13/04/2015

Escuela de Postgrado

Gestin Pblica
Curso: Gestin Estratgica del Sector Pblico
Profesora: MG. Silvana Mariella Garca
Beltrn
Programa: Maestra en Gestin Pblica
Sesin N 1
Administracin Pblica y Privada

INDICE TEMTICO
1.Conceptos de Administracin
2.Teoras de Administracin y Burocracia
3.Administracin por Resultados
4.Elementos de Estructura del Estado
Peruano. Poderes
5.Prospectiva Estratgica: Definicin y
Enfoque.

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Una visin compartida no es una idea. (...) Es una fuerza en el

corazn de la gente, una fuerza de impresionante poder. Puede estar
inspirada por una idea, pero si es tan convincente como para lograr
el respaldo de ms de una persona, cesa de ser una abstraccin. Es
palpable. La gente comienza a verla como si existiera. Pocas fuerzas
humanas son tan poderosas como una visin compartida
(Peter Senge, La Quinta Disciplina).

1. Conceptos de Administracin
La administracin hace referencia al funcionamiento, manejo,
estructura y rendimiento de las organizaciones.
Proviene del latn administrare que significa SERVIR o ad manus
trahere que significa MANEJAR O GESTIONAR.
La administracin puede ser entendida como la disciplina que se
encarga de gestionar los diversos recursos con los que cuenta una
entidad en base a criterios cientficos y orientada a satisfacer un
objetivo.
Por otra parte, la administracin pblica es el conjunto de los
organismos que se encargan de aplicar el marco procedimental para
el cumplimiento de las leyes y las normas. Las entidades pblicas y
los funcionarios o servidores tambin forman parte de la
administracin pblica, que es el puente que conecta al poder
poltico y a la ciudadana.

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2. Teoras Administrativas
Cada teora o enfoque formulado es consecuencia del medio y las
circunstancias en un momento dado, interviniendo en esto no slo
los factores econmicos sino adems los sociales y el desarrollo de
la tecnologa en ese momento.
Aqu se mencionan las principales teoras, enfoque y escuelas:

Teora cientfica de la administracin.

Teora clsica de la organizacin.

Teora de las relaciones humanas.

Teora Neoclsica.

Teora del Comportamiento Organizacional.

Teora del Desarrollo Organizacional.

Teora Situacional.

Teora Cientfica de la Administracin (1903):

1. Frederick Taylor: Padre de la Administracin Cientfica. Estudios y
aplicaciones sobre la divisin de las tareas en sus componentes ms
simples, el estudio de los movimientos y el cronometraje de stos y para
determinar y exigir a los trabajadores el tiempo para la realizacin de la
misma.
2. Tarifas Diferenciales: Salarios altos para trabajadores con alta
productividad. (Incentivos monetarios)
3. Objetivo: Aumentar productividad, disminuir los errores y mejorar el
desempeo. Aumentar la eficiencia a travs de la racionalizacin del
trabajo operario. Organizacin Racional del Trabajo
4. Base cientfica y no emprica.
Teora Clsica de la Organizacin (1916):
1. Henry Fayol: Aumentar la eficiencia a travs de la organizacin de la
misma. Forma y disposicin de los departamentos o reas de una
empresa y su interrelacin. nfasis en la estructura.
2. Dividir las actividades administrativas en 6: Tcnica (Produccin),
Administrativa (Direccin), Comercial (C-V), Contable, Financiera y
Seguridad.

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3. 14 Principios que PUEDEN ENSEARSE: divisin del trabajo, autoridad,

unidad de mando, unidad de direccin, disciplina, centralizacin, jerarqua,
remuneracin, subordinacin del inters individual al inters del grupo u
organizacin, orden, equidad, iniciativa, espritu de equipo y estabilidad del
personal.
4. La Eficacia y Eficiencia superiores garantizadas con una autoridad jerrquica
(estrictamente definida).
Teora de las Relaciones Humanas (1932):
1. Elton Mayo: nfasis en las personas. Influencia del grupo de trabajo sobre el
desempeo. Planear en funcin de dinmicas de grupo. Mejora en las
relaciones interpersonales mejora la eficiencia.
2. Importancia de la motivacin a los trabajadores en el liderazgo,
comunicacin, dinmica de grupo y organizacin.
Teora Neoclsica (1954):
1. Peter F. Drucker, William Newman, Ernest Dale, Ralph C. Davis, Louis Allen,
Harold Koontz: nfasis en la estructura.

2. Organizacin sencilla y flexible, con objetivos establecidos claramente.

3. Las actividades deben ser lo ms sencillas posible.
4. Lneas claras de autoridad de arriba hacia abajo y de responsabilidad de
abajo hacia arriba.
5. Responsabilidad acompaada con autoridad con niveles de autoridad
reducidos.
6. Debe haber un nmero limitado de subordinados frente a una autoridad y
cada trabajador debe reportar a un solo supervisor.
Teora del Comportamiento Organizacional (1957):
1. Sus autores principales son: Herbert Simon, Chester Bernard, Douglas
McGregor, Rensis Likert, Chris Argyris y cuyo enfoque se basa en las
PERSONAS.
2. Su aporte se basa en modificar el estilo de la administracin a travs de:
Perodos de descanso, comodidad, Horarios razonables, polticas estables
y previsibles, Condiciones de seguridad, remuneracin y beneficios,
amistad con los colegas, responsabilidad por resultados, orgullo,
reconocimiento, ascensos, trabajo creativo, placer en el trabajo.

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Teora del Desarrollo Organizacional (1962):

1. Sus principales representantes fueron: Leland Bradford, Paul R.
Lawrence, Lay W. Lorsch, Richard Beckhard, Warren G. Bennis, Edgar
Schein.
2. nfasis: PERSONAS
3. Indicaron la importancia del CAMBIO ORGANIZACIONAL PLANEADO y la
necesidad de desarrollar un enfoque de sistema abierto.
Teora Situacional (1972):
1. Sus principales representantes fueron: William R. Dill, William Starbuck,
James D. Thompson, Paul R. Lawrence, Jay W. Lorsch, Tom Burns.
2. nfasis: Ambiente
3. Existe una relacin entre variables ambientales y tcnicas admnistrativas.
4. La prctica administrativa es situacional.
5. El administrador debe desarrollar habilidades de diagnstico que le
permita hacer frente a las situaciones que se presenten.
6. Los dos factores que determinan el comportamiento de una organizacin
son: El ambiente en el que se desenvuelve la organizacin y la tecnologa
que utiliza.

Teora de la Burocracia
Pertenece al enfoque estructuralista (1909), cuyos principales representantes
son: Max Weber, Robert Merton, Philip Selsnick, Alvin W. Gouldner, Richard
H. Hall, Nicos Mouzelis.
1. La organizacin debe estar regida por reglamentos y normas establecidas
por escrito.
2. La comunicacin debe ser escrita.
3. El trabajo debe ser dividido de manera sistemtica.
4. Se deben fijar normas tcnicas para el desempeo de cada cargo.
5. Se debe realizar la seleccin de personal a partir de competencias
tcnicas y no de preferencias personales.
6. El que dirige la empresa debe ser un administrador especializado, no
necesariamente el dueo.
7. Los participantes deben ser profesionales: especialistas, asalariados,
ocupar un cargo especfico, ser nominados por un superior, su trabajo es
por tiempo indeterminado, hace carrera en la organizacin y no es dueo
de los medios de produccin, es fiel a su cargo y se identifica con los
objetivos de la empresa.

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3. Administracin o Gestin por Resultados

La Gestin por Resultados es un enfoque de gestin que
busca incrementar la eficacia y el impacto de las polticas
del sector pblico a travs de una mayor responsabilizacin
de los funcionarios por los resultados de su gestin.
La gestin orientada a resultados implica supeditar las
estructuras, los procedimientos y la administracin de los
recursos a resultados establecidos y comprometidos
previamente entre las instancias de decisin y control.

3.1 Objetivos
Orientar claramente sus acciones, estructuras, recursos y
responsabilidades internas hacia resultados de corto,
mediano y largo plazo.
Definir resultados mediante la planificacin estratgica,
sustentados en planes operativos, alineados con las
necesidades y de la ciudadana.
Manejar eficientemente sus recursos.
Calcular los recursos a ser presupuestados con base a los
resultados comprometidos y a los productos requeridos
para alcanzarlos.

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3.2 Implicancias de la Gestin Pblica por

Resultados
Definir los Resultados esperados de CP y LP.
Identificar los beneficiarios y sus necesidades.
Disponer de Indicadores y seguir los progresos as como el uso de
recursos.
Transparencia de la informacin relativa al uso de los recursos del
Estado.
Detectar y gestionar los riesgos que pueden impedir el logro de los
resultados.
Poner nfasis en la planificacin y en la participacin de los
diferentes actores en todo el ciclo de las polticas.
Responsabilizar a los diferentes actores por el logro de resultados.
Proceso de retroalimentacin mejorando los conocimientos a partir
de las lecciones aprendidas.

3.3 Componentes de la Gestin Pblica por

Resultados

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4. Elementos y Estructura del Estado Peruano

4.1 Los Elementos del Estado Peruano:
a. La Nacin: Es la poblacin o grupo de personas que residen
dentro de un espacio geogrfico determinado. Este grupo posee
ciertos vnculos que los mantienen unidos.
b. El Territorio: Es el espacio geogrfico donde reside este grupo
de personas. La constitucin seala que el territorio del Estado es
inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el
dominio martimo y el espacio areo que lo cubre. El territorio de
la Repblica se divide en regiones, departamentos, provincias y
distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario
de manera descentralizada y desconcentrada.

c. La Organizacin Jurdica u ordenamiento jurdico: Se establece

mediante una serie de leyes, instituciones las que dan continuidad al
aparato Estatal.
d. Soberana: Es la potestad que tiene el Estado de hacer que dentro
de su territorio impere sus leyes y las decisiones de su gobierno. Es
necesario recordar que la soberana es entendida en el plano jurdico,
poltico y econmico. Hay que recordar que Gobernar implica la toma
de decisiones apropiadas para llegar al objetivo planteado.

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4.2 La Estructura del Estado Peruano:

El Estado est conformado por el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el
Poder Judicial adems de los Organismos Constitucionalmente Autnomos.
1. El Poder Ejecutivo:
Es el encargado de ejercer el gobierno, hacer cumplir las leyes e impulsar a
la sociedad las polticas de Estado.
Est conformado:
La Presidencia de la Repblica: El presidentes, los vicepresidentes y el
Despacho presidencial.
El Consejo de Ministros: Presidente del CM, Ministros, Secretario General
de PM, las comisiones intersectoriales entre las que destacan la CIAEF y
la CIAS.
La Presidencia del CM: responsable de la coordinacin de las polticas
nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Coordina las relaciones con
los dems Poderes del Estado, los organismos constitucionales, gobiernos
regionales, gobiernos locales y la sociedad civil.
Los Ministerios (18).

Entidades Pblicas del PE: entidades desconcertadas del Poder Ejecutivo,

con personera jurdica de Derecho Pblico. Estn adscritas a un ministerio
y son de dos tipos: Organismos pblicos ejecutores, Organismos
pblicos especializados y Organismos supervisores.
2. El Poder Legislativo:
Reside en el Congreso de la Repblica, formado por una sola cmara de 130
miembros elegidos por sufragio directo y en distrito mltiple proporcionalmente
a la poblacin de cada Regin. El Congreso de la Repblica se renueva en su
integridad cada cinco aos.
El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar,
mediante decretos legislativos, sobre la materia especfica y por el plazo
determinado establecido en la ley autoritativa.

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3. El Poder Judicial:
Est encabezado por la Corte Suprema que tiene competencia en todo
el territorio. Es el rgano encargado de administrar justicia. El Presidente
de la Corte Suprema lo es tambin del Poder Judicial. La Sala Plena de
la Corte Suprema es el rgano mximo de deliberacin del Poder
Judicial.
El segundo nivel jerrquico lo forman las Cortes Superiores, con
competencia en todo un Distrito Judicial.
El tercer nivel es formado por los Juzgados de Primera Instancia cuya
competencia es provincial.
Finalmente, se encuentran los Juzgados de Paz con competencia
distrital.

4. Organismos Constitucionalmente Autnomos:

La Constitucin poltica, para la salvaguardia del estado de
derecho y la mayor eficiencia en la ejecucin de algunas labores,
ha constituido algunos organismos autnomos, que no dependen
de ninguno de los poderes del Estado: JNE, ONPE, RENIEC,
TC, MP, CNM, BCRP, CGR, SBS.

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5. Prospectiva Estratgica
5.1 Definiciones:
La prospectiva es una disciplina con visin global, sistmica, dinmica y
abierta que explica los posibles futuros, no slo por los datos del pasado
sino fundamentalmente teniendo en cuenta las evoluciones futuras de las
variables (cuantitativas y sobretodo cualitativas) as como los
comportamientos de los actores implicados, de manera que reduce la
incertidumbre, ilumina la accin presente y aporta mecanismos que
conducen al futuro aceptable, conveniente o deseado.
Ben Martin (1995), describe la prospectiva como El proceso de
investigacin que requiere mirar sistemticamente el futuro de largo plazo
en ciencia, tecnologa, economa y sociedad, con el objetivo de identificar
las reas de investigacin estratgicas y las tecnologas genricas
emergentes que generarn los mayores beneficios econmicos y
sociales.

IDEAS FUERZA:
Tradicionalmente: planear el futuro en funcin al pasado, en
retrospectiva.
PROSPECTIVA: Hay VARIOS futuros posibles, no EXISTENTES
pero REALIZABLES.
Romper con el pasado, modificar hbitos y comportamientos y
asumir las transformaciones necesarias.
SABER A DONDE IR PARA APROPIARSE DEL FUTURO PARA
MODELARLO.
DECISIONES CORRECTAS EN EL MOMENTO APROPIADO.
NO PREDICE EL FUTURO AYUDA AL HOMBRE A CONSTRUIRLO.

FUTURO ABIERTO
DESEABLE SIN
RESTRICCIONES

Posibilidades
y Experiencias

FUTURO
SATISFACTORIO

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La prospectiva busca identificar los escenarios futuros ms

probables y deseables hacia los cuales debe orientarse una
organizacin, una regin o un pas.
FINALIDAD:
El anlisis prospectivo tiene como finalidad articular el desarrollo de
un territorio con las potenciales que se vienen evidenciando
mundialmente, siendo conscientes de los cambios que estn
dndose globalmente y que stos generan incertidumbre
incrementando los riesgos en poltico, econmico, social,
tecnolgico.
El papel de la prospectiva estratgica ha de ser identificar las reglas
del juego y las condiciones presentes y potenciales del desarrollo
local, con el nimo de anticiparse al futuro, precisando las acciones
que ser necesario emprender, a fin de construir desde ahora el
pas que queremos para las prximas generaciones.

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5.2 Evolucin de los Enfoques:

1. Prospectiva Predictiva (los 60s):
Es posible comprender los mecanismos que provocan la ocurrencia de ciertos
hechos y evitar la de otros, abriendo as la posibilidad de conocer el futuro.
2. Prospectiva interpretativa (desde los 60s hasta inicios de los 90s):
Su principal objetivo es desvelar las alternativas de futuro, para mejorar la
calidad de las decisiones que tomamos en el presente e incrementar nuestra
capacidad de reaccin ante lo inesperado. La verdad depende de la realidad
en la que se enuncia, los estudios del futuro deben ser sensibles a los
entornos sociales.
3. Prospectiva Crtica (los 90s):
Cada persona, colectivo o nacin tiene la mxima libertad para decidir cmo
encauzar su futuro. Ofrece alternativas, evidenciando que nada ha sido igual,
que hay que mirar al futuro con una perspectiva amplia y sin prejuicios.

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