UNIVERSIDAD

DE
BARCELONA

MEMORIASALIDADECAMPO
COMUNIDADVALENCIANA
(11AL14DEFEBRERO2009)

EdinsonPachecoBetancur.
JorgeAndrsRivera.
AndrsYaraCorts.

FacultaddeGeografaeHistoria.
MsterPlanificacinTerritorialy
GestinAmbiental.
Marzo2009.

MEMORIA DEL
TRABAJO DE
CAMPO

INTRODUCCIN

La prctica de campo se constituye en una herramienta fundamental para

profundizar y aplicar, en un contexto territorial real y particular, los conceptos que
orientan el desarrollo de las asignaturas obligatorias del Mster Oficial en Planificacin
TerritorialyGestinAmbientaldelaUniversidaddeBarcelona.Esesteelescenarioenel
que se puede analizar y reflexionar sobre los asuntos relativos al desarrollo de un
territorio especfico a partir de un trabajo in situ en el que confluyen actores locales,
docentesyestudiantes.

Losdas11,12,13y14defebrerode2009,bajolacoordinacindelosprofesores:
DoloresSnchez,NuriaBenach,AmparoCortsyFranciscoLpezPalomeque;serealizla
prctica de campo del master, la cual tuvo como destino la Comunidad Autnoma
Valenciana,especficamentelosmunicipiosdeBenidorm,Alicante,ElxeyValencia.Enella
se realiz un recorrido, acompaado por profesores de las universidades de Alicante y
Valencia, en el que se pudo apreciar de primera mano el territorio valenciano y sus
caractersticasmsrepresentativas.

El presente documento da cuenta de las observaciones ms importantes que

realizaronlosautoresdurantesurecorridoporesteterritorio,adems,plasmaelanlisis
quehacendesusrasgosmsrepresentativosdesdelaperspectivade:patrimonionatural
y su conservacin, patrimonio cultural y su gestin, gestin turstica e instrumentos de
gestinpblicayordenacindelterritorio.

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TABLADECONTENIDO

1. OBJETIVOS.
1.1. OBJETIVOGENERAL.
1.2. OBJETIVOSESPECFICOS.
2. MEDIONATURAL.
2.1. CARACTERSTICASGENERALES.
2.2. IMPACTOSAMBIENTALES.
3. PATRIMONIOCULTURALYSUGESTIN
4. GESTINTURSTICA.
5. INSTRUMENTOSDEGESTINPBLICAYPLANIFICACINDELTERRITORIO.
5.1. ANTECEDENTES.
5.2. OCUPACINDELTERRITORIO.
5.3. ORDENACINYGESTINTERRITORIAL.
6. BIBLIOGRAFA.

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1. OBJETIVOS

1.1.

OBJETIVOGENERAL

Realizar un anlisis sobre los rasgos territoriales ms significativos de las reas

visitadas en la Comunidad Valenciana, relacionndolos con las temticas abordas en las
asignaturasobligatoriasdelMsterOficialenPlanificacinTerritorialyGestinAmbiental
delaUniversidaddeBarcelona.

1.2. OBJETIVOSESPECIFICOS

Establecerydescribirloselementosmsimportantesdelmedionaturalvalenciano
ysusprincipalesproblemticas.

Determinar los elementos patrimoniales culturales ms representativos de las

reasvisitadas,ascomosusprocesosdegestin.

Caracterizar los principales elementos de gestin turstica que se realizan en las

areasvisitadas.

Describiryanalizarloselementosdegestinpblicayordenacindelosterritorios
msrelevantesqueseobservaronenelreavisitada.

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2. MEDIONATURAL

2.1.

CARACTERISTCASGENERALES

ElmedionaturaldelaComunidadValencianaestenmarcadoenlacuencadelmar
Mediterrneo, y especficamente, es definido por el arco mediterrneo de la costa
espaola, espacio en el cual confluyen una serie de caractersticas que, de acuerdo a lo
planteado por el profesor Jorge Olcina Cantos en recursos y riesgos territoriales en
LAcant(2009),danlugaraunmediodiversofsicaypaisajisticamente,delcualdestacan
lossiguienteselementosestructurantes:

MapaNo1:CuencadelMediterrneo.

Fuente:GoogleMaps(http://maps.google.es/maps?hl=es&tab=wl).

Unidades de relieves prximas al mar que limitan la influencia marina sobre los
elementos climticos, aspecto que influye de manera decisiva a una gran
variabilidadclimticacuyorasocomneslasequaestival.

ElclimamediterrneopredominaenlaComunidadValenciana.Estesesitaentrelos
30ylos45delatitud,tantonortecomosur,yenlafachadaoestedeloscontinentes.
Los centros de accin principales que dominan en este clima son los anticiclones
subtropicales,yelFrentePolar.As,lasmasasdeairedominantesonlasdetipotropical
martimo,clidasyrelativamentehmedas,tropicalcontinental,clidasysecasylas
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masasdeairepolarmartimo,frasyhmedas.Eninviernopuedenllegarmasasdeaire
polarcontinental,frasysecas,procedentesdelcentrodeloscontinentes.
LaslluviasdominantesenesteclimaprovienendelaposicindelFrentePolar.Elpaso
delFrentePolarporestaszonasseproduceenprimavera,quesubedesuranorte,yen
otooquebajadenorteasur.As,laspocaslluviosassonlaprimaverayelotoo.Enlas
zonas costeras del clima mediterrneo, y debido al calentamiento del mar, se pueden
producir violentos episodios de gota fra. El invierno es una poca relativamente con
pocas precipitaciones, pero lo ms caracterstico de clima mediterrneo son los tres o
cinco meses de aridez estival. En verano, especialmente al final, son frecuentes las
tormentas.Lasprecipitacionesoscilanentrelos400ylos1000mmanuales,dependiendo
delaszonas.Sonlluviasmuyirregularmenterepartidasalolargodelao.
Lastemperaturassonsuavesdurantetodoelao.Laamplitudtrmicaanualesentre
reducidaymoderada,ypuedeirdelos5alos18Cdediferenciaentreelmesmsfroy
elmsclido.Laamplitudtrmicadiariapuedesermoderada,especialmenteeninvierno
y llegar a los 15 C. El verano es la poca ms calurosa, pudiendo llegar a ser clida. La
pocadearidezduraentretresycincomeses,enlosquelaevapotranspiracindebidaal
calorsuperaalasprecipitaciones,y,porlotanto,sehaceaconstadelareservadeagua 1 .
Lasunidadesderelievesonpredominantementecalcreas,situacinquefavorecela
formacin de una importantsima reserva hdrica de la que se abastecen ncleos de
poblacinqueallseasientanyreservadematerialesparalaconstruccin(Olcina2009).

http://geografia.laguia2000.com/climatologia/clima-mediterraneo
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MapaNo.2:UnidadesdeRelieve.

Fuente:GoogleMaps(http://maps.google.es/maps?hl=es&tab=wl).

La comunidad valenciana cuenta con una red hidrogrfica dominada por la

abundanciadecursosautctonosdemedianoopequeotamaoquepresentan,
de acuerdo a las caractersticas climticas expuestas anteriormente, un
comportamientotorrencial.

Los rasgos hidrolgicos presentes en esta comunidad han favorecido

histricamente la consolidacin de un paisaje agrario representativo y de gran
valorenlapennsula,especialmenteenlasllanurasaluvialesydesembocadurade
loscursosdeagua.

Un elemento a tener en cuenta dentro de la caractersticas hidrogrficas de

esteterritorioeseltrasvaseTajoSegura,quefueaprobadoenlosaossesenta
para garantizar el abastecimiento de agua en las tierras de Alicante, como
consecuencia de las fuertes sequas que azotaron est regin durante los aos
1966y1967.

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Formaciones litorales en los que alternan campos con sectores rocosos,

acantilados,playasyhumedalesdelitoral.
Formacionesvegetalescaracterizadasporlapresenciadeespeciesadaptadasalas
particulares condiciones de sequa mediterrnea, es decir, especies de porte
arbustivoyherbceodehojascoriceas;tambin,unaricapresenciadebosques
deconfierasycaducifolias.

Los elementos anteriormente sealados configuran el escenario natural de la

comunidadvalencianay,asuvez,sondeterminantesenlaconstitucindelavariedadde
paisajesqueenlsedan.Enestesentido,lospaisajesvalencianossonelresultadodeuna
relacinestrechaentrelossereshumanosquehanhabitadoesteterritorioylautilizacin
quehistricamentehanhechodel,dandocomoresultadounaconfiguracinpaisajstica
rica en la que, como en ninguna otra regin de la pennsula, el paisaje cultural domina
sobreelnatural(Olcina2009).

Las condiciones que fijan el relieve y el clima en el territorio valenciano, sumado

ocupacin del territorio y sus actividades productivas, hacen de este un espacio de alta
vulnerabilidad en el que es frecuente la ocurrencia de eventos tales como: lluvias
torrenciales,sequas,riadaseinundaciones.

EsimportantesealarqueenlaC.deValenciasecuentaconunaimportanteredde
reservas que pretende conservar los elementos ms representativos de su patrimonio
natural, y actuar como colchn ante el elevado crecimiento de la presin antrpica,
centrada en la expansin de algunos sectores de la economa, principalmente el
inmobiliario.

2.2. IMPACTOSAMBIENTALES

Losprincipalesimpactosambientalesquesedanenelterritoriovalencianotienenuna
relacin directa con la acelerada y extensiva ocupacin del suelo que se ha dado en las
ltimasdcadas.

La entrada de Espaa a la comunidad europea supuso un crecimiento y desarrollo

econmicoquenecesariamentehaincididodeformadirectaenlasdinmicasquesehan
dadoenelterritorioysusrecursosnaturales.

Adems de lo anterior, histricamente el litoral mediterrneo fue objeto de un

proceso de ocupacin y urbanizacin intensiva y desordenada, ciertamente frenada por
conlapromulgacindelaleydecostasenelaode1988.

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La costa mediterrnea ha sido testigo de un expansin del sector inmobiliario sin

precedentes, la construccin de viviendas y condominios de segunda residencia para
jubilados de pases del norte, as como el vigoroso desarrollo que se dio en el mercado
espaol antes de la actual crisis econmica, ha supuesto una elevada presin sobre el
medionatural,delacualdestacanlosrequerimientosdesuelo,aguayladensificacinde
zonas de vocacin agrcola, tambin, la transformacin indiscriminada de paisajes
culturalesdehuertayelconstreimientodereasdereserva.Laanteriorsituacinhasido
favorecidaporunmarconormativoeinstitucionaldbilyenalgunoscasoscomplacientes,
y, por apuestas polticas a la transformacin de la vocacin de algunos municipios, sin
instanciasdeplanificacinycontrolrigurosaseindependientesquedengarantadeuna
utilizacinadecuadadelsuelomunicipal.

Otro aspecto a resaltar dentro de la problemtica ambiental es la ubicacin de

construcciones para habitacin y de actividades econmicas en zonas de un elevado
riesgo natural, o como lo llamara el profesor Olcina: en paisajes de riesgo,
especficamente,enllanurasaluvialesydesembocadurasdecursosdeagua,quedadael
comportamiento torrencial del rgimen de lluvias, pueden generar y han generado el
pasadosituacionesdeemergenciaconsiderables.

Un elemento de la mayor relevancia dentro de las problemticas ambientales es la

invasin de la franja costera por parte de construcciones que no respetan el dominio
martimo, y que por consiguiente generan serias alteraciones en la dinmica del litoral
desdeelpuntodevistaambiental,paisajsticoydelriesgo.Lapromulgacindelaleyde
costas ha generado un freno aparente al desarrollo de nuevos proyectos que
contemplabaninvadirestasreas,sinembargo,almomentodeserexpedidadichanorma
yaexistaunavanzadaincursindeconstruccionesenlazonadedominiomartimodela
costa valenciana, situacin que en la actualidad genera tensiones y conflictos entre las
autoridadesylospropietariosporelderechoquereclamanestossobrelaspropiedades,
oponindoseabiertayradicalmenteamedidascomoeldesalojo.

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ZonadeDominioMartimoConstruidoenAlicante.

Fuente:GrupodeTrabajo.

ElcasodelValenciaPort.

El crecimiento econmico ha trado consigo la necesidad de desarrollar obras de

infraestructura que den competitividad a la regin. En este sentido la Comunidad
Autnoma de Valencia es un ejemplo claro, ha consolidado un sistema de tres puertos:
Valencia, Sagunto y Ganda con el propsito de competir en el marcado europeo y
mundial;resultadodeesto,Valenciasehaposicionado,porsuscaractersticasyubicacin,
comoelprincipalpuertodecontenedoresdelmediterrneo.Paralograrloserequiride
unprocesodemejorayampliacinquelopusieraatonoconlasnecesidadesdelmercado
del transporte martimo de mercancas, pero tambin, ha significado serios impactos
ambientales sobre la franja costera aledaa, situacin que ha sido objeto de agudos y
argumentadosdebatessobrelaconvenienciaonodeestemegaproyecto.Debatesenlos
que hay dos verdades de fuerza: la ciudad y la regin necesitan del proyecto para su
crecimientoeconmico,perotambin,estedesarrollosignificaunserioimpactosobrelas
reascosterasaledaas.

Ante una perspectiva dicotmica como la que plantea el caso Valenciaport, es

necesario contemplar alternativas que se ubican en el campo de l compensacin
ambiental en otras zonas de esta franja costera, amen de los beneficios que significa la
ubicacin de un puerto de estas caractersticas en la dinmica econmica y social de la
ciudadylaComunidadAutnoma.

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3. PATRIMONIOCULTURALYSUGESTIN

DurantelaprcticadecampoporlaComunidadValencianaseexpusieronysealaron
algunasedificaciones,monumentos,hallazgosarqueolgicos,reasindustriales,procesos
socialeshistricosypaisajesculturalescomoelementosconstitutivosdelPatrimonio.Con
el propsito de presentar nuestro punto de vista sobre algunos de ellos, realizamos a
continuacinunadescripcinyanlisisparalasciudadesdeAlicante,ElcheyValencia.

Alicante: Un aspecto relevante de la cultura de Alicante, est relacionado con su

historiasocialentretejidaconelNortedefrica.Justamente,estahistoriasecularconlos
pasesdelMagrebhaconfiguradounainfluenciabiunvocaqueseexpresaenunperiodo
musulmn de la ciudad asociada espacialmente con la ocupacin y establecimiento del
ncleourbanoenlasladerasdelMontedelBenacantil.

MapaNo3:CentroHistricodeAlicante.PeriodoMusulman.

Fuente: Ayuntamiento de Alicante. Desarrollo Urbano y Patrimonio en municipios litorales de la

provinciadeAlicante.PropuestasdeOrdenacindeUsosTerritoriales.

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De acuerdo a lo manifestado por el profesor Olcina, los Alicantinos en pocas

pasadasviajabanentiempodesequiaaArgeliayMarruecosparasuperarproblemasde
abastecimientodealimentos,etc.,hoyendasepresentaunainversindelprocesoporla
inmigracinhaciaAlicante,antelacrisissocialdeestospasesylacercanaquetienencon
elmunicipio.Estaexplicacin,generainquietudessobreelposibletratamientoquesele
puede dar a una caracterstica social tan sensible y controversial, en trminos del
potencialpatrimonialdeestaimbricacinculturalylarespuestaciudadanaanteella.

Alindagarsobreestetemaenlaliteraturaacadmica,sepercibe,conbaseenlo
planteadoporSempere 2 ,queexisteunaconjuncindevariosfactoreslimitantescomoes
la indiferencia por parte Alicantina, ante la movilidad y relacin histrica entre dos
pueblosmediterrneos,OrnyAlicante.Tantolapoblacincomolasinstitucioneslocales
asocian al Argelino con los problemas derivados de la Migracin (algunas ventas
informales, seguridad) demostrando los prejuicios y estereotipos que todava se
presentan ante esta poblacin. Como ejemplo se enuncia la movilizacin y presin
ejercidaporpartedelasasociacionesdecomerciantesdelcentrodelaciudadparaquela
estacin portuaria fuera trasladada a la lejana nueva zona portuaria de poniente,
totalmentefueradelcascourbano 3 .

A manera de propuesta, creemos que es posible minimizar el rechazo e

indiferenciaciudadanaanteunhechosocialdetalmagnitudydeprofundarazhistricaa
travs de estrategias de gestin cultural que posibilite a mediano plazo superar esta
situacin. En este sentido, sera oportuno pensar en la posibilidad de establecer un
museodelaculturamediterrneaqueintegrenoslolavisinyherenciacompartidacon
otrospaseseuropeossinoconlosdelnortedefrica,yaque,sinlugaradudasexisteun
potencialculturalpatrimonialenestarelacinentrelosdospueblos.
a.CentroHistrico:Estelugardelaciudadesreferenciaobligadaalahoradeabordarel
estudio del patrimonio de Alicante y sus hitos histricoculturales. Como se sealo con
anterioridad,enelcentrotradicionalsesintetizalaorganizacinsocialdediversospueblos
sobreesteespaciogeogrfico,correspondienteaunaacumulacinmilenariadeprocesos
de poblamiento y territorializacin efectuada por ibricos, romanos, musulmanes, etc.
Igualmente,ensumorfologaurbanaseexhibenlashuellasdeunatransformacinfsica
relacionadaconsuimportanciafuncionalcomopuerto,principalmentedesdeelsigloXVI
(aumento de la actividad mercantilcomercial, de la artesana de exportacin y la
agriculturalocal),queseintensificaenlossiglosXVIIyXVIIIcuandoalhabilitarsepara
2

SEMPERE, S. Juan David. El trnsito de Argelinos por el Puerto de Alicante. Departamento de Geografa Humana,
UniversidaddeAlicante.ProyectoSEC980628sobreInmigrantesAfricanosenlafachadamediterrneadeEspaa.
3
Ibd.p.118.Deigualmanera,esimportantesealarenlahistoriadeestarelacin,losaspectospositivosquehatrado
paraAlicante,comofuelafortsimamigracinLevantinaalaArgeliacolonialqueperdurohastaelfinaldelaguerracivil
espaola.
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establecer un comercio con Amrica, se desarrolla la construccin de infraestructuras y

edificacionesparaestepropsito,entreestassobresaleelConsuladodeMaryTierrapara
fomentodelanavegacinylaagricultura.Posteriormente,amitaddesigloXIXseproduce
conlallegadadelferrocarril(1858)unametamorfosisurbanasinprecedentes.Asociadoa
este periodo se identifican una serie de de edificaciones de inters patrimonial: Teatro
Principal(1846)deestiloneoclsico,lasededelGobiernoMilitar(19271932),lacentral
de Telefnica (19291931), el edificio de Correos y Telgrafos ( 1916 ) y la sede de la
presidencia de la Generalitat Valenciana (1898), entre otras 4 . Durante las dos ltimas
dcadas del siglo XX, coincidieron diversas circunstancias del desarrollo urbano y
demogrficodeAlicanteparageneraruncambioradicaldelcentrohistrico,quederivo
en la prdida de la centralidad del rea. En la actualidad, este centro tradicional es
objeto de un Plan Integral de Recuperacin que tiene como lneas estratgicas para el
patrimonio,eladelantaraccionestursticasqueconcitenlaatencindelosAlicantinosy
de los turistas para reconocer los espacios ms representativos del lugar, las plazas y
edificiosemblemticos,etc.
CentroHistricodeAlicante

Fuente:Autores
4

AyuntamientodeAlicante.www.alicanteayto.es
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Por ltimo, entre los monumentos y edificios

observados y visitados podemos resear los
siguientes por su relevancia como bienes
Patrimoniales:

a.1. Monte Benacantil: Este escenario natural

constituye uno de los principales referentes
histricos y patrimoniales del municipio. Por su
ubicacinyelevacin(166metrosdealtitud)posee
un enorme valor estratgico ya que desde all se
divisa toda la baha de Alicante y sus alrededores
terrestres,porestaraznfueelfaroprotectordela
ciudad ante los ataques que reciba siglos atrs en
mediodelaaperturacomercialmartima.Hoyesun
smbolopatrimonialdelaciudad.

Fuente:Autores

a.2. Castillo de Santa Barbara: Ubicado

en la cumbre del monte Benacantil, se
considera una de las ms grandes
fortalezasmedievalesdeEspaadesdela
que se divisa la baha de Alicante. Posee
tres recintos a diferentes alturas y de 3
pocas distintas: El recinto ms alto (La
Torreta),esdondeseencuentralaTorre
del Homenaje y se hallan los restos ms
antiguosdelafortaleza,quedatanensu
mayora del siglo XIV. El recinto
intermedio tiene las dependencias ms
importantesqueselevantaronenelsiglo
XVIcomoson:ElSalnFelipeII,ElCuerpo
deGuardia,ElPatiodeArmas,ElBaluarte
de la Reina. El recinto inferior data del
sigloXVIIIyenlseubicaeldenominado
RevellndelBonReps 5 .

www.alicanteturismo.com
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Con relacin a la gestin cultural patrimonial realizada por las instancias

administrativas correspondientes, se expone la creacin del Museo de la Ciudad de
AlicanteenlasdependenciasdelCastillodeSantaBrbara,apartirdeunproyectoqueha
presentado el equipo del COPHIAM (Unidad de Conservacin del Patrimonio Histrico
Artstico Municipal) y que ha sido refrendado por el Patronato Municipal de Cultura, el
Ayuntamiento de Alicante y la Generalitat Valenciana con la firma de un Convenio de
financiacinqueincluyetambinlaFbricadeTabacos,conundesarrollodeseisaos 6 .
a.3. Ayuntamiento: Obra arquitectnica civil barroca del siglo XVIII construida sobre la
antiguaCasadelaCiudad.DelarquitectoLorenzoChpuli,sepuedenapreciarelementos
ornamentalescomolascolumnassalomnicasdelafachadaosusdostorres.Destacanen
su interior varias dependencias como son el Saln Azul de estilo isabelino, el Saln de
Plenosylacapilla 7 .

Fuente:Autores

b.LaNecropolisTardorromana:En1989,previaalarehabilitacindelPalacioLlorcapara
albergar lo que es hoy el Archivo Municipal de Alicante, se realiz una excavacin
arqueolgica llevada a cabo por el COPHIAM. En ella se detecto parte de la necrpolis
tardorromanadelaciudaddatadaentrelossiglosVIyVIId.c.Trasestehallazgosedecidi
dejarunapequeapartedeesecementeriocomoreaexpositivadentrodeledificio.Un
deceniodespussehizonecesariaunaintervencinparasurestauracinyrecuperacin
enlaqueseoptporunanuevavadeexposicin 8 .
6

ROSERL.Pablo.UnmuseodelaciudadenAlicanteportodosyparatodos.En:http://www.alicantevivo.org
www.alicanteturismo.com
8
ROCADETOGORESConsuelo.,ROSSERPablo.LaNecropolisTardorromanadelcascoantiguodeAlicante.Apropsito
deunarecienteintervencinantropolgica.
7

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Fuente:Autores

Elche: Otro de los aspectos reconocidos en la prctica con el carcter de

Patrimonio Cultural fue el Palmeral de Elche, en razn a que simboliza la herencia
mestizadeestaciudadsurgidadelarelacinentreelpuebloromanoyelmundorabe.
De hecho, cronolgicamente el Palmeral data de hace mil aos atrs cuando Elche fue
erigidacomociudadmusulmana,implantndoseconlaayudadelregado,unpaisajeque
haestadoindisolublementeunidoasudevenirhistrico.

Por la tradicin e historia social que representa este espacio humanizado, se ha

reconocidoporpartedelaUNESCOenelao2000,elpaisajeculturaldePalmeralcomo
PatrimoniodelaHumanidad.Deotraparte,desdeelescenarioadministrativolocalseha
efectuadounaclasificacindelPalmeralcomodispersoyurbanodentrodelPlanGeneral
deOrdenacinUrbana.Elprimeroconunaextensinde358,5hectreasyelsegundode
148,9hectreas,sumandounasuperficieglobalde507,4ha(5.074.193m2) 9 .Asuvez,en
este plan se define a las plantaciones de palmeras como suelo no urbanizable, y se
establecen una serie de normas y herramientas administrativas como garanta de su
preservacin 10 .

GeneralitatValenciana.http://www.cult.gva.es/palmeral/es.html
ApesardeestadescripcingeneralsobreelPalmeralcomoelementopatrimonial,enelacpitedegestintursticase
realiza un anlisis crtico en torno a las implicaciones y contradicciones de esta declaratoria en el uso del suelo del
municipio.
10

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ConstruccinsocialhistricadeunPaisajeCultural:ElPalmeral

Elche o Marruecos? Tarjeta postal. Museo

de Etnologa.

Fuente:http://www.cult.gva.es/palmeral/es.htmlfoto:autores

Deigualmodo,comoefectopositivodelreconocimientoPatrimonialdelPalmeral
se pueden citar la generacin de nuevas dinmicas sociales, educativas y estrategias
culturales para el municipio de Elche, como son los centros de estudio sobre mtodos
naturalesparaasegurarlasalvaguardayfomentodeloshuertosdelapalmeradatilera(la
EstacinPhoenix),larecuperacindelosoficiostradicionales,yelprotagonismoquehan
cobrado dos manifestaciones culturales: la procesin del Domingo de Ramos y la
representacindelMisteridElx 11 .

Valencia:SobreelpatrimoniodeValenciasehizounnfasisespecialenelcentro
histrico,enprimerlugarporlaatencinqueharecibidodebidoalniveldedegradacin
fsicaacumuladadurantemsdecincodeceniosdeprocesosydinmicassocialesquehan
configurado tal circunstancia. Entre ellas se destacan el abandono progresivo de sus
habitantes tradicionales y la sustitucin funcional de sus barrios como UniversitatSant
Francesc, de reas residenciales a una tipologa financiera y comercial, generando la
prdida de su trama histrica y sus mejores edificios. En segundo trmino, la reciente
respuesta interinstitucional entre la Generalitat Valenciana y la Administracin Local
11

La primera reconocida como Fiesta de Inters Turstico Internacional, y la segunda, adems de compartir esta
caracterstica,estambinPatrimoniodelaHumanidad.Citadoconbaseen: www.turismedelx.com
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para superar esta problemtica a travs de la promocin y ejecucin del Plan de

Rehabilitacin Integral de Valencia RIVA, no ha producido los resultados esperados.
Ciertamente,yaunqueelmodelodegestinurbanaplanteadoseexhibaeficazyverstil,
porlacoparticipacinpblicayprivada,hadadolugaralaocurrenciadeescenariosno
tanalentadores.

La primera causa de sus limitaciones es que la concepcin de este Plan de

RestauracinsegestodesdelaGeneralitat,conunalgicadeadministracinverticalyno
desdeunaexigenciaciudadanaprovenientedelamovilizacinyasociacinvecinal,lacual
fuera traducida en un Proyecto pblico por parte del Ayuntamiento. En este sentido, el
apoyodelapoblacinlocalylainclusindelospobladoresquerealmentenecesitandeun
mejoramiento en sus condiciones de habitabilidad residencial y comunal ha sido, desde
nuestraperspectiva,reducido.

Para finalizar, sobresalen algunos elementos que llevan a pensar en la necesidad

de adelantar un amplio debate sobre las estrategias, instrumentos y mecanismos de
planeamientourbanoutilizadosenesteprocesoderenovacin.Eldesarrolloyejecucin
de este plan desde los aos noventa, ha manifestado las contradicciones propias de su
naturaleza mixta. Un caso concreto de este fenmeno ha sido la reduccin en las
intervencionesrealizadasporlospromotoresprivadosunavezseminimizaronlasayudas
y subvenciones pblicas, reinvirtiendo en la promocin de nuevos desarrollos que
posibilitan mayores beneficios sobre la base del ejercicio inmobiliario especulativo. De
igual modo, ante los avatares y disyuntivas polticas locales, se ha producido un exiguo
cumplimiento de las actuaciones pblicas y oferta de vivienda social acordada como
responsabilidaddelentegubernamental.

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4. GESTINTURSTICA

El turismo desde siempre ha estado acompaando el desarrollo econmico de

todoellitoralmediterrneo;suscondicionesfsicasysuspaisajeatraeneinvitanalturista
aldisfrutedesolyplaya,generandodentrodelacomunidadvalencianaungranintersde
captar capital externo, que se ve reflejado en las actuaciones que se realizan sobre el
territorioyenlastransformacionesdelatradicinculturalysocial.

Cabe destacar que el crecimiento urbanstico del territorio valenciano fue

impulsado inicialmente por los capitales agrarios regionales (antes de 1950), y
posteriormente, por la inversin econmica extranjera que se dio con el ingreso de
Espaa en la comunidad Europea, situacin que fue aprovechado por las inmobiliarias
localesparaeldesarrollodeproyectosdeviviendadesegundaresidencia;cambiandopor
completoelpaisajenatural,debidoalafaltadepolticasquegaranticensuproteccin.

PlayaLevanteBenidorm

El Turismo en la regin,
desfigura la concepcin inicial
decrecimientodelasciudades
valencianas; ocasionando un
mercado de viviendas libres
que abre un espacio a la
comercializacin
de
la
propiedad.

Fuente:Grupodetrabajo.

EldesarrollotursticodelacomunidadValencianadesolyplayarepresentapara
todoelejeeuropeounfactordeatraccin;dichasituacinsehapropiciadoinicialmente
desde toda Castilla, quien fue la primera en tener una influencia masiva de visitantes
sobre el litoral, debido a la facilidad de acceso por tierra y su cercana, permitiendo la
llegadadegrancantidaddepoblacinquedeseabaaprovecharlasexcelentescondiciones
naturalesdeestazonadelmediterrneo.Enlosaossesentasegenerunagranafluencia
de turistas provenientes del norte de Europa, que encontraron en el mediterrneo,
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accesibilidadybajospreciosparalaadquisicindepropiedadesinmobiliarias.

DesarrollosinmobiliariosenAlicante.

Fuente:Grupodetrabajo.

Actualmente se observa un inters por parte algunas autoridades locales en

incentivar el desarrollo econmico de la regin utilizando como plataforma el turismo,
querepresentael13%delPIBvalenciano(Obarti,Javier.2008).Estehechohasupuestola
aparicindeunmodeloterritorial,desordenadoeinsostenible,basadoeneldesarrollo
delsectorinmobiliariodesegundaresidenciaoderesidenciapermanentedepensionados
del norte de Europa. Situacin favorecida por el anlisis parcial que hacen algunas
autoridades,quesolocontemplanaspectoscomoelfomentoalageneracindeempleoy
laactivacineconmicadealgunaszonasruralesendeclive,peroquenocontemplanlos
impactosque,sobreelmedionatural,ladisponibilidadderecursosyelpaisaje,ocasionan
estetipodedesarrollosterritoriales.

Los cambios que han representado el declive de algunas zonas rurales ya

mencionadas son: una fuerte prdida de la poblacin y de su base econmica (Prez,
Matilde.Furi,Elies.2006),influenciadasenalgunoscasos,porunafuertepresindela
industrializacin que ha desencadenado migraciones hacia las zonas urbanizadas de
mayordesarrolloindustrial.

Enarasdelacompetitividad,elmediterrneoestaenunprocesodediversificacin
y especializacin que actualmente ha generado nuevas ofertas tursticas,
complementariasaltradicionalturismodesolyplaya.Ejemplodeestoeselmunicipiode
Benidorm,elcualinicialmenteseproyectocomoundestinotursticoparalaterceraedad
(deprocedenciaextranjeraensumayora),peroqueenlaactualidadestaformulandoy
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hadesarrolladoproyectosdeatraccintursticacomplementariosasuofertatradicional,
sinembargo,esnecesariosealarquevariasdeestasiniciativasnohansidoanalizadase
implementadasdemaneraintegrada,sistmicayestructural,porloqueaparecencomo
respuestascoyunturaleseinconexasqueenlarealidadsonpocoviables,taleselcasodel
parqueTerraMtica.

PanormicaBenidorm.

Fuente:Grupodetrabajo.

Las nuevas intervenciones en el territorio de Benidorm estn enmarcadas dentro

delPlanEspecialDirectordeUsoseInfraestructuras,elcualcontemplabalaconstruccin
dedosgrandesproyectos:elparquetemticoTerraMticayloscomplejoshoteleroscon
camposdegolf.Elprimerodeturismomasivofamiliarqueapuestaporunaatraccinde
poblacin Nacional y el segundo que invita a un turismo de clases medias altas para la
realizacindereunionesempresariales,congresosyeventos.TerraMiticahademostrado,
comoyasecomento,quenoesunaalternativaqueencajedentrodelaofertaturisticadel
municipionienlasexpectativasdeturismodesusvisistantesdeBenidorm.

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DesarrollosdelTrminoMunicipalenBenidorm.

Fuente:UniversidaddeAlicante.

Sin embargo, en otras regiones del litoral las entidades plantean como plan de
actuacinprotegerelpaisajenaturalcomoelementoestructural,permitiendolacreacin
de imaginarios paisajsticos que representa una visin tradicional del mediterrneo
atractivoparaelturista.

Un elemento importante en el anlisis de la dinmica turstica de la Comunidad

Valencianaes la valoracin del patrimonio natural, cultura y paisajstico que se da en la
actualidad; la necesidad de diversificar, ampliar y complementar la oferta turstica han
incidido notoriamente en algunos procesos de revaloracin y re significacin de
componentes del territorio, tal es el caso de los palmerales del municipio de Elche:
elementosdelpaisajequehastamediadodelsigloXXseconsiderabancomounavulgar
representacindelanaturaleza(Larrosa,Jos.2003),sinembargo,coneltranscurrirde
los aos, se ha hechos justicia y se les ha reconocido como una pieza importante e
invaluable del patrimonio histrico y natural de la provincia de Alicante que en la
actualidad se promocin como un atractivo turstico patrimonial y natural llamado: La
HuertadePalmeral.

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Elche

Fuente:FotosPatrimoniodelaHumanidadEspaa,Google.

Huerta del
Cura

LashuertasdeElcheenunmomentofueron En la actualidad se conservan las huertas

transformadasenjardinesderecreoparael existentes,dadosuvalorpatrimonial.
disfrute de quienes las visitan. Como es el DelPalmeralseobtienelosdtilesyestasa
casodelaHuertadelCura.
suvezprotegenlashuertas.
Fuente:GoogleEarth.

Para el caso de las ciudades mediterrneas ubicadas junto a la Costa Blanca

siempresehaenfocadoelturismohaciaelfomentodeldisfrutedesolyplaya,generando
que las visitas a sus zonas histricas no formaran parte regular de las rutas tursticas, a
pesardelvalorhistricoypatrimonialdesusrecursos.

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CascoantiguodeValencia.

Casco
Antiguo

Ciudad de las
Artes y de las
Ciencias.

Fuente:GoogleEarth.

Valencia, durante la dcada de 1990, apuesta al turismo de ciudad, y lo expresa

con la construccin de la Ciudad de las Artes y de Las Ciencias que dise el afamado
arquitectovalencianoSantiagoCalatrava.Estaobraredefineelsectorproporcionandoun
nuevo valor patrimonial al Parque Lineal, el cual es reinventado para proporcionar
espaciosdedisfruteydeintersculturalparaloslugareosyvisitantes.Dichaapuestano
incidido sobre el casco antiguo ya que, mientras los visitantes de las ciudad, y
especficamentedelparquelinealhancrecidoentre1999y2003un47.9%,elcrecimiento
de la demanda sobre el patrimonio histricoartsticos del casco antiguo ha cado en un
0.34%(Carrasco,S.Rausell,P.UniversidaddeValencia,2005).

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CiudaddelasArtesydelasCiencias.

Fuente:GrupodeTrabajo.

Finalmente, a partir de lo observado en la prctica de campo y en la revisin

literaria posterior a la misma, creemos que el aumento del turismo en la Comunidad
Valenciana debe ser regulado y direccionado desde la Generalitat, logrando con esto
definir marcos de actuacin sobre el territorio claro y acorde a sus caractersticas, que
ponganfrenoyorganicenelmodeloterritorial,quedealgunaforma,estimponiendoel
desarrollo inmobiliario desorganizado imperante en la comunidad. De igual manera,
creemos que a partir de lo anterior se debe lograr una accin conjunta de todos los
municipios que permita un crecimiento armnico y sostenible de la Comunidad
Valenciana, acorde a sus caractersticas intrnsecas, en el que el turismo sea una
plataformageneradoraderiquezaybienestarsocial.

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5. INSTRUMENTOSDEGESTINPBLICAYPLANIFICACINDELTERRITORIO

5.1.

ANTECEDENTES

Paraexplicarelmodelodeplanificacinterritorialdelacomunidadvalencianaylos
instrumentos de gestin pblica que en ella se utilizan se hace necesario comprender y
analizarlascaractersticasparticularesdeesteterritorio:

Elprincipalrasgofsicodelacomunidadvalenciana,comoyasemencionoenotros
apartadosdelpresentedocumento,essucondicindelitoralmediterrneo;situacinque
hadeterminadoladinmicadeocupacinyutilizacindeesteterritorio,histricamente
vinculado e influenciado por procesos de migracin e intercambio martimo y comercial
con otros lugares del mundo, especialmente con otros pases euromediterrneos y el
nortedefrica.

Laanteriorsituacingenerundesbalance,entrminosdedesarrollo,entrelas
zonascosterasydelasdeinterior.Desbalancequehaidozanjndosenotoriamentedesde
la entrada de Espaa a la Unin Europea, hasta el punto que en la actualidad, si bien
existe,cadavezesmasmoderado.Sepuedeafirmarqueenlosltimos20aossehan
idoreduciendolasdiferenciasenlosnivelesdebienestarentrelapoblacinasentadaen
losncleosdellitoralylospueblosinteriores(Olcina2009).

Las condiciones ciertamente privilegiadas de la oferta natural valenciana (clima,

costas, suelos aluviales y relieves ricos en recursos minerales, entre otros) y el talante
emprendedor,trabajadorydeterminadodesupoblacin,sonlosfactoressobrelosquese
hasustentado,conaciertosydesaciertos,eldesarrolloterritorialvalenciano.

Desde mediados del siglo XX la comunidad valenciana ha experimentado fuertes

procesosdetransformacinensumodelodeocupacinyutilizacindelterritorio.

Hasta los aos cincuenta tenia una marcada vocacin agrcola y comercial, sin
embargo,enesteperiodocapitalesprovenientesdelaagriculturaempiezanaincursionar
en actividades industriales, marcando el devenir econmico de esta la comunidad
autnomadurantevariasdcadas.Enlosltimos20aossehapresentadounamigracin
y transformacin de la economa a sectores terciarios, especficamente al turismo y la
ofertadeviviendadeprimeraysegundaresidencia,situacinimpulsadaporelaugedela
inmigracinprovenientedelnortedeEuropayporelvertiginosocrecimientodelsector
inmobiliario. Estos dos ltimos aspectos, como lo veremos a continuacin, inciden de
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maneradeterminanteellosprocesosdeplanificacinygestinterritorial.

Sibienciertolacomunidadvalencianaesperifricaalcentropolticoyeconmico
de Espaa (Madrid) y al pentgono Londres, Paris, Miln, Munich y Hamburgo, que
concentrael32%delapoblacinyel46%delPIBdelacomunidadeuropea,hasabido
aprovechar su ubicacin estratgica y oferta natural para incorporarse a las dinmicas
europeasyglobales.Enlaactualidadlaeconomavalencianaesdiversificada,enellaestn
presenteslostressectoresdelaeconoma,rasgoqueleimprimeungrandinamismoasu
territorio.

5.2.

OCUPACINDELTERRITORIO

Poblacin

Segn los datos del Instituto Valenciano de Estadstica, en el ao 2004 la

comunidadvalencianacontabaconunapoblacinde4.162.000habitantes,aloquedebe
aadirseenverano,segnelprofesorJorgeOlcinaenrecursosyriesgosenLAlicant(p.
16),276.176plazasdeofertaturistaregladayalgomsde2millonesdeplazasdeoferta
turista no reglada, es decir que entre los meses de julio y agosto este territorio puede
llegaraalbergaraunas6.4millonesdepersonas,conlademandadeserviciosyrecursos
queestasituacinsupone.

Es importante sealar que enestapoca lacomunidad contaba con algo ms de

180.000 extranjeros residentes legales del 1.6 millones que estn radicados en Espaa,
destacando los casos de municipios como: Benitaxell, Javea, Calpe, Lliber, Tuelada, Els
PobletyLaNucia,enlosqueelnumerodehabitantesextranjerossuperael50%deltotal
delapoblacin,yelcasodelacomunidaddelaprovinciadeAlicanteenelque210.000
personas,alrededordel15%delapoblacin,esinmigrante(Olcina2009).

Loanteriorseexplicaengranmedidaporlallegadamasivadepoblacindelnorte
de Europa, especialmente pensionados ingleses y alemanes, que son atrados por las
condicionesnaturalesdeesteterritorioyporlaofertainmobiliariaydeserviciosqueseha
desarrolladoenelltimotiempo.

CrecimientoInmobiliario

Enlosltimosaos,hastaantesdelaactualcrisisfinanciera,Espaaexperiment
un crecimiento inmobiliario sin precedentes y el litoral mediterrneo fue uno de los
principalesdepositarios de este proceso. Se estima queen la franjamediterrnea, enel
periodo comprendido entre los aos 1992 y 2000, se construyeron 1.2 millones de
viviendas de habitacin. En el caso de la comunidad valenciana se debe resaltar la
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provinciadeAlicante,provinciaqueduranteesteprocesollegaconstruirunpromedio
de 12.000 viviendas de habitacin al ao, situndose en el tercer puesto del ranking
nacionaldetrsdeMadridyBarcelona.

El boom inmobiliario que se vio en la Comunidad Autnoma de Valencia tiene su

origen,omejor,sepuedeexplicarenlossiguientesfactores:

LiberalizacindelprocesourbanizadorapartirdelaaprobacindelaLeyestatal
del Suelo de 1998 y de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanstica de la
ComunidadValencianade1994.

Falta de definicin de directrices y de una estrategia territorial clara en la

ComunidadValenciana.

Coyunturaeconmicadecrecimientodelaeconomaespaolayeuropea.

Intersdealgunosayuntamientos pordesarrollarproyectosinmobiliariosensus
jurisdicciones.

Reduccin del inters para prestamos hipotecarios: paso del 16.6% en diciembre
de1990al3.35%endiciembrede2004.

Agresivo mercadeo inmobiliario en la poblacin de pensionados del norte de

Europa, especialmente ingleses y alemanes, que posiciono el mediterrneo
espaol y, con gran protagonismo, la franja litoral valenciana como destino
propicioparafijarresidenciadespusdelretirodelavidalaboral.

Inmigracinelevada.

5.3. ORDENACINYGESTINTERRITORIAL 12

LajerarquaparaordenarelterritorioenEspaaestdefinidaporlassiguientesfases
einstancias:

Europa: defini los principios bsicos que todos los estados miembros deben
acatarenmateriaterritorialatravsdelaEstrategiaTerritorialEuropeaaprobada
en1999.

12

Olcina Jorge, Recursos y Riesgos Territoriales en LAlicat, febrero de 2009 (p. 31 -40).
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Estado: elaboracin de planes sectoriales (energa, agua, infraestructuras) con

incidencia territorial a escala estatal. Elaboracin de planes econmicos con
incidenciaterritorialaescalanacionaloregional.

Comunidades Autnomas: elaboracin de planes de ordenacin del territorio de

escalaregionalosubregional.Aprobacindefinitivadelplaneamientomunicipal.

Provincia: sin competencias en materia de ordenacin territorial. Elaboracin de

planes sectoriales (infraestructuras) con incidencia territorial. Elaboracin de
planesestratgicosdeincidenciaterritorial.

Comarca:marcodeactuacindelosplanessubregionales.

Municipio:elaboracindeplanesdeordenacinurbana.

Laconstitucinespaolade1978ensuartculo148.1,3habilitaalasComunidades
Autnomasparatenercompetenciaenlaordenacindelterritorioyelurbanismo.Estas
funcionesquedaroncontempladasasuvezenlosestatutosdeautonoma.

Apartirdeladefinicindelanormativaambientalyterritorialcomunitaria(Estrategia
TerritorialEuropea),lascomunidadesautnomasrealizaronlosajustespertinentesasus
normasterritorialesparacumplirconlasdirectricesemanadasdesdeBruselas.

Es importante sealar, como se esbozo anteriormente, que las comunidades

autnomas en Espaa deben formular en implementar planes territoriales que tienen
fuerzadeley,loscualesdebendictarlasdirectricesdelaestrategiaterritorialquedeben
contemplar, adecuar y acatar unidades poltico administrativas menores como la
provincia, la comarca y el municipio. Dichos planes se pueden ubicar en tres grandes
grupos:

Directricesoplanesterritorialesqueafectanatodoelterritoriodelacomunidad
autnoma.

Planesoinstrumentosqueafectanapartedelterritoriodelacomunidad(planes
subregionalesocomarcales).

Planesdecarctersectorialconincidenciaterritorial.

Respondiendo a lo anterior la Comunidad Valencina ha promulgado cuatro normas

bsicasparaelplaneamientourbansticoylaordenacindelterritorio:

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Ley4/2004,deOrdenacindelTerritorioyProteccindelPaisaje.Normaqueen
losartculos37a60definelasfigurasprincipalesdeordenacindelterritorioen
laComunidadValenciana.

EstrategiaterritorialValenciana.
PlanesdeAccinTerritorial(integralesysectoriales).

Ley10/2004sobresuelonourbanizable.

Ley6/1994,ReguladoradelaActividadUrbanstica.

Decreto 201/1998, por el cual se aprueba el Reglamento de Planeamiento

Urbanstico.

Esimportantesealarque,apartirdelanormatividadcitada,enlaC.Valencianase
definendosinstrumentosdegestinterritorial:elSistemadeInformacinterritorialdela
ComunidadValenciana(SIT)yelInstitutodeEstudiosdelPaisaje.

Las normatividad espaola y en consecuencia la valenciana, han incorporado las

directrices comunitarias de la Convencin Europea del Paisaje (Florencia., 2000); hecho
quehasupuestounavisindelpaisajecomoelementoestructuranteydefinitorioenlos
procesosterritoriales,elcualdebeexpresarseentodaslasactuacionesdeplanificaciny
gestinquesehagansobreelmismo.

SibienesciertolaComunidadValencianahaavanzadoenladefinicindeunmarco
normativo y funcional en torno a la gestin territorial, tambin es cierto que las
actuaciones administrativas que deben seguir a este proceso han sido lentas y pocos
claras, situacin que ha derivado actualmente en la no aprobacin de la Estrategia
TerritorialValenciana,yquefigurascomolosPlanesdeAccinTerritorialnohayantenido
elsuficientedesarrollo.

Ante este escenario los Planes Generales de Ordenacin Urbana o de planificacin

derivadaPlanesdeActuacinintegral,hanasumidounrolprotagnicoenlaordenacin
ygestinterritorial.

Esta realidad ha supuesto que en la Comunidad Valenciana, a falta de directrices

territoriales claras desde los mbitos de competencia definidos para este fin, se este
configurando un proceso de actuacin y definicin sobre el territorio en el que los
municipiosestntomandolasdecisionesqueconsideranmspertinentes,sinconsiderar
espacios de articulacin y criterios de actuacin. Lo que en la prctica ha favorecido la
aparicindeunmodeloterritorialexpansivo,insostenibleypredador,queparecierasolo
esconvenientealosinteresesdelsectorinmobiliario.
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La configuracin del escenario anteriormente descrito supone la inversin en el

procesodeplanificacin,ordenacinyactuacinsobreelterritorio:noeslaComunidad
Autnoma,apartirdelasdirectricescomunitariasynacionales,laqueestorientandoel
marco de actuacin territorial, son los municipios los que, ante este vaco, estn
tomando la iniciativa desde una mirada meramente local no articulada. Esta situacin
evidenciaunaclarafaltadevoluntadpolticaydeliderazgodelosactoresinstitucionales
valencianos,que,alapostre,puedeserunescollodegrandesdimensionesalmomento
detratardeconsolidarelprocesodecrecimientoydesarrolloquesevieneadelantando.

Anteestasituacinsonlascomunidadesdebaseylosactoreslocaleslosllamadosa
asumir la responsabilidad de reclamar, de forma articulada y concertada, actuaciones
sensatas y coherentes sobre el territorio, para que en el mediano y largo plazo se
garanticelasostenibilidadeconmica,socialyambientaldelaComunidadAutnomade
Valencia,ascomosuinsercinycompetitividadenelcontextonacionaleinternacional.

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BIBLIOGRAFA

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