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Introduction

1/ Origine du droit administratif dans les pays dAfrique noire francophone


A/ Le dveloppement historique en France
a/ La naissance en France
. La comptence affirme et consacre du Conseil dEtat (en 1799)
. Labsence dun code caractre gnral
. Lobligation pour le juge administratif de statuer
b/ Evolution du droit administratif en France (3 grandes tapes)
. Naissance du droit administratif la 1re G-M caractrise par la construction du droit administratif
autour dune notion capitale de service public.
. La priode dentre 2 guerres qui concide avec la naissance et le dbut des services publics industriel
et commercial, mais aussi la gestion des services publics par des personnes prives.
. Elle a commenc partir de la fin de la 2nde G-M. Cette tape correspond linstauration de certains
textes fondamentaux comme les pgd, le statut gnral de la fonction publique
B/ La rception du droit administratif en Afrique
2/ Dfinition du droit administratif
. Critre organique
. Critre matriel
A/ Lobjet du droit administratif (il sagit de ladministration)
B/ Le contenu du droit administratif
3/ Les traits caractristiques du droit administratif
A/ Les caractres originels du droit administratif
a/ Un droit essentiellement jurisprudentiel
. Le droit administratif franais nest pas codifi, contrairement au Sngal ou il existe un code des
obligations de ladministration (avec 142 articles), malgr tout, le droit administratif doit une grande
part de son dveloppement la jurisprudence.
. Un droit volutif
. Un droit sotrique
b/ Un droit original
B/ Les mutations du droit administratif
. Du point de vue de ses sources
Depuis 1971, le droit constitutionnel occupe une place de plus en plus importante, de mme,
lintgration europenne fait du droit communautaire applicable dans lordre interne une source
importante du droit administratif.
. Du point de vue de son contenu
Le droit administratif se rapproche davantage du droit priv, mais aussi, il tend voluer vers une plus
grande prise en compte des droits et liberts des individus face ladministration.

1re partie : LORGANISATION ADMINISTRATIVE


Titre 1er : Les principes de base de lorganisation administrative
Chap.1er : Les procds techniques
Section 1 : La centralisation

Parag.1 : Dfinition de la notion


Parag.2 : Les modalits dapplication de la centralisation
1/ La concentration
2/ La dconcentration
Section 2 : La dcentralisation
Parag.1 : Dfinition de la notion
1/ La reconnaissance daffaires propres ou daffaires locales
2/ Lexistence dorganes propres
3/ Loctroi de la personnalit juridique
4/ Lexistence dun contrle de tutelle
Parag.2 : Les modalits dapplication de la dcentralisation
A/ La dcentralisation horizontale ou territoriale
B/ La dcentralisation technique, fonctionnelle ou verticale
Chap.2 : Les techniques de contrle
Section 1 : Le contrle hirarchique (centralisation)
Parag.1 : Les traits de caractre du pouvoir hirarchique
. Le pouvoir hirarchique est un pouvoir de droit (CE, 30 Juin 1950 QUERALT)
. Le pouvoir hirarchique sexerce pour des raisons de lgalit et dopportunit
. Il peut sexercer spontanment ou sur recours
Parag.2 : Les modalits dexercice du pouvoir hirarchique
A/ Le contrle sur les personnes (mesures dinstruction ou sanctions)
. Lautorit suprieure dispose du pouvoir de nomination et de mutation des agents placs sous son
autorit. Cependant le pouvoir de sanction, qui est discrtionnaire, doit sexercer dans le respect de la
lgalit et des garanties reconnues aux agents.
B/ Le contrle sur les actes
. Contrle priori :
Il comprend dabord le pouvoir de linstruction et le pouvoir dapprobation qui est un pouvoir par
lequel le suprieur confre un effet juridique lacte juridique pris par le subordonn (il existe des cas
ou le suprieur dispose dun pouvoir de veto)
. Contrle posteriori :
Il sagt du pouvoir dannulation et du pouvoir de rformation.
Les limites du contrle hirarchique
. Le respect des droits acquis
. Lobligation dexercer le pouvoir hirarchique en cas de recours
. Le pouvoir hirarchique ne comporte pas, en principe, de pouvoir de substitution
Section 2 : Le contrle de tutelle
Parag.1 : Les diffrents types de contrle de tutelle
A/ Classification selon lobjet
1/ La tutelle de lgalit (comptence lie)
2/ La tutelle dopportunit (pouvoir discrtionnaire)
B/ Classification selon la nature
1/ La tutelle administrative
2/ La tutelle financire
3/ La tutelle technique
Parag.2 : Les modalits dexercice de la tutelle
La tutelle ne se prsume pas. Pas de tutelle sans texte, pas de tutelle au-del des textes (CE, 1972,
FIGAROLI ; CE, 04 juin 1993, ASSCIATION DES ANCIENS ELEVES DE LENA )
A/ La tutelle sur les personnes

. Pouvoir de suspension
. Pouvoir de nomination (pour les tablissements publics, et en particulier, la dsignation de leur DG).
. Pouvoir de rvocation (larticle 32 du code des coll. loc. prvoit que le conseil rgional peut faire
lobjet dune dissolution par voie de dcret).
B/ La tutelle sur les actes (art. 12 CCL)
. Pouvoir dautorisation (contrats)
. Pouvoir dapprobation (budget)
. Pouvoir dannulation (art. 27 CCL)
. Pas de pouvoir dinstruction, mais il existe un pouvoir de substitution (art. 134 pour les communes,
en matire budgtaire), qui nest envisageable qu 2 conditions : il faut quil y ait mise en demeure et
un refus de lautorit sous tutelle.
. Lexercice par lautorit de tutelle du pouvoir qui lui est confr, contrairement ce qui se passe en
matire de contrle hirarchique, peut entraner louverture dun contentieux entre les 2 coll. loc. (voir
CE, NERIS-LES-BAINS, 1902)

Titre 2 : Les structures administratives


Chap.1 : La personnalit morale de droit publique
Section 1 : Dfinition de la notion :
Section 2 : Les intrts juridiques de la notion :
. La personne morale dispose dun patrimoine diffrent de celui de ses membres.
. Elle peut ester en justice soit en engageant la responsabilit dautres personnes morales ou agents
son gard, soit pour rpondre de ses actes.
. Elle est protge contre lapplication de certaines rgles de droit priv
. Elle est oblige dagir dans le sens de lobjet en vue duquel elle a t cre
Chap.2 : Les diffrentes structures administratives
Section 1 : Les structures de ladministration centrale
Parag.1 : La Prsidence de la Rpublique (ensemble de services et de structures qui jouent un rle de
collaborateurs)
. Le cabinet
. Le secrtariat gnral
. La maison militaire
. Le contrle financier
. Linspection gnrale de lEtat
Parag.2 : La primature
. Cabinet
. Secrtariat gnral du gouvernement
Parag.3 : Le dpartement ministriel (seuls le P-R et le P-M disposent du pouvoir rglementaire de
droit, et non les Ministres sauf sur habilitation ou sur dlgation)
Parag.4 : Ladministration territoriale
Parag.5 : Les organes de consultation, de coordination et de contrle
. Organismes de consultation : Le Conseil de la rpublique pour les affaires conomiques et sociales et
le Conseil dEtat.
. Organes de contrle : Le contrle financier et linspection gnrale de lEtat.
. Autorit administratives indpendantes : le mdiateur de la rpublique, la Commission de rgulation
de laudiovisuel, la commission lectorale nationale autonome)
Section 2 : Ladministration locale
. 1966 : Adoption du code de ladministration communale
. 1972 : Cration des communauts rurales par la loi 72-25
. 1996 : Adoption du code des collectivits locales par la loi 96-06 du 22 mars 1996

Parag.1 : La rgion
. Elle bnficie de 9 comptences partages transfres par lEtat
. Ses organes sont au nombre de 7
Parag.2 : La commune (dcentralisation en milieu urbain)
. Elle bnficie galement de 9 comptences
Parag.3 : La communaut rurale (dcentralisation en milieu rural)
. Elle bnficie de 9 titres de comptence
Parag.4 : La commune darrondissement

2me partie : LACTION ADMINISTRATIVE


Titre 1 : La condition de laction administrative : la soumission au principe de
lgalit
Chap.1er : La conscration du principe de lgalit
Section 1 : Lavnement de lEtat de droit
Parag.1 : En France dans lancien rgime (Etat de police)
Parag.2 : Linstauration de lEtat de droit
Section 2 : La reprise du principe en Afrique
Parag.1 : La conscration formelle de lEtat de droit en Afrique
Parag.2 : Leffectivit de lapplication de lEtat de droit en Afrique
. Absence de tradition de limitation du pouvoir
. Ncessit dun pouvoir fort pour promouvoir le dveloppement conomique et social
Chap.2 : Lanalyse du principe de lgalit
La lgalit, cest la qualit de ce qui est conforme au droit. Elle signifie 3 choses :
. Ladministration doit fonder son action sur la rgle de droit
. Ladministration doit agir conformment la rgle de droit
. Ladministration doit assurer lapplication de la rgle de droit
Section 1 : Le contenu du principe de lgalit
Parag.1 : Les sources de la lgalit (bloc de la lgalit ou pyramide de la lgalit)
A/ Les sources extra administratives de la lgalit
. Le trait : Cest une source de lgalit aprs ratification, publication (CS, 29 janvier 1975, SEGA
SECK FALL , propos de la fdration du mali) et rciprocit (c'est--dire sous rserve de
lapplication par lautre partie). Voir CE, 20 octobre 1989, NICOLO, sur labandon de la thorie de
lcran lgislatif, et CE, ass. 29 juin 1990, GISTI, sur la comptence du CE pour apprcier
linterprtation du trait, en cas dobscurit (il sagt des limites).
. La constitution : Cest une source directe ou indirecte de toutes les comptences de lEtat. Il peut y
avoir 2 limites quand leffectivit de lautorit de la Constitution : lorsque les dispositions de la
constitution ne sont pas prcises (CE, 07 juillet 1950, DEHAENE, en matire de grve), ou la thorie
de la loi cran applique la constitution. Dans ce dernier cas, le juge refusera de contrler la lgalit
de lacte administratif par rapport la Constitution (CE, 6 novembre 1936, ARRIGHI).
. La loi : Cest lune des sources les plus importantes de la lgalit (loi ordinaire, loi organique, loi
rfrendaire, les ordonnances prises sur habilitation lgislative et les mesures prises par le P-R aprs
ratification). Les rglements autonomes ne sont pas soumis la loi, cependant, des matires sont
devenues rglementaires alors que des lois taient intervenues dans ces domaines. Ces lois simposent
ladministration.
. Les rgles dorigine jurisprudentielle (Distinction entre les PGD et les dcisions de justice revtues
de lautorit de la chose juge, v. CE, 26 dc1925, RODIERE , sur la non rtroactivit des actes
administratifs sauf excution dun arrt du CE). Les PGD sont ns du rle normatif du juge

administratif partir des textes et de la DDHC (CE sect., 5 mai 1944, DAME VEUVE TROMPIERGRAVIER, et CE ass, 26 octobre 1945, ARAMU). On distingue 2 gnrations de PGD :
1re gnration :
. PGD qui rsultent du principe de lgalit (galit devant la loi, devant les charges publiques, devant
limpt ou le SP).
. PGD qui ont pour objet la sauvegarde des droits et liberts des citoyens (principe de libert du
commerce, principe du respect du droit de la dfense).
. PGD relatifs la scurit des relations juridiques (principe de la non rtroactivit des actes
administratifs, principe du respect des droits acquis).
. PGD relatifs lorganisation et au fonctionnement de ladministration (principe de la continuit du
SP, de la spcialit des tablissements publics ou le principe de lexistence du pouvoir hirarchique).
2me gnration :
. PGD relatifs aux droits conomiques et sociaux : Cest lexemple du principe interdisant
lAdministration comme tout employeur de licencier, sauf dans certains cas, les salaries en tat de
grossesse (CE, 8 juin 1973, DAME PEYNET). On peut galement citer le droit pour les trangers
rsidants en France, comme pour les nationaux, de mener une vie familiale normale (CE, 8 dcembre
1978, GISTI).
Les PGD cres par le CE ont une valeur infra lgislative et supra dcrtale (Chapus). Les PGD cres
par le conseil constitutionnel ont une valeur supra lgislative.
B/ Les sources administratives de la lgalit
. Les actes administratifs unilatraux : (2 difficults : la crainte de lparpillement de lutilisation du
pouvoir rglementaire par ladministration, et la classification des actes administratifs selon les critres
organique, matriel et organico-matriel).
. Les contrats administratifs : ils sont une source particulire de la lgalit car le contrat est la loi des
parties. Il est, en principe, impossible dattaquer un contrat par la voie du REP sauf exceptions, ou de
se prvaloir de sa violation lappui dun tel recours.
Parag.2 : Le rapport de lgalit
A/ Le contenu positif du rapport de lgalit :
Il nexiste pas dans le droit positif un principe gnral qui impose lautorit administrative une
obligation dagir. Cependant, il arrive des circonstances ou ladministration est oblige dagir :
. Lorsquun texte le prescrit (pouvoir conditionn ou comptence lie).
. Lorsque la loi ou le rglement contiennent des dispositions qui ne sont pas immdiatement
applicables. Dans ce cas, lAdministration est tenue duser de son de son pouvoir rglementaire pour
prendre des mesures ncessaires lexcution des lois et rglements (CE, 13 juillet 1962, KEVERSPASCALIS).
Le refus dagir est constitutif soit de carences de lautorit administrative (illgalit), soit dune faute
de nature engager la responsabilit de ladministration (CE, 27 novembre 1964, MINISTERE DES
FINANCES c/ DAME VEUVE-RENARD).
B/ Le contenu ngatif du rapport de lgalit : Ladministration ne doit pas violer le droit
. Le rapport de conformit : lacte administratif doit avoir un contenu conforme par rapport aux
prescriptions.
. Le rapport de compatibilit ou obligation de non contrarit: lacte administratif ne doit pas tre
contraire la norme suprieure. Cest lapplication de ladage tout ce qui nest pas interdit est
permis .
Section 2 : La porte du principe de lgalit
Parag.1 : Les assouplissements au principe de lgalit
A/ Les circonstances exceptionnelles
1/ La thorie jurisprudentielle des circonstances exceptionnelles : (CE, 28 juin 1918, HEYRIES ; et
CE, 28 fvrier 1919, DOL ET LAURENT)

Son apprciation est une affaire despce, c'est--dire que cest au juge dapprcier, dans chaque cas, si
on est (ou pas) en prsence de circonstances exceptionnelles.
a/ Les conditions dapplication de cette thorie
. Lexistence dune situation grave, anormale, imprvue (guerre, grve gnrale, cataclysme naturel)
. Limpossibilit pour ladministration dagir lgalement.
. La violation de la lgalit par ladministration, comme en droit pnal, doit tre proportionnelle la
gravit de la situation.
b/ Les effets de la thorie (TC, 27 mars 1952, DAME DE LA MURETTE , les agissements
constitutifs de voie de fait, en temps normal, peuvent tre transforms en simple illgalit en priode
exceptionnelle).
. Lapprciation des circonstances exceptionnelles relve du pouvoir discrtionnaire du juge
. Les effets de cette thorie ne sont valables que pendant la priode exceptionnelle
2/ Les rgimes dexception prvus par les textes
a/ Ltat durgence et ltat de sige (art.69 Const. et la loi du 29 avril 1969 sur ltat durgence).
Ltat durgence est proclam, par dcret, dans 3 cas
. Lorsquil y a un pril rsultant datteinte grave lordre public
. Lorsquil y a des menes subversives compromettant la scurit intrieure
. Lorsquil y a des vnements prsentant des caractres de calamits publiques
Il y a 2 rgimes dtats durgence :
. Lorsque certains pouvoirs sont automatiquement confrs lautorit administrative
. Lorsque certains pouvoirs ne peuvent tre ladministration que sur la base dune disposition
expresse du dcret instituant ltat durgence
Ltat de sige est proclam par dcret. En cas de pril imminent pour la scurit intrieure et
extrieure de lEtat.
Dans ce cas, lensemble des pouvoirs de police est transfr lautorit militaire, ainsi que les
pouvoirs dvolus en temps normal lautorit civile pour le maintien de lordre et la police.
Sa proclamation entrane :
. La restriction des liberts individuelles
. Llargissement considrable des pouvoirs de police
b/ Les pouvoirs exceptionnels du P-R, ou la dictature prsidentielle (art.52 Const. Sngal) :
(CE, 02 mars 1962, RUBIN DE SERVENS ET AUTRES , le CE qualifie la dcision de mettre en
vigueur lart. 16 et celle dy mettre fin d actes de gouvernement ; CE fra. 23 oct. 1964,
DORIANO , propos du contrle restreint exerc par le CE sur les actes rglementaires du PR en
priode exceptionnelle).
Deux conditions sont poses quand leur utilisation
. Il faut une menace grave et immdiate pour les institutions (crise algrienne en France, 1962),
lindpendance de la nation, lintgrit du territoire
. Il faut quil y ait ensuite interruption du fonctionnement rgulier des pouvoirs publics (rvocation,
lection)
B/ Les actes de gouvernements
Ce sont des actes pris par les autorits administratives centrales les plus leves et bnficiant dune
immunit juridictionnelle.
1/ La dtermination des actes de gouvernement
. Dans un 1er temps, on sest fond sur le mobile politique (CE, 9 mai 1867, DUC DAUMALE ).
Mais ce critre a t abandonn par la dcision du CE, 19 fv. 1875, PRINCE NAPOLEON .
. La jurisprudence sattache, auj. 2 grandes catgories dactes de gouvernement :
Les actes relatifs aux rapports entre le gouvernement et les autres pouvoirs constitutionnels (CE sn.
04 janv. 2001, PS ET URD c/ ETAT DU SENEGAL ).
Les actes relatifs aux relations internationales.
2/ Les effets de la thorie des actes de gouvernement

Les actes de gouvernement bnficient dune immunit juridictionnelle absolue. Toutefois, le juge
peut connatre dun acte dtachable des rapports entre les personnes publiques ou les relations
internationales, lorsque cette apprciation ne le conduit pas une immixtion dans ces rapports. Voir
sur ce point
. CE section, 17 dc. 1982, SOCIETE RADIO MONTE CARLO , AJDA, 1983, P. 1972
. CE sect., 22 dc. 1978, VO THAN NGHIA , AJDA, 1979, N4, P.36
. CE sect., 5 mars 1999, PRESIDENT DE LASS. NAT. , GAJA, N109
Parag.2 : Les sanctions du principe de lgalit
A/ Lannulation de lacte illgal
. Par lAdministration (ou retrait de lacte administratif, CS sn. 23 mars 1966, SAMBA
NDOUCOUMANE GUEYE ; et CE fra.6 mai 1966, VILLE DE BAGNEUX) : Ce retrait peut tre
fait par lauteur de lacte lui-mme, son suprieur hirarchique ou lautorit de tutelle lorsque les
textes le prvoient.
. Par les autorits judiciaires : Au Sngal, seul le CE est comptent pour annuler un acte administratif
illgal.
La nullit est, en principe, absolue. Cependant, il faut distinguer les effets de la nullit dans le temps et
dans lespace.
. Dans le temps, lannulation produit des effets rtroactifs
. Dans lespace, lannulation de lacte produit des effets erga omns
Mais lorsquil est impossible dannuler lacte illgal, on peut paralyser ses effets lors dun procs par
le biais de lexception dillgalit.
B/ La constatation de linexistence de lacte administratif
. Au sens juridique, lacte inexistant est soit un acte ne pouvant se rattacher lexercice daucun
pouvoir administratif, soit un acte empitant manifestement sur les comptences dune autre autorit
(CE section, 31 mai 1957, ROSAN-GIRARD , le CE juge que certains actes administratifs sont
affects dune telle illgalit quils doivent tre regards comme inexistants).
. Au sens matriel, lacte inexistant est soit un acte qui nest pas juridiquement parfait, soit un acte
considr comme nayant jamais t pris (exple : les actes non signs). Lacte inexistant est donc nul
et non avenu , il ne peut ni crer de droit, ni tre dfinitif.
C/ La responsabilit de ladministration
. Il faut que lacte administratif illgal soit constitutif dune faute (il arrive quon exige une faute
lourde pour entraner la responsabilit de ladministration)
. Il faut que cet acte ait caus un dommage autrui (sous rserve que la victime nait pas t la
principale responsable de ce qui lui est arriv).

Titre 2 : Les missions de laction administrative


. Fonction de prestation (incarne par la notion de service public)
. Fonction de prescription (rsidant dans la notion de police administrative)
Chap.1er : Le service public
Section 1 : La dfinition du service public
Parag.1 : La notion de service public
Est considr comme service public toute activit dune personne morale de droit public en vue de
satisfaire un besoin dintrt gnral , art.11 du COA (conception restrictive). Il est possible de
retracer lvolution du service public travers 3 grandes tapes (do son imprcision) :
. Une dfinition au sens organique : La notion de service public est comprise comme une entreprise
gre par lAdministration (voir les arrts du CE de Blanco 1873 Thrond 1910).

. Une dfinition qui prend en considration la fois llment organique et llment matriel : Le
service public va tre dfini comme une activit dintrt gnral gre ou sous le contrle dune
personne publique (CE, 20 dc. 1935, ETABLISSEMENTS VEZIA , CE, 13 mai 1938, CAISSE
PRIMAIRE AIDE ET PROTECTION ).
. Une dfinition exclusivement matrielle du service public : Elle renvoie lactivit gre. Peu
importe quelle le soit par une personne publique ou prive, limportant est quelle soit une activit
dintrt gnral (CE, 31 juillet 1942, MONPEURT ; CE, 02 avril 1943, BOUGUEN ).
Toutefois, certaines activits de lAdministration peuvent tre soumises au droit priv (CE, 31 juillet
1912, SOCIETE DES GRANITS PORPHYROIDES DES VOSGES : lorsquun contentieux est
soulev lencontre dun contrat de droit priv (donc qui nest point un contrat administratif) de
ladministration, le juge administratif, dans ce cas, nest pas comptent).
Parag.2 : Les modalits dorganisation et de fonctionnement du service public
Un service public est cr par le pouvoir lgislatif, mais il est administr par ladministration (lEtat).
Sagissant de son fonctionnement, il doit respecter les 4 lois sociologiques (valables pour tous les
types de SP) dgages par les travaux de Louis Rolland de Bordeaux :
. La continuit du SP (CE, 13 juin 1980, BONJEAN) : Le SP, poursuivant un but dintrt gnral,
doit fonctionner sans interruption. Ainsi, en cas de grve, ladministration peut rquisitionner un
certain nombre dagents (CE, 7 juillet 1950, DEHAENE). De mme les cocontractants de
ladministration qui participent une mission de SP sont tenus dexcuter leurs obligations, mme en
cas de difficults, sous rserve de la fixation dune indemnit laquelle la compagnie a droit (CE, 30
mars 1916, COMPAGNIE GENERALE DECLAIRAGE DE BORDEAUX). Ce principe a, pour le
CE, une valeur de PGD. Mais le CC la rig, travers une dcision du 25 juillet 1979, au rang de
Principe Valeur Constitutionnelle.
. Ladaptabilit et la mutabilit du SP : Lorsque les conditions lexigent, le SP doit sadapter aux
nouvelles conditions dintrt gnral. Des besoins nouveaux peuvent apparatre et le SP doit les
prendre en charge (CE, 10 janvier 1902, COMPAGNIE NOUVELLE GAZ DE DEVILLE-LESROUEN). De mme, lorsquil y a changement de circonstance de fait ou de droit, les usagers peuvent
demander la modification du fonctionnement du SP (CE, 10 janvier 1930, DESPUJOL).
. Le principe dgalit ou dgal accs : Les citoyens sont, en principe, gaux en droit et en obligation
en terme daccs au SP (rection en PGD dans larrt du CE, 9 mars 1951, SOCIETE DES
CONCERTS DU CONSERVATOIRE). Il sagt du corollaire du principe dgalit des citoyens
(remplissant les conditions prvues) devant la loi, dgag par la DDHC de 1789 (CE, 28 mai 1954,
BAREL). Mais le principe de lgalit de traitement sapplique seulement aux usagers se trouvant dans
la mme situation. Dans le cas contraire, le CE admet une discrimination positive (CE, 10 mai 1974,
DENOYEZ & CHORQUES , propos dune discrimination tarifaire dans lle de R).
. Le principe de neutralit : Cest un aspect du principe dgalit. Devant fonctionner en vue de
lintrt gnral, le SP ne doit, donc, prendre en considration ni les croyances religieuses, ni le sexe,
ni la race, ni les opinions politiques, ni lethnie ( avis du CE, 27 novembre 1989 sur le port du foulard
islamique ; CE, avis contentieux 3 mai 2000, MARTEAU).
Lorsque ces lois sont violes, les administrs peuvent tenter un recours en annulation des dcisions de
lautorit administrative, ou engager sa responsabilit.
Section 2 : Les modes de gestion du service public
. Distinction entre gestion directe et gestion dlgue (intervention directe de la collectivit ou
dlgation)
. Nature publique ou prive de la personne grant le SP (les lments dapprciations sont apports par
larrt CE, 16 novembre 1956, UNION SYNDICALE DES INDUSTRIES AERONAUTIQUES
lobjet du service, lorigine des ressources et les modalits de fonctionnement).
Parag.1 : La gestion du SP par une personne publique

A/ La rgie
. La rgie directe (rgie simple et rgie autonome) : Ladministration gre directement le SP avec ses
moyens, ses agents, ses finances et ses biens. Le SP gr en rgie na pas la P-J. Exemple : les
Ministres.
. La rgie intresse : Le SP, de caractre industriel et commercial, est confi, par contrat, un
organisme public ou priv appel tiers ou rgisseur, rmunr en fonction de son exploitation.
B/ Ltablissement public (EPA ou EPIC)
Il se caractrise par 3 traits
. Lautonomie administrative et financire
. La spcialit : Ltablissement doit grer lactivit pour laquelle il a t cr
. La tutelle : Ltablissement public fait lobjet dun contrle de tutelle qui est variable en fonction de
ltablissement public.
Jusquen 1987, la loi prvoyait 3 catgories dtablissement public : les EPA, les EPIC et les EPP.
Mais depuis 1990, il y a 3 entreprises parapublics : les EPIC, les Socits Nationales et les Socits par
Action Participation Publique Majoritaire.
Parag.2 : La gestion du SP par une personne prive (concession-dlgation-attribution)
A/ La concession : Elle a connu une dnaturation et est intgre finalement dans une catgorie plus
large appele dlgation de SP.
B/ Les Socits Nationales et les Socits dEconomie Mixte
Elles sont cres par lEtat et fonctionnent sous son contrle
1/ Les Socits Nationales (art. 4 de la loi du 26 juin 1990)
2/ La Socit dEconomie Mixte
Ces organismes de droit priv, dots de la prrogative de puissance publique sont soumis un contrle
rigoureux de lAdministration. Ce qui entrane leur soumission partielle au droit public.
Chap.2 : La police administrative
Section 1 : Dfinition de la notion de police administrative
. Au sens large : Cest une limitation totale ou partielle des activits des particuliers dans lintrt
gnral. Dans ce sens, la PA na pas de caractre spcifique et se confond avec la mission de SP.
. Au sens troit, la PA est lactivit de lAdministration qui a pour but de sauvegarder lordre public et
qui, cette fin, permet de limiter, dans une certaine mesure, lexercice des liberts individuelles ou
collectives.
Parag.1 : Les traits caractristiques de la PA
La PA est une activit exerce exclusivement par lAdministration.
A/ La PA est une activit de prvention
B/ La police administrative est une activit de protection de lordre public
Lordre public est dfini par une trilogie :
. Tranquillit publique : Prvention des risques en cas dattroupement dans les lieux publics (bruit,
dsordre).
. Scurit publique : Protection de lintgrit physique et psychologique des citoyens (absence de
danger : agression, calamits naturelles).
. Salubrit publique : Lutte contre les risques de troubles la sant des citoyens (mesures dhygine).
Lvolution :
. La dimension esthtique : Recherche du bel ordre public (en matire de pollution et dhabitat).
. La dimension de moralit publique : Il sagt de la protection dun ensemble de valeurs auxquelles
une socit tient (CE, 18 dcembre 1959, SOCIETE LES FILMS LUTETIA ).
. La protection des individus contre eux-mmes : (ceinture de scurit et casque obligatoires pour les
usagers de voitures et vhicules 2 roues, ramassage de SDF et dadolescents dans la nuit pour les
protger contre eux-mmes : CE, 22 janvier 1982, ASSOCIATION AUTO-DEFENSE ).

. La protection de la dignit humaine (CE, 28 juillet 1993, ASSOCIATION LAISSEZ LES VIVRESOS FUTURES MERES ; CE ass. 27 oct. 1995, COMMUNE DE MORSANG-SUR-ORGE ET
VILLE DAIX-EN-PROVENCE ).
C/ La police est une activit administrative
. En matire de police, la libert est la rgle et la restriction, lexception : CE, 19 mai 1933,
BENJAMEN , propos du contrle maximum exerc par le juge (ou le principe de
proportionnalit).
Parag.2 : La distinction police administrative et police judiciaire
A/ Lintrt de la distinction
. Cour de cassation, 23 nov. 1956, DR. JIRY, sur la diffrence du rgime contentieux entre les 2
polices.
B/ La diffrence entre les 2 types de police
. La police administrative vise prvenir le dsordre, la PJ a pour objet la sanction des infractions (CE,
11 mai 1951, CONSORTS BAUD).
Section 2 : Le rgime juridique de la PA
Parag.1 : Les diffrents types de PA
A/ La PA gnrale :
Cest lactivit de PA exerce (mme sans texte) dune manire gnrale, lgard des activits des
particuliers (CE, 08 aot 1919, LABONNE ).
. Elle poursuit principalement les 3 grands buts traditionnels avec ventuellement certains
dveloppements modernes (notamment, CE ass. 27 octobre 1995. Commune de Morsang-surOrge).
. Elle peut avoir pour objet, l'ensemble des administrs sur un territoire donn, ou encore
l'ensemble de leurs activits
. Son rgime est souvent imprcis (textes anciens : XIXme sicle)

La PA spciale : Cest une activit de police qui sapplique des situations particulires, c'est--dire
des catgories dtermines de personnes ou de lieux.
. Elle poursuit plus facilement les buts nouveaux
. Elle a un objet particulier
. Elle a un rgime particulier: en gnral, la procdure est rglemente par un texte spcial trs
prcis.
. La police spciale est une police plus encadre que la police gnrale, et le juge contrle son
exercice (CE ass, 8 juin 1979, Chabrol). Elle relve d'autorits expressment dsignes. Ainsi les
diffrents ministres (qui nont aucun pouvoir de police gnrale) sont uniquement des autorits
de police spciale. Mais aussi les prfets et parfois les maires.
C/ Les concours de comptence de police
. Les concours de police gnral : Lautorit infrieure ne peut intervenir quen rendant plus
svres les dcisions du suprieur (CE, 18 avril 1902, NERIS-LES-BAINS).
. Les concours de police gnrale et spciale : La mesure de police gnrale ne peut quaggraver
la mesure de police spciale (CE, 18 dcembre 1959, STE LES FILMS LUTETIA ).

Parag.2 : Les autorits comptentes en matire de police administrative :


A/ Les mesures de lautorit centrale
. La Constitution sngalaise fait du PR et du PM les titulaires du pouvoir rglementaire. Ils exercent
un pouvoir de PAG sur lensemble du territoire national.
B/ Les mesures des autorits locales
. La loi 96-06 dfinit les comptences des autorits administratives dcentralises qui, dans leur ressort
territorial, bnficient dune comptence gnrale en matire de police administrative (maire), de
mme que le reprsentant de lEtat (prfet).
Section 3 : Les limites et le contrle de la police administrative
Parag.1 : Les limites du pouvoir police administrative
A/ Les limites qui drivent de la finalit de police
. Les mesures de police doivent tre gales pour tous.
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. Les mesures de police doivent tre ncessaires (v. conclusions du commissaire du gouvernement
Corneille, CE, 10 aot 1917, BALDY ).
. Les mesures de police doivent tre raisonnables (principe de proportionnalit de la mesure prise
limportance du dsordre prvisible).
B/ Les limites fondes sur lide de libert
. Sur les droits de runion (CE, 19 juin 1953, HOUPHOUET BOIGNY )
Parag.2 : Le contrle juridictionnel des pouvoirs de police
. Il est rduit pour les mesures de police dEtat et, notamment, lexpulsion dtrangers. L, le juge
exerce un contrle rduit. En revanche, le contrle est port au max. en ce qui concerne la police
municipale.
. Il sagit dun contrle de lgalit (REP, exception dillgalit) et dun contentieux de la responsabilit
devant les tribunaux de droit commun.
A/ Le contrle sur les buts de police
. Si la police administrative vise un autre but, tranger la trilogie classique, le juge pourra annuler la
mesure pour dtournement de pouvoir (CE, 5 janv. 1924, SOCIETE INDUSTRIELLE ).
B/ Le contrle des motifs de police
. La dcision de police nest lgale que si elle a un motif de fait et de droit (menaces relles de
dsordre).
C/ L e contrle des moyens de police
. Dabord, le juge apprcie la rgularit intrinsque de la dcision qui ne doit pas aboutir empcher
compltement lexercice dune libert (TC, 8 avril 1935, ACTION FRANCAISE ).
. Ensuite, le juge contrle ladaptation de la mesure au motif de fait (CE, 1943, BENJAMEN ).

Titre 3 : Le champ dapplication du droit administratif


Chapitre 1 : La dualit du rgime juridique de ladministration
Section 1 : Lapplication de principe du droit administratif ladministration
Parag.1 : Le droit administratif : droit des personnes publiques
. Historique : La cration dune juridiction spciale en France a favoris le dveloppement et
lapplication dun droit spcial ladministration
. Pratique : Ladministration a besoin de moyens daction efficaces, et le DA va confrer
ladministration ces moyens, travers les prrogatives de puissance publique.
Parag.2 : La spcificit du rgime juridique de ladministration
Section 2 : Lapplication du droit priv ladministration
Pgara.1 : Les limites de lapplication du droit administratif ladministration
. Lorsque ladministration se dbarrasse de ses prrogatives de puissance publique et se comporte
comme un particulier, lapplication du DA nest plus ncessaire (TC, 22 janvier 1921, SCOA ou
BAC DELOKA ).
. Lapplication systmatique du DA ladministration peut devenir gnante (voir trop formaliste et
trop contraignante pour certaines activits de ladministration).
Parag.2 : La formation dun droit priv ladministratif
. Quantitativement : On applique de plus en plus le droit priv aux activits de ladministration ayant
un caractre industriel et commercial (entreprises publiques), ou aux activits qui nont pas un
caractre de SP.
. Qualitativement : Ce nest pas le mme droit priv que celui appliqu aux rapports de particuliers
particuliers (les voies dexcution forces ne sont pas appliques ladministration, ladministration
ne peut, non plus, tre dclare en faillite).
Chap.2 : La recherche du critre du champ dapplication du droit administratif

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. Liaison de la comptence et du fond, ou encore, le fond suit la comptence.


Section 1 : Lchec des tentatives de recherche dun critre
Parag.1 : Le critre de la puissance publique (Ecole de Toulouse)
. Il est propos par certains auteurs comme Laffrire et Barthlemy, et plus rcemment, par les
doyens Hauriou et Vedel.
A/ Le droit administratif : droit de la puissance publique
. Selon cette thse, le droit administratif est le droit des moyens utiliss par ladministration, savoir
les prrogatives de puissance publique.
. Les actes dautorit : Cest des actes par lesquels ladministration intervient comme dtentrice des
prrogatives exorbitantes du droit commun.
. Les actes de gestion : Cest des actes accomplis par ladministration, titre de grant ou dintendant
du SP. Dans ce cas, son activit est soumise au droit priv du fait quelle est comparable celle des
particuliers.
B/ Labandon du critre
. En thorie, la distinction qui se trouve la base de ce critre (actes de gestion et actes dautorit) a
t infirme par lvolution des ides politiques et conomiques (idologie dmocratique). Le doyen
Lon Duguit faisait remarquer que la dualit de lEtat qui implique ce critre est inacceptable, dans la
mesure o les actes de lEtat sont lis et visent le mme objectif.
. En pratique, il est apparu que ce critre de puissance publique est dapplication difficile. Il a comme
consquence la rduction du champ dapplication du droit administratif. Il peut galement comporter
des consquences sur la recherche du tribunal comptent.
Parag.2 : Le critre du service public
A/ Le droit administratif : droit des services publics
. Lide de SP est ne en France la suite des changements politico-conomiques qui ont entran le
dclin du critre de la puissance publique.
. La notion de SP a t thorise par lcole de Bordeaux avec Gaston Jze, Lon Duguit, Louis
Rolland et Andr de Laubadaire.
. La jurisprudence a, ainsi, dcid que les activits des personnes publiques seront soumises au droit
administratif chaque fois quelles concernent les SP.
. Ainsi, la notion de SP servait dterminer aussi bien la comptence de la juridiction administrative
que le cas dapplication du droit administratif (voir TC 8 fv. 1873 Blanco ; CE 6 fv. 1903 Terrier ;
TC 29 fv. 1908 Feutry ; CE 4 mars 1910 Thrond).
. Au Sngal, cest une notion qui va expliquer ltendue et les limites du CADA, travers le COA.
B/ La crise du critre de SP
1/ Limprcision de la notion
. Dans un 1er temps, le SP est dfini de manire exclusivement organique
. Dans un 2me temps, la dfinition du SP fait appel un lment organique et un lment matriel
. Dans un 3me temps, le SP a t dfini de manire exclusivement matrielle.
2/ La rupture du lien SP-DA
Cette rupture sest faite en 2 tapes :
. Tout dabord, certaines activits ou oprations ponctuelles dune personne publique ont t soumises
au droit priv. En dautres termes, le juge introduit la gestion prive dans le SP (CE, 31 juillet 1912,
SOCIETE DES GRANITS PORPHYROIDES DES VOSGES ).
. Ensuite, certains SP ont t entirement soumis au droit priv : TC, 22 janvier 1921, SOCIETE
COMMERCIALE DE LOUEST AFRICAIN ou BAC DELOKA . Selon cet arrt, lorsquun SP
est exploit dans les mmes conditions quun industriel ordinaire, ce SP sera soumis au droit priv.
Cest donc la conscration de la gestion prive des SP.
Section 2 : Le critre actuel : distinction gestion publique-gestion prive

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. Gestion publique : situation ou ladministration accomplit une opration, gre un SP en usant des
prrogatives spciales quelle tient de sa qualit de puissance publique (application du DA).
. Gestion prive : situation ou ladministration, dans le cadre de ses activits, utilise des procds de
droit priv (application du droit priv).
Parag.1 : Lapplication globale de la distinction
A/ La recherche de la nature du service
Il existe, lheure actuelle, 2 grandes catgories de SP :
. Les SPA et les SPIC. La tentative de crer une 3 me catgorie, les SP sociaux, ayant chou (voir TC,
22 janvier 1955, NALIATO ).
Pour dterminer la nature administrative, ou industrielle et commerciale du SP, la jurisprudence utilise,
en gnral, 2 critres :
1/ La nature ou lobjet de lactivit
. Il sagit ici de rpondre la question de savoir si le SP, de rattachement du litige, poursuit les mmes
buts que les entreprises prives ou pas. Si lobjet du service est conomique (production, change) et
prsente les mmes caractres que ceux dune entreprise prive, on est en prsence dun SPIC. Dans
Le cas contraire, il sagit dun SPA.
. Cette condition relative lobjet exclut les services qui ne poursuivent aucun but lucratif soit qui sont
gratuits, soit quils cherchent seulement couvrir leurs frais.
. Cest pourquoi la ralisation de bnfices constitue un indice permettant de dterminer la nature ou
lobjet du service. En effet, si le service ralise un bnfice, lactivit est une activit de SPIC (v.
rapport Bernard, CS de C-I, 14 janv. 1970, SOCIETE DES CENTAURES ROUTIERS ).
2/ Les modalits dorganisation et de fonctionnement de lactivit
Il sagit de dterminer la nature du service en cause partir des rgles juridiques et financires qui le
rgissent. Le juge se fonde, en gnral, sur 2 lments :
. Lorigine des ressources, c'est--dire le mode de financement du SP : Lorsque les ressources du
service sont extrieures, proviennent de lEtat (subventions, recettes fiscales), le juge pourra qualifier
le service de SPA. En revanche, lorsque les ressources rsultent des redevances perues sur les
usagers, le service pourra tre qualifi de SPIC.
. La comptabilit du service : Lorsque le service est soumis aux rgles de la comptabilit publique, on
est en prsence dun SPA. Mais lorsque la comptabilit est prive, il sagira alors dun SPIC.
. Lensemble des lments que le juge utilise (objet du service, origine des ressources ou modalits de
fonctionnement) constitue ce quon appelle un faisceau dindices. Mais son application appelle 3
remarques :
. Dabord, ces diffrents lments ne sont pas cumulatifs.
. Ensuite, ils ne sont pas appliqus de faon arithmtique. En effet, le juge applique une mthode
impressionniste, fonde sur la densit des lments de droit public par rapport ceux de droit priv.
. Enfin, le juge peut galement chercher la nature du service travers une mthode dite subjective,
partir de lintention du lgislateur ayant cr le SP.
B/ Lapplication du DA aux SPA titre de prsomption
. Il est admis que les SPA puissent utiliser parfois certains procds de gestion prive. Ds lors,
lapplication du DA lensemble du litige nest plus vidente.
. Ainsi, le juge ne retiendra lapplication du DA qu titre de prsomption.
. En dfinitive, la dtermination de la nature du service donne simplement des indications ou des
indices sur le droit applicable.
. Lintrt de lapplication analytique, cest prcisment de vrifier cette prsomption.
Parag.2 : Lapplication analytique de la distinction
. Encore appele analyse acte par acte , elle revient qualifier lorigine du dommage ou lobjet du
litige.
. Cette application devra confirmer ou infirmer la prsomption qui rsulte de lapplication globale.
A/ La qualification de lobjet du litige

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Le litige qui est n loccasion dune activit de SP peut trouver son origine ponctuelle soit dans un
acte juridique, soit dans une opration matrielle.
. Dans un acte juridique : lorsque lacte est lexpression de prrogatives de puissance publique, son
contentieux sera soumis au DA.
. Dans une opration matrielle : lorsque le SP utilise des prrogatives de puissance publique, les
oprations seront soumises au DA (utilisation par ladministration de procdures dexpropriation pour
cause dutilit publique).
B/ La confirmation ou linfirmation de la prsomption de droit applicable
. Dans le cas o il y a identit entre les 2 rsultats, lapplication analytique ne fait que confirmer celle
globale.
. Mais lorsquil y a contradiction entre les 2 rsultats, cest lapplication analytique qui lemporte.
. Toutefois, la primaut du rsultat de lapplication analytique sur celui de lapplication globale connat
des limites. Il en est ainsi lorsque le litige oppose un usager un SPIC. Dans ce cas, mme si le
dommage trouve son origine dans un ouvrage publique, le litige sera assujetti au droit priv. Les
rapports de droit priv entre lusager et le SPIC sopposent lapplication du DA au litige (TC, 1 oct.
1966, DAME VEUVE CANASSE c/ SNCF ; et CS, 30 juillet 1969, RCFS c/ DAME VEUVE
MOURANGUY ).

Titre 4 : Les actes administratifs unilatraux (dfinition, condition et fin des AAU)
Chapitre 1 : La notion dacte administratif unilatral
Section 1 : Dfinition de lacte administratif unilatral
Parag.1 : Les lments formels de la dfinition
A/ Un acte unilatral
. Ce trait de caractre apparat lorsque lacte mane dune seule autorit administrative et ne comporte
quune seule signature (dcret prsidentiel, arrt ministriel ou du maire).
. Toutefois, lAAU peut avoir plusieurs auteurs : lorsque plusieurs personnes interviennent dans la
prparation de lacte, mais dont la responsabilit nincombe qu une seule personne (procdure
consultative ou organe dlibrant). De mme, plusieurs autorits peuvent intervenir dans llaboration
dune dcision (arrt interministriel, lorsque ces autorits agissent pour le compte dune mme
personne publique (le PM).
B/ Un acte dict par une autorit administrative
Le principe est quun AAU mane exclusivement dune autorit administrative. Mais il comporte 2
exceptions :
. Des personnes prives peuvent prendre des AAU : La jurisprudence franaise a reconnu cette
possibilit aux personnes prives (depuis les arrts MONPEURT , 1942 ET BOUGUEN , 1943)
2 conditions : lacte doit tre pris dans le cadre dune mission de SP, ensuite, lacte doit comporter
lemploi de prrogatives de puissance publique.
Ainsi, ont t considrs comme AAU les actes individuels pris par un organisme priv grant un
SPA (CE 13 janvier 1961, MAGNIERA ; TC 23 avril 1974, DIRECTION DE LA SECURITE
SOCIALE DORLEANS c/ BLANCHET ).
Cest le mme cas pour les rglements pris par des personnes prives grant un SPIC (TC 15 janvier
1968 COMPAGNIE AIR FRANCE c/ EPOUX BARBIER ; pour le Sngal : CES 27 avril 1974
ASC DIAL DIOP c/ ETAT DU SENEGAL ).
A la faveur des circonstances exceptionnelles, la jurisprudence peut considrer certains actes pris par
des personnes prives sans comptence administrative comme tant des AA (jurisprudence du
fonctionnaire de fait : CE sect. 5 mars 1948, MARION ).
La comptence ne se prsume pas, la comptence pour des personnes prives de prendre des AAU
doit tre prvue par des textes.

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. Des personnes publiques peuvent prendre des actes de droit priv : cest le cas des actes relatifs la
gestion du domaine priv de lEtat, la gestion des SPIC ou au personnel non fonctionnaire de
ladministration, les lois votes lAN ( CE ass. 5 mars 1999, PRESIDENT DE LASSEMBLEE
NATIONALE ).
Parag.2 : Les lments matriels de la dfinition
A/ LAAU : Un acte juridique
. Le caractre obligatoire de lacte : LAAU cre unilatralement des droits ou des obligations pour
les administrs avant mme lintervention du juge. La dcision obligatoire simpose immdiatement
aux individus concerns (autorit de la chose dcide). Ainsi, lAAU bnficie dune prsomption de
lgalit appele privilge du pralable . En cas de violation du caractre obligatoire de lacte, des
sanctions administratives, pnales ou civiles peuvent tre prononces contre lauteur de cette violation.
. Le caractre excutoire de lacte : Ladministration na pas besoin de rclamer au juge un titre pour
faire produire lacte les droits et obligations quil cre (Privilge de lexcution doffice). Lorsque
lexcution de lacte rencontre une opposition de la part dun tiers, ladministration doit, en principe,
recourir au juge pour lexcution force de sa dcision. Mais il existe des cas dans lesquels elle peut,
sans recours au juge, procder lexcution force de sa dcision :
Lorsque la loi le prvoit, lorsquil nexiste aucun autre procd de contrainte et lorsquil existe une
situation durgence ou de ncessit absolue. Lorsque ces conditions alternatives sont remplies,
lexcution force obit 3 modalits :
Ladministration doit mettre en demeure ladministr dexcuter la dcision.
Il doit y avoir, ensuite, une rsistance de ladministr la mise en demeure.
Enfin, le recours la contrainte ne doit sexercer que dans les limites de ce qui est ncessaire
lexcution de la dcision.
. Lemploi illgal de lexcution force peut entraner la responsabilit de ladministration (TC, 2 dc.
1902, SOCIETE IMMOBILIERE DE SAINT-JUST ).
B/ LAAU : Un acte affectant lordonnancement juridique
. Une dcision qui modifie lordonnancement juridique est appele dcision excutoire. Cependant,
tous les actes pris par ladministration ne modifient pas lordonnancement juridique. Ainsi sont exclus
de la catgorie des AAU :
. Les actes indicatifs ou prparatoires (CS, 18 juillet 1962, AMADOU ALPHA KANE )
. Les circulaires ou instructions de service, sauf si elles ont un caractre rglementaire (CE, 29 janvier
1954, INSTITUTION NOTRE-DAME DE KREISKER ) ou impratif ( CE, 18 dc. 2002,
DUVIGNERES , cet arrt entrane finalement la distinction entre circulaires impratives et
circulaires indicatives).
. Les directives : Elles nont pas, en principe, tre publies et elles ne peuvent tre attaques
directement en REP (CE, 11 dc.1970, CREDIT FONCIER DE FRANCE ).
Section 2 : Llaboration de lAAU
. La procdure dlaboration des AAU est rglemente soit par des textes, soit par des PGD.
. Au Sngal, on peut citer linstruction du 23 mars 1970 relative aux dcrets.
. Cette rglementation est considre comme une source defficacit pour ladministration, mais aussi
de garantie pour les administrs.
Parag.1 : La comptence des autorits administratives
A/ la notion de comptence
La comptence ne se prsume pas, elle est dordre public (CS, 27 mai 1981, AMADOU L. BA). Elle
sapprcie en fonction de 3 lments :
. Un lment matriel appel comptence ratione materiae : Une autorit administrative ne peut
prendre des AAU que dans un domaine qui lui a t pralablement attribu (CS, 25 juillet 1979,
AMINATA SALL & AUTRES ).
. Un lment territorial appel comptence ratione loci : Les autorits administratives disposent dun
espace dtermin dans lequel elles peuvent exercer leurs comptences. Ainsi, les autorits

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administratives centrales (comme les ministres) ont une comptence qui couvre lensemble du
territoire national, alors que la comptence dune autorit locale (comme le maire) se limite
uniquement sa collectivit (CS, 29 janvier 1975, SEGA SECK FALL ).
. Un lment temporel appel comptence ratione temporis : Les limites de temps pendant lesquelles
une autorit administrative peut exercer sa comptence sont circonscrites entre son investiture et sa
dsinvestiture. Les dcisions anticipes ou rtroactives dune autorit administrative sont illgales.
La jurisprudence franaise reconnat cependant comptence une autorit administrative pour
expdier les affaires courantes en attendant la dsignation de son successeur (CE, 4 avril 1952,
SYNDICAT REGIONAL DES QUOTIDIENS DALGERIE ).
B/ La rpartition des comptences entre les autorits administratives
Il faut rappeler dabord quen principe, le titulaire dune comptence doit lexercer personnellement
(affaire Amadou L. B).
1/ Les autorits administratives gnralement comptentes pour prendre des AAU
. Le P-R : Il est le dtenteur exclusif (au Sngal) du pouvoir excutif, donc de ladministration. Il peut
prendre des mesures individuelles et rglementaires et est seul habilit prendre des dcrets.
. Le P-M : Il dispose, avec le P-R, du pouvoir rglementaire (art. 57 Const.). Le P-R peut, en outre,
lautoriser prendre des dcisions par dcret (art. 50 Const.).
. Les autorits centrales (comme les ministres) : ils tiennent leur pouvoir du P-R. La loi leur reconnat
parfois comptence pour prendre des actes dapplication de mesures gnrales, et ils ont, comme toute
autorit, la possibilit de prendre des mesures individuelles. Mais ils ne disposent, exceptionnellement,
du pouvoir rglementaire que si la loi le prvoit ou que lorganisation de leur service lexige (CE, 7
fvrier 1936, JAMART ).
. Les autorits administratives territoriales : Elles peuvent galement bnficier de dlgations de
comptences des ministres, ct de leur pouvoir de police.
. Les dirigeants des tablissements publics : Ils peuvent avoir comptence pour prendre des AAU en
vue dassurer le bon fonctionnement du SP dont ils ont la charge.
2/ La dlgation de comptence
a/ Les conditions de validit de la dlgation
. La dlgation doit tre prvue par un texte (exemple, le dcret 64.774 du 18 novembre 1964 relatif
la dconcentration des pouvoirs qui dcline les conditions dans lesquelles les Ministres peuvent
dlguer leur signature).
. La dlgation doit avoir un objet limit. En effet, le dlgant ne doit pas abandonner toutes ses
attributions au profit du dlgataire.
. Les sub-dlgations sont illgales sauf textes contraires.
b/ Les effets juridiques de la dlgation
Pour la dlgation de signature, elle produit 3 consquences juridiques :
. Le dlgant nest pas dessaisi de son pouvoir dintervention dans les affaires dlgues.
. Lacte pris par le dlgataire est considr comme juridiquement pris par le dlgant.
. Etant faite intuitu personae, la dlgation de signature cesse avec le changement des autorits
administratives concernes.
Pour la dlgation de comptence ou de pouvoir, elle produit galement 3 consquences juridiques :
. Le dlgant ne peut plus intervenir dans les matires dlgues tant que dure la dlgation.
. Lacte pris sur dlgation est considr comme tant pris juridiquement par le dlgataire.
. Etant impersonnelle, la dlgation de comptence (ou de pouvoir) ne prend fin que sur abrogation
expresse et non du seul fait du changement des autorits concernes.
3/ Les remplacements
a/ La supplance
. Elle permet le remplacement dune autorit administrative par une autre lorsque la 1 re est absente ou
empche.
. Elle correspond une situation dans laquelle le titulaire dun poste est toujours en fonction.

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. La supplance doit tre prvue et organise par un texte. Le supplant est dsign lavance, et le
remplacement du titulaire se fait de plein droit ds que lempchement est constat.
. Le supplant, sauf texte contraire, peut exercer toutes les attributions du titulaire. Mais quelques fois,
cette comptence est limite aux seuls actes dont ladoption doit ncessairement intervenir pendant la
dure de la supplance.
b/ Lintrim :
. Il correspond au cas o il ny a pas de titulaire et, dans lattente de sa dsignation, une autre autorit
est charge dexercer sa fonction. Autrement dit, lautorit suprieure dsigne un agent pour remplacer
provisoirement lagent dfaillant.
. Lintrim se distingue de la supplance du fait que la dlgation de lintrimaire est de courte dure,
alors que la supplance est rgle de manire permanente.
. Comme la supplance, mais l sans restriction, lintrimaire peut prendre toutes les mesures relevant
de la comptence du titulaire.
4/ Les circonstances exceptionnelles
. Elles permettent, lintrieur mme de ladministration, des empitements dune autorit
administrative sur les comptences dune autre.
. Elles permettent galement des personnes extrieures ladministration de se comporter en
autorits administratives et de prendre des AAU.
. La jurisprudence franaise a labor la thorie des fonctionnaires de fait selon laquelle la bonne
foi des administrs et les circonstances de temps ou de lieu permettent de valider certains actes faits
par des personnes nayant pas la qualit dautorits administratives (CE sect. 5 mars 1948,
MARION ).
C/ Les diffrentes modalits dexercice de la comptence
1/ La comptence lie
. On dit quil y a comptence lie lorsque la conduite de lautorit administrative lui est dicte par la
rglementation. Lautorit administrative na donc pas de choix ou dapprciation.
. Elle est dintensit variable et, dans les cas les plus rigoureux, lautorit administrative est tenue de
donner un contenu pr-dtermin une dcision.
2/ Le pouvoir discrtionnaire
. Il correspond la marge de libert dapprciation laisse par la rglementation une autorit
administrative lorsquelle prend une dcision.
. Le pouvoir discrtionnaire se distingue du pouvoir arbitraire du fait que la libert dapprciation et
daction de lautorit administrative rsulte de la rglementation qui dtermine sa comptence, et il est
limit par le contrle minimum du juge en cas darbitraire. On peut situer cette libert soit dans
lopportunit mme de laction, soit dans le contenu de la dcision.
. Comme la comptence lie, le pouvoir discrtionnaire est galement dintensit variable. Il peut tre
plus ou moins important, selon la marge de libert qui est laisse lautorit administrative
comptente.
Parag.2 : Lentre en vigueur de lAAU
A/ La validit de lacte administratif ds son mission
. Labsence de publicit de lAAU nentrane pas ncessairement son illgalit. Les droits et
obligations cres par lacte existent ds sa signature (CE 19 dc. 1952, DEMOISELLE MATTEI ).
B/ La non-rtroactivit de lAAU
. En principe, lAAU ne peut pas produire deffets pour la priode antrieure la date de son mission
(CE 25 juin 1948, SOCIETE LE JOURNAL LAURORE ).
. Cependant, la jurisprudence a accord ce principe quelques exceptions. Dabord, lorsque la loi le
prvoit, ensuite lorsque ladministration excute une dcision de justice (v. CE, 26 dc. 1925,
RODIERE ), et enfin lorsquelle procde au retrait dune dcision qui ne fait pas grief aux
administrs.
C/ Lopposabilit de lacte administratif ds sa publicit

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. Les administrs sont tenus de respecter le contenu de lacte administratif ds lors quil est port leur
connaissance. Le dfaut de publicit entrane linopposabilit de lacte aux administrs.
. La publicit est rgie, au Sngal, par la loi du 16 fvrier 1970.
. Sagissant de lAA individuel, sa notification entrane son opposabilit immdiate.
. Pour lacte rglementaire, le point de dpart de son opposabilit correspond la dlivrance dun
rcpiss aprs dpt dun exemplaire du JO auprs du Secrtariat Gnral du Gouvernement. A partir
de ce jour, lacte rglementaire devient opposable aux administrs selon un dlai variable (3 jours
aprs pour Dakar, Diourbel, S-L et This ; 5 jours pour les autres villes). En cas durgence, lacte peut
tre diffus par la radio et tre appliqu le lendemain de son affichage.
Section 3 : La classification des AAU
Parag.1 : La classification organico-formelle
A/ Les actes administratifs rglementaires
. Ils ne peuvent tre pris que par les autorits investies dun tel pouvoir. Ils ne sont opposables aux
administrs quaprs leur publication et peuvent faire lobjet dexception dillgalit tout moment.
Ces caractristiques ne appliquent pas aux AA non rglementaires.
B/ Les actes administratifs non rglementaires
. Les actes individuels : ils concernent une personne dtermine (nomination dune personne).
. Les actes collectifs : ils concernent des personnes dtermines et couvrent un ensemble de situations
individuelles, mais solidaires les unes des autres (dlibration dun jury proclamant les rsultats des
concours).
Chapitre 2 : Les conditions de lgalit des AAU
Section 1 : Les conditions de lgalit externe des AAU
A/ Le principe de la comptence
Lauteur de lacte administratif doit tre comptent sous peine de vice dincomptence. Ce dernier
revt 2 formes :
. La 1re, la plus courante, consiste en la violation des lments matriel, temporel et territorial (CS, 2
janvier 1970, LONGIN COLY ET AUTRES ; et CS, 25 juillet 1979, AMINATATA SALL ET
AUTRES ).
. La 2me forme, la plus grave, consiste en une usurpation de fonction. Il sagit, dans ce cas, soit dun
acte pris par une personne nayant pas la qualit dautorit administrative, soit dun acte pris par une
autorit administrative, mais qui a empit sur les attributions du juge ou du lgislateur (CE, 1957,
ROSAN-GIRARD ). Le juge peut soit dclarer lacte lgal en application de la thorie des
fonctionnaires de fait (le 1er cas), soit le considrer comme inexistant si lirrgularit est flagrante (le
2me cas).
B/ Les rgles de forme et de procdure
. Le vice de forme concerne la prsentation extrieure de lacte, linstrumentum (et non le negotium) :
il peut sagir dirrgularits concernant la signature, le contreseing, la motivation (T DKR, 7 avril
1981, MINISTERE PUBLIC c/ CHEIKH ANTA DIOP )
. Le vice de procdure concerne le processus dlaboration de la dcision, lequel doit permettre
ladministration bien informe et conseille de se dcider le plus objectivement possible. Le vice le
plus frquent est celui du dfaut ou de lirrgularit des consultations pralables (CS, 23 mars 1975,
SOULEYMANE SIDIBE ). Cette formalit est le plus souvent estime substantielle comme lest
celle du respect du droit de la dfense. La jurisprudence admet cependant que lomission de certaines
formalits, dont le caractre napparat que comme accessoire (non substantiel), nentrane pas
lannulation de lacte. Ces formalits substantielles trouvent des limites dans les circonstances
exceptionnelles, dams les situations ou les formalits sont impossibles, dans les cas de couverture du
vice par laccomplissement ultrieure de la formalit, et dans les cas de lacquiescement par les
intresses.

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Section 2 : Les conditions de lgalit interne de lgalit interne des AAU


A/ Le dtournement de pouvoir
Cest la dcision du CE, 26 nov. 1875, PARISET , qui le consacra pour la 1re fois. Il y a 2 varits
de dtournement de pouvoir :
. Soit lautorit administrative a us de ses pouvoirs dans un intrt particulier (CE, 16 nov. 1900,
MAUGRAS ; CE 8 juillet 1991, AMATO ).
. Soit lautorit administrative a us de ses pouvoirs dans un but dintrt gnral autre que celui
quelle pouvait lgalement poursuivre (CE, 1875, PARISET dans cet arrt, le but recherch tait
lintrt financier ; CE 4 juillet 1924 Baug ).
. Un cas particulier est celui ou ladministration prend une mesure dans le but de faire chec
lautorit de la chose juge (CE 13 juillet 1962 BREART DE BOISANGER ).
. L dtournement de procdure est une variante du dtournement de pouvoir (CE 1960 SOCIETE
FRAMPAR ; CS, 6 juin 1973 DAME YAYE KATY DIENG ; CS, 27 mai 1981, Amadou
Lamine Ba ).
. La forte connotation subjective attache ce moyen et les difficults de preuve expliquent la
prfrence du juge pour les autres techniques de contrle faisant appel un raisonnement plus objectif
telle que la violation de la loi.
B/ La violation de la loi
. Le contenu de lacte (son objet) ne doit pas violer les rgles de droit suprieures. Sinon lacte
administratif sera entach dun vice quon appelle violation de la loi (CS, 26 mai 1965, IBRAHIMA
SEYDOU NDAO , propos de la violation dune loi par un dcret ).
1/ Lerreur de droit (motifs de droit)
Il y a erreur de droit (CS 1974, ABDOURAHMANE CISSE ; CS 1968, BAILA HAIMOUTH
SOW ) lorsque :
. Lautorit a appliqu un texte autre que celui qui simposait : cest la violation directe du droit
. Lautorit a interprt de manire errone un texte : cest la mauvaise interprtation des rgles de
droit (CE 27 juillet 1990 UNIVERSITE PARIS-DAUPHINE ), et le dfaut de base lgale (CE 8
avril 1987 PROCOPIO , ou il y a eu substitution de base lgale).
2/ Lerreur de fait (motifs de fait)
a/ Lexactitude matrielle des faits
. Lorsque les lments de fait qui ont t invoqus la base de lacte administratif nexistent pas, il y a
inexistence des motifs de fait ou erreur de fait (CE 14 janvier 1916, CAMINO ; CS 20 mars 1963
AMADOU ALPHA KANE ).
. Mais les vices qui affectent les motifs de fait peuvent tre couverts par la thories des moyens
inoprants (CE 1968, MEF c/ DAME PERROT ) et dans certains cas de comptence lie puisque
ladministration est tenue dagir. Mais le juge peut procder une substitution de motifs (CE 1971
MINISTERE DE LINTERIEUR c/ DESANIS)
b/ La qualification juridique des faits
. Elle apparat avec larrt GOMEL de 1914 (puis avec les arrts BENJAMEN de 1933 ; puis LEBON
de 1978), et signifie que ladministration doit correctement qualifier la situation de fait par rapport aux
dispositions juridiques contenues dans les normes applicables.
La doctrine distingue 3 degrs de contrle de qualification juridique des faits, du plus souple (pouvoir
discrtionnaire) au plus rigoureux (comptence lie) :
. Le contrle minimum : Le juge ne contrle que lexactitude des faits (mais aussi lerreur de droit, le
dtournement de pouvoir, ainsi que la lgalit externe de lacte)
. Le contrle normal : Le juge y ajoute leur qualification juridique
. Le contrle maximum : Le juge ajoute aux deux 1ers contrles celui de lapprciation des faits
. Sil y a pouvoir discrtionnaire, les textes, beaucoup moins prcis, laissent ladministration une
marge de choix en opportunit, et le juge ne peut se livrer lexactitude des faits tant les rgles sont

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mallables dans leur application, sauf censurer lerreur manifeste dapprciation (sanctionne pour la
1re fois dans larrt CE, 13 novembre 1953, DENIZET ; puis CE 1973, SA LIBRAIRIE
FRANCOIS MASPERO ). Le juge utilise galement, pour le contrle normal, la technique du bilan
cot-avantage (CE 1971 VILLE NOUVELLE-EST ).
Chapitre 3 : La fin des AAU
Section1 : Le retrait des AAU
. Le retrait dun acte administratif, la diffrence de labrogation, un effet rtroactif.
Parag.1 : Le retrait des actes administratifs rguliers
. Principe : le retrait (ou rapport) est, impossible (en vertu du principe de lintangibilit des effets
individuels des actes administratifs) aussi bien pour les actes rglementaires que pour les actes non
rglementaires crateurs de droit.
. Exceptions : les actes non crateurs de droits, lorsque la loi lautorise, le retrait dune rvocation de
fonctionnaire, le retrait la demande du bnficiaire, lexcution dune dcision de justice
Parag.2 : Le retrait des actes administratifs irrguliers (illgaux)
A/ Le retrait des AAI non crateurs de droits
. Le retrait est possible. Mais le retrait dun rglement nest envisageable que tant que celui-ci nest
pas devenu dfinitif, c'est--dire nest plus susceptible dune annulation juridictionnelle. Au-del, il ne
peut sagir que dune abrogation.
. Exemples dAAI non crateurs de droits : les dcisions ngatives, les dcisions provisoires ou
prcaires, les dcisions assorties dune condition rsolutoire ou suspensive, les mesures de police, les
dcisions obtenues par fraude
B/ Le retrait des AAI crateurs de droits
. Il ne peut sagir que de dcisions individuelles (permis de conduire, de construire, autorisation de se
prsenter un concours).
. La stabilit des relations juridiques exige leur maintien, mais seulement lorsquils ne peuvent plus
faire lobjet de contestations devant le juge de lexcs de pouvoir. Pour cela, la jurisprudence (CE 3
nov. 1922, DAME CACHET , arrt de principe en la matire, propos dune dcision individuelle
et explicite cratrice de droits ; CS 19 avril 1967, SAMBA COR SARR ) pose 2 conditions :
Lillgalit de lacte administratif qui fait lobjet du retrait.
Lintervention de ce retrait durant le dlai de 2 mois, qui correspond au dlai du recours contentieux.
. Le point de dpart du dlai ne commence courir qu partir de la publication de lacte (CS 23
MARS 1966, SAMBA NDOUCOUMANE GUEYE ; CE 6 mai 1966, VILLE DE
BAGNEUX ).
. Sagissant des dcisions implicites dacceptation, la jurisprudence EVE (1969) avait adopt une
position plus radicale en considrant qu lexpiration du dlai lgal qui lui est imparti,
ladministration est dessaisie et sa dcision est devenue dfinitive. Donc le retrait est impossible ds
lintervention de la dcision implicite.
. Toutefois, lart. 23 de la loi du 12 avril 2000, relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec
ladministration (renversant la jurisprudence EVE ), autorise le retrait pendant un dlai de 2 mois.
. Larrt du CE 26 oct. 2002, TERNON adopte une position apparemment plus simple, en dcidant
que, sauf dispositions contraires, ladministration ne peut retirer une dcision individuelle, cratrice de
droits lorsquelle est illgale que dans le dlai de 4 mois suivant la prise de dcision.
. Au Sngal, il est possible de procder au retrait dun AAI mme aprs lexpiration du dlai du
recours contentieux, si un REP est encore pendant devant le juge (CS 23 mars 1966, MOUSSA
CAMARA ). Dans ce cas, le retrait nest possible que dans la limite de la saisine du juge (CS 23 mars
1966, MAMADOU L. DIOP).
Section 2 : Labrogation des AAU
Parag.1 : La libert dabroger

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A/ Les actes non crateurs de droits


. En principe, lacte rglementaire peut tre abrog tout moment, en vertu du principe selon lequel
Nul na de droit acquis au maintien dun rglement (CE 26 JANVIER 1973, SOCIETE
LEROI ). Cest une sortie en vigueur qui met fin lexistence de lacte pour lavenir sans mettre
en cause les effets indirects lors de lapplication de lacte.
B/ Les actes individuels crateurs de droits
. Leur abrogation est possible, mais seulement par un acte contraire, respectant le paralllisme des
formes, et dans les cas et aux conditions prvues par la loi (la nomination dun fonctionnaire qui est un
acte crateur de droits peut tre abroge par une mesure de rvocation, lorsque certaines conditions
sont remplies).
Parag.2 : Lobligation dabroger
. Le juge refusa longtemps de faire droit la demande dun administr dabroger un acte administratif
non attaqu dans les dlais, seule ladministration pouvait le faire. Finalement, le CE se dcide riger
lobligation dabroger les rglements illgaux en PGD travers larrt du CE 3 fvrier 1989,
COMPAGNIE ALITALIA .
. Tout intress est recevable attaquer pour excs de pouvoir le refus explicite ou implicite
dabrogation oppos sa demande.
. Lobligation dabroger ne sapplique quaux rglements illgaux.
Section 3 : La modification des AAU
. Cest une opration qui intervient gnralement lorsquil y a un changement de circonstances de droit
ou de fait qui justifiait lacte administratif.
. Ce changement entrane, en gnral, lillgalit de lAA et, par voie de consquence, une obligation
la charge de ladministration de le modifier la demande des administrs ou sous le contrle du juge
(CE 10 janvier 1930 DESPUJOL ).
Parag.1 : La modification des AA rglementaires
A/ Le changement des circonstances de droit
. Le plus simple changement dans la rglementation qui servait de base lacte administratif entrane
une obligation de modification (CE 10 janvier 1964, SYNDICAT DES CADRES DES
BIBLIOTHEQUES ).
B/ Le changement des circonstances de fait
. Le changement doit tre important pour pouvoir entraner une obligation de modification. Ainsi, en
matire conomique, la jurisprudence exige que le changement revte le caractre dun
bouleversement fondamental et imprvisible (CE 10 janvier 1964, MINISTERE DE
LAGRICULTURE c/ SIMONNET ).
Parag.2 : La modification des AA non rglementaires
. Lobligation de modifier un acte administratif non rglementaire la suite dun changement de
circonstance est moins imprative. LAA non rglementaire fait souvent lobjet dune application
ponctuelle, ensuite la lgalit de lAA sapprcie la date laquelle il a t pris.
. Le principe de lintangibilit des effets individuels des actes administratifs non rglementaires
soppose la frquence de leur modification.

Titre 5 : Les contrats administratifs


Chapitre 1 : Les critres du contrat administratif
Section 1 : La dtermination lgislative ou rglementaire
des contrats administratifs
Parag.1 : Les contrats administratifs par dtermination lgislative
. Aux termes de lart. 5 COA, un contrat pass par une personne publique peut tre qualifi
dadministratif par une disposition lgislative ou rglementaire.

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. Dans le mme sens, lart. 6 dispose : La loi ou le rglement peut, tout moment, attribuer la qualit
de contrat administratif une catgorie de conventions auxquelles une personne morale de droit
publique est partie .
. Lart. 56 de la loi du 2 juillet 1976 portant Code du domaine de lEtat fait des contrats relatifs au
domaine de lEtat des contrats administratifs
. Le dcret du 29 juin 1983 qualifie les marchs publics de contrats administratifs
Parag.2 : Les contrats de droit priv par dtermination lgislative
. Le Code du travail, le dcret fixant le rgime des agents non fonctionnaires de lEtat et la loi sur les
entreprises du secteur parapublic considrent que les agents non fonctionnaires (c'est--dire salaris)
bnficient de contrats de droit priv et sont, en consquence, soumis au Code du travail.
Section 2 : La dtermination jurisprudentielle des contrats administratifs
Parag.1 : Les conditions ncessaires : la prsence dune personne publique
A/ Le contrat entre personnes publiques
. Un contrat conclu entre 2 personnes publiques revt, en principe, un caractre administratif : TC, 21
mars 1983, UAP .
. Ce principe est repris par lart. 8 du COA qui dispose que Seules les conventions auxquelles une
personne morale de droit publique est partie peuvent constituer des contrats administratifs par nature .
B/ Le contrat entre une personne prive et une personne publique
. La prsence dune personne publique est une condition ncessaire pour que le contrat soit qualifi
dadministratif, mais non suffisante. Lapplication du critre alternatif doit de surcrot intervenir.
C/ Le contrat entre personnes prives
. En principe, les contrats conclus entre 2 personnes prives sont des contrats de droit priv (mme
sils contiennent des clauses exorbitantes ou sils ont pour objet lexcution dun SPA, pour ce dernier
cas : TC 3 mars 1969, SOCIETE INTERLAIT ).
. En effet, un contrat pass par 2 personnes prives nest pas considr, en principe, comme un contrat
administratif : CE, 13 dcembre 1963, SYNDICAT DES PRATICIENS DE LART DENTAIRE DU
DEPARTEMENT DU NORD ET MERLIN .
. Exceptions :
Lobjet du contrat : critre matriel :
. Dans larrt TC 8 juillet 1963, SOCIETE ENTREPRISE PEYROT , le TC qualifie de march
public le contrat pass par une SEM (personne prive) avec des entrepreneurs (privs) pour des
travaux publics concernant la construction dune autoroute, et en confie le contentieux au juge
administratif.
La thorie du mandat explicite et implicite : critre relationnel :
. Il tait admis depuis longtemps que si une personne prive tait dtentrice dun mandat explicite
dune personne publique, elle tait transparente et le contrat pass avec une autre personne prive
tait administratif (CE 18 dcembre 1936, PRADES ).
. Il est galement admis quun contrat pass entre 2 personnes prives puisse tre administratif
lorsquil rsulte de plusieurs indices quun des cocontractants a agi pour le compte dune personne
publique. Certains en ont conclu quil existait un mandat implicite rendant transparente la personne
prive intermdiaire : CE 30 mai 1975, SOCIETE DEQUIPEMENT DE LA REGION
MONTPELLIERAINE ; et TC 5 juillet 1975, COMMUNE DAGDE .
Parag.2 : La condition alternative : la prsence de clauses exorbitantes ou la mission de SP
A/ La prsence de clauses exorbitantes de droit commun
. CE 31 juillet 1912, SOCIETE DES GRANITS PORPHYROIDES DES VOSGES
. CE 19 janvier 1973, SOCIETE DEXPLOITATION ELECTRIQUE DE LA RIVIERE DU
SANT .
B/ La participation lexcution dune mission de SP
. CE 20 avril 1956, EPOUX BERTIN : le contrat doit avoir pour objet de confier au cocontractant
lexcution mme du SP.

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. TC 25 novembre 1963, DAME VEUVE MAZERAND : la jurisprudence exige une participation


directe du cocontractant une mission de SP. Cette dcision a t reprise par lart. 10 du COA.
. CE 26 juin 1974, SOCIETE LA MAISON DES ISOLANTS DE France : la jurisprudence
nexigeait plus quune simple association du cocontractant lexcution du SP ou que le contrat
constitue une des modalits dexcution du SP.
Chapitre 2 : Les rgles de formation des contrats administratifs
Section 1 : Le choix du cocontractant de la personne publique
Parag.1 : La procdure dadjudication
A/ La mise en concurrence
B/ La dsignation automatique du cocontractant de la personne publique
Parag.2 : La procdure de libre choix du cocontractant de la personne publique
A/ Le march sur appel doffres
B/ Le march de gr gr
Section 2 : La conclusion des contrats administratifs
Parag.1 : La signature du contrat administratif
Parag.2 : Le respect des rgles de la comptabilit publique
Chapitre 3 : Lexcution et le contentieux des contrats administratifs
Section 1 : Les prrogatives de ladministration
Parag.1 : Le pouvoir de direction et de contrle
Parag.2 : Le pouvoir de modification unilatrale
A/ La conscration du pouvoir de modification unilatrale
B/ Les modalits dexercice du PMU
Parag.3 : Le pouvoir de sanction unilatrale
Parag.4 : Le pouvoir de rsiliation unilatrale
Section 2 : Les garanties financires du cocontractant
Parag.1 : Le fait du prince (ala administratif)
A/ Les conditions dexistence du fait du prince
B/ Les effets du fait du prince
Parag.2 : Limprvision (ala conomique)
A/ Les conditions dapplication de limprvision
B/ Les effets de limprvision
Parag.3 : La force majeure
A/ Les conditions de la force majeure
B/ Les effets de la force majeure
Parag.4 : Les sujtions imprvues
Section 3 : La fin et le contentieux des contrats administratifs
Parag.1 : La fin des contrats administratifs
Parag.2 : Le contentieux des contrats administratifs
A/ Le contentieux de pleine juridiction
. Le juge dispose dun pouvoir dinterprtation, dannulation, de rsiliation et de condamnation des
parties des dommages et intrts
B/ Le REP

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Titre 6 : Les diffrents recours en matire de contentieux administratif


Chapitre 1 : Les recours contentieux
Section 1 : Le REP
. Cest un recours qui a t cr par la jurisprudence franaise partir des annes 1830, mais cest la
loi du 24 mais 1872 qui lui donne sa base textuelle. Il a t introduit au Sngal ds 1960 par
lordonnance n 60-47 relative la CS.
Parag.1 : Les caractres du REP
A/ Le caractre objectif du REP
. Cest un recours qui tend lannulation de lacte
. Cest un recours fond sur la violation de la lgalit
. Cependant, la jurisprudence a pu dclarer recevable les REP contre des dcisions refusant des
indemnits des agents : CE 1912, LAFAGE ; CS 23 mars 1966, MAMADOU L. DIOP
B/ Le caractre dordre public du REP
. Ayant pour objet de sauvegarder les liberts individuelles, il est impossible de renoncer ni
lexercice, ni au bnfice de la chose juge en matire de REP.
. Ensuite, il est possible pour le requrant de revenir sur son dsistement
. Egalement, les parties un litige quelconque peuvent se prvaloir en tout tat de la procdure dun
moyen tir de lannulation dune dcision prononce sur un REP.
. Enfin, le REP est un recours ouvert mme sans texte, en vertu des PGD, contre les dcisions
administratives illgales, sauf dans le cas ou une loi lexclut expressment : cest le caractre du droit
commun du REP : CE 1950, MINISTERE DE LAGRICULTURE c/ DAME LAMOTTE .
C/ Le caractre dutilit publique du REP
. La jurisprudence interprte de faon librale lintrt agir des requrants.
. Cest un recours qui sexerce rapidement, les dlais imposs tant rigoureux.
Parag.2 : Les conditions de recevabilit du REP
A/ Labsence dun recours parallle (notamment le recours ordinaire de pleine juridiction)
. CS 23 mars 1966, LO ET DIALLO ; CS 1972, SOULEYMANE CISSE c/ MINISTERE DE
LA FONCTION PUBLIQUE .
B/ Les conditions relatives la nature de lacte attaqu
. Il faut quil sagisse, dabord, dun acte dune autorit administrative nationale (voir ses
consquences).
. La 2me, cest quil faut qu lacte soit de nature faire grief, c'est--dire, modifier lordonnancement
juridique.
C/ Les conditions relatives aux requrants
. Le requrant doit avoir la capacit (la qualit) dagir, mais galement intrt agir
. Les actes individuels ne peuvent faire lobjet dun REP que de la part des personnes concernes.
Cependant, les groupements ne peuvent attaquer les actes individuels concernant un de leurs membres,
moins quils aient reu un mandat spcial.
. La jurisprudence distingue entre les actes positifs qui peuvent tre recevables et les actes ngatifs qui
ne le sont pas : CE 28 dc. 1906, SYNDICAT DES PATRONS-COIFFEURS DE LIMOGES .
. Le juge considre galement que, en dehors des groupements, certains recours prsents par des
personnes appartenant une catgorie dtermine peuvent tre recevables (CE 1901,
CASANOVA ). Il en est de mme des recours des habitants dun quartier contre des mesures
intressant ce quartier (CE 21 Dc. 1906, SYN. DES PROPR. ET CONTRIB. DU QTIER CROIXDE SEGUEY-TIVOLI ).
D/ Les conditions relatives la forme et au dlai du recours
. Les conditions de forme (relatives la requte, au requrant et au ministre davocat)
. Les conditions relatives au dlai du REP (2 mois)
Parag.3 : Les effets du REP
A/ Le caractre non suspensif du REP

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. Sauf sur demande expresse du requrant (CS 1978, EMILE WARDINI ; CES 1997, EL H.
SARIGNE TACKO FALL ) et dans le cas de recours contre les dcisions qui prononcent lexpulsion
dune personne bnficiant du statut de rfugi ou qui constate la perte dudit bnfice.
B/ La porte de la dcision du juge
. Le non-lieu statuer (en cas de disparition de lobjet, de retrait de lacte, dexcution de lacte, de
validation lgislative de lacte et de dsistement)
. Le rejet (en cas dirrecevabilit du recours ou de lgalit de lacte)
. Lannulation (totale ou partielle lorsque lacte est illgal)
Section 2 : Le recours de plein contentieux
Parag.1 : Les diffrentes branches du plein contentieux
A/ Le contentieux fiscal
B/ Le contentieux contractuel
C/ Le contentieux de la responsabilit
D/ Le contentieux lectoral
Parag.2 : Les conditions de recevabilit du RPC
. Le ministre davocat nest pas obligatoire
A/ La procdure spciale en matire administrative
1/ La rgle de la demande administrative pralable (art. 729 CPC)
2/ Lintroduction du recours contentieux dans le dlai de 2 mois (art. 729 al.2 CPC)
La jurisprudence sngalaise a longtemps hsit sur le caractre dordre public de cette procdure de
lart. 729 :
. Dans laffaire SECKOU BADIO (T DKR, 1969), le juge ne soulve pas le respect de cette
procdure.
. Dans une autre affaire ABDOURAHMANE NDOYE (T DKR, 1970), le juge a exig de sa
propre initiative le respect de cette procdure administrative.
. La mme anne, dans laffaire BABACAR GUEYE (T DKR, 1970), le juge a accept la
recevabilit dune action en responsabilit fonde sur le droit priv, mais introduite en application de
lart. 729 du CPC.
. Dans laffaire DEMBA BAIDY GAYE (CS, 1980), le juge affirme que cette procdure doit tre
exclue lorsque le litige est rgi par le droit priv.
. Enfin, dans laffaire HERITIER ABDOU LO (CA, 1983), la CA admet expressment le caractre
dordre public de la procdure administrative, et semble rgler dfinitivement le problme.
B/ Les consquences de la procdure spciale
1/ La conception matrielle de la matire administrative
. Alain Bockel : Relve de la matire administrative lensemble des litiges dont la solution doit tre
trouve dans lapplication dune rgle du droit administratif (V. CS 1970 ABDOURAHMANE
NDOYE ).
. Cest la conscration de la conception troite de la conception matrielle.
2/ Les effets de la conception matrielle de la matire administrative
. La liaison du fond et du contentieux : le requrant est oblig de dterminer le droit applicable son
litige avant de saisir le juge.
. La perturbation de la simplicit de lunit de juridiction

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Chap.2 : Les recours non contentieux


. Il peut sagir de procds juridiques, mais non juridictionnels. Cest le cas de la transaction, de la
conciliation ou de larbitrage. Mais les procds les plus courants sont le recours administratif et les
recours ports devant le mdiateur de la Rpublique.
Section 1 : Les recours administratifs
Il yen a 3 :
. Les RA gracieux, les RA hirarchiques et les RA de tutelle
Parag.1 : Les traits caractristiques des recours :
A/ Le caractre gnral du recours administratif
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