la Boaqa Na6oa

Grupo editorial

Acuerdo Ministerial

EDICION ESPECIAL

No.58l

Registro SENACOM-SCA 009

5 DE ENERO

DEL

2OOO

Fera eunryti$do con $ eornpromiso er e[ Editorial de

el Flante Desrrsllo del Cantn Montufa, derrandando de la famitia

grupo editorial Ia Bmrega

la

NI9, propone

revista

Montufhrea asumir con responsabilidad el compromiso de estudiark)" diseutirlo, acogerlo y

ejecutarlo.

EL NUEVO MUNICIPIO

{
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(

Oespues

de l0 aos de haber puesto en prctica este plan integral de desarrollo, cualquier

ciudadano comn de este pueblo al ser preguntado por su situacin de desarrollo, estar en plena
capacidad de responder asl:

{
{

SU GENTE: Culta, solidaria, con un alto sentido de pertenencia. sana, participativa, respeiri(lln
de su entorno y orgullosa de ser montufarea.

SUS INSTITUCIONES: Su municipio: Transparente, democrtico, participativo, cogestionario,

-Jescentralizado,

eficiente

solvente,

n ftmcin de Cantn-.tste nuevo municipioh

lcg;;r,.lo

aglutinar a todas las instituciones prlblicas y privadas, bajo el paradlgma de su plan de desar:,iiu

SU NFRAESTRUCTURA:

Demuestra progrqeol ,irorquc

la obra pblica fre discutida

democrticamente en el seno de los conr,ajos: barriales, parroquiales y coilunaleg.

SU PRGDUCCIN: Tenemos una nueva manera de producir ms y mejor, en base de !a

aplicaci:: rie la agricultura orgnica biolgica. Existen en plena produccin microempresas:
Alimcntarias. turlsticas, artesanales
trabair lign* , prrnanente

y dc servicios. Sobre

todos los montufateftos.

todoha generado oportunidades

de

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-'?

SU SALUD Y EDUCACTf*: e avs de una nutricin apropiada el Cantn tiene uha 6iez y
juventud preparadas para el estudio y produccin intelectual. No existe un rincn que no haya
sido visitado por brigadas de salud.

MEDIO AMBIENTE: Se termin con la agresin a la naturaleza, tenemos agua limpia y

oxfgeno puro. Existen pollticas de preservacin, renace la biodiversidad y la vida palpita en cada
rama, en cada loma, en cada uno de nuestos pueblitos organizados.

IDENTIDAD - COMUNICACTN: Nuestros nios y jvenes conocen el

pasado y defienden su histori4 sus tradiciones, leyendas, fiestas populares y religiosas. Han
revalorizado sus juegos tradicionales y son orgullosos de su patrimonio cultural. Porque

CULTURA

medios informativos del nuevo municipio, comunicaron; informaron, participaron e involucrarln

a todos los montufareos.

E!{ ESIA FECHA EN LA QUE CELEBR.}rI,OS EL "DIA liIACrOtitAL DE't

PERTODIMO.g CON ESIA PT'BLICACIN, EI. GRUPO EDITORIAL TTI,A BORREGA
NEGRA/ RTNDE HOMENAJE A EUGENIO ESPEJO Y A SU PT'EBI,O, POR CREER
EN SU PROPI'ESTA QUE A I.UTURO I.O COIDUCTRA A CONQUISTAR I.A
LIBERTAD.

MARCO CONCEPTUAL DEL PLAN

El

proceso de cambio que

la

sociedad ecuatoriana requiere en conjunto, rebasa formas

contenidos tradicionales de hacer gestin, tanto a nivel nrcional, regional, provincial y cantonal.

A fines del siglo que prcticamente

fenece, la concepcin de nuevas formas de gestin son

imprescindibles, por lo mismo, la preparacin de llderes con formacin integral y paradfgmas de

nuevo tipo, es una condicin importante para el desanollo del Cantn Montfar.

La demanda de descentralizacin a nivel nacional, un sistema que no funciona, tambin va

paralelo con el proceso de cambio de percepciones; sin embargo, y paradjicamente, en el
Cantn Montfar, esta situacin parece no cumplir. El voluntarismo caudillista, la centralizacin

del poder en el alcalde de turno, la falta de consensos entre las diferentes fuerzas polticas que

-2-

representa{r a un electorado que hasta la fecha se ha convertido en un simple espectador y en el

mejor de los casos en receptor de obras que no tienen hilos conductores que busquen la solucin
a problemas de variada lndole, que tiendan a la realizacin de mejores condiciones de vlda, son
factores importantes para formular el Plan de Desanollo Cantonal.

Montrlfar requiere, en la actual situacin, formular un Plan de desarrollo integral y coherente que

defina los principales problemas a resolverse, basados en las potencialidades de sus recursos
naturales, humanos, econmicos, tecnolgicos, etc. Pero este cambio, debe partir de un desarrollo

debidamente consensuado

concertado

no solo dc las fuerzas pollticas, tambin

deben

incorporarse con decisin los distintos actores sociales, de tal forma que nuestro esfuerzo para

iniciar un proceso diferente, tengan como ejes fundamentales el desarrollo social, econmico,

*' , cultural y manejo sustentable y racional de los importantes

recursos naturales del Cantn.

IRor que se plantean Ia armonizacin e integracin de los diferentes ejes descritosl ,-, .',--.
Por gue no basta simplemente un desarrollo econmico, si no existe equidad social;
no bastan obras de cemento, si estas no responden a programas y necesidades de la poblacin; no

basta simplemente realizar acciones culturales aisladas, stas deben responder al rico legado
cultural del Cantn que reafirma con orgullo de pertenencia su identidad cultural; que considere
al ser humano como sujeto de cambio y actor fundamental en la sociedad y no simplemente como

el simple beneficiario de una gestin coyuntural, peor arln, si sta no representa en lo sustantivo
la demanda del desarrollo integral.

Por lo mismo, el Plan enfoca los siguientes aspectos:

'L

l,

Los principales problemas de una manera integral y sistmica, ningn problema es aislado.

Busca un desarrollo armnico, os decir, crecimiento econmico racional

.le,

basado en la equidad social

y li

proteccin de los recursos naturales

sustentable,

y medio ambiente,

mediante la participacin de los actoros socialcs, teniendo como marco baso la identidad y
cultura del Cantn.
Garantiza el derecho que tlenen las turas generaciones de un ambiente sano. recursos

:).

naturales aprovechados bajo parmetros de racionatidad.

Pretende implantar de manera definitiva una gestin participativa, autogestionaria y

4.

cogestionaria, que destierre formas arcalcas de gestin,

5.

Demanda derechos y obligaciones de los diferentes actores cantonales, sobre Ia base de la

,{iversidxl social, anteponiendo los intereses cantonales a los grupales, pollticos o
econl *ricos.

- ?-

6.

y generacin de recursos econmicos que vaya en un

proceso lento pero sostenido, generando las condiciones ms adecuadas para una
Crea nuevas formas de asociacin

descentralizacin cantonal, pero que tenga directa como tuncional relacin con ln.. dems
cantones de la provincia y el Poder Central.

DEFINICIN DE PROBLEMAS:

La descomposicin del sistema en los campos social, econmico, cultural, en el Cantn,

ha

generado problemas complejos, como migracin, prdida de valoregotorga importantes como la

solidaridad, reciprocidad, principio de pertenencia, dando lugar al desconocimiento histrico del

rico legado

cultural

e identidad montufarea.

IDENTIFICACIN DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS:

l.

Debilidad de las organizaciones existentes eo el Cantn, si bist es cierto existerl y ftmcionhn

de alguna

manera, stas

no

disponen

de

estruchnas orgnicas

funcionales.

Su

funcionamiento es aislado y sin planes concreros.

2.

Prcticas pollticas: sustentadas en el caudillismo y realizacin de obras de relumbrn que no

responden a las necesidades globales e integrales.

3.

Limitada capacidad de gestin en instituciortes para gerencias o administrar procesos nuevos

y alternativos que contribuyan a la construccir del Cantn.

4.

Falta de coordinacin institucional con entidades del seclor, ptlbtim y privado.

menudo,

lcs intereses y concepciones. son antagnicoq al no respon&r a polfticas cantonales,

que

benefieiar a todos en conjunto.

Falta de credibilidad de la sociedad en conjunto:' "i lfderes e nstituciones, especialmente del

sector pblico, lo que agrava la situacin pdra futuros procesos de cambios.

6.

Limitada participacin y representacin del pueblo,y en general de los actores sociales en las
decisiones que le competen.

7,

Poca capacidad tcnica y,gerencial'de los represertaass y lderes polfticos, lo que impide el

flujo

8.

adecuado de normas, leyes y procedimientus de,gptidn.

Marcado paternalismo en la obra prtbfica que impide avaoz:s al pueblo en la bris1reda de

sus propios derroteros.

9,

Desconocimiento de instrumentos de gestin para la gestin pblica, que impide en lo

inmediato ingresar a procesos de descentralizacin y de planificacin participativa.

JERARQUIZACION DE LAS DEBILIDADES CANTONALES

t.

DEBILIDAD INSTITUCIONAL.- Es notoria Ia debilidad orgri,nica del Municipio, la

organizacin comunitaria local y organizacin banial. La poca vinculaci'i Ce las
organizaciones privadas a la gestin municipal, configuran una situacin problemtica que
hay que cambiarla en lo inmediato.

Durante las ltimas gestines municipales ha existido una carencia de ideas, proyectos y en
genetal de propuestas que le conduzcan por caminos definidos y claros al Cantn. La gestin
ha sido inercial, simplemente se han hecho obras de relumbrn, sin sustento tcnico, cultural

o que satisfagan necesidades prioritarias.

y polfticos, por lo mismo, es

se dispone de un solo programa que respnda a demandas sociales,

Las obras ejecutadas han respondido a clculos, personales

improvisada.

No

culturales, deportivos, de capacitacin, etc. Desde una ptica integral de desarrollo.

SERVICIOS BSICOS.- Hay una irracionalidad de la prestacin de los servicios bsicos,

al no considerarse calidad, eficiencia y cobertura hacia una poblacin ms necesitar;la

MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES.- Es qui uno de los aspectos que

y abandono tiene el Cantn. El deterioro del rnedio ambiente es causa
principal de enfermedades en los habitantes del cantn. La contaminacin ambienta! es

mayor descuido

alarmante. La deforestacin del bosque de ceja de montafia es acelaado, corriendo peligro

en el futuro de quedarnos sin agua, al desaparecer el bosque que es un ekmento bsico para
mantener fuentes de captacin. Los pramos tambin estn siendo presionados por cclono:
l

que estn ampliando la frontera agrlcola. La erosin y degradacin del suelo es ot'o factor
negativo.

CUALES SERIAN LOS PINCIPALE EJES A ER CONSIDERADOS

EN EL PLAN DE MANEJO

I.

ORGANIZACIN
Es necesaric que el Cantn Montrifar est organizado en sus diferentes niveles,, para ello,

se

plantean los siguientes propsitos:

l.
-;-

Fonalecimiento de los organismos pollticos administrativos existentes, basados en

critsrios de servicio y eficiencia.

2.

Creacin de instancias y espacios de participacin ciudadana, mediante la creacin de

los Concejos Comunales, Barriales y Parroquiales.

3.

tdentificacin y difusin de marcos legales hacia la comunidad y actores sociales, a fin

de que se facilite su participacin efectiva.

2.

DESAR.ROLLO INSTITUCIONAL

La crisis actual demanda mejores formas de gestin, basadas en la autogestin, cogestin y

descentralizacin administraiva, para ello se propender a:

3.

l.
2.
3.

Capacitacin de los recursos humanos a fin de fortalecer la gestin institucional.

4.

determinar pollticas de gestin administrativa para el corto, mediano y largo plazo.

Optimizar recursos humanos, econmicos, logisticos y de control.

Seguimiento y evaluacin f)ermanente sobre la
diferentes instituciones del estado.

cryidad

opsrativa institucional de los

PARTICIPACIN

Siendo la participacin ciudadana nula en las administraciones municipales, se plantean los

siguientes mecanismos:

l.

e identificacin de rn""un,.r* de participacin en la

comunitaria, parroquial, barrial y municipal, que pueden estar en Asambleas

Generacin del marco legal

gestin

sectoriales, previas a una Gran Asamblea Cantonal, la misma que discutirla las grandes
propuestas de desarrollo.

2.

ldentificacin

dc

instancias legales para

h- cmrdinacin

interinstitucional

intersectorial que sea un soporte a la gestin cantonal.

l\

4.

COMUNICACION

Siendo un instrumento bsico en toda gestin, la comunicacin debe ser considerada, para Io cual
se propone los siguientes elementos:

l.
2.
3.
4.
5.

Creacin de una instancia comunicacional en el Municipio.

Creacin de un medio de comunicacin escrito Cantonal.
Creacin de una instancia de cultura con la participacin de sectores y actores sociales.

Coordinacin con los diferentes medios de comunicacin.

Generar espacios de incentivacin al pblico para conocer lo que pasa en el Cantn.

5.

PRr)DtlCClON

Siendo el Cantn agrcola y ganadero, se dar nfasis a los siguientes aspectos:

l.

Utilizacin de insumos tanto qumicos como orgnicos en un ambiente de racionalidad

tcnica.

2.
3.
4.
5.

Diversificacin de cultivos y de produccin.

Promocin de hbitos adecuados para una nutricin adecuada.
Bsqueda de'mecanismos operativos para mejorar la comercializacin.

Cestin de instrumentos econmicos-financieros que faciliten

el

mejoramierrto dsl

parque automotor.

6.
7.

Crear ferias artesanales regionales e internacionales.

Desarrollo de microempresas.

POLTICAS Y ESTRATEGIAS A CONSIDERARSE PARA LA FORMULACION DEL

PLAN
El desarrollo cantonal, requiere de la frjacin de ciertas condiciones, sin las cuales no podra

eficiente. En este contexto, la incorporacin ,!9

-- *.polticas de gestin y estrategias operativas que lo viabilicen. En base a la delimitacin de los
generarse un proceso dinmico, equitativo

diferentes niveles de problemas detectados en el Cantn, se definen las siguientes politicas y

estrategias:

l.
rL).
.les,

Poltica: Tener una visin de un Municipio transparente, participativo y democrtico que

Obra espacios de cogestin, autogestin de fuerzas pollticas, actores sociales y empresa
privada.

Estrategia: Lograr que el Municipio sea una institucin prlblica orgnicamente fuerte,
estructuralmente funcional y eficiente y econmica-financieramente solvento.

:.

Polltlca: Optimizar los recursos humanos, econmicos, tecnolgicos y avances cientlficos.

Estrategia: Propender a una descentralizacin administrativa y perativa que permita fluir

los recursos presupuestarios para la gestin pblica; capacitacin de los recursos humanos
en funcin de la demanda del Cantn y racionalizacin en la aplicacin de tecnoloqlas, en
erpecial de aquellas utilizadas para la produccin, propendiendo siempre a la preservacit,r
del

-7*

rn,-.,-i

n ambiente.

Polftic: Fomentar la panicipacin comunitaria, con propuestas nacidas de su propia

creatividad e incorporadas a la gestin municipal.

Estrategia: Crear las normativas legales, orientadas a que las iniciativas locales sean p rte
de la gestin municipal.

PoUtic: Manejar racionalizadamente y autosustentablemente los recursos naturaleq

1,

medio

anisrte.
Estrategia: Aplic4cin de normas, procedimientos y en generat de las leyes pertinentes y la
Ceacin de la u*idd de Gestin Ambiental Cantonal, de conformidad con lo establecido
cn Ia Ley de Medio Ambientc.

"

Polftic: Fortalecer la gestin y participacin de lo actores sociales tanto en Ia gesti*

municird,como en lo social, al margen del inters de personac:o grunsde poder.

Ectr*egi$

on le partieipacin cn ler. conc4[gBiie y dcaBf4 cor

que tengu, um frmaein ft propueterffie"=dc=aeF:,

Democratizacin

ciudadanos capaces y probos,

Pollthr: Definicin

de pollticas culhrales, que rcalccn el

paimonio,eltrl,k ciudad

de San Gabriel.

Estretegia: Definicin de un plan de desarollo urbano, adoptando procedimientos

articulen su entomo arquitectnico, administracin de su espacio
crecimiento.

y definicin

que

de i,-eas de

Polftb:

Definir programas conjuntos de educaciru whd

ryedduadma, sobre una
tGaGad pevencin de la cnfermedad, educci&etofu kniuefu.y solidlridad

de toda

ta

pokhcin det Cantn.

Estrttega: Acein integral entre el Municipio y los Ministeriosde satud y Educacin.

Polftica: Promocin ds h cuthra del Cantn.
Estrategie: Desenollar programas y proyectos quc
mediante

h coparticipaci&r

tiend s la revitalizacin cultura!

inctitugional y. de los difixate ctores culturales del Catn y

ta Provincia.

NorA:
--9-

y programos complementarios, sern presentados

oportunamente tanto como las polticas y estrategiqs.

Los Proyectos