, Mxima, a menina
do Porto Grande, e mais uma pessoa do Rio dos Cachorros.
d) Aps as primeiras reunies locais entre as lideranas comunitrias do Taim,

Porto Grande e Rio dos Cachorros eles exigiram uma reunio com o Secretrio
Estadual de Indstria e Comrcio:
[...] a gente comeou, marcamos uma reunio com o Secretrio de Indstria e
Comrcio. Ele chegou l dizendo que j tinha hora pr sair. Comeamos s 9 horas e
ele dizendo que s podia ficar at s 10 h. Ns ficamos at 3 h da tarde e ningum
almoou nesse dia e no chegamos num acordo e disse: olha secretrio ns no
vamos abrir mo do que nosso porque primeiro, voc tem que tirar essa histria de
marcar casa, no tem negcio de marcao de casa, depois, eu posso sim investir na
minha casa mesmo depois de vocs dizerem que a gente vai ser desapropriado, por
que no posso valorizar o que meu? Ah porque vai ter especulador. Sim, vai ter
especulador inclusive o estado est especulando, quem t especulando o estado no
somos ns, por que vocs vo passar essas reas pro estado, mas quem t dentro do
estado? Voc e a governadora, na poca era a Roseana, vo faturar em cima disso
tambm politicamente, economicamente, por que ns no podemos faturar onde ns
moramos? E no vai ter mais cadastramento, a samos de l 3 h da tarde no teve
acordo.
51
Maria Mxima, liderana comunitria do povoado de Rio dos Cachorros, foi integrante do Movimento Reage
So Lus.
52
O entrevistado se refere marcao das casas com tinta preta.
101
e) Aps a reunio com o Secretrio Estadual de Indstria e Comrcio, sem acordo,

houve uma nova reunio, desta vez, convocada pelo prprio Secretrio:
[...] ele mesmo convocou com ofcio para todo mundo. L pra dentro, ali na
Conceio onde tem um galpo grande ali em frente oficina, a garagem da Vale.
Mas j botando uma observao no documento que no queria imprensa, ia ser l que
era um local isolado que no queria imprensa A foi outra reunio (janeiro de 2005)
que era para comear as duas da tarde era para terminar as quatro e ns chegamos at
11 h da noite. Mandou53 deixar todo mundo em casa mas no saiu acordo de novo.
f) As lideranas recorrem s outras vias, buscando possveis aliados para apoiar s

suas causas:
[...] mas ns estamos fracos precisamos procurar apoio. Comeamos procurar a
Sociedade Maranhense de Direitos Humanos e eles no tinham um advogado com
esse perfil. O advogado deles era mais pra questo agrria, de conflito agrrio mesmo
e ele j tinha ajudado a gente aqui estava com Helena Heluy (Deputada Estadual do
Partido dos Trabalhadores) e ela disponibilizou o Marcio Andrews, mas tambm
estava se especializando em legislao agrria, mas a (Helena disse:) Beto eu vou
indicar Zagallo54, mas Zagallo est trabalhando no Sindicato dos Urbanitrios. T vais
ter que conversar com a direo do Sindicato para disponibilizar o Zagallo, ele bom
nisso inclusive j trabalhou na Vale. E foi a que a gente conheceu o Zagallo e pedi
uma reunio com a direo do Sindicato e disse que a gente precisava de apoio e fui
colocando.
g) Cruzando a narrativa de Alberto Cantanhede com as discusses acumuladas

entre 2003 e 2005 sobre o Estatuto da Cidade, o que se nota o acmulo de
experincias das entidades engajadas na discusso sobre o Plano Diretor de So
Lus. Se de um lado, h um processo de investimento das consultorias na Zona
Rural visando convencer os moradores da inevitabilidade do remanejamento
para instalao do polo siderrgico, por outro, na busca permanente de novos
aliados e de informaes, que uma reao mais ampla foi ganhando fora poltica
e se constituindo independentemente das instncias institucionais de
participao.
53
O Secretrio de Indstria e Comrcio viabilizou transporte para os participantes da reunio at suas residncias
nos povoados.
54
Guilherme Zagallo ex-Tcnico de Manuteno Eletrnica na Companhia Vale do Rio Doce (1983 a 1992) e
posteriormente, assessor da Diviso de Comercializao da Estrada de Ferro Carajs desta mesma empresa (1992
a 1994). Graduou-se em direito pela Universidade Federal do Maranho e como advogado tem atuado na defesa
de sindicato de trabalhadores no Maranho. Entre 2004 e 2005 se dedicou aos estudos dos impactos ambientais
provocados com a possvel instalao do polo siderrgico. Como advogado militante e membro fundador do Reage
So Lus, defendeu os povoados contra o deslocamento durante o debate em audincias pblicas em So Lus e
impulsionou a formao do movimento de resistncia ministrando palestras e oficinas nos povoados. Foi um ator
fundamental neste processo de dessingularizao. Faz parte da coordenao da Campanha Justia nos Trilhos,
que articula aes de entidades da sociedade civil para se contrapor aos impactos socioambientais ao longo da
Estrada de Ferro Carajs. Foi tambm membro da OAB-MA, relator da Plataforma Dhesca e recebeu o ttulo de
Cidado Maranhense pela Cmara dos Deputados em 2009. (ASSEMBLIA LEGISLATIVA, c2014).
102
Conseguimos falar com a Delegacia do Trabalho na poca era o Bira55 que veio pra
dentro, porque tinha muito o discurso da gerao de emprego e ele como Delegado do
Trabalho podia acessar as informaes concretas do que ia gerar de emprego. Ento a
gente foi buscar ele muito mais nessa tica do que vai ter mesmo de emprego. Ele
colocou os nmeros pr gente. S que o municpio e o estado insistiam num discurso
em que a transformao da rea em Zona Industrial no era pr implantar alguma
indstria especfica, era pr botar qualquer coisa pr incentivar gerao de emprego
no estado e foi que o pessoal da Unio por Moradia que tinha uma articulao bem
forte com o Ministerio das Cidades informou pra gente, Olha! vo na Secretaria de
Patrimnio da Unio em Braslia que vocs vo ter outras informaes. E a prpria
Creuzamar de Pinho que tava na Unio por Moradia Popular deu os contatos e fomos
Braslia, eu e Zagallo pr conversar com a Paula Santos que na poca era a Secretaria
de Patrimnio da Unio em Braslia. Chegamos l colocamos qual era a situao, as
informaes que a gente queria sobre So Lus. Nem completamos a informao e ela
disse olha eu tenho um processo aqui pedindo uma rea l pr implantar um polo
siderrgico. A gente colocou, ns levamos tambm um relatrio dos assentamentos
e dissemos: Olhe essa rea aqui t num conflito. Era exatamente sobre essa rea que
a gente queria saber porque o estado criou vrios assentamentos aqui dentro e agora
t querendo desapropriar sumariamente sem nenhuma discusso pr colocar esse polo
siderrgico. Aqui tem quatro, cinco comunidades grandes quase 20 mil pessoas. A
ela na mesma na hora ligou pra c pro gerente de Patrimnio da Unio, pediu o
processo, (Ela disse:) me devolva o processo que eu tenho uns erros a pr corrigir [...]
O processo j estava aqui pra cesso da rea e o estado insistia ainda em dizer que no
era pr polo siderrgico.
h) O desaguamento de diferentes foras polticas das entidades da sociedade civil:

o impacto seria para todo mundo...
[...] agora no era s uma questo nossa das comunidades. Ns amos ter o primeiro
impacto, mas depois esse empreendimento implantado o impacto seria pro todo
mundo. Quando o Zagallo viu isso comeou a divulgar e foi trazendo mais gente. A
gente reuniu o Movimento de Moradia, a Sociedade de Direitos Humanos e reuniu
algumas lideranas aqui da comunidade na CUT. Zagallo levou um documento mais
completo e disse olha gente o projeto esse e o risco no s das comunidades [...].
A gente no tinha muito espao, quando a gente insere a o Sindicato dos Urbanitrios
que disponibiliza o Zagallo, a CUT, o prprio Nivaldo (dirigente sindical CUT) vem
pr dentro do movimento e comea articular outros sindicatos, tambm o Sindicato
dos Ferrovirios, o Sindicato dos Metalrgicos, o Tijup (ONG), o Frum Carajs j
tava tambm dentro. Vem algumas figuras meio que individual. A Helena Heluy
(Deputada Estadual do Partido dos Trabalhadores) fortaleceu muito. A gente tem que
reagir igual como se fez no perodo da implantao da Alcoa que houve um
movimento mais estruturado que era o Nascimento de Morais, era um outro grupo,
mas ns temos que reagir, ento a palavra Reage [...] constituiu o Reage So Lus, e
passamos a nos reunir todas as segundas l na sede da Central nica dos
Trabalhadores. A CUT tambm encampou a discusso e passamos a usar a sede da
CUT como referncia onde ns nos reunamos todas as segundas feiras.
Sntese do processo de dessingularizao, seguindo os passos da narrativa

descrita acima.
55
Ubirajara do Pindar Sousa, Delegado Regional do Trabalho em 2005/membro do Partido dos Trabalhadores.
103
a) Nos meados de 2004, uma liderana comunitria do Rio dos Cachorros percebe
que est sendo ameaada de deslocamento em funo da presena de
funcionrios da Diagonal Consultoria, da Companhia Vale e do governo estadual
que estavam visitando o Rio dos Cachorros e demais povoados e realizando
cadastramento das famlias, levantamento de benfeitorias, numerando os
terrenos por meio de marcas de tinta spray preta. Motivada pelo sentimento de
insegurana e injustia, imediatamente procura ajuda de outra liderana no
povoado vizinho do Taim.
b) As duas lideranas juntas so engajados em outras atividades de defesa dos
interesses dos dois povoados: Taim e Rio Cachorros. Eles organizaram as
primeiras aes convocando um pequeno grupo de pessoas mais prximas,
parentes, vizinhos e amigos tambm inseridos em outras atividades
comunitrias. Realizaram as primeiras reunies na Igreja e nas escolas dos
povoados. Mobilizaram os representantes das associaes de moradores. Num
grupo maior, passaram a difundir a notcia da real situao de ameaa aos
povoados, encontraram dificuldade em convencer muitos moradores da
necessidade da resistncia, mas receberam apoio de muitos. Saem dos pequenos
povoados em busca de aliados com capacidade de agncia poltica: na Cmara
dos Vereadores de So Lus tiveram apoio de trs vereadores que denunciaram
situao dos povoados nas Sesses da Cmara.
c) Na Assembleia Legislativa tiveram apoio de uma Deputada Estadual do Partido
dos Trabalhadores que indicou uma assessoria jurdica. Acionaram outros canais
institucionais importantes como a Delegacia do Trabalho, Unio por Moradia
Popular, Ministrio das Cidades, SPU.
d) Receberam apoio de ONGs e sindicatos ligados Central nica dos
Trabalhadores do Maranho (CUT-MA), da OAB-MA, da Sociedade
Maranhense de Direitos Humanos, do Bispo de So Lus, do Movimento Sem
Terra (MST), da Comisso Pastoral da Terra (CPT), da Critas brasileira, da
Congregao Irms de Notre Dame, da Parquia de So Joaquim do Bacanga,
da Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese de So Lus, da AGEMA, da
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia do Maranho (SBPC-MA),
alm de vrios movimentos e associaes de bairros da cidade de So Lus.
104
4 O MOVIMENTO REAGE SO LUS: um perfil de um movimento social

contemporneo
[...] um movimento que foi crescendo, que foi agregando outros movimentos que nem
sempre esto juntos, mas que em razo do impacto que esse projeto traria foram se
agregando. (Nair Barbosa, Sociedade Maranhense de Direitos Humanos, membro do
Reage So Lus)
Movimento social: que categoria controvertida! Acredito que esta inquietao

mencionada por Doimo (1995) ao abordar a temtica dos movimentos sociais no Brasil, seja
compartilhada por todos que se interessam por este tema e em especial, sobre os movimentos
que passaram a ser designados pela literatura contempornea como novos movimentos
sociais para distinguir dos velhos movimentos sociais.
O que seria um movimento social conceitualmente falando? Mesmo os experts
neste assunto certamente no teriam uma resposta pronta para a questo. Uma definio
generalizada e abstrata talvez no encontre um cho emprico diante da multiplicidade de
experincias que se tem hoje de movimentos e tambm de seus respectivos contextos e cenrios:
histrico, cultural e poltico. Acredito que buscar uma mediao entre algumas reflexes
tericas articuladas s experincias contextualizadas de aes coletivas concretas pode lanar
algumas luzes neste empreendimento.
Como discuti anteriormente, aes coletivas se confundem com movimentos
sociais, mas nem toda ao coletiva movimento social. As pessoas ao compartilharem
interesses no sentido de exigir direitos, esto agindo coletivamente em busca da resoluo de
problemas que afetam diretamente suas vidas, mas isto no implica necessariamente na
formao de um movimento social, se tivermos como referncias, determinadas correntes
tericas e o contexto no qual este conceito foi institudo. Quer dizer, a noo de movimento
social pensada como aes e organizaes estruturadas por um grupo social ou uma categoria
scio-profissional, referidas por interesses de classe, que buscam no somente conquistar
direitos, mas que tambm lutam por mudanas estruturais da sociedade, levando adiante e de
forma permanente a reivindicao de tais mudanas. Numa ao coletiva, distintamente, os
vnculos que unem as pessoas, podem cessar na medida em que suas demandas so atendidas.
Aes coletivas como vimos anteriormente, se confundem com movimentos sociais, mas se
distinguem quanto dinmica de suas aes.
Movimento social um conceito referido tradicionalmente na literatura sociolgica
quelas formas de ao e de participao da classe operria europeia por meio de suas
associaes e sindicatos emergidos com o capitalismo industrial ainda na metade do Sculo
XIX. Esta noo prevaleceu at os anos de 1960 e sob a forte influncia dos movimentos
105
operrios europeus e de partidos e sindicatos de orientao marxista, ligados organizao

racional da classe trabalhadora. Importante frisar que tomada esta noo de movimento social
a partir daquele contexto, a mesma guarda aproximaes com o surgimento da classe operria"
e de seus interesses, no mbito das relaes de produo do sistema capitalista industrial.
Como ento operar na atualidade com um conceito construdo numa realidade
histrica distinta da realidade social e poltica contempornea? Seguindo os passos de Doimo
(1995, p. 37), uma resposta interessante para compreender os movimentos sociais pode ser
buscada na prpria dinmica das transformaes estruturais de nossa sociedade. Houve uma
transmutao de significados, oscilando entre a determinao econmica e o papel ativo da
cultura na constituio de sujeitos histricos, entre o ser racional e sujeitos espontneos
protagonistas da transformao social. Essa transmutao de significados est associada a uma
srie de fatores que causaram uma crise ao prprio conceito de movimento social, sobretudo,
na tradio marxista. Embora o paradigma marxista apresente um potencial e alcance tericos
importantes, esta autora assinala que este apresenta sinais de exausto analtica. Embora no
sendo minha pretenso adentrar no detalhamento dessa crise conceitual, acho pertinente ao
menos brevemente levantar alguns aspectos para lanar luzes sobre o Movimento Reage So
Lus, considerando o contexto no qual este movimento se insere.
Substancialmente, a transmutao de significados est relacionada s mudanas na
estrutura produtiva do sistema capitalista no final dos anos de 1960. Mais especificamente,
refere-se ao impacto do processo de diferenciao interna da coletividade da classe trabalhadora
assalariada provocado pela produo de bens e de servios fora da estrutura institucional do
trabalho. Dois fatores importantes devem ser considerados como decorrncia deste processo. A
produo de novas formas de conflitos, pois, se antes, os conflitos estavam centralizados na
rbita das relaes de produo, aps essas mudanas estruturais, os conflitos passam a ocorrer
com mais intensidade em outros espaos entre mercado, Estado e cultura. Em segundo lugar,
este descentramento dos conflitos da rbita das relaes de produo provocou uma crise no
paradigma predominante sobre os movimentos sociais, trazendo consigo importantes crticas
s antinomias recorrentes tais como, reforma-revoluo, movimento poltico-movimento prpoltico e outras dicotomias como sagrado-secular, comunidade-sociedade, tradicionalmoderno.
Ademais, a proliferao de novas formas de manifestao: movimentos ligados s
questes de gnero, movimentos pacifistas, movimentos ecolgicos e nacionalistas no se
coadunam aos esquemas interpretativos tidos como clssicos, razo pela qual foram
106
concebidos como espontneos em oposio queles definidos como racional na perspectiva

de uma classe lutando pelos seus interesses.
O movimento operrio, embora resguardando sua importncia, deixa de ser o
personagem central, assim como o Grande Partido deixa de ter o seu papel centralizador,
alm da crise de sua representatividade mediante as novas formas de participao e de
contestao. preciso considerar a desmistificao e a perda de referncia poltica dos regimes
socialistas do Leste Europeu. O campo cultural torna-se o lcus onde se formam as principais
contestaes e lutas (DOIMO, 1995, p. 41).
Se de um lado estes novos movimentos se colocaram como boas novas, pondo
em xeque as teorias e a legitimidade das representaes, tais como, partidos e sindicatos,
entretanto, no foram poupados de crticas. Conforme Touraine (1981 apud DOIMO, 1995),
estes movimentos apresentam uma espcie de fascnio pelo presente e dificultam a formao
de um projeto ou uma promessa de futuro que se contraponha s classes dirigentes. Para isso,
seria necessrio retomar as representaes e as institucionalidades polticas como foras
mediadoras para a construo de unidades de propsitos e projetos de mudanas sociais. A
retomada dessas institucionalidades
pelos
novos
movimentos,
entretanto,
passa
necessariamente pela ajuda dos movimentos socialistas, sindicatos, partidos e outras

representaes ao invs da recusa das orientaes normativas da vida social.
Nota-se que, mediante a fragmentao das aes coletivas e dos respectivos
movimentos de contestao, a base social dos novos movimentos se caracteriza, sobretudo
pela disperso e pela volatilidade de atores. Estes em geral se remetem aos fundos pblicos e
bens de consumo coletivo e se originam fora dos formatos tradicionais de representao
poltica. Em funo da lgica consensual-solidarstica que via de regra os caracterizam estes
movimentos se tornam vulnerveis ao agenciamento de grupos e de instituies. Eles
estabelecem dilogos com a cultura da igualdade social, mas tambm podem produzir redes
sociais perversas pela interao que mantm com a cultura da violncia e da intolerncia
(DOIMO, 1995, p. 53).
Na Amrica Latina, em especial, no caso brasileiro - diferente do escopo do Welfare
State europeu que se caracterizou pelo mercado institucionalmente regulado houve uma
forte interveno estatal na reproduo do capital, porm, isentando-se do financiamento da
reproduo da fora de trabalho. Doimo (1995) explica que esse processo resultou na
desarticulao social e no aprofundamento crescente da excluso social. O Estado tornou-se
um ator estruturante das relaes econmicas, assumindo o papel de gestor do desenvolvimento,
mas as polticas pblicas resultaram muito mais de decises de poder dos quais foram
107
conduzidas do que pelo conflito de classe. Ora, isto imprime uma feio peculiar na formao
da base social dos novos movimentos, e que de certa forma rompem com os sistemas
tradicionais de participao levando a uma nova forma de ao e de participao. Eles se
caracterizam muito mais pela fragmentao, pela volatilidade e pela ao direta, que nas
formulaes de Doimo (1995) e de Gohn (2012), baseadas em Touraine podem ser designados
como movimentalistas. Aqui, do ponto de vista analtico, a noo de movimento social,
enquanto sujeito histrico, de certa forma assume o lugar e a posio que antes estavam
centralizados na classe. Mas importante considerar que, os novos movimentos,
majoritariamente no buscam necessariamente mudanas radicais na estrutura das relaes
capitalistas de produo, visando construir outra sociedade. Eles buscam muito mais a garantia
de direitos e outras reivindicaes ligadas liberdade de escolha e de modo de vida, alm de
trazer cena poltica outros atores e processos de dominao fora da esfera econmica. Da a
nfase, por exemplo, na relao de gnero, a reivindicao aos direitos territoriais e de
respectivos modos de vida de determinados grupos e/ou populaes, associada ao direito ao
ambiente saudvel, alm de outros tantos movimentos de natureza diversificada como os
movimentos pela paz, movimentos de gays, lsbicas e transexuais, surgidos entre o final do
Sculo XX e incio do Sculo XXI.
Considerado este giro na anlise sobre os movimentos sociais, minha inteno no
enquadrar a experincia do Reage So Lus dentro desses novos formatos organizativos,
embora, como veremos, haja alguns fatores que corroboram para isso. Quer dizer, o Reage So
Lus pode ser pensado, portanto, como sendo fruto tanto daqueles formatos institucionais
criados pelas agncias estatais que resultaram dos ciclos de protestos desde os anos de 1970
(ALONSO; COSTA; MACIEL, 2008), quanto aqueles surgidos posteriormente com a
Constituio de 1988, beneficiando-se destas novas estruturas de oportunidade e com uma base
social caracterizada pela diversidade de sua composio, tendo seus argumentos focados na
poltica ambiental. Ademais, considerando, o cenrio poltico atual em que o governo brasileiro
incorpora em parte a crtica social produzida pelos movimentos sociais, e em especial, dos
movimentos socioambientais, tal crtica, no raramente, tem sido em parte, incorporada nas
estratgias ideolgicas e de ao no sentido de amenizar os conflitos e mitigar o impacto
provocado pelos efeitos das polticas de desenvolvimento.
A experincia que trato aqui, se alinha aos formatos organizativos destes novos
movimentos, apresentando um padro dialgico de organizao, com um dinamismo peculiar.
Se por um lado se alinha aos novos movimentos, por outro, se articulou por meio de mltiplas
alianas e coalizes, contando com apoio de organizaes sindicais e de parlamentares. Nesse
108
sentido, acredito que descrever as aes e procurar identificar os atores sociais mais relevantes,
ajuda muito mais a traar o perfil e a dinmica do movimento, ao invs de buscar categorias e
conceitos pr-estabelecidos, assim como, procuro evitar as dicotomias do tipo movimento
institucionalizado e/ou no institucionalizado.
Em minhas observaes e leituras sobre o Reage So Lus, considero um
movimento misto que rene recursos institucionais e no institucionais empiricamente
inseparveis dentro da dinmica de mobilizao, inclusive mantendo interaes dialgicas com
agncias do prprio Estado, por meio das quais se estabeleceram parcerias e contribuies
importantes. Entretanto, vale ressaltar que o dilogo com as agncias estatais no implicou em
menos autonomia ao movimento, procuro mostrar adiante que a confrontao do Reage So
Lus se deu mais diretamente com os agentes do Governo do Maranho e da Prefeitura de So
Lus.
4.1 Caracterizando o Reage So Lus: repertrios da mobilizao poltica, argumentos

cientficos e jurdicos
A denominao Reage So Lus, dada ao movimento, surgiu da ao propriamente

reativa contra a instalao do polo siderrgico e a partir do momento em que seus integrantes
se deram conta da necessidade de ampliar as redes de mobilizao. Como disse Alberto
Cantanhede: [...] reagir como se fez no perodo da implantao da Alcoa que houve um
movimento mais estruturado [...] ento a palavra Reage [...] constituiu o Reage So Lus
(Trecho de entrevista realizada em 11 jan. 2012).
Como aludimos anteriormente, seguindo a interpretao de Tilly (1978), a ao
coletiva implica em uma ao conjunta, envolvendo interesses, organizao,
mobilizao, oportunidade. Estes componentes referem-se respectivamente, por ganhos e
perdas, pela capacidade organizativa na busca de interesses e a aquisio de recursos e de
controle coletivo sobre os mesmos. A eficcia das aes, entretanto, est tambm associada s
oportunidades: conjunturas e cenrios polticos, culturais e sociais, envolvendo uma srie de
combinaes mutveis destes componentes (TILLY, 1978).
Mas objetivamente, qual a substncia que mobiliza as pessoas e quais os
interesses compartilhados na formao de um movimento mais amplo de reao poltica?
Dada a abrangncia dos tipos de organizaes envolvidas na contestao ao polo
siderrgico, ao tentar estabelecer uma tipologia padro ou buscar uma classificao prdefinida, se pode perder de vista as especificidades do movimento ou por outro lado, cair num
109
reducionismo ao querer enxergar o movimento pelo prisma de um ou outro ator ou segmento

que o constitui. Procuro, portanto, descrever as caractersticas do Movimento Reage So Lus
estabelecendo aproximaes com o formato organizativo dos chamados novos movimentos
sociais emergido aps os anos de 1970 no Brasil (DOIMO, 1994). Tenho como inspiraes
tericas os componentes da ao coletiva e a dinmica da mobilizao (TILLY, 1978), o
processo de dessingularizao (BOLTANSKI,1990) a partir das quais descrevo a ampliao
das reivindicaes. Utilizo tambm a teoria do campo (BOURDIEU, 1997) para descrever os
recursos de ao poltica e as argumentaes do movimento.
Doimo (1994) sugere o estabelecimento de cortes analticos a partir da sobreposio
de dois eixos: um eixo territorializado e um eixo temtico. O eixo territorializado conecta
redes locais s redes nacionais e se caracteriza pela agregao de uma infinidade de pessoas e
de diferentes tipos de redes sociais, transversalmente entrelaadas: estas redes conectaram
pessoas e organizaes segundo uma multiplicidade de reivindicaes, tais como, a luta
contra o alto custo de vida, por melhorias na sade, no saneamento bsico, na moradia e pela
regularizao de loteamentos, dentre outras demandas de movimentos que surgiram de norte a
sul do Brasil, tendo por base o trabalho poltico das CEBs e das Pastorais da Igreja Catlica,
mas tambm, recebendo apoio de organizaes internacionais, sobretudo, de origem europeia.
O segundo eixo, o eixo temtico indica a especializao de funes, pautado
pela importncia da insero poltica do campo cientfico, em destaque o papel das ONGs
surgidas nas universidades brasileiras e de renomados intelectuais que passaram a atuar fora
dos espaos delimitados pela ao do Estado durante o regime militar. Desde os anos de 1980,
observa-se, portanto, uma experincia de deslocamento da produo cientfica para as ONGS
a servio dos movimentos populares em todas as regies do Brasil (DOIMO, 1994).
Considerando este esquema interpretativo de Doimo (2004), importante notar pelo
prisma do eixo temtico que o Movimento Reage So Lus em grande parte se articulou a
partir das organizaes e de movimentos de bairros e com o trabalho das Pastorais da Igreja
Catlica, e tambm, obtendo apoio da Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese de So Lus.
Atores sociais do campo cientfico (professores e pesquisadores universitrios, entidades
profissionais, funcionrios pblicos com qualificao tcnica na rea ambiental), muniram o
Movimento Reage So Lus de argumentos respaldados em estudos tcnico-cientficos. Pelo
prisma do eixo territorializado, o Movimento Reage So Lus, procurou se articular s redes
sociais nacionais (a Rede Brasileira de Justia Ambiental RBJA e a Plataforma Brasileira de
Direitos Humanos, Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais Plataforma DhESCA, so
exemplos importantes) que por sua vez esto conectadas aos organismos internacionais, a
110
exemplo da Organizao No Governamental Justia Global e a ONU. Alm destes atores, o

Reage buscou assessoria jurdica, tendo apoio de membros da OAB-MA. A presena destes
atores foi relevante no sentido de exigir que o Ministrio Pblico Estadual e o Ministrio
Pblico Federal-MA se pronunciassem nas audincias pblicas.
Uma noo importante para sistematizar a estrutura de ao e de argumentao do
Reage So Lus a de campo, tomada aqui na acepo de Bourdieu (1997, p. 21) como um
espao social intermedirio formado por rapports des forces (relaes de foras) e
relativamente autnomo, com regras especficas. Estes agentes disputam posies dentro de um
mesmo campo, assim como entre agentes de campos diferentes. Um campo tambm mais
autnomo, quando sofre menos interveno de outro campo.
A teoria do campo de Bourdieu , entretanto, muito mais complexa, e no se trata
de uma teoria fechada. A prpria noo de campo abre amplas possibilidades de aplicabilidade.
Para Bourdieu so os agentes que em processos de interao mobilizam formas de capitais
especficos e distribudos dentro dos distintos campos: educacional, cientfico, religioso,
esportivo, etc, e estes campos em interao so abertos s possibilidades de acionamento por
estes agentes56. Na obra Les usages sociaux de la Science (1997), cujo foco de anlise
campo cientfico, o autor apresenta os subcampos, que so as disciplinas, por meio das quais
seus agentes disputam legitimidades discursivas. a posio que estes ocupam na estrutura
que determina as suas posies no processo de deciso. Bourdieu d o exemplo da noo do
il parle, uma noo, segundo ele vaga, utilizada por volta de 1968 para indicar a posio social
na estrutura de relaes de poder dentro de um determinado campo.
A noo de campo tem sido um importante instrumento de interpretao na
temtica socioambiental no Brasil. Ao tomar os conflitos ambientais como objeto de anlise
na obra A Distino: Crtica social do julgamento (2008) que Bourdieu apresenta a relao entre os
campos e o processo de distribuio de bens (materiais e simblicos). Ele mostra, por exemplo, a trajetria de
famlias de professores e empresrios, notando que a aquisio das respectivas formas de capitais (neste caso, o
capital cultural e o capital econmico) tem relao com a capacidade dos descendentes das famlias se
manterem no mesmo nvel das geraes passadas. A capacidade dos agentes na manuteno do patrimnio familiar
(material e simblico) pode ser um indicador na anlise da permanncia, ascenso ou declnio social. Bourdieu
descentraliza o conceito de classe social da referncia exclusiva da posse e controle dos meios materiais de
produo, dessa forma, no h um exclusivismo do capital econmico. A anlise de classe ampliada,
incorporando outras dimenses como a cultura a partir da qual ele opera com a ideia de habitus de classe como
um princpio unificador das prticas. Ele se refere tambm ao capital herdado e sua reconverso pelos
membros das classes como forma incorporada da condio de classe e dos condicionamentos que ela impe.
Trata-se de uma anlise tridimensional do espao social que engloba: o capital cultural, o capital econmico
e o capital social por meio dos quais os agentes podem manifestar seus diferentes repertrios que esto contidos
nas disposies obtidas nos habitus. Assim, o Volume Global do Capital resulta dessas variadas dimenses.
Desse volume global de capitais se estabelecem critrios de distino que Bourdieu apresenta a partir de
estatsticas e levantamentos governamentais, assim como de pesquisas empricas com grupos e pessoas de
diferentes posies sociais na Frana. este alargamento entre a ao e a estrutura que caracteriza a proposta desta
teoria, sem, no entanto, sair da anlise estrutural de classe, como elemento de estratificao social.
56
111
sociolgica, Acselrad (2004) apontou limites e dificuldades tericas em trs importantes

interpretaes vigentes na anlise deste tipo de conflito e buscou na teoria social de Bourdieu,
ampliar os horizontes tericos sobre a questo.
A primeira das interpretaes, identificada por este autor como sendo de tradio
evolucionista, problematiza os conflitos ambientais pela tica da adaptao do homem,
enquanto espcie animal, ao meio. Ou seja, a questo dos conflitos como centrada na adaptao
humana ao mundo natural.
Uma segunda abordagem aquela que considera a dimenso econmica por dois
tipos de conflitos: o primeiro, decorrente da dificuldade dos geradores de impactos externos
assumirem a responsabilidade por suas consequncias este seria o conflito por distribuio
de externalidades. O segundo tipo de conflito seria pelo acesso e uso dos recursos naturais,
decorrente da dificuldade de se definir a propriedade sobre os recursos. A ausncia de um
mercado e de recursos no valorados economicamente e que no so objetos de apropriao
privada explicariam esta forma de conflito. Uma vez que os conflitos se justificam neste tipo,
pela ausncia de um mercado, esta perspectiva, segundo Acselrad (2004) encontra-se
aprisionada pela hegemonia das categorias mercantis.
Na terceira via os conflitos ambientais so caracterizados por interesses e
estratgias diferenciadas de apropriao e aproveitamento da natureza na era da globalizao
econmico-ecolgica e suposto que que a resoluo no ocorre unicamente pela lgica do
mercado e nem pelos cdigos jurdicos do direto privado - reafirmam-se racionalidades no
hegemnicas, que ressignificam conceitos e formas jurdicas de caracterizao de territrios
tnicos como espaos de reproduo cultural e preservao da capacidade dos povos indgenas
usufrurem de seus patrimnios naturais. Esta abordagem, entretanto, restringe os conflitos a
fronteiras definidas por especificidades espaciais e no como parte das fronteiras de vigncia
dos mercados e das relaes capitalistas (ACSELRAD, 2004, p.18).
Dada a complexidade da caracterizao do conflito ambiental, Acselrad (2004)
pela via da abordagem estruturalista construtivista de Bourdieu (1997), se utilizou da noo
de campo para operar conceitualmente com a noo de conflito ambiental. Nesta perspectiva
o campo dos conflitos ambientais pode ser pensado como uma configurao de relaes
objetivas entre posies na estrutura de distribuio de diferentes espcies de poder; e tambm,
como espao de aes coletivas que se manifestam em lutas simblicas que podem ser
questionadas, legitimadas e deslegitimadas de acordo com os tipos de capital dos diferentes
atores e suas respectivas posies. Alm de disputas que envolvem interesses materiais, nesse
campo deve-se levar em conta a esfera simblica e as diferentes lgicas e sentidos atribudos
112
pelos atores sociais, na medida em que cada ator disputa a legitimidade de suas aes. Diz
Acselrad (2004, p. 19):
Deste ponto de vista se considerarmos o meio ambiente como um terreno contestado
material e simbolicamente, sua nomeao, - ou seja, a designao daquilo que ou
no ambientalmente benigno - redistribui o poder sobre os recursos territorializados,
pela legitimao/deslegitimao das prticas de apropriao da base material das
sociedades e/ou de suas localizaes. As lutas por recursos ambientais so, assim,
lutas por sentidos culturais. Pois o meio ambiente uma construo varivel no tempo
e no espao, um recurso argumentativo a que atores sociais recorrem discursivamente
atravs de estratgias de localizao conceitual nas condies especficas da luta
social por mudana ambiental, ou seja, pela afirmao de certos projetos em
contextos de desigualdade sociopoltica.
Ora, a substncia daquilo que mobiliza as pessoas no pode, portanto, ser reduzida
esfera econmica e esfera biolgica. Dessa forma, h que se levar em conta que o processo
de apropriao material de recursos naturais no ocorre sem um processo de apropriao
simblica dos mesmos. Tornar-se-ia at redundante a justificativa de que esses dois processos
so indissociveis.
Ademais, como j expus no Captulo 3, a luta poltica dos diferentes grupos sociais,
varia tambm, segundo o contexto sociocultural, e segundo o processo histrico dessas lutas.
Neste caso, a luta pela permanncia nos territrios e pela garantia da manuteno das formas
de uso social dos recursos existentes nos mesmos.
Esterci (2014) analisando dois casos de poltica ambiental na Amaznia: o caso da
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) Mamirau, no Mdio Solimes no Amazonas
e a Reserva Extrativista do Alto Juru (Resex do Alto Juru) no Acre, entende que as formas
de territorializao institudas nos dois casos refletem tambm a percepo e a compreenso
dos cientistas (antroplogos e bilogos) que contriburam para a formulao dos respectivos
projetos. Segundo a autora, foram duas grandes extenses de rea projetadas de forma
inovadora para fins de conservao da biodiversidade e reproduo de vida social e cultural que
habitam a regio amaznica (ESTERCI, 2014, p. 23). Interessante notar nos dois casos, as
distintas percepes que informam os respectivos projetos de poltica ambiental adotadas pelos
cientistas: no caso do Projeto Mamirau, a orientao do Bilogo Mrcio Ayres e seus parceiros
tem um carter mais conservacionista que embora buscando parcerias da sociedade local e
organizaes de carter interdisciplinar, se concretizou numa forma de interveno que prioriza
o saber cientfico sobre o conhecimento emprico local. Como contraponto desta
perspectiva de interveno, Esterci (2014) apresenta a experincia da Reserva Extrativista do
Alto Juru, cujo processo de implementao teve a participao expressiva de pesquisadores de
Cincias Sociais, entre este o Antroplogo Mauro Almeida, com histrico de engajamento nas
113
lutas polticas dos seringueiros naquele estado e que envolveu sindicalistas e militantes ligados
causa ambiental e expressando mais forte valorizao do conhecimento dos seringueiros. Face
a tais experincias, ambas com importantes contribuies de cientistas - no primeiro caso, o
bilogo preocupado mais com a proteo do meio ambiente; e no segundo caso, o antroplogo,
muito comprometido com o combate s desigualdades sociais. Esterci (2014, p. 35) acredita
estarmos [...] diante de espaos inovadores de produo de conhecimento e de formulao de
projetos polticos e socioambientais. H foras polticas e espaos polticos inovadores e atores
sociais diversos que na atualidade imprimem especificidades esfera das relaes com o meio
ambiente: empresas privadas, o Estado, as populaes alvo de polticas ambientais, as ONGs,
os movimentos sociais, etc. A insero de diferentes atores, a exemplo dos cientistas, nas
polticas ambientais, tem corroborado com contribudo para a maior complexidade desse
campo. Nesse sentido, esses autores constatam que h uma maior complexidade no campo
dos conflitos ambientais (ACSELRAD, 2004), foco de novos significados e de novas
experincias (ESTERCI, 2014).
A partir estes pressupostos, proponho discutir as aes coletivas e os argumentos
do Reage So Lus segundo um esquema interpretativo estruturado em trs campos: o
poltico, o cientfico e o jurdico57 sintetizados no esquema abaixo (ver Esquema 01). Procuro
mais adiante, complementar esta anlise inserindo os argumentos em defesa do polo
siderrgico. Neste sentido, fao o contra-ponto aos argumentos do movimento a partir de
documentos do Governo do Estado do Maranho e da Companhia Vale, sugerindo que o debate
acerca do polo siderrgico se configura tambm como uma arena no sentido proposto por
Olivier de Sardan (1997).
57
A ideia de usar esta estrutura me ocorreu durante a anlise das entrevistas e da leitura de documentos produzidos
pelo Reage So Lus. Foi reforada tambm, aps uma entrevista com a Prof. Dr Edilea Dutra Pereira, do
Departamento de Geografia da UFMA e membro do Reage So Lus em 16 dez. 2011. Na ocasio ela descreveu
a atuao do Reage So Lus mencionando trs aspectos: a fora poltica da sociedade civil, enfatizando a
organizao dos povoados, a ajuda que o movimento teve da assessoria jurdica e o uso do conhecimento cientfico.
Naquela entrevista, ela literalmente falou a fora poltica, a cincia e o jurdico. Alm desta entrevista, me
baseei tambm nos depoimentos de outros membros e em documentos coletados nos arquivos digitais do Reage
So Lus. A produo textual do Movimento Reage bedece a uma espcie de diviso do trabalho intelectual por
meio de equipes formadas por experts em cada assunto: por exemplo, o estudo do Estatuto da Cidade ficou a
cargo de advogados, socilogos e de pessoas ligadas ao Movimento Nacional por Moradia Popular com
experincia nessa rea. Na rea ambiental, nota-se a presena de gelogos, mdicos e de pesquisadores de reas
diversas com afinidade sobre esse assunto. Nesta rea, a argumentao se fundamentou principalmente em estudos
e dados cientficos sobre outras cidades brasileiras e, mesmo nos estudos geolgicos realizados em So Lus por
pesquisadores que integraram o Reage So Lus. Foi atravs da somatria da fora dos argumentos de contestao
e a mobilizao poltica das bases por meio de oficinas ministradas por estes experts que o Reage se estruturou
politicamente. Mas, importante lembrar que este movimento teve apoio de setores do governo, o que torna o
movimento muito mais dialgico e complexo. H que se considerar nesse sentido, a estrutura de oportunidades: o
cenrio poltico em que as agncias estatais tiveram maior dilogo com movimentos sociais, fortalecendo os canais
de participao em decises importantes; a presena de funcionrios e militantes envolvidos com a questo
ambiental motivou as agncias estatais a incorporar parcialmente a crtica socioambiental.
114
Esquema 1 Campos acionados pelo Reage So Lus

Reage So Lus
Campo sociopoltico
Campo cientfico
Campo jurdico
Fonte: Dados da Pesquisa
4.1.1 O Campo sociopoltico: repertrios da mobilizao poltica
O estudo das aes coletivas nos leva a muitas direes, por isso, requer o
conhecimento das circunstancias particulares em que os participantes se encontram: os
problemas enfrentados, os opositores, os meios de ao de que lanam mo e suas definies
quanto aos acontecimentos. Quer dizer, uma ao coletiva emerge, em determinadas
circunstncias especficas nas quais os atores sociais esto contextualizados. J pontuamos
acima que segundo a interpretao de Tilly (1978), uma ao coletiva emerge do
compartilhamento de interesses, e nestes interesses subjaz uma substncia qual estes esto
referidos. A substncia, portanto, definir as razes que levam diferentes atores a aderirem a
determinadas aes coletivas, e isto informa no que os grupos esto interessados.
Charles Tilly na obra From mobilization to revolution (TILLY, 1978) apresenta
um tpico denominado The componentes of colletive action organizado a partir de registros
historiogrficos sobre motins, rebelies e manifestaes na Europa e nas colnias inglesas da
Amrica do Norte ao longo do Sculo XVIII. O autor cita exemplos de destruio e rebelies
populares no Condado de Suffolk em 1765 na Inglaterra contra a construo de hospcios para
abrigar pobres e indigentes aldees ingleses originados de diversas parquias. Esses hospcios
tambm chamados de casa da indstria submetiam os pobres superviso pblica e
administrao centralizada que naquele contexto expandiam-se nos territrios. Charles Tilly
mostra tambm outros conflitos surgidos em 1765 como os que ocorreram nas colnias inglesas
na Amrica do Norte, por exemplo, a resistncia taxao da chamada Lei do Selo imposta
pela Inglaterra. Pelo menos por dez anos, motins, rebelies, saques e diversas formas de
protestos foram intensificados contra as instituies e s propriedades dos agentes do governo
115
nas colnias. As notcias sobre os protestos das colnias repercutiram na metrpole que por sua
vez tambm intensificaram os protestos na metrpole.
Neste estudo, Tilly procura mostrar que, o que est por trs das manifestaes so
formas de aes coletivas num contexto de expanso das relaes de propriedade capitalistas e
tambm em decorrncia do surgimento do Estado Nacional. O conceito fundamental elaborado
pelo autor a partir dos exemplos analisados o de mobilizao associado questo do
confronto das diferentes formas de organizao social. A mobilizao, como categoria analtica
a mobilizao poltica (para distinguir do conceito de mobilizao social)58 que, na
interpretao de Gohn (2012, p. 66) sobre a teoria de Tilly, [...] envolve os caminhos pelos
quais os grupos sociais adquirem recursos suficientes para tornar a ao coletiva possvel.
A colletive action, portanto, refere-se ao conjunta em busca de interesses
comuns e, no esboo terico apresentado por Tilly, constitudo dos seguintes componentes:
interesses, organizao, mobilizao, oportunidade e a prpria ao coletiva.
a) Os interesses segundo Tilly referem-se aos ganhos e as perdas resultantes da

interao de um grupo com outro grupo;
b) a organizao refere-se capacidade dos grupos na busca de seus interesses. A
organizao dos grupos envolve tambm a importncia do compromisso de seus
integrantes e a diviso de trabalho;
c) a mobilizao [...] o processo atravs do qual um grupo adquire controle
coletivo sobre os recursos necessrios para a ao. (TILLY, 1978, p. 7). A
questo da mobilizao suscita grande interesse sociolgico. Diz Tilly (1978, p.
7):
[...] s vezes um grupo como, por exemplo, uma comunidade, tem uma estrutura
interna complexa, mas poucos recursos compartilhados. Outras vezes um grupo rico
em recursos, mas todos esses recursos encontram-se sob o controle individual. A
anlise de mobilizao trata das maneiras pelas os grupos adquirem recursos e os
disponibilizam para a ao coletiva. (TILLY, 1978, p. 7).
d) a oportunidade: se refere relao entre um grupo e o mundo que o cerca.

importante considerar as mudanas que podem ameaar os interesses do grupo,
mas tambm, podem proporcionar novas possibilidades para agir em funo de
Baseada em Toro (2007), Gohn (2012, p. 66) apresenta o conceito de mobilizao social como o envolvimento
ativo do cidado, de organizao social e de empresas nos rumos dos acontecimentos em sua sociedade. Ela destaca
que mobilizao social para Toro uma ferramenta para convocar vontades, propondo metodologias e processos
participativos locais em projetos mobilizadores. Estas caractersticas se distinguem da mobilizao poltica de
militantes de movimentos sociais que tm suas atuaes voltadas para o todo, para o mundo.
58
116
tais interesses. As circunstncias e a conjuntura poltica ganham relevncia nesse

quadro terico.
e) a ao coletiva consiste de pessoas agindo conjuntamente em busca de
interesses comuns. A ao coletiva resulta de combinaes mutveis de
interesses, organizao, mobilizao e oportunidade. (TILLY, 1978, p. 7).
Alguns elementos complementares ainda nos ajudam a explorar este quadro terico.
Em primeiro lugar, a ao coletiva no se caracteriza por atos isolados de indivduos ou grupos
agindo solitariamente. Antes, pressupe relaes de interao entre indivduos e/ou grupos,
organizaes e inclusive agncias estatais. Em segundo lugar, uma ao coletiva tambm
implica no compartilhamento de interesses dos diferentes atores envolvidos. Os interesses
compartilhados so uma chave explicativa importante para compreenso do que leva indivduos
e grupos a se mobilizarem contra instalao de um projeto industrial, por exemplo. Uma vez
que uma ao coletiva emerge do compartilhamento de interesses e nestes interesses subjaz
uma substncia qual estes esto referidos , portanto, fundamental destacar qual a
substncia, ou seja, o que motiva diferentes atores a aderirem a uma ao coletiva e a se
engajarem em movimento de contestao. E um terceiro aspecto que o estudo das aes
coletivas nos leva em muitas direes, por isso, requer o conhecimento das circunstncias
particulares em que os participantes se encontram: os problemas enfrentados, os meios de ao
sobre os quais lanam mo e suas definies dos acontecimentos. Quer dizer, uma ao coletiva
no surge, a no ser sob as circunstncias especficas nas quais os atores sociais esto
contextualizados. Assim, resumo o esboo terico da ao coletiva apresentada por Tilly
(1978), uma vez que este estudo oferece uma srie de elementos analticos importantes para
abordar o processo de mobilizao poltica para reagir contra a instalao de um polo
siderrgico na cidade de So Lus:
a) as pessoas no agem por causas abstratas e nem isoladamente, h uma causa

concreta que atinge a todos e que precisa ser defendida. Diz Tilly (1978, p. 143):
Real people do not get together and Act Collectively. They meet to petition
Parliament, organize telephone campaigns, demonstrat outside of cite hall, attack
powerlooms, go on strike 59
59
Pessoas reais no se juntam para Agir Coletivamente. Elas se juntam para levar peties ao Parlamento,
organizar campanhas de telefone, manifestar do lado de fora da prefeitura, atacar teares mecanizados ou entrar em
greve. (TILLY, 1978, p. 143). Traduo do autor.
117
b) a ao coletiva implica numa interao envolvendo a persuaso de outros

grupos, inclusive os governos. Portanto, raramente se trata de uma performance
solitria.
c) a ao coletiva no busca questes universais, mas coisas bem definidas e
contextualizadas dentro de cenrios culturais:
[...] Collectiv action usually takes well-defined forms already familiar to the
participants, in the same sense that most of an eras art takes on of a small number of
established forms. Because of that, neither the search for universal forms (such as
those sometimes proposed for crowds or revolutions) nor the assumption of an infinity
of means to group ends will take us very far. Because of that, the study of the concrete
forms of colletive action immediately draws us into thinking about the cultural
settings in which more forms appear. (TILLY, 1978, p, 143)60.
Inicialmente a reao dos povoados da Zona Rural de So Lus foi motivada pelo
sentimento de injustia e, aqui, poderia ser mesmo atribudo o sentido da injustia ambiental,
que se caracteriza como aquele [...] fenmeno de imposio desproporcional dos riscos
ambientais s populaes menos dotadas de recursos financeiros, poltico e informacionais.
Quer dizer, lideranas dos povoados, ao mobilizarem recursos (canais da justia, pesquisadores
de universidades e a prpria organizao poltica), exigiram o direito de no arcar e de no ter
que suportar as consequncias ambientais negativas de operaes econmicas, de decises de
polticas e de programas federais, estaduais, locais, assim como da ausncia ou omisso de tais
polticas [...]61. A busca desses direitos ocorreu pela presso e pela mobilizao poltica,
motivadas pela defesa da permanncia nos territrios, enquanto ambientes de vida
(HBETTE, 2004), desde os anos de 1980, quando os povoados rurais organizados em
associaes de moradores iniciaram suas primeiras experincias de resistncia aos projetos
industriais instalados na regio.
No processo de constituio de um movimento mais amplo, a reao contra o polo
siderrgico j no era mais um problema somente dos moradores da Zona Rural, circunscrito
ao mbito da disputa de um territrio cuja ameaa de perda, colocou em questo a continuidade
dos meios de vida de comunidades rurais, mas era um problema que colocava em questo
interesses de outros atores individuais e coletivos representados pela cidade de So Lus. A
noo de cidade, aqui pensada num duplo sentido: quer dizer, enquanto um smbolo que
60
[...] a ao coletiva geralmente assume formas bem definidas e j conhecidas pelos participantes, no mesmo
sentido em que a maioria da produo artstica de uma poca especfica assume uma pequena quantidade de formas
estabelecidas. Por isso, nem a busca de formas universais (como as que so por vezes propostas para multides
ou revolues) nem a pressuposio de uma infinidade de meios para as finalidades de cada grupo nos levar muito
longe. Por isso, o estudo de formas concretas para a ao coletiva imediatamente nos obriga a pensar sobre os
cenrios culturais em que as formas apareceram (TILLY, 1978, p. 143, traduo do autor).
61
Ver Acserald (2009) e tambm em Brasil (c2014c)
118
encarna e representa diferentes interesses e, no sentido em que refletido por Boltanski (1990),
para caracterizar o bem comum. Ou seja, a cidade simbolizando uma diversidade de atores
ou, para usar um termo de Boltanski, como um princpio de equivalncia, que tem a referncia
comum dos diferentes mundos nos quais os atores esto inseridos.
O importante nesta anlise indicar as razes pelas quais as pessoas compartilham
interesses, e mesmo sendo elas de origens sociais diferentes, suas aes convergem para uma
mesma finalidade. Parto, portanto, do pressuposto segundo o qual considera que os atores
sociais injustiados so dotados de capacidade para estabelecer laos sociais. Aes coletivas
implicam em interaes sociais e relaes dialgicas com outros atores: pessoas, organizaes
e instituies diversas. Nesta perspectiva, segundo Boltanski (1990, p.72):
[] Dotamos a las personas humanas de una capacidad metafsica y consideramos
que esa capacidad es esencial para comprender la posibilidad de un lazo social. En
efecto, para converger haca un acuerdo las personas deben hacer referencia a algo
que no son personas y que as trasciende. Es esta referencia comn lo que llamamos
de principio de equivalencia.
No Quadro 4 procuro ilustrar os diferentes atores singulares que foram acessados

inicialmente. Neste caso, so contatos diretos com pessoas com poder de influncia nos
diferentes campos, e que tiveram importncia crucial na construo de estratgias de
engrandecimento do movimento.
Quadro 4 Campo Sociopoltico: atores singulares
ATORES
SINGULARES
Maria Mxima
Pires
OCUPAO/FUNO/CARGO
REFERENTE AOS ANOS DE
2004/2005
Lder Comunitria
ENTIDADES/ORGO/INSTITUIO
Associao de Moradores Rio dos Cachorros
Alberto
Cantanhede,
Beto do Taim
Lder Comunitrio/Conselho Grupo de

Trabalho Amaznico (GTA)
Associao de Moradores do
Taim/Movimento Nacional de Pescadores
(MONAPE) / GTA
Helena Heluy
Deputada Estadual/PTMA/advogada/promotora de
justia/membro da Comisso
Arquidiocesana de Justia e Paz
Cmara dos Deputados/Partido dos

Trabalhadores/MA / Comisso
Arquidiocesana de Justia e Paz
Guilherme
Zagallo
Advogado, membro da OAB MA,

relator da Plataforma DhESCA
Ordem dos Advogados do Brasil/MA,

Advogado do Sindicato dos Urbanitrios-MA
Irm Anne
Caroline Wihbey
Missionria catlica, educadora
Congregao das Irms de Notre Dame de

Namur
Creuzamar Pinho
Coordenadora da Unio Nacional por

Moradia Popular
Gerente Executiva IBAMA (MA)
Unio Nacional por Moradia Popular
Delegado Regional do Trabalho em

2005/membro do Partido dos
Trabalhadores
Delegacia Regional do Trabalho/MA /

membro do PT-MA.
Marluze Pastor
Ubirajara do
Pindar
Bira do
Pindar
IBAMA
119
Cont. Quadro 4 Campo sociopoltico: atores singulares

Paula Santos
Abdom
Murad
Diretora Dep. Aes Descentralizadas da

Secretaria Nacional de Patrimnio da Unio
Vereador, mdico
Ministrio das Cidades/Secretaria

Nacional de Patrimnio da Unio
Cmara dos Vereadores, PMDB, membro
do Conselho Regional de Medicina
Joberval
Bertoldo
Vereador, engenheiro
Cmara dos Vereadores/PCB - Partido

Comunista Brasileiro
Marlia
Mendona
Vereadora, bacharel em direito
Cmara dos Vereadores/PDT - Partido

Democrtico Trabalhista
Edilea
Pereira
Pesquisadora/Geloga
UFMA
Pesquisador/Socilogo
UFMA
Jos
Alcntara
Fonte: levantamento de pesquisa documental sobre o Reage So Lus e entrevistas com lideranas comunitrias.
Este quadro no corresponde quantitativamente totalidade de atores individuais

e/ou instituies que aparecem aleatoriamente em documentos elaborados pelo Reage So Lus
aos quais tive acesso. Ou seja, o processo de mobilizao em redes de entidades e redes de
influncia entre as pessoas muito importante na formao, consolidao e ampliao do
movimento, mas torna-se difcil para o pesquisador estabelecer um quadro completo. Nestas
interaes interessa, portanto, destacar que a capacidade de mobilizar recursos polticos ocorreu
processualmente com a formao de uma frente de resistncia: a constituio de um poder para
influenciar no campo poltico e colocar na pauta da agenda poltica local a discusso de um
polo siderrgico.
Na verdade, eu acho que esse o diferencial interessante do Reage, porque estava se
discutindo normalmente os movimentos de bairro, os problemas internos, os
estudantes vo para as ruas para discutir normalmente meia passagem, as greves so
para discutir seus problemas especficos. Aquele, no, estava discutindo um problema
muito mais amplo, mais do mundo, um problema que hoje est se discutindo, a
questo ambiental, as questes das mudanas ambientais. Ento isso interessante de
registrar em relao ao Movimento Reage So Lus, e essas diferenas entre os grupos
que estavam ali tambm interessante, porque voc tinha ali o advogado, a pessoa da
comunidade, alguns estudantes, pessoas das organizaes que de certa forma so
sempre os que mais se mobilizam, mas voc tinha tambm outros que estavam
discutindo aquele tema. Parece que houve uma aliana em favor, pela proteo da ilha.
A gente defendia que o polo siderrgico estaria destruindo e pelas condies
geolgicas, pelas condies hdricas, pela quantidade de pessoas que vinha de fora,
que ia acontecer um inchamento aqui nessa ilha, frente aquilo que j acontecia, e as
prprias comunidades que j estavam l. Ento a aliana daquele momento, as
pessoas, esse sentimento de querer, de teso pela ilha de qualquer forma aflora mais.
Talvez, a tem a ver com a questo macro. A questo ambiental das mudanas tambm
aflorou, mas tambm a discusso, essa paixo por So Luis, querer proteger o seu, a
sua cidade, essa ilha, tambm aflorou bem que conseguiu juntar essas pessoas e por
ser a capital tambm uma srie de interesses de vrios grupos estavam ali
representados. (Marluze Pastor, Ex. Gerente Executiva do IBAMA-MA. Entrevista
realizada em 6 dez. 2013).
120
Se, inicialmente, o processo de mobilizao focou a situao dos povoados, num

segundo momento, o foco de discusso ampliado, volta-se tambm para a cidade de So Lus.
A noo de cidade , por assim dizer, substancialmente a metafsica de que fala Boltanski,
que d uma substncia maior ao movimento. A cidade este bem comum encarnado pelo
sentimento de pertencer e defender o seu: essa paixo por So Luis, querer proteger o seu,
a sua cidade, essa ilha.
A composio do Reage So Lus , portanto, o resultado da ao de pessoas que
tiveram seus interesses diretamente afetados. Ao buscarem aliados estratgicos, construram
redes de alianas com a insero de um leque maior de organizaes. Mas, importante destacar
que estas alianas no surgiram sem um acmulo de experincias, que um dos aspectos
fundamentais na estruturao dos repertrios da ao coletiva (TILLY, 1978), pois, entre estes
atores coletivos e individuais que compuseram o Reage So Lus, estavam tambm aqueles que
haviam participado de lutas polticas anteriores desde os anos de 1980, como por exemplo os
membros do Comit de Defesa da Ilha que junto com as associaes de moradores da Zona
Rural de So Lus contestaram a instalao da fbrica de Alumnio da Alcoa (Alumar) e que
durante as Audincias Pblicas em 2005, deram seus testemunhos do que ocorreu naquela
poca. Procuro ilustrar o alargamento deste processo no Quadro 5.
Quadro 5 Campo Sociopoltico: atores coletivos que compuseram o Movimento Reage So
Lus
Atores coletivos que compuseram o Movimento Reage So Lus
Associao dos Gelogos do Maranho AGEMA
Associao Brasileira de guas Subterrneas ABAS-MA
Associao Maranhense para a Conservao da Natureza - AMAVIDA
Associao dos Professores da Universidade Federal do Maranho APRUMA
Associao de Sade da Periferia
Associao de Moradores do Taim
Associao de Moradores do Rio dos Cachorros
Associao de Moradores do Porto Grande
Associao Agroecolgica Tijup
Critas
Central nica dos Trabalhadores - CUT-MA
Central de Movimentos Populares
Centro de Apoio e Pesquisa aos Pescadores Artesanais do Maranho CAPAM
Centro de Cultura Negra
Cepaib Centro Educacional da rea Itaqui-Bacanga
Centro Acadmico 1 de Maio
Centro de Defesa Padre Marcos Passerin
Comisso Arquidiocesana de Justia e Paz
121
Cont. Quadro 5 Campo Sociopoltico: atores coletivos que compuseram o Movimento Reage
So Lus
Comit de Defesa da Ilha
Comit Pro-Marcha Zumbi +10
Comisso Pastoral da Terra CPT
Conselho Regional de Medicina- CRM
Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Maranho-FETAEMA
Frum Nacional da Sociedade Civil nos Comits de Bacias Hidrogrficas
Frum de Saneamento Ambiental
Frum Carajs
Frum Maranhense das Cidades
Frum Maranhense de Organizaes da Sociedade Civil FMOSC
Instituto do Homem
Irms de Notre Dame
Movimento de Sade dos Povos
Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra MST
Movimento Nacional por Moradia Popular
Ncleo de Assessoria Jurdica Universitria Popular Negro Cosme UFMA
Sociedade Maranhense de Direitos Humanos SMDH
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC-MA
Sindicato dos Trabalhadores Ferrovirias do Maranho, Par e Tocantins
Sindicato dos Urbanitrios do Maranho
Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de So Lus
Sindicato dos Trabalhadores em Educao do 3 o Grau do Estado do Maranho
Sindicato dos Trabalhadores Rurais de So Lus
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia - SBPC-MA
Talher/MA
Fonte: Arquivos Digitais do Movimento Reage So Lus.
Quanto ao dinamismo da estrutura organizativa interna do Reage So Lus, destacase a sistemtica na diviso do trabalho intelectual da coordenao, cujo papel poltico guarda
algumas aproximaes dos membros da coordenao do Movimento Reage com o de
intelectuais orgnicos (GRAMSCI, 1995). Ao aproximar este conceito da experincia do
Reage So Lus, remeto ao trabalho poltico pedaggico para a formao da base social do
movimento, dada a relevncia deste fator na organizao e na linguagem cientfica
compartilhada. A converso da linguagem tcnico-cientfica dos estudos, as reunies e oficinas
de base, a produo do material informativo baseado em relatrios, laudos e estudos sobre
impactos sociais e ambientais e o engajamento destes intelectuais na base, so fatores que
corroboraram para uma maior eficcia das mobilizaes.
A gente tinha um grupo de estudo que ia l, pegava esses documentos esmiuava e
transformava em propostas contrrias a ele mesmo. Voc pegava o documento [...] do
polo siderrgico, a prpria consultoria comparava com o Rio de Janeiro, uma favelona
enorme entre o Complexo Porturio e a sada da cidade. T no documento isso, esse
122
empreendimento ia atrair tanta gente que amos ter especulao imobiliria ao longo
da BR toda; tudo isso aqui ia ser ocupado no ia sobrar outro lugar. A populao daqui
quando menos na melhor das hipteses, ia para o outro lado do Arraial, ali perto do
lixeiro da Ribeira [...] ento para onde que iam as outras pessoas que iam migrar pra
So Lus atrs desses empregos? Iam morar na beirada da estrada aqui para serem
expulsos mais tarde ou no Campo de Perizes [...] Ia virar uma baixada fluminense, em
pouco tempo [...]. (Alberto Cantanhede, liderana do Taim, membro do Reage So
Lus. Entrevista realizada em 11 jan. 2012).
Conforme os dados sistematizados e arquivados pelo Reage So Lus,

aproximadamente 16.000 pessoas foram mobilizadas entre dezembro de 2004 e julho de 2006
(ver Quadro 6). A primeira reunio de avaliao e de planejamento de aes ocorreu em 13 de
dezembro de 2004, na mesma data da primeira Audincia Pblica convocada pela Prefeitura de
So Lus na Igreja de So Joaquim do Bacanga, no povoado de Rio dos Cachorros, Zona Rural
de So Lus.
Reunies regulares e eventuais para debater o assunto do polo siderrgico
ocorreram ao longo desse perodo e em diferentes espaos e instncias polticas. No caso das
oficinas, o foco era organizar as manifestaes no ambiente das audincias, assim como
elaborar estratgias de interveno por meio das inscries. Neste caso, a interveno seguia
uma orientao quanto formulao da questo previamente discutida coletivamente.
De fato, o que chama ateno nessas atividades que elas no se restringiram
coordenao do Reage, mas houve uma multiplicao de aes dessa natureza por meio de
pequenas redes de pessoas inseridas individualmente em diferentes ambientes e espaos
institucionais.
Ento foi assim, foi se ramificando e as pessoas saram do seu espao institucional.
Ento quando eu passei na Igreja, o vdeo que causou essa discusso, j no era a
SMDH; era algum que trabalhava na Sociedade (SMDH) que levou isso para outros
espaos. Assim, foi se congregando um pouco, um movimento, pessoas que iam se
agregando e tomando conscincia do impacto que esse projeto traria e esse movimento
foi crescente e a Sociedade (SMDH) se fez presente em vrios momentos. E tambm
foi decisiva a nossa articulao. (Nair Barbosa, Sociedade Maranhense de Direitos
Humanos SMDH. Entrevista realizada em 6 dez. 2013).
Quadro 6 Pblico das atividades do Reage So Lus entre outubro de 2004 e julho de 2006
Atividades
Oficinas + reunies
Nmero de eventos
99
Pblico mobilizado
8.932 pessoas
Audincias Pblicas
15
6.892 pessoas
Total
114
15.824 pessoas
O grfico abaixo (Grfico 1) elaborado pelo Reage So Lus registra o nmero de

participantes entre os meses de outubro de 2004 a maio de 2005. Em dezembro de 2004, o
123
movimento mobilizou um pblico de 1.365 pessoas para participarem de uma Audincia

Pblica no povoado de Rio dos Cachorros, planejada para o dia 13 de dezembro.
Grfico 1 Pblico mensal das atividades do Movimento Reage So Lus
Em maro de 2005, a mobilizao atingiu um pblico acumulado de 2.062 pessoas,

sendo fator principal de motivao, duas audincias pblicas ocorridas, respectivamente, nos
dias 8 e 28 de maro/2005 no povoado de Vila Maranho e na Sede do Ministrio Pblico
Estadual (ver Quadro 12). Trata-se de um perodo de decises importantes para viabilizar o
polo siderrgico e de acirramento dos debates nas audincias. Nas atividades de mobilizao
entre outubro de 2004 e maio de 2005, o Reage So Lus registrou um pblico acumulado de
6.232 pessoas. O fator central de mobilizao era a contnua discusso da proposta de alterao
da Lei de Zoneamento do Municpio de So Lus pela Prefeitura objetivando converter reas
rurais em reas industriais.
Se, por um lado, os vrios nveis de governo e as empresas mobilizaram recursos
para a viabilizao do polo siderrgico, por outro lado, por parte do movimento, houve uma
instrumentalizao do conhecimento cientfico (campo cientfico), das ferramentas jurdicas
(campo jurdico) e das mobilizaes polticas (campo sociopoltico) como mecanismos de
contestao aos argumentos dos representantes do governo e da iniciativa privada. De modo
que, por parte do movimento, a realizao das oficinas assim como as intervenes pblicas
contaram com um corpo de experts que alertavam sobre os riscos ambientais, as questes
sociais e as implicaes jurdicas no mbito das decises que vinham sendo tomadas pelo
governo municipal e pelo governo estadual visando viabilidade do polo siderrgico.
124
Nestas oficinas, discutiam-se assuntos como o Estatuto da Cidade, a Lei de

Zoneamento do Municpio, os impactos ambientais e sociais, a questo do emprego a ser
gerado, o custo e o benefcio para a populao. Importante notar as estratgias do movimento
quanto questo poltica pedaggica junto base: A gente pegava esses documentos e
transformava em provocaes contrrias ao prprio documento, porque a eles no se atinham,
eles no acreditavam, como o documento era pouco disponvel, pouco acessvel, linguagem
muito tcnica a maioria de ns no ia nem compreender (Alberto Cantanhede, liderana do
Taim e membro do Reage So Lus. Entrevista realizada em 11 jan. 2012).
Abaixo destaco alguns exemplos de questes extradas dos arquivos digitais do
Reage So Lus que foram elaboradas pelos participantes das oficinas e foram utilizadas nas
intervenes durante as audincias pblicas:
a) O Edital de convocao para esta audincia pblica fala da criao da Zona

Industrial 3. Contudo, alm desta zona j existir na Lei n 3.253 (Lei de Uso do
Solo de So Lus), temos uma declarao do Ministrio Pblico Estadual
informando que os documentos formalmente disponibilizados para consulta pelo
Municpio para esta audincia pblica so os mesmos da audincia designada
para o dia 13 de dezembro, que referem-se a criao da zona industrial 4,
denominado sub-distrito siderrgico. Assim, ou edital nulo por propor uma
alterao diferente daquela constante nos documentos disponibilizados para
consulta (que falam em ZI 4) ou, se o edital correto, esta audincia nula por
no terem sido disponibilizados documentos referentes criao da Zona
Industrial 3.
b) Em 16 de dezembro de 2004 foi protocolado na Prefeitura de So Lus
requerimento subscrito por mais de 50 pessoas solicitando a realizao de
audincias pblicas nos demais bairros e regio central de So Lus, face
limitao dos meios de transporte pblico para a Vila Maranho e o interesse na
mudana da lei de zoneamento ser de todos os moradores de So Lus. Contudo,
apesar do Decreto n 27.030 obrigar a solicitao de audincia pblica quando
solicitado por mais de 50 pessoas, o edital de convocao da audincia pblica
deveria contemplar a realizao de pelo menos mais uma audincia alm desta,
a ocorrer na regio do centro da cidade.
125
c) A alterao da lei de zoneamento e uso do solo no deveria ser precedida da

Reviso do Plano Diretor de So Lus, que pelo Estatuto das Cidades deve
ocorrer at outubro de 2006? No ilegal a reviso parcial da lei de uso do solo?
d) Como se justifica a alterao da lei de uso de solo de So Lus para se acrescer
mais 2.471 hectares de zona industrial se o nosso Distrito Industrial tem mais de
50% de sua rea desocupada?
e) Quantos empregos justificam uma morte ou um caso de cncer nas famlias das
pessoas que residiro nas proximidades de um distrito industrial habilitado a
receber indstrias perigosas e poluentes? E para as famlias do Prefeito, dos
Secretrios Municipais e tcnicos que esto trabalhando na alterao da lei de
uso de solo do municpio de So Lus?
Com o objetivo de atingir o pblico mais geral, algumas estratgias foram adotadas
pela coordenao do movimento. Numa lista de 57 reunies realizadas entre 13 de dezembro
de 2004 e 10 de julho de 2006, fiz uma seleo para efeito de ilustrao da capacidade de
ampliao do movimento em distintos espaos e pblicos.
Estes eventos de mobilizao esto classificados nos arquivos digitais do
Movimento Reage So Lus como outras reunies realizadas. Sob este rtulo de reunies,
esto registrados outros tipos de aes coletivas mais diretas, como o caso de intervenes
em audincias pblicas e em manifestaes na Cmara dos Vereadores de So Lus.
126
Quadro 7 Atividades de mobilizao do Reage So Lus entre dezembro de 2005 e julho de

2006
Data do evento
13.10.04
Atividades de participao/mobilizao do Reage So Lus

Manifestao para cancelamento da Audincia Pblica no Rio dos Cachorros
28.10.04
Reunio com o arcebispado de So Lus
28.10.04
Reunio do Reage So Lus na Assembleia Legislativa com parlamentares
27.04.05
Debate promovido pelo Departamento de Economia UFMA
28.04.05
Exposio de Painel na Cmara dos Vereadores de So Lus
01.05.05
Romaria dos Trabalhadores Zona Rural de So Lus
07.06.05
Debate promovido pelo Curso de Comunicao Social da UFMA
17.06.05
Participao na Sesso Sexta-Jurdica da Ordem dos Advogados do Brasil

(OAB-MA)
22.08.05
Acompanhamento da Relatoria da Plataforma DhESCA na visita aos povoados

ameaados de deslocamento pelo polo siderrgico
24.08.05
07.09.05
Participao de representantes do Reage So Lus na Jornada de Polticas

Pblicas na UFMA
Participao no Grito dos Excludos
15.09.05
Viglia na Cmara dos Vereadores de So Lus
30.09.05
Manifestao na Cmara dos Vereadores de So Lus
30.09.05
Panfletagem e exibio de vdeos no bairro do Coroadinho
30.09.05
Panfletagem e exibio de vdeos no bairro Vila Embratel
01.10.05
Panfletagem e exibio de vdeos no bairro Vila Nova Repblica
01.10.05
Debate na Semana de Servio Social UFMA
01.10.05
Panfletagem e exibio de vdeos no povoado de Rio dos Cachorros
02.10.05
Panfletagem e exibio de vdeos no bairro Vila Maranho
11.10.05
Passeata e manifestao na Cmara dos Vereadores
11.11.05
Participao no Seminrio Internacional de Direito Ambiental
21.03.06
Participao na Mesa Redonda Sociedade e Meio Ambiente
21.06.06
Debate sobre o polo siderrgico na Escola Miguel Lins
10.07.06
Participao no Seminrio Desenvolvimento e Meio Ambiente promovido pelo

Grupo de Estudos: Modernidade, Desenvolvimento e Meio Ambiente
(GEDMMA/UFMA)
Desde o incio da mobilizao contra o polo siderrgico, o debate no mbito das

organizaes se concentrou em torno da alterao da Lei de Zoneamento, e as implicaes
jurdicas do Estatuto da Cidade. A estratgia era associar o pedido de alterao da Lei e a sua
contradio com o Estatuto da Cidade, sendo este, um dos fortes argumentos acionados em
Audincias Pblicas (ver tambm 4.1.3, Campo Jurdico).
As reunies na CUT que aconteciam semanalmente eram para planejar e avaliar o
grau de articulao e ampliao que essa luta tinha; ento era planejar e avaliar as
estratgias; como eram definidas, quais grupos precisariam ser mobilizados e pensar
o material, panfletos, oficinas nas comunidades. Tinha um videozinho que era usado
nesse processo de mobilizao das comunidades, ou em Igrejas. (Nair Barbosa,
Sociedade Maranhense de Direitos Humanos SMDH. Entrevista realizada em 6 dez.
2013).
127
As estratgias do jogo poltico, entretanto, se desenvolveram no somente por

parte do movimento de resistncia. Houve um investimento poltico por parte dos grupos
interessados na viabilidade da alterao da Lei de Zoneamento e, consequentemente, da
legalizao do processo de instalao do polo siderrgico. Vejamos o que diz Alberto
Cantanhede, liderana do Taim e membro do Reage So Lus:
As audincias pblicas, elas no colocavam os documentos com tempo, nem local
acessvel. Ento, era sempre em local fechado que voc no pode nem tirar de l para
fazer uma cpia. Ento, a gente tinha que ter estratgia de pegar esses documentos, a
gente tinha a Irm Anne que ajudou bastante nisso na busca de documentos, que ela
tinha um certo acesso por causa da Comisso de Justia e Paz. E Jackson Lago, no
perodo dele, conheceu a irm e tem certo respeito. Ela conseguia os documentos para
a gente, Zagallo conseguia na internet o que era disponibilizado [...]. (Alberto
Cantanhede, Liderana comunitria do Taim e membro do Reage So Lus. Entrevista
realizada em 11 jan. 2012).
A retomada do projeto do polo siderrgico de So Lus, em 2002, pelo Governo do

Maranho e pela Companhia Vale, entretanto, ocorreu dentro de um novo cenrio poltico no
qual a populao inserida formalmente nas decises polticas, muito embora os militantes do
Reage levantassem dvidas quanto imparcialidade dos processos de deciso nas audincias.
Estratgias polticas eram necessrias.
As mobilizaes, se no tivessem acontecido? As Audincias, so para cumprir tabela,
durante as Audincias a prpria Prefeitura articulava nibus de vrias comunidades
tambm na regio porque houve uma diviso social na prpria comunidade, tinha a
turma que reagia contrria instalao; tinha turma que plantava, que colhia, que vivia
dali, que morava ali, e tinha a turma cooptada pelo capitalismo. Isso um fato e
acontece e no privilgio do Maranho, h um processo de cooptao muito grande
sobre as lideranas, algumas ditas lideranas, e nesse processo havia as comunidades
cooptadas pelo governo do Estado, pela Prefeitura e que faziam um discurso favorvel
instalao do polo, e isso foi uma coisa que dificultou bastante, porque nas
audincias pblicas o enfrentamento no era somente com o poder pblico, mas era
tambm com as comunidades cooptadas pelo capitalismo por essa promessa de
emprego, por essa promessa de que as pessoas seriam remanejadas que queriam uma
vida melhor. Ento de fato, isso foi um enfrentamento muito difcil, e a com todo esse
processo, com esse calendrio que foi se esticando mais e a gente inventava novas
coisas, a gente inventava um novo pargrafo, e isso foi se alongando e claro, no
podiam se instalar. (Creuzamar Pinho, coordenadora da Unio Nacional por Moradia
Popular. Entrevista realizada em 23 dez. 2012).
Nos arquivos digitais do Reage So Lus, encontrei um documento em formato de

exposio (Power Point) do qual constavam 24 slides, intitulado: Avaliao do Processo de
Implantao do Polo Siderrgico em So Lus e elaborado pelo advogado Guilherme Zagallo,
coordenador do Reage So Lus. O documento apresenta inicialmente a composio do
Movimento Reage So Lus com 43 entidades e dados sobre os seguintes aspectos: a Crise
Ambiental Global, descrio e localizao do polo siderrgico, o Cronograma de Aes
Estatais e o Cronograma de Resistncia, Descrio do Processo Siderrgico, Impactos
Ambientais, Impactos Sociais, dados comparativos sobre Emisso de Poluentes na
128
atmosfera e os efeitos sobre sade pblica, em destaque, a relao entre a produo siderrgica
e as estatsticas sobre casos de cncer, a exemplo da cidade de Vitria (ES) e Cubato (SP).
Sobre a descrio e argumentos destes aspectos tratarei mais adiante no subcaptulo campo
cientfico.
Dois slides deste arquivo so importantes neste campo poltico e apresento abaixo
em formato de quadros. No primeiro, com contedo apresentado no Quadro 8, organizei as
informaes que sintetizam as principais aes governamentais tendo em vista a viabilizao
do polo siderrgico. O segundo, com contedo apresentado no Quadro 9, diz respeito agenda
de aes coletivas do Reage So Lus.
Quadro 8 Cronograma de Aes Estatais
17/07/2002
DATA
ATIVIDADE
Protocolo de Intenes CVRD/Estado do Maranho (concesso de 1.000
hectares p 1 usina )
30/08/2004
Criao Sub-Distrito Siderrgico
29/09/2004
Declarao Utilidade Pblica Sub-Distrito Siderrgico
10/12/2004
Remessa e retirada Projeto de Lei para alterao uso do solo
26/04/2005
Criao GEIP Grupo Executivo de Implantao do Polo (Decreto n

21.190)
Audincias Pblicas Poder Executivo
07 e 28/03/2005
29/04/2005
23/06 a 01/09/2005
Remessa Projeto de Lei Executivo para alterao uso do solo Cmara de

Vereadores
Audincias Pblicas Poder Legislativo
02/09/2005 em diante
Tramitao PL n 063/65 na Cmara de Vereadores
Ago a nov/2004
CVRD realiza levantamento propriedades e estudos de impacto urbansticos

e socioambientais
Vale ressaltar que a instalao do polo siderrgico no Maranho um projeto que

vinha sendo cogitado desde 1987 quando foi criada a Usina Siderrgica do Maranho
(USIMAR), e que funcionou at 1999, ano em que foi desativada. Em 1999 surgiu a segunda
Usimar, empresa privada com a Razo Social USIMAR Componentes Automotivos LTDA.
Esta empresa previa a instalao conjunta de uma usina siderrgica, mas as obras foram
paralisadas. Conforme o Governo do Maranho por meio de um documento elaborado pelo
Grupo Tcnico Executivo de Coordenao Geral do Polo Sider GEP, intitulado Agenda
Operacional do Polosider (Governo do Maranho, 2004):
[...] A primeira Usimar funcionou durante 12 anos, at 28 de dezembro de 1998,
quando foi extinta no bojo da lei da reforma administrativa do governo estadual. No
perodo de 1987-1998, foram feitos inmeros contatos e discutidas dezenas de
propostas de implantao de diversos projetos siderrgicos com empresas italianas,
chinesas, soviticas, colombianas, japonesas, entre outras. Embora tenham sido
129
assinados vrios Protocolos de Intenes, e aportados recursos da SIDEBRAS para os

projetos de engenharia [elaborados pela Cobrapi e Italimpianti; 1988-90]. A 1
USIMAR foi fechada e liquidada administrativamente [em fevereiro de 1999] sem ter
tido os meios de promover a implantao da siderurgia do ao no Maranho [...] Em
meados de 1999 criada com apoio institucional do governo estadual a segunda
USIMAR [...] que previa a implantao conjunta de uma usina siderrgica e uma
fbrica de blocos de motores, ao custo de US$ 1,3 bilhes. A Construo da USIMAR
privada iniciada em 2000, mas as obras foram paralisadas logo depois, aps
investimentos da ordem de R $ 44 milhes, em funo da extino da SUDAM.
Nesse sentido, importante compreender a forma pela qual os atores locais

interferiram no processo decisrio, considerando o Cronograma de Resistncia como o
denominaram os coordenadores do movimento.
Quadro 9 Cronograma de Resistncia
DATA
28/10/2004
ATIVIDADE
Seminrio Instituto do Homem
Dez/2004
Criao Movimento Reage So Lus
Fev/2005 a out/2005
Realizao de Oficinas (42) e Reunies (50) com a participao de 13.000 pessoas
04/04/2005
Audincia Movimento Reage So Lus com Governador do MA
28/04/2005
Painel Cmara de Vereadores
24/05/2005
Audincia Pblica - Assembleia Legislativa
24 a 26/08/2005
Misso dos Relatores Nacionais em Direitos Humanos (Plataforma DhESCA)
07/09/2005
Grito dos Excludos (com forte represso policial)
23/09/2005
Apresentao do relatrio preliminar da Misso Relatores Nacionais
4.1.1.1 Vaias e protestos marcaram a reunio para tratar da Lei de Zoneamento, Uso e
Ocupao do Solo da Zona Rural: a Audincia Pblica de 13 de dezembro de 200462
Audincias Pblicas so espaos pblicos, mas tambm, instrumentos por meio dos
quais os governos procuram buscar mecanismos de legitimidades de suas aes. Em grande
medida restringem a participao qualitativa dos interessados nas decises que so tomadas
nestes espaos, em funo de seus formalismos e o modo como so efetivamente organizadas.
No caso das Audincias para tratar da alterao do zoneamento da cidade de So Lus, este
espao foi no somente objeto de questionamento quanto sua forma de conduo do processo
decisrio, mas tambm foi questionado o prprio objeto de discusso, ou seja, a converso de
reas rurais em reas industriais. O objetivo central era alterar a Lei de Zoneamento, tal como
procuro descrever e analisar mais adiante. Entretanto, importante dizer que este espao, no final
das contas acabou sendo importante para o Reage So Lus no sentido de aglutinar e canalizar
Vaias e protestos marcaram a reunio para tratar da Lei de Zoneamento, Uso e Ocupao do Solo da Zona
Rural (Jornal O Estado do Maranho, Geral, 7, So Lus, 14 dez. 2004, p. 7).
62
130
energias polticas para contestar o polo siderrgico; produzindo, portanto, um efeito contrrio
desta restrio.
A Audincia realizada em 13 de dezembro de 2004 bastante emblemtica quanto
a esse aspecto pela interveno dos movimentos de resistncia proposta de alterao da Lei
de Zoneamento pela Prefeitura de So Lus. Como procurei mostrar anteriormente, o debate
sobre o zoneamento de So Lus, estava na agenda dos movimentos sociais desde o incio de
2000, quando se mobilizaram pela aprovao e posse do Conselho da Cidade. A alterao da
Lei de Zoneamento, conforme o Estatuto da Cidade, no poderia ser realizada, sem a reviso
do Plano Diretor. Nesse sentido, os movimentos identificaram nas audincias pblicas que a
inteno do poder executivo era instrumentalizar este espao tornando consensual o pedido de
alterao da Lei, para atender demanda do polo siderrgico. Os movimentos, entretanto,
interferiram no debate associando a ao da Prefeitura a uma tentativa de dissimular o seu real
objetivo que seria converter parte da Zona Rural II em rea Industrial.
A Prefeitura de So Lus publicou, em 2 de dezembro de 2004, o Edital de
Convocao da audincia Pblica na Igreja de So Joaquim do Bacanga na Vila Maranho, uma
das reas cuja populao residente seria diretamente afetada pelo polo siderrgico. A Prefeitura
de So Lus, objetivamente visava criar condies polticas e institucionais convocando a
populao e em especial os moradores da Zona Rural para informar e esclarecer a opinio
pblica sobre as condies gerais do processo de reviso da Legislao Urbanstica, bem como,
dirimir dvidas, colher subsdios, sugestes e contribuies de forma ampla, da populao, de
entidades de classe e da sociedade civil organizada [...] (Prefeitura de So Lus, 2004).
Oficialmente, em seus aspectos tcnicos, a audincia objetivava diretamente tratar da proposta
de alterao da Lei de Zoneamento, parcelamento, Uso e Ocupao do Solo Urbano de So
Lus (Lei 3.253, de 29.12.1992). Veja-se que o objetivo especfico desta audincia era a
redefinio dos limites de parte da Zona Residencial 10 (ZR10), Zona Rural Rio dos Cachorros,
e a criao da Zona Industrial 4 (Polo Siderrgico) (Prefeitura de So Lus, 2004), atendendo
ao pedido do Governo do Estado para instalar o Subdistrito Industrial Siderrgico de So Lus.
Tal objetivo foi o mesmo durante as treze audincias que ocorreram posteriormente (ver item
4.1.3)
A matria publicada no Jornal O Estado do Maranho em 14 de dezembro de 2004
destacou a Audincia Pblica de 13 de dezembro de 2004 na Igreja de So Joaquim na Vila
Maranho coordenada pela Prefeitura e enfatizou tambm que a sociedade civil organizada foi
representada naquela ocasio por 30 instituies sendo representadas pelo Movimento Reage
So Lus. Os manifestantes encaminharam requerimento Mesa Diretora exigindo o
131
cancelamento da Audincia, pedido que foi acatado sob forte presso das organizaes. Este
Jornal destacou as seguintes razes para o pedido de cancelamento:
a) a inexistncia do Estudo de Impacto de Vizinhana, informados pelos artigos 36

e 37 do Estatuto da Cidade;
b) a restrita divulgao da data, local e horrio da audincia, que havia sido
divulgada apenas em um veculo de comunicao, comprometendo o carter da
publicidade da audincia para que os cidados da cidade interessados pudessem
participar e no somente os moradores da ADA.
c) o local escolhido para a audincia foi inadequado, pois, a Igreja estava lotada e
havia 400 pessoas na rea externa sem poder participar do debate;
d) o Edital apresentado pela prefeitura no apresentava a justificativa tcnica da
alterao da Lei de Zoneamento. (Retomo estes aspectos no item 4.1.3).
Figura 2 Protesto pela anulao da Audincia Pblica em dezembro de 2004 no povoado
Vila Maranho
Fonte: Reproduo/Jornal O Estado do Maranho (2004)b.
Ainda, conforme registrado pelo Jornal O Estado do Maranho (14 de dezembro

de 2004), nesta audincia houve a interveno do Proco da Igreja de So Joaquim, Padre
132
Luzimar. Este, temendo a depredao do prdio da Igreja, pediu ao Secretrio Municipal de

Terras, Urbanismo e Fiscalizao que a audincia fosse cancelada. A presso do movimento
social e, sobretudo, dos moradores dos povoados diretamente afetados, que se manifestaram
com faixas e pedidos de cancelamento da audincia (alm do pedido do padre e de autoridades
presentes, entre elas, o Promotor de Proteo ao Meio Ambiente, Urbanismo e Patrimnio
Cultural de So Lus Fernando Barreto e do Advogado Guilherme Zagallo, membro do Reage
So Lus), levou deciso da Mesa Diretora de cancelar a Audincia Pblica.
O quadro terico evocado a partir dos componentes da ao coletiva (TILLY,
(1978) permite explorar inmeras formas de ao organizadas pelo Reage So Lus. A presso
exercida pelo movimento no foi uma deciso tomada sem um processo de mobilizao
anterior. Como procurei mostrar, h um cronograma, uma agenda de mobilizaes: reunies e
oficinas envolvendo discusses e planejamento estratgico e pblico alvo de mobilizao.
Quanto ao espao pblico, este formalmente institudo no formato de Audincia,
contando com uma Mesa Diretora definida pela Prefeitura de So Lus, com inscries e tempo
de falas cronometrado, alm de outros procedimentos formais, entretanto, gerou um processo
contrrio a esse carter restritivo. Em grande medida como veremos adiante no item 4.1.3, este
espao acabou sendo convertido estrategicamente pelo Movimento Reage So Lus como um
espao aglutinador de diferentes foras polticas convergentes de reao instalao de um
polo siderrgico em So Lus. O exemplo da reao ao modo como foi planejada a Audincia
de 13 de dezembro, refletiu desde o incio como o Reage So Lus iria atuar ao longo das demais
audincias. A busca por aliados que pudessem dar visibilidade situao dos povoados
atingidos e construo da crtica aos impactos socioambientais que seriam produzidos pela
siderrgica, na cidade de So Lus como um todo.
Outras estratgias de visibilidade e de contnua busca pela dessingularizao
pode ser tambm ilustrada na demanda do Reage So Lus em 2005 pela visita dos Relatores
da Plataforma DhESCA (Plataforma Brasileira de Direitos Humanos, Econmicos, Sociais,
Culturais e Ambientais) em So Lus que relataram o seguinte:
[...] a misso foi realizada a pedido do Frum Reage So Lus, que congrega vrias
entidades da sociedade civil maranhense e representantes das comunidades contrrias
ao empreendimento. Inicialmente, a misso teria um carter preventivo, mas as visitas
in loco permitiram constatar que j esto ocorrendo graves violaes dos direitos
humanos dos moradores das onze comunidades que seriam diretamente afetadas pela
implantao do Polo Siderrgico de So Lus. Durante a misso, as Relatorias tiveram
a oportunidade de visitar algumas comunidades diretamente ameaadas de remoo
(Cajueiro, Vila Maranho, Rio dos Cachorros e Taim), de manter contatos com
autoridades e entidades representativas da sociedade civil maranhense e de dialogar
diretamente com os representantes das demais comunidades que sero afetadas, direta
ou indiretamente, pela construo do Polo Siderrgico (Porto Grande, Limoeiro, So
133
Benedito, Vila Conceio, Anandiba, Parna-Au, Camboa dos Frades e Madureira).

Nessas visitas, as Relatorias foram acompanhadas por representantes de diferentes
entidades que compem o Frum Reage So Lus. A misso foi concluda com uma
audincia pblica convocada pelas Relatorias em parceria com o Ministrio Pblico
Estadual, realizada no auditrio da sede do Ministrio Pblico do Estado do
Maranho. A audincia contou com a presena de cerca de 300 pessoas, entre elas
representantes das onze comunidades interessadas, representantes de entidades da
sociedade civil local e de autoridades municipais, estaduais e federais. Durante a
audincia foi apresentada, por entidades, comunidades e autoridades, uma srie de
documentos relevante s denncias. (DHESCA, 2006, p. 19).
Em sntese, os relatores observaram as seguintes situaes: intimidao de

moradores; cadastramento ilegal das famlias sem o procedimento de autorizao; imposio
de restries arbitrrias sobre o direito dos moradores quanto ao uso pleno de seus direitos de
propriedade; ameaas populao de expulso sair de seus locais de moradia; deficincia no
acesso da populao s informaes sobre o processo de implementao da siderurgia. Ao
considerarem como situao de violao dos direitos humanos, foram feitas recomendaes ao
poder pblico municipal e, tambm, o caso foi levado Casa Civil da Presidncia da Repblica,
por meio de uma reunio em dezembro de 2005 em Braslia que contou com a participao de
representantes do Governo Federal e de representantes dos movimentos sociais. Em funo da
presso exercida pelos movimentos sociais e pelos relatores da Plataforma DhESCA, os
representantes do governo se comprometeram a consultar a Ministra-Chefe da Casa Civil da
Presidncia da Repblica, na ocasio, Dilma Roussef, assim como os ministrios envolvidos
(DHESCA, 2006).
Na sequncia da mobilizao poltica contra o polo siderrgico temos:
a) um processo de mobilizao poltica (dessingularizao) iniciado pelos
povoados Taim e Rio dos Cachorros, buscando apoio de lideranas de demais
povoados, na mesma situao de ameaa de deslocamento;
b) a mobilizao transcendeu o mbito local, na medida em que, ganhou fora de
atores singulares, porm, com maior poder de influncia no campo
sociopoltico (Quadro 4);
c) o acesso aos atores coletivos produziu um movimento de reao mais amplo,
uma mobilizao poltica envolvendo uma grande variedade de organizaes
que aderiu ao movimento (Quadro 5).
A seguir procuro apresentar os argumentos cientficos acionados pelo Reage So

Lus.
134
4.1.2 O Campo Cientfico: argumentos tcnico-cientficos na disputa poltica envolvendo a

instalao do polo siderrgico de So Lus.
O campo cientfico, segundo a teorizao de Bourdieu (1997, p. 16), [...] est um
champ de forces et um champ de luttes pour conserver ou transformer ce champ de forces.
Cumpre dizer que Bourdieu recorrentemente em sua teoria do campo utiliza o termo agente
referindo aos indivduos em processo de interao e disputas nos diferentes campos em que se
situam. Para Bourdieu (1997) na anlise do campo cientfico e o capital cientfico, com o
qual os agentes operam, alguns fatores devem ser considerados. A distribuio deste capital
e o seu acmulo, o seu reconhecimento, sua legitimidade e o processo de institucionalizao
dessa forma de capital que se converte em um habitus de indivduos e de grupos. Neste quadro
interpretativo procuro situar o debate sobre o polo siderrgico tomando por base o campo
cientfico e suas formas especficas de capital nas aes institucionais de deciso no mbito da
questo ambiental.
A literatura sociolgica contempornea tem mostrado que na atualidade a cincia,
tem sido um instrumento importante nos processos de deciso poltico-administrativos
concernentes ao campo ambiental. Alguns autores, por meio de abordagens distintas tm
chamado ateno para esta temtica. Giddens (1991, p. 35) em As consequncias da
modernidade fala de sistema peritos, referindo-se aos sistemas de excelncia tcnica ou
competncia profissional que organizam grandes reas dos ambientes material e social em que
vivemos hoje, desde a consolidao da moderna sociedade, quando os indivduos passaram a
incorporar a noo de risco em suas atividades rotineiras. Beck (1998) em La sociedad del
riesgo, assinala que na modernidade avanada, a produo social da riqueza
sistematicamente acompanhada da produo de riscos e, com estes, a institucionalizao da
promessa da segurana por meio da gesto poltica e cientfica de seus efeitos secundrios.
No processo de modernizao e de sobredesenvolvimento das foras produtivas em escala
global, ficam liberadas as foras destrutivas que trazem, entre outras consequncias, a crise
ecolgica que afeta globalmente os indivduos (BECK, 1998, p. 26).63
A noo de risco desenvolvida por Giddens, tanto na obra As consequncias da modernidade (1991), e
principalmente, na obra Para alm da esquerda e da direita (1996) foi objeto de crticas por autores brasileiros
e, especificamente por pesquisadores ligados aos movimentos socioambientais (ver ACSELRAD; MELLO;
BEZERRA, 2009). O argumento central de que na noo de risco associada aos problemas ambientais no h
distino social no processo de distribuio dos prejuzos ambientais em escala global. Ou seja, refuta-se a ideia
de que os problemas ambientais atingem todas as naes, sociedades, regies, indivduos, grupos tnicos e classes
na mesma proporo. A ideia de crise ecolgica, por exemplo, nesta perspectiva, uma representao dominante
do mundo e nas cincias humanas uma noo socialmente indiferenciada (GIDDENS, 1996), a partir da qual,
63
135
Noes como poluio, risco e perigo, entretanto, segundo Lopes (2004, p.

228) so categorias percebidas enquanto processos sociais, ou seja, so categorias construdas
social e culturalmente dentro de cada realidade local e apresentam variaes segundo as
ocupaes (pescadores, camponeses, operrios industriais), gnero (homens e mulheres) e,
tambm, segundo as posies dos indivduos. Como comentei na Introduo da tese, Lopes
(2004) sugere a anlise desse processo social como dimenses ou momentos que seriam a
naturalizao (a poluio percebida como inerente funcionalidade do sistema), a
desnaturalizao, quando estranham os riscos e perigos de contaminao e, por fim, quando
os afetados reelaboram a viso funcional e passam a exigir acordos e parcerias com os
poluidores.
Nesta perspectiva Lopes (2004, p. 230) reconhece o carter polissmico no uso
do termo meio ambiente, evitando dessa forma, o reconhecimento da existncia de uma
questo ambiental a priori. Tal compreenso apontada torna-se aqui relevante pelo fato de que
o meio ambiente enquanto uma construo ou um processo social, uma vez incorporado no
discurso dos atores sociais, recoloca preocupaes ou velhas questes e prticas antes no
problematizadas. Vejamos o trecho do relato de Alberto Cantanhede liderana do povoado do
Taim, Zona Rural de So Lus:
[...] Eu tive oportunidade de estar em vrios espaos, aonde se discutiam os Grandes
Projetos na Amaznia, e a estavam includos a produo de alumnio, a cadeia de
alumnio, a cadeia do ao. Ento estvamos discutindo no mais a reduo do peixe
[...] mas as consequncias, as razes disso, a raiz do problema. As comunidades
dcadas passadas, anos 40, 50, tiveram uma participao muito ativa no
deflorestamento do mangue, era para suprir o combustvel das fbricas de So Lus.
E era tanto a lenha quanto a casca do mangue que deu um impacto negativo no mangue
ao entorno da ilha de So Lus. E isso, ns vamos resgatar j aqui nesse perodo de
2000, de 1999 pra frente. Quando se chega nesses grandes projetos, ns percebemos
que as comunidades no viviam mais disso, [porm], o produto continuava
diminuindo, o peixe, as terras continuavam fracas e produzindo menos [...] Ns
comeamos a atribuir a partir de alguns eventos, por exemplo, quando a Alcoa fez seu
primeiro lago [lago para tratamento de resduos] [...] os primeiros foram feitos aqui
dentro da planta, ento, esto na cabeceira de dois igaraps grandes, que o igarap
do Andiroba e o igarap do Ribeira [...] sofreram um impacto enorme, nos anos 87, j
para incio dos 90 [...] percebamos a colorao da gua do rio mudar, e no
conseguamos atribuir isso a nada [...]64.
incute-se nas mentes e coraes que todos os seres humanos sofrem potencialmente na mesma proporo a
ecotoxidade e o efeito estufa, por exemplo. Acselrad, Mello e Bezerra (2009), no bojo dessa crtica enfatizam
que sobre os mais pobres e os grupos tnicos desprovidos de poder que reca os riscos ambientais socialmente
induzidos, seja nos processos de extrao dos recursos naturais, seja na disposio de resduos no ambiente. Para
estes autores, a ideia de que a crise ecolgica atinge a todos indistintamente, encontra suas bases no conceito de
modernizao ecolgica que procura conciliar o crescimento econmico com discursos de sustentabilidade
ambiental e est amparada nos pressupostos tericos neoliberais que ganharam fora poltica nos anos de 1990.
64
Entrevista com Alberto Cantanhede, realizada por Ana Carolina P. Miranda, Maina Roque e Rafael B. Gaspar.
Esta entrevista foi publicada no Livro Eco dos Conflitos Socioambientais: a Resex do Tau Mirim (Orgs.
Horcio Antunes de SantÀna Jnior, Madian Pereira, Elio de J. P Alves, Carla R. Pereira, 2009).
136
Desde o incio desta tese venho argumentando que este um caso em que est
colocada a formulao pblica de um problema (LENOIR, 1996). Na problematizao do meio
ambiente enquanto questo social, de fato, as circunstncias sob as quais o problema ocorre,
um ponto de partida para o enfrentamento da situao. Entretanto, importante mencionar o
papel dos agentes de intermediao na sua constituio, tais como (rgos e agentes estatais,
ONGs, Igrejas, parlamentares, partidos, pesquisadores, etc,), que em grande medida colaboram
decisivamente para despertar o interesse coletivo, impulsionam a percepo do problema e
ajudam na formulao pblica do meio ambiente. Sob certas circunstncias, so os moradores
vizinhos de indstrias que percebem de imediato os efeitos da poluio: sensaes de
incmodos, doenas, etc, identificados como consequncias da poluio industrial. Entretanto,
como chama ateno Lopes (2004) no se deve interpretar esses momentos como uma lgica
progressiva ou etapas sucessivas, como tambm, nem sempre o sofrimento das pessoas como
resultado dos efeitos da poluio uma condio para despertar o interesse pblico. Categorias
tais como poluio, risco e perigo, tambm so construes tericas formuladas por
agentes que fazem a mediao. tambm resultado de dilogos e de trocas de experincias
entre estes agentes e os grupos sociais que, na condio de afetados pelos efeitos da poluio,
tambm constroem alianas com especialistas engajados em movimentos sociais.
Dentro deste quadro terico, insiro o papel poltico dos cientistas no debate e na
disputa poltica em torno do processo de instalao do projeto do polo siderrgico em So Lus.
Procuro mostrar adiante que tal insero ocorreu tanto por parte do movimento de resistncia
ao polo quanto por parte do governo e da Companhia Vale:
Sobre o papel do perito na atualidade, Jernimo (2006, p.1143), diz o seguinte:
[...] No sendo uma posio recente ou exclusiva da sociedade contempornea pois
encontram-se muitas vezes referncias ao desempenho dos savants como conselheiros
da elite poltica na Antiguidade clssica , o papel do perito reorienta-se hoje em
funo das encruzilhadas com origem nas reas industriais, tecnolgicas e ambientais.
A introduo de organismos geneticamente modificados na agricultura e na
alimentao, a BSE (ou doena das vacas loucas), o tratamento de resduos
perigosos, as alteraes climticas e os efeitos das dioxinas no ambiente e na sade
pblica so apenas algumas das questes para as quais o conhecimento especializado
dos peritos convocado.
Esta nova ordem de questes, bem como o carter indito de fenmenos que
escapam ao repertrio do conhecimento existente e impelem as instncias polticoadministrativas a recorrerem peritagem cientfica, sobretudo animadas pela ideia de que
valor e estatuto social da cincia permitiro fundamentar e legitimar as decises. oportuno
trazer para o contexto deste estudo as consideraes de Jernimo (2006) pelo fato de que, na
experincia de contestao ao polo siderrgico pelo Movimento Reage So Lus, as aes e os
137
discursos se pautaram em grande medida pelos argumentos cientficos, ou para usar a teoria do
campo de Bourdieu, o movimento contou com argumentos e agentes do campo cientfico
ou seja experts engajados na causa socioambiental. Veremos a seguir que se por um lado, o
Governo do Maranho e a Companhia Vale em 2004 encomendaram os estudos prvios para o
licenciamento ambiental, por outro os membros do Reage So Lus procuraram reunir provas
cientficas sobre impactos ambientais na cidade de So Lus. Se instrumentalizou tambm com
estudos sobre impactos socioambientais em outras cidades onde existem siderrgicas. De modo
que mediante um conjunto de estudos sobre impactos de siderurgias referentes sade pblica
e ao ambiente, eles contestaram a verso dos estudos encomendados pelo Governo do Maranho
e pela Companhia Vale. Neste sentido, chamo ateno, para o fato de que a disputa em torno
da instalao de um polo siderrgico na ilha do Maranho, ocorreu tambm no mbito do
campo cientfico.
4.1.2.1 Os estudos preliminares do Governo do Maranho e da Companhia Vale do Rio Doce
Interessa situar as descries destes estudos no campo cientfico considerando
que os cientistas so inseridos no mbito da ao institucional e no dinamismo dos processos
decisrios. A peritagem cientfica como diz Jeronimo (2006, p.1144) uma atividade de
interface entre o mundo do conhecimento cientfico e o mundo da deciso. Perito , portanto,
aquele que sabe por experincia cuja identidade est referida a esse mundo da deciso.
Nesse sentido, o conhecimento cientfico s adquire valor de peritagem quando
convocado para clarificar, justificar ou fundamentar, mesmo que parcialmente, uma
deciso. Do mesmo modo, s quando o cientista deixa o laboratrio para integrar uma
comisso sobre determinado tema solicitado por decisores65 que passa a situar-se no
registro da peritagem, e j no propriamente no mbito da pesquisa cientfica. A sua
funo no a de fornecer pura e simplesmente um conhecimento, mas um
conhecimento que se destina a esclarecer aqueles que tm a responsabilidade de tomar
decises. Trata-se de um conhecimento que serve a deciso, embora no constitua a
prpria deciso.
O incio do processo de licenciamento ambiental para instalao do polo siderrgico

de So Lus teve por base dois importantes estudos que acredito serem suficientes para ilustrar
as iniciativas do empreendimento. Sendo o primeiro realizado pelo Governo do Maranho
atravs da empresa ERM LTDA que elaborou um relatrio de 608 pginas, intitulado
Subsdios para Elaborao do EIA do Subdistrito Industrial Siderrgico de So Lus, MA
(MARANHO, 2004b). O segundo estudo foi encomendado pela Companhia Vale atravs da
A expresso decisores refere-se aos agentes que tomam decises, ou seja, os tomadores de deciso. O termo
tal como utilizada por Jernimo (2006) no tem um termo equivalente na lngua portuguesa utilizada no Brasil,
por isso decidi manter a forma utilizada pela autora.
65
138
Golder Associates Brasil Consultoria e Projetos LTDA, contendo 183 pginas, intitulado
Diagnstico do Meio Bitico para o Licenciamento Ambiental da Usina Siderrgica de Placas
da Companhia Vale do Rio Doce So Lus, MA Reviso 1 (CVRD, 2004).
Cabe salientar que o licenciamento de um projeto da magnitude do polo siderrgico,
um prolongado e complexo processo de negociao que iniciou com estes estudos
preliminares para subsidiar a elaborao dos Estudos e Relatrios de Impactos Ambientais para
o licenciamento do Sub-distrito Siderrgico de So Lus e os licenciamentos das trs usinas
siderrgicas que estavam sendo planejadas. Os EIA-RIMAS do Subdistrito Siderrgico, bem
como do polo siderrgico no foram concretizados. Portanto, o processo de licenciamento se
limitou a esta fase inicial dos estudos preliminares.
Os objetivos dos estudos prvios eram, no caso do primeiro estudo, subsidiar o
licenciamento ambiental para converso de uma rea de 2.471,71 ha situada na Zona Rural de
So Lus, em rea do Subdistrito Industrial Siderrgico. No estudo elaborado em dezembro de
2004, Subsdios para Elaborao do EIA do Subdistrito Industrial Siderrgico de So Lus,
MA (MARANHO, 2004b) consta um diagnstico ambiental de 608 pginas com minuciosas
informaes sobre fauna, flora, recursos hdricos, dados geolgicos, e outros aspectos
ambientais mais gerais. Nota-se, entretanto, apenas informaes gerais sobre os 12 povoados
afetados, constando sobre estes, um item denominado [...] aglomeraes rurais que aparecem
em decorrncia da localizao na rea delimitada para o estudo de solo na rea Diretamente
Afetada (ADA) (MARANHO, 2004b, p. 438-439). No documento so descritos os seguintes
povoados: Vila Conceio, Cajueiro, Limoeiro, Vila Maranho, Porto Grande, Taim, Stio
Madureira, Stio So Benedito e Rio dos Cachorros. Destaco trechos das descries de quatro
destes povoados:
Vila Maranho: a maior aglomerao na regio do empreendimento e tambm a
mais urbanizada entre as comunidades situadas na rea do Subdistrito. Abrange rea
de 668,19 ha e faz divisa, entre outros, com os povoados de Limoeiro, Cajueiro e Rio
dos Cachorros, alm de margear o mangue com distncia de 775,25 metros. Possui
1.604 imveis, 1.099 famlias e 4.173 habitantes. A Vila Maranho composta
basicamente por dois tipos de ocupao: uma mais regular e outra mais orgnica. Na
parte da ocupao mais regular, entre a BR-135 e a Via Frrea RFFSA, h um
conjunto de casas com projeto de parcelamento, em alvenaria estrutural, revestidas e
em bom estado de conservao. Essa parte, que se originou de uma Vila Operria,
possui vias largas, com a maioria das ruas pavimentadas, gua canalizada e uma caixa
dgua que atende ao consumo das famlias residentes. H eletrificao e a maioria
das casas possui fossas spticas. (Diagonal, 2004). Nesse ncleo localiza-se o Centro
de Sade Yves Pargas, instalado em 1981, tendo ainda uma escola de ensino
fundamental e um cemitrio. Embora o uso exclusivo das edificaes para fim
residencial seja de 61,8%, constatou-se que os imveis destinados a alguma atividade
econmica atingem quase 10,0% do universo (147 imveis) onde funcionam alguns
bares e mercadinhos precrios. O nmero de imveis vagos e em construo juntos
somam mais de 20,0% do total. Na Vila Maranho ocorre feira livre nos finais de
139
semana. As casas so de alvenaria, em sua maioria, sendo que existem pequenos

ncleos isolados de casas vernaculares [casas construdas com recursos do ambiente
local tais como barro e palha], as construes em alvenaria representam 57,50% do
total de imveis, mas a construo de taipa tambm alcana a expressiva incidncia
de 40,0% das edificaes. Embora apresente melhor infra-estrutura urbana, na Vila
Maranho 35,30% dos imveis fazem uso de ligaes clandestinas de energia eltrica
gambiarra; a gua proveniente dos poos profundos da administrao pblica
atende 57,40%; existe rede de esgoto ligada a 12,0% dos imveis, sendo a fossa negra
(sintina) o tipo de esgotamento sanitrio mais presente (48,8%). A parcela mais
estruturada e populosa da Vila Maranho est estabelecida na rea prevista para
implantao de um cinturo verde. No lado leste da rodovia encontra-se a igreja mais
antiga da regio, a Igreja de So Joaquim do Bacanga (Coordenadas: 575560.491E e
9709168.905N) Anexo igreja existe um cemitrio. A outra parte da Vila Maranho,
localizada na sua maior poro, entre o lado oeste da BR-135 e a Via Frrea de Carajs
(CVRD), predominam as casas feitas em taipa, com caractersticas rurais, onde se
pode ver acessos no pavimentados, abastecimento de gua atravs de poos,
pequenas plantaes e presena de gambiarras. Nesta regio h tambm um cemitrio.
Porto Grande: ocupa uma rea de 88,73 ha. A Diagonal estimou cerca de 150
imveis. Predominam as edificaes simples de taipa e de alvenaria, contando com
infra-estrutura precria. uma comunidade que j comea a apresentar caractersticas
urbanas, embora a sua populao ainda sobreviva predominantemente de atividades
agrcolas, da pecuria e do extrativismo. A principal atividade produtiva deste porto
ocorre pela presena da empresa Netuno, de importao e comrcio de pescado. H
ainda um pequeno comrcio local, com bares e mercearia, igreja evanglica e um
Jardim de Infncia. Na via de acesso a essa comunidade h uma antiga rea de
extrao de areia, ainda em explorao, consorciada com trs ou quatro tanques de
criao de peixes, numa atividade de piscicultura comercial de organizao familiar;
Taim: uma comunidade pequena, localizada prxima ao rio dos Cachorros, parte
dessa comunidade encontra-se fora da ADA, includa na rea de Estudo Local.
Comunidade de caractersticas fortemente rurais, ocupa uma rea de 86,01 ha,
predominantemente de casas de construo artesanal vernacular [casas construdas
com recursos locais, tais como barro e palha] com paredes de taipa, coberta de fibras
naturais ou de telha. Nela estima-se cerca de 100 imveis, 72 famlias e 302
habitantes. A infra-estrutura disponvel precria: estrada carrovel de
aproximadamente 8 km de extenso ligando o povoado BR-135, em pssimo estado
de conservao; o abastecimento de energia eltrica, feito atravs de rede trifsica
oficial, atende apenas uma parcela da populao e a escola pblica da rede municipal
de ensino. Na localidade h um poo profundo;
Rio dos Cachorros: ocupa rea de 393,60 ha e possui cerca de 150 domiclios. Este
povoado limita-se com o igarap rio dos Cachorros, a comunidade Limoeiro e a Vila
Maranho. Na localidade h rede de energia eltrica e atendida por linha de nibus
regular. Predominantemente residencial, as condies das habitaes diferem bastante
uma das outras, mas o que prevalece so as edificaes de alvenaria, sendo as de taipa
cerca de 25,0% do total de construes. A comunidade desprovida de estrutura de
saneamento bsico. Algumas residncias esto associadas a agricultura de
subsistncia. Foi identificada uma igreja (de So Miguel), 01 Posto de Sade, 01 Posto
Telefnico. (Grifo nosso).
O estudo encomendado pela Companhia Vale, Diagnstico do Meio Bitico para

o Licenciamento Ambiental da Usina Siderrgica de Placas da Companhia Vale do Rio Doce
(CVRD, 2004) foi elaborado em agosto de 2004 e teve como objetivo a caracterizao dos
ecossistemas presentes nas reas de influncia do empreendimento. Este diagnstico se limitou
ao levantamento de dados biolgicos visando estabelecer parmetros bioindicadores da
qualidade ambiental da rea.
140
Conforme indiquei no Captulo 2, a rea total a ser ocupada pelo empreendimento

seria aproximadamente 4 km por 2,5 km, totalizando 10 km quadrados, entretanto, o raio de
influncia das usinas extrapola esta rea. Nesse sentido, o diagnstico apresenta assim 03 reas
distintas em termos de nvel de influncia, indo do menor ao maior nvel de impacto conforme
a distncia (ver Mapa 4):
Mapa 4 Limites das reas sob influncia das usinas do polo siderrgico de So
Lus
Fonte: CVRD (2004)
141
a) A primeira rea, definida como ADA, ou seja, o local propriamente de instalao

das usinas, limitada ao norte pelo igarap Buenos Aires, ao sul pelo igarap
Arapopa, a leste pela Estrada de Ferro So Lus-Teresina, e a oeste pela Baa de
So Marcos;
b) A segunda rea, a rea de Influncia Direta (AID), traada nos contornos da
ADA, incluindo aqui o meio aqutico, que no estudo, destaca as alteraes
nos fluxos de energia e matria que afetam diretamente a biota [...]. A AID, ainda
segundo o diagnstico determinada em funo da maior probabilidade de
alterao destes fluxos em funo da implementao de um empreendimento
[...]. Nesta rea, o estudo inclui as bacias hidrogrficas dos igaraps Arapopa,
Buenos Aires e do Rio Bacanga. Sobre estes ambientes, o estudo apontou o
seguinte:
[...] Quando se compara a flora registrada na dcada de 90 com aquela mais recente
referente aos anos de 2003 e 2004, para as reas de influncia consideradas neste
estudo, observa-se acentuada reduo no nmero de espcies, provavelmente devido
a impactos antrpicos provenientes do desmatamento, aterros, assoreamento dos
manguezais. (CVRD, 2004, p. 17).
c) A terceira rea, a rea de Influncia Indireta (AII), compreende a extenso da

ilha de So Lus (observando-se que esta ilha uma, entre outras, que compem
o arquiplago que forma a ilha maior, a Ilha do Maranho) inserida no centro do
Golfo Maranhense. Nesta rea, o relatrio enfoca a questo da agua de
lastro66 retirada dos navios e despejada na Baa de So Marcos, pois, [...] Sabese que a gua de lastro, proveniente dos navios, est sendo considerada
atualmente como uma das grandes veiculadoras de espcies exticas e
possivelmente txicas. (CVRD, 2004, p. 11).
Na descrio cientfica visando o diagnstico do meio bitico, vale a pena

considerar os trechos abaixo:
[...] o manguezal da regio apresenta impactos naturais e de origem humana [...] Dos
impactos das atividades humanas, destacam-se, o corte de rvores e o assoreamento
dos manguezais e cursos dgua decorrente do deslizamento das encostas adjacentes.
gua de Lastro a gua captada nos portos pelos navios aps o descarregamento. Quando os navios retornam
a sua origem descarregados, necessrio fazer essa operao, pois, o peso da gua visa dar estabilidade aos navios
durante o percurso e facilitar as manobras de navegao. Entretanto, a transferncia da gua implica tambm na
transferncia de espcies exticas gerando mudanas nas condies aquticas da regio invadida, levando
extino de espcies nativas, transmisso de doenas, proliferao de bactrias. Este tipo de alterao provocado
pela gua de lastro tambm chamado de bioinvaso. (ONG GUA DE LASTRO BRASIL, 2009).
66
142
Registra-se, ainda, a ocorrncia de pelculas de leo proveniente das embarcaes que

trafegam pela Baa e pelos canais. (CVRD, 2004, p. 38).
Veja-se que na rea de manguezais, aos impactos ambientais constatados no se

atribui a poluio ambiental a um ator social especfico, sendo portanto um ator social
generalizado, como sendo resultante das atividades humanas e impactos antrpicos.
Figura 3 Associao de Bostrychia, Caloglossa e Catenella crescendo sobre Rizforos
de Rhizophora Mangle67
Fonte: CVRD (2004)
[...] Alm da presena de leo na rea de abrangncia do Porto do Itaqu, em

decorrncia de acidentes e lavagem pores. Como consequncia, os resduos so
carreados pelas correntezas da Baa de So Marcos, indo aderir aos substratos
disponveis neste ecossistema (troncos, rizforos, pneumatforos das rvores do
mangue) ou dispersar no meio aqutico [...] (CVRD, 2004, p. 17)
Entretanto, na medida em que a descrio se volta para as reas de terra firme ou

reas mais altas habitadas por populaes humanas, os atores locais so identificados pelas
formas de utilizao social roa, capoeira, campos agrcolas, agricultura de
subsistncia neste caso, a anlise leva a concluso de que estas atividades so as principais
responsveis pelas alteraes do meio bitico.
Nas reas mais altas, onde as altitudes podem chegar a 50 metros, so comuns os
campos agrcolas, os babauais e as capoeiras. Nestas reas, os estragos causados pelo
aumento do nmero e intensidade so mais evidentes; em consequncia, menor o
nmero de espcies e de indivduos por espcies no estrato arbreo [...] As capoeiras
nestas faixas de idade confirmam o uso intensivo e continuado da rea na implantao
de roas e o curto perodo de pousio dado ao solo local. O uso intensivo para roas
limita o desenvolvimento dos indivduos das espcies de sucesso secundria que,
67
Mantive o ttulo da imagem do texto original. Os moradores dos povoados designam estas substncias como um
lodo que aparece nas rvores do manguezal. A essa substncia se atribui a contaminao da vegetao do mangue
e da gua que por sua vez, contribui para o desaparecimento dos recursos pesqueiros tais como: peixe, camaro,
caranguejo, ostra, entre outros.
143
frequentemente, no passam de suas fases iniciais de crescimento, sendo eliminados

pelo desmatamento e pelas queimadas das roas. A presena humana, nas partes mais
altas da rea indicada mais pela presena das roas do que por povoaes [...] Nas
reas onde a capoeira jovem dominante, no existe o estrato de epfetas, devido ao
acentuado raleamento da vegetao; os cips tambm so reduzidos nessas condies.
Nas demais localidades, embora a agricultura de subsistncia seja importante como
fator de mudana na vegetao, o crescimento populacional assume tambm um papel
importante pela instalao humana com suas derivaes de uso e ocupao (CVRD,
2004, p. 55)
O que se observa no o fato de os agentes da pesquisa cientfica constatarem que

a populao local tambm contribui para o desmatamento, mas de omitir que h outros agentes
que atuam com um potencial de destruio dos ecossistemas muito mais forte e que no so
identificados. A natureza das questes e o contexto em que a peritagem cientfica exercida,
ou seja, no quadro de decises polticas, produzem-se transgresses aos limites da cincia, que
segundo Jernimo (1996) podem ser caracterizadas por trs ordens de questes.
A primeira, que [...] os peritos transgridem as fronteiras das suas disciplinas,
dando lugar a um espao de articulao e sntese pluridisciplinar, porque no dispem de uma
resposta imediata questo que lhes colocada pelos decisores (JERNIMO, 2006, p. 1148).
A segunda aquela na qual as opinies expressas pelos peritos tendem a ultrapassar
os parmetros de objetividade de sua atividade (convices pessoais, e ideologias institucionais
entram em jogo).
A ltima indicao assinalada pela autora diz respeito ao fato de que os peritos se
dirigem no somente aos seus pares, mas tambm s audincias, exigindo que eles desenvolvam
argumentos sensveis s expectativas e experincias heterogneas de um pblico misto. Nessas
condies a peritagem torna-se vulnervel contestao e conflituosa (JERNIMO, 2006).
Evoco esta noo de transgresso assinalada no contexto apresentado pela autora no sentido
de reforar a descrio emprica do processo de instrumentalizao do saber cientfico no caso
do polo siderrgico.
Sobre a rea do igarap de Parna-Au, por exemplo, localizado na AID do projeto
do polo siderrgico, vejamos como os pesquisadores descrevem os fatores socioeconmicos da
comunidade Homnima.
Do ponto de vista socioeconmico, sugere-se que os estoques das espcies do
manguezal de Parna-Au no suportariam a explorao comercial. Assim, esse
ambiente no deve ser considerado auto-sustentvel. Parna-Au apresenta uma
populao rural de periferia urbana, voltada para o cultivo e extrativismo das reas de
terra firme, com a presena marcante de pessoas que praticam a pesca ou que mantm
algum tipo de relao com o manguezal prximo a elas. [...] Observou-se, na grande
maioria das entrevistas, que a populao no tem conscincia dos benefcios que o
manguezal pode lhe trazer. As dificuldades de acesso localidade, tanto pelos meios
de transporte como pela ausncia de recursos de educao e sade, tornam essa
comunidade especialmente necessitada dos trabalhos de educao e recuperao
144
ambiental como um caminho para a melhoria de sua qualidade de vida. [...] Quanto
aos aspectos sociais, pde-se observar que 52% da populao tem como ocupao
principal a pesca, 29% a lavoura, 5% composta por comerciantes, 5% por
agropecuarista, 5% por soldador e 5% por domstica. A pesca , assim, a principal
fonte de renda para a sobrevivncia destas famlias, sendo que suas rendas mensais
variam de 0,5 salrio mnimo at 3 salrios mnimos [...] a relao dos entrevistados
mostra que 48% destes utilizam o manguezal para coletar peixe e camaro, 5%
coletam caranguejo, 9% no utilizam o manguezal, 38% coletam peixe camaro e
madeira. [...] A comunidade de Parna-Au , portanto, altamente dependente do
manguezal, fonte principal de seu sustento [...] 69% eliminam os dejetos ao ar livre,
29% possuem fossa e 5% jogado no manguezal, no havendo nenhum recolhimento
por parte da Prefeitura (CVRD, 2004, p. 83).
Alguns trechos chamam ateno: [...] o ambiente no deve ser considerado autosustentvel, uma vez que, a populao de Parna-A rural de periferia urbana voltada para
o cultivo e extrativismo das reas de terra firme [...] com presena marcante de pessoas que
praticam a pesca ou que mantm algum tipo de relao com o com o manguezal. Em termos
quantitativos, 52% da populao tem como ocupao principal a pesca, 29% a lavoura. Em
contraposio, afirma-se que a populao no tem conscincia dos benefcios que o manguezal
pode lhe trazer.
A posio do perito, assim como de equipes de cientistas, est referida, portanto, ao
contexto de sua convocao, i, , deciso poltica e aos constrangimentos indexados a essa
finalidade (JERNIMO, 2006, p. 1144). Como ator social, o cientista cumpre um papel
importante na execuo de finalidades traadas antecipadamente, pois, a peritagem em grande
medida se situa nestas condies. Neste contexto trata-se de um meio de justificar decises
politicamente planejadas, mas que so passveis de questionamento. nesta perspectiva que se
situa a contestao ao polo siderrgico de So Lus.
4.1.2.2 Reage So Lus - argumentos cientficos de contestao ao polo siderrgico.
Como procurei mostrar nos captulos anteriores, a mobilizao poltica contrria

instalao do polo siderrgico iniciou com a interpelao de lideranas dos povoados do Rio
dos Cachorros e do Taim aos funcionrios da Diagonal, empresa de consultoria contratada para
fazer o levantamento das famlias em 2004, quando tambm impediram a demarcao da rea
e a marcao das casas com tinta preta. Posteriormente, estas lideranas buscaram aliados
importantes para fortalecer a resistncia, produzindo um movimento de reao mais amplo, o
Reage So Lus.
Desde as primeiras mobilizaes no incio de 2004 que convergiram na formao
do Reage So Lus, um aspecto importante que caracteriza este processo de resistncia a coleta
145
e sistematizao de dados como recurso discursivo para refutar nas audincias pblicas a verso
dos agentes do governo e da Companhia Vale sobre a viabilidade do polo siderrgico. De
imediato era necessrio dar visibilidade aos povoados, pois os estudos do Governo do Maranho
e da Companhia Vale realizados at ento enfatizavam os fatores biticos. A visibilidade dos
povoados passava pela amostragem numrica e que havia uma populao historicamente
estabelecida. Conforme Alberto Cantanhede.
Ns tnhamos que mostrar nmeros porque nos documentos oficiais do Estado, ns
ramos um vazio demogrfico, e eles falavam tambm de ocupaes irregulares e
davam at um recorte no tempo, as ocupaes eram de 15 anos, ou seja, a gente tinha
invadido a rea nos ltimos 15 anos, era o documento oficial da Secretaria de
Planejamento. (Entrevista com Alberto Cantanhede realizada em 21 jun. 2014).
Importante descrever esta experincia do Taim, pois demonstra a dinmica deste

processo quanto produo da crtica socioambiental inovadora com o levantamento de dados
e com a sistematizao e produo de textos informativos e o fluxo de informao entre a
coordenao do movimento e as entidades que o compuseram. Este material era analisado e
transformado em textos que subsidiavam as discusses nas oficinas e reunies de mobilizao
(descrevi estas atividades no item 4.1.1).
A coordenao do Reage organizou uma equipe que se dedicou ao levantamento de
dados sobre impactos ambientais e sociais provocados por siderrgicas em outras regies do
Brasil, reunindo tambm estudos geolgicos sobre a rea do polo siderrgico em So Lus, a
partir dos quais foram produzidos textos informativos. Esta equipe contou com a participao
de pesquisadores da rea de geologia, de sociologia e de militantes que a partir dos dados
chamaram ateno para os impactos sociais e os riscos ambientais em decorrncia da
instalao do polo siderrgico.
Sobre os impactos sociais, era necessrio para o movimento que as lideranas dos
povoados fizessem o que Alberto Cantanhede chamou de o trabalho de casa, ou seja, as
lideranas mobilizadas contra o polo siderrgico se deram conta de que era preciso ter dados
estatstico sobre sua prpria realidade, para dar visibilidade sua histria e ao seu modo de
vida. A iniciativa imediata foi a realizao de um importante levantamento do nmero de
moradores de cada povoado situado dentro da rea de influncia do polo siderrgico.
146
Quadro 10 Povoados rurais que seriam deslocados para instalao do Polo Siderrgico de So
Lus-MA (2004)
COMUNIDADES
Cajueiro
REA
280
POPULAO
1.000
Vila Maranho
800
8.000
Povoado Parnua
320
600
Povoado Rio dos Cachorros
470
1.500
Povoado Taim
490
500
Povoado Porto Grande
120
1.200
Povoado Ananandiba
118
300
Collier
ND
800
So Benedito
ND
300
Madureira
ND
80
Camboa dos Frades
ND
TOTAL
2.598
Fonte: Levantamento realizado pela Associao de Moradores do Taim (2004)
100
14.380
Este trabalho de levantamento foi coordenado pela Associao de Moradores do

Taim e contou com uma equipe de formada por cinco pessoas. Esta equipe inicialmente fez
levantamento de dados extrados do mapa da Fundao Nacional de Sade (Funasa) e, na
medida em que estes dados suscitaram dvidas, foi necessrio realizar um levantamento in
loco. No povoado de Parna-Au, por exemplo, a populao registrada pelos dados levantados
da Funasa em 2004 era de 800 pessoas, entretanto, os agentes do governo estadual apresentaram
uma estimativa de que naquela localidade havia mais de mil moradores. No levantamento eles
observaram que esse aumento se deu em funo da especulao de terras e que se tratavam de
residncias provisrias em reas que haviam sido ocupadas naquele momento.
No caso do Porto Grande, a equipe verificou uma grande oscilao no nmero de
moradores em funo das atividades de uma cooperativa de pesca, a Cooperativa de Pescadores
Artesanais do Maranho (COPAMA), que atraiu temporariamente famlias de pescadores para
aquele povoado. No Cajueiro e no Parna-Au a equipe constatou o aumento de invases em
funo da especulao imobiliria devido possibilidade de instalao do polo siderrgico. A
oscilao do nmero de moradores, entretanto, foi verificada em todos os povoados o que exigiu
desta equipe que fizesse uma seleo e contagem apenas das famlias que tinham moradia fixa.
Neste caso, no levantamento foram desconsideradas as residncias temporrias.
importante frisar que este levantamento foi realizado num momento de tenso e
de conflito em diferentes nveis, em funo dos interesses em jogo. Conflitos dos moradores
contra a instalao do polo siderrgico e tambm conflitos entre os moradores que se dividiam
pelas diferentes opinies com relao instalao do polo siderrgico. O governo estadual
147
atravs de seus rgos e agentes de intermediao tambm precipitou os conflitos internos na

medida em que recrutou moradores e lideranas como aliados. Nessa mesma ocasio se tentou
criar novas associaes, potencializando os conflitos j existentes na rea. Na Vila Maranho
por exemplo, sendo numericamente o maior povoado com 8.000 moradores, este dividido em
ncleos de povoamento menores. Nestes ncleos menores tambm existem associaes que
foram politicamente divididas durante as audincias pblicas. Como relatou uma liderana da
rea:
[...] era o impacto que ia causar nesta rea e em toda So Lus, como o governo tinha
mais interesse vinha os representantes do governo dizendo que no tinha esse impacto
grande que os ambientalistas estavam dizendo, que as pessoas iam ter trabalhos, ia
chegar o progresso e ia ter mais trabalho, que moradores da rea e tambm teve aquela
importncia das indenizaes das pessoas que moravam naquele local, porque o que
aconteceu na comunidade? Quando surgiu a histria do polo siderrgico, todos ns
pensvamos odos ns, que amos sair da rea, isso a foi a grande preocupao de
comunitrios, de lideranas [...] o que mais marcou mesmo foi os ambientalistas
batendo em cima que no era pr deixar, porque todo mundo sofre com um
empreendimento desse [...] o meu filho tcnico em meio ambiente, e ele falou: me
a senhora sabia que a nossa rea vai aumentar de temperatura de dois graus a mais de
temperatura? Eu disse: no. E ele disse: ento fique sabendo, e todo mundo sofre
com isso [...]. Na Vila Maranho so mais de 10 associaes, a uns apoiavam outros
no, a dividiu a comunidade, eu no aceito nunca, nunca vou aceitar, eles disseram
coisas que a gente pensava que ia acontecer , mas na hora, na verdade nunca aconteceu
at hoje [...] voc v que isso a no verdade no, essas empresas que esto a bem
poucas pessoas da comunidade trabalham, trabalham assim de ajudante, at porque
quando chega no tem uma qualificao, ns maranhenses, ns ludovicenses somos
carentes disso. Ento, quando eles chegam j trazem seus trabalhadores, na Vila
Maranho t cheio de gente diferente, gente de outros estados, gente de Pernambuco,
da Bahia, daqui mesmo eu trabalho pra eles e os daqui que no tem qualificao, voc
trabalha de ajudante, ganha um salrio mais nada. (Maria do Esprito Santo, lder
comunitria da Vila Maranho. Entrevista realizada em 7 dez. 2012).
A presena de agentes do Governo do Maranho e da Companhia Vale,

ambientalistas, as comunidades, suas associaes e seus conflitos internos, moradores antigos
e moradores recm-chegados formava este amplo leque de atores sociais em torno do projeto
do polo siderrgico. dentro dessa heterogeneidade de situaes e de posies com relao ao
projeto do polo que o Reage So Lus busca disputar espao poltico. No raro, dentro dos
povoados havia tambm movimentos articulados por lideranas para apoiar o projeto do polo
durante as audincias pblicas. Estas alianas ocorreram no somente com lideranas
estabelecidas, como tambm se formaram alianas com aqueles moradores recm-chegados,
identificados pelos membros do Reage So Lus como invasores e que estavam
temporariamente na rea para fazerem nmeros nas audincias. Esta situao se colocou como
um desafio ao Reage So Lus por meio das lideranas locais para a disputa pela hegemonia
interna. As associaes de moradores foram o centro dessa disputa, tanto o caso da Vila
Maranho como o caso do povoado de Cajueiro ilustram essa situao.
148
No povoado Cajueiro, o grupo que realizava o levantamento se deparou com o

aumento de moradores temporrios, mas que estavam participando das mobilizaes em favor
do polo siderrgico. Alm disso, havia cises internas no mbito das instituies dos povoados,
a exemplo da diviso poltica entre catlicos e evanglicos. Embora no dispor de dados para
analisar a fundo este conflito de cunho religioso, entretanto, importante mencionar pela
recorrncia nos relatos das lideranas locais de que essa diviso refletiu na opinio das pessoas
durante as reunies. Relataram tambm que muitos evanglicos se manifestaram a favor do
deslocamento e defenderam a siderurgia, justificando-se pelos benefcios que o
empreendimento iria trazer em termos de indenizaes e de gerao de empregos. Tal situao
poltica narrada pelas lideranas permite ter outras nuances que envolvem os conflitos
deflagrados no interior dos povoados. Vale ressaltar que os dados coletados pela Associao de
Moradores do Taim foram bastante utilizados pelo Reage So Lus no sentido de contestar os
dados populacionais apresentados pelos estudos da Companhia Vale e do Governo do
Maranho.
A insero dos pesquisadores experts em questes ambientais e das instituies
ligadas rea ambiental confere um diferencial na sustentao dos argumentos do Reage So
Lus. A produo dos textos embasados em dados cientficos teve importncia crucial na
produo da crtica instalao do polo siderrgico. Como destacou Alberto Cantanhede,
[...] voc tinha um grupo de estudiosos por trs das discusses, produzindo
documentos para ns, e ns amos para a prtica, havia um estudo que nos baseamos
nas consequncias do polo Siderrgico de Camaar, do Polo Siderrgico de Volta
Redonda, do Complexo Industrial de So Paulo, e ns comeamos a discutir com base
nisso, as formas de enfrentamento.
Quadro 11 Perfil da formao profissional da coordenao do Reage So Lus em 2004.

NOME
Jose G. Zagallo
FORMAO PROFISSIONAL
Advogado membro da OAB-MA
Edileia Pereira
Geloga Prof. UFMA, Dr em Geologia
Eduardo Padilha
Gelogo funcionrio CAEMA
Gilvanda Nunes
Qumica Prof. UFMA, Dr Qumica
Suely Gonalves
Desenho Industrial/ Esp. Gesto de Cidades, CAEMA
Jos Alcantara Jnior

Fonte: levantamento documental sobre Reage So Lus
Socilogo Prof. UFMA, Dr. Sociologia
Neste quadro apresento os nomes recorrentes nos documentos, mas h outros

profissionais, como o caso por exemplo da presena de mdicos e de assistentes sociais que
fizeram parte do movimento. Considero tambm importncia das instituies de pesquisa e
149
profissionais s quais uma parte desses profissionais esto ligados a exemplo da UFMA, da
AGEMA e da ABAS-MA e do IMRH inseridas no processo de mobilizao (ver o Quadro 5).
H dois importantes textos elaborados pelas entidades que compuseram o
Movimento Reage So Lus. O primeiro, Consideraes sobre o risco geolgico associado
implantao de um polo siderrgico em um ambiente insular foi produzido pela AGEMA e
pelo IMRH (AGEMA; IMRH, 2004). O segundo, Consideraes preliminares sobre a
implantao de um polo siderrgico na Ilha de So Lus (ZAGALLO et al, 2004), foi
produzido pela coordenao do Reage So Lus, incluindo os pesquisadores engajados no
movimento. Os dois textos so complementares e foram produzidos no mesmo contexto e
serviram de instrumento de contestao viabilidade social e ambiental do polo siderrgico em
So Lus (sobre o perfil dos pesquisadores ver Quadro 11).
Minha inteno aqui, entretanto no expor todos os fatores apontados nestas
consideraes, mas mostrar o teor dos argumentos apresentados nos textos que subsidiaram
o contedo, a substncia da contestao, principalmente sobre o impacto ambiental que no
havia sido considerado pelos estudos encomendados pela Companhia Vale e pelo Governo do
Maranho na AID.
Nos textos produzidos pelo Reage So Lus, os autores apresentam estudos sobre a
dinmica de conduo hidrulica, visando dar sustentao hiptese de que com a instalao
do polo siderrgico haveria riscos ambientais, considerando que a rea pleiteada para a
instalao do polo siderrgico apresenta alta capacidade de infiltrao do solo, e que se tratam
de rea de recargas de aquferos e h tambm, as preocupaes quanto s emisses de gases
na atmosfera resultante da atividade siderrgica. Essas consideraes preliminares sobre a
instalao do polo siderrgico em So Lus, em grande parte foram elaboradas tambm a partir
de
[...] informaes tcnicas prestadas por tcnicos da Companhia Vale do Rio Doce
perante o Ministrio Pblico Federal em audincia ocorrida no dia 5 de outubro de
2004, e pela empresa Phorum Consultoria e Pesquisas em Economia Ltda., em
audincia ocorrida na Associao Comercial do Maranho em 17 de novembro de
2004. (ZAGALLO et al, 2004).
No documento Consideraes sobre o risco geolgico associado implantao de

um polo siderrgico em ambiente insular (AGEMA; IMRH, 2004), foram utilizados os dados
climatolgicos coletados entre os anos de 1993 e 2002 pelo Departamento de Meteorologia da
Aeronutica do Aeroporto Mal. Cunha Machado de So Lus. A partir destes foram extradas
150
as informaes sobre a direo dos ventos na regio em funo das emisses gasosas68, uma
vez que,
[...] produo de ferro e ao est baseada fundamentalmente em procedimentos
pirometalrgicos, mediante a reduo (retirada do oxignio de uma combinao
qumica) do minrio de ferro, sendo o principal agente redutor o carbono, tanto que a
classificao da liga ferro-carbono est baseada no teor de carbono, como exemplos,
ferro gusa (1,7 a 6,67 % de teor de carbono) e ao (0,2 a 1,7 % de teor de carbono)
[...] Nesse processo a contaminao do ar o fator mais relevante, por gerar em grande
quantidade e por conter numerosas emisses de contaminantes gasosos perigosos
(metais pesados, como chumbo, mercrio e cdmio) e de poeira (material particulado)
(AGEMA; IMRH, 2004, p. 8).
Com relao gua, o texto detalha informaes sobre a chamada gua residuria
que apresenta substancias txicas como cianetos, fenis e amonaco. Alerta ainda quanto,
[...] a utilizao de gua no sistema de refrigerao e nos sistemas de depurao de
gases, surgem problemas de contaminao de guas residuais. Nos processos
siderrgicos tambm so produzidas escrias (sobras do minrio na obteno do ferro
e ao) que devem ser aproveitadas para outros usos. Estes materiais devem ser
rapidamente reutilizveis ou armazenados adequadamente, caso contrrio podem
gerar acmulo de poeira e lodo, levando a contaminao do ar, solo e gua [...]
(AGEMA; IMRH, 2004, p. 8).
O Quadro comparativo (Quadro 12) entre a Siderrgica de Tubaro em Vitria (ES)

e a projeo dos impactos do polo siderrgico de So Lus sintetiza a compreenso do Reage
So Lus quanto ao projeto.
No Brasil, a Siderrgica de Tubaro em Vitria (ES) instalou-se na dcada de 70, na
regio metropolitana, pertencendo ao mesmo grupo CVRD. Os moradores da cidade
sofrem com a poluio atmosfrica e com aumento de doenas respiratrias,
principalmente em crianas e idosos (AGEMA; IMRH, 2004, p. 11).
Emisses gasosas compreende o monxido de carbono, xido de nitrognio, dixido de enxofre e compostos
de flor e em perodos curtos fenol, amonaco, amina, compostos de cianetos e hidrocarbonetos aromticos. Estas
substncias tm odor penetrante e efeitos lacrimejantes, causando danos ao sistema respiratrio e s mucosas
(AGEMA; IMRH, 2004, p. 10).
68
151
Quadro 12 Comparao de impactos sociais e ambientais de projetos siderrgicos entre

Vitria (ES) e So Lus (MA)
VITRIA (ES)
SO LUS (MA)
Localizao: esturio do Rio Santa Maria
Localizao: esturio do Rio Bacanga
Projeto de Desenvolvimento:
Dcada de 1970 instalao da indstria siderrgica
na regio metropolitana
Projeto de desenvolvimento:
Dcada de 1980 instalao da Alumar;
Em 2000 instalao da usina de pelotizao da
Companhia Vale
Produo de ao:
2003 3 milhes ton/ano
2006 7,5 milhes ton/ano
IMPACTOS
Fluxo migratrio da populao de baixa renda;
Poluio do ar: poeira de carvo e ferro lanada no
ar;
Aumento de doenas respiratrias em crianas e
velhos;
Alto consumo de gua 2000 l/seg para produo
de 3 milhes ton/ano de placas de ao;
Ocupao desordenada
Produo de ao:
2007 3,7 milhes ton/ano
IMPACTOS
Fluxo migratrio da populao de baixa renda do
interior do Estado;
Aumento da densidade demogrfica atualmente com
1000 hab/km2
Concentra 20% da populao maranhense;
Ocupao desordenada de vrzeas, encostas. Ex. Bairro
Coroadinho;
Impermeabilizao das reas de recargas de aqufero;
Falta de saneamento bsico e poluio dos rios Bacanga,
Anil, Pacincia, Tibir;
Aumento do consumo de gua, considerando que a
cidade j sofre com o racionamento nos bairros:
Coroadinho, Vinhais, Cohafuma, Lira, Centro Histrico
e outros.
Fonte: AGEMA; IMRH (2004)
Quanto ao questionamento da viabilidade ambiental, vale salientar que o Reage So

Lus se utilizou da tese de doutoramento em geocincia da Professora Edilea Pereira, do
Departamento de Geocincias da UFMA69. A insero desta pesquisa na estrutura de
argumentao do Reage So Lus, como tambm, a prpria autora do estudo como ativista no
debate pblico e como expert sobre assuntos geolgicos dentro do movimento de resistncia
contra o polo siderrgico. Tive oportunidade de entrevist-la, quando falou que seu objeto de
estudo sofreu influncia das discusses em torno do polo siderrgico, uma vez que o estudo
tratou da Vulnerabilidade Natural Contaminao do Solo e Aqufero. O local onde foram
feitas as amostragens de sua pesquisa, estava inserido na rea que seria atingida pelas usinas
siderrgicas. Com o acirramento das discusses sobre as possibilidades ou a inviabilidade do
projeto, os dados produzidos no trabalho de campo foram incorporados nas argumentaes
contra a viabilidade ambiental da siderurgia. Esta autora analisou o nvel de vulnerabilidade
69
Tese de Doutoramento intitulada Avaliao da Vulnerabilidade Natural Contaminao do Solo e Aqufero do

Reservatrio Batat So Lus-MA (Universidade Estadual Paulista, Instituto de Geocincias e Cincias Exatas.
Rio Claro: SP, 2006).
152
de resduos (PEREIRA, 2006)70 no Reservatrio do Batat. A insero deste estudo teve um

duplo papel. Primeiro pela importncia para subsidiar na arena argumentativa a contestao ao
polo siderrgico e tambm como instrumento de contraposio verso dos estudos do governo
e da Companhia Vale. Importncia tambm da insero da prpria autora como conhecedora
dos riscos ambientais que seriam gerados pelo polo siderrgico no solo. O reconhecimento e o
renome da instituio importante, sendo professora de uma universidade que tem peso poltico
local, naquela circunstncia de disputa por legitimidade no campo cientfico foi fundamental
para agregar fora poltica ao movimento de contestao.
O Reservatrio do Batat, onde a pesquisa foi realizada est situado a 4 km da rea
onde estava sendo planejada a instalao da siderurgia, e localizado dentro da reserva florestal
do Parque Estadual do Bacanga. Este reservatrio uma fonte de distribuio de gua potvel
para uma populao estimada em 200.000 habitantes. Nas proximidades da rea pretendida para
a siderurgia tambm est localizada a rea de Preservao Ambiental do Maracan (APA),
considerada como reas de recarga de aquferos com proteo prevista em Lei Estadual (Lei
Estadual n. 8149, de 5 de junho de 2004, cap. II, art 3, item VIII) (AGEMA; IMRH, 2004).
Sendo que os lenis subterrneos existentes na regio so responsveis pelo
abastecimento de 40% do consumo de gua da populao de So Lus e o Reage So Lus
enfatizou em seu argumento a preocupao com o abastecimento de gua, pois,
As trs usinas pretendidas seriam idnticas em tamanho e processo de produo,
demandando, cada uma, rea de aproximadamente 700 hectares para implantao.
[...] o consumo de gua de cada uma destas usinas seria de 0,7 m por segundo,
basicamente devido a perdas na forma de vapor (o consumo de gua muito superior,
mas cerca de 99% da gua consumida reaproveitada).
[...] atualmente a produo total de gua potvel do Sistema Italus de 1,6 m por
segundo (captao no Rio Itapecuru, na altura do Municpio de Bacabeira-MA), sendo
que a demanda de So Lus de 2,5 m por segundo. A demanda excedente produo
do Sistema Italus atendida pelo Sistema autnomo do Batat e por poos artesianos.
[...] como a demanda total de gua do plo siderrgico pretendido de 2,4 m (que
so convertidos em vapor), haveria a necessidade de ampliao do Sistema Italus.
(ZAGALLO et al, 2004, p. 15)
Os riachos Arapopa, Buenos Aires, Parna-A e Pindoba situados nas reas de

influncia do projeto aparecem sob a denominao de Igaraps no Diagnstico do Meio
Bitico para o Licenciamento Ambiental da Usina Siderrgica de Placas da Companhia Vale
do Rio Doce (CVRD, 2004, p. 8) e embora se tenha dada ateno aos fatores biticos nestes
ecossistemas, os membros do Reage So Lus alegaram que este estudo omitiu informaes
importantes quanto funo social que estes ecossistemas desempenham para a populao de
70
Entende-se por vulnerabilidade o conjunto de caractersticas do aqufero que determina o quanto ele poder ser
afetado pela ao de determinado poluente (SILVA, 2004 apud PEREIRA, 2006).
153
So Lus e que se tratam de reas protegidas legalmente. Em contraposio, no estudo da

AGEMA e o IMRH (2004, p. 3), estes riachos se constituem em uma rea caracterstica de
recarga de aquferos, com proteo prevista em lei (Lei Estadual n. 8149, de 5 de junho de
2004, cap. II, art. 3, item VIII). Pelas anlises de solo (PEREIRA, 2006), esta rea permite
grande infiltrao de guas pluviais. H vrias drenagens naturais que se conectam com a subbacia do Rio Bacanga (a leste) e pequenos cursos dgua como dos riachos Arapopai, Buenos
Aires e Pindoba (a oeste), contribuintes da bacia ocenica (AGEMA; IMRAH, 2004). Uma vez
afetados os fluxos de gua no subsolo, a populao teria um prejuzo ambiental incalculvel.
Nessa perspectiva o argumento do Reage So Lus concentrou sobre a necessidade de preservar
essa rea devido sua importncia ambiental para todo o municpio.
A Companhia de Saneamento Ambiental do Maranho (CAEMA) possui duas
fontes de captao de gua para abastecer o municpio de So Lus: os poos artesianos do
Reservatrio do Batat localizado no Parque Estadual do Bacanga, (situado dentro da AID da
planta siderrgica), e o rio Itapecur, atravs do Sistema Italus instalado no municpio de
Bacabeira (MA). Estas duas fontes respondem em mdia por 60 % do total da demanda do
abastecimento de gua no municpio de So Lus, enquanto que o restante, ou seja, cerca de 40
% da populao utiliza poos artesianos. O consumo de gua de So Lus em 2004 era de 2,5
metros cbicos /segundos e a demanda total de gua da siderurgia seria de 2,5 metros cbicos,
ou seja, para atender So Lus e a siderrgica a ser implantada seria necessrio que a CAEMA
ampliasse a capacidade de abastecimento de gua do Sistema Italus, entretanto, em 2004, as
obras de ampliao desse sistema se encontravam suspensas por determinao do Tribunal de
Contas da Unio e da Justia por questes de legalidade do contrato e por implicaes
ambientais (ZAGALLO et al, 2004).
Ademais, a populao do municpio de So Lus, em 2004, era de 870.028 pessoas,
segundo o Censo Demogrfico de 2000 (IBGE, 2000), e correspondia a 20% da populao de
todo o Estado do Maranho em uma rea que no chega a 0,5% da rea do Estado. Com o
provvel fluxo migratrio gerado com o polo siderrgico, a cidade de So Lus no teria
estrutura suficiente para suportar o impacto de um projeto siderrgico daquela proporo,
segundo apontaram a AGEMA e ABAS (2004).
4.1.3 O Campo Jurdico
Neste item pretendo levantar os aspectos da contestao jurdica pelo Movimento

Reage So Lus. Para isto, retomo o debate que foi suscitado em torno da proposta de alterao
154
da Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo (Lei Municipal n. 3.253 de

1992) em 2004. Posteriormente, procuro explorar alguns discursos selecionados das
intervenes ocorridas em Audincias Pblicas, enfatizando o contedo dos questionamentos.
4.1.3.1 As aes estatais
A proposta de alterao da Lei de Zoneamento, como enfatizei anteriormente, se

constituiu num passo importante das etapas iniciais do processo de negociao da rea para
instalao do polo siderrgico e o debate sobre esta proposta foi antecedido de um longo
perodo de discusses que remonta os anos de 2003 a 2005, envolvendo questes relativas ao
Plano Diretor de So Lus. Portanto, o debate gerado sobre o pedido de alterao da Lei de
Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo de So Lus em 2004, est diretamente
vinculado ao projeto de instalao do polo siderrgico e por este projeto potencializado.
Pela tica do plano governamental da Prefeitura de So Lus, fazia-se necessria a
reformulao da Lei de Zoneamento, uma vez que, segundo o comunicado do Prefeito de So
Lus Cmara dos Vereadores, esta Lei criou uma incompatibilidade com caractersticas
prprias da rea, quando sua vocao natural nitidamente industrial. (Tratei deste aspecto no
subcaptulo 3.1). Esta argumentao em defesa da reformulao buscou se respaldar tambm
pelo fato de que a rea escolhida para a siderurgia definida como parte do Distrito industrial
de So Lus (DISAL), denominada de rea do Itaqui-Bacanga, segundo Decreto Estadual n
3.589 de 1974 (SO LUS, 2004):
[...] Acresce registrar que a ao conjunta da Prefeitura com o Governo do Estado
realizou extenso estudo scio-econmico sobre as comunidades que, levadas por
presses sociais as mais diversas, instalaram-se na rea ao longo dos ltimos
quarenta anos.
[...] entendendo seu papel na busca de medidas legais para viabilizar o
desenvolvimento econmico da cidade, notadamente a promoo e gerao de
emprego e renda a seus muncipes a Prefeitura acompanha, junto ao Governo
Estadual, a elaborao de propostas relacionadas habitao, infra-estrutura e
incluso social a ser disponibilizada, populao, por ocasio da efetiva instalao de
qualquer empreendimento industrial.
[...] a alterao proposta para uso da rea destinada a atividades industriais no
colide com o atual Plano Diretor (Lei Municipal n 3.253, de 29 de dezembro de
1992), que menciona, em suas Diretrizes Gerais, que a promoo de polticas de
desenvolvimento econmico, um dos itens pretendidos para a elevao do nvel de
emprego e qualidade de vida da populao [...] Este o objetivo da proposta que ora
encaminhamos ao estudo dessa Colenda Casa, visando excluir usos incompatveis
ou indesejveis prximos s reas destinadas ao desenvolvimento industrial do
Estado do Maranho, alm de reduzir conflitos sociais, promovendo a
preservao ambiental da rea e seu desenvolvimento econmico. (SO LUS,
2004, grifo nosso).
155
O Governo do Maranho em 2001 como um ator poltico interessado na instalao

do projeto siderrgico, no somente pressionou a Prefeitura de So Lus para alterar a Lei de
Zoneamento, como tambm, solicitou SPU o recebimento das referidas reas que foram
decretadas como Zona Rural (Decretos Federais n 66.227/70 e 78.129/76) (MARANHO,
2001).
4.1.3.2 Aes do Reage So Lus
A remoo de 14.400 pessoas, de onze comunidades tradicionais na regio,

diminuio de emprego no turismo, na Zona Rural, aumento das doenas em
decorrncia da Siderurgia e outros impactos ambientais j verificados pelo Governo
do Estado, aumento de custo, isso aqui ns resumimos um relatrio elaborado pelo
Dr. Paulo Hadad da FORUM, Consultoria Econmica que informa, aumento de custo
na Construo Civil, ocupao de rea de mangue, aumento de palafitas na Ilha,
aumento de invases, criao de uma rea semelhante baixada Fluminense em torno
de So Lus, possibilidade de invases nos Casares do Centro Histrico e
crescimento da populao desempregada na nossa cidade. E um paradoxo do
empreendimento que gera emprego, aumenta o desemprego, mas o que os Consultores
nos dizem, que o volume de pessoas que vai migrar para a nossa cidade vai ser
superior ao volume de pessoas que o empreendimento tem condio, de absorver e
empregar. (Guilherme Zagallo, advogado e militante do Movimento Reage So Lus.
Trecho de sua interveno em Audincia Pblica em 26 jun. 2005)
O Movimento Reage So Lus, como procurei situar anteriormente, um

movimento alinhado aos chamados novos movimentos sociais. No Brasil eles emergem
dentro de um cenrio poltico em que a sociedade civil brasileira lutava pelo processo de
democratizao (DOIMO, 1995). Para Gohn (1995) e Alonso, Costa e Maciel (2008), dentre
estes novos movimentos, o movimento ambientalista ganhou fora poltica com a aprovao
da Constituio de 1988 quando vrios canais institucionais ligados ao meio ambiente foram
criados. Trata-se de um contexto em que se cria uma estrutura de oportunidades polticas,
ilustrada por um lado, na formao de um novo arcabouo jurdico que instituiu o sistema de
licenciamento ambiental. Em princpio este arcabouo jurdico garante juridicamente uma
maior regulao no mbito da gesto de impactos sociais e ambientais no setor pblico e
privado. As autoras acima mencionadas assinalaram tambm que o contexto favoreceu um
maior dilogo dos movimentos com a esfera governamental na medida em que a sociedade civil
passou a exigir maior participao nos processos decisrios relativos ao meio ambiente.
(ALONSO; COSTA; MACIEL, 2008).
Com relao a este novo arcabouo jurdico, que pode ser exemplificado entre
outros processos, a institucionalizao da Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei 6938 de 31
agosto de 1981) e posteriormente, com a Constituio Federal de 1988 (Art. 225, 1, Inciso
156
IV) que passou a exigir estudos prvios de impactos ambientais para a instalao de
obras/atividades potencialmente causadoras de significativa degradao do meio ambiente.
Conforme informa o site do Ministrio do Meio Ambiente:
[...] O atual arcabouo jurdico-institucional do sistema de licenciamento ambiental
brasileiro reproduz as experincias, reflexes e sistematizao de mais de duas
dcadas consagradas gesto de impactos ambientais de obras, atividades e projetos,
nos setores pblico e privado. Sua consolidao, no mbito das instituies e da
sociedade, mantm-se como processo em construo, atento s transformaes e
demandas sociais e ao resguardo do princpio fundamental do meio ambiente
ecologicamente equilibrado como patrimnio pblico, direito e dever de toda a
coletividade. (BRASIL, 2014).
Entretanto, a despeito deste arcabouo jurdico, preciso salientar que nos ltimos
anos o governo brasileiro por meio de suas metas de desenvolvimento econmico visando
ampliar sua projeo externa tem adotado medidas de flexibilizao jurdica no sentido de
atender as expectativas do mercado e de investidores internacionais dentro da lgica do
mercado global. Dessa forma, se por um lado, este arcabouo jurdico-institucional pode
formalmente representar alguma garantia de participao popular nos processos de deciso, por
outro, no caso brasileiro, o Estado o principal articulador e financiador dos interesses privados
por meio de fortes subsdios e incentivos quem promove o desmonte dos instrumentos
jurdicos de regulao; aqueles que foram garantidos constitucionalmente em grande medida
pela presso exercida dos movimentos e pela sociedade civil como um todo, ainda num perodo
em que o pas vivia sob o controle do regime ditatorial. Sobre este cenrio de insero do Brasil
no mercado internacional nos ltimos anos, Garzon, (2010, p. 91) fornece uma anlise sobre as
formas como as agncias estatais e privadas se conectam no mbito dos mercados, fazendo com
que os governos adotem medidas que flexibilizam os processos regulatrios. O autor diz o
seguinte:
[...] O empenho do governo brasileiro no G-20 em sua ltima verso para reciclar
a governabilidade da globalizao e sua meta de tornar factvel a Iniciativa para
Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA), replicando sua lgica
no Programa de Acelerao do Crescimento Econmico (PAC), no deixa nenhuma
margem de dvida sobre a opo que o pas adotou acerca de sua projeo externa. O
BNDS, ao mesmo tempo que se torna o principal esteio das obras do PAC, vem
cumprindo o mesmo papel com relao aos corredores do IIRSA, deslocando o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) de sua posio matricial originria. A
IIRSSA, no deve ser vista como um pacote de projetos fsicos. Mais do que isso, ela
uma ferramenta poltica do imperialismo que se converte em matriz das polticas de
infraestrutura dos Estados nacionais sul-americanos. A IIRSA passa a ser uma
coordenao intergovernamental que referencia acordos poltico-econmicos, para
aumentar a escala dos atuais corredores de exportao e criar novos. Na Amaznia,
este jogo ainda mais visvel com o desmonte da regulamentao ambiental, com
imposio de restries s territorializaes impeditivas (dos povos indgenas,
quilombolas e ribeirinhos) da territorializao nica dos grandes negcios, e com a
regularizao da grilagem e do latifndio e de todas as suas prticas e modos
criminosos.
157
Este panorama descrito por Garzon (2010) nos ajuda a ter uma viso do contexto
poltico e econmico em que o Reage So Lus foi inserido em 2004. Pela compreenso do
processo de negociao entre as diferentes partes envolvidas no projeto do polo siderrgico, h
que se notar a gama de atores comerciais globais, a exemplo da Companhia Vale e a siderrgica
chinesa Baosteel com apoio do governo federal, do Governo do Maranho e da Prefeitura de
So Lus. O cenrio permite tambm lanar uma viso sobre as formas como os processos
globais interferem diretamente no interesse pblico no mbito local. Ou como os processos
polticos e econmicos locais esto conectados aos processos mais amplos cujas decises dos
atores globalizados e agencias do governo podem ter suas decises modificadas na medida em
que os atores locais fazem a confrontao.
A mudana da Lei de Zoneamento proposto pela Prefeitura de So Lus que por sua
vez estava sendo pressionada pelo governo estadual para atender a demanda dos investidores
internacionais, certamente se conecta com este cenrio de desmonte das regulaes jurdicas
concretamente vivenciada e enfrentado pelos atores sociais locais sobre os territrios que
ocupam historicamente. O Reage So Lus se defrontou diretamente com a ao da Prefeitura
de So Lus e principalmente com as agncias do Governo do Maranho. Por outro lado, estas
estavam sendo pressionados pela Companhia Vale e seus parceiros internacionais, entre eles a
maior siderrgica chinesa, a Baosteel Shanghai Group Corporation para tomar as medidas
administrativas quanto desocupao da rea para o incio das obras do projeto siderrgico.
Embora algumas medidas j estivessem sido providenciadas (ver o Quadro 8), estavam
pendentes os Estudos e Relatrios de Impactos Ambientais (EIA-RIMAS) e o Estudo de
Impacto de Vizinhana (EIV). A inexistncia destes estudos tambm se constituiu em objeto de
contestao porque implicava em outros problemas ambientais, como a proximidade da planta
do projeto com reas de preservao.
dentro desse arcabouo jurdico que em grande medida o Reage So Lus
buscou os fundamentos de sua contestao por meio das intervenes nas audincias pblicas.
Em linhas gerais, foram questionados os seguintes aspectos:
a) O local indicado para instalao da planta siderrgica (ver Mapa 03) est situado
em uma rea que definida legalmente como na Zona Rural (Zona Rural Rio
dos Cachorros), conforme a Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao
do Solo (Lei Municipal n 3.253 de 1992). Argumentou-se tambm que esta
definio de Zona Rural, est respaldada pelos Decretos Federais ns 66.227/70
158
e 78.129/76, incorporados posteriormente na Lei de Zoneamento de 1992. Ou

seja, esta rea definida como Zona Rural desde os anos de 1970;
b) Devido ao fato do projeto de Lei para alterar a Lei de Zoneamento estar
associado instalao do polo siderrgico, o movimento exigiu o Estudo de
Impacto de Vizinhana - EIV, informados pelos artigos 36 e 37 do Estatuto da
Cidade. Segundo o Estatuto da Cidade (artigos 182 e 183) a alterao da Lei de
Zoneamento exige antecipadamente a reviso do Plano Diretor que, por sua vez,
legalmente condicionada participao da sociedade civil por meio de seus
representantes no Conselho da Cidade. Portanto, o pedido de alterao da Lei de
Zoneamento sem a reviso do Plano Diretor e sem a participao do Conselho
da Cidade se constituiu em objeto de contestao jurdica.
c) Outro aspecto recorrente na documentao produzida pelo Reage diz respeito
proximidade do projeto do polo siderrgico com reas de preservao ambiental.
Nas proximidades da planta siderrgica esto situadas a rea de Preservao
Ambiental do Maracan APA, considerada como rea de recarga de
aquferos (lenis subterrneos) com proteo prevista em Lei Estadual (Lei
8149, de 05.06.2004, cap. II, art 3, item VIII) e tambm, a 4 km, da rea do
projeto encontra-se a reserva florestal do Parque Estadual do Bacanga, onde se
localiza o reservatrio Batat, fonte de distribuio de gua potvel para uma
populao estimada em 200.000 habitantes. Estas observaes foram feitas por
meio de informativos da AGEMA e pelo IMRH, entidades que fizeram parte do
Movimento Reage So Lus e que tiveram participao na elaborao de textos
com base em dados geolgicos sobre a rea (AGEMA; IMRH, 2004). Sendo
considerada rea de recarga de aquferos, o Reage So Lus argumentou tambm
que a APA do Maracan se insere na Conveno de Ramsar71, do qual o Brasil
signatrio (ZAGALLO, et al, 2004, p. 33).
71
A Conveno de Ramsar um tratado intergovernamental de importncia internacional que estabelece marcos

para aes nacionais e para a cooperao entre pases com o objetivo de promover a conservao e o uso racional
de zonas midas no mundo. Essas aes esto fundamentadas no reconhecimento, pelos pases signatrios da
Conveno, da importncia ecolgica e do valor social, econmico, cultural, cientfico e recreativo de tais reas.
Estabelecida em fevereiro de 1971, na cidade iraniana de Ramsar, est em vigor desde 21 de dezembro de 1975, e
seu tempo de vigncia indeterminado. O Brasil assinou esta Conveno em setembro de 1993, ratificando-a trs
anos depois. Conforme a Conveno de Ramsar, essa deciso possibilita ao pas ter acesso a benefcios como
cooperao tcnica e apoio financeiro para promover a utilizao dos recursos naturais das zonas midas de forma
sustentvel, favorecendo a implantao, em tais reas, de um modelo de desenvolvimento que proporcione
qualidade de vida aos seus habitantes. (BRASIL, c2014a)
159
4.1.3.3 Relatos de intervenes em audincias pblicas
Como observou Lima (2009) sobre a experincia do Reage So Lus, o modelo de

participao no formato das audincias pblicas restritivo e os conflitos existentes em torno
da implantao destes projetos privados so ressignificados e notabilizam-se estratgias de
consensos que so forjados pelos agentes politicamente mais dotados de poder. Acserald (2006)
em sua anlise observa tambm que:
[...] Os manuais que disseminam os novos formatos organizativos para enfrentar as
contradies ambientais do desenvolvimento adotam modelos formais de adeso a
uma conscincia ambiental abstrata, desconectados dos conflitos ambientais
concretos que desafiam aqueles atores dispostos a democratizar o meio ambiente.
(ACSERALD, 2006, p. 23).
O que de fato interessa resgatar neste campo jurdico a dimenso poltica, e

isto, implica em trazer cena da arena a dimenso do conflito socioambiental. A proposta de
alterao da Lei de Zoneamento uma deciso poltica, que no processo de discusso o poder
executivo procurou estrategicamente aprovar com o apoio da Cmara Municipal, como sendo
uma mudana somente tcnico-jurdica do processo de zoneamento, e que a questo social
seria tambm uma questo de planejamento tcnico e de gesto. Dessa forma, a anlise deste
processo deve ser pensada pela perspectiva da conflitualidade, na qual os sujeitos atingidos so
protagonistas: comunidades mobilizadas politicamente e suas respectivas formas de ao e
canais de participao que so criados no quadro de oportunidades, considerando o carter
restritivo destes espaos pblicos, sejam eles de carter consultivos, no caso das audincias
pblicas, sejam eles de carter deliberativos, no caso da Sesso da Cmara Municipal de So
Lus que aprovou o Projeto de Lei de alterao do Zoneamento de So Lus para aumentar a
rea industrial e reduzir a Zona Rural.
A realizao das audincias pblicas no processo de reviso da Legislao
Urbanstica, do Plano Diretor, e Lei de Zoneamento inicia por meio de Decretos do Prefeito
Municipal, institudos por Regimento Interno, dentro das diretrizes da Lei Federal n 10.257,
de 10 de julho de 2001 Estatuto da Cidade e inciso VI do artigo 3 da Lei Orgnica do
Municpio de So Lus. Segundo, o Estatuto da Cidade, a realizao de uma audincia est
condicionada sua publicidade por meio de editais, o que permite garantir a participao da
populao nas decises. Observando o Decreto n 27.030 de 1 de dezembro de 2004 (SO
LUS, 2004), se l o seguinte:
Art. 2 Toda Audincia Pblica aberta a qualquer pessoa ou entidade interessada,
tendo por objetivo dar conhecimento, informar e esclarecer a opinio pblica sobre as
condies gerais do processo de reviso da Legislao Urbanstica do Municpio de
160
So Lus, bem como dirimir dvidas, colher subsdios, sugestes e contribuies de

forma ampla de toda a sociedade.
Art. 3 Datas, Calendrios e Horrios de cada Audincia Pblica devero ser alvo
de Edital prprio, publicados nos meios de comunicao locais, com a antecedncia
mnima de 5 (cinco) dias ao dia de sua realizao.
Para a realizao das Audincias Pblicas coordenadas pela Prefeitura de So Lus,

constam nos Editais de Convocao as seguintes informaes, conforme o trecho abaixo
extrado do Edital do dia 2 de dezembro de 2004:
[...] O Prefeito Municipal de So Lus, no uso de suas atribuies legais, com o
objetivo de dar conhecimento, informar e esclarecer a opinio pblica sobre as
condies gerais do processo de reviso da Legislao [...] bem como dirimir dvidas,
colher subsdios, sugestes, contribuies de forma ampla da populao, entidades de
classe e da sociedade civil organizada [...].
As audincias foram coordenadas por uma Mesa Diretora nomeada pelo Prefeito
Municipal, composta pelo quadro tcnico do municpio. Seguindo as orientaes do Decreto
acima mencionado, a Mesa Diretora foi formada pelo Presidente do Instituto de Pesquisa e
Planejamento do Municpio de So Lus (IPLAM), o urbanista Marcelo Esprito Santo, pelo
Secretrio de Terras, Habitao Urbanismo e Fiscalizao Urbana, Roberto Furtado e o Chefe
de Assessoria Especial, Joo Rebelo. J nas audincias pblicas da Cmara dos Vereadores os
trabalhos foram conduzidos pelo Presidente da Cmara em conjunto com as Comisses da
Cmara compostas por vereadores, conforme o seu regimento interno.
Nos arquivos do Reage So Lus, esto registradas 13 audincias pblicas entre 08
de maro e 01 de setembro de 2005. Entretanto, enfatizo a audincia planejada pela Prefeitura
de So Lus para o dia 13 de dezembro de 2004 no povoado de Vila Maranho. Embora no
tenha tido acesso ata, esta Audincia emblemtica uma vez que foi cancelada pela presso
do movimento (conforme descrevi no item 4.1.1). Consta nos arquivos do Reage So Lus que
nesta primeira audincia o movimento mobilizou cerca de 570 pessoas e conforme registrou o
Jornal O Estado do Maranho, em 14 de dezembro de 2004, o cancelamento resultou da
presso de lideranas dos povoados rurais e do Reage So Lus, uma vez que mais de 400
pessoas ficaram do lado de fora do prdio da Igreja de So Joaquim do Bacanga na Vila
Maranho. Tal situao levou os manifestantes e membros do Reage So Lus a questionarem
as condies de realizao da audincia num espao que comprometera a participao dos
moradores, neste caso, o no cumprimento dos regulamentos acima mencionados.
Forar o adiamento das audincias, questionando o no cumprimento do que prev
os regulamentos (decretos e editais) foi uma das importantes estratgias dos representantes do
Reage So Lus, sobretudo, aqueles membros com formao na rea jurdica, que orientavam a
base social do movimento nas inscries, a exemplo das intervenes do advogado Guilherme
161
Zagallo e de Creuzamar Pinho, conhecedora do Estatuto da Cidade pela experincia no

Movimento de Moradia Popular em So Lus. Ento,
[...] foi um enfrentamento muito difcil, e a com todo esse processo, com esse
calendrio que foi se esticando mais que elstico e a gente inventava novas coisas, a
gente inventava um novo pargrafo, e a isso foi se alongando [...] havia um calendrio
de audincia pr-estabelecido, o que no estava previsto era o processo de
organizao, de articulao da sociedade civil para estar nessas audincias, porque a
ns montamos uma agenda paralela de acordo com as audincias j previstas, uma
agenda de articulao e mobilizao, ento nas audincias s dava ns, ento no tinha
como acontecer audincia e eram diversos movimentos. Toda audincia dava logo um
jeito de se inscrever, bom, mas segundo o estatuto, o pargrafo tal, essa audincia no
pode acontecer, por isso, por isso... (Creuzamar Pinho, Movimento Nacional por
Moradia Popular, membro do Reage So Lus. Entrevista em 23 dez. 2012)
Jos Raimundo72 do Movimento Nacional por Moradia Popular, sobre esta

experincia diz que [...] andava com o Estatuto debaixo do brao, virou bblia nessa poca
[...], porque era necessrio intervir num processo que segundo ele estava dado certo de que
seria irreversvel barrar a instalao do polo siderrgico no Maranho, face os poderes que
estavam envolvidos. Uma das estratgias era atrasar o processo e ganhar tempo para
desgastar a fora poltica da proposta de converso das reas rurais em reas industriais.
Figura 4 Manifestao dos povoados rurais e do Reage So Lus em Audincia
Pblica na Vila Maranho em 13 de dezembro de 2004
Fonte: Reproduo/ Jornal o Estado do Maranho (2004b).
72
Membro do Reage So Lus e da coordenao do Movimento Nacional de Moradia Popular. Entrevista em 23

dez. 2012.
162
Vejamos os depoimentos registrados pelo Jornal O Estado do Maranho (2004a)

nesta Audincia de 13 de dezembro de 2004:
[...] De acordo com Creuzamar Pinho, coordenadora da Unio pela Moradia Popular,
a convocao para a audincia fere os artigos do Estatuto das Cidades que tratam do
Estudo de Impacto de Vizinhana. Prefeitura tambm infringiu os aspectos da
divulgao e publicidade da audincia que foi restrita veiculao do edital em um
nico dia e num s veculo de comunicao. [...] para o Promotor Fernando Barreto
que encaminhou um documento ao Prefeito Tadeu palcio com uma srie de
procedimentos referentes sobre uma pontual alterao na lei de Zoneamento, disse
que o municpio demonstrou na audincia que no tem habilidade para dialogar com
a populao. No souberam conversar e acabaram por contribuir para um problema
imenso. Para o Promotor de Proteo ao Meio Ambiente, Urbanismo e Patrimnio
Cultural de So Lus, alm das mobilizaes das comunidades, o Estatuto da Cidade
imps ao municpio essa derrota. A Legislao do estatuto das Cidades clara, a
populao ter que ser ouvida, no tem outro jeito (JORNAL O ESTADO DO
MARANHO, 2004b).
Quadro 13 Audincia Pblica sobre Alterao do Zoneamento de So Lus (2004-2005)

Data
13.12.04.
Obs. Audincia cancelada
Local
Vila Maranho
Assunto
Alterao da Lei de
Zoneamento,
Parcelamento, Uso e
Ocupao do Solo
rgo Responsvel
Prefeitura de So Lus
08.03.05
Vila Maranho
28.03.05
Min. Pub. Estadual
23.06.05
Cm. Vereadores
Cm. Vereadores
24.06.05
Cm. Vereadores
Cm. Vereadores
27.06.05
Cm. Vereadores
Cm. Vereadores
28.06.05
Cm. Vereadores
Cm. Vereadores
30.06.05
Cm. Vereadores
Cm. Vereadores
25.08.05
Rio dos Cachorros
26.08.05
Bairro So Francisco
29.08.05
UFMA
30.08.05
Vila Maranho
31.08.05
Povoado Maracan
01.09.05
Seminrio Santo
Antonio
Fonte: Levantamento documental/Arquivos do Reage So Lus
Das 13 audincias efetivamente realizadas entre 08 de maro e 01 de setembro de

2005, tive acesso apenas a 07 atas a partir das quais fiz um mapeamento das intervenes e
selecionei alguns trechos que considerei como mais significativos. Outro documento importante
que tive acesso foi a ata da Sesso na Cmara Municipal de So Lus (37 Sesso Ordinria)
realizada em 30 de novembro de 2005. Nesta Sesso foi discutido e aprovado o Projeto de Lei
163
para alterar a Lei de Zoneamento. Dada a repercusso desta Sesso, farei uma sntese sobre a
mesma mais adiante.
O objetivo das audincias pblicas foi consultar a populao sobre o pedido de
alterao da Lei de Zoneamento pelo prefeito de So Lus. No entanto, com as intervenes o
debate foi direcionado para a instalao do polo siderrgico. Como procuro mostrar adiante
uma das estratgias discursivas do Reage foi associar as audincias pblicas aos objetivos da
Prefeitura de So Lus para converter a Zona Rural em Zona Industrial. Ao serem questionados,
a Mesa Diretora e os representantes do governo estadual justificaram que o pedido de alterao
do prefeito atendia a uma demanda legal e tcnica do zoneamento municipal em funo da
ampliao dos usos, pois, a existncia de Zona Rural e Residencial naquela rea havia gerado
um problema de incompatibilidade de usos. Na verdade esse foi o tom das discusses que no
geral caracterizaram as audincias pblicas.
vlido assinalar que entre o final de 2004 e ao longo do ano de 2005 j havia uma
crtica social bastante consistente quanto s repercusses negativas do polo siderrgico dentro
do Movimento Reage So Lus que foi difundida ao pblico em geral. Para aqueles cidados
interessados no debate sobre a reviso do Plano Diretor de So Lus, a proposta de alterao da
Lei de Zoneamento e de instalao de um polo siderrgico so fatores indissociveis, pois:
a) A rea destinada s instalaes de trs usinas siderrgicas previstas seria de

2.471,71 hectares, localizados entre o Porto do Itaqui e o povoado de Rio dos
Cachorros, na regio administrativa municipal do Itaqui/Bacanga e que, em
2004, foi declarada como de utilidade pblica para fins de desapropriao pelo
governo do Estado do Maranho (Decretos n 20.727-DO, de 30 de agosto de
2004, e n 20.781-DO, de 29 de setembro de 2004);
b) Pelo projeto original do polo siderrgico a rea pretendida era de 2.471,71 ha
entre o Porto de Itaqui e povoado de Rio dos Cachorros, situada na Zona Rural
do municpio de So Lus, mas a Constituio do Estado do Maranho somente
autoriza a concesso de terras pblicas at o limite de 1.000 hectares. Para
utilizar toda a rea pretendida, seria necessria uma autorizao da Assembleia
Legislativa. (DHESCA, 2006, p. 19).
c) Havia o pedido formal em Carta enviada pelo Prefeito Tadeu Palcio ao
presidente da Cmara dos Vereadores em 2004 [...] com vistas possibilidade
de implantao do polo siderrgico o Governo do Estado solicitou formalmente
164
Prefeitura de So Lus, em setembro de 2004, que fosse estudada a

reformulao da Lei de Zoneamento [...]. (SO LUS, 2004).
Interessante notar que, mesmo diante dos documentos em mos pelos membros do
Reage So Lus, o representante da prefeitura explica as razes do pedido de alterao pelo
critrio tcnico e jurdico, tal como na Audincia do dia 08 de maro de 2004 na Vila Maranho,
quando inicia seu discurso dizendo que A Lei 3.253 [...] de Zoneamento acabou causando um
problema jurdico ao lanar sobre as reas do Distrito Industrial de So Lus, trechos de uma
Zona Residencial, trechos da chamada Zona Rural. O que justifica, portanto, segundo o Projeto
de Lei 063/05 de 27 de abril de 2005 e a explanao do Presidente da Mesa Diretora da
Audincia do dia 08 de maro de 2005, so os seguintes aspectos73:
a) [...] ampliao das possibilidades de desenvolvimento socio-econmico da
cidade incentivando a questo industrial, pois, [...] a correo de um erro
poltico causado pela legislao de 1992, que lanou sobre determinadas reas
do sul da ilha um zoneamento rural [...].
b) [...] a proposta de alterao que a prefeitura apresenta neste momento a
transformao da Zona Rural, a chamada ZR1 Rio dos Cachorros em Zona
Industrial 3, a chamada ZI3 Itaqu [...]74.
Os documentos apresentados nas audincias para esclarecer ao pblico presente,

referentes Lei de Zoneamento, so constitudos de uma srie mapas e de cdigos que indicam
as Zonas (Zona Rural, Zona Industrial, Zona de Interesse Social, Zona Residencial, Zona
Turstica, alm de suas enumeraes, assim como, as chamadas Glebas e suas respectivas
subdivises) de modo que, nem sempre de fcil compreenso ao pblico em geral. Utilizome da ata de Audincia do dia 08 de maro de 2005 que teve a presena de 496 pessoas,
conforme a lista de assinatura documentada em ata. A primeira interveno nesta audincia foi
sobre a necessidade de mudana na forma da linguagem tcnica sobre o processo de mudana
no zoneamento.
73
Com relao ao contedo dos trechos extrados das atas de audincias pblicas, procurei manter a forma original
uma vez que se trata de uma fonte de pesquisa; razo pela qual possveis erros de digitao ou de gramtica podem
ser percebidos.
74
Registro de Ata de Audincia Pblica sobre o pedido de alterao do Zoneamento de So Lus no povoado de
Vila Maranho em 08.03.04.
165
Como representante da sociedade e em nome da Constituio peo mesa diretora

dos trabalhos que cumpra com mais exatido o Estatuto da Cidade no que diz respeito
consultoria pblica. A audincia pblica [...] de natureza constitutiva, a opinio
dos senhores relevante [...] no de meros expectadores, por isso, os senhores tm
direito de tomar conhecimento claro do por que desta alterao. A argumentao foi
apenas jurdica e eu gostaria que fossem colocados os outros aspectos sociais e
econmicos que motivam esta preposio e pediria ao doutor Jos Marcelo que fosse
mais claro com relao s consequncias desta alterao. Porque aqui a populao
est entendendo o que ZI3, ZR10. Tenho absoluta certeza que todos entenderam o
que est l, mas o que est em dvida em todas as mentes aqui quem est envolvido,
o bairro de quem, a casa de quem? e qual a consequncia que traz esta alterao?
Porque esta a funo da audincia pblica, esta funo que est no Estatuto da
Cidade. garantir a participao popular, dar a eles o poder de exercer a democracia
direta, que est na constituio, que est no Estatuto da Cidade [...] eu pediria que
vossa excelncia fosse um pouco mais claro com a populao, antes de abrir para o
debate. (Fernando Barreto, Promotor de Justia de Meio Ambiente).
O questionamento inicial do Promotor de Justia foi seguido do advogado e

militante do Reage So Lus Guilherme Zagallo que levantou uma srie de questes relativas
aos procedimentos da Audincia:
[...] O edital de convocao para esta audincia fala da criao da Zona Industrial 3
[...] temos uma declarao do ministrio pblico estadual informando que os
documentos formalmente disponibilizados para consulta pelo municpio para esta
audincia so os mesmos da audincia designada para o dia 3 de dezembro [...] em 16
de dezembro de 2004 foi protocolado na Prefeitura de So Lus requerimento
subscrito por mais de 50 pessoas na forma de decreto 27030 solicitando realizao de
audincias pblicas nos demais bairros e na regio central de So Lus em face da
limitao do transporte pblico para Vila Maranho e o interesse da mudana da Lei
de Zoneamento ser de todos os moradores de So Lus [...] Estas duas questes foram
encaminhadas ao Ministrio Pblico e o Ministrio Pblico tentou junto ao municpio
obter a retificao do edital [...] o municpio no formalizou ao Ministrio Pblico a
proposta de alterao que foi apresentada agora da Zona Industrial 3 e to pouco deu
uma resposta sobre o pedido de mais de uma audincia pblica [...] pediria ao Dr.
Barreto que se pronunciasse sobre essas questes, que podem tornar o trabalho feito
aqui hoje, em nulidade, que venha inclusive ser discutidas na justia. (Guilherme
Zagallo, advogado e militante do Reage So Lus)
A interveno seguinte foi da representante da Unio Nacional de Moradia Popular

e inserida tambm no debate sobre o Plano Diretor de So Lus.
[...] Ns do Conselho fizemos uma mesa no Sindicato dos Bancrios [...] discutimos
a reviso do Plano Diretor. O plano tem 12 anos e a prefeitura no se dispe a discutir
[...] parece que esta audincia puxada para c, parece que para discutir a questo
apenas da Vila Maranho [...] um problema que afeta todos ns que moramos em
So Lus. A mudana na Lei de Zoneamento no s uma mudanazinha, mudar
todo o funcionamento da cidade. Enquanto Conselheira Nacional das Cidades, exijo
que seja suspensa esta audincia e que seja estabelecido na cidade um calendrio de
audincias, porque no Estatuto da Cidade, no artigo 36 e 38 exige que a Prefeitura
disponibilize para ns um Estudo de Impacto de Vizinhana e um Estudo de Impacto
Ambiental [...] ento exigimos o cumprimento da Lei Federal, o Estatuto das Cidades,
aprovada e apoiada por ns e no permitimos que a Lei seja desrespeitada pela
Prefeitura [...] (Creuzamar Pinho, Movimento Nacional por Moradia Popular e
membro do Reage So Lus)
166
Repetidamente o Presidente da Mesa Diretora retomou em suas respostas os

aspectos tcnicos para justificar a alterao da Lei.
No se discute a aprovao de uma siderrgica, da indstria A ou B, por isso
justificamos a alterao de uma Zona Industrial ampla e igual para todo e qualquer
tipo de indstria. Com relao ao uso incompatvel ou compatvel, a Prefeitura no
licencia indstria, ela trabalha com o uso de solo, permitindo determinados uso, e a
indstria, se ela incmoda, se ela poluente ou no, passa por uma instncia superior
e, neste momento a Prefeitura no est avaliando se uma indstria vai de fato se
instalar ou no. A resposta ampliar as possibilidades e oferecer seja l qual indstria
for, as possibilidades de futuras instalaes na cidade [...] A Prefeitura no est
avaliando nenhum projeto especfico nesta alterao da Lei de Zoneamento. (Marcelo
do Esprito Santo, Presidente do Instituto de Pesquisa e Planejamento do Municpio
de So Lus, Presidente da Mesa Diretora da Audincia Pblica).
Aps a justificativa do representante da Prefeitura com relao aos questionamentos, na

sequncia esto documentadas duas intervenes de apoio ao propsito da prefeitura, nas quais
se nota a questo do desenvolvimento econmico associado ao emprego a ser gerado pelo polo.
Na sequncia, quatro intervenes que apresentam crticas ao polo siderrgico, sendo que a
primeira retoma os exemplos da Alumar e da Companhia Vale, a segunda que enfatiza os
impactos ambientais e a terceira e quarta que colocam em questo o fato do representante da
Prefeitura dizer que a alterao da Lei de Zoneamento est dissociada do projeto do polo
siderrgico, e tambm sobre a legislao ambiental:
[...] Esta reunio uma opinio [...] est se discutindo o desenvolvimento scioeconmico que, ao meu ver vem beneficiar a todos ns que moramos nesta regio.
Sou nascido e criado aqui, j fiz muitas coisas e hoje eu tenho um emprego graas aos
projetos da Vale do Rio Doce. Pensem que ns podemos ter mais e ter um
desenvolvimento sim para todos ns. (Geraldo, Comunidade de So Benedito)
lamentvel o apoio que ns estamos tendo de Zagallo e de alguns deputados que
aqui esto. Eu gostaria que este apoio tivesse antes vendo as necessidades que ns
temos na comunidade.(Z Augusto Vila Conceio)
Quero dizer pr vocs que j temos duas empresas grandes que a Alumar e a CVRD
[...] quem aqui empregado dessas duas empresas? Aqui estamos com vrios
parlamentares [...] trabalhei no restaurante na implantao da CVRD, quando
terminou a implantao fui despedida, tenho filhos jovens que at hoje no
conseguiram uma vaga na CVRD e so formados, isso iluso [...] Essas empresas
multinacionais que vem se instalar no Maranho, que vejam no os trabalhos, mas os
danos que vm causando na nossa rea, porque emprego pr populao pobre no tem
[...] o nosso Maranho um antro de doenas e prostituio porque eu sou testemunha
quando foram construir aqui a CVRD e a Alumar, as filhas dos pobres [...] foram se
prostituindo [...] no vai ter nada de emprego pr pobre(Maria da Fita, Moradora do
S Viana)
Primeiro eu queria fazer uma pergunta: quantas vezes voc j andou na rea ItaquiBacanga? Voc conhece esta rea? Voc sabia que uma rea de mangue? Voc sabia
que uma rea de preservao ambiental? Vou fazer outra pergunta: o prefeito, o
governador do estado [...] por que eles no do uma das suas fazendas que maior do
que a rea Iraqui-Bacanga? Eu gostaria de perguntar qual o benefcio que vai trazer
167
para So Lus? vai ficar 15 anos sem pagar impostos. Eu pergunto qual o benefcio
dessa siderurgia para So Lus? (Sr Jos, morador do Rio dos Cachorros)
A Prefeitura que obrigada a fazer a reviso do Plano Diretor at outubro de 2006
est atravancando o processo e est fazendo a reviso parcial da lei de Zoneamento.
As outras reas da cidade no vo ser revistas? Ns no vamos discutir, por exemplo,
as zonas de interesse social, as zonas de proteo ambiental, as zonas de interesse
turstico? Ns no vamos discutir a nossa cidade, porque ns estamos fazendo a
reviso de uma lei complementar sem discutir o nosso Plano Diretor, l sim, ns
vamos discutir a cidade como um todo, discutir o desenvolvimento da cidade. A outra
questo, o senhor no pode se recusar a responder as questes do polo siderrgico
porque quando saiu o edital a documentao disponibilizada sobre o polo
siderrgico. Esta audincia aqui uma enganao, pois ns no temos documentos
que justifiquem a alterao [...] este documento no chegou s mos dos cidados [...]
A outra questo: por que a Prefeitura est na contramo da reviso do Plano Diretor,
contrariando uma orientao do Governo Federal e do Estatuto da Cidade que dizem
que a reviso do Plano Diretor tem de ser participativo. Por que estamos sendo
excludos? (Suely Gonalves, funcionria pblica, membro do Reage So Lus)
A prefeitura est desrespeitando as Leis [...} necessrio que seja feito um estudo de
impacto ambiental para verificar as caractersticas da rea. E digo, se esta zona criada
h 20 anos, tivesse as leis ambientais ela hoje no seria aqui, porque estamos numa
rea onde as caractersticas fsicas do solo no permitem a instalao de indstrias
pesadas, apenas indstrias limpas. No pensem que ns no estamos percebendo o
que vocs esto fazendo, existem leis estaduais, a lei dos recursos hdricos, por
exemplo, prev no artigo 30 estabelece total proteo s reas com caractersticas
topogrficas [...] prev a preservao de toda esta rea: Rio dos Cachorros, Taim que
jamais podero ser zona industrial. O desenvolvimento necessrio, mas deve estar
em harmonia com o meio ambiente. (Edilea Pereira, Geloga, Professora da UFMA,
membro do Reage So Lus).
Conforme o Quadro 13 foram realizadas 05 audincias na Cmara Municipal de

So Lus nos dias 23, 24, 27, 28, 30 de junho de 2005. Todas, sobre o Projeto de Lei 063/65 de
27 de abril de 2005 enviado pelo Prefeito de So Lus Cmara dos Vereadores para ser
submetido votao.
A primeira desta sequncia de audincias, ou seja, em 23 de junho de 2005 ocorreu
sem a presena dos representantes da Prefeitura, gerando crticas dos presentes uma vez que o
poder executivo como autor do projeto deveria prestar esclarecimentos conforme o que
estabelecem os editais. Resumo o teor deste debate em torno de duas intervenes: a do
advogado Guilherme Zagallo do Reage So Lus e a do Engenheiro Deusdedith Soares,
representante da Secretaria Estadual de Indstria e Comrcio que exps o projeto de habitao
da populao que seria remanejada. Zagallo, exps o seguinte:
[...] Movimento Reage de So Lus um movimento composto por cerca de 40
Entidades das Sociedades Civis, Entidades das mais diversas: Sindicatos, Entidades
Cientificas como SBPC, entidades de classe como Conselho Regional de Medicina,
CUT um movimento bastante plural, Comisso de Justia e Paz, da Arquidiocese de
So Lus, no contra a implantao do Polo Siderrgico no Estado do Maranho,
mas acha, tecnicamente impossvel que essa instalao ocorra na cidade de So Lus,
ou melhor, dizendo, na Ilha de So Lus sem que isso cause grave prejuzo a
populao. Tanto da populao que vai ser removida pra implantao do
empreendimento, quanto populao do restante da Ilha de So Lus. Ns j
168
mostramos aqui em outras apresentaes, que o Estado sabe, conhece detalhes da

planta, aqui a rea do Cajueiro com a planta da Usina, ou seja, o Estado em que pese
em determinado momento ter dito que no reconhecia depois, sabe, uma planta
enorme, mais de 1 km de extenso cada uma delas. Este o desenho em detalhe, aqui
o Porto de Itaqui aqui o Porto do Polo Siderrgico, que vai ter que ser licenciado
ainda um porto grande, so duas pontes, uma de 900 metros de outra de 1.200 metros
sobre o mar. As trs plantas, a primeira a Usina, a segunda e a terceira cada uma delas
pra 7 milhes e meio de toneladas, mais duas Usinas de produo de ferro gusa [...] j
consta nos documentos do Governo do Estado, de como ser a produo do carvo,
minrio de ferro, coquerias, sinterizao, alto forno enfim, o processo resumindo com
as quantidades em milhares de toneladas de insumo que sero utilizadas, de carvo
mineral, de minrio de ferro, de fundentes que no caso calcrio [...] j fizemos uma
discusso na Audincia passada, de que a regio pretendida por remoo das famlias,
a regio est localizada prximo ao aterro da Ribeira, o lixo da cidade de So Lus,
e que em parte do tempo, pelo menos 20% do tempo, os ventos so de direo Norte
e Nordeste, o que significa que os ventos passaro do aterro da Ribeira [...]
Esta interveno continua questionando o fato de a Prefeitura Municipal de So

Lus omitir a inteno de instalao do polo siderrgico, uma vez que a exposio do
representante do Governo do Estado era especificamente sobre o polo siderrgico. Naquele
contexto, o governo do Maranho j havia criado por Decreto Estadual n 21.190 de 26 de abril
de 2005, o Grupo Executivo para Implantao do Polo Siderrgico (GEIP), com a finalidade de
[...] coordenar e implementar as aes tcnicas e operacionais de responsabilidade do Governo
Estadual implantao do Polo Siderrgico do Maranho, no Sub-Distrito Industrial, em So
Lus. Este Grupo, tambm j apresentava nos fruns de debates um plano de remanejamento
de uma parte dos povoados, como Cajueiro e Vila Maranho para um bairro planejado, que
seria o bairro do Tina. Tal plano de remanejamento, entretanto, havia sido elaborado sem a
consulta aos povoados afetados. Pelo que exps em audincia o representante do governo
estadual, este plano prvia o reassentamento de 611 famlias, com acesso a casas de alvenaria
de 60 m, infraestrutura, servios pblicos bsicos e tambm uma mdia de 16 mil reais de
indenizao para cada uma delas.
Enquanto o Reage So Lus contabilizava aproximadamente 14. 400 pessoas que
seriam deslocadas, este representante do governo estadual falava 1.549. Houve um intenso
debate, inclusive em termos de nmeros de povoados, e de pessoas que seriam afetadas.
Vejamos um trecho de sua exposio:
[...] a rea hoje objeto de estudos onde ns estamos pedindo que a rea rural seja
transformada em rea industrial, esse trabalho que estamos discutindo hoje, na
realidade comeou em 21 de agosto de 2002, chegando at ao final agora onde
estamos fazendo est proposta, onde ns afirmamos que no ofcio feito do Plano
Diretor do Distrito Industrial, que do Estado do Maranho, no seu Decreto do Plano
Diretor, aonde esse Decreto, estamos pedindo com essa modificao de rea, ele vai
ficar condizente com o Plano Diretor do Distrito Industrial de So Lus, esse Decreto
de n 20.727 de 23 de agosto de 2004, no seu art. 2 que eu vou ler aqui para vocs.
O Governo do Estado mostra claramente o que pretende com essa rea, ele diz que:
Dos 2.471,71 hectares, seriam destinados implantao de um Sub-Distrito Industrial
169
Siderrgico. Ento a pretenso nossa que no local, hoje rural ns pudermos

transformar em rea industrial [...] o mais importante hoje, um trabalho apresentado,
onde as empresas hoje tm o seu projeto e tem a sua poltica ambiental, e dentro dessa
poltica ambiental, tem o seu sistema de gesto ambiental, eu quero dizer com isso
aqui que, no basta voc ter o EIA/RIMA hoje, pronta aprovada e garantido, ter o
EIA/RIMA como se fosse um carro novo, quem compra um carro, o que acontece?
No precisa fazer, recuperar, no precisa levar para a oficina, mais daqui a 2 anos, o
carro comea a dar problema, e a o EIA/RIMA est superado. Ento, o importante
que tenhamos sim o EIA/RIMA de base, mais o importante que obtenhamos a
poltica ambiental, onde vai permitir que o EIA/RIMA seja monitorado, atualizado e
todo o tempo de acordo com as novas legislaes ambientais. Agora, voltando ao
assunto, dentro da credibilidade que ns estamos propondo da retirada de 1.549
pessoas, ns queremos fazer um trabalho que mostrar uma fita uma realidade que l
ns temos, para que vocs vejam em funo dessa fita depois, e vou mostrar algumas
fotografias da rea e depois vamos mostrar um oramento bsico do que o Estado do
Maranho est se propondo dentro do projeto que j mostramos que de residncias
de benfeitorias e infra-estrutura. (Deusdedith Soares, representante da Secretaria
Estadual de Indstria e Comrcio)
No dia 31 de julho de 2004, os integrantes do Reage So Lus enviaram uma

Representao para a Promotoria de Justia da Curadoria do Meio Ambiente da Comarca de
So Lus expondo o seguinte:
[...] integrantes do Movimento Reage So Lus, vem respeitosamente, informar a
existncia de inconstitucionalidades e ilegalidades no Decreto Legislativo n
004/2005 da Cmara Municipal de So Lus (doc. 1), publicado no Dirio Oficial do
Municpio de So Lus do dia 01 de junho de 2005 e no Edital de Convocao da
Audincia Pblica sobre Alterao do Zoneamento de So Lus (doc. 2), publicado no
mesmo dia, pelos motivos a seguir expostos:
A realizao de audincias pblicas requisito para modificao de lei de
planejamento municipal. No se trata de mera liberalidade e discricionariedade a
realizao de tais audincias no que diz respeito consulta popular acerca de
modificaes na configurao do espao urbano. Num ponto tamanho que se chega
at a identificar como prtica digna da caracterizao como improbidade
administrativa a no realizao de audincias pblicas no caso de criao,
modificao e fiscalizao do Plano Diretor, instrumento norteador da poltica
urbano-rural de um municpio.
A existncia da regulamentao da participao popular exigncia legal fundamentada
em preceito constitucional tem como fundo permitir que os cidados tomem cincia e
intervenham no processo de formao do espao urbano e se compreendam como
parte integrante dele, de forma a colocarem de forma direta suas necessidades e
anseios.
A questo levantada pelo Reage So Lus na Representao que pelo Decreto

Legislativo houve restrio participao popular: as audincias iniciariam aps dez dias do
incio das inscries e pelo edital de Convocao o prazo estabelecido para as inscries acabou
sendo menor do que o estabelecido, e houve somente 40 inscries com durao de 05 minutos
de interveno para os inscritos. O Movimento Reage So Lus alegou o seguinte:
A experincia de se resolver tecnicamente as questes de ordenamento urbano
mostrou que o olhar que guia a organizao do espao urbano privilegiava um setor
social em detrimento de outros. Tal paradigma criou o caos urbano que possibilitou
um crescimento desigual e desestruturado das cidades. A participao popular tem
dupla funo porque possibilita populao um sentimento de deteno de direitos na
170
cidade e permite que os grupos sociais tenham uma possibilidade maior de disputar
seus interesses.
Assim, conjugados os dispositivos, chega-se soma (se houverem audincias todos
os dias) de 400 (quatrocentos) participantes, o que no significa nem 0,04% (zero
vrgula zero quatro por cento) da populao de So Lus e 0,35% (zero vrgula trinta
e cinco por cento) da populao que sofre ameaa de despejo forado, caso o
Zoneamento seja modificado. (Representao do Reage So Lus ao Promotor de
Justia da Curadoria do Meio Ambiente da Comarca de So Lus MA, 31, julho de
2004)
Enquanto ocorriam as audincias entre os dias 23 e 30 de junho de 2005, tramitou

nas quatro Comisses da Cmara de Vereadores (Comisso de Sade, Educao e Cultura,
Comisso de Meio Ambiente, Comisso de Oramento, Comisso de Constituio e Justia) o
Projeto de Lei 063/05 de 27 de abril de 2005 enviado pelo Prefeito de So Lus. A tramitao,
por sua vez, refletiu na disputa poltica interna da Cmara pela aprovao ou no do projeto
pelos vereadores de So Lus. Este debate foi bastante emblemtico entre os vereadores que se
dividiram em duas posies, sendo, de um lado, aqueles que se aliaram s aes do Reage So
Lus, sobretudo incorporando o discurso dos danos ambientais, questo da sade pblica em
decorrncia da emisso de gases e a questo social com o deslocamento dos moradores. Por
outro lado, os vereadores que apoiaram o projeto siderrgico pela defesa do desenvolvimento
econmico, sobretudo pelo discurso da gerao de emprego para a populao do Maranho.
Aps as discusses nas treze audincias pblicas, entre estas, as cinco audincias
da Cmara dos Vereadores de So Lus, ocorreu a Sesso Ordinria em 30 de novembro de
2005 em que foi votado o Projeto de Lei 063/05 de 27 de abril de 2005 para alterar a Lei de
Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo (Lei Municipal n 3.253 de 1992). Dos
21 vereadores, apenas trs mantiveram-se contra o projeto de alterao do zoneamento e contra
o projeto do polo siderrgico: Marlia Mendona (PDT), Joberval Bertoldo (PCB) e Abdon
Murad (PMDB).
A Vereadora Marlia Mendona (PDT) tinha aproximaes com as lideranas do
movimento social e havia participado intensamente dos debates nas audincias. Em seus
discursos durante as audincias da Cmara e na Sesso de votao do Projeto de Lei para alterar
o zoneamento, manteve uma postura crtica em relao s aes do poder executivo e quanto
pretenso do governo de instalar o polo siderrgico. O seu discurso da Sesso de votao do
dia 30 de novembro de 2005, consta na ata o seguinte:
171
Fiquei muito triste [...] primeiro como foi composta a galeria da Casa 75, no tem que
haver seleo, de quem vai entrar para assistir uma Sesso, temos um regimento [...]
estamos desrespeitando, nem se fala em respeito com a sociedade que confiou em
cada um de ns, depois de assistir todas as audincias, me fiz presente para ouvir a
populao, o que a populao quer, e se ns abrssemos hoje uma votao na rea
afetada [...] no s Porto Grande, Rio dos Cachorros, a Ilha no s composta de
So Lus, tm outros municpios 76[...] ento no s questo de emprego que a Vale
do Doce no mudou a situao do Anjo da Guarda, daqueles bairros al adjacentes, os
empregados da Alumar que esto vivendo um problema serssimo e ns estamos de
braos cruzados, os vendedores ambulantes que ns no temos uma resposta [...] ns
fizemos um acordo e ns mesmos quebramos [...] aquela galeria que hoje est
composta por pessoas exatamente enumeradas para vaiar [...] (Interveno do
Presidente da Sesso) Pessoal por favor, olha a galeria por favor, eu gostaria de ouvir
a vereadora com calma [...] Vereadora Marlia Mendona: estamos discutindo
transformao de rea mas s se fala em gerao de emprego [...] isso o que todo
mundo busca, mas de forma responsvel, at porque temos um Distrito Industrial que
est abandonado, no tem poltica dirigida para al e sim emprego imediato, temos
problemas de gua serssimos, sem falar de outras situaes, sade, educao [...] sou
contra essa transformao, tenho que ter responsabilidade com as pessoas que me
deram essa responsabilidade.
O Vereador Abdom Murad (PMDB), era Presidente e relator da Comisso de

Sade, Educao e Cultura da Cmara Municipal em 2005 e como mdico e Presidente do
Conselho Regional de Medicina, tinha experincia e informao na rea de sade pblica e
tambm havia participado do debate sobre os impactos da Alcoa nos anos de 1980 junto ao
Comit de Defesa da Ilha e do Professor Nascimento de Moraes (sobre a atuao do Comit de
Defesa da Ilha discuti no Captulo 1). Naquele processo de argumentao em defesa e contra o
projeto de alterao da lei de zoneamento e da instalao de um polo siderrgico, os vereadores
Abdom Murad e Joberval Bertoldo defendendo a posio contrria da maioria na Cmara
haviam feito um pedido de vista para rever o projeto. Questionavam o porqu da pressa na
aprovao do projeto uma vez que havia necessidade de reviso. Tal pedido, entretanto, foi
negado. Em seu pronunciamento, disse o seguinte:
No h fora poltica contra, o povo de So Lus se dividiu [...] ora a favor ora contra,
e a cabe no pensamento de cada um de ns analisar esse posicionamento do povo.
Mas temos que votar contra aquilo que parece bom para uma pessoa e que a gente
sabidamente sabe que no . O elevado ndice de mortalidade por cncer nas cidades
onde tem siderrgica me faz tremer ao saber que daqui h cinco dez anos o mesmo
quadro poder estar acontecendo aqui em So Lus, porque a siderrgica implantada
aqui vai trazer contaminao, vai favorecer o aparecimento de doenas graves,
principalmente doenas de cncer em vrios rgos como acontece em Vitria, como
acontece em Cubato, como em Volta Redonda, onde o ndice bem maior do que
nas cidades onde no tm [...] No sou fiscal do voto de ningum, nunca policiei voto
de companheiro algum, merecem todo meu respeito, e preciso que tambm respeitem
o meu voto e o meu posicionamento. Saio triste [...] me desculpe a Mesa Diretora da
Casa, presenciamos algumas manobras, desde quando um pedido de vista no foi
75
Refere-se ao espao destinado a populares que busquem participar das sesses da Cmara Municipal.
importante destacar que, no caso da Cmara de So Lus, esse espao muito pequeno (cabe cerca de 40 pessoas)
e fica isolado do salo em que se localizam os vereadores por uma placa de vidro.
76
Alm de So Lus, a Ilha de So Lus composta pelos municpios de Raposa, Pao do Lumiar e So Jos de
Ribamar.
172
aceito Senhor Presidente? Saio chateado porque o processo que foi democrtico at
hoje, termina com mais de 40 policiais l fora cercando esta casa como se aqui dentro
tivessem bandido. Aqui est o povo falando, quer falar e no precisa polcia [...]
aqueles que esto l fora merecem o mesmo respeito dos que esto aqui dentro [...]
esses que esto aqui chegaram mais cedo, os que esto l fora sofreram ameaa da
polcia, esto sendo escorraado para no emitir o desejo que a Cmara votasse contra
porque algum disse a eles que os que esto l fora so perigosos, os que esto aqui
dentro so inocentes. Quando todos so inocentes na sua vontade e ns temos que
respeitar a vontade do povo, seja ela contra ou a favor, ou a favor da nossa [...] onze
audincias eu tambm frequentei, no frequentei as duas do Poder Executivo porque
no me sinto motivado de ouvir os tcnicos vomitarem informaes da Prefeitura,
porque eles no tiveram o cuidado de ir s onze audincias [...] ento no houve
preocupao da Prefeitura, no houve respeito com o povo que foi s audincias, no
houve respeito com os vereadores que participaram das audincias [...] vamos deixar
que o tempo se encarregue de fazer com que essa maldita siderurgia no venha para
So Lus apesar de aprovada aqui nesta Casa, porque ainda tem esperana do IBAMA
[...] de outros rgos federais que vo fiscalizar os estaduais, a implantao de uma
indstria criminosa que agride a sade e a dignidade do povo de onde ela se instala.
O Vereador Joberval Bertoldo (PCB), era membro da Comisso de Meio Ambiente

e diferente dos demais integrantes desta Comisso teve posio contrria aprovao do Projeto
de Lei e se alinhava posio do Reage So Lus e dos movimentos sociais. Politicamente
tambm essa posio refletia em seu histrico de engajamento e em defesa dos interesses dos
moradores dos povoados afetados, uma vez que naquela regio tambm possua base eleitoral.
Sintetizo um pequeno trecho de uma de suas intervenes na Sesso da Cmara do dia 30 de
novembro de 2005, denunciando a forma na conduo do processo. Em seu ponto de vista a
votao foi um rolo compressor, uma vez que a votao foi realizada sem o aprofundamento
pelos vereadores que estavam se posicionando favorvel:
Vou me ater na tica do processo [...] esta aula parlamentar de hoje uma aula [...]
nos meus tempos de escola gostaria de no ter participado [...] tem uma coisa que se
chama conscincia que cada um de ns far a sua prestao de contas. Essa aula de
hoje se chama rolo compressor [...] os dois artigos citados da Lei Orgnica, 149 o
municpio assegurar a seus habitantes em pleno exerccio de direitos culturais, o 150,
o Patrimnio Cultural do Maranho. preciso que se relate para que cada vereador
aqui presente saiba como se constituiu esse processo que no foi luz de estudos, foi
luz simplesmente de saber que no final ns vamos dar um voto favorvel ou contra,
mas que esse voto representa alguma coisa do contedo que est estabelecido nesse
processo e no votar s por votar [...]
A votao do Projeto naquele contexto implicava nas decises futuras quanto

viabilizao da instalao de um polo siderrgico que era de interesse da Companhia Vale, do
Governo do Maranho e da Prefeitura articulados no mbito da Cmara Municipal, refletindo
numericamente no resultado da votao, ou seja, de vinte e um vereadores apenas trs tinham
posio contrria ao polo siderrgico.
A posio de uma das lideranas da Cmara reflete o significado do polo
siderrgico. Vejamos o discurso do vereador Pinto da Itamaraty (PDT)
173
Sr. Presidente Colegas vereadores, galeria, o projeto muito interessante, quando

chegou nesta Casa era solicitado no corpo do projeto 4 mil hectares para implantao
de uma possvel siderrgica, a Cmara entrou em discusso justamente com as
autoridades competentes e ns conseguimos trabalhar e reduzir a rea em mdia 75%
das reas, logo houve um trabalho para preservao de 75% das comunidades
tambm. Aqui hoje poucas pessoas tm capacidade tcnica para discutir siderrgica.
Eu tenho, eu trabalhei 8 anos na Alumar, e outra coisa, no fui para Alumar por favor,
foi por meio de seleo. Sa da Alumar quando pedi demisso para continuar meu
curso de engenharia. Conseguir formar grande parte de minha famlia trabalhando na
Alumar [...] eu no votei contra o relatrio do vereador Abdom Murad, apenas me
posicionei de acordo com minha viso, meu ponto de vista tcnico [...] e al no
relatrio do vereador, se ns percebermos hoje em So Lus tem 906 mil habitantes
com um ndice de 74,3 para cada 100 mil habitantes, o que estou dizendo est escrito,
e l quando fala que o ndice de cncer de doenas muito grande onde tem indstrias,
aqui nesse momento eu fao minha contestao, porque So Lus tem a Alumar
operando h a 25 anos, chegou aqui nos anos 80, temos a Companhia vale do Rio
Doce. E eu comecei minha grande trajetria profissional na Alumar, a Alumar me
projetou para chegar at aqui, claro e evidentemente que eu soube muito bem
aproveitar as oportunidades que a vida ofereceu e continuo aproveitando, mas sempre
pautado na dignidade, na transparncia, acima de tudo de pai de famlia e de um
cidado. Eu no estou aqui na Cmara por um acaso, estou aqui cumprindo uma
misso que foi outorgada por deus e pelo povo e desta forma que vou continuar me
pautando tenho as mos limpas e vou ter a certeza do que estou fazendo do que estou
votando. Logo, qual a esperana de nossa juventude quando termina o seu ensino
mdio, seu curso mdio em busca da vida profissional? Ainda agora o colega citou
que precisamos fazer concursos e concursos pblicos pr botar aonde? A Prefeitura
est abarrotada, o Governo do estado no cabe mais ningum, a Cmara de So Lus
no cabe mais ningum [...]
Para a Sesso de votao do projeto de alterao da lei de zoneamento, o Reage So

Lus havia mobilizado sua base: as entidades e os moradores dos povoados que se manifestaram
do lado de fora da Cmara contra a aprovao do Projeto. Outros grupos e militantes tambm
estavam na manifestao. No processo de aprovao houve tumulto e presso, e clima
tenso como foi destacado pela imprensa77:
Manifestaes marcaram a votao da lei de zoneamento [...] os nimos estavam
alterados dentro e fora da Cmara Municipal. Estrategicamente os manifestantes que
eram a favor da lei, chegaram mais cedo galeria que excepcionalmente foi aberto
antes do horrio previsto, e ocuparam todo o espao destinado a populao dentro da
Casa. As pessoas que fazem parte de movimentos antiplo siderrgico ficaram do lado
de fora da galeria fazendo batucada em frente Cmara. Para evitar excessos, a
Presidncia da Casa contratou mais seguranas e pediu policiamento. Em cada porta
da Cmara havia cerca de trs seguranas e mais de vinte policiais. Mesmo com toda
essa segurana, alguns incidentes aconteceram. Do lado de dentro um dos seguranas
da Cmara estava ameaando um jovem na galeria. Observando o fato, o jornalista
Walter Rodrigues tentou impedir [...] resolveu retirar o jovem do local. Com uma
atitude autoritria, o chefe da segurana do local, Lula, proibiu que o jornalista e o
jovem ameaado passassem para o outro lado da galeria. Indignado, Walter Rodrigues
recorreu ao presidente Pereirinha que logo acatou o apelo do jornalista [...] do lado de
fora, membros do PSTU e Unipar Unio dos Estudantes do Ensino Superior
Lei de Zoneamento aprovada na Cmara de So lus (JORNAL O DEBATE, 2005); Em clima tenso,
projeto aprovado (JORNAL O ESTADO DO MARANHO, 2005); Lei de Zoneamento aprovada na Cmara
em clima de tenso (JORNAL ATOS E FATOS, 2005); Tumulto marca aprovao da Lei de Zoneamento
(JORNAL PEQUENO, .2005).
77
174
Particular estavam se se enfrentando e que resultou na priso de um dos integrantes

da Unipar.(Texto publicado no Jornal O Debate 01.12.04)
O Projeto de Lei, entretanto, foi alterado por meio de uma emenda do vereador
Edvaldo Holanda Jnior (PTC), Presidente da Comisso de Constituio e Justia reduzindo a
rea de 4 mil hectares que havia sido solicitada no projeto original, para 1.063 hectares. A
proposio dessa emenda, entretanto, como se destacou na imprensa, foi resultado de um
consenso entre as diferentes posies na Cmara, mas tambm reflexo da presso do Reage
So Lus. A presso do Reage So Lus e das manifestaes durante as audincias pblicas e,
em especial, no dia da votao do Projeto de Lei para alterar a Lei de Zoneamento, surtiu efeito
a ponto da proposio da emenda reduzir consideravelmente o tamanho da rea, retirando da
proposta original a rea que inclua o Rio dos Cachorros. Vejamos no discurso do Vereador
Pinto da Itamarati (PDT) que de certa forma sintetiza o resultado da discusso, expondo sua
posio:
[...] Ento ns temos que buscar alternativas e alternativas inteligentes. Sr. Presidente,
eu peo aqui de V. Excelncia e dos vereadores ateno redobrada, triplicada para que
a gente para que a gente possa buscar investimento para zona Rural, para as
comunidades preservadas [...] Rio dos Cachorros, Taim, Limoeiro, entre outras e aqui
eu quero formar uma Comisso com permisso desta Casa e representante da Zona
Rural dessas comunidades que foram preservadas para ir at o Sr. Prefeito de So Lus
para pedir melhorias, porque no basta s essas pessoas permanecerem [...] tem que
ter escolas, posto de sade, tem que ter melhoria no transporte pblico [...] no preciso
da tribuna para fazer palco poltico e muito menos demagogia porque eu me elegi 7
mais votado na primeira eleio e nessa agora o mais votado porque no mnimo a
populao entendeu que eu posso representa-la [...] justifico meu voto me
posicionando contrrio em parte e eu tinha citado ao vereador Abdom Murad, apenas
uma parte de seu relatrio principalmente quando V. Excelncia colocou que estamos
transformando o Rio dos cachorros em Zona Industrial. No verdade, o Rio dos
Cachorros est preservado [...]
Em sntese: o esforo poltico de alterao da Lei de Zoneamento pela Prefeitura de

So Lus a pedido do Governo Estadual visava resolver a questo legal do terreno para
instalao da siderurgia proposta pela Companhia Vale e pelo Governo do Maranho. O
Governo Estadual e o Governo Municipal tinham pressa nas alteraes em funo do
cronograma de atividades para instalao da siderurgia, pois, os investidores aguardavam as
decises dos gestores locais. a) a rea prevista para as instalaes de trs usinas seria de
2.471,71 hectares, localizados entre o Porto do Itaqui e o povoado de Rio dos Cachorros, na
regio administrativa municipal do Itaqui/Bacanga. Para isso era necessrio converter uma rea
total de 4.000 hectares, incluindo o Rio dos Cachorros como Zona Industrial. Em 2004, esta
rea foi declarada como de utilidade pblica para fins de desapropriao pelo governo do Estado
do Maranho (Decretos n 20.727-DO, de 30 de agosto de 2004, e n 20.781-DO, de 29 de
setembro de 2004); b) porm, havia um impedimento legal para instalao das usinas: a Lei de
175
Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo Urbano do Municpio de So Lus, em

vigor desde 1992 situa a rea que foi planejada para a siderurgia na Zona Rural II do Municpio
de So Lus, sendo que segundo a Lei acima citada, empreendimentos industriais somente
podem ser implantados em Zona Industrial; c) visando eliminar esta dificuldade legal, a
Prefeitura Municipal de So Lus encaminhou Cmara Municipal um projeto de alterao
desta Lei, convertendo a rea em Zona Industrial; d) a presso dos movimentos sociais
contrrios implantao da siderurgia no impediu que a Cmara Municipal aprovasse a
mudana na Lei, mas levou alterao do projeto inicial, excluindo as reas de preservao
permanente, constitudas das nascentes e cursos dgua existentes e reduzindo a rea do projeto
para 1.068 hectares (FORUM CARAJS, 2006).
176
5 PROPOSTAS ANTAGNICAS78: a Reserva Extrativista de Tau-Mirim versus Polo

Siderrgico
Observemos os Mapas 2 e 4. Eles localizam a planta do projeto siderrgico em

discusso em 2004. E observemos o Mapa 5 que demarca a rea do projeto de instalao da
Reserva Extrativista de Tau-Mirim.
O que est em questo? Um processo de
territorializao que se efetiva por meio de experincias de mobilizao de foras antagnicas

notando-se uma complexa rede de relaes de poder interconectadas e intercaladas (SOUZA,
1995)79 e a sobreposio de reivindicaes de diferentes atores [...] portadores de
identidades e lgicas culturais diferenciadas, sobre o mesmo recorte espacial, sendo portanto,
uma situao que pode ser classificada no rol de Conflitos ambientais territoriais (ZHOURI;
LACHEFSKI, 2010, p. 23).
A existncia de foras polticas antagnicas, com reivindicao de controle sobre o
mesmo espao, ganha sentido histrico pela ao estatal, que aliando-se iniciativa privada
representada por grandes empresas multinacionais do setor mnero-metalrgico tem
potencializado esses conflitos Como analisei no Captulo 1, os povoados da Zona Rural II de
So Lus convivem com a constante ameaa de deslocamento desde o final dos anos de 1970,
quando comearam as obras de instalao da fbrica de Alumnio da Alumar (na poca
denominada somente Alcoa) e a construo da Estrada de Ferro de Carajs, assim como dos
terminais de carga e passageiros da Companhia Vale.
Vale relembrar que em 1987 foi criada a estatal Usina Siderrgica do Maranho
(USIMAR) que funcionou at 1999 quando foi desativada. Em 1999, a empresa foi reativada
pela iniciativa privada com apoio institucional do governo estadual, mas em 2000 as obras
foram paralisadas em funo da extino da Sudam (MARANHO, 2004a). J em 2001, o
Governo do Maranho, em parceria com a Companhia Vale retomou o projeto de instalao de
um polo siderrgico em So Lus, inserido num cenrio em que o governo brasileiro retomava
importantes investimentos em obras de infraestrutura visando tornar o pas competitivo na
economia internacional. Neste contexto o Estado, por meio de suas agncias de
78
Foi o termo utilizado por Alberto Cantanhede em entrevista em 11 jan. 2012 ao caracterizar a situao de conflito
que surgiu com o projeto de instalao do polo siderrgico em 2004 na mesma rea em que as associaes de
moradores dos povoados rurais da Zona Rural II de So Lus propunham a instalao da Reserva Extrativista de
Tau-Mirim cujo projeto vinha sendo discutido desde os anos de 1990.
79
Os exemplos de territrios e suas respectivas relaes de poder ilustrados por Souza (1995) referem-se s suas
experincias de pesquisa de campo sobre os territrios do trfico de drogas e os conflitos e/ ou alianas entre
faces amigas ou rivais na cidade do Rio de Janeiro. A forma de abordar o territrio por este autor bastante
inspiradora neste estudo, sobretudo pelo fato de que se trata de uma abordagem antropolgica na qual o territrio
mediado por relaes sociais e relaes de poder, permitindo dialogar com a realidade aqui estudada.
177
desenvolvimento econmico, mobilizou recursos, estabeleceu planos estratgicos, estabeleceu

novas diretrizes de gesto territorial, incluindo grandes extenses de terra em reas porturias,
como foi o caso da rea do Porto de Itaqui, adequando-se aos interesses de agentes
hegemnicos (CARVALHO, 2011).
Com relao aos efeitos destes projetos sobre os povoados da zona porturia da
cidade de So Lus, SantAna Jnior et al. (2009, p. 23) verificaram o seguinte,
[...] a instalao destes empreendimentos implicou em deslocamentos compulsrios
de vrios povoados, e seu funcionamento acarreta uma srie de problemas ambientais.
Alm disso, devido s condies logsticas existentes para a instalao de novos
empreendimentos industriais, h uma possibilidade constante de novos deslocamentos
[...] em reas nas quais a regularizao fundiria muito incipiente, o que os fragiliza
quanto posse e controle do territrio. Esses grupos so submetidos, tambm a
constantes constrangimentos simblicos, pois a percepo de sua condio de
fraqueza sempre reforada diante do que apresentado como sendo a fora dos
grandes empreendedores pblicos e privados;
O Estado um agente indutor importante do processo de territorializao, por ser o

principal articulador e promotor das aes poltico-institucionais e administrativas, e ao
mesmo tempo um agente hegemnico dentro da arena constituda pela disputa territorial e
controle ambiental. Como dito antes, o campo dos conflitos ambientais, seguindo a
formulao de Acselrad (2004) pode ser considerado como:
a) Um terreno contestado material e simbolicamente, pois remete ao processo de
redistribuio de poderes sobre os recursos territorializados;
b) Implica em legitimao/deslegitimao das prticas de apropriao da base
material das sociedades e/ou de suas localizaes.
c) As lutas por recursos ambientais so lutas por sentidos culturais. O meio
ambiente percebido assim como:
[...] Uma construo varivel no tempo e no espao, um recurso argumentativo a que
atores sociais recorrem discursivamente atravs de estratgias de localizao
conceitual nas condies especficas da luta social [...] pela afirmao de certos
projetos em contextos de desigualdade sociopoltica. (ACSELRAD, 2004, p. 19).
Um conflito social tem uma historicidade, envolve experincia e aprendizagem e

continuamente reinventado e ressignificado, na medida em que as circunstncias e os contextos
influenciam as formas da ao coletiva e os interesses em questo (TILLY, 1978; OLSON,
1998). No uma manifestao espontnea, reflexo da condio social e do despertar para o
mundo da poltica na vida cotidiana. Neste caso, o conflito instalado fruto do processo de
modernizao e expanso econmica capitalista via projetos de desenvolvimento.
A percepo do fortalecimento poltico dos atores locais importante, pois, a
existncia do conflito tambm fruto da compreenso e da percepo de indivduos, de grupos
178
politicamente mobilizados (LOPES, 2004). Um conflito pode ter incio a partir de uma
coletividade, mas pode surgir tambm de um problema individual, pessoal, que se transforma
em um processo mais amplo e dessingularizado, de reivindicaes (BOLTANSKI, 1990).
No Captulo 3, chamei ateno para a ideia de comunidade, que neste estudo, est
empiricamente referida aos povoados, mas tal noo aqui, redefinida no sentido de serem
comunidades pensadas enquanto coletividades dinmicas com uma capacidade de
interveno na realidade, com uma relativa autonomia com relao ao do Estado e com um
certo nvel de protagonismo, para lembrar as reflexes formuladas a partir dos formatos
organizativos dos novos movimentos sociais que em sua maioria irrompem com a tradio
oligrquica e patrimonialista (GOHN, 1995, p. 203). Neste estudo trata-se da emergncia de
novos sujeitos que se constituem como fora poltica que no somente questionam a forma de
atuao do Estado, mas tambm criam estruturas de ao coletivas que pressionam ao Estado a
dar respostas institucionais em forma de polticas sociais. Foi nesta perspectiva que me referi
ao trecho da narrativa do jovem lder do Taim quando falou do fortalecimento da
comunidade. A meu ver, a narrativa exemplifica o processo de subjetivao acima referido. A
comunidade e o sentimento de a ela pertencer e de defend-la so tambm resultado da
presso econmica, da configurao de foras antagnicas que gera o sentimento de pertencer
a uma comunidade face s ameaas e perdas materiais e simblicas relativas ao lugar. Por esse
prisma, o processo de modernizao e sua contraposio so percebidos, como mais dinmicos,
como se neles no houvesse uma posio pr-definida uma vez que os atores no somente no
so meras correias de transmisso, como tambm dispem de uma margem de manobras
(OLIVIER DE SARDAN, 1997).
Observando a documentao produzida pelo Governo do Maranho, assim como os
documentos produzidos pelo Reage So Lus, no encontrei referncias politicamente
expressivas sobre o pedido de instalao da Reserva Extrativista. A atuao do Reage So Lus
priorizou de fato a reivindicao mais imediata qual seja, a de impedir a instalao de um polo
siderrgico. A reivindicao da RESEX foi um ponto de pauta do movimento, entretanto, no
foi o principal. A retomada da proposta de instalao do projeto da Reserva Extrativista, no
mbito das mobilizaes ocorreu posteriormente. Naquelas circunstncias, sob presso do
movimento o governo j cogitava a possibilidade de transferir a instalao do empreendimento
para o continente, e esta foi a proposta, inclusive da coordenao do Reage So Lus, durante
as audincias pblicas. Se no foi uma posio unnime do movimento, a coordenao tinha a
compreenso de que o desenvolvimento necessrio, mas deve estar em harmonia com o meio
179
ambiente80, o que de certa forma, sugere que, na possibilidade dessa harmonia, o

empreendimento poderia ser instalado em um local ambientalmente vivel e que oferecesse as
condies logsticas e apresentasse uma relao custo-benefcio interessante aos investidores.
Um trecho da de interveno na Audincia Pblica de 24 de maro de 2005 ilustra a posio do
Reage So Lus.
A primeira coisa que ns deixamos claro, sempre que temos conversado com as
pessoas, que o movimento no contra a implantao do Polo Siderrgico no Estado
do Maranho. O movimento acha que no tecnicamente possvel que isso acontea
na Ilha de So Lus. E ns fazemos questo de comear a nossa apresentao
mostrando que economicamente vivel que o Polo Siderrgico se instale no Estado
do Maranho sem que seja necessariamente na Ilha de So Lus. O Brasil, essas
indstrias que querem vir pra c, ns estamos falando da alterao da Lei do Uso do
Solo, mas alterao da Lei de Uso do Solo para finalidade de instalao de um
empreendimento siderrgico no nosso Estado. Pois bem, o Brasil tem o menor custo
de produo de placas de ao do mundo. Este o principal motivo pelo qual as
indstrias procuram o Brasil: porque aqui barato produzir, pelo tipo de minrio
que ns temos de alta qualidade, pelos salrios dos brasileiros que so mais baixos de
que em outras regies; enfim, somando todos os fatores barato produzir no Brasil.
Provavelmente no Maranho ser mais barato ainda, por qu? Porque ns temos um
minrio - Minrio de Carajs - que o melhor minrio de ferro do mundo com 66%
de concentrao. Existem usinas pelo mundo que trabalham com Mineiro de Ferro
com 28% de teor de ferro, com 40%, com 50%. No nosso caso, temos 66%. Isto
significa custo de produo mais baixo. A estimativa que ns temos que remover,
por exemplo, de So Lus para o Municpio de Bacabeira teria custo adicional da
ordem de 03 dlares por tonelada, ainda assim seria um excelente negcio para as
indstrias que querem vir se instalar, no Maranho. Ento, possvel que essa
instalao, que essa implantao ocorra. Ns usamos o Municpio de Bacabeira como
referncia, apenas porque em 1996, quando o Estado fez o Plano Diretor do Distrito
Industrial, concluiu, sugeriu que esse tipo de indstria mais pesada - Indstria do Ao,
Cimento - no fosse instalada na Ilha de So Lus. Foi criado na poca no Municpio
de Rosrio um Distrito Industrial e determinado que esse tipo de indstria fosse
instalado naquele local. Ento, a sugesto de Bacabeira na verdade vem do Governo
do Estado, em 1996. Curiosamente, no estudo que foi patrocinado pela Companhia
Vale do Rio Doce, na poca, ela no tinha interesse em se tornar scia de nenhum
empreendimento siderrgico. No atual momento h esse interesse talvez porque ela
tenha tanta insistncia para que seja na Ilha de So Lus. Realmente, na Ilha de So
Lus, mais barato. As empresas se forem produzir na Ilha, tero um lucro maior. Mas
perfeitamente vivel que seja instalada fora da Ilha de So Lus, que ainda assim vai
ser um excelente negcio para as empresas81.
A posio poltica e a proposio dos membros do Reage sempre remetem

problemtica socioambiental da instalao de um empreendimento da magnitude daquele que
estava sendo planejado, em uma ilha que j apresenta visvel fragilidade ambiental. Vejamos
no trecho abaixo o que dizem outras organizaes ligadas ao Reage So Lus:
[...] Os efeitos socioambientais e econmicos do polo siderrgico sero,
indiscutivelmente, positivos desde que sua localizao seja direcionada para uma rea
segura. Nesses aspectos as reas continentais da regio norte do Maranho, situadas
80
Trecho extrado da ata da Audincia Pblica de 8 mar. 2005. Interveno de Edilea Pereira, Geloga, Professora
da UFMA, membro do Reage So Lus.
81
Trecho extrado da ata da Audincia Pblica de 24 jun. 2005. Interveno de Guilherme Zagallo, advogado e
coordenador do Reage So Lus.
180
ao sul da cidade de Bacabeira surgem como estratgicas, sob todos os aspectos:

locacionais, de acessibilidade, de disponibilidade de gua e de energia, e de maior
garantia geoqumica contra eventos poluidores (AGEMA; IMRH, 2004, p. 13)
Os argumentos acima expostos de certa forma ajudam a traar o perfil do Reage

So Lus. No se trata de um movimento de oposio ao modelo de desenvolvimento
econmico, seja no mbito global, regional ou o modelo em curso no pas. Volta-se muito mais
para uma pauta especfica, qual seja um enfrentamento de ordem mais pragmtica, localizada e
pontual, que a instalao de um grande projeto siderrgico, face fragilidade ambiental da
ilha. Este enfrentamento levou a debate mais amplo, ao qual se pode atribuir uma crtica de
carter mais global, entretanto, o carter global da crtica se refere mais diretamente aos efeitos
da poluio ambiental. Um debate sobre o capitalismo no teve lugar privilegiado, pois, no foi
este o alvo direto da crtica social do Reage So Lus. Nesta posio mediana, contra a
instalao de um polo siderrgico na ilha, contra o desenvolvimento a qualquer custo, mas no
contra o modelo de desenvolvimento, reside o principal dispositivo estratgico discursivo do
Reage So Lus.
Importante considerar tambm, o cenrio poltico em que as instncias
governamentais principalmente da esfera federal, foram mais propensas a ouvir a voz do
popular. As estruturas de oportunidade neste caso, identificadas no cenrio poltico nacional,
aliadas habilidade da coordenao do Reage So Lus formada por um corpo de experts capaz
de identificar as falhas nos processos de deciso administrativa e delas tirar proveito. A meu
ver, estes foram em geral os fatores decisivos para uma maior eficcia do discurso
socioambiental do Reage So Lus, a ponto de frustrar a expectativa dos investidores e, como
desdobramento fortalecer a proposta de instalao de uma reserva extrativista que j estava em
pauta antes do debate sobre a instalao do polo siderrgico.
5.1 A RESEX de Tau-Mirim: reviravolta na arena poltica local do meio ambiente?
Passado o perodo mais tenso do debate acerca do polo siderrgico, j no final de

2006 e durante o ano de 2007, na gesto do Governador Jackson Lago, irm Anne da
Congregao das Irms de Notre Dame e membro do Reage So Lus, lembrou82 que o
governador havia lhe dito em um dos encontros que teve com ele, que a instalao da Reserva
Extrativista na regio onde se cogitou a instalao do polo siderrgico, dependia muito mais da
82
Notas de um encontro com Irm Anne em 17 set. 2012.
181
organizao da sociedade civil local para exigir sua efetivao83. Compreendo que esta
observao bastante significativa nesse quadro de oportunidades do qual a coordenao do
Reage So Lus soube estrategicamente aproveitar. Sirvo-me, tambm, de outra observao que
complementa a lembrana de irm Anne, feita por Marluze Pastor, Gerente Executiva do
IBAMA (MA) em 2004: perguntei sobre sua compreenso acerca do contexto poltico mais
geral em que se discutia um polo siderrgico em So Lus e ela disse:
[...] Tem algum momento interessante que j era o conflito entre Roseana e Jos
Reinaldo, eu acho que tambm importante porque Jos Reinaldo estava muito
confuso em relao a isso, a esse tal empreendimento e Jackson Lago que assume
depois o governo j defende que no devia ser em So Lus, deveria ser em Bacabeira.
Ento essa conjuntura, h esses conflitos no grupo, no grupo Sarney tambm. Ao nvel
nacional tem a questo da Marina84 (Ministra do Meio Ambiente) pelo que ela
representava no Ministrio, na questo ambiental no Brasil, e tinha um trmite muito
importante no governo, tinha uma marca no IBAMA e tinha uma srie de pessoas que
asseguraram [...] que estavam junto com Marina l no Ministrio e deram respaldo
[...] teve ao do Ministrio Pblico contra o polo siderrgico, teve a ao do IBAMA
contra o polo siderrgico, teve pessoas do lado jurdico [...] que assinaram ao. Ento
essa conjuntura poltica foi importante naquele momento, tanto no que acontecia aqui
no Estado de conflito entre o grupo Sarney e Jos Reinaldo e a formao de Jackson
pra ser o governante, quanto em nvel nacional. Esse momento do incio do governo
Lula que de alguma forma favoreceu, as reivindicaes dos movimentos sociais [...]
(Marluze Pastor, Gerente Executiva do IBAMA em 2004. Entrevista em 06 jun. 2013)
Aps sua avaliao do cenrio poltico do momento (2004-2006), perguntei se o

cenrio mudaria caso o projeto do polo siderrgico tivesse sido proposto anteriormente quando
o governo estadual estava sob o controle do grupo Sarney, ela disse o seguinte:
[...] Seria bem diferente. Tem duas coisas que seriam diferentes: primeiro, voc no
tem essa conjuntura poltica nacional e local, como voc tem outra situao. O
governo do grupo Sarney um governo de medo, as pessoas tm medo de dar
visibilidade de reagir, as pessoas morrem de medo. Na poca do Jos Reinaldo as
pessoas tiveram mais com ele, criticaram mais. A mesma coisa com Jackson, estavam
sempre l com ele criticando, questionando - um governo de menos medo e mais
liberdade, entre aspas, as pessoas criticaram muito mais, se expuseram muito mais,
colocaram suas questes muito mais, aflorou muito mais [...] As pessoas tem muito
medo de dar uma palavra contra esse pessoal (grupo Sarney) - um governo de
compadrio, se ficar contra ele, perde qualquer oportunidade, ento no sai da toca.
Esses so dois pontos importantes que levariam o movimento para outra direo, pelo
menos, menos projeo [...]. Tambm tem outra coisa, a relao de Jos Reinaldo e
Jackson com essas empresas diferente da relao deles; Sarney faz esse jogo de troca
que os outros fizeram menos, esse contexto foi importante. (Marluze Pastor, Gerente
Executiva do IBAMA em 2004. Entrevista em 06 jun. 2013)
83
O governador na ocasio, Jackson Lago (PDT), com histrico de aproximaes com os movimentos sociais foi
eleito em outubro de 2006 por uma diversificada rede de alianas e de coalizes capitaneadas pelos partidos de
oposio ao grupo poltico do Senador Jos Sarney, o PDT e o PSDB (COSTA, 2009).
84
Refere-se ao fato de que a Ministra do Meio Ambiente, a ecologista Marina Silva (2003-2008) manteve uma
poltica de controle quanto liberao de projetos geradores de grandes impactos ambientais. Como assinalei no
Captulo 2 a postura da Ministra do Meio Ambiente para os agentes econmicos (estatais e privados) resultou em
fortes presses polticas para liberao de licenas ambientais e consequentemente o pedido de demisso da
Ministra Marina Silva do Ministrio do Meio Ambiente, em 2008.
182
Considerar estes elementos que compem o cenrio poltico torna-se

imprescindvel porque eles indicam na anlise em curso, que um movimento tambm avana
em suas formas de ao e de negociao dentro de um quadro poltico - ou como venho
chamando ateno, dentro de uma estrutura de oportunidades que permitiu avanar nas
negociaes no mbito das polticas ambientais.
Desde 1996, j havia um acmulo de discusses sobre projetos de unidades de
conservao na rea da Zona Rural II, como foi registrado no Laudo Scio-Econmico e
Biolgico para Criao da Reserva Extrativista do Taim (IBAMA, 2007, p. 9):
[...] Com o incio da negociao para a criao da pretendida unidade de conservao,
as lideranas perceberam que seria muito difcil que as empresas instaladas na regio
abrissem mo de suas reas cedidas pelo estado, e ento comearam e pensar em outra
alternativa. A partir de 1997, dentro do contexto de reunies do Frum Carajs e da
Sociedade de Direitos Humanos, surgiram as primeiras sugestes de se criar uma
reserva extrativista, entendendo que esse modelo de unidade seria o que mais se
adequava como instrumento para proteger toda a comunidade e seu modo de vida.
Vejamos que os moradores e lideranas da Zona Rural II de So Lus, desde os anos

de 1990 j estavam articulados por meio de suas organizaes com outras entidades, tais como
Maranhense de Direitos Humanos, Frum Carajs85 e tambm por meio do GTA. Nestes
espaos consolidaram importantes parcerias por meio das quais discutiram o projeto da RESEX.
Retomo um trecho da entrevista com Alberto Cantanhede, lder do povoado do Taim, em 11 de
janeiro de 2012 que mostra o panorama desse entrecruzamento entre o pedido de instalao da
Reserva de Tau-Mirim e o projeto de instalao do polo siderrgico:
[...] Eu entrei no movimento em 1990 ento 2 anos depois eu comecei a frequentar a
reunio do GTA (Grupo de Trabalho Amaznico) e em 1996 eu fui para o Conselho
e agora em 2005 a 2007 eu fui presidente do grupo. Em 2008 terminou o mandato e
eu voltei para a secretaria e elegemos um outro companheiro do Amazonas, e eu voltei
para a secretaria e terminou o mandato agora esse ano dessa secretaria [...]. Ento
nesse centro a gente comea ver outras articulaes, sobretudo na questo ambiental
e a questo da criao de reservas o forte dentro do GTA, de potencializar tanto a
criao quanto as que j esto criadas, ento quando eu comeo l e c, ento comeo
achar que a gente podia criar uma unidade de conservao aqui, que o modelo de
assentamento como a gente teve no funcionou. Teve comunidade em 1997 que o
governo do estado criou 15 assentamentos em So Lus, Jacamim, Taim, Rio dos
Cachorros, Porto Grande, tudo assentamento. Mas ningum tem uma coordenao
desses assentamentos, ento tm comunidades como, por exemplo, Tajauaba em que
entrou um Presidente de associao e vendeu as terras todas, vendendo loteando as
85
Conforme consta em seu site o Frum Carajs uma ONG formada por uma teia de entidades do Maranho,
Par e Tocantins, surgida em 1992 e voltada s implicaes ambientais, sociais e econmicas produzidas por
grandes projetos. Atua nas polticas de projetos para a Regio do Carajs, promove atividades de sensibilizao
da opinio pblica e formao de lideranas; realiza estudos voltados ao fortalecimento do Movimento Popular;
busca encontrar solues para os problemas socioambientais atravs de articulao com entidades nogovernamentais da Alemanha e de outras regies do Brasil e do mundo. Consiste num espao pluri-institucional
que desenvolve bases sustentveis, tendo na produo agroecolgica e na agricultura familiar extrativista, a
garantia de participao democrtica no mbito de gesto e deliberao de polticas pblicas das populaes
atingidas pelos grandes projetos. (FORUM CARAJS, 2006).
183
terras das comunidades que eram o assentamento. Ento no tinha uma coordenao,
no tinha um regimento nada, ento eu disse olha para a gente preservar o que ainda
resta, a gente pode transformar vrios assentamentos em uma unidade de
conservao.
Alberto Cantanhede fala de sua insero na discusso ambiental na Amaznia desde

1996, como pescador e morador do povoado do Taim, fazia a articulao l e c na luta
poltica pela regularizao das terras em conflito territorial. Note-se que somente em 2000 foi
institudo o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), mas preocupaes com
preservao, j faziam parte da agenda de discusses e de mobilizaes das lideranas por meio
das organizaes locais, entre elas, a Colnia de Pescadores e o movimento de pescadores,
envolvendo tambm as associaes de moradores, entre estas as associaes de moradores do
Taim e do Rio dos Cachorros.
Entre 2004 e 2005 no confronto com o projeto de instalao do polo siderrgico, os
membros do Reage So Lus foram orientados a procurar a SPU em Braslia, quando
descobriram que havia um documento do Governo do Maranho solicitando terras da Zona
Rural II para instalao do projeto siderrgico. Perceberam tambm que na rea solicitada pelo
governo estadual estava situada a rea de assentamento (descrevi e analisei essa situao no
Item 3.8). Ainda seguindo o relato de Alberto Cantanhede, a discusso sobre unidade de
conservao se deu a partir da percepo de que a experincia de assentamento foi fracassada
em funo das especificidades da populao, do ambiente e de suas atividades produtivas:
Foi a que surgiu a ideia da Reserva Extrativista, mas esse assentamento foi criado em
97 e ai a gente vem com ele e em 98 a gente comea discutir a RESEX a que foi dada
a entrada s em 2003. Em 2004 comea a discusso do polo siderrgico e a a gente
entrou em parafuso por que so duas propostas antagnicas n, uma querendo
preservar e a outra querendo destruir. O polo siderrgico vinha com a proposta de 3
unidades de produo de ao. Ento era um outro mundo. (Entrevista com Alberto
Cantanhede, lder do povoado do Taim em 11 jan. 2012).
Seguindo as explicaes de Alberto Cantanhede e de Cloves Amorim86, tambm

pescador e liderana do povoado de Cajueiro, se v que o modelo de gesto do territrio baseado
em assentamento rural, para aqueles povoados da Zona Rural, no correspondeu s
singularidades da populao. Embora sejam significativas as atividades agrcolas voltadas para
a subsistncia com base na pequena produo familiar, tratava-se de uma populao com
atividades muito mais voltadas ao extrativismo marinho (e atualmente em menor escala
prtica de extrativismo mineral) e atividade de pesca artesanal. Quer dizer, para estas
86
Entrevista em 20 mar. 2013 com Cloves Amorim: pescador, lder comunitrio do povoado de Cajueiro, engajado
no movimento de pescadores artesanais e membro do Reage So Lus.
184
lideranas, o projeto de assentamento rural na forma estabelecida foi mais um processo de

imposio de cima para baixo sem dilogo com a sociedade e com as organizaes.
Em 2000, j informados pelo SNUC, viram que o modelo de unidade de
conservao no formato de uma Reserva Extrativista estaria muito mais aproximado da
realidade. Quanto ao processo de institucionalizao nota-se tambm uma mudana
significativa na forma de atuao dos rgos governamentais que lidam com as polticas
ambientais, em especial o IBAMA, por meio do CNPT que prope [...] metodologias
participativas para que a construo coletiva do conhecimento seja tambm um instrumento de
articulao entre os atores envolvidos e de valorizao da cultura tradicional (IBAMA, 2007,
p.7).
Foi nesse contexto de mobilizaes que estas lideranas, por meio das associaes
de moradores e articulados ao GTA e com o MONAPE, iniciaram a busca de reconhecimento
oficial como populaes tradicionais. Ao acionar esta categoria, os moradores e as
organizaes, principalmente as associaes de moradores articuladas ao movimento de
pescadores e as demais organizaes mencionadas acima, tais como GTA, Sociedade
Maranhense de Direitos Humanos, Forum Carajs, recorreram a vrios dispositivos com o
propsito de reivindicar legalmente a propriedade da rea.
Em primeiro lugar, nota-se que as lideranas recorreram ao amparo legal, uma vez
que o termo populaes tradicionais foi incorporado inicialmente pelos rgos estatais que
lidam com o meio ambiente. Mais especificamente, com o CNPT em 1992, rgo ligado
diretamente ao IBAMA e posteriormente, em 2007 com o surgimento do Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), o CNPT passou a integrar este novo
rgo federal. Nota-se um enquadramento de determinados grupos sociais como populaes
tradicionais a serem alvos de planos, programas e projetos, dentre dos quais se encontram as
atribuies relativas criao de Reservas Extrativistas em conjunto com estes grupos assim
denominados. Ora, neste processo de resistncia ao deslocamento para instalao do polo
siderrgico e tambm em defesa da Reserva Extrativista, como verificou Gaspar (2009, p. 117)
no caso do Taim, a expresso populaes tradicionais aparece como categoria de atribuio s
famlias residentes nos povoados includos na rea pretendida para a criao da RESEX de
Tau-Mirim. Nesta busca, os moradores mobilizados por meio das associaes
recorrentemente passaram a acionar esta categoria. Observa Gaspar (2009) que os moradores
do Taim recorrem ao histrico de ocupao como forma de conectar as geraes presentes com
uma ancestralidade comum, aos primeiros moradores do lugar, entre estes negros escravos.
Outra forma de conectar o presente ao passado ocorre tambm atravs das manifestaes
185
culturais que seriam herdadas destes primeiros habitantes negros, tais como, as festividades e
devoo a So Benedito, acompanhados de danas como o Tambor de Crioula87. O Tambor de
Crioula tem sido uma manifestao cultural local importante tambm na tica da identidade
local (ver Silva (2009)88. Em segundo lugar importante salientar que o uso do termo
populao tradicional passou a ser recorrente nos discursos das lideranas comunitrias se
constituindo como parte da composio do repertrio de ao poltica. Segundo SantÀna
Jnior et al., (2009, p. 27).
Parte dos moradores da rea disputada para instalao do polo siderrgico, atravs de
suas associaes e lideranas, reivindica a condio de populao tradicional,
argumentando que praticam a pesca, coleta de marisco, agricultura familiar, mantendo
uma relao sustentvel, mantm suas prprias formas de organizao comunitria,
ocupam ancestralmente a rea, mantendo um modo de vida e uma cultura prprios.
O uso do termo, entretanto, no se restringe s manifestaes pblicas. Tem sido

disseminado na linguagem cotidiana por diversos meios de difuso tais como escolas, cursos
de capacitao, associao de moradores, rgos governamentais, de modo que passou a operar
como uma espcie de dupla hermenutica, conforme uso do termo feito por Giddens (1996),
ao falar da reflexividade da produo do conhecimento no campo sociolgico, quando os atores
sociais incorporam, em suas prticas sociais, um conceito construdo fora, mas acionado por
eles, na medida em que se faz necessrio incorpor-lo, dotando-o de novos significados e novos
sentidos atribudos dentro do contexto social em questo. O uso que se faz da expresso
Populaes Tradicionais, agora no somente o que vem daqueles rgos e/ou intelectuais
que o inventaram para intervir na realidade. Passa ser tambm um dispositivo de ao poltica
a ser acionado, uma vez que uma forma de categorizao, de classificao social e poltica
que, neste caso, instrumentalizado juridicamente porque interessa a toda uma coletividade.
Neste sentido, as lideranas do Taim, Rio dos Cachorros, Cajueiro, Porto Grande,
entre outros perceberam que havia perdas e compreenderam a necessidade de que essas perdas
deveriam ser reparadas, considerando tambm, o perfil da populao local tendo em vista que
se trata de uma populao de pescadores-agricultores e extrativistas. Essa foi a razo pela qual
as lideranas tomaram a iniciativa de solicitar a instalao de uma Reserva Extrativista.
87
O Tambor de Crioula uma forma de expresso de matriz afro-brasileira que envolve dana circular, canto e
percusso de tambores. Seja ao ar livre, nas praas, no interior de terreiros, ou ento associado a outros eventos e
manifestaes, realizado sem local especfico ou calendrio pr-fixado e praticado especialmente em louvor a
So Benedito. (IPHAN, c2014).
88
Silva (2009) analisou como os moradores do Taim recorreram memria coletiva como estratgia de luta
poltica para permanecer no territrio. A autora mostra que as relaes de parentesco, de amizade, de vizinhana
e de compadrio, associados s manifestaes culturais, a exemplo do Tambor de Crioula, e dos festejos dos santos
padroeiros, reforam e se constituem como elementos de organizao comunitria importantes nos processos de
resistncia poltica aos deslocamentos compulsrios.
186
A gente tinha acabado de dar entrada no pedido da RESEX em agosto de 2003, quando
j havia todo um ambiente para isso. J vnhamos discutindo desde 98 a possibilidade
de reparao dos danos ambientais, a gente s no sabia como fazer isso, a gente
comeou essa discusso. O que que a gente pensava, perdemos produo, perdemos
espao de trabalho e um conjunto de coisas, de patrimnios que a gente tinha. Ento
como que a gente fazia, uma ideia era garantir que a gente no piorasse. Solicitamos
reunies com as empresas do setor e diziam que topavam, achavam a ideia interessante
conversamos com o poder pblico municipal que era a criao de um centro de
referncia pra sade, no pedimos indenizao nenhuma n, at ento, esse era outro
passo que a gente tinha, ento ns queramos assegurar que pudesse estabilizar a
questo sade tanto do trabalhador quanto das populaes que esto no entorno desses
grandes empreendimentos e a a gente no avanou muito, disseram ok, mas no
deram o passo seguinte, tanto o estado quanto a empresa, a a gente queria ver essa
questo do meio ambiente como que ficava na mesma tentativa de estabilizar os
danos, a a gente pensa na unidade de conservao. (Entrevista com Alberto
Cantanhede, lder do povoado do Taim. Entrevista em 11 jan. 2012).
O projeto de instalao da Reserva Extrativista como relata Alberto Cantanhede,

comeou pela articulao nas discusses em nvel nacional sobre a poltica ambiental no mbito
do GTA. O Governo do Maranho e a Prefeitura de So Lus, em conjunto com a Companhia
Vale empenhavam-se pela instalao do polo siderrgico e mobilizavam a sociedade local tanto seguimentos organizados da sociedade, como foi o caso do empresariado maranhense,
quanto as lideranas que tambm deram apoio ao projeto do governo. Mas, a mobilizao contra
a instalao do polo siderrgico e, por conseguinte, contra o deslocamento de grande parte dos
povoados da Zona Rural II de So Lus, foi tambm um momento importante para dar
visibilidade ao projeto de instalao da Reserva Extrativista. A retomada deste projeto no
mbito do Reage So Lus pode ser compreendida, portanto, como um desdobramento da
mobilizao contra o polo siderrgico.
Outra estratgia importante foi acessar os canais institucionais no mbito do
governo federal ligados s polticas ambientais. Na poca, o IBAMA e o CNPT foram
importantes na interlocuo para a demanda da RESEX entre as vrias instncias do governo e
os movimentos sociais, pois, erem estes rgos os responsveis respectivamente pela criao
da RESEX e por sua gesto. Questes como os instrumentos e a forma de gesto de uma RESEX
ainda eram desconhecidas pela maioria dos moradores, o que de certa forma gerou uma srie
de dvidas quanto continuidade de suas atividades econmicas e de sobrevivncia, caso a
RESEX viesse a ser instalada. Entre 2006 e 2007 ocorreram vrias reunies para tratar do
projeto da RESEX. Tive a oportunidade de participar de uma Audincia Pblica em 2006, no
povoado de Vila Maranho. Naquele ano no tinha pretenso de estudar a situao, no entanto,
como membro do GEDMMA (UFMA), observando os desdobramentos do debate sobre o polo
siderrgico, percebi que alguns moradores presentes na Audincia trabalhavam com extrao
mineral, fosse de areia, barro ou pedras, temiam ter suas atividades paralisadas e seus imveis
187
desapropriados com a mudana de gesto. Embora sendo um nmero reduzido de pessoas, tais
preocupaes por parte destes moradores mostraram a dimenso do problema que os
proponentes da RESEX iriam enfrentar. Percebi nas intervenes deste pequeno grupo que
havia preocupaes com o que poderia acontecer se suas atividades fossem controladas pelo
Conselho e segundo o Plano de Manejo que naquele contexto estavam sendo apresentados
e discutidos.
Reserva Extrativista (RESEX) uma modalidade de unidade de conservao
ambiental prevista no Sistema Nacional de Unidade de Unidade de Conservao (SNUC),
conforme est institudo pela Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000. O SNUC estabelece duas
modalidades de unidade de conservao: 1) de Proteo Integral; e 2) de Uso Sustentvel
(MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 2003).
As Unidades de Uso Sustentvel visam [...] compatibilizar a conservao da
natureza com o uso sustentvel de parcela de seus recursos naturais. So divididas em sete
categorias: rea de Proteo Ambiental; rea de Relevante Interesse Ecolgico; Floresta
Nacional; Reserva Extrativista (grifo meu); Reserva de Fauna; Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel; e Reserva Particular do Patrimnio Natural. J as Unidades de Proteo Integral,
visam [...] preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos
naturais, com exceo dos casos previstos nesta Lei. Estas se dividem em: Estao Ecolgica;
Reserva Biolgica; Parque Nacional; Monumento Natural; Refgio de Vida Silvestre
(MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 2003).
Dadas as especificidades das atividades, do ambiente e da populao, no dilogo
estabelecido entre a populao, o IBAMA e o CNPT, houve um acordo em torno da
classificao prevista no SNUC de que a RESEX seria classificada como Reserva Extrativista
Marinha. Em 2003 os moradores dos povoados de Taim, Cajueiro, Rio dos Cachorros, Limoeiro
e Porto Grande, por meio de um abaixo-assinado, solicitaram ao IBAMA a criao da RESEX
na Zona Rural II de So Lus. Em seguida, o IBAMA instaurou o processo de constituio da
RESEX (n 02012.001265/2003-73, de 22 de agosto de 2003). Foram realizados dois laudos
como requisito legal para a instalao da RESEX, sendo que o primeiro foi publicado em 2006
e o segundo em 2007. A realizao da primeira audincia ocorreu em 2006, sob a coordenao
do IBAMA, visando consultar a populao acerca do pedido de incluso dos povoados na
RESEX (MIRANDA, 2009).
Vejamos como o debate sobre a instalao da RESEX em contraposio da
instalao do polo siderrgico est posto no primeiro Laudo Socioeconmico e Biolgico para
a criao da Reserva Extrativista de 2006 (IBAMA, 2006, p. 7).
188
[...] A instalao do Polo Siderrgico em So Lus implicar na destruio de

aproximadamente 10 mil hectares de manguezais (desmatamento e aterramento) tanto
para a instalao das usinas, como para a construo do porto. Essa rea compreende
extensas reas de brejos que formam nascentes de rios e riachos.
Para implantao do Polo Siderrgico necessria a instalao de lagoas de conteno
de lama cida. Na hiptese de vazamento, estas lagoas podero contaminar os
mangues. Existe ainda a possibilidade de ocorrer chuva cida na regio, causando
danos aos manguezais situados na direo dos ventos predominantes, a exemplo da
Ilha dos Caranguejos, com graves conseqncias sobre todo o ecossistema da Baa de
So Marcos.
Estas questes enumeradas acima e outras que podero surgir com a reflexo
consciente sobre o assunto, fortalecem a discusso, que vem sendo realizada pela
comunidade desde 1996, antes da existncia do projeto de criao do Polo
Siderrgico, sobre a criao da RESEX do Taim. Para as comunidades envolvidas
nessas discusses, a RESEX se apresenta como alternativa de conservao, por
conciliar o potencial natural s tradies scio-culturais da regio, concretizando os
preceitos da sustentabilidade ambiental. No caso da rea proposta, a criao da
RESEX viria garantir a territorialidade, o uso dos recursos naturais e o modo de vida
tradicional [...]
Pelo Laudo de 2006 a proposta da RESEX incluiu os povoados de Cajueiro,

Limoeiro, Taim, Rio dos Cachorros, Porto Grande, parte da Vila Maranho (estes includos no
processo de deslocamento para instalao do polo siderrgico) e foi denominada de RESEX do
Taim (IBAMA, 2006). Posteriormente, em 2007 foi realizado o segundo Laudo ScioEconmico e Biolgico incluindo a ilha de Tau-Mirim (ver Mapa 5), onde esto localizados
os povoados de Amap, Embaubal, Portinho, Jacamim, Ilha Pequena, Amap e Tau-Mirim,
uma vez que esta ilha apresenta alto grau de conservao ambiental. Foi alterada tambm a
denominao que antes era RESEX do Taim e neste novo laudo de 2007, passou a ser RESEX
de Tau-Mirim, pois, durante a tramitao do pedido de instalao, foi constatado pelo IBAMA
que havia uma Reserva Biolgica no Rio Grande do Sul com o mesmo nome (IBAMA, 2007).
Na proposta atual, conforme o Mapa 5, a rea totaliza 16.663,55 hectares e permetro de 71,21
km (SANTANA JNIOR, et al., 2009).
A inviabilizao do polo siderrgico, entretanto, deixa sem garantia a permanncia
nos territrios. Mesmo sem a instalao de um grande empreendimento, h ameaas contnuas
em funo da instalao de empreendimentos menores. Vejamos no Mapa 5, que os povoados
esto localizados ao longo da faixa litornea conforme o traado dos limites da proposta da
RESEX. Eles esto sendo pressionados no sentido do interior da ilha em direo aos seus
territrios. Se por um lado, a ameaa com o polo siderrgico despertou o interesse pela
organizao poltica de resistncia ao deslocamento, reativando a proposta da instalao da
RESEX, por outro, h um visvel avano no processo de ocupao das reas no entorno dos
povoados, que os coloca em situao de constante ameaa, principalmente em funo da
escassez dos recursos naturais, sobretudo quanto aos recursos pesqueiros que fazem parte da
subsistncia dos moradores.
189
Mapa 5 rea proposta para a criao da RESEX de Tau-Mirim (So LusMA)
Fonte: IBAMA (2007)
Vale observar o que dizem algumas lideranas89 sobre esse avano dos
empreendimentos.
No primeiro relato trata-se da situao de um dos povoados localizados entre a baa
de So Marcos e as empresas que avanam sobre as reas agrcolas e de empresas ligadas s
atividades porturias que impactam as atividades pesqueiras:
[...] Acho que daqui a dez anos no tem mais ningum aqui: elas esto vindo devagar
e ocupando o espao. No tem aquele posto ali na frente? administrador desse porto
aqui; uma poca ele queria botar uma lavagem aqui, ns embargamos, [...] Eu
participava do movimento e, no documento, o porto era da comunidade, foi a Marinha
que doou pra comunidade. Aqui, o pessoal quase no pesca, tem o mar bem aqui, mas
essas empresas esto acabando, dragando o fundo do mar, mas o pessoal ainda vai
pescar, mas no vive mais de pesca. De agricultura tem poucas pessoas que trabalham.
Aqui as pessoas dizem assim: ah eu me aposentei, no tem nada, j teve, tem muita
plantao, hoje no tem mais por conta tambm dessas jazidas, dessa degradao
dessas usinas. Um aposentado, uma mandioca aqui, voc conhece aqui na ponta de
dedo as pessoas aqui que trabalham, mas s pra comer e no pra vender, se fosse viver
de horta j estava morto [...] acho que daqui a dez anos ns no estamos mas aqui
porque essa rea todinha t sendo tomada pelas empresas, de um lado, aqui o mar,
do outro essa Votorantim (refere-se fbrica de cimento desta empresa), mais l na
frente j to fazendo o Minha Casa Minha Vida perto do Rio dos Cachorros; por trs
da mineradora tem um terreno comprado j ouvir dizer, da Argamassa. Tudo isso polui
a gente aqui, a j tem essas jazidas (refere-se fbrica que extrai pedra e areia), essas
usinas de asfalto, bem aqui tem duas, tem a Prime e a Paraba, a a outra Egdio
Oliveira, Vieira Moreira, s mineradora. (L. Entrevista realizada em 22 out. 2012)
Sr. M. relatou que na poca em que participou da mobilizao contra a instalao

do polo siderrgico um funcionrio de uma das empresas de consultoria da qual no lembra o
nome, disse a ela o seguinte:
89
Por questes de segurana, neste caso, dei um nome fictcio ao entrevistado evitando tambm mencionar o nome
do povoado.
190
D. L. daqui a uns 15 anos vocs no vo estar mais aqui, ele me disse: fase por
fase que vai acontecer isso. A digo: olha o que esse homem me disse t acontecendo,
ele disse que vem uma empresa muito grande, at 2012 e 2013 t finalizando e t
mesmo, a MPX (Termeltrica Porto de Itaqui da MPX)90. Foi uma briga to grande
o pessoal do Cajueiro, fez tanta confuso que essa empresa no ia entrar, era vereador
dando cem reais para ir para as reunies, todos querendo que essa empresa
acontecesse, era muita confuso muito debate, no adiantou nada, t a a MPX esto
l, at dando curso de meio ambiente aqui para a gente. (L. Entrevista realizada em
22 out. 2012).
A situao do Taim, na percepo de uma das lideranas do povoado tambm

relatada da seguinte forma:
[...] Tem as empresas, as mineraes, so oito mineraes, duas de asfalto, uma de
concreto, uma de fertilizante, j esto fazendo outra de fertilizantes, tem uma fbrica
de cimento, tem a Termeltrica (Termeltrica Porto de Itaqui da MPX) e a Vale com
o projeto dela e a Alumar. S no nosso entorno aqui tem mais 6 indstrias de mdio
porte [...]. (Jean Carlos, liderana do Taim. Entrevista em 31 jan. 2012).
Em vista da situao por ele relatada, perguntei sua opinio sobre o processo de
resistncia ao polo siderrgico do Taim e a que ele atribua o xito da organizao local que de
certa forma havia evitado o deslocamento de seus moradores. O relato o seguinte:
[...] talvez seja porque quando uma pessoa luta s ele no tem tanto xito, agora
quando se une ai a gente viu que o que a gente tira de lio isso, quando uma pessoa
se une com outra pessoa ela vai se unindo gera uma rede, a fortalece e a gente tem
orgulho de pessoas irem dizer l que a comunidade mais resistente ao Polo
Siderrgico, que no gosta do progresso, foi o que eles falavam, o Taim, que foi
a nica que no foi pixada91 por eles, foi a nica que poucas pessoas vieram aqui
conversar com a gente aqui; que a gente no aceitava, e eles sempre queriam vir aqui
conversar para talvez pra amolecer, enfraquecer o movimento. Queriam conversar
marcar reunio, s que a gente nunca quis reunio com eles, porque eles fizeram
reunies em quase todas comunidades, foram l mostraram o projeto querendo ganhar
mais seguidores. Mas o Taim nunca teve isso no, tem esse orgulho de dizer que teve
uma grande resistncia aqui at a barrar o polo siderrgico. Barramos o polo
siderrgico, mas outras coisas, foi o que eles falaram, vamos transformar isso aqui em
rea industrial que o que eles queriam, o segundo distrito industrial de So Lus.
Agora o que me deixa mais triste que eles esto quase conseguindo fazer isso, tem
indstria para tudo enquanto lado aqui nessa regio. (Jean Carlos, liderana do Taim.
Entrevista em 31 jan. 2012).
Os trechos acima concordam quanto percepo de que as empresas esto

avanando sobre os povoados, mas preciso dizer que h posies diferentes quanto ideia de
continuar resistindo, como tambm, na perspectiva de buscar o reconhecimento como
90
Usina Termoeltrica Porto do Itaqui, foi instalada em 2009 e iniciou suas operaes em 2012. Inicialmente
pertenceu a empresa MPX Minerao e Energia Ltda, do empresrio Eike Batista, e integra o Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) do Governo Federal. Com a falncia da MPX em 2013, a Termeltrica foi
comprada pela Companhia ENEVA S.A que atua nas reas de gerao e comercializao de energia eltrica, com
negcios complementares em explorao e produo de gs natural. (ENEVA, c2014).
91
Vale lembrar que quando os funcionrios da Diagonal Consultoria tentaram marcar as casas com numerao
feita em tinta preta no povoado do Rio dos Cachorros, imediatamente as lideranas locais, em especial a Sr.
Mxima Pires acionou Alberto Cantanhede, lder Comunitrio do povoado vizinho, o Taim que juntos impediram
a continuidade das marcaes. Descrevi este episdio no Subcaptulo 3.8.
191
populao tradicional. As lideranas locais tm procurado estabelecer unidade entre os

povoados, como tambm buscado parcerias com outros organismos governamentais (a
exemplo, o CNPT, ONGs, pesquisadores e universidades). A proposta tem sido objeto de
divulgao e discusso entre os moradores no sentido da sensibilizao para a compreenso do
que seja uma Reserva Extrativista e sua importncia para os moradores e tambm para a cidade
de So Lus.
O Laudo Socioeconmico e Biolgico para a criao da Reserva Extrativista do
Taim apresenta um perfil ocupacional da populao da rea da RESEX, indicando os seguintes
dados: estudantes (26%), donas de casa (15%), pescadores (11%), mineradores de areia e pedra
(9%), lavradores (6%), aposentados (4%), desempregados (4%), extratores de lenha (1%); 24%
da populao em idade produtiva est caracterizada na categoria outras ocupaes (IBAMA,
2007). Embora sendo uma regio que apresenta um potencial em termos de recursos e
ambientes que devem ser preservados e que tambm seus moradores em grande parte se
beneficiem de tais recursos, os dados confirmam a percepo da crescente escassez de recursos
tal como relatado acima. Ou seja, os relatos e os dados indicam o quanto os meios de vida da
populao esto ameaados em funo do avano de empreendimentos industriais e de
atividades porturias que geram profundos impactos, principalmente nas atividades pesqueiras,
ou seja, apenas 11% se ocupam com esta atividade. E embora os dados possam omitir outras
variveis quanto s atividades de subsistncia eles permitem inferir o quanto estes recursos
decrescem na medida em que so produzidos cada vez mais impactos ambientais em
decorrncia de obras de expanso da estrutura porturia das grandes empresas instaladas nas
proximidades da rea solicitada para instalao da RESEX.
O processo de instalao RESEX explcita o histrico de conflitos que remonta aos
anos de 1980. Ilustra a tenso entre aqueles atores que reivindicam a permanncia nos territrios
e aqueles que consideram os mesmos territrios como reas de vocao industrial. Sobre o
processo de implementao das polticas de ordenamento territorial nas reas onde se localizam
esses povoados, nota-se que um dos dilemas que enfrentam os gestores o de tentar
compatibilizar a demarcao das fronteiras com o uso e ocupao do solo por atores sociais
heterogneos, com seus diferentes interesses e lgicas de uso e de ocupao nessa regio da
ilha de So Lus (CARVALHO, 2009).
Entretanto, para as lideranas dos povoados empenhados na proposta da RESEX
so duas propostas antagnicas, um querendo preservar e outro querendo destruir. Face a
estas duas posies h que se levar em conta a correlao de foras. Foram cumpridas as
seguintes etapas para a criao da RESEX: a solicitao formal dos moradores da rea; a
192
realizao de vistoria tcnica pelo CNPT/IBAMA para realizao do levantamento sobre a

potencialidade dos recursos; a elaborao de laudos socioeconmicos e biolgicos e a
realizao de consulta pblica aos moradores da rea para a implantao da reserva.
Atualmente o cenrio poltico tanto no nvel nacional quanto no mbito regional se
modificou. Com a sada de Marina Silva do Ministrio do Meio Ambiente o Governo Federal
mudou a orientao da poltica ambiental, retomados grandes projetos de infraestrutura. Com
sada de Marluze Pastor da Gerncia Executiva do IBAMA (MA) este cargo voltou a ser
ocupado por indicao do governo estadual, no caso, a governadora Roseana Sarney. Conforme
SantAna Jnior, et al., (2009, p. 28), o processo da RESEX de Tau-Mirim foi concludo,
estando apenas aguardando sano presidencial, entretanto,
[...] aqueles que demandam a criao da Reserva Extrativista, atualmente vivem um
momento de expectativa, pois existe uma orientao geral da Presidncia da
Repblica de que novas unidades de conservao geridas pelo Governo Federal
somente seriam instaladas com a aceitao formal dos governos dos estados nos quais
seriam criadas. A consulta, presentemente est sendo feita ao Governo do Maranho
que sofre fortes presses por parte dos planejadores estaduais, empresas nacionais e
estrangeiras e empreendimentos mineradores (de areia e pedra) que atuam na rea ou
a percebem como local estratgico para novos empreendimentos, em funo da
infraestrutura (portos, ferrovia, rodovias) disponvel. Por outro lado, as organizaes
sociais dos povoados implicados, com apoio de movimentos sociais, estudiosos e
organizaes sociais, buscam fazer valer seus interesses, articulando formas de
interveno nos processos decisrios.
O projeto de instalao da RESEX continua sendo objeto de disputa. Vale notar que
as condies polticas criadas na dinmica do movimento no garantem, a priori, de fato o
que formalmente estabelecido como sendo de direito. Esto em jogo concepes de
projetos de desenvolvimento, nos quais subjazem diferentes concepes de uso social de
recursos e dos territrios, representadas de um lado pela compreenso e interesse de grupos que
os consideram como sendo de vocao industrial. Por outro, aqueles grupos apoiados por
rgos governamentais como o IBAMA que os considerou como sendo de vocao ecolgica,
tal como conclui o Laudo Scio-Econmico e Biolgico (IBAMA, 2007, p. 44):
A rea em questo possui vocao ecolgica e social para a consolidao de uma
Reserva Extrativista. A implantao de um polo siderrgico seria inadequada, pois
no cumpriria funo social alguma e traria srio impacto a reas bastante relevantes
para preservao.
A criao de uma unidade de conservao agroextrativista na regio representar um
ponto de resistncia comunitria e de conservao da biodiversidade, repensando os
modelos contemporneos de sociedade. Esta unidade contemplaria a Ilha de So Lus
com mais um reduto natural protegido por lei, promovendo um apoio forma de viver
dos povos tradicionais, valorizando-os e possibilitando a continuidade de sua
existncia.
193
6 CONCLUSO
Neste trabalho busquei identificar, descrever e analisar as formas de contestao

instalao de um polo siderrgico na cidade de So Lus. A partir de relatos dos atores sociais
que participaram deste processo procurei identificar as formas de resistncia por eles
vivenciadas. Comecei a anlise pelas primeiras aes coletivas iniciadas postas em prtica por
lideranas comunitrias, tendo como unidades de observao dois povoados, Taim e Rio dos
Cachorros. Posteriormente, procurei verificar os links ou as alianas por elas construdas com
outros atores importantes, organizados em ONGs, em movimentos sociais diversos, em igrejas,
associaes de moradores, centros comunitrios, Pastorais da Igreja Catlica, e outros povoados
tambm ameaados de deslocamento.
luz do modelo analtico proposto por Boltanski (1990), considerei o percurso das
experincias (descritas e analisadas a partir do Captulo 3) como um processo de
dessingularizao que desaguou num movimento mais amplo, o Reage So Lus. Os
povoados Taim e Rio dos Cachorros localizados na rea da Zona Rural II de So Lus se
mobilizaram contra a instalao do polo siderrgico e consequentemente contra a ameaa de
deslocamento dos moradores daquela rea cujos territrios ocupam historicamente. Evitar a
instalao de um empreendimento da magnitude do polo siderrgico e enfrentar interesses de
outros atores e agentes, poltica e economicamente muito mais fortes levou as lideranas
daqueles povoados a buscarem aliados s suas reivindicaes e procurar tambm envolver
outros povoados em situao de ameaa pela planta siderrgica.
O Reage So Lus, como propus, pode ser visto como resultado dessa resistncia
inicial que sustenta a hiptese do processo de dessingularizao, uma vez que, aquela
mobilizao inicial dos povoados de Taim e de Rio dos Cachorros, transcendeu os interesses
locais, pois, a instalao de um empreendimento com alto poder de impacto ambiental poderia
prejudicar toda a ilha do Maranho e no somente os povoados diretamente afetados. Tal
hiptese alicerada tambm pelo entendimento de que a problematizao da questo
ambiental passa pela capacidade crtica dos atores locais de perceberem os impactos
socioambientais e os formularem publicamente. (LOPES, 2004). Quer dizer, pela capacidade
de atriburem causa desse problema uma dimenso poltica ou a uma formulao pblica,
envolvendo um conjunto de atores coletivos (LENOIR, 1996).
O que est em questo: a instalao de um polo siderrgico e a possibilidade de
pelo menos 12 povoados localizados na Zona Rural II de So Lus, serem deslocados
compulsoriamente. Tal empreendimento siderrgico envolveu grandes empresas entre elas a
194
Companhia Vale e a siderrgica chinesa Baosteel, alm de outras empresas que estavam em
processo de negociao, tais como a sul-coreana Posco, e a alem ThyssenKrupp, que contavam
tambm com apoio do governo brasileiro, tanto nas esferas estadual e municipal, quanto na
esfera federal. Situao que na anlise se evidencia como um processo conflitivo de
territorializao (SOUZA, 1995) e socioambiental de vrias ordens (ACSELRAD, 2004;
ZHOURI; LACHEFSKI, 2010).
A configurao do conflito instalado sugeria que se desse visibilidade tambm,
ainda que brevemente, aos atores comerciais globais, ou seja quelas empresas multinacionais
mencionadas acima que denominei de Gigantes, termo que apareceu na imprensa, referindo-se
ao poder econmico que estes possuem, uma vez que atuam no mercado global de commodities
(ver Captulo 2). Estes atores comerciais globais estavam articulados aos atores polticos locais,
entre os quais se destacava o papel do governo estadual, com apoio de agncias do governo
federal e tambm da Prefeitura de So Lus. Procurei, ento, pensar a configurao de uma
arena no sentido dado por Olivier De Sardan (p. 178-179):[...] est une notion dordre plus
interaccionniste, [...] plus politique [...] est un lieu de confrontations concrtes dacteurs
sociaux [...] Un projet de dveloppement est une arne. Le pouvoir villageois est une arne. Un
ecooprative est une arne.
Embora se leve em considerao a capacidade de imposio pelo poder econmico
das grandes empresas, os atores locais foram capazes de colocar em questo viabilizao de
um empreendimento que estava dado como um projeto a ser realizado. O governo em suas
vrias instncias assim como estes atores comerciais globais, se surpreendeu com a mobilizao
poltica e de resistncia local que ganhou notoriedade pela adeso de significativos setores da
sociedade civil organizada de So Lus.
De certa forma, as aes coletivas organizadas pelo Reage So Lus evidenciam a
sugestiva proposio terica de Olivier De Sardan (1997) quando diz que face aos projetos de
desenvolvimento os atores sociais locais no so meras correias de transmisso. Este autor
percebe que estes atores locais tm capacidade crtica de reagir, de negociar de tirar proveito
conforme os interesses em jogo. Quer dizer, numa perspectiva mais pragmtica e descritiva, a
Arena um lugar de confrontao concreta (lieu de confrontations concrtes dacteurs
sociaux). A noo de Arena abre um leque bastante amplo de possibilidades analticas pois no
se restringe a estabelecer padres e categorias analticas pr-definidas. H um contedo
descritivo que permite visualizar os processos sociais por uma tica mais interacionista que
complexifica a percepo dos conflitos.
195
No entanto, no caso analisado, se trata de uma situao de enfrentamento poltico

bastante delimitado, pontual quanto s aes coletivas visando questionar um projeto de
desenvolvimento econmico para uma rea que, na percepo dos planejadores estatais
apresenta uma vocao industrial, termo recorrentemente utilizados pelos agentes e
planejadores governamentais ao justificarem a necessidade de converter as reas rurais e
residenciais em reas industriais.
Quanto estrutura dos repertrios, s formas de ao e ao quadro argumentativo,
procurei descrever a estrutura de mobilizao e de argumentao do Reage So Lus pela tica
da teoria de campo de Bourdieu (1997). Dessa forma, identifiquei trs campos: o campo
sociopoltico, o campo cientfico e o campo jurdico. Tratei de utilizar estes campos
para descrever a dinmica do Reage So Lus, pois a ideia de usar essa nomenclatura me ocorreu
na medida em que fui aprofundando na anlise das entrevistas e observando a forma como
alguns membros do Reage So Lus expunham sua compreenso do processo de mobilizao.
Importante, mencionar que este vis foi complementado pela perspectiva interacionista
proposta pela tica da arena de Olivier de Sardan (1997) que ajudou a ampliar o olhar para
as variaes e diferentes nveis de conflitos. Quer dizer, os conflitos no se do apenas entre os
que desejam e os que no desejam o desenvolvimento, e tambm no se resumem s diferenas
entre a agncia estatal e a sociedade civil, ou entre estas e as grandes empresas interessadas no
empreendimento siderrgico, no caso da Companhia Vale e empresa siderrgica chinesa
Baosteel.
Na realidade, houve parcerias entre os agentes e agncias estatais e as associaes
de moradores, para citar apenas o caso da parceria entre o CNPT e a Associao de Moradores
do Taim, a Associao de Moradores do Rio dos Cachorros, contando tambm com a
participao de moradores e lideranas dos povoados de Cajueiro e de Porto Grande. No
perodo em que se debatia o projeto de instalao do polo siderrgico, estes moradores por meio
de suas organizaes locais, discutiam por outro lado, o projeto de instalao da Reserva
Extrativista de Tau-Mirim. Neste processo de disputa territorial a parceria com o CNPT
contribuiu decisivamente para a percepo, formulao e ampliao da questo socioambiental.
Por outra tica, houve conflitos entre os moradores dos povoados quanto opinio de ser a
favor ou contra a instalao do polo siderrgico na rea. Estes conflitos entre os prs e os contra
o polo siderrgico, foram potencializados com os processos de alianas e de adeso de
lideranas aos empreendedores e agentes estatais durante as negociaes, tal como procurei
ilustrar em alguns relatos. Mas, h tambm aqueles conflitos que esto em jogo por outros
196
interesses e sobre os quais somente uma pesquisa emprica de profundidade em cada caso
poderia oferecer um quadro mais detalhado. No , entretanto, meu propsito neste estudo.
Ao defenderem a posio contrria instalao do polo siderrgico, lideranas do
Taim, por exemplo, foram consideradas pelos seus opositores como sendo contra ao
progresso e o desenvolvimento92. Essa situao de ter que se justificar foi tambm
recorrente no mbito dos coordenadores do Reage So Lus. Como lembrou o socilogo e
Professor Jos Alcntara Jnior, membro do Reage So Lus 93, a coordenao do movimento
teve que no somente se empenhar em argumentar contra a instalao do polo siderrgico, mas
tambm justificar por que o movimento era contra um projeto que estava sendo publicado como
gerador de emprego e renda para os maranhenses. Portanto, tratar de conflito no mbito de
projetos de desenvolvimento de uma complexidade tamanha que neste caso, escapa s
formulaes tericas que organizam a viso cientfica do pesquisador.
Dentro do processo conflitivo e mediante a complexidade na configurao da
arena foi necessrio estabelecer um recorte emprico, razo pela qual a formulao do objeto
de estudo desta tese foi centrado na formao do movimento de contestao, procurando por
meio dos relatos, evidenciar as formas de mobilizao, os repertrios de ao poltica que no
conjunto das aes designei como processo de dessingularizao.
Na descrio das organizaes sociais que compuseram o movimento Reage So
Lus, procurei mostrar as interconexes que convergiram para a formao da resistncia,
enfatizando os argumentos e os repertrios de mobilizao. Situei o Reage So Lus dentro dos
formatos organizativos dos novos movimentos sociais, que segundo Doimo (1995) no se
inserem mais na rbita das relaes de produo, mas em outros espaos entre mercado, Estado
e cultura. Lima (2009) ao analisar alguns aspectos do Movimento Reage So Lus, o considera
como um movimento de coalizo e transclassista, uma vez que a sua reivindicao
transcendeu as fronteiras de classe, unificando organizaes distintas cujo interesse a questo
socioambiental. Nesta perspectiva este autor tambm situa o Reage So Lus como um
movimento contemporneo.
Dentro destes novos formatos organizativos da atualidade, alguns aspectos
destacados por Gohn (2013) podem ser elucidativos para pensar o caso do Reage So Lus. Em
primeiro lugar, os movimentos da atualidade se caracterizam pelo carter sociopoltico e
cultural das aes coletivas, adotando diferentes estratgias de reivindicao: denncia, presso
direta e indireta. No caso do Reage So Lus, a presso direta do movimento sobre o governo
92
93
Notas de entrevista com Jean Carlos, liderana do povoado do Taim em 31 jan. 2012
Notas de entrevista realizada em 15 dez. 2011.
197
do Maranho pode ser ilustrada: pela exigncia imediata de uma reunio com o Secretrio de
Indstria e Comrcio e com a Prefeitura de So Lus, e pelas intervenes nas audincias
pblicas. Indiretamente, as presses se deram, por exemplo, pela busca ao acesso
documentao sobre a rea na SPU em Braslia quando os membros do Reage So Lus
constataram que havia de fato um pedido de desapropriao de terras na Zona Rural II de So
Lus para instalao de um polo siderrgico.
Em segundo lugar, os movimentos da atualidade se organizam por meio das
chamadas Redes Sociais que articulam as demandas locais s nacionais e internacionais com
novos meios de comunicao e informao, a exemplo, a internet. As Redes Sociais, diz Gohn
(2013, p. 15):
[...] So estruturas da sociedade contempornea globalizada e informatizada. Elas se
referem a um tipo de relao social, atuam segundo objetivos estratgicos e produzem
articulaes com resultados relevantes para os movimentos sociais e para a sociedade
civil em geral.
As redes podem ser articuladas diretamente nos bairros, comunidades, povoados,

no contato direto entre pessoas, organizaes e movimentos, mas podem ser articuladas tambm
virtualmente, por meio de articulaes via online com uso da internet. O uso do termo link por
membros do Reage So Lus, exemplifica esta estratgia de articulao virtual, mas, as
articulaes se fizeram tambm pelo contato direto entre pessoas, organizaes inseridas nas
redes sociais. Entre as instituies que foram acessadas por articulao em redes pelo Reage
So Lus, destacam-se, por exemplo, Frum Carajs, Sociedade Brasileira para o Progresso da
Cincia (MA), Movimento Nacional por Moradia Popular, OAB-MA, Congregao Irms de
Notre Dame (MA), SMDH, Plataforma DhESCA. Estas organizaes por sua vez esto
conectadas com outras organizaes regionais, nacionais e internacionais. De modo que este
formato organizativo em redes permite no somente a rapidez no fluxo de informaes para as
tomadas de deciso, mas tambm o empoderamento poltico, na medida em que criam sujeitos
sociais para atuarem nas redes (GOHN, 2013).
Vale destacar que no caso do Reage So Lus, diferentes experincias ocorridas em
contextos histricos diferentes, foram utilizados. Alm das redes sociais, o Reage pde se
utilizar de repertrios historicamente acumulados. Entre estes, procurei destacar as experincias
de resistncia durante os anos de 1980, a exemplo do surgimento do Comit de Defesa da Ilha
que naquele perodo se uniu s comunidades ameaadas de deslocamento pela instalao da
Alcoa, tal como discuti no Captulo 1. O Reage So Lus, no entanto, como um movimento
social contemporneo inovou nas formas de mobilizao poltica atravs das redes de
movimentos sociais, mas tambm, aproveitando-se das oportunidades polticas do presente,
198
sobretudo, considerando os novos escopos e espaos institucionalizados com o processo de

democratizao instalados na estrutura do poder estatal (o processo de instalao da Reserva
Extrativista de Tau-Mirim exemplifica essa relao dialgica entre os povoados que
reivindicam a RESEX e a parceria estabelecida com o IBAMA e o CNPT). Se por um lado,
estes novos espaos, embora tenham dado voz e vez a estes novos sujeitos sociopolticos
historicamente excludos das arenas de participao (DOIMO, 1995; GOHN, 2013), por outro,
as novas institucionalidades no so garantias a priori da participao e da justia social.
A experincia de resistncia organizada pelo Reage So Lus mostra, por exemplo,
que os conselhos (Conselho da Cidade, Conselho de Meio Ambiente), bem como as audincias
pblicas podem ser transformados em instrumentos e meios de forjar decises consensuais.
Nesse sentido, pode-se dizer que estes espaos so objetos de disputas. Assim, estes espaos
no somente no garantem de antemo a participao qualitativa desses sujeitos polticos, como
tambm, podem ser transformados em instrumentos de manobras polticas por parte dos grupos
de interesse. Neste caso em estudo, h que se considerar que o governo estadual, articulado
politicamente ao governo municipal se empenharam pela viabilizao do polo siderrgico, de
modo a construir manobras polticas para evitar os mecanismos de participao e de
questionamento, pelos impactos que o projeto do polo siderrgico causaria caso fosse instalado
em So Lus.
Face premissa segundo a qual as estruturas formais no garantem de antemo a
participao poltica, busquei privilegiar as estratgias de mobilizao, descrevendo as formas
de ao coletiva construdas pelo Reage So Lus. Estas, substancialmente colocam em questo
a participao nos processos decisrios. Na dinmica do movimento, destaquei a experincia
das oficinas e reunies preparatrias para o pblico mobilizado intervir nas audincias, e das
reunies para traar estratgias de mobilizao do pblico alvo a ser mobilizado.
Retomando as formulaes e a metfora de Olivier de Sardan (1997), anteriormente
mencionadas, importante conceber os agentes do desenvolvimento, no como correias de
transmisso, mas como atores sociais relevantes com capacidade de mobilizar recursos e
importantes aparatos cognitivos mediante as agncias de desenvolvimento.
Se, por um lado, as aes empresariais estratgicas tm sido importantes nos
processos de negociao sobre implantao de projetos de desenvolvimento, por outro lado, as
respostas e /ou reaes dos atores que conflitam, dialogam e negociam com tais empresas,
devem ser consideradas, sobretudo quando essas aes podem acarretar novos desdobramentos
nos processos de deciso. Nesta perspectiva, atores sociais relevantes interagem no jogo,
so dotados de uma capacidade cognitiva que lhes facultam construir estratgias de ao. Por
199
esse prisma, o desenvolvimento interpretado como uma espcie de aposta segundo as

distintas formas de capitais de cada jogador. O desenvolvimento , portanto, um universo
amplamente cosmopolita de atores sociais diversificados: experts, burocratas, pesquisadores,
representantes de ONGs, trabalhadores rurais e tcnicos, que mobilizam recursos materiais e
simblicos considerveis. Esta perspectiva da socioantropologia, como sugere Olivier de
Sardan (1997, p. 8) ajudaria a maximizar as observaes sobre os processos de mudanas
sociais, como tambm, [...] minimiser les prsupposs idologiques et les catgories
prfabriques.
Sobre a produo sociolgica no Brasil, a crtica de Olivier de Sardan (1997) pode
ser sugerida no artigo intitulado Por uma sociologia dos conflitos ambientais no Brasil, de
Alonso e Costa (2000). Os autores avaliam que, no pas, a produo acadmica das cincias
sociais sobre meio ambiente tem sido caracterizada por uma superposio entre ativismo
ambientalista e pesquisa acadmica, de modo que a abordagem socioambiental, originria ainda
nos anos de 1970, estaria comprometida por um vis engajado que teria transformado suas
concepes ideolgicas em pressupostos analticos. O processo de institucionalizao do
ambientalismo, segundo estes autores, tornou hegemnica esta perspectiva: de um lado, atravs
das agncias estatais como o IBAMA e, por outro, atravs de setores da sociedade civil como
ONGs, sindicatos, movimentos sociais. A crtica agora feita que os estudos devem levar em
conta os interesses e captar objetivamente as relaes polticas em que se inserem os atores
sociais em suas respectivas reivindicaes e repertrios, considerando tambm, a dimenso
cultural dos mesmos. Uma maior objetividade evitaria, assim, tanto a generalizao do
discurso verde ou a disseminao ideolgica de uma democracia verde, quanto o
pressuposto de que, dadas as condies institucionais formais para expanso da participao
popular, pela realizao de Audincias Pblicas e formao de Conselhos Deliberativos na
gesto das RESEX, por exemplo, estariam garantidas as decises consensuais sobre os dilemas
ambientais (ALONSO; COSTA, 2000).
A experincia de mobilizao do Reage So Lus e a proposio da Reserva
Extrativista de Tau-Mirim indicam que as mudanas na forma de atuao do Estado tm sido
muito mais impulsionadas pela fora da mobilizao poltica. Se, de um lado, o histrico de
ameaa de deslocamento pode ter sido estimulante para a organizao desses povoados, como
apontou um de seus lderes, por outro, as experincias das CEBs potencializaram a
solidariedade pr-existente entre eles, mesmo antes da chegada das indstrias nessa regio. Em
grande parte a organizao poltica dos povoados est associada ao papel das pastorais da Igreja
e das parquias, cujos espaos de festividades religiosas, festas de santo, tambm se tornaram
200
espaos de discusso dos interesses comuns aos povoados. valido lembrar tambm, a
importncia do Comit em Defesa da Ilha quanto crtica socioambiental ainda nos anos de
1980 aos projetos da Vale e da Alcoa (Alumar).
Em 2004, com o projeto do polo siderrgico, as investidas de modernizao se
defrontaram com um cenrio de resistncia produzido tanto pelos novos formatos de
mobilizao, como pelo repertrio de experincias anteriores, culminando na emergncia do
Movimento Reage So Lus que em grande medida se beneficiou da estrutura de
oportunidades no seio do prprio Estado, que tambm foi fruto de enfrentamentos polticos e
de resistncias anteriores. Por outro lado, lancei mo do cenrio poltico que propiciou o
resultado das aes coletivas, proponho sintetizar 02 (dois) cenrios para analisar sob que
circunstncia o processo de resistncia ocorreu:
No cenrio nacional: o governo do Presidente Lus Incio Lula da Silva ampliou
consideravelmente os dilogos com a sociedade civil. O Ministrio do Meio Ambiente estava
sob o comando da ecologista Marina Silva. No cenrio regional: o IBAMA no Estado do
Maranho estava sob o comando de Marluze Pastor com trajetria de participao nos
movimentos sociais ligadas ao meio ambiente na Amaznia e que participou de oficinas,
discutiu com a base do Reage So Lus e apoiou a reivindicao dos povoados. Na mesma linha
de atuao estava o CNPT, rgo do IBAMA que naquele contexto de embate com o polo
siderrgico j estava envolvido com os povoados para viabilizar o pedido de instalao da
RESEX de Tau-Mirim. Outro aspecto importante na cena poltica estadual: o grupo poltico
do Senador Jos Sarney estava fora do governo estadual e conforme registrado pela imprensa,
membros do grupo poltico e mesmo diretamente o Senador Sarney teria mobilizado
politicamente seus aliados em Braslia (no Senado e Cmara Federal) para barrar o projeto do
polo siderrgico no Maranho, visando fragilizar politicamente seus opositores que estavam no
controle do governo estadual (FREIRE, 2005).
Quanto ao perfil do Reage So Lus, embora eu no tenha investido na obteno de
dados que me permitissem ter uma viso mais detalhada sobre as diferentes posies internas
no que diz respeito poltica ambiental, com relao ao polo siderrgico, foi possvel identificar
pelo menos duas posies: a primeira posio aquela que minoritariamente, se colocou contra
a instalao do polo siderrgico incondicionalmente, ou seja, defendia que o polo no deveria
ser instalado no somente na ilha do Maranho, mas tambm era contra a instalao do mesmo
em qualquer outro lugar. A segunda posio aquela que sustenta a necessidade do
desenvolvimento e defende que um polo siderrgico na magnitude daquele que estava sendo
discutido pudesse ser instalado fora da ilha. Esta ltima posio lana um amplo leque de
201
questes relativas aos discursos dos membros do Reage So Lus. Sendo uma posio
majoritria, levanto duas ordens de questes no necessariamente para enquadr-lo, mas no
sentido de lanar um olhar crtico sobre esse posicionamento.
Em primeiro lugar seria o caso de se questionar, por exemplo, se esta ltima posio
do Reage So Lus, se insere na lgica dos movimentos NIMBY (Not in my backyard no
no meu quintal), surgidos nos Estados Unidos e que orientam decises locacionais de
indstrias poluentes para o quintal dos outros (ACSERALD et al, 2009).
Em segundo lugar, como um movimento alinhado aos chamados novos
movimentos sociais o Reage se enquadraria naquela crtica feita por Doimo (1995), ao
parafrasear Touraine (1981), de que estes movimentos apresentam um fascnio pelo presente
e dificultam a formao de um projeto ou uma promessa de futuro que se contraponha s
classes dirigentes.
Ademais, o Reage So Lus, um movimento social que como pude mostrar se
caracteriza pelo seu pragmatismo, pela sua objetividade em definir um foco de contestao
visando um resultado poltico pontual de relevncia significativa, qual seja o de barrar a
instalao de um polo siderrgico. Uma vez inviabilizado o projeto de instalao deste
empreendimento, o movimento foi desarticulado. As organizaes e movimentos que o
compuseram retornaram s suas agendas especficas, desfazendo o mosaico de entidades que
convergiu a uma causa. Caberia perguntar por que as entidades e os intelectuais orgnicos e
experts no deram continuidade a outras agendas socioambientais da cidade de So Lus, como
o caso, por exemplo da campanha em defesa da instalao da RESEX de Tau-Mirim?
As caractersticas elementares dos novos movimentos sociais, em parte indicam
alguns elementos que permitem dialogar com o caso do Reage So Lus. Em geral, se
caracterizam pela fragmentao das aes coletivas; apresentam uma base social dispersa e
voltil; se originam fora dos formatos tradicionais de representao poltica; so propensos e
vulnerveis ao agenciamento de grupos e de instituies; estabelecem dilogos com a cultura
da igualdade social; se organizam em redes sociais (DOIMO, 1995, p. 53).
Para uma anlise sobre os movimentos sociais no incio do sculo XXI, Gohn
(2013, p. 16-17), sugere 04 (quatro) pontos:
1) Lutas em defesa das culturas locais, contra os efeitos devastadores da

globalizao e enfatiza o resgate das coisas pblicas;
202
2) Exerccio da vigilncia sobre a atuao estatal/governamental. Os movimentos

orientam a populao para o que est sendo desviado do que pblico para o
tratamento particular;
3) Os movimentos atuais cobrem reas do cotidiano, no acessadas por outras
entidades tais como partidos, sindicatos e igrejas. nfase na subjetividade: sexo,
crena, valores com alto grau de tolerncia. Com relao questo da tolerncia,
tanto Gohn (2013) quanto Doimo (1995) chamam ateno para o fato de que
estes movimentos da atualidade podem tambm apresentar manifestaes de
intolerncia que tm estado presentes em movimentos fantico-religiosos e
tambm de movimentos nacionalistas que geram dio e guerra;
4) Por ltimo, a questo da autonomia dos movimentos atuais, que se distingue da
autonomia dos movimentos dos anos de 1980. Para Gohn (2013, p. 16-17), [...]
ter autonomia no ser contra tudo e todos, estar isolado ou de costas para o
Estado, mas fundamentalmente ter projetos, ter planejamento estratgico, ter
proposta de resoluo para os conflitos que esto envolvidos, ser flexvel para
incorporao de outros que tem desejo de participao; tentar dar
universalidade s demandas particulares e fazer poltica vencendo os desafios
dos localismos, priorizar a cidadania, construindo-a onde no existe, refazendoa onde foi corrompida, ter pessoal capacitado dos movimentos nas
negociaes;
Dos aspectos acima enfatizados pela autora, est em questo, uma autonomia
circunscrita ao mbito de processos de institucionalizao dos movimentos. O Reage So Lus
atuou tanto por meio de mecanismos institucionais, como no institucionais. Neste caso,
inmeras formas de manifestao tais como as que exemplifiquei no item 4.1.1. Ao mesmo
tempo em que se articulou, por exemplo, aos canais institucionalizados tais como, a OAB-MA
e o IBAMA/CNPTAB-MA, fazendo com que estes por sua vez cobrassem do Ministrio
Pblico Estadual uma posio perante o pblico nas Audincias Pblicas. Por outro lado, se
conectou com outros inmeros movimentos, fruns coletivos e entidades de bairros e
comunidades rurais, a exemplo das Associaes de Moradores do Taim e da Associao de
Moradores de Rio dos Cachorros e de Porto Grande.
Passada uma dcada desta importante experincia poltica e social que foi o Reage
So Lus, estas comunidades hoje continuam, no somente reagindo aos constantes
constrangimentos, mas tambm procurando formular propostas criativas, novos experimentos
203
de gesto territorial e dos recursos naturais. A proposta de instalao da RESEX de Tau-Mirim

indica novos rumos no processo de mobilizao e pluraliza o debate sobre a gesto territorial.
A organizao poltica, os saberes e prticas construdos na mobilizao coletiva, a
ampliao de suas causas aos demais grupos sociais e comunidades vizinhas atingidas pelos
impactos produzidos por empresas e indstrias tm indicado a necessidade de um contnuo
processo de dessingularizao. Isto porque envolve a luta poltica pelo reconhecimento de
seus prprios atores enquanto sujeitos de direitos. Tal luta, tem sido concretamente
encaminhada pela reivindicao de populaes tradicionais. Mas tambm uma luta poltica
cotidiana no somente pela demanda desse direito mediante as agncias estatais, mas tambm,
uma luta, inclusive pela legitimidade dessa identidade perante os moradores destas
comunidades. Ao mesmo tempo em que as lideranas lutam pelo reconhecimento de seu modo
de vida ao reivindicarem a identidade de populaes tradicionais, h um aparato privado e
estatal que investe contra esse reconhecimento. Tal investida tem sido evidenciada tanto por
meio de ameaas e uso da coero direta como ocorreu com os moradores deslocados da
comunidade de Vila Madureira e como se evidenciou na situao de isolamento da comunidade
de Camboa dos Frades durante o processo de instalao da Usina Termeltrica da MPX em
2009, e tambm se expressa por meio da poltica de cooptao atravs de ofertas de dinheiro,
bens ou privilgios a lideranas para mudarem de posio poltica de modo a provocar conflitos
no interior das comunidades (MENDONA, 2006).
Note-se que para os planejadores, os territrios onde se situam estas comunidades
so portadores de uma vocao industrial e h um contnuo avano de atividades empresariais
sobre a Zona Rural II. A permanncia desta Zona e as lutas que se travam na arena pblica
visando garantias de direito ao territrio, para os planejadores estatais, se constituem num
grande entrave ao desenvolvimento.
Em contraposio, as organizaes sociais e lideranas locais tm lanado mo de
algumas estratgias, entre estas as parcerias com instituies como ONGs, Universidades por
meio das quais so desenvolvidos Projetos de Extenso, Cursos de Educao Ambiental,
envolvimento de jovens em atividades de mobilizao comunitria, etc., visando fomentar o
debate poltico sobre a temtica socioambiental e a formao de novas lideranas comunitrias.
Por meio destas atividades surgem novas perspectivas organizacionais para enfrentar os novos
desafios.
Surgiu a partir de 2012 atravs do Movimento de Pescadores e Pescadoras
Artesanais, a proposta do Territrio Pesqueiro por meio de um Projeto de Lei de Iniciativa
Popular sobre Territrio Pesqueiro (MOVIMENTO DOS PESCADORES E PESCADORAS
204
ARTESANAIS, 2002). Para o Movimento de Pescadores e Pescadoras Artesanais, as Unidades

de Conservao da Natureza so importantes para impedir que reas sejam destrudas, a
exemplo da proposta da RESEX, entretanto, argumenta o Movimento de Pescadores e
Pescadoras que, a forma que esta modalidade assumiu na sua criao [...] nem sempre assegura
corretamente o respeito natureza e a manuteno dos modos de ser e de viver dos povos e
comunidades tradicionais que habitam os ambientes onde esta forma de gesto implementada
(MOVIMENTO DOS PESCADORES E PESCADORAS ARTESANAIS, 2002).
Em primeiro lugar, eles criticam que h ainda uma compreenso de que a
preservao da natureza seja incompatvel com as prticas de atividades socioeconmicas por
parte desses grupos sociais. Argumentam tambm que esta modalidade de Unidade de
Conservao no se adapta s formas pelas quais cada grupo social se relaciona com a natureza.
Razo pela qual esto tambm defendendo a proposta do Projeto de Territrio pesqueiro. As
duas propostas em pauta, a da Reserva Extrativista de Tau-Mirim e a proposta pela
implementao da Lei de Iniciativa Popular de Territrio Pesqueiro sobre uma parte da mesma
rea da Zona Rural II de So Lus, refletem a busca de garantia jurdica para permanecerem nos
territrios e ter continuidade nas formas tradicionais de uso social dos recursos e de gesto
territorial. As reivindicaes do uso social dos territrios se constituem como instrumentos de
luta e de estratgia de ao poltica na busca de reconhecimento da populao local no sentido
de garantia de direitos pela permanncia nas reas que tm sido alvo de polticas de zoneamento
industrial. Estas frentes de mobilizao denotam o processo de formao de sujeitos polticos
que problematizam a forma como o Estado e empreendimentos privados intervm no seu modo
de vida e no ambiente de vida que construram.
Quando comecei esboar o projeto de tese entre 2010 e 2011, havia algo que me
impulsionava para uma compreenso do Reage So Lus pela tica da busca de uma poltica,
pelo bem comum, pela participao efetiva dos atores locais nos espaos pbicos em que
ocorrem os processos decisrios. Naquele momento, antes da pesquisa de campo, tinha uma
ideia muito ampla, mas que no fundo serviu de inspirao. Estas inquietaes resultaram tanto
das leituras introdutrias de Boltanski (1990) quanto de Habermas (2003), alm de outras
leituras importantes de experincias de pesquisas realizadas no Brasil que em sntese
estimulavam inquietaes para explorar a questo pblica, referida em geral aos termos:
bem comum, esfera pblica, espao pblico, conceitos que me estimularam para tentar
compreender por meio de uma experincia local a discusso acerca do campo dos conflitos
ambientais (ACSELRAD, 2004), e do processo de ambientalizao dos conflitos sociais
(LOPES, 2004). No primeiro momento, tinha a impresso de que neste campo e dentro dos
205
processos de ambientalizao havia um grande peso das estruturas polticas e econmicas de

agentes privados e estatais que submetiam os atores locais ao imprio da razo instrumental
materializada no poder econmico das multinacionais envolvidas no processo de instalao do
polo siderrgico. Com o aprofundamento da pesquisa emprica, leituras e dialogando com
outras experincias e discusses sobre o espao pblico no Brasil atual, aprendi que a esfera
pblica deve ser relativizada considerando as singularidades de nossas instituies,
principalmente aps o processo de democratizao em 1988. Razo pela qual necessrio
reconectar a articulao entre Estado e sociedade dentro da esfera pblica. Quer dizer, a esfera
pblica e espaos pblicos no so meros instrumentos de controle. Os espaos pblicos so
espaos de disputas, de dilogos, so espaos de lutas polticas. Os exemplos de experincias
de participao e de exerccio democrtico, ainda que nos limites das formalidades destes canais
institucionais aps 1988, so os conselhos de polticas pblicas que conjugam participao e
representao (ALMEIDA, 2008, p. 185).
O Reage So Lus, portanto, pode ser pensado como resultado de um acmulo de
experincias do passado conectadas com as experincias do presente. Rene elementos dos
movimentos populares emergidos ainda nos anos de 1970 que foram empoderados e
potencializados pelas CEBs, assim como herdou os repertrios de mobilizao criados pelo
Comit de Defesa da Ilha que teve um papel relevante nas aes coletivas e nos debates
socioambientais ainda nos anos de 1980. Tal como o Comit em Defesa da Ilha que lutou contra
a instalao da fbrica de alumnio da multinacional norte-americana Alcoa, ou como a
apelidaram, as lideranas do Comit, a Besta Fera, o Reage So Lus se deparou com
Gigantes, desta vez, no era apenas uma Alcoa, mas trs Alcoas juntas como destaquei
em um trecho de interveno de audincias pblicas. Duas experincias em tempos e cenrios
polticos diferentes. Aps trs dcadas de experincias de resistncia, os povoados da Zona
Rural II de So Lus em conjunto com a sociedade civil organizada foram capazes de colocar
na agenda poltica local, durante pelo menos dois anos, 2004 e 2005, a reflexo, o debate, em
torno de um grande projeto industrial que teria como consequncia social imediata a ruptura de
pelo menos quatorze mil e quatrocentas pessoas com o seu modo de viver. Diria que aquelas
noes bsicas da sociologia pragmatista que mencionei no Captulo 3 ajudam a pensar e
valorizar as competncias e os saberes dos atores locais para ocuparem os espaos pblicos nos
quais, tomada grande parte das decises que afetam a vida.
Na sociologia pragmatista, parte-se de um pressuposto de que no cotidiano as
pessoas produzem um momento crtico ao questionarem a ordem daquilo que lhes incomoda.
Todos os membros de uma sociedade apresentam uma capacidade crtica (BOLTANSKI,
206
1990) e na medida em que defendem suas causas produzem justificaes submetidas ao

julgamento de outros. So regras de aceitabilidade. Os sujeitos tm capacidade crtica e esta
capacidade interessa porque no caso aqui em discusso, so interpretadas como energias que
podem ser canalizadas. Aes coletivas, mobilizaes polticas, disposies, motivaes,
argumentos, criatividade e inovao, talvez sejam palavras que do substncia a estas energias
polticas canalizadas para defender a vida e contestar a lgica do mercado. No fundo por este
vis, a experincia do Reage So Lus pode ser um exemplo de resgate da dimenso poltica
das decises que envolvem a questo socioambiental.
Por fim, a experincia do Reage So Lus uma experincia social, no sentido de
que contribuiu decisivamente para frustrar um processo social que estava sendo planejado.
Deslocar grupos humanos historicamente enraizados de um lugar para outro de maneira forada
uma experincia social, na medida em que implica em mudanas no modo de organizar
socialmente a vida; implica em desestruturao social e em redefinio dos elementos
constitutivos dos laos sociais; modificam-se expectativas de futuro, eliminam-se histrias e
experincias; Tal situao pode ser traduzida como lamento e dor (MAGALHES, 2007). O
Movimento Reage So Lus tambm uma experincia poltica quando os atores locais se
manifestam e problematizam as decises ocupando os espaos pblicos: quando denunciam,
quando interferem nas Audincias Pblicas, quando ocupam as galerias da Cmara de
Vereadores, quando mobilizam a sociedade civil para participar das decises sobre o destino da
cidade, quando fazem manifestaes nos bairros de periferia, quando vo s universidades e s
ruas falar dos problemas que os afetam. Tudo isto faz parte deste amplo repertrio de aes
criadas e recriadas por um movimento de contestao que no somente frustrou um grande
projeto, mas evitou tambm a concretizao de um planejamento cujo resultado seria lucrativo
para grupos econmicos e polticos bastante restritos, mas que poderia ser catastrfico para a
cidade.
207
REFERNCIAS
A VALE deu ultimato: mineradora exige licena ambiental e expulso dos moradores do Itaqu.
O Jornal Pequeno, Coluno, p. 1, 28 ago. 2005.
ABAS-MA; AGEMA. Que cidade queremos? [S.l.:s.n.], 2004.
ACSELRAD, Henri; MELLO, Ceclia Campello Amaral; BEZERRA, Gustavo das Neves. O
que justia ambiental. Rio de Janeiro: Editora Garamond, 2009. 160 p.
ACSERALD, H.; BEZERRA, G. Desrregulao, deslocalizao e conflito ambiental:
consideraes sobre o controle das demandas sociais. In: ALMEIDA, Alfredo Wagner B. de et
al (Org.). Capitalismo globalizado e recursos territoriais: fronteiras da acumulao no Brasil
contemporneo. Rio de Janeiro: Lamparina, 2010.
ACSERALD, Henri. A durao das cidades: sustentabilidade e risco nas polticas urbanas. 2.
ed. Rio de Janeiro: Editora DP&A; Lamparina, 2009
ACSERALD, Henri. As prticas espaciais e o campo dos conflitos ambientais. Rio de
Janeiro: Relume Dumar; Fundao Heinrich Boll, 2004.
ACSERALD, Henri. Territrio, localismo e poltica de escalas. In: ACSERALD, Henri;
MELLO, Ceclia Campello do Amaral; BEZERRA, Gustavo das Neves (Org.). Cidade,
ambiente e poltica: problematizando a Agenda 21 local. Rio de Janeiro: Garamond, 2006.
ADRIANCE, Madelaine Cousineau. Terra Prometida: as comunidades eclesiais de base e os
conflitos rurais. So Paulo: Paulinas, 1996.
AGEMA; IMRH. Consideraes sobre o risco geolgico associado implantao de um
polo siderrgico em um ambiente insular. [S.l.:s.n.], 2004.
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Agroestratgia e desterritorializao: direitos
territoriais e tnicos na mira dos estrategistas do dos agronegcios. In: ALMEIDA, Alfredo
Wagner B. de et al (Org.). Capitalismo globalizado e recursos territoriais: fronteiras da
acumulao no Brasil contemporneo. Rio de Janeiro: Lamparina, 2010.
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Refugiados do desenvolvimento: os deslocamentos
compulsrios de ndios e camponeses e a ideologia da modernizao. Travessia, p. 30-35,
maio/ago. 1996.
ALMEIDA, D. Rezende. Deliberao nos Conselhos de Sade e Educao de Juiz de Fora:
limites e possibilidades do controle social. In. LUCHMANN, Lgia H. H.; SELL, Carlos
Eduardo; BORBA, Julian (Org.). Movimentos sociais, participao e reconhecimento.
Florianpolis: Fundao Boiteux, 2008.
ALONSO, A.; COSTA, V. Por uma sociologia dos conflitos ambientais no Brasil. In:
ENCONTRO DO GRUPO MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO DA CLACSO,
2000, Rio de Janeiro. Paper... Rio de Janeiro: [s.n], 2000.
208
ALONSO, A.; COSTA, V.; MACIEL, D. Identidade e estratgia na formao do movimento

ambientalista brasileiro. In. LUCHMANN, Lgia H. H.; SELL, Carlos Eduardo; BORBA,
Julian (Org.). Movimentos sociais, participao e reconhecimento. Florianpolis: Fundao
Boiteux, 2008.
ALUMAR. c2010. Disponvel: < http://www.alumar.com.br/>. Acesso: 9 set. 2012.
ALVES, E. J. P.; SANTANA JNIOR, H. A.; MENDONA, B. R. Projetos de
desenvolvimento, impactos scio-ambientais e a reserva extrativista do Taim. Cincias
Humanas em Revista, Universidade Federal do Maranho, Centro de Cincias Humanas, So
Lus, v. 5, n. esp., p. 29-40, 2007.
ALVES, Elio de Jesus Pantoja. Desenvolvimento e conflitos socioambientais em So Lus MA - a contraface da modernizao contempornea. In: BURITI, Joanildo A.; RODRIGUES,
Cibele M.; SECUNDINO Marcondes de (Org.). Desigualdade e justia social: dinmica
Estado-Sociedade. Belo Horizonte: Argvmentvm Editora, 2010.
ALVES, Elio de Jesus Pantoja. Do mangue a casa: famlia e trabalho na economia do
caranguejo. 2003. 140 f. Dissertao (Mestrado) Curso de Mestrado em Sociologia, Centro
de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade Federal do Par, Belm. 2003.
ANTT. Estrada de Ferro Carajs. http://appweb2.antt.gov.br/concessaofer/efc/mapa_efc.asp.
Acesso em 18.09.2014.
ARISTTELES. Poltica. So Paulo: Atena Editora. Trad. Nestor Silveira Chaves, 1944.
ASSELIM, Vitor. Grilagem: corrupo e violncia em terras do Carajs. Imperatriz: tica,
2009.
ASSEMBLEIA LEGISLATIVA. c2014. Disponvel: < http://www.al.ma.leg.br >. Acesso em:
29 maio 2014.
BARRETO FILHO, Henyo. Populaes tradicionais: introduo crtica da ecologia poltica
de uma noo. In: ADAMS, Cristina; MURRIETA, Rui; NEVES, Walter. (Org.). Sociedades
caboclas amaznicas: modernidade e invisibilidade. So Paulo: Annablume, 2006. p. 109-143.
BECK, Ulrich. La sociedad del riesgo: hacia una nueva modernidad. Traduo: Jorge Navarro,
Daniel Jimnez, M Rosa Borrs. Barcelona; Buenos Aires; Mxico: Editora Paids, 1998.
BOLTANSKI, Lc. El Amor y la Justicia como competncias: tres ensayos de sociologia de
la accin. Buenos Aires: Amorrortu, 1990.
BOURDIEU, P. Les usages sociaux de la Science: pour une sociologie clinique du champ
scientifique. Paris: Institut Nacional de La recherche Agronomique, 1997.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada
em 5 de outubro de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/>. Acesso em: 28 nov.
2013.
209
BRASIL. Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da

Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias.
Dirio Oficial [da] Unio, Braslia, DF, 11 jul. 2001. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/>. Acesso em: 30 jun. 2014.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Conveno de Ramsar. Braslia, DF: [s.n.], c2014a.
Disponvel em: < http://www.mma.gov.br/ >. Acesso em: 23 maio 2014.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Decreto n. 4.340, de 22 de agosto de 2002.
Regulamenta artigos da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, que dispe sobre o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC, e d outras providncias. Dirio
Oficial [da] Unio, Braslia, DF, 23 ago. 2002.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Licenciamento Ambiental. Braslia, DF: [s.n.],
c2014b. Disponvel em: < http://www.mma.gov.br/ >. Acesso em: 23 maio 2014.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Poltica de Educao ambiental. Braslia, DF: [s.n.],
c2014c. Disponvel em: < http://www.mma.gov.br/ >. Acesso em: 23 maio 2014.
BRASIL. Ministrio Pblico Federal. MPF/MA quer a concluso de processo que prope a
criao de reserva extrativista do Tau-Mirim na zona rural de So Lus. MPF/MA, 13 ago.
2013. Disponvel em: < http://www.prma.mpf.gov.br/>. Acesso em: 17 jul 2014.
CMARA MUNICIPAL DE SO LUS. Audincia Pblica Lei de Zoneamento, 1. 2005. So
Lus. Ata... 23 jun. 2005a.
Lus. Ata... 24 jun. 2005b.
Lus. Ata... 27 jun. 2005c.
Lus. Ata... 30 jun. 2005d.
CMARA MUNICIPAL DE SO LUS. Polo Siderrgico. Sesso Ordinria, 37. 2005. So
Lus. Ata... 30 nov. 2005e.
CAMPANHA NACIONAL PELA REGULARIZAO DAS COMUNIDADES
TRADICIONAIS
PESQUEIRAS.
c2012.
Disponvel
em:
<www.peloterritoriopesqueiro.blogspot.com.br>. Acesso em: 20 maio 2014.
CANDIDO, Antonio. Os parceiros do Rio Bonito: estudo sobre o caipira paulista e a
transformao dos seus meios de vida. So Paulo. Duas Cidades, 1975
CARDOSO, Ruth. Movimentos sociais urbanos: balano crtico. In: SORJ, Bernardo;
ALMEIDA, Maria Hermnia (Org.). Sociedade e poltica no Brasil ps-64. So Paulo:
Brasiliense, 1984. p. 215-239.
CRITAS BRASILEIRA. Alcoa na Ilha: um documento, 1983.
210
CARVALHO, Fernada Cunha de. Ordenamento territorial e impactos socioambientais no

Distrito Industrial de So Lus-MA. In: SANTANA JNIOR; H. A. et al (Org.).Ecos dos
conflitos socioambientais: A RESEX de Tau-Mirim. So Lus: EDUFMA, 2009.
CARVALHO, Fernanda Cunha de. Gesto do Territrio, lugar e conflitos socioambientais:
o caso da usina termeltrica Porto de Itaqui em So Lus. 2011. 121 f. Dissertao (Mestrado
em Geografia) Universidade de Braslia, Braslia, DF, 2011.
CENTRO NACIONAL DE PESQUISA E CONSERVAO DA SOCIOBIODIVERSIDADE
ASSOCIADA A POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS. c2014. Disponvel em:
<http://www.icmbio.gov.br/cnpt/>. Acesso em 10 fev. 2014.
COELHO, M. C. Nunes et al. Minerao de Bauxita, industrializao de Alumnio e territrios
na Amaznia. In: ALMEIDA, Alfredo Wagner B. de et al (Org.). Capitalismo globalizado e
recursos territoriais: fronteiras da acumulao no Brasil contemporneo. Rio de Janeiro:
Lamparina, 2010.
COMISSO BRASILEIRA DE JUSTIA E PAZ. Histria da CBJP. CBPJ, 2 ago. 2010.
Disponvel em: < http://www.cbjp.org.br/>. Acesso em: 16 fev. 2014.
CONCEIO, M. F. Regio e sociedade na Amaznia Brasileira: poltica, cincia e mitos.
1996. Dissertao (Mestrado em Sociologia) Universidade de So Paulo, So Paulo, 1996.
CONCEIO, S. G. Estudo de caso plano diretor de So Lus-MA: Rede de Avaliao e
Capacitao para Implementao dos Planos diretores Participativos. So Lus: [s.n.], 2009.
CONCEIO, S. G. Estudo de caso plano diretor de So Lus-MA: Rede de Avaliao e
Capacitao para Implementao dos Planos diretores Participativos. So Lus: [s.n.], 2006.
CONSULTORIA PHORUM. Transcrio do Relatrio de Consultoria Produto 01
Compatibilizao do Plo Siderrgico com a Estrutura Urbana de So Lus, 2004.
COSTA, W. C. Pelo sapato furado: bipolarizao e reestruturao oligrquica da poltica
maranhense. In: SAMPAIO, Marcelo C.; COSTA, Wagner C. (Org.). A terceira margem do
rio: ensaios sobre a realidade do Maranho no novo milnio. So Lus: EDUFMA; Instituto
Ekos, 2009.
CVRD. Diagnstico do Meio Bitico para o licenciamento Ambiental da Usina Siderrgica
de Placas da Companhia Vale do Rio Doce. Preparado por Golder Associates Brasil
Consultorias e Projetos, LTDA, So Lus, 2004.
DAM, Luiza. Maranho: siderrgicas saem do papel em abril. O Globo, 9 set. 2004.
DEDO do Senado barra vinda de Lula e Ministros ao Maranho. Jornal Pequeno, 7 jul. 2014.
DHESCA. Plataforma Brasileira de Direitos Humanos, Econmicos, Sociais e Ambientais. In:
RODRIGUEZ, Maria Helena (Org.). Relatores Nacionais de Direitos Humanos,
Econmicos, Sociais e Ambientais. Rio de Janeiro: [s.n.], 2006.
DIEGUES, A. Carlos. Povos e Mares: leituras em scio-antropologia martima. So Paulo:
NUPAUB-USP, 1995.
211
DOIMO, A. M. A vez e a voz do popular: movimentos sociais e participao poltica no Brasil

ps 70. Rio de Janeiro: Relume-Dumar; Anpocs, 1995.
DOIMO, A. M. Pluralidade religiosa brasileira, associativismo e movimentos sociais em So
Paulo. In: AVRITZER, L. (Ed.). A participao em So Paulo. So Paulo: Editora UNESP,
2004.
EGLISH, Brbara Ann. Alcoa na Ilha: um documento acerca das implicaes sociais,
econmicas e ambientais da implantao de uma indstria de alumnio em So Luis do
Maranho. So Luis: Critas Brasileira, 1984.
ENEVA. c2014. Disponvel em: < http://www.eneva.com.br/>. Acesso em: 6 ago. 2014.
ESCOBAR, A. O lugar da natureza e a natureza do lugar: globalizao ou psdesenvolvimento. In. LANDER, E. A colonialidade do saber: eurocentrismo e cincias
sociais. Perspectivas latino-americanas. Buenos Aires: CLACSO 2005.
ESTERCI, Neide. Cientistas e povos da floresta: a inveno de novos territrios de proteo
ambiental na Amaznia. In: ESTERCI, Neide et al (Org.) Territrios socioambientais em
construo na Amaznia brasileira. Rio de Janeiro: Ed. 7 letras, 2014.
EXPORTAO: Vale supera Embraer. Jornal do Brasil, 27 jan. 2004. Disponvel em:
<http://saladeimprensa.vale.com/ >. Acesso em: 15 maio 2013.
FAUSTINO, C; FURTADO F. Minerao e violaes de direitos: o Projeto Ferro Carajs
S11D, da VALE S.A. Relatrio da Misso de Investigao e Incidncia, 1.ed, AailndiaMA, 2013.
FERRETI, Sergio; ESTERCI, Neide; RAMALHO, Jos Ricardo. Amaznia: desenvolvimento,
meio ambiente e diversidade scio-cultural. In: FERRETI, Sergio; RAMALHO, Jos Ricardo
(Org.). Amaznia: desenvolvimento, meio ambiente e diversidade scio-cultural. So Lus:
Edufma, 2009. p. 5-16.
FORUM CARAJS. 2006. Disponvel em: <http://www.forumcarajas.org.br/>. Acesso em:
5 ago. 2014.
FREIRE, Slvia. Presso poltica ameaa plo de siderurgia no MA, diz governador. Folha de
So Paulo, 23 ago. 2005. Disponvel em: < http://www1.folha.uol.com.br/ >. Acesso em: 30
abr. 2014.
GALVO, Eduardo. Santos e visagens: um estudo da vida religiosa de Ita, Baixo Amazonas.
So Paulo: Ed. Nacional, 1976.
GARZON, Luis F. Novoa. Financiamento pblico ao desenvolvimento: enclave poltico e
enclave econmico. In: ALMEIDA, Alfredo Wagner B. de et al (Org.). Capitalismo
globalizado e recursos territoriais: fronteiras da acumulao no Brasil contemporneo. Rio
de Janeiro: Lamparina, 2010.
GASPAR, R. Populao Tradicional: notas sobre a inveno de uma categoria no contexto de
criao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim, So Luis- MA. In: SANTANA JNIOR; H.
A. et al (Org.). Ecos dos conflitos socioambientais: A RESEX de Tau-Mirim. So Lus:
EDUFMA, 2009.
212
GIDDENS, Anthony. As consequncias da modernidade. So Paulo: Editora Unesp, 1991.

GIDDENS, Anthony. Novas Regras do Mtodo Sociolgico. [S.l.]: Zahar, 1978.
GISTELINK, Frans. Carajs, usinas e favelas. So Lus: [s.n.], 1988.
GOHN, M. Glria. Histria dos movimentos e lutas sociais: a construo da cidadania dos
brasileiros. So Paulo: Loyola, 1995.
GOHN, M. Glria. Movimentos sociais na atualidade: manifestaes e categorias analticas. In:
GOHN, M. Glria (Org.) Movimentos sociais no incio do sculo XXI: antigos e novos atores
sociais. 6. ed. Petrpolis: Vozes, 2013.
GOHN, M. Glria. Novas teorias dos Movimentos Sociais. So Paulo: Loyola, 2012.
GOVERNADOR traz boa notcia na bagagem. Jornal O Imparcial, Poltica, p. 5, 2004.
GRAMSCI, Antonio. Os intelectuais e a organizao da cultura. 9. ed. trad. Carlos Nelson
Coutinho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995.
HABERMAS, J. Mudana estrutural da esfera pblica: investigaes quanto a uma
categoria da sociedade burguesa. Traduo de Flvio R. Kothe. Rio de Janeiro: Tempo
Brasileiro, 2003.
HALL, L. Anthony. Amaznia: desenvolvimento para quem? desmatamento e conflito
social no Programa Grande Carajs. Traduo: Ruy Jungmann. Rio de Janeiro: Editora Zahar,
1989.
HBETTE, Jean. O cerco est se fechando. In: HBETTE, Jean. Cruzando a Fronteira: 30
Anos de estudo do campesinato na Amaznia. Belm: Editora Universitria UFPA, 2004. v.
3
HOROCHOVSKI, R. Rossi. Discutindo empoderamento. In. LUCHMANN, Lgia H. H.;
SELL, Carlos Eduardo; BORBA, Julian (Org.). Movimentos sociais, participao e
reconhecimento. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2008.
IBAMA. Laudo Scio-Econmico e Biolgico para Criao da Reserva Extrativista do Taim.
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA-MA. So
Lus: CNPT-MA, 2006.
IBAMA. Laudo Scio-Econmico e Biolgico para Criao da Reserva Extrativista do Taim.
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA-MA. So
Lus: CNPT-MA, 2007.
IBGE. Censo Demogrfico. [S.l.:s.n.], 2000.
INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTANE E DOS RECURSOS NATURAIS
RENOVVEIS IBAMA - MA. Reservas Extrativistas. Instrumento de Conservao e
Desenvolvimento Sustentvel. [20--?].
IPHAN. c2014. Disponvel em: < http://portal.iphan.gov.br/ >. Acesso em: 25 jul. 2014.
213
JERNIMO, H. Mateus. A peritagem cientfica perante os riscos e as incertezas. Anlise

Social, v. 41, n. 181, p. 1143-1165, 2006.
JORNAL O DEBATE, Poltica, p. 3, 1 dez. 2004.
JORNAL O DEBATE, Poltica, p. 3, 1 dez. 2005.
JORNAL ATOS E FATOS, Poltica, p. 3, 1 dez. 2005.
JORNAL O ESTADO DO MARANHO, p. 7, 13 dez. 2004a.
JORNAL O ESTADO DO MARANHO, p. 7, 14 dez. 2004b.
JORNAL O ESTADO DO MARANHO, Poltica, p. 3, 1 dez. 2005.
JORNAL O IMPARCIAL, 2 dez. 2007.
JORNAL PEQUENO, 1 dez. 2005.
JORNAL PEQUENO, 5 jun. 1980.
LENOIR, R. Objeto sociolgico e a prtica social. In: MERLLI, D. (Org.). Iniciao
prtica sociolgica. Traduo de Guilherme J. de Freitas Teixeira. Petrpolis: Vozes, 1996.
LIMA, Rafael J. da Costa. Movimentos sociais, desenvolvimento e capital social: a experincia
do Reage So Luis. In: SANTANA JNIOR; H. A. et al (Org.). Ecos dos conflitos
socioambientais: A RESEX de Tau-Mirim. So Lus: EDUFMA, 2009.
LOPES, Jos S. Leite. Introduo: A ambientalizao dos conflitos sociais. In: LOPES, Jos
S. Leite. A ambientalizao dos conflitos sociais: participao e controle pblico da poluio
industrial. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2004. p. 17-38.
MAGALHES, S. Barbosa. Lamento e Dor: uma anlise scio-antropolgica do
deslocamento compulsrio provocado pela construo de barragens. 2007. Tese (Doutorado em
Cincias Sociais) Universidade Federal do Par, Belm, 2007.
MAGNAVITA, Mnica. Siderurgia: Vale e Baosteel contratam consultoria. Gazeta Mercantil,
28 jan. 2004. Disponvel em: <http://saladeimprensa.vale.com/ >. Acesso em: 15 maio 2013.
MARANHO vai ser o maior produtor de ao. Jornal O Imparcial, p. 6, 27 maio 2004.
MARANHO. Gerncia de Planejamento e Desenvolvimento Econmico. Ofcio n. 11,
GABER, So Lus, 12 jan. 2001.
MARANHO. Governo do Estado do Maranho. Anlise e avaliao dos impactos
urbansticos, econmicos, scio-ambientais e logsticos do Polo Siderrgico de So Lus:
Relatrio de Consultoria. Produto 01. Compatibilizao do polo Siderrgico com a Estrutura
Urbana de So Lus. 1 verso. 30 out. 2004. [S.l.:s.n.], 2004a.
MARANHO. Governo do Estado do Maranho. Subsdios para Elaborao do EIA Estudo
de Impacto Ambiental do Subdistrito Industrial Siderrgico de So Lus-MA, Relatrio dez.
2004. [por] ERM BRASIL LTDA. [S.l.:s.n.], 2004b.
214
MARANHO. Governo do Estado do Maranho. Agenda Operacional do Polosider, 2004c.

MARX, K. ; ENGELS, F. A ideologia Alem. 11. ed. Traduo de Jos Carlos Bruni e Marco
Aurlio Nogueira. So Paulo: Editora HUCITEC, 1999.
MELLO, Ceclia Campelo do Amaral. Agenda 21 Local um glossrio analtico para o debate.
In: ACSERALD, Henri; MELLO, Ceclia Campello do Amaral; BEZERRA, Gustavo das
Neves (Org.). Cidade, ambiente e poltica: problematizando a Agenda 21 local. Rio de
Janeiro: Garamond, 2006. p.13-32
MENDONA, Bartolomeu. Cajueiro: entre as durezas da vida e do ferro, no tempo do ao.
2006. Monografia (Curso de Cincias Sociais) Universidade Federal do Maranho, So Lus,
2006.
MEYER, Doris Rinaldi. A terra do santo e o mundo dos engenhos: estudo de uma
comunidade rural nordestina. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1979.
MIRANDA, Ana C. Pires. Unidades de conservao da natureza x Indstrias potencialmente
poluidoras: o caso da implantao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim. In: SANTANA
JNIOR; H. A. et al (Org.). Ecos dos conflitos socioambientais: A RESEX de Tau-Mirim.
So Lus: EDUFMA, 2009.
MOA SBPC: Polo Siderrgico em So Lus. Moo aprovada pelo Conselho da SBPC em
07 de dezembro de 2004 no auditrio da FINATEC, Universidade de Braslia.
MONTELES, Franci. So Lus garante estrutura para ter usina. Gazeta Mercantil, 8 abr. 2004.
Disponvel em: <http://saladeimprensa.vale.com/ >. Acesso em: 10 maio 2013.
MONTELES, Franci. Usina Siderrgica no Maranho: Furlan vai atuar como articulador.
Gazeta Mercantil, 8 abr. 2005a. Disponvel em: <http://saladeimprensa.vale.com/ >. Acesso
em: 10 maio 2013.
MONTELES, Franci. Vale mantm projeto de instalar usina da Baosteel no Maranho. Gazeta
Mercantil, 29 mar. 2005b. Disponvel em: <http://saladeimprensa.vale.com/ >. Acesso em: 11
maio 2013.
MORAES FILHO, Nascimento. Clamor da Hora Presente. Bem Te Vi, Edio especial, p. 2,
set. 2001.
MOVIMENTO DOS PESCADORES E PESCADORAS ARTESANAIS. Cartilha: Projeto de
Lei de Iniciativa Popular Sobre Territrio Pesqueiro. [S.l.:s.n], 2002.
NASCHI, Mohamed. Introduction la sociologie pragmatique. [S.l.:s.n.], 2002. p. 9-25.
O BEM TE VI, Edio Especial, set. 2001.
OLIVEIRA, M. Reviravolta lingustico-pragmtica na Filosofia Contempornea. 3.ed. So
Paulo: Ed. Loyola, 2006.
OLIVEN, Ruben George. A antropologia de grupos urbanos. 4. ed. Petrpolis: Editora
Vozes, 1995.
215
OLIVIER DE SARDAN, Jean-Pierre. Anthropologie et dveloppment: essai en socioanthropologie du changement social. Paris: Apad-Kartala, 1997.
OLSON, Mancur. A lgica da Ao Coletiva, Bens Pblicos e Teoria dos Grupos. Oeiras:
Celta Editora, 1998.
ONG GUA DE LASTRO BRASIL. A gua de lastro e os seus riscos ambientais. So Paulo:
Associao gua de Lastro Brasil, 2009. Disponvel em: < ftp://ftp.sp.gov.br>. Acesso em: 7
abr. 2013.
PARQUE Botnico Vale em So Lus. Vale, c2014. Disponvel em: <http://www.vale.com/>.
Acesso em: 17 jul. 2014.
PEREIRA, E. Dutra. Avaliao da vulnerabilidade natural contaminao do solo e
aqufero do Reservatrio Batat So Lus-MA. 141f. 2006. Tese (Doutorado em
Geocincias e Meio Ambiente) Universidade Estadual Paulista, Instituto de Geocincias e
Cincias Exatas, Rio Claro, 2006.
PINTO, Lcio Flvio. Carajs, o ataque ao corao da Amaznia. Rio de Janeiro: Stdio
Alfa; Marco Zero, 1982.
POLO Siderrgico e emprstimo de U$ 30 milhes: deputado diz que pacto mostrar quem a
favor ou contra os projetos. Jornal Pequeno, Poltica, 24 abr. 2005.
PORTO DO ITAQUI. c2014. Disponvel em: <http://www.portodoitaqui.ma.gov.br/>. Acesso
em: 7 jun. 2013.
QUEIROZ, Luiz, Pelo fim da burocracia ambiental. Jornal do Brasil, 19 mar. 2004
QUEIROZ, Luiz. Pelo fim da burocracia ambiental. Jornal do Brasil, 19 mar. 2004.
REDE GRUPO DE TRABALHO AMAZNICO.
<http://www.gta.org.br/>. Acesso em: 30 dez. 2013.
c2014.
Disponvel
em:
SANTÀNA JNIOR, H. A. et al. Projeto de Pesquisa e Extenso: Projetos de

Desenvolvimento e Conflitos Scio-Ambientais no Maranho. Universidade Federal do
Maranho. Departamento de Sociologia e Antropologia. Programa de Ps-Graduao em
Cincias Sociais. Grupo de Estudos: Desenvolvimento, Modernidade e Meio Ambiente
GEDMMA. So Lus, 2009
SANTÀNA JNIOR, H. A.; ALVES, Elio de Jesus Pantoja; MENDONA, Bartolomeu
Rodrigues. Projetos de desenvolvimento, impactos scio-ambientais e a Reserva do Taim.
Cincias Humanas em Revista, Universidade Federal do Maranho, v. 5, p. 29-40, 2007.
SANTANA JUNIOR, H. A. Carajs 30 anos: projetos de desenvolvimento, resistncias e
mobilizaes na Amaznia oriental. ALAI: Amrica Latina em Movimiento, 18 mar. 2014.
Disponvel em:< http://alainet.org/>. Acesso em 10 abr. 2014.
SANTANA JUNIOR, H. A.; ALVES, E. J. P. (Coord.). Relatrio de Pesquisa de Campo:
Vila Madureira e Camboa dos Frades. (UFMA-Departamento de Sociologia e AntropologiaPPGCS). So Lus, 2009.
216
SANTANA JNIOR; H. A. et al (Org.). Ecos dos conflitos socioambientais: A RESEX de

Tau-Mirim. So Lus: EDUFMA, 2009.
SANTOS, R. S. Pereira dos. A Forja de Vulcano: siderurgia e desenvolvimento na Amaznia
Oriental e no Rio de Janeiro. 245 f. 2010. Tese (Doutorado em Sociologia e Antropologia)
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2010.
SO LUS. Decreto n. 27.030 de 1 de dezembro de 2004.
SO LUS. Edital de Convocao da Audincia Pblica sobre a alterao do zoneamento de
So Lus. Prefeitura de So Lus, 2 de dezembro de 2004.
SO LUS. Lei n. 4.669, de 11 de outubro de 2006. Dispe sobre o Plano Diretor do Municpio
de So Lus e d outras providncias. So Lus: Prefeitura municipal de So Lus, 2006.
SO LUS. Mensagem n. 24 de 9 de dezembro de 2004.
SILVA, M. A disputa pela terra e coeso social em Igara: as lutas de brancos e pretos
e a resistncia vitoriosa contra a desapropriao. 1997. Monografia (Curso de Cincias Sociais)
- Universidade Federal do Maranho, So Lus, 1997.
SILVA, Ronaldo de Almeida. Avaliao Preliminar dos aspectos tcnicos e institucionais
relativos 1 Audincia Pblica para discusso do Projeto de Lei de alterao da Lei do
Plano Diretor do municpio de So Lus visando a implantao do Megaplo Siderrgico
de So Lus em reas hoje classificadas como de uso rural [Minuta 1 verso], 13 de
dezembro de 2004.
SILVA, S. Filhos do Taim: estratgias para defesa e uso de um territrio. 2009. Dissertao
(Mestrado em Cincias Sociais) Universidade Federal do Maranho, So Luis, 2009.
SILVA, S. Formas de apropriao dos espaos e recursos naturais e relaes de sociabilidade
na comunidade do Taim, So Lus-MA. In: SANTANA JNIOR; H. A. et al (Org.).Ecos dos
conflitos socioambientais: A RESEX de Tau-Mirim. So Lus: EDUFMA, 2009.
SOUSA, Alan de Andrade. O ambiente, a poltica, o espetculo: a Lei de Zoneamento e o
projeto do polo siderrgico de So Lus. In: In: SANTANA JNIOR; H. A. et al (Org.). Ecos
dos conflitos socioambientais: A RESEX de Tau-Mirim. So Lus: EDUFMA, 2009.
SOUZA, J. M. Lopes de. O territrio: sobre espao e poder, autonomia e desenvolvimento. In:
CASTRO, In Elias de et al (Org.). Geografia: conceitos e temas. Rio de Janeiro: Bertrand
Brasil, 1995.
TELLES, V. da Silva. Sociedade civil e a construo de espaos pblicos. In. DAGNINO, E.
(Org.). Os anos 90: poltica e sociedade no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1994.
TETSUO, Tsuji (Coord.). Os grandes projetos industriais e seus impactos sobre a cincia e a
tecnologia no Maranho. Cadernos de Pesquisa, v. 2, n. 1, So Lus, 1986.
THEVENOT, Laurent. Laction au pluriel. Paris: La Dcouverte, 2006. p. 5-55.
TILLY, C. As Revolues Europias. 1492-1992. Trad. Eduardo Nogueira. Lisboa: Editorial
Presena, 1996a.
217
TILLY, C. Coero, Capital e Estados Europeus: 1990-1992. So Paulo, EDUSP, 1996b.

TILLY, C. From mobilization to revolution. Boston: Wesley Publishing Co., 1978.
TOURAINE, ALain. Crtica da modernidade. 7. ed. Traduo de Elia Ferreira Edel.
Petrpolis: Vozes, 2002.
UNIO POR MORADIA POPULAR DO PARAN. c2014. Disponvel em: <
http://moradiapopular.com.br/>. Acesso em: 23 dez. 2013.
VAIAS e protestos marcaram a reunio para tratar da Lei de Zoneamento, Uso e Ocupao do
Solo da Zona Rural. Jornal O Estado do Maranho, Geral, So Lus, p. 7, 14 dez. 2004.
VALE sobre para o segundo lugar em exportaes. O Estado de So Paulo, 27 jan. 2004.
Disponvel em: <http://saladeimprensa.vale.com/ >. Acesso em: 12 maio 2013.
VALE. c2009. Disponvel em: <http://saladeimprensa.vale.com/>. Acesso em: 7 maio 2013.
VALE. c2012. Disponvel em: <http://www.vale.com/>. Acesso em 11 nov. 2012.
VELLOSO, Thiago. Ciclo de alta das commodities beneficia a Vale do Rio Doce e a Anglo
American. Valor Econmico, 28 jan. 2004. Disponvel em: <http://saladeimprensa.vale.com/
>. Acesso em: 15 maio 2013.
VIOLA, Andreu. Antropologia del desarollo: teorias e estdios etnogrficos em Amrica
Latina. Barcelona; Buenos Aires; Mxico: Paids, 2000.
VIOLA, E. O Movimento ecolgico no Brasil (1974-1986): do ambientalismo ecopoltica.
Revista Brasileira de Cincias Sociais, v.1, n. 3, fev. 1987.
XIMENES, Raul. Entrevista. Revista de Ensino de Cincias, n. 18, 1987. Disponvel em:
<http://www.cienciamao.usp.br/>. Acesso em: 29 maio 2014.
ZAGALLO, J. Avaliao do processo de implantao do processo do polo siderrgico em
So Lus. So Lus, 2004. Mimeo.
ZAGALLO, J. et al (Org.). Consideraes preliminares sobre a implantao de um polo
siderrgico na Ilha de So Lus. So Lus, 2004. Mimeo.
ZAGALLO, Jos Guilherme. Polo Siderrgico em So Lus: impacto social e riscos ambientais.
Habitat International Coalition, c2004. Disponvel em: < http://www.hic-net.org/ >. Acesso
em: 7 jun. 2014.
ZHOURI, A.; LASCHEFSKI, K. Desenvolvimento e conflitos ambientais: um novo campo de
investigao. In: ZHOURI, A.; LASCHEFSKI, K. (Orgs). Desenvolvimento e conflitos
ambientais. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2010.

Tese Elio Pantoja para o Trabalho de Sociologia Do Desenvolvimento

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Tese Elio Pantoja para o Trabalho de Sociologia Do Desenvolvimento

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

ELIO DE JESUS PANTOJA ALVES

REPERTRIOS E ARGUMENTOS DA MOBILIZAO POLTICA:

ELIO DE JESUS PANTOJA ALVES

REPERTRIOS E ARGUMENTOS DA MOBILIZAO POLTICA:

Tese de Doutorado apresentada ao Programa de

Alves, Elio de Jesus Pantoja.

ELIO DE JESUS PANTOJA ALVES

REPERTRIOS E ARGUMENTOS DA MOBILIZAO POLTICA:

Orientadora: Profa. Dra. Neide Esterci

Aos meus pais, Antonio Lino (in memoriam)

Ao Igor e Natlia, pela companhia e pelas conversas socioantropolgicas em casa e nos

A todos sou muito grato.

[...] Todo campo, o campo cientfico, por

Besta Fera: imagem usada como smbolo de contestao pelo Comit de

Esquema 1 Campos acionados pelo Reage So Lus

Pblico mensal das atividades do Movimento Reage So Lus

Protesto pela anulao da Audincia Pblica em dezembro de 2004 no

Associao de Bostrychia, Caloglossa e Catenella crescendo sobre Rizforos

Manifestao dos povoados rurais e do Reage So Lus em Audincia Pblica

Localizao do Complexo Porturio de So Lus-MA e sua integrao com as

Localizao da rea para instalao do polo siderrgico de So Lus, em destaque

Planta Geral de Locao do Polo Siderrgico de So Lus

rea proposta para a criao da RESEX de Tau-Mirim (So Lus-MA)

Quadro 1 Lista de entrevistados

Quadro 2 10 maiores siderurgias do mundo em 2003

Quadro 3 Reformulaes no ordenamento territorial do Distrito Industrial de So Lus

Quadro 4 Campo Sociopoltico: atores singulares

Quadro 5 Campo Sociopoltico: atores coletivos que compuseram o Movimento Reage

Quadro 7 Atividades de mobilizao do Reage So Lus entre dezembro de 2005 e julho

Quadro 8 Cronograma de Aes Estatais

Quadro 9 Cronograma de Resistncia

Quadro 11 Perfil da formao profissional da coordenao do Reage So Lus em 2004 148

Quadro 13 Audincia Pblica sobre Alterao do Zoneamento de So Lus (2004-2005) 162

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

Associao Brasileira de guas Subterrneas

Associao Brasileira da Infra-Estrutura e Indstria de Base

rea Diretamente Afetada

Associao dos Gelogos do Maranho

Ato Institucional Nmero 5

rea de Influncia Direta

Companhia Americana de Alumnio

Associao Maranhense para a Conservao da Natureza

Amaznia Minerao S/A

Associao Agrcola do Cristo Redentor

Banco Interamericano de Desenvolvimento

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

Companhia de Saneamento Ambiental do Maranho

Comunidades Eclesiais de Base

Central de Movimentos Populares (CEMOP

Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentado das Populaes

Cooperativa de Pescadores Artesanais do Maranho

Comisso Pastoral da Terra

Central nica dos Trabalhadores

Plataforma Brasileira de Direitos Humanos, Econmicos, Sociais, Culturais e

Distrito industrial de So Lus

Estudos e Relatrio de Impacto Ambiental

Estudo de Impacto de Vizinhana

Empresa Maranhense de Administrao Porturia

Fundao Nacional de Sade

Grupo de Estudos: Desenvolvimento, Modernidade e Meio Ambiente

Grupo Executivo para Implantao do Polo Siderrgico

Grupo de Trabalho Amaznico