REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
del Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental - OEFA

RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO

N 012-2012-OEFA/CD

Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-OEFA/CD

REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA

Fecha de publicacin: 13 de diciembre de 2012

(Separata Normas Legales del diario oficial El Peruano)
La versin digital de este documento se encuentra disponible en www.oefa.gob.pe
Edicin: mayo de 2013
Tiraje: 1000 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-06518

REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
del Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental - OEFA

Lima-Per, 2013

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

Resolucin de Consejo Directivo

N 012-2012-OEFA/CD

Lima, 7 de diciembre de 2012

CONSIDERANDO:

Que, mediante la Segunda Disposicin Complementaria Final
del Decreto Legislativo N 1013 Decreto Legislativo que aprueba la
Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente
se crea el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
como organismo pblico tcnico especializado adscrito al Ministerio
del Ambiente, con personera jurdica de derecho pblico interno,
constituyndose en pliego presupuestal, encargado de la funcin de
fiscalizacin, supervisin, control y sancin en materia ambiental;

Que, a travs de la Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental se otorga al OEFA la condicin
de Ente Rector del citado Sistema, el cual tiene por finalidad asegurar el
cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas las personas
naturales o jurdicas, as como supervisar y garantizar que las funciones
de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia
ambiental a cargo de las diversas entidades del Estado se realicen de
manera independiente, imparcial, gil y eficiente;

Que, en el Literal e) del Artculo 11 de la Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental se establece que el
OEFA tiene, entre otras, competencia normativa, la cual comprende
la facultad de dictar los reglamentos y dems normas que regulen los
procedimientos a su cargo, as como otras de carcter general referidas a
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Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

intereses, obligaciones o derechos de las personas naturales o jurdicas,

pblicas o privadas a las que fiscaliza;

Que, si bien mediante la Resolucin de Consejo Directivo
N003-2011-OEFA/CD del 12 de mayo de 2011 se aprob el
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del
OEFA, resulta necesario derogar sus disposiciones con la finalidad de
proponer un nuevo Reglamento que considere en su contenido las dos
instancias del procedimiento administrativo sancionador y una serie
de modificaciones precisadas en la respectiva Exposicin de Motivos
de la propuesta normativa del nuevo procedimiento sancionador de la
entidad;

Que, mediante la Resolucin de Presidencia del Consejo
Directivo N 115-2012-OEFA/PCD del 14 de noviembre de 2012 se
dispuso la publicacin del proyecto de Reglamento de Procedimiento
Administrativo Sancionador del OEFA en el portal institucional
de la entidad con la finalidad de recibir los respectivos comentarios,
sugerencias y observaciones de la ciudadana en general por un perodo
de diez (10) das hbiles contado a partir de la publicacin de la
citada Resolucin en el diario oficial El Peruano, de conformidad con
lo dispuesto en el Artculo 39 del Reglamento sobre Transparencia,
Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta
Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por el Decreto Supremo
N 002-2009-MINAM;

Que, habindose recabado comentarios, sugerencias y
observaciones de diversas personas naturales y jurdicas, corresponde
aprobar el texto definitivo del nuevo Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador del OEFA;

Que, tras la absolucin y anlisis de cada uno de los aportes
recibidos durante el perodo de prepublicacin del proyecto normativo,
mediante Acuerdo N 024-2012 adoptado en la Sesin Ordinaria N 0232012 del 07 de diciembre de 2012, el Consejo Directivo decidi aprobar
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Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

el nuevo Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA,
conforme a lo dispuesto en la Octava Disposicin Complementaria
Final de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental, por lo que resulta necesario formalizar este acuerdo mediante
Resolucin de Consejo Directivo, habindose establecido la exoneracin
del Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata;

Contando con el visado de la Secretara General y de la Oficina
de Asesora Jurdica del OEFA;

De conformidad con lo establecido en la Octava Disposicin
Complementaria Final de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental y el Acuerdo N 024-2012 adoptado en Sesin
Ordinaria N 023-2012 del 07 de diciembre de 2012, en ejercicio de
las atribuciones conferidas en los Literales o) y n) del Artculo 8 del
Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA aprobado por el
Decreto Supremo N 022-2009-MINAM;

SE RESUELVE:

Artculo 1.- Aprobar el nuevo Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental OEFA, el cual contiene cinco (05) Ttulos,
seis (06) Captulos, cuarenta y un (41) Artculos y tres (03) Disposiciones
Complementarias Finales, y forma parte de la presente Resolucin.

Artculo 2.- Derogar el Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental OEFA aprobado mediante la Resolucin de
Consejo Directivo N 003-2011-OEFA/CD del 12 de mayo de 2011.

Artculo 3.- Disponer que las disposiciones de carcter
procesal del presente Reglamento se aplicarn a los procedimientos
administrativos sancionadores en trmite, en la etapa en que se
encuentren.
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Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

Artculo 4.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin
y su respectivo Anexo en el diario oficial El Peruano y en el Portal
Institucional del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
OEFA (www.oefa.gob.pe).

Artculo 5.- Disponer la publicacin en el Portal Institucional
del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA (www.
oefa.gob.pe) de la Exposicin de Motivos del Reglamento aprobado
en el Artculo 1 de la presente Resolucin, as como de la matriz que
sistematiza y absuelve los comentarios, observaciones y sugerencias
recibidas por la entidad durante el perodo de prepublicacin del
proyecto normativo.
Regstrese, comunquese y publquese.

Hugo Ramiro Gmez Apac

Presidente del Consejo Directivo
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DEL ORGANISMO
DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL

Ttulo I. Disposiciones Generales

Artculo 1.- Del objeto

El presente Reglamento regula el procedimiento administrativo
sancionador conducente a investigar y determinar la existencia
de infracciones administrativas en el mbito de competencia de
la fiscalizacin ambiental a cargo del Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental OEFA, as como la aplicacin de
sanciones y la adopcin de medidas cautelares y correctivas.
Artculo 2.- Del mbito de aplicacin
Las disposiciones del presente Reglamento son aplicables a toda
persona natural o jurdica, patrimonio autnomo, sociedad irregular,
forma asociativa de empresa u otro tipo de sujeto de derecho que
desarrolla actividades econmicas sujetas al mbito de fiscalizacin
ambiental de competencia del OEFA, por el incumplimiento de:
(i)

Obligaciones contenidas en la normativa ambiental;

(ii) Compromisos asumidos en los instrumentos de gestin

ambiental;
(ii) Medidas cautelares o correctivas, o disposiciones o
mandatos emitidos por los rganos competentes del
OEFA; u,
(iv) Otras obligaciones ambientales fiscalizables a cargo
del OEFA por normativa posterior o en funcin de los
procesos de transferencia de competencias al OEFA.
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Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

Artculo 3.- De los principios

3.1) El procedimiento administrativo sancionador regulado

en la presente norma se rige, entre otros, por los
principios de legalidad, tipicidad, debido procedimiento,
razonabilidad, internalizacin de costos, proporcionalidad,
responsabilidad ambiental, presuncin de licitud, causalidad,
irretroactividad, concurso de infracciones, continuacin de
infracciones, gradualidad, non bis in idem y prohibicin de
reforma en peor.
3.2) Cuando la Autoridad Decisora tenga dudas sobre la
existencia de infraccin administrativa, decidir por
declarar la inexistencia de infraccin administrativa en el
caso concreto.

Artculo 4.- Responsabilidad administrativa del infractor

4.1) La responsabilidad administrativa del infractor es

independiente de la responsabilidad civil o penal que
pudiera originarse por las acciones u omisiones que a su
vez configuran la infraccin administrativa.
4.2) El tipo de responsabilidad administrativa aplicable al
procedimiento administrativo sancionador regulado en el
presente Reglamento es objetiva, de conformidad con lo
establecido en el Artculo 18 de la Ley N 29325 - Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
4.3) En aplicacin de la responsabilidad objetiva, una
vez verificado el hecho constitutivo de la infraccin
administrativa, el administrado investigado podr eximirse
de responsabilidad slo si logra acreditar de manera
fehaciente la ruptura de nexo causal, ya sea por caso fortuito,
fuerza mayor o hecho determinante de tercero.
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Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

4.4) Cuando el incumplimiento corresponda a varios sujetos

conjuntamente, respondern de forma solidaria por las
infracciones cometidas.
Artculo 5.- No sustraccin de la materia sancionable
El cese de la conducta que constituye infraccin administrativa no
sustrae la materia sancionable. La reversin o remediacin de los
efectos de dicha conducta tampoco cesa el carcter sancionable,
pero ser considerada como un atenuante de la responsabilidad
administrativa, de conformidad con lo indicado en el Artculo 35
del presente Reglamento.

Ttulo II. Procedimiento Administrativo Sancionador

CAPTULO I
Autoridades del Procedimiento Administrativo
Sancionador

Artculo 6.- De las autoridades involucradas en el

procedimiento administrativo sancionador

a) Autoridad Acusadora: Es el rgano que presenta el

Informe Tcnico Acusatorio, pudiendo apersonarse al
procedimiento administrativo sancionador para sustentar
dicho informe en la Audiencia de Informe Oral de
primera instancia.

b) Autoridad Instructora: Es el rgano facultado para

imputar cargos, solicitar el dictado de medidas cautelares,
desarrollar las labores de instruccin y actuacin de
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Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

pruebas durante la investigacin en primera instancia, y

formular la correspondiente propuesta de resolucin.
c) Autoridad Decisora: Es el rgano competente para
imponer sanciones y medidas correctivas, as como para
resolver el recurso de reconsideracin interpuesto contra
sus resoluciones.
d) Tribunal de Fiscalizacin Ambiental: Es el rgano
encargado de resolver el recurso de apelacin.
e) Presidencia del Consejo Directivo: Es el rgano
encargado de pronunciarse sobre el dictado de medidas
cautelares antes o despus del inicio del procedimiento
administrativo sancionador, de conformidad con lo
dispuesto en el Reglamento de Organizacin y Funciones
del OEFA.
CAPTULO II
Acciones previas al inicio del Procedimiento
Administrativo Sancionador

Artculo 7.- Del Informe Tcnico Acusatorio

7.1) Mediante el Informe Tcnico Acusatorio, la Autoridad
Acusadora pone a consideracin de la Autoridad
Instructora la presunta existencia de infracciones
administrativas, acompaando los medios probatorios
obtenidos en las actividades de evaluacin o supervisin
directa.
7.2) La Autoridad Instructora podr solicitar aclaracin del
Informe Tcnico Acusatorio.
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Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

Artculo 8.- Contenido del Informe Tcnico Acusatorio

El Informe Tcnico Acusatorio deber contener lo siguiente:
(i) La exposicin de las actuaciones u omisiones que
constituyen indicios de la existencia de presuntas
infracciones administrativas, identificando a los presuntos
responsables, los medios probatorios, las normas o
compromisos supuestamente infringidos o incumplidos u
otras obligaciones ambientales fiscalizables;
(ii) La identificacin de las medidas preventivas impuestas
previamente, de ser el caso; y,
(iii) La solicitud de apersonamiento al procedimiento, de
considerarse pertinente.
Artculo 9.- De la imputacin de cargos

9.1) La imputacin de cargos est conformada por el Informe

Tcnico Acusatorio y las imputaciones que pudiera agregar
la Autoridad Instructora.
9.2) Tanto los cargos contenidos en el Informe Tcnico
Acusatorio, como los que agregue la Autoridad Instructora,
de ser el caso, debern consignarse en la resolucin de
imputacin de cargos.
9.3) Con la notificacin de la resolucin de imputacin
de cargos se inicia el procedimiento administrativo
sancionador.

Artculo 10.- Solicitud de medida cautelar antes del inicio del

procedimiento administrativo sancionador
Luego de revisar el Informe Tcnico Acusatorio, la Autoridad
Instructora podr, de considerarlo pertinente, solicitar mediante
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Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

informe a la Presidencia del Consejo Directivo el dictado de una

medida cautelar antes del inicio del procedimiento administrativo
sancionador.

CAPTULO III
Desarrollo del Procedimiento Administrativo
Sancionador

Artculo 11.- Inicio y plazo del procedimiento administrativo

sancionador
11.1) EI procedimiento administrativo sancionador se inicia con
la notificacin de la resolucin de imputacin de cargos al
administrado investigado.
11.2) El procedimiento administrativo sancionador deber
desarrollarse en un plazo mximo de ciento ochenta (180)
das hbiles.
Artculo 12.- Contenido del Informe Tcnico Acusatorio
La resolucin de imputacin de cargos deber contener:
(i) Una descripcin clara de los actos u omisiones que pudieran
constituir infraccin administrativa;
(ii) Las normas que tipifican dichos actos u omisiones como
infracciones administrativas;
(iii) Las sanciones que, en su caso, correspondera imponer,
identificando la norma que tipifica dichas sanciones;
(iv) El plazo dentro del cual el administrado podr presentar
sus descargos por escrito;
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Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

(v) Los medios probatorios que sustentan las imputaciones

realizadas.
Artculo 13.- Presentacin de descargos

13.1) El administrado imputado podr presentar sus descargos

en un plazo improrrogable de quince (15) das hbiles.
13.2) En su escrito de descargos, el administrado imputado podr
solicitar el uso de la palabra.

Artculo 14.- Variacin de la imputacin de cargos

14.1) Si la Autoridad Instructora considera que corresponde variar

la imputacin de cargos, deber otorgar al administrado
investigado la oportunidad de ejercer adecuadamente
su derecho de defensa aplicando el plazo para presentar
descargos mencionado en el Numeral 13.1 del Artculo
precedente.
14.2) Si la variacin de la imputacin de cargos comprende
una valoracin distinta de los hechos imputados o una
interpretacin diferente de la norma aplicable, podr
continuarse la tramitacin del procedimiento administrativo
sancionador con el mismo nmero de expediente.

Artculo 15.- Actuacin de pruebas

15.1) Efectuada la presentacin de descargos o vencido el plazo

para hacerlo, lo que ocurra primero, la Autoridad Instructora
podr disponer, de ser el caso, la actuacin de pruebas, de
oficio o a pedido de parte.

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Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

15.2) El costo de la actuacin probatoria a pedido de parte

corresponder a la parte que ha solicitado se acte la
respectiva prueba.
Artculo 16.- Documentos pblicos
La informacin contenida en los informes tcnicos, actas de
supervisin u otros documentos similares constituyen medios
probatorios y se presume cierta, salvo prueba en contrario.
Artculo 17.- La audiencia de informe oral

17.1) La Autoridad Decisora podr, de oficio o a solicitud de

parte, citar a audiencia de informe oral, con no menos de
tres (3) das hbiles de anticipacin.
17.2) La Autoridad Decisora citar a informe oral cuando del
anlisis de los actuados aparecen notorias irregularidades
acaecidas durante el desarrollo del procedimiento
administrativo.
17.3) Cuando la Autoridad Acusadora hubiere solicitado
apersonarse al procedimiento administrativo sancionador,
podr sustentar su Informe Tcnico Acusatorio en la
audiencia de informe oral.

Artculo 18.- Conclusin de la etapa de instruccin

18.1) Concluida la audiencia de informe oral, el procedimiento

se encuentra listo para expedicin de la resolucin final.
18.2) La Autoridad Instructora elaborar una propuesta de
resolucin final para consideracin de la Autoridad
Decisora.
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Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

Artculo 19.- De la resolucin final

19.1) La Autoridad Decisora emitir pronunciamiento final

determinando la existencia o no de responsabilidad
administrativa respecto de cada uno de los hechos
imputados.
19.2) La resolucin final deber contener, segn corresponda,
lo siguiente:
i) Fundamentos de hecho y de derecho sobre la
existencia o inexistencia de infraccin administrativa,
respecto de cada hecho imputado;

(ii) Graduacin de la sancin respecto de cada hecho

constitutivo de infraccin administrativa; y
(iii) Determinacin de las medidas correctivas que
permitan proteger adecuadamente los bienes
jurdicos tutelados.
CAPTULO IV
Las Medidas Cautelares

Artculo 20.- De las medidas cautelares

20.1) Las medidas cautelares se adoptarn antes o una vez
iniciado el procedimiento administrativo sancionador,
debiendo ser tramitadas en cuaderno separado.
20.2) Se dictar medida cautelar para asegurar la eficacia
de la resolucin final cuando exista verosimilitud de
la existencia de infraccin administrativa y peligro de
dao por la demora en la expedicin de la resolucin
final.
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Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

20.3) A solicitud de la Autoridad Instructora mediante informe

tcnico fundamentado, la Presidencia del Consejo
Directivo podr ordenar medidas cautelares genricas o
especficas tales como:
i) El decomiso de objetos, instrumentos, artefactos
o sustancias empleados para el desarrollo de la
actividad econmica;
(ii) El cese o restriccin condicionada de la actividad
econmica;
(iii) El retiro, tratamiento, almacenamiento o destruccin
de materiales, sustancias o infraestructura;
(iv) El cierre parcial o total del local o establecimiento
donde se lleve a cabo la actividad econmica; u,
(v) Otras que se sean necesarias para evitar un dao
irreparable al ambiente, los recursos naturales o la
vida o salud de las personas.
20.4) En cualquier etapa del procedimiento se podr modificar
o dejar sin efecto la medida cautelar.
Artculo 21.- Medida cautelar antes del procedimiento
En caso la Presidencia del Consejo Directivo dicte medida cautelar
antes del inicio del procedimiento administrativo sancionador, el
pronunciamiento administrativo sancionador deber iniciarse en
un plazo mximo de quince (15) das hbiles contado desde la
notificacin de la medida cautelar. Vencido dicho plazo, caduca la
medida cautelar si no se ha iniciado el procedimiento administrativo
sancionador.
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Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

Artculo 22.- Acciones complementarias a la aplicacin de las

medidas cautelares
Con la finalidad de ejecutar lo dispuesto en la medida cautelar, la
Presidencia del Consejo Directivo podr disponer adicionalmente
las siguientes acciones:
a) Instalacin de distintivos, pancartas o avisos que
identifiquen la medida dispuesta.
b) Colocacin de precintos, dispositivos o mecanismos que
impidan, restrinjan o limiten el desarrollo de la actividad
o la continuacin de la construccin.
c) Sistemas o mecanismos de monitoreo y/o vigilancia.
d) Mecanismos o acciones de verificacin peridica.
e) Requerir la realizacin de reportes de situacin o estado
por los administrados.
f ) Dems mecanismos o acciones necesarias.
Artculo 23.- Procedimiento para la aplicacin de medidas
cautelares
El procedimiento para la aplicacin de las medidas cautelares ser
el siguiente:
(i) La Autoridad Instructora presentar ante la Presidencia
del Consejo Directivo una comunicacin fundamentando
su adopcin.
(ii) La Presidencia del Consejo Directivo dictar la medida
cautelar mediante resolucin.
(iii) La ejecucin de la medida cautelar es inmediata desde
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Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

el mismo da de su notificacin. En caso no sea posible

la notificacin al administrado en el lugar en que se har
efectivo la medida cautelar, ello no impide su realizacin,
debindose dejar constancia de dicha diligencia en la
instalacin o en el lugar, sin perjuicio de su notificacin
posterior, una vez identificado al administrado, de ser el
caso.
(iv) A fin de realizar todas las acciones para el cumplimiento
de las medidas cautelares y acciones complementarias,
el personal designado por la Presidencia del Consejo
Directivo portar la debida acreditacin para acceder a las
instalaciones sobre las que recaen las medidas adoptadas.
El personal designado, en funcin a cada caso particular,
determinar el orden de prioridad en el que se dar
cumplimiento a lo ordenado en la medida administrativa.
(v) El personal designado por la Presidencia del Consejo
Directivo para hacer efectiva las medidas cautelares podr
solicitar, en el marco de la legislacin vigente, la participacin
de la Polica Nacional del Per. Podr tambin hacer uso de
medidas como el descerraje o similares, previa autorizacin
judicial.
(vi) Culminada la diligencia de ejecucin o de verificacin del
cumplimiento de la medida cautelar, el personal designado
para ejecutarla levantar un Acta de Ejecucin de Medida
Cautelar, que d cuenta de lo siguiente: a) la identificacin
de la persona designada por la Presidencia del Consejo
Directivo y de las personas con quienes se entendi
la diligencia; b) lugar, fecha y hora de la intervencin;
c) determinacin de los bienes sobre los que recae la
medida administrativa; d) descripcin de las acciones
realizadas en cumplimiento de la medida administrativa;
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Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

y e) observaciones de la persona con quien se entendi la

diligencia.
(vii) La persona designada para ejecutar la medida administrativa
deber entregar copia del Acta de Ejecucin de Medida
Cautelar a la persona con quien se entendi la diligencia.
(viii) De no haberse podido ejecutar la medida cautelar, la
persona designada levantar un acta indicando, entre
otros puntos, los motivos que impidieron la ejecucin de
la mencionada medida.
(ix) Para garantizar la ejecucin de las medidas cautelares, la
persona designada podr volver a realizar la diligencia sin
necesidad de que se emita otra resolucin, de manera tal
que se asegure su cumplimiento. Para tal efecto deber
levantar el acta correspondiente de acuerdo con los
requisitos establecidos en el inciso (vi) precedente.
(x) Los gastos para el cumplimiento de la medida cautelar
y de las acciones complementarias sern de cargo
del administrado cuando se disponga que la medida
administrativa sea ejecutada por ste.
CAPTULO V
Los Recursos Administrativos

Artculo 24.- Impugnacin de actos administrativos

24.1) El administrado investigado podr presentar recurso de
reconsideracin contra la medida cautelar dictada.
24.2) El administrado sancionado podr presentar recurso
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Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

de reconsideracin contra la imposicin de sancin o el

dictado de medida correctiva slo si adjunta prueba nueva.
24.3) El administrado sancionado podr presentar recurso de
apelacin contra la imposicin de sancin o el dictado de
medida correctiva.
24.4) Los recursos administrativos debern presentarse en el plazo
de quince (15) das hbiles contado desde la notificacin
del acto que se impugna.
24.5) Concedido el recurso, slo tiene efecto suspensivo la
impugnacin de la sancin impuesta.
24.6) El recurso de reconsideracin debe resolverse en un plazo
mximo de sesenta (60) das hbiles.
Artculo 25.- Elevacin del recurso de apelacin
25.1) Corresponde a la autoridad que emiti el acto que se
impugna pronunciarse sobre la concesin del recurso de
apelacin en el plazo de cinco (5) das hbiles.
25.2) Concedido el recurso de apelacin, se elevar el actuado
correspondiente al Tribunal de Fiscalizacin Ambiental,
notificando la concesin del recurso al impugnante.
Artculo 26.- Consentimiento de la resolucin final
Si el administrado no presenta recurso administrativo dentro del
plazo establecido, o aqul es declarado inadmisible o improcedente,
la Autoridad Decisora declarar consentida la resolucin final.

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Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

CAPTULO VI
El Procedimiento Recursivo de Apelacin

Artculo 27.- Plazo para resolver el recurso de apelacin

El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental contar con un plazo
mximo de noventa (90) das hbiles para resolver el recurso
de apelacin, contado desde la recepcin de los actuados
correspondientes.
Artculo 28.- Apersonamiento de la Autoridad Decisora
Cuando la Autoridad Decisora hubiere solicitado apersonarse
al procedimiento recursivo, se le correr traslado de la apelacin
hecha por el administrado.
Artculo 29.- De la actuacin de medios probatorios
El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental podr, de manera
excepcional, ordenar la actuacin de medios probatorios y requerir
informacin complementaria.
Artculo 30.- Del uso de la palabra
30.1) El administrado podr solicitar el uso de la palabra,
siguindose lo establecido en el Numeral 17.1 del Artculo
17 del presente Reglamento.
30.2) La Autoridad Decisora, si se hubiera apersonado al
procedimiento recursivo, podr solicitar el uso de la palabra
ante el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental a fin de
sustentar la resolucin materia de apelacin.

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Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

Artculo 31.- Resolucin del Tribunal de Fiscalizacin

Ambiental
El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental podr confirmar, revocar o
declarar la nulidad, parcial o total, de la resolucin apelada.

Ttulo III. Sanciones Administrativas

Artculo 32.- Tipos de sanciones

De conformidad con lo dispuesto en el Literal b del Numeral 1
de la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto
Legislativo N 1013 - Ley de Creacin, Organizacin y Funciones
del Ministerio del Ambiente y el Artculo 136 de la Ley N 28611
- Ley General del Ambiente, las sanciones aplicables son:
(i) Amonestacin.
(ii) Multa de hasta diez mil (10 000) Unidades Impositivas
Tributarias vigentes a la fecha en que se cumpla el pago o
hasta el tope legal mximo.
(iii) Las dems sanciones previstas en el Numeral 136.2 del
Artculo 136 de la Ley N 28611 - Ley General del
Ambiente.
Artculo 33.- Criterios para graduar la sancin
Para graduar la sancin se aplicarn los siguientes criterios:
(i) El beneficio ilcito esperado;
(ii) La probabilidad de deteccin de la infraccin;
(iii) El dao potencial a los bienes jurdicos materia de
proteccin;
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Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

(iv) El dao concreto a los bienes jurdicos materia de

proteccin;
(v) La extensin de los efectos de la infraccin; y,
(vi) Los dems criterios previstos en el Numeral 3 del Artculo
230 de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Artculo 34.- Circunstancias agravantes especiales
Se consideran circunstancias agravantes especiales las siguientes:
(i) La reincidencia o incumplimiento reiterado, segn sea el
caso;
(ii) La conducta del infractor a lo largo del procedimiento que
contravenga el principio de conducta procedimental;
(iii) Cuando el administrado, teniendo conocimiento de la
conducta infractora, deja de adoptar las medidas necesarias
para evitar o mitigar sus consecuencias; u,
(iv) Otras circunstancias de caractersticas o efectos equivalentes
a las anteriormente mencionadas, dependiendo de cada
caso particular.
Artculo 35.- Circunstancias atenuantes especiales
Se consideran circunstancias atenuantes especiales las siguientes:
(i) La subsanacin voluntaria por parte del administrado
del acto u omisin imputados como supuesta infraccin
administrativa, con anterioridad a la notificacin de la
imputacin de cargos;
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Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

(ii) Cuando el administrado acredite haber cesado la conducta

ilegal tan pronto tuvo conocimiento de ella e inici las
acciones necesarias para revertir o remediar sus efectos
adversos; u,
(iii) Otras circunstancias de caractersticas o efectos equivalentes
a las anteriormente mencionadas, dependiendo de cada
caso particular.
Artculo 36.- Incumplimiento de obligaciones contenidas en la

normativa ambiental o en instrumentos de
gestin ambiental
La imposicin de una sancin no afecta la exigibilidad de las
obligaciones cuyo incumplimiento ha dado origen al respectivo
procedimiento administrativo sancionador, debiendo en todo caso
el administrado evitar, cesar o corregir de inmediato las acciones u
omisiones que dieron lugar a la sancin.
Artculo 37.- Descuento de la multa impuesta
El monto de la multa impuesta ser rebajada en un veinticinco por
ciento (25%) si el administrado sancionado la cancela dentro del
plazo de quince (15) das hbiles contado desde la notificacin del
acto que contiene la sancin.
Ttulo IV. Medidas Correctivas

Artculo 38.- Medidas correctivas

38.1) Las medidas correctivas se emiten al amparo de lo
establecido en el Artculo 136 de la Ley General del
Ambiente y el Artculo 22 de la Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
38.2) Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de
manera enunciativa, las siguientes:
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Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

(i) El decomiso de objetos, instrumentos, artefactos o

sustancias empleados para el desarrollo de la actividad
econmica;
(ii) La paralizacin, cese o restriccin de la actividad econmica
causante de la infraccin;
(iii) El retiro, tratamiento, almacenamiento o destruccin de
materiales, sustancias o infraestructura;
(iv) El cierre parcial o total del local o establecimiento donde
se lleve a cabo la actividad econmica causante de la
infraccin;
(v) La obligacin del responsable del dao de restaurar,
rehabilitar o reparar la situacin alterada, segn sea el caso,
y de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en
trminos ambientales y/o econmicos;
(vi) Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo
ser asumido por el infractor y cuya asistencia y aprobacin
ser requisito indispensable;
(vii) Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao;
(viii) Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en
la Poltica Ambiental Nacional, Regional, Local o Sectorial,
segn sea el caso;
(ix) Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de
gestin ambiental propuestos por la autoridad competente;
(x) Otras que se consideren necesarias para revertir o disminuir
en lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora
hubiera podido producir en el ambiente, los recursos
26

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

naturales o la salud de las personas; y,

(xi) Otras que se consideren necesarias para evitar la
continuacin del efecto nocivo que la conducta infractora
produzca o pudiera producir en el ambiente, los recursos
naturales o la salud de las personas.
Artculo 39.- Acciones complementarias y procedimiento para

la aplicacin de medidas correctivas
Para el caso de las medidas correctivas se utilizarn las mismas
acciones y se seguir el mismo procedimiento referido a la
aplicacin de medidas cautelares, conforme a lo sealado en los
Artculos 22 y 23 del presente Reglamento, debiendo entenderse
que el rgano competente para su dictado y para la designacin de
personal es la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de
Incentivos del OEFA.

TtuloV. Multas Coercitivas

Artculo 40.- De las multas coercitivas

40.1) La multa coercitiva constituye un medio de ejecucin
forzosa de los extremos de las resoluciones que imponen
medidas cautelares o correctivas, siendo independiente de
stas y no tiene carcter sancionador.
40.2) 40.2 La resolucin que dicta medida cautelar o correctiva
debe establecer como apercibimiento la imposicin de una
multa coercitiva, indicndose el plazo para el cumplimiento
de la obligacin y el monto a ser aplicado en caso de persistir
el incumplimiento.

27

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

Artculo 41.- Imposicin de multas coercitivas

41.1) La imposicin de multas coercitivas se regir de conformidad
con lo dispuesto en los Numerales 21.5 y 21.6 del Artculo
21 y en los Numerales 22.4 y 22.5 del Artculo 22 de la
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental.
41.2) El incumplimiento de una medida cautelar o correctiva
por parte del administrado acarrea una multa coercitiva no
menor a una (1) Unidad Impositiva Tributaria ni mayor
a cien (100) Unidades Impositivas Tributarias. La multa
coercitiva deber ser pagada en un plazo de cinco (5) das
hbiles, vencido el cual se ordenar su cobranza coactiva.
41.3) En caso de persistirse el incumplimiento, se impondr
una nueva multa coercitiva, duplicando sucesiva e
ilimitadamente el monto de la ltima multa coercitiva
impuesta, hasta que se cumpla con la medida cautelar o
correctiva ordenada.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.- Reglas de supletoriedad

En todo lo no previsto de manera expresa en el presente Reglamento
se aplicar supletoriamente las disposiciones contenidas en la Ley
N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental y en la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General, sin perjuicio de lo establecido en el
Numeral 229.2 del Artculo N 229 de esta ltima ley.

28

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

SEGUNDA.- Registro de actos administrativos

2.1) La Autoridad Decisora, el Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental y la Presidencia del Consejo Directivo
mantendrn un registro permanente en el cual se incluyan
los actos administrativos que dispongan las sanciones,
medidas cautelares y correctivas impuestas, as como los
que resuelven los recursos administrativos interpuestos.
2.2) En este registro se debe consignar como informacin
mnima:
(i) el nmero de expediente;
(ii) el nombre, razn o denominacin social del
administrado;
(iii) la disposicin incumplida y/o la infraccin cometida;
(iv) la sancin impuesta y/o la medida cautelar o correctiva
adoptada;
(v) el nmero y fecha de notificacin del acto
administrativo que impone la sancin o la medida
administrativa;
(vi) el tipo de recurso administrativo interpuesto; y
(vii) el nmero y fecha de notificacin del acto que resuelve
cada recurso administrativo.
2.3) El registro consolidado de actos administrativos ser
implementado fsica y virtualmente por la Autoridad
Decisora.
29

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

2.4) Los actos administrativos consignados en el registro a

que se refiere el Artculo precedente sern publicados
en el portal web institucional. Para tal efecto, se deber
observar lo dispuesto en el Texto nico Ordenado de la
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
aprobado por el Decreto Supremo N 043-2003-PCM,
y su Reglamento.
TERCERA.- Autoridades del Procedimiento Administrativo
Sancionador
Conforme a la actual estructura orgnica del OEFA, entindase
que:
a) la Autoridad Acusadora es la Direccin de Supervisin;
b) la Autoridad Instructora es el rgano correspondiente de
la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de
Incentivos; y,
c) la Autoridad Decisora es la Direccin de Fiscalizacin,
Sancin y Aplicacin de Incentivos del OEFA.

***********

30

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Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SANCIONADOR DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL

RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO

N 012-2013-OEFA/CD
(publicada el 13 de diciembre de 2012 en el diario oficial El Peruano)
I. Exposicin de Motivos

I.1 Introduccin

El Artculo 24 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de

Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental dispone que el procedimiento
administrativo sancionador a cargo del Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental - OEFA estar conformado por dos
instancias administrativas.
Mediante la Resolucin de Consejo Directivo N 003-2011OEFA/CD del 12 de mayo de 2011 se aprob el Reglamento
del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA
(en adelante, RPAS), el cual consider slo la tramitacin del
referido procedimiento en primera instancia, relegando lo referido
a la tramitacin en segunda instancia al Reglamento Interno
del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental, aprobado mediante
Resolucin de Consejo Directivo N 005-2011-OEFA/CD del 21
de julio de 2011.
Si bien el RPAS tiene poco ms de un ao de vigencia, resulta
necesaria su sustitucin con la finalidad de proponer un nuevo
RPAS que considere en su contenido las dos instancias del
procedimiento administrativo sancionador. As se podr lograr una
mejor coordinacin procesal entre ambas instancias y tramitar de
manera eficiente los procedimientos correspondientes.
El nuevo RPAS contiene una serie de innovaciones normativas, las
que se mencionan a continuacin.
31

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

I.2 Contenido de la propuesta normativa

I.2.1 Generalidades

El nuevo RPAS regula el procedimiento administrativo

sancionador conducente a investigar y determinar la existencia
de infracciones administrativas en el mbito de competencia
de la fiscalizacin ambiental a cargo del OEFA, as como la
aplicacin de sanciones y la adopcin de medidas cautelares y
correctivas. Se excluye las medidas preventivas que corresponde
dictar a la Direccin de Supervisin, las que sern reguladas
por el Reglamento de Supervisin Directa.
El nuevo procedimiento sancionador regula con mayor
precisin su mbito de competencia, sealando que sus
disposiciones son aplicables a toda persona natural o jurdica,
patrimonio autnomo, sociedad irregular, forma asociativa
de empresa u otro tipo de sujeto de derecho que desarrolla
actividades econmicas sujetas al mbito de supervisin
directa de competencia del OEFA, por los incumplimientos
de: (i) obligaciones contenidas en la normativa ambiental;
(ii) compromisos asumidos en los instrumentos de gestin
ambiental; (iii) medidas cautelares o correctivas, o disposiciones
o mandatos emitidos por los rganos competentes del OEFA;
y (iv) otras obligaciones ambientales fiscalizables a cargo del
OEFA por normativa posterior o en funcin a los procesos de
transferencia de competencias al OEFA.
I.2.2 La Direccin de Supervisin como Autoridad Acusadora

Una novedad del nuevo RPAS consiste en la incorporacin de

la Direccin de Supervisin como Autoridad Acusadora dentro
del procedimiento administrativo sancionador. Como parte
de dicha funcin, la Direccin de Supervisin se encontrar
facultada para: (i) elaborar un Informe Tcnico Acusatorio en
el que pondr a consideracin de la Autoridad de Instruccin
32

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

la presunta existencia de infracciones administrativas; y, (ii)

apersonarse en el procedimiento para sustentar el contenido
de su informe en la Audiencia de Informe Oral en primera
instancia.
La Direccin de Supervisin es la ms indicada para realizar
esta labor dado que debido a la naturaleza de sus funciones,
posee informacin relevante y de primera fuente respecto a las
actividades que realizan los administrados supervisados, y que
pueden constituir infracciones administrativas. En el propio
Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA, aprobado
por Decreto Supremo N 022-2009- MINAM, se establece en
su Artculo 37 que La Direccin de Supervisin est encargada
de dirigir, coordinar, controlar y ejecutar el proceso de seguimiento
y verificacin del cumplimiento a cargo de las personas naturales o
jurdicas de derecho privado y pblico, de las normas y obligaciones
establecidas en la regulacin ambiental En especfico, de
acuerdo con el Artculo 38 del mencionado Reglamento,
constituye funcin de la Direccin de Supervisin, entre otros:
Realizar las acciones de supervisin directa para asegurar el
cumplimiento de las normas, obligaciones e incentivos establecidos
en la legislacin ambiental (Literal a), y Emitir el informe
sustentado sobre la comisin de faltas o ilcitos administrativos
sancionables de los casos que son puestos a su conocimiento y que
ameriten la aplicacin de una sancin (Literal i).
En la prctica, y en cumplimiento de sus funciones, la
Direccin de Supervisin ha estado asumiendo el rol acusador
en los procedimientos administrativos sancionadores, lo
que realizar de manera ms eficiente con la delimitacin
normativa establecida en el nuevo RPAS, dando claridad y
certeza al desarrollo de sus funciones. A la fecha, la Direccin de
Supervisin hace anlisis de campo, y a travs de esta actividad,
obtiene los medios probatorios que sern utilizados en los
futuros procedimiento administrativos sancionadores. Siendo
33

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

la Direccin de Supervisin la que descubre las infracciones y

conoce los pormenores de stas, debe tener un rol ms activo
en los procedimientos administrativos sancionadores.
Cabe sealar que en el nuevo RPAS se excluyen las facultades
de apelacin propuestas en el Proyecto de Reglamento prepublicado. No obstante, dadas las funciones sealadas,
y teniendo en cuenta que se va a promover una mayor
coordinacin entre la Autoridad Instructora (la actual
Subdireccin de Instruccin e Investigacin) y la Autoridad
Acusadora (la actual Direccin de Supervisin), esta ltima
ejercer un rol coadyuvante en la imputacin de cargos, as
como su apersonamiento en el procedimiento con el fin de
sustentar su acusacin en la audiencia de primera instancia.
En efecto, bajo dicho esquema, basado en una mayor
coordinacin entre los dos rganos antes mencionados, y sin
que pierdan su respectiva autonoma funcional, la Autoridad
Acusadora coadyuvar en la imputacin de cargos a travs de
su Informe Tcnico Acusatorio, mientras que la Autoridad
Instructora podr requerir la aclaracin del referido informe y
podr agregar nuevas imputaciones si as lo estima en el marco
de una investigacin preliminar.
I.2.3 La tramitacin del procedimiento

Se plantean las siguientes modificaciones respecto del RPAS

anterior:
(i) Se ampla el plazo para presentar descargos de cinco
(5) a quince (15) das hbiles;

(ii) Se establece que el plazo de tramitacin en segunda

instancia administrativa es de noventa (90) das
hbiles; y,
34

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

(iii) Se precisar que el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental

podr realizar actividad probatoria de manera
excepcional.
Estas modificaciones estn dirigidas a potenciar un anlisis
riguroso de la materia controvertida teniendo en cuenta la
complejidad que muchas veces tiene los temas ambientales.
Todo ello sin dejar de lado el carcter garantista que debe tener
todo procedimiento administrativo.
I.2.4 Responsabilidad administrativa y Sanciones administrativas

Se plantean las siguientes modificaciones respecto del RPAS

anterior:
(i) Se reconoce la aplicacin de la responsabilidad
administrativa objetiva. As, a diferencia del
RPAS anterior que slo dedicaba un artculo a la
responsabilidad administrativa, el nuevo RPAS
establece cuatro numerales que esclarecen los alcances
de este tipo de responsabilidad de acuerdo con la
Ley General del Ambiente y la Ley N 29325 - Ley
del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental.
Como corresponde, debe distinguirse entre la
responsabilidad civil y la responsabilidad administrativa
prevista en la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente
(en adelante, LGA). En efecto, en el Captulo I
Fiscalizacin y Sancin y el Captulo II Rgimen
de Responsabilidad por el Dao Ambiental del Ttulo
IV de la LGA denominado Responsabilidad por
Dao Ambiental se aprecia la regulacin de ambos
35

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

regmenes. En el Numeral 130.2 del Artculo 130

se establece que toda persona natural o jurdica se
encuentra sometida a las acciones de fiscalizacin que
determine la Autoridad Ambiental Nacional, y a las
sanciones administrativas que correspondan; mientras
que el Numeral 136.1 del Artculo 136 establece
que las personas naturales o jurdicas que infrinjan
las disposiciones contenidas en la LGA y dems
normas sobre la materia sern pasibles de sanciones
o medidas correctivas. Asimismo, el Numeral 142.1
del Artculo 142 establece: Aquel que mediante el
uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de
una actividad pueda producir un dao al ambiente, a la
calidad de vida de las personas, a la salud humana o al
patrimonio, est obligado a asumir los costos que se deriven
de las medidas de prevencin y mitigacin de dao.
Interpretando sistemticamente las disposiciones
normativas sealadas en el prrafo anterior se concluye
en la existencia de un rgimen de responsabilidad
administrativa previsto en la LGA que es de carcter
objetivo, entendiendo que la responsabilidad
administrativa que da lugar a las medidas correctivas
y sanciones surge directamente por la mera infraccin
administrativa, indistintamente del rgimen de
responsabilidad penal y civil, este ltimo tambin
regulado en los Artculos 144 y 145 de la LGA1.
El anlisis precedente se refuerza efectuando una
interpretacin sistemtica con la Ley N 29325
- Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y
1 El Artculo 144 de la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente regula la responsabilidad civil
objetiva derivada del del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente riesgoso o peligroso, mientras
que el Artculo 145 del mencionado texto normativo regula la responsabilidad civil subjetiva para
los supuestos que no se refieren a bienes ambientales riesgosos o peligrosos.
36

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

Fiscalizacin Ambiental, la cual regula el rgimen

de la responsabilidad administrativa en su Ttulo IV
denominado Potestad Administrativa Sancionadora
del OEFA. El Artculo 18 de la citada norma
en relacin a la responsabilidad objetivaseala
que los administrados son responsables objetivamente
por el incumplimiento de obligaciones derivadas de los
instrumentos de gestin ambiental, as como de las normas
ambientales y de los mandatos o disposiciones emitidas por
el OEFA.
Las normas antes expuestas fundamentan la
responsabilidad administrativa objetiva y justifican
el nuevo rgimen normativo ms detallado
proporcionado por el nuevo RPAS. As, el Numeral
4.1 del Artculo 4 del nuevo RPAS establece que
la responsabilidad administrativa del infractor es
independiente de la responsabilidad civil o penal que
pudiera derivarse de las acciones u omisiones que a
su vez configuran infraccin administrativa. Por su
parte, el Numeral 4.2 del citado Artculo seala que
el tipo de responsabilidad administrativa aplicable al
procedimiento administrativo sancionador del OEFA
es la objetiva, de acuerdo a lo dispuesto en el Artculo
18 de la Ley 29325.
Asimismo, el Numeral 4.3 del Artculo 4 del nuevo
RPAS establece que en aplicacin de la responsabilidad
objetiva, tras verificarse el hecho constitutivo de la
infraccin administrativa, el administrado investigado
podr eximirse de responsabilidad solo si logra
acreditar de manera fehaciente la ruptura de nexo
causal ya sea por caso fortuito, fuerza mayor o hecho
determinante de tercero. Finalmente, el Numeral
4.4 del mencionado Artculo establece que cuando
37

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

el incumplimiento corresponda a varios sujetos

conjuntamente, estos respondern de forma solidaria
por las infracciones cometidas, en concordancia con
el Numeral 232.2 del Artculo 232 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General2.
(ii) El nuevo RPAS seala que las sanciones a imponer son
la amonestacin, las multas hasta un tope de diez mil
(10 000) Unidades Impositivas Tributarias vigentes a
la fecha en que se cumpla el pago o hasta el tope legal
mximo, y las dems sanciones previstas en el Numeral
136.2 del Artculo 136 de la Ley N 28611 - Ley
General del Ambiente.
Conviene precisarse que el artculo que regula
las sanciones en el nuevo RPAS se sustenta en la
regulacin de sanciones y medidas correctivas de la
Ley N 28611 y la Ley N 29325. De acuerdo con el
Numeral 136.2 del Artculo 136 de la Ley N 28611
constituyen sanciones coercitivas: la amonestacin,
la multa, el decomiso temporal o definitivo de los
objetos empleados para la comisin de la infraccin, la
paralizacin de la actividad causante de la infraccin,
la suspensin o cancelacin del permiso, y la clausura
parcial o total del establecimiento donde se llev a
cabo la actividad que gener la infraccin. Por su
parte, constituyen medidas correctivas: los cursos de
capacitacin ambiental obligatorios, la adopcin de
medidas de mitigacin del riesgo o dao, la imposicin
de obligaciones compensatorias, y los procesos de
2 Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
Artculo 232.- Determinacin de la responsabilidad
()
232.2. Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposicin legal corresponda a varias
personas conjuntamente, respondern en forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se cometan, y de
las sanciones que se impongan.
38

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

adecuacin conforme a los instrumentos de gestin

ambiental.
Por otro lado, el Numeral 22.2 del Artculo 22 de la
Ley 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental dispone como medidas
correctivas: el decomiso definitivo de los objetos
empleados para la comisin de la infraccin, la
paralizacin o restriccin de la actividades; el cierre
temporal o definitivo del establecimiento donde se
llev a cabo la actividad que ha generado la presunta
infraccin; la obligacin del responsable del dao a
restaurar, rehabilitar o repara la situacin alterada, y
de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en
trminos ambientales y/o econmicos.
En ese sentido, se evidencia un conjunto de medidas
que la Ley General del Ambiente considera como
sanciones coercitivas que son consideradas por
la Ley N 29325 como medidas correctivas (el
decomiso, la paralizacin de la actividad, la clausura
del establecimiento).
Lo expuesto ha informado el proceso de elaboracin
del nuevo RPAS, establecindose un listado coherente
de sanciones y medidas correctivas, as como
distinguiendo claramente el rgimen de medidas
correctivas y medidas cautelares. En efecto, las
medidas correctivas buscan restaurar o rehabilitar los
bienes jurdicos protegidos que han sido afectados
por el dao ambiental. Estas medidas se constituyen
mediante resolucin que pone fin al procedimiento
administrativo sancionador, independientemente
de las sanciones administrativas como la multa, la
amonestacin o la que determine la ley. Por su parte,
39

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

las medidas cautelares pueden adoptarse antes o

durante el procedimiento administrativo sancionador
y tienen como finalidad asegurar la eficacia de la
resolucin final y evitar daos ambientales irreparables.
Por ejemplo, frente a la ruptura de un oleoducto por
falta de mantenimiento, la medida correctiva que se
impondr en la resolucin final podra ser la reparacin
del oleoducto as como la limpieza del ro que pudo
ser afectado. No obstante, si es que no se adopta una
medida cautelar antes que concluya el procedimiento
existe el riesgo de que la resolucin final no sea eficaz
(como producto del dao y tiempo transcurrido puede
ser imposible limpiar el ro), o devenga en irreparable
(debido a la contaminacin y el tiempo transcurrido la
flora y fauna del ro podra deteriorarse demasiado). La
sancin, a su vez, podra ser el establecimiento de una
multa por la infraccin administrativa.
Por otro lado, se asegura una mejor ejecucin de las
referidas medidas puesto que independientemente de
la ejecucin de la sancin a travs del procedimiento
de ejecucin coactiva, el incumplimiento de una
medida cautelar o correctiva puede ser castigada con
multas coercitivas, las cuales pueden ser duplicadas
de manera sucesiva e ilimitada hasta que se acate la
medida dictada. Resulta pertinente mencionar que la
regulacin de las multas coercitivas se fundamenta en
los Numerales 21.6 y 22.5 de la Ley N 29325, referidos
al incumplimiento de medidas cautelares y correctivas
respectivamente, y buscan desincentivar de manera
definitiva el incumplimiento de la normativa ambiental
que de otro modo resultara econmicamente ms
ventajoso para los administrados infractores.

40

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

(iii) Se incluyen criterios especficos para la graduacin de

multas como el beneficio ilcito esperado, la probabilidad
de deteccin de la infraccin, el dao potencial y
concreto a los bienes jurdicos materia de proteccin,
la extensin de los efectos de la infraccin y los dems
criterios establecidos en Numeral 3 del Artculo 230
de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
Al respecto, corresponde sealar que de acuerdo con lo
establecido en el Literal e) del Artculo 11 de la Ley
N 29325, la funcin normativa del OEFA comprende
la facultad de dictar en el mbito y en materia de sus
respectivas competencias, los reglamentos y normas que
regulen los procedimientos a su cargo. La citada Ley
establece que la determinacin de las infracciones debe
fundamentarse en la afectacin a la salud, al ambiente,
en su potencialidad o certeza de dao, en la extensin de
sus efectos, y otros criterios que puedan ser definidos por las
autoridades del Sistema.
(iv) Se incorporan circunstancias agravantes y atenuantes
especiales de la sancin a imponer, con la finalidad de
determinar una sancin lo ms ajustada posible a la
conducta desarrollada por el administrado investigado.
(v) Se establece la posibilidad de efectuar un descuento
del 25% de la multa impuesta en aquellos casos en
los que el administrado sancionado la cancela dentro
del plazo de quince (15) das hbiles contado desde la
notificacin del acto que contiene la sancin.
I.3 Conclusiones

El nuevo RPAS incorpora dentro de su contenido la tramitacin

de los procedimientos administrativos sancionadores bajo el
mbito de competencia del OEFA -en primera y segunda instancia
41

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

administrativa- , permitiendo mayor eficiencia y coordinacin en

el ejercicio de las funciones de ambas instancias.
Asimismo, el nuevo RPAS dispone la tramitacin de un
procedimiento sancionador de modo ms ordenado y congruente
con la normativa general que regula la materia y la normativa
ambiental, evitndose contradicciones con las normas que regulan
el ejercicio de las funciones de fiscalizacin y sancin del OEFA.
Las modificaciones planteadas en el nuevo RPAS tambin
plantean que los procedimientos se tramiten de manera ms rpida
y que sean ms efectivos, debido a que permitirn que las diversas
autoridades que se encuentran involucradas en la fiscalizacin y
sancin en materia ambiental tengan una participacin directa en
la tramitacin del procedimiento, generando mayor impacto en las
actividades objeto de fiscalizacin.
Finalmente, el nuevo RPAS incorpora criterios de graduacin
de sanciones as como las circunstancias agravantes y atenuantes
para su respectiva determinacin, lo cual permitir fundamentar
mejor cada una de las determinaciones de la Autoridad Decisora,
lo que cobrar mayor relevancia si se considera que tales decisiones
afectarn la esfera patrimonial de los futuros sancionados.
II. Anlisis Costo Beneficio

En el presente acpite se efecta un balance general entre los

beneficios cualitativos que el nuevo Reglamento genera y los costos
cualitativos que ocasiona, determinndose si resulta conveniente o
no para la sociedad en su conjunto.
El RPAS plantea un nuevo ordenamiento respecto de la tramitacin
de los procedimientos administrativos sancionadores, incluyendo
42

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

en su contenido a la primera y segunda instancias administrativas.

El primer beneficio es una mayor y mejor coordinacin entre ambas
instancias, facilitando que estas realicen una labor ms ordenada
y eficiente, as como permite evitar la repeticin o duplicidad de
funciones.
Otro beneficio se encuentra relacionado con el mejoramiento
de los niveles de coherencia que se obtienen al estructurar los
procedimientos administrativos sancionadores conforme a la
normativa general y ambiental que regula dicha materia, evitando
conflictos normativos futuros, permitiendo ahorro de tiempo y
recursos que tales conflictos pueden acarrear.
Por otro lado, las disposiciones del nuevo RPAS permiten que los
procedimientos administrativos sancionadores tengan un mayor
impacto en las actividades sujetas a fiscalizacin y que las sanciones
-al imponerse de manera fundamentada- sean ejecutadas sin
ningn inconveniente, logrando que su fin de desincentivar la
comisin de conductas infractoras a la normativa ambiental se
cumpla a cabalidad.
Los costos derivados del nuevo RPAS consisten en el tiempo
y recursos que deben invertirse con la finalidad de aplicar sus
disposiciones a los procedimientos en trmite y a los nuevos
procedimientos que se inicien, considerando las modificaciones
efectuadas al contenido del antiguo RPAS. Esta situacin afectara
en grado mnimo la tramitacin de los procedimientos por parte
de la primera y segunda instancia administrativa.
As las cosas, en trminos de beneficio neto, se concluye que los
beneficios cualitativos que se derivan de la vigencia del nuevo
RPAS son mayores que los costos cualitativos que ocasiona su
implementacin, por lo que resulta viable su aprobacin y aplicacin
en los procedimientos administrativos sancionadores.
43

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador

III. Impacto de la Vigencia de la Norma en

la Legislacin Nacional

Mediante la aprobacin de la propuesta normativa se deroga

el RPAS aprobado mediante la Resolucin de Consejo
Directivo N003-2011-OEFA/CD del 12 de mayo de 2011,
aprobndose otro que regula la tramitacin de los procedimientos
administrativos sancionadores tanto en primera como en segunda
instancia administrativa, entre otras modificaciones que permitan
mayor eficiencia en el ejercicio de las potestades fiscalizadora y
sancionadora del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA.

44

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