Progresa mejora educación y salud

Progresa
Programa de Educacin, Salud y Alimentacin
Ms
oportunidades
para las
familias pobres
Evaluacin de Resultados del

Programa de Educacin, Salud y A limentacin
) PRIMEROS AVANCES )
1999
Secretara de Desarrollo Social

Ms oportunidades para las familias pobres
Evaluacin de Resultados del Programa de Educacin, Salud y Alimentacin
Primeros Avances, 1999
Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa)
ISBN:968-838-484-4
Se permite la reproduccin total o parcial
Sin fines comerciales, citando la fuente.
IMPRESO EN MXICO/PRINTED IN MEXICO
ndice
Pgina
Introduccin......................................................................................................... i
El Programa de Educacin, Salud y Alimentacin:
orientaciones y componentes ............................................................................... 1
Geografa de la marginacin y desarrollo de Progresa ...................................... 33
La identificacin de los hogares beneficiarios de Progresa ............................... 57
Evaluacin del sistema de seleccin de familias beneficiarias
en Progresa......................................................................................................... 81
Caractersticas de los beneficiarios de Progresa............................................... 105
Los hogares y las familias en las localidades rurales marginadas ..................... 123
La situacin escolar en las localidades rurales marginadas de Mxico............. 137
Evidencia preliminar del impacto de Progresa en la inscripcin a la
escuela en 1997 y 1998 .................................................................................... 155
Resultados sobre la operacin de Progresa en el componente educativo......... 181
Factores asociados al retorno de los nios al sistema escolar .......................... 211
Las caractersticas individuales, familiares y estacionales relacionadas
con el ausentismo escolar de los beneficiarios de Progresa ............................. 229
Atencin a la salud en localidades rurales altamente marginadas ................... 239
Resultados de la operacin de Progresa en la demanda de
servicios de salud.............................................................................................. 267
Efecto de la introduccin de suplementos alimenticios en las prcticas
de la lactancia materna en localidades beneficiarias de Progresa .................... 289
El impacto de Progresa en el consumo de las familias beneficiarias ................ 301
Progresa y la participacin de la fuerza laboral en las comunidades
rurales pobres................................................................................................... 321
Mujeres en pobreza extrema y participacin en las decisiones
de sus hogares .................................................................................................. 347
Conocimiento de Progresa por parte de las mujeres beneficiarias
y opinin sobre sus apoyos ............................................................................... 365
Anexos .............................................................................................................. 379
Introduccin
s ampliamente reconocida la conveniencia de evaluar el impacto de

cualquier programa social. En ello es importante precisar los propsitos de
la evaluacin y los criterios metodolgicos que debe perseguir pues, en la
prctica, es complejo identificar con precisin los cambios que efectivamente
pueden atribuirse a las acciones de un programa y no a efectos concomitantes
ajenos. A ello se suma la variabilidad natural de las respuestas humanas y sociales
ante un mismo factor, lo cual complica los aspectos de medicin y de
comparabilidad. El centro de la cuestin es determinar, en ausencia de un
programa, cual es el estado que guarda cierta condicin social particular en un
grupo de poblacin, y, tras la intervencin del programa, cuales son los cambios
que pueden atribuirse a sus acciones.
En este documento se renen diversos anlisis sobre los resultados e impactos del
Programa de Educacin, Salud y Alimentacin, Progresa, que dan cuenta de su
impacto tras 18 meses de operacin. Los anlisis versan sobre los tres
componentes del Programa (Educacin, Salud y Alimentacin), as como sobre
aspectos relacionados con su operacin. Se trata en todos los casos de resultados
parciales que apuntan a ciertas tendencias pero que no expresan su pleno alcance.
Como es comprensible, por la naturaleza misma del programa y de sus acciones,
sus beneficios se desdoblan progresivamente cobrando distintas formas de
expresin en el corto, mediano y largo plazos, dependiendo ello tambin de las
interrelaciones que vinculan a sus distintas esferas (educacin, salud y nutricin).
Aqu reportamos algunos resultados sobresalientes de corto plazo.
La evaluacin se basa fundamentalmente en establecer algunos contrastes
relevantes. En trminos generales, se busca comparar la situacin que guardaban
las familias beneficiarias antes de la puesta en marcha del programa (lo que
denominamos su condicin de base en un momento inicial t0 ) y los cambios que
dichas familias muestran y que son atribuibles a los beneficios del Programa
(medidos en un momento posterior t1). Por otro lado, para ganar especificidad en
esta comparacin, los resultados anteriores se contrastan con otras mediciones
similares (hechas tambin en los momentos t0 y t1) pero realizadas en una
t
poblacin de familias que, siendo en todo similares a las familias beneficiarias, no

reciben las acciones del programa. A esta segunda poblacin de contraste se le
denomina poblacin de control en el lenguaje de las evaluaciones. As, para un
indicador particular B medido entre la poblacin beneficiaria, el impacto del
programa esta dado por la diferencia de las dos mediciones Bt1 Bt 0 . Por otro lado,
si se designa como C el mismo indicador pero ahora medido en la poblacin de
control, la diferencia C t1 C t0 indica los cambios que pueden haber ocurrido en tal
indicador por razones ajenas a las acciones del programa. As pues, para obtener
el efecto neto del programa usualmente se resta esta ltima diferencia de la
primera, con lo que se obtiene ( Bt1 Bt0 ) (C t1 C t0 ) , ndice al que se le denomina
como doble diferencia. Obviamente, al sustraer los cambios que no son atribuibles
al programa de los que se observan en la poblacin beneficiaria se obtiene una
medida razonable de su impacto especfico. El hecho de sustraer la diferencia
C t1 C t0 ajusta o corrige el efecto observado del programa Bt1 Bt0 removiendo los
posibles cambios que otros factores pueden haber inducido en el indicador B y que
no son atribuibles al programa. Los detalles tcnicos del clculo y de la
interpretacin de las dobles diferencias se hacen en los captulos correspondientes
donde se evalan los impactos en educacin, salud y alimentacin.
Es importante resaltar que para la cabal validez del ndice de doble diferencias,
puesto que los dos componentes se miden en poblaciones distintas (la beneficiaria
y la de control), es necesario asegurar que ambas poblaciones se asemejen lo ms
posible. En la prctica se recomienda que la poblacin de control sea una seleccin
aleatoria de entre las familias potencialmente beneficiarias del programa. En el
caso de Progresa, dada la complejidad del Programa y de la preocupacin por no
excluir a poblaciones con condiciones equiparables a las de las familias
beneficiarias, la seleccin de la poblacin de control se hizo seleccionando
semialeatoriamente una muestra de localidades, atendiendo a consideraciones
programticas de su incorporacin al programa en el tiempo. En total, los
resultados de agunos de los trabajos de la evaluacin que aqu se presentan reflejan
la experiencia de aproximadamente 24 mil familias distribuidas en 506 localidades;
186 de control y 320 beneficiarias del programa durante al menos18 meses.
Para llevar a cabo estas comparaciones, Progresa ha venido recogiendo
peridicamente informacin a nivel individual, familiar y del contexto comunitario
con el fin de precisar los cambios atribuibles al programa en sus distintas esferas.
Para ello se dispone de la Encuesta de Evaluacin de Hogares (conocida como
ENCEL). La lnea basal de la ENCEL (el momento t0 de las comparaciones) se
obtuvo en marzo de 1998 y el primer punto de seguimiento (el momento t1) se
llev a cabo en octubre y noviembre de 1998. En 1999 se han realizado otros dos
ii
Introduccin
levantamientos.
La ENCEL se aplica recolectando observaciones repetidas sobre un mismo
conjunto de hogares, a fin de comparar los cambios que se registran en la
poblacin beneficiaria y en el grupo de control. Se trata de lo que se denomina
datos longitudinales o de panel, es decir, mediciones repetidas en el tiempo de
ciertos indicadores para una misma poblacin. La encuesta se levanta en siete
estados del pas y permite obtener datos representativos para hacer inferencias
estadsticamente significativas sobre los impactos del programa. En el Anexo 1 de
este documento se detallan los aspectos metodolgicos del diseo de la evaluacin.
Es til sealar que la muestra de la ENCEL considera la importancia de realizar
anlisis sobre los efectos anidados de factores individuales, familiares y
comunitarios, esto es, para poder descomponer los factores que son especficos a
nivel de la comunidad, de la familia o individual; para ello, la ENCEL se levanta en
todos los hogares de cada localidad seleccionada.
Con respecto al componente de educacin, adems de los aspectos de inscripcin
y asistencia a la escuela, la ENCEL indaga sobre las causas de inasistencia a la
escuela as como las expectativas de los padres de familia sobre el logro escolar de
sus hijos.
En materia de salud se identifican los patrones de la utilizacin de los servicios de
salud, con particular nfasis en los orientados al cuidado preventivo de la salud
familiar. Se incluyen tambin preguntas sobre los costos directos e indirectos de
los servicios de salud. Con relacin al componente del apoyo alimentario, se
analiza el patrn del gasto familiar, obteniendo informacin sobre la frecuencia en
el consumo de productos bsicos, as como sobre los gastos realizados para
diversos bienes, distinguiendo los que son consumidos por los adultos y por los
nios. Se pone particular atencin al estudio de la distribucin intrafamiliar del
gasto y del consumo, y del papel que en la toma de decisiones al interior del hogar
juegan las madres de familia. Adems, se recoge informacin sobre los cambios en
la composicin y estructura de los hogares, as como la relativa a las condiciones
de la vivienda y la posesin de enseres domsticos, tierra y animales. Por otro lado,
entre las familias beneficiarias se recaba informacin sobre la operacin del
Programa, las dificultades del uso de los servicios, los cambios que se perciben a
nivel individual, familiar y comunitario, as como sobre el conocimiento y opinin
sobre el Programa.
Junto con la ENCEL, la evaluacin de Progresa utiliza tambin informacin de los
registros administrativos de los servicios de salud y educativos, y encuestas
especializadas, como la que se lleva a cabo en colaboracin con el Instituto
Nacional de Salud Pblica sobre la condicin nutricional de los nios, o como los
iii
exmenes escolares que aplica la Secretara de Educacin Pblica para contar con
mediciones del cambio en el aprovechamiento escolar, utilizando como
marcadores las pruebas de espaol y matemticas. Por ltimo, para profundizar en
varios aspectos sustantivos de la evaluacin se llevan a cabo entrevistas a
profundidad de tipo cualitativo que complementan la informacin recogida
mediante encuestas.
De este conjunto de informacin es del que se nutren los resultados de la
evaluacin que aqu se presentan. La primera parte del documento se refiere a los
aspectos ms generales del Programa, incluyendo una descripcin de sus
principales orientaciones, sus componentes y sus caractersticas operativas. Uno
de los aspectos que caracteriza al Programa es asegurar que sus beneficios
favorezcan a las familias ms pobres. As, se presentan los criterios y
procedimientos de focalizacin geogrfica que utiliza (con base en ndices de
marginacin a nivel de localidad), y los correspondientes a la identificacin de
hogares beneficiarios al interior de cada una de las localidades seleccionadas. La
evaluacin de los criterios de focalizacin se hace utilizando metodologas
alternativas de medicin de la condicin de pobreza extrema, encontrndose que
los procedimientos de Progresa son efectivos para la identificacin de las familias
ms pobres, quienes ms necesitan los apoyos del programa. Por otro lado, para
destacar las caractersticas de los hogares pobres se contrastan los perfiles
socioeconmicos de los hogares beneficiarios con los de los no beneficiarios, de
donde resalta el complejo arreglo de factores que se vinculan a la condicin de
pobreza extrema en los contextos rurales marginados del pas.
La segunda parte del documento analiza los aspectos relacionados con el
componente educativo de Progresa. Primero se describe la asistencia escolar de
los nios y nias que prevaleca antes del inicio de la operacin del Programa,
destacando la conjuncin del ingreso tardo al sistema escolar, la acumulacin de
rezago escolar y el abandono temprano de los estudios entre los nios y jvenes de
las familias pobres. Posteriormente otros captulos analizan (mediante
procedimientos estadsticos multivariados) los determinantes individuales y
familiares de la asistencia y del logro escolar, y, despus de ello, el impacto del
Programa sobre la matrcula de secundaria en el medio rural, en especial en las
telesecundarias. Posteriormente se analizan los factores asociados al retorno al
sistema escolar de los hijos de los hogares beneficiarios que haban dejado sus
estudios y los asociados a la asistencia irregular a la escuela.
En la tercera parte se abordan los aspectos relativos al componente de salud de
Progresa, analizando la atencin a la salud en las localidades rurales marginadas
y el incremento de la demanda de servicios de salud atribuible al programa. Estos
anlisis utilizan tanto datos de la ENCEL como otros derivados de los registros
iv
Introduccin
administrativos de las unidades de salud. Se presenta tambin un anlisis sobre el

efecto de los suplementos alimenticios para los nios pequeos y la prctica de la
lactancia infantil al seno materno.
En la cuarta parte, se describen resultados sobre el cambio en los patrones de
consumo entre las familias beneficiarias y su distribucin intrafamiliar. Por otro
lado se analiza el impacto del Programa en cuanto a la participacin de la fuerza
laboral en las comunidades rurales marginadas, con nfasis en la actividad
econmica de los nios y de las mujeres. Por ltimo, dos trabajos ms analizan los
procesos de toma de decisiones dentro de los hogares y el papel que en ello juegan
las madres de familia, y la opinin de la poblacin beneficiaria sobre aspectos
operativos del Programa y los mritos y beneficios que identifican las familias.
Los resultados que aqu presentamos son necesariamente parciales. Hay en curso
otros aspectos de la evaluacin de Progresa que estn siendo analizados y que
presentaremos en futuros reportes como ste. La recoleccin y anlisis de los
datos de la evaluacin del programa son procesos que requieren de un natural
periodo de preparacin y estudio. Estn en proceso otros anlisis tocantes
principalmente a las interrelaciones entre las distintas acciones del Programa, y
otros que dan cuenta de un mayor grado de maduracin y profundizacin de los
efectos de Progresa, includos los que destacan sus beneficios comunitarios
directos e indirectos.
La evaluacin de Progresa persigue varios propsitos, entre los que destacan
cuantificar y medir el grado y la orientacin de sus impactos, las distintas fases de
consolidacin de los mismos, las interrelaciones que vinculan y potencian entre s
las acciones en alimentacin, salud y educacin, y cmo todo ello redunda en
genuinas oportunidades para que las familias pobres afronten y puedan superar su
condicin, con miras a que esta superacin sea sostenida (estructural, diramos)
y con frutos tanto de corto plazo como intergeneracionales. El diseo de
evaluacin de Progresa fue concebido como un elemento consustancial del mismo
a fin de que proporcione los elementos para verificar cmo se cumplen sus
propsitos y estar tambin en condiciones de informar y dar cabal cuenta de estos.
Por otro lado, muchos resultados parciales de la evaluacin estn siendo utilizados
para mejorar varios aspectos operativos y del funcionamiento del Programa. Al dar
a conocer los resultados que aqu se presentan nos anima el inters de que los
encuentren de utilidad todos quienes se interesan en conocer los alcances de
Progresa.
El Programa de Educacin, Salud y

Alimentacin: orientaciones y componentes
l Programa de Educacin, Salud y Alimentacin Progresa es un

esfuerzo del Gobierno Federal para ampliar las oportunidades y
complementar el ingreso de millones de familias mexicanas que viven en
condiciones de pobreza extrema. Progresa busca remover los obstculos que
impiden a las familias pobres acceder a niveles suficientes de nutricin y
cuidado de su salud, as como beneficiarse de la formacin y capacidades que se
adquieren a travs de una educacin bsica adecuada. En esencia, se busca
asegurar que estas familias tengan a su alcance oportunidades genuinas de
satisfacer las necesidades bsicas que representan la educacin, la salud y la
alimentacin para el desarrollo de sus miembros y el bienestar familiar.
Dentro de la estrategia para la superacin de la pobreza dirigida al desarrollo de
las capacidades y potencialidades de las personas, Progresa persigue los
siguientes objetivos:
w
Mejorar sustancialmente las condiciones de educacin, salud y alimentacin

de las familias pobres, particularmente de los nios, nias y de sus madres,
brindando suficientes servicios escolares y de cuidado de la salud de calidad,
as como ayudas alimentarias.
Integrar estas acciones para que el aprovechamiento escolar no se vea

afectado por la falta de salud o la desnutricin de los nios y jvenes, ni
porque realicen labores que dificulten su asistencia escolar.
Procurar que los hogares dispongan de medios y de recursos suficientes para

que sus hijos completen la educacin bsica.
*Documento preparado por Daniel Hernndez, Jos Gmez de Len y Gabriela Vzquez
Inducir la responsabilidad y la participacin activa de los padres y de todos

los miembros de las familias en favor del beneficio que significa para los
nios y los jvenes mejorar su educacin, salud y alimentacin.
Promover la participacin y el respaldo comunitario en las acciones de

Progresa para que los servicios educativos y de salud beneficien al conjunto
de las familias de las localidades donde opera, as como sumar los esfuerzos
e iniciativas comunitarias en acciones similares o complementarias al
Programa.
El Programa inici sus actividades el 8 de agosto de 1997 y ha ido ampliando su

cobertura por etapas. A fines de 1997, se haban incorporado a Progresa 400
mil familias de ms de 10 mil localidades, de 466 municipios en 12 estados. Un
ao despus, atenda a 1.9 millones de familias beneficiarias de 30 estados. Hoy
en da el Programa contina amplindose y al finalizar el mes de septiembre de
1999, el nmero de familias que reciben sus apoyos ascienden a 2.3 millones,
operando as en 31 estados de la Repblica y abarcando aproximadamente 49
mil localidades altamente marginadas, en casi 2 mil municipios.
Programa de Educacin, Salud y Alimentacin: orientaciones y componentes
Localidades PROGRESA, 1997-1999
Familias Beneficiarias Progresa

(a septiembre de 1999)
Estado
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Total
Municipios Localidades
11
79
4
100
5
73
11
466
28
461
10
98
110
4,706
40
1,072
39
874
46
2,570
76
3,350
76
2,569
116
2,085
65
2,123
111
3,379
33
305
20
739
24
695
394
3,206
207
3,277
18
966
6
301
58
2,992
18
1,871
33
612
17
1,109
35
1,142
29
201
189
4,970
99
651
56
1,692
1,984
48,734
Familias Beneficiarias
861
1,917
1,988
29,114
20,982
4,000
248,124
17,518
24,389
101,769
185,768
106,056
40,990
152,852
140,064
18,413
38,016
16,139
178,645
206,965
38,093
19,075
105,945
68,719
27,162
66,893
37,276
11,168
254,112
63,657
74,518
2,301,188
1. Orientaciones estratgicas de Progresa

La persistencia de la pobreza constituye una de las principales limitaciones para
fincar el desarrollo sobre bases firmes y poder garantizar el principio de equidad
entre las personas. Este fenmeno de profundas races, se manifiesta tanto en
las asimetras de acceso a los bienes y servicios como en la frgil insercin de la
poblacin en el sistema productivo.
La pobreza es una condicin que impide que se satisfagan las necesidades

bsicas de las personas y que participen plenamente en la sociedad. La pobreza
lesiona a las personas no slo por las carencias materiales que implica, sino
porque limita las posibilidades de desarrollo de sus capacidades humanas
bsicas. Muchas familias que experimentan condiciones de pobreza apenas
logran subsistir y los esfuerzos que realizan para superar esta situacin no dan
el fruto que corresponde a su empeo. Un factor crtico que mantiene y hace
persistir la condicin de pobreza es que estos hogares no cuentan con los
medios y las oportunidades de hacer ms productivo su esfuerzo.
As, la pobreza engendra un crculo vicioso que impide el adecuado desarrollo
de quienes la padecen. Por lo general, los nios que nacen en una familia pobre
son presa de enfermedades infecciosas recurrentes que merman sus
capacidades para un desarrollo normal, situacin que se complica con
deficiencias nutricionales. A esto se suma el hecho de que el apremio
econmico de la familia conduce frecuentemente a que los nios y nias de
estos hogares abandonen tempranamente sus estudios y se incorporen a la
fuerza laboral para contribuir al mantenimiento del hogar; y ya de jvenes, su
escasa educacin y capacitacin los orilla a realizar tareas de reducida
productividad y baja remuneracin. De esta forma, se van entretejiendo as las
condiciones que perpetan la pobreza entre generaciones.
Si los hombres y las mujeres carecen de los elementos para desplegar sus
capacidades, experimentarn un dao irreversible que les impedir superar las
condiciones de precariedad en que se desarrollan. Asimismo, la imposibilidad
de ejercer sus capacidades repercute sobre su dignidad y autonoma.
Un modo de revertir este proceso es mediante la entrega de apoyos a las

familias pobres. Progresa se enfoca en tres aspectos relativos al funcionamiento
de las personas, que si bien no cubren en su totalidad los requerimientos para
el desarrollo humano integral, resultan ser centralmente importantes: la
adecuada nutricin, la posibilidad de escapar de las enfermedades evitables y de
la mortalidad prematura, y el acceso a la educacin. Estos aspectos constituyen
para Progresa los pilares sobre los cuales se fundamenta el esfuerzo contra la
pobreza.
Progresa sustenta sus acciones en las siguientes orientaciones estratgicas:

1. Se concentra en la familia
Las familias que viven en condiciones de pobreza extrema son la poblacin
objetivo de Progresa, independientemente de su composicin, estructura
familiar y lugar de residencia. Se reconoce que la familia es el espacio
privilegiado para hacer frente a las adversidades econmicas y sociales, a la vez
que en ocasiones es el lugar donde residen los factores que tienden a perpetuar
de generacin en generacin la pobreza extrema.
Es primordial remover los obstculos que impiden a estas familias beneficiarse
de la educacin bsica y acceder a niveles suficientes de nutricin y cuidado de
su salud. La tarea de Progresa consiste en la procuracin de oportunidades
genuinas para satisfacer las necesidades bsicas de educacin, salud y
alimentacin de las familias que viven en condiciones de pobreza extrema, para
el desarrollo de sus miembros y el bienestar familiar.
La concepcin de los agentes receptores de los beneficios representa un cambio

estructural en la poltica social, al implementar acciones cuyos beneficiarios
son, no tanto los individuos o las comunidades, sino las familias. Esto se debe a
que el desarrollo de las capacidades de cada uno de sus miembros slo se logra
si los recursos se comparten. En ltima instancia, la integracin familiar es la
base de la integracin comunitaria, social y nacional. La prioridad que se da a
las familias como unidad primaria refleja el reconocimiento de la importancia
que tiene la educacin de todos y cada uno de sus integrantes, y de la unin y la
integracin necesaria para poder enfrentar con ms fuerza los retos de la vida.
Las familias deben compartir la responsabilidad de utilizar adecuadamente los
recursos. En la medida en que las personas participen del bienestar familiar,
participarn en el desarrollo de la comunidad.
2. Tiene un enfoque de gnero
Progresa busca mejorar la condicin de la mujer y potenciar el papel decisivo
que desempea en favor del desarrollo familiar y comunitario. Al promover la
igualdad de gnero, el Programa pretende coadyuvar a la reduccin de las
disparidades sociales que prevalecen entre hombres y mujeres, las cuales casi
siempre se han traducido en mayores desventajas para ellas.
Los componentes de Progresa contribuyen a satisfacer varias de las necesidades
para el cuidado de la salud y la situacin nutricional de las mujeres, as como a
promover su desarrollo personal a travs de la transmisin de informacin y
conocimientos. En todos los casos se busca que la madre de familia sea la
depositaria y titular de los beneficios econmicos dirigidos a su hogar. Esto
tiene un doble cariz; por un lado, el Programa se apoya en el hecho de que
habitualmente las mujeres hacen un uso juicioso, responsable y provechoso de
los recursos que tienen a su alcance en pro de todos los miembros del hogar,
pero particularmente de los nios y nias. Por el otro, Progresa reconoce que
an persisten desigualdades sociales que derivan en desventajas para las
mujeres que las vuelven ms vulnerables a las condiciones de la pobreza, y
minan sus esfuerzos por mejorar su situacin y la de sus hijos.
Por lo general, en las familias con ingresos muy bajos, el nivel de escolaridad de
la madre tiene un peso relativo ms importante en la determinacin del estado
nutricional y de salud de sus hijos que en el caso de hogares con mayores
ingresos. Esto subraya la importancia del vnculo entre la educacin y la salud
en el contexto de las familias en pobreza extrema.
Apoyar a las nias para que asistan y permanezcan en la escuela tiene un
beneficio doble: por una parte, mejorar su situacin personal, social y
7
econmica al interior de sus familias y ante la comunidad; por otra, aportar

beneficios a la sociedad en su conjunto, ya que les proporcionar las
herramientas para mejorar el bienestar de sus familias y en especial, de los hijos
que tendrn al llegar a la vida adulta.
3. Fomenta la corresponsabilidad de los padres
La corresponsabilidad de los beneficiarios de Progresa es esencial para el logro
de sus objetivos y es requisito indispensable para que las familias puedan recibir
los beneficios de Progresa. La participacin activa de los padres de familia es
insustituible para alcanzar una buena educacin de los hijos; tambin lo es para
mejorar su salud y su nutricin. Los esfuerzos gubernamentales en estas reas
slo pueden rendir frutos con la participacin activa de las familias. En este
sentido, los apoyos son un complemento, y nunca un sustituto del esfuerzo
cotidiano que realizan las propias familias para superar la pobreza. As, las
becas se proporcionan slo con la acreditacin de la asistencia regular de los
nios a la escuela, y la ayuda para alimentacin se proporciona una vez que se
registra a la asistencia peridica de todos los miembros de la familia a los
servicios de salud.
Es responsabilidad de los padres de familia dar un buen uso a las ayudas
econmicas que reciban y destinarlas a mejorar la alimentacin y la educacin
de sus hijos, as como asegurar condiciones adecuadas de higiene familiar e
individual.
Fomentar una actitud de corresponsabilidad requiere pleno respeto a las
decisiones de las familias. Los apoyos deben ampliar sus opciones y
oportunidades y dotarlas de elementos de informacin suficientes para que
todos puedan hacer una eleccin informada y responsable. Las familias son las
que deciden sobre el uso de los apoyos brindados por la poltica social para
complementar su consumo alimentario y perseverar en la asistencia de sus
nios a la escuela y en el cuidado de su salud. Elegir es optar entre alternativas;
es, igualmente, asumir responsabilidad por los resultados de sus acciones sobre
sus condiciones de vida presentes y futuras.
El reto de un programa social que intenta atender las necesidades bsicas es
brindar apoyos y servicios sin fomentar conductas pasivas. Esto significa que la
ayuda proporcionada por el Programa no debe minar la capacidad de eleccin
de los receptores. Por ello, Progresa propicia que el consumo de los bienes y
servicios que promueven el funcionamiento adecuado de las personas se
convierta en una prctica habitual. Un medio para impulsar el poder de
decisin de los beneficiarios consiste en brindar, adems de los apoyos en
8
especie como complementos alimenticios y los servicios de atencin primaria

a la salud un apoyo monetario que les permite ejercer sus preferencias en el
consumo de alimentos. Dicho ejercicio ser exitoso si va acompaado de un
compromiso sobre la utilizacin adecuada de los recursos y sobre todo de una
educacin sobre las caractersticas de los alimentos y sobre ciertas medidas de
higiene. De esta manera, Progresa atiende a un hecho objetivo de las personas:
sus necesidades bsicas; y a uno subjetivo: el ejercicio de las preferencias. La
capacidad de elegir y de constatar los resultados de la eleccin fortalece la
seguridad que tienen las personas sobre s mismas. As, al confiar en las
decisiones de las y los beneficiarios, se evitan actitudes paternalistas que
prescinden de las preferencias de las personas. Una actitud no paternalista, en
cambio, apela a las preferencias de los hombres y de las mujeres aceptando
modificaciones en stas exclusivamente por la va de la persuasin a travs de la
educacin. Ejemplo de ello es el cambio gradual en las prcticas alimenticias y
de higiene que se han experimentado entre las beneficiarias asistentes a las
plticas sobre la prevencin de enfermedades.
La orientacin bsica consiste en ayudar a las familias a pensar en la posibilidad
de llevar a cabo sus propias aspiraciones y a utilizar sus capacidades de la
manera que crean ms conveniente, pero de manera simultnea, debe asegurar
que aquellos que se encuentran en una situacin de marginacin no se queden
aislados y sin proteccin. La capacidad de elegir fomenta la participacin activa
de las familias, a travs del cumplimiento de las corresponsabilidades, para la
consecucin exitosa de los fines que Progresa persigue.
Por esta razn, es importante destacar que Progresa propicia la participacin
de los miembros de la familia mediante la asistencia de las titulares
beneficiarias a las plticas de salud e higiene, la asistencia de la familia a la
clnica o al centro de salud, la asistencia de los nios a la escuela y el uso de los
apoyos monetarios para la compra de alimentos. Tambin es necesario sealar
que Progresa promueve y fomenta la participacin comunitaria y respeta las
prcticas culturales de las entidades a las cuales llegan los beneficios.
4. Tiene un enfoque integral: educacin, salud y alimentacin
Educacin, salud y alimentacin constituyen una triada estratgica de acciones
para el combate a la pobreza extrema. Adems de los beneficios sociales y
privados que representa la inversin en cada uno de esos componentes, sus
efectos se multiplican y potencian recprocamente por las interrelaciones
positivas que los vinculan.
Existe consenso acerca de la importancia de la complementariedad entre estas

tres esferas y sobre el hecho de que para potenciar su efectividad es necesario
que confluyan al nivel individual. Los esfuerzos que se empleen en la educacin
no rendirn los mismos frutos si no van acompaados del combate a la
desnutricin que garantice el adecuado desempeo fsico de los individuos.
Tampoco se aprovecharn de manera ptima los intentos para mejorar la salud
si no van a la par de una educacin integral que promueva el combate y la
prevencin de las enfermedades.
La educacin es un factor fundamental para que los individuos se incorporen
plenamente a la vida social, poltica y econmica del pas. Tambin responde a
una necesidad bsica cuya satisfaccin contribuye al desarrollo de las
capacidades que se requieren para la realizacin de actividades productivas y
bien remuneradas. Adems, la educacin tiene un impacto sustancial sobre el
bienestar de las familias toda vez que por esta va acceden a la informacin y a
los conocimientos necesarios para aprovechar los recursos y servicios a su
alcance y para cuidar mejor su salud y su alimentacin.
La educacin facilita a las personas aliviar la situacin de pobreza extrema en la
que se encuentran a travs de dos factores; uno de ellos es el conocimiento
mediante el cual pueden tener ms y mejores oportunidades en la vida; el otro
est integrado por las tcnicas de aprendizaje que pueden utilizar en diversas
circunstancias. Entre ms posibilidades tiene un hombre o una mujer de "tomar
distancia", mediante el conocimiento, de su situacin inmediata, ms
oportunidades tendr de cambiarla.
Un mayor nivel de educacin permite aprovechar mejor los servicios de salud y
los beneficios que stos brindan, porque favorece la comprensin de la
importancia de las medidas preventivas de salud e higiene. A mayor escolaridad,
las familias desarrollan una mayor iniciativa para valerse de la informacin y
servicios a su alcance. Asimismo, la salud en los nios propicia un mejor
rendimiento en la escuela por una asistencia escolar continua y un mayor nivel
de atencin en el aula.
Desde el punto de vista de la alimentacin, un estado nutricional adecuado es
fundamental para el desarrollo y el ejercicio de las capacidades de aprendizaje
de las personas. En correspondencia, un mayor nivel de escolaridad repercute
sobre el estado nutricional, ya que se favorece la adopcin de patrones
alimentarios adecuados, as como el acceso a ms y mejores alimentos, toda vez
que los individuos con mayores niveles educativos tienen, por lo general,
trabajos de mejor remuneracin.
10
5. La ayuda que brinda es estructural

Progresa busca de manera primordial aumentar las capacidades bsicas de las
personas que viven en pobreza extrema, facilitando su acceso a los bienes y
servicios sociales que les permitan adquirir las habilidades y aptitudes
necesarias para que, mediante su esfuerzo personal, alcancen una vida plena y
autosuficiente.
Para las familias en condicin de pobreza, el trabajo es el principal recurso (y
muchas veces el nico) con el que cuentan para hacerse de un ingreso, por lo
que la inversin en el desarrollo de sus capacidades bsicas es una va
estratgica para mejorar su condicin y que accedan a mejores oportunidades
de bienestar. La educacin (acompaada de buena alimentacin y salud) es un
factor clave, ya que provee las aptitudes para aumentar la productividad en las
actividades que desempean esas familias, a la vez que propicia la movilidad
social. De ah que Progresa impulse oportunidades educativas para las familias
en condiciones de pobreza, ya que la educacin bsica provee a los nios y
jvenes de los valores, actitudes y conocimientos que les permiten la
oportunidad de lograr su desarrollo individual y social y, en consecuencia,
mejorar su condicin socioeconmica y la de sus familias.
Los recursos monetarios y en especie que otorga el Programa a las familias
constituyen un apoyo que pretende coadyuvar a reforzar sus iniciativas para
mejorar sus ingresos y sus condiciones de vida. Por ello, estos apoyos
representan una inversin temporal en las familias, ya que los componentes del
Programa toman en consideracin las condiciones variantes de estas
condiciones en el tiempo. La suma de los apoyos aumenta con la incorporacin
de los hijos a la escuela y se mantiene slo mientras estn en edad escolar y
asistan a clases. En el caso de las familias pobres extremas sin hijos, o cuyos
hijos han concluido su educacin bsica, los apoyos consisten solamente en la
ayuda alimentaria. As, el Programa tiene integrado un mecanismo mediante el
cual se da un ajuste gradual de los apoyos a nivel de cada familia, dependiendo
de las necesidades y caractersticas de sus miembros.
6. Es un programa focalizado
Progresa busca asegurar que sus beneficios favorezcan a las familias ms
pobres. Las acciones del Programa buscan contrarrestar las causas crticas que
generan las condiciones en las que viven las familias en pobreza extrema, por lo
que es primordial que estas acciones lleguen efectivamente a quienes ms las
necesitan y que se articulen de forma integral para que logren el beneficio
11
pleno que persiguen, siguiendo con ello no slo un principio de eficiencia, sino
de manera primordial un principio de equidad.
En virtud de que los recursos, por abundantes que sean, siempre sern
necesariamente escasos para combatir la pobreza, es imprescindible asegurarse
que beneficien a quienes ms lo necesitan, no destinarlos a quienes reciben
otras ayudas o cuya situacin econmica no sea apremiante. As la focalizacin
pretende concentrar los recursos disponibles en la poblacin identificada
mediante criterios objetivos.
7. La seleccin de beneficiarios se realiza con transparencia y objetividad
La seleccin de las localidades en donde opera Progresa y de las familias en
pobreza extrema se lleva a cabo mediante criterios objetivos y procedimientos
rigurosos que aseguran una misma base de comparabilidad a nivel nacional.
Con ello se busca asegurar la transparencia y eficacia en la focalizacin de las
acciones hacia la poblacin en condiciones de pobreza extrema.
La identificacin de las familias beneficiarias de Progresa consta de tres etapas:
en primer lugar hay una focalizacin geogrfica, a travs de la cual se
determinan las localidades con mayor marginacin y se verifica su acceso a
servicios de educacin bsica y salud; en segundo lugar, en todas las localidades
seleccionadas se recolecta, a modo de censo, informacin socioeconmica de
cada hogar, con la cual es posible identificar las familias beneficiarias;
finalmente, una vez hecha la identificacin, la relacin de las familias resultante
se presenta a las comunidades en asamblea para que, en su caso, emitan
opiniones para su depuracin o sugerencias de inclusiones.
Con el fin de aproximarse en forma multidimensional a la pobreza, la
identificacin que el Programa hace de los hogares pobres extremos descansa
en la utilizacin de una metodologa que incorpora, junto con el ingreso de las
familias, otros indicadores que reflejan la compleja relacin entre los factores
que la determinan.
8. Fomenta el apoyo comunitario y de las autoridades locales
El compromiso y la corresponsabilidad que establece el Programa con las
familias beneficiarias se acuerdan individualmente con cada una de ellas; sin
embargo, Progresa reconoce que la participacin comunitaria es un elemento
fundamental para el buen desarrollo del Programa y el logro de sus objetivos.
Progresa impulsa la participacin corresponsable de la sociedad con pleno
respeto a la pluralidad y particularidades sociales y culturales de las
12
comunidades en donde opera, apoyando y promoviendo la participacin

comunitaria organizada en el seguimiento y evaluacin de las acciones. La
promocin de las acciones comunitarias siempre guarda un carcter voluntario
y en ningn momento la participacin en dichas acciones es un requisito para
recibir los apoyos de Progresa.
Un valioso apoyo para asegurar la adecuada operacin de Progresa lo
constituyen las promotoras voluntarias (elegidas por las propias beneficiarias),
quienes colaboran en prcticamente todas las localidades donde opera el
Programa y que, junto con las autoridades locales, municipales y estatales, dan
seguimiento a las acciones y son un importante vnculo para exponer dudas y
comentarios de las familias que participan en el Programa.
9. Se basa en una estrecha coordinacin entre los tres ordenes de gobierno:
federal, estatal y municipal
Para el despliegue de sus acciones y para asegurar la eficiente operacin de
Progresa, ha sido indispensable el concurso de las autoridades y las
instituciones estatales. Progresa se finca en el compromiso conjunto de las
autoridades federales, estatales y municipales, para promover las medidas y
establecer la coordinacin necesaria para alcanzar sus objetivos.
La Secretara de Desarrollo Social es responsable de la coordinacin general del
Programa, a travs de la Coordinacin Nacional de Progresa, Conprogresa,
rgano desconcentrado de esta Secretara, creado con el objeto de formular,
coordinar y evaluar la ejecucin de Progresa. Conprogresa cuenta con un
Consejo, integrado por los titulares de las Secretaras de Desarrollo Social,
quien lo preside, de Educacin Pblica, de Salud y de Hacienda y Crdito
Pblico.
En la operacin de Progresa participan, a nivel federal, las Secretaras de
Desarrollo Social, de Educacin Pblica y de Salud. Bajo la coordinacin de esta
ltima, en la que recae la articulacin de acciones del Sector Salud, participa
tambin el Instituto Mexicano del Seguro Social, a travs del Programa IMSSSolidaridad.
A nivel estatal, los gobiernos de las entidades federativas son los responsables
de los servicios de educacin bsica y de la atencin a la salud de la poblacin
abierta, as como de la operacin de los componentes respectivos de Progresa.
Progresa cuenta tambin con el apoyo de las autoridades municipales para el
desarrollo de sus acciones: participan en la revisin de las localidades a
13
incorporar al Programa, con el fin de apoyar en la verificacin de que cuenten

con acceso adecuado a los servicios de educacin y salud; promueven y apoyan
la ampliacin de la cobertura de servicios de educacin y salud a localidades sin
acceso a estos beneficios; impulsan la oferta de productos bsicos y el abasto en
comunidades de difcil acceso; disponen de personal que sirve de apoyo y enlace
a nivel municipal para las acciones de Progresa; y facilitan los operativos de
entrega de los apoyos a las familias beneficiarias.
10. Propicia la complementariedad con otros programas
El Programa busca complementarse con otros programas sociales para el
desarrollo de infraestructura social bsica en beneficio de las localidades y
regiones en que opera, como son las acciones de mejoramiento de la vivienda,
acceso a agua potable, electrificacin, as como ampliacin de caminos y
telecomunicaciones, entre otros. En este sentido, al ir desarrollando sus
acciones, Progresa aspira a atraer este tipo de inversin precisamente en las
localidades que experimentan la mayor marginacin, para as maximizar los
efectos positivos de diversos programas, a fin de que la poblacin que habita en
esas localidades disponga de una slida infraestructura bsica y cobertura social
que le permita acceder a nuevas oportunidades de desarrollo.
11. Sus impactos se evalan peridicamente
La evaluacin es una pieza fundamental de Progresa, ya que permite no slo
medir los resultados e impactos del Programa, sino proponer medidas de
correccin o reorientacin de las acciones, mejorar la funcionalidad de los
procesos y, en general, aumentar la efectividad y eficiencia del uso de los
recursos asignados para el logro de los objetivos planteados.
Una evaluacin rigurosa de los impactos y resultados del Programa sobre la
poblacin beneficiaria permite verificar el cumplimiento de sus objetivos, sus
logros, y sus metas, as como aportar elementos para el diseo de actividades de
poltica social. El esquema de evaluacin para identificar resultados e impactos
contempla el anlisis de los efectos de corto, mediano y largo plazo del
Programa sobre la poblacin beneficiaria, usando diversas aproximaciones
metodolgicas, que incluyen instrumentos cuantitativos y cualitativos, as como
estudios repetidos en el tiempo.
A travs de estos mecanismos, se busca identificar con precisin los resultados
e impactos que efectivamente son atribuibles al Programa, distinguiendo los
efectos correspondientes de otros factores, tanto en la esfera individual, como
en la familiar o en el contexto comunitario, lo que permite conocer los
14
impactos reales del Programa en sus reas de atencin, las sinergias que
ocurren entre sus componentes y las repercusiones en la dinmica familiar y en
la condicin de la mujer.
2. Componentes de Progresa
Progresa est integrado por tres componentes estrechamente vinculados entre
s:
w
Apoyos educativos para facilitar que los nios y jvenes cursen la educacin
bsica completa, fomentar su matriculacin y asistencia regular a la escuela,
as como que los padres participen en su mejor aprovechamiento escolar.
Atencin bsica a la salud de todos los miembros de la familia, fomentando

un cambio en la orientacin y utilizacin de los servicios de salud, con la
participacin, tanto de las familias como de las instituciones proveedoras de
servicios, que derive en una actitud preventiva mediante el fomento al
autocuidado de la salud y la adecuada vigilancia de la nutricin familiar.
Apoyos para mejorar el consumo alimenticio y el estado nutricional de las

familias pobres, haciendo hincapi en que sto tiene como propsito
mejorar la ingesta familiar de alimentos, principalmente de nios y nias,
as como de las mujeres, quienes por lo general son los miembros de los
hogares que ms sufren carencias nutricionales.
Estos componentes constituyen una respuesta integral para revertir las

principales carencias que disminuyen las posibilidades de la poblacin en
condicin de pobreza extrema de contar con oportunidades y de superar la
situacin de escasez en que se encuentran. La conveniencia de proporcionar de
manera conjunta estas tres acciones se desprende de las interacciones e
influencias mutuas que existen entre ellas, por lo que el apoyo a cada una en
forma aislada o parcial puede ser insuficiente para lograr el objetivo de
fomentar el desarrollo de las capacidades y potencialidades de los individuos.
Componente de Educacin
En el rea educativa, el Programa orienta sus acciones para favorecer la
inscripcin, permanencia y aprovechamiento escolar de los nios y los jvenes,
enfatizando la equidad de gnero, para que un mayor nmero de nias y jvenes
puedan concluir el ciclo de educacin bsica.
15
Para alentar la asistencia y el rendimiento escolar, el Programa proporciona los

siguientes apoyos:
Becas educativas para cada uno de los miembros del hogar menores de 18
aos que cursen grados escolares entre el tercero de primaria y el tercero de
secundaria.
Las becas se otorgan bimestralmente a lo largo de los meses que abarca el ciclo
escolar. stas tienen dos particularidades: su monto es creciente a medida que
el grado a cursar es ms alto; y, en el nivel de secundaria, las becas para las
mujeres son relativamente superiores a las de los hombres.
Las becas educativas buscan alentar la permanencia en la escuela de los nios y
los jvenes de ambos sexos. Conforme mayor es el nivel escolar, el aumento de
estos apoyos educativos tiene el propsito de estimular el que los jvenes sigan
estudiando hasta concluir el ciclo de educacin bsica, y con ello evitar la
desercin prematura causada por las necesidades de incorporarse a un empleo a
temprana edad o de realizar las labores domsticas en el caso de las nias.
Asimismo, los montos de las becas educativas para las mujeres (ligeramente
superiores que las de los hombres a partir del primero de secundaria) buscan
reducir la segregacin educativa que afecta a las nias y las jvenes.
w
tiles escolares o apoyos para su adquisicin para los hijos inscritos entre
tercero de primaria y tercero de secundaria.
El apoyo para tiles es proporcionado en especie o en recursos monetarios. Al

inicio del ciclo escolar se otorga un apoyo monetario a todos los alumnos
beneficiarios del Programa inscritos entre tercer y sexto grado de primaria para
adquirir tiles escolares; sin embargo, en algunas localidades se hace entrega
16
de un paquete de dichos tiles (de acuerdo con las normas del Consejo
Nacional de Fomento Educativo). Al inicio del segundo semestre del ciclo
escolar, a los becarios de Progresa en la primaria se les otorga un apoyo
monetario adicional para la reposicin de tiles escolares.
A su vez, los alumnos de familias beneficiarias menores de 18 aos que estn
inscritos entre el primer y tercer grado de secundaria reciben un nico apoyo
monetario anual para la adquisicin de tiles escolares al inicio del ciclo
escolar.
Componente de Salud
El componente de salud ofrece atencin primaria a fin de reducir la incidencia
de enfermedades en los miembros de las familias, y mejorar los niveles de salud
entre sus integrantes, as como contribuir a elevar los indicadores de salud
entre la poblacin, adems de propiciar un cambio sustancial y perdurable en la
conducta de las familias que derive en una actitud preventiva para el cuidado de
la salud. Si bien las acciones se destinan a todos los miembros de las familias
beneficiarias, se tiene especial cuidado en las mujeres embarazadas y en
lactancia, as como los nios menores de cinco aos.
Para el logro de estos propsitos se establecen las siguientes estrategias
especficas:
w
Proporcionar de manera gratuita un Paquete Bsico de Servicios de Salud.
El Paquete Bsico de Servicios de Salud est compuesto por un conjunto de

estrategias que se caracterizan por su alta efectividad y su carcter
principalmente preventivo, sin descuidar aspectos curativos y de control de los
principales padecimientos. Desde el punto de vista de la eficacia en el impacto
sobre el estado de salud general de la poblacin, resalta la importancia de tener
una orientacin que se anticipe a la presencia de enfermedades.
Todas las acciones del Paquete Bsico constituyen un conjunto irreductible de
servicios que guardan correspondencia con las normas oficiales mexicanas, lo
que permite asegurar su aplicacin homognea bajo principios cientficotcnicos plenamente validados. El Paquete Bsico se proporciona en el primer
nivel de atencin de los servicios de salud. En caso de requerirse atencin
curativa especializada, se realiza la referencia correspondiente de los miembros
de las familias beneficiarias.
17
Las instituciones de salud participantes en el Programa proporcionan este

paquete. Con tal fin, se ha previsto la capacitacin y actualizacin del personal,
la necesaria adaptacin de aspectos operativos de las unidades mdicas,
buscando una atencin integral familiar expedita, debidamente calendarizada a
travs de citas programadas, a efecto de que las familias reciban las acciones de
salud y las madres y padres la capacitacin y educacin para la salud
correspondiente. Se cuenta con un protocolo de la frecuencia de atencin,
segn la edad y la condicin de vulnerabilidad de los miembros de cada familia.
PAQUETE BSICO DE SERVICIOS DE SALUD

q
q
q
q
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q
q
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q
SANEAMIENTO BASICO A NIVEL FAMILIAR

PLANIFICACION FAMILIAR
ATENCION PRENATAL, DEL PARTO Y PUERPERIO, Y DEL RECIEN NACIDO
VIGILANCIA DE LA NUTRICION Y EL CRECIMIENTO INFANTIL
INMUNIZACIONES
MANEJO DE CASOS DE DIARREA EN EL HOGAR
TRATAMIENTO ANTIPARASITARIO A LAS FAMILIAS
MANEJO DE INFECCIONES RESPIRATORIAS AGUDAS
PREVENCION Y CONTROL DE LA TUBERCULOSIS PULMONAR
PREVENCION Y CONTROL DE LA HIPERTENSION ARTERIAL Y LA DIABETES MELLITUS
PREVENCION DE ACCIDENTES Y MANEJO INICIAL DE LESIONES
CAPACITACION COMUNITARIA PARA EL AUTOCUIDADO A LA SALUD
DETECCION Y CONTROL DEL CANCER CERVICO UTERINO
Prevenir y atender la desnutricin de los nios menores de 5 aos de edad.
Dentro de las acciones preventivas destaca la evaluacin del estado nutricional

de los nios y nias menores de 5 aos. En ella, se realiza una vigilancia
sistemtica de la evolucin de su condicin nutricional en el tiempo, a travs de
la cual se identifica si estn recibiendo una alimentacin suficiente y adecuada
para su crecimiento y desarrollo fsico y cognoscitivo.
La evaluacin del estado nutricional de los menores se realiza conforme a los
procedimientos
establecidos
en
las
normas
oficiales
mexicanas
correspondientes.
w
18
Fomentar y mejorar el autocuidado de la salud de las familias y de la

comunidad mediante informacin y capacitacin en materia de salud,
nutricin e higiene.
FRECUENCIA DE ATENCION DE SALUD Y ACCIONES PRIORITARIAS

GRUPO DE EDAD
NIOS
MENORES DE 4 MESES
DE 4 MESES A 24 MESES
DE 2 A 4 AOS
DE 5 A 16 AOS
MUJERES
FRECUENCIA DE REVISION
ACCIONES
3 REVISIONES:
A LOS 7 Y 28 DIAS, Y A LOS 2 MESES
8 REVISIONES:
A LOS 4, 6, 9, 12, 15, 18, 21 Y 24 MESES
ADICIONALMENTE, 1 REVISION MENSUAL
DEPESO Y TALLA
3 REVISIONES AL AO:
1 CADA 4 MESES
INMUNIZACIONES
CONTROL DEL CRECIMIENTO, PESO Y TALLA
INMUNIZACIONES
CONTROL DE PESO, TALLA Y DESARROLLO
VIGILANCIA DE LA ALIMENTACION
DETECCION TEMPRANA DE ENFERMEDADES
INMUNIZACIONES
CONTROL DE CRECIMIENTO, PESO Y TALLA
DESPARASITACION
INMUNIZACIONES
VALORACION DEL CRECIMIENTO Y DESARROLLO
2 REVISIONES AL AO:
1 CADA 6 MESES
EMBARAZADAS
5 REVISIONES PRENATALES
EN PERIODO DE PUERPERIO Y
2 REVISIONES:
1 EN EL PUERPERIO INMEDIATO Y
1 EN EL PERIODO DE LACTANCIA
LACTANCIA
JOVENES Y ADULTOS
PERSONAS DE 17 A 60 AOS
1 REVISION AL AO
PERSONAS MAYORES DE 60 AOS 1 REVISION AL AO
ORIENTACION NUTRICIONAL
VIGILANCIA DEL DESARROLLO DEL EMBARAZO
ADMINISTRACION DE HIERRO Y TOXOIDE TETANICO
PLANIFICACION FAMILIAR
ORIENTACION NUTRICIONAL
CUIDADOS DEL RECIEN NACIDO
FOMENTO DE LA LACTANCIA MATERNA
SALUD REPRODUCTIVA Y PLANIFICACION FAMILIAR
DETECCION TEMPRANA DE ENFERMEDADES CRONICAS Y
NEOPLASIAS
Nota: En los menores de 5 aos detectados con algn grado de desnutricin la revisin debe ser mensual
Para un efectivo cuidado de la salud se requiere de la participacin activa de la

comunidad y de una cultura de autocuidado. Con ello se favorece tambin que
la atencin preventiva sea oportuna y tenga continuidad. Asimismo, se propicia
que las familias y las personas tengan conductas que reduzcan los riesgos para
la salud, reconozcan signos o sntomas de dao y puedan seguir adecuadamente
procedimientos de atencin primaria, como el tratamiento de diarreas
mediante rehidratacin oral.
As, una estrategia ms del Programa es la de proporcionar capacitacin
adecuada y sistemtica a las madres y los padres de familia. El propsito de
estas acciones es instruir a las familias y generar las capacidades para que
tengan una mejor nutricin y adopten conductas que ayuden a preservar una
buena salud mediante hbitos preventivos y de higiene, como la atencin
prenatal o la vacunacin de los menores. Asimismo, se busca ampliar la
19
informacin para los adolescentes y jvenes, especialmente las mujeres, que

favorezca la adopcin de conductas adecuadas para proteger su salud desde
edades tempranas.
Se busca arraigar una actitud preventiva, ofreciendo a la poblacin informacin
suficiente y accesible, sustentada en una comunicacin y promocin
sistemticas, que considere sus particularidades tnicas y culturales, as como
los valores, usos y costumbres de la poblacin.
w
Reforzar la oferta de servicios de salud para satisfacer la demanda adicional
Las instituciones estatales de salud, a travs de los programas regulares del

sector con la participacin que corresponda al Gobierno Federal, aplican una
estrategia de fortalecimiento de la infraestructura de salud disponible en las
regiones donde opera el Programa. Se busca que las unidades mdicas cuenten
con el personal y el equipamiento, as como con los medicamentos y materiales
suficientes y necesarios para dar respuesta, con una atencin de calidad, a la
demanda que genera el Programa.
Componente de Alimentacin
Progresa otorga dos tipos de apoyos para mejorar la alimentacin de las familias
en condicin de pobreza extrema. Una parte sustancial de las acciones en favor
de una mejor alimentacin consiste en la prevencin de la desnutricin infantil.
Con tal propsito, el Programa otorga suplementos alimenticios a aquellos
integrantes del ncleo familiar con mayores condiciones de riesgo de sufrir
deterioros en su estado nutricio.
El consumo diario de una dosis de suplemento alimenticio ayuda a prevenir la
desnutricin desde el periodo de gestacin y a evitarla en las primeras etapas de
vida del nio, cuando es determinante para su futuro desarrollo. Estos
suplementos, desarrollados por un Grupo Consultivo compuesto por expertos
de cinco institutos nacionales, fueron diseados para dos grupos de riesgo:
nios menores de 5 aos y mujeres embarazadas y en lactancia. Ambos aportan
100 por ciento de los micronutrientes diarios requeridos y 20 por ciento de las
necesidades calricas. Cada uno de ellos se presenta en tres sabores diferentes,
con el objetivo de incrementar su aceptabilidad.
El suplemento alimenticio debe ser ingerido diariamente en dosis de 44
gramos, preparado en forma de papilla para el caso de los nios; y de 52
gramos, preparado en forma de bebida para las mujeres. El procedimiento para
su preparacin es explicado por el personal de salud; adicionalmente, las
20
instrucciones estn impresas en el empaque. El personal de los servicios de

salud es el encargado de entregar mensualmente los suplementos alimenticios a
las familias beneficiarias.
El uso adecuado de los suplementos se ve reforzado por la vigilancia sistemtica
del crecimiento y del desarrollo infantil en las unidades de salud, lo que permite
identificar tempranamente desviaciones en los niveles nutricionales de los
menores.
El segundo tipo de ayuda que otorga Progresa consiste en un apoyo monetario a
las familias beneficiarias para contribuir a que mejoren la cantidad y la
diversidad de su consumo de alimentos y, por esta va, elevar su estado
nutricional. El monto de este apoyo es el mismo para todo el pas sin importar
la ubicacin, tamao y composicin del hogar. Este monto es actualizado
peridicamente para mantener su valor de compra y se entrega directamente a
Para poder recibir este apoyo monetario, las familias beneficiarias deben
completar sus visitas peridicas de cuidados a la salud, y las madres de familia
asistir a las sesiones de educacin para la salud. As, el apoyo se vincula con la
atencin preventiva y favorece el contacto de las familias beneficiarias con los
agentes de salud.
3. Incorporacin de familias beneficiarias a Progresa
La cobertura de Progresa se extiende por fases en localidades marginadas,
seleccionadas de acuerdo con criterios y procedimientos establecidos. Las
familias beneficiarias del Programa son nica y exclusivamente las que se
identifican en las localidades seleccionadas y que hayan sido incorporadas al
Padrn de Beneficiarios.
Titulares beneficiarias de Progresa
Para cada familia beneficiaria de Progresa, se identifica a una titular, que es la
persona que recibe directamente los apoyos monetarios para su familia. La
titular beneficiaria es, por lo general, la madre de familia. En caso de que en un
hogar no est presente la madre de familia o est incapacitada para actuar
como tal, se identifica como titular a la persona responsable del cuidado de los
nios. Cuando en un hogar beneficiario se encuentran dos o ms madres de
familia o no hay menores de edad, se siguen criterios jerrquicos para
identificar a la titular. Cuando en un hogar no hay mujeres, el jefe del hogar es
el titular beneficiario.
21
Relacin Base de Familias Beneficiarias

A partir del resultado del proceso de identificacin de las familias beneficiarias
del Programa, se integra una Relacin Base de Familias Beneficiarias. Esta
informacin es el punto de partida para el proceso de incorporacin de las
familias a Progresa y contiene datos de la familia beneficiaria: clave de la cdula
de identificacin, nombre de la titular y nombre, edad, fecha de nacimiento y
sexo de cada uno de los integrantes de la familia.
Proceso de incorporacin inicial al Programa
En la incorporacin de las familias se establece el contacto formal de Progresa
con sus titulares, para informar de su identificacin como beneficiarias del
Programa, explicar el funcionamiento del mismo y distribuir material
informativo impreso, hacer entrega de la cdula de identificacin que las
acredita como beneficiarias, as como de los formatos para su registro en los
servicios de educacin y salud. Cada titular beneficiaria incorporada firma o
pone su huella en el Acuse de Recibo de estos documentos, que forma parte de
la identificacin.
La incorporacin de las familias se realiza en asamblea comunitaria, mediante
convocatoria a las titulares de las familias que fueron identificadas como
beneficiarias del Programa. A esta asamblea pueden asistir otros integrantes de
la comunidad. En la asamblea se explica a los participantes los objetivos y
apoyos de Progresa, as como las responsabilidades que adquieren las familias
beneficiarias para recibir los apoyos.
A las beneficiarias se les informa que deben acudir a la unidad de salud del
sector pblico ms prxima para establecer su registro y se les explica que all
se programarn citas para atender a su familia. De forma similar, se les solicita
que realicen la certificacin de la inscripcin de los nios en la escuela a la que
asiste cada uno de ellos, conforme a formatos especficos.
Asimismo, se presenta a la comunidad el listado de familias beneficiarias
identificadas para que, en caso de haber observaciones, se revisen los casos de
acuerdo con los criterios establecidos para la identificacin de familias
beneficiarias, realizando inclusive una nueva visita a los hogares para obtener la
informacin requerida para la revisin, cuando sea necesario. Tambin se
presentan en la asamblea los casos de familias cuya informacin no se obtuvo
durante la visita a los hogares para el levantamiento de la cdula de
informacin socioeconmica, para que Conprogresa atienda su solicitud de
incorporacin al Programa. Todo hogar identificado como beneficiario en los
22
procesos de revisin es notificado y se lleva a cabo su incorporacin al

Programa.
Al final de cada asamblea, se levanta un Acta de Acuerdo de Asamblea
Comunitaria, en donde las autoridades municipales dan fe de su realizacin. En
casos particulares y de excepcin, en las localidades donde no es posible la
realizacin de la asamblea comunitaria, la incorporacin se lleva a cabo
mediante visita domiciliaria a cada familia beneficiaria incluida en la Relacin
Base.
Las titulares de las familias beneficiarias que no asistan a la asamblea
comunitaria, pueden acudir posteriormente a un Mdulo de Atencin Progresa
(MAP) para ser incorporadas cuando se hace la entrega del primer apoyo
monetario a las familias beneficiarias de la comunidad.
Cada MAP se establece temporalmente en un sitio prximo a las localidades
atendidas por el Programa, para efectuar la entrega de los apoyos monetarios,
en un lugar que rena condiciones bsicas de seguridad. En el momento de la
entrega de los primeros apoyos monetarios a las familias, se ofrece atencin
para aclarar dudas y realizar la incorporacin de familias que no asistieron a la
asamblea de su comunidad. Actualmente entregan los apoyos de Progresa en
2,903 MAP (de los cules 75 por ciento son moviles).
Promotoras comunitarias voluntarias de Progresa
En la asamblea, las titulares beneficiarias eligen a una de ellas como promotora
comunitaria, que es el enlace entre las familias beneficiarias y el Programa.
Estas promotoras son voluntarias, no reciben ninguna remuneracin por su
actividad, y se renen peridicamente para recibir capacitacin y externar
comentarios sobre la operacin del Programa. En la asamblea se les extiende
una constancia que las acredita como promotoras comunitarias.
Las promotoras comunitarias se eligen en localidades con un mnimo de 10
familias beneficiarias. En las localidades de mayor tamao, se elige a una
promotora por cada 100 familias, aproximadamente.
Las promotoras ayudan en la orientacin a las titulares beneficiarias para que
cuenten con la informacin para cumplir su corresponsabilidad dentro de
Progresa y para el buen uso de los apoyos del Programa en el mejoramiento de
la salud y educacin de la familia.
23
Se busca que la promotora comunitaria establezca una adecuada relacin con

las titulares beneficiarias de su comunidad, pues es electa por ellas, comparte
sus caractersticas culturales y realiza una labor en beneficio de las familias en
condicin de pobreza de su comunidad. Asimismo, contribuye a establecer una
mejor vinculacin entre las titulares beneficiarias de Progresa y el personal de
los servicios de salud y educacin, para canalizar solicitudes y sugerencias de las
familias.
Padrn activo de familias
A partir de la informacin proveniente de los acuses de recibo obtenidos en el
proceso de incorporacin de familias beneficiarias se define el Padrn Activo de
Beneficiarios de Progresa, que contiene la informacin de las familias cuyas
titulares aceptaron incorporarse al Programa y recibieron su identificacin
como beneficiarias. Cada familia beneficiaria tiene dentro del padrn un
nmero de folio, en que se incorpora informacin de su localidad de residencia;
este folio permite la vinculacin de toda la informacin de la familia, as como
la de cada uno de sus miembros, incluida la relativa a la informacin de la
cdula de informacin socioeconmica y la de certificacin de las
corresponsabilidades y de la entrega de apoyos.
En este Padrn se integra la informacin del cumplimiento de la
corresponsabilidad por parte de las familias en los distintos componentes,
hacindose un resguardo secuencial del registro en las unidades de salud, la
inscripcin de los nios en las escuelas, la asistencia a la atencin mdica
programada, la asistencia mensual de cada alumno beneficiario a la escuela, as
como la informacin sobre la suspensin temporal o definitiva de los apoyos a
las familias y los alumnos beneficiarios.
Con ello, se cuenta en el Padrn no slo con informacin sobre los beneficiarios
de Progresa, sino que tambin se dispone de un Padrn Histrico de los
mismos. Asimismo, en el padrn se registran los cambios en la titular
beneficiaria, correcciones, obtenidas en el proceso de incorporacin o en los
formatos de certificacin de corresponsabilidades, en el nombre y sexo de los
miembros de los hogares beneficiarios con respecto a los datos recolectados en
la entrevista a los hogares; as como adecuaciones del grado escolar de sus
integrantes conforme a la informacin que se obtiene de la certificacin de
corresponsabilidades.
24
4. Integracin de los apoyos monetarios del Programa

Como ya se ha hecho mencin, Progresa proporciona apoyos que se expresan de
forma monetaria y en especie. En los primeros se encuentran el apoyo
alimentario y los apoyos educativos; en los segundos, se ubican los suplementos
alimenticios, as como el apoyo para tiles escolares en localidades aisladas.
Los apoyos monetarios de Progresa tienen como objetivo complementar el
ingreso de las familias y mejorar su nivel de consumo, as como propiciar que
sean ellas mismas quienes decidan la mejor manera de ejercer ese poder de
compra adicional. Estos apoyos guardan congruencia con la concepcin,
principios, objetivos y esquema de operacin de Progresa, ya que los
beneficiarios asumen un papel activo al decidir su utilizacin. De esta forma, la
transferencia monetaria tiene un impacto directo en el comercio y actividades
productivas locales.
Estos apoyos se canalizan a travs de la madre o de aquella persona que tenga
como responsabilidad las decisiones de compra y preparacin de los alimentos,
del cuidado de la salud de los menores, as como de la vigilancia de su
asistencia a la escuela. Con ello se reconoce la importancia, responsabilidad y
compromiso de las mujeres como agentes para el desarrollo de las familias y
para hacer el mejor uso a los apoyos del Programa.
La liquidacin del valor monetario total, que incluye el apoyo alimentario, las
becas y, en su caso, el apoyo para tiles escolares, se realiza bimestralmente,
considerando la validacin mensual de la certificacin de asistencia a las
unidades de salud y a los planteles educativos. La entrega de los apoyos
monetarios se realiza a travs de las instituciones liquidadoras especializadas,
en sus instalaciones o mediante mdulos mviles. Estos apoyos monetarios se
entregan en una sola exhibicin en dinero en efectivo. La titular de la familia
beneficiaria acude al MAP a recibir el apoyo monetario que le corresponde, para
lo cual debe presentar la identificacin de Progresa, as como alguna otra
identificacin.
El apoyo econmico para alimentacin vigente para el semestre enero-junio de
1999 fue de 115 pesos mensuales por familia, y para el periodo de julio a
diciembre de 125 pesos. Este apoyo se determina tomando como base la
acreditacin del cumplimiento de asistencia a los servicios de salud que
corresponda a los integrantes de cada familia.
Las becas educativas que recibe una familia varan dependiendo del nmero de
menores inscritos en la escuela, as como del grado escolar y el sexo de los
25
menores. Sin embargo, el monto mximo que puede recibir una familia por este
concepto es de 625 pesos mensuales1. Al estimar el primer apoyo mensual
correspondiente a las becas por familia, se verifica que no rebase el monto
mximo de becas. Si ste se rebasa, se ajustan proporcionalmente los montos
de las becas que recibe la familia, para que la suma de las mismas no rebase el
monto mximo. El ajuste correspondiente implica reducir los montos de cada
beca en la proporcin que representan de la suma total de los apoyos en becas
del hogar hasta que esta suma no rebase el monto mximo.
Si en alguna de las familias beneficiarias que rebasan el monto mximo por
becas, se suspende por todo el ciclo escolar el apoyo a un alumno por no asistir
regularmente a la escuela de acuerdo con los criterios establecidos, el ajuste
realizado al monto de los dems estudiantes de la familia se mantiene hasta el
siguiente ciclo escolar. En cuanto al apoyo monetario para tiles escolares, el
monto correspondiente al inicio del ciclo escolar 1999-2000 para cada uno de
los alumnos de primaria fue de 110 pesos por nio entre tercero y sexto grado
de primaria y por concepto de reposicin de tiles es de 55 pesos por cada nio.
Para los alumnos beneficiarios en secundaria, el apoyo para tiles escolares es
de 205 para cada nio y se entrega una vez al ao.
El lmite de apoyos econmicos que puede recibir una familia, al sumar los
apoyos por becas educativas y para alimentacin, no puede exceder la cantidad
de 750 pesos al mes. En el clculo de este monto mximo no se incluye el
correspondiente al apoyo de tiles escolares.
El monto mximo de los apoyos monetarios del Programa se fij con la finalidad
de no inhibir el empeo de las familias por superar su condicin de pobreza
mediante esfuerzos personales de superacin. En este sentido, los apoyos
buscan facilitar a las familias en pobreza extrema una base a partir de la cual
puedan desarrollar iniciativas para su autosuficiencia econmica. Asimismo, si
bien los apoyos se dirigen a mejorar las condiciones de la familia en su
conjunto, las becas escolares se otorgan slo a nios que asisten a grados de
tercero de primaria en adelante, evitando con ello fomentar las familias
extensas, al limitar los apoyos a ciertos grados escolares y determinando un
mximo de becas por hogar.
Todos los montos que se presentan corresponden al periodo julio-diciembre de 1999.
26
Monto mensual de los apoyos monetarios

(pesos)
Concepto
1997
Apoyo alimentario
Becas primaria
3
4
5
6
Becas secundaria
Primero
Hombres
Mujeres
Segundo
Hombres
Mujeres
Tercero
Hombres
Mujeres
Monto mximo
1998
(1er. Semestre)
1988
(2do. Semestre)
90
95
100
1999
(1er. Semestre)
115
1999
(2do. semestre)
125
60
70
90
120
65
75
95
130
70
80
100
135
75
90
115
150
80
95
125
165
175
185
190
200
200
210
220
235
240
250
185
205
200
220
210
235
235
260
250
280
195
225
550
210
240
585
220
255
625
245
285
695
265
305
750
Apoyos bimestrales por familia*

Julio-diciembre, 1999
Apoyo mnimo
Apoyo promedio por familia
Apoyo promedio para familias con escolares
250
504
750
Apoyo mximo
1500
(*) Apoyos monetarios en pesos
Actualizacin de los montos de los apoyos monetarios

Los apoyos monetarios se ajustan cada seis meses, en enero y julio de cada ao,
tomando en consideracin el incremento acumulado a partir de julio de 1997
hasta el mes inmediato anterior al de la actualizacin del Indice Nacional de
Precios de la Canasta Bsica, que publica quincenalmente el Banco de Mxico
en el Diario Oficial. Este incremento se aplica a los montos que fueron
asignados al arranque del Programa. El monto resultante, se redondea a
mltiplos de 5 pesos, a la alta a partir de 2.51 pesos y a la baja de 2.50 pesos o
menos.
27
La revisin de los montos considerados en los apoyos aplica para el apoyo

alimentario, las becas educativas, la ayuda para la adquisicin de tiles
escolares y el tope mximo por familia.
5. La corresponsabilidad como principio bsico de Progresa
La entrega de los apoyos del Programa a las familias participantes se basa en
dos aspectos fundamentales para lograr la aceptacin, enraizamiento social y
potenciacin de los beneficios del Programa: la corresponsabilidad de los
beneficiarios y la participacin de las comunidades.
Al incorporarse a Progresa, las familias se comprometen con las siguientes
corresponsabilidades:
w
w
w
Inscribir a los nios menores de 18 aos en las escuelas de educacin

primaria o secundaria y apoyarlos para que asistan en forma regular a clases
y mejoren su aprovechamiento.
Registrarse en la unidad de salud que les corresponda y cumplir con las citas
peridicas que les indique el personal de salud para seguir las acciones del
Paquete Bsico de Servicios de Salud.
Asistir a las plticas mensuales de educacin para la salud, convocadas por
la unidad de salud.
Destinar los apoyos monetarios para el mejoramiento del bienestar familiar,
en especial la alimentacin de los hijos y para su aprovechamiento escolar.
El incumplimiento de las familias en materia de los compromisos de asistencia

a los servicios de educacin y salud lleva a la suspensin de los apoyos, de
acuerdo con los criterios sealados en los Lineamientos Generales para la
Operacin de Progresa.
Para recibir los apoyos en el componente educativo, los padres deben inscribir a
sus hijos a la escuela y vigilar que asistan con regularidad. Se espera que esta
accin, aunado a los apoyos escolares, garantice la asistencia a clases, y
favorezca el mejor aprovechamiento y rendimiento escolar de los estudiantes
beneficiarios. Para que los estudiantes de las familias participantes de Progresa
reciban la beca educativa, deben contar con al menos 85 por ciento de las
asistencias sobre el nmero de das que conforman el calendario escolar. El
incumplimiento de esta responsabilidad conduce a la prdida del beneficio,
primero en forma temporal y eventualmente en forma definitiva. Por ello,
Progresa hace hincapi en la asistencia regular de los alumnos y en el adecuado
funcionamiento de los mecanismos de acreditacin de la misma. El registro
nominal de asistencias y la justificacin de las inasistencias, es verificado por las
28
autoridades escolares con la cooperacin de las asociaciones de padres de

familia y se analiza para la emisin de los apoyos.
El apoyo para reposicin de tiles escolares a mitad del ciclo escolar slo se
entrega a los alumnos de primaria beneficiarios de Progresa que estn inscritos
en la escuela y asista regularmente, conforme a la certificacin acumulada
hasta el bimestre de emisin del apoyo.
Para recibir las acciones del componente de salud, las titulares beneficiarias se
registran en la unidad de salud de primer nivel del sector pblico que atiende a
la poblacin de su localidad o bien con el equipo de campo o unidad itinerante
que visita la localidad, la auxiliar o la promotora de salud. Al registrar a su
familia en la unidad de salud, la titular beneficiaria recibe una Cartilla Familiar.
Este es el instrumento para registrar la programacin de las citas y plticas a
las que deben acudir los integrantes de la familia beneficiaria.
La entrega del apoyo alimentario mensual tiene como accin de
corresponsabilidad por parte de las familias beneficiarias, la asistencia a los
servicios de salud de todos los miembros de la familia, de acuerdo con la
periodicidad establecida, as como la asistencia a la pltica mensual de
educacin para la salud. Slo una vez que se ha certificado la asistencia de los
miembros del hogar, de conformidad con los parmetros sealados, se emite el
apoyo correspondiente.
Para recibir los suplementos alimenticios para los nios y las mujeres
embarazadas y en lactancia, las familias beneficiarias acuden mensualmente a
las unidades de salud. Toda la informacin relativa a la certificacin de estas
corresponsabilidades se integra al registro especfico de cada familia en el
Padrn Activo de Familias Beneficiarias.
29
6. Consideraciones finales
La pobreza es un problema sumamente crtico y complejo; para superarla se
requiere una atencin desde varios mbitos. Es claro que la sola adquisicin de
habilidades y aptitudes no es suficiente para que las familias marginadas
superen su condicin de pobreza. Es imprescindible generar tambin
oportunidades productivas y bien remuneradas, as como medios que alienten y
faciliten la integracin de las familias pobres a los procesos sociales y
econmicos.
Progresa ayuda a las familias ms pobres para que puedan superar
gradualmente su condicin de marginacin mediante la formacin de capital
humano. La parte medular de sus apoyos fomenta el desarrollo de las
capacidades y potencialidades de todos los miembros de las familias pobres, con
nfasis en los nios y los jvenes. Pero Progresa no es un programa aislado de
otras acciones dentro de la poltica social. Se suma a otros programas de
desarrollo social orientados a mejorar el nivel de vida de las familias y de las
comunidades mediante proyectos productivos y de infraestructura social bsica.
Ejemplo de lo anterior es que Progresa opera actualmente en 1,290 municipios,
de los 1,418 que conforman las 91 regiones prioritarias en las que se
concentran los programas de desarrollo social. Ello significa que el Programa
acta en ms del 90 por ciento de los municipios que conforman las regiones
prioritarias, trabajando en forma coordinada con otros programas sociales
productivos.
Desde su inicio, Progresa se ha empeado en establecer mecanismos que
garanticen transparencia en todos los aspectos relacionados con su actuacin.
Esto queda plasmado en sus Lineamientos Generales de Operacin, que son del
conocimiento pblico y que fueron publicados el 26 de febrero de 1999 en el
Diario Oficial de la Federacin. Estos Lineamientos sirven de base para la
auditabilidad del Programa y en ellos se establecen varios aspectos que buscan
asegurar la transparencia e imparcialidad de Progresa: tanto el mtodo de
seleccin de las localidades como los mecanismos de identificacin de las
familias beneficiarias siguen criterios objetivos y procedimientos rigurosos;
adems, los apoyos monetarios se entregan directamente a las madres de
familia sin ninguna intermediacin de personas que pudieran pretender pedir
algo a cambio de los recursos entregados o distraerlos de sus destinatarios.
Sin transparencia en su operacin, el Programa sera inviable, por lo menos en
algn municipio que dudara de sus procedimientos. Para su funcionamiento,
30
Progresa requiere y se sustenta en el trabajo coordinado de los tres niveles del

Gobierno (Federal, Estatal y Municipal), sin distingo de filiaciones polticas.
Progresa opera en cerca de 50 mil localidades. En promedio, tres cuartas partes
de las familias de esas localidades reciben los beneficios del Programa. Los
recursos de estos apoyos representan una derrama de aproximadamente 11 mil
pesos por mes en promedio, que alientan la dinmica econmica de la
comunidad, no slo de las familias que los reciben directamente.
De hecho, los apoyos de Progresa pueden impulsar a las economas locales y
propician el surgimiento de iniciativas productivas en las familias de las
comunidades en las que tiene presencia. As, los apoyos que Progresa entrega
directamente a las familias beneficiarias representan, adems, una "derrama" de
beneficios para toda la comunidad. En este sentido, puede hablarse de un
"multiplicador comunitario de los beneficios" de Progresa, en tanto una
fraccin importante de los apoyos monetarios del Programa se ejercen en el
contexto inmediato de las mismas comunidades.
Por otra parte, debe considerarse que se han reforzado los servicios de
educacin y salud, lo que tiene beneficios para toda la poblacin de las
comunidades, sean o no beneficiarios de Progresa.
Progresa continua ampliando su cobertura y con ello ha buscado responder a
las solicitudes de verificacin y revisin de algunos hogares para su posible
incorporacin al Programa. De hecho, en todos los esfuerzos de ampliacin de
la cobertura de familias beneficiarias se incluye un componente de
densificacin, que implica tanto la inclusin de nuevas localidades marginadas
en regiones en las que ya opera Progresa, como la realizacin de entrevistas a
familias en comunidades que ya estn incorporadas, con la finalidad de
responder a las solicitudes de nuevos hogares para recibir los apoyos del
Programa.
31
II
Geografa de la marginacin y
desarrollo de Progresa
Introduccin
a identificacin de las familias beneficiarias del Programa de Educacin,

Salud y Alimentacin (Progresa) consta de tres etapas: en primer lugar
hay una focalizacin geogrfica, a travs de la cual se determinan las
localidades con mayor marginacin y se verifica su acceso a servicios de
educacin bsica y salud; en segundo lugar, en todas las localidades
seleccionadas se recolecta, a modo de censo, informacin socioeconmica de
cada hogar, con la cual se identifica a las familias beneficiarias; finalmente, una
vez hecha la identificacin, la relacin de las familias resultante se presenta a
las comunidades en asamblea para que, en su caso, emitan opiniones para su
depuracin o sugerencias de inclusiones.
En este documento se presenta la informacin que sirve de base para la primera
de estas tres etapas y se describe el procedimiento especfico que se ha seguido
para la identificacin de las localidades en que entrar en operacin Progresa.
Las tareas de planeacin para el desarrollo se han visto favorecidas en el pasado
reciente por contar con nuevas herramientas informticas. Una de las que ms
se han utilizado es el ndice de marginacin a nivel municipal, que ha sido muy
valioso para la definicin de prioridades y la asignacin del gasto pblico.
Progresa, sin embargo, basa su planeacin en un estimador de marginacin
elaborado para el mbito de las localidades, esto es, calculado a un nivel ms
desagregado desde el punto de vista de conjuntos espaciales/poblacionales.
Este ndice permite captar la gran diversidad de situaciones microrregionales
que prevalecen en el interior de los municipios y apreciar las diferencias
intramunicipales, que anteriormente no se haba logrado.
*Documento preparado por Edith Cruz, Ral Prez y Sergio de la Vega
Los criterios para la seleccin de localidades en las que opera el Programa

consisten, en primera instancia, en el nivel de marginacin, dando prioridad a la
seleccin y atencin de localidades con la ms elevada marginacin, que
indique una alta presencia de hogares en condicin de pobreza extrema. En
casos especficos, se identifican zonas determinadas que se caracterizan por sus
condiciones de alta marginacin dentro de localidades con bajos niveles de
marginacin.
Conjuntamente con el anlisis de marginacin por localidad, se comparan datos
geogrficos y estadsticos que permiten definir zonas en las que se concentran
localidades con mayor marginacin, tanto en trminos de nmero de
localidades, como de densidad poblacional. El propsito de este proceso es
identificar agrupamientos geogrficos de comunidades en los cuales se puedan
alcanzar mayores beneficios con la puesta en marcha de Progresa para los
hogares que experimentan pobreza extrema. As, al establecer la distribucin
territorial de las localidades marginadas, se pueden delimitar regiones cuyos
contornos no necesariamente coinciden con lmites estatales o municipales.
Para estos procesos, se ha conformado un Sistema de Informacin
Georeferenciada (SIG), en que se conjuntan sistemas cartogrficos
automatizados con los de informacin estadstica; su articulacin permite la
referencia geogrfica para los datos y provee la unin de la cartografa con la
informacin socioeconmica.
1. Indice de marginacin
La seleccin de las localidades segn su grado de marginacin se basa en
elementos homogneos a nivel nacional, siguiendo un procedimiento
estandarizado, que se obtiene mediante la construccin de un Indice Bsico de
Marginacin para cada una de las localidades en el territorio nacional para las
que se cuenta con informacin censal sociodemogrfica. Este ndice se
construye mediante indicadores sociales sobre los que se aplica la tcnica de
componentes principales para obtener una variable resumen que concentra la
mayor variacin de la informacin entre las localidades. Los valores del ndice
adquieren su interpretacin mediante el anlisis comparativo entre las
localidades.
La base de informacin para la identificacin de las caractersticas de
marginacin de las localidades son los datos del XI Censo General de Poblacin
y Vivienda 1990, el Conteo de Poblacin y Vivienda 1995 y el Catlogo de
34
Geografa de la marginacin y desarrollo de Progresa
Integracin Territorial 1995, realizados por el Instituto Nacional de Estadstica,

Geografa e Informtica (INEGI).
El anlisis se centra en las localidades con informacin completa de la
poblacin y viviendas particulares. De acuerdo con los resultados del Conteo de
Poblacin de1995, en Mxico hay aproximadamente 200 mil comunidades, pero
se excluyen de las estimaciones aqullas de slo una o dos viviendas, ya que por
razones de confidencialidad no se publica su informacin socioeconmica y
demogrfica. Asimismo, no se consideran 113 localidades que slo tienen
viviendas colectivas, por lo que slo se dispone de la informacin de la
poblacin pero no de las viviendas.
As, el nmero de localidades con ms de dos viviendas particulares habitadas es
de 104,029, ms 1,720 comunidades de 15 municipios del estado de Chiapas
cuya informacin se estim con datos del Censo de 1990; adicionalmente se
suman otras 189 para las que se utiliza informacin de 1990, dado que no estn
reportadas en el catlogo del Conteo de Poblacin de 1995. De esta manera,
para la construccin del ndice de marginacin a nivel de las localidades se
utilizaron los datos de 105,938 localidades con informacin completa de
poblacin y viviendas particulares.
Debido a que la enumeracin intercensal solamente incluy un reducido
nmero de variables con las que se puede construir el ndice de marginacin, se
tomaron algunos indicadores del Censo de Poblacin de 1990, que se supone no
variaron significativamente en el lustro en cuestin. Adems, el surgimiento y la
desaparicin de localidades entre 1990 y 1995 implic el uso de modelos
estadsticos para estimar indicadores, as como del SIG para identificar
localidades y adscripcin a algunos municipios (Conapo-Progresa, 1998).
Los indicadores utilizados para construir el ndice de marginacin son datos
agregados de las caractersticas de las viviendas y poblacin que habita en las
localidades, y son los siguientes:
w
w
w
w
w
w
w
porcentaje de poblacin analfabeta de 15 aos o ms

porcentaje de viviendas sin agua
porcentaje de viviendas sin drenaje
porcentaje de viviendas sin electricidad
nmero promedio de ocupantes por cuarto
porcentaje de viviendas con piso de tierra
porcentaje de poblacin ocupada en el sector primario
35
Los primeros cuatro indicadores se conforman con datos del Conteo de

Poblacin de 1995, mientras que los tres ltimos se derivan del Censo de
Poblacin de 1990.
El ndice de marginacin para cada localidad se calcula mediante la siguiente
expresin:
r
k
= i =1 Wi,k Xi,r
n
En donde:
r
k
es el ndice de marginacin obtenido a partir del componente k,
correspondiente a la localidad r (nueva variable que resume la informacin de

los siete indicadores);
Xi, r es el indicador estandarizado i (uno de los siete sealados arriba) que se
observ en la localidad r; y
Wi, k es la ponderacin del indicador estandarizado Xi obtenida a partir de la
componente k.
El ndice de marginacin permite normar un criterio en el que se clasifica a las
localidades en cinco categoras: muy alta, alta, media, baja y muy baja
marginacin, obtenindose as una variable categrica. Para la determinacin
de estos grados de marginacin, se aplica el mtodo de estratificacin ptima,
el cual permite agrupar a las localidades basndose en la funcin de densidad
f(x) definida a partir del ndice de marginacin.
2. Distribucin de la marginacin por localidad
De acuerdo con su grado de marginacin, la mayora de las localidades en el
pas (78,097) se encuentran en los grupos de alta y muy alta marginacin; es
decir, 7 de cada 10 centros de poblacin presentan un perfil de severas
carencias sociales, medidas de manera agregada a nivel de comunidad (cuadro
1 y mapa 1). Sin embargo, es necesario considerar que se trata de localidades
con relativamente pocos hogares, y slo se concentran en ellas 2 de cada 10
unidades domsticas (grfica 1). Por el contrario, en las categoras de baja y
muy baja marginacin, que concentran nicamente 11.7 por ciento de las
comunidades, viven 74.2 por ciento de los hogares (mapa 2).
36
Cuadro 1
Mxico: Localidades y hogares por grado de marginacin
Localidades
Grado de
Marginacin
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
Total
Abs.
5,406
6,959
15,476
23,898
54,199
105,938
%
5.1
6.6
14.6
22.6
51.2
100.0
Hogares
Abs.
10,848,605
1,370,994
1,474,481
1,310,567
1,469,586
16,474,233
%
65.9
8.3
9.0
8.0
8.9
100.0
Fuente: INEGI, Conteo de Poblacin y Vivienda, 1995 (Conteo95) y Progresa.
porcentaje
Grfica 1
Mxico: Proporcin de localidades marginadas
y poblacin, respecto al total del pas.
100
90
80
73.8
70
60
50
40
30
16.9
20
10
0
Localidades marginadas
Poblacin que reside en

localidades marginadas
37
Mapa 1
Mxico: Localidades marginadas de 50 a 2,500 habitantes
Mapa 2
Mxico: Localidades no marginadas de 50 a 2,500 habitantes
38
Una caracterstica de estos asentamientos de alta y muy alta marginacin es

que se trata principalmente de localidades menores de mil quinientos
habitantes, aunque la gran mayora son localidades con menos de 100
habitantes. En trminos de hogares la mayor marginacin se concentra en
poblados en donde habitan entre cien y mil quinientas personas. Por el
contrario, destaca que la mayor parte de los asentamientos mayores de 15 mil
habitantes se ubican en los estratos de baja y muy baja marginacin, y slo
exista una localidad en la categora de alta marginacin (cuadro 2).
Se evidencia que existe una alta concentracin de hogares (51.5 por ciento) en
pocas ciudades (mayores de 50 mil habitantes) que slo representan 0.2 por
ciento del total de comunidades en el pas; y una menor proporcin de hogares
distribuidos en una gran cantidad de comunidades, principalmente rurales
marginadas.
Cuadro 2
Mxico: Distribucin de las localidades por tamao, segn grado de marginacin y hogares
Tamao de
localidad
Hasta 99
100 a 499
500 a 1,499
1,500 a 2,499
2,500 a 4,999
5,000 a 9,999
10,000 a 14,999
15,000 a 49,999
50,000 a 99,999
100,000 a 499,999
500,000 a 999,999
1,000,000 o ms
Total
Hogares
378,719
1,446,439
1,731,395
736,514
905,386
844,022
495,413
1,458,556
789,184
3,454,594
2,502,772
1,731,239
16,474,233
Muy alto
Abs.
%
35,025 64.6
15,833 29.2
2,938 5.4
279 0.5
110 0.2
14 0.0
54,199 100.0
Grado de marginacin
Alto
Medio
Bajo
Abs.
%
Abs.
%
Abs.
%
10,793 45.2
5,835 37.7
2,476 35.6
9,177 38.4
5,488 35.5
1,954 28.1
3,229 13.5
2,997 19.4
1,465 21.1
421 1.8
610 3.9
450 6.5
227 0.9
371 2.4
337 4.8
46 0.2
134 0.9
162 2.3
4 0.0
31 0.2
51 0.7
1 0.0
10 0.1
60 0.9
3 0.0
1 0.0
23,898 100.0
15,476 100.0
6,959 100.0
Muy bajo
Abs.
%
1,985 36.7
939 17.4
855 15.8
367 6.8
406 7.5
309 5.7
138 2.6
242 4.5
58 1.1
79 1.5
21 0.4
7 0.1
5,406 100.0
Total
Abs.
%
56,114 53.0
33,391 31.5
11,484 10.8
2,127 2.0
1,451 1.4
665 0.6
224 0.2
313 0.3
61 0.1
80 0.1
21 0.0
7 0.0
105,938 100.0
Fuente: INEGI, Conteo de Poblacin y Vivienda, 1995 y Progresa.
Aunque no existe una relacin lineal entre el grado de marginacin y el nmero

de habitantes de la localidad, puede sealarse que mientras que el tamao de la
localidad es mayor, existe una tendencia gradual a disminuir del ndice de
marginacin (grfica 2).
Uno de los factores que dificulta alcanzar la igualdad de oportunidades sociales
es la concentracin y dispersin que caracteriza a los asentamientos
39
poblacionales en Mxico. Mientras que en los centros urbanos se concentra la

poblacin, los servicios, la infraestructura y los recursos econmicos, en un
gran nmero de comunidades se encuentra una relativamente pequea
proporcin de los mexicanos en condiciones socioeconmicas que reflejan
severos rezagos.
As, la poltica social debe enfrentar, entre otros serios retos que dificultan la
atencin de las demandas sociales (entre los que se subraya la complejidad y
diversidad de los rezagos sociales), que stas se despliegan en un universo de
necesidades de atencin caracterizado por una gran dispersin en el territorio,
y una relativamente baja densidad poblacional que obstaculizan la viabilidad de
los proyectos de atencin.
Poblacin
Grfica 2
Mxico: Localidades segn nmero de habitantes e ndice
de marginacin por localidad
Muy bajo
Indice de marginacin
Muy alto
Fuente: Inegi, Conteo de Poblacin y Vivienda, 1995 y Progresa.

Nota: La escala de poblacin se gradu hasta 10 mil habitantes slo para ejemplificar.
El aislamiento al que se hace referencia se evidencia en que, de acuerdo con los

datos disponibles, 43.1 por ciento de las 105 mil localidades del pas no
cuentan con acceso a una carretera pavimentada en un radio de 5 kilmetros o
menos (cuadro 3). Este gran nmero de centros de poblacin apartados se
caracterizan por ser de tamao reducido, de manera que la concentracin
poblacional en este elevado volumen de comunidades es relativamente escasa, y
solamente 9.4 por ciento de la poblacin del pas habita en estas localidades.
40
Estas dos condiciones establecen desafos para las acciones de poltica social
que deben solucionar el acceso regular a satisfactores esenciales.
Cuadro 3
Mxico: Localidades y poblacin sin acceso a carretera
pavimentada a 5 kms. o menos
Tamao de localidad
Hasta 99
100 a 499
500 a 1,499
1,500 a 2,499
2,500 a 4,999
5,000 y ms
Total
Porcentajes respecto al pas
Localidades
27,378
14,215
3,488
407
173
8
45,669
43.1
Poblacin
1,017,676
3,274,308
2,787,515
763,237
579,840
66,510
8,489,086
9.4
Fuente: Instituto Mexicano del Transporte (1994) y Progresa.
3. Determinacin de las condiciones de acceso a los servicios de salud y

educacin
Una segunda dimensin que se considera adicionalmente en la seleccin de las
localidades para la puesta en operacin de Progresa, es la relativa a las
condiciones de accesibilidad a servicios de educacin bsica y de salud,
ponderando la aguda dispersin que caracteriza a muchas de las localidades
altamente marginadas. En este sentido, la operacin del Programa es ms eficaz
al establecerse zonas de accin prioritaria en donde la poblacin beneficiaria
tiene acceso a servicios de salud y educacin bsica, en cualquiera de las
modalidades utilizadas por los sectores para la prestacin de los mismos. El
acceso a los servicios es una condicin necesaria en el proceso de seleccin de
las localidades, sin el cual no es posible que entre en operacin el Programa.
En este procedimiento se utiliza el SIG, al cual se ha integrado informacin
digital sobre los lmites de las entidades federativas y municipios, localidades,
vas de comunicacin, escuelas primarias y secundarias, as como de las
unidades de salud del sector pblico, utilizando para ello la clave oficial de
localidad del INEGI. De esta forma, se dispone de informacin consistente en
un despliegue de los recursos educativos y de salud en el territorio nacional.
Esta tarea ha representado un gran esfuerzo de coordinacin interinstitucional
para contar con la homologacin de identificadores de localidad, que en
muchos casos eran heterogneos.
41
Para la seleccin de las localidades, determinando las condiciones de acceso a

los servicios de salud y educacin, todas ellas se clasifican de acuerdo con reas
de influencia de la red de carreteras, considerando que la distancia respecto a
las carreteras genera una comunicacin diferenciada entre localidades. Se
distingue entre carreteras federales y estatales, en tanto se atribuye a las
primeras zonas de influencia mayores que a las estatales, asociadas al tamao y
el aforo de las vas de comunicacin. A una localidad en la proximidad de una
carretera federal se le asigna un radio de influencia ms amplio que el de una
localidad que se encuentra cerca de una carretera estatal, y, a su vez, mayor
que el de una localidad que se encuentra lejana de cualquiera de estos tipos de
carretera.
A partir de los radios de influencia de las localidades segn la proximidad a los
diferentes tipos de carreteras, se establecen a su vez reas de influencia de los
servicios educativos y/o de salud pblicos. As, para aquellas localidades que no
disponen de centro de educacin y/o salud pblicos dentro de ellas mismas, se
estima la accesibilidad a estos servicios de acuerdo con su ubicacin geogrfica
dentro del radio de influencia de alguna localidad con dichos centros,
utilizando los siguientes criterios:
para las escuelas ubicadas en localidades vecinas de una carretera federal,

cinco y diez kilmetros para primaria y secundaria, respectivamente
para las escuelas ubicadas en localidades vecinas de una carretera estatal,
tres y seis kilmetros para primaria y secundaria, respectivamente
para las escuelas ubicadas en localidades rurales (sin vecindad de carreteras
pavimentadas), dos y medio kilmetros y cinco para primaria y secundaria,
respectivamente
para los centros de salud ubicados en localidades cercanas a una carretera
federal, a una carretera estatal o en localidades rurales, quince, diez y cinco
kilmetros respectivamente.
Estas reas de influencia han sido calculadas y ajustadas conforme se ha tenido

disponibilidad de informacin del uso de los servicios por parte de la poblacin
de las localidades ms marginadas del pas, de acuerdo con la distancia que
reportan a los servicios de salud y educacin ms prximos a sus comunidades.
As, por ejemplo, se establece un radio de influencia ms grande cuando se
analiza el acceso a las escuelas secundarias en comparacin con las escuelas
primarias, en tanto la proporcin de asistencia al nivel de secundaria empieza a
variar sustancialmente a una distancia mayor que en el caso de las primarias
(grfica 3).
42
Grfica 3
Porcentaje de asistencia escolar a educacin primaria y secundaria
(nios en edades de 6-11 y 12-16, respectivamente)
100
porcentaje
Asistencia escolar
80
Primaria
60
40
Secundaria
20
0
10
11
12
13
14
15
Kilmetros a la escuela ms cercana
En el mapa 3 se ejemplifica la distribucin de las reas de influencia por centro

de servicio educativo de primaria o de secundaria. En l se pueden observar
comunidades sealadas con un smbolo de bandera, que a su vez no cuentan
con una zona de influencia a escuela primaria (marcada con lneas), ni de
escuela secundaria (marcada con gris); estas son las comunidades que por no
tener acceso a los servicios no es posible incorporarlas al Programa. Cabe
aclarar que el mapa no contiene la representacin del tercer requisito,
accesibilidad o influencia de una clnica o centro de salud, dado que ello
complica la exposicin grfica, pero en el anlisis geoestadstico se incluyen los
tres criterios de accesibilidad.
43
Mapa 3
reas de influencia de centros de servicios de educacin primaria y secundaria
(El ejemplo se aplica sobre la parte oriente del estado de Guanajuato)
Este ejercicio de determinacin de la accesibilidad por rea de influencia, se

realiz para todas las localidades del pas con informacin sobre su marginacin
y se establecieron ocho posibles condiciones de acceso a los servicios. As, se
observa que aproximadamente 70 por ciento de las localidades tienen acceso a
los tres servicios, y en ellas residen 95.6 por ciento de la poblacin del pas
(cuadro 4). Sin embargo, tambin se debe subrayar que existe una alta
proporcin de localidades sin acceso a alguno de los tres servicios de acuerdo
con los criterios sealados.
Cuadro 4
Acceso a los servicios de salud y educacin en las localidades del pas
Opcin
1
2
3
4
5
6
7
8
Total
Localidades
73,562
5,524
7,279
2,560
8,720
758
2,014
5,521
105,938
69.4
5.2
6.9
2.4
8.2
0.7
1.9
5.2
100.0
Servicio que recibe

Primaria Secundaria
Clnica
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Fuente: Secretara de Salud, Secretara de Educacin Pblica, Conteo95 y Progresa.
44
Poblacin
86,612,961
1,001,698
1,167,749
630,748
724,342
39,844
189,508
256,407
90,623,257
95.6
1.1
1.3
0.7
0.8
0.0
0.2
0.3
100.0
Todas las localidades marginadas con servicios en sitio o con acceso a los
mismos dentro de los rangos propuestos, son consideradas en primera instancia
como de posible incorporacin a Progresa. Mediante el anlisis de la
confluencia y cercana de este grupo de localidades, se delinean zonas de mayor
densidad de marginacin y se identifican y seleccionan aquellas localidades que
se encuentran dentro de los conglomerados para ser incorporadas al Programa
en sus distintas fases de ampliacin gradual de cobertura.
El listado de localidades propuesto a partir del proceso descrito para cada
ampliacin del Programa, se analiza para definir el listado definitivo de
localidades para ser incorporadas en la fase especfica. En este anlisis se pone
especial nfasis en confirmar la accesibilidad de servicios de educacin y salud
para las familias beneficiarias con la participacin de las autoridades sectoriales
estatales, considerando la regionalizacin operativa existente en cada entidad
federativa, lo que garantiza el acceso para la atencin de las familias.
4. Cobertura de Progresa
El Programa inici sus actividades en agosto de 1997 y para el mes de octubre
se haban incorporado 139,886 familias de 3,358 localidades en 187 municipios
de 8 estados del pas. Antes de que finalizara el ao, se realiz una ampliacin
de la cobertura, incorporndose 264,354 familias adicionales en 6,879
localidades de ms de 444 municipios en 12 estados (a los primeros 8 estados
se aadieron Guerrero, Michoacn y Oaxaca). As, en este ao se tenan
incorporadas a ms de 400 mil familias beneficiarias (cuadro 5 y mapa 4).
A lo largo de 1998 se continu con la incorporacin de nuevas localidades al
Programa. Para el mes de septiembre, Progresa atenda 1,505,706 hogares
beneficiarios adicionales de 38,441 localidades en 1,681 municipios de todos
los estados de la repblica, salvo Aguascalientes y Distrito Federal (cuadro 5 y
mapa 5). En trminos agregados, al concluir 1998 el nmero de hogares
beneficiarios ascenda a 1,909,946.
Para 1999, las fases de ampliacin se concentraron en los meses de mayo a
agosto, incorporndose casi 400 mil familias en ms de siete mil localidades
(cuadro 5 y mapa 6). De esta manera, al concluir el mes de septiembre de 1999,
el Programa otorga sus apoyos a 2.3 millones de familias en 48,734 localidades,
de 1,984 municipios de 31 estados de la repblica (cuadro 5 y mapa 7).
45
Cuadro 5
Cobertura anual de Progresa
1997
Total
Hogares
Hogares
Mpio.
Localidad
Mpio.
Localidad
Mpio. Localidad
Mpio. Localidad
beneficiarios
beneficiarios
Aguascalientes
11
79
861
11
79
861
Baja California
3
40
1,378
3
56
539
4
100
1,917
Baja California Sur
3
23
1,249
5
43
739
5
73
1,988
Campeche
7
108
4,934
10
359
20,677
10
58
3,503
11
466
29,114
Coahuila
13
247
11,955
24
396
8,040
8
21
987
28
461
20,982
Colima
10
87
3,827
6
10
173
10
98
4,000
Chiapas
108
3,575
184,497
93
1,078
63,627 110
4,706
248,124
Chihuahua
19
893
15,605
32
89
1,913
40
1,072
17,518
Durango
32
600
15,045
36
269
9,344
39
874
24,389
Guanajuato
23
545
10,086
46
2,338
79,974
28
186
11,709
46
2,570
101,769
Guerrero
37
1,005
66,731
76
2,506
106,242
50
294
12,795
76
3,350
185,768
Hidalgo
49
1,425
49,944
76
2,172
49,858
56
227
6,254
76
2,569
106,056
Jalisco
105
1,626
34,572
85
418
6,418 116
2,085
40,990
Mxico
64
1,931
142,640
37
120
10,212
65
2,123
152,852
Michoacn
34
714
14,655
71
2,389
91,754
95
832
33,655
111
3,379
140,064
Morelos
33
274
14,383
17
30
4,030
33
305
18,413
Nayarit
20
603
34,296
17
124
3,720
20
739
38,016
Nuevo Len
1
12
465
24
571
14,408
15
108
1,266
24
695
16,139
Oaxaca
88
1,047
52,510
232
2,063
86,112 207
339
40,023 394
3,206
178,645
Puebla
91
1,587
72,921
191
2,596
91,624 141
526
42,420 207
3,277
206,965
Quertaro
11
478
9,762
18
789
24,611
14
88
3,720
18
966
38,093
Quintana Roo
6
262
14,276
6
39
4,799
6
301
19,075
San Luis Potos
33
1,430
42,900
58
2,296
51,768
51
388
11,277
58
2,992
105,945
Sinaloa
18
1,580
60,145
18
255
8,574
18
1,871
68,719
Sonora
21
515
24,457
22
97
2,705
33
612
27,162
Tabasco
17
1,003
59,760
15
97
7,133
17
1,109
66,893
Tamaulipas
35
997
33,458
30
143
3,818
35
1,142
37,276
Tlaxcala
24
162
9,289
21
40
1,879
29
201
11,168
Veracruz
79
1,634
67,377
183
3,994
127,162
89
797
59,573 189
4,970
254,112
Yucatn
99
545
59,118
19
102
4,539
99
651
63,657
Zacatecas
55
1,256
45,481
56
430
29,037
56
1,692
74,518
Total
466
10,232
404,240 1,681
38,441
1,505,706 1,293
7,383
391,242 1,984
48,734
2,301,188
Las sumas horizontales para los municipios y localidades no concuerdan con el total por los procesos en que se incorporaron nuevas familias beneficiarias en localidades en que ya operaba
Progresa.
Entidad
46
1998
Hogares
beneficiarios
1999
Hogares
beneficiarios
Mapa 4. Cobertura en 1997
Mapa 7. Cobertura de 1997 a 1999
Del total de comunidades que atiende Progresa, la mayora (96.6 por ciento)
son menores a 1,500 habitantes, pero concentrndose principalmente entre
100 y 499 habitantes (cuadro 6). Segn su grado de marginacin, 86.8 por
ciento de estas comunidades son altamente marginadas y 12.5 por ciento se
clasifican como de media marginacin. De hecho, tres cuartas partes de las
comunidades en el Programa se caracterizan por ser altamente marginadas y
menores a 500 habitantes.
Cabe sealar que el grupo de media marginacin al que se hace referencia se
compone de las localidades que dentro del grado de marginacin medio tienen
47
un ndice de marginacin muy similar al que integra el grupo de alta

marginacin. Esto es, en lugar de seguir la clasificacin agrupada por grado de
marginacin, al utilizar el valor especfico de la variable continua del ndice de
marginacin, se pueden identificar para su incorporacin al Programa a las
localidades cuya marginacin est prxima al punto de corte del grupo de alta
marginacin. Por otro lado, entre las localidades incorporadas a Progresa se
encuentra un muy pequeo conjunto (que representa apenas un poco ms de
medio punto porcentual del total) que se clasifica como de baja y muy baja
marginacin; en este caso, su inclusin en el Programa responde a que han
experimentado situaciones que han deteriorado su condicin de marginacin.
Cuadro 6
Distribucin porcentual de las localidades por grado de marginacin,
segn tamao de localidad
(porcentajes)
Tamao de
localidad
Menos de 100
100 a 499
500 a 1,499
1,500 a 2,499
2,500 a 4,999
5,000 a 9,999
10,000 y ms
Total
Grado de marginacin
Muy alto
22.3
27.3
5.4
0.5
0.2
0.0
0.0
55.8
Alto
7.5
16.1
6.0
0.8
0.4
0.1
0.0
31.0
Medio
1.5
6.1
3.8
0.7
0.4
0.0
0.0
12.5
Total
Bajo
0.0
0.2
0.2
0.0
0.0
0.0
0.0
0.5
Muy bajo
0.0
0.0
0.1
0.0
0.0
0.0
0.0
0.2
%
31.3
49.8
15.5
2.1
1.1
0.1
0.0
100.0
Abs.
15,252
24,269
7,545
1,033
546
72
17
48,734
En cuanto a la distribucin de las familias beneficiarias de Progresa, la gran

mayora se concentra en las localidades entre 100 y 1,499 habitantes, lo que
refleja las complejas condiciones de dispersin en las que se realiza la operacin
del Programa (cuadro 7). Asimismo, a esta dispersin se suma un marcado
aislamiento, como se refleja en la alta proporcin de localidades cuya poblacin
recibe los apoyos del Programa y que no se encuentran prximas a alguna
carretera (cuadro 8).
48
Cuadro 7
Distribucin porcentual de familias beneficiarias de Progresa por tamao de localidad
(porcentajes)
Tamao de
localidad
Menos de 100
100 a 499
500 a 1,499
1,500 a 2,499
2,500 a 4,999
5,000 a 9,999
10,000 o ms
Total
Grado de marginacin
Muy alto
4.8
19.8
12.9
2.9
2.0
0.3
0.0
42.7
Alto
1.5
11.9
14.2
4.1
3.7
1.1
0.1
36.5
Medio
0.3
4.4
8.0
3.1
3.0
0.2
0.0
19.1
Total
Bajo
Muy bajo
0.0
0.1
0.4
0.2
0.1
0.1
0.1
1.1
0.0
0.0
0.1
0.1
0.1
0.1
0.2
0.6
Abs.
6.6
36.3
35.6
10.4
8.9
1.8
0.4
100.0
151,767
834,724
819,173
239,305
205,443
40,653
10,123
2,301,188
Cuadro 8
Localidades y poblacin en Progresa sin acceso a carretera
pavimentada a 5 km o menos
Tamao de localidad
Hasta 99
100 a 499
500 a 1,499
1,500 a 2,499
2,500 a 4,999
5,000 y ms
Total
Porcentajes respecto al total de localidades y
familias beneficiarias
Localidades
8,436
11,340
2,943
307
118
3
23,147
44.7
Familias
72,650
384,411
319,454
73,347
47,945
579
898,386
39.0
Fuente: Instituto Mexicano del Transporte (1994) y Progresa.
Estas caractersticas dan lugar a que solamente una de cada tres localidades
cuente con comunicacin telefnica en sitio, (grfica 4). Por su parte, las
localidades que tienen oficina de correos son tambin muy pocas (4.2 por
ciento)1
Esta informacin corresponde a la Encuesta de Localidad, que fue diseada para recabar informacin de las
caractersticas de las localidades en las que se realiza la recoleccin de datos para la identificacin de las familias
beneficiarias del Programa. Entre los aspectos de los que se obtienen datos de informantes comunitarios
(autoridades, representantes, personal institucional) se incluyen: servicios pblicos, educativos, de salud, abasto de
mercancas y actividades econmicas, entre otras. En cuanto al acceso a los servicios, en la cdula no slo se levanta
informacin sobre la disponibilidad en la localidad, sino la distancia, medio de transporte, y costo de los traslados a
las distintas localidades a las que se puede acceder para los mismos.
49
Grfica 4
Servicio telefnico
Sin servicio telefnico
69.0%
31.0%
Con acceso a telfono
pblico o privado
Con respecto a los servicios educativos, se evidencia una elevada presencia de

escuelas primarias en las comunidades (81.5 por ciento). Esto implica que una
alta proporcin de los estudiantes no tienen que trasladarse a otros lugares por
el servicio de educacin primaria. En los cuestionarios de la localidad
recolectados se seala que en 92 por ciento de los casos los alumnos asisten a
planteles a no ms de 5 kilmetros de distancia2 (cuadro 9).
Las escuelas secundarias se ubican en una de cada cinco comunidades en
Progresa. De ellas, la mayora son telesecundarias (grfica 5), que se ubican en
16.8 por ciento de las comunidades incorporadas. En lo que respecta a los
traslados, ms de 60 por ciento de las localidades tienen a menos de 5
kilmetros alguna telesecundaria, lo que en el caso de las secundarias generales
o tcnicas ocurre en slo una tercera parte de las localidades consideradas
(cuadro 9).
Los datos del cuadro reflejan que aunque la poblacin tiene el centro escolar en su lugar de residencia, parte de la
poblacin de la comunidad opta por acudir a otras localidades an teniendo el servicio en la suya.
50
Grfica 5
Educacin secundaria
Sin educacin secundaria
80.0%
17.0%
Telesecundaria
3.0%
Secundaria
Por su parte, en cuanto al acceso a los servicios de salud, destaca que

solamente para 30 por ciento de las comunidades se indic que la poblacin
deba trasladarse cinco o menos kilmetros para visitar la unidad o centro de
salud. Aunque en aproximadamente otro 29 por ciento de las localidades se
seal que deban desplazarse ms de 16 kilmetros, al declararse el tiempo de
traslado correspondiente para este grupo de comunidades result de
aproximadamente una hora; esto indica que, si bien se trata de traslados que en
parte se realizan sobre caminos revestidos, en los procesos de verificacin de las
condiciones de accesibilidad llevada a cabo con los grupos locales sectoriales,
se determin que las condiciones de acceso eran adecuadas en trminos de
tiempo y condiciones de transporte para los traslados (cuadro 9).
51
Cuadro 9
Distancia de traslado a los servicios educativos y de salud de
localidades incorporadas a Progresa
Distancias
en rangos
(Kms)
0-1
1-2
2-3
3-4
4-5
5-6
6-9
9-11
11-16
16 y ms
Total
Porcentaje de localidades que declaran acudir por servicios de

Primaria
Telesecundaria
Secundaria
Salud
72.0
7.8
6.3
4.1
2.0
1.7
2.4
1.0
1.0
1.9
100.0
24.4
9.1
12.2
11.4
7.9
7.0
11.9
4.1
4.9
7.2
100.0
4.3
5.6
7.9
8.8
7.5
7.6
16.8
7.8
10.9
23.0
100.0
1.0
5.6
7.9
8.4
6.7
7.0
15.6
7.6
11.6
28.5
100.0
Un aspecto adicional que es relevante con relacin a las condiciones de acceso

prevalecientes en las localidades analizadas, en el contexto de Progresa, es el
relativo al abasto, en tanto las familias reciben apoyos monetarios para adquirir
bienes bsicos. En 71 por ciento de las comunidades incorporadas al Programa,
en las que viven 88 por ciento de las familias beneficiarias se dispone en sitio de
al menos una fuente de abasto de productos bsicos (cuadro 10). Para 29 por
ciento de las localidades en Progresa se reporta, sin embargo, que no se tiene
en sitio una fuente de abastecimiento de tales artculos, por lo que las familias
residentes tienen que trasladarse a otros lugares para conseguirlos. Estas reas
sin abasto en su propia comunidad son poblaciones pequeas, con un promedio
de 127 habitantes por localidad, y representan 12 por ciento de los hogares
beneficiarios de Progresa. Cabe sealar que la proporcin de localidades sin
abasto en sitio tiende a disminuir conforme se incrementa el nmero de
habitantes. En este sentido, 98 por ciento de las comunidades que declararon
no tener abasto en su propia comunidad son menores de 500 habitantes.
En las localidades incorporadas al Programa, en general no existe gran variedad
de fuentes de abastecimiento de productos bsicos; stas se concentran
principalmente en el comercio casero (presente en 36.6 por ciento de estas
comunidades), tiendas de abarrotes (en 36.2 por ciento de los asentamientos),
tiendas Diconsa3 (en 26.8 por ciento) y los vendedores ambulantes (en 17.9 por
3
Diconsa, creada en 1972, es una red de tiendas del sistema social de abasto del pas. Tiene como propsitos asegurar
el abasto oportuno y suficiente de productos bsicos, as como regular su mercado mediante la oferta de precios
accesibles que beneficien en igualdad de condiciones a la poblacin rural y urbana marginada.
52
ciento de las localidades) (cuadro 10). De estas opciones, dos de ellas pueden
considerarse como establecimientos de carcter permanente Diconsa y las
tiendas de abarrotes-, en tanto que puede esperarse que los otros dos tipos de
fuente de abasto se caractericen por su poca variedad de productos.
Tres de estas cuatro modalidades brindan sus servicios ms de seis das a la
semana en promedio, y en las localidades en que operan se concentra
aproximadamente 50 por ciento de la poblacin en las localidades incorporadas
al Programa (cuadro 10). De hecho, para el conjunto de las comunidades, uno u
otra de estas cuatro modalidades de abasto estn presentes en 68 por ciento de
las localidades, en las que residen 87 por ciento de los hogares beneficiarios.
En las localidades de menor tamao (entre 100 y 499 habitantes) destacan en
importancia estas cuatro modalidades de abasto, en tanto que en las
localidades con mayor nmero de habitantes se tiene una mayor presencia de
los tianguis, las farmacias y los mercados pblicos y regionales.
Cuadro 10
Modalidades de abasto y poblacin
Modalidad de abasto
1. Comercio casero
2. Tienda de abarrotes
3. Tienda DICONSA
4. Vendedor ambulante
5. Mercado sobre ruedas
6. Farmacia
7. Tianguis
8. Mercado ambulante
9. Mercados pblicos
10. Almacn o bodega de abastos
11. Mercado regional
Total de localidades y beneficiarios con
algn tipo de abasto en sitio
Porcentaje de
localidades
Porcentaje de hogares
Promedio
beneficiarios respecto de das que abre
al total
a la semana
36.6
36.2
26.8
17.9
3.4
2.0
1.5
2.0
0.8
0.6
0.2
48.7
55.7
48.5
25.7
5.1
9.0
5.1
4.3
3.5
1.1
0.6
6.7
6.8
6.4
3.7
3.2
6.5
2.2
3.2
5.6
5.9
3.5
70.9
88.2
Como se desprende de la informacin presentada, para algunas de las

localidades en el Programa existe una necesidad de trasladarse para poder
hacer uso de servicios en otras comunidades. El cuadro 11 resume la
informacin de los medios que se reporta son utilizados para los traslados a los
distintos servicios. Debe subrayarse que para todos los servicios, las mayores
proporciones de traslados son a pie, principalmente en los servicios educativos
53
de primaria y telesecundaria.
La distancia promedio a los servicios de salud y a las secundarias generales y
tcnicas son mayores que las relativas a las primarias, por lo que en
proporciones similares los desplazamientos se realizan a pie, autobs, o
vehculo de motor. Cabe sealar, sin embargo, que en el caso de los servicios de
salud se asiste menos frecuentemente que a las escuelas.
Cuadro 11
Medios de transporte utilizados para trasladarse por servicios de las
localidades incorporadas a Progresa
(Porcentajes)
Medio de transporte
Autobs interurbano
A pie
Vehculo de traccin animal
Vehculo de motor
Ferrocarril
Avioneta
Panga o lancha
Taxi
Colectivo
Otro
Total (traslados)
Distancia promedio de traslado
(rango en kms)
54
Primaria
10.9
57.1
8.7
11.7
0.1
0.1
0.3
2.5
4.8
3.8
100.0
0-1
Tipo de servicio
Telesecundaria Secundaria
14.4
22.1
46.1
29.4
10.8
7.4
15.2
23.4
0.1
0.1
0.0
0.1
0.4
0.4
2.6
4.7
5.6
8.6
4.8
4.0
100.0
100.0
3-4
6-9
Salud
23.2
27.9
8.1
24.3
0.1
0.1
0.5
4.3
8.0
3.4
100.0
6-9
5. Conclusiones
Se ha sealado que Progresa emplea una serie de mecanismos rigurosos de
focalizacin para concentrar los recursos y esfuerzos y buscar alcanzar mayor
equidad y eficiencia en el uso de dichos recursos. Este proceso parte de un
primer anlisis que utiliza metodologa sustentada en informacin estadstica y
geogrfica. An con la estricta aplicacin de los procedimientos descritos, la
identificacin de posibles localidades para ser incorporadas al Programa no est
libre de imprecisiones, por lo que se insiste en una permanente y continua
evaluacin del mtodo de focalizacin geogrfico, en una consulta para validar y
verificar el acceso a los servicios de educacin y salud que son indispensables
para la adecuada operacin de Progresa. En la determinacin de dicho acceso
se considera tanto la presencia en sitio de los servicios como la posibilidad de
acudir a ellos en localidades vecinas.
El Programa dirige sus acciones a las comunidades rurales con mayor
marginacin, las que se caracterizan por su aislamiento, al que contribuye
sustancialmente el fenmeno de la dispersin geogrfica. Si bien es cierto que
en mayor grado padecen la ausencia en sitio de los servicios pblicos,
comunicacin, transporte y abasto, las condiciones de acceso mnimo a los
servicios de educacin y salud ha permitido su incorporacin a Progresa.
No obstante, todava una gran cantidad de localidades no cuentan con el acceso
a dichos servicios y, por tanto, no han podido ser incluidas en la planeacin de
las etapas de ampliacin del Programa. Aunque la cobertura de Progresa ha
mantenido un acelerado crecimiento, y actualmente otorga beneficios a ms de
80 por ciento de los hogares rurales en condicin de pobreza extrema, existen
todava en el pas hogares en localidades marginadas que no reciben los
beneficios del Programa, dado que las acciones de ste dependen de los lmites
en la accesibilidad a los servicios para que se puedan concretar sus apoyos en
materia de educacin y salud. En trminos absolutos, se est haciendo
referencia a 18,220 localidades altamente marginadas, en las que se estima se
encuentran 127,048 hogares pobres extremos.
Progresa representa, a pesar de esta limitacin, un esfuerzo por ofrecer apoyos
a las familias que habitan en las localidades con mayores carencias del pas. En
este sentido, intenta dar una respuesta a la necesidad de acciones de poltica
social que operen en un complejo contexto caracterizado por una gran
dispersin y aislamiento. Ejemplo de ello es que las casi 50 mil localidades que
atiende el Programa tienen, en promedio, 60 hogares, de los cuales
aproximadamente 50 son beneficiarios.
55
Los criterios para la focalizacin geogrfica que se siguen en el Programa

utilizan la informacin con el nivel de anlisis ms desagregado disponible, lo
que permite avanzar hacia la definicin de acciones en un marco que permita
captar la diversidad de situaciones microrregionales, que no siempre se pueden
considerar al tomar en cuenta datos a nivel estatal o municipal.
Bibliografa
Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) y Programa de Educacin, Salud y
Alimentacin (Progresa) (1998). ndices de marginacin, 1995. Mxico.
56
II
La identificacin de los hogares

beneficiarios de Progresa
Introduccin
a necesidad de proveer con recursos a los miembros ms vulnerables de

la sociedad es una tarea formidable dentro de los retos de la poltica
social. En la bsqueda por acercar los recursos a quienes ms los
necesitan, la focalizacin hace referencia a una metodologa de planeacin que
permita llevar estos recursos con equidad y eficiencia.
La poltica social siempre establece prioridades, dando preferencia a algunos
problemas o a ciertos grupos de poblacin, conviertindolos en grupos focales o
poblaciones desiguales como objetivo de la poltica social. En este sentido,
focalizar significa orientar o dirigir. Aunque no siempre se reconozca,
comnmente se realiza, en algn grado, cierta focalizacin (de Walle, 1995).
La focalizacin es un instrumento para el objetivo de alcanzar a la poblacin en
condicin de pobreza con los beneficios de alguna accin determinada.
Paralelamente, se favorece la credibilidad y transparencia de las acciones de
poltica social al cumplir con el principio de apoyar a quienes ms lo requieren,
en contraste con orientaciones clientelistas (Cepal, 1995).
Tambin resulta de especial importancia este instrumento dentro de una
perspectiva que toma en consideracin la gravedad o la severidad de los
problemas sociales. Este criterio es bsico ante el hecho de que los recursos
para las demandas sociales siempre son escasos1.
* Documento preparado por Mnica Orozco, Jos Gmez de Len y Daniel Hernndez
Esta escasez depende muchas veces del uso alternativo de los recursos, debido a que no existen recursos suficientes
para todos los usos posibles.
En trminos generales existen dos tipos de focalizacin. Una primera

aproximacin supone que la inversin en ciertas categoras del gasto pblico
beneficia ms a los pobres comparado con los beneficios que tendran si los
recursos se destinaran a otras categoras2. El segundo enfoque consiste en
dirigir deliberadamente los recursos a los individuos ms pobres. Dentro de este
segundo tipo de aproximacin, la orientacin de los beneficios se hace
mediante un criterio o indicador que permite evaluar la condicin de pobreza
que prevalece entre la poblacin. Para ello, existen alternativas a distintos
niveles. Por una parte, puede considerarse la focalizacin geogrfica, en la cual
se busca identificar regiones con alta concentracin de poblacin en
condiciones de pobreza, bajo la premisa de que dirigir los recursos a
determinadas zonas beneficiar a un mayor nmero de personas. Por otra
parte, el indicador puede referirse al nivel de los individuos o sus hogares,
buscando identificar aqullos que viven en condiciones de pobreza.
El Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa), utiliza un proceso
de focalizacin en dos niveles. En una primera etapa se hace una seleccin
geogrfica en la que se identifican localidades altamente marginadas, utilizando
como criterio de seleccin el ndice de marginacin de las localidades.
Dicho indicador se construye a partir de siete indicadores de carencias a nivel
de localidad y permite determinar el grado de marginacin de las localidades.
La caracterizacin obtenida de esta forma da la pauta para dirigir hacia las
localidades con mayor marginacin los esfuerzos del Programa, bajo la premisa
de que en estas localidades se concentra la mayor proporcin de hogares en
condicin de pobreza.
En la segunda etapa del proceso de focalizacin, que se desarrolla a lo largo de
este documento, el inters se centra en evaluar la condicin de pobreza de los
hogares que conforman las localidades seleccionadas en la primera etapa. En
este caso, el criterio de focalizacin se aplica hacia el interior de las
localidades, y se construye a partir de indicadores medidos a nivel de los
hogares que permiten evaluar las caractersticas que se asocian a la condicin
de pobreza extrema.
El procedimiento de focalizacin de Progresa dentro de las localidades se basa
en una evaluacin de la condicin de pobreza a partir de la informacin
disponible acerca de los hogares. La metodologa que se presenta permite
establecer los criterios que relacionan la informacin de los hogares con la
condicin de pobreza, siguiendo un eje que permite poner en correspondencia
2
van de Walle denomina este tipo de enfoque "focalizacin amplia" (1998).
58
La identificacin de los hogares beneficiarios de Progresa
una mtrica del ingreso de las familias y una mtrica de las caractersticas
socioeconmicas de sus miembros, las caractersticas de sus viviendas y los
bienes que poseen, entre otros factores, a fin de incorporar aspectos de todas
estas esferas en la determinacin de la condicin de pobreza (Sen, 1995).
La propia conceptualizacin de la pobreza y su medicin son sumamente
complejas. En su definicin existen consideraciones mltiples acerca de
conceptos relacionados con esta condicin, y dichos conceptos varan de un
enfoque a otro. La respuesta sobre quines son los pobres depende de la
concepcin de privacin subyacente, as como de los indicadores que se elijan
para su representacin (United Nations, 1998).
Aunque la pobreza y la desigualdad no son conceptos asimilables, definir y
medir la pobreza presupone un marco de referencia que precise ciertos criterios
de desigualdad. Un enfoque predominantemente utilizado ha sido el enfoque
bienestarista, que permite convertir ciertas medidas de desigualdad en
funciones de bienestar, y viceversa (Atkinson, 1970). En la forma ms sencilla
de esta relacin, la funcin de bienestar social se concibe como el resultado de
la maximizacin de la suma de utilidades individuales de todas las personas en
conjunto, y, para satisfacer ciertas propiedades, se asume que todas tienen la
misma funcin de utilidad (dependiente del ingreso, con utilidades marginales
decrecientes), y que, sin consideracin de los niveles de utilidad, todas las
utilidades marginales tienen el mismo peso dentro de la funcin objetivo a
maximizar.
Uno de los problemas de este enfoque es que deja completamente de lado la
distribucin interpersonal de las utilidades y el marco de la libertad de eleccin
de las personas. Por el contrario, para caracterizar la desigualdad es necesario
considerar la heterogeneidad de las personas en los distintos aspectos en los
que se les busca comparar, as como los distintos contextos sociales y naturales
en los que se insertan (Sen, 1992). Para describir la desigualdad se tienen que
considerar simultneamente la diversidad de espacios en los que la desigualdad
puede ser evaluada, as como la heterogeneidad de los individuos.
El enfoque utilitarista asume que cualquier nivel de bienestar alcanzado refleja
la objetivizacin plena (como resultado de una maximizacin) de las
oportunidades para lograrlo. De ah que varios enfoques se concentran slo en
observar logros particulares como el consumo o el ingreso para caracterizar la
desigualdad. Sin embargo, este enfoque no reconoce que en tal conversin hay
varias mediaciones que deben tomarse en cuenta para representar la
desigualdad. En particular, se pueden distinguir dos esferas de mediaciones: los
funcionamientos y las capacidades, que tienen tambin una connotacin de
59
potencialidades en el sentido de que predisponen el desarrollo de las personas

para lograr su bienestar (Sen, 1997).
Los funcionamientos van desde aspectos elementales, como el acceso a una
alimentacin adecuada y suficiente, o a un apropiado cobijo y vestido, hasta
aspectos ms complejos, como vivir integrado a la sociedad y tener acceso a los
beneficios del desarrollo. El punto central es que los funcionamientos son
aspectos constitutivos del ser y de la condicin de las personas, y, en
consecuencia, cualquier evaluacin del bienestar y de la desigualdad debe
tomarlos en cuenta como aspectos fundamentales en los que las personas
difieren. As, muchos de los contrastes que se aprecian en materializaciones
como el ingreso o el consumo, se desprenden en realidad de diferencias en los
funcionamientos, vistos como medios para alcanzar niveles suficientes de estas
materializaciones.
Por su parte, las capacidades tienen que ver con las oportunidades reales de que
disponen las personas para llevar a cabo lo que efectivamente valoran, y pueden
ser definidas como un espacio de posibles realizaciones alternativas, pues
proporcionan el marco dentro del que se expresa la libertad de eleccin de una
persona. As, las capacidades reflejan el espacio de combinaciones de
funcionamientos entre los que una persona tiene oportunidades reales de elegir
(Sen,1992).
Bajo esta perspectiva, la pobreza es esencialmente el resultado de capacidades
individuales y familiares mnimas inadecuadas, que se traducen en niveles
inaceptables de funcionamiento social, en contraste con las concepciones
habituales que definen a la pobreza slo como la carencia de ingreso o como la
inadecuada satisfaccin de ciertas necesidades bsicas.
El enfoque comnmente utilizado para definir la pobreza a partir del ingreso (o
del consumo, cuando se hace referencia al ingreso permanente), consiste en
determinar cierto nivel mnimo de ingreso por debajo del cual las personas se
consideran pobres. Este nivel mnimo de ingreso se establece habitualmente a
partir de la determinacin de una lnea de pobreza definida, comnmente, por
el costo de una canasta bsica de consumo indispensable para satisfacer las
necesidades primordiales de las personas. Distintas canastas pueden ser
obtenidas dependiendo de los tipos de productos o bienes considerados como
indispensables. Pero incluso una vez establecida una lnea de pobreza a travs
de dicha canasta, existen otras debilidades en la definicin, si se considera que
bajo el enfoque de las capacidades mnimas, la pobreza no es slo asunto de
carencias y de un bajo nivel de ingresos, sino de la imposibilidad de alcanzar
60
dicho bienestar justamente por la falta de oportunidades para alcanzar

funcionamientos mnimamente aceptados.
Metodologa para la identificacin de los hogares en condicin de pobreza
La estrategia de focalizacin de Progresa para identificar a la poblacin en
condiciones de pobreza extrema busca aproximarse al enfoque que pone de
relieve las relaciones que vinculan, por un lado, a los ingresos y, por el otro, a
las capacidades y sus correspondientes funcionamientos (Sen, 1992). Para
especificar tal vinculacin entre espacios de distinta naturaleza es necesario
determinar un marco que permita compaginarlos. La herramienta
metodolgica que se utiliza (el anlisis discriminante) permite hacer
comparaciones multivariadas, y al mismo tiempo proporciona un marco
probabilstico que considera las variaciones interpersonales entre el ingreso y
distintas variables que se refieren a las esferas de los funcionamientos y las
capacidades.
El nfasis metodolgico consiste en identificar los espacios que definen dos
condiciones, la de ser pobre y la de no serlo, a partir de arreglos
multidimensionales que caracterizan a cada una de estas condiciones, mediante
valores tpicos de las variables utilizadas. La primera aproximacin para poder
especificar estos espacios es la informacin que se desprende del ingreso al
compararlo con una lnea de pobreza, y a partir de ella se establece la base para
caracterizar los perfiles que distinguen a los pobres y a los no pobres, mediante
un arreglo que incluye indicadores de diversas esferas. ste arreglo se
representa por un modelo estadstico que reconociendo que uno de los factores
que ms predisponen para la pobreza son los ingresos, pero que tambin
subraya que stos son insuficientes como nico factor explicativo responde a los
sealamientos de que: 1) la pobreza puede ser adecuadamente definida como
privacin de capacidades; 2) hay otras influencias ms all del ingreso que
afectan la privacin de capacidades; y 3) la relacin instrumental entre escasos
ingresos y pocas capacidades es paramtricamente variable entre distintas
comunidades, familias e individuos, segn la edad de las personas, el genero o
los roles sociales, o el tipo de localidad (Sen, 1997).
La informacin sobre las caractersticas socioeconmicas de los hogares,
obtenida de las Encuestas de Caractersticas Socioeconmicas de los Hogares
(ENCASEH),3 es la base para el proceso de identificacin de los hogares
beneficiarios de Progresa. La ENCASEH se aplica a manera de censo dentro de
las localidades seleccionadas por sus altos niveles de marginacin en la primera
3
Para mayor informacin de esta fuente de datos, vase el Anexo 1.
61
fase de la focalizacin. Esta encuesta proporciona informacin sobre las

caractersticas socioeconmicas y demogrficas de cada uno de los miembros
del hogar as como otras diversas caractersticas que se relacionan con sus
condiciones de vida, el equipamiento de sus viviendas y los bienes que poseen.
La unidad de anlisis considerada para la focalizacin en esta etapa es el hogar
y no sus miembros de manera aislada, bajo la consideracin de que la familia es
la unidad fundamental para el desarrollo de los individuos.
El primer acercamiento consiste en la comparacin del ingreso per cpita con
el costo de una canasta bsica alimentaria.4 La lnea de pobreza que se
establece es el costo de dicha canasta bsica, con la que se identifican aquellos
hogares cuyos ingresos no son suficientes para la satisfaccin de sus
necesidades mnimas.
Sin embrago, utilizar slo el ingreso per cpita para el proceso de
identificacin, a pesar de que lleva implcito el concepto de cuntos recursos se
disponen para cada miembro del hogar, al considerar el ingreso total repartido
entre sus integrantes, no incluye otras influencias que inciden la privacin de
las capacidades de las personas.5
Una vez establecida la condicin inicial de pobreza respecto al ingreso, el
segundo paso consiste en la aplicacin de una tcnica estadstica multivariada,
el anlisis discriminante, que permite la evaluacin de las condiciones de vida
de los hogares y la caracterizacin de los grupos pobre y no pobre, que sirve
para la clasificacin de los hogares. Este procedimiento incorpora, adems del
ingreso, la informacin disponible sobre las caractersticas de los miembros del
hogar, del hogar como una unidad, y de su vivienda, permitiendo un proceso de
identificacin ms completo y confiable, al evaluar simultneamente mltiples
indicadores que reflejan las condiciones sociales y econmicas de las familias.
Estos comprenden, entre otros: la composicin y tamao de los hogares; edad,
uso de lengua indgena, alfabetismo, escolaridad, participacin laboral y tipo de
ocupacin de los miembros del hogar; presencia de personas discapacitadas;
equipamiento de las viviendas y posesin de bienes y enseres domsticos; acceso
y uso de superficie agrcola, as como posesin de animales de trabajo y/o cra.
El costo corresponde al de la Canasta Normativa Alimentaria definida por la Coordinacin General del Plan
Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados (COPLAMAR), ms un factor de expansin. Vase la Nota
Tcnica al final de este documento.
5
Incluso en la esfera de los ingresos, se puede subestimar la pobreza en tanto algunas familias que, justamente por su
precaria condicin socioeconmica, incorporan a las tareas generadoras de ingresos a un mayor nmero de miembros
del hogar, a menudo nios y jvenes, elevan su nivel de ingreso. Esto tiene importantes repercusiones en las
oportunidades de desarrollo de los miembros de la familia. El considerar solamente el ingreso de los hogares no
permite reconocer este tipo de situaciones, y por ello es necesaria una aproximacin multidimensional a la pobreza.
62
Anlisis discriminante
Los procedimientos de discriminacin y clasificacin dentro del anlisis
estadstico, estn relacionados con la separacin de grupos de observaciones y
la asignacin de nuevas observaciones a grupos previamente definidos. La
finalidad del anlisis discriminante es encontrar una funcin matemtica que
clasifique a los hogares de cada grupo de acuerdo al perfil que los identifica.
Conceptualmente existen dos tipos de anlisis vinculados a las palabras clave:
separacin (cuando se trata de separar las observaciones en grupos) y
clasificacin (cuando lo que se desea es determinar la clase a la que pertenecen
nuevas observaciones, a travs de su similitud con las observaciones de los
grupos previamente establecidos). Generalmente estos dos objetivos estn
estrechamente relacionados. En principio, el anlisis discriminante se refiere a
la separacin o asignacin de observaciones en dos o ms grupos; en el caso de
la identificacin de hogares beneficiarios de Progresa, el problema consiste en
la clasificacin en dos grupos: hogares pobres y hogares no pobres.
Si se tiene una poblacin de N individuos (hogares), que est compuesta por
dos grupos o clases a los que se hace referencia como 1 y 2, (que representan
a los hogares pobres y a los hogares no pobres, respectivamente), la pertenencia
a cada grupo define el estado inicial de los individuos (clasificacin inicial a
partir del ingreso). De esta consideracin se deriva el concepto de distribucin
a priori, definida como la probabilidad inicial de pertenecer a cada grupo, y que
se denota como p1 y p2 para las clases 1 y 2 respectivamente (p2=1-p1). Sin
embargo, la informacin acerca del valor de p1 no siempre es conocida. Cuando
esto sucede, lo comn es utilizar una distribucin uniforme, es decir, un valor
p1=0.5.
Se cuenta adems con un nmero q de mediciones o variables asociadas a las
caractersticas de cada uno de los individuos de la poblacin, representadas por
el vector de mediciones X1 = [ X1, X2, . . . , Xq ], de manera que para toda la
poblacin existe una matriz de dimensin N * q, que contiene la informacin de
cada uno de los individuos y de cada una de las caractersticas. Si los grupos 1
y 2 son distintos, se espera que los valores de X difieran de un grupo a otro, y
entonces cada una de las dos sub-poblaciones puede ser descrita por una
funcin de densidad de probabilidades f1(x) y f2(x) que la caracteriza, es decir,
que la distribucin multivariada de las variables de X es distinta para cada
grupo.
Con base en la informacin disponible se define, dentro del espacio generado
por X, a partir de un criterio de decisin establecido, las regines R1 y R2 para
cada clase correspondiente a cada una de las sub-poblaciones 1 y 2,
63
respectivamente. De esta forma, si una observacin se coloca dentro de la

regin 1, es decir, tiene mayor probabilidad de provenir de la funcin de
probabilidades f1(x), se clasifica en la clase 1. De igual manera se hace para
observaciones en la clase 2, aunque siempre est presente la posibilidad de
casos inciertos que tengan probabilidades iguales de pertenecer a una u otra
sub-poblacin o clase, en cuyo caso la clasificacin se hace de manera aleatoria.
Sin embargo, es deseable obtener una regla de decisin que minimice las
posibilidades de fallar en la clasificacin. A este criterio de decisin se le llama
regla de clasificacin.
La figura 1 ilustra las regiones de clasificacin para el caso de dos variables
explicativas X1 y X2, que se utilizan para separar dos grupos o clases. En este
ejemplo las regiones estn claramente definidas hacia el lado izquierdo y
derecho de la curva, que en este caso es la regla de decisin, y que divide una
regin de la otra dentro del espacio generado por las observaciones de las
variables explicativas x1 y x2. Los casos inciertos a clasificar son los puntos que
se colocan sobre la curva que representa la regla de decisin, mientras que las
observaciones que se sitan sobre la regin sombreada sern clasificadas como
pertenecientes a 1.
Figura 1. Regiones de clasificacin para dos sub-poblaciones.

La construccin de una regla de clasificacin que permita definir las regiones
R1 y R2, utiliza la definicin de probabilidad condicional y el Teorema de Bayes
para obtener la probabilidad de que cada individuo de la poblacin pertenezca a
una u otra clase, con el objetivo de minimizar, al mismo tiempo, la probabilidad
de clasificar errneamente a los individuos. La probabilidad de clasificar una
observacin en el grupo 2 cuando en realidad pertenece al grupo 1 es la
probabilidad condicional,
64
P ( 2 | 1) = P ( X R 2 | 1 ) =
R2
f 1 ( x ) dx
donde la integral representa el volumen formado por la funcin de densidad

f1(x) dentro de R2. De igual manera, la probabilidad de clasificar una
observacin en el grupo 1 cuando en realidad pertenece al grupo 2 est dada
por,
P (1 | 2) = P ( X R1 | 2 ) = f 2 ( x) dx
R1
Usando el Teorema de Bayes, es posible obtener las probabilidades finales de

clasificacin mediante el producto de las condicionales y las probabilidades a
priori, denotadas como p1 y p2, para el grupo correspondiente. Las
probabilidades finales de clasificacin se conocen tambin con el nombre de
probabilidades a posteriori. As, la probabilidad de que una observacin sea
clasificada correctamente en el grupo 2 es,
P (correctame nte en 2) = P (2 | 2) p 2
y la probabilidad de que esa observacin sea clasificada incorrectamente dentro
del grupo 1 es,
P(incorrectamente en 1) = P(1 | 2) p1
Las observaciones se clasifican en el grupo para el cual la probabilidad a
posteriori es mayor.
La figura 2 ilustra grficamente el concepto de probabilidad condicional para el
caso univariado. Las integrales representan el rea bajo la curva dentro de cada
regin, es decir, la probabilidad condicional.
Figura 2. Clasificacin para dos regiones en un caso univariado.

65
La mejor manera de definir las regiones R1 y R2 es utilizar un criterio que

minimice el valor esperado de la proporcin de observaciones clasificadas
incorrectamente, que se denota como TPM y est dado por,
TMP = p1 f1 ( x) dx + p2 f 2 ( x) dx
R2
R1
As, la definicin de las regiones que minimiza este valor esperado es,
R1 :
f 1 ( x) p 2
=1
f 2 ( x) p1
f 1 ( x) p 2
<
=1
f 2 ( x) p1
R2 :
si p1 = p 2
si p1 = p 2
Es decir, la regla clasifica en la regin 1 cuando la probabilidad de que la

observacin provenga de 1 es mayor o igual que la correspondiente
probabilidad para 2. De manera que la probabilidad a posteriori para una
observacin x0 y que cumple con estos criterios se define para cada clase como,
P( 1 | x0 ) =
p1 f 1 ( x0 )
p1 f1 ( x0 ) + p 2 f 2 ( x 0 )
P( 2 | x0 ) = 1
p1 f 1 ( x0 )
p1 f 1 ( x0 ) + p 2 f 2 ( x0 )
Evidentemente, la probabilidad final de pertenencia a un grupo est

determinada por la funcin de distribucin conjunta de X, as como por la
probabilidad a priori.
Hasta este momento, se ha hablado del problema de clasificacin de una
poblacin en grupos de manera general, sin establecer ningn tipo de
distribucin para las sub-poblaciones. Sin embargo, es posible obtener las
expresiones exactas para f1(x) y f2(x) si se especifica una forma funcional. En
particular, cuando la distribucin poblacional de X se especifica como una
normal multivariada dentro de cada grupo, se obtiene la regla de clasificacin
para el caso particular en el que la funcin para la clase i es,
f i ( X | i) =
1
(2 )
q
exp 12 ( X i )T 1 ( X i )
, i = 1, 2
66
y la regla de clasificacin para cualquier observacin x0 puede ser expresada en

funcin de esta distribucin como,
p
R1 : ( 1 2 ) T 1 xo 12 ( 1 2 ) T 1 ( 1 + 2 ) ln 2 = 0
p1
si p1 = p 2
Cuando la distribucin poblacional de los datos es normal multivariada y las

matrices de varianzas-covarianzas de ambos grupos son iguales, la regla de
clasificacin es ptima en el sentido de que minimiza el valor esperado de las
observaciones clasificadas incorrectamente respecto a la categorizacin inicial
utilizada. En la prctica no se dispone de las distribuciones poblacionales de los
datos, sino ms bien son estas distribuciones las que se quiere aproximar, y para
ello se utiliza la informacin disponible para calcular los estimadores
muestrales de los parmetros poblacionales que especifican la distribucin.
Este procedimiento es ms preciso a medida que los tamaos de muestra se
incrementan.
As, el anlisis discriminante es robusto a desviaciones moderadas de la
normalidad multivariada cuando las muestras son suficientemente grandes. Una
diferencia moderada en kurtosis o en el sesgo no afecta el desempeo del
anlisis discriminante lineal, especialmente cuando las distribuciones de los dos
grupos son similares en la forma (Ashikaga, 1981). Por otro lado, las pruebas
realizadas por Hand (1983) y Titterington (1981) despus de analizar varios
conjuntos de datos, concluyen que no hay grandes diferencias entre el anlisis
discriminante lineal y otros mtodos alternativos no paramtricos desde un
punto de vista prctico.
Cuando se verifica la normalidad multivariada pero las matrices de varianzascovarianzas de las dos sub-poblaciones son distintas, la regla de clasificacin se
hace ms compleja, debido a que la definicin de las regiones de clasificacin,
que se construyen a partir de la razn de las distribuciones de ambos grupos,
resulta ser una forma cuadrtica. En este caso, el valor esperado de las
observaciones clasificadas incorrectamente se minimiza cuando x0 se clasifica
en la regin 1, cuando se cumple la condicin.
1 ' 1
x0 ( 1 21 ) x0 + ( 1' 11 2' 21 ) x0 k 0 ,
2
con,
k = 12 ln(| 1 | / | 2 |) + 12 ( 1T 11 1 T2 21 2 )
67
y en la regin 2 cuando no cumple. Sin embargo, las reglas de clasificacin

cuadrticas en ms de dos dimensiones son inestables cuando no se cumple la
normalidad multivariada y su utilizacin debe ser evaluada con respecto a una
regla lineal para determinar en cul de las dos reglas se observa mayor
estabilidad.
Otra manera de abordar el problema de la clasificacin es la utilizada por Fisher
(1938), en que el anlisis se basa en la creacin de combinaciones lineales de
las variables explicativas X, que permiten transformar las observaciones
multivariadas x, en observaciones univariadas y, de tal forma que las
combinaciones y provenientes de 1 sean lo ms distinto posible de las
combinaciones obtenidas de las observaciones de 2 (mxima separacin entre
grupos). La aproximacin de Fisher tampoco utiliza ningn supuesto
distribucional, aunque supone que las matrices de varianzas-covarianzas
poblacionales de X son iguales en ambos grupos.
Para una combinacin lineal especfica de las variables de X, existen n1 valores
y11, y12,, y1n1 de esa combinacin correspondientes a las observaciones de 1 y
n2 valores y21, y22,, y2n2 que se asocian a las observaciones de 2. La separacin
mxima entre los grupos se obtiene a partir de la diferencia entre los promedios
de las combinaciones lineales en cada clase y1 y y2 , y se expresa en unidades de
la desviacin estndar,
separacin =
| y1 y 2 |
Sy
con Sy igual a la desviacin estndar calculada a partir del estimador conjunto

de la varianza poblacional. Se elige entonces la combinacin lineal que
maximice esta separacin. Una separacin significativa entre ambos grupos no
necesariamente significa que se tiene una buena regla de clasificacin, pero sin
una separacin suficiente, difcilmente se logra una buena clasificacin de las
observaciones. A los promedios de las combinaciones lineales se les conoce
tambin con el nombre de centroides. As, la combinacin lineal elegida es
aquella que maximiza la separacin entre los centroides de los grupos y al
mismo tiempo minimiza las distancias entre los elementos asignados dentro de
cada grupo respecto a su centroide. A esta combinacin se le llama funcin
discriminante y se expresa como,
y = a x = ( x1 x 2 ) ' S y1 x
68
en donde S y1 es la inversa de la matriz conjunta de varianzas-covarianzas. Como

medida de la dispersin de los datos con respecto a la media de cada grupo, se
utiliza la varianza, que debe ser minimizada dentro de cada clase. Una vez
obtenida la estimacin de los parmetros de las combinaciones lineales, es
posible clasificar a nuevos individuos. Esto se hace aplicndole a cada nuevo
individuo la funcin discriminante y a partir de ese resultado se decide
asignarlo al grupo cuyo centroide se encuentra ms cerca.
Se conocen diversos criterios para evaluar la regla de decisin del anlisis
discriminante. En trminos de las probabilidades de clasificacin se utiliza el
criterio de minimizar la probabilidad de clasificacin errnea (TMP); en este
caso se compara la prediccin del modelo con la clasificacin inicial.
Al crear una regla de clasificacin se debe estimar su precisin para clasificar
observaciones de futuras muestras. El utilizar la misma muestra para construir
y validar la regla de clasificacin lleva a estimadores segados optimistas de la
tasa de clasificados correctamente (Hand, 1983). Para evitar estos sesgos se
debe construir la regla de clasificacin con un conjunto de datos y despus
utilizarla para clasificar un conjunto de datos independiente y poder estimar la
tasa de clasificacin correcta. A esto se le conoce como validacin cruzada y
existen dos formas de llevar a cabo este tipo de validacin. El primero consiste
en dividir la informacin en dos submuestras generadas de manera aleatoria,
una de aprendizaje y otra de validacin, donde la primera se utiliza para
construir la regla de clasificacin y despus esta regla se aplica a la submuestra
de validacin. La segunda forma de validacin cruzada es el mtodo
desarrollado y publicado por Lachenbrunch en 1967. Este mtodo involucra un
proceso de dos pasos. Primero, una observacin se elimina y las funciones
lineales se determinan utilizando las restantes N-1 observaciones, y stas se
utilizan despus para clasificar a la observacin eliminada. Este proceso se lleva
acabo N veces y la proporcin de observaciones eliminadas que se clasificaron
correctamente se utiliza como estimador de la tasa de clasificacin correcta.
Este segundo mtodo se emplea, por lo general, para muestras de tamao
pequeo en donde la restriccin en el nmero de casos para dividir la muestra
es muy limitada.
Por otro lado, la estimacin de los coeficientes para la combinacin lineal a
elegir, brinda informacin adicional para la verificacin del desempeo de la
regla de clasificacin. En especial, cuando la clasificacin se hace utilizando
poblaciones con distribucin distinta a la normal, es de inters comparar los
coeficientes estimados de la muestra de aprendizaje con los resultados
obtenidos a partir de utilizar la informacin completa. Si los resultados son
69
consistentes en magnitud y signo esperado, una regla de clasificacin deficiente

presenta variaciones sustanciales en ambos coeficientes estimados, incluso
cambios de signo de un modelo a otro (Goldstein, 1978).
Cuando las variables que van a servir para hacer la clasificacin de las
observaciones son tanto continuas como categricas (como ocurre en el caso
del proceso empleado en Progresa), son necesarios algunos ajustes antes de
proceder a la estimacin de una regla de clasificacin. Las variables
dicotmicas que sealan la presencia o ausencia de una caracterstica, tales
como el sexo del jefe del hogar o la posesin de algn bien, se escalan
ptimamente utilizando los valores 0 y 1 (Bryan, 1961). Para las variables
categricas nominales, se requiere una medicin cuantitativa que indique la
posesin y el grado de posesin a cada categora; para ello se utiliza el mtodo
de Fisher-Lancaster,6 en donde se asignan valores de escala a las categoras de
cada una de las variables discretas por separado.
El procedimiento de Fisher-Lancaster, consiste en asociar valores a cada
categora de la variable, con dos finalidades: maximizar el poder discriminatorio
de la variable, y que la correlacin cannica entre ella y la variable de
agrupamiento inicial sea mxima. De esta forma, los valores iniciales asociados
a cada categora de las variables explicativas, son los obtenidos a partir de la
informacin misma, evitando as asignar valores a discrecin que por su misma
naturaleza pueden crear falsas asociaciones de las variables. La forma de
encontrar la escala consiste en obtener los valores caractersticos para una
matriz M cuyas entradas son
G nig nkg ni. nk .

1 / 2
mik =
(ni . nk . )
N
g =1 n. g
donde nig es la frecuencia de la categora i dentro del grupo g. El valor de la
escala para la categora i de la variable est dado por,
wi =
vi
ni.
con vi igual a la i-sima componente del vector caracterstico generado por el

valor caracterstico ms grande de M. Este procedimiento se realiza por
separado para cada una de las variables nominales que se desea escalar, y de
6
Mtodo desarrollado por Fisher en 1940 y Lancaster en 1957. Para una informacin ms detallada vase Huberty
(1994).
70
esta forma se obtiene una representacin de la escala que proviene de los datos
mismos.
En el caso de Progresa, la regla de clasificacin utilizada es el anlisis
discriminante lineal. Debido a que la informacin disponible proviene de un
censo de las localidades en donde opera el Programa, la distribucin de la
poblacin es conocida, por lo que se puede medir el desempeo del anlisis
tanto en una muestra como en la poblacin. Al dividir la poblacin en muestras
para calcular la regla de clasificacin, se encontr que los estimadores as
obtenidos son estables respecto a los estimados a partir de la poblacin, y la
tasa de clasificacin obtenida coincidente con la original es superior a 80 por
ciento. Es decir, que comparado con la clasificacin inicial obtenida a partir de
la aplicacin de la lnea de pobreza sobre el ingreso mensual per cpita, la
clasificacin del anlisis discriminante coincide en aproximadamente 80 casos
de cada 100 evaluados.
Esto, adems de ser consistente con las tasas esperadas de clasificacin
correcta, refleja las consideraciones expresadas en la primera parte de este
texto, a saber, que a pesar de que el ingreso es una variable muy importante
para la determinacin de las condiciones de pobreza de los hogares, no es el
nico factor que interviene para evaluar las condiciones de vida de los mismos.
En particular, la aplicacin de una cierta lnea de pobreza divide a los hogares
en pobres y no pobres con respecto a su ingreso. Sin embargo, debe
considerarse que en un caso extremo de esta divisin los hogares que reportan
ingresos un peso por arriba de la lnea de pobreza son clasificados como no
pobres, cuando en realidad el resto de sus caractersticas indican condiciones
de vida precarias. Precisamente el anlisis discriminante permite recuperar
estos casos, y es por ello que en el resultado final aparecen como
"incorrectamente clasificados" con respecto a la clasificacin inicial.
Por ltimo, los coeficientes estimados del modelo, cuando se estandarizan, dan
informacin acerca de cules variables son las ms importantes para la
clasificacin y permiten obtener una calificacin o puntaje con el cual se
ordena y clasifica a cada hogar.
El anlisis se lleva a cabo dentro de cada regin geogrfica definida para la
operacin del Programa. Esto permite capturar las diferencias que existen de
una regin del pas a otra, sobre la base de una misma lnea de pobreza para
todos, pero a la vez permitiendo que las caractersticas regionales de los
hogares proporcionen informacin particular acerca de sus condiciones de vida.
71
Posterior a la clasificacin hecha con las herramientas estadsticas, se lleva a

cabo una asamblea comunitaria en cada una de las localidades en donde el
Programa opera, con el fin de dar validacin a los resultados del anlisis con la
ayuda de los miembros de la comunidad. En este proceso se presenta a la
comunidad el listado de beneficiarios y se recogen las recomendaciones
pertinentes para realizar nuevos anlisis que permitan una mayor seguridad de
que quienes necesitan el apoyo del Programa lo reciban. Estos nuevos anlisis
se llevan a cabo bajo estrictas normas de revisin de cada caso.
Conclusiones
Dado que prcticamente en toda sociedad existe una apreciacin de la que se
puede desprender a grandes rasgos quines son pobres y quines no lo son, y
que esto conduce por lo general a criterios relativos y en muchas ocasiones
subjetivos, es necesario establecer una conceptualizacin integral de la
pobreza.
Progresa utiliza un indicador multidimensional que pretende reducir las
imperfecciones intrnsecas al uso de una medicin que considera una sola
dimensin, como es el caso del ingreso o el gasto, cuyas variaciones a lo largo
del tiempo presentan fluctuaciones de gran sensibilidad, relacionadas con
acontecimientos que no necesariamente reflejan un cambio en el nivel de vida
de las personas. Adems, debe considerarse que la intensidad de estos cambios
no es siempre estrictamente de la magnitud observada en el cambio del
indicador. Estas circunstancias resultan particularmente ciertas en las
economas rurales, en donde la poblacin est expuesta a variaciones que
incluyen cambios climticos y estacionalidad de las actividades econmicas.
Hay varias caractersticas del anlisis discriminante que son convenientes para
identificar a las familias en condicin de pobreza. En primer lugar, destaca su
conexin con el hecho de que se evita una determinacin unidimensional de la
pobreza (habitualmente en funcin del ingreso) a favor de un criterio
multidimensional. Sin embargo, al mismo tiempo el ingreso sigue siendo parte
constitutiva del modelo en tanto que caracteriza, a priori, a las familias pobres
y a las no pobres.
A lo anterior se aade la lgica misma del procedimiento, que parte de estimar
una probabilidad a priori por ingresos insuficientes, para estimar de ah una
probabilidad posterior, es decir, la probabilidad de ser pobre (o no pobre) a
partir de la caracterizacin por un arreglo particular de capacidades. Es
precisamente a partir de las probabilidades posteriores que se establece la regla
de clasificacin del anlisis discriminante. En esta regla tienen un papel las
72
probabilidades a priori pj de membresa en un grupo, pero dada la

incertidumbre que atribuimos al ingreso para predecir por s solo la pobreza, se
prefiere hacer p1 igual a p2, permitiendo que sea la informacin acerca de los
hogares la que determine sus condiciones de pobreza.
Otro aspecto relevante es que la regla de clasificacin del anlisis discriminante
es en gran medida endgena al procedimiento, es decir, depende de los datos.
En otros procedimientos, esta regla es por lo general exgena, como lo es fijar
una lnea de pobreza o un conjunto de necesidades bsicas. Ello facilita
caracterizar distintas parametrizaciones entre los espacios de ingreso y de
capacidades segn distintos contextos. As, el peso que puede tener en la
funcin discriminante una caracterstica particular, por ejemplo el nivel de
escolaridad del jefe del hogar, no es el mismo en un contexto de alta
escolaridad generalizada frente a otro de escasa escolaridad.
Por ltimo, el anlisis discriminante se presta a un aspecto prctico de suma
importancia en la estimacin de la pobreza. Por lo general, captar
adecuadamente el ingreso o el consumo requiere de trabajos de campo
sumamente meticulosos y muchas veces con elevados costos. Es bastante ms
sencillo recabar informacin sobre aspectos como la escolaridad, las
condiciones de la vivienda, o la posesin de bienes y enseres domsticos (o bien
otros funcionamientos, como sufrir alguna discapacidad fsica o alguna
enfermedad).
Finalmente, es importante considerar que la focalizacin busca dirigir los
beneficios a quienes ms los necesitan. En este sentido, es una herramienta que
pretende favorecer una mayor equidad y eficiencia en las acciones de poltica
social, empleando criterios rigurosos y no discrecionales. Se ha discutido
ampliamente en la literatura cundo se debe y es posible focalizar. Obviamente,
programas como el de inmunizacin requiere para tener xito cubrir a "toda" la
poblacin (si bien se focaliza en grupos de edad especficos). Pero la
focalizacin puede resultar conveniente cuando destina los recursos a un grupo
adecuadamente delimitado e identificado propicia un mayor impacto en la
solucin de los problemas (Cepal, 1995). Es indispensable subrayar que
cualquier tipo de focalizacin que se adopte es imperfecto e implica costos: los
relacionados a la obtencin de la informacin para realizar la focalizacin
(administrativos),7 los que surgen como resultado en cambios en las actitudes
de las personas beneficiarias, ya sea para ser elegibles o para mantener sus
van de Walle suma a estos los costos en que se incurre para llevar los beneficios al grupo identificado sin entregarlo
a otros (van de Walle, 1995) Vase tambin los argumentos de Stewart, 1998.
73
beneficios (incentivos), y los costos que resulten de dirigir los beneficios de un

programa a cierto sector de la poblacin en vez de a otro (polticos y sociales).
En este orden de ideas, los esquemas de focalizacin deben estar diseados de
manera que no desestimulen los incentivos para el esfuerzo propio por salir de
la condicin de pobreza. Por ello, es importante sealar que el diseo de
programas efectivos para superar la pobreza, requiere de la recoleccin de
datos apropiados que permitan entender esta condicin y monitorear la
condicin de los beneficiarios y el impacto que tiene el programa sobre la
misma.
74
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76
Nota tcnica: Determinacin de la lnea de pobreza extrema

1. Seleccin de la Canasta Bsica Alimentaria.
La lnea de pobreza extrema se define con base al precio de una canasta bsica
alimentaria, que satisfaga los requerimientos mnimos para evitar la
desnutricin, enfermedades y deficiencias antropomtricas, aplicando al monto
que resulte un margen adicional para cubrir otras necesidades bsicas no
alimentarias.
Para tal efecto, se seleccion la Canasta Normativa Alimentaria (CNA),
elaborada por la Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y
Grupos Marginados (COPLAMAR)1, integrada por 34 productos alimentarios
bsicos, que satisfacen un requerimiento mnimo diario de 2,082 caloras y 35.1
gramos de protenas por adulto.
COPLAMAR utiliz una canasta nica para el medio rural y urbano, en la que se
ponderaron los rubros de gasto rural y urbano con la participacin de cada
grupo en la poblacin. Se parti del criterio de que los satisfactores mnimos,
aunque austeros, deben ser de igual calidad para toda la poblacin.
2. Actualizacin de la Canasta Normativa Alimentaria.
La Canasta Normativa Alimentaria seleccionada, tena un costo anual de
$41,863.43 a precios de marzo de 1982, para una familia promedio nacional
compuesta por 4.9 miembros, de los cuales 2.77 seran adultos, 1.66 nios de 3
a 14 aos y 0.47 bebs.
La CNA fue actualizada a diciembre de 1996 con el Rubro de Alimentos,
Bebidas y Tabaco del Indice Nacional de Precios al Consumidor (ABT_INPC). La
Lnea de Pobreza Extrema (LPE) estimada fue de $7.04 per cpita diarios
3. Clculo del Factor de Expansin.
No todo el gasto total de los hogares se efecta en productos alimentarios.
Existe un mnimo irreductible de gastos que se dirigen a la compra de
productos no alimentarios. Por lo tanto, es necesario incrementar el costo de
la CNA con un factor de expansin para reflejar esta situacin. De no hacerlo
as, se subestimara la lnea de pobreza extrema.
1
Reportada en el libro Macroeconoma de las Necesidades Esenciales en Mxico. Situacin actual y perspectivas al
ao 2000, 2a. edicin, Mxico, SigloVeintiuno editores, 1989 (c 1983), pag. 134-145. Esta canasta es la que ms se
ajustara a la estructura de las disponibilidades alimentarias del pas y a los hbitos alimentarios de la poblacin
mexicana.
Para tal efecto, se tom en cuenta tanto el Gasto como el Ingreso Corriente
captados por la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 1994
(ENIGH-94). El Gasto Corriente incluye el gasto corriente monetario, el
autoconsumo y el pago en especie. Dado que la mayor parte del autoconsumo y
los pagos en especie estn constituidos por alimentos, se estim la
participacin del gasto en alimentos como la suma del gasto corriente
monetario en alimentos, el autoconsumo y los pagos en especie. Para la
estimacin del factor de expansin se excluy del Gasto y del Ingreso Corriente
Total la renta imputada de vivienda propia y recibida como prestacin2.
La estimacin del factor de expansin aplicable al costo de la CNA, debe
basarse en evidencia emprica sobre la asignacin del gasto en alimentos de las
familias ms pobres del pas. Por tal motivo, se ha seleccionado el primer decil
de hogares rurales de la ENIGH-94, al que pertenecen 471,852 hogares.
El porcentaje promedio del gasto corriente monetario en alimentos,
autoconsumo y pago en especie, respecto al gasto corriente para el primer decil
de hogares de las zonas rurales, es 59.85 por ciento Esto significa que de cada
100 pesos mensuales que gastan en total estas familias rurales, alrededor de 60
pesos se gastan exclusivamente en alimentos. Esto llevara a un factor de
expansin del 1.673 .
El mayor factor de expansin para el caso de Mxico se debe, en parte, a una
mejor medicin del ingreso y del gasto de los hogares, que toma en cuenta las
imputaciones por concepto de autoconsumo y pagos en especie. Sin embargo,
el factor explicativo ms importante de la diferencia es, sin lugar a dudas, el
hecho de que an el primer decil rural en Mxico afronta condiciones de
pobreza menos severas que las prevalecientes en otros pases, como Etiopa o
Bangladesh, por ejemplo.
El concepto de ingreso corriente utilizado difiere del ingreso corriente total por la exclusin de la renta imputada de
la vivienda propia o recibida como prestacin. El motivo de tal exclusin es que la renta imputada de vivienda no
representa un ingreso fcilmente transferible a la adquisicin de otros bienes (particularmente alimentos). En el caso
de la vivienda propia, ello se debe a los elevados costos de transaccin concomitantes a alquilarla a un tercero y
conseguir, en el mercado de alquiler de viviendas, otra de caractersticas ms modestas a la cual mudarse, para de
esta forma liberar ingresos con los cuales consumir otros bienes (si la familia vende su casa para comprar otra, existe
la complicacin adicional de encontrar activos financieros atractivos en que depositar la diferencia de precios entre
ambas viviendas, para consumirla gradualmente a travs del tiempo). Ambos conceptos (Ingreso Corriente e Ingreso
Corriente Total) excluyen el valor econmico de los servicios de los bienes duraderos (vehculos y ajuar domstico),
as como el costo econmico del tiempo dedicado por los miembros del hogar a los quehaceres domsticos.
3
Santiago Levy, en su libro La Pobreza en Mxico, propuso un factor de expansin de 1.25, argumentando que el
mnimo irreductible de gastos que se invierten en productos no alimentarios es de alrededor del 20 por ciento del
gasto total. Pero su estimacin estuvo basada en experiencias internacionales distintas a las que han imperado en
Mxico. Vase Michael Lipton (1988), The Poor and the Poorest. Some Interim Findings, World Bank Discussion
Papers nm. 25, y la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 1994.
78
Nota tcnica
Cabe destacar que la LPE as calculada se sita en un nivel tal que minimiza los
errores de exclusin de familias necesitadas dentro del Programa.
Sin embargo, la aplicacin prctica de la LPE arriba definida requerira la
medicin del Ingreso Corriente Total, lo cual a su vez implicara la valuacin del
autoconsumo y de las prestaciones en especie. Se defini una LPE monetaria
(LPEM), contrastable con el ingreso corriente monetario. Para tal efecto, se
calcul la proporcin promedio que representa el gasto monetario dentro del
ingreso corriente de un hogar y se aplic sta a la LPE. Especficamente, para el
caso de Mxico, la proporcin del gasto monetario dentro del gasto corriente,
para el primer. decil de hogares rurales, fue del 79.96 por ciento,4 con el cual se
obtuvo el factor de expansin ajustado de 1.34.
4. Costo de la Canasta Normativa Alimentaria (CNA) de marzo de 1982,
actualizada a diciembre de 1996 con el Indice de la Canasta Bsica de
Consumo, aadindole el factor de expansin 1.34
Al aplicar el factor 1.34 al costo de la CNA, actualizado a diciembre de 1996, se
obtiene la cantidad de 1,400.76 pesos.
En el siguiente cuadro se ilustra lo anterior:
Factor de expansin
ajustado
Costo Mensual de la CNA para

una familia de 4.9 miembros
Costo mensual per

cpita
Costo diario per

cpita
(LPEM)
1.34
$1,400.76
$285.87
$9.40
Comparando la LPEM con los ingresos monetarios, es posible identificar en

primera instancia a las familias cuyos ingresos no son suficientes para satisfacer
el consumo respecto de la Canasta Bsica, siendo stas todas aquellas que
tienen ingresos monetarios inferiores a la LPEM de 9.40 pesos per cpita
diarios.
Existe otra manera alternativa para efectuar el ajuste del factor de expansin. A niveles bajos de ingreso, los hogares
reportan consistentemente ingresos corrientes inferiores a sus respectivos gastos corrientes, lo cual debe atribuirse
principalmente a la subdeclaracin de ingresos. En la ENIGH-94 se observa este fenmeno. Por lo tanto, se puede
ajustar el factor de expansin por la brecha existente entre gastos e ingresos corrientes
79
El cuadro siguiente resume los clculos efectuados:

GASTO CORRIENTE TOTAL ALIMENTARIO TRIMESTRAL PARA EL PRIMER DECIL DE HOGARES EN
EL MEDIO RURAL Y SU FACTOR DE EXPANSION, ENIGH-94, ( Cifras en miles de pesos)
1er. decil
Gasto Corriente Total
(Renta imputada de la vivienda)
Nuevo Gasto Corriente (A)
$584,963.
(92,261)
$492,702.
Gasto Corriente Monetario Alimentario
235,109
Autoconsumo
56,244
Pago en Especie
3,518
Subtotal (B)
$294,871
Total (B) / (A)

Factor de expansin (C)
59.85%
1.67
Ajuste del Factor de Expansin

Gasto Corriente Monetario (E)
$393,961
Porcentaje del GCM (E) / (A)
79.96%
Factor de Expansin Ajustado (F)* (E) / (A)
1.34
FUENTE: Cuadro 4, pag. 131-132, y Cuadro 12, pag. 51, ENIGH-94.
La lnea de pobreza extrema debe ser actualizada sistemticamente con el

Indice de Precios de la Canasta Bsica de Consumo.
80
IV
Evaluacin del sistema de seleccin de

familias beneficiarias en Progresa
1. Introduccin
l objetivo de este apartado es evaluar el mtodo de focalizacin utilizado

por Progresa para identificar a los hogares beneficiarios. La metodologa
de seleccin de Progresa se realiza en tres etapas: (1) la identificacin
de localidades; (2) la identificacin de familias beneficiarias dentro de las
localidades seleccionadas, y (3) la lista final de beneficiarios que es corroborada
con la asamblea comunitaria, donde se corrigen los casos en que las familias
hayan sido incluidas o excluidas incorrectamente. En este trabajo, se analiza la
segunda etapa del proceso de focalizacin1. El principal objetivo es evaluar qu
tan exitoso es el mecanismo de focalizacin de Progresa en identificar a los
hogares en condicin de pobreza extrema y qu tanto contribuye este sistema
de seleccin a disminuir la pobreza entre las familias.
El marco conceptual de esta evaluacin est centrado en tres elementos clave :
(i) un objetivo social, (ii) un conjunto de restricciones econmicas, polticas y
sociales bajo las cuales debe operar la poltica social, y (iii) la serie de
instrumentos disponibles para alcanzar estos objetivos. Aunque los objetivos de
Progresa en el rea de salud, educacin y alimentacin se encuentran
vinculados entre s y representen no slo en el corto sino en el largo plazo, slo
se evaluarn los beneficios del proceso de focalizacin en trminos del posible
impacto del Programa en abatir la pobreza.
*Resumen del documento preparado por E. Skoufias, B. Davis y J. Behrman, "An Evaluation of
the Selection of Beneficiary Households in the Education, Health and Nutrition Program
(Progresa) of Mexico", preparado como parte del Proyecto de Asesora para la Evaluacin de
Progresa por el International Food Policy Research Institute. La traduccin fue realizada por
Mara del Carmen Huerta.
La primera etapa es evaluada en E. Skoufias, B. Davis, y J. Behrman, 1999. No se ha presentado ninguna

evaluacin sobre la tercera etapa de seleccin ya que el nmero de hogares cuya incorporacin ha sido objetada en
esta etapa del proceso de seleccin ha sido mnimo (0.1 por ciento del total de hogares seleccionados).
Aun cuando el anlisis se limite a evaluar los objetivos de Progresa en disminuir

la pobreza, en el estudio se destaca que la eficiencia relativa del esquema de
transferencias depende de si se est priorizando la reduccin en el nmero de
hogares pobres con respecto al total de la poblacin (la tasa de pobreza) o la
disminucin en la profundidad y severidad del grado de pobreza existente entre
los hogares pobres.
Las polticas de combate a la pobreza utilizan medidas que van desde la
trasferencia uniforme de recursos, las cuales no utilizan ningn criterio de
seleccin, hasta las medidas que incluyen diferentes criterios en la seleccin. A
cada una de estas medidas se encuentran asociados diferentes costos y
beneficios. El principal beneficio que se deriva de la seleccin a nivel del hogar
es clasificar a los hogares en elegibles y no elegibles para recibir los beneficios
de Progresa, esta es una manera ms efectiva de utilizar recursos limitados para
alcanzar el objetivo social de reducir la pobreza (Besley y Kanbur, 1993). Sin
embargo, esta alternativa involucra una serie de costos, incluyendo costos
administrativos (focalizacin y entrega del servicio), costos de motivacin, as
como costos socio-polticos. Por ejemplo, el mecanismo utilizado para
identificar a los pobres y poderles hacer entrega de los beneficios incurre en
costos, cmo ms adelante se discutir, en el caso de Progresa el mecanismo de
focalizacin incluye el levantamiento de una encuesta de los hogares en todas
las localidades seleccionadas como marginadas ( en donde hay mayores
probabilides de concentracin de hogares pobres ). Dichos costos implican una
reduccin del presupuesto fijo asignado a la superacin de la pobreza.
Dentro de este marco, la evaluacin sobre la focalizacin de Progresa consiste
en poder dar una respuesta a la pregunta: qu tan bueno es el desempeo del
proceso de focalizacin de Progresa en trminos de su objetivo, si se toman en
cuenta los costos y las restricciones (financieras y polticas) asociadas al logro
de estos objetivos?
Esta pregunta se responde en dos etapas: primero, se evala la precisin de la
focalizacin en Progresa comparando la seleccin del Programa con un mtodo
alterno de seleccin de hogares basado en su consumo. En segundo lugar, y de
mayor importancia, es la evaluacin del desempeo de la focalizacin de
Progresa en trminos de su impacto en reducir la pobreza con relacin a otros
esquemas de seleccin y de transferencia, suponiendo un mismo presupuesto.
La lista de posibles alternativas incluye transferencias uniformes, las cuales no
utilizan sistema de focalizacin alguno, focalizacin basada en el consumo (o
focalizacin perfecta), y focalizacin geogrfica (esto es, focalizacin a nivel
de localidad en lugar de focalizacin a nivel del hogar). Cabe mencionar que los
82
Evaluacin del sistema de seleccin de familias beneficiarias en Progresa
costos de focalizacin asociados con algunos de estos esquemas, reducen el

presupuesto disponible para el combate a la pobreza.
2. Conceptos y medidas
Antes de responder la pregunta sobre el buen desempeo de la focalizacin en
Progresa, se necesitan introducir algunas frmulas y conceptos que sern
utilizados a lo largo de este reporte. Estos incluyen mediciones sobre las
condiciones de vida de los hogares, medidas de pobreza, medidas de precisin
en la focalizacin (esto es, errores de inclusin y exclusin en la seleccin) y el
establecimiento de una lnea de pobreza.
2. 1 Bienestar del hogar
En la literatura existe una preferencia generalizada por las medidas sobre
condiciones de vida basadas en gasto y consumo con respecto a las medidas
basadas en ingreso. Esto se debe tanto a razones tericas como prcticas
(Deaton y Zaidi, 1999). La principal razn terica de este argumento consiste
en que de acuerdo a la teora del consumo, es ms probable que las
estimaciones basadas en el consumo corriente proporcionen estimadores ms
confiables sobre el ingreso permanente del hogar (estndar de vida sostenible)
que las estimaciones provenientes del ingreso corriente. ste ltimo puede ser
mucho ms voltil y estar sujeto a impactos de corto plazo entre un perodo y
otro, especialmente si la principal actividad del hogar es la agricultura o
actividades por cuenta propia. En contraste, para del caso del consumo hay
evidencia de que presenta mayor estabilidad, al menos hasta cierto punto,
debido a la presencia del ahorro o de prstamos. Si este argumento es vlido,
entonces una estimacin del ingreso corriente, an cuando la medida sobre el
mismo haya sido levantada en un momento preciso en el tiempo, no es una
medida particularmente buena sobre las condiciones de vida en general del
hogar, ni tampoco sobre las condiciones a largo plazo. El consumo mide aqullo
que las personas reciben, por lo que si se est interesado en medir las
condiciones de vida de los individuos, entonces sta puede ser una mejor
medida que el ingreso. Por estas razones, se utilizan indicadores de consumo
(en lugar de ingreso) en el siguiente anlisis como la medida sobre el bienestar
del hogar.
2.2 Medidas de pobreza
Existen distintos criterios para definir la pobreza. El enfoque que considera las
necesidades bsicas enfatiza que existen ... necesidades humanas en
trminos de salud, alimentos, educacin, agua, hospedaje, transporte
83
(Streeten et al. (1981)). Dos argumentos han sustentado que el seguimiento

de la reduccin de la pobreza sea a travs de las necesidades bsicas, en lugar
de hacerlo a travs del ingreso o consumo. Primeramente, los incrementos en el
ingreso real, especialmente en el rea rural o en reas donde est muy dispersa
la poblacin, pueden ser insuficientes para tener mejor cuidado de la salud,
educacin, agua potable, sistema de drenaje, u otros bienes de carcter pblico.
En segundo lugar, la capacidad de los hogares en transformar el ingreso en
bienestar es muy variable.
Existen otros argumentos estrechamente vinculados con la motivacin del
enfoque de necesidades bsicas, pero con una definicin ms fundamental de
pobreza y de su reduccin, como el enfoque de capacidades de Sen (1985,
1987). Las races de este enfoque se encuentran en el rechazo al modelo
estndar de bienestar, en donde la nica medida de bienestar es la utilidad del
individuo. Desde esta perspectiva, los bienes son importantes como un
determinante de las capacidades del individuo para funcionar ms que como un
medio de utilidad. La fortaleza de este argumento radica en su nfasis en los
bienes no como fines sino como medios para realizar actividades. Lo que los
bienes hacen por el bienestar depende de una serie de factores, incluyendo las
circunstancias personales y del medio ambiente del individuo. As, el
concentrarse en los bienes y las utilidades (pero no en las capacidades) puede
llevar a un enfoque errneo.
El enfocarse en las capacidades genera toda una nueva serie de problemas de
medicin. Rara vez se observan las capacidades de los individuos, ms bien se
observan algunos logros. Sin embargo, la relacin entre capacidades y logros no
es nica, sino que depende de las preferencias de los individuos para
alcanzarlos. El rol atribuido a las preferencias en el enfoque de necesidades
bsicas y capacidades no es del todo convincente: una cosa es rechazar la
perspectiva de que slo las utilidades importan y otra muy diferente es
argumentar que la utilidad ni siquiera es parte del objetivo. El enfoque de
capacidades no ha establecido por qu mayor consumo (especialmente entre los
pobres) no debe continuar siendo un objetivo de la poltica social, an cuando
no afecte las capacidades. De igual forma, existe otro aspecto an no resuelto
de cmo se deben agregar las necesidades bsicas o las capacidades. Muchos de
los ndices construidos con base en estas dos perspectivas, como el ndice de
Desarrollo Humano del PNUD, son arbitrarios en cunto a los trminos
incluidos y a los pesos asignados a dichos trminos. 2
Vase, por ejemplo, Kanbur (1990) y Anand (1991). Para una discusin ms detallada de las diferentes propuestas
sobre como medir la pobreza, vase Lipton y Ravallions (1995).
84
Como economistas tendemos, a poner nfasis en las medidas de pobreza

basadas en consumo (o ingreso)3. El mtodo de medicin de pobreza FosterGreer-Thorbecke (1984) o medidas FGT de pobreza es altamente valorado ya
que cumple con todos los axiomas deseados en las medidas de pobreza basadas
en consumo y contiene un parmetro que puede establecerse, de acuerdo con
la sensibilidad de la sociedad hacia la distribucin del ingreso entre los pobres.
Especficamente, las medidas de pobreza FGT se resumen en la siguiente
frmula:
( )
P( ) = 1
z ci
,
N
z
i =1
q
en donde N es el nmero total de hogares en la poblacin, ci es el consumo (o

ingreso) per cpita del i-esimo hogar, z es la lnea de pobreza, q es el nmero de
hogares pobres, y es el peso asignado a la severidad de la pobreza en el hogar
(o la distancia desde la lnea de pobreza). Cuando = 0, la medida FGT se
convierte en la proporcin de hogares de la poblacin que se encuentra por
debajo de la lnea de pobreza (tasa de pobreza). Aunque este ndice es til para
comparaciones generales sobre pobreza, no es sensible a diferencias en la
profundidad de la misma
Supongamos que la lnea de pobreza es 100 pesos. Hay 10 personas en la
economa y 2 de ellas son pobres. El porcentaje de la poblacin por debajo de
la lnea de pobreza (tasa de pobreza) dara el mismo resultado (P(0) = 0.20),
tanto para el caso con dos personas pobres con niveles de consumo de 90 pesos,
como para el caso con dos personas pobres cada una con consumo de 10 pesos.
Sin embargo, en el ltimo caso el grado de pobreza es claramente ms severo.
Cuando = 1, el ndice FGT se traduce en la Brecha de Pobreza, una medida
sobre la profundidad de la pobreza en trminos de la distancia del consumo de
una persona a la lnea de pobreza. De ah que, en el caso de dos personas
pobres con niveles de consumo de 90 pesos, P(1) = 0.020, pero con dos
personas pobres cada una consumiendo 10 pesos, P(1) = 0.18.
La desventaja de la medida sobre la brecha de Pobreza es que estimar que la
pobreza es la misma para un caso en el que una persona pobre consume $90 y
la otra $10, as como para el caso en que ambas consumen $50. Sin embargo,
la mayora de las personas estaran de acuerdo en que la situacin de la persona
en pobreza extrema con slo $10 de consumo es mucho ms precaria que la de
las personas pobres con $50 o $90 de consumo. Esto se resuelve con > 1.
3
Las medidas monetarias utilizadas para representar la utilidad pueden considerarse como medidas de bienestar que
toman en cuenta de manera implcita las capacidades del individuo ( Ravallion, 1998).
85
Cuando = 2, por ejemplo, el ndice FGT se transforma en el ndice de

Severidad de la Pobreza. La medida P(2) asigna mayor peso a los individuos que
se encuentran ms alejados de la lnea de pobreza y que, por tanto, tienen un
grado de pobreza ms severo. En sntesis, al utilizar esta medida, un beneficio
de un peso para una persona que se encuentra a una mayor distancia de la lnea
de pobreza, tendr un mayor impacto o ser ms importante que para un
individuo menos pobre (aqullos cercanos a la lnea de pobreza). Entonces, para
los propsitos de esta evaluacin, dada la preocupacin en el diseo de las
polticas sociales sobre el porcentaje de pobres por debajo de la lnea de la
pobreza o sobre la profundidad o severidad de la pobreza (esto es, para una
valor dado de ), el objetivo social puede ser establecido como una reduccin
del ndice de pobreza FGT.
2.3 Errores de exclusin e inclusin (subcobertura y fuga)
Para evaluar la precisin de la focalizacin de los programas, comnmente se
utilizan dos tipos de medidas. La tasa de subcobertura (denotada por U) es
el porcentaje de aqullos que se debera cubrir con el programa, pero que no se
cubren. U se calcula dividiendo el nmero de hogares que deberan recibir
beneficios pero que no los reciben (error de exclusin) entre el nmero de
hogares que deberan de recibir los beneficios (poblacin objetivo).
La tasa de fuga (L) es el porcentaje de hogares que reciben beneficios pero
que no deberan estar recibindolos. Se calcula dividiendo el error de inclusin
entre el nmero de hogares atendidos por el programa. El cuadro 1 muestra un
ejemplo del clculo de estas medidas.
Cuadro 1
Ejemplo de tasas de fuga y subcobertura
Hogares sin los beneficios de Progresa

Hogares identificados para obtener los
beneficios de Progresa
Total
Diferentes criterios para seleccionar hogares

Sin beneficios
Pobres
Total
50
40
10
(U=25%)
(error de exclusin)
20
30
50
(L=40%)
(error de inclusin)
60
40
100
En el cuadro 1 hay cuatro grupos de hogares, los hogares pobres que son
beneficiarios de Progresa y los hogares no pobres (que no reciben beneficios del
86
programa). Los hogares no pobres que participan en el programa, que

representan el 20 por ciento del total, son contabilizados como un error de
inclusin (fuga). Los hogares identificados como pobres que no reciben los
beneficios del Programa, y que representan el 10 por ciento del total de hogares
en la poblacin, son considerados como un error de exclusin (subcobertura).
Dadas las cifras del cuadro, U = 25 por ciento (10/40) y L = 40 por ciento
(20/50).
En general, entre mayor sea la prioridad por incrementar el bienestar de los
pobres, la reduccin de la tasa de subcobertura (error de exclusin) cobrar
mayor importancia. Por el contrario, entre mayor sea la prioridad de hacer un
uso eficiente de un presupuesto limitado, ser ms importante reducir la tasa
de fuga que minimizar la tasa de subcobertura. Hay una inclinacin por parte
de los administradores de proyectos en pensar en los aspectos de seleccin en
trminos de un balance entre las tasas de subcobertura y de fuga. Esto llevara a
la idea de asumir que el objetivo es minimizar la suma de L y U. Esto es
incorrecto, ya que de manera implcita este objetivo no evala el mtodo de
seleccin en funcin del impacto que puede tener en la pobreza, sino en
funcin de la identificacin de los beneficiarios. Como se mencion desde un
principio, aunque los administradores de proyectos deben estar atentos a los
valores de U y L, la evaluacin del sistema de focalizacin de Progresa debe
basarse en su impacto potencial en abatir la pobreza y no en qu tan altas o
bajas deban ser U y L. En trminos de nuestro marco de referencia, los errores
de inclusin o fuga contribuyen a los costos del programa pero no a los
beneficios. Por otro lado, desde el punto de vista del objetivo social de Progresa
por aliviar la pobreza, errores de exclusin o tasas altas de subcobertura
reducen tanto los costos como los beneficios.
2.4 Seleccin de la lnea de pobreza
Dado que se prefiere utilizar el indicador de bienestar basado en el consumo, se
debe precisar un mtodo a travs del cual se clasifique un hogar como pobre o
no pobre (o beneficiario y no beneficiario). La determinacin de la lnea de
pobreza se establece siguiendo la recomendacin de Ravallion (1998) de que
la lnea de pobreza debe ser siempre absoluta en el espacio de bienestar, (que
en nuestro caso es el consumo). Dicha lnea de pobreza garantiza que las
comparaciones de pobreza sean consistentes en el sentido que dos individuos u
hogares con el mismo nivel de consumo sean tratados de la misma manera,
independientemente de la regin o del estado donde se encuentren localizados.
Dada la sensibilidad que presentan las tasas de fuga y subcobertura estimadas
ante variaciones en la lnea de pobreza, o el valor del punto de corte utilizado
para determinar la condicin de pobreza de un hogar y, por tanto, el xito o
87
fracaso de la focalizacin de Progresa, se ha decidido adoptar un enfoque dual y

basar el anlisis en dos lneas de pobreza diferentes:
1. Una lnea de pobreza estricta, basada en el percentil 25 del consumo por
adulto equivalente.4 Esta lnea de pobreza implica que 25 por ciento de los
hogares son pobres y 75 por ciento no lo son, en un intento por responder al
objetivo de Progresa, de atender a hogares en pobreza extrema. Se subraya
que con esta lnea estricta de pobreza, la tasa de subcobertura es la medida
ms importante para la evaluacin de la focalizacin de Progresa: dados sus
objetivos, la pregunta fundamental es si la clasificacin de Progresa ha
excluido a alguno de los hogares que de acuerdo a nuestro indicador son
extremadamente pobres.
2. Una lnea de pobreza basada en el percentil 52 del consumo por adulto
equivalente. Esto es igual a suponer que 52 por ciento de los hogares son
pobres y corresponde a la tasa de pobreza promedio de la muestra analizada,
obtenida por el mtodo de clasificacin de Progresa, el cual se discutir con
mayor detalle ms adelante. Esta lnea de pobreza proporciona al mtodo de
focalizacin de Progresa la mayor probabilidad de alcanzar tasas de
subcobertura y fuga cercanas a cero, si la focalizacin fuera completamente
certera (esto es, idntica al mtodo de seleccin basado en consumo). Por
estas razones, esta es la lnea de pobreza que preferimos utilizar y por tanto
ser la lnea que se incluye en las simulaciones de la ltima parte de este
reporte.
A lo largo del anlisis, se utiliza una lnea de pobreza para evaluar el mtodo de
seleccin de Progresa. No se proporciona sugerencia alguna sobre cul es o
debera ser la lnea de pobreza para Mxico.
3. Evaluacin sobre la precisin en la focalizacin
3.1 Evaluacin de la identificacin de familias de Progresa
En esta seccin se hace una sntesis, en primer lugar de la evaluacin sobre el
uso de una medida per cpita de bienestar como lo hace Progresa. Enseguida,
se discute la construccin de una medida basada en consumo, la medida ideal
utilizada para evaluar la precisin en la focalizacin de Progresa. Se concluye
comparando la precisin de la focalizacin de Progresa, a travs de las tasas de
subcobertura y fuga con respecto a la seleccin basada en consumo.
4
El tamao de familia en unidades de adulto equivalente se construy basado en los ponderadores por edad y sexo
obtenidos por el Instituto Nacional de la Nutricin (1987).
88
En las etapas iniciales del proceso de seleccin, Progresa utiliza una medida de
bienestar a nivel de individuo, o per cpita, dividendo el ingreso del hogar entre
el nmero de integrantes del mismo. Esta medida de bienestar requiere de los
siguientes supuestos: (a) todos los integrantes del hogar reciben la misma
fraccin del ingreso; (b) todas las personas en el hogar tienen las mismas
necesidades; y (c) el incremento en el costo mnimo o en el nivel de ingreso por
un miembro adicional es el mismo independientemente del tamao del hogar.
El primer supuesto se justifica dada la falta de informacin a nivel individual.
Las necesidades individuales, sin embargo, por lo general varan de acuerdo al
sexo y la edad y pueden existir economas de escala entre las personas que viven
en un mismo lugar.
Estos supuestos pueden tener consecuencias importantes en la condicin de
pobreza de familias de gran tamao. Por ejemplo, el uso de medidas de
bienestar per cpita, por lo general, dan como resultado que las familias
grandes sean clasificadas como pobres. El rol preponderante que ejercen el
tamao de la familia y la razn de dependencia en el proceso de seleccin de
Progresa son discutidos en mayor detalle en Skoufias, Davis, Behrman, 1999. La
medida en que esto ltimo es vlido depende en si el incremento marginal del
gasto familiar asociado con una persona adicional en el hogar es igual a o
menor que el incremento en el gasto familiar supuesto por la medida per
cpita.
Por estas razones, se experimenta con diferentes medidas de bienestar a nivel
individual. Primero, se construye una escala de equivalencias que considera
diferentes necesidades nutricionales de acuerdo a sexo y edad. La seleccin de
beneficiarios no presenta cambios importantes entre la seleccin por medio de
la medida del bienestar por adulto equivalente en comparacin con la medida
per cpita. Dadas estas ventajas conceptuales, en gran parte del presente
trabajo se utiliza esta medida de adulto equivalente.5
Para construir esta medida de bienestar basada en consumo, se utiliza la
Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) de 1996, la cual
contiene informacin confiable sobre consumo para estimar los parmetros que
relacionan el consumo y las caractersticas del hogar. Esta estimacin se utiliza
para obtener una prediccin sobre el consumo de los 24,077 hogares de la
5
Tambin se examin el impacto de tomar en cuenta economas de escala. Mientras que los resultados demuestran
que las economas de escala estn presentes y son significativas, las estimaciones puntuales estn fuera de los rangos
aceptables en el clculo de otros pases. Los resultados de la simulacin, sin embargo, con valores tpicos de los
parmetros de las economas de escala, resultan en elevadas tasas de fuga, sugiriendo que muchas familias de tamao
grande no seran seleccionadas como beneficiarias si las economas de escala fueran tomadas en consideracin.
89
ENCASEH 19976. Finalmente, se utiliza la prediccin de consumo por adulto

equivalente para comparar la focalizacin de Progresa contra este mtodo
alterno de seleccin.
El mtodo consiste, especficamente, en:
1) Restringir la muestra de la ENIGH a localidades rurales para cumplir con los
requisitos de inclusin del programa (slo localidades con menos de 2,500
habitantes).
2) Construir una medida de consumo total y utilizar una escala de
equivalencias para obtener el consumo por adulto equivalente.
3) Estimar una regresin para el logaritmo del consumo total por adulto
equivalente con respecto a las caractersticas del hogar (tamao,
composicin, bienes, etc.). Esto es, ln C ENIGH 96 = + X ENIGH 96 + , donde lnC
es el logaritmo de consumo por adulto equivalente, y son los parmetros
a estimar, X es el vector de caractersticas del hogar y las variables sordas
de estado y es el error aleatorio).
4) Obtener la prediccin de consumo por adulto equivalente (PlnC) para los
hogares de la ENCASEH 1997, utilizando las mismas caractersticas del
hogar que utiliza Progresa (por ejemplo, tamao, composicin, bienes, etc.)
y los coeficientes estimados del paso tres, esto es,
P ln C
= + X
ENCASEH 97
ENCASEH 97
5) Obtener las dos lneas de pobreza para los percentiles 25 y 52, a partir de la
distribucin de la prediccin de medidas de consumo en la muestra de
hogares.
En los cuadros 2 y 3 se presentan las matrices de clasificacin utilizando las dos
lneas de pobreza.
Para mayor informacin sobre esta fuente de datos, vanse los anexos 1 y 3.
90
Cuadro 2
Comparacin en la seleccin de Progresa y la seleccin basada en consumo
Lnea de Pobreza = percentil 25 de consumo por adulto equivalente
Criterio de seleccin de hogares basado en consumo
Hogares sin los beneficios de
Progresa
Hogares seleccionados para obtener
los beneficios de Progresa
Total
Sin beneficios
Pobres
Total
10405
1153
(U=19.15%)
11558
(48%)
7652
(L=61.12%)
4867
12519
(52%)
18067
(75%)
6020
(25%)
24077
(100%)
Cuadro 3
Comparacin en la seleccin de Progresa y la seleccin basada en consumo
Lnea de Pobreza=Percentil 52 de consumo por adulto equivalente
Criterio de seleccin de hogares basado en consumo
Sin beneficios
8246
Pobre
3312
(U=26.45%)
Total
11558
(48%)
Hogares seleccionados para obtener

los beneficios de Progresa
3310
(L=26.44%)
9209
12519
(52%)
Total
11556
(48%)
12521
(52%)
24077
(100%)
Hogares sin los beneficios de

Progresa
El cuadro 2 muestra que la tasa de subcobertura es 19.15 por ciento cuando la

lnea de pobreza extrema es utilizada.7 En otras palabras, aproximadamente 2
de cada 10 hogares clasificados como pobres extremos por el mtodo de
seleccin ideal basado en consumo no fueron clasificados como pobres por
Progresa. Como Progresa utiliza una lnea de pobreza que da en promedio una
tasa de pobreza del 52 por ciento, esto significa que estos hogares obtienen una
puntuacin discriminante lo suficientemente elevada para no ser calificados
para los beneficios de Progresa (esto es, los ubica en la mitad superior de la
7
Es interesante observar cmo con los mismos mtodos se obtuvieron tasas de subcobertura y fuga muy similares,
utilizando coeficientes obtenidos de los hogares rurales de la ENIGH de 1994.
91
distribucin de puntajes). Esto es evidencia de una diferencia sustancial entre

el mtodo de seleccin de Progresa y el mtodo basado en consumo. Estos
errores de exclusin probablemente reflejan la tendencia del anlisis
discriminante de clasificar como beneficiarios a aquellos hogares con ms nios
y de excluir los hogares pequeos o los hogares ms viejos que no tienen nios
pequeos. Recientemente Progresa realiz algunos ajustes al procedimiento
utilizado para seleccionar a los hogares beneficiarios por medio de un proceso
denominado densificacin. Los ajustes estn orientados principalmente a
valorar hogares que originalmente no haban sido incluidos. De acuerdo a
algunos clculos que hemos efectuado en algunas localidades donde opera
Progresa, el proceso de densificacin ha clasificado como beneficiarios a
aproximadamente el 38 por ciento de los hogares en extrema pobreza que
originalmente haban sido excluidos.
De igual forma, la tasa de subcobertura de Progresa de 26.45 por ciento cuando
la lnea de pobreza es mayor o igual a la tasa promedio de pobreza utilizada por
Progresa, sugiere que la precisin de focalizacin de Progresa es menor para los
hogares que son moderadamente pobres, esto es, el grupo de hogares ubicados
entre el percentil de consumo 25 y 508. Puesto de otra forma, la focalizacin de
Progresa funciona mejor en identificar a los hogares que son pobres extremos.
Como se mencion anteriormente, cuando se utiliza una lnea de pobreza
menor, la tasa de fuga es alta por definicin. Esto explica el 61 por ciento de la
tasa de fuga obtenida con una lnea de pobreza inferior. Esta tasa se reduce a
26.4 por ciento cuando la lnea de pobreza que se utiliza es mayor. Como la
lnea de pobreza utilizada por Progresa es aproximadamente igual a la mediana,
las tasas de subcobertura resultan ser iguales a las de fuga.
3. 2 Las tasas de fuga y de subcobertura de Progresa en relacin con otros
mtodos de focalizacin y otros esquemas de transferencia
Ahora se analiza la pregunta sobre si las tasas de subcobertura y fuga de 26 por
ciento son un motivo de preocupacin o no. Por ejemplo, si la mayora de los
hogares pobres excluidos por el mtodo de focalizacin de Progresa estn
cercanos a la lnea de pobreza, entonces, la preocupacin sera menor,
comparada con el caso en que los hogares estuvieran muy por debajo de la lnea
de pobreza. Por esta razn, se aplica un esquema de ponderacin en la lnea de
8
La tasa de subcobertura de 26.45 por ciento con la lnea de pobreza para consumo establecida en el percentil 52
puede ser expresada como un promedio ponderado de las tasas de subcobertura de los pobres extremos y los pobres
moderados. Como sus pesos relativos son aproximadamente iguales, entre mayor sea la tasa de subcobertura con la
lnea de pobreza ms elevada, implica que la tasa de subcobertura de los pobres moderados es mayor que la de los
pobres extremos.
92
las medidas de pobreza FGT. De manera especfica, calculamos las tasas de

subcobertura utilizando la siguiente frmula:
q
z ci ,
U ( ) = 1
N PC i =1 z
donde NPC es el total de hogares clasificados como pobres de acuerdo al criterio

basado en consumo y q es el nmero total de hogares clasificados como no
pobres por Progresa. Cuando = 0, esta expresin se convierte en la tasa de
subcobertura (ver, por ejemplo, la tasa de subcobertura calculada en el cuadro
3). Cuando = 2 se le asigna mayor peso a los hogares que se encuentran ms
alejados de la lnea de pobreza.
Siguiendo el mismo criterio, la tasa de fuga est definida como,
q
c z
1
L( ) =
i
N
PRO i =1
z
donde NPRO es el total de hogares cubiertos por el programa de transferencias

bajo estudio (por ejemplo, Progresa), y q es el nmero total de hogares
clasificados como no pobres por el esquema de seleccin basado en consumo.
Sin embargo, las tasas de subcobertura (o de fuga) para diferentes valores de
no son comparables dentro de un esquema de transferencias o de focalizacin
dado. Para tener una idea de cun altas o bajas son las tasas de fuga de
Progresa, necesitamos compararlas con las tasas obtenidas mediante otros
esquemas de transferencia o focalizacin. Se compara la precisin en la
focalizacin de Progresa con otros dos esquemas.
El primer esquema es de transferencias uniformes. El total de la muestra de
24,077 hogares es considerado como pobre. En este esquema de transferencias
todos los hogares son atendidos y como resultado de ello la tasa de
subcobertura es igual a cero. De hecho, un argumento que en muchas ocasiones
ha sido utilizado a favor de las transferencias uniformes es el deseo implcito de
minimizar la tasa de subcobertura. El mayor problema con este esquema es la
tasa de fuga L. El segundo esquema analizado es focalizacin a nivel de
localidad9. Este es un esquema de focalizacin geogrfico del mismo tipo que el
estudiado por Baker y Grosh (1994). Actualmente, el mtodo que utiliza
93
Progresa para la seleccin de beneficiarios selecciona, en primer lugar, a las

localidades por cubrir, utilizando el ndice de marginacin y, en segundo lugar,
se construyen lneas o puntos de corte en el mbito regional con base en los
resultados obtenidos del anlisis discriminante a partir de la informacin de los
hogares de dichas localidades. Estos puntos de corte, especficos para cada
regin, pueden dar como resultado el que en ciertas localidades algunos
hogares queden excluidos del Programa y una fraccin importante de hogares
en la misma localidad sea incorporada al Programa. Por otro lado, habr
localidades en dnde solamente algunos hogares sean cubiertos por el
Programa mientras que la gran mayora quede excluido.
Dentro del subconjunto de localidades seleccionadas por Progresa como
marginadas, es an posible, con el uso del ndice de marginacin continuo
utilizado por Progresa, clasificar a las localidades de acuerdo a su grado de
marginacin especfico (y no slo como nivel de marginacin alto o muy alto).
Comenzando con la localidad ms marginada, se clasifican como pobres (o
beneficiarios) a todos los hogares que habitan en dicha localidad, repitiendo
este paso para los hogares de la localidad con el siguiente grado de
marginacin, y continuando este procedimiento hasta que el total de hogares
pobres sea igual al 52 por ciento de total de la muestra. Como se discuti
anteriormente, cuando se compararon las tasas de fuga y subcobertura
calculadas con la focalizacin basada en consumo o con la focalizacin de
Progresa, es necesario tener una lnea de pobreza que proporcione a travs de
todos los esquemas la misma medida de pobreza.
En todos los clculos, la focalizacin basada en el consumo al aplicar una lnea
de pobreza que corresponde al percentil 52 es considerada como el esquema de
focalizacin ideal. Esto significa que tanto las tasas de subcobertura como la
tasa de fuga son iguales a cero. En este punto no se hace referencia a las
limitaciones de presupuesto ni a los costos de focalizacin, aunque ms
adelante sern considerados.
Los cuadros 4 y 5 contienen las tasas de subcobertura y fuga, respectivamente,
estimadas para varios esquemas de focalizacin.
Todas nuestras simulaciones se hicieron con localidades que en el primer paso del mtodo de seleccin de Progresa
haban sido seleccionadas como marginadas. En principio, sin embargo, el mismo mtodo podra aplicarse a todo el
conjunto de localidades en Mxico.
94
Cuadro 4
Tasas de subcobertura utilizando el esquema de ponderacin FGT
(cambio porcentual en ndice con relacin a las transferencias
con focalizacin de Progresa )
Transferencia uniforme (sin focalizacin)

Transferencias con focalizacin de Progresa
Focalizacin a nivel de localidad (basada en
ndice de marginacin)
U(0)
0
0.264
0.383
(44.96)
U(1)
0
0.063
0.101
(60.00)
U(2)
0
0.022
0.037
(69.59)
El cuadro 4 muestra que la tasa de subcobertura de Progresa es mucho menor

que la tasa de subcobertura obtenida si la focalizacin fuera a nivel de localidad
basada en el ndice de marginacin. Adems la tasa de subcobertura de
Progresa es an menor si nos concentramos en la severidad de la pobreza de
aquellos que fueron excluidos del programa (U(2)). De otra forma, la
focalizacin basada en la marginacin por localidad habra dejado fuera del
programa muchos ms pobres extremos en comparacin con el esquema
utilizado por Progresa.
Cuadro 5
Tasas de fuga utilizando el esquema de ponderacin FGT
(cambio porcentual de las transferencias con relacin a transferencias uniformes)
Transferencia uniforme (sin focalizacin)

Transferencias con focalizacin de Progresa
Focalizacin a nivel de localidad (basada en
ndice de marginacin)
L(0)
0.4799
0.264
-(44.99)
0.383
-(20.19)
L(1)
0.239
0.066
-(72.22)
0.152
-(36.28)
L(2)
0.228
0.033
-(85.70)
0.115
-(49.47)
El cuadro 5 muestra tambin un panorama en general favorable para Progresa.

Con la focalizacin que utiliza el Programa, la tasa de fuga es generalmente
mucho menor que la obtenida con una transferencia uniforme, como tambin
es menor que la obtenida con la focalizacin a nivel de localidad10. Los hogares
que son incorporados al Programa siendo no pobres bajo el criterio del
consumo, con el esquema de focalizacin de Progresa estn mucho ms
cercanos a la lnea de pobreza en comparacin con los hogares que son
incorporados con la focalizacin uniforme o basada en la marginacin de la
localidad.
10
Cabe destacar que las tasas de fuga y de subcobertura L(0) y U(0) para la focalizacin a nivel de localidad son
prcticamente iguales a las tasas de focalizacin a nivel de localidad para Mxico obtenidas de las simulaciones de
Bayer y Grosh (1994).
95
4. Evaluacin del impacto de progresa en el combate a la pobreza en

comparacin con otros mtodos de focalizacin y con esquemas
alternativos de transferencia
El anlisis previo sugiere que el mtodo de focalizacin de Progresa tiene un
buen desempeo. Hasta el momento, sin embargo, hemos ignorado los costos
de focalizacin. En esta seccin se establece el presupuesto del Programa en un
monto fijo y se simula el impacto en los ndices de pobreza de diferentes
esquemas de focalizacin y transferencia incluyendo los costos de focalizacin.
No se proporciona una evaluacin para determinar si el monto del presupuesto
es adecuado o si es muy elevado o muy bajo. Dichos aspectos slo podrn ser
abordados ms adelante, cuando est disponible informacin ms detallada
sobre las restricciones, los incentivos y los costos de oportunidad enfrentados
por las familias rurales y los diseadores de polticas sociales.
El impacto de los mtodos de focalizacin de Progresa en las diferentes
medidas de pobreza es comparado contra una serie de alternativas.
Comenzamos con el caso donde no hay un programa de transferencias
monetarias y existe un presupuesto fijo, y examinamos el decremento en la tasa
de pobreza si las transferencias monetarias fueran uniformes, en el sentido de
que todo el presupuesto disponible fuera asignado a todos los hogares, sin
distinguir entre los hogares pobres y no pobres. Despus, investigamos cmo el
impacto de Progresa, dado su mtodo de seleccin de beneficiarios, se compara
con el impacto de un programa de transferencias monetarias que tiene la
misma estructura de beneficios (esto es, basado en sexo y edad) y distribuye los
mismos recursos pero seleccionando a los beneficiarios con base en un
indicador alternativo.
En la simulacin con un esquema de transferencia uniforme, cada hogar recibe
el mismo monto monetario independientemente de su condicin de pobreza. La
transferencia monetaria recibida por hogar es igual a la razn del presupuesto
total entre el nmero total de hogares en la muestra. El consumo del hogar
posterior a la transferencia (que equivale al nivel de consumo previo a la
transferencia ms el monto recibido) es entonces dividido entre el nmero de
unidades de adulto equivalente en el hogar.
Para el caso de la focalizacin basada en el consumo, primero se identifica a los
hogares pobres basados en la comparacin entre el consumo del hogar por
adulto equivalente y el percentil 52 de la distribucin del consumo por adulto
equivalente en la muestra total de hogares. Por construccin, el nmero total
de hogares pobres clasificados con la lnea de pobreza utilizada equivale al
nmero obtenido con el criterio de Progresa. Esto facilita la comparacin entre
96
el mtodo de focalizacin de Progresa y el mtodo basado en consumo al

examinar si los mismos hogares son clasificados como pobres o no.
Los hogares clasificados como no pobres por el mtodo basado en consumo no
reciben beneficios, mientras que se supone que los hogares clasificados como
pobres reciben beneficios conforme a la estructura de beneficios del Programa.
Como en el caso de transferencias uniformes, el consumo del hogar posterior a
las transferencias (el cual equivale al nivel de consumo previo a las
transferencias y al monto recibido) se transforma en unidades por adulto
equivalente. Sin embargo, se debe establecer una regla con respecto a la
manera de asignar el limitado presupuesto a los hogares que han sido
seleccionados para participar en el programa. De manera sencilla, la regla
adoptada consiste en dar los beneficios primero a los hogares ms necesitados y
despus moverse ascendentemente en un ordenamiento de hogares hasta que el
presupuesto haya sido agotado. Entre ms alejado est el nivel de consumo por
adulto equivalente de un hogar, ste se clasifica como un hogar con mayores
necesidades.
Como el presupuesto es inferior a la brecha total de pobreza, esto implica que
un determinado nmero de hogares pobres se quedar sin beneficios. El nivel
del presupuesto y la regla de asignacin adoptada implican que 24.5 por ciento
de los hogares pobres no recibirn beneficios. Asimismo, si se comparan los
hogares pobres que no reciben beneficios con aquellos que s reciben, los
primeros se encuentran ms prximos a la lnea de pobreza.
Es muy importante aclarar las implicaciones que puede tener esta regla sobre la
distribucin del presupuesto que aqu se ejemplifica. Por construccin, es muy
probable que tenga un reducido impacto (o un impacto nulo) en la tasa de
pobreza que la mayora de las personas estn acostumbradas a referir, esto es,
la medida de la tasa de pobreza P(0). Si los beneficios de Progresa son
otorgados en primer lugar a aquellos hogares que se encuentran ms alejados
de la lnea de pobreza y no a los que estn ms cercanos a la misma, es
improbable que la tasa de pobreza cambie, a menos que el beneficio otorgado a
las familias muy pobres sea lo suficientemente alto para cubrir la profundidad
de la pobreza. Obsrvese tambin que si la regla sobre la distribucin del
presupuesto fuera en el sentido contrario, es decir, que los beneficios fueran
otorgados primero a los hogares que se encuentran ms prximos a la lnea de
pobreza y de ah se fueran repartiendo los beneficios hasta llegar a los hogares
que estn ms alejados de dicha lnea, entonces el impacto en la tasa de
pobreza sera probablemente mucho mayor. Nosotros somos de la opinin que
la regla anterior sobre el reparto del presupuesto no refleja correctamente los
97
objetivos de Progresa y por esto adoptamos la regla de otorgar el dinero a los

ms necesitados en primera instancia.
La discusin previa tambin implica que al comparar el xito o el fracaso de la
focalizacin de Progresa con otros mtodos de seleccin, es necesario enfocarse
en las medidas de pobreza de mayor orden, como P(1) y P(2). Unicamente las
medidas de pobreza de mayor orden pueden proporcionar una estimacin
relativa de la efectividad de los mtodos de Progresa en identificar a los hogares
ms pobres entre los pobres, en comparacin con otros mtodos de
focalizacin, como es el mtodo basado en consumo presentado en este
reporte.
El mtodo de focalizacin de Progresa sigue pasos similares en la distribucin
de beneficios entre los hogares seleccionados como pobres. La diferencia radica
en que por el mtodo de seleccin de Progresa no hay hogares pobres que no
reciban beneficios, ya que el presupuesto (por construccin) es igual al monto
total de beneficios que sern distribuidos entre el total de hogares pobres
seleccionados.
La focalizacin necesita de la recoleccin de informacin sobre una serie de
variables a nivel del hogar que sean tiles para identificar a los hogares pobres y
a los no pobres. Dichas variables incluyen la fuente de ingresos de cada hogar, o
el gasto en consumo dentro del perodo de referencia, los bienes en el hogar,
etc. De acuerdo a la informacin otorgada por los funcionarios de Progresa, el
costo promedio observado en la encuesta-censo de hogares (ENCASEH) es igual
a 170 pesos por hogar. A pesar de que gran parte de la informacin recopilada
en la ENCASEH es realmente indispensable para la administracin y evaluacin
del programa ms que para la focalizacin, se realizaron tres simulaciones por
separado para el costo de focalizacin, utilizando estimaciones con costo cero,
un bajo costo y un costo elevado. El costo bajo est basado en la estimacin que
nos proporcionaron los funcionarios de Progresa sobre el costo del
levantamiento de la informacin equivalente a 60 pesos del total de 170 pesos
por hogar. Para el costo elevado de focalizacin utilizamos el costo total de la
encuesta ENCASEH.
Con base en estas estimaciones sobre el costo de focalizacin por hogar, se
ajust el presupuesto original utilizado en la simulacin para obtener las tasas
de subcobertura y de fuga. Este ajuste se realiz sustrayendo al presupuesto
total el costo de encuestar todos los hogares en la muestra, deflactado con los
precios de junio de 1994. Dado que los costos de la encuesta se realizan una
sola vez, en el sentido en que incurre en ellos solo al principio de Programa, y
como Progresa planea revisar la condicin de los hogares al tercer ao a partir
98
de su incorporacin se distribuyeron los costos equitativamente en el tiempo

en 36 meses. Los costos administrativos de focalizar resultaron hacer muy poca
diferencia en las estimaciones obtenidas sobre el impacto de Progresa en la
pobreza. Por lo tanto, se presentan las estimaciones obtenidas suponiendo
costos elevados en la focalizacin.
Para el caso de focalizacin a nivel de localidad, se utiliz un mtodo anlogo y
se simul un escenario donde Progresa utiliza su presupuesto fijado en proveer
beneficios a todos los hogares, comenzando por las localidades ms marginadas,
y despus en las localidades menos marginadas, hasta que el presupuesto haya
sido agotado. De esta manera, se tiene una idea del impacto en los diferentes
indicadores de pobreza sin tener que focalizar a nivel del hogar y, por tanto, sin
incurrir en costos administrativos o en costos no econmicos asociados a la
focalizacin. Los costos no econmicos incluyen los conflictos potenciales y los
problemas que pueden surgir en comunidades pequeas, donde los hogares
excluidos del programa son en muchos sentidos muy similares a los hogares
seleccionados. Adicionalmente, el posible surgimiento de conflicto dentro de
las comunidades puede dar lugar a crticas sobre el mtodo de focalizacin del
programa, que pueden estar acompaadas a su vez de peticiones por una
cobertura universal o por la eliminacin de inequidades. Si el impacto del
segundo paso de Progresa en los ndices de pobreza fuera aproximadamente
igual al de la focalizacin a nivel de localidades, entonces podramos concluir
que la focalizacin a nivel del hogar no es un esfuerzo que valga la pena dado el
objetivo de maximizar la reduccin de la pobreza.
En el cuadro 6 se presentan los resultados de las simulaciones sobre el impacto
en los ndices de pobreza. Es importante subrayar que para todo esquema de
transferencias los ndices de pobreza alternativos no son comparables. Las
comparaciones slo tiene sentido para un ndice de pobreza dado (esto es, un
valor dado de ) a travs de los diferentes esquemas de focalizacin y
transferencia.
99
Cuadro 6
ndice de pobreza bajo varios esquemas de transferencia/focalizacin con un
presupuesto fijo e incluyendo costos administrativos y de focalizacin
(cambio porcentual en el ndice de pobreza del caso sin transferencia
Sin transferencia uniforme (sin

programa contra la pobreza)
Transferencia uniforme
(sin focalizacin)
Transferencia con focalizacin
basada en consumo
Transferencia con focalizacin de
Progresa
Focalizacin en las localidades
(basada en ndice de marginacin)
P(0)
0.5200
P(1)
0.1514
P(2)
0.0588
0.4682
-(9.95)
0.5188
-(0.23)
0.4776
-(8.16)
0.4757
-(8.51)
0.1273
-(15.94)
0.1114
-(26.42)
0.1157
-(23.61)
0.1187
-(21.61)
0.0470
-(20.11)
0.0340
-(42.22)
0.0385
-(34.52)
0.0406
-(30.99)
Por las razones discutidas anteriormente, la focalizacin ideal basada en el

consumo del hogar, parece no tener impacto en la pobreza medida a travs de
la tasa de pobreza. Estos resultados subrayan que el objetivo social supuesto es
esencialmente determinar qu esquema de focalizacin y transferencia es el
ms eficiente. Si el objetivo es disminuir el nmero de hogares pobres como un
porcentaje de la poblacin total (esto es, la tasa de pobreza), entonces, de
acuerdo con nuestras simulaciones, una transferencia uniforme sera la manera
ms efectiva. La focalizacin de localidades quedara en segundo lugar, la
focalizacin de Progresa en un cercano tercer lugar y la focalizacin ideal en
ltimo. La razn de ello radica en que con transferencias uniformes ms
hogares cercanos a la lnea de pobreza reciben beneficios que son lo
suficientemente cuantiosos para ayudarlos a cruzar la lnea de pobreza. Como
la tasa de pobreza simplemente indica la proporcin de hogares por debajo de
la lnea de pobreza despus de las transferencias sin considerar el grado de
pobreza de estos hogares antes de las transferencias, el esquema de
transferencias uniformes resulta ser el mtodo ms eficiente en disminuir la
tasa de pobreza. Estos resultados claramente indican los lmites de usar una
tasa de pobreza como una manera con la cual evaluar el xito de la focalizacin
en reducir la pobreza.
Si el objetivo social estuviera concentrado en disminuir la profundidad de la
pobreza, el escenario como se mide por la Brecha de la Pobreza (P1), o la
intensidad de la pobreza medida por el ndice de Severidad P(2) cambiara
dramticamente. Con cualquiera de estos objetivos sociales, podemos observar
que la focalizacin de Progresa es el segundo esquema ms efectivo despus de
la focalizacin ideal basada en consumo. En este caso, las transferencias
100
uniformes terminan siendo el esquema menos efectivo en reducir la severidad o

la profundidad de la pobreza en Mxico. Asimismo, como hemos contemplado
los costos administrativos y de focalizacin, dado que el impacto de la
focalizacin de Progresa en la profundidad e intensidad de la pobreza es mayor
que el de la focalizacin basada en localidades, implica que la focalizacin de
Progresa tiene beneficios asociados a ello; esto es, que los beneficios de la
focalizacin sobrepasan a los costos de llevarla a cabo.
Finalmente, observamos que la reduccin de la pobreza asociada a Progresa es
mucho mayor bajo las medidas de profundidad y severidad de la pobreza. Estos
resultados indican que Progresa est reduciendo en un 25 por ciento la
profundidad y en aproximadamente 35 por ciento la severidad de la pobreza de
las comunidades donde opera. Estos resultados confirman que Progresa parece
ser la focalizacin ms efectiva para los ms pobres de la poblacin pobre y an
ms, parece estar reduciendo la pobreza de manera significativa en los hogares.
An cuando los resultados no son tan elevados como los que se podran tener
bajo la focalizacin basada en consumo, la recopilacin de la informacin de
consumo para fines de focalizacin para un programa de la magnitud y
cobertura de Progresa es prohibitivamente costoso y por tanto impracticable.
Por lo tanto, de las opciones posibles de focalizacin analizadas, el mtodo de
Progresa parece ser la mejor.
5. Observaciones finales
Nuestra principal conclusin es que Progresa utiliza un mtodo efectivo para la
seleccin de hogares. La precisin del mtodo de focalizacin de Progresa es
bueno tanto en trminos de seleccin de localidades donde es ms probable
encontrar hogares pobres, como en trminos de seleccionar hogares pobres
dentro de las localidades. La focalizacin de Progresa no es perfecta, pero
parece ser bastante efectiva en identificar a los hogares ms pobres dentro de
las localidades seleccionadas. Sin embargo, es menos efectiva cuando se trata
de seleccionar hogares que son moderadamente pobres.
No obstante, de acuerdo a nuestras simulaciones, es muy probable que la
focalizacin de Progresa, como se practica en la segunda fase del programa, sea
dentro de todo el conjunto de posibles esquemas de transferencia la ms
efectiva en reducir la profundidad y la intensidad de la pobreza en Mxico. El
desempeo de Progresa fue el ms cercano al ideal de focalizacin que
cualquier otra alternativa de transferencia o esquema de focalizacin analizado
en nuestro reporte. As, la focalizacin de Progresa parece estar cumpliendo la
meta de identificar los hogares en pobreza extrema en Mxico.
101
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104
Caractersticas de los beneficiarios de

Progresa
Introduccin
ste apartado ofrece un panorama general de las caractersticas de la

poblacin que se identifica como beneficiaria de Progresa de acuerdo a
la evaluacin de su situacin socioeconmica. Para ello, se utiliza una
metodologa basada en un sistema de puntajes en que se incorporan, junto con
informacin sobre los ingresos del hogar y la participacin econmica de sus
miembros, factores de carcter estructural que caracterizan a las familias,
como el nmero de integrantes y sus edades, aspectos de capital humano, as
como otros indicadores relativos al acceso a servicios bsicos, equipamiento de
las viviendas y posesin de bienes. Con este procedimiento se evita depender de
solamente un indicador, como es el ingreso, para determinar la condicin social
de los hogares, y en su lugar se emplea un enfoque multidimensional.
En este anlisis de las caractersticas de los hogares en pobreza extrema, se
contrastan sus condiciones con las de aqullos que no experimentan esa
situacin (resto de los hogares) en las localidades rurales marginadas en las que
se ha concentrado la atencin de Progresa. Los temas presentados en este
documento abarcan la composicin demogrfica de los hogares, las
caractersticas de los jefes de hogar, las caractersticas econmicas de las
unidades domsticas, la presencia de hogares indgenas, el equipamiento de las
viviendas, as como la condicin de escolaridad de los miembros de los hogares.
* Documento preparado por Daniel Hernndez y Hadid Vera
Los datos empleados provienen de la cdula utilizada para recolectar la

informacin de cada hogar de las localidades seleccionadas para ser
incorporadas a Progresa (Encuesta de Caracterstica Socioeconmica de los
Hogares, ENCASEH) y mediante la cual se realiza la identificacin de las
familias beneficiarias. En este trabajo se analiza una muestra probabilstica de
aproximadamente cien mil hogares, obtenida de los registros de ms de 2
millones que se han entrevistado para recabar la informacin socioeconmica
referida. La recoleccin de informacin se realiz en distintas fases durante
1996, 1997 y 1998. Esta muestra provee informacin que ofrece un fiel reflejo
de la condicin de los hogares en las localidades rurales marginadas de Mxico1.
1. Caractersticas demogrficas de los hogares
Mediante el sistema de puntajes desarrollado por Progresa, para el anlisis de
los hogares en las localidades rurales marginadas del pas se ha identificado a
76 por ciento de los hogares analizados como en condicin de pobreza extrema,
lo que en promedio representa que en cada comunidad incorporada al
Programa se tienen 46 hogares beneficiarios. En trminos poblacionales, 80.5
por ciento de las personas que viven en dichas localidades presentan tal
condicin, sin que se observen diferencias de acuerdo con su sexo (80.1 por
ciento de los hombres y 80.9 por ciento de las mujeres viven en hogares que
tienen condiciones de pobreza extrema).
Los hogares pobres tienen un mayor nmero de miembros que los no pobres
extremos (5.4 y 4.2 personas, respectivamente). Esta condicin es ms evidente
al observar la presencia de una elevada proporcin de hogares con 7 miembros
o ms entre las familias en condicin de pobreza, que asciende a 30 por ciento,
prcticamente el doble de lo observado en el resto de los hogares de las
mismas comunidades (grfica 1).
El mayor tamao de estos hogares resulta de la presencia de nios. En
promedio, se reportan 0.3 nios de 0 y 1 aos de edad, 1.05 nios de 2 a 7 aos
y 1.5 nios y jvenes de 8 a 17 aos, en tanto que en los hogares no pobres los
promedios respectivos de nios de esas edades son menores (0.1, 0.4 y 0.9,
respectivamente) (cuadro 1).
Para mayor informacin de estas fuentes de datos vanse los Anexos 1 y 2.
106
Caractersticas de los beneficiarios de Progresa
25
Grfica 1
Distribucin de hogares por total de personas segn
condicin de pobreza
porcentaje
20
15
Hogares pobres
Resto de los hogares
10
0
1
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19 20 21 22 24
total de personas
Cuadro 1
Promedio de nios por hogar y distribucin de la poblacin
segn grupos de edad
0 a 1 aos
2 a 7 aos
8 a 17 aos
Pobre
0.30
1.05
1.52

0.11
0.36
0.91
As, en 27.7 por ciento del total de los hogares beneficiarios de Progresa hay al
menos un nio de 0 1 aos, proporcin que apenas corresponde a 10.3 por
ciento en el caso del resto de los hogares. De manera adicional, en 59.6 por
ciento de las unidades en condicin de pobreza hay al menos un miembro entre
2 y 7 aos de edad y en 63 por ciento se integran personas de 8 a 17 aos; en
comparacin, en los hogares no pobres extremos estos porcentajes son
substantivamente menores (26.6 y 47.2, respectivamente).
En cuanto a la estructura de edades de los integrantes de los hogares,
predominan entre las unidades que viven en condicin de pobreza, aqullas con
miembros de 18 a 59 aos (definidos como adultos) y nios de 2 a 17 aos:
stas concentran prcticamente una cuarta parte del total. Otras dos
composiciones de edades que se presentan frecuentemente entre los hogares
beneficiarios son aqullas con adultos y nios menores de dos aos y entre 8 y
107
17 aos (13.7 por ciento), as como con adultos y nios de 0 a 17 aos de edad
(11.1 por ciento) (cuadro 2).
Cuadro 2
Proporcin de grupos de estructura de los hogares por
condicin de pobreza
Pobre
Adultos entre 18 y 59 aos
Adultos entre 18 y 59 aos con nios entre 8 y 17 aos
Adultos entre 18 y 59 aos con nios entre 2 y 17 aos
Adultos entre 18 y 59 aos con nios menores de 17 aos
Personas mayores de 60 aos
Otros componentes
4.5
13.7
24.9
11.1
4.5
41.3
Resto de los
hogares
17.3
22.1
10.6
1.9
14.1
34
Por su parte, entre el resto de los hogares no pobres extremos, la presencia de

hogares con estas estructuras de edades asciende a 10.6, 22.1 y 1.9 por ciento
del total, respectivamente. Por el contrario, entre stos destacan las unidades
en que viven slo miembros adultos (que representan 17.3 por ciento del total)
o adultos y personas mayores de 60 aos (14.1 por ciento), conformaciones que
se presentan escasamente entre los hogares en condicin de pobreza,
representando solamente 4.5 por ciento del total en cada caso.
De estos resultados se desprende que, en trminos agregados, la pobreza
extrema en las localidades rurales con mayor marginacin afecta en mayor
medida a la poblacin infantil. As, del conjunto de nios y adolescentes de 0 a
17 aos de edad, 86.9 por ciento viven en esta condicin, proporcin que
comparativamente asciende a 75.3 por ciento para la poblacin de 18 a 59 aos
y 68.2 por ciento para las personas de 60 aos y ms.
2. Jefatura del hogar
La jefatura del hogar hace referencia a la persona que los integrantes de la
unidad domstica reconocen como quien la encabeza. En trminos generales,
esta persona es el principal aportante de ingresos (en nueve de cada diez casos)
y quin toma las decisiones ms importantes (en 97 por ciento del total de los
hogares). En este sentido, las caractersticas del jefe imprimen en muchas
ocasiones condiciones especficas a las estructuras hogareas.
Los jefes de los hogares en condicin de pobreza extrema tienden a ser ms
jvenes que en los no pobres extremos: la edad promedio de los primeros es de
44.3 aos y de los segundos de 50.4 aos (cuadro 3). Asimismo, los jefes de
108
hogares beneficiarios de Progresa tienen en promedio 2.9 aos de escolaridad,

en tanto que los jefes del resto de los hogares presentan 3.7 aos de estudios2.
La proporcin de unidades encabezadas por mujeres en las reas rurales
marginadas asciende a 10.4 por ciento entre los hogares en pobreza extrema y a
14.1 por ciento en los hogares no beneficiarios de Progresa. De hecho, la
proporcin de hogares identificados en situacin de mayores carencias es
relativamente menor en los hogares con jefatura femenina que entre los
hogares con jefe hombre (70.2 y 76.9 por ciento, respectivamente).
Cuadro 3
Caractersticas de la jefatura del hogar
Sexo mujer (1)

Edad (2)
Aos de escolaridad (2)
Habla lengua indgena (1)
(1)
(2)
Pobre
10.4
44.3
2.9
35

14.1
50.4
3.7
22.9
Porcentaje
Promedio
Esta situacin responde a que, entre otros factores, en la identificacin de los

hogares beneficiarios se incorporan aspectos de tamao y estructura de edades
de los miembros de las unidades, que en el caso de las unidades con jefatura
femenina tienen un efecto de reduccin de los ndices de dependencia. Este
aspecto se tratar con mayor amplitud ms adelante.
Sin embargo, es importante sealar que diversos estudios a nivel internacional
ofrecen resultados similares en cuanto a la relativamente baja fraccin de los
hogares dirigidos por mujeres que se identifican como pobres. Estudios
recientes sealan que no es sino hasta que se incluyen entre los indicadores de
la pobreza aspectos "carenciales" relativos a la subordinacin social, las cargas
de trabajo, o las oportunidades de vida, que aumenta la probabilidad de
identificar que las mujeres se encuentran en condiciones ms desfavorables que
los hombres (United Nations, 1998).
Mediante el anlisis de la ocupacin del jefe del hogar, quin, como se dijo
anteriormente, es por lo general el ms importante aportante de los ingresos
familiares, se puede delinear un perfil de las actividades desarrolladas por los
2
Este ltimo dato refleja en parte las condiciones de oferta de servicios educativos en el pasado en los contextos ms
dispersos y aislados, que afect especialmente a los jefes de los hogares no pobres, que tienen mayor edad que los de
109
dos grupos de hogares considerados. As, los informantes declaran que

prcticamente la mitad de los jefes de los hogares beneficiarios tiene como
ocupacin principal ser jornaleros agrcolas, mientras que esta condicin la
presenta una tercera parte de los jefes de los hogares no beneficiarios.
Aunque se seala como principal ocupacin de los jefes de los hogares
beneficiarios el trabajo por un jornal, 47 por ciento de estos hogares poseen
tierras para cultivo. De hecho, ms de la mitad de los hogares en condicin de
pobreza poseen tierras dedicadas a la agricultura. No obstante, puede
suponerse que stas se caracterizan por una baja productividad, en tanto el
principal aportante de ingreso se emplea principalmente por un salario.
Por su parte, uno de cada cinco jefes de los hogares pobres trabaja por su
cuenta, proporcin ligeramente menor a la que se presenta entre los que no son
beneficiarios (casi 25 por ciento). Mientras que, una fraccin ms elevada de los
jefes de los hogares no pobres extremos se ocupan como obreros no
agropecuarios (cuadro 4).
Cuadro 4
Distribucin proporcional de la ocupacin del jefe del hogar
Jornalero rural o pen de campo

Obrero o empleado no agropecuario
Trabajador por cuenta propia
Patrn o empleador, trabajador en negocio sin retribucin
(familiar o no) o cooperativa
Otros
Pobre
48.2
15.1
19.3
6.2

34.5
20.6
24.1
6.9
11.2
13.9
3. Caractersticas econmicas de los hogares

En promedio, los hogares en condicin de pobreza tienen 1.6 trabajadores en
comparacin con 2.5 trabajadores en el resto de los hogares. Esta circunstancia
se presenta incluso al considerar que la proporcin de nios y jvenes de 8 a 15
aos que trabajan es un poco ms elevada en los hogares en situacin de
pobreza que en el resto de las unidades domsticas (12 y 8 por ciento,
respectivamente).
Con respecto al ingreso que mensualmente recibe cada perceptor (pesos de
agosto de 1998) es en promedio de 1,044 pesos para los miembros de los
hogares en condicin de pobreza extrema, cantidad 23 por ciento menor a la de
110
cada perceptor en los hogares no pobres extremos. As, adems de que los
hogares beneficiarios tienen un nmero menor de trabajadores en cada hogar,
stos reciben por lo general un ingreso inferior al de cada trabajador de los
hogares no pobres.
Los ms elevados ndices de dependencia que se presentan en los hogares
beneficiarios corresponden en promedio a 3.3 personas que no trabajan con
respecto a cada trabajador en el hogar. Este ndice es el doble que el calculado
para el resto de los hogares, en los cules se observa un promedio de 1.7
personas que no trabajan por cada trabajador.
Por lo tanto, no slo los trabajadores de los hogares pobres reciben ingresos
substancialmente inferiores a los que obtienen aqullos que pertenecen a
hogares no pobres extremos, sino que adems los ingresos que aporta cada
trabajador se tienen que distribuir entre un mayor nmero de personas en los
hogares pobres (cuadro 5).
Cuadro 5
Caractersticas econmicas de los hogares
Pobre
Proporcin de nios entre 8 y 17 aos que trabajan por un ingreso (1)
0.12
0.08
Indice de dependencia (2) *
3.3
1.7
Trabajadores por hogar (2)
1.6
2.6
1044
1361
Ingreso mensual por perceptor (2)

(1) Porcentaje
(2) Promedio
* ndice de dependencia: promedio de personas que no trabajan por cada trabajador
4. Condiciones econmicas de los hogares con jefatura de una mujer
En los hogares dirigidos por mujeres, algunos de estos indicadores econmicos

presentan condiciones particulares frente a los hogares dirigidos por un jefe
hombre. Como se indic anteriormente, se observa que en las comunidades
rurales marginadas la proporcin de hogares identificados como en condicin
de pobreza extrema es relativamente menor entre las unidades encabezadas por
111
mujeres en comparacin con las encabezadas por hombres. Una de las

explicaciones sobre esta situacin se deriva de los menores ndices de
dependencia que presentan los hogares con jefatura femenina, que es de 1.9
personas por cada trabajador, un tercio menor que en el caso de los hogares
con jefatura masculina, en los que en promedio hay 3 personas por trabajador.
Es necesario analizar dos aspectos principales para explicar esta diferencia. En
primer lugar, los hogares dirigidos por mujeres son de menor tamao que los
encabezados por un hombre: tienen 3.7 miembros en promedio en comparacin
con 5.3 de las unidades de jefatura masculina. Este tamao del hogar se
desprende principalmente de una alta presencia de hogares donde solamente
vive una persona (19 por ciento del total) o conformados por la madre con sus
hijos (sin cnyuge o estando este ausente de la vivienda) (58.5 por ciento).
No obstante, incluso una vez que se excluyen los hogares con una sola persona,
para evitar el efecto de unidades muy pequeas en el sentido de reducir el
ndice de dependencia, los hogares con jefatura femenina continan
presentando un menor ndice, lo que indica una relativa mayor participacin
econmica de sus miembros con respecto a las familias con un jefe hombre. As,
las unidades con jefas tienen en promedio 1.2 personas que trabajan, cifra
ligeramente menor que los 1.5 trabajadores en promedio en los hogares con
jefes hombres. Esta diferencia es, por supuesto, menor que la existente en
cuanto al nmero total de miembros que se present anteriormente (y que
asciende a 1.4 personas).
La presencia de la mayor insercin laboral en las familias encabezadas por una
mujer est asociada, a su vez, con determinadas condiciones de la estructura de
edades de los integrantes de estas unidades domsticas en las localidades
rurales marginadas, en cuya conformacin predominan hogares slo con
adultos (38.5 por ciento del total, proporcin superior a la de los hogares de
jefatura masculina, que asciende a 18 por ciento).
Adicionalmente, debe considerarse que en el caso de las personas jvenes, el
mayor uso de la fuerza de trabajo en los hogares de jefatura femenina, puede
llegar a implicar un riesgo de abandono del sistema escolar, con efectos
negativos para su desarrollo personal. De hecho, analizando slo hogares que
entre sus integrantes tienen alguna persona entre 12 y 15 aos de edad, se
tiene evidencia de lo anterior, en tanto se aprecia una proporcin mayor de
nios y nias de estas edades que trabajan, en comparacin con el dato
observado para hogares con jefes hombres (17 y 12 por ciento,
respectivamente).
112
5. Los hogares indgenas en Progresa

Entre las localidades incorporadas al Programa, una tercera parte tiene al
menos un hogar cuyo jefe habla una lengua indgena. Los estados de Campeche,
Chiapas, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo y Yucatn tienen 50 por ciento o ms
de las localidades incorporadas a Progresa con habitantes indgenas. Destaca
que, a su vez, Chihuahua, Guerrero, Hidalgo, Puebla, San Luis Potos y
Veracruz, tienen ms de 30 por ciento de sus localidades con familias que
reciben apoyos del Programa con una alta proporcin de hogares indgenas
(mayor a 80 por ciento), mientras que Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo y
Yucatn, tienen aproximadamente 50 por ciento de las localidades atendidas
tambin con una proporcin mayor a 80 por ciento de poblacin indgena
(cuadro 6).
Cabe destacar que en las entidades con mayor presencia de grupos indgenas, el
porcentaje de hogares beneficiarios con esta caracterstica es ms elevada,
como es el caso de Chiapas (79 por ciento), Hidalgo (56 por ciento), Oaxaca
(79 por ciento), Puebla (53 por ciento), Quintana Roo (74 por ciento), San Luis
Potos (44 por ciento), Veracruz (41 por ciento) y Yucatn (94 por ciento).
De esta manera, ms de una tercera parte de los hogares beneficiarios de
Progresa estn encabezados por una persona que habla una lengua indgena (35
por ciento) en comparacin con los hogares no pobres, para los cuales esta
proporcin es de 22.9 por ciento.
Mientras que 83 por ciento de los hogares con un jefe indgena se identifican
como en condicin de pobreza, en el caso de los hogares con un jefe que
solamente habla espaol, la proporcin de familias beneficiarias es de 64.5 por
ciento. Es evidente que los hogares indgenas experimentan en mayor medida la
pobreza. Inclusive, cuando se distingue entre hogares con jefe monolinge o
con jefe que habla una lengua indgena y espaol (que dentro de los hogares
indgenas representan 12.7 y 87.3 por ciento, respectivamente), en los primeros
la proporcin de hogares clasificados como pobres se eleva hasta 88 por ciento.
Un ejemplo de las severas carencias que experimentan los hogares con jefes
indgenas es que si bien presentan un tamao y un ndice de dependencia
similares a los de los hogares no indgenas (cuadro 7), su ingreso per cpita
representa apenas 63 por ciento respecto a stos ltimos.
113
Cuadro 6
Proporcin de localidades por entidad respecto al porcentaje de
familias indgenas
Entidades
4
5
6
7
8
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
(1)
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Total
Porcentaje
Fuente: Progresa.
114
Localidades sin
hogares
indgenas(1)
50
99
98
27
56
91
99
63
51
99
76
95
92
80
99
19
45
87
18
62
94
58
87
98
96
60
1
100
67
Localidades con hogares indgenas (Porcentaje

respecto al total de la localidad)
Menor al 50(1)
23
1
0
5
10
1
1
5
7
0
11
2
7
7
1
6
13
6
12
5
4
22
7
2
4
7
3
0
3
Entre 50 y 80(1) Con ms del 80(1)

7
20
0
0
0
2
3
65
2
32
0
8
0
0
2
31
4
38
0
1
6
6
1
3
0
1
2
11
0
0
5
69
6
37
1
6
5
66
3
30
0
1
7
13
2
4
0
0
0
0
4
30
6
91
0
0
6
24
Cuadro 7
Caractersticas econmicas de los hogares segn presencia de
habitantes de lengua indgena
Condicin de pobreza extrema (1)
Personas por hogar (2)
Indice de dependencia (2) *
Ingreso mensual per cpita (2)
Ingreso mensual por perceptor (2)
Indgena
No indgena
83
5.3
2.9
227
1051
73
5
2.9
362
1560
(1) Porcentaje
(2) Promedio
* ndice de dependencia: promedio de personas que no trabajan por cada trabajador
6. Caractersticas de las viviendas

Las caractersticas de las viviendas, que influyen en la calidad de vida de los
miembros de los hogares, presentan mayores deficiencias en las familias que
viven en condicin de pobreza. As, solamente 10.8 por ciento de los hogares
beneficiarios de Progresa disponen de agua entubada en sus viviendas o dentro
de sus terrenos y 58 por ciento tienen piso de tierra, caractersticas que, por su
parte, se observan para 20.9 y 28.6 por ciento del resto de los hogares,
respectivamente (cuadro 8).
Cuadro 8
Caractersticas de las viviendas
Pobre
Indice de hacinamiento (2) *
Agua entubada dentro de la vivienda o en el terreno (1)
Luz elctrica (1)
Piso de tierra (1)
Estufa de gas (1)
Licuadora (1)
Radio (1)
Refrigerador (1)
Televisin (1)
3.7
10.8
72.4
58
30.7
27.9
55.4
15.4
41.7
Resto de los
hogares
2.3
20.9
90.1
28.6
64.9
60.5
74.4
44.2
71.4
(1) Porcentaje
(2) Promedio
* ndice de hacinamiento: promedio de personas por cuarto
En cuanto a la disponibilidad de energa elctrica, ms del 90 por ciento de los

hogares no pobres extremos en las reas rurales de mayor marginacin cuentan
115
con este servicio, en tanto 72 por ciento de los hogares pobres disponen del
servicio de electricidad en sus viviendas3.
En cuanto a la posesin de diversos bienes, la proporcin de las unidades
domsticas en condicin de pobreza extrema que cuentan con enseres como
una estufa de gas, una licuadora o un refrigerador ascienden a 30.7, 27.9 y 15.4
por ciento, respectivamente, porcentajes que representa slo la mitad de los
observados para las viviendas de familias no beneficiarias.
Asimismo, nicamente 55 por ciento de los hogares pobres poseen un radio y
poco ms del 40 por ciento cuentan con una televisin, situacin ms frecuente
en el otro grupo de familias, donde en tres de cada cuatro viviendas se dispone
de estos bienes bsicos para recibir informacin y entretenimiento.
Las familias pobres presentan un promedio de residentes por cuarto 60 por
ciento ms alto que las no pobres (3.7 personas en comparacin con 2.3), lo
que refleja un mayor hacinamiento de las personas en las viviendas pobres,
situacin que en general se asocia a mayores riesgos para la salud y para una
sana convivencia de los individuos en el hogar (cuadro 8).
7. Caractersticas de alfabetismo y escolaridad
La educacin es un factor cardinal para el desarrollo de toda sociedad. La
educacin propicia la ampliacin de oportunidades efectivas de incorporacin
de las personas a la actividad econmica, y por ello resulta un insumo
indispensable para el desarrollo del capital humano; contribuye tambin a
transformar los ideales y las conductas de los individuos, favoreciendo la
adopcin de valores y nuevas actitudes y comportamientos.
Los hogares en condicin de pobreza extrema enfrentan serios obstculos para
su desenvolvimiento, dadas las profundas deficiencias que experimentan en esta
materia educativa. Como ejemplo, 29 por ciento de los hombres y 43.5 por
ciento de las mujeres pobres de 15 y ms aos no saben leer o escribir, en
comparacin con 18 y 31.4 por ciento, respectivamente, de las personas de
estas edades en los hogares no pobres extremos que presentan dicha condicin
(cuadro 9).
Incluso entre personas de generaciones ms jvenes (con edades entre 16 y 24
aos actualmente), se aprecia una relativamente alta proporcin de personas en
los hogares en condicin de pobreza extrema que no saben leer o escribir: 14.6
3
Sin embargo, ste es un efecto que depende principalmente de las condiciones del contexto comunitario.
116
por ciento de los hombres y 20.7 por ciento de las mujeres (los datos
correspondientes a las personas del resto de los de hogares son mucho
menores: 6.2 y 7.3 por ciento).
Cuadro 9
Porcentaje de analfabetas de acuerdo al sexo y
condicin de pobreza
Hombre
Mujer
Pobre
29.0
43.5

18.0
31.4
Los hombres mayores de 15 aos que viven en localidades rurales marginadas

tienen en promedio 4.3 aos de estudios, observndose una diferencia de ms
de un ao entre los miembros de hogares en pobreza extrema y los hogares que
experimentan esta condicin. Las mujeres de ambos grupos muestran un
promedio de aos de escolaridad menor, presentndose una diferencia similar a
la de los hombres de acuerdo con su condicin socioeconmica (cuadro 10).
Cuadro 10
Escolaridad promedio de personas mayores de
15 aos de acuerdo al sexo
Hombre
Mujer
Pobre
4.0
3.4

5.1
4.4
El nivel de escolaridad alcanzado por las personas adultas refleja en gran

medida la oferta educativa existente en el contexto rural de Mxico en el
pasado. Centrando la atencin en las personas de 16 a 24 aos, 25 a 39 aos y
40 a 59 aos, se observa que una mayor proporcin de las personas de las
generaciones ms jvenes ha asistido a la escuela, aunque son marcadas las
diferencias entre hombres y mujeres y entre personas que viven en pobreza y las
que no tienen esta condicin (sealando la menor oportunidad de escolaridad
de las mujeres y de los miembros de hogares pobres) (cuadro 11).
117
Cuadro 11
Proporcin de analfabetismo por grupos de edad segn sexo,
condicin de escolaridad y condicin de pobreza
Pobre
Grupo de edad
16 a 24
25 a 39
40 a 59
Grupo de edad
16 a 24
25 a 39
40 a 59
Sexo
no estudio
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
12.1
18.2
20.8
32.6
38
55.4
Sexo
no estudio
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
4.9
6.3
8.1
15
24.7
40.7
no termino
primaria
Termino
primaria mas no
secundaria
40.9
10.8
43
8.1
57.4
4
53.6
2.6
58.6
0.8
43.1
0.4
Termino
no termino
primaria primaria mas no
secundaria
24.8
9.9
25.1
9.4
36.3
6.7
42.7
4.4
64.7
1.8
54
0.8
mas de
secundaria
36.2
30.7
17.8
11.2
2.6
1.1
mas de
secundaria
60.4
59.3
48.9
37.9
8.8
4.5
Asimismo, incluso entre el grupo de 16 a 24 aos de edad, entre los hombres no

pobres extremos slo 70 por ciento concluy la primaria, proporcin que entre
los miembros de hogares pobres, sin embargo, asciende apenas a 47 por ciento,
y en el caso de las mujeres es menor a 40 por ciento.
8. Asistencia escolar y actividad laboral de nios y jvenes
An cuando hoy en da la gran mayora de los nios ingresa a la primaria, se
observa una mayor desercin escolar entre los miembros de los hogares en
condicin de pobreza extrema. Uno de los factores que pueden estar influyendo
en esta situacin es la necesidad que tiene sus hogares por contar con su apoyo
laboral para aportar ingresos para la subsistencia de la unidad domstica
(grfica 2).
118
Grfica 2
Asistencia escolar por edad
1
0.8
0.6
Hombre beneficiario
Mujer beneficiaria
Hombre no beneficiario
Mujer no beneficiaria
10
0.4
0.2
11
12
13
14
15
16
Edad
Rezago y desercin son fenmenos estrechamente vinculados. El abandono

escolar se asocia con frecuencia a una historia de repeticiones sucesivas:
cuando un nio empieza a rezagarse en sus estudios y no recibe el apoyo
necesario de sus padres y maestros, le resulta cada vez ms difcil asimilar el
aprendizaje y termina por desistir. Si a ello se aade que su trabajo
remunerado fuera del hogar, al igual que las labores domsticas no
remuneradas en el caso de las nias, es necesario para completar el ingreso
familiar, difcilmente esos nios y jvenes terminarn su ciclo educativo bsico.
As, se aprecia que alrededor de 32.7 por ciento de los adolescentes hombres
entre 13 y 15 aos de edad ya trabajan en el caso de los hogares en condicin
de pobreza extrema, en tanto que para los varones de estas edades en el resto
de los hogares esta proporcin es de 21 por ciento. Esto sin duda compromete
su aprovechamiento acadmico en caso de que combinen ello con sus estudios,
lo que se observa en uno de cada siete jvenes pobres que asisten a la escuela,
situacin ms frecuente que en el caso de los jvenes con menores carencias
econmicas (uno de cada doce estudiantes trabaja) (cuadro 12).
119
Cuadro 12
Proporcin de nios de 13 a 15 aos respecto a su situacin
escolar y de trabajo segn sexo y condicin de pobreza
Sexo
Hombre
Mujer
Sexo
Hombre
Mujer
Pobre
asisten a la escuela no asisten a la asisten a la escuela no asisten a la
y no trabajan escuela y trabajan
y trabajan
escuela y no
trabajan
52.02
24.60
8.17
15.22
48.69
11.21
3.03
37.07
asisten a la escuela no asisten a la asisten a la escuela no asisten a la
y no trabajan escuela y trabajan
y trabajan
escuela y no
trabajan
68.75
14.42
6.65
10.18
64.22
6.53
2.41
26.83
As, no slo una proporcin menor de hombres adolescentes de 13 a 15 aos de

edad de los hogares pobres asiste a la escuela en comparacin con los jvenes
de los hogares no pobres extremos (59.7 y 74.8 por ciento, respectivamente),
sino que adems aquellos que asisten tienen mayor probabilidad de presentar
un menor rendimiento escolar debido a que adems desarrollan alguna
actividad laboral.
Sobresale el hecho que, entre las nias de las mismas edades, dos terceras
partes de las integrantes de hogares no pobres extremos continan estudiando,
en tanto que solamente la mitad de las adolescentes de los hogares en
condicin de pobreza extrema de las localidades rurales marginadas siguen
dentro del sistema educativo.
Dejar la escuela obedece, en ambos grupos, a la necesidad de brindar ayuda en
la casa, bien sea en las labores domsticas o cuidando a hermanos menores,
enfermos y otras personas que requieren de atencin especial. Con frecuencia
sto permite que otros miembros de la familia puedan salir a trabajar. De
hecho, 36.7 por ciento de las adolescentes beneficiarias de Progresa haban
dejado la escuela para permanecer en su casa. En el otro grupo, este porcentaje
asciende a 26.7 por ciento, lo que indica que prevalecen pautas culturales en
todos los niveles socioeconmicos que contribuyen a arraigar a las mujeres a
actividades domsticas desde edades muy tempranas, lo que tiende a asociarse
con uniones maritales a edades tempranas y una conducta reproductiva
caracterizada por una alta fecundidad.
120
Este documento ha intentado mostrar las condiciones generales de los hogares
beneficiarios de Progresa. Entre los aspectos que se han querido subrayar estn
las diferencias con respecto al resto de los hogares. Pero tambin se han
intentado sealar otras dimensiones de desigualdad que prevalecen agudamente
en el medio rural ms marginado, como son las de gnero y de etnicidad (con
todo y las severas limitaciones que pueden sealarse con respecto al criterio de
definicin utilizado a partir de la lengua del jefe del hogar) (vase INEGI-INI,
1999).
Aunque no se ha identificado que la fraccin de hogares pobres sea ms elevada
entre los hogares dirigidos por mujeres, lo que se deriva, como se seal
anteriormente, de que no se han podido incorporar indicadores que an
resultan de muy difcil captacin con instrumentos de aplicacin a nivel de gran
nmero de hogares, como son los relativos a la subordinacin social o las
excesivas cargas de trabajo (incluidas las actividades domsticas), se han
presentado resultados especficos que indican las limitaciones a las
oportunidades de vida de las mujeres rurales ms pobres (por ejemplo, en
materia de escolaridad).
Es claro el complejo mosaico en que se refleja la condicin carencial de la
pobreza extrema que aqueja a una gran proporcin de los hogares de los
contextos rurales de mayor marginacin. Quizs uno de los temas ms crticos
se relaciona a la baja escolaridad de las personas; no obstante los cambios
positivos que se aprecian entre distintas generaciones, se definen grandes
rezagos que en el corto plazo representan un obstculo para elevar los niveles
de vida, agravado por altos ndices de dependencia y falta de equipamiento y
servicios en las viviendas.
Esta situacin es una de las bases para la orientacin de los apoyos de Progresa
hacia el fortalecimiento de las capacidades de las personas, y en especial de las
mujeres. No se sigue solamente lograr que las familias cuenten con un ingreso
mayor, como resultado de los apoyos monetarios que se entregan a los hogares
beneficiarios, sino que se busca fomentar las vas para que las personas tengan
la posibilidad de considerar un futuro diferente y una nueva situacin para los
hijos, en que se posibilite su educacin junto con una mejor salud y un mejor
estado nutricional.
Bibliografa
INI, INEGI.(1999). Encuesta Nacional de Empleo en Zonas Indgenas 1997.
Mxico.
121
VI
Los hogares y las familias en las

localidades rurales marginadas
Introduccin
n general, suele asumirse que el trmino de "hogar" es sinnimo de

"familia", sin llegar por ello a explorar las diferencias o similitudes que cada
uno puede plantear con respecto al otro 1. En la mayor parte de los
instrumentos de recoleccin de informacin de las encuestas nacionales o de los
censos de poblacin en nuestro pas, el "hogar" generalmente se define en trminos
similares a los siguientes: "es el conjunto de personas que hacen vida en comn
dentro de una vivienda, unidos o no por parentesco, comparten los gastos de
manutencin y preparan los alimentos en la misma cocina". Es decir, el hogar se
define por criterios de convivencia, manutencin y gasto compartido, haciendo
comnmente referencia al concepto de "olla comn", y dejando de lado la
importancia que pueden tener las relaciones de parentesco entre sus integrantes.
En cambio, una familia se define por los lazos de consanguinidad y afinidad entre
sus miembros, sin importar si comparten gasto u olla comn. As, se tienen dos
conceptos que hacen referencia a cuestiones diferentes pero que son asimilados
en un uso comn.
Distinguir entre hogares y familias adquiere una gran relevancia para el Programa
de Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa), que busca focalizar sus acciones
en las familias y, dentro de ellas, principalmente en los nios. Un enfoque del tipo
del que se propone aqu ofrece un anlisis sobre las caractersticas de los hogares
en condiciones de extrema pobreza identificados como beneficiarios de Progresa
con relacin a sus unidades familiares, definidas a partir de relaciones de
parentesco, que puede ayudar a identificar algunas situaciones que deben tenerse
en cuenta dada la orientacin de entregar los apoyos del Programa directamente
a una titular beneficiaria en cada hogar.
* Documento preparado por Patricia E. Muiz
Lo mismo sucede con lo que respecta al concepto de "unidad domstica" que en general se asume con el mismo
significado, que sin embargo, dejaremos de lado por el momento.
En el presente trabajo el inters se centra en presentar los datos correspondientes

a unidades bsicas de parentesco (UBP), organizadas a partir de informacin
recolectada en hogares, con la finalidad de exponer la metodologa seguida para
analizar las unidades domsticas empleando un criterio basado en los vnculos de
parentesco entre los integrantes y comparar los resultados con aqullos que se
obtienen del anlisis siguiendo la definicin de los hogares descrita antes.
1. Metodologa
Los datos que se utilizan corresponden a una muestra aleatoria de alrededor de
100 mil hogares de los aproximadamente 1.95 millones censados por Progresa
entre diciembre de 1996 y mayo de 1998 en cerca de 37,000 localidades rurales
de alta y muy alta marginacin de 30 estados de la Repblica Mexicana. Estas
localidades representan 35.4 por ciento de las localidades de menos de 5,000
habitantes y 47.5 por ciento del total de las de mayor marginacin, siendo una
proporcin de 76.5 por ciento del total los 15.3 millones de personas que residen
en las localidades de alta y muy alta marginacin en el pas. En dichas localidades,
el instrumento utilizado para la recoleccin de la informacin fue la Encuesta de
las Caractersticas Socioeconmicas de los Hogares (ENCASEH), a travs de la cual
se obtienen los datos bsicos para la identificacin de las familias beneficiarias de
Progresa2.
El cuestionario aplicado consta de dos secciones; la primera hace referencia a las
caractersticas sociodemogrficas de todos los miembros que conforman el hogar
(parentesco, sexo, edad, analfabetismo, escolaridad, asistencia escolar, condicin
de actividad, ingresos y migracin temporal y definitiva). En esta seccin se
recolecta precisamente la informacin de las preguntas acerca de la presencia de
padre, madre o cnyuge de cada persona en el hogar. La segunda parte del
cuestionario, por su parte, recoge informacin de las caractersticas de las
viviendas, posesin de enseres, tierras y animales.
La composicin de parentesco de los hogares3 se construye a partir de la pregunta
acerca del parentesco de los miembros de los hogares con respecto al jefe
declarado y el estado civil en el caso de los hijos4. Estas variables permiten
organizar dos grandes grupos, denominados hogares familiares (nucleares,
extensos, compuestos) y aquellos que se suelen englobar bajo el trmino de no
2
Para mayor informacin vanse los anexos 1 y 2.

A la composicin de parentesco en los hogares se le suele reconocer como "tipos de hogares" o "tipologas de hogares".
4
En el instrumento de recoleccin de datos empleado, la pregunta acerca del parentesco cuenta con 18 categoras de
parentesco definidas, una categora para "otro parentesco" y adems registra a los sirvientes y a las personas sin
parentesco.
3
124
Los hogares y las familias en las localidades rurales marginadas
familiares, que a su vez se pueden desagregar en los hogares unipersonales y los

de corresidentes. Una mayor desagregacin permite obtener una caracterizacin
de 13 diferentes "tipos de hogares", que responden a diferentes composiciones de
parentesco de los integrantes del hogar con respecto al jefe.
Los tipos comunmente utilizados parten de identificar a los hogares familiares
nucleares y, en caso de que se encuentre residiendo en el hogar alguna otra
persona pariente del jefe, adems de las que componen el ncleo, el hogar se
define como extenso. Si este otro residente no es pariente del jefe, el hogar se
clasifica como compuesto. De esta forma, la tipologa de los hogares segn su
composicin de parentesco queda organizada como:
Familiares Nucleares:
1) estrictos: aqullos en donde habita una pareja sin hijos solteros
2) conyugales: corresponde a la presencia de una pareja con hijos solteros
3) monoparentales: aqullos en que el (la) jefe del hogar vive con sus hijos solteros
Familiares Extensos
4) extensos estrictos: aqullos en que habita una pareja sin hijos solteros y algn
otro pariente (como puede ser uno de los padres de alguno de los dos integrantes
de la pareja)
5) extensos conyugales: corresponde a la presencia de una pareja con hijos solteros
y otro pariente
6) extensos monoparentales: son aqullos en que el (la) jefe del hogar vive con sus
hijos solteros adems de otro pariente, pero no el cnyuge del jefe
7) extensos con otras combinaciones de parentesco (bien pueden ser el jefe del
hogar con hijos casados, slo con nietos, etc.)
Familiares Compuestos
8) compuestos estrictos: aqullos en donde habita una pareja sin hijos y algn
otra persona que no es pariente del jefe del hogar
9) compuestos conyugales: corresponde a la presencia de una pareja con hijos
solteros y otro miembro del hogar sin relacin de parentesco
10) compuestos monoparentales: son aqullos en que el (la) jefe del hogar vive con
sus hijos solteros adems de otro no pariente
11) compuestos con otras combinaciones de parentesco (bien pueden ser el jefe
del hogar con hijos casados, slo con nietos, etc. y adems otro no pariente)
Hogares no familiares
12) Hogares unipersonales: como su nombre lo indica, son aqullos en donde vive
solamente una persona
125
13) Hogares de corresidentes: estos hogares estn formados por dos o ms

personas sin vnculos de parentesco con el jefe del hogar
Como se puede observar, en esta clasificacin el estado civil se toma en cuenta
slo en el caso de la presencia de hijos del jefe en el hogar: cuando ellos son
solteros, el hogar se define como un hogar nuclear, y en el caso de que alguno sea
casado, divorciado o viudo, el hogar se clasifica como extenso o compuesto. Al
respecto, vale la pena retomar algunas de las aclaraciones expuestas. Dado que el
parentesco analizado se refiere slo al jefe del hogar, se supone que aquellos
integrantes que aparecen como hijos del jefe son tambin hijos de la (o del)
cnyuge del jefe. Por otro lado, en el caso de que algn miembro del hogar sea
declarado como hijastro del jefe, su presencia implica que el hogar sea clasificado
como extenso, de la misma manera que resulta de la presencia de un hijo casado,
tenga o no esposa o hijos residentes en el hogar.
La aproximacin que se sigue en este trabajo para la formacin de las UBP parte
de considerar la composicin de parentesco de los hogares conjuntamente con la
informacin derivada de otras tres preguntas incluidas en el instrumento de
recoleccin de datos, que se refieren a la presencia del padre, la madre y el
cnyuge de cada uno de los miembros5. Por la forma en que estn planteadas
dichas preguntas, se puede ubicar en el listado de miembros del hogar al padre, a
la madre o al cnyuge de cada uno de los otros miembros, de tal suerte que se
puede interrelacionar a los miembros del hogar por sus lazos de consanguinidad
y por los lazos de afinidad entre ellos6.
Dada la forma en que se organiza la composicin de parentesco de los hogares, es
claro que los hogares nucleares que estn formados por parejas sin hijos, por uno
de los padres solo con sus hijos o por cnyuges con sus hijos solteros, es decir, que
todos sus integrantes guardan lazos de consanguinidad o afinidad, solamente
cuentan con una UBP de acuerdo con los criterios que se indican ms adelante.
Asimismo, los hogares no familiares (de corresidentes y unipersonales) son
hogares en los cuales no existen relaciones de parentesco, al menos con el jefe, y
no es posible establecer una UBP en los mismos. Por estos motivos, para la
formacin de las UBP se consideran slo aquellos hogares denominados como
extensos y compuestos .
Las preguntas son del tipo: Vive el padre de (nombre) en este hogar? Si la respuesta es positiva se pregunta: me podra
dar su nombre? y el entrevistador anota el rengln dentro del listado de miembros del hogar en el cual se encuentra dicha
persona.
6
Por consanguinidad se hace referencia a las relaciones de padres e hijos y por las de afinidad a la relacin conyugal.
126
Para la construccin de las familias, se definen las UBP a partir de los lazos de
consanguinidad y afinidad, es decir, de la presencia de padres con sus hijos, o bien
de parejas, siguiendo el procedimiento que se lista a continuacin:
1. El primer acercamiento a una UBP busc relacionar a las parejas, es decir, se
identific el(la) cnyuge de cada uno de los miembros en el hogar entre las
personas que habitan en el mismo hogar.
2. Una vez establecida la pareja, se procedi a buscar entre los miembros del
hogar a aquellos registrados como hijos, integrndolos a la pareja en la formacin
de una UBP.
3. An en el caso de no existir una pareja, se procede a buscar a los hijos. Con
este segundo paso se completa la bsqueda de los dos tipos de relaciones bsicas
para la organizacin de las unidades. As, se puede decir que el procedimiento
considera adems del tipo de relacin de parentesco (consanguneas y de afinidad),
el nmero de relaciones presentes en las unidades.
4. Cuando dentro del hogar exista alguna persona que podra ser parte de dos
unidades bsicas de parentesco diferentes, por ejemplo un varn hijo del jefe del
hogar que contaba con una cnyuge e hijos en el mismo hogar, se prioriz la
relacin conyugal.
5. Posteriormente se procedi a relacionar a los dems miembros del hogar con
los siguientes criterios: a las personas que no haban sido incluidas en una unidad,
pues no exista un cnyuge, ni padre, ni madre, y su nica relacin de parentesco
era la establecida con el jefe del hogar, y se les incluy con ste como parte de su
unidad, ya fuera que el jefe hubiera organizado una UBP por contar con un
cnyuge o con hijos, o que se hubiera integrado a una UBP. Cabe aclarar que las
categoras que contempla la pregunta acerca del parentesco con el jefe presenta
algunas limitaciones que tambin repercuten para la organizacin de las UBP,
pues no es posible identificar los lazos de consanguinidad de aquellas personas que
son hermanos cuando en el hogar no vive el padre o la madre, o no son hermanos
del jefe.
6. En el caso de que hubiera quedado el jefe solo, ste se anexa a alguna de las
UBP de su hogar. Con base a estos criterios fue posible definir la mayor parte de
las relaciones de parentesco y afinidad para la formacin de las UBP dentro de los
hogares. Sin embargo, en algunas de ellas no fue posible hacerlo, pues el nico
vnculo de parentesco con el que se cont fue el que mantiene algn integrante del
hogar con la persona originalmente identificada como el jefe del hogar. Para estos
127
casos, se procedi a agrupar a dichas personas en la misma unidad bsica de

parentesco que el jefe del hogar.
7. Por ltimo, cuando en el hogar se encontraban personas no emparentadas con
el jefe y que no mantenan relaciones de afinidad o consanguinidad con ningn
otro de los miembros del hogar, dichas personas quedaron en una unidad separada.
De esta forma se organizaron 7 tipos de UBP (cuadro 1), de las cuales los cinco
primeros tipos estaran organizados conforme a los criterios descritos, y los dos
ltimos son aqullos en los cuales las relaciones de parentesco no se pudieron
definir o no existen.
Cuadro 1
Tipos de unidades bsicas de parentesco
w
w
w
w
Tipo A
Tipo B
Tipo AB
Tipo A B AB + B
Tipo C (A B AB +otra relacin

de parentesco)
Tipo D
Tipo E
w
w
una pareja
padre o madre con hijo(s)
una pareja con hijo(s)
una pareja con hijo(s) y un
padre de alguno de la pareja
cualquiera de las definiciones y
otra(s) relaciones de parentesco
una persona sola
dos o ms personas
una relacin de afinidad (conyugal)

una relacin de consanguinidad
una relacin de afinidad y una de consanguinidad
una relacin de afinidad y dos de consanguinidad
una relacin de afinidad y/o consanguinidad y otras
relaciones de parentesco
no hay relaciones
sin relaciones de parentesco o afinidad
Es necesario aclarar que aquellas UBP que aparecen como tipo C contemplan
gran diversidad de otras relaciones de parentesco, que al ser tipificadas u
organizadas permitirn un mayor detalle en el anlisis, an cuando exista la
limitacin de que estas relaciones slo aparecen con respecto al jefe del hogar.
2. Composicin de parentesco de los hogares
Con respecto a la composicin de parentesco de los hogares, resulta importante
hacer notar que en la distribucin de tipos de hogar se observa una situacin sin
grandes variaciones en nuestro pas, al menos en las ltimas tres dcadas, periodo
en el que el grupo de hogares a los cuales se ha denominado como "familiares" han
conformado la mayor parte. Entre ellos, los hogares familiares nucleares han
constituido la proporcin mayoritaria, con alrededor de 70 por ciento del total, y
en los que las diferencias encontradas por tipo de localidad de residencia resultan
poco significativas. En las localidades rurales marginadas que se representan en
los datos aqu analizados, la distribucin del tipo de hogar es similar: 71 por ciento
de hogares familiares nucleares, 24.7 por ciento de extensos y compuestos y el
resto, 4.6 por ciento, son hogares no familiares (cuadro 2).
128
Cuadro 2
Composicin de parentesco en los hogares
Composicin de
parentesco
FAMILIARES
Nucleares
Extensos
Compuestos
NO FAMILIARES
Estricto
Monoparental
Conyugal
Extensos Estricto
Extensos Conyugal
Extensos Monoparental
Extensos Otro
Compuesto Estricto
Compuesto Conyugal
Compuesto Monoparental
Compuesto Otro
Unipersonales
Corresidentes
Total
Porcentaje
acumulado
70.8
24.2
0.5
4.6
100.0
Porcentaje
8.8
5.7
56.3
5.0
12.9
2.9
3.4
0.2
.2
.0
.1
4.6
100.0
La proporcin de los hogares nucleares es mayor entre los hogares en condicin

de pobreza que los que no se encuentran en dicha situacin (72.3 y 66 por ciento,
respectivamente). Entre los hogares pobres, 59.5 por ciento se caracterizan como
conyugales, en tanto que en los hogares no pobres este tipo de composicin se
observa en 46.2 por ciento del total de las unidades familiares. Por el contrario, el
resto de los hogares presentan una proporcin ms elevada de hogares nucleares
estrictos, esto es, de parejas sin hijos. Asimismo, entre estos hogares la presencia
de hogares unipersonales es de prcticamente el doble que en los hogares que
reciben los beneficios de Progresa (7.7 y 3.6 por ciento, respectivamente).
La presencia y las caractersticas de las unidades extensas, son parecidas entre los
hogares en pobreza extrema y los que no experimentan esta condicin. No
obstante, cabe destacar, que la mayora de las unidades de este tipo se clasifican
como hogares conyugales extensos, esto es, en que hay la presencia de un ncleo
familiar de padre, madre e hijos solteros, as como otro(s) pariente(s) del jefe del
hogar, que inclusive pueden conformar un ncleo familiar adicional.
129
3. Conformacin de las Unidades Bsicas de Parentesco

Como se seal anteriormente, la definicin de UBP se realiza exclusivamente en
hogares clasificados como extensos y compuestos, esto es, con respecto a una
cuarta parte del total de las unidades en la muestra. Entre estos hogares definidos
como extensos y compuestos, se observa que 58.2 por ciento cuentan slo con
una UBP, 37.1 por ciento con dos y el resto, 4.8 por ciento tienen entre 3 y 5
unidades. Ello da por resultado que al pasar de los hogares a las UBP, las unidades
de anlisis se incrementan en 47.1 por ciento. Cabe sealar que las diferencias en
el nmero de UBP en los hogares de acuerdo con la condicin de pobreza son muy
pequeas, como se puede apreciar en el cuadro 37.
Cuadro 3
Nmero de UBP en los hogares extensos por condicin
de pobreza de los hogares
Nmero de UBP
1 unidad
2 unidades
3 unidades
4 unidades
5 unidades
No pobre
60.8
35.6
3.33
0.33
0
(100.0)
Pobres
57.3
37.6
4.6
0.5
0
(100.0)
Total
58.2
37.1
4.3
0.4
0
(100.0)
El cuadro 4 muestra la relacin que existe entre la tipologa de hogares y el

nmero de UBP en que se desagregaron. En el caso de los hogares extensos
estrictos, conyugales y monoparentales, ms de la mitad se componen de una sola
UBP y otro 40 por ciento de dos. Slo uno de cada veinte hogares tiene tres o ms
UBP. Entre los hogares extensos de otro tipo 86 por ciento slo tienen una UBP.
Aunque la proporcin de los hogares compuestos es pequea, es necesario
subrayar que vara fuertemente el nmero de UBP que los conforman: alrededor
de la mitad de los estrictos tienen dos unidades; en cambio, los hogares
compuestos conyugales en su mayora tienen una sola UBP.
Ntese que se hace referencia a la condicin de pobreza de los hogares y no a la de las UBP.
130
Cuadro 4
Nmero de UBP por tipo de hogar extenso o compuesto
Tipo de hogar
Extensos estrictos
Extensos conyugales
Extensos monoparentales
Extensos otros
Compuestos estrictos
Compuestos conyugales
Compuestos monoparentales
Compuestos otros
Total
1
53.4
53.7
55.1
86.0
37.1
68.1
52.6
42.4
58.2
Nmero de UBP
3
4
4.4
0.3
4.8
0.5
4.5
0.5
1.3
0.1
10.1
1.3
3.2
0.9
10.5
6.1
1.5
4.3
0.4
2
41.8
40.9
39.8
12.5
51.6
27.3
36.8
50.0
37.1
5
0.1
0.5
-
% Total
20.3 (100)
52.4 (100)
11.7 (100)
13.7 (100)
0.6 (100)
0.9 (100)
0.1 (100)
0.3 (100)
100.0
4. Hogares y UBP
Resulta importante dar una visin de las UBP considerando no slo a los hogares
extensos y compuestos, sino a todos los tipos definidos anteriormente.
As, tomando en cuenta a todos los hogares de la muestra, las unidades domsticas
de anlisis originales (hogares) se incrementan en 11.6 por ciento al considerar
en su lugar a las UBP. Cabe sealar que la gran mayora de los hogares (89.7 por
ciento) se clasifican con una sola UBP. De hecho, solamente en poco ms del 10
por ciento de los hogares se establecieron dos o ms UBP (cuadro 5). Asimismo,
no se encuentran diferencias de acuerdo con la condicin de pobreza identificada
a nivel de los hogares.
Cuadro 5
UBP en la muestra por condicin de pobreza
(porcentajes).
Nmero de unidades
derivadas de los
hogares
1
2
3
4
5
Total
Pobre
Resto de los
hogares
Total
89.7
9.0
1.1
0.1
0
100.0
89.7
9.3
0.9
0.1
0
100.0
89.7
9.1
1.1
0.1
0
100.0
Con respecto a la distribucin de las UBP en todos los hogares, se observa que 11.4
por ciento corresponden a unidades conformadas slo por una pareja de cnyuges.
Una proporcin similar (10.3 por ciento), son UBP en las cuales se encuentran
slo personas con lazos de consanguinidad del tipo descrito (padre/madre e hijos).
131
La mayor proporcin (62 por ciento) se ubica entre aquellas unidades que estn
conformadas por dos tipos de relaciones: de pareja y de padre/madre e hijos (tipo
AB). Aquellas unidades de tipo C, que estn conformadas por una relacin de
parentesco adicional a las ya mencionadas, constituyen 9 por ciento de las
unidades. De las UBP restantes, que cuentan con el padre de alguno de los
cnyuges, las de personas solas, y aqullas en las que las personas no tienen
relacin de parentesco, son menos del 5 por ciento en cada caso (cuadro 6).
Al distinguir estos resultados por condicin de pobreza extrema de los hogares de
los cuales provienen estas UBP, se observan diferencias que deben subrayarse. Con
respecto a las unidades Tipo A (slo relacin de pareja), la proporcin es mayor
entre los hogares no pobres extremos que entre los que se caracterizan por su
condicin de pobreza extrema (16 y 10 por ciento, respectivamente). Algo similar
sucede con las unidades tipo D, que entre los no pobres son ms del doble que
entre la poblacin pobre. La diferencia ms sustantiva se encuentra entre aquellas
unidades de tipo AB (pareja e hijos), que entre poblacin en pobreza son 65 por
ciento, mientras que para el resto de los hogares esta proporcin asciende a 52 por
ciento.
Cuadro 6
Tipos de UBP de la muestra de hogares por
condicin de pobreza de los hogares
Pobre
Tipo A
Tipo B
Tipo AB
Tipo AB+B
Tipo C
Tipo D
Tipo E
Total
9.9
9.9
65.0
3.3
8.3
3.2
0.4
100.0
Resto de los Total

hogares
16.1
11.4
11.5
10.3
52.3
62.0
2.7
3.1
9.8
8.7
6.9
4.0
0.7
0.5
100.0
100.0
Con el fin de retomar algunos indicadores a nivel de las UBP que desde la
perspectiva del anlisis de los hogares han sido muy importantes como pueden ser
el sexo, edad y ocupacin del jefe, tamao y estructura de edades de la unidad, en
este documento se parte de asignar el papel del jefe de la UBP prioritariamente al
hombre, cuando ste estaba presente. En el caso de que el jefe del hogar declarado
originalmente fuera un integrante de la UBP, se le conserv su jerarqua
designndolo como jefe de la unidad. Cuando no haba presencia de un varn
adulto en la UBP, la jefatura se asign a una mujer adulta (madre de los menores)8.
8
Segn se ha podido constatar, parte de las jefaturas se asignan por un criterio de jerarqua asociado a la edad y sexo.
132
En los hogares analizados, 11.3 por ciento son encabezados por mujeres, siendo
esta proporcin ligeramente ms alta entre los hogares que no se encuentran en
condiciones de pobreza extrema. La proporcin de jefaturas femeninas tiende a
aumentar en los hogares extensos, hasta representar 16.6 por ciento. Al observar
la distribucin del sexo del jefe de las UBP, se tiene un aumento en la proporcin
de mujeres que encabezan la unidad de anlisis (20.7 por ciento), sin que se
aprecien ya diferencias de acuerdo con la condicin de pobreza originalmente
asignada a los hogares (cuadro 7).
Cuadro 7
Caractersticas seleccionadas en los hogares y las UBP por condicin de pobreza extrema
Pobre
Sexo del jefe
Hombre
Mujer
Edad promedio del jefe
Estado civil del jefe
No responde
Casado o unido
Separado(a)
Viudo(a)
Ocupacin del jefe
No trabaja
Jornalero rural
Obrero no agropecuario
Trabaja por su cuenta
Otro
Tamao promedio
Promedio de nios de 0 a 5 aos
Promedio de trabajadores
Ingreso per cpita
Indice de dependencia
Promedio de aportantes de ingreso
HOGARES EXTENSOS
Resto de los
Total
hogares
Pobres
UBP
Resto de los
hogaress
Total
83.8
16.2
51.9
82.5
17.5
55.0
83.4
16.6
52.7
79.1
20.9
44.5
80.0
20.0
47.4
79.3
20.7
45.2
5.2
75.4
3.1
16.3
7.8
72.1
4.0
16.1
5.9
74.6
3.3
16.2
7.3
73.6
6.7
12.4
8.5
72.7
6.3
12.5
7.6
73.4
6.6
12.4
19.7
37.2
8.4
17.5
17.3
6.6
1.0
0.5
1.2
2.2
228.1
3.7
2.1
18.8
27.0
11.9
22.2
20.0
5.4
0.5
0.3
0.6
2.4
467.8
2.6
2.4
19.4
34.6
9.3
18.7
17.9
6.3
0.9
0.5
1.0
2.2
288.9
3.4
2.2
21.6
35.9
11.3
14.8
16.4
4.4
0.7
0.4
0.8
1.5
224.8
3.3
1.4
18.3
28.1
15.6
19.7
18.4
3.8
0.4
0.2
0.4
1.7
460.9
2.4
1.7
20.8
34.0
12.4
16
16.9
4.3
0.6
0.3
0.7
1.5
283.2
3.1
1.5
Con respecto a otros de los indicadores acerca del las caractersticas de la jefatura
de los hogares y de las unidades bsicas, se observa que mientras la edad promedio
Por ello, se ha conservado prioritariamente al jefe asignado en el hogar como jefe en las unidades bsicas y en el resto de
los casos se ha asignado este papel prioritariamente a un varn. Sin embargo, es importante sealar que el instrumento
de recoleccin de datos empleado incluye informacin que permitira explorar la asignacin de la jefatura a travs de
varios criterios, como sera seleccionar a la persona que aporta el mayor ingreso, la que toma las decisiones importantes
en el hogar, la que administra el gasto familiar y, por ltimo, tambin sera posible seleccionar a la persona con mayor
jerarqua por sexo y edad (Muiz y Hernndez, 1999).
133
de los jefes de hogar es de 52.7 aos, siendo ligeramente ms jvenes aqullos de

hogares en condicin de pobreza extrema, los jefes asignados a las UBP son 7 aos
menores en promedio (cuadro 7). En cuanto al estado civil de los jefes de los
hogares y de las UBP, no se aprecian diferencias marcadas. Asimismo, no se
presentan cambios en la ocupacin de los jefes entre los designados en los hogares
y los correspondientes a las unidades bsicas.
Como era de esperar, al conformar las UBP el tamao o nmero promedio de
miembros del ncleo domstico es menor al que se registra a nivel de los hogares;
as, se observa que mientras los hogares tiene un tamao promedio de 6.3
miembros, con una diferencia de una persona entre los hogares pobres extremos
y el resto (6.6 y 5.4 personas, respectivamente), en las UBP el tamao promedio
se reduce a 4.3 integrantes por unidad, conservndose las diferencias por
condicin de pobreza (4.4 en los pobres y 3.8 en los no pobres extremos).
Con respecto al nmero promedio de nios de diferentes grupos de edad, tambin
se observa una reduccin al cambiar de unidad de anlisis, sobre todo al hacer
referencia a aquellos hogares en condicin de pobreza extrema y en relacin con
los menores de 6 a 12 aos de edad: en los hogares se contaba en promedio con
1.2 nios, pasando a ser 0.8 en las UBP. En el resto de los grupos, aunque el
nmero de nios disminuye, este cambio es menos marcado.
Al revisar la informacin que se refiere a los ndices de dependencia, el nmero
de aportantes y el ingreso per cpita, se observa que mientras el nmero promedio
de personas que aportan ingresos disminuye en las unidades bsicas con respecto
a los hogares, tanto el ndice de dependencia como el ingreso per cpita se
mantienen prcticamente iguales entre las dos unidades de anlisis.
Se ha realizado la conformacin de unidades bsicas de parentesco, basadas en
criterios de consanguinidad y afinidad, que permite una aproximacin a una
"familia" a partir de la informacin determinada para los hogares. En las
localidades rurales marginadas de las cules se recolect la informacin analizada,
se logr identificar que en aproximadamente 9 de cada 10 hogares, la constitucin
de UBP no implica un cambio en la unidad de trabajo, esto es, que el grupo
domstico es el mismo ya sea que se analice como "hogar" o como "UBP".
En el 10 por ciento de los hogares restantes, el uso de una aproximacin a los
ncleos domsticos basado en los criterios de conformacin de UBP da como
resultado que se identifiquen principalmente dos unidades. En estos casos, destaca
134
en la reconformacin de los grupos domsticos la presencia de unidades con

importante presencia de mujeres a la cabeza.
La aproximacin metodolgica empleada abre vas de anlisis detallado para este
grupo de unidades; aunque corresponden a un 10 por ciento de los hogares
originales, conforman 17 por ciento de las UBP. Este grupo de familias representa
un sector de la poblacin rural que debe ser estudiado con mayor profundidad, al
establecer estructuras domsticas ms "complejas" en tanto la presencia conjunta
de dos unidades de parentesco en un mismo hogar.
Bibliogrfia
Hernndez, D. y P. Muiz, (1996). Qu es un jefe de Hogar? Sociolgica, ao 11,
nmero 32. Universidad Autnoma Metropolitana- Azcapotzalco, Mxico.
Muiz, P. y D. Hernndez, (1999). Los atributos de la jefatura del hogar,
Estudios Demogrficos y Urbanos, vol 14, nmero 2. Centro de Estudios
Demogrficos y de Desarrollo Urbanos, El Colegio de Mxico, Mxico.
135
VII
La situacin escolar en las localidades

rurales marginadas de Mxico
Introduccin
n materia educativa, una de las caractersticas ms importantes de las

ltimas dcadas ha sido el continuado esfuerzo para ampliar la cobertura
del sistema educativo en Mxico. Cuando menos desde 1990, datos
derivados de encuestas nacionales muestran que la proporcin de nios en edad
escolar (6 a 16 aos) que nunca asisti a la escuela ha descendido
sistemticamente, estimndose en 2.5 por ciento para 1995. Segn la opinin de
los expertos, estos niveles resultan muy difciles de superar, ya que la inasistencia
observada responde fundamentalmente a la situacin de una parte de la poblacin
rural que reside en localidades muy pequeas y con poca comunicacin, en las que
no existen escuelas y donde difcilmente podran establecerse, pero que tampoco
cuentan con acceso cercano en otras comunidades.
A pesar de los avances en la oferta de servicios, subsisten, sin embargo, problemas
en diferentes contextos, caracterizados por una alta proporcin de nios que no
asisten a la escuela, que adolecen de rezago o atraso en su trayectoria escolar, o
que abandonaron la escuela sin haber terminado el ciclo elemental de la educacin
bsica. A este respecto, se ha sealado la fuerte cada en la asistencia escolar de
un ciclo a otro, y el continuo adelgazamiento de la poblacin escolar a medida que
se asciende por la escalera educativa.
En particular, ha llamado la atencin la fuerte proporcin de nios que dejan la
escuela despus de cuatro o cinco aos de asistir a ella y el pausado aumento de
los aos de escolaridad promedio de la poblacin. Asimismo, se ha sealado la
diferencia creciente por sexo, sobre todo a partir del paso de la educacin primaria
a la secundaria, que se traduce en menores oportunidades educativas para las
nias.
* Documento preparado por Patricia E. Muiz M.
Con el propsito de mostrar la situacin escolar de los nios entre 6 y 16 aos de

las localidades altamente marginadas del pas, se realiz un anlisis sobre
asistencia a la escuela, el abandono de los estudios y el rezago de los nios que
viven en las localidades ms marginadas del pas; asimismo, se presenta un primer
anlisis de los factores que se asocian con la falta de asistencia a la escuela,
distinguiendo entre los nios de 6 a 10 aos y los de 11 a 16 aos. Entre las
variables que se exploran se destacan las referentes a las caractersticas de los
nios y de sus hogares.
La informacin utilizada en este trabajo proviene de la Encuesta de las
Caractersticas Socioeconmicas de los Hogares (ENCASEH). La primera seccin
del cuestionario pregunta sobre todos los miembros de los hogares en lo que
respecta a sus caractersticas sociodemogrficas incluidas (sexo, parentesco, edad,
analfabetismo, escolaridad, asistencia escolar, condicin de actividad e ingresos)
y la segunda recopila la informacin de las caractersticas de los hogares,
(caractersticas de la vivienda, posesin de enseres, tierras y animales).
La informacin empleada para este trabajo corresponde a una muestra aleatoria
de 100,000 hogares de los aproximadamente 1.95 millones censados por Progresa
entre diciembre de 1996 y mayo de 1998 en casi 37 mil localidades rurales de alta
y muy alta marginalidad de 30 estados de la Repblica Mexicana1. Es importante
hacer notar que los datos empleados corresponden a localidades altamente
marginadas que cuentan con acceso a servicios de educacin, dado que las
caractersticas de los apoyos que entrega Progresa a las familias, hacen
indispensable asegurar la oferta de servicios de educacin bsica, si no en la misma
localidad, por lo menos a una distancia que permita un acceso relativamente fcil
a dichos servicios. Por lo tanto, en este anlisis el problema de la existencia de una
oferta de servicios educativos, que es un factor que afecta la asistencia escolar de
la poblacin infantil y joven, as como la permanencia y el rezago escolar, queda
controlado en la misma seleccin de localidades. No obstante, esto no implica
que no deban considerarse posibles efectos derivados de las diferencias en las
distancias y los costos del transporte para acudir a estos servicios.
1. La situacin escolar de los nios
1.1 Asistencia escolar
Al considerar a los nios en edad escolar entre 6 y 16 aos, se observa que el
porcentaje de los que nunca asistieron a la escuela es de 7.2 por ciento. Una
mirada global al cuadro 1 permite identificar cmo la proporcin de nios de
1
Para mayor informacin sobre ENCASEH y la muestra utilizada, vanse los anexos 1 y 2.
138
Situacin escolar en las localidades rurales marginadas de Mxico
hogares en condicin de pobreza extrema que nunca asistieron a la escuela es ms

del doble que la relativa a los nios del resto de los hogares en todas las edades y
para ambos sexos.
Al revisar la informacin por edad simple, se observa que los porcentajes de nios
que nunca han asistido a la escuela son muy altos para los nios de las primeras
edades, sobre todo para los de 6 aos, siendo an mayores entre los hijos de
familias beneficiarias de Progresa: una quinta parte tanto de los nios como de las
nias nunca han asistido a la escuela. Entre los nios no beneficiarios, la
proporcin de los que nunca ha asistido a la escuela es relativamente pequea a
partir de los 8 aos y presenta diferencias no sistemticas por sexo (en algunas
edades la proporcin de nios es mayor y en otras la de las nias es ms elevada).
En cuanto a los nios en condiciones de pobreza, la proporcin que no asiste a la
escuela es todava alta a los 8 aos y se mantiene elevada prcticamente para todas
las edades. Para los hijos de hogares pobres extremos, se presentan diferencias
sistemticas por sexo: en casi todas las edades, la proporcin de nias que nunca
han asistido a la escuela es superior a la de los hombres.
Cuadro 1
Proporcin de nios y jvenes que nunca asistieron a la escuela por
edad y sexo en localidades marginadas rurales.
Pobre
Edad
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
total
Hombre
21.18
9.91
6.01
4.66
4.65
4.28
4.40
4.53
5.47
5.75
6.89
7.22
Nunca han asistido

Mujer
Hombre
Mujer
21.23
9.04
10.78
10.21
4.10
4.97
6.14
1.68
1.79
4.73
2.34
1.02
4.85
1.01
2.16
4.23
1.73
1.58
5.53
2.24
1.41
5.05
1.42
1.94
6.18
2.49
3.11
7.31
1.88
2.08
7.94
2.92
3.91
7.75
2.64
2.94
Aunque estos datos constituyen una aproximacin muy general al estudio del
sistema escolar, y requieren ser complementados con otra informacin, apuntan
a otro problema de inters, a saber, el seguimiento del supuesto normativo
respecto a la edad en que los nios ingresan a la escuela: en las escuelas slo se
pueden inscribir nios que tienen cuando menos seis aos cumplidos. Asimismo,
139
debe considerarse que desde el punto de vista del tiempo requerido por la
escolarizacin, en principio el nio ser estudiante durante nueve aos. Con estos
dos elementos se puede establecer una norma o criterio bajo el supuesto de
regularidad en la trayectoria escolar de los nios, y que permite analizar aspectos
del desempeo de los nios en el sistema escolar: se esperara que un nio
inscrito en una escuela al cumplir seis aos, adelantar cada ao un grado; la
trayectoria educativa de primaria tendra una duracin de seis aos, y la de
secundaria, otros tres. As, un nio inscrito en la escuela al cumplir seis aos y
que cursa regularmente sus estudios, tendra 12 aos al terminar la primaria y 15
aos al terminar la secundaria. Sin embargo, y puesto que no siempre coinciden
la fecha de inicio del perodo escolar con el momento en que un nio cumple los
seis aos, cabe esperar cierta fluctuacin en la edad en que ingresa a la escuela y,
en consecuencia, en la que termina cada ciclo. Si la carencia de trayectoria se
define por la falta de asistencia a la escuela, la trayectoria regular o normal (de
acuerdo con los parmetros descritos) permite definir otros dos tipos de
situaciones: el atraso o rezago y la desercin. La primera consiste en que el nio
que ha ingresado al sistema escolar no mantiene la relacin esperada entre la edad
alcanzada y el grado terminado, y la segunda en que el nio en algn momento
abandona los estudios.
Entre la poblacin de localidades rurales marginadas - y en especial en condicin
de extrema pobreza -, los altos porcentajes de nios de seis a ocho aos que nunca
han asistido a la escuela coloca a una parte importante de los nios en situacin
de atraso escolar de principio. Se ha establecido suficientemente que el atraso
en que incurre un nio en su trayectoria puede ser un elemento de primera
importancia para explicar la posterior desercin del sistema escolar. (Muoz
Izquierdo, 1994).
1.2 Abandono escolar
Otro aspecto que llama la atencin al examinar la situacin de los nios en los
contextos rurales con mayor marginacin es la tendencia a dejar de asistir a la
escuela desde edades tempranas. Para los hijos de hogares no pobres extremos la
proporcin de nios que asisten a la escuela es igual o superior a 95 por ciento. Sin
embargo, a partir de los 11 aos de edad el porcentaje de los nios que asisten a
la escuela empieza a decrecer de forma marcada hasta que la asistencia escolar
se reduce a slo a la tercera parte de las personas de 16 aos, con un decremento
mayor para las mujeres que para los hombres a partir de los 12 aos.
140
Cuadro 2
Proporcin de nios que asisten a la escuela por edad y sexo, en localidad
marginadas rurales, segn condicin de pobreza
Asistencia escolar
Edad
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
total
Hombre
76.77
88.23
91.47
92.41
91.50
90.05
84.88
74.62
59.73
44.75
33.76
76.96
Pobre
Mujer
77.04
87.50
91.35
92.13
91.30
90.02
79.65
65.52
51.66
36.14
25.12
73.67

Hombre
Mujer
90.11
87.97
94.71
93.37
97.59
97.07
95.83
96.93
96.85
96.04
94.20
95.50
91.47
88.35
87.03
78.32
77.62
67.88
63.94
53.39
37.13
33.98
81.17
77.24
Entre los hogares pobres, si bien la tendencia es similar, los porcentajes de

asistencia escolar son mucho menores en las primeras edades: entre la poblacin
de seis aos, slo tres de cada cuatro nios (o nias) asisten a la escuela y la
proporcin de los que asisten a los 7 aos es muy similar a la que presentan los
nios de 6 aos del resto de las familias. Entre los 8 y 11 aos, asisten alrededor
de 91 por ciento de los nios de hogares pobres. Si bien es cierto que en todas las
edades la asistencia de los nios de hogares en condicin de pobreza extrema es
alrededor de 5 puntos porcentuales menor que la del resto de los hogares de las
mismas localidades, a partir de los once aos, adems del decremento paulatino
de la asistencia escolar, la diferencia entre nios pobres y no pobres extremos se
incrementa. Mientras entre los nios de 15 aos no pobres, 64 por ciento de los
varones y 54 por ciento de las mujeres asisten a la escuela, entre los nios pobres
estas proporciones representan 44.8 y 36.1 por ciento, respectivamente. Es decir,
existe una diferencia de 19 puntos porcentuales entre los hombres y 17 puntos
entre las mujeres con respecto a este indicador segn las condiciones de pobreza
de sus hogares.
As, dentro de las zonas rurales marginadas, son precisamente los nios de los
hogares ms desfavorecidos socioeconmicamente los que muestran las ms bajas
proporciones de asistencia escolar, sobre todo el caso de las nias que empiezan
a reducir su asistencia ms tempranamente que los varones. El carcter
sistemtico de la falta de asistencia a partir de los 10 u 11 aos permite sostener
que se est frente a una tendencia al abandono escolar.
141
Si se considera en su conjunto la informacin hasta aqu revisada, surge la imagen

de una trayectoria escolar diferente de la que supone el criterio normativo
expresado anteriormente. Una proporcin importante de nios en las localidades
rurales marginadas ingresa tardamente al sistema escolar y deja de asistir a
edades tempranas. Para ellos, la trayectoria educativa de hecho se reduce a un
corto nmero de aos, con el agravante que desde el principio parecen encontrarse
en situacin de atraso. Esto plantea el problema de la relacin entre edad y grado
escolar aprobado. Para ello, se considera que existe rezago siempre que la edad del
nio en determinado grado escolar sea mayor que la que debera tener si hubiera
iniciado la primaria a los 6 aos y hubiera aprobado todos los grados hasta el que
se estudia.
1.3 Edad al ingreso a la educacin bsica
Con el fin de revisar el retraso que presentan los nios de localidades marginadas
rurales con respecto a la edad normativa que marca el sistema escolar, se analiza
la edad promedio que tienen las nias y nios, as como la edad mediana al haber
aprobado el grado escolar. Dado que la informacin procede de encuestas
aplicadas a los hogares y que el nivel de escolaridad que se presenta corresponde
a preguntas referidas al ltimo grado aprobado en la escuela, los datos que se
presentan hacen referencia a la edad que la persona tena al momento de la
encuesta y el ltimo grado que ya haba aprobado. As, se esperara que los nios
estuvieran cursando el grado siguiente a la edad promedio indicada.
La edad promedio en cada grado escolar entre aquellos menores, nios y nias, que
asistan a la escuela al momento de la entrevista y aquellos que ya no lo hacan, se
presenta en el cuadro 3. Al revisar la informacin de los recuadros del lado
izquierdo se puede constatar primeramente el retraso de los nios al ingresar a
la primaria. Tanto hombres y mujeres de hogares pobres como aqullos en el resto
de los hogares cuentan con 7.8 aos en promedio en el primer grado de primaria.
De tercer ao de primaria a sexto, se observa un avance de un ao de edad por
cada ao escolar, sin diferencias por sexo en cuanto a las medianas y
conservndose las edades promedio ligeramente ms bajas para las nias. A partir
del primero de secundaria, se conserva la similitud en las edades promedio entre
hombres y mujeres en cada grado; sin embargo, no debe olvidarse que a partir de
los 12 aos de edad la proporcin de nias que contina asistiendo a la escuela
disminuye drsticamente.
142
Cuadro 3
Edad promedio de los menores por grado escolar alcanzado segn sexo, condicin de
pobreza y asistencia a la escuela en localidades marginadas rurales
Grado escolar
1 primaria
2 primaria
3 primaria
4 primaria
5 primaria
6 primaria
1 secundaria
2 secundaria
3 secundaria
Grado escolar
1 primaria
2 primaria
3 primaria
4 primaria
5 primaria
6 primaria
1 secundaria
2 secundaria
3 secundaria
Pobres que asisten

Hombres
Mujeres
media mediana
media mediana
7.85
7
7.75
7
9.06
9
8.86
9
10.12
10
9.94
10
11.12
11
10.92
11
12.12
12
11.95
12
13.06
13
12.89
13
13.80
14
13.63
14
14.62
15
14.44
14
15.16
15
15.10
15
Resto de los hogares que asisten
Hombres
Mujeres
media mediana
media mediana
7.84
7
7.85
7
8.86
9
8.81
8
9.99
10
9.81
10
11.04
11
10.83
11
12.10
12
11.87
12
12.99
13
12.78
13
13.78
14
13.60
13
14.53
15
14.43
14
15.07
15
15.13
15
Pobres que no asisten

Hombres
Mujeres
media
mediana
media mediana
8.26
7
8.65
7
11.57
12
11.08
11
12.75
13
12.74
13
13.45
14
13.45
14
13.81
14
13.92
14
14.12
15
14.13
14
14.54
15
14.42
15
14.62
15
14.53
15
15.08
15
14.97
15
Resto de los hogares que no asisten
Hombres
Mujeres
media
mediana
media mediana
9.36
8.5
7.78
7
12.79
14
11.75
12
14.05
14
13.50
15
14.12
15
14.20
15
14.27
15
14.44
15
14.44
15
14.16
14
14.86
15
14.66
15
15.07
15
14.70
15
15.17
16
15.04
15
1.4 Rezago escolar

Para complementar el anlisis anterior es conveniente analizar los aos promedio
de escolaridad alcanzados por nias y nios en cada una de las edades (cuadro 4).
Bajo el supuesto de normatividad de una trayectoria escolar, con cada ao que
los nios avancen de edad deberan acumular un grado escolar ms, por lo que se
esperara que a la edad de 8 aos los menores hubieran acumulado 2 aos
escolares y estuvieran cursando un tercer grado.
143
Cuadro 4
Aos promedio de escolaridad por edad en localidades marginadas rurales segn
condicin de pobreza extrema y sexo, Mxico, 1996-98.
EDAD
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
EDAD
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Pobres que asisten

Hombres
Mujeres
media mediana
media
mediana
0.28
0
0.28
0
0.89
1
0.95
1
1.62
2
1.64
2
2.37
2
2.42
2
3.07
3
3.18
3
3.76
4
3.87
4
4.16
4
4.33
5
5.02
5
5.27
5
6.09
7
6.30
7
6.91
8
7.06
8
7.17
8
7.28
8
Resto de los hogares que asisten
Hombres
Mujeres
media mediana
media
mediana
0.27
0
0.25
0
0.90
1
0.90
1
1.74
2
1.71
2
2.60
3
2.64
3
3.34
3
3.41
4
4.04
4
4.20
4
4.54
5
4.73
5
5.74
5
5.94
7
6.84
7
6.97
8
7.47
8
7.56
8
7.66
8
7.76
8
Pobres que no asisten

Hombres
Mujeres
media
mediana
media
mediana
0.02
0
0.03
0
0.13
0
0.18
0
0.46
0
0.46
0
0.83
0
0.83
0
1.28
0
1.14
0
1.66
1
1.59
1
1.88
2
2.05
2
2.43
2
2.59
3
3.12
3
3.16
3
4.19
4
4.00
4
4.75
4
4.55
4
Resto de los hogares que no asisten
Hombres
Mujeres
media
mediana
media
mediana
0.00
0
0.03
0
0.20
0
0.20
0
0.35
0
0.57
0
0.91
0
1.68
2
1.92
2
1.00
0
2.18
2
2.09
2
2.17
2
2.94
4
3.08
3
3.67
4
3.75
4
3.86
4
5.73
5
5.83
7
6.44
9
6.08
8
Se observa que entre aquellos nios que asisten a la escuela, los pertenecientes
a hogares no pobres extremos que cuentan con 10 aos tienen en promedio 3.3
aos de escolaridad. Tanto para los nios como para las nias de 15 y 16 aos de
hogares no pobres, el promedio de aos de estudio acumulados presenta un rezago
mayor, en tanto la mitad de ellos cuenta con slo 8 aos de escolaridad. Con
respecto a los nios de hogares en condiciones de pobreza extrema, este fenmeno
se observa desde edades ms tempranas. A los 9 aos tanto nios como nias han
acumulado slo dos aos de escolaridad, y al llegar a los 12 aos tienen un
promedio de 4.16 y 4.33 aos de escolaridad.
La informacin correspondiente a los nios que no asisten a la escuela presenta
una situacin ms aguda y que bien podra sugerir que el nivel de escolaridad
144
alcanzado puede ser definitivo, en particular para los nios de ms edad. La mitad
de nios y nias de los hogares en condicin de pobreza extrema no han concluido
ningn ao escolar y a los 12 aos slo cuentan en promedio con dos aos de
escolaridad.
Otra forma de aproximacin al rezago escolar es analizando la proporcin de nios
de cada una de las edades con relacin al ltimo ao que han aprobado en la
escuela. Tomando nuevamente criterios de normatividad como parmetro de
anlisis y considerando que la informacin con la que se cuenta en relacin con
la edad se refiere a aos cumplidos y no a la edad exacta, se estableci un criterio
amplio, que toma en consideracin que un nio a cierta edad cumplida podra
haber aprobado cualquiera de tres grados cercanos a lo que se tendra de acuerdo
a los criterios establecidos. As, un nio de 8 aos bien podra haber aprobado
primero, segundo o tercer grado de primaria (cuadro 5).
En trminos generales, conforme avanza la edad, el rezago escolar suele ser mayor,
tanto en la proporcin de nios rezagados como en el nmero de aos que se
acumulan dentro de este rezago. Esta es una situacin que se presenta tanto para
hombres como para mujeres, independientemente de su condicin de pobreza. Sin
embargo, la proporcin de nios y nias con rezago escolar en condiciones de
pobreza extrema es superior a la del resto de los hogares.
Al analizar la situacin de estos ltimos nios, se observa que entre aquellos que
cuentan con 10 y 11 aos de edad, la proporcin de rezagados que asisten a la
escuela es de 18.4 y 23.3 por ciento, respectivamente. Dentro de estos ltimos, la
gran mayora (14.4 por ciento para los de 10 aos y 13.7 por ciento para los de 11
aos) corresponde a un ao de atraso.
Con respecto a los menores de los hogares en condicin de pobreza extrema, los
nios muestran un rezago mayor que el de sus pares no pobres. Entre los 9 y los
12 aos de edad la proporcin de nios pobres rezagados es superior en alrededor
de 10 puntos porcentuales. En esta ltima edad, mientras entre los nios pobres
que cuentan con 2 y 3 aos de rezago tienen proporciones superiores al 10 por
ciento, (12.7 y 10.1 por ciento, respectivamente), entre los menores de hogares
no pobres, estos porcentajes ascienden a 7 y 4.5 por ciento.
145
Cuadro 5
Proporcin de nios rezagados de los nios que asisten a la escuela
por edad, sexo y condicin de pobreza
EDAD
8
9
10
11
12
13
14
15
16
EDAD
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Hombres pobres
Total
1 ao
2 aos
3 y ms
7.02
7.02
0
0
18.16
15.91
2.24
0
28.29
19.21
7.83
1.26
33.26
19.36
9.25
4.66
43.15
20.35
12.67
10.12
52.83
24.72
14.46
13.65
53.12
18.79
16.96
17.38
54.15
18.15
15.38
20.63
67.15
26.62
13.72
26.81
Hombres del resto de los hogaress
Total
1 ao
2 aos
3 y ms
5.67
5.67
0
0
9.10
7.61
1.49
0
18.35
14.40
3.02
0.93
23.30
13.74
6.81
7.75
30.43
18.84
7.07
4.53
35.47
19.59
8.81
7.07
36.46
16.57
11.05
8.84
39.33
17.73
10.00
11.60
49.61
24.80
9.25
15.55
Mujeres pobres
Total
1 ao
2 aos
3 y ms
6.56
6.56
0
0
16.31
14.23
2.08
0
24.11
16.39
6.86
0.85
29.56
18.04
7.60
3.92
36.76
18.58
11.01
7.17
47.12
25.01
11.32
10.79
48.57
17.67
15.87
15.03
49.15
16.53
14.46
18.17
58.72
22.54
11.23
24.96
Mujeres del resto de los hogaress
Total
1 ao
2 aos
3 y ms
4.86
4.86
0
0
8.17
6.72
1.45
0
15.63
11.13
4.13
0.38
17.07
10.96
4.71
1.40
20.85
11.81
5.32
3.72
31.21
18.14
7.07
6.01
30.93
14.42
8.39
8.13
33.39
14.41
8.31
10.68
45.52
22.53
10.11
12.87
En contextos de alta marginacin rural, una alta proporcin de nios, sobre todo
de hogares en condicin de pobreza extrema, ingresan tardamente a la escuela.
En estudios sobre la situacin escolar de nias y nios en edad de estudiar la
educacin bsica, se ha encontrado que hay una fuerte proporcin de nios que
dejan de asistir a la escuela a partir de los 11 aos. Como una aproximacin a los
posibles vnculos entre estos dos fenmenos, se analiz la edad promedio de los
nios y nias en cada grado escolar aprobado y el nmero de aos promedio
aprobado a cada edad. El anlisis mostr que entre los nios de las localidades
marginadas que asisten a la escuela el rezago con respecto a la edad normativa es
elevado. Entre los nios que ya no asisten, este rezago es an mayor,
particularmente despus de los 11 aos de edad, de tal suerte que se puede
plantear que en muchos de estos casos la distancia entre la edad y el ltimo grado
alcanzado hace suponer que estos nios no reingresarn a la escuela. En otras
palabras, surge la idea de que en las condiciones de las localidades rurales
marginadas existe una estrecha relacin entre edad al ingreso, rezago escolar y
desercin.
146
2. Factores asociados con la asistencia escolar

A continuacin, se aborda la pregunta relativa a si en un contexto en el cual se
dispone de acceso a servicios educativos y en el cual la calidad de la educacin
podra suponerse similar en todas las escuelas, qu otros factores pueden ayudar
a explicar la situacin educativa de los nios? En esta seccin se examina la
asociacin de algunas caractersticas de los menores y de sus hogares con la
asistencia a la escuela.
2.1 Caractersticas de la poblacin en estudio
Del total de nios en edad escolar en la muestra analizada, 86.1 por ciento son
nios y nias que viven en hogares en condicin de pobreza extrema. En relacin
con el sexo, la distribucin es prcticamente igual entre nios y nias (51.3 y 48.7
por ciento, respectivamente), y los porcentajes por sexo en las dos categoras de
condicin de pobreza son similares.
Cuadro 6
Condicin de pobreza extrema por sexo en localidades marginadas rurales,
Mxico, 1996-98.
Sexo
Pobre
Total
Total
Hombre
Mujer
85.9
14.1
100.0
86.2
13.8
100.0
86.1
13.9
100.0
Con respecto a la edad, se destaca una mayor proporcin de nias y nios de

menores edades entre la poblacin en condiciones de pobreza extrema: mientras
entre los hogares no pobres los nios de entre 6 y 10 aos tienen proporciones de
alrededor de 7 por ciento, entre los pobres stas ascienden a 10 por ciento.
147
Cuadro 7
Distribucin por edad, sexo y condicin de pobreza en localidades marginadas rurales,
Mxico, 1996-98
Edad
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Total
Hombre
9.98
9.82
10.06
9.17
10.19
8.99
9.41
8.55
8.50
8.24
7.09
100.0
Pobre
Mujer
10.26
10.17
10.01
9.35
9.83
8.88
9.42
8.64
8.33
7.91
7.19
100.0
Total
10.12
9.99
10.04
9.26
10.01
8.93
9.42
8.60
8.42
8.08
7.14
100.0

Hombre
Mujer
6.54
6.17
7.06
6.46
7.70
7.72
7.05
7.62
8.24
8.25
7.54
8.03
11.20
10.58
9.95
10.68
10.87
11.01
10.97
10.90
12.89
12.57
100.0
100.0
Total
6.36
6.76
7.71
7.33
8.25
7.78
10.90
10.30
10.94
10.94
12.74
100.0
Los hogares en pobreza extrema son nucleares en mayor proporcin, tienen un

tamao de aproximadamente un miembro ms y el nmero de personas que
trabajan es en promedio mayor que para el resto de los hogares. Poco ms de 9 de
cada 10 hogares cuentan con un jefe varn.2
Los jefes de los hogares presentan diferencias en los niveles de escolaridad y en la
ocupacin al distinguir segn su condicin de pobreza. Mientras entre los jefes no
pobres extremos alrededor de 17 por ciento no tienen ningn nivel de escolaridad
y los que cuentan con estudios de primaria o de secundaria y ms, son 45 y 36 por
ciento, respectivamente, entre los jefes de hogares pobres los que no cuentan con
escolaridad son 29 por ciento, la mitad de ellos tienen hasta primaria y slo 21 por
ciento cuentan con algn grado de secundaria o ms.
Con respecto a la ocupacin de los jefes de los hogares se observan tambin
diferencias importantes. Entre los jefes de los hogares no pobres, son jornaleros
cerca de 29 por ciento, 21 por ciento son obreros y 22 por ciento trabajadores por
su cuenta. Los jefes jornaleros entre los hogares pobres representan 45 por ciento
del total, mientras que los obreros comprenden 12 por ciento y los que trabajan
por cuenta propia 18 por ciento. Por ltimo, la proporcin de los hogares en
condicin de extrema pobreza que tienen nios entre 0 y 5 aos, es de
prcticamente el doble que en el resto de los hogares.
En este caso, se trata de los atributos de los hogares de cada uno de los nios analizados.
148
Cuadro 8
Caractersticas de los hogares y de los nios en localidades marginadas rurales por sexo y
condicin de pobreza, Mxico, 1996-97-98
Caractersticas de los hogares
Composicin de parentesco en el hogar
Nuclear
Extenso
Otro
Tamao promedio del hogar
Sexo del jefe del hogar
Hombre
Mujer
Nmero promedio de trabajadores
Edad promedio del jefe
Escolaridad del jefe
Sin escolaridad
Primaria
Secundaria y ms
Ocupacin jefe
No trabaja
Jornalero
Obrero
Cuenta propia
Otro
Nios de 0 a 5 aos
No hay
Hay
Caractersticas de nios entre 6 y 16 aos
Habla lengua indgena
Si
No
Estado civil
Casado
Soltero
Otro
Trabaja
Si
No
Asistencia escolar
Si
No
Nunca
Asistencia escolar y trabajo
Trabaja-asiste
Solo trabaja
Solo asiste
No trabaja-no asiste
Orden que ocupa el menor entre los hermanos
Mayor
Otro
Menor
Pobre
Hombre

Mujer
Hombre
Mujer
74.6
24.9
0.5
7.24
73.7
25.7
0.6
7.27
70.2
28.8
1.0
6.19
69.7
29.3
1.0
6.23
92.3
7.7
3.79
43.46
92.1
7.9
3.80
43.31
90.6
9.4
3.44
46.52
90.4
9.6
3.44
46.62
29.2
49.7
21.1
28.7
49.7
21.5
17.8
45.5
36.6
17.4
45.8
36.8
9.8
45.1
12.2
18.1
14.8
9.7
44.6
12.9
17.8
15.0
10.5
29.2
20.6
22.0
17.7
10.5
28.7
20.6
22.4
17.9
36.4
63.6
35.2
64.8
67.7
32.3
66.9
33.1
27.9
72.1
28.0
72.0
14.1
85.9
14.4
85.6
0.2
99.7
0.1
1.7
98.2
0.2
0.2
99.7
0.1
2.0
97.9
0.1
16.2
83.8
7.4
92.6
16.9
83.1
7.7
92.3
77.0
15.9
7.1
73.7
18.6
7.6
80.6
16.8
2.6
77.2
19.9
2.9
5.3
10.9
71.6
12.2
2.5
4.9
71.2
21.4
5.0
11.9
75.6
7.5
2.1
5.5
75.0
17.3
38.8
50.5
10.7
38.4
51.6
10.0
52.0
28.6
19.4
51.1
30.3
18.5
149
Ahora bien, con respecto a las caractersticas de los nios entre 6 y 16 aos, se
observa que mientras entre los pobres los hablantes de lengua indgena
representan poco ms de una cuarta parte, entre el resto de los hogares esta
proporcin asciende a 14 por ciento de los nios, sin diferencias por sexo. En un
contexto donde prcticamente la mayora de los menores son solteros, cabe
resaltar que existe una pequea proporcin de nias que a estas edades se
encuentran ya unidas o casadas (2 por ciento).
La participacin en los mercados de trabajo de los menores muestra diferencias
por sexo, independientemente de la condicin de pobreza; los hombres tienen ms
del doble de participacin laboral que las nias2. Al combinar la participacin
laboral y la asistencia escolar alrededor de 5 por ciento de los varones, tanto
pobres como el resto, realizan ambas actividades. El porcentaje de nias con
ambas actividades es menor que la de los nios. Las mayores diferencias por sexo
se encuentran en la categora que corresponde a aquellos que no trabajan y no
asisten a la escuela, con porcentajes superiores entre las nias.
2.2 Factores asociados a la asistencia escolar de los nios
Hasta aqu se han mostrado algunas de las caractersticas de los menores y sus
hogares que se consideran relevantes para entender su situacin escolar. Ahora
se revisa cules son las variables que se asocian con la asistencia escolar.
Consideramos que de los problemas revisados hasta ahora, ste resultara el ms
relevante, dado que mientras los nios continen asistiendo a la escuela, los
niveles de escolaridad continuarn incrementndose y el rezago pasara a un
segundo trmino, lo mismo que una tarda incorporacin al sistema escolar.
Para revisar estos factores se utiliza un modelo de regresin logstica que permite
analizar todos los elementos en forma conjunta, con la asistencia escolar3 como
variable dependiente.
En el cuadro se presentan las razones de momios ajustadas estimadas, resultado
de los modelos de regresin. Estas razones de momios pueden interpretarse como
una medida de riesgo incrementado de que ocurra el evento, en este caso el que
los nios asistan a la escuela, cuando el nio tiene una caracterstica especfica,
en comparacin con los que no la tienen (que se definen como de "referencia"). Si
el riesgo de que ocurra el evento no se incrementa o se reduce, la razn de momios
2
La participacin laboral de los menores se pregunt solamente para aquellas personas de 8 aos y ms, por lo que para
este anlisis se consider que los nios de 6 y 7 aos no trabajan.
3
La eleccin de modelos de este tipo responde a que la variable de inters es de tipo dicotmica y la regresin permite
tener un estimador de que ocurra o no el evento en cuestin: en este caso que un nio asista a la escuela. El estimador que
se obtiene mediante la regresin logstica permite calcular razones de momios, que es un indicador del riesgo relativo de
un evento (Hosmer y Lemeshow, 1989).
150
es cercana a la unidad. Para este modelo se incorporan 13 variables, 5 de ellas

relacionadas con las caractersticas de los hogares en los cuales viven los nios
analizados: condicin de pobreza extrema del hogar, sexo, escolaridad y ocupacin
del jefe del hogar, as como presencia de nios menores de 5 aos. Se incluyeron
dos tipos de variables que se refieren a las caractersticas individuales de los nios;
otras respecto a la relacin del nio con los miembros del hogar, como son el
vnculo de parentesco con el jefe del hogar y el orden y lugar que ocupa entre sus
hermanos u otros miembros menores de su hogar. Por otro lado, se incorporan
algunas de sus caractersticas ms relevantes: sexo, edad, si es hablante de una
lengua indgena, participacin laboral, ingreso por trabajo, y los aos de
escolaridad aprobados.
El cuadro 9 muestra los resultados de tres diferentes modelos, incluyendo el
conjunto de variables utilizadas y las razones de momios ajustadas estimadas para
aquellas que resultaron significativas (p<0.05). Se revisar primero la informacin
correspondiente al modelo de los nios de 6 a 16 aos, que se presenta en la
primera columna.
Inicialmente hay que hacer notar la influencia sobre la asistencia escolar de 3
factores asociados a los atributos de los hogares de los nios: aquellos nios que
provienen de hogares no pobres extremos, cuyos jefes cuentan con mayores niveles
de escolaridad que tienen un trabajo remunerado tienen mayores probabilidades
de asistir a la escuela en comparacin con los que pertenecen a hogares cuya
condicin es de pobreza extrema y en los cuales el jefe cuenta con ms bajos
niveles de escolaridad y una posicin de desventaja en el mercado laboral.
De las dos variables que vinculan a los nios con los diferentes miembros de sus
hogares encontramos que la presencia de menores de 5 aos disminuye las
probabilidades de que el nio asista a la escuela; asimismo, ser uno de los hijos en
edades intermedias dentro del grupo de nios las incrementa ligeramente. La
asistencia escolar es independiente del hecho de que el nio sea hijo del jefe o no.
La asistencia escolar se favorece cuando los nios tienen menor edad, son varones,
hablantes de lengua indgena, solteros y no tienen una participacin laboral en el
mercado de trabajo,
151
Cuadro 9
Factores asociados a la asistencia escolar de los nios entre 6 y 16 aos de las localidades
marginadas rurales, Mxico, 1996-98.
Factores asociados
CONDICIN DE POBREZA
Pobre
ESCOLARIDAD DEL JEFE DEL HOGAR
Sin escolaridad
Hasta Primaria
Secundaria o ms
AOS DE ESCOLARIDAD DEL NIO
ORDEN QUE OCUPA ENTRE LOS NIOS
Mayor
Mediano
Menor
INGRESO TOTAL DEL NIO
HABLANTE DE LENGUA INDGENA
Si
No
SEXO
Hombre
Mujer
EDAD DEL NIO
PARTICIPACIN LABORAL DEL NIO
Si
No
OCUPACIN DEL JEFE
No trabaja
Jornalero
Obrero
Cuenta propia
Otro
MENORES DE 5 AOS EN EL HOGAR
No
Si
PARENTESCO CON EL JEFE
Hijo
Otro
6 a 16 aos
Razn de momios
6 a 10 aos
11 a16 aos
0.6123
1.00
0.6058
1.00
0.6444
1.00
0.3752
0.5502
1.00
0.7114
0.4362
0.6538
1.00
0.6501
0.4095
0.5768
1.00
0.9461
1.2442
1.00
0.9952
-1.00
--
-1.00
0.9963
1.1727
1.00
-1.00
1.2546
1.00
1.6301
1.00
0.8531
-1.00
0.8731
2.0948
1.00
0.6086
0.1653
1.00
1.0735
1.00
0.1694
1.00
0.8561
0.8397
-1.00
0.8598
0.8066
0.8487
0.8761
1.00
0.8294
0.8320
--1.00
1.3017
1.00
1.1547
1.00
1.2402
1.00
-1.00
-1.00
-1.00
Ahora bien dada la importancia que registra la edad como determinante de la

asistencia escolar y teniendo presente el atraso con el que los nios se incorporan
al sistema escolar y la edad a la que comienza a decrecer la asistencia, se consider
importante explorar los factores para dos diferentes grupos de nios: de 6 a 10
aos y de 11 a 16 aos. Los resultados se presentan en el cuadro 9. Ntese que en
el modelo correspondiente a los nios de 6 a 10 aos se reduce el nmero de
variables significativas. El pertenecer a una familia en condicin de pobreza
extrema reduce en alrededor de 40 por ciento las probabilidades de que el nio
152
asista a la escuela. Algo similar sucede con un bajo nivel de escolaridad del jefe y
con su posicin en la ocupacin. Los aos de escolaridad acumulados y la edad
juegan tambin un papel relevante entre los factores asociados a la asistencia a la
escuela. A mayor nmero de aos de estudio se ve disminuida la probabilidad de
que el nio asista a la escuela cuando se han controlado el resto de los factores.
En este grupo, la edad del nio presenta una probabilidad ligeramente menor de
abandono, sobre todo si se compara con el grupo de 11 a 16 aos.
Por otro lado, al revisar el modelo que corresponde a los nios de 11 a 16 aos,
se vuelven a encontrar prcticamente todas aquellas variables que se presentaron
en el modelo general de la primera columna, con ligeras variaciones en los momios
pero que apuntan en el mismo sentido. Esta situacin indica que el primer modelo
presentado refleja con mayor claridad los factores familiares y personales de la
asistencia escolar de los nios de 11 a 16 aos. Llama la atencin el menor peso
que tiene en el modelo el nmero de aos de escolaridad acumulados, as como el
incremento en el riesgo de asistir a la escuela que adquiere la edad del nio.
3. Comentarios finales
En este trabajo se ha presentado una revisin de la asistencia escolar de los nios
entre 6 y 16 aos que viven en localidades altamente marginadas. Se ha presentado
una aproximacin a problemas de ingreso tardo al sistema escolar, atraso en la
trayectoria normativa y abandono temprano de los estudios. Este anlisis permiti
identificar una situacin en la edad al ingreso a la escuela que define una
condicin de atraso escolar para un gran nmero de nios, y sobre todo de
nias, en condicin de pobreza. Los datos sobre asistencia escolar tambin
muestran irregularidades en la trayectoria que afectan a esos mismos grupos.
Tomado en conjunto, lo anterior lleva a sugerir que existe una trayectoria escolar
diferente de la normativa y que parece asociarse con variaciones en los cursos de
vida de los nios pobres que afectan negativamente sus posibilidades de
escolarizacin. La investigacin ha mostrado que el rezago escolar es un factor de
primera importancia para explicar la desercin.
En este trabajo se ha tratado de recuperar una visin que supone la vinculacin
entre los distintos aspectos de la problemtica, mostrando que el rezago escolar
no se asocia exclusivamente con las capacidades del nio ni con efectos del medio
escolar, sino que deben considerarse las condiciones de vida existentes en distintos
sectores de la poblacin. Entre los residentes de localidades rurales marginadas,
ellas influyen sobre la edad en la que el nio ingresa al sistema escolar, situndolo
desde entonces en una situacin de atraso. Adems, estas condiciones dificultan
la asistencia regular y presionan por una salida temprana del sistema educativo.
El curso de vida define los rangos de edad en la que el nio debe de estudiar ms
153
que los grados que debe aprobar. Por ello, mientras los nios estn en ese rango
de edad asisten a la escuela y slo dificulta su asistencia un ingreso tardo o la
necesidad de trabajar. En cambio, cuando han excedido esas edades, la asistencia
a la escuela se dificulta por factores tales como el nmero de grados que ha
aprobado, el nmero de miembros en su hogar, su estado civil, su participacin
laboral y el monto de sus ingresos. Todo ello enmarcado en una clara distribucin
de roles y diferencias de gnero que ponen en notable desventaja a las nias en
condicin de pobreza.
Bibliogrfia
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154
VIII
Evidencia preliminar del impacto de

Progresa en la inscripcin a la escuela
en 1997 y 1998
Introduccin
xiste un acuerdo general de que el acceso a la educacin constituye uno

de los aspectos ms importantes hacia la equidad en las oportunidades
de desarrollo. Un factor fundamental para el desarrollo de la economa
de un pas es la educacin, de manera tal que niveles bajos de educacin se
correlacionan fuertemente con la pobreza. En este sentido, los bajos niveles de
educacin entre la poblacin han sido uno de los factores ms importantes que
han contribuido a la persistencia de altos niveles de pobreza en Mxico.
Una de las metas principales del Programa de Educacin, Salud y Alimentacin
(Progresa) es aumentar la inversin en la educacin de nios y nias con
desventajas econmicas y sociales. Una de las variables de mayor importancia
para anticipar si los nios de familias en condicin de pobreza extrema
superarn su condicin en el futuro es el logro escolar, dado que ste
determina en gran medida las oportunidades de acceso a mejores empleos,
promociones y mejores salarios. Adicionalmente invertir en la educacin tiene
otros impactos adicionales en el largo plazo, como son la reduccin de la
fecundidad, de la mortalidad infantil, as como el mejoramiento de la salud en
general.
El propsito de este apartado es analizar como Progresa influye en la educacin
de los nios de familias en condicin de pobreza extrema.
* Resumen del documento preparado por Paul Schultz como parte del Proyecto de Asesora para
la Evaluacin de Progresa por el International Food Policy Research Institute. La traduccin fue
preparada por Susan Parker y Beatriz Straffon.
Se utiliza la informacin de una muestra de familias beneficiarias de Progresa

antes y despus de la puesta en marcha del Programa, as como de un grupo
control para examinar hasta qu punto Progresa incrementa la inscripcin en
la escuela. El trabajo inicia con una discusin de cmo Progresa puede afectar
la inversin de las familias en capital humano. Despus se da una descripcin de
la informacin y de la estrategia de anlisis. La seccin de resultados comienza
con una descripcin general del logro escolar de los nios de familias en
condicin de pobreza extrema. El impacto de Progresa en la inscripcin de los
nios y en la asistencia se analiza primeramente a travs de comparaciones de
datos agregados y despus a travs de modelos de regresin. Dado que uno de
los nfasis de Progresa est en el mejoramiento de las condiciones de vida de las
nias y de las mujeres, se analiza el impacto observado por gnero.
Progresa tiene dos estrategias principales para el combate de la pobreza. La
primera es proveer una ayuda inmediata al bienestar de las familias a travs de
apoyos monetarios y en especie. La segunda estrategia es la de estimular la
inversin de las familias en el capital humano de sus miembros, para que
puedan ser ms productivos y tener mejores ingresos, y as reducir la
probabilidad de que en el futuro continen experimentando condiciones de
pobreza.
Progresa busca incidir en las inversiones en educacin presentes y a futuro a
travs del impacto de sus apoyos. Si el ingreso se relaciona positivamente con
las inversiones en educacin de los nios y de las nias, entonces Progresa
incrementar las inversiones en escolaridad al incrementar el ingreso de las
familias pobres. Sin embargo, un impacto adicional en las decisiones sobre la
educacin, distinto al incremento del ingreso, se puede lograr a travs del
vnculo de los apoyos monetarios a una asistencia escolar regular, reduciendo
de esta manera los costos de oportunidad de la asistencia escolar de los hijos
para los padres. Esto supone que se alcanzar una mayor inversin en la
educacin de los nios y nias mediante esta corresponsabilidad establecida por
el Programa en su diseo, comporado con los resultados que se obtendran si
Progresa otorgara este apoyo sin importar la asistencia de los nios a la
escuela.
1. Marco terico para el anlisis de las decisiones de inscripcin a la escuela
Considerando el nmero de hijos que las familias tienen, la probabilidad para el
i-simo hijo de estar inscrito en la escuela en el tiempo t se denota como Sit.
Esta probabilidad est determinada por varias caractersticas del nio y de su
familia, entre las que se incluyen si es o no beneficiario de la beca Progresa, el
monto de la beca, las caractersticas de la comunidad y de la escuela, as como
156
Evidencia preliminar del impacto de Progresa en la inscripcin a la escuela en 1997 y 1998
los rendimientos de una mayor educacin en el mercado laboral. Se estima un

modelo probit de la inscripcin a la escuela introduciendo las siguientes
variables; una ordenada para al origen 0; el efecto 1 de residir en una
localidad atendida por Progresa Pi ; el efecto 2 de ser identificado como
beneficiario de Progresa Ei; y un efecto de la interaccin entre vivir en una
localidad Progresa y el ser identificado beneficiario Pi Ei ; los efectos j de una
serie de j variables de control Xji para las caractersticas de los nios, de los
padres, de la comunidad (incluyendo la accesibilidad y la calidad de las
escuelas), la distancia de la localidad a la ciudad ms cercana; y finalmente,
para el efecto k de una variable "sorda" Cki que es igual a uno si el nio aprob
el grado k ven la escuela. Esta variable determina si un nio es elegible para
recibir la beca de Progresa para el siguiente ao (k representa los grados
escolares entre segundo de primaria y segundo de secundaria).
As, el impacto de la interaccin mutua entre C, P y E es k, lo cual aisla el
impacto del Programa entre los nios que podran y los que no podran recibir
la beca educativa de Progresa:
K
S it = 0 + 1 Pi + 2 E i + 3 Pi E i + j X
k =1
ji
k =1
k =1
+ ki C ki + ki C ki Pi E i + e it , i = 1, 2 ,..., n .(1)
Si los impactos de las variables de control sobre la inscripcin fueran

constantes en el tiempo, de forma tal que los cambios fueran capturados a
travs de la ordenada al origen, se podra unir la informacin de corte
transversal de las encuestas y estimar los efectos conjuntamente. Sin embargo,
como la poblacin beneficiaria empez a recibir las becas educativas de
Progresa en septiembre de 1998, el impacto de Progresa se identifica a partir
de los datos recolectados en noviembre de ese mismo ao (o sea en la tercera
ronda de recoleccin de datos, t=3). Ello desplaza la ordenada al origen 03 y
las interacciones del Programa en t=3, los cuales se distinguen con un
asterisco.
Para este trabajo se utiliza la informacin de tres encuestas de corte transversal
realizadas en octubre de 1997, marzo de 1998, y noviembre de 1998, mismas
que se ocupan para estimar los siguientes parmetros: 's, s,s, y s. Los
impactos del Programa son evidentes solamente en el tercer corte transversal,
despus de que se implement el Programa, y se refleja en la estimacin de los
parmetros por 1*, 3*, y k*:
157
S it = 01 + 02 + 03 + 1 Pi + 2 E i + 3 Pi E i + j X
j =1
ji
k =1
k =1
+ k C ki + ki C ki Pi E i
+ 1 * + Pi 3 + 3 * Pi 3 Ei + k * C ki ,3 Pi 3 Ei + eit
.(2)
k =1
Si la familia vive en una localidad en donde opera Progresa y es beneficiaria,

puede recibir una transferencia educativa cada dos meses para sus hijos o hijas
que estn inscrito en la escuela y asistan regularmente. Esta transferencia se
otorga a los alumnos de tercero de primaria a tercero de secundaria y se
incrementa con el grado escolar (cuadro1). Para tener idea de lo que significa
el monto de las becas, se pueden comparar con el salario de un trabajador
agrcola de las comunidades analizadas.1 Este tipo de trabajadores recibe en
promedio 27 pesos por da ( 540 pesos al mes). La beca educativa de Progresa
para una nia en tercero de secundaria representa un suplemento de 46 por
ciento al ingreso de una familia, en la que solamente un miembro de la familia
trabajara y lo hiciera como trabajador agrcola. As, en estas pequeas
comunidades donde las familias dependen fuertemente de la agricultura como
su forma de vida, la beca Progresa es un apoyo substancial.
La figura 1 ofrece un esquema que indica la forma de agregar grupos de
individuos para comparar en el tiempo los estimadores utilizados en este
trabajo. Las diferencias entre las tasas de inscripcin de los nios beneficiarios
en las localidades atendidas por Progresa y las de los nios en las localidades en
donde no est el Programa (control), representan el primer estimador de
diferencia de los efectos del programa en la escolaridad de los nios pobres.
Estos se muestran en la figura 2 como D1t = S1,t S2,t. La ausencia de sesgo de
este estimador depende crticamente del diseo de la investigacin y la
seleccin de las localidades con apoyos de Progresa (que se denominan
participantes) y las localidades control, cuya definicin sea aleatoria con
respecto a todos los factores que pueden influir en la inscripcin a la escuela. Si
existen diferencias entre los nios de las comunidades participantes y las
control antes del inicio de la operacin del Programa, y stas se deben a
factores que no cambian en el tiempo en lo que se refiere a su impacto sobre la
inscripcin, las observaciones en el periodo t-1 pueden diferenciarse y restarse
de las observaciones subsecuentes del panel en t, para construir un estimador
de los efectos fijos del programa o de un estimador doble-diferenciado, DD1t,
(figura 2) (Moffitt, 1991; Hammermesh, 1999).
La informacin sobre salarios se recoje de las comunidades a travs de un cuestionario de localidad.
158
Adems de que Progresa pueda en general propiciar un aumento en la

inscripcin escolar, tambin puede favorecer cambios en la distribucin de la
escolaridad dentro de las comunidades, ayudando a los nios de los hogares
pobres a alcanzar los niveles de escolaridad de los hijos de las familias no
pobres. Si se observan las figuras 1 y 2, una reduccin de este tipo en la brecha
puede observarse a travs de la comparacin, D2t = (S3t S1t) (S4t S2t). Antes
de la operacin del Programa, se esperaba que los hogares pobres inscribieran
menos a sus hijos que los no pobres, ya sea que estuvieran restringidos para
poder invertir en la educacin de sus hijos, porque no se apreciaran los
rendimientos econmicos de una mayor escolaridad, o bien porque se tuvieron
presiones para satisfacer otras necesidades de consumo u otras oportunidades
de inversin.
De cualquier forma, se esperara que las cantidades dentro de los parntesis
tendieran a ser positivas, representando desigualdades en el acceso de la
educacin. Con lo que se podra anticipar que las becas de Progresa redujeran
la brecha en las localidades en donde opera el Programa y entonces D2 seria
negativa. Si se observan diferenciales entre los hogares pobres y el resto de ellos
desde antes de la entrada en operacin de Progresa y si stas representan
fuentes persistentes de variacin regional, podran ser obtenidos de la doble
diferencia entre la diferencia anterior y la posterior a la implementacin del
Programa, para as obtener DD2 (figura 2).
Cabe indicar que los efectos del Programa en cuanto a la inscripcin pueden no
ser uniformes para todos los nios. Dada la estructura de las becas, los efectos
pueden variar de acuerdo a la edad, el nmero de aos de escuela terminados y
el sexo de los nios (cuadro 1). En el modelo probit se incluyen estos efectos,
permitiendo que la respuesta de los nios ante la presencia del Programa vare
de acuerdo a ellos.
La inscripcin a determinado ao escolar depende de la edad del nio. Si todos
los nios hubieran iniciado sus estudios a los 6 aos de edad, y no repitieron
ningn grado ni abandonaron temporalmente la escuela (por cualquier razn),
los nios de entre 8 y 14 aos de edad, de acuerdo con los datos previos a la
puesta en operacin de Progresa (octubre, 1997), podran recibir una beca, si
viven en un hogar identificado como beneficiario y si se inscribieron en la
escuela. En el cuadro 2 se muestra el grado alcanzado de los nios entre 6 y 16
aos de edad de acuerdo con los datos referidos. Se pueden ver evidencias de
que los nios han repetido algn grado o bien abandonaron temporalmente la
escuela. As, menos de la mitad de los nios de 11 aos estn listos para entrar
a sexto de primaria o un grado superior, porque tienen rezago o bien ya
abandonaron la escuela.
159
2. Los datos.
La informacin que se utiliza en este trabajo proviene de dos fuentes: la
Encuesta de Caractersticas Socioeconmicas de los Hogares (ENCASEH), que
es el instrumento que recoge la informacin para la identificacin de las
familias beneficiarias de Progresa; y de la Encuesta de Evaluacin de Progresa
(ENCEL), que es un instrumento que se utiliza para entrevistar
sistemticamente, con una periodicidad de seis meses a una muestra de 506
localidades que tiene un total de 24,077 hogares(ver anexos 1 y 3). De esta
forma, se dispone de la informacin para tres momentos en el tiempo, octubre
de 1997 (ENCASEH) y la correspondiente a las dos primeras rondas de la
ENCEL, obtenidas en marzo y noviembre de 1998.
En este trabajo se analiza la informacin sobre la inscripcin a la escuela,
asistencia escolar y nmero de aos que en 1997 tenan aprobados los nios de
entre 5 y 16 aos. Adems, se utiliza la informacin sobre las caractersticas de
las escuelas en cada comunidad en la muestra. En 11 localidades no se contaba
con estos datos por lo que la muestra se redujo a 495 de comunidades (314 en
Progresa y 181 control). Estas localidades rurales altamente marginadas, estn
localizadas en 7 estados (Guerrero, Hidalgo, Michoacn, Puebla, Quertaro, San
Luis Potos y Veracruz).
En todas las localidades existe una escuela primaria, pero slo una cuarta parte
tiene su propia secundaria (cuadro A-1). Algunos nios asisten a escuelas
secundarias que estn situadas fuera de su localidad y que no necesariamente se
reportan como las ms cercanas. La distancia media a la secundaria ms
cercana es de alrededor de 2 kilmetros.
Se excluyen del anlisis a los nios que llegaron a vivir a las localidades
analizadas en fechas posteriores a octubre de 1997, fecha en que se obtuvo la
informacin correspondiente a la condicin previa al inicio de las actividades de
Progresa, an cuando despus hayan sido beneficiarios del Programa. Tambin
se excluyen a los nios que emigraron de las comunidades y de los que ya no se
tiene informacin en las encuestas de seguimiento. En estas ltimas encuestas
slo se obtuvo informacin sobre la situacin escolar de los nios que tenan
entre 6 y 16 aos de edad al momento del levantamiento.
3. Diferencias en la inscripcin.
A continuacin se muestran los resultados del impacto de Progresa en la
inscripcin a la escuela usando medidas agregadas. En el cuadro 3 se presentan
las proporciones de nios inscritos con respeto a los aos de escuela
160
terminados con la informacin de las tres encuestas referidas. En general, la

tasa de inscripcin disminuy de 0.856 a 0.820, esto muy probablemente se
debe al envejecimiento de la muestra.
Al utilizar un estimador de doble diferencia, que considera las diferencias
existentes antes de la implementacin del Programa entre los nios en hogares
en condicin de pobreza de los dos grupos de localidades (Progresa y control),
el estimador DD1 de los efectos del Programa indica que hubo un incremento
de 2.4 por ciento (4.7 1.3) en las tasas de inscripcin entre los beneficiarios
(cuadroA-2). Al considerar la magnitud del efecto en la inscripcin en los
diferentes grados escolares, se observa el mayor efecto positivo en el aumento
de las tasas de continuidad de la primaria a la secundaria. Para aquellos que
tienen 6 aos de escuela terminados, los estimadores de doble diferencia son
8.4 puntos porcentuales (cuadro A-2), implicando que Progresa incrementa la
inscripcin en la secundaria en cerca de un 20 por ciento en trminos relativos,
de 43 a 51 por ciento (cuadro 3).
Un objetivo de Progresa es reducir la desigualdad en las oportunidades de
educacin. Las diferencias en la inscripcin a la escuela entre los nios de
familias pobres y del resto de los hogares en las localidades en que opera
Progresa, se muestran en el cuadro A-2 (D2). Las estimaciones al utilizar la
informacin despus de que di inicio el Programa sugieren que la diferencia en
las tasas de inscripcin entre ambos grupos se ha reducido substancialmente y
en la mayora de los grados se eliminaron completamente (cuadro A-2 y cuadro
3). Esto representa una reversin significativa de las diferencias en las tasas de
inscripcin en las localidades. Antes del Programa, los hijos de las familias en
condicin de pobreza asistan a la escuela menos que los hijos de los hogares no
pobres extremos (cuadro 3). Sin embargo, en el primer ao de actividades del
Programa, las tasas de inscripcin de los nios ms pobres muestran
incrementos marcados en las localidades atendidas por Progresa. Si la falta de
educacin es uno de los principales medios para perpetuar la desigualdad,
entonces las becas de Progresa han revertido esa situacin en su primer ao de
operacin.
4. Especificacin emprica del modelo para analizar la inscripcin
En este apartado se estima el impacto de Progresa basando el anlisis en
modelos de regresin para la inscripcin a la escuela empleando datos a nivel
de los individuos. A continuacin se revisan brevemente las variables que se
incluyeron en el modelo. En el cuadro 4 se muestran los efectos de las
161
principales variables sobre la inscripcin a primaria en un modelo probit.2 La

primer columna incluye slo el efecto de estar en una localidad atendida por el
Programa y la interaccin entre esta variable y ser beneficiario de Progresa
(Programa*beneficiario). La segunda columna incluye adems las interacciones
entre la variable (Programa*beneficiario) y el nmero de aos de escolaridad
que el nio ha cursado, con el fin de conocer el efecto en todos los grados de
primaria. En la tercera columna se agrega informacin sobre si alguno de los
padres habla alguna lengua indgena, y si son monolinges (o sea que no
hablan espaol); estas variables se incluyen para identificar si el Programa tiene
un efecto diferenciado para la poblacin indgena. La cuarta columna presenta
los resultados derivados de una regresin de mnimos cuadrados ordinarios para
analizar los factores asociados a la proporcin de das de asistencia escolar en el
ltimo mes de los nios que estn inscritos, como lo reporta el entrevistado en
la encuesta. El modelo de asistencia es paralelo al modelo de inscripcin de la
segunda columna. Tambin se toman en cuenta las variables correspondientes a
si el nio reside en una localidad atendida por Progresa y si es beneficiario del
Programa.
Se han incluido tres variables que describen el contexto de la comunidad y de la
escuela. La primer variable es la razn estudiantes-maestro en la escuela
primaria que est en la localidad, que se incluye como un indicador de la
calidad de la escuela, y que debera favorecer una mayor inscripcin conforme
sea menor (es comn considerar a sta variable como un indicador til, aunque
general de la calidad de la escuela (Schultz, 1999). Se incluye una variable
sorda para aquellas escuelas para las que no se dispone de la razn
estudiantes-maestro.
La segunda variable del contexto de la comunidad es la distancia a la escuela
secundaria. La ltima variable de comunidad es la distancia de la comunidad a
la capital del estado. El efecto en la inscripcin de una mayor distancia hacia
las economas urbanas, y a las ciudades en general, puede operar en direcciones
opuestas. Una hiptesis es que los jvenes de localidades ms alejadas tendrn
menos oportunidades de encontrar un empleo, por lo que los nios de estas
localidades, si las otras variables permanecen constantes, tendern a
permanecer ms tiempo en la escuela. Una hiptesis alternativa sera que si las
localidades estn ms cerca de las ciudades, las familias estarn ms informadas
sobre el valor econmico de la educacin para sus hijos como futuros
trabajadores (en trminos de oportunidades de empleo e ingresos), por lo que
2
El modelo probit se ocupa en anlisis de regresin cuando la variable dependiente solamente puede tomar valores discretos y es
binaria. El modelo se define como sigue: se supone que existe una variable y*i, definida como yi*= xi + i. En la prctica, no se
observa yi*, sino que se observa una variable sorda y, definida y=1 si yi*>0, si no y=0. Se deriva que la Prob(y=1)=1-F(-xi). El
modelo probit supone que F es la funcin de distribucin cumulativa normal.
162
se esperara que estas familias inviertan ms en la educacin de sus hijos.

Otras variables correspondientes al nio y su hogar se consideran como posibles
determinantes de la inscripcin a la escuela, incluyendo el sexo del nio, los
aos de escolaridad aprobados, los aos de escolaridad de los padres y variables
relativas a la residencia de los padres en el hogar. Se ha observado que padres
con ms aos de escolaridad estn ms dispuestos a inscribir a sus hijos en la
escuela, ya sea porque saben que los rendimientos de la educacin son mayores,
porque valoran a la educacin como un bien de consumo para sus hijos, o bien
porque su educacin reduce el costo de ayudar a sus hijos a aprovechar mejor
sus estudios.
5. Resultados de los modelos de regresin
El impacto de Progresa en los modelos de regresin empleados se mide como la
suma de los coeficientes de las variables que indican la presencia de Progresa
en la localidad y su interaccin con el ser miembro de una familia beneficiaria.
Comenzando con la inscripcin a los distintos grados de primaria, en la primera
columna en el cuadro 4, la suma de los dos coeficientes indica que la tasa de
inscripcin a primaria es 0.85 puntos porcentuales ms alta entre los nios
pobres que viven en localidades atendidas por Progresa despus de que
comenz la operacin del Programa en el otoo de 1998 (.0148-.0063=.0085).
La razn estudiantes-maestro tiene un impacto negativo en la inscripcin a la
escuela primaria, como se esperaba, aunque los efectos no son grandes. Si se
determinar un valor mximo a la razn estudiantes-maestros igual a 34, la
media de la tasa de inscripcin que se estima se incrementara del nivel actual
de 92.05 a 92.11 por ciento, o sea apenas 0.06 puntos porcentuales.
La distancia a la escuela no es una variable significativa en el modelo. Sin
embargo, la distancia a la ciudad ms cercana tiene un efecto positivo en las
tasas de inscripcin. La distancia promedio a una ciudad (o a la capital del
estado) es de 147 kilmetros, con una desviacin estndar de 78 kilmetros, y
se asocia a un incremento de la tasa de inscripcin de 0.9 puntos porcentuales.
Vivir en un poblado rural aislado no parece ser una desventaja para mantener a
los nios en la escuela primaria, si las otras variables se mantienen constantes.
Cada ao adicional de escolaridad de la madre se asocia con un incremento en
la tasa de inscripcin de 0.33, que es casi el doble que el efecto de la educacin
del padre, que es de 0.18. Por ejemplo, si ambos padres tienen 9 aos de
educacin, la probabilidad de que inscriban a sus hijos es 3.6 por ciento ms
alta que para los padres que tienen slo dos aos de escolaridad.
163
La segunda especificacin del modelo de regresin incluye interacciones que

toman en cuenta que Progresa puede tener un impacto diferencial dependiendo
del grado que los nios han cursado. El efecto de Progresa alcanza su valor ms
alto en aquellos que tienen tres aos de escolaridad aprobados, o sea, que estn
cursando el cuarto grado. De nueva cuenta, el trmino (Programa*beneficario)
es significativo.
Las variables de lengua indgena que se incorporan en la tercera especificacin
no son significativas en forma conjunta. A nivel de la primaria no parece
representar ninguna desventaja el ser parte de un grupo indgena, aunque en la
regresin ya se controla el que los padres indgenas tienen una menor
escolaridad.
En el cuadro 5 se reportan las estimaciones para las mismas series de modelos
de inscripcin a secundaria. El efecto de ser beneficiario de Progresa en 1998
se asocia a una tasa de inscripcin que es 7.55 puntos porcentuales mayor
comparada con el promedio de la muestra analizada, que es de 65.2 por ciento.
La distancia hacia la escuela secundaria tiene efecto en la inscripcin, siendo
ste fuerte y notablemente no lineal. Para simular la magnitud de esta
respuesta, podemos suponer que se construyen secundarias en todas las
localidades donde actualmente la secundaria ms cercana est a 4 kilmetros.
Esto reducira directamente la distancia a las secundarias para el 13 por ciento
de los nios en la muestra y reducira la distancia promedio en un tercio, de 2.1
a 1.4 kilmetros. Utilizando los estimadores derivados del modelo probit para
las inscripciones a la escuela secundaria que se reporta en la columna 2 del
cuadro 5, las tasas de inscripcin que se calculan para secundaria se
incrementaran de 65.2 a 67.4 por ciento, o sea 2.2 puntos porcentuales.
Cabe destacar que este incremento, aun cuando es considerable, es mucho
menor al impacto que Progresa ha tenido en el incremento en inscripcin a la
secundara de 7.55 por ciento. Esto nos lleva a concluir que Progresa puede ser
una manera ms eficiente de aumentar la inscripcin en comparacin con el
slo hecho de expandir la oferta de escuelas secundarias.
Las caractersticas de los nios y de sus familias son de gran importancia en los
resultados de la inscripcin a secundaria. Las tasas de inscripcin son 7.1
puntos porcentuales ms altas para los hombres que para las mujeres. Cada ao
de escolaridad del padre se asocia a un incremento de 1.6 puntos porcentuales
en la probabilidad de inscribir a su hijo, mientras que un ao de escolaridad de
la madre se asocia con slo 1.3 puntos porcentuales. Los hijos de padres con
nueve aos de escolaridad tienen una probabilidad 27 puntos porcentuales
164
mayor de ser inscritos que los nios cuyos padres slo tienen dos aos de
escolaridad, lo que representa una gran variacin del promedio de 65 por
ciento.
Comparando los datos de octubre de 1997 con los de noviembre de 1998, en
que se les pregunt a las familias cuntos das haban asistido a la escuela sus
hijos en el ltimo mes, la mayora reportaron 20 das. Muy pocas de las
variables que se asocian a la inscripcin ayudaron a explicar porque algunos
nios asisten menos de 20 das al mes. Progresa parece tener un efecto positivo
y significativo en la asistencia escolar en la primaria, incrementando la
asistencia en 1.4 puntos porcentuales, pero no hay ningn efecto en la
secundaria en esta materia.
6. Diferencias por gnero en las tasas de inscripcin
Uno de los principales objetivos de Progresa es reducir la brecha en educacin
entre hombres y mujeres. Esta es la razn por lo que las becas Progresa son
ligeramente ms altas para las nias que para los nios en secundaria, que es el
nivel en que la diferencia en las inscripciones favorece a los nios.
Para conocer cmo ha influido el Programa en las diferencias en la asistencia
escolar entre los nios y las nias, se agreg una variable de interaccin al
modelo probit de inscripcin a la secundaria. Aunque el efecto observado es
negativo, lo cual indica que se est cerrando la brecha por gnero, este no es
significativo.
Los modelos probit para la inscripcin tambin se estiman por separado para
los nios y las nias (cuadro 6). Para primaria el efecto de Progresa se estima
en .0111 para las nias y .0053 para los nios. En secundaria los efectos son
.0681 para las nias y .0812 para los nios. Estadsticamente estos coeficientes
no son diferentes (con un nivel de confianza de 5 por ciento), indicando que el
impacto de Progresa es similar para la inscripcin de los nios y las nias en la
muestra analizada.
La distancia a la escuela secundaria tiene un efecto negativo en la inscripcin
50 por ciento ms alto en las nias que en los nios. Est es una evidencia para
la hiptesis de que los padres estn ms reacios a dejar que sus hijas viajen
grandes distancias a la secundaria, en comparacin con sus hijos. Una
implicacin importante de poltica es que si se construyen nuevas escuelas que
reduzcan la distancia promedio a la escuela ms cercana, muy probablemente
se incrementaran las tasas de inscripcin de las nias ms que las de los nios.
165
Por otra parte, la cercana a una ciudad es un factor de mayor disuasin para
inscribir a los nios que a las nias, tal vez porque las oportunidades de empleo
son ms atractivas para ellos que para ellas. La escolaridad de las madres tiene
ligeramente un mayor efecto en la inscripcin a secundaria de sus hijas que
en la de sus hijos. Contrariamente, la escolaridad de los padres incrementa la
tasa de inscripcin de sus hijos por un margen substancialmente mayor que la
de sus hijas.
7. Conclusiones
Utilizando la informacin que se obtuvo despus de varios meses del inicio del
Programa, el anlisis sugiere que la inscripcin de tercero al sexto grado de
primaria es 2.2 puntos porcentuales mayor de lo que hubiera sido sin la
presencia de Progresa. En secundaria, las tasa de inscripcin para todos los
grados son 4.9 puntos porcentuales ms altas. Claramente, el mayor impacto en
la inscripcin se observa en aquellos nios y nias que deciden continuar sus
estudios en primero de secundaria. Un punto crtico es continuar con el
seguimiento de estos nios para estudiar cambios en su permanencia en la
escuela.
Los modelos probit se estimaron para conocer el efecto del Programa en la
probabilidad de inscripcin, controlando otros factores que afectan las
decisiones sobre educacin. En estas estimaciones tambin se encontr un
modesto pero significativo incremento en las probabilidades promedio
asociadas con la puesta en marcha del Programa de alrededor de un punto
porcentual para tercero a sexto grado, donde el promedio de las tasas de
inscripcin es ya relativamente alto (92 por ciento).
En secundaria, donde las tasas de inscripcin promedio son de 65 por ciento, el
impacto de Progresa una vez que se calculan los efectos ajustados por otras
variables, es incrementar las inscripciones en 8.4 puntos percentuales.
La informacin a nivel individual tambin muestra cmo algunas caractersticas
de los servicios educativos se relacionan con los niveles de inscripcin. As, por
ejemplo, en las escuelas en donde los salones de clase tienen un mayor nmero
de alumnos se tiene un efecto negativo en la inscripcin. La distancia a la
escuela secundaria ms cercana, que significa un costo en tiempo para los nios
y para su familia, es un factor importante que afecta negativamente la
inscripcin a la escuela, siendo este efecto mayor para las nias que para los
nios. Un resultado no esperado es que la mayor distancia a la ciudad ms
cercana parece incrementar la inscripcin, en particular para los nios en
secundaria. Tal vez esto es el reflejo de que las oportunidades de trabajo son
166
menores cuando la ciudad esta ms lejos.3 La escolaridad de la madre y del

padre tiene un fuerte efecto en la inscripcin de los nios a la escuela, como se
ha encontrado en otros pases ( Wolfe and Behrman, 1984.; Tansel, 1997; Lam
and Duryea, 1999; Lam,1999).
En resumen, se ha evaluado el impacto de Progresa en las inscripciones
utilizando dos aproximaciones. La primera basada en diferencias de grupo en
las tasas de inscripcin entre los nios de hogares en condicin de pobreza
extrema de las localidades en que opera Progresa y un grupo de localidades
control. Tomando en cuenta las diferencias antes de la puesta en marcha del
Programa para estos mismos grupos. Utilizando esta metodologa, se observ
que las tasas de inscripcin en primaria fueron 2.2 puntos porcentuales ms
altas. El modelo probit estimado para la decisin de inscribir a los nios
muestra un incremento ligeramente menor, de 1.1 puntos.
En secundaria, el anlisis de las diferencias entre grupos mostr que la
inscripcin aumentaba 4.9 por ciento como resultado del Programa. En lo que
se refiere al modelo probit que se estim para la inscripcin utilizando
observaciones para cada individuo, el incremento en la probabilidad de
inscripcin como efecto del Programa fue 8.4 puntos porcentuales. Dado que el
modelo probit tambin mantiene constantes todos los otros determinantes
importantes de la decisin de inscripcin, como son distintas caractersticas del
contexto familiar y comunitario, estas ltimas estimaciones son preferibles.
Para el 40 por ciento de la muestra que habita en localidades que reportan un salario diario en la agricultura de los
menores, este salario estaba fuertemente relacionado con la cercana a la ciudad.
167
Bibliografa
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World Bank.
169
Figura 1
Comparacin esquemtica entre poblaciones en el periodo de tiempo t
Elegibilidad (condicin de pobreza
Tipo de localidad
Todas las
localidades
de la familia del nio)

Localidades Progresa
Localidades
Controles
Familias pobres
S1t
S2t
S5t
Familias no-pobres
S3t
S4t
S6t
Todas las familias
S7t
S8t
S9t
* Si el nio pertenece a una familia en condicin de pobreza extrema puede ser elegido para recibir una beca Progresa
Figura 2
Impacto de las becas del Programa: Diferencias entre grupos
1.
Diferencias en la inscripcin de los nios elegibles para recibir las becas educativas:Progresa-Control
D1t = S1,t - S2,t
Supone que la ubicacin del Programa es otorgonal a todos los factores que afectan o son correlacionados con los indicadores del impacto.
II
Estimador doble diferenciado del cambio en el tiempo en el indicador entre los grupos elegibles Progresa-control:
DD1t = (S1,t - S2,t) - (S1,t-1 - S2,t-1)
III.
Diferencias no-elegible-elegible entre los grupos de nios localidades Progresa y control. Este indicador mide el impacto de
Progresa para reducir la desigualdad en el acceso a la escuela:
D2t = (S3,t - S1,t) - (S4,t - S2,t)
VV
Estimador doble diferenciado del cambio en la desigualdad del indicador en el tiempo.

DD2t = (S3,t - S1,t) - (S4,t - S2,t) - [(S3,t-1 - S1,t-1) - (S4,t-1 - S2,t-1)]
Supone que todos los factores que afectan las diferencias entre las localidades donde opera Progresa y las localidades control no cambian en el tiempo.
170
Cuadro A-1
Medias y Desviaciones estndar de las muestras
Variable
Nios en primaria
Nios en secundarias
Inscrito ( = 1)
Asistencia (proporcin de das)
.920
.979
(.0875)
.652
.986
(.0711)
Localidad Progresa ( = 1)
Hogar Pobre ( = 1)
Edad del nio
.611
.718
9.76
(2.35)
.515
251
2.20
(1.91)
17.4
(14.3)
.292
146
(77.8)
2.84
(2.68)
.0482
2.90
(2.78)
.618
.590
14.0
(1.42)
.504
.269
2.11
(1.88)
16.9
(13.6)
.293
146
(77.4)
2.60
(2.48)
.0471
2.69
(2.63)
Padre no vive en el hogar ( = 1)

Madre habla lengua indgena ( = 1)
Padres habla lengua indgena ( = 1)
Madre no habla espaol ( = 1)
Padre no habla espaol ( = 1)
Participacin de la localidad en actividades y tareas de la
comunidad
a) Todos
b) Mayora
c) Minora
d) Pocos
e) Otros
.113
.329
.320
.0572
.0182
.114
.294
.286
.0446
.0151
.318
.436
.097
.032
.117
.307
.446
.096
.036
.115
Salario por da jornalero: hombres

% que no reporto salarios
27.3
(9.33)
.022
27.8
(9.48)
.023
Tamao de la muestra
52,284
20,897
Sexo del nio (1=Hombre)

Escuela secundaria en la localidad ( = 1)
Distancia a la escuela secundaria (km)
Razn estudiantes-maestro
Primaria
Escuela primaria sin datos ( = 1)
Distancia a capital del estado (km)
Escolaridad de la madre (aos)
Madre no vive en el hogar ( = 1)
Escolaridad del padre (aos)
171
Cuadro A-2
Diferencias en las localidades que atiende Progresa
y las control en la proporcin de nios
inscritos en la escuela
Aos de escolaridad aprobados
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9 o ms
172
D1
.0046
.0207
.0104
.0402
.0434
.0463
.1168
.1426
-.0025
-.0675
DD1
-.0258
.0169
.0110
.0165
.0261
.0350
.0839
.0325
.0299
-.0740
D2
-.0291
-.0428
-.0173
-.0291
-.0542
-.0203
-.0522
-.0236
-.0036
.0276
DD2
.0190
-.0298
-.0094
-.0136
-.4856
-.0019
-.0916
-.0320
-.0275
.0700
Cuadro 1
Monto mensual de las becas educativas Progresa*
Nivel de estudiantes elegibles
para becas
Primaria
Tercero
Cuarto
Quinto
Sexto
Secundaria
Primero Hombres
Primero Mujeres
Segundo Hombres
Segundo Mujeres
Tercero Hombres
Tercero Mujeres
julio a diciembre 1998

70
85
105
135
200
200
210
210
235
225
255
* Para recibir las becas los nios tienen que tener el 85% de asistencia a la escuela
Cuadro 2
Aos aprobados segn edad, octubre, 1997
Edad
Total
10
11 +
1,799
539
39
2,377
511
1,608
354
28
2,501
184
729
1,309
339
23
2,584
71
255
702
1,142
246
30
2,447
10
63
112
331
790
1,078
280
19
2,673
11
48
40
164
365
761
965
216
16
2,576
12
52
47
99
206
404
719
903
169
13
2,612
13
48
47
60
104
205
393
885
491
139
13
2,385
14
62
29
63
85
122
221
791
357
433
102
2,270
15
52
34
28
66
73
139
651
183
313
325
39
1,908
16
15
73
15
23
43
199
2,896
3,441
3,153
3,134
2,915
2,762
3,539
1,231
922
483
51
24,532
Total
173
Cuadro 3
Proporcin de nios entre 6 y 16 aos inscritos segn aos de escolaridad aprobados,
elegibilidad para recibir becas educativas de Progresa, por localidades en Progresa y en
control antes y despus de la implementacin del Programa
Aos de educacin
cursadas,
tipo de localidad
2
3
4
5
6
7
8
9o
ms
Total:
Control
Progresa
Total
174
Control
Progresa
Total
Control
Progresa
Total
Control
Progresa
Total
Control
Progresa
Total
Control
Progresa
Total
Control
Progresa
Total
Control
Progresa
Total
Control
Progresa
Total
Control
Progresa
Total
Control
Progresa
Total
Antes de la implementacin del Programa,

octubre 1997 marzo 1998
Despus de la implementacin del Programa

1998 noviembre
No
Elegible
Elegible
(Pobre)
Total
No Elegible
Elegible
(Pobre)
Total
.872
.854
.862
.985
.976
.979
.969
.960
.964
.945
.954
.951
.944
.955
.951
.943
.932
.936
.466
.539
.510
.968
.958
.962
.954
.945
.949
.492
.591
.549
.786
.816
.804
.968
.972
.970
.950
.949
.949
.914
.938
.929
.919
.937
.930
.919
.930
.926
.461
.494
.482
.950
.931
.939
.963
.930
.942
.458
.599
.546
.808
.825
.818
.972
.973
.972
.955
.952
.953
.923
.943
.935
.928
.943
.937
.928
.931
.930
.463
.510
.493
.958
.943
.949
.958
.938
.946
.477
.595
.547
.624
.599
.610
.979
.957
.966
.967
.960
.963
.925
.937
.932
.942
.931
.936
.907
.933
.922
.462
.526
.501
.932
.922
.925
.912
.906
.908
.467
.562
.522
.659
.664
.662
.958
.959
.971
.940
.951
.947
.905
.946
.931
.800
.943
.927
.895
.941
.924
.432
.549
.505
.938
.952
.947
.935
.923
.934
.475
.542
.518
.650
.649
.649
.964
.974
.970
.948
.953
.951
.911
.943
.931
.914
.940
.929
.899
.938
.923
.443
.541
.503
.935
.939
.938
.923
.921
.922
.470
.552
.520
.851
.861
.857
.848
.861
.856
.849
.861
.856
.786
.806
.800
.801
.848
.830
.796
.835
.820
Cuadro 4
Impactos marginales en la inscripcin y en la asistencia a primaria
segn variables explicativas
Variables independientes
Variables:
1. Interacciones despus del

programa:
Progresa
(1*)
Elegible por Progresa
(3*)
Elegible por grado escolar (*k):
Grado 1
Inscripcin al nivel primaria

Probit
(1)
Probit
(2)
Probit
(3)
MCO
(4)
-.0063
(1.30)
.0148
(3.80)
-.0063
(1.30)
.0085
(1.61)
-.0063
(1.29)
.0083
(1.57)
-.0003
(0.06)
.0141
(3.26)
.0127
(1.63)
.0092
(1.36)
.0137
(2.20)
.0062
(0.94
.0073
(1.11)
.0129
(1.67)
.0094
(1.38)
.0138
(2.22)
.0062
(0.92)
.0073
(1.11)
-.0080
(1.54)
-.0016
(0.34)
-.0032
(0.73)
-.0100
(2.21)
-.0040
(1.71)
-.00041
(2.47)
-.0183
(3.32)
-.0699
(.93)
.0112
(5.11)
-.00041
(2.46)
-.0183
(3.32)
-.0699
(.93)
.0112
(5.10)
-.00040
(2.45)
-.0174
(3.18)
-.0681
(0.91)
.0096
(4.13)
.00015
(0.56)
.0055
(0.74)
-.114
(1.68)
.0084
(4.08)
.0027
(1.33)
-.0137
(3.94)
.0033
(6.55)
.0018
(3.88)
-.0040
(0.82)
.0013
(0.34)
.0027
(1.32)
-.0137
(3.94)
.0032
(6.53)
.0018
(3.89)
-.0042
(0.84)
.0014
(0.35)
.0027
(1.34)
-.0141
(4.13)
.0034
(6.54)
.0016
(3.45)
-.0021
(1.97)
-.0015
(0.57)
-.0003
(1.10)
.0006
(2.22)
-.0034
(0.99)
-.0006
(0.23)
Grado 2
Grado 3
Grado 4
Grado 5
2. Comunidad/Escuela
Razn estudiantes-maestro-primaria
Sin datos sobre la escuela primaria
Distancia a la escuela secundaria (x100)
Distancia a la Capital del estado (x100)
3. Nio/Familia
Sexo(1 = hombre)
Pobre (Elegible)
Aos de escolaridad: madre
Aos de escolaridad: padre
Madre no vive en el hogar
Padre no vive en el hogar
Madre habla lengua indgena
Asistencia
.0031
(0.51)
175

Padre habla lengua indgena
Madre no habla espaol
Padre no habla espaol
Localidad Progresa
Elegible para Progresa
chi 2 (gl)
prueba 1* = 3* = * =0 Prob [ ]
chi 2 total
(gl))
Loglikelihood (-)
Pseudo R2
N
Modelo probit. 7: estadsticas Z en parntesis
Modelo MCO: estadsticas t en parntesis
176
.0005
(.12)
.0038
(.65)
16.7(2)
[.0002]
4301.
(36)
8795.4
.4066
53284
.0005
(.12)
.0053
(.90)
19.6(7)
[.0065]
4531.
(41)
8792.0
.4069
53284
.0036
(.73)
-.0002
(0.05)
-.0132
(1.55)
.0003
(0.06)
.0053
(0.91)
19.6 (7)
[.0066]
4552.
(45)
8783.2
.4075
53284
-.0048
(1.09)
F = 2.24(7)
[.0303]
F = 3.34
(40)
.0104
32043
Cuadro 5
Impactos marginales en la inscripcin y en la asistencia a secundaria
segn variables explicativas
Variables:
1. Interacciones despus del

programa:
Progresa (1*)
(3*)
Elegible por grado escolar
(*k)
Grado 1
Inscripcin al nivel secundaria

Probit
(1)
Probit
(2)
Probit
(3)
MCO
(4)
.0128
(0.60)
.0627
(3.31)
0128
(0.60)
-.0067
(0.16
.0145
(0.68)
-.0089
(0.21)
.0004
(0.08)
.0089
(0.82
.0772
(2.01)
.0781
(1.71)
.0794
(2.08)
.0807
(1.78)
-.0013
(0.12)
-.0054
(0.49)
-.0205
(0.64)
-.0012
(1.16)
-.0387
(4.54)
.0019
(1.73)
.0852
(7.30)
.0392
(1.75)
.0139
(0.39)
-.0124
(1.15)
-.0201
(0.63)
-.0388
(4.54)
.0019
(1.73)
.0854
(7.32)
.0392
(1.75)
.0532
(1.26)
-.0011
(1.01)
-.0120
(0.39)
-.0411
(4.88)
.0023
(2.09)
.0635
(5.16)
.0345
(1.58)
.0555
(1.33)
-.0001
(0.51)
-.0013
(0.39)
.0008
(0.73)
.0001
(0.57)
.0018
(1.58)
-.0025
(0.71)
.0084
(1.16)
.0712
(6.95)
-.0413
(2.54)
.0129
(5.25)
.0156
(5.87)
.0253
(1.07)
.0238
(1.42)
.0713
(6.95)
-.0413
(2.54)
.0128
(5.23)
.0156
(5.86)
.0251
(1.06)
.0238
(1.43)
.0699
(6.88)
-.0477
(2.99)
.0140
(5.71)
.0144
(5.52)
.0381
(1.56)
.0348
(2.00)
-.0050
(3.50)
-.0052
(1.82)
.0002
(0.76)
.0002
(0.45)
.0065
(1.85)
-.0034
(1.09)
Grado 2
Sin datos sobre la escuela primaria
Distancia a la escuela secundaria
Distancia a la Capital del estado
Distancia a la Capital de estado
Cuadrado (x10-2)
Localidad en Progresa
3. Nio/Familia
Sexo(1 = hombre)
Pobre (Elegible)
Asistencia
177

Madre habla lengua indgena
Padre habla lengua indgena
Madre no habla espaol
18.8 (2)
[.0000]
2953.
(27)
9070.6
.3282
20897
26.96 (4)
[.0000]
3015.
(29)
9067.8
.3284
20897
Padre no habla espaol

chi 2 (gl)
prueba 1* = 3* = * =0 Prob [ ]
chi 2 total
(gl)
Loglikelihood (-)
Pseudo R2
N
Modelo probit. 7: estadsticas Z en parntesis
Modelo MCO: estadsticas t en parntesis
178
.0369
(1.50)
.0482
(1.95)
.0018
(0.06)
-.0156
(0.35)
28.0 (4)
[.0000]
.3098
(33)
9028.5
.3313
20897
F = 1.06 (4)
[ .37]
F = 1.67
(26)
.0711
9636
Cuadro 6
Impactos marginales en la inscripcin y en la asistencia por sexo del nio en
primaria y secundaria
1. Interacciones del programa:
Progresa (1*)
(3*)
Sin datos sobre la escuela
Distancia a la escuela secundaria (x100)
Distancia a la escuela secundaria cuadrado

(x100)
Distancia a la Capital de estado (x100)
Localidad en Progresa
3. Nio/Familia
Pobre (Elegible)
chi 2 (gl)
prueba 1* = 3* = * =0 Prob [ ]
chi 2 overall (gl)
Loglikelihood (-)
Pseudo R2
N
Inscripcin a primaria
Mujer
Hombre
Inscripcin a secundaria
Mujer
Hombre
-.0011
(0.17)
.0122
(2.14)
-.0110
(1.63)
.0163
(3.43)
-.0025
(0.08)
.0706
(2.42)
.0280
(1.07)
.0532
(2.46)
-.00044
(2.90)
-.0178
(3.03)
-.0317
(0.32)
-.00037
(1.64)
-.0185
(2.62)
-.114
(1.27)
-.00173
(1.34)
-.0182
(0.48)
-4.72
(4.14)
-.00085
(0.69)
-.0226
(0.60)
.3.00
(3.20)
.232
.146
.0057
(2.10)
.0023
(0.39)
.0007
(0.09)
.0167
(7.40)
-.0011
(0.19)
.0006
(0.86)
(1.36)
.0749
(5.33)
.0446
(1.42)
.0131
(0.24)
(1.37)
0.947
(7.22)
.0338
(1.21)
.0154
(0.36)
-.0112
(2.56)
.0032
(4.57)
.0017
(2.56)
-.0059
(0.86)
.0037
(0.77)
8.13 (2)
[.017]
2362. (35)
4184.4
.4182
25706
-.0153
(3.55)
.0032
(5.10)
.0018
(3.03)
-.0015
(0.25)
-.0011
(0.21)
13.12 (2)
[.0014]
2313. (35)
4572.1
.4009
27578
-.0522
(2.14)
.0135
(4.06)
.0119
(3.19)
.0038
(0.10)
.0258
(0.99)
7.84 (2)
[.0198]
1866 (26)
4589.8
.3392
10415
-.0299
(1.40)
.0126
(3.94)
.0175
(5.61)
.0402
(1.43)
.0201
(0.95)
14.21 (2)
[.0008]
1554 (26)
4424.6
.3182
10482
Estadstica Z en parntesis.
179
IX
Resultados sobre la operacin de

Progresa en el componente educativo
Introduccin
travs del anlisis de los registros de la Secretara de Educacin Pblica,

sobre la matrcula registrada en las escuelas secundarias entre los ciclos
escolares 1995-1996 a 1998-1999, es posible analizar el cambio en el
nmero de alumnos inscritos y la asociacin que guarda ste con la entrega de
apoyos educativos por parte de Progresa, as como algunos factores
relacionados con las caractersticas de los servicios, como el nmero de
maestros y de aulas.
Para evaluar el efecto de la entrada en operacin de Progresa sobre el
incremento en la matrcula registrada, se comparan las tendencias de este
indicador en las escuelas secundarias en localidades rurales. Esta informacin
se complementa con los registros de Progresa sobre el nmero de beneficiarios
que reciben becas del Programa en cada una de las escuelas y que han sido
incorporados en distintas etapas de la ampliacin de cobertura de Progresa, con
lo que se tiene un informacin para un total de 14,314 escuelas en el medio
rural.
La implementacin del Programa inici a partir de agosto de 1997, y desde
entonces la incorporacin de los nios y jvenes para recibir los beneficios de
becas que Progresa otorga se incrementado gradualmente. As, en 1997, 18 por
ciento de las secundarias en localidades rurales tenan al menos cinco
beneficiarios de Progresa (71 mil beneficiarios). Para el ciclo 1998-1999, se
observa la presencia de beneficiarios de las becas de Progresa en 72 por ciento
de las escuelas (428 mil beneficiarios).
Documento elaborado por Mnica Orozco, Mara del Carmen Huerta y Daniela Sotres
Adems, al interior de estas escuelas, 39 por ciento del total de los alumnos
registrados reciba los beneficios del Programa (y fue hasta de 54 por ciento en
escuelas telesecundarias). Debido a que en 1998 se realiz la incorporacin de
un nmero importante de familias beneficiarias, en los meses previos al inicio
del ciclo escolar 1998-1999, podra esperarse que la entrega de beneficios del
Programa hubiera incentivado la inscripcin a la escuela de los nios y jvenes
de estas familias.
Bsicamente el anlisis consiste en estudiar si existe un incremento diferencial
en las matrculas entre las escuelas que atienden a alumnos becarios de
Progresa y los planteles en que no hay becarios. Se espera que en las
secundarias a donde asisten jvenes de familias beneficiarias del Programa se
observarn mayores incrementos en el nmero de alumnos inscritos, en
comparacin con aquellas escuelas sin nios becarios. Cabe sealar que las
becas del Programa no se asignan a las escuelas, sino que son otorgadas a los
nios de las familias beneficiarias, quienes pueden optar por inscribir a sus hijos
en la escuela que deseen. Sin embargo, por lo general se opta por el plantel
educativo ms prximo a la localidad, lo cual implica que se observar una
concentracin de becarios en determinadas escuelas.
Para el anlisis del efecto de Progresa, se considera que su presencia en las
escuelas se refleja cuando hay al menos cinco alumnos que en el ciclo escolar
1998-1999 recibieron el apoyo de las becas que otorga Progresa. Dadas las
caractersticas particulares de las escuelas secundarias, segn su tipo se
clasifican en secundarias generales, secundarias tcnicas y telesecundarias.
A lo largo de esta primera parte se analiza la informacin a partir de sus
estadsticas descriptivas, aunque debe advertirse que los resultados adquieren
sentido al considerar el movimiento de cada indicador bajo la perspectiva del
cambio en el resto de ellos. De esta manera, se desea verificar si los cambios en
la matrcula registrada corresponden a los cambios en el nmero de profesores,
el nmero de aulas disponibles o la presencia de Progresa.
En la segunda parte del documento, se hacen consideraciones metodolgicas
que permiten adecuar un modelo de anlisis que brinda la posibilidad de
considerar simultneamente los cambios en los indicadores, as como controlar
el efecto de otros factores externos, como son el grado de marginacin de las
localidades en donde se sitan las escuelas y la distancia hacia la cabecera
municipal ms cercana, que dan informacin sobre las caractersticas de
accesibilidad de los planteles.
182
Resultados sobre la operacin de Progresa en el componente educativo
Cabe mencionar que algunas de las escuelas del medio rural son secundarias
que imparten clases en dos turnos (estas escuelas representan
aproximadamente 1 por ciento del total), y sus caractersticas son muy distintas
a las del resto de las escuelas. Asimismo, la presencia de beneficiarios de
Progresa en estas escuelas es casi nula. Por estas razones el anlisis se centra
nicamente en las escuelas de un turno.
1. Informacin descriptiva
La descripcin de la informacin de las escuelas secundarias se presenta en los
cuadros 1 a 9. Estos cuadros muestran las tendencias por ciclo escolar, por tipo
de escuela y segn la presencia de Progresa, que permiten ver el
comportamiento de los indicadores sobre el nmero de escuelas, matrcula
total registrada, matrcula promedio por escuela, nmero promedio de alumnos
por aula, el nmero de aulas en servicio, el promedio de aulas en servicio en
cada escuela, el promedio de alumnos por profesor, el total de profesores
activos y el promedio de profesores por escuela, entre otros indicadores.
En los cuadros que se presentan se divide la informacin en escuelas en donde a
partir de 1997 hubo presencia de alumnos beneficiarios de Progresa y aquellas a
donde no asiste este tipo de alumnos (escuelas control). Aunque Progresa
inici sus operaciones a partir de 1997, se presenta la informacin de las
escuelas en donde a partir de este ao se incorporaron beneficiarios del
Programa para los aos anteriores a ese ciclo escolar. Esto permite verificar el
comportamiento de los indicadores en dichas escuelas desde antes de la
entrada en operacin de Progresa.
Para ubicar el contexto en el que se analiza la informacin, debe mencionarse
que, 74 por ciento de las escuelas secundarias estn localizadas en localidades
rurales (poblacin menor a 5,000 habitantes segn el censo de 1990). Debido a
que Progresa opera en localidades del medio rural, se consideran para el
anlisis slo las escuelas del rea rural, tanto aquellas con presencia de
beneficiarios del Programa como el resto de las escuelas. De esta forma, se
puede tener una base de comparacin en donde las escuelas a donde no asisten
beneficiarios del Programa sirven como control para observar el
comportamiento del crecimiento de la matrcula en ausencia del Programa.
Del cuadro 1 puede verificarse que para el ciclo 1998-1999, 79.5 por ciento de
las escuelas rurales son telesecundarias, 9.4 por ciento secundarias tcnicas y el
resto secundarias generales. Sin embargo, en lo que se refiere a la matrcula
registrada en escuelas secundarias, ms de la mitad acude a telesecundarias
(cuadro 2), en tanto el resto est dividido en secundarias tcnicas y secundarias
183
generales (23 y 24 por ciento respectivamente). As, se tiene que ms de la

mitad de los jvenes que asisten a las secundarias del medio rural asisten a
escuelas telesecundarias.
La grfica 1 muestra la distribucin de la matrcula en escuelas secundarias de
un turno y su tamao promedio segn el tipo de escuela. En la grfica 2, la
distribucin de alumnos beneficiarios de Progresa en el ciclo 1998-1999
respecto al tipo de secundaria indica que aproximadamente 15 por ciento
asista a secundarias generales, 18 a secundarias tcnicas y la mayora, 67 por
ciento, a telesecundarias, por lo que se espera ver el efecto del Programa sobre
todo en estas ltimas. En contraste con la figura de la grfica 1, puede
observarse que en cuanto a la distribucin por tipo de escuela, las escuelas a
donde asisten beneficiarios del Programa son predominantemente
telesecundarias.
Grfica 1
Distribucin de la matrcula y tamao promedio, de
las escuelas en el medio rural, 1998-1999
Grfica 2
Distribucin de los beneficiarios de Progresa en
secundarias del medio rural, 1998-1999
Telesecundarias 68%
Telesecundarias
60
53%
24%
Generales
193
23%
Tcnicas
Generales 14%
Tcnicas 18%
227
Entre las caractersticas que distinguen a las escuelas segn su tipo, se puede
verificar que las telesecundarias son escuelas de menor tamao en trminos de
matrcula registrada, con 60 alumnos en promedio en el ciclo 1998-1999
(cuadro 3), mientras que en las secundarias generales y tcnicas el tamao es
considerablemente mayor, con 193 y 227 alumnos en promedio,
respectivamente.
En el cuadro 3 puede observarse tambin, que en los ciclos escolares previos a
la entrada en operacin de Progresa, las escuelas a donde actualmente asisten
beneficiarios del Programa eran, en promedio, de mayor tamao que las
escuelas control en trminos de la matrcula registrada. Para el ciclo 1997184
1998, en las escuelas a donde asisten beneficiarios de Progresa haba en

promedio 6.8 alumnos ms; sin embargo, para el ciclo 1998-1999, esta
diferencia es de 19.5 alumnos, una brecha de considerable importancia que se
origina tanto a partir del incremento en la matrcula promedio en escuelas a
donde asisten beneficiarios de Progresa, como por un leve descenso de la
matrcula promedio en el resto de las escuelas.
Para entender el cambio tan marcado en la matrcula promedio de las escuelas,
es necesario considerar que el crecimiento de la matrcula de un ciclo escolar a
otro est originado por dos circunstancias que dan lugar a interpretaciones
distintas. La primera es la creacin de nuevas escuelas y la segunda es el
crecimiento de la poblacin de estudiantes en las escuelas ya existentes.
Resulta de gran inters para el anlisis determinar el origen del crecimiento a
fin de aislar en lo posible los efectos atribuibles a cada factor, que permitan
hacer ms claros los resultados y a la vez verificar que el resto de los
indicadores (como el nmero de alumnos por profesor y el nmero de alumnos
por aula) continen dentro de los rangos adecuados, para mantener la calidad
de los servicios educativos en las escuelas.
Del total de escuelas secundarias existentes en el ciclo escolar 1998-1999, el
5.3 por ciento son escuelas de nueva creacin o que no tenan registro de
informacin en aos previos a 1998. En el 89 por ciento de los casos estas
escuelas nuevas son telesecundarias (cuadro 1), y concentran aproximadamente
1.7 por ciento de la matrcula total registrada en el ciclo 1998-1999 (cuadro 2).
Cabe mencionar, adems, que slo 36 por ciento de las escuelas de nueva
creacin tienen la presencia de beneficiarios de Progresa.
Como resultado de estas consideraciones, a partir de la informacin del cuadro
2, se tiene que del incremento total de alumnos en las escuelas secundarias en
localidades rurales entre el ciclo escolar 1997-1998 y el ciclo 1998-1999, 19 por
ciento corresponde a alumnos registrados en escuelas nuevas y el resto a los
que se registraron en escuelas ya existentes. En contraste, cuando se
consideran nicamente las escuelas a donde asisten beneficiarios de Progresa,
se observa que slo 8 por ciento del incremento total de la matrcula
corresponde a alumnos registrados en escuelas de nueva creacin, es decir, que
en 92 por ciento de los casos el crecimiento responde a que se tienen ms
estudiantes en el mismo nmero de escuelas.
Por tipo de escuela, en el ciclo 1998-1999 el crecimiento en escuelas
telesecundarias debido al registro de alumnos en los planteles ya existentes con
beneficiarios de Progresa, fue equivalente a 9 por ciento. Para las escuelas
tcnicas y generales en donde no asisten beneficiarios de Progresa, 11 y 20 por
185
ciento del incremento en la matrcula respectivamente, correspondi a la

matrcula registrada en escuelas de nueva creacin, mientras que en las
escuelas de este tipo a donde s asisten beneficiarios de Progresa, estos
porcentajes equivalen a 6 y 3 por ciento, lo cual confirma una vez ms que el
crecimiento corresponde en su mayor parte a un incremento de alumnos en las
escuelas ya existentes.
Para el ciclo 1998-1999, se observa un incremento en la matrcula promedio
por escuela respecto a la observada en ciclos previos en las escuelas que tenan
al menos un ao de antigedad, an considerando en aquellas en donde no
asistan beneficiarios de Progresa (cuadro 3). Es decir, que la aparente
disminucin de la matrcula promedio en las escuelas en donde no asisten
beneficiarios de Progresa, entre los ciclos 1997-1998 y 1998-1999, que se
presenta en el rengln correspondiente al total en 1998, se debe al efecto
ocasionado por la creacin de nuevas escuelas, que son de menor tamao al
promedio de los ciclos previos, mostrando un efecto contrario al que en
realidad est ocurriendo. No obstante, el resultado de inters en el cuadro 3
radica en que para cada ciclo escolar, el promedio de alumnos por escuela es
mayor en el caso de los planteles a los que asisten beneficiarios de Progresa,
an en periodos previos a la entrada en operacin del Programa. Adems, el
cuadro 3 muestra la disminucin en el nmero promedio de alumnos en cada
ciclo escolar entre 1995 y 1997, y un incremento del indicador en el ciclo que
se inici en 1998. Inclusive para el ciclo 1998-1999, el cambio en la matrcula
promedio de las escuelas que ya existan en el ao previo, es mucho mayor en
las escuelas a donde asisten beneficiarios de Progresa, pasando de 88.9 a 97.6
alumnos de un ciclo a otro, mientras que en el resto de las escuelas se
increment tan slo en 1.7 alumnos por plantel.
En el mismo contexto, considerando slo las escuelas de creacin anterior a
1998, la tendencia en el nmero de alumnos por profesor y el nmero de
alumnos por aula muestra que, para el ciclo 1998-1999, ambos indicadores se
han incrementado en las escuelas a donde asisten beneficiarios de Progresa
(cuadros 4 y 5), mientras que en el resto de las escuelas los indicadores se han
mantenido o han disminuido ligeramente. Al igual que la matrcula promedio
por escuela, estos dos indicadores mostraban, hasta antes del ciclo que inici
en 1998, una tendencia decreciente. Es decir, que si bien se ha incrementado el
nmero de profesores, compensando los incrementos en la matrcula, este
aumento no parece haber sido suficiente en las escuelas a donde asisten
beneficiarios de Progresa. Esta situacin es particularmente clara en el caso de
las telesecundarias (en las escuelas tcnicas y generales la relacin se mantiene
constante, ya que al ser de mayor tamao, los incrementos marginales en su
matrcula son menos notorios).
186
Cabe mencionar, que los resultados respecto al indicador alumnos por profesor
en las escuelas a donde asisten beneficiarios de Progresa, aunque son
perceptibles, son de una magnitud de slo 4 por ciento respecto al ao previo.
Por ejemplo, en el caso de las telesecundarias a donde asisten beneficiarios de
Progresa, el promedio de alumnos por profesor se increment de 20.6 a 21.8
alumnos entre un ciclo y otro (7.7 por ciento en trminos relativos), mientras
que esta relacin en las escuelas a las que no asisten beneficiarios del Programa
equivale a 18.5 alumnos por profesor. Esto significa que para el ciclo 19981999, en promedio, los profesores de las escuelas a donde asisten beneficiarios
de Progresa tienen 3.3 alumnos ms que los profesores de las escuelas
secundarias sin beneficiarios. Lo anterior se traduce en que, en trminos
absolutos, para mantener la relacin alumnos por profesor que prevaleca en el
ciclo 1997-1998 en las escuelas telesecundarias en general (20.1 alumnos por
profesor), hubieran sido necesarios aproximadamente 1,450 maestros
adicionales en las escuelas ya existentes, mientras que con respecto a las aulas
disponibles se habran requerido ms de 1,700 salones. No obstante, dado que
el incremento en la matrcula se distribuy en un gran nmero de escuelas, se
esperara que no se est afectando la calidad de los servicios educativos.
Como resumen a todo lo expresado en los prrafos anteriores, se tiene que, bajo
los indicadores de tamao y tipo de la escuela, los planteles a los que asisten
beneficiarios de Progresa son en su mayora telesecundarias y que adems en
promedio tienen ms alumnos que las escuelas a donde no asisten beneficiarios
del Programa. Tambin, que respecto al nmero de profesores, en las escuelas a
donde asisten beneficiarios de Progresa la relacin alumnos por profesor es
superior a la que prevalece en el resto de las escuelas, es decir, que cada
profesor debe atender a un mayor nmero de alumnos. Una condicin similar se
presenta con respecto al indicador de alumnos por aula. A pesar de que estas
diferencias se observan en todos los aos, los cambios ms notorios se dan a
partir del ciclo 1998-1999. La diferencia en el nmero promedio de alumnos en
escuelas telesecundarias, por ejemplo, ha pasado a ser de 10.8 alumnos ms en
las escuelas en donde asisten beneficiarios de Progresa.
En lo que respecta a la divisin de la matrcula por sexo, se observa que, para el
ciclo 1998-1999, en las escuelas a donde asistan beneficiarios de Progresa, la
relacin que indica el nmero de mujeres por cada 100 hombres es menor que
en el resto de las escuelas (informacin de los cuadros 6 y 8). Sin embargo, el
crecimiento de la matrcula indica que mientras en ciclos previos haba 84
mujeres inscritas por cada 100 hombres en las escuelas a donde asisten
beneficiarios de Progresa, esta relacin se modific para el ciclo 1998-1999 a
86 mujeres por cada 100 hombres. Por otro lado, en el resto de las escuelas el
cambio fue menor, de 92 a 93 mujeres por cada 100 hombres. Este resultado
187
parece estar reflejando un mayor registro de matrcula femenina en las escuelas

a donde asisten beneficiarios de Progresa, particularmente en las
telesecundarias, en donde esta relacin pas de 83 a 87 mujeres por cada 100
hombres en las escuelas a donde asisten beneficiarios de Progresa.
Adicionalmente, estos cambios se dan principalmente en el primer grado de
secundaria, en donde la relacin ha pasado de 83 a 91 mujeres por cada 100
hombres. An ms, en las escuelas de nuevo registro, se observa que el nmero
de mujeres por cada 100 hombres es 107, un resultado completamente distinto
de lo que comnmente se observa en las escuelas (en las escuelas de nuevo
registro hay en promedio ms mujeres que hombres).
Los mismos resultados del prrafo anterior se corroboran cuando se considera
el nmero promedio de mujeres por escuela en los planteles con registro
anterior a 1998. Para las telesecundarias, este nmero se increment en
promedio de 26 a 30 mujeres en escuelas a las que asisten beneficiarios de
Progresa, pero adems en comparacin con aos previos, se observa que el
indicador se haba mantenido sin cambios durante los ciclos escolares previos a
1998 (cuadro 7). Entre la matrcula masculina sucede algo similar, aunque en
menor magnitud en trminos porcentuales, pasando de 31 a 35 alumnos
varones en promedio por plantel (cuadro 9).
Al considerar los indicadores de marginacin y distancia de las localidades en
que se ubican las escuelas a la cabecera municipal ms cercana, se observa,
como era de esperarse, que las escuelas a las que asisten beneficiarios de
Progresa se sitan en localidades que exhiben mayores niveles de marginacin.
En particular, las escuelas en localidades con ndices de mayor marginacin son
las telesecundarias. Cabe destacar que las escuelas de nuevo registro se
encuentran en localidades que presentan en promedio mayores ndices de
marginacin, en particular aquellas a donde asisten beneficiarios de Progresa.
Para tener mayor precisin en el anlisis de la informacin sobre el crecimiento
de la matrcula en las secundarias, se introduce el examen de los datos por
grado escolar. Los cuadros 13, 16 y 19 muestran el nmero promedio de
alumnos registrados para cada ciclo escolar en primero, segundo y tercero de
secundaria, respectivamente. Al comparar por grado escolar, los cambios en el
nmero promedio de alumnos entre los ciclos 1997-1998 y 1998-1999 son ms
elevados para primero y segundo de secundaria, y se presentan sobre todo en las
escuelas a las que asisten beneficiarios de Progresa.
188
2. Consideraciones metodolgicas
Hasta este punto, se ha presentado una visin descriptiva de los indicadores
sobre la matrcula en las escuelas con respecto al nmero de profesores y las
aulas en servicio, especificando las diferencias que existen en las escuelas a
donde asisten beneficiarios de Progresa en comparacin con el resto de las
escuelas. A continuacin se presenta una alternativa metodolgica que permite
incorporar simultneamente diversos factores asociados al crecimiento de la
matrcula en las escuelas. Esta metodologa se deriva del uso de modelos
lineales jerrquicos para el anlisis de datos longitudinales, como es el caso de
la informacin que aqu se estudia para cada una de las escuelas.
El modelo propuesto para analizar el crecimiento de la matrcula en las
escuelas pretende estimar el efecto de algunos indicadores medidos a nivel de la
escuela como son el nmero de profesores, el nmero de aulas en servicio y la
presencia de alumnos beneficiarios de Progresa, que son adems covariables en
el tiempo, as como algunos otros indicadores medidos tambin a nivel de la
escuela pero que por su estabilidad en el tiempo se consideran como fijos en el
tiempo, tal es el caso de la distancia de la escuela a la cabecera municipal ms
cercana y el ndice de marginacin de la localidad en donde se ubica sta.
De esta forma, el modelo queda especificado en dos niveles, en donde el
primero est dado por la tendencia temporal, y un segundo nivel, en que dicha
tendencia depende de la presencia de las caractersticas inherentes a las
escuelas,
Yti = 0i + 1i a ti + 2i a ti2 + ... + pi a tip + e ti
Qp
pi = p 0 + pq X qi + r pi
q =1
Yti
es el estado de crecimiento en el tiempo t para la escuela i, que se
expresa como funcin de una curva de crecimiento ms un error aleatorio
ati
indica el tiempo de exposicin de cada unidad i a cada momento t de la
trayectoria individual. Ej. nmero de ciclos escolares transcurridos desde
el ciclo 1995-1996 a cada momento en el tiempo.
eti, rpi son errores aleatorios asociados a los niveles 1 y 2 respectivamente
Xpq
caractersticas de la escuela. Ej. Nmero de profesores, nmero de aulas
en servicio, si atiende a beneficiarios de Progresa o no, etc.
0i
representa el estado inicial de la escuela i
189
pq
representa el efecto de la caracterstica Xq sobre el parmetro de

crecimiento p
3. Anlisis y resultados
Debido a que los cambios observados en la informacin descriptiva sugieren que
el mayor impacto se ha dado en las escuelas telesecundarias, se centra el
anlisis en este tipo de escuelas.
Modelo 1
Variabilidad entre los aos = 57.53656
Variabilidad entre las escuelas
Ordenada al origen, 0
A_98, 3
361.82435
13.12454
Variabilidad entre las escuelas (como correlaciones)

1.000
0.066
A_98, 3
Coeficiente Aleatorio 1er. Nivel
A_98, 3
13.12454
109.57115
0.066
1.000
Estimador de Confiabilidad
0.940
0.576
Estimacin de los Efectos Fijos:

Efecto Fijo
Error Estndar
42.922542
0.225661
190.208
0.000
2.264729
0.128793
17.584
0.000
4.907998
0.128019
38.338
0.000
11.002243
0.170344
64.588
0.000
Estimacin de los Componentes de la Varianza:

Desviacin
Efecto Aleatorio
Estndar
Ordenada al origen, r0
19.02168
Pendiente A_98, r3
10.46762
Primer Nivel, e
7.58529
Componente de
la varianza
361.82435
109.57115
57.53656
Grados
de libertad
8461
8461
Ordenada, 00
Pendiente del A_96, 1
Ordenada, 10
Ordenada, 20
Ordenada, 30
Devianza = 254237.18
Parmetros estimados =4
190
Estadstico T
Nivel de
Significancia
Coeficiente
Xi cuadrada
150909.54861
20225.07965
Nivel de
Significancia
0.000
0.000
El modelo 1 muestra los coeficientes estimados para un modelo en donde la

variable dependiente es la matrcula registrada en cada escuela telesecundaria,
en los ciclos escolares que van de 1995-1996 a 1998-1999. En este primer
modelo se utiliza como variable explicativa el ciclo escolar, (representado por
tres variables indicadoras y tomando como referencia el ciclo 1995-1996), con
la nica finalidad de encontrar una medida de la variacin en el crecimiento de
la matrcula que es atribuible a cada nivel de la informacin, es decir, la
evolucin en el tiempo o las caractersticas particulares de las escuelas. En este
primer modelo, no se utiliza ninguna variable explicativa en el segundo nivel.
Cabe mencionar que se utiliza una variables indicadora para referirse a cada
ciclo escolar, debido a que el crecimiento de la matrcula de un periodo a otro
no es lineal, y de esta manera se puede apreciar claramente las diferencias
entre los ciclos.
Como resultado de la estimacin de este primer modelo se obtiene que el
tamao promedio de las escuelas en 1995 era de 42.9 alumnos por plantel. Sin
embargo, el resultado que es de gran inters es el que corresponde a los
coeficientes estimados para las variables que indican el ciclo escolar (1, 2, 3),
y que representan el crecimiento en cada ciclo escolar con respecto a 1995. As,
el crecimiento en la matrcula entre el ciclo 1995-1996 y 1996-1997, fue de 2.3
alumnos en promedio. Al considerar el crecimiento acumulado entre 1995 y
1997, se obtienen 4.9 alumnos adicionales en promedio. Sin embargo, el
coeficiente que corresponde al ciclo 1998-1999 es muy superior y representa
ms del doble del crecimiento acumulado en los dos ciclos previos, es decir, que
de los 11 alumnos adicionales que hay en el ciclo 1998-1999 con respecto a los
que haba en 1995, 6.1 se matricularon durante 1998-1999 (4.9 en los ciclos
escolares que se iniciaron en 1996 y 1997). No obstante, existen factores que
deben ser considerados para poder identificar a qu se debe este fuerte
crecimiento, por lo que a continuacin se incluyen en un modelo ms complejo
algunas variables disponibles que pudieran estar afectando este resultado.
Adicionalmente a esta informacin, la conceptualizacin del modelo 1 seala
que existen dos fuentes de variacin no explicada por el modelo, la varianza
asociada al primer nivel (tiempo) y la varianza asociada al segundo nivel del
modelo (escuelas). En el primer nivel el modelo est representado por el
coeficiente estimado para la ordenada al origen y el de la variable que indica el
ciclo escolar. Adems, tanto la ordenada al origen como los coeficientes
estimados para el crecimiento de cada ciclo escolar tienen una medida
suficiente de confiabilidad para poder incluir variables explicativas que
reduzcan la variacin no explicada por estas variables en el segundo nivel. En el
modelo 1, un 11 por ciento de la varianza total en el crecimiento de la
matrcula est asociada al primer nivel, es decir, que si se desea explicar el
191
crecimiento de la matrcula, es necesario considerar que la mayor parte de la

variacin en el crecimiento es atribuible al segundo nivel (escuelas), por lo que
deben considerarse variables que proporcionen informacin a nivel de las
escuelas para reducir la aleatoriedad que se atribuye a este nivel en el modelo, y
que representa 90.5 por ciento de la varianza por explicar.
Cabe mencionar tambin que la correlacin que existe entre el parmetro
estimado para la ordenada al origen y la tasa de crecimiento en 1998, es una
relacin positiva aunque dbil (0.06), es decir, que las escuelas de mayor
tamao tienen tasas de crecimiento mayores. Sin embargo, debido a la que la
correlacin es pequea, esta relacin no es concluyente.
Considerando que la matrcula promedio de las telesecundarias est
relacionada con el nmero de aulas disponibles en la escuela y el nivel de
marginacin de la localidad en donde est situada, se desea ver si la presencia
de beneficiarios de Progresa tiene efecto sobre el nmero de alumnos que hay
en la escuela, lo que indicara un impacto positivo del Programa en la matrcula
escolar. Para ello se define un modelo ms complejo en donde se controlan
estos factores con el fin de aislar el efecto de cada indicador. Asimismo, se
incluye la variable que indica el crecimiento en cada ao, a travs de tres
variables indicadoras, una por ao, tomando como referencia el ciclo 19951996.
En el modelo 2 se presentan los resultados de la estimacin que tiene como
variables explicativas en el primer nivel, el ao que corresponde a cada ciclo
escolar (tres variables indicadoras y la categora de referencia es 1995), el
nmero de profesores de la escuela en cada ciclo escolar y la presencia de
beneficiarios de Progresa en cada ciclo. A su vez, el coeficiente estimado para
estas variables depende de la distancia de la escuela a la cabecera municipal
ms cercana, la presencia de beneficiarios de Progresa en algn momento en el
tiempo, el ndice de marginacin de la localidad en donde est situada la
escuela y el nmero de aulas disponibles en la escuela.
Los resultados de esta estimacin indican que introducir nuevas variables
explicativas en el segundo nivel del modelo, junto con la inclusin de dos
covariables en el tiempo, que son el nmero de profesores y la presencia de
beneficiarios de Progresa, genera una reduccin de 43 por ciento en la
variacin no explicada con respecto al modelo en el que slo se incluye el
tiempo transcurrido como variable explicativa.
192
Modelo 2
Variabilidad entre los aos = 45.07428
1.000
0.583
Tdido, 1
0.078
A_98, 5
0.781
0.320
Tdido, 1
0.401
A_98, 5
Efecto Fijo
Coeficiente
43.413213
Ordenada, 00
0.648868
IML7954R, 01
-0.126404
Distkm, 02
1.261166
Progresa, 03
10.643183
Aulaprom, 04
Pendiente TDIDO, 1
6.369483
Ordenada, 10
0.877418
Progresa, 11
Pendiente PROG_INC, 2
0.992583
Ordenada, 20
1.680192
IML7954R, 21
Pendiente A_96 , 3
0.648868
Ordenada, 30
0.481724
Progresa, 31
Pendiente A_97, 4
4.907998
Ordenada, 40
0.962558
Progresa, 41
Pendiente A_98, 5
2.950674
Ordenada, 50
5.712600
Progresa, 51
-0.798900
Aulaprom, 52
Estimacin de los Componente de la Varianza:
Desviacin
Efecto Aleatorio
Estndar
Ordenada al origen r0
13.03786
Pendiente tdido, r1
5.06216
Pendiente A_98, r5
7.74853
Primer Nivel, e
6.71374
Devianza = 242399.00714
Parmetros estimados = 7
Error Estndar
0.583
1.000
0.272
Estadstico T
0.078
0.272
1.000
Nivel de
Significancia
0.356945
0.208850
0.013772
0.416722
0.221794
121.624
3.107
-9.179
3.026
47.987
0.000
0.002
0.000
0.003
0.000
0.230889
0.256962
27.587
3.415
0.000
0.001
0.247313
0.196039
4.013
8.571
0.000
0.000
0.208850
0.268901
3.107
1.791
0.002
0.003
0.128019
0.277758
38.338
3.465
0.000
0.001
0.289088
0.412733
0.176638
10.207
13.841
-4.523
0.000
0.000
0.000
Componente de
la Varianza
69.98587
25.62542
60.03975
45.07428
Grados de
Libertad
3627
3630
3629
Xi cuadrada
26899.95358
6121.83769
5660.15468
Nivel de
Significancia
0.000
0.000
0.000
193
Los coeficientes estimados en el segundo nivel para la ordenada al origen,

sugieren que en promedio, las escuelas son de menor tamao cuando estn ms
alejadas de alguna cabecera municipal, y que las escuelas en donde alguna vez
ha habido presencia de beneficiarios de Progresa tenan en el ciclo 1995-1996,
1.3 alumnos ms en promedio que el resto de las escuelas. Tambin se observa
que por cada aula adicional respecto al promedio de aulas por escuela, hay 11
alumnos ms.
Las estimaciones de los coeficientes para la variable (tdido) que representa al
nmero de profesores por escuela, sugieren que el cambio marginal de la
matrcula en las escuelas respecto a esta variable es positivo, y se espera que la
matrcula de la escuela se incremente en 6.4 alumnos en una escuela con un
profesor ms que el promedio, y 7.3 si en la escuela ha habido alguna vez
presencia de beneficiarios de Progresa .
Adicionalmente, la incorporacin de beneficiarios de Progresa en las escuelas,
que se dio en los ciclos 1997-1998 y 1998-1999 representada por la variable
(prog_inc) que indica el ciclo en el que se incorporaron beneficiarios del
Programa por primera vez se traduce en 2.7 alumnos ms por escuela. Este
efecto depende a su vez del nivel de marginacin de la localidad en donde se
ubica la escuela, indicando un efecto mayor si esta localidad es ms marginada.
Sin embargo, el efecto total de Progresa es distinto en cada ciclo escolar,
esperando el mayor efecto para el ciclo 1998-1999, en el que se incorpor un
nmero importante de beneficiarios. Cada ciclo escolar est representado por
una variable indicadora que representa el cambio en la matrcula respecto al
ciclo 1995-1996 (en total tres variables indicadoras). A su vez, cada una de
estas tres variables se explican en el segundo nivel del modelo por una variable
(progresa) que indica si alguna vez han asistido beneficiarios de Progresa a las
escuelas y para el caso del ciclo 1998-1999 tambin por la variable que indica el
nmero promedio de aulas en cada escuela.
En el modelo 2, el coeficiente de la variable progresa (en el segundo nivel) para
la variable indicadora que corresponde a 1996-1997 no es significativo, es decir,
que para este ciclo el crecimiento en escuelas en donde a partir de 1997 hubo
beneficiarios de Progresa no era significativamente distinto del crecimiento en
escuelas en donde nunca ha habido la presencia de ese tipo de alumnos. Sin
embargo, para 1997 el coeficiente de la variable progresa es altamente
significativo y representa una tercera parte de la tasa de cambio de ese ao. Ya
en el ciclo 1998-1999, el cambio en la matrcula se explica principalmente por
la presencia de Progresa. En este ao, el efecto de Progresa est dado por la
suma de los coeficientes de las variables prog_inc y a_98, haciendo un total de
10.5 alumnos ms que en el ciclo 1995-1996 en las escuelas a donde asisten
194
beneficiarios de Progresa, en comparacin con 2.9 alumnos ms en el resto de

las escuelas. Adicionalmente, se observa que el 70 por ciento de este
crecimiento, es decir 7.4 alumnos, corresponde al incremento entre el ciclo
1997-1998 y el ciclo 1998-1999.
Tambin se observa que este cambio se da sobretodo en las escuelas con menos
aulas que el promedio, lo cual es comprensible si se considera que Progresa
atiende principalmente a las localidades ms remotas, por lo que se espera que
las escuelas que atienden a esas poblaciones sean pequeas, en comparacin
con las de zonas menos marginadas.
Debido a que los apoyos de Progresa son diferenciales por sexo a nivel
secundaria, con el fin de incentivar la asistencia de las nias a la escuela en las
comunidades ms pobres en donde por lo general ellas padecen condiciones
ms desfavorables que los varones, resulta de inters hacer una inspeccin
sobre el crecimiento de la matrcula por sexo. Los modelos 3 y 4 presentan los
resultados de la estimacin considerando la matrcula masculina y femenina por
separado.
De ambos modelos se obtienen resultados de gran inters, y aunque no es
correcto comparar directamente los coeficientes de un modelo contra el otro,
s se puede observar la importancia relativa de las variables en cada modelo. Los
coeficientes estimados para la ordenada al origen siguen bsicamente la misma
tendencia y magnitud que para el modelo total en el caso de la matrcula
masculina (modelo 3). Sin embargo, para la matrcula femenina, se observa que
sta es menor cuando la localidad en la que se ubica la escuela es ms
marginada, lo cual constata el hecho de que las condiciones para las nias son
an ms difciles en el medio ms marginado y por lo tanto su presencia en las
escuelas es menor.
Los resultados que parecen interesantes son los que corresponden a la
estimacin del crecimiento en la matrcula de un ciclo a otro. La variable
progresa no es significativa en ninguno de los modelos para el crecimiento en
1996, sin embargo, en los dos ciclos posteriores es de gran importancia, sobre
todo en el ciclo 1998-1999. Aunque para este ciclo el crecimiento en ambos
modelos es importante, el crecimiento en la matrcula femenina es de 2.8 nias
adicionales y para los nios de 1.9. Esto representa 11.4 por ciento adicional
sobre el tamao promedio de la matrcula femenina, mientras que para los
nios representa 6 por ciento. Es decir, el efecto sobre la matrcula femenina es
casi el doble que el efecto sobre la matrcula masculina, lo cual da indicio de
que la diferenciacin de las becas por sexo est logrando realmente atraer con
ms fuerza a las nias a la escuela.
195
Modelo 3
Variabilidad entre los aos =20.24271
1.000
0.606
0.014
0.606
1.000
0.301
Tdido, I
-0.014
0.301
1.000
A_98, 5
0.772
0.260
Tdido, I
0.324
A_98, 5
Efecto Fijo
Coeficiente
22.916464
Ordenada, 00
1.379598
IML7954R, 01
-0.071295
Distkm, 02
1.099587
Progresa, 03
6.328607
Aulaprom, 04
Pendiente TDIDO, 1
3.661076
Ordenada, 10
0.466616
Progresa, 11
0.420772
Ordenada, 20
0.548109
IML7954R, 21
Pendiente A_96, 3
1.009506
Ordenada, 30
0.301404
Progresa, 31
Pendiente A_97, 4
.437037
Ordenada, 40
.446694
Progresa, 41
Pendiente A_98, 5
1.892496
Ordenada, 50
2.465087
Progresa, 51
-0.603652
Aulaprom, 52
Estimacin de los Componente de la Varianza:
Desviacin
Efecto Aleatorio
Estndar
Ordenada al origen r0
8.49309
Pendiente tdido, r1
2.90062
Pendiente A_98, r5
4.37283
Primer Nivel, e
4.49919
Devianza = 214620.88869
Parmetros estimados = 7
196
Error Estndar
Estadstico T
Nivel de
Significancia
0.232314
0.135121
0.008871
0.271278
0.143974
98.644
10.210
-8.036
4.053
43.957
0.000
0.000
0.000
0.000
0.000
0.144847
0.161014
25.275
2.898
0.000
0.004
0.163157
0.124115
2.579
4.416
0.010
0.000
0.154998
0.179127
6.513
1.683
0.000
0.092
0.155517
0.184534
9.240
2.421
0.000
0.016
0.183115
0.265332
0.110137
10.335
9.291
-5.481
0.000
0.000
0.000
Componente de
la Varianza
72.13263
8.41357
19.12160
20.24271
Grados de
Libertad
3627
3630
3629
Xi cuadrada
25695.16072
5327.95036
4855.69901
Nivel de
Significancia
0.000
0.000
0.000
Modelo 4
Variabilidad entre los aos =17.30895
1.000
0.616
0.616
1.000
Tdido, I
-0.069
0.229
A_98, 5
0.714
0.213
Tdido, I
0.403
A_98, 5
Efecto Fijo
Coeficiente
20.505085
Ordenada, 00
-0.629617
IML7954R, 01
-0.058537
Distkm, 02
0.187431
Progresa, 03
4.114695
Aulaprom, 04
Pendiente TDIDO, 1
2.922793
Ordenada, 10
0.411448
Progresa, 11
0.619914
Ordenada, 20
1.029841
IML7954R, 21
Pendiente A_96, 3
0.719200
Ordenada, 30
0.154314
Progresa, 31
Pendiente A_97, 4
0.796068
Ordenada, 40
0.447432
Progresa, 41
Pendiente A_98, 5
1.114904
Ordenada, 50
3.106042
Progresa, 51
-0.238546
Aulaprom, 52
Estimacin de los Componentes de la Varianza
Desviacin
Efecto Aleatorio
Estndar
Ordenada al origen, r0
6.59231
Pendiente tdido, r1
2.33244
Pendiente A_98, r5
4.82066
Primer Nivel, e
4.16040
Devianza = 207829.67511
Parmetros estimados =7
Error Estndar
-0.069
0.229
1.000
Estadstico T
Nivel de
Significancia
0.191988
0.108636
0.007042
0.223687
0.119340
106.804
-5.796
-8.312
0.838
34.479
0.000
0.000
0.000
0.402
0.000
0.125818
0.138855
23.230
2.963
0.000
0.004
0.151393
0.118455
4.095
8.694
0.000
0.000
0.142811
0.165027
5.036
0.935
0.000
0.350
0.143133
0.169775
5.562
2.635
0.000
0.009
0.176924
0.252373
0.107563
6.302
12.307
-2.218
0.000
0.000
0.026
Componente de la
Varianza
43.45858
5.44028
23.23879
17.30895
Grados de
Libertad
3627
3630
3629
Xi cuadarada
18658.00084
5157.49018
5510.14680
Nivel de
Significancia
0.000
0.000
0.000
197
Conclusiones
De acuerdo a los resultados de un anlisis en el que se considera la estructura
jerrquica de la informacin sobre la matrcula de las escuelas secundarias, se
obtienen impactos positivos sobre el crecimiento de la matrcula en las escuelas
a donde asisten beneficiarios de Progresa. Estos cambios son adems mucho
ms evidentes cuando se habla de la matrcula femenina con respecto a la de los
varones, por lo que el objetivo de incentivar con mayor fuerza el registro de las
nias a la escuela al entregar becas diferenciales por sexo y grado escolar se
est cumpliendo.
Por otro lado los efecto ms fuertes se observan en el registro a primero de
secundaria en donde los cambios son de mayor magnitud que en el resto de la
matrcula escolar.
La utilizacin de informacin a nivel institucional provee, una base amplia y
confiable para la medicin de resultados, y a la vez, al empatarse con la
informacin de Progresa permite evaluar el impacto del Programa cuando se
controla por diversos factores que caracterizan el medio en el que se desarrolla
la poblacin beneficiaria del Programa.
Bibliografa
Bryk, A. y S.Raudenbush (1992). Hierarchical Linear Models: Applications and
data analysis methods. SAGE Publications
Estadstica Educativa 1996-1997 a 1998-1999 (1999). Direccin General de
Planeacin, Programacin y Presupuesto SEP. Archivos con la captura de
la estadstica educativa por entidad y centros de trabajo.
Estadstica de inicio y fin de cursos 1990-1995 (1999). Direccin General de
Planeacin, Programacin y Presupuesto SEP. Archivos de captura de la
estadstica educativa por entidad federativa y centros de trabajo.
198
ANEXO DE CUADROS
ESTADISTICOS
199
Cuadro 1
Escuelas secundarias de un turno
Telesecundaria
Tcnicas
Generales
Total
No Progresa Total
No Progresa Total
No Progresa Total
No Progresa Total
Progresa
Progresa
Progresa
Progresa
2,137 6,345 8,482
241
968
1,209
491
965 1,456 2,869 8,278 11,147
2,436
7,415
9,851
262
1,012
1,274
523
989
1,512
3,221 9,416 12,637
2,627 8,072 10,699
270
1,047
1,317
538
1,002 1,540 3,435 10,121 13,556
Ao
1995
1996
1997
Escuelas con
registro anterior
a 1998
1998
Escuelas de
nuevo registro
Total
2,627
8,072
10,699
270
1,047
1,317
538
1,002
1,540
3,435
10,121
13,556
452
224
676
10
13
23
53
59
515
243
758
3,079
8,296
11,375
280
1,060
1,340
591
1,008
1,599
3,950
10,364
14,314
Cuadro 2
Matrcula en las secundarias de un turno
Ao
1995
1996
1997
Telesecundaria
No Progresa Total
Progresa
113,418 357,025 470,443
130,059 417,599 547,658
138,874 459,734 598,608
Tcnicas
Progresa Total
Generales
Progresa Total
Total
Progresa
No
No
No
Total
Progresa
Progresa
Progresa
48,556 211,087 259,643 82,178 192,553 274,731 244,152 760,665 1,004,817
52,122 225,163 277,285 86,681 199,981 286,662 268,862 842,743 1,111,605
53,980 234,376 288,356 89,339 205,900 295,239 282,193 900,010 1,182,203
Escuelas con
registro anterior 142,522 524,655 667,177 54,821 247,249 302,070 90,885 215,382 306,267 288,228 987,286 1,275,514
a 1998
1998
Escuelas de
10,629 6,495 17,124
775
865 1,640 2,431
298 2,729 13,835 7,658 21,493
nuevo registro
Total
153,151 531,150 684,301 55,596 248,114 303,710 93,316 215,680 308,996 302,063 994,944 1,297,007
200
Cuadro 3
Matrcula promedio en secundarias de un turno
Telesecundaria
No Progresa Total
Progresa
53.07 56.27 55.46
53.39 56.32 55.59
52.86 56.95 55.95
Ao
1995
1996
1997
Escuelas con
registro anterior
a 1998
1998
Escuelas de
nuevo registro
Total
Tcnicas
Generales
No Progresa Total No Progresa
Progresa
Progresa
201.48 218.07 214.76 167.37 199.54
198.94 222.49 217.65 165.74 202.21
199.93 223.85 218.95 166.06 205.45
Total
No
Progresa
188.69 85.10
189.59 83.47
191.71 82.15
Total
Progresa Total
91.89 90.14
89.50 87.96
88.93 87.21
54.25
65.00 62.36 203.04 236.15 229.36 168.93 214.95 198.87
83.90
97.55 94.09
23.51
29.00 25.33
49.67 46.25
26.86
31.51 28.35
49.74
64.02 60.16 198.56 234.07 226.65 157.90 213.97 193.24
76.47
96.00 90.61
77.50
66.54 71.30
45.87
Cuadro 4
Matrcula por profesor promedio en secundarias de un turno
Ao
1995
1996
1997
Escuelas con
registro anterior
a 1998
1998
Escuelas de
nuevo registro
Total
Telesecundaria
Tcnicas
Progresa
Progresa
18.48 20.49 19.97 13.90 16.52
19.29 21.15 20.68 14.72 18.20
18.82 20.58 20.14 15.01 18.37
Generales
Total No Progresa
Progresa
15.95 12.83 16.16
17.42 13.07 17.42
17.63 13.01 17.37
Total
No
Progresa
15.00 15.23
15.83 15.89
15.77 15.82
Total
Progresa Total
18.06 17.28
19.33 18.37
19.17 18.25
18.48
21.83 21.02
14.91
18.61 17.81
13.03
17.54 15.91
15.70
19.91 18.77
21.74
22.71 22.10
11.07
10.68 10.86
5.89
8.28
6.08
14.23
19.00 15.63
18.68
21.84 21.05
14.84
18.56 17.75
12.63
17.52 15.68
15.62
19.90 18.71
201
Cuadro 5
Matrcula para aula promedio en secundarias de un turno
Telesecundaria
Tcnicas
Progresa
Progresa
19.42 21.37 20.86 30.50 32.66
19.41 21.23 20.77 31.36 33.99
18.81 20.38 19.99 30.45 32.48
Ao
1995
1996
1997
Escuelas con
registro anterior
a 1998
1998
Escuelas de
nuevo registro
Total
Generales
Total No Progresa
Progresa
32.23 29.92 33.67
33.46 30.85 34.46
32.08 30.47 33.28
Total
No
Progresa
32.45 23.98
33.28 24.07
32.38 23.34
Total
Progresa Total
26.33 25.72
26.26 25.69
25.03 24.60
18.46
21.94 21.09
30.15
33.27 32.66
30.18
34.07 32.82
22.97
26.21 25.40
21.52
21.94 21.68
35.23
34.60 34.89
21.71
37.25 22.74
22.03
23.28 22.46
18.64
21.94 21.10
30.22
33.28 32.67
29.88
34.07 32.69
22.92
26.19 25.35
Cuadro 6
Matrcula en femenina en las secundarias de un turno
Ao
1995
1996
1997
Escuelas con
registro anterior
a 1998
1998
Escuelas de
nuevo registro
Total
202
Telesecundaria
No Progresa Total
Progresa
53,634 160,942 214,576
61,867 188,707 250,574
65,716 208,301 274,017
Tcnicas
Progresa Total
Generales
Progresa Total
Total
Progresa
No
No
No
Total
Progresa
Progresa
Progresa
22,715 94,399 117,114 40,882 88,890 129,772 117,231 344,231 461,462
24,456 100,343 124,799 43,034 92,597 135,631 129,357 381,647 511,004
25,539 105,059 130,598 44,167 95,220 139,387 135,422 408,580 544,002
67,213 243,687 310,900 26,215 112,462 138,677 45,045 100,875 145,920 138,473 457,024 595,497
5,481
3,358
8,839
377
365
742
1,121
143
1,264
6,979
3,866
10,845
72,694 247,045 319,739 26,592 112,827 139,419 46,166 101,018 147,184 145,452 460,890 606,342
Cuadro 7
Matrcula femenina promedio en secundarias de un turno
Telesecundaria
Tcnicas
Progresa
Progresa
25.11 25.38 25.31 94.25 97.62
25.42 25.47 25.46 93.34 99.25
25.02 25.81 25.62 94.59 100.44
Ao
1995
1996
1997
Escuelas con
registro anterior
a 1998
1998
Escuelas de
nuevo registro
Total
Generales
Total No Progresa
Progresa
96.95 83.60 92.21
98.04 82.60 93.72
99.24 82.40 95.12
Total
No
Progresa
89.31 40.90
89.88 40.21
90.69 39.45
Total
Progresa Total
41.61 41.43
40.57 40.48
40.39 40.15
25.61
30.19 29.07
97.09 107.52 105.38
83.88 100.77 94.88
40.36
45.16 43.95
12.15
14.99 13.09
37.70
21.56
23.83 21.79
13.60
15.91 14.35
23.64
29.78 28.12
94.97 106.54 104.12
78.38 100.32 92.22
36.88
44.48 42.38
28.08 32.26
Cuadro 8
Matrcula en masculina en las secundarias de un turno
Ao
1995
1996
1997
Escuelas con
registro anterior
a 1998
1998
Escuelas de
nuevo registro
Total
Telesecundaria
No Progresa Total
Progresa
59,784 196,083 255,867
68,192 228,892 297,084
73,158 251,433 324,591
Tcnicas
Progresa Total
Generales
Progresa Total
Total
Progresa
No
No
No
Total
Progresa
Progresa
Progresa
25,841 116,688 142,529 41,296 103,663 144,959 126,921 416,434 543,355
27,666 124,820 152,486 43,647 107,384 151,031 139,505 461,096 600,601
28,441 129,317 157,758 45,172 110,680 155,852 146,771 491,430 638,201
75,309 280,968 356,277 28,606 134,787 163,393 45,840 114,507 160,347 149,755 530,262 680,017
5,148
3,137
8,285
398
500
898
1,310
155
1,465
6,856
3,792
10,648
80,457 284,105 364,562 29,004 135,287 164,291 47,150 114,662 161,812 156,611 534,054 690,665
203
Cuadro 9
Matrcula masculina promedio en secundarias de un turno
Ao
1995
1996
1997
Escuelas con
registro anterior
a 1998
1998
Escuelas de
nuevo registro
Total
Telesecundaria
No Progresa Total
Progresa
28.00 30.91 30.18
28.04 30.88 30.18
27.86 31.16 30.35
Tcnicas
Generales
Progresa
Progresa
107.22 120.92 118.18 86.39 107.42
105.60 123.71 119.97 85.08 108.58
105.34 123.87 120.06 85.55 110.46
Total
No
Progresa
100.46 44.47
100.55 43.50
101.86 42.87
Total
Progresa Total
50.33 48.83
49.00 47.60
48.58 47.13
28.72
34.81 33.32 105.95
129.11 124.35
86.65 114.28 104.73
43.78
52.41 50.23
11.41
14.00 12.27
38.46 39.04
24.72
25.83 24.83
13.34
15.60 14.07
26.18
34.25 32.07 103.59 127.99 122.88
81.01
113.75 101.77
39.80
51.54 48.31
39.80
Cuadro 10
Indice de marginacin promedio
Ao
1995
1996
1997
Escuelas con
registro anterior
a 1998
1998
Escuelas de
nuevo registro
Total
204
Telesecundaria
Tcnicas
Progresa
Progresa
-0.97 -0.25 -0.45 -1.48 -0.86
-0.97 -0.20 -0.41 -1.46 -0.82
-0.94 -0.17 -0.37 -1.46 -0.79
-0.94
0.00
-0.81
-0.17 -0.37
Generales
Total No Progresa
Progresa
-0.99 -1.43 -0.92
-0.97 -1.42 -0.91
-0.94 -1.41 -0.90
Total
No
Progresa
-1.10 -1.09
-1.09 -1.09
-1.09 -1.06
Total
Progresa Total
-0.40 -0.59
-0.35 -0.55
-0.31 -0.51
-1.46
-0.79 -0.94
-1.41
-0.90 -1.09
-1.06
-0.31 -0.51
0.03
-0.88
0.52 -0.08
-0.98
-0.56 -0.95
-0.12
0.12 -0.05
-0.16 -0.35
-1.44
-0.77 -0.92
-1.38
-0.90 -1.08
-0.93
-0.30 -0.49
0.11
Cuadro 11
Distancia promedio de la localidad a la cabecera municipal ms cercana
Telesecundaria
Tcnicas
Generales
Total
No Progresa Total No Progresa Total No Progresa Total No Progresa
Progresa
Progresa
Progresa
Progresa
11.90 12.10 12.04
7.37
9.96 9.40
6.83
8.71 8.05 10.67 11.45
11.85 12.33 12.20
7.23
9.97 9.36
6.80
8.70 8.01 10.67 11.69
12.00 12.33 12.24
7.46
9.93 9.38
6.74
8.66 7.96 10.83 11.72
Ao
1995
1996
1997
Escuelas con
registro anterior
a 1998
1998
Escuelas de
nuevo registro
Total
Total
11.23
11.41
11.48
12.00
12.33 12.24
7.46
9.93
9.38
6.74
8.66
7.96
10.83
11.72 11.48
13.14
11.34 12.58
11.70
10.79 11.16
11.06
5.58 10.63
12.91
11.20 12.40
12.17
12.31 12.27
7.60
9.95
8.65
11.10
11.71 11.53
9.41
7.11
8.05
Cuadro 12
Matrcula en primero de secundaria
Ao
1995
1996
1997
Escuelas con
registro anterior
a 1998
1998
Escuelas de
nuevo registro
Total
Telesecundaria
No Progresa Total
Progresa
44,660 142,378 187,038
50,114 164,726 214,840
54,482 186,161 240,643
Tcnicas
Progresa Total
Generales
Progresa Total
Total
Progresa
No
No
No
Total
Progresa
Progresa
Progresa
18,718 81,631 100,349 30,457 72,466 102,923 93,835 296,475 390,310
19,831 85,744 105,575 32,077 74,658 106,735 102,022 325,128 427,150
20,153 90,056 110,209 33,241 77,664 110,905 107,876 353,881 461,757
54,174 223,925 278,099 20,775 97,520 118,295 33,689 83,336 117,025 108,638 404,781 513,419
9,881
4,689 14,570
522
601
1,123
1,480
203
1,683 11,883
5,493
17,376
64,055 228,614 292,669 21,297 98,121 119,418 35,169 83,539 118,708 120,521 410,274 530,795
205
Cuadro 13
Matrcula en promedio por escuela en primero de secundaria
Ao
1995
1996
1997
Escuelas con
registro anterior
a 1998
1998
Escuelas de
nuevo registro
Total
Telesecundaria
Tcnicas
Generales
Total
No Progresa Total
No Progresa Total
No Progresa Total
No Progresa
Progresa
Progresa
Progresa
Progresa
20.95 22.48 22.10 77.67 84.33 83.00 62.54 75.17 70.93 32.81 35.87
20.61 22.25 21.84 75.98 84.73 82.93 61.57 75.49 70.69 31.74 34.57
20.80 23.09 22.53 74.92 86.01 83.75 62.48 77.51 72.30 31.54 35.00
Total
35.08
33.85
34.12
20.69
27.79
26.05
77.23
93.14
89.89
63.33
83.25
76.34
31.77
40.05 37.96
21.86
20.93
21.55
52.20
46.23
48.83
27.92
33.83
28.53
23.07
22.60 22.92
20.86
27.60
25.78
76.33
92.57
89.18
60.12
82.96
74.57
31.59
36.34 35.11
Cuadro 14
Matrcula en promedio por grupo en primero de secundaria
Ao
1995
1996
1997
Escuelas con
registro anterior
a 1998
1998
Escuelas de
nuevo registro
Total
206
Telesecundaria
Tcnicas
Generales
Total
No Progresa Total
No Progresa Total
No Progresa Total
No Progresa
Progresa
Progresa
Progresa
Progresa
17.93 19.41 19.04 31.27 33.39 32.96 30.71 34.63 33.31 21.23 22.82
17.65 19.16 18.79 30.86 33.30 32.80 30.34 34.48 33.05 20.78 22.29
17.41 19.38 18.89 30.41 33.55 32.90 30.44 34.75 33.26 20.46 22.37
Total
22.41
21.91
21.88
16.96
22.43
21.09
30.71
35.10
34.20
30.78
36.85
34.75
20.19
25.17 23.91
21.17
20.35
20.90
35.40
35.85
35.65
23.64
33.83
24.68
21.70
21.51 21.64
17.58
22.37
21.08
30.88
35.11
34.23
30.14
36.83
34.37
20.39
25.09 23.79
Cuadro 15
Matrcula en segundo de secundaria
Ao
1995
1996
1997
Escuelas con
registro anterior
a 1998
1998
Escuelas de
nuevo registro
Total
Telesecundaria
No Progresa Total
Progresa
37,753 118,568 156,321
43,371 137,439 180,810
44,963 147,942 192,905
Tcnicas
Progresa Total
Generales
Progresa Total
Total
Progresa
No
No
No
Total
Progresa
Progresa
Progresa
16,279 70,249 86,528 27,551 63,983 91,534 81,583 252,800 334,383
17,403 75,002 92,405 29,035 66,457 95,492 89,809 278,898 368,707
18,174 76,901 95,075 29,772 67,682 97,454 92,909 292,525 385,434
47,749 166,072 213,821 18,050 80,687 98,737 30,333 70,599 100,932 96,132 317,358 413,490
656
1,518
2,174
144
230
48,405 167,590 215,995 18,194 80,917
374
510
95
605
1,310
1,843
3,153
99,111 30,843 70,694 101,537 97,442 319,201 416,643
Cuadro 16
Matrcula en promedio por escuela en segundo de secundaria
Ao
1995
1996
1997
Escuelas con
registro anterior
a 1998
1998
Escuelas de
nuevo registro
Total
Telesecundaria
Tcnicas
Generales
Total
No Progresa Total
No Progresa Total
No Progresa Total
No Progresa
Progresa
Progresa
Progresa
Progresa
18.36 19.57 19.27 69.27 73.18 72.41 57.52 67.07 63.88 29.45 31.71
18.36 19.38 19.12 68.79 74.63 73.45 57.16 67.95 64.26 28.76 30.73
18.17 19.48 19.16 68.58 74.23 73.08 56.28 68.09 63.99 28.42 30.40
Total
31.13
30.22
29.89
18.23
20.61
20.03
67.10
77.06
75.03
57.12
70.46
65.84
28.12
31.41 30.57
13.12
14.60
14.12
36.00
32.86
34.00
18.89
47.50
20.86
16.17
16.31 16.25
18.14
20.54
19.95
66.64
76.77
74.69
55.27
70.41
65.00
27.84
31.24 30.37
207
Cuadro 17
Matrcula en promedio por grupo en segundo de secundaria
Ao
1995
1996
1997
Escuelas con
registro anterior
a 1998
1998
Escuelas de
nuevo registro
Total
Telesecundaria
Tcnicas
Generales
Total
No Progresa Total
No Progresa Total
No Progresa Total
No Progresa
Progresa
Progresa
Progresa
Progresa
15.89 17.16 16.84 29.18 30.59 30.31 28.89 32.26 31.13 19.26 20.59
15.74 16.82 16.55 28.98 30.79 30.43 28.55 31.66 30.60 18.90 19.97
15.37 16.55 16.26 28.83 30.33 30.02 28.24 31.37 30.28 18.54 19.56
Total
20.25
19.69
19.30
15.22
17.22
16.73
27.91
30.84
30.24
28.60
31.76
30.66
18.29
20.08 19.63
13.12
14.60
14.12
36.00
29.00
31.55
17.00
47.50
19.10
15.54
16.07 15.85
15.18
17.19
16.70
28.03
30.83
30.26
28.04
31.79
30.45
18.23
20.03 19.57
Cuadro 18
Matrcula en tercero de secundaria
Ao
1995
1996
1997
Escuelas con
registro anterior
a 1998
1998
Escuelas de
nuevo registro
Total
208
Telesecundaria
No Progresa Total
Progresa
31,005 96,079 127,084
36,574 115,434 152,008
39,429 125,631 165,060
Tcnicas
Progresa Total
Generales
Progresa Total
Total
Progresa
No
No
No
Total
Progresa
Progresa
Progresa
13,559 59,207 72,766 24,170 56,104 80,274 68,734 211,390 280,124
14,888 64,417 79,305 25,569 58,866 84,435 77,031 238,717 315,748
15,653 67,419 83,072 26,326 60,554 86,880 81,408 253,604 335,012
40,599 134,658 175,257 15,996 69,042 85,038 26,863 61,447 88,310 83,458 265,147 348,605
92
288
380
109
34
143
441
441
642
322
964
40,691 134,946 175,637 16,105 69,076 85,181 27,304 61,447 88,751 84,100 265,469 349,569
Cuadro 19
Matrcula en promedio por escuela en tercero de secundaria
Ao
1995
1996
1997
Escuelas con
registro anterior
a 1998
1998
Escuelas de
nuevo registro
Total
Telesecundaria
Tcnicas
Generales
Total
No Progresa Total
No Progresa Total
No Progresa Total
No Progresa
Progresa
Progresa
Progresa
Progresa
16.33 17.38 17.11 58.70 63.26 62.35 51.32 59.94 57.05 26.43 28.56
16.74 17.73 17.48 60.52 65.60 64.58 51.76 61.25 58.03 26.34 28.24
16.66 17.60 17.36 61.38 66.42 65.41 51.62 61.85 58.35 25.99 27.77
16.41
17.76
17.43
60.36
66.64
65.36
50.88
7.08
10.67
9.50
27.25
17.00
23.83
21.00
16.36
17.74
17.40
59.87
66.55
65.17
49.73
61.88
61.88
Total
28.01
27.75
27.31
58.06
25.55
27.59 27.07
21.00
16.89
11.10 14.39
57.56
25.45
27.54 27.00
Cuadro 20
Matrcula en promedio por grupo en tercero de secundaria
Ao
1995
1996
1997
Escuelas con
registro anterior
a 1998
1998
Escuelas de
nuevo registro
Total
Telesecundaria
Tcnicas
Generales
Total
No Progresa Total
No Progresa Total
No Progresa Total
No Progresa
Progresa
Progresa
Progresa
Progresa
14.45 15.47 15.21 27.76 28.64 28.46 27.40 30.02 29.14 17.98 18.98
14.70 15.76 15.49 27.90 29.59 29.26 27.04 30.71 29.47 17.90 19.07
14.39 15.35 15.11 28.07 29.15 28.94 26.75 30.13 28.97 17.52 18.46
13.92
15.29
14.95
26.73
28.87
28.43
26.73
7.08
10.67
9.50
27.25
17.00
23.83
18.71
13.89
15.27
14.93
26.74
28.85
28.41
26.42
30.00
30.00
Total
18.72
18.77
18.22
28.86
17.03
18.27 17.96
18.71
15.63
11.10 13.67
28.73
17.02
18.25 17.93
209
Factores asociados al retorno de los nios

al sistema escolar
Introduccin
a educacin es un factor fundamental para la incorporacin plena de los

individuos a la vida social, poltica y econmica del pas, as como para
desarrollar su potencial en diversos campos y poder adquirir las
capacidades que se requieren para realizar actividades econmicas ms
productivas y mejor remuneradas. La educacin en especial la educacin de
las mujeres tiene un impacto substancial en el bienestar de las familias, ya
que por esta va logran el acceso a la informacin y a los conocimientos
necesarios para aprovechar los recursos y servicios a su alcance, y estn en
mejores condiciones para cuidar su salud y su alimentacin.
El Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa) tiene como uno de
sus principales objetivos apoyar el acceso y permanencia de los nios y jvenes
de ambos sexos, de hogares en condicin de pobreza extrema, al el ciclo de
educacin bsica de nueve aos (primaria y secundaria). Para tal fin, el
Programa otorga becas y apoyos para tiles escolares a todos los menores de las
familias beneficiarias del Programa que se encuentren, inscritosen grados
escolares entre tercero de primaria y tercero de secundaria.
Estos apoyos se entregan directamente a las titulares beneficiarias, que en la
mayora de los casos son las madres de familia, una vez que se ha certificado la
asistencia regular de los nios a la escuela cada mes. La asistencia escolar es la
corresponsabilidad establecida en Progresa para que la familia reciba los apoyos
educativos. Estos pretenden favorecer la asistencia regular de los estudiantes y
su permanencia en la escuela, as como estimular el retorno al sistema escolar
de aquellos nios y jvenes de hasta 17 aos de edad que han dejado la escuela.
Documento preparado por Daniel Hernndez, Mnica Orozco, Hadid Vera y Humberto Soto
El trabajo se enfoca precisamente a estudiar los factores asociados al regreso a

los planteles educativos de los hijos de familias beneficiarias de Progresa que no
estaban estudiando. Cabe sealar que se trata de nios que, sin embargo, ya
haban formado parte del sistema escolar en el pasado.
En este sentido, se estudian las caractersticas familiares e individuales
vinculadas al aprovechamiento, en hogares en pobreza extrema, de la
oportunidad de que nios que no se encuentran estudiando puedan contar con
becas para que se reincorporen a la escuela.
Por diseo del Programa, todas las localidades que se incorporan cuentan con
acceso a los servicios educativos tanto de primaria como de secundaria (si no
en la misma localidad, al menos tienen un plantel educativo en un rea
prxima). Aunque esto implica que la oferta de servicios podra considerarse en
cierto sentido como constante para todos los sujetos analizados, se ha decidido
introducir al anlisis junto con las caractersticas de los nios y de sus hogares
algn aspecto de la accesibilidad a la escuela, en este caso, la distancia a sta.
La primera pregunta que se pretende responder es cuntos nios beneficiarios
de Progresa que haban dejado de estudiar se reincorporaron a la escuela? En
segundo lugar, se busca reconocer si existe alguna particularidad entre los
nios que regresaron a la escuela, esto es, para qu tipo de personas la
propuesta de becas del Programa resulta ms atractiva para reincorporarse a la
escuela?
Un punto adicional que interesa analizar en este trabajo es si se identifican
factores distintos asociados al regreso a la escuela en el caso de las nias en
comparacin con los nios, en tanto que el Programa ha enfatizado una
orientacin de sus apoyos a favor de las primeras para ayudar a superar las
condiciones de inequidad de gnero prevalecientes.
1. Poblacin en estudio, fuentes de datos y metodologa
La poblacin analizada en este trabajo corresponde a nios y nias de hasta 17
aos, integrantes de hogares en pobreza extrema de localidades rurales
marginadas, que antes de la incorporacin de sus familias a Progresa haban
dejado de estudiar. En el documento se busca identificar las caractersticas
demogrficas, sociales y econmicas de aqullos que volvieron a la escuela, una
vez incorporados al Programa, en comparacin con las de los nios
beneficiarios que permanecieron fuera del sistema escolar.
212
Factores asociados al retorno de los nios al sistema escolar
En este trabajo se analiza una muestra probabilstica de aproximadamente cien

mil hogares entrevistados en la Encuesta de Caractersticas Socioeconmicas
de los Hogares (ENCASEH). La muestra fue obtenida de los registros de casi 2
millones de hogares que se han entrevistado para recabar la informacin
socioeconmica referida, durante 1996, 1997 y 1998. Esta muestra provee
informacin que refleja fielmente la condicin de los hogares en las localidades
rurales marginadas de Mxico.
Para identificar a la poblacin beneficiaria de Progresa, se recolecta
informacin detallada sobre las condiciones socioeconmicas de cada miembro
del hogar y de la unidad domstica en su conjunto mediante la ENCASEH. En
ella se obtienen datos sobre la escolaridad alcanzada y la asistencia a la escuela
al momento de la entrevista para todos los integrantes del hogar de 5 aos o
ms1.
A partir de esta cdula, se puede reconocer a los nios de las familias
beneficiarias del Programa en edad de asistir a la escuela que, sin embargo, no
lo hacen. A partir de la muestra sealada, se seleccion al subconjunto de los
nios entre 8 y 17 aos de edad de los que se report que no asistan a la
escuela al momento de la entrevista (antes de ser incorporados al Programa),
pero que haban sido estudiantes alguna vez. Las edades seleccionadas
responden a que Progresa solamente otorga becas a personas menores de 18
aos que cursan grados escolares entre tercero de primaria y tercero de
secundaria. De todos los nios en las edades incorporadas referidas (71,412 en
el dato muestral), aproximadamente 29 por ciento no asista a la escuela. De
estos individuos (que resultaron ser en la muestra utilizada 20,868 nios
"candidatos" a regresar al sistema educativo), se dispone de informacin
socioeconmica y demogrfica a nivel individual y del hogar al que pertenecen.
De stos nios y nias, a su vez, 18.4 por ciento retornaron a la escuela a partir
de que sus familias se incorporaron a Progresa. Para identificar esta situacin,
se utilizaron los registros de operacin del Programa en los cules se recaba la
informacin sobre la inscripcin a un plantel escolar de primaria y secundaria
de cada uno de los nios de los hogares beneficiarios (formato E1), con el fin de
activar su condicin de becario en el padrn de beneficiarios de Progresa (de
estar inscrito en los grados ya indicados), para poder realizar el seguimiento
especfico de su asistencia y estar en condiciones de emitir la beca
correspondiente.
Para mayor informacin de estas fuentes de datos vanse los Anexos 1 y 2.
213
As, combinando la informacin obtenida mediante la ENCASEH y los formatos

E1, se analizan los factores asociados al regreso a la escuela. Asimismo, se
incluye informacin derivada de una cdula de localidad que se recolecta al
momento de visitar las comunidades para el levantamiento de la ENCASEH.
Esta cdula recoge datos sobre los servicios en la misma localidad, as como
sobre la distancia, medio de transporte y costo a otras comunidades en las que
la poblacin recibe tales servicios. En este sentido, se recolect informacin
sobre diversas comunidades vecinas a las cules pueden trasladarse las familias
beneficiarias desde su localidad. La posibilidad de utilizar conjuntamente datos
de distintas fuentes se deriva de que, en su diseo, se establecieron en Progresa
cdigos de vinculacin a nivel de localidad, hogar y persona entre todas las
bases de informacin.
Para el anlisis se utiliza un modelo de regresin logstica, en el que se
incluyeron diversas variables que se describen ms adelante. Este modelo
permite analizar variables respuesta de tipo dicotmico, en este caso, regresar o
no regresar a la escuela, y estima los parmetros para calcular una medida de
incremento o decremento de riesgo de que el evento ocurra dada la presencia
de determinadas caractersticas, y controlando por otras variables al mismo
tiempo. La medida de riesgo asociada a cada uno de los factores estudiados es
una razn de momios (RM), y se expresa con relacin a una categora de
referencia en cada una de ellas.
Si el evento tiene una probabilidad de ocurrir p, el momio del evento es (p/(1p)) y se pueden comparar dos grupos mediante la razn de sus momios. Este
estimador permite identificar la asociacin de determinada caracterstica o
condicin con la presencia del evento. La razn de momios puede interpretarse
como una medida del cambio en el riesgo de que ocurra el evento en presencia
de un factor en comparacin con dicho riesgo en ausencia del mismo factor.
As, la razn de momios expresa un riesgo relativo al comparar el cambio de un
grupo con respecto a otro (Hosmer y Lemeshow, 1989)2.
Una razn de momios mayor a la unidad implica que existe un riesgo
incrementado de ocurrencia del evento en la categora analizada con respecto a
la categora de referencia. Por el contrario, una razn de momios menor a 1
2
Para obtener los estimadores de asociacin con el regreso a la escuela de las distintas variables se incluye en el
anlisis la caracterstica de distancia a la escuela ms prxima, utilizndola para indicar la oferta de servicios
educativos. Se puede considerar que la caracterstica en cuestin (la distancia) es compartida por todos los nios y
nias analizados que viven en una misma comunidad y debe ser tratada de una manera espacial desde el punto de vista
estadstico. Para ello se podra emplear un modelo denominado regresin logstica condicional que permite introducir
variables en dos niveles (modelo jerrquico) en la estimacin de los parmetros: el primer nivel corresponde a los
nios y sus hogares (atributos individuales) y el segundo se refiere a un atributo de la comunidad de residencia
(atributo del contexto compartido con otros individuos) (Greene, 1997). Sin embargo, dada la baja concentracin por
localidad de la muestra utilizada se opt por no utilizar esta alternativa.
214
significa que se reduce la probabilidad de que ocurra el evento en cuestin. Y

una razn de momios igual a la unidad debe interpretarse como que no existe
cambio en el riesgo del evento entre las categoras consideradas.
2. Caractersticas de los nios que haban dejado de estudiar
En la poblacin de la muestra que se utiliza se analizaron diversas
caractersticas que podran influir en que un nio regrese o no a la escuela.
Estas caractersticas pueden ser de distintos ordenes (individual, familiar o de
localidad). A continuacin se presenta una breve descripcin de las variables
empleadas en este trabajo y en el cuadro 1 se presentan las distintas categoras
analizadas.
A nivel de los individuos, se incluye el sexo y la edad de los nios que haban
abandonado la escuela, su condicin de actividad econmica, considerando que
aquellos que participan en la esfera laboral tendrn menores oportunidades de
reincorporarse a la escuela, porque sus familias requieren de los ingresos que
aportan al hogar.
Se incorpora tambin una variable que recupera informacin sobre el lugar que
ocupa el nio analizado en relacin con la presencia de otros menores en el
hogar, en cuanto al nmero de otros integrantes del hogar en edad escolar, as
como en el orden del nio con respecto a las edades de stos. Con ello se
intenta introducir, en caso de que se presenten, estrategias en los hogares que
influyen sobre las oportunidades educativas de diversos miembros.
El cuadro 1 muestra las variables utilizadas y la categorizacin pero cada una de
ellas. Cabe mencionar que en la estimacin de los modelos se utilizan variables
indicadoras para representar las categoras de las variables, de manera que para
una variable con j categoras, se usan j-i indicadoras.
215
Cuadro 1
Variables consideradas en el anlisis
Definicin
Escolaridad del nio
Nombre
Sexo del nio
Sexo
Edad del nio
Edad1
Posicin del nio
Orden
Trabajo del nio
Trab
Escolaridad del padre /

Escolaridad de la madre
Esc_pad / Esc_mad
Definicin de categora
Si su ltimo grado cursado est entre 3 y 5 de primaria
Si su ltimo grado cursado es 6 de primaria
Si su ltimo grado cursado es 1 de secundaria
Si su ltimo grado cursado es 2 de secundaria
Sin rezago escolar
1 ao de rezago
2 aos de rezago
3 o ms aos de rezago
Hombre
Mujer
Nios entre 8 y 11 aos de acuerdo a la edad reportada en
la encuesta
Nios de 12,13,17 aos
Si se reporta como el nico nio en edad escolar
Si es el menor de dos nios en edad escolar
Si es el mayor de dos nios en edad escolar
Si es el menor de 3 o ms nios en edad escolar
Si no es menor o mayor de 3 o ms nios en edad escolar
Si es el mayor de 3 o ms nios en edad escolar
Si el nio trabaja
Si el nio no trabaja
Si carece de instruccin
Totper_f
Si no complet la primaria
Si concluy primaria o cuenta con ms aos de estudio
Si el hogar tiene 5 miembros o menos
Escol1
Rezago del estudiante
Composicin del hogar por

tamao
Distancia
Dist1
Si el hogar tiene 6 o 7 miembros

Si el hogar tiene 8 o ms miembros
Si existe escuela en la localidad
Si la escuela ms cercana est a menos de 5 km. de
distancia
Si la escuela ms cercana est a ms de 5 km. de distancia
Adems, se proponen dos indicadores relativos a la experiencia escolar de los

nios que no continuaban estudiando. En primer lugar, se incluye el ltimo
grado aprobado, para identificar si la probabilidad de retorno a la escuela es
ms elevada en el nivel de primaria o para la secundaria. En segundo lugar, se
considera una variable denominada "rezago escolar", orientada a caracterizar
cuntos aos se tienen que recuperar si se regresara al sistema escolar, con
216
respecto a un "patrn normativo" de asistencia escolar. En este caso, se parte

del supuesto de que nios con mayor rezago tendrn menores incentivos para
retornar a la escuela, ya sea porque deben estudiar con nios mucho ms
pequeos que ellos, o porque la brecha con otros individuos de su edad es tan
amplia, que el efecto de una mayor escolaridad sobre mejores oportunidades de
trabajo en el futuro se percibe como poco probable.
En el nivel del hogar, se considera la escolaridad de la madre y del padre3, en
tanto se espera que los padres con mayor educacin estarn ms estimulados a
aprovechar cualquier oportunidad de que sus hijos puedan concluir su
educacin bsica, al contar con ms informacin sobre los beneficios de ello.
Una segunda variable que se introduce es la edad del jefe del hogar, para
recuperar, en parte, el "ciclo" de la unidad domstica (si se trata de un hogar de
reciente formacin o no). En tercer lugar, se considera el tamao del hogar,
para controlar el efecto que el nmero de miembros puede tener sobre las
oportunidades del nio de volver a la escuela.
A nivel de la localidad, como ya seal, slo se considera la variable distancia a
la escuela. Cabe sealar que en este caso se utiliza la distancia especfica al
plantel ms cercano que corresponde al nivel escolar al que ingresara el nio
en caso de retornar al sistema escolar.
Se presentan primero algunas caractersticas generales de los nios y nias que
dejaron la escuela en comparacin con los nios que continuaban estudiando
(se trata exclusivamente de nios que haban asistido a la escuela). En segundo
lugar se hacen algunas comparaciones entre los nios que regresaron a la
escuela y los que permanecieron sin asistir.
Como se dijo antes, 29.2 por ciento de los nios y nias entre 8 y 17 aos que
haban asistido alguna vez a la escuela y haban cursado al menos segundo de
primaria no asistan a la escuela al momento de que se recolect la informacin
para identificar a los hogares beneficiarios de Progresa. La proporcin de nios
que no asistan a la escuela era ms elevada para las mujeres que para los
hombres (31.8 y 26.7, respectivamente). Asimismo, claramente tiende a
incrementarse con la edad de los individuos, llegando a 85 por ciento entre los
jvenes de 17 aos de las localidades rurales marginadas (grfica 1).
Aunque existe cierto nivel de correlacin entre ambas variables, al verificar los modelos con slo una de las dos se
identific que su efecto sobre el retorno a la escuela no era el mismo, por lo que se opt por introducir ambas en las
estimaciones.
217
Grfica 1
Porcentaje de nios de 8 a 17 aos de hogares beneficiarios de Progresa que no asisten
a la escuela (antes de recibir los apoyos del Programa)
100
Porcentaje
80
60
40
20
0
10
11
12
13
14
15
16
17
Edad
La mayora de los nios que haban abandonado sus estudios se concentran en

el grupo que concluy la educacin primaria (61 por ciento) o que tienen 3
ms aos de rezago escolar (49 por ciento) (cuadro 2).
Cuadro 2
Carctersticas de los nios de familias beneficiarias de Progresa
segn asistencia a la escuela, escolaridad alcanzada, aos de rezago
escolar y sexo (antes de recibir los apoyos del Programa)
3 primaria
4 primaria
5 primaria
6 primaria
1 secundaria
2 secundaria
Sin rezago
1 ao de rezago
2 aos de rezago
Hombres
Mujeres
218
Nios que alguna vez han asistido a la escuela

Asiste a la escuela
No asiste a la escuela
25.8
12.4
23.0
11.4
21.5
9.9
13.1
61.1
8.7
2.6
7.9
2.6
100.0
100.0
70.0
16.6
16.0
15.2
8.5
18.9
5.5
49.3
100.0
100.0
53.4
46.1
46.6
53.9
100.0
100.0
En el cuadro 3, en cuanto a los nios que regresaron a la escuela en

comparacin con los que permanecieron fuera del sistema escolar, no se
observan diferencias por sexo y conforme avanza la edad disminuye la
proporcin de los retornantes (grfica 2). Los nios que se encontraban
trabajando regresan a la escuela solamente en una proporcin cercana al 50 por
ciento de los que no trabajaban.
Las probabilidades de que los nios regresen al sistema escolar son ligeramente
superiores cuando ya haban cursado algn grado de secundaria con respecto a
los nios que si volvieran a estudiar entraran al primer grado de secundaria
(cuadro 3). No obstante, este resultado probablemente refleja en parte el
impacto de la edad de las personas estudiadas y los aos de rezago escolar, dado
que un gran nmero de los jvenes que terminaron la primaria y no estudiaban
haban dejado la escuela haca ya varios aos. Esta situacin se controla
apropiadamente en la siguiente seccin.
Cuadro 3
Proporcin de nios que regresaron segn nivel de
escolaridad, rezago, sexo y situacin en el hogar y
trabajo
3 primaria
4 primaria
5 primaria
6 primaria
1 secundaria
2 secundaria
sin rezago
1 ao de rezago
2 aos de rezago
hombre
mujer
hijo nico
menor (de 2 hijos)
mayor (de 2 hijos)
menor (de 3 o ms hijos)
medio (de 3 o ms hijos)
mayor (de 3 o ms hijos)
Proporcin de nios que regresaron

21.1
21.4
19.2
16.8
26.0
21.4
18.4
40.3
23.7
18.9
9.3
18.4
19.0
18.0
18.4
14.3
32.0
18.9
47.7
23.9
12.5
18.4
219
Grfica 2
Proporcin de nios de 8 a 17 aos que retornan a la escuela (despus de que sus
familias empiezan a recibir los apoyos de Progresa)
100
Porcentaje
80
60
40
20
0
10
11
12
13
14
15
16
17
Edad
3. Factores asociados con el retorno a la escuela

Mediante modelos de regresin logstica se identifican los factores que tienen
mayor asociacin con el regreso a la escuela de los nios de las familias
beneficiarias de Progresa. En el cuadro 4 se presentan las razones de momios
ajustadas derivadas del anlisis al estimar tres modelos: el primero corresponde
a todos los nios que pueden volver a inscribirse, el segundo solamente incluye
hombres y el tercero solamente hace referencia a las mujeres. En los modelos se
incluyen slo aquellas variables que resultaron significativas.
En el primer modelo, destaca que el riesgo relativo del regreso a la escuela, una
vez que se controlan todas las variables consideradas, es ms elevado: para los
nios que para las nias (RM de 1.24);
para los individuos que no trabajan que para los que participan en la esfera
econmica (RM de 1.58);
para los hijos de padres con al menos la primaria completa que para los hijos de
padres que no haban asistido a la escuela o que no haban concluido la
primaria (como lo indican las RM de 0.80 y 0.84 para las categoras de
escolaridad ms bajas);
para los nios en hogares con menos personas en "edades escolares",
independientemente del orden del nio analizado (como se refleja en las RM de
220
aproximadamente 1.20 en las categoras de los hogares con uno o dos nios
respecto a las RM de las familias con tres o ms hijos, cuyos riesgos relativos no
son significativamente distintos);
para los nios de menor edad;
para los nios que haban asistido ya a secundaria que para los nios que slo
contaban con algn grado de primaria (como lo indican las RM de
aproximadamente 0.57 para las dos categoras de escolaridad primaria en el
modelo);
para los nios con menor rezago escolar que para aqullos con tres o ms aos
de rezago (como se deriva de las RM de aproximadamente 1.36).
Destaca que el factor de accesibilidad a los servicios utilizado, la distancia a la
escuela ms prxima, no result significativa en este primer modelo. Asimismo,
la escolaridad de las madres no parece tener ningn efecto diferencial en el
riesgo relativo de retornar a la escuela entre los nios que no asistan.
En los siguientes dos modelos del cuadro 4, que presentan los resultados
especficos para nios y para nias, se identifican importantes diferencias en
algunos de los factores considerados en este trabajo. El efecto de la escolaridad
del padre en la probabilidad de que los hijos regresen a la escuela solamente
resulta significativo en el caso de las nias (con RM de 0.8 para las hijas de
padres sin escolaridad o primaria incompleta), mientras que para las nios no
se aprecia un efecto diferenciado en el riesgo relativo de retorno al sistema
educativo en ninguna de las categoras incluidas.
Para los nios, se mantiene la tendencia a un mayor regreso a la escuela en
hogares con menos personas en "edades escolares", mientras que en el caso de
las nias no resulta ser un factor significativo.
Las nias que haban asistido ya a secundaria presentan un riesgo relativo de
regreso a la escuela ms elevado que aqullas que slo contaban con algn
grado de primaria (con RM de 0.41 y 0.46 para las dos categoras de escolaridad
de primaria en el tercer modelo). Por el contrario, para los nios nicamente se
observa un menor riesgo de retorno al sistema escolar para los individuos que
haban dejado de estudiar una vez que terminaron la primaria (RM de 0.66).
En el caso de los hombres, se evidencia un marcado efecto del rezago escolar en
el riesgo de regreso a la escuela, de manera que sta es mayor cuando se tienen
menos de tres aos de rezago con respecto al esquema normativo (RM de
221
aproximadamente 1.59 cuando no se tiene rezago y de 1.48 con dos aos de

rezago). Por el contrario, este factor no resulta significativo para las nias una
vez que se controla por su edad o el nivel escolar que haban alcanzado.
Se debe subrayar que en ambos modelos, tanto una menor edad, como no
participar en una actividad econmica, son condiciones asociadas a un mayor
riesgo relativo de retorno a la escuela.
222
Cuadro 4
Modelos de Regresin Logstica que presentan los factores
asociados con el regreso de los nios a la escuela
MODELO 1. Sin distincin de sexo
Variable
Razn
de momios
Sexo del nio

hombre
mujer
1.2407
1.0000
entre 8 y 11 aos
12 aos
13 aos
14 aos
15 aos
16 aos
17 aos
17.8688
8.2279
5.0834
3.4783
2.1089
1.5409
1.0000
entre 3 y 5 de primaria
6 de primaria
1 de secundaria
2 de secundaria
0.5956
0.5659
1.2338
1.0000
sin rezago escolar

1 ao de rezago
2 aos de rezago
1.3182
1.1472
1.3582
1.0000
nico nio en edad escolar

menor de dos nios en edad escolar
mayor de dos nios en edad escolar
menor de 3 o ms nios en edad escolar
no es menor o mayor de 3 o ms nios en edad
escolar
mayor de 3 o ms nios en edad escolar
1.1855
1.2046
1.1984
0.9681
1.0043
1.0000
el nio no trabaja
el nio trabaja
1.5765
1.0000
Si concluy primaria o cuenta con ms aos de
estudio
0.8022
0.8419
1.0000
Edad del nio
Escolaridad del nio
Rezago del nio
Posicin del nio
Trabajo del nio

Escolaridad del padre
223
MODELO 2. Hombres
Variable
Razn de
momios
Edad del nio

entre 8 y 11 aos
12 aos
13 aos
14 aos
15 aos
16 aos
17 aos
11.8947
6.0719
4.1136
2.3830
1.8631
1.2250
1.0000
6 de primaria
1 de secundaria
2 de secundaria
0.8286
0.6620
1.3533
1.0000
sin rezago escolar

1 ao de rezago
2 aos de rezago
1.5923
1.5454
1.4817
1.0000
nico nio en edad escolar

menor de dos nios en edad escolar
mayor de dos nios en edad escolar
menor de 3 o ms nios en edad escolar
no es menor o mayor de 3 o ms nios en edad escolar
mayor de 3 o ms nios en edad escolar
1.2199
1.5010
1.4379
1.0889
1.0554
1.0000
el nio no trabaja
el nio trabaja
1.6182
1.0000
Escolaridad del nio
Rezago del nio
Posicin del nio
Trabajo del nio
224
MODELO 3. Mujeres
Variable
Razn de
momios
Edad del nio

entre 8 y 11 aos
12 aos
13 aos
14 aos
15 aos
16 aos
17 aos
25.7273
10.7891
6.2643
4.9677
2.3514
1.9388
1.0000
6 de primaria
1 de secundaria
2 de secundaria
0.4109
0.4641
0.1204
1.0000
el nio no trabaja
el nio trabaja
1.5249
1.0000
Si concluy primaria o cuenta con ms aos de estudio
0.7787
0.8070
1.0000
Escolaridad del nio
Trabajo del nio
Escolaridad del padre
225
4. Conclusiones
Con respecto al impacto de los apoyos educativos de Progresa, la asistencia
escolar de los hijos de las familias beneficiarias se ve favorecida por el retorno al
sistema escolar de los nios y nias que haban dejado de estudiar. Este
documento se ha centrado en analizar este ltimo grupo, identificando algunas
caractersticas de los menores de hogares beneficiarios que han aprovechado la
oportunidad de contar con una beca para regresar a sus estudios de educacin
bsica en comparacin con los que han permanecido sin estudiar.
Se ha observado que existe una mayor probabilidad de regreso para los nios
que no trabajan que para los que estn ya participando en la esfera laboral. Este
resultado se presenta independientemente de la edad y sexo de las personas, lo
que parece indicar que los apoyos que otorga el Programa no son
suficientemente atractivos para este grupo de nios que no estudiaban al ser
incorporados sus hogares a Progresa. Cabe sealar que este conjunto lo
conforma una tercera parte del total de nios fuera del sistema escolar.
Al controlar por los diversos factores considerados, se presenta un riesgo
relativo 24 por ciento mayor de que los nios regresen a la escuela en
comparacin con las nias. En este sentido, no pareciera haberse logrado an
un efecto igualador de oportunidades entre nios de los dos sexos en hogares
en pobreza extrema en cuanto al retorno al sistema educativo. No obstante, en
trminos absolutos, ms de la mitad de los menores que reiniciaron sus
estudios formales son mujeres.
Para stas ltimas, se destaca el efecto que tiene que sus padres cuenten con
escolaridad de primaria completa o ms, en tanto se incrementa la probabilidad
de regresar a la escuela con respecto a las nias que pertenecen a hogares con
un padre sin estudios. Al contrario que en el caso de los hombres, parece que la
apreciacin e importancia que den los padres a la educacin de sus hijos son
relevantes para favorecer el retorno de las nias a la escuela.
En el caso de la educacin de las madres, en el presente anlisis este factor no
result ser sobresaliente para aumentar las probabilidades del evento estudiado.
Este hecho puede estar reflejando la condicin de gnero frente a ciertas
decisiones en materia educativa, en que la opinin del hombre tiene mayor
relevancia. Sin embargo, se debe sealar que en el estudio de otras reas
relacionadas a la educacin en el medio rural ms marginado, como la
asistencia a la escuela, por ejemplo, se ha identificado que la escolaridad de las
madres es un factor de gran importancia (Muiz, 1999 y Schultz, 1999).
226
Se ha mostrado que la probabilidad de retorno para los nios menores de 12

aos es ms alta con respecto a los nios de mayor edad. Es necesario subrayar
que en la muestra analizada, ms del 40 por ciento de los nios que no
estudiaban antes de que sus familias empezaran a recibir los apoyos de Progresa
tenan 16 o 17 aos. Este es un factor que est influyendo fuertemente en que
la proporcin de nios que retornan a la escuela asciende aproximadamente a
18 por ciento. Aunque formalmente se les considera como candidatos a
regresar a la escuela, es claro que la proporcin que as lo hace es muy
reducida. Si se omiten los nios y nias de estas dos edades, la fraccin de
nios que no estudiaban y que han regresado al sistema educativo una vez que
sus familias reciben los apoyos de Progresa, asciende a 25.6 por ciento.
Se tiene una gran concentracin de nios y nias que abandonaron la escuela
una vez que haban concluido la primaria. La proporcin que retorna es
relativamente baja (17 por ciento), an cuando se consideran simultneamente
la edad de los nios o su rezago escolar. Para comprender esta situacin, quizs
deba profundizarse sobre ms aspectos del contexto en que viven los nios
estudiados. Si bien la variable utilizada en este anlisis con relacin a la oferta
de los servicios no result significativa (la distancia a la escuela), otro tipo de
factores vinculados a los mismos, por ejemplo, la calidad percibida de los
planteles educativos, puede estar afectando la proporcin de nios con primaria
completa que deciden reingresar a estudiar la secundaria. Es necesario abordar
este tema con mayor detalle en futuros trabajos. Se debe destacar, sin embargo,
que 55.6 por ciento de los nios que regresaron a la escuela lo hicieron al
primer grado de secundaria.
Independientemente de la edad o del nivel escolar alcanzado, los apoyos que
ofrece Progresa parecen no tener un efecto importante sobre el retorno a los
estudios de nios (varones) que tienen tres o ms aos de rezago con respecto
al grado escolar que deberan presentar con relacin a su edad de acuerdo a un
esquema normativo de estudios bsicos. Esta condicin se deriva, en parte, de
los efectos acumulados que resultan de ingresos tardos a la escuela en las
localidades con mayor marginacin en el medio rural, de la repeticin de
grados escolares, as como de los abandonos tempranos de los estudios. Casi la
mitad de los casos analizados en este trabajo se encuentran en esta situacin de
rezago, lo que est incidiendo en los resultados globales de Progresa en materia
de asistencia escolar. No obstante, puede preverse que conforme el Programa
tenga un efecto positivo sobre la permanencia escolar de los nios, este grupo
tender a reducirse, en trminos proporcionales.
227
Las caractersticas individuales, familiares y

estacionales relacionadas con el ausentismo
escolar de los beneficiarios de Progresa
Introduccin
no de los principales factores estrechamente asociados con el rezago, la

desercin y el bajo rendimiento escolar es la asistencia irregular a
clases. El ausentismo escolar se ubica como un obstculo ms para el
impulso y fortalecimiento de las capacidades y potencialidades de los
individuos, necesarias para su incorporacin plena en la vida social, poltica y
econmica.
La poblacin que vive en condicin de pobreza extrema se encuentra en una
situacin de mayor desventaja para el acceso, incorporacin, permanencia y
aprovechamiento escolar. Dicha poblacin, al enfrentar mayores carencias,
tiene un incentivo casi inexistente o nulo para enviar a los menores a la escuela,
lo que inhibe la participacin activa y responsable de padres y tutores, que es
un factor clave en la procuracin y vigilancia de la asistencia regular y la
permanencia escolar de los nios.
El Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa), otorga becas
educativas a los menores inscritos entre tercero de primaria y tercero de
secundaria de las familias que han sido seleccionadas como beneficiarias,
estableciendo como compromiso de corresponsabilidad por parte de estas
familias el que inscriban y apoyen a sus hijos para que asistan en forma regular
a la escuela. El incumplimiento de las familias en materia de los compromisos
de asistencia a los servicios de educacin lleva a la suspensin de los apoyos de
las becas.
* Documento preparado por Humberto Soto y Gabriela Vzquez
Progresa de Educacin, Salud y Alimentacin
De acuerdo con los lineamientos generales de operacin del Programa, para

recibir la beca educativa, cada nio o nia debe acudir al menos 85 por ciento
de los das hbiles sealados dentro del calendario escolar oficial
correspondiente a cada mes. Los apoyos que otorga Progresa son emitidos una
vez que se ha certificado la asistencia de los nios a la escuela, de conformidad
con los parmetros sealados. Las inasistencias de los nios a clases slo
pueden ser justificadas en caso de enfermedad, accidente o desastres naturales.
La asistencia a la escuela de cada uno de los alumnos beneficiarios es registrada
diariamente y reportada por los maestros de forma bimestral a travs del sector
educativo. El formato utilizado para comprobar la asistencia se denomina
Formato E2 Registro de asistencia a primaria y secundaria. Este documento
contiene la relacin de los nios beneficiarios por escuela y grado, as como el
nmero de inasistencias no justificadas por mes.
1. Caractersticas asociadas al ausentismo escolar
Para definir las caractersticas que se asocian al incumplimiento de asistencias
a la escuela, se realiz un anlisis utilizando la informacin sobre asistencia
escolar y las caractersticas de los hogares beneficiarios, empleando un modelo
logit. La informacin utilizada en el modelo proviene de los datos sobre el
cumplimiento de asistencia escolar mensual de cada menor beneficiario que
report el sector educativo en los formatos E2, para el periodo comprendido
entre noviembre de 1997 y febrero de 1999, as como los relativos a la
informacin socioeconmica de los hogares a los que pertenecen los menores
de edad, recabada a travs de la ENCASEH1.
El modelo logit se emplea para el anlisis de variables dependientes
dicotmicas. A travs de una regresin se pueden determinar los factores que
influyen en la ocurrencia del evento de inters que se analiza, es decir, un
evento con dos posibles resultados. Una variable dicotmica refleja la
ocurrencia de cierto resultado, como puede ser trabajar o no trabajar, estudiar
o no estudiar, asistir o no asistir a la escuela.
El modelo logit presenta algunas analogas con el modelo de regresin lineal, el
cual trata de explicar un atributo numrico (variable dependiente) por medio
de un conjunto de caractersticas (variables independientes o explicativas), que
pueden ser numricas o categricas. Las variables categricas se representan en
el anlisis por medio de variables indicadoras (dummy). La diferencia entre
ambos modelos estriba en que tanto la variable respuesta como las variables
1
Para mayor detalle sobre la informacin contenida en la ENCASEH, consltese el Anexo 1.
230
Las caractersticas relacionadas con el ausentismo escolar
independientes en un modelo logit no son numricas, y por tanto, se requiere

de un tratamiento distinto para ellas.
El modelo logit conserva la caracterstica de ser un modelo lineal, esto es que
se representa mediante una relacin del tipo:
F = i X i
i
donde,
F denota una funcin numrica que puede tomar cualquier valor real;
X i es el valor de la i-sima variable explicativa: y
i es el parmetro lineal asociado a la misma i-sima variable explicativa.
Es claro que para el caso de la regresin lineal se tiene que F = Y , donde Y

denota a la variable dependiente.
En el caso del modelo logit, sin embargo, la funcin propuesta dada la variable
dependiente dicotmica Z (con posibles valores 0 y 1) es:
P(Z = 1)
F = ln
1 P(Z = 1)
En donde P(Z = 1) representa la probabilidad de ocurrencia del evento Z (asiste

a la escuela).
Al valor
P (Z = 1)
se le conoce como momio, y el modelo logit representa
1 P(Z = 1)
entonces el logaritmo natural del momio correspondiente a la variable

respuesta (dicotmica) por medio de una combinacin lineal de las variables
explicativas:
P(Z = 1)
= i X i
ln
1 P(Z = 1) i
Al despejar el valor de P (Z = 1) se obtiene una expresin en trminos de los

valores exponenciados de la combinacin lineal de las variables explicativas,
dichos valores tienen una interpretacin ms sencilla.
231
Al cociente entre los momios de dos categoras de una misma variable

explicativa, se le conoce como razn de momios. Esta razn se obtiene a partir
de la expresin exp( i ) para cada variable explicativa, representando el
cociente entre el momio de cada categora de una variable con respecto a la
categora de referencia de dicha variable.
Las razones de momios se interpretan como una razn de la posibilidad de la
ocurrencia del evento de inters para un individuo con cierta caracterstica
(representada en la categora de la variable explicativa) con respecto a la
factibilidad de ocurrencia perteneciendo a otra categora de la misma variable
explicativa (categora de referencia). Si la probabilidad o riesgo de ocurrencia
del evento de inters no se incrementa o se reduce, la razn de momios se
acerca a uno.
En el modelo utilizado, la variable respuesta toma el valor uno cuando hay
incumplimiento del mnimo de asistencias para recibir las becas de Progresa, en
otro caso la variable tiene el valor cero.
Las variables incluidas en el modelo son de dos tipos. Por un lado, las
caractersticas de los individuos, especficamente, el sexo y el grado escolar
cursado. Por el otro, se incluyeron variables indicadoras que representan cada
uno de los meses entre diciembre de 1997 y febrero de 1999, con la intencin
de conocer si hay meses en los que se presenta una mayor tendencia a faltar a la
escuela. Tambin se incluye el periodo de incorporacin a Progresa, que
permite indagar la tendencia en el cumplimiento de la asistencia escolar
dependiendo del tiempo de exposicin a los beneficios de las becas. Asimismo,
se introdujo una variable de interaccin entre el mes y el periodo de
incorporacin para controlar los efectos de ambos simultneamente.
232
Modelo Logit para Inasistencia Escolar

Variable
Mes
Periodo de
incorporacin
Categoras
Razn Sig. Variable

Categoras
Razn de Sig.
de
momios
momios
Diciembre 1997 (referencia) 1.000
Sexo
Hombre (referencia)
1.000
Enero 1998
2.198
*
Mujer
0.748
*
Febrero 1998
1.721
*
Marzo 1998
2.117
*
Abril 1998
2.496
*
Mayo 1998
2.041
*
Junio 1998
1.869
*
Noviembre 1998
1.921
*
Diciembre 1998
2.994
*
Enero 1999
3.155
*
Febrero 1999
2.869
*
Jul - ago 1997 (referencia) 1.000
Grado escolar 3 de primaria (referencia)
1.000
Nov - dic 1997
Ene 1998
Feb 1998
Jul - ago 1998
0.938
1.087
0.869
0.906
*
*
*
*
4 de primaria
5 de primaria
6 de primaria
1 de secundaria
2o de secundaria
3o de secundaria
Variable de interaccin: Mes * Periodo de incorporacin

Categoras
Razn de Sig.
Categoras
momios
Mes
Periodo de
Mes
Periodo de
incorporacin
incorporacin
Marzo 98
Nov - dic 1997
0.873
* Noviembre 98
Feb 1998
Abril 98
Nov - dic 1997
0.915
* Noviembre 98
Jul - ago 1998
Mayo 98
Nov - dic 1997
0.884
* Diciembre 98
Nov - dic 1997
Mayo 98
Ene 1998
0.827
* Diciembre 98
Ene 1998
Mayo 98
Feb 1998
0.255
* Diciembre 98
Feb 1998
Junio 98
Nov - dic 1997
0.855
* Diciembre 98
Jul - ago 1998
Junio 98
Ene 1998
0.793
* Enero 99
Nov - dic 1997
Junio 98
Feb 1998
0.253
* Enero 99
Ene 1998
Noviembre 98
Nov - dic 1997
1.209
* Enero 99
Feb 1998
Noviembre 98
Ene 1998
0.978
Enero 99
Jul - ago 1998
0.874
0.783
0.619
0.943
0.824
0.768
*
*
*
*
*
*
Razn de
momios
Sig.
1.141
0.961
1.454
1.089
1.392
1.055
1.059
0.995
1.062
1.034
*
*
*
*
*
* Significativo con p< .05
Todas las variables y sus categoras son significativas en el modelo. La categora

de referencia para analizar la estacionalidad de la inasistencia escolar fue el
mes de diciembre de 1997. Los once meses incluidos en el anlisis (diciembre
233
de 1997 a junio de 1998 y noviembre de 1998 a febrero de 1999) presentan

informacin completa sobre la variable respuesta (se omiten los meses de
septiembre a noviembre de 1997 debido a que para ellos no hay registro de
certificacin de asistencias).
Se puede observar que la inasistencia fue ms frecuente en los meses
correspondientes a la temporada invernal, siendo la inasistencia ms marcada
en el mes de enero, tanto en 1998 como en 1999, posiblemente como
consecuencia de que en diciembre y enero el fro provoca mayor incidencia de
enfermedades y por tanto de inasistencia. Sin embargo, el ausentismo por
enfermedad puede ser justificado mediante un comprobante mdico, lo que
podra sugerir la existencia de problemas relacionados con la adecuada
aplicacin de los lineamientos de operacin del Programa en estos casos.
Por otra parte, se observa un aumento en la inasistencia escolar durante el mes
de abril, que podra asociarse al perodo de preparacin de la tierra para la
siembra en varios estados de la Repblica, que requiere de la mano de obra del
mayor nmero posible de miembros de los hogares, en la medida en que
permite reducir gastos ocasionados por la contratacin de trabajadores
agrcolas o jornaleros.
El modelo distingue cinco distintos grupos de escolares beneficiarios que
ingresaron al Programa en diferentes etapas de incorporacin. La categora de
referencia en este caso es el periodo julio-agosto de 1997, que corresponde a la
primera etapa de incorporacin al Programa. De acuerdo a los resultados
obtenidos, no se observa una tendencia sistemtica de mayor inasistencia a
mayor tiempo de haber sido incorporado al Programa, sino ms bien
fluctuaciones en donde la poblacin incorporada en febrero de 1998 parece ser
la que presenta menores riesgos de inasistencia, aunque la disminucin en la
magnitud del riesgo es pequea.
Aunado al comportamiento descrito anteriormente, los hombres presentan un
mayor ndice de inasistencia que las mujeres, lo que podra ser producto de su
incorporacin en ciertos momentos a la fuerza laboral para contribuir al
sostenimiento de su hogar. El riesgo de inasistencia para las nias es slo tres
cuartas partes el riesgo para los varones.
El parmetro de referencia tomado por el modelo en cuanto al grado escolar,
fue tercer ao de primaria, que corresponde al primer grado en que se otorgan
las becas del Programa. Se observa una tendencia decreciente a incumplir con
las asistencias conforme el grado escolar es mayor en primaria, lo cual
pareciera ser reflejo de un mayor inters en los nios por asistir a la escuela
234
conforme avanzan en el grado escolar. Es notorio que esta misma tendencia se

repite para los grados correspondientes a nivel secundaria, aunque de manera
menos pronunciada. En general, quienes presentan menor riesgo de
inasistencia son los nios que asisten a sexto ao de primaria, puesto que la
magnitud del riesgo respecto a los que asisten a tercero de primaria es de slo
dos terceras partes.
2. Interaccin entre mes y periodo de incorporacin2
La interaccin entre mes y periodo se obtuvo para identificar posibles sesgos de
la inasistencia derivados del momento del ao en que las familias se incorporan
y del tiempo que han pertenecido al Programa. No se observan tendencias a
aumentar o disminuir la inasistencia conforme va aumentando el tiempo que se
ha estado incorporado. Solo se observa la tendencia general a aumentar la
inasistencia en los meses de la poca invernal.
3. Porcentaje de inasistencia de acuerdo al grado escolar
A partir de los registros de cumplimiento de asistencia de noviembre de 1997 a
febrero de 1999, se identificaron las diferencias por sexo y grado escolar de los
menores que no cumplieron con el mnimo de asistencias requerido para recibir
la beca escolar.
Porcentaje de inasistencias por grado escolar
Noviembre 1997 Febrero 1999
Grado
Tercero de primaria
Cuarto de primaria
Quinto de primaria
Sexto de primaria
Primero de secundaria
Segundo de secundaria
Tercero de secundaria
Hombre
3.3
3.0
2.7
2.1
3.1
2.7
2.5
Porcentaje
Mujer
2.7
2.3
2.1
1.6
2.5
1.8
1.7
Total
3.0
2.7
2.4
1.8
2.8
2.3
2.2
De noviembre de 1997 a febrero de 1999, el porcentaje de inasistencias por

grado escolar tuvo lugar entre 3 por ciento o menos de los menores
beneficiarios. Como se observ en el modelo de inasistencia presentado, a
mayor grado escolar en cada nivel, se reduce el porcentaje de inasistencia, lo
que podra derivarse de que los alumnos encuentran mayores incentivos para
2
Una variable de interaccin contiene el efecto conjunto (producto cruzado) de dos variables consideradas
simultneamente de manera no lineal.
235
concluir el nivel escolar una vez que han avanzado y estn a punto de terminar,
que cuando han iniciado de manera reciente el nivel educativo correspondiente.
Tambin es importante destacar que en todos los grados escolares son los
varones quienes tienen un porcentaje superior de inasistencia con relacin a las
mujeres. En la primaria la diferencia entre ambos oscila en medio punto
porcentual en todos los grados, mientras que en la secundaria el porcentaje
oscila en casi un punto porcentual de distancia. Las mujeres slo rebasan 2.5
por ciento de inasistencias en tercero de primaria y en primero de secundaria,
en cambio los varones slo en sexto grado de primaria no rebasan esta tasa.
Este comportamiento refuerza la interpretacin de que, entre la poblacin que
asiste a la escuela, los varones tienen mayor tendencia a faltar de forma
reiterada que las mujeres. Cabe suponer aqu que las condiciones de las mujeres
que asisten a la escuela son relativamente mejores que las de los varones en la
misma situacin. De esa manera, las mujeres que pueden asistir a la escuela, no
tendran que faltar tanto como los varones, que han podido ser reemplazadas en
las labores que realizaban o que stas ya no se efectan. En cambio la situacin
de los varones apunta a que se les continua requiriendo para la realizacin de
actividades de apoyo al hogar y eso hace que su tendencia a faltar sea ms
elevada que la de sus pares de sexo femenino.
4. Caractersticas de los hogares de los nios becarios de Progresa que
rebasan el lmite de inasistencias permitido3
Los nios beneficiarios que no han cumplido con el requerimiento mnimo de
asistencia, en su mayora han fallado slo un mes durante el periodo
comprendido entre enero y junio de 1998 (87.6 por ciento). Menos de un 5 por
ciento faltaron durante dos meses, ms del nmero lmite de faltas permitido
en este periodo. Sin embargo, cerca de un diez por ciento de los becarios han
incumplido con su corresponsabilidad en tres o ms meses durante el periodo
de anlisis, lo que genera la suspencin de la entrega de beneficios.
El anlisis de este apartado se realiz empleando la informacin correspondiente al periodo enero-junio de 1998.
236
Caractersticas de los hogares de los nios becarios de Progresa que no cumplieron con el
mnimo de asistencias de acuerdo a nmero de meses que no han cumplido
No cumplieron en:
1 mes
2 meses
3 meses o ms
Porcentaje de
nios
Tamao del
hogar
87.60
3.30
9.20
7.37
7.52
7.68
Porcentaje de
Porcentaje de
Porcentaje de
Promedio de
nios en hogares
nios en hogares
nios que
nios de 0 a 11
con jefe que
con jefatura
trabajan adems
aos por hogar
habla lengua
femenina
de estudiar
indgena
3.18
6.80
46.42
9.29
3.30
8.40
41.73
8.86
3.25
8.80
37.28
11.43
Periodo enero-junio de 1998.
Se observa que el tamao promedio de hogar de los nios que no han cumplido
con el requerimiento mnimo de asistencias para recibir la beca que otorga el
Programa es de 7.5 miembros, promedio superior al tamao de los hogares
beneficiarios en general, que es de 5.4 miembros por hogar. Es decir que existe
una mayor probabilidad de inasistir a la escuela si el tamao del hogar es mayor
al promedio.
Por otro lado, no se observa que el promedio de nios menores de 11 aos en el
hogar afecte la tendencia a asistir a la escuela. Los promedios de acuerdo al
nmero de meses que se ha incumplido con la escuela no varan de manera
significativa. En cambio, s se observa una ligeramente mayor tendencia a faltar
si la jefatura del hogar es encabezada por una mujer. El porcentaje de hogares
encabezados por mujeres en que los menores han dejado de cumplir con el
requisito mnimo de asistencia por ms de tres meses es 8.80 por ciento. Esto
podra deberse a que las jefas de hogar requieren en mayor medida el apoyo de
sus hijos para la realizacin de las labores del hogar y la generacin de ingresos.
En contraste, el hecho de que el hogar al que pertenecen los menores est
encabezado por un hablante de lengua indgena no marca diferencias respecto a
la inasistencia. De hecho, se da una tendencia decreciente: a medida que se
incumple en un mayor nmero de ocasiones durante el periodo de referencia,
disminuye el nmero de hogares en que el jefe es de origen indgena.
Una relacin que parece estar estrechamente vinculada con la inasistencia de
los menores es el que stos trabajen adems de estudiar. Se observa que es
mayor el porcentaje de nios que no cumplen con los requisitos de asistencia
durante un mayor nmero de meses cuando los nios trabajan adems de
estudiar.
237
5. Conclusin
De acuerdo con los resultados obtenidos, el ausentismo escolar tiende a ser
mayor cuando los hogares son de mayor tamao, cuando el hogar est
encabezado por un miembro de sexo femenino y cuando este jefe no es hablante
de lengua indgena. De manera particular, se observa que hay un mayor nmero
de varones que no asisten regularmente a la escuela y que stos en su mayora
trabajan adems de estudiar.
Con relacin al tiempo de pertenencia al Programa, se observ que an cuando
la tasa de inasistencia se reduce en los grupos de reciente incorporacin, a
medida que pasa el tiempo de permanencia, se incrementa la tendencia a no
cumplir con el mnimo de asistencias, siendo este incumplimiento ms marcado
durante el invierno y en el ciclo agrcola de primavera.
Estos resultados sugieren que para una pequea proporcin de los beneficiarios
de Progresa el estmulo econmico de la beca no resulta suficiente para que se
d cumplimiento al compromiso de asistencia escolar continua. Esta poblacin
beneficiaria no deja de ser de inters y preocupacin para el Programa, sobre
todo por tratarse en su mayora de menores que trabajan adems de estudiar,
cuya contribucin econmica al hogar, al parecer no ha podido ser sustituida
por no haber miembros de sexo masculino que puedan reemplazarlos en las
tareas de sostenimiento de sus hogares, que cuentan con un elevado nmero de
miembros.
238
XII
Atencin a la salud en localidades

rurales altamente marginadas
Introduccin
as condiciones en que habitan las familias en pobreza extrema estn

asociadas a una mayor morbilidad y, por tanto, a un mayor riesgo de
mortalidad. La incidencia de enfermedades infecciosas es comn en las
localidades, en donde adems de residir en un medio ambiente con poca
estructura de salubridad, la nutricin de la poblacin suele ser deficiente; de
hecho, se estima que en las localidades rurales altamente marginadas en las que
vive una gran proporcin de familias en condicin de pobreza extrema, 19.3 por
ciento1 de los menores de cinco aos padecen desnutricin moderada y severa.
Las localidades rurales marginadas, por lo general, no cuentan con servicios de
salud permanentes por lo que las familias tienen que desplazarse a otras
localidades para tener acceso a este servicio, lo que se ha traducido en una
menor frecuencia de contacto con los agentes de salud. Una de las
consecuencias de esta situacin es que no se ha logrado desarrollar entre la
poblacin pobre rural, una cultura de la salud preventiva. A su vez, esto
conduce a una menor asistencia sistemtica a los servicios de salud
(recurrencia negativa), que potencia los riesgos para la salud asociados, ya de
por s, con una mala condicin nutricional y de insalubridad. El uso de los
servicios de salud est condicionado, entre otros factores, por el acceso, el
costo y el beneficio percibido de los mismos.
* Documento preparado por Mara del Carmen Huerta y Cinthia Medina A.
Instituto Nacional de la Nutricin Salvador Zubirn, ENAL 1996.
Entre los principales objetivos de Progresa se encuentra mejorar las

condiciones de salud de las familias en pobreza extrema, en particular, la de los
grupos ms vulnerables (nios, nias y mujeres), para lo cual se busca fomentar
un cambio de actitud hacia el uso de los servicios de salud favoreciendo una
cultura de salud preventiva. Las instituciones del Sector Salud proporcionan a
las familias beneficiarias de Progresa un paquete bsico de atencin a la salud,
con un enfoque de carcter preventivo. Bajo este esquema la participacin de
las familias es clave para alcanzar los objetivos planteados. Se ha establecido un
calendario de visitas cada integrante de la familia de acuerdo a su edad y sexo
de. Adicionalmente con el fin de generar un cambio de actitud y aumentar la
percepcin sobre el beneficio de acudir regularmente a visitar al mdico, el
personal de salud imparte a las madres de familia capacitacin sobre diferentes
temas relativos al autocuidado de la salud familiar. El planteamiento que
subyace en esta propuesta de trabajo es que si la atencin a la salud es
oportuna y continua, se disminuye el riesgo, la incidencia y la severidad de las
enfermedades.
En este reporte se presenta un anlisis relacionado con el impacto de Progresa
en el uso de servicios de salud. Para ello, se consider la informacin
proveniente de las encuestas de evaluacin de los hogares (ENCEL)2, realizadas
a una muestra de hogares beneficiados por el Programa y a un conjunto de
localidades con caractersticas socioeconmicas similares pero que no reciben
los apoyos del Programa, que conforman un grupo control. En este documento
se analizan los datos recolectados para estas poblaciones en dos momentos en
el tiempo (marzo y noviembre de 1998). La primera observacin corresponde a
la situacin previa al inicio de la operacin de Progresa y la segunda se supone
ya refleja los efectos del Programa en el grupo de poblacin beneficiaria.
Los temas que se abordan son la asistencia a los servicios de salud y la
aplicacin de pruebas para deteccin y prevencin temprana de diabetes e
hipertensin arterial, as como la vigilancia del crecimiento de los nios
menores de 5 aos. Para los primeros tres temas, el anlisis se realiz con
informacin a nivel del hogar y para el ltimo con la informacin individual de
todos los nios. Con el fin de dar un seguimiento al comportamiento de estas
familias y sus hijos, el anlisis se restringi a aqullos casos cuya informacin se
levant en ambas rondas de la encuesta3 se analizan 20,981 hogares y 11,101
nios.
Se utiliza la denominacin ENCELM para la ronda de marzo de 1998 y ENCELO para la ronda de noviembre de
1998.
3
Vase Anexo 1. para mayor informacin sobre esta fuente de datos
240
Atencin a la salud en localidades rurales altamente marginadas
Con el propsito de identificar el efecto de Progresa, sobre los indicadores de

salud se analizaron los resultados de acuerdo a la identificacin de la condicin
de pobreza del hogar y al tipo de localidad donde habita el mismo. El
comportamiento de las familias beneficiarias (aquellas que viven en condiciones
de pobreza extrema y pertenecen a las localidades en las que Progresa opera),
es comparado con el de las familias en igual condicin de pobreza, pero que
pertenecen a la muestra de localidades control. En ausencia del Programa, se
esperara que estos dos grupos de poblacin presentaran el mismo
comportamiento, por lo que a travs de esta comparacin, se deduce el posible
impacto del Programa.
El desarrollo del presente trabajo se divide en dos fases. La primera fase
consiste en un anlisis descriptivo de la informacin, incluyendo la aplicacin
de pruebas no paramtricas para verificar la significancia estadstica de las
diferencias observadas entre las frecuencias en los diferentes periodos.
Tambin se presenta un modelo de diferencias que permite estimar el impacto
del Programa ya que asla el efecto no atribuible al mismo. La manera en que se
estima el efecto es sustrayendo al cambio en la poblacin beneficiaria, el
cambio de la poblacin no beneficiaria, denominada poblacin control. Esto
ltimo supone que se est sustrayendo el cambio que hubiera ocurrido en la
poblacin beneficiaria de no haber iniciado la operacin de Progresa. Las
diferencias se pueden obtener tanto para los hogares pobres como para los no
pobres, aunque se tiene especial inters en observar lo sucedido entre la
poblacin en condicin de pobreza. La manera de estimar las diferencias es la
siguiente:
B1 = (ENCELO beneficiario ENCELM beneficiario)/ ENCELM beneficiario
C1 = (ENCELO control ENCELM control)/ ENCELM control
Finalmente, si se define D14 como el efecto de Progresa entonces:
(D1 = C1 B1)
Las variables de inters fueron analizadas de acuerdo a ciertas caractersticas
del hogar, las cuales se desagregaron en diferentes categoras con el fin de
observar posibles diferencias entre subgrupos y a la vez poder identificar en que
categoras ocurrieron los mayores impactos. Las caractersticas del hogar se
categorizaron de la siguiente manera:
Es importante mencionar que el tiempo de referencia cambi entre los cuestionarios aplicados; en la ronda de marzo
se pregunta con relacin al uso de servicios en el ltimo ao y en la ronda de noviembre sobre los ltimos seis meses.
241
Lengua indgena
Educacin de la madre
Tamao del hogar

Nios de 0 a 4 aos en el hogar
Nios de 5 a 14 aos en el hogar
ndice de marginacin de la localidad
Distancia a la unidad de salud ms prxima
La madre5 habla o no habla una lengua

indgena
Sin escolaridad
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria o ms
1 a 4 integrantes
5 a 7 integrantes
8 o ms integrantes
Sin nios
Un nio
Dos o ms nios
Sin nios
Un nio
Dos o ms nios
Alta
Muy alta
Menos de 1 km.
1 km. a 4.99 km.
5 km. o ms
Los resultados del anlisis descriptivo de la informacin se muestran en los

cuadros resumen que aparecen en el Anexo 2, en ellos se hace referencia a los
hogares pobres y a los hogares no pobres de ambos tipos de localidades.
Una segunda fase del anlisis consisti en utilizar herramientas estadsticas que
permiten controlar el efecto conjunto de distintas variables. El anlisis
descriptivo tiene como desventaja que algunas de las asociaciones que se
presentan pueden deberse parcial o totalmente al efecto de otras variables. En
el estudio de los impactos de Progresa es fundamental poder separar, en la
medida de lo posible, el efecto que las variables pueden tener en conjunto para
no sobrestimar o subestimar el efecto del Programa. La tcnica utilizada para
llevar a cabo esta anlisis fue el modelo de regresin logstica. Este modelo,
permite analizar variables dependientes dicotmicas (esto es, con respuesta que
se puede clasificar como 0 1). En este caso, se quiere estimar la probabilidad
de uso de los servicios de salud, por lo que la variable respuesta puede tomar
slo dos valores: s se hace uso de estos servicios, o no. De esta forma, se
introdujeron en el modelo un conjunto de variables explicativas que en el
anlisis descriptivo mostraron tener algn tipo de asociacin con la variable
respuesta de inters. As, en esta segunda parte del reporte se puede evaluar el
efecto del Programa tomando en cuenta la interaccin de otras variables, que
pueden estar a su vez asociadas con la probabilidad de que el individuo elija una
de las posibles alternativas de uso de servicios de salud.
5
La madre del hogar seleccionada era la que tena el mayor nmero de hijos en el hogar.
242
1. Asistencia al centro de salud

El nmero de familias que respondi haber asistido al centro de salud, en el
periodo de referencia, aument en todos los hogares, tanto en los pobres
extremos como en los no pobres durante los meses analizados. Sin embargo,
significativo entre los hogares beneficiarios de Progresa se observa un
incremento mayor (37.2 frente a un 11.7 por ciento del grupo control) Una vez
considerado el incremento porcentual del grupo control, el impacto neto del
Programa corresponde a un incremento de 25.6 por ciento en la asistencia a los
servicios de salud6.
Las diferencias en la asistencia a la clnica de los dos tipos de localidades (tanto
para los hogares en pobreza extrema como para los no pobres) fueron
estadsticamente significativas (p<(0.05)). Esto ltimo fue validado con la
aplicacin de la prueba para diferencia de frecuencias de McNemar.
Los datos del Cuadro 1.1 muestran una asociacin positiva entre la escolaridad
de la madre del hogar y el uso de servicios de salud: a mayor nivel educativo la
asistencia al centro de salud de los miembros del hogar se incrementa. Por otro
lado, los hogares en donde la madre no habla lengua indgena reportan una
mayor asistencia a los centros de salud que aqullos donde la madre habla
alguna lengua indgena. Esta situacin est relacionada de manera indirecta
con la educacin de la madre, las que hablan lengua indigena, por lo general,
tienen un menor nivel educativo.
Entre la poblacin beneficiaria se presenta un cambio en todos los niveles de
escolaridad, con el incremento ms fuerte entre los hogares con mujeres sin
escolaridad (42.8 por ciento). De igual forma, en el grupo control la asistencia
creci en todos los grupos, aunque en menor magnitud que en la poblacin
beneficiaria. Incluso el crecimiento del grupo de familias con mujeres de mayor
nivel educativo fue relativamente pequeo, (slo 5 por ciento) por lo que al
calcular el efecto de Progresa, ste fue mayor entre los hogares con las mujeres
que tienen ms aos de escolaridad (31.7 por ciento).
De acuerdo al tamao del hogar y a la composicin del mismo, la asistencia al
centro de salud es mayor entre los hogares de mayor tamao (5 o ms
integrantes), as como entre aqullos donde hay nios de 0 a 4 o de 5 a 14 aos.
Para los hogares donde hay nios mayores (de 5 a 14 aos), la asistencia
6
Entre los hogares no pobres se observa de igual forma un aumento en la asistencia al centro de salud, aunque, el
cambio relativo fue menor que entre los hogares pobres. El hecho de que el incremento observado haya sido mayor
entre los hogares de las localidades donde opera Progresa, podra sugerir un efecto de ejemplo del Programa en
estos hogares, a pesar de que estas familias no sean beneficiarias.
243
aumenta conforme incrementa el nmero de nios. Sin embargo, entre los

hogares con nios pequeos la asistencia es mayor entre las familias que tienen
un nio de 0 a 4 aos que entre aqullas que tienen 2 o ms. El clculo sobre el
efecto de Progresa en estos grupos indica que el mayor incremento se dio entre
las familias ms pequeas y sin nios, es decir, las que en marzo reportaron una
menor asistencia.
Las localidades con menor ndice de marginacin concentran a la mayor
proporcin de familias que acuden a las unidades mdicas. Con relacin a los
cambios entre las dos rondas de entrevistas, se observa que los hogares
pertenecientes a las localidades con alta marginacin continan teniendo una
mayor asistencia al centro mdico. Sin embargo, el incremento porcentual en
asistencia fue mayor entre los hogares de localidades con muy alta marginacin
(39.2 frente a 31.9 para los hogares beneficiarios y 16.3 comparado con 1.2
para las localidades control). El efecto de Progresa (mediante los valores de D1
en el Cuadro 1.1) fue mayor en las localidades de alta marginacin.
En cunto al efecto asociado con la distancia a la clnica o centro de salud, los
datos indican que conforme los hogares enfrentan una mayor distancia, la
asistencia a los mismos disminuye. Esta relacin se mantiene en los dos tipos
de localidades y en las dos rondas de levantamientos de datos. Un punto que
vale la pena sealar es que entre los hogares beneficiarios del Programa, a pesar
de que la proporcin de hogares que asiste al centro de salud continua siendo
mayor entre aqullos que estn ms cerca del servicio, el incremento
porcentual durante marzo y noviembre fue mayor para las localidades con
mayor distancia a las unidades (50.7 por ciento, en contraste con 36.1 por
ciento de los hogares que habitan a menor distancia). Esto no sucede entre los
hogares pobres de las comunidades consideradas control, ya que entre stos el
incremento mayor se dio entre aqullos que se encontraban ms cerca del
centro de salud. Por lo tanto, el impacto efectivo del Programa fue mayor en las
localidades ms lejanas a la unidad de salud (casi 39 por ciento).
Si se observa la informacin segn las diferentes caractersticas, se ve que entre
las familias beneficiarias, los efectos ms fuertes del programa se dieron entre
un gran nmero de grupos donde la asistencia al centro de salud era menor:
hogares con madres de lengua indgena, familias que viven en localidades con
muy alto ndice de marginacin y que habitan a una distancia a la clnica de
cinco 5 kilmetros o ms. En las localidades control, todos los aumentos dentro
de los grupos son mucho menores que los de las localidades donde opera
Progresa por lo que en todos ellos el programa tuvo algn impacto.
244
2. Prueba de diabetes
Los datos del Cuadro 2.1 muestran un incremento entre las dos rondas de
recoleccin de datos en el nmero de hogares beneficiarios con algn miembro
al cual se le ha aplicado la prueba para detectar diabetes. Considerando el
incremento de la poblacin control, se observa que entre marzo y noviembre el
efecto del programa se asocia con un incremento de 61.2 por ciento respecto a
la prueba preventiva que se hace referencia.
En cunto a los resultados con distintas caractersticas de las familias, se debe
subrayar que entre las familias pobres beneficiarias, el mayor efecto del
Programa ocurri en los hogares indgenas (63.7 por ciento) y donde las
mujeres no tienen escolaridad (83.7 por ciento).
De nueva cuenta, las localidades menos marginadas y aquellas a una distancia
menor con respecto a los servicios de salud, son las que concentran la mayor
proporcin de familias que se aplican esta prueba. Sin embargo, en noviembre,
en los hogares beneficiarios de localidades a 5 o ms kilmetros de distancia de
las unidades de salud. El porcentaje de familias en que algn miembro se
realiz la prueba para deteccin de diabetes fue el doble de las que lo hacan en
marzo A diferencia, en los hogares de las localidades control, los cambios ms
importantes ocurrieron en las familias en localidades a menor distancia de
estos servicios.
3. Prueba de hipertensin arterial
La evidencia disponible indica que el Programa ha tenido de igual forma una
influencia positiva en la realizacin de la prueba para identificar hipertensin
arterial. De los datos del Cuadro 3.1, se puede observar que en tanto que en las
familias en pobreza extrema de las localidades control no se observan cambios,
entre las familias beneficiarias se dio un incremento de 45.7 por ciento en el
nmero de familias donde la presin de algn miembro fue revisada por un
mdico. Estos cambios corresponden a un impacto neto de Progresa en la
realizacin de esta prueba igual a un incremento de 48.3 porciento.
Al desagregar este resultado por caractersticas de los hogares, se observa que,
a diferencia de la asistencia al centro de salud y, cmo se ver ms adelante, de
la vigilancia nutricional, la aplicacin de esta prueba no est relacionada con el
nivel de escolaridad de la madre. Cabe sealar que para la realizacin de esta
prueba preventiva se vuelve a presentar el mayor impacto entre los hogares con
madres sin escolaridad (60. 5 por ciento).
245
Como se ha observado en los resultados previos, la distancia a los servicios de

salud es un factor clave para el uso de los mismos. En este caso, la mayor
proporcin de familias donde al menos a un miembro le ha sido revisada la
presin se encuentra a menos de 1 kilometro de las unidades de salud. Sin
embargo, la proporcin de familias beneficiarias que se realiza dicha prueba
incrementa su asistencia, entre un periodo y otro, independientemente de la
distancia a la que se encuentre del centro de salud. Por otro lado, entre los
hogares pobres de las localidades control, el nico grupo cuya proporcin se
incrementa es el de aqullos que habitan a una menor distancia.
4. Vigilancia del estado nutricional de los nios
El Programa ha contribuido a que exista una mayor vigilancia del crecimiento
de talla y peso de los nios de las familias beneficiarias, como parte de las
actividades bsicas para una evaluacin sistemtica del estado nutricional.
Entre marzo y noviembre se observ un incremento atribuible al Programa de
12.2 por ciento en la proporcin de nios que fueron valorados en su
crecimiento. Este aumento resulta de la comparacin del cambio en la
proporcin de nios de 0 a 5 aos de edad que asistieron a ser valorados entre
la poblacin beneficiaria y control. Por un lado, entre los hogares beneficiarios,
el porcentaje de nios que fueron pesados y medidos increment casi 10 por
ciento (de 80.9 por ciento en marzo a 88.9 por ciento en noviembre). En
contraste, entre los hogares pobres de las localidades control, este porcentaje
prcticamente no vari, permaneciendo en aproximadamente 80 por ciento.
Mediante la prueba no paramtrica de McNemar se verific que las diferencias
de estos cambios fueran significativas. Los resultados de dicha prueba
mostraron que la diferencia de proporciones entre marzo y noviembre fue
estadsticamente significativa (p<(0.05)) para el grupo de nios beneficiarios.
Para el resto de los hogares analizados, no se identificaron cambios
significativos.
Al analizar los resultados segn las caractersticas de la madre, se observa que
el grupo de nios con el porcentaje ms alto de control nutricional es aqul con
madres de mayor escolaridad (primaria completa y secundaria o ms). No
obstante, como se mencion previamente, los cambios entre ambos periodos
fueron significativos en los hogares beneficiarios en todos los niveles de
educacin de las madres.
Un dato que es importante destacar es que el resultado positivo en esta accin
de salud preventiva se observa tanto en hogares cuya madre no habla alguna
lengua indgena como entre la poblacin indgena.
246
La mayor proporcin de nios valorados se observ entre aqullos que vivan a

menor distancia de los servicios de salud (a menos de un kilmetro de
distancia). La proporcin de nios beneficiarios evaluados aument en todas las
categoras de distancia a los servicios, pero el mayor impacto del Programa se
present en las localidades ubicadas a una distancia mayor a 5 km. (22.1 por
ciento) ya que a esta distancia se present una disminucin de 11 por ciento
entre la poblacin control.
5. Factores asociados al uso de servicios de salud
Con el fin de analizar el impacto del Programa en el uso de servicios de salud
tomando en cuenta de manera simultnea el efecto de diversos factores
sociales, demogrficos y geogrficos, se emplearon modelos de regresin
logstica7. El anlisis se centra en dos indicadores del uso de estos servicios:
asistencia a la unidad de salud y vigilancia nutricional de los menores de 5 aos.
En este tipo de modelos, la variable dependiente es una variable de dicotmica.
En un primer modelo, se utiliz como variable respuesta la asistencia al centro
de salud. En el cuestionario, esta pregunta tiene cuatro posibles respuestas
(s, a veces, alguna vez acudieron, no), por lo que fue necesario reagrupar esta
variable de tal forma que slo se tuvieran dos opciones exhaustivas y
mutuamente excluyentes (s y no). El criterio utilizado fue tomar como
respuesta afirmativa solamente aqullos casos que contestaron afirmativamente
(solamente las respuestas s); el resto de las opciones se clasific como
respuesta negativa. Se decidi utilizar este criterio con el objetivo de no
sobrestimar la asistencia a las unidades de salud al incluir las opciones que no
tienen completa certeza en la respuesta. En un segundo modelo, la variable
dependiente se construy utilizando las respuestas a la pregunta sobre la
asistencia de los nios a la consulta de control de peso y talla. En este caso no
fue necesario hacer ningn tipo de ajuste a los datos ya que las nicas
respuestas posibles son s o no.
Las variables explicativas incorporadas en ambos modelos corresponden a
caractersticas de la familia (condicin de pobreza, educacin y lengua indgena
de la madre, as como el nmero de nios de 0 a 4 y de 5 a 14 aos) y de la
localidad (distancia al centro de salud, ndice de marginacin, tipo de localidad
(en el Programa o control)). Se excluy la variable tamao del hogar, analizada
en el anlisis descriptivo, ya que est correlacionada con las variables nmero
de nios. En el caso del modelo de vigilancia nutricional, se incluy como
7
Para una descripcin de este tipo de modelos consultar: Hosmer, D.W., y Lemeshow, S.(1989). Applied Logistic
Regression. Wiley, New York.
247
variable control la edad del nio ya que sta tiende a variar de acuerdo a la
edad.
La agrupacin de las variables categricas corresponde a la descrita en la
seccin previa de este documento y las etiquetas asignadas a cada una de estas
categoras fueron las siguientes:
Condicin de pobreza y tipo de localidad
ndice de marginacin
Distancia a la clnica
Lengua indgena
Nios de 0 a 4 aos
Nios de 5 a 14 aos
Edad del nio
Pobre en localidad Control

Beneficiario
No beneficiario en localidad Progresa
Resto de los hogares en localidad Control
Muy alta
Alta
De 0 km. a .99 km.
De 1 km. a 4.99 km.
5 km. o ms
Habla
No habla
Sin escolaridad
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria o ms
Sin nios
Un nio
Dos o ms nios
Sin nios
Un nio
Dos o ms nios
0 - 11 meses
12 - 23 meses
24 35 meses
36 47 meses
48 59 meses
0
1
2
3
0
1
1
2
0
0
1
0
1
2
3
0
1
2
0
1
2
0
1
2
3
4
En los modelos, los coeficientes de regresin se estimaron con respecto a una

categora de referencia, determinada como aquella que agrupa a la categora
con mayores desventajas de poder acudir a un centro de salud. Los grupos de
referencia que se fijaron fueron: familias en pobreza extrema en localidades
control, madres sin escolaridad, madres que hablan una lengua indgena,
familias sin nios de 0 a 4 aos y sin nios de 5 a 14 aos, localidades a 5 o ms
kilmetros a una unidad de salud y el ndice de marginacin ms elevado. Fue
necesario hacer una especificacin adicional al modelo para tomar en cuenta el
hecho de que algunas de las variables explicativas describen caractersticas de
la localidad y, por tanto, son compartidas por las familias que pertenecen a la
misma localidad. Estas variables presentan una variabilidad entre localidades,
pero no al interior de las localidades.
248
Para evaluar el comportamiento de las familias, antes y despus de la entrada

en operacin de Progresa, se estim cada modelo dos veces; la primera
utilizando la informacin recabada en ENCELM y la segunda con datos
provenientes de ENCELO. En los cuadros 5 y 6 se presentan las razones de
momios estimadas y los niveles de significancia correspondientes. El momio es
el cociente que existe entre la probabilidad de ocurrencia del evento de inters
para una de las categoras de cierta variable, respecto a la probabilidad de que
no ocurra dicho evento. Las razones de momios son el cociente de dos momios
de la misma naturaleza8, para distintas categoras de una variable explicativa.
6. Asistencia al centro de salud
Los resultados sobre la asistencia de los miembros del hogar a las unidades de
salud muestran que, antes de la puesta en marcha de Progresa, el tipo de
localidad (en el Programa o control) y la condicin de pobreza de la familia, no
estaba asociado a la factibilidad de acudir a dicho servicio (Cuadro 5). Esto se
observa en que las razones de momios no difieren significativamente de la
unidad, es decir, que no se aprecia una probabilidad diferenciada de pertenecer
a uno u otro grupo con respecto a la condicin de asistencia de la familia al
centro de salud.
Las caractersticas de la madre del hogar incluidas en el anlisis se encuentran
estrechamente vinculadas a la visita mdica. La probabilidad de asistir crece
conforme aumenta el nivel de escolaridad de la madre. La factibilidad de acudir
al centro de salud es 49 por ciento mayor entre los hogares con las madres ms
escolarizadas (secundaria o ms), en comparacin con los hogares de madres
que carecen de escolaridad. Por otro lado, es 48 por ciento ms factible que los
integrantes de los hogares donde la madre no habla alguna lengua indgena
acudan al centro de salud que los de las familias con madres que hablan lengua
indgena.
La caracterstica de la localidad que mostr relacionadas con la asistencia al
centro mdico fue la distancia a la unidad de salud. Esta ltima tiene una
asociacin negativa con la variable dependiente, la cual es estadsticamente
significativa. Adems se observa una diferencia a favor de los hogares que se
localizan a menor distancia (menos de 1 km.), una factibilidad 66 por ciento
ms con respecto a las familias que habitan a una mayor distancia del centro de
salud.
Agresti Alan (1996). An Introduction to Categorial Data Analysis. Wiley, New York.
249
La diferencia que destaca entre las razones de momios obtenidas con la

informacin de noviembre y las obtenidas con los datos del periodo previo, son
las de la variable de condicin de pobreza y tipo de localidad. A diferencia de lo
observado en el mes de marzo, se aprecia una mayor asistencia entre el grupo
de hogares beneficiarios que entre el grupo de hogares pobres de localidades
control. La factibilidad de las familias beneficiarias de acudir a la unidad de
salud es mucho mayor en el ltimo periodo analizado. Entre los hogares
beneficiarios, dicha asistencia es 2.4 veces la factibilidad del grupo de
referencia. Cabe mencionar que los hogares no pobres extremos de localidades
donde opera Progresa presentan de igual forma una mayor factibilidad de asistir
que el grupo de referencia e incluso que el grupo de no pobres extremos de
localidades control. La razn de este incremento en la asistencia de las familias
de localidades Progresa podra ser un efecto indirecto del Programa. As,
considerando todos los dems factores sealados, los resultados muestran que
el Programa ha tenido un efecto positivo entre las familias beneficiarias en la
asistencia a los servicios de salud.
Otra diferencia observada con respecto al modelo previo fue que, en este
periodo, las razones de momios de todas las categoras de las variables
asociadas al nmero de nios son significativamente distintas de uno, lo que
indica un efecto de la presencia de nios en el hogar asociado a la probabilidad
de asistir al centro de salud. Con respecto al resto de las variables incluidas en
el modelo, las magnitudes de las razones de momios presentaron ligeros
cambios. Por ejemplo, en el caso de distancia, la factibilidad de las familias
habitando en una localidad a menos de un kilmetro de distancia de los
servicios de salud fue incluso mayor que la obtenida en el mes de marzo (1.9 en
ENCELO frente a 1.7 en ENCELM). Por otro lado, la diferencia en la
factibilidad de asistir a una visita mdica de las familias habitando a una
distancia de uno a cinco kilmetros del centro de salud con respecto al grupo
de referencia no fue significativa, es decir, que en este periodo no hay una
diferencia asociada a la factibilidad de asistir al centro de salud entres estos dos
grupos. De acuerdo a los resultados del anlisis descriptivo, el mayor impacto
en la asistencia a la unidad de salud entre las familias beneficiarias se di entre
los hogares residiendo a una mayor distancia de la unidad de salud. Sin
embargo, los resultados mostraban que el mayor porcentaje de hogares
acudiendo a consulta mdica eran aqullos habitando a una menor distancia del
centro de salud (menos de un kilmetro). Asimismo, a excepcin de las familias
beneficiarias, la asistencia aument en mayor medida entre los hogares
habitando a una distancia menor. Por ello, en el modelo multivariado la razn
de momios para el grupo habitando a una distancia de un kilmetro o menos
creci en este periodo.
250
De igual forma, los coeficientes de los distintos grupos de la variable educacin

de la madre conservaron la asociacin positiva con la visita al centro de salud, e
incluso todos ellos fueron significativos. Sin embargo, los valores de los
coeficientes aumentaron con respecto a los del modelo anterior, lo cual indica
que entre las familias con madres con algn grado de escolaridad la diferencia
en la probabilidad de asistir con respecto a las familias con mujeres sin
educacin fue incluso mayor que en el periodo previo. En contraste, para la
variable lengua hablada por la madre la razn de momios continuo siendo
mayor a uno, sin embargo, en este caso no fue significativa. Esto sugiere que la
diferencia desfavorable para los hogares con mujeres que hablan lengua
indgena fue menor a la observada en el periodo previo al inicio del Programa.
7. Vigilancia del estado nutricional de los nios
Los resultados del modelo utilizado para evaluar el impacto del Programa con
relacin a la vigilancia nutricional muestran que, en el mes de marzo, la
condicin de pobreza de la familia se asociaba a una asistencia diferenciada a
los servicios de salud para una valoracin de peso y talla de los nios (ver
Cuadro 6). Los resultados no muestran una diferencia en la asistencia al centro
de salud a ser pesado y medido entre los nios de las localidades control y los
nios beneficiarios. La razn de momios asociada a la categora de beneficiarios
no es significativamente distinta de uno, por lo que la diferencia entre estos
grupos no es muy marcada.
Las razones de momios derivadas del modelo de regresin indican que los nios
con mayor factibilidad de asistir a que el personal de salud realice una
valoracin de su estado nutricional fueron aqullos cuyas madres tenan mayor
escolaridad y que vivan en localidades ms cercanas a los servicios.
El grado de escolaridad alcanzado fue la caracterstica de la madre con mayor
nivel de significancia en el modelo. Al igual que en el modelo previo, las
razones de momios incrementan conforme aumenta el grado escolar. De ah
que la factibilidad de medir y pesar a un nio con una madre con escolaridad
equivalente a secundaria o ms sea ms del doble (2.5 veces) la de los nios con
madre sin educacin. La variable lengua que habla la madre no mostr estar
asociada a la variable respuesta
Con relacin a la distancia a la clnica, los resultados obtenidos son iguales a
los observados en asistencia a la clnica. La probabilidad de evaluar el estado
nutricional de los nios decrece conforme aumenta la distancia. Es 1.4 veces
ms factible valorar el peso y talla de los nios viviendo a menos de un
kilmetro del centro de salud que viviendo a 5 kilmetros o ms.
251
Al igual que con la variable asistencia al centro de salud, la principal diferencia

entre los resultados del modelo con informacin de la ENCELM y los de la
ENCELO radica en el cambio de las razones de momios de la variable condicin
de pobreza y localidad de residencia (en el Programa o control). As, se observa
que en noviembre, entre los nios beneficiarios de Progresa, la factibilidad de
ser medido y pesado fue 2.1 veces la factibilidad de los nios de localidades
donde no est presente el Programa.
En cuanto al resto de las variables independientes, se observan resultados muy
similares a los observados en el modelo con datos de la ENCELM, aunque, en
este caso tambin se presentaron cambios en la magnitud de las razones de
momios. La distancia al centro de salud continua siendo una variable
significativa, sin embargo, el valor de los momios aument. En noviembre, la
diferencia en la factibilidad de asistir a ser valorados en peso y talla entre los
nios que habitaban a una menor distancia (menos de 1 km. y entre 1 y 5 km.)
de la unidad de salud fue mayor que lo observado en marzo. Estos resultados
son similares a los obtenidos con asistencia a la unidad de salud. El mayor
impacto en control nutricional entre los nios beneficiarios se dio entre
aqullos habitando a una mayor distancia de los servicios de salud. Sin
embargo, entre los nios de localidades control, los mayores decrementos en la
proporcin de nios llevados a pesar y medir se di precisamente entre los que
habitaban a mayor distancia por lo que la diferencia en la factibilidad
increment en el ltimo periodo.
Las caractersticas de la madre son igualmente significativas en la probabilidad
de asistir a los servicios para vigilar el peso y talla de los nios. Sin embargo,
los coeficientes decrecieron con respecto a lo observado en el mes de marzo, lo
cual sugiere que otras variables incluidas estn explicando en mayor grado el
comportamiento de la variable respuesta (como podra ser la condicin de
beneficiarios del Programa).
Nuevamente, los resultados del modelo de regresin logstica confirman el
impacto observado en el anlisis descriptivo. Dichos resultados muestran que,
mientras que en marzo la probabilidad de pesar y medir a los nios favoreca a
la de nios de localidades control; en noviembre los nios de hogares
beneficiarios del Programa, presentaron la factibilidad ms alta de control
nutricional.
252
8. Conclusiones
El objetivo del presente documento fue evaluar el impacto del Programa en el
uso de servicios de salud. Para ello se analiz la informacin proveniente de un
panel de poblacin durante dos momentos en el tiempo; el primero
corresponde a la situacin previa al inicio del Programa y el segundo refleja los
efectos de la puesta en marcha del mismo. Los servicios incluidos en el anlisis
fueron la asistencia a la unidad de salud, la vigilancia nutricional en los
menores de 5 aos y la realizacin de pruebas de tipo preventivo como diabetes
e hipertensin arterial. Con el objeto de identificar el impacto del Programa, se
compar el comportamiento de las familias beneficiarias de Progresa con el de
las familias en igual condicin de pobreza pertenecientes a las localidades
control.
Los resultados obtenidos en el anlisis descriptivo muestran que antes de la
puesta en marcha de Progresa no se observaban diferencias en el uso de los
servicios de salud entre las familias beneficiarias y las familias en pobreza
extrema de las localidades control. Sin embargo, seis meses despus del inicio
de Progresa, se observan diferencias entre el comportamiento de las familias
beneficiarias y el de las familias pobres de localidades control. Mientras que el
uso de servicios entre las familias recibiendo apoyos presenta un incremento
significativo entre los periodos analizados, entre las familias sin beneficios del
Programa el uso de los diferentes servicios no presenta fuertes variaciones. De
esta forma, una vez considerado el cambio porcentual de la poblacin en
pobreza extrema que no recibe apoyos, se observ un incremento relativo en la
asistencia al centro de salud entre las familias beneficiarias de 26 por ciento.
Asimismo, en cunto a las pruebas de tipo preventivo, entre los hogares
beneficiarios se observ un incremento en la proporcin de hogares donde
algn miembro acudi al centro de salud a realizarse la prueba de diabetes y de
hipertensin arterial equivalente a 61 y 48 por ciento respectivamente. Por
ltimo, el nmero de nios de familias beneficiarias que acudi al centro de
salud a ser valorado en el crecimiento de peso y talla aument en un 12.2 por
ciento con respecto a lo observado en el periodo previo al inicio de Progresa.
El anlisis de regresin, en el cual se control el efecto simultneo de factores
sociales, demogrficos y geogrficos, corrobor los resultados sobre el impacto
del Programa obtenidos en el anlisis descriptivo.
En el primer periodo analizado, la asistencia a la unidad de salud no present
diferencias entre las familias beneficiarias del Programa y las familias en
pobreza extrema que no reciben apoyos. Sin embargo, en el segundo periodo
observado la factibilidad de que los miembros de las familias beneficiarias
253
acudan a la unidad de salud fue 2.4 veces mayor a la factibilidad de las familias
en igual condicin de pobreza que no reciben los beneficios de Progresa.
En cunto a la vigilancia nutricional de los menores de cinco aos, se observ,
de igual forma, un cambio favorable para los nios de familias beneficiarias.
Mientras que, en el periodo previo a la puesta en marcha del Programa, no
haba diferencia en la asistencia de los nios al centro de salud para ser pesados
y medidos entre las familias pobres beneficiarias y no beneficiarias; en el
segundo periodo, los nios beneficiarios de Progresa asistieron 2.1 veces ms a
la unidad de salud a ser valorados en su peso y talla que los nios pobres que no
reciben an los apoyos del Programa.
Los resultados del presente documento muestran que Progresa a travs de sus
acciones ha tenido en el corto plazo un impacto significativo en el uso de los
servicios de salud. En el mediano plazo, se espera que, a travs del mayor uso
de estos servicios, el Programa contribuya a disminuir la incidencia y severidad
de las enfermedades transmisibles caractersticas de las localidades donde
habita la poblacin beneficiaria.
254
Anexo 1.
PREGUNTAS UTILIZADAS PARA EL ANLISIS
Asistencia al Centro de Salud
EncelM Usted y su familia acuden o han acudido en el ltimo ao a algn centro, clnica de salud o
consultorio mdico?
EncelO Usted y su familia acuden o han acudido en los ltimos seis meses a algn centro, clnica de
salud o consultorio mdico?
Prueba de Diabetes
EncelM En el ltimo ao, se le ha aplicado a algn miembro de su hogar para ver si tiene azcar en
la sangre?
EncelO En los ltimos 6 meses, se le ha aplicado a algn miembro de su hogar la prueba para ver si
tiene azcar en la sangre?
Prueba de Hipertensin Arterial
EncelM En el ltimo ao, se le ha aplicado a algn miembro de su hogar para ver si tiene la presin
alta?
EncelO En los ltimos 6 meses, se le ha tomado a algn miembro de su hogar la prueba para ver si
tiene la presin alta?
Vigilancia del estado nutricional de los nios
EncelM En el ltimo ao han llevado a pesar y a medir a (NOMBRE) a la Clnica o centro de salud?
EncelO. En los ltimos 6 meses han llevado a pesar y a medir a (NOMBRE) a la Clnica o Centro de
Salud?
255
Anexo 2.
Cuadro 1.1
Porcentaje de hogares pobres donde algn miembro acudi
al centro de salud
En Progresa
ENCELM ENCELO
Total
Lengua Materna
Indgena
No Indgena
Educacin de la Madre
Sin escolaridad
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria o ms
Tamao del Hogar
1 a 4 integrantes
5 a 7 integrantes
8 o ms integrantes
Nios de 0 a 4 aos
Sin nios
Un nio
Dos o ms nios
Nios de 5 a 14 aos
Sin nios
Un nio
Dos o ms nios
Indice de Marginacin de la
localidad
Alta
Muy Alta
Distancia a la unidad de salud
ms prxima
Menos de 1 km.
1 km. a 4.99 km.
5 km. o ms
256
Control
ENCELM ENCELO
B1
C1
D1
57.2
78.5
53.2
59.4
37.2
11.7
25.6
52.6
61.5
78.2
80.1
49.7
56.7
60.8
60.4
48.7
30.2
22.3
6.5
26.3
23.7
51.6
59.8
62.0
63.1
73.7
81.0
82.8
86.3
49.0
54.8
56.5
63.5
55.6
61.5
65.9
66.7
42.8
35.5
33.5
36.8
13.5
12.2
16.6
5.0
29.4
23.2
16.9
31.7
54.0
58.0
59.4
76.2
79.9
78.4
50.6
53.5
55.3
54.0
61.8
60.7
41.1
37.8
32.0
6.7
15.5
9.8
34.4
22.2
22.2
55.0
59.2
58.7
75.6
82.0
78.4
50.4
55.5
55.2
55.3
62.5
61.2
37.5
38.5
33.6
9.7
12.6
10.9
27.7
25.9
22.7
52.4
57.1
59.5
73.6
78.8
79.8
49.7
52.7
54.8
50.7
57.7
62.2
40.5
38.0
34.1
2.0
9.5
13.5
38.4
28.5
20.6
60.8
55.9
80.2
77.8
59.2
50.9
59.9
59.2
31.9
39.2
1.2
16.3
30.7
22.9
64.3
57.6
49.7
87.5
77.6
74.9
59.5
54.4
47.9
71.6
60.0
53.7
36.1
34.7
50.7
20.3
10.3
12.1
15.7
24.4
38.6
Cuadro 1.2
Porcentaje del resto de los hogares donde algn miembro acudi al centro de salud
En Progresa
ENCELM ENCELO
Total
Lengua Materna
Indgena
No Indgena
Sin escolaridad
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria o ms
Tamao del Hogar
1 a 4 integrantes
5 a 7 integrantes
8 o ms integrantes
Nios de 0 a 4 aos
Sin nios
Un nio
Dos o ms nios
Nios de 5 a 14 aos
Sin nios
Un nio
Dos o ms nios
localidad
Alta
Muy Alta
ms prxima
Menos de 1 km.
1 km. a 4.99 km.
5 km. o ms
Control
ENCELM ENCELO
B1
C1
D1
55.9
62.2
57.0
60.6
11.3
6.3
5.0
50.3
59.8
61.7
66.0
46.9
62.2
63.5
63.2
22.7
10.4
35.4
1.6
-12.7
8.8
53.2
57.2
60.5
64.3
62.0
64.8
66.0
70.2
56.4
57.9
63.0
64.0
57.9
63.2
66.0
72.6
16.5
13.3
9.1
9.2
2.7
9.2
4.8
13.4
13.9
4.1
4.3
-4.3
54.0
59.0
56.1
58.8
65.6
68.6
55.5
58.5
59.4
57.9
63.1
64.7
8.9
11.2
22.3
4.3
7.9
8.9
4.6
3.3
13.4
54.6
60.5
58.7
59.0
69.3
67.7
55.4
61.6
64.5
57.9
65.2
66.7
8.1
14.5
15.3
4.5
5.8
3.4
3.5
8.7
11.9
54.3
56.3
59.2
57.4
64.7
68.3
54.0
59.3
61.9
57.6
63.3
63.4
5.7
14.9
15.4
6.7
6.7
2.4
-1.0
8.2
12.9
57.4
54.5
62.9
61.6
63.4
51.3
61.5
59.7
9.6
13.0
-3.0
16.4
12.6
-3.3
60.2
55.8
52.4
67.8
61.0
63.0
54.2
57.7
56.7
68.5
61.2
56.4
12.6
9.3
20.2
26.4
6.1
-0.5
-13.8
3.3
20.8
257
Cuadro 2.1
Porcentaje de hogares pobres donde algn miembro se realiz la prueba para detectar
diabetes
En Progresa
ENCELM ENCELO
Control
ENCELM ENCELO
Prueba de azcar
Total
Lengua Materna
Indgena
No Indgena
Sin escolaridad
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria o ms
Tamao del Hogar
1 a 4 integrantes
5 a 7 integrantes
8 o ms integrantes
Nios de 0 a 4 aos
Sin nios
Un nio
Dos o ms nios
Nios de 5 a 14 aos
Sin nios
Un nio
Dos o ms nios
localidad
Alta
Muy Alta
ms prxima
Menos de 1 km.
1 km. a 4.99 km.
5 km. o ms
258
B1
C1
D1
24.2
42.6
22.9
26.3
76.0
14.8
61.2
22.4
25.6
40.9
45.0
21.2
24.1
25.2
27.8
82.6
75.8
18.9
15.4
63.7
60.4
20.1
26.1
26.1
26.5
40.6
44.1
45.5
44.3
20.8
24.5
21.9
26.0
24.6
27.7
25.5
35.2
102.0
69.0
74.3
67.2
18.3
13.1
16.4
35.4
83.7
55.9
57.9
31.8
22.4
25.7
23.6
36.6
44.6
45.8
21.4
24.2
22.1
22.1
28.9
26.4
63.4
73.5
94.1
3.3
19.4
19.5
60.1
54.1
74.6
27.3
23.0
19.5
42.2
44.6
41.3
25.7
21.8
18.5
27.2
28.8
23.2
54.6
93.9
111.8
5.8
32.1
25.4
48.7
61.8
86.4
20.9
26.2
24.9
35.0
42.9
44.8
19.2
23.1
24.4
20.3
25.1
28.3
67.5
63.7
79.9
5.7
8.7
16.0
61.7
55.1
63.9
25.4
23.8
45.2
41.7
26.9
21.4
28.4
25.6
78.0
75.2
5.6
19.6
72.4
55.6
32.6
23.6
19.8
50.3
41.1
42.9
27.2
22.5
22.5
36.6
25.3
25.6
54.3
74.2
116.7
34.6
12.4
13.8
19.7
61.7
102.9
Cuadro 2.2
Porcentaje del resto de los hogares donde algn miembro se realiz la prueba para
detectar diabetes
Prueba de azcar
Total
Lengua Materna
Indgena
No Indgena
Sin escolaridad
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria o ms
Tamao del Hogar
1 a 4 integrantes
5 a 7 integrantes
8 o ms integrantes
Nios de 0 a 4 aos
Sin nios
Un nio
Dos o ms nios
Nios de 5 a 14 aos
Sin nios
Un nio
Dos o ms nios
localidad
Alta
Muy Alta
Distancia a la unidad de
salud ms prxima
Menos de 1 km.
1 km. a 4.99 km.
5 km. o ms
En Progresa
ENCELM
ENCELO
Control
ENCELM
ENCELO
B1
C1
D1
31.4
34.2
32.0
32.6
8.9
1.9
7.0
26.7
32.8
31.8
35.7
26.1
33.0
32.8
33.1
19.1
8.8
25.7
0.3
-6.6
8.5
32.0
32.4
27.9
30.0
34.8
37.0
30.9
32.5
32.6
31.6
28.8
32.5
30.8
34.4
32.3
34.7
8.7
14.2
10.8
8.3
-5.5
8.9
12.2
6.8
14.3
5.3
-1.4
1.6
30.8
32.5
31.3
32.4
37.0
35.4
32.5
32.0
29.8
31.7
34.3
31.9
5.2
13.8
13.1
-2.5
7.2
7.0
7.7
6.7
6.1
33.0
25.7
27.6
34.8
34.0
31.8
33.9
26.6
24.1
34.5
27.9
30.2
5.5
32.3
15.2
1.8
4.9
25.3
3.7
27.4
-10.1
31.4
31.9
31.1
33.0
36.7
34.5
32.9
31.8
30.0
31.4
34.1
33.5
5.1
15.0
10.9
-4.6
7.2
11.7
9.7
7.8
-0.7
33.4
29.7
34.0
34.4
34.6
29.7
33.5
31.7
1.8
15.8
-3.2
6.7
5.0
9.1
39.4
29.7
32.9
45.3
32.0
35.3
35.1
28.8
37.5
38.2
31.0
33.9
15.0
7.7
7.3
8.8
7.6
-9.6
6.1
0.1
16.9
259
Cuadro 3.1
Porcentaje de hogares pobres donde algn miembro se realiz la prueba para la
presin alta
En Progresa
ENCELM
ENCELO
Prueba de presin alta
Total
Lengua Materna
Indgena
No Indgena
Sin escolaridad
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria o ms
Tamao del Hogar
1 a 4 integrantes
5 a 7 integrantes
8 o ms integrantes
Nios de 0 a 4 aos
Sin nios
Un nio
Dos o ms nios
Nios de 5 a 14 aos
Sin nios
Un nio
Dos o ms nios
localidad
Alta
Muy Alta
salud ms prxima
Menos de 1 km.
1 km. a 4.99 km.
5 km. o ms
260
Control
ENCELM
ENCELO
B1
C1
D1
37.6
54.8
35.7
34.8
45.7
-2.5
48.3
32.3
41.6
50.1
59.8
30.3
39.4
32.0
37.6
55.1
43.8
5.6
-4.6
49.5
48.3
31.9
41.2
38.6
38.7
51.7
57.6
57.9
55.1
31.6
38.7
34.0
40.2
32.1
36.9
36.4
38.8
62.1
39.8
50.0
42.4
1.6
-4.7
7.1
-3.5
60.5
44.5
42.9
45.9
35.0
39.0
37.9
48.1
56.4
59.3
32.3
38.7
33.8
29.8
37.0
36.1
37.4
44.6
56.5
-7.7
-4.4
6.8
45.2
49.0
49.7
40.6
36.2
33.3
53.4
57.8
53.6
38.8
35.3
29.3
35.6
38.3
30.9
31.5
59.7
61.0
-8.2
8.5
5.5
39.8
51.2
55.5
33.4
37.8
39.5
47.9
55.3
56.7
31.6
33.9
38.2
28.7
30.1
37.7
43.4
46.3
43.5
-9.2
-11.2
-1.3
52.6
57.5
44.9
41.2
36.3
59.6
53.0
40.3
34.0
35.9
34.3
44.7
46.0
-10.9
0.9
55.6
45.1
43.4
38.1
30.9
61.6
53.3
55.5
39.3
35.9
33.8
43.8
34.7
32.0
41.9
39.9
79.6
11.5
-3.3
-5.3
30.5
43.2
84.9
Cuadro 3.2
Porcentaje del resto de los hogares donde algn miembro se realiz la prueba para la
presin alta
En Progresa
ENCELM
ENCELO
Prueba de presin alta
Total
Lengua Materna
Indgena
No Indgena
Sin escolaridad
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria o ms
Tamao del Hogar
1 a 4 integrantes
5 a 7 integrantes
8 o ms integrantes
Nios de 0 a 4 aos
Sin nios
Un nio
Dos o ms nios
Nios de 5 a 14 aos
Sin nios
Un nio
Dos o ms nios
localidad
Alta
Muy Alta
salud ms prxima
Menos de 1 km.
1 km. a 4.99 km.
5 km. o ms
Control
ENCELM
ENCELO
B1
C1
D1
47.0
45.5
47.7
43.5
-3.2
-8.8
5.6
38.1
50.2
38.7
48.8
40.2
50.1
39.9
45.6
1.6
-2.8
-0.7
-9.0
2.3
6.2
45.4
48.8
43.2
50.6
44.7
48.2
43.8
46.3
47.1
48.8
45.9
49.5
41.8
45.0
47.3
45.7
-1.5
-1.2
1.4
-8.5
-11.3
-7.8
3.1
-7.7
9.7
6.6
-1.7
-0.8
46.5
48.6
44.8
43.6
47.9
48.0
48.3
48.5
44.1
43.5
44.1
42.2
-6.2
-1.4
7.1
-9.9
-9.1
-4.3
3.7
7.6
11.5
48.6
41.1
42.4
45.9
45.9
42.6
48.9
44.9
41.8
44.7
42.5
39.3
-5.6
11.7
0.5
-8.6
-5.3
-6.0
3.0
17.0
6.5
46.2
48.9
46.9
44.3
47.2
46.3
48.2
46.4
48.0
43.0
47.4
41.6
-4.1
-3.5
-1.3
-10.8
2.2
-13.3
6.7
-5.6
12.1
49.2
44.9
46.2
44.9
50.7
45.1
43.7
43.4
-6.1
0.0
-13.8
-3.8
7.7
3.8
53.7
46.0
45.9
50.9
44.5
45.9
47.5
46.1
51.2
47.3
42.0
45.3
-5.2
-3.3
0.0
-0.4
-8.9
-11.5
-4.8
5.6
11.5
261
Cuadro 4.1
Porcentaje de nios pobres que son vigilados en su crecimiento
En Progresa
ENCELM
ENCELO
Peso y Talla de los Nios
Total
Lengua Materna
Indgena
No Indgena
Sin escolaridad
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria o ms
Tamao del Hogar
1 a 4 integrantes
5 a 7 integrantes
8 o ms integrantes
Nios de 0 a 4 aos
Sin nios
Un nio
Dos o ms nios
Nios de 5 a 14 aos
Sin nios
Un nio
Dos o ms nios
localidad
Alta
Muy Alta
salud ms prxima
Menos de 1 km.
1 km. a 4.99 km.
5 km. o ms
262
Control
ENCELM
ENCELO
B1
C1
D1
80.9
88.9
81.8
79.9
9.9
-2.3
12.2
81.5
80.4
87.8
89.9
86.3
78.9
83.9
77.5
7.7
11.8
-2.8
-1.8
10.5
13.6
74.4
82.4
82.9
88.3
84.3
89.7
92.2
90.9
77.7
79.9
87.4
86.1
76.4
79.6
82.8
81.4
13.3
8.9
11.2
2.9
-1.7
-0.4
-5.3
-5.5
15.0
9.2
16.5
8.4
82.8
82.0
78.4
92.5
89.9
85.7
83.4
81.3
81.8
80.6
80.0
79.3
11.7
9.6
9.3
-3.4
-1.6
-3.1
15.1
11.2
12.4
79.7
83.2
78.7
82.3
90.1
88.3
81.4
83.2
80.5
81.7
78.8
80.6
3.3
8.3
12.2
0.4
-5.3
0.1
2.9
13.6
12.1
89.3
80.4
80.0
91.9
88.8
87.6
80.2
84.4
81.1
79.9
79.0
80.4
2.9
10.4
9.5
-0.4
-6.4
-0.9
3.3
16.8
10.4
79.7
81.3
89.5
88.7
81.3
82.0
79.0
80.2
12.3
9.1
-2.8
-2.2
15.1
11.3
90.7
80.4
74.2
93.0
89.7
81.7
89.2
81.4
80.5
88.0
82.1
71.6
2.5
11.6
10.1
-1.3
0.9
-11.1
3.9
10.7
21.2
Cuadro 4.2
Porcentaje de nios no pobres extremos que son vigilados en su crecimiento
En Progresa
ENCELM
ENCELO
Peso y Talla de los Nios
Total
Lengua Materna
Indgena
No Indgena
Sin escolaridad
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria o ms
Tamao del Hogar
1 a 4 integrantes
5 a 7 integrantes
8 o ms integrantes
Nios de 0 a 4 aos
Sin nios
Un nio
Dos o ms nios
Nios de 5 a 14 aos
Sin nios
Un nio
Dos o ms nios
localidad
Alta
Muy Alta
salud ms prxima
Menos de 1 km.
1 km. a 4.99 km.
5 km. o ms
Control
ENCELM
ENCELO
B1
C1
D1
80.3
77.4
86.4
84.2
-3.6
-2.5
-1.1
75.6
81.3
77.7
77.0
86.0
86.8
88.5
83.5
2.8
-5.3
2.9
-3.8
-0.1
-1.5
71.4
79.8
79.7
84.5
77.9
76.1
75.4
80.6
79.4
83.9
88.5
91.1
75.3
85.8
84.4
86.2
9.1
-4.6
-5.4
-4.6
-5.2
2.3
-4.6
-5.4
14.3
-6.9
-0.8
0.8
85.2
77.7
78.5
78.4
77.2
76.8
88.8
84.2
86.9
87.3
82.4
83.7
-8.0
-0.6
-2.2
-1.7
-2.1
-3.7
-6.3
1.5
1.5
84.0
81.3
77.6
68.6
79.5
75.3
86.4
88.2
83.3
69.1
87.0
82.1
-18.3
-2.2
-3.0
-20.0
-1.4
-1.4
1.7
-0.9
-1.5
81.7
78.4
80.0
79.3
75.2
76.8
89.2
84.6
84.7
85.9
80.6
84.9
-2.9
-4.1
-4.0
-3.7
-4.7
0.2
0.8
0.6
-4.2
76.2
84.9
72.1
83.5
89.3
83.7
85.0
83.4
-5.4
-1.6
-4.8
-0.4
-0.6
-1.3
84.6
79.5
80.7
81.4
77.9
73.2
93.8
84.1
89.1
92.7
84.0
82.3
-3.8
-2.0
-9.3
-1.2
-0.1
-7.6
-2.6
-1.9
-1.7
263
Cuadro 5
Razones de momios del modelo logstico para asistencia al centro de salud
Razn de
momios
Condicin de Pobreza y
tipo de Localidad
Beneficiario
Resto de los hogares en localidad
Progresa
Control
ENCEL M
Z
1.139
1.084
1.4
0.9
1.185
2.3
Grado de marginacin
Alta
1.072
0.9
Distancia a la clnica.
De 0 km. a 0.99 km.
De 1 km. a 4.99 km.
1.659
1.281
3.9
2.6
Lengua indgena
No habla
1.478
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria o ms
Nivel de
significancia
Razn de
momios
ENCELO
Z
Nivel de
significancia
2.419
1.231
8.5
2.5
***
*
1.186
6.5
**
0.928
-.96
***
**
1.982
1.195
4.1
1.7
5.12
***
1.147
1.6
1.173
1.311
1.486
3.9
4.8
5.6
***
***
***
1.252
1.390
1.645
4.3
5.1
6.3
***
***
***
Nios de 0 a 4 aos
Un nio
Dos o ms nios
1.094
1.079
2.3
1.4
1.209
1.107
4.1
2.1
***
*
Nios de 5 a 14 aos
Un nio
Dos o ms nios
1.025
1.139
0.5
3.2
1.112
1.225
2.1
4.4
*
***
***
Nota: Nivel de significancia * = p<.05, ** = p<.01, *** =p<.001

Grupos de referencia: Grado de Pobreza y Tipo De Localidad: Pobre en Localidad Control, Indice de Marginacin: Muy alta
Distancia a la clnica: 5 km. o ms, Lengua indgena: s habla, Educacin de la madre: Sin escolaridad.
Nios de 0 a 4 aos y de 5 a 14 aos: sin nios
264
***
*
Cuadro 6
Razones de momios del modelo logstico para Vigilancia Nutricional de los menores de 5 aos
Razn de
momios
Condicin de Pobreza y
Tipo de Localidad
Beneficiario
Progresa
Control
Grado de marginacin
Alta
Distancia a la clnica.
De 0 km. a 0.99 km.
De 1 km. a 4.99 km.
Lengua indgena
No habla
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria o ms
Nios de 0 a 4 aos
Un nio
Dos o ms nios
Nios de 5 a 14 aos
Un nio
Dos o ms nios
Edad del nio
12 - 23 meses
24 35 meses
36 47 meses
48 59 meses
ENCEL M
Z
0.923
0.748
-0.5
-1.6
1.300
1.8
0.8175
-1.2
2.358
1.109
2.5
0.6
0.909
-0.5
1.540
1.863
2.463
3.9
4.8
6.2
1.078
0.836
0.927
0.906
.
1.217
1.013
0.905
0.978
Nivel de
significancia
Razn de
momios
ENCELO
Z
Nivel de
significancia
2.080
0.760
4.5
-1.7
***
*
1.356
2.1
0.848
-1.2
2.870
1.815
3.8
3.4
0.961
-0.3
1.485
1.788
1.958
3.5
4.4
4.5
0.4
-0.9
1.247
1.141
1.4
0.8
-0.8
-1.1
0.844
0.921
-1.8
-0.8
0.9
0.6
-0.5
-0.1
1.338
1.189
0.965
0.823
0.7
0.5
-0.1
-0.6
**
***
***
***
***
**
***
***
***
Nota: Nivel de significancia * = p<.05, ** = p<.01, *** =p<.001

Grupos de referencia: Grado de Pobreza y Tipo De Localidad: Pobre en Localidad Control, Indice de Marginacin: Muy alta
Distancia a la clnica: 5 km. o ms, Lengua indgena: s habla, Educacin de la madre: Sin escolaridad.
Nios de 0 a 4 aos y de 5 a 14 aos: sin nios, Edad: 0-11 meses
265
XIII
Resultados de la operacin de Progresa

en la demanda de servicios de salud
Introduccin
os procesos de planeacin y operacin del Programa de Educacin, Salud

y Alimentacin (Progresa), se sustentan en parte en sistemas de
informacin en los que dentro de una sola base de datos se vinculan
registros sobre las localidades y su poblacin con registros de los servicios de
educacin y de salud. En este documento hace uso de esta informacin, para
analizar el efecto del Programa sobre la demanda de servicios de salud.
En su componente de salud, el Progresa proporciona a las familias beneficiarias,
sin costo alguno, las trece acciones del Paquete Bsico de Servicios de Salud,
contribuye al reforzamiento y control alimentario-nutricional de los menores de
5 aos, mujeres embarazadas y en perodo de lactancia, as como a la educacin
y promocin de la salud, con nfasis en la nutricin, el impulso del autocuidado
de la salud de las familias y el adecuado uso de los servicios. La Secretara de
Salud es responsable de la totalidad de las familias inscritas al Programa en 13
estados de la Repblica, en tanto que en los 17 restantes comparte la
responsabilidad con el Programa IMSS-Solidaridad. (Baja California, Campeche,
Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Durango, Hidalgo, Michoacn, Nayarit, Oaxaca,
Puebla, San Luis Potos, Sinaloa, Tamaulipas, Veracruz, Yucatn, Zacatecas).
De esta forma, dos terceras partes de las familias que Progresa apoya reciben
atencin en unidades de la Secretara de Salud.
Durante 1998, el nmero de familias beneficiarias atendidas por todo el sistema
de salud fue superior a 1.2 millones, y para fines de 1999 se estar brindando
servicios en promedio a 2.16 millones de familias.
* Documento preparado por Mnica Orozco y Humberto Soto, con la asesora de Paul Gertler,
quien participa como parte del Proyecto de Asesora para la Evaluacin de Progresa por el
International Food Policy Research Institute.
Para cumplir con los compromisos de atencin a la salud de las familias

beneficiarias de Progresa, el sistema de salud cuenta con el apoyo de 8,370
unidades mdicas y de 1,411 equipos de salud itinerantes, en donde colaboran
casi 40 mil prestadores de servicios institucionales, entre los que se encuentran
12,787 mdicos y ms de 14 mil enfermeras1. Adicionalmente, se cuenta con el
apoyo de 23,830 auxiliares de salud que se encargan del desarrollo de
actividades de promocin y prevencin de la salud. Para fines de 1999 se prev
contar con el apoyo de 41,479 prestadores de servicios institucionales y 25,295
comunitarios.
La capacitacin del personal institucional ha sido impulsada a travs de
aproximadamente 2,430 cursos impartidos a la fecha, con el objeto de
proporcionar en forma adecuada los beneficios del programa. Asimismo, dentro
de la estrategia de promocin a la salud, se han distribuido a las titulares de las
familias beneficiarias alrededor de 1.3 millones de juegos de tarjetas plegables
con la informacin sobre los 25 temas bsicos de las sesiones de educacin para
la salud que el personal institucional ofrece mensualmente, apoyado con
alrededor de 15 mil rotafolios y 19 mil Manuales de Capacitacin del PABSS
que les han sido proporcionados.
De acuerdo a la informacin sobre la operacin del sistema de salud, antes del
inicio de operaciones de Progresa las familias beneficiarias reciban en
promedio 5.1 consultas por ao. Durante 1998, este nmero se increment a
7.9 veces por ao, proporcionando un total de 4.9 millones de consultas. Al
finalizar 1999 se estima que se habrn otorgado 8.6 consultas por cada familia
beneficiaria.
Las consultas otorgadas por todo el sistema de salud a las familias beneficiarias
durante el bimestre marzo-abril de 1999 superan en 14 por ciento al nmero de
consultas otorgadas durante ese mismo periodo en el ao previo. Esta misma
tendencia pero de mayor magnitud se observa en las consultas otorgadas por
nio menor de 5 aos beneficiario, en donde el incremento en este mismo
bimestre con respecto al ao previo es de 35 por ciento, con 0.64 consultas por
nio en 1999, comparado con 0.52 en el ao anterior. Con ello, se ha dado
cumplimiento al esquema de atencin para los menores de 5 aos. As, durante
el primer semestre de 1999 se han otorgado ms de 92 por ciento de las
consultas para este grupo de edad.
El nmero de consultas otorgadas a beneficiarios de Progresa se ha
incrementado de forma acelerada tanto por la incorporacin de nuevas familias
1
Cifras correspondientes a agosto de 1999.
268
Resultados de la operacin de Progresa en la demanda de servicios de salud
beneficiarias como por una mayor frecuencia de visitas a las unidades de salud.
La grfica 1 muestra las consultas totales otorgadas a beneficiarios de Progresa
tanto en la Secretara de Salud como en el IMSS-Solidaridad, as como las
relativas a los menores de 5 aos y las mujeres embarazadas.
Grfica 1
Total de consultas otorgadas a familias beneficiarias
3,000.000
2,500.000
Nmero de consultas
2,000.000
1,500.000
1,000.000
500.000
0.000
Ene-Feb
Mar-Abr
May-Jun
Jul-Ago
Sep-Oct
Nov-Dic
Ene-Feb
1998
Mar-Abr
May-Jun
1999
Total
SSA
IMSS
Consultas otorgadas al menor de 5 aos

1,000.000
Nmero de consultas
800.000
600.000
400.000
200.000
0.000
Ene-Feb
Mar-Abr
May-Jun
Jul-Ago
Sep-Oct
Nov-Dic
1998
Ene-Feb
Mar-Abr
May-Jun
1999
Total
SSA
IMSS
269
Consultas otorgadas a mujeres embarazadas

160.000
140.000
Nmero de consultas
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0.000
Ene-Feb
Mar-Abr
May-Jun
Jul-Ago
Sep-Oct
Nov-Dic
1998
Ene-Feb
Mar-Abr
May-Jun
1999
Total
SSA
IMSS
En este documento se realiza el anlisis con ms detalle de la informacin de

los servicios proporcionados en las unidades de salud del IMSS-Solidaridad, que
hasta 1998 otorgaba los servicios del componente de salud de Progresa a
aproximadamente 12 mil localidades incorporadas al Programa. sSe estudia la
evolucin de la demanda de servicios y el efecto que Progresa ha tenido sobre el
comportamiento a travs de los indicadores institucionales de prestacin de
servicios.
Los datos presentados corresponden a las ms de 3,500 unidades mdicas
rurales del IMSS-Solidaridad (UMR). Se comparan los resultados sobre el
nmero de consultas totales otorgadas, consultas de atencin prenatal,
detecciones de desnutricin en menores de 5 aos y planificacin familiar, en
unidades a las que estn adscritas familias beneficiarias de Progresa, con los de
unidades que no atienden a este tipo de familias, y que hacen las veces
observaciones de control, esto es, que permiten observar la tendencia en los
indicadores considerados en la ausencia de las acciones y apoyos para la
poblacin por parte del Programa. El primer grupo qued conformado por
2,464 unidades y el segundo por 1,077 UMR.
Asimismo, se utiliza como segunda referencia la informacin sobre la operacin
de las unidades de salud durante 1996 y 1997, antes del inicio de actividades de
Progresa, con el fin de aislar el efecto del Programa de la tendencia secular de
los indicadores analizados.
270
La informacin aqu analizada contempla nicamente la informacin derivada

de los registros para las UMR. Estas son unidades de primer nivel de atencin
que cuentan por lo general con un mdico y una enfermera (o un mdico
pasante y una auxiliar de enfermera). No se incluyen los datos de los servicios
otorgados en la consulta externa de los hospitales rurales, ni las que se realizan
mediante otras modalidades como son, por ejemplo, unidades mdicas
itinerantes.
1. Informacin descriptiva
Los cuadros 1 a 11 (ver anexo) muestran las estadsticas descriptivas para las
variables relevantes en el anlisis por ao, distinguiendo las UMRs con
beneficiarios de Progresa y las unidades control. Se incluyen el nmero
promedio de familias adscritas a la unidad de salud, el nmero promedio de
familias beneficiarias de Progresa atendidas por UMR, el promedio de consultas
diarias otorgadas por unidad de salud en das laborables, tanto para el total de
consultas como por grupos de edad, as como tambin para atencin prenatal
segn trimestre del embarazo, detecciones de desnutricin en menores de 5
aos y consultas de planificacin familiar.
Con base en la informacin descriptiva puede observarse en primera instancia
que las unidades que dan atencin a poblacin beneficiaria de Progresa tienen
en promedio menor poblacin adscrita (cuadro 1); que el nmero de consultas
diarias otorgadas parece estar incrementndose ms rpidamente en estas UMR
que en el grupo de control (cuadro 3); que para 1998 quienes ms consultas
diarias recibieron en promedio fueron los grupos de edad entre 1 y 4 aos y 25
a 44 aos (cuadro 4); que en cuanto a consultas de atencin prenatal, mientras
que el promedio de consultas diarias otorgadas en unidades que no atienden a
beneficiarios de Progresa ha venido descendiendo de 1996 a 1998, en unidades
que atienden a beneficiarios del Programa se ha mantenido constante (cuadro
5). Tanto en lo que respecta a consultas de planificacin familiar como a
detecciones de desnutricin, parece haber un mayor nmero en promedio en
las unidades con poblacin que recibe los apoyos de Progresa, aunque la
informacin disponible para verificar la tendencia en este tipo de consultas
antes de la entrada en operacin de Progresa slo est disponible para las
consultas subsecuentes de planificacin familiar (cuadro 11).
271
Grfica 2
Consultas otorgadas, 1996-1998
2.3
Millones de consultas
2464 unidades que atienden a familias beneficiarias de Progresa
2.0
1.7
1.4
1.1
1077 unidades que no atienden a beneficiarios de Progresa
0.8
0.5
1
2
1996
2
1997
1998
Al trmino de 1998, el 70 por ciento de las unidades de salud del IMSSSolidaridad atendan a familias beneficiarias de Progresa. La grfica 2 muestra
la tendencia en el nmero total de consultas otorgadas cada mes en unidades
que atienden a familias beneficiarias y el resto de las unidades. Puede
observarse que durante 1996 y los primeros tres trimestres de 1997 las
tendencias en los dos grupos son muy similares, pero que a finales de 1997 y
durante 1998, el crecimiento en el nmero de consultas en las unidades que
atienden a beneficiarios Progresa es ms acelerado que en el resto de las UMR.
Durante el ltimo trimestre de 1998, en las unidades a las que asisten
beneficiarios del Programa, se observ un incremento de 24.2 por ciento en el
nmero total de consultas otorgadas respecto al ltimo trimestre de 1997,
pasando de 1.6 a prcticamente 2 millones de consultas. En contraste, en el
mismo periodo el aumento en las unidades que no atienden a beneficiarios de
Progresa fue de aproximadamente 8 por ciento, esto es, que se tuvo un
crecimiento porcentual en el nmero de consultas equivalente a slo una
tercera parte respecto al observado en unidades que atienden a beneficiarios de
Progresa.
Considerando que la ampliacin de cobertura de Progresa se da por etapas, y
tomando en cuenta que no todas las UMR iniciaron simultneamente la
atencin de familias en el esquema de Progresa, se observa que durante el
periodo que va de noviembre de 1997 a diciembre de 1998, se otorgaron
mensualmente en promedio 40 consultas ms por unidad de salud con
beneficiarios del Programa que en el resto de las UMR. Antes del inicio de la
operacin de Progresa, el promedio de consultas mensuales otorgadas era
272
prcticamente el mismo en todas las unidades del IMSS-Solidaridad,

equivalente a 218 consultas mensuales. Este cambio en el promedio de
consultas otorgadas por unidad se traduce en un incremento de casi 700 mil
consultas adicionales a las que se esperara de haber continuado, en 1998, con
la tendencia de aos anteriores. La grfica 3 muestra el promedio de consultas
mensuales otorgadas por unidad de salud que atienden a beneficiarios de
Progresa comparado con el resto de las UMR.
Grfica 3
Promedio de consultas mensuales otorgadas por Unidad de Salud, 1998
300
271
250
Promedio de consultas
218
231
200
150
100
50
Total de unidades antes

de inicio de Progresa
No atiende a beneficiarios
Atienden a familias beneficiarias
De mantenerse los aumentos adicionales en la atencin en las unidades de

salud a las que asisten las familias beneficiarias de Progresa, para 1999 se
esperara un incremento superior a un milln de consultas en las unidades del
IMSS-Solidaridad que actualmente atienden a beneficiarios de Progresa. Este
incremento podra ser an mayor a lo largo del ao como resultado de la
incorporacin de nuevas familias beneficiarias al Programa. Un crecimiento de
esta magnitud representa aproximadamente 13 por ciento del total de
consultas anuales otorgadas por todo el sistema de salud de IMSS-Solidaridad,
que en 1997 ascendi a 9.2 millones de consultas.
Por otro lado, si se consideran estos efectos bajo la perspectiva de las
caractersticas de las unidades de salud, se observa que, el nmero promedio de
familias adscritas en las UMR que atienden a familias beneficiarias de Progresa,
es menor que en el resto de las unidades (496 y 553) y esta relacin no muestra
variaciones en el tiempo. Por esta razn, el comportamiento de los indicadores
de servicios otorgados puede atribuirse ms a un incremento en la frecuencia
273
de visitas a la unidad de salud que a un incremento en la poblacin que est

asistiendo a la unidad. Durante 1998, el nmero promedio de familias
beneficiarias de Progresa en las unidades en donde estaba operando el
Programa fue de 98.5 familias por UMR.
Cuando estos resultados son llevados al nivel de reporte por da laborado en las
unidades de salud, las estadsticas descriptivas muestran que el nmero
promedio de consultas otorgadas en cada da que las unidades de salud
laboraron se ha incrementado paulatinamente desde 1996. De manera
retrospectiva, al verificar la operacin de las unidades que al final de 1998
atendan a poblacin beneficiaria de Progresa, se encuentra que el promedio de
consultas otorgadas diariamente era muy similar al de las unidades que no han
atendido en ningn momento a beneficiarios del Programa (9.11 y 9.13
respectivamente). Este resultado permite evaluar la homogeneidad de las
unidades de salud antes de la entrada en operacin del Programa. Para 1997, se
observa un incremento en las UMR que dan servicio a localidades en donde
opera Progresa ligeramente por arriba que en el resto de las unidades,
posiblemente resultado de la incorporacin de cerca de 115,000 familias al
Programa para fines de ese ao.
En 1998, los cambios son evidentes, con un incremento en el nmero promedio
de consultas otorgadas diariamente de 19.4 por ciento respecto al ao previo
en las unidades que atienden a beneficiarios de Progresa, comparando con slo
un 10.9 por ciento en el resto de las UMR. Es decir, controlando por la
diferencia observada en 1997 en unidades que atienden a poblacin Progresa y
el resto (10.8 y 10.4 respectivamente), se tiene ms de un 8 por ciento
adicional en el promedio de consultas en las UMR en donde opera el Programa.
No obstante que este resultado incorpora un procedimiento en el que se
establece un control con respecto al ao base de comparacin, existen
consideraciones adicionales que por las caractersticas de temporalidad del
proceso de implementacin del Programa, deben incorporarse al clculo. En la
siguiente seccin se presenta la metodologa para llevar a cabo un anlisis de
este tipo.
2. Consideraciones Metodolgicas
Con la finalidad de estimar el crecimiento neto atribuible a Progresa, y
considerar la estructura de temporalidad de la incorporacin de beneficiarios
del Programa que se atienden en las unidades de salud, se emplea una
metodologa estadstica que permite tanto la incorporacin de estos factores,
como la evaluacin de la significancia estadstica de los resultados al controlar
por las caractersticas de las unidades de salud. Esta metodologa es la
274
desarrollada por Bryk & Raudenbush (1992) para la estimacin de modelos

jerrquicos, y permite modelar la correlacin existente entre las observaciones
en el tiempo para una misma unidad de salud. Es decir, que el nmero de
consultas que otorga una unidad de salud en un mes determinado, depende
tanto de las caractersticas de la unidad como de las consultas otorgadas en
meses previos al que se est observando, por lo que las observaciones de un mes
a otro no son independientes. En este sentido se intenta analizar informacin
que presenta una estructura de anidamiento (observaciones en el tiempo
anidadas en unidades de salud). La definicin de un modelo de esta naturaleza
se expresa mediante dos ecuaciones de regresin, una para cada nivel de
agregacin de la informacin, en este caso tendencia temporal de crecimiento
en el primero, y unidad de salud en el segundo, como
Yti = 0i + 1i a ti + 2i a ti2 + ... + pi a tip + e ti

Qp
pi = p 0 + pq X qi + r pi
q =1
Yti
ati
eti, rpi
Xpq
0i
pq
es el estado de crecimiento en el tiempo t para la unidad i, que se

expresa como funcin de una curva de crecimiento ms un error
aleatorio
indica el tiempo de exposicin de cada unidad i a cada momento t de la
trayectoria individual. Por ejemplo nmero de meses transcurridos desde
enero de 1996 a cada momento en el tiempo.
son errores aleatorios asociados a los niveles 1 y 2 respectivamente
caractersticas de la unidad de salud. Por ejemplo poblacin adscrita o si
atiende a beneficiarios de Progresa.
representa el estado inicial de la unidad de salud i
representa el efecto de la caracterstica Xq sobre el parmetro de
crecimiento p
El mtodo utilizado para obtener estimadores de los parmetros de inters y de

la varianza asociada a cada nivel de agregacin de los datos, es el mtodo de
mxima verosimilitud restringido a travs de procedimientos iterativos, debido
a que los efectos a estimar en el primer nivel resultan ser variables aleatorias en
el segundo nivel, por lo que el mtodo de mnimos cuadrados para la estimacin
de modelos de regresin no se aplica en este caso.
La estimacin de un modelo jerrquico, en donde los niveles de anlisis estn
dados por la tendencia temporal del nmero de consultas otorgadas por unidad
275
de salud en un primer nivel y las caractersticas de las unidades en segundo

nivel, y en donde la variable de resultado es el nmero de consultas diarias
otorgadas en cada unidad de salud, indica que al controlar por el factor tiempo,
en las unidades que atienden a beneficiarios de Progresa se otorgaron 2
consultas ms diariamente que en el resto de las unidades.
El cuadro 12 muestra los resultados de la estimacin de dos modelos: el
primero utiliza una variable dicotmica que indica si la UMR atiende a
beneficiarios de Progresa en los distintos momentos en el tiempo (covariable en
el tiempo); el segundo modelo utiliza otra aproximacin, considerando el
nmero de familias beneficiarias que atiende la UMR (que tambin es una
covariable en el tiempo). En ambos casos, el coeficiente que se obtiene de los
modelos para la variable que indica la presencia de Progresa es positivo,
sugiriendo un incremento en el nmero de consultas diarias otorgadas cuando
la UMR atiende a beneficiarios del Programa. Con base en los resultados del
primer modelo, al controlar por el factor tiempo y el tamao de la poblacin
adscrita a la unidad, se obtiene que en las unidades que atienden a beneficiarios
de Progresa se otorgan diariamente 19.5 por ciento ms consultas que en el
resto de las unidades. Asimismo, haciendo uso del segundo modelo, se obtiene
que por cada mil familias beneficiarias de Progresa, se otorgan diariamente
11.5 consultas adicionales en las UMR.
Debido a que la informacin proveniente de los sistemas de registro de las UMR
est sujeta a una actualizacin sistemtica con la finalidad de adecuarse a las
necesidades de retroalimentacin de los servicios, para el monitoreo del
desempeo de las acciones en salud y a partir de 1998 se cuenta con la
informacin sobre consultas otorgadas para distintos grupos de edad. Dado que
este ao corresponde al primer ao completo de operacin de Progresa, no es
posible como en el caso de las consultas totales, establecer un punto de partida
que sirva como base para la comparacin antes de la implementacin del
Programa; sin embargo, es posible ver las relaciones que guardan entre grupos
de edad las consultas otorgadas para determinar sobre qu edades los impactos
son mayores.
Mediante el uso de la informacin de consultas totales otorgadas (disponible
1996, 1997 y 1998) se busca establecer la relacin que guardan los coeficientes
estimados en el cuadro 12, correspondientes a los tres aos, y los estimados
para la informacin que corresponde slo a 1998. El cuadro 13 muestra los
resultados para el mismo modelo utilizando slo la informacin
correspondiente a 1998. Si se comparan estos resultados con los presentados
en el cuadro 12, puede observarse que en este ltimo modelo el efecto de
Progresa es menor ya que se ve diluido en el incremento en el nmero de
276
familias totales que acuden a recibir los servicios de la unidad de salud. Esto
sucede debido a que no se considera la experiencia previa en cuanto a la
operacin de las unidades y por lo tanto no existe una base de referencia en los
datos sobre la cual hacer un contraste.
Este ejercicio de comparacin entre los modelos de regresin presentados en
los cuadros 12 y 13, permite verificar que los estimadores que se encontrarn al
no tener informacin disponible para verificar la operacin antes de la entrada
en operacin de Progresa, subestiman el efecto del Programa en
aproximadamente 30 por ciento, como se deriva de la comparacin entre los
coeficientes de las familias beneficiarias de Progresa en la columna
correspondiente al modelo 2 de ambos cuadros (11.5 en comparacin con 8.5).
Aunque no se puede obtener un estimador del efecto de Progresa a partir del
modelo en el cuadro 13, estos coeficientes calculados slo para los datos de
1998 brindan, como ya se mencion, una idea general de cules son los grupos
de edad en donde el impacto ha sido mayor.
La estimacin de los modelos de mayor magnitud para consultas otorgadas por
grupos de edad, indica que el incremento en el nmero promedio de consultas
otorgadas atribuible a Progresa se da en el grupo de edad entre 25 y 44 aos,
seguido por el grupo de 5 a 14 aos. Este resultado surge de utilizar los
estimadores para el efecto de Progresa, que se muestra el cuadro 14 en la
primera lnea, para cada grupo de edad y compararlo con el promedio de
consultas otorgadas en ese grupo de edad. Aunque Progresa brinda prioridad a
la atencin preventiva entre los grupos ms vulnerables de la poblacin, como
son los menores de 5 aos y las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia,
este resultado puede estar asociado a que los beneficios del Programa se
otorgan con base en un esquema de corresponsabilidades en que todos los
miembros del hogar deben asistir a las revisiones mdicas peridicas que
establece el paquete bsico de salud.
El hecho de que los cambios de mayor magnitud parezcan estar sucediendo
entre los grupos de edad adulta reflejan probablemente el hecho de que en
trminos generales, se preste en general ms atencin a la salud de los
pequeos, por lo que el aumento marginal en el nmero de consultas otorgadas
a las personas de esas edades debido a Progresa es de menor magnitud, en
comparacin con la atencin a los adultos (que por lo comn es menos
frecuente) aunque de gran importancia.
As, por ejemplo, para el ltimo semestre de 1998, las unidades que atienden a
familias beneficiarias de Progresa proporcionaron en promedio 30 por ciento
ms consultas cada mes a los menores de 5 aos que el resto de las unidades
277
(71 y 54 consultas por unidad, respectivamente). En la grfica 4 se muestra el

nmero promedio de consultas a menores de 5 aos para el segundo semestre
de 1998.
La informacin sobre la atencin para evaluar la condicin nutricional en
menores de 5 aos sugiere un marcado contraste entre el promedio de
evaluaciones diarias realizadas en unidades que atienden a familias beneficiarias
de Progresa y el resto de las unidades de salud. Las evaluaciones a menores de 1
ao en las unidades que no atienden a beneficiarios de Progresa ascienden en
promedio a 0.54 consultas diarias, dato muy similar al de las UMR con
beneficiarios son 0.60.
Grfica 4
Promedio de consultas mensuales otorgadas a menores de 5 aos,
segundo semestre 1998
80
71
Promedio de consultas
60
54
40
20
No atienden a beneficiarios
Atienden a familias beneficiarias
Pero entre los menores de 1 a 4 aos de edad, durante 1998 se efectuaron en

promedio cada da 2.17 evaluaciones del estado nutricional en unidades que
atienden a poblacin que recibe los apoyos de Progresa, mientras que en el
resto de las unidades este nmero ascendi a 1.66, es decir, aproximadamente
30 por ciento ms evaluaciones diarias en las unidades con beneficiarios
(cuadros 9 y 15). Desafortunadamente no se cuenta con la informacin para
aos previos a la operacin del Programa sobre los indicadores de consultas de
vigilancia nutricional, pero el comportamiento de las tendencias generales
observadas en lo que se refiere a consultas totales otorgadas permite verificar la
homogeneidad de las unidades de salud en el periodo previo a la entrada en
operacin de Progresa.
278
Por otro lado, se enfatiza que el nmero de consultas de atencin prenatal de

primera vez durante los primeros tres meses del embarazo, que es un indicador
del inicio temprano de la vigilancia del estado gestacional, se increment 16.7
por ciento en las unidades de salud con familias beneficiarias de Progresa
durante el ltimo trimestre de 1998 respecto al mismo periodo en el ao
previo. En comparacin, en el resto de las unidades este cambio correspondi
tan slo a 4.1 por ciento; es decir, se destaca un incremento cuatro veces mayor
en unidades con familias que reciben los apoyos de Progresa (cuadro 6).
Otro de los efectos observados durante los tres aos analizados, es que aunque
el nmero absoluto de consultas de atencin prenatal ha disminuido a lo largo
del tiempo, el nmero de consultas de atencin prenatal otorgadas por mujer se
ha incrementado en los ltimos aos. Mientras que el nmero promedio de
consultas diarias de atencin prenatal otorgadas entre 1997 y 1998 en unidades
control ha disminuido en 3.4 por ciento, en las unidades con beneficiarios de
Progresa se ha observado un crecimiento de 1 por ciento, es decir una
tendencia inversa a la del resto de las unidades, motivada probablemente por el
esquema de corresponsabilidades establecido en el Programa.
Como se indic, dentro de las unidades que atienden a beneficiarios de
Progresa, se observa una tendencia a la asistencia en etapas ms tempranas del
embarazo. Este hecho refleja que los impactos del Progrema se dan no slo en
trminos cuantitativos, sino tambin en el perfil de calidad y oportunidad de la
atencin. El cuadro 16 muestra el resultado de la estimacin del efecto de
Progresa en un modelo de regresin tanto para el total de consultas otorgadas
para atencin prenatal como para las consultas de atencin prenatal de primera
vez segn trimestre de gestacin. La descomposicin del efecto por trimestre
gestacional permite observar que los signos de la variable que indica si la UMR
atiende a beneficiarios de Progresa son negativos para el inicio de la vigilancia
prenatal en el segundo y tercer trimestre de gestacin, lo cual significa una
disminucin en la proporcin de mujeres que comienza su atencin en estas
etapas del embarazo, mientras que para el primer trimestre se observa que
existe un 7.5 por ciento de las consultas diarias otorgadas que se atribuye a
Progresa, efecto tanto de una mayor asistencia como de una asistencia en
etapas ms tempranas.
En este documento se han utilizados datos provenientes de los registros
institucionales del sector salud, que vinculados a los datos del sistema de
informacin del Programa permiten una aproximacin a la evaluacin de los
impactos de Progresa sobre la demanda de servicios de salud, especialmente de
279
carcter preventivo, a travs del uso de tcnicas estadsticas para datos

jerrquicos. Con ello, se introducen al anlisis consideraciones de temporalidad
y repeticin de datos sobre una misma unidad de observacin.
En este sentido, se busca dar una utilidad mxima a datos que se encuentran
disponibles, que se recolectan y procesan ya sistemticamente, y que al
vincularse con informacin que se genera como parte tambin de la recoleccin
sistemtica del Programa, permite realizar anlisis agregados a nivel de las
unidades de salud y los grupos de familias beneficiarias que residen en las
localidades rurales marginadas que reciben la atencin a la salud en estas
unidades. Tradicionalmente se ha sealado como una limitacin para el empleo
de los registros institucionales su baja confiabilidad y calidad. A pesar de estos
aspectos crticos, el tipo de datos aqu empleados corresponde a los rubros que
presumiblemente tienen menos errores. Adems el sistema de informacin que
se utiliza, con datos a nivel de cada unidad de salud, se ha caracterizado por su
solidez a lo largo del tiempo.
Los resultados indican un efecto positivo del Programa en trminos de la
demanda de servicios de salud al contrastar los resultados con la situacin
prevalenciente en las unidades antes de la puesta en marcha del Programa, as
como en comparacin de los datos de unidades de salud con caractersticas
similares pero que no atienden a familias beneficiarias de Progresa.
El efecto observado se da para consultas en general, as como para las acciones
de carcter eminentemente preventivo, como es el caso de la vigilancia del
estado nutricional de los nios y el cuidado prenatal. En este sentido, parece
que el objetivo del Programa en trminos de promover un mayor y ms
sistemtico encuentro de la poblacin con los agentes de salud con una
orientacin de atencin preventiva se est alcanzando.
En cuanto a los alcances del anlisis se puede decir que la informacin aqu
analizada, aunque sugiere logros sobre el incremento en la demanda de
servicios de salud, es una visin de la informacin sobre datos agregados y es
necesario que, en la medida que la informacin a niveles desagregados o
individuales sobre el estado de salud de las personas est disponible, se analice
para tener una idea ms clara sobre el significado del impacto de Progresa en el
estado de salud de la poblacin que ya de hecho est asistiendo a las unidades
de salud.
280
Anexo de cuadros
281
Cuadro 1
Estadsticas descriptivas. Total de familias en las UMRs
1996
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar
1997
1998
Total
Sin beneficiarios de Progresa

544.3
(433.4)
544.9
(424.9)
553.4
(443.7)
547.5
(434.1)
Con beneficiarios de Progresa

498.0
(326.4)
494.1
(324.7)
496.8
(348.5)
496.3
(334.4)
Total
512.7
(364.4)
510.1
(360.1)
514.7
(381.9)
512.5
(368.9)
Cuadro 2
Estadsticas descriptivas. Familias beneficiarias de Progresa en las UMRs
1996
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar
1997
1998
Total

4.83
(37.36)
98.49
(144.09)
34.55
(97.30)
Cuadro 3
Estadsticas descriptivas. Consultas diarias otorgadas en las UMRs (1996-1998)
1996
1997
1998
Total
282
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar
Sin beneficiarios de
Progresa
9.13
(8.25)
10.35
(9.14)
11.48
(9.80)
10.32
(9.13)
Total
9.11
(7.98)
10.75
(9.10)
12.84
(11.32)
10.9
(9.69)
9.12
(8.06)
10.63
(9.12)
12.41
(10.88)
10.72
(9.52)
Cuadro 4
Estadsticas descriptivas. Consultas diarias otorgadas segn grupo de edad (1998)
Grupos de edad
0-1
1-4
5-14
15-24
25-44
45-59
60 y ms
Total
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar

0.72
(0.935)
2.05
(2.995)
1.99
(2.995)
1.76
(1.594)
2.33
(2.1)
1.03
(1.197)
1.01
(1.397)
11.48
(11.32)

0.81
(1.065)
2.74
(3.667)
2.35
(3.173)
1.913
(1.76)
2.62
(2.352)
1.12
(1.125)
0.97
(1.30)
12.83
(9.8)
Total
0.78
(1.026)
2.52
(3.484)
2.21
(3.125)
1.86
(1.711)
2.53
(2.28)
1.09
(1.236)
0.98
(1.331)
10.72
(9.525)
Cuadro 5
Estadsticas descriptivas, consultas diarias de atencin prenatal (1996-1998)
1996
1997
1998
Total
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar

0.94
(0.905)
0.89
(0.836)
0.86
(0.805)
0.90
(0.851)

1.02
(0.877)
0.96
(0.817)
0.97
(0.857)
0.98
(0.851)
Total
0.99
(0.887)
0.94
(0.824)
0.93
(0.843)
0.95
(0.852)
Cuadro 6
Estadsticas descriptivas. Consultas diarias de primera vez para atencin prenatal en
el primer trimestre del embarazo (1996-1998)
1996
1997
1998
Total
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar

0.067
(0.090)
0.065
(0.084)
0.064
(0.085)
0.065
(0.086)

0.067
(0.098)
0.067
(0.087)
0.071
(0.098)
0.068
(0.094)
Total
0.067
(0.095)
0.066
(0.086)
0.068
(0.094)
0.067
(0.092)
283
Cuadro 7
Estadsticas descriptivas. Consultas diarias de primera vez para atencin prenatal en el
segundo trimestre del embarazo (1996-1998)
1996
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar
1997
1998
Total
Progresa
0.069
(0.098)
0.059
(0.088)
0.050
(0.079)
0.059
(0.089)

0.083
(0.109)
0.070
(0.100)
0.065
(0.101)
0.073
(0.104)
Total
0.079
(0.106)
0.068
(0.097)
0.061
(0.095)
0.069
(0.100)
Cuadro 8
Estadsticas descriptivas. Consultas diarias de primera vez para atencin prenatal en
el tercer trimestre del embarazo (1996-1998)
1996
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar
1997
1998
Total
Progresa
0.029
(0.068)
0.023
(0.062)
0.015
(0.045)
0.022
(0.060)
Total
0.037
(0.082)
0.027
(0.069)
0.019
(0.050)
0.028
(0.069)
0.034
(0.078)
0.026
(0.067)
0.018
(0.049)
0.026
(0.066)
Cuadro 9
Estadsticas descriptivas. Evaluaciones diarias de desnutricin (1998)
Sin beneficiarios
de Progresa
Nios menores de 1 ao
Nios de 1 a 4 aos
284
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar
0.54
(0.810)
1.66
(2.836)
Con beneficiarios
de Progresa
0.60
(0.862)
2.17
(3.294)
Total
0.58
(0.846)
2.01
(3.166)
Cuadro 10
Estadsticas descriptivas. Consultas diarias de planificacin familiar (1998)
Total
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar
Primera vez
Subsecuente
Sin beneficiarios de Progresa Con beneficiarios de Progresa

0.658
0.667
(0.782)
(0.665)
0.205
0.213
(0.291)
(0.233)
0.453
0.455
(0.589)
(0.544)
Total
0.664
(0.704)
0.210
(0.253)
0.454
(0.558)
Cuadro 11
Estadsticas descriptivas. Consultas diarias subsecuentes de planificacin familiar (1996-1998)
1996
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar
Media
D. Estndar
1997
1998
Total
Sin beneficiarios de Progresa Con beneficiarios de Progresa

0.656
0.576
(1.663)
(0.778)
0.575
0.488
(1.918)
(0.677)
0.479
0.457
(0.665)
(0.554)
0.571
0.507
(1.517)
(0.678)
Total
0.601
(1.136)
0.517
(1.214)
0.464
(0.592)
0.527
(1.021)
Cuadro 12
Regresin para consultas diarias otorgadas (1996-1998)
Variables
Progresa
(1 = la UMR atiende a beneficiarios)
Nmero de familias beneficiarias
Nmero de familias adscritas
F UMR
F Mes
Tamao de muestra
Modelo (1)
1996-1998
2.09
(0.067)
2.30
(0.198)
46.54
P=0.00
122.02
P=0.00
126665
Modelo (2)
1996-1998
11.49
(0.251)
2.24
(0.197)
46.93
P=0.00
135.36
P=0.00
126665
285
Cuadro 13
Regresin para consultas diarias otorgadas (1998)
Variables
Modelo (1)
1998
1.35
(0.134)
Progresa
Modelo (2)
1998
8.47
(0.537)
3.35
(0.629)
11.46
P=0.00
19.49
P=0.00
42306
3.46
(0.631)
11.52
P=0.00
20.77
P=0.00
42306
F UMR
F Mes
Tamao de muestra
Cuadro 14
Regresin para consultas diarias otorgadas segn grupos de edad (1998)
Grupo de edad
Progresa
(1 = la UMR
atiende a
beneficiarios)
Nmero de
familias
beneficiarias
Nmero de
familias
adscritas
F UMR
F Mes
Tamao de
muestra
286
0-1
1-4
5-14
15-24
25-44
45-59
60 y Ms
Modelo 1 Modelo 2 Modelo 1 Modelo 2 Modelo 1 Modelo 2 Modelo 1 Modelo 2 Modelo 1 Modelo 2 Modelo 1 Modelo 2 Modelo 1 Modelo 2
0.03
0.22
0.30
0.22
0.37
0.13
0.08
(0.015)
(0.056)
(0.053)
(0.020)
(0.027)
(0.013)
(0.010)
0.08
(0.060)
1.19
(0.225)
2.02
(0.264)
2.01
(0.264)
2.14
(0.213)
0.28
(0.070)
0.28
(0.070)
0.20
(0.25)
7.08
P=0.00
24.52
P=0.00
42306
7.06
4.16
4.08
3.44
P=0.00 P=0.00 P=0.00 P=0.00
24.26
31.78
32.09
60.84
P=0.00 P=0.00 P=0.00 P=0.00
42306
42306
42306
42306
0.18
(0.250)
1.05
(0.081)
0.25
(0.095)
2.13
(0.109)
0.91
(0.052)
0.53
(0.039)
0.24
(0.095)
0.40
(0.128)
0.37
(0.128)
0.07
(0.062)
0.05
(0.061)
0.12
(0.046)
0.11
(0.046)
3.45
12.6
12.52
P=0.00 P=0.00 P=0.00
58.66
92.91
95.99
P=0.00 P=0.00 P=0.00
42306
42306
42306
12.79
P=0.00
98.59
P=0.00
42306
12.64
P=0.00
98.44
P=0.00
42306
23.24
P=0.00
59.95
P=0.00
42306
23.34
P=0.00
55.65
P=0.00
42306
62.32
P=0.00
46.28
P=0.00
42306
62.45
P=0.00
44.35
P=0.00
42306
Cuadro 15
Regresin para consultas diarias de atencin prenatal (1996-1998)
Consultas de atencin
prenatal
(1996-1998)
Progresa
(1 = la UMR
atiende a
beneficiarios)
Nmero de
familias
beneficiarias
Nmero de
familias adscritas
F UMR
F Mes
Tamao de
muestra
Modelo 1
0.03
(0.006)
Modelo 2
0.14
(0.022)
0.08
(0.018)
36.33
P=0.00
83.27
P=0.00
126665
0.08
(0.018)
35.87
P=0.00
83.81
P=0.00
126665
Consultas de primera vez, Consultas de primera vez, Consultas de primera

primer trimestre del
segundo trimestre del
vez, tercer trimestre
embarazo
embarazo (1996-1998)
del embarazo
(1996-1998)
(1996-1998)
Modelo 1
Modelo 2
Modelo 1 Modelo 2 Modelo 1 Modelo 2
0.005
-0.003
-0.007
(0.001)
(0.001)
(0.001)
0.037
(0.000)
-0.024
(0.000)
0.008
0.008
0.01
0.01
0.006
(0.003)
(0.003)
(0.003)
(0.003) (0.002)
7.87
7.82
11.25
11.04
8.49
P=0.00
P=0.00
P=0.00 P=0.00 P=0.00
34.7
35.65
82.16
85.19
57.86
P=0.00
P=0.00
P=0.00 P=0.00 P=0.00
126665
126665
126665
126665
126665
-0.045
(0.000)
0.007
(0.002)
8.55
P=0.00
60.16
P=0.00
126665
Cuadro 16
Regresin para detecciones de desnutricin (1998)
Progresa
F UMR
F Mes
Tamao de muestra
Nios menores de 1 ao (1998)

Modelo 1
Modelo 2
0.04
(0.014)
0.167
(0.057)
0.18
0.18
(0.067)
(0.067)
3.08
3.04
P=0.00
P=0.00
36.31
38.24
P=0.00
P=0.00
42306
42306
Nios de 1 a 4 aos (1998)

Modelo 1
Modelo 2
0.16
(0.056)
1.2
(0.223)
1.52
1.5
(0.262)
(0.262)
2.38
2.29
P=0.00
P=0.00
49.4
52.97
P=0.00
P=0.00
42306
42306
287
Cuadro 17
Regresin para consultas subsecuentes de planificacin familiar
Progresa
F UMR
F Mes
Tamao de muestra
Modelo 1
-0.029
(0.009)
0.074
(0.044)
10.96
P=0.00
64.75
P=0.00
42306
Modelo 2
-0.124
(0.037)
0.075
(0.044)
10.88
P=0.00
66.01
P=0.00
42306
Bibliografa
Bryk A. y S. Raudenbush, (1992). Hierarchical Linear Models: Applications and

data analysis methods. SAGE Publications
Instituto Mexicano del Seguro Social. Coordinacin General del Programa
IMSS-SOLIDARIDAD. Informe Integral de Unidad Mdica Rural. Sistema
de Informacin en Salud para Poblacin Abierta.
288
XV
Efecto de la introduccin de suplementos

alimenticios en las prcticas de la lactancia
materna en localidades beneficiarias de Progresa
Introduccin
a alimentacin en los primeros aos de vida incide decisiva y

permanentemente en el futuro crecimiento y desarrollo de los menores.
Por sus exclusivas caractersticas nutricionales, la leche materna
constituye el mejor alimento para los menores de un ao. Asimismo, la
lactancia materna tiene la ventaja adicional de ayudar a la prevencin de
enfermedades infecciosas y la reduccin de la mortalidad de los menores de un
ao de edad. La proteccin que brinda la leche materna contra este tipo de
riesgos es mayor entre la poblacin que vive en condiciones de pobreza
extrema, donde la contaminacin de los alimentos, los lquidos y los recipientes
es comn (de Zoysa, Rea y Martines, 1991).
Se ha observado que los menores alimentados con leche materna tienen menor
probabilidad de padecer diarreas y enfermedades respiratorias durante los
primeros seis meses de vida, que aquellos que no lo son. Y aun cuando los
menores alimentados con leche materna experimentan diarrea, se registran con
frecuencia menores consecuencias graves en su condicin nutricia (Brown et
al., 1989 y 1990).
Sin embargo, aun cuando la leche materna es una indiscutible fuente de
energa y micronutrimentos, debe ser complementada con otros alimentos
despus de cierta edad para propiciar un adecuado nivel nutricional. En el caso
de algunos nutrientes, la cantidad provista mediante la leche materna tiende a
decrecer en el transcurso de los primeros 12 meses de amamantamiento,
principalmente las protenas, el hierro y el zinc.
*Documento preparado por Gabriela Vzquez y Mara del Carmen Huerta
Aunado a este decremento natural, cuando la madre se encuentra desnutrida,

algunos otros nutrientes, como la vitamina A y ciertas vitaminas B se
encuentran en baja concentracin (Allen, 1994). As, cuando el desarrollo del
infante se ve amenazado por condiciones nutricionales, socioeconmicas y
ambientales deficientes, es necesario buscar soluciones que sean apropiadas de
acuerdo a los requerimientos de los infantes alimentados con leche materna.
Mxico es un pas en el que prevalece la desnutricin por deficiencia de
micronutrimentos entre la poblacin en condiciones de pobreza extrema,
situacin que ha sido documentada (Rosado, Bourges, y Saint-Martin, 1995a y
1995b; INNSZ, 1990). Este padecimiento afecta de manera particular a los
menores de 5 aos de edad, amenazando seriamente su salud en los primeros
aos de vida.
Una amplia gama de repercusiones funcionales negativas se vincula a
condiciones nutricionales deficientes en la primera etapa de la vida. Los
infantes desnutridos padecen en mayor proporcin enfermedades infecciosas
debido a que cuentan con menos defensas inmunolgicas (Chandra, 1991).
Tambin tienen mayor riesgo de morir de forma prematura, siendo la
desnutricin una de las principales causas de mortalidad infantil (Seplveda,
Willett y Muoz, 1988). Por otra parte, el desarrollo psicomotor del infante
desnutrido se ve retrasado por esta causa, adems de que a futuro, los
problemas de insuficiencia nutricional desde el nacimiento se asocian a un
exiguo desempeo escolar (Martorell et al.,1992).
1. Suplementos Alimenticios en Progresa
Tomando en consideracin estos aspectos, con la finalidad de prevenir y
combatir la desnutricin infantil, dentro del Programa de Educacin, Salud y
Alimentacin (Progresa) se apoya con suplementos alimenticios tanto a
mujeres embarazadas y en periodo de lactancia, como a los nios entre 4 y 24
meses de edad. De manera semejante, en caso de que los menores de 2 a 5 aos
de edad beneficiarios del Programa presenten algn grado de desnutricin, se
les otorga el suplemento alimenticio. A travs de su distribucin en ms de 7
mil 500 unidades de salud que atienden a la poblacin beneficiaria, el Programa
ha distribuido durante 1998, un total de 153 millones de dosis de suplemento
alimenticio para nios y de 101 millones de dosis para mujeres embarazadas o
en periodo de lactancia. Mensualmente se distribuyen 6.7 millones de sobres de
suplemento alimenticio a nios menores de 2 aos y 3.7 millones a mujeres. En
promedio, las existencias disponibles de suplemento en las unidades mdicas
duran 1.6 meses en el caso de la papilla para los menores de edad y 3.7 meses
290
Efecto de la introduccin de suplementos alimenticios
para las mujeres embarazadas o lactantes, que es una duracin de nivel

aceptable, de acuerdo a las recomendaciones en la materia.
El suplemento alimenticio que se utiliza en Progresa fue diseado con los
siguientes requisitos: aportar los nutrimentos requeridos por la poblacin
mexicana en la cantidad recomendable para llevar una dieta adecuada; sus
ingredientes deben ser de fcil adquisicin y de bajo costo relativo; su proceso
de elaboracin debe ser sencillo y de bajo costo; su sabor debe ser agradable; su
elaboracin debe ser prctica para su distribucin y consumo, y su presentacin
y empaque deben ser atractivos y permitir la conservacin adecuada del
producto por un lapso razonable (Rosado et al., 1999). El suplemento aporta
100 por ciento de los micronutrimentos diarios requeridos y 20 por ciento de
las necesidades calricas. En el cuadro 1 se presenta su composicin.
Cuadro 1
Contenido nutrimental del suplemento alimenticio
para nias y nios*(dosis diaria: 44g)
PROTEINA
ENERGIA
GRASAS
CARBOHIDRATOS
SODIO
HIERRO
ZINC
VITAMINA "A"
VITAMINA "E"
VITAMINA "C"
VITAMINA "B12"
ACIDO FOLICO
5,8
194
6,6
27,9
24,5
10
10
400
6
40
0,7
50
Contenido nutrimental del suplemento

alimenticio para mujeres (embarazadas o en
lactancia)* (dosis diaria: 52g)
g
Kcal
g
g
mg
mg
mg
mcg
mg
mg
mcg
mcg
Se presenta en tres sabores: chocolate, pltano y

vainilla.
PROTEINA
ENERGIA
GRASAS
CARBOHIDRATOS
SODIO
HIERRO
ZINC
YODO
VITAMINA "E"
VITAMINA "C"
VITAMINA "B12"
ACIDO FOLICO
12,0
250
11,2
25,3
81,2
15
15
100
10
70
2,6
100
g
Kcal
g
g
mg
mg
mg
mcg
mg
mg
mcg
mcg
Se presenta en tres sabores: pltano,

vainilla y natural (leche).
Adems de las caractersticas sealadas anteriormente, el suplemento

alimenticio para los menores de 5 aos de edad se dise en forma de papilla,
con la intencin de establecer su utilizacin como un alimento complementario
al consumo de la leche materna y se recomienda su introduccin a partir del
cuarto mes de vida.
De acuerdo a los lineamientos operativos de Progresa, el suplemento
alimenticio para nios debe repartirse mensualmente en asignaciones de 6
sobres de papilla en polvo. Cada sobre contiene 250 gramos de suplemento
alimenticio que corresponden a 5 dosis. Este suplemento debe ser consumido
una vez al da por el nio menor de 2 aos de edad. La papilla ha tenido amplia
291
aceptacin entre los menores de 4 a 24 meses de edad; segn la respuesta

obtenida de una encuesta levantada en el mes de noviembre de 1998 entre las
titulares beneficiarias de Progresa, 95.4 por ciento de ellas sealaron que a los
nios les gusta la papilla y 92.5 por ciento afirm que este suplemento "les cae
bien" a los pequeos.
La estrategia de prevencin y combate a la desnutricin infantil del Programa
tom en consideracin las recomendaciones internacionales en torno a la
importancia de abarcar el total de prcticas de alimentacin infantil, desde la
iniciacin del amamantamiento hasta la completa integracin del nio a la
dieta familiar cotidiana, incluyendo aspectos relacionados con las conductas de
alimentacin del menor y la higiene alimenticia.
Diversos estudios han demostrado que los recin nacidos con un estado de
salud normal, nacen con niveles relativamente elevados de hidratacin de los
tejidos y no requieren ningn otro fluido adems de la leche materna, aun
cuando la madre tenga poca leche los primeros dos o tres das posteriores al
parto (WHO, 1989). Adems, la capacidad para soportar ciertos constituyentes
de alimentos distintos a la leche materna y los lquidos se ve limitada por la
inmadurez gastrointestinal y de la funcin renal de los infantes muy pequeos
(WHO, 1998). Hendriks y Badruddin (1992), advierten que la relativamente alta
permeabilidad del tracto digestivo de los infantes ms pequeos aumenta el
riesgo de penetracin de protenas extraas, las que pueden causar reacciones
de hipersensibilidad.
Antes de los cuatro meses de edad es preferible suministrar los nutrimentos
requeridos por el infante a travs de la leche que consume del seno materno. La
estrategia seguida por Progresa en este sentido ha sido la provisin de una
bebida enriquecida con los micronutrimentos requeridos en esta etapa y que
debe consumir la madre del lactante. La alimentacin adecuada de la madre,
adems del consumo del suplemento, aseguran su buen estado nutricional y el
de su hijo. La lactancia exclusiva durante los primeros meses de vida del infante
es asimismo, la mejor forma de propiciar una adecuada produccin de leche
materna. Por otra parte, el uso de suplementos de leche o frmula durante el
periodo prenatal temprano ha sido asociado a la terminacin temprana del
amamantamiento (Blomquist et al., 1994).
Entre los 4 y los 6 meses de edad, los infantes han desarrollado la madurez
fisiolgica suficiente para aceptar otros alimentos adems de la leche materna.
A nivel internacional se recomienda la introduccin de otros alimentos y
lquidos aproximadamente a los 6 meses de edad, con la finalidad de satisfacer
sus requerimientos nutricionales en desarrollo (WHO, 1995). A partir de esta
292
edad resulta recomendable que el infante comience a recibir una variedad

comidas disponibles localmente y preparadas higinicamente, que sean ricas
energa y que complementen la leche materna. Es este periodo en el que se
establecido que debe iniciarse la introduccin de la papilla que otorga
Programa.
de
en
ha
el
Cabe sealar que la Organizacin Mundial de la Salud recomienda que despus

del periodo inicial de amamantamiento exclusivo, los nios deben continuar
siendo amamantados hasta por dos aos de edad o ms, mientras reciban
alimentos complementarios nutricionalmente adecuados y seguros (WHO,
1998:41). La leche materna constituye una importante fuente de nutrimentos
cuando menos hasta el primer ao de vida, aun cuando su consumo tienda a
disminuir a la vez que se introducen otros alimentos a la dieta infantil y tiene
lugar un paulatino decremento de la concentracin de varios nutrientes en la
leche humana.
Dependiendo de la poblacin, hacia el final del primer ao de vida del infante,
la leche materna le ha proporcionado entre uno y dos tercios del promedio total
de energa consumida. Ello se deriva de que, a diferencia de la mayora de los
complementos alimenticios, la leche materna posee un contenido relativamente
rico en grasas que constituyen una fuente importante de energa y cidos
grasos esenciales. Durante periodos de enfermedad, el amamantamiento se
convierte en un factor crtico en la prevencin de la deshidratacin y en la
provisin de nutrientes clave para la recuperacin de infecciones. En pases en
desarrollo, existe evidencia considerable que sugiere que el amamantamiento
de larga duracin puede aportar mltiples ventajas al proveer nutrientes
bsicos, adems de incrementar el espaciamiento entre los embarazos y
proteger a los menores tanto de la incidencia de infecciones como de sus
secuelas (WHO, 1998).
Como se indic antes, sin embargo, con la introduccin de alimentos
complementarios, y todava ms an, de suplementos alimenticios, se puede
incrementar el riesgo de reducir el periodo de amamantamiento. Por ello,
resulta de inters particular conocer el posible impacto negativo de prcticas
de alimentacin complementaria en el consumo de leche materna por el
infante.
2. Prctica de la lactancia
Para estimar si la estrategia de otorgamiento de suplementos alimenticios ha
favorecido que las madres de las familias beneficiarias de Progresa modifiquen
la duracin de la lactancia, se analiz la duracin de sta entre los meses de
293
marzo y noviembre de 1998, para identificar si ha habido cambios en esta

prctica a partir de la introduccin de estos suplementos en las localidades
beneficiarias del Programa. Las fuentes de informacin para la realizacin de
este anlisis se obtuvieron de entrevistas realizadas a un panel de hogares en
localidades incorporadas a Progresa y en localidades rurales marginadas pero
cuyas familias no reciben los apoyos del Programa (y que se denominan
control)1.
Para medir el impacto en la prctica de la lactancia materna, se realiz una
comparacin del periodo de amamantamiento de nios beneficiarios y de nios
en hogares con condiciones socioeconmicas similares, pero que actualmente
no reciben los apoyos de Progresa. Asimismo, se compar con nios residentes
en las mismas localidades pero que no se encuentran en condiciones de pobreza
extrema2.
Para realizar este anlisis se emple la metodologa de tabla de vida, la cual
permite estimar la probabilidad de duracin de un evento, en funcin de un
periodo de tiempo determinado. El procedimiento consiste en la subdivisin del
periodo de observacin en intervalos de tiempo ms pequeos. En cada
intervalo se utiliza toda la poblacin que se ha observado como mnimo durante
ese periodo para calcular la probabilidad de un evento terminal que tenga lugar
en ese intervalo. Las probabilidades estimadas de cada intervalo se utilizan para
estimar la probabilidad total del evento que tiene lugar en diferentes puntos
temporales3.
Al emplearse este procedimiento, se incorporan al anlisis tanto la referencia
de los meses de amamantamiento de los nios que ya han terminado su
lactancia, como la informacin de los meses de lactancia de los nios cuyas
madres reportaban que continuaban siendo alimentados al seno materno al
momento de que se realiz cada ronda de entrevistas. La tcnica de tabla de
vida permite analizar la informacin de estos casos que se denominan
truncados, en tanto slo se conocen los meses que han sido amamantados,
pero se desconoce lo que suceder en el tiempo posterior a la recoleccin de
datos.
Los resultados apuntan a que los suplementos que otorga el Programa no han
propiciado una disminucin en la prctica de la lactancia materna. Antes del
1
Para mayor informacin vase el Anexo 3.

Cabe sealar que la informacin sobre los menores de edad de los hogares que no viven en condiciones de pobreza
extrema abarca un menor nmero de casos debido a las caractersticas del diseo muestral.
3
Para una explicacin detallada de la metodologa de la tabla de vida y el anlisis de sobrevivencia, puede
consultarse: Kleinbaum, D. G., 1996. Survival Analysis: a self-learning text. Springer, New York.
2
294
inicio de la operacin de Progresa en las localidades beneficiarias, 93 por ciento

de los nios de madres en condicin de pobreza extrema iniciaban la lactancia,
mientras que aqullos que no padecan condiciones de pobreza extrema la
prevalencia de la lactancia oscilaba en 88 por ciento. Cabe sealar que, en
general, se observa en el caso de los nios que no se encontraban en
condiciones de pobreza extrema, era mayor el porcentaje de los nunca
amamantados, tanto en las localidades donde iniciara sus operaciones el
Programa como en aqullas de condiciones similares en las que no se asignaran
los beneficios de Progresa.
Grfica 1
Incidencia de la lactancia materna en localidades de alta marginacin
Beneficiarios marzo 1998
n= 2421
Nios pobres sin apoyo marzo 1998

n= 1431
Nios no beneficiarios en localidadesen el Programa

marzo 1998 n= 817
87.6%
88.7%
7.3%
6.3%
93.7%
Nios no pobres extremos en localidades control

marzo 1998 n= 517
92.7%
11.3%
Beneficiarios octubre 1998

n= 2403
Nios pobres sin apoyo noviembre 1998

n= 1434
8.6%
6.2%
4.2%
95.8%
Nios no beneficiarios en localidades en el Programa

noviembre 1998 n= 947
93.8%
91.4%
12.4%
Nios no pobres extremos en localidades control

noviembre 1998 n= 646
8.0%
92.0%
Proporcin de menores de 4 a 24 meses que iniciaron la lactancia materna

Proporcin de menores de 4 a 24 meses nunca amamantados
Al aumentar la edad de los infantes es habitual que decline el consumo de leche

materna. As, tanto en las localidades beneficiarias como en las que
actualmente no lo son, antes del inicio del Programa la lactancia era una
prctica sostenida al menos hasta los nueve meses de edad para casi 80 por
ciento de los nios en condicin de pobreza extrema. Cerca de 55 por ciento de
las madres seguan amamantando a sus hijos hasta el primer ao de vida, y
continuaba siendo an una prctica generalizada entre la mitad de los nios a
los 15 meses de edad en estas localidades.
En el caso de las familias residentes en las mismas localidades, cuyas
condiciones no eran de pobreza extrema, se habituaba amamantar a los
295
pequeos hasta los nueve meses slo en aproximadamente 65 por ciento de los
casos. Al ao de vida de los hijos de estas familias slo se continuaba
amamantado a un porcentaje cercano a 40 por ciento y para los 15 meses de
edad nicamente 32 por ciento de las mujeres continuaba dndole el pecho a
sus hijos.
Ocho meses ms tarde, cuando el Programa ya operaba en las localidades
beneficiarias de la muestra analizada, los porcentajes de menores de seis meses
de edad pertenecientes a familias en condiciones de pobreza extrema, que
continuaban siendo amamantados permanecieron prcticamente sin cambio:
85.7 por ciento y 84.1 por ciento entre los nios residentes en las localidades
con beneficios y en aqullas no beneficiarias, respectivamente. Tambin en el
caso de los nios de hogares no pobres de las mismas localidades no se aprecian
cambios en la prevalencia de la lactancia a diferentes edades, con respecto a los
datos previos.
Las tendencias observadas en marzo de 1998 con respecto a la disminucin de
la prctica de la lactancia materna a medida que el nio aumenta su edad, no
presentan ningn cambio al mes de noviembre del mismo ao en las localidades
beneficiarias del Programa, mantenindose prcticamente iguales con los
resultados obtenidos en el periodo anterior. A los nueve meses de edad, 79 por
ciento de los menores pertenecientes a las familias beneficiarias de Progresa
continuaban siendo amamantados, porcentaje similar al de los menores de
hogares pobres extremos de las localidades no beneficiarias (77.9 por ciento).
Por su parte, el porcentaje de infantes que lactaban an a los 12 meses de edad,
fue de 59 por ciento para las localidades beneficiarias y 58.3 por ciento en las
otras localidades en el mes de noviembre. Poco ms de la mitad de las madres
con nios de 15 meses de edad les seguan dando el pecho a esa edad, tanto en
las localidades beneficiarias como en las localidades que an no cuentan con los
apoyos de Progresa (51.6 por ciento y 51.1 por ciento, respectivamente).
296
Grfica 2
Prevalencia de la lactancia. Nios menores de 2 aos
100
Porcentaje de nios lactantes
80
60
40
20
12
15
Edad en meses
Beneficiarios
marzo 1998
Nios pobres sin

apoyo marzo 1998
Beneficiarios
noviembre 1998
Nios pobres sin

apoyo noviembre 1998
Nios no beneficiarios en
localidades
beneficiarias marzo 1998
Nios no beneficiarios en localidades
beneficiarias noviembre 1998
Nios no pobres extremos en localidades

no beneficiarias marzo 1998
Nios no pobres extremos en localidades
no beneficiarias noviembre 1998
Estos resultados indican que la introduccin de los suplementos alimenticios
para menores de 4 a 24 meses de edad en las localidades beneficiarias del
Programa no ha implicado una disminucin de la prctica de la lactancia
materna en los primeros meses posteriores a la puesta en marcha de Progresa,
en tanto se ha mantenido la tendencia de amamantamiento que exista
previamente al inicio del Programa en las localidades beneficiarias y que
continua siendo semejante a la que predomina en las localidades con
condiciones similares que actualmente no reciben apoyos de Progresa.
An cuando no existe una edad establecida en la que sea recomendable
suspender la lactancia y que su terminacin depende de factores biolgicos,
socioculturales y psicolgicos, desde el punto de vista biolgico, como ya se ha
mencionado, es recomendable continuar su prctica varios meses despus del
inicio de la introduccin de otros alimentos, tomando en cuenta las
necesidades de la madre, particularmente su estado nutricional y sus
condiciones personales. Como se puede apreciar en los resultados presentados,
la duracin del amamantamiento entre la poblacin en condiciones de pobreza
extrema residente en localidades rurales altamente marginadas no ha variado
con la introduccin de los suplementos alimenticios.
297
Asimismo, de acuerdo a los resultados obtenidos, la estrategia de otorgamiento

de suplementos alimenticios entre los menores de 4 a 24 meses de edad con la
finalidad de abatir la desnutricin infantil, ha tenido una buena aceptacin
entre la poblacin beneficiaria del Programa.
Sin embargo, resulta necesario continuar fortaleciendo las acciones especficas
para que se mejoren an ms los niveles nutricionales de la poblacin menor de
2 aos de edad. La educacin en salud y el reforzamiento de la distribucin de
suplementos son dos acciones que se deben impulsar para alcanzar la meta
propuesta. Los suplementos nutricionales por s mismos son insuficientes para
asegurar una mejora en los resultados nutricionales, si no son acompaados
por un eficiente sistema para su distribucin, una apropiada promocin de su
utilizacin entre la poblacin beneficiaria y una adecuada vigilancia del
crecimiento y la nutricin infantil, vinculada a la prevencin y atencin
adecuada de enfermedades, principalmente infecciosas.
Bibliografa
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299
XV
El impacto de Progresa en el consumo de las

familias beneficiarias
Introduccin
no de los objetivos del Programa de Educacin, Salud y Alimentacin

(Progresa), es mejorar el consumo de las familias en condicin de
pobreza extrema, en especial de alimentos para favorecer un adecuado
estado nutricional de sus miembros. Para ello Progresa otorga un apoyo
monetario directo a las familias beneficiarias, con el fin de contribuir a que
mejoren la cantidad y diversidad de su consumo.
Los apoyos monetarios que otorga Progresa tienen dos componentes, el apoyo
para alimentacin y las becas educativas. El apoyo alimentario representa un
monto mensual nico por familia, independientemente del tamao o
composicin de la misma. Las familias que tienen hijos menores de 18 aos que
estn inscritos y asisten a la escuela entre el tercer grado de primaria y el tercer
grado de secundaria, reciben becas durante el ciclo escolar para cada uno de
stos nios. El monto de las becas vara segn el grado y a partir de secundaria
son mayores para las nias. Adems, los becarios que asisten entre tercero y
sexto de primaria, reciben dos apoyos monetarios para la compra de tiles
escolares, uno al inicio del ciclo escolar y el segundo al inicio del segundo
semestre1.
*Documento preparado por Beatriz Straffon y Sudhanshu Handa, quien participa como parte del
Proyecto de Asesora para la Evaluacin del Progresa por el International Food Policy Research
Institute. Se agradece la colaboracin de Marcos Fuentes.
Algunos nios reciben su primer apoyo para tiles a travs de los paquetes que distribuye el Consejo Nacional de
Fomento Educativo (CONAFE).
Los becarios en secundaria reciben el apoyo para tiles al inicio del ciclo
escolar. El total de los apoyos, el alimentario y las becas, se entregan a la
titular de cada familia en forma bimestral, siempre que la familia haya cumplido
con los compromisos de corresponsabilidad establecidos en el Programa, es
decir, la asistencia a las unidades de salud y la asistencia regular de los nios a
la escuela.
Se espera que la entrega de estos apoyos eleven el nivel de consumo de las
familias, principalmente en alimentos y en otros bienes y servicios que tengan
un impacto positivo en el bienestar de los nios, como es el consumo de bienes
que se relacionen con la asistencia a la escuela. En este trabajo se analizar el
posible impacto de Progresa en dos niveles, el primero a nivel de las localidades,
y el segundo, a nivel de las familias. Analizando para cada uno diferentes
aspectos como el nivel del consumo, lo que consumen y la asignacin del
presupuesto de las familias, a partir de la informacin de dos encuestas de
evaluacin que se levantaron en marzo y en noviembre de 1998.
1. Datos
Para evaluar el impacto de Progresa en las familias beneficiarias se ha
entrevistado a los hogares de una muestra de dos grupos de localidades: en el
primero se implement el Programa, mientras que en las comunidades del
segundo an no han sido incorporadas a Progresa, con el fin de tener un grupo
de comparacin de las condiciones en ausencia de los efectos del Programa.
Ambos grupos tienen caractersticas similares en cuanto a su nivel de
marginacin y a las caractersticas de los hogares, adems de ser
representativos de las localidades objetivo de Progresa. Se tienen as 320
localidades en Progresa, con 14,642 hogares, de los cuales 7,649 se encuentran
en condicin de pobreza extrema. Las localidades control son 186, con 9,222
hogares y 4,682 en condicin de pobreza extrema. Para todas las familias de
estas localidades se levantaron dos encuestas de evaluacin, que identificamos
como ENCELM y la ENCELO, realizadas en marzo y en noviembre de 1998,
respectivamente. La primera observacin corresponde al periodo en que las
familias beneficiarias de las localidades en Progresa an no reciban sus
primeros apoyos. En la segunda observacin, el Programa ya llevaba
aproximadamente seis meses de operacin en stas localidades.2
En las dos rondas de recoleccin de informacin, se realizaron una serie de
preguntas sobre el consumo de los hogares. En lo que se refiere a alimentos, se
hizo referencia a su consumo en los ltimos siete das, con base en una lista de
2
Para mayor informacin sobre esta fuente de datos vase el Anexo 3.
302
El impacto de Progresa en el consumo de las familias beneficiarias
36 alimentos, donde se les preguntaba a las familias acerca de cuntos das

haban consumido cada alimento, la cantidad que consumieron, si ellas lo
haban producido, el costo de lo que compraron y quin de la familia lo haba
consumido. En cuanto a los otros gastos, el perodo de referencia fue de una
semana para transporte, un mes para artculos de higiene personal y del hogar,
as como para atencin mdica; y seis meses para ropa, calzado, artculos
escolares y enseres del hogar.
En marzo de 1998, las familias beneficiarias de Progresa tenan un ingreso
medio mensual de 963 pesos y destinaban la mayor parte al consumo de
alimentos (73 por ciento). El resto de su ingreso lo dedicaban a la compra de
ropa y zapatos (7 por ciento), a gastos relacionados con la escuela (1.7 por
ciento), a salud (4.6 por ciento) y a higiene personal y del hogar (6.5 por
ciento). Las familias en condicin de pobreza extrema de las localidades
control, presentan caractersticas muy similares a las familias beneficiarias
con respecto a sus ingresos y sus patrones de gasto, como aparece en el cuadro
1.
Cuadro 1
Caractersticas de las familias en condicin de pobreza extrema sobre su ingreso y su
estructura de gasto, en marzo de 1998
Ingreso medio mensual*

Proporcin del gasto destinado a alimentos
Proporcin del gasto destinado a ropa y calzado
Proporcin del gasto destinado a bienes relacionados con la escuela
Proporcin del gasto destinado a higiene personal y del hogar
Proporcin del gasto destinado a salud
Proporcin del gasto destinado a transporte
Proporcin del gasto destinada a otros bienes y servicios
Progresa
963.6
73.2
6.9
Control
955.2
74.2
6.0
1.7
1.3
6.5
4.6
4.5
6.4
4.7
4.3
2.6
3.1
* pesos de marzo de1998
Los apoyos que otorg Progresa a estas familias, en el periodo de marzo a

noviembre de 1998, eran en promedio de 210 pesos mensuales, lo que significa
para estas familias un incremento del 22 por ciento sobre el ingreso promedio.
Para ejemplificar un aspecto del patrn de consumo de alimentos de las familias
en condicin de pobreza, en el cuadro 2 se encuentra para cada tipo de
alimento el porcentaje de familias que los consumieron en la semana de
referencia, de acuerdo con los datos recolectados en el mes de marzo. En el
303
mismo cuadro se presenta el nmero de das que en promedio stas familias

consumen cada alimento. Ms del 90 por ciento de las familias consumieron
jitomate, cebolla, maz (tortillas o maz en grano), frijol, huevo y azcar. De
stos, slo el maz, el frijol, el aceite y el azcar los consumen alrededor de seis
das a la semana en promedio. El porcentaje de familias que consumen algn
tipo de carne (pollo, res, cerdo o pescado) fue de alrededor del 70 por ciento,
pero el promedio de das que la consumieron fue slo 2.3 das a la semana. Casi
el cuarenta por ciento de los hogares consumieron leche en la semana de
referencia, y en promedio 3.6 das a la semana. Tanto las familias beneficiarias
de Progresa como las familias pobres de las localidades control tienen el mismo
comportamiento.
Cuadro 2
Porcentaje de familias en condicin de pobreza extrema que consumieron el
alimento en la semana de referencia y el nmero das que lo consumieron en la
semana, en marzo de 1998.
Jitomate
Cebolla
Papa
Zanahoria
Verduras de hoja verde
Naranja
Pltano
Manzana
Limn
Maz (tortilla, maz en grano)
Frijol
Arroz
Pan
Carne
Leche
Huevo
Azcar
Aceite
Porcentaje de familias que

consumieron el alimento
Beneficiario
Control
93.1
93.6
94.3
94.6
68.5
67.2
17.2
16.7
23.9
22.0
79.0
74.8
62.5
63.0
22.3
22.5
51.1
50.4
99.4
99.1
97.8
98.1
79.3
80.2
79.2
80.3
67.7
69.2
39.2
39.6
93.8
92.5
96.1
96.3
89.3
87.7
Das que lo consumieron

(promedio)
Beneficiario
Control
4.5
4.6
5.0
5.0
2.2
2.3
1.6
1.8
1.6
1.6
3.5
3.6
2.3
2.4
1.6
1.7
3.2
3.2
6.6
6.5
5.3
5.4
1.7
1.7
3.5
3.4
2.3
2.3
3.6
3.7
3.5
3.6
6.4
6.4
6.2
6.3
En el cuadro 3 se muestra el porcentaje de familias identificadas como pobres

que consumieron los alimentos de su propia produccin, en el mes de marzo. El
73 por ciento de las familias consumen algn alimento que ellos mismos
producen. Cuando analizamos los datos de cada tipo de producto observamos
que casi el 70 por ciento de las familias que consumieron maz lo produjeron
ellas mismas. El tipo de carne que mayor porcentaje de familias consume de su
304
produccin es el pollo (21 por ciento). Es muy bajo el porcentaje de familias

que consumen verduras que ellos mismos producen (2 por ciento), mientras
este porcentaje se incrementa considerablemente para frutas como naranja
(22.3 por ciento), limn (24.1 por ciento) y pltano (16.3 por ciento)
Cuadro 3
Porcentaje de familias en condicin de pobreza que
consumieron el alimento de su produccin segn tipo de
alimento, en marzo de 1998
Verduras
Naranjas
Limones
Pltanos
Maz
Frijol
Pollo
Res o puerco
Pescado
Huevo
Leche
Progresa
2.3
22.3
24.1
16.3
67.9
12.5
21.1
1.3
15.2
28.4
8.7
Control
1.9
23.2
30.6
18.8
66.7
13.4
21.5
1.2
18.2
28.5
7.6
Las familias en condicin de pobreza extrema analizadas dedican la mayor parte

de su ingreso al consumo de alimentos y tienen un margen de ingresos muy
estrecho para cubrir sus otras necesidades. Estas familias presentan poca
variedad en el consumo de alimentos, siendo el maz y el frijol, los que
consumen con mayor frecuencia. Se espera que para estas familias las
transferencias que otorga Progresa tengan un impacto positivo en cuanto a
mejorar la variedad de alimentos que consumen y que los ayuden a cubrir otro
tipo de necesidades.
En el mes marzo de 1998, las caractersticas del consumo de las familias
beneficiarias eran muy similares a las de las familias en condicin de pobreza
extrema en las localidades control, esto permite observar el impacto de
Progresa a travs de la comparacin de los dos grupos de hogares, en un
periodo posterior.
2. Metodologa
En primer lugar se analiza la informacin sobre consumo en las dos rondas de
entrevistas, para conocer si los apoyos que otorga Progresa han tenido un
impacto positivo sobre el nivel de consumo de las localidades con hogares
beneficiarios. En segundo lugar se estudia si los apoyos han contribuido a la
305
reduccin de la desigualdad al interior de las localidades. Para el primer punto,

a partir del consumo total mensual por adulto equivalente3 y utilizando un
estimador de diferencia, se busca identificar el impacto en el nivel de consumo.
As, con la informacin del mes de marzo se obtiene el valor de los percentiles
10 y 25 para el consumo por adulto equivalente. Con la informacin sobre el
consumo por adulto equivalente en el mes de noviembre expresada en pesos de
marzo de 1998 se calcula el porcentaje de hogares que se encuentran por
debajo de los percentiles 10 y 25 correspondientes a la distribucin del
consumo de marzo de 1998. La diferencia entre los porcentajes en los dos
momentos en el tiempo se expresa como:
Pnoviembre Pmarzo = D
Si sta es negativa, significa que el nivel de consumo se increment en el mes
de noviembre, esto es, el porcentaje de hogares por debajo del percentil 10 del
consumo en marzo por adulto equivalente disminuy, lo que indica un impacto
positivo de Progresa.
Para conocer el impacto del Programa en la reduccin de la desigualdad en el
consumo, se utiliza tambin el consumo total mensual por adulto equivalente.
Las medidas de comparacin que se usan son el coeficiente de variacin y la
desviacin estndar del logaritmo del consumo. El coeficiente de variacin se
define como la desviacin estndar dividida por la media4. Como en el caso
anterior, se calcula la diferencia (noviembre marzo) y s se encuentra un
valor negativo, entonces se puede sealar una reduccin en la desigualdad.
Por otra parte, para conocer si el Programa ha tenido un impacto positivo en el
nivel y en el patrn de consumo de las familias beneficiarias, se comparan los
datos de los dos periodos de observacin y entre las familias beneficiarias de
Progresa y las familias en condicin de pobreza extrema en las localidades
control. Esto se lleva a cabo a travs de dos estimadores: el de razones relativas
y el de doble diferencia. Las razones relativas se definen como,
RR = ( Beneficiarios / Control ) noviembre /( Beneficiarios / Control ) marzo
La escala de adulto equivalente que se utiliza en este trabajo es la propuesta por el Instituto Nacional de Nutricin,
donde se asignan los siguientes pesos a cada grupo: 0.41 a nios de 0 a 4 aos, 0.8 a nios de 5 a 10 aos, 1.15 a
hombres de 11 a 14 aos, 1.05 a mujeres de 11 a 19 aos, 1.38 a hombres de 15 a 19 aos, 1.26 a hombres de 20 a 34
aos, 0.92 a mujeres de 20 a 34 aos, 1.15 a hombres de 35 a 54 aos, 0.85 a mujeres de 35 a 54 aos, 1.03 a hombres
mayores de 54 aos y 0.78 a mujeres mayores de 54 aos (Instituto Nacional de Nutricin, 1987).
4
Una ventaja que ofrecen el coeficiente de variacin y la desviacin estandar del logaritmo es que a diferencia del
coeficiente de Gini su calculo es ms sencillo. Ambas medidas cumplen con el principio de transferencias (Deaton,
1997).
306
Si la razn relativa es mayor que 1, el cambio en el consumo de las familias

beneficiarias es mayor respecto al de las familias pobres de las localidades
control. El indicador que se utiliza para estimar las razones relativas es el gasto
por adulto equivalente en diferentes rubros de gasto.
Para el anlisis tambin se emplea el estimador de doble diferencia o
diferencia en la diferencia, que refleja la diferencia (o el incremento)
observado en el consumo entre los dos periodos de recoleccin de datos,
primero tenemos la diferencia
D = C noviembre C marzo
Un valor positivo de la diferencia implica un cambio positivo entre la etapa
previa a la puesta en marcha del Programa y seis meses despus. El estimador
de diferencia en la diferencia es una comparacin entre los hogares
beneficiarios de Progresa y los hogares en condicin de pobreza extrema en las
localidades control,
D' = (C noviembre C marzo ) Beneficiario (C noviembre C marzo ) Control
S la doble diferencia es positiva significa los hogares beneficiarios tienen un
cambio superior respecto a los hogares en condicin de pobreza extrema en las
localidades control.
Con el anlisis de diferentes aspectos del consumo que se han descrito se
buscar evidencia del impacto de Progresa en las localidades donde opera y
tambin en las familias beneficiarias. Esto a travs de la comparacin de
informacin de dos momentos en el tiempo, marzo y noviembre de 1998,
adems de la comparacin entre los dos grupos de hogares en condicin de
pobreza extrema, los beneficiarios y los de las localidades control.
3. El impacto de Progresa en el nivel de consumo al interior de las
localidades
Se espera que las transferencias monetarias de Progresa tengan un impacto
positivo sobre el nivel de consumo de las familias beneficiarias. Para encontrar
evidencia sobre esta hiptesis, con los datos de marzo se construy para cada
localidad la proporcin de familias que se encontraban por debajo del percentil
10 de la distribucin del consumo mensual por adulto equivalente, es decir,
aquellas familias que tenan un consumo mensual por adulto equivalente menor
a 36 pesos. Lo mismo se hizo para el percentil 25, que equivale a 91 pesos.
307
En noviembre tambin se obtuvieron estas proporciones de hogares con un

nivel de consumo menor a 36 y 91 pesos5. Para cada localidad se obtuvo la
diferencia de las proporciones del percentil 10 y del percentil 25, noviembre
marzo.
D10 = P10 noviembre P10 marzo
D25 = P25 noviembre P25 marzo
Como se indic antes, si la diferencia es negativa se puede hablar de un
incremento en el nivel de consumo en la localidad, ya que la proporcin de
hogares con un consumo menor a 36 pesos sera menor en noviembre y lo
mismo sucedera con la diferencia del percentil 25.
En el cuadro 4 presentan los resultados multivariados de la diferencia promedio
de las localidades en lo que se refiere a la proporcin de hogares con un
consumo por debajo de los montos sealados.
Se estimaron regresiones lineales mltiples, donde se relacionan la proporcin
de hogares en cada localidad por debajo del percentil 10 y 25 de marzo, con el
consumo mediano en el mes de marzo y la proporcin de familias en condicin
de pobreza extrema en la localidad. Estas dos variables se utilizan para
controlar las diferencias que existan entre las localidades que atienden
beneficiarios de Progresa y las control, antes de la entrada en operacin del
Programa. Tambin se incluy la variable tipo de localidad, es decir, si es una
localidad donde opera Progresa o si pertenece al grupo control. En el cuadro 4
se presentan los resultados que dan evidencia de que la proporcin de hogares
por debajo del percentil 10 de consumo por adulto equivalente para las
localidades que tienen beneficiarios de Progresa disminuy en relacin a las
localidades control. Con un nivel de significancia del uno por ciento se
encontr que la proporcin de hogares por debajo del percentil 25 tambin
disminuy en las localidades en Progresa en comparacin con las localidades
control, con una diferencia de 4.2 puntos porcentuales.
La informacin de noviembre sobre consumo se deflact a marzo de 1998.
308
Cuadro 4
Estimaciones del cambio en la proporcin de hogares por debajo del percentil 10 y
del 25 de consumo, entre marzo y noviembre de 1998
Localidades en Progresa
Consumo mediano de las localidades
(marzo)
Proporcin de hogares en condicin de
pobreza extrema
Constante
Percentil 10
-2.020
(2.17)*
0.061
(7.48)**
-1.969
(0.83)
-8.455
(3.69)
Percentil 25
-4.269
(3.08)**
0.071
(5.84)**
16.277
(4.65)**
-10.720
(3.14)**
* nivel de significancia del 5 por ciento

**nivel de significancia del 1 por ciento
Para evitar que localidades con un elevado nivel de consumo afectaran los
resultados, se decidi volver a estimar los modelos de regresin excluyendo a las
localidades que tuvieran un consumo medio tres desviaciones estndar por
arriba del consumo medio total. Las regresiones con la muestra truncada
tambin aportan evidencia de que Progresa ha favorecido un incremento en los
niveles de consumo de las localidades donde est operando en comparacin con
las localidades rurales altamente marginadas en las que no opera Progresa
(cuadro 5).
Cuadro 5
Estimaciones del cambio en la proporcin de hogares por debajo del percentil 10 y
del 25 de consumo entre marzo y noviembre de 1998. Muestra truncada.
(marzo)
Proporcin hogares en condicin de
pobreza extrema
Constante
Percentil 10
-2.416
(3.29)**
0.027
(4.02)**
-1.65
(0.90)
-2.015
(1.10)
Percentil 25
-4.756
(3.56)**
0.048
(3.99)**
17.150
(5.11)**
-6.575
(1.98)**

De acuerdo con los resultados anteriores se puede decir que existe evidencia de
que Progresa ha tenido un impacto positivo en lo que se refiere al nivel de
consumo al interior de las localidades en donde opera.
309
4. El impacto de Progresa en la desigualdad al interior de las localidades

Un posible impacto de las transferencias de Progresa a las familias beneficiarias
consiste en la reduccin de la desigualdad en las localidades. Con la
informacin sobre consumo total de las dos rondas de entrevistas y con dos
medidas de desigualdad, que con frecuencia se utilizan en la literatura, se
puede hacer la comparacin del cambio en la desigualdad entre las localidades
en Progresa y las control.
Las dos medidas de comparacin que se utilizan en el anlisis son el coeficiente
de variacin y la desviacin estndar del logaritmo del consumo mensual por
adulto equivalente. Ambos indicadores se multiplicaron por 100, con lo que las
diferencias que se calculan entre las dos observaciones son puntos
porcentuales. Tal como en el anlisis del nivel de consumo, las diferencias se
definen como (noviembre - marzo), con lo que un valor negativo refleja una
reduccin en la desigualdad en el consumo al interior de las localidades.
En el cuadro 6 se muestra el cambio promedio en la desigualdad para ambos
indicadores por tipo de localidad. Tanto mediante el coeficiente de variacin,
como con la desviacin estndar del logaritmo del consumo, se encontr que la
desigualdad disminuy de marzo a noviembre. El primer indicador marca una
diferencia de 8.29 puntos porcentuales y con el segundo es de 12.76 puntos
porcentuales. Adems, la disminucin es mayor en las localidades con familias
beneficiarias de Progresa que en las control. Por ejemplo, con el coeficiente de
variacin, en las localidades en Progresa la disminucin es de 10.1 puntos
porcentuales contra apenas 5.42 puntos porcentuales, en las control.
Cuadro 6
Cambio promedio en la desigualdad entre marzo y noviembre de 1998
Coeficiente de variacin
Desviacin estndar del logaritmo del consumo
-8.29
-12.8
Localidades control
Desviacin estndar del logaritmo del consumo
Localidades control
310
-10.1
-5.4
-17.08
-5.8
Se estimaron regresiones lineales mltiples para confirmar los resultados

anteriores controlando por otras variables, incluido el consumo mediano en
marzo en cada localidad, la proporcin de hogares en pobreza extrema y el tipo
de localidad, en el Programa o control. En el cuadro 7 se muestran los
resultados de la regresin para el coeficiente de variacin y para la desviacin
estndar del logaritmo del consumo. Se encontr evidencia de la reduccin de
la desigualdad y de que sta es mayor en las localidades que reciben los apoyos
de Progresa que en las control, aunque esto slo es significativo para la
regresin de la desviacin del logaritmo del consumo. Las localidades en
Progresa tuvieron una reduccin de 10.2 puntos porcentuales mayor a las de las
otras localidades.
Cuadro 7
Cambio en la desigualdad entre marzo y noviembre, 1998
(marzo)
pobreza extrema
Constante
-4.258
(1.36)
0.102
(3.72)**
-8.814
(1.12)
-17.952
(2.34)
Desviacin estndar del

logaritmo del consumo
-10.171
(2.07)*
0.141
(3.25)**
-41.480
(3.34)**
-8.138
(0.67)

Para asegurar que los casos de familias que tienen muy altos niveles de
consumo no sean responsables de las diferencias sealadas en los cambios en la
desigualdad entre las localidades en Progresa y las control, se volvieron a
calcular los indicadores de desigualdad, excluyendo al uno por ciento de los
hogares con mayor consumo en cada uno de los dos grupos de localidades.
En el cuadro 8 se presentan los resultados para la muestra truncada. La
magnitud del coeficiente de la desviacin estndar del logaritmo del consumo
es la misma que en el ejercicio anterior y mucho mayor que la del coeficiente
de variacin. Tambin el nivel de significancia para las localidades en Progresa
es mayor que en la regresin anterior.
311
Cuadro 8
Cambios en la desigualdad en el consumo entre marzo y noviembre, 1998.
Muestra truncada.
(marzo)
pobreza extrema
Constante
-2.965
(1.74)
0.138
(9.21)**
-0.675
(0.15)
-28.428
(6.78)**
Desviacin Estndar del

logaritmo del consumo
-10.145
(1.94)*
0.117
(2.55)*
-46.757
(3.54)**
0.732
(0.05)

Con el anlisis anterior se encontr evidencia de que en las localidades donde

opera el programa se ha reducido la desigualdad en el consumo.
5. El impacto de Progresa en el nivel de consumo de las familias
Como se ha mencionado previamente es muy probable que las transferencias
monetarias de Progresa tengan un impacto positivo en el nivel de consumo de
las familias. Una aproximacin adicional para estudiar este efecto del Programa,
es a travs del anlisis del gasto por adulto equivalente mensual para rubros
como alimentos, higiene personal y del hogar, salud, enseres del hogar, ropa,
zapatos y juguetes de nios, ropa y zapatos de adultos, gastos escolares y
transporte. Para ello se emplearon las razones relativas para cada rubro, como
se muestra en el cuadro 9. En el mes de marzo, en todos los rubros se
encontraron ligeras diferencias entre los hogares beneficiarios de Progresa y los
hogares de las localidades control, por ejemplo, en los hogares beneficiarios se
gastaba menos en alimentos que los hogares del grupo control. En el mes de
noviembre, excepto en el rubro de salud, los hogares beneficiarios gastaban ms
que los hogares control. Muy probablemente esto se debe a que las familias
beneficiarias de Progresa, como parte de sus compromisos de
corresponsabilidad con el Programa, asisten a los servicios de salud
regularmente, por lo que se enferman con menor frecuencia o son atendidos
ms oportunamente y de manera gratuita, con lo que sus gastos en salud
disminuyen.
312
Cuadro 9
Cambios en el gasto por adulto equivalente, razones relativas.
Gasto por adulto
equivalente
Alimentos
Higiene personal y del hogar
Ropa, zapatos y juguetes de
nios(1)
Ropa y zapatos de adultos
Escuela (1)
Salud
Enseres del hogar
Transporte
Marzo
Beneficiarios / Control
Noviembre
Beneficiarios / Control
Razn relativa
Noviembre / Marzo
0.920
1.049
1.14*
0.912
1.089
1.194*
1.113
1.468
1.319*
1.002
1.175
0.966
0.866
1.015
1.140
1.224
0.860
1.395
1.073
1.138
1.042
0.890
1.611*
1.057
*nivel de significancia del 5 por ciento

(1) Slo se incluyen en el clculo a los hogares con nios menores de 16 aos.
Con la razn relativa se puede ver que todos los rubros del gasto por adulto
equivalente fueron mayores en los hogares beneficiarios de Progresa que en los
hogares control en el mes de noviembre, a excepcin de salud, en comparacin
con los datos previos a la puesta en marcha del Programa. La razn relativa en
el gasto por adulto equivalente de alimentos result ser significativa, como se
esperaba. Lo mismo sucede con el gasto por adulto equivalente en ropa,
zapatos y juguetes de nios. Tambin es significativo la razn relativa de los
gastos en higiene y en enseres del hogar. Todo esto refleja un impacto positivo
de Progresa sobre el bienestar de las familias.
En la grfica 1 se muestra cmo en el mes de noviembre los hogares
beneficiarios de Progresa tienen un gasto por adulto equivalente superior en
algunos alimentos respecto a los hogares en condicin de pobreza de las
localidades control. Es notable el cambio positivo que se ha dado en el consumo
de alimentos con un alto contenido de protenas, como son leche, queso y
carne, donde el gasto en los hogares beneficiarios en leche y queso es 33 por
ciento mayor que el de los hogares pobres en las localidades control, y en lo que
se refiere al gasto en carne es 24 por ciento ms alto. El consumo de frutas y
verduras es 19 por ciento ms alto y en pan este asciende a 32 por ciento.
Mientras tanto, en el consumo de otro tipo de alimentos, como tortilla, frijol,
maz y arroz, no se identificaron cambios.
313
Grfica 1
Cambio porcentual en el gasto de los hogares beneficiarios respecto a los hogares
en condicin de pobreza extrema en las localidades control
35
Porcentaje
30
25
20
15
10
5
0
Frutas y
verduras
Leche y
queso
Carne
Pan
Otros resultados que apuntan en la misma direccin son los relativos al nmero
de das que las familias consumen distintos alimentos. Esto se analiza mediante
el estimador de doble diferencia y los resultados se muestran en el cuadro 10.
En el nmero de das que consumen verduras se tiene un cambio positivo y
significativo, es decir que los hogares beneficiarios incrementaron el nmero de
das que consumen verduras respecto a los hogares pobres en las localidades
control. Esto mismo sucede con todos los otros alimentos excepto con el
nmero de das que consumen tortilla y aceite, donde la doble diferencia no es
significativa.
Cuadro 10
Cambio en el nmero de das que consumen cada
alimento
Verduras
Frutas
Tortilla
Frijol
Arroz
Pan
Carne
Leche
Huevo
Azcar
Aceite
314
Doble
Diferencia
0.826
0.734
0.042
0.110
0.143
0.248
0.235
0.363
0.355
0.228
0.094
t
5.59*
5.52*
0.72
1.93*
3.34*
3.53*
5.84*
6.00*
5.71*
4.18*
1.45
Por otra parte, en lo que se refiere al consumo de ropa y zapatos, se calcul el

cambio porcentual en el gasto por adulto equivalente entre las familias
beneficiarias de Progresa y las familias pobres en las localidades control en el
mes de noviembre. Se encontr que las familias beneficiarias de Progresa
gastan 58 por ciento ms en ropa de nios que las familias en condicin de
pobreza extrema sin los apoyos del Programa y el gasto en zapatos es 37 por
ciento mayor. Asimismo, se encontr que las familias beneficiarias gastan un
poco ms que las familias pobres en las localidades control en lo que se refiere a
ropa y zapatos de adultos, de 4 por ciento y 8 por ciento respectivamente, como
se muestra en la grfica 2. Estos resultados son indicativos de que las familias
beneficiarias han orientado su gasto en favor de los nios.
Grafica 2
Cambio porcentual en el gasto de los hogares beneficiarios respecto a los hogares
en condicin de pobreza extrema en las localidades control
60
Porcentaje
50
40
30
20
10
0
Ropa
nios
Zapatos
nios
Ropa
adultos
Zapatos
adultos
6. El impacto de Progresa en la asignacin del presupuesto de las familias

Para conocer el posible impacto de Progresa sobre la asignacin que hacen las
familias de su presupuesto, se calcularon las proporciones de gasto que se
asignan a los rubros de alimentos, ropa, zapatos, higiene, salud y gastos
escolares.
En el cuadro 11 se muestra el estimador de doble diferencia para estos rubros
de gasto. Slo resultaron ser significativas las diferencias, entre los hogares en
las localidades en Progresa y las control, en el rubro de ropa y calzado de los
nios y juguetes, y enseres del hogar. En los otros rubros la proporcin de gasto
destinada disminuy ligeramente en el periodo analizado, tanto en los hogares
315
beneficiarios, como en los hogares pobres de las localidades control. Pero esta
disminucin fue menor para las familias beneficiarias de Progresa.
Cuadro 11
Cambios en la asignacin del gasto de las familias
Proporcin del gasto
Alimentos
Higiene y salud
Ropa, zapatos y juguetes de nios (1)
Ropa y zapatos de adultos
Escuela (1)
Enseres del hogar
Transporte
Doble
Diferencia
-0.0008
-0.0017
0.0042
-0.0001
-0.0027
0.0017
0.0000
t
-0.1580
-0.9448
3.2769*
-0.1090
-4.1353
4.2031*
0.0039
*nivel de significancia del 5 por ciento

Slo se incluyen en el clculo a los hogares con nios menores de 16 aos.
Con el fin de analizar ms a detalle estas diferencias en las proporciones de

gasto, se estimaron modelos de regresin para la doble diferencia, en los que
se controlaron algunos factores como edad, sexo, escolaridad y condicin de
habla de lengua indgena del jefe del hogar, as como el nmero de nios en el
hogar de 0 a 4 aos, de 5 a 10 aos y de 11 a 15 aos. En otros estudios estas
variables han probado tener un efecto importante sobre la asignacin del gasto.
Se restringi el anlisis a hogares con al menos un nio menor de 15 aos.
Adems, se reagruparon los rubros de gasto en alimentos, ropa de nios, salud e
higiene, juguetes y zapatos de nios y gastos escolares.
Para cada rubro de gasto se estimaron dos modelos de regresin. En el primero,
se incluy una variable indicativa de si el hogar esta dentro de una localidad en
Progresa o formaba parte del grupo control, otra variable para si el hogar esta
en condicin de pobreza extrema y otra con la interaccin entre estas dos
variables, es decir si el hogar esta en condicin de pobreza extrema y si se
encuentra en una localidad en Progresa. Dentro de este marco, el impacto de
Progresa se midi a travs de la comparacin entre los hogares en condicin de
pobreza extrema en las localidades con el Programa y las control, misma que se
da por la suma del coeficiente de la interaccin (B3) y el coeficiente de la
variable que indica si es una localidad que recibe los apoyos (B1).
En el segundo modelo, se utiliz la variable del monto total de apoyos que
recibi la familia entre marzo y noviembre de 1998. Esta variable reemplaza a
316
las variables sobre la condicin de pobreza de los hogares y la de la interaccin.

Los resultados de estos modelos se muestran en el Cuadro 126.
Cuadro 12
Estimaciones de la regresin sobre el impacto de Progresa en el cambio de la proporcin del gasto para 5
rubros de gasto
Alimentos
Progresa (B1)
Hogar pobre extremo (B2)
Progresa* pobre (B3)
(1)
-1.119
(0.22)
0.758
(1.33)
-0.265
(0.38)
Monto total de los apoyos
(2)
-0.455
(1.21)
0.008
(1.25)
Ropa nios
(1)
-0.008
(0.06)
-0.123
(0.86)
0.516
(2.93)
(2)
0.205
(2.18)
0.005
(2.70)
Higiene y Salud
(1)
0.525
(1.47)
0.25
(0.67)
-0.957
(2.08)
(2)
0.282
(1.15)
-0.015
(3.51)
Zapatos y juguetes de
nios
(1)
(2)
0.037
0.215
(0.26)
(2.24)
0.046
-0.31
0.465
(2.59)
0.005
(2.83)
Gastos escolares
(1)
-0.13
(1.84)
-0.084
-1.15
-0.069
(0.77)
(2)
-0.141
(2.92)
-0.002
(1.72)
Las estimaciones de las diferencias en los cambios de las proporciones de gasto

de alimentos entre los hogares pobres en las localidades en Progresa y las
control no resultaron ser significativas. Lo mismo sucede con los gastos
escolares y con el rubro de higiene y salud. Para este ltimo, el monto de las
transferencias tiene una asociacin significativa con una reduccin de la
proporcin del gasto en salud e higiene. Esto es, por cada cien pesos de
transferencia, se reduce el cambio en la proporcin de gasto en 0.15 puntos
porcentuales.
En cuanto al gasto en ropa de nios, se dio un incremento significativo en los
hogares beneficiarios de Progresa respecto a los hogares en condicin de
pobreza extrema que no reciben los apoyos. La suma de B1 y B3 es 0.508 y es
estadsticamente significativa7. El monto de los apoyos es tambin significativo,
de manera que un incremento de cien pesos incrementa el cambio en la
proporcin del gasto por este concepto en 0.05 puntos porcentuales.
Para la proporcin del gasto que se destina a zapatos y juguetes, el impacto de
Progresa result ser positivo y significativo. La suma de B1 y B3 es de 0.502 y
tambin es significativa. En el segundo modelo el efecto del monto de las
transferencias es tambin significativo, y por cada cien pesos de transferencias
el cambio en la proporcin del gasto es de 0.05 puntos porcentuales.
6
No se reportan en el cuadro los coeficientes de las variables control, es decir la variables de las caractersticas del
jefe del hogar y las del nmero de nios en cada grupo de edad, que se mencionaron.
7
La interpretacin de este resultado es que el incremento en la proporcin de gasto en ropa de nios en los hogares
beneficiarios de Progresa es de 0.508 puntos porcentuales ms que los hogares pobres en las localidades control.
317
Los resultados que se presentan dentro de este apartado tambin nos muestran
evidencia de que las familias que reciben los apoyos de Progresa, destinan una
mayor proporcin de su gasto a la compra ropa y calzado para nios y juguetes,
en relacin a las familias pobres en las localidades control. Esto confirma de
nuevo que las familias estn dirigiendo su gasto a favor del bienestar de los
nios.
7. Posibles impactos no deseables de Progresa en el consumo.
Uno de los aspectos sobre los que se expresan dudas con respecto al destino de
los apoyos monetarios, es la posibilidad de que se empleen para el consumo de
bienes distintos a alimentos y productos para el bienestar familiar, como seria
la compra de bebidas alcohlicas y de cigarros, entre algunos otros.
En las dos entrevistas, la de marzo y la de noviembre, se les pregunto a las
familias sobre el consumo de bebidas alcohlicas y cigarros, tomando como
referencia la ltima semana. Con esta informacin se calcul el gasto en estos
bienes entre el nmero de adultos en el hogar,8 esto debido a que son
productos que consumen slo los adultos. A partir de estos datos se obtuvieron
los estimadores de diferencia y doble diferencia. En el cuadro 13 se muestran
estos estimadores, en ambos productos se nota una ligera cada en el gasto pero
no se encontraron diferencias significativas entre las familias beneficiarias y las
control.
Cuadro 13
Diferencias en el consumo de bebidas alcohlicas y
cigarros entre los hogares en condicin de pobreza extrema
en las localidades en Progresa y las localidades control.
Gasto per cpita
Bebidas alcohlicas
Cigarros
Doble Diferencia
.014
-.02
t
0.3332
-1.0098
8. Conclusiones
Las familias en condicin de pobreza extrema que se analizaron en este trabajo,
destinan alrededor del 73 por ciento de su gasto a la compra de alimentos.
Estas familias tienen una dieta conformada bsicamente por maz y frijol, los
alimentos con mayor contenido de protenas, como los de origen animal, los
comen con poca frecuencia. En lo que se refiere al porcentaje de gasto que
8
Para este ejercicio se considera como adultos a personas mayores de 15 aos.
318
dedican para cubrir sus otras necesidades entre las ms importantes se

encuentra, la proporcin que gastan en artculos de higiene personal y del
hogar y la proporcin destinada a ropa y calzado, con alrededor de 6 por ciento
para cada rubro.
Con los apoyos que otorga Progresa, se espera contribuir a que las familias
mejoren su consumo de alimentos, no slo en cantidad sino tambin la variedad
de stos. Y por otra parte que tambin puedan satisfacer de mejor manera sus
otras necesidades, principalmente aquellas que incidan en forma directa sobre
el bienestar de los nios. En este trabajo se busc evidencia sobre el impacto de
Progresa, primero a nivel agregado de las localidades y despus a nivel de la
familia, sobre diferentes aspectos del consumo.
En lo que se refiere al nivel de la localidad se analiz el posible impacto del
Programa en dos aspectos, en el nivel de consumo de los hogares en las
localidades y en la desigualdad en cada localidad. Para el primer punto se
compar primero el porcentaje de hogares por debajo del percentil 10 y del 25
de la distribucin del consumo, con la informacin de las dos rondas de
encuestas. Como se esperaba estos porcentajes disminuyeron en noviembre en
las localidades en Progresa en relacin con las localidades control. En lo que se
refiere a la desigualdad en las localidades, tambin se encontr evidencia de
que en las localidades en Progresa la desigualdad disminuy, de marzo a
noviembre, respecto a las localidades control.
Por otra parte en lo que se refiere a la evidencia del impacto de Progresa a nivel
de las familias, se encontr que las familias beneficiarias que reciben los apoyos
del Programa tienen un mayor gasto en alimentos respecto a las familias en
condicin de pobreza extrema en las localidades control. Adems se
encontraron cambios positivos en el nmero de das que consumen alimentos
distintos de maz y frijol, en las familias beneficiarias respecto a las familias
pobres en las localidades control. Esto habla de que las familias beneficiarias
adems de modificar positivamente el consumo de alimentos pueden tener
mayor variedad en su dieta.
En cuanto a los otros rubros de gasto las familias beneficiarias, gastaron ms en
lo que se refiere a higiene personal y del hogar, ropa y calzado para los nios y
enseres del hogar. Aunque llama la atencin el hecho de que las familias
beneficiarias gasten menos en el rubro de salud, lo que puede deberse a que
estas familias tienen que asistir regularmente a los servicios de salud como
parte de los compromisos de corresponsabilidad que adquieren con el
Programa.
319
Por otra parte se encontr que las familias beneficiarias en relacin con las
familias pobres de las localidades control, destinan una mayor proporcin al
gasto de ropa y calzado para nios y juguetes, lo que indica que stos hogares
han orientado su gasto a favor de los nios.
No se encontr evidencia de que las familias beneficiarias estn empleando los
apoyos que les otorga Progresa en el consumo de bienes distintos de alimentos
o cualquier otro que contribuya al bienestar de la familia, como es el consumo
de bebidas alcohlicas y de cigarros.
En general a travs del anlisis de diferentes aspectos del consumo se encontr
evidencia sobre el impacto positivo de Progresa. Esto a pesar de que en el
periodo analizado el Programa tan slo tena seis meses de estar operando.
Bibliografa
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Paper No. 133. The World Bank. Washington DC.
320
XVI
Progresa y la participacin de la fuerza

laboral en las comunidades rurales pobres
Introduccin
l Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa) en agosto de

1997, inici su operacin. El Programa brinda apoyos monetarios, as
como beneficios de salud en especie y suplementos alimenticios. Los
apoyos monetarios corresponden, en promedio, a ms de 20 porciento de
incremento sobre los niveles de ingreso de las familias beneficiadas y se
entregan directamente a la madre de la familia. El Programa ha crecido
rpidamente y ahora cubre a 2.3 millones de familias en extrema pobreza, en
reas rurales, atendiendo ms que una tercera parte de todas las familias
rurales en Mxico.
El propsito principal de este documento es analizar el impacto de Progresa
sobre la participacin en el mercado laboral de las personas que habitan las
comunidades que atiende Progresa. Las reas rurales donde opera Progresa son
reas en las que tradicionalmente los hombres han tenido una participacin
muy alta en la fuerza laboral y, por el contrario, las mujeres han tenido tasas
muy bajas. Por otra parte, los nios tienden a iniciar su participacin en la
fuerza laboral en edades muy tempranas, con el fin de contribuir a elevar los
niveles de ingreso de la familia. Uno de los principales objetivos de Progresa es
reducir esta participacin temprana de los nios en la fuerza laboral lo que
permitir incrementar su asistencia a la escuela.
En este documento analizamos el impacto de Progresa sobre la participacin en
el mercado laboral. Desde el punto de vista econmico, se podra esperar que
un programa que realiza transferencias monetarias, al reducir la necesidad
econmica del trabajo, reduzca la probabilidad de trabajar.
*Documento preparado por Susan Parker
No obstante, se debe notar que Progresa est orientado especficamente a

reducir el trabajo en los nios y a incrementar su asistencia a la escuela. Si
ahora los nios ya no estn en posicin de realizar actividades laborales, se
puede esperar que los dems miembros del hogar los sustituyan en el trabajo.
As, bajo un modelo de oferta laboral familiar, se puede esperar que Progresa
reduzca el trabajo en los nios pero posiblemente incremente el trabajo en
otros miembros de la familia.
Nuestro anlisis utiliza datos que provienen de la Encuesta de Caractersticas
Socioeconmicas de los Hogares (ENCASEH) y de la Encuesta de Evaluacin de
Progresa (ENCEL)1. La ENCEL se dise especialmente con la finalidad de
evaluar el Programa e incluye una encuesta basal (antes de la instrumentacin
del programa) as como encuestas de seguimiento que realizan
aproximadamente cada seis meses. Con esta base de datos se monitorea
semestralmente a una muestra de hogares beneficiados por Progresa y a un
grupo de hogares con caractersticas similares pero que no reciben los apoyos
del Programa (y que se define como grupo control). La encuesta abarca una
muestra total de aproximadamente 24,000 hogares. En estos datos se tiene
informacin sobre la participacin en el mercado laboral de todos los miembros
de la familia, de los ingresos y de los gastos del hogar, y de la asistencia de los
nios a la escuela, entre otros temas. El grupo de control es especialmente til,
dado que ayuda a aislar con precisin los impactos de Progresa en la
participacin en el mercado laboral de otros factores que tambin pudieron
haber cambiado en el mismo periodo, como es el caso de las condiciones
econmicas regionales y microregionales.
El documento est organizado de la siguiente manera: la descripcin de algunas
consideraciones tericas subyacentes al modelo propuesto, a las estimaciones y
el marco de la literatura pertinente. En la segunda seccin se describen los
datos y las estrategias de estimacin. Despus se inicia el anlisis de la
informacin haciendo una breve descripcin de las actividades del mercado
laboral en las reas rurales pobres donde opera Progresa. Por ltimo, se
presentan los resultados del impacto de Progresa en la participacin de la
fuerza laboral de hombres, mujeres y nios.
1. Consideraciones tericas
A primera vista, el impacto de Progresa en la oferta laboral se puede analizar
por medio de un modelo individual estndar de oferta laboral. Progresa, a
diferencia de programas como el de Ayuda a Familias con Nios Dependientes
1
Para mayor informacin de stas dos fuentes de datos, vanse los Anexos 1 y 3.
322
Progresa y la participacin de la fuerza laboral en las comunidades rurales pobres
(AFDC) en los Estados Unidos, no tiene desincentivos explcitos sobre el

trabajo. En el AFDC, el nivel de los apoyos se ve afectado por las decisiones
laborales, dado que el ingreso laboral efectivamente se grava, con lo que se
reduce el nivel de los beneficios proporcionados por AFDC. En Progresa, sin
embargo, el nivel de apoyos entregados a los hogares no se ve afectado por las
decisiones de los miembros de la familia con relacin al trabajo, ni por el
cambio en el nivel de ingresos de la familia. Una vez que un hogar es
beneficiario, participa en el Programa durante tres aos, despus de los cules
se vuelven a evaluar sus condiciones socioeconmicas para determinar si
contina calificando para el mismo.
Si por el momento se considera nicamente la oferta laboral de los adultos y se
utiliza un modelo esttico sencillo, en donde la utilidad individual depende del
consumo (C) y de las horas de ocio (L), se puede argumentar que el efecto
principal de Progresa en la oferta laboral de los adultos es meramente un efecto
del ingreso. Segn la teora, un incremento en los ingresos incrementa la
demanda de todos los bienes normales, incluidos consumo y ocio. Un
incremento en ocio da como resultado una disminucin en las horas trabajadas
y en la probabilidad de participacin. As pues, de acuerdo con el efecto del
ingreso, Progresa tendra la implicacin inequvoca de reducir la oferta laboral
de los adultos.
No obstante, existe una complicacin importante en esta perspectiva, que
resulta de tomar en cuenta el modelo de oferta laboral de la familia
(Kilingsworth, 1983). En este modelo, las decisiones de asignacin de tiempo
de todos los miembros del hogar se ven afectados por el valor del tiempo de
todos los miembros del hogar. En Progresa, la mayora de las transferencias
otorgadas a las familias con nios estn ligadas con su asistencia a la escuela.
El hecho de que los beneficios estn ligados a la asistencia de los nios a la
escuela implica una reduccin del valor relativo del tiempo de los nios en el
mercado laboral. Esto implicara una reduccin en la participacin de los nios
en el mercado laboral, para ser sustituidos en l por otros miembros del hogar,
como las mujeres. Por esta razn, el impacto de Progresa en la oferta laboral de
los adultos puede no ser tan negativo como sugerira un modelo de oferta
laboral individual.
Todos los apoyos monetarios del programa se entregan directamente a las
mujeres. Una gran cantidad de literatura demuestra que cuando las mujeres
controlan los recursos, tienden a usarlos en formas que originan mayores
beneficios a la familia que cuando los hombres controlan los recursos (Thomas,
1990). El hecho de que las mujeres controlen los recursos tambin se considera
como un indicador de poder en el hogar. Si como resultado de Progresa las
323
mujeres tienen un mayor control de los recursos, y con esto Progresa aumenta
el poder de negociacin en la toma de decisiones del hogar, otro resultado
podra ser que las mujeres tuvieran mayor libertad para tomar la decisin de
participar en el mercado laboral.
Al referirnos al impacto de Progresa sobre la mano de obra infantil, se puede
esperar que Progresa, al reducir los costos de oportunidad de enviar a los nios
a la escuela, reduzca la incidencia del trabajo infantil. Por lo general se
considera que los costos de oportunidad de asistir a la escuela son ingresos
perdidos, por haber empleado en la escuela el tiempo que se pudo haber
empleado trabajando, aunque estos costos tambin se pueden concebir como el
valor del tiempo trabajado (digamos en el trabajo no remunerado).
Es importante sealar que los apoyos monetarios de Progresa estn ligados a la
asistencia de los nios a la escuela, y no directamente a reducir el uso de mano
de obra infantil. Al otorgar apoyos condicionados a la asistencia de los nios a
la escuela, Progresa trata de reducir indirectamente la participacin laboral de
los nios, reduciendo los costos de oportunidad de enviar a los nios a la
escuela. Se podra esperar, sin embargo, que Progresa tuviera un mayor
impacto en la participacin laboral de aqullos nios que participan en
actividades que les dificultan su asistencia a la escuela. Para estos nios, los
padres "perderan" las becas educativas de Progresa al no enviar a sus nios a la
escuela. No obstante, para Progresa podra ser ms difcil reducir la oferta
laboral de los nios que trabajan y estudian, dado que los padres no pierden
las becas educativas de Progresa y, por lo tanto, tienen menos incentivos de
retirar a sus hijos del mercado laboral. Para seguir recibiendo las becas
educativas de Progresa, los nios no slo tienen que asistir a la escuela, sino
que tambin tienen que aprobar el ao (la reprobacin del mismo grado escolar
por ver consecutivas es causa de suspensin definitiva de la beca), de manera
que si el trabajo interfiere con sus deberes escolares, se podra esperar que los
padres tambin retiraran a sus hijos de las actividades laborales.
2. Datos y metodologa de estimacin.
La informacin utilizada en este documento proviene de la Encuesta de las
Caractersticas Socioeconmicas de los Hogares (ENCASEH) y de la Encuesta
de Evaluacin de Progresa (ENCEL). Para fines de evaluacin, Progresa
seleccion una muestra de 506 comunidades como muestra de evaluacin que
corresponde a 24,077 hogares. La ENCASEH es un censo econmico, y la
informacin en ella contenida se utiliz para identificar a los hogares que
participaran en Progresa (la ENCASEH se aplic a todas las familias en las
comunidades consideradas como elegibles para Progresa, aunque en esta
324
presentacin slo analizamos la ENCASEH para la muestra de localidades en las

que se realizan los trabajos de evaluacin del Programa). La ENCEL consiste en
una encuesta basal de estos mismos 24,077 hogares y en rondas de entrevistas,
de seguimiento cada seis meses. La informacin incluye datos extensos sobre
las distintas caractersticas de los individuos, de los hogares y de la comunidad,
incluyendo todas las fuentes de ingreso, la participacin en el mercado laboral,
la informacin demogrfica y socioeconmica, la asistencia de los nios a la
escuela, el uso de los servicios de salud y las caractersticas de la comunidad,
entre otras.
Para los fines de este documento se usa la informacin de la ENCASEH y la
ronda de noviembre de 1998 de la ENCEL, que fue la primera realizada despus
de que el programa entr en vigor para la muestra analizada2. Se debe subrayar
que los datos posteriores al inicio del Programa se recabaron aproximadamente
6 meses despus de la incorporacin de las localidades al mismo, de manera
que los resultados pueden ser mitigados por el hecho de que el tiempo
transcurrido desde la implementacin del Programa al momento de realizar
esta encuesta no era particularmente larga.
De las 506 comunidades, 320 se asignaron al grupo beneficiario y 186 al grupo
control. Para los propsitos de la metodologa de evaluacin utilizada es
importante explicar cmo se seleccion el grupo control. Dada la imposibilidad
de aleatorizar la seleccin de los hogares en las comunidades,3 se tom la
decisin de aleatorizar las comunidades seleccionadas para que participaran en
Progresa entre los grupos beneficiario y de control. Las comunidades de control
se extrajeron de aqullas comunidades elegibles para participar en Progresa
pero que an no haban sido incorporadas.4
Dentro de cada comunidad se entrevistaron todos los hogares,
independientemente de su condicin de pobreza. Esto implica que en cada
comunidad beneficiaria tenemos informacin sobre hogares que reciben
beneficios de Progresa y los que no reciben y que en cada comunidad de control
tenemos la informacin correspondiente a los hogares que son elegibles para su
incorporacin a Progresa (es decir, en condicin de pobreza extrema) y
aqullos que no son elegibles.
2
Se utiliza la ENCASEH y no la encuesta basal de ENCEL como nuestra base de la participacin del mercado
laboral, dado que la ENCEL basal no incluye informacin sobre la participacin de la fuerza de trabajo. Las preguntas
en la ENCASEH y en la ENCEL de noviembre son idnticas.
3
La aleatorizacin entre los hogares de la misma comunidad violara la premisa de justicia y transparencia en la
identificacin de los hogares beneficiados, dado que los hogares no seleccionados, pero igualmente pobres, percibiran
la aplicacin de criterios no equitativos en el proceso de seleccin.
4
La incorporacin de los hogares beneficiados se realiza por fases en lugar de incorporar todas las comunidades
simultneamente, diseo que se debi utilizar dadas las complejidades logsticas de la operacin.
325
La estructura de los datos provee un gran nmero de estimadores que se

pueden utilizar para evaluar el Programa. Por mencionar slo unos cuantos
mtodos de evaluacin posibles, podemos comparar, a nivel de la comunidad,
los resultados entre las comunidades que atiende Progresa y las comunidades
de control; a nivel individual, los resultados entre los individuos beneficiarios de
Progresa y los individuos en condicin de pobreza de las localidades control;
asimismo, se pueden utilizar estimadores de dobles diferencias entre los
beneficiarios y los individuos de localidades control a lo largo del tiempo.
El factor ms importante se debe considerar al elegir la metodologa de
estimacin, es el grado hasta el cual se aleatoriz adecuadamente la asignacin
entre el grupo beneficiario y el grupo control. De nuevo, es importante subrayar
que la aleatorizacin ocurri a nivel de la comunidad y no a nivel de los hogares
o de las personas. Si bien se podra esperar que la aleatorizacin a nivel de la
comunidad implicara una aleatorizacin eficaz a nivel de los hogares y de las
personas, este es un proceso que debe probarse, no suponerse. En una
verdadera aleatorizacin, no se estara en posicin de predecir, con base en las
caractersticas observables, si un individuo fue beneficiario de Progresa en
comparacin con un individuo elegible en el grupo control. En otras palabras,
no debera haber diferencias importantes en la distribucin de las
caractersticas individuales observables entre el grupo con apoyos de Progresa y
el control.
De encontrar la existencia de diferencias significativas entre los dos grupos
antes del inicio del Programa, surge la interrogante de si estas diferencias se
pueden explicar (y controlar) por medio de caractersticas observables o si de
deben a una heterogeneidad no observada. Si las diferencias se pueden
controlar, es posible argumentar que resulta apropiado identificar los impactos
del Programa despus de su implementacin usando una variable "sorda" para el
grupo beneficiario y el de control (Heckman y Hotz, 1989). Sin embargo, si se
deben a una heterogeneidad no observada, debemos usar un estimador que
elimine sta. Si se supone que la heterogeneidad de los individuos y de la
comunidad es fija a travs del tiempo, se puede justificar el uso de una
estimador de dobles diferencias para identificar el impacto de Progresa. Aqu se
usa este estimador como nuestra metodologa principal.
En la metodologa de estimacin utilizada, se empieza por probar las
diferencias significativas entre los grupos beneficiarios y de control antes de la
entrada en operacin del Programa. Dado que en algunas muestras se encontr
cierta evidencia de diferencias significativas, se usan los estimadores de
diferencias en diferencias (o estimadores dobles diferentes, como a menudo se
denominan). Estos estimadores se basan en la comparacin de las diferencias
326
entre los grupos beneficiarios y de control antes y despus de la puesta en

marcha de Progresa. Este estimador corresponde a (cuadro 1 para obtener
informacin sobre la definicin) (Wp,t,t-Wp,t,t+1)7-(Wp,c,t-Wp,c,t+1).
3. Evidencia descriptiva de la participacin en el mercado laboral en las
comunidades Progresa.
En esta seccin se proporciona una descripcin general de las actividades del
mercado laboral en las comunidades de anlisis. Primero sobre las actividades
de los nios menores de 16 aos y luego una descripcin general de las
actividades de hombres y mujeres adultos en el mercado laboral.5 Se debe
sealar que estas comunidades son las ms marginadas y aisladas, y no son
representativas de todas las comunidades rurales. Las comunidades
seleccionadas por lo general son muy pequeas. La muestra de evaluacin tiene
un tamao en promedio de aproximadamente 50 hogares por comunidad.
La definicin de participacin en el mercado laboral que se utiliza se obtuvo al
interrogar a los individuos sobre si haban trabajado la semana anterior a la
entrevista o no. Dada la alta incidencia de actividades laborales no remuneradas
y su peculiar naturaleza, en el anlisis descriptivo se distingue entre trabajo
remunerado y trabajo no remunerado. Adems, para captar mejor las
actividades del mercado laboral que se consideran como trabajo (pero que las
mujeres o los otros miembros de la familia no consideran como trabajo), los
datos tambin incluyen una pregunta adicional sobre las actividades informales,
como ayudar a vender productos, ayudar en el negocio de la familia, elaborar
productos para vender, o trabajar en las actividades del campo.
En el cuadro 2 se muestra la participacin del mercado laboral de los nios
entre las edades de 8 a 15 aos, antes de la instrumentacin del Programa
(tanto en trabajos remunerados como no remunerados)6. Tantos los nios como
las nias en pobreza extrema empiezan a trabajar, en actividades remuneradas y
no remuneradas a edades muy tempranas. A los 11 aos, ms de 10 por ciento
de los nios trabaja en actividades remuneradas o no remuneradas, en
comparacin con 4 por ciento de las nias. En todas las edades, los varones
parecen tener una participacin ms alta en el mercado laboral que las mujeres,
tanto en el trabajo remunerado como en el no remunerado. Despus de los 12
aos, edad que normalmente corresponde a la poca en que terminan de
estudiar la escuela primaria, la tasa de participacin se incrementa
rpidamente. Para los 15 aos, ms de la mitad de los nios en pobreza extrema
5
En esta documento, se usan indistintamente los trminos poblacin elegible para ser beneficiaras de Progresa y
poblacin en pobreza extrema .
6
Obsrvese que la informacin que corresponde a la etapa posterior a la instrumentacin es un ao ms tarde.
327
est trabajando, en comparacin con 17 por ciento de las nias.

En seguida se considera la relacin entre el hecho de que los nios trabajen y su
asistencia a la escuela. Es muy probable que las actividades laborales de los
nios estn estrechamente relacionadas con su asistencia a la escuela.
Particularmente en la poblacin en pobreza extrema, los nios tienden a
desertar de la escuela a edades muy tempranas para dedicarse a trabajar y, con
ello, contribuir al ingreso familiar. Desde este punto de vista, el trabajo y la
escuela son actividades incompatibles, es decir, una vez que el nio empieza a
trabajar existe una elevada probabilidad de que desertar de la escuela.
No obstante, se ha demostrado que en el contexto de Mxico y de otros pases
latinoamericanos, una fraccin considerable de nios trabaja y asiste a la
escuela. Existe una gran cantidad de literatura que evala si el trabajo es
daino para los nios que van a la escuela. Daino por lo general quiere decir
que el trabajo temprano incrementa la posibilidad de desercin a una edad ms
temprana, debido a que el trabajo puede reducir el tiempo que los nios tienen
disponible para realizar sus tareas escolares; tambin es posible que los nios
falten con mayor frecuencia a la escuela porque tienen que trabajar y, en
consecuencia, se atrasen en sus estudios, con lo que la probabilidad de repetir
el ao escolar se incrementa.
En el cuadro 3 se muestra la distribucin de nios que slo estudian, nios que
slo trabajan (se combina el trabajo remunerado y el trabajo no remunerado),
nios que realizan las dos actividades y aquellos que no realizan ninguna de las
dos. Cabe observar que la mayora de los nios ms pequeos (entre las edades
de 8 a 12) que trabaja tambin asiste a la escuela, entre estos nios se aumenta
el riesgo potencial de desercin escolar a una edad temprana. Son pocos los
nios que slo trabajan, la mayora nicamente asiste a la escuela.
Sin embargo, a la edad de 15 aos, la mayora de los nios que trabajan ya no
asisten a la escuela. Si bien continua siendo alto el porcentaje de nios que
estudia y trabaja, la mayora de los nios que trabajan ya no continan
estudiando.
Es evidente que los varones tienden a participar en actividades laborales a una
edad ms temprana y con mayor nivel de participacin que las mujeres.
Adems, un porcentaje mucho ms alto de varones que de mujeres parece
combinar la escuela con el trabajo extra-domstico a todas las edades. No
obstante, se debe recalcar que existe un alto porcentaje de nios,
especialmente mujeres, que reporta no estar estudiando ni trabajando. Es muy
probable que estas nias participen en tareas domsticas, en el hogar o en
328
actividades como el cuidado de los animales, que en la entrevista no se

identifican como trabajo. A pesar de que recientemente se realiz un estudio
sobre el uso de tiempo, que permitir analizar el impacto de Progresa en estas
actividades domsticas, al momento de la preparacin de este documento dicha
informacin todava no estaba disponible. Sin embargo, es probable que un
porcentaje significativo de las nias combine las tareas domsticas con la
escuela, tal y como se ha demostrado en otros estudios realizados en Mxico
(Knaul y Parker, 1998).
En el cuadro 4 se muestran las horas trabajadas por los nios, distinguiendo
entre aqullos que asisten a la escuela y los que no asisten. Es evidente que los
nios que trabajan y van a la escuela tienden a trabajar un nmero de horas
mucho menor que aqullos que trabajan y no van a la escuela. Los nios de
ambos sexos que trabajan y van a la escuela parecen participar en actividades
laborales de tiempo parcial, que les permiten combinar el trabajo y la escuela.
Estas hiptesis se ven reforzadas al examinar la distribucin de la posicin en la
ocupacin de los nios que trabajan, en donde se distingue entre el grupo de
nios que trabaja y va a la escuela en comparacin con aqullos que slo
trabajan (cuadro 5). La mayora de los nios de ambos sexos que trabajan y
asisten a la escuela participan en actividades no remuneradas en el negocio de
la familia. Esto de nuevo es consistente con la interpretacin de que las
actividades laborales son de tiempo parcial y por lo tanto permiten que los
nios asistan a la escuela.
De los varones que participan nicamente en las actividades del mercado
laboral, casi la mitad trabaja como jornalero y un 25 por ciento como
trabajadores no remunerados en el negocio de la familia. El resto en general
trabaja como empleado en negocios no agrcolas. En cuanto a las nias que
trabajan, slo una pequea minora trabaja como jornalera. Ms de la mitad
trabaja como empleada en empresas no agrcolas. Al igual que en el caso de los
varones, casi una cuarta parte de ellas realiza trabajos no remunerados para la
familia.
Respecto a la participacin de la fuerza laboral de hombres y mujeres adultos.
En el cuadro 6 se muestra la distribucin de la participacin de la fuerza laboral
para hombres y mujeres por grupos de edad en la muestra, antes de la
instrumentacin de Progresa. Los datos muestran claramente una participacin
muy baja de las mujeres de todas las edades. En ningn grupo de edad las tasas
de participacin exceden el 12 por ciento en el trabajo remunerado y el 4 por
ciento en el trabajo no remunerado. Por otra parte, los hombres muestran una
participacin muy alta en el mercado laboral.
329
En el cuadro 7 se presenta la informacin sobre la posicin en la ocupacin de

hombres y mujeres mayores de 18 aos. Los hombres trabajan principalmente
como jornaleros mientras (63 por ciento) que slo una cuarta parte de las
mujeres participa en las actividades agrcolas (24 por ciento). Es mucho ms
probable que las mujeres trabajen en actividades no remuneradas en el negocio
familiar, por su cuenta, o en cualquier otro trabajo no agrcola.
Los hombres y las mujeres en trabajos remunerados y no remunerados trabajan
en promedio ms de 5 das a la semana; los que realizan trabajos remunerados
trabajan en promedio 7.5 horas al da, y los que realizan trabajos no
remunerados ligeramente menos 7 horas al da (cuadro 8). Los hombres
tienden a trabajar un nmero mayor de horas al da que las mujeres. El ingreso
mensual promedio, es de cerca de 600 pesos mensuales para las mujeres y de
870 pesos para los hombres. Muy pocos trabajadores (2.3 por ciento de las
mujeres con empleo remunerados y 5.2 por ciento de los hombres con
remuneracin) tienen prestaciones de salud asociadas con su empleo. En el
cuadro 8 tambin se muestra que para un grupo sustancial de hombres y de
mujeres el trabajo es estacional, dado que no trabajan todo el ao,
especialmente en trabajos no remunerados. El 73 por ciento de los hombres y
casi dos terceras partes de las mujeres en que realizan trabajos remunerados
reportan trabajar todo el ao, en contraste con aqullos que trabajan unos
cuantos meses al ao o de vez en cuando, 61 por ciento de los hombres y slo
un poco ms de la mitad de las mujeres, en trabajos no remunerados, reportan
trabajar todo el ao. Estas tendencias indican el carcter an ms precario del
trabajo en estas reas marginadas aisladas.
Estos datos han proporcionado una breve visin de las actividades en el
mercado laboral de hombres, mujeres y nios en las comunidades pobres, antes
de la entrada en operacin de Progresa. Ahora se presenta el anlisis del
impacto potencial de Progresa en la participacin de la fuerza laboral en los
miembros de las comunidades que atiende.
4. Resultados del impacto de Progresa en la participacin de la fuerza
laboral.
En esta seccin se muestran los principales resultados del efecto de Progresa en
la participacin del mercado laboral, analizando la participacin de la fuerza
laboral de nios y adultos. La participacin se concentra nicamente en el
trabajo remunerado, dada la participacin relativamente baja en el trabajo no
remunerado sealada anteriormente, y el inters por evaluar si las
transferencias monetarias de Progresa tienden a reducir los incentivos del
trabajo pagado.
330
El anlisis comienza por analizar el grado en que los datos previos al inicio del
Programa presentan diferencias significativas en la participacin de la fuerza
laboral entre las localidades En el cuadro 9 se muestran los niveles de
participacin en el mercado laboral remunerado, para los individuos en
localidades atendidas por Progresa y para los del grupo de control antes de la
instrumentacin del Programa: parece que entre los dos grupos existen
diferencias significativas tanto para hombres como para mujeres, an cuando la
magnitud absoluta de estas diferencias es relativamente pequea. Sin embargo,
se debe observar que, dado el gran tamao de la muestra, diferencias pequeas
pueden resultar en diferencias importantes entre los grupos (Behrman y Todd,
1999). Por otra parte, en el grupo de nios que desempean trabajos
remunerados no existen diferencias significativas entre el grupo que en la
actualidad recibe los beneficios de Progresa y el control.
En cualquier caso, como se mencionan anteriormente, el estimador de doble
diferencias que se utiliza est diseado para eliminar estas diferencias
potenciales en la variable de resultados entre el grupo de beneficiarios y el de
control. Sin embargo, ello depende del supuesto de que las diferencias se deben
a factores que no cambian con el tiempo.
A. Participacin de los nios en la fuerza laboral.
En esta seccin se evala el impacto de Progresa en las actividades laborales de
los nios. Se considera el impacto global en las actividades remuneradas y
tambin se evala el impacto de Progresa de acuerdo a las actividades de los
nios antes del inicio del Programa, es decir, si los nios antes asistan a la
escuela, trabajaban o participaban en ambas actividades.
Con respecto a los resultados del trabajo remunerado (cuadro 10), para los
varones entre los 12 y 13 aos, existe un fuerte impacto negativo en la
probabilidad de trabajar (la referencia a 12 y 13 aos corresponde a la edad
antes de instrumentar el Programa, de manera que despus de la
instrumentacin del mismo, el grupo corresponde a personas de 13 y 14 aos
de edad). La magnitud del impacto implica que Progresa logra una reduccin
de ms de 25 por ciento en la incidencia de la participacin de la fuerza laboral
remunerada para estos nios. En los grupos de edad ms jvenes no hay un
impacto visible de Progresa. En el grupo de nios mayores, entre los 14 y los
15 aos, el efecto no es significativo.
Si ahora nos referimos al grupo de nias, en el cuadro 10 no se presenta un
impacto significativo en las nias que trabajan entre las edades de 12 y 13 aos,
(t=1.52). Sin embargo, se debe observar que la participacin en la fuerza
331
laboral remunerada en este grupo es muy baja (disminuyendo con el tiempo en

las comunidades que atiende Progresa de 5 a 3 por ciento).
Para el grupo de nias ms jvenes, Progresa parece no tener impacto para
reducir su participacin en la fuerza laboral remunerada. Sin embargo, para el
grupo de nias mayores, Progresa parece tener un efecto positivo sobre el
trabajo (esto es, que hay un aumento en la participacin econmica). Estas
nias (de 14 a 15 aos antes de la instrumentacin del programa y de 15 a 16
en la segunda observacin) se encuentran en la edad en la que probablemente
estn terminando secundaria y el apoyo de Progresa puede proporcionar algn
financiamiento para cubrir los costos de la bsqueda de trabajo. Tambin puede
ser que sustituyan en el trabajo a sus hermanos y hermanas ms jvenes.
Obsrvese que el hecho de que algunos grupos no muestren una disminucin en
las probabilidades de trabajar, puede oscurecer otros cambios importantes. Por
ejemplo, es posible que algunos nios no dejen de trabajar, sino que combinen
el trabajo y la escuela, lo que si bien no es ideal, es en cierto sentido, una
mejora.
Para una mejor concepcin sobre estos aspectos, se analiza el impacto de
Progresa en las actividades de los nios, clasificndolos segn su condicin en
la fase previa al Programa (slo trabajan, slo estudian o ambas actividades) y
mostrando la manera en que sus actividades cambiaron con el tiempo. Dado
que el tamao de algunos grupos es pequeo, se realiza el anlisis slo con el
grupo general de nios entre los 8 y los 15 aos sin distinguir entre sexos.
Los nios quien antes de la implementacin del Programa estudiaban y
trabajaban, son observados despus de la instrumentacin del mismo,
diferenciando entre el grupo que recibe beneficios de Progresa y el control para
comparar las actividades que realiza (cuadro 11). Se observa que despus de la
instrumentacin de Progresa, un porcentaje ms alto de los nios en el grupo
de hogares beneficiarios, o bien slo estudia, o bien estudia y trabaja. El grupo
de control, por otra parte, muestra un porcentaje ms alto de nios que sigue
trabajando y no asiste a la escuela y un porcentaje ms alto de nios que no
realiza ninguna de las dos actividades. Si bien las diferencias no son grandes (ni
tampoco significativas) sugieren tendencias positivas potenciales al convencer a
los nios (o a sus padres) para que concentren nicamente en la escuela, a la
vez que ponen de manifiesto que reducir la participacin laboral de los nios
que estudian y trabajan es una tarea ardua.
Al analizar al grupo de nios que antes de la instrumentacin del Programa
trabajaba pero no asista a la escuela, los cambios son mayores. Es mucho ms
332
probable que los nios con beneficios de Progresa, en comparacin con los del
grupo control, ahora slo asistan a la escuela y existe una reduccin clara de la
proporcin de los que slo trabajan. Las diferencias son grandes y significativas.
Por ejemplo, de los nios que antes trabajaban y no asistan a la escuela,
despus del inicio del Programa slo 45 por ciento de los beneficiarios trabaja,
en comparacin con el 53 por ciento de los nios en el grupo control.
Por ltimo, si se considera a los nios que antes de Progresa slo asistan a la
escuela, se observa que una fraccin ms grande de los nios beneficiarios de
Progresa contina slo asistiendo a la escuela, en comparacin con el grupo
control, y un porcentaje menor del grupo de nios beneficiarios de Progresa
dej de asistir a la escuela para dedicarse a trabajar. Los dos impactos son
significativos.
En resumen, se ha mostrado que Progresa parece estar reduciendo el trabajo
remunerado en nios y nias entre los 12 y 13 aos de edad, que es
precisamente la edad en que terminan la escuela primaria y entran a la
secundaria. Sin embargo, las reducciones slo son significativas en el caso de la
participacin de los nios en la fuerza laboral, lo que puede relacionarse con el
hecho de que la participacin de los nios en la fuerza laboral es mucho mayor
que la de las nias. Los resultados tambin sealan que Progresa tiene mayor
impacto en reducir la participacin en el mercado laboral de los nios que no
asistan a la escuela, ya que los apoyos monetarios de Progresa cubren el
ingreso con el que los nios contribuan antes del Programa. Parece ser ms
difcil reducir la participacin de los nios en la fuerza laboral en los casos en
que trabajaban y estudiaban antes de las acciones del Programa. Es ms
probable que estos nios trabajen tiempo parcial en negocios familiares no
remunerados o que participen en actividades que les permiten tambin asistir a
la escuela, y por lo tanto recibir las becas educativas de Progresa. Un punto
importante que queda para investigaciones futuras es el grado en el que
trabajar en estas actividades tiene efectos negativos sobre los nios, debido a
que incrementa la probabilidad de la desercin escolar .
B. Participacin de la mujer en la fuerza laboral.
En el cuadro 12 se presentan los cambios de la participacin de la mujer en la
fuerza laboral remunerada antes y despus de instrumentado Progresa, para el
grupo de mujeres en su conjunto y por grupos de edades y niveles de educacin.
En trminos generales, parece que la participacin en la fuerza laboral
remunerada disminuy ligeramente con el tiempo en las comunidades
beneficiarias y de control. Las razones de esta reduccin no son
inmediatamente evidentes, dado que las dos encuestas se realizaron en
333
aproximadamente el mismo mes del ao (noviembre) y el efecto de la

temporada no debe ser importante. El ao entre 1997 y 1998 fue, a nivel
nacional, muy importante en cuanto al crecimiento econmico: el PIB real
aument cerca de 5 por ciento, de manera que resulta difcil explicar la cada
en el empleo, a pesar de que es claramente posible que las tendencias de
empleo a nivel nacional no se reflejen en estas reas marginadas pobres. Otra
posibilidad es considerar que la poblacin subinform sobre su participacin en
la fuerza laboral, con la intencin de subinformar sobre el ingreso. Esto podra
ser potencialmente importante en las comunidades de control, si en ellas se
percibe que las rondas de la encuesta de evaluacin podran utilizarse para
considerar su posible inclusin en el Programa, as como tambin podra ser
importante para las comunidades en Progresa si los beneficiarios creyeran que
esta informacin podra utilizarse para excluirlos de seguir percibiendo los
beneficios.7
Los resultados de doble diferencias demuestran que Progresa no ha tenido un
impacto significativo en la participacin de la fuerza laboral femenina
remunerada. En el grupo de beneficiarias, la participacin en la fuerza laboral
remunerada se redujo en menor medida que en el grupo control, lo que en
realidad podra indicar que Progresa tuvo un efecto positivo en la participacin
de la fuerza laboral remunerada. Estas diferencias, no obstante, no son
significativas.
Al considerar los distintos grupos de edad y la escolaridad, los resultados son
similares y no muestran diferencias significativas, con una excepcin
importante. Parece existir un efecto muy grande de Progresa sobre la
participacin en la fuerza laboral remunerada de las mujeres con niveles ms
altos de educacin (nivel de secundaria o ms). Con relacin al grupo de
control, este grupo increment en un 50 por ciento su participacin en la
fuerza laboral. Si bien estas mujeres representan un porcentaje pequeo de
todas las mujeres en las comunidades en pobreza extrema (slo 6 por ciento),
el tamao del impacto es, no obstante, muy relevante. Una posible explicacin
de este impacto es que los apoyos de Progresa se pueden utilizar para financiar
la bsqueda de trabajo en reas urbanas y las mujeres que tienen, cuando
menos, educacin secundaria tienen mayores probabilidades de encontrar
trabajo, que aquellas con niveles inferiores de educacin. 8
7
No obstante, en el anlisis de cambios en la participacin de la fuerza laboral msculina, no se observan los mismos
decrementos con el tiempo, lo que sugiere que es poco probable que la subinformacin de la participacin en la fuerza
laboral explique los cambios.
8
Las investigaciones en la literatura sobre migracin mostraron que un impacto positivo en el ingreso de los hogares
da como resultado un incremento en la probabilidad de migracin, ya que proporciona el flujo de efectivo requerido
para migrar (i.e. para pagar los costos de transporte, alojamiento, etc.). Se puede aplicar un argumento similar en el
caso de la bsqueda de empleo.
334
Por ltimo, analizamos el impacto de Progresa tomando en consideracin a las

mujeres con nios. En la mayora de los contextos, los nios, especialmente los
ms pequeos, tienen un impacto negativo en la participacin de sus madres en
la fuerza laboral. En el caso de Progresa se podra esperar tambin un impacto
negativo sobre el trabajo, en el sentido de que si en el hogar hay nios, existe
un mayor compromiso con el Programa, en trminos de inscribirlos en las
escuelas, de llevarlos regularmente a las clnicas de salud, y estas actividades
pueden interferir con el hecho de que las mujeres busquen empleo o de que
asistan regularmente al mismo.
No obstante, el Programa parece no tener un impacto significativo en la
participacin de la fuerza laboral de las mujeres al diferenciarlas de acuerdo al
nmero de nios que hay en el hogar. Los resultados (cuadro 12) muestran que
no hay impacto significativo en la participacin de la fuerza laboral remunerada
de las mujeres con nios.
C. Participacin de los hombres en la fuerza laboral.
Por ltimo, en el cuadro 13 se presentan los resultados del impacto de Progresa
en la participacin de los hombres en la fuerza laboral remunerada. Aqu los
resultados son muy distintos de los obtenidos con las mujeres, dado que la
participacin econmica general muestra incrementos con el tiempo, tanto en
el grupo beneficiario como en el de control. Con relacin al impacto de
Progresa, existe un resultado muy evidente en la participacin de la fuerza
laboral de aproximadamente 5.4 por ciento.
Al analizar el impacto en los grupos por edades, Progresa parece tener un
fuerte efecto en todos los grupos, a excepcin de los ancianos, en donde no se
aprecia un impacto significativo. En trminos del tamao del impacto, es mayor
para los hombres jvenes, entre los 18 y los 29 aos, en donde se incrementa la
participacin de la fuerza laboral entre los beneficiarios de Progresa en 6 por
ciento. Con relacin a los niveles de educacin, todos los grupos, a excepcin
de los hombres con algn tipo de educacin secundaria o ms, muestran un
impacto positivo de Progresa en la participacin de la fuerza laboral.
Se debe observar que estos impactos estimados son de gran importancia debido
al hecho de que antes del Programa, la mayora de los hombres ya estaba
trabajando (85 por ciento). Es decir, esta cifra es cercana al lmite de
participacin en la fuerza laboral. En este contexto, un incremento de 5 6 por
ciento debe considerarse como muy importante.
335
Existen varias explicaciones para el impacto positivo de Progresa en la

participacin masculina en la fuerza laboral. Primero, como mencionamos en el
caso de las mujeres, los hogares beneficiados pueden utilizar algunos de los
apoyos monetarios de Progresa para financiar la bsqueda de empleo. Una
explicacin alterna es que los hombres pueden sustituir en el trabajo a los nios
varones quienes, como se demostr anteriormente con los apoyos del
Programa, tienen menor probabilidad de trabajar. Una sugerencia final es que
puesto que las mujeres en cierto sentido tienen un mayor control sobre los
recursos del hogar, los hombres pueden, en cierta medida, sentirse
competitivos y por lo tanto trabajar ms para controlar o para contribuir con
una mayor proporcin de los recursos del hogar.
5. Comentarios finales.
En este documento se ha analizado el impacto de Progresa en la participacin
de nios, mujeres y hombres adultos en la fuerza laboral. En trminos generales
se encontr que Progresa reduce la participacin econmica de los nios
varones, sin embargo, en el caso de los adultos, no se encuentra evidencia de
que Progresa reduzca la participacin en la fuerza laboral.
Una implicacin importante de este anlisis es que sugiere que los beneficiarios
adultos no utilizan los beneficios para trabajar menos e incrementar su tiempo
de ocio. Una reaccin posible a los beneficios (como prediccin de ciertos
modelos econmicos de oferta laboral) podra haber sido que se mantuviera el
consumo y se incrementara el ocio (trabajar menos). No obstante, este no
parece ser el caso con los beneficiarios de Progresa. Por el contrario, los
hombres en edad de trabajar muestran incrementos significativos en su
participacin en el trabajo remunerado. Las mujeres en edad de trabajar no
muestran cambios generales en su participacin en la fuerza laboral, a
excepcin de las mujeres con niveles de educacin superiores al nivel de
primaria, quienes tambin muestran incrementos significativos.9
Estos resultados se pueden relacionar estrechamente con los resultados de los
nios. Los nios son el nico grupo que muestra claramente reducciones en su
participacin laboral, particularmente aqullos en edad de cursar secundaria.
En otras palabras, los miembros adultos de la familia, en particular los
hombres, pueden cubrir la menor participacin de sus nios en la fuerza laboral
y, por lo tanto, contribuir a los incrementos en la participacin de la fuerza
9
Esta conclusin podra modificarse con un anlisis de las horas trabajadas. Aunque improbable, podra ser que
Progresa simultneamente incrementa la posibilidad de trabajar, pero reduce el nmero de horas trabajadas.
336
laboral observados. Tambin puede ser que para las personas pobres existan
costos para iniciar la bsqueda de empleo, que se pueden cubrir con los apoyos
de Progresa y a travs de este efecto el Programa tambin puede incrementar la
participacin en la fuerza laboral.
Se concluye con un comentario final sobre cmo estos resultados pueden
reflejar el diseo de Progresa. En otros pases, las transferencias de dinero a las
familias en condicin de pobreza se definen con base en el ingreso, y por lo
tanto, si los individuos ganan dinero adicional, los beneficios se reducen. Estos
diseos claramente proporcionan incentivos negativos en la participacin de los
individuos pobres en la fuerza laboral. No obstante, en el caso de Progresa, las
familias reciben los apoyos durante tres aos, sin importar el ingreso de la
familia, de manera que no existe el efecto de desincentivacin del trabajo
(excepto, evidentemente, en el caso de los nios). Los resultados aqu
encontrados son importantes, no slo por la implicacin de que Progresa no
reduce la participacin en el trabajo, sino por sus implicaciones en el diseo de
los programas contra la pobreza en otras partes. Si bien la sabidura
convencional indica que hay compensaciones entre proporcionar transferencias
a una poblacin necesitada y estimular el trabajo, este anlisis muestra que
hasta el momento en Progresa no existen tales compensaciones.
337
Bibliografa
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338
Cuadro 1
Comparacin esquemtica de las tasas de participacin laboral en el periodo de tiempo t
Condicin de pobreza
Familias pobres (elegibles para
Progresa)
Resto de las familias
Todas las familias
Tipo de comunidad
Localidad de Progresa
Localidad de control
Wp,t,t
Wp,c,t
Todas las localidades

Wp,t
Wnp,t,t
Wnp,c,t
Wnp,t
Wt,t
Wc,t
Wt
Cuadro 2
Participacin laboral de nios y nias segn edad y tipo de trabajo,
antes de la entrada en operacin de Progresa
Edad
8
9
10
11
12
13
14
15
Nias
Trabajo remunerado
Trabajo no-remunerado
1.3
1.3
1.3
1.9
1.6
1.8
1.9
2.1
4.0
3.6
6.3
3.5
13.8
3.7
8.2
4.7
Nios
Trabajo remunerado
2.0
2.1
2.6
2.8
1.9
3.2
4.9
5.3
8.0
6.5
16.1
6.3
24.7
9.3
41.3
9.6
339
Cuadro 3
Participacin laboral y asistencia a la escuela: nios y nias en condicin de pobreza
extrema
Edad
Nias
Slo trabaja
8
9
10
11
12
13
14
15
Slo asiste a la escuela
0.08
0.08
0.3
0.7
2.1
4.5
9.3
15.5
96.7
95.8
93.4
91.9
72.5
63.2
48.7
33.7
Trabaja y asiste a la
escuela
2.1
2.8
2.9
2.7
4.4
4.7
2.8
1.9
Ninguna actividad
Trabaja y asista a la
escuela
3.6
5.0
4.3
8.0
9.3
8.6
8.8
7.3
Ninguna actividad
1.2
1.3
3.3
4.7
16.6
27.7
39.2
48.9
Nios
Slo trabaja
8
9
10
11
12
13
14
15
Slo asiste a la escuela
0.2
0.3
0.4
1.8
4.8
12.8
23.5
42.1
95.4
92.7
93.2
86.9
78.5
66.8
53.7
36.7
0.8
2.0
2.2
3.3
7.4
11.7
14.0
13.9
Cuadro 4
Promedio de horas trabajadas a la semana segn asistencia a la escuela:
nios y nias en condicin de pobreza extrema
Edad
Nias
Solo trabaja
8-11
12-13
14-15
340
40.1
(14.7)
40.5
(14.7)
47.0
(17.2)
escuela
23.3
(18.8)
25.1
(17.5)
28.9
(18.8)
Solo trabaja
43.1
(15.7)
42.0
(15.0)
42.8
(13.9)
Nios
escuela
21.5
(16.0)
22.0
(15.4)
24.3
(16.3)
Cuadro 5
Posicin en la ocupacin de nias y nios de 8 a 17 aos en condicin
de pobreza extrema
Edad
Slo trabaja
Patrn o empleador de un negocio
Trabajador en negocio familiar sin
retribucin
Trabajador sin retribucin (no
familiar)
Miembro de una cooperativa
Ejidatario
Otros
Total
14.9
51.4
8.6
0.7
21.6
Nias
escuela
12.2
10.6
12.7
0.3
60.4
Nios
Slo trabaja
54.2
13.1
5.6
0.2
25.4
Trabaja y asiste a
la escuela
28.7
3.6
4.9
0.2
60.1
1.4
1.9
0.7
1.6
0.1
0.2
1.1
100.0%
0.1
0.7
0.1
100.0%
0.4
0.5
100.0%
1.9
100.0%
Cuadro 6
Tasas de participacin laboral de hombres y mujeres segn tipo de trabajo: poblacin
en pobreza extrema
Grupo de edad
8-11
12-17
18-45
46-65
Mayor de 65 aos
Total
N
Mujeres
Trabajo remunerado
Trabajo noremunerado
1.5
1.8
9.8
3.7
11.7
3.3
11.2
3.7
8.1
2.8
9.1
3.1
26,642
Hombres
Trabajo remunerado
2.8
28.5
87.5
85.1
56.0
55.9
3.3
8.4
5.3
6.2
6.0
5.8
26,488
341
Cuadro 7
Posicin en la ocupacin de hombres y mujeres 18 aos y ms
en condicin de pobreza extrema
Mujeres
Patrn o empleador de un negocio
Trabajador en negocio familiar sin
retribucin
Trabajador sin retribucin (no familiar)
Miembro de una cooperativa
Ejidatario
Otros
Total
Hombres
23.5
19.2
25.2
0.7
26.2
62.9
9.1
10.8
0.3
6.9
0.9
0.1
3.1
1.2
100.0
0.2
0.1
8.9
1.0
100.0
Cuadro 8
Caractersticas del empleo de personas de 18 aos y ms:
poblacin en condicin de pobreza extrema
Mujeres
Das trabajados por semana
Horas trabajadas por da
Ingresos mensuales
Ingresos por hora trabajada
% de trabajadores con prestaciones de
servicios de salud
% que trabajan todo el ao
% que trabajan algunos meses del ao
% que trabajan de vez en cuando
N
* Los nmeros en parntesis son la desviacin estndar
342
Hombres
Trabajo
remunerado
5.20
(1.52)*
7.52
(2.29)
611
(698)
5.10
(10.3)
2.26
5.51
(1.46)
6.94
(2.37)
-
5.46
(1.34)
7.75
(1.82)
-
Trabajo
remunerado
5.41
(1.27)
8.12
(1.52)
874
(957)
5.32
(8.67)
5.24
66.6
18.6
15.8
1775
55.5
32.8
11.7
530
73.0
16.2
9.9
26,731
61.2
29.8
9.1
1,982
Cuadro 9
Pruebas de diferencias significativas entre el grupo beneficiario y el
Grupo control antes de la implementacin de Progresa
Indicador
Trabajo remunerado: mujeres
de 18 aos y ms
Trabajo remunerado: hombres
de 18 aos y ms
Trabajo remunerado de nios
Nias 8-11
Nios 8-11
Nias 12-13
Nios 12-13
Nias 14-15
Nios 14-15
Niveles antes de la implementacin del programa

Grupo beneficiarios de
Grupo control
Progresa
.117
.107
Diferencias significativas
Beneficiarios entre grupo
control
t=1.94*
.839
.863
t=4.13*
.016
.028
.053
.114
.107
.319
.013
.028
.049
.124
.103
.337
t=1.19
t=0.2
t=0.3
t=0.78
t=0.42
t=0.86
*significativo al 10 por ciento
Cuadro 10
Trabajo remunerado de nios y nias de 8 a 15 aos antes y despus de Progresa
Beneficiarios de Progresa
Control (elegibles para Progresa)
Impacto del Programa:

Doble diferencia
% cambio % cambio
% cambio (doble
Progresa
Control
diferencia)
estadstica t
5.4
4.8
0.6
t=0.02
Trabajo remunerado
Antes
Despus
Antes
Despus
Todos los nios
.154
.162
.167
.175
Por edad
8-11
.026
.019
.029
.021
-27.0
-27.6
12-13
.110
.099
.120
.139
-10.0
15.8
14-15
.313
.326
.330
.369
4.2
11.8
Todas las nias
.056
.058
.056
.050
3.6
-12.0
Por edad
8-11
.015
.007
.012
.006
-53.3
-50.0
12-13
.051
.031
.050
.049
-39.2
-2.0
14-15
.103
.121
.110
.092
16.5
-16.4
0.6
t=0.48
-25.8
t=1.70*
-7.6
t=1.05
15.6
t=1.37
3.3%
t=0.50
-37.2
t=1.52
32.9%
t=1.80*
343
Cuadro 11
Condicin de trabajo y asistencia a la escuela de personas de 8 a 15 aos antes
y despus de Progresa
Actividades despus de la implementacin del programa
Actividades antes del
programa
Slo trabaja
Trabaja y estudia
Nios beneficiarios
Nios
control
Dif. sig- benef. contra
control
Slo trabaja
Nios beneficiarios
Nios
control
Dif. Sig- benef. contra
control
Slo estudia
Nios beneficiarios
Nios
control
Dif. sig- benef. contra
control
344
Sla estudia
Ambos
6.2
79.7
6.5
7.1
8.3
75.5
4.6
11.6
t=1.08
Ninguno
t=1.10
t=1.33
45.3
17.9
2.3
34.4
52.5
13.2
0.6
33.7
t=2.06*
t=1.73*
t=1.98*
t=0.23
1.5
90.5
2.0
5.35
2.8
86.1
1.85
9.06
t=3.12*
t=7.72*
t=0.55
t=8.2*
Total, N
100.0,
567
100.0,
241
t=2.14*
100.0,
608
100.0,
342
100.0,
8043
100.0,
4861
Cuadro 12
El impacto de Progresa sobre el trabajo remunerado de las mujeres: 18 aos o ms
Control (elegibles para

Progresa)
Antes
Despus

Doble diferencia
% cambio % cambio % cambio (doble
Progresa
Control
diferencia)
estadstica t
-5.4
-13.6
8.2
t=0.4
Trabajo remunerado
Antes
Despus
Todas las mujeres
.112
.106
.103
.089
Por edad
18-45
.116
.113
.103
.091
-2.6
-13.2
46-65
.114
.093
.105
.086
-18.4
-18.1
Mayor de 65 aos
.068
.066
.090
.070
-2.9
-22.2
Por nivel de escolaridad

Sin escolaridad
.114
.099
.111
.088
-13.2
-21.6
Primaria
Incompleta
Primaria completa
.108
.098
.093
.084
-9.2
-9.7
.110
.111
.098
.099
0.9
1.0
Secundaria y ms
.140
.179
.120
.091
27.8
-24.2
Por nmero de hijos

menores de 18 aos
0
.110
.116
.119
.131
5.4
10.1
1-2
.102
.101
.094
.079
-1.0
-16.0
3-4
.114
.102
.102
.092
-10.5
-9.8
5 y ms
.119
.110
.107
.084
-7.6
-21.5
10.6
t=0.32
-0.3
t=0.2
19.3
t=0.40
8.4
t=0.1
0.5
t=0.27
-0.1
t=0.07
52.0
t=2.44*
-4.7
t=0.20
15.0
t=1.25
-0.7
t=0.25
13.9
t=1.32
345
Cuadro 13
El impacto de Progresa sobre el trabajo remunerado de los hombres: 18 aos o ms
Control (elegibles para

Progresa)
Antes
Despus
Trabajo remunerado
Antes
Despus
Todos los hombres
.839
.874
.863
.862
4.2
Por edad
18-29
.816
.858
.848
.841
5.2
-0.8
30-45
.908
.935
.931
.926
3.0
-0.5
46-65
.848
.888
.856
.870
5.2
1.6
Mayor de 65 aos
.548
.565
.582
.568
3.1
-2.4
Por nivel de
escolaridad
Sin escolaridad
.763
.822
.825
.818
7.7
-0.8
Primaria incompleta
.878
.900
.891
.885
2.5
-0.6
Primaria completa
.883
.906
.894
.880
2.6
-1.6
Secundaria y ms
.778
.831
.766
.842
6.8
9.9
346
% cambio
Progresa

Doble diferencia
% cambio
% cambio (doble
Control
diferencia)
estadstica t
-1.2
5.4%
t=5.16*
6.0
t=3.49*
3.5
t=3.36*
3.6
t=1.67*
5.5
t=1.14
8.5
t=4.39*
3.1
t=3.22*
4.2
t=2.22*
-3.1
t=1.20
XVII
Mujeres en pobreza extrema y

participacin en las decisiones
de sus hogares
Introduccin
os hogares son espacios donde se llevan a cabo decisiones tanto de

contenido econmico, como aqullas que implican el uso de la autoridad
familiar. La cantidad de los recursos que se distribuyen entre los
diferentes miembros vara dependiendo de las condiciones socioeconmicas del
hogar. De igual manera, el monto de recursos asignado a cada uno de sus
integrantes est permeado por criterios generacionales, de autoridad y de
gnero. Muchos son los factores que se ven afectados por la toma de decisiones
al interior de los hogares.
Cuando se trata de conocer quines son las personas que se involucran en la
toma de decisiones y en qu niveles o grados, es necesario considerar las
desigualdades de gnero. El involucramiento de las mujeres y varones en la
toma de decisiones est impregnado por la asignacin de roles y la valoracin
social que le acompaa. Este trabajo se ocupa de manera particular en estudiar
el grado de participacin de las mujeres en la toma de decisiones al interior de
sus hogares, y si ste se ha visto modificado al ser ellas las titulares
beneficiarias del Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa).
Para ese propsito, se analizan los datos de una muestra de mujeres
beneficiarias de Progresa y de mujeres que tambin viven en condicin de
pobreza extrema, pero que a la fecha de la entrevista an no reciban los apoyos
del Programa. La informacin procede de dos encuestas llevadas a cabo a una
muestra de hogares en 1998 (la primera fue levantada en el mes de marzo y la
* Documento preparado por Ana Nuez Interiano
segunda en el mes de noviembre) y se comparan las respuestas de las mujeres

que contestaron en ambas encuestas. Cabe sealar que los datos del primer
levantamiento corresponden a un perodo previo al inicio de las acciones de
Progresa en las localidades en que actualmente opera.1
1. La toma de decisin de las mujeres
La aproximacin al tema de la participacin de las mujeres en la toma de
decisiones, remite a su situacin y condicin tanto en el nivel de los hogares,
como en el de sus comunidades y la sociedad en general. La situacin y
condicin de las mujeres, han sido abordadas por la literatura de gnero, desde
la perspectiva terica del estatus, la autonoma, y el empoderamiento,
principalmente. Todos estos conceptos tratan de capturar las desigualdades de
gnero que se encuentran detrs de la posicin de las mujeres en los diferentes
mbitos, comparativamente con la de los varones en esas mismas
circunstancias.
Autoras como Vlasof (1994), han propuesto que el estatus se vincula con el
poder econmico y la autonoma personal de las mujeres como reflejo, en
ambos casos, de la igualdad de gnero y del poder y control de las mujeres sobre
sus circunstancias. Del estatus se deriva el prestigio de la mujer al interior del
hogar. Para analizar la capacidad de decisin de las mujeres, es necesario
considerar que la toma de decisiones se vincula estrechamente tanto al acceso y
control de recursos por parte de las mujeres, como a la posicin y prestigio al
interior de los hogares que les permite compartir junto con los varones el poder
y la influencia en aspectos que les son comunes, por ejemplo, decisiones sobre
la administracin de los recursos domsticos, as como sobre la educacin y la
crianza de los hijos e hijas.
Interesa estudiar la capacidad de decisin de las mujeres porque sta tiene
repercusiones en el mejoramiento de la nutricin y la salud de los hijos e hijas,
as como en la autoestima de las propias mujeres. Ambas esferas aparecen
vinculadas estrechamente con la obtencin de ingresos propios. Diversos
estudios sostienen que generalmente los ingresos que las mujeres obtienen son
destinados para el sostenimiento del grupo familiar en una mayor proporcin
que aqullos percibidos por los varones. Se plantea que los ingresos que ganan
o reciben los varones son frecuentemente utilizados en una mayor cantidad
para comprar alcohol, tabaco, u otros artculos para su consumo individual,
mientras que las mujeres tienden a ser ms responsables con respecto a cubrir
las necesidades bsicas de la familia.
1
Para mayor informacin sobre la fuente de datos, vese el Anexo 3.
348
Mujeres en pobreza extrema y participacin en las desisiones de sus hogares
Blumberg (1991), a partir de un estudio realizado en 20 localidades del Sur de

India, explica que los ingresos de las mujeres son esencialmente para la
supervivencia familiar, sobre todo en trminos de las cantidades de dinero que
aportan mujeres y varones al presupuesto familiar, porque ellas lo hacen en
mayor proporcin. A su vez, Abadian (1994), seala que en Africa es frecuente
encontrar nios desnutridos mientras que los varones de la familia usan relojes,
poseen radios y bicicletas, agregando que existe una relacin entre mala
nutricin y el desvo de los recursos por los varones para el consumo personal.
Esta situacin se ha encontrado en otros pases como Guatemala, Mxico y
Belice.
Ms recientemente, Espinal y Grasmuck (1997), en un estudio realizado entre
microempresarios mujeres y varones, en Santiago, Repblica Dominicana,
encontraron que las mujeres entregaban a sus hogares aproximadamente 79 por
ciento de sus ingresos, en comparacin a los varones, quienes destinaban slo
61 por ciento.
En Mxico, estudios realizados a mujeres mediante entrevistas y grupos focales
coinciden con algunos de los anteriores resultados. Una investigacin realizada
con mujeres participantes en proyectos generadores de ingresos en el Valle de
Chalco (Conapo, 1998), menciona que las mujeres afirman que sus esposos
entregaban al presupuesto familiar solamente una parte de los ingresos que
obtenan por su trabajo, desconociendo las mujeres en la mayora de casos el
monto total de esos ingresos.
Mujeres beneficiarias de Progresa, en cinco estados, participantes en reuniones
de grupos focales en junio de 1998, plantearon que consideraban conveniente
que fueran ellas quienes reciban directamente los apoyos monetarios del
Programa, dado que otorgan una mejor garanta de la utilizacin de los
recursos en funcin de las necesidades de los hogares, tanto por su mejor
conocimiento de stas, como por el hecho que los varones generalmente
consumen alcohol, y cuando ellos obtienen sus ingresos o apoyos de otros
programas gubernamentales, utilizan una buena parte de esos recursos para su
consumo individual. Mujeres entrevistadas en localidades beneficiarias y no
beneficiarias de Progresa, agregaron que tambin los varones adquieren
artculos electrodomsticos, como televisores y radios, sin ninguna consulta
hacia las mujeres y sin tener en cuenta el resto de las necesidades de los
hogares.
No se puede dejar de mencionar el hecho de que tambin las mujeres pueden
utilizar el dinero que obtienen mediante su trabajo o va ingresos del esposo, en
artculos suntuarios, como sera la adquisicin de oro y joyera, situacin
349
observada en comunidades de Marruecos y Gambia (Bloomberg, 1991) y que

pudiera presentarse tambin en lugares de Mxico, donde culturalmente tiene
un alto valor el arreglo de las mujeres mediante joyas.
2. Aspectos metodolgicos
Para estudiar la participacin de las mujeres en las decisiones al interior de los
hogares, as como su autonoma personal, considerando el posible impacto
asociado a que reciban los apoyos monetarios de Progresa, y, por lo tanto,
puedan disponer de ingreso, se sigue un anlisis a travs de dos tipos de
aproximacin. La primera consiste en el anlisis diacrnico de dos encuestas,
una levantada en el mes de marzo y la otra en noviembre de 1998, realizadas en
una muestra de hogares en localidades atendidas por el Programa (320
comunidades) y en localidades con caractersticas similares pero que no reciben
los apoyos de Progresa, y que se denominan control (186 poblados).
De ambas encuestas se seleccionaron las preguntas relativas a la toma de
decisiones y a la libertad de movimiento de las mujeres, que se incluan en los
cuestionarios de las dos rondas de levantamiento de datos. Dado que con este
instrumento se realiza el seguimiento peridico de un conjunto de hogares, se
consider para el anlisis a las mujeres que hubieran respondido en ambas
rondas de entrevista.
En el mes de marzo, fecha del primer levantamiento de datos, ninguno de los
grupos estaba recibiendo los apoyos de Progresa. stos comienzan a entregarse
al grupo que ahora se identifica como beneficiarias hasta el mes de mayo de
1998, lo que significa que al momento del segundo levantamiento (octubre de
1998) esas mujeres haban recibido ya por lo menos dos entregas de apoyos
monetarios, que tiene lugar bimestralmente. El otro grupo de mujeres a la
fecha an no recibe los beneficios de Progresa.
La poblacin analizada se conforma, en las localidades incorporadas al
Programa, por las titulares beneficiarias; sin embargo, de stas se ha decidido
excluir al grupo de mujeres que se haban identificado como jefas de hogar, ya
que representan un conjunto que en su mayora no tiene cnyuge y cuya
participacin en la toma de decisiones puede ser muy distinta a la del resto de
las titulares. Estas ltimas representan aproximadamente 8 por ciento de las
entrevistadas. Adems, del grupo de titulares resultante, se opt por incluir en
este trabajo solamente a las mujeres identificadas como cnyuges del jefe del
hogar, quienes representan 85 por ciento de las entrevistadas (esto es, no se
analizan a titulares que son hijas, nueras, nietas, sobrinas, o que tienen otra
relacin de parentesco con el jefe del hogar).
350
Por su parte, en las localidades control se incluy para el estudio slo a las
cnyuges de los jefes del hogar que respondieron a la entrevista. Los criterios
sealados permiten contar con dos grupos de caractersticas similares, no slo
en tanto integrantes de hogares identificados en condicin de pobreza extrema,
sino tambin en sus caractersticas de edad y escolaridad (y, por supuesto, de
estado civil). As, el grupo de titulares beneficiarias aqu considerado asciende a
5,307 mujeres y el de las mujeres pobres no beneficiarias es de 2,439.
Adems del anlisis de los datos referidos, a partir de una segunda
aproximacin de carcter cualitativo se incluye en este documento un apartado
que considera la perspectiva de las mujeres sobre la toma de decisiones en el
mbito del hogar, obtenida mediante entrevistas semiestructuradas realizadas a
mujeres beneficiarias y no beneficiarias de Progresa, las cuales se llevaron a
cabo en localidades de los estados de Veracruz e Hidalgo, en el mes de
noviembre de 1998.
3. Caractersticas de las mujeres en condicin de pobreza extrema del
estudio
La poblacin considerada en este documento se concentra principalmente en el
grupo de edad de 31 a 45 aos (45.5 por ciento). El grupo de mujeres de mayor
edad (46 aos y ms) representa aproximadamente una sptima parte del total
de las entrevistadas. La escolaridad de esta poblacin es baja: 30 por ciento
nunca asisti a la escuela y 40 por ciento no concluy la educacin primaria.
Incluso entre las mujeres ms jvenes (menores de 30 aos), solamente 43 por
ciento termin sus estudios de educacin bsica primaria, y son
presumiblemente las que tienen horizontes ms amplios de desarrollo
individual.
Aproximadamente 40 por ciento de las entrevistadas son miembros de hogares
en los que el jefe habla una lengua indgena y uno de cada quince de estos jefes
no habla espaol, lo que puede estar indicando que los otros integrantes del
hogar tambin sean monolinges.
La mayor parte de las mujeres entrevistadas tienen hogares en los que residen
de 4 a 6 miembros (63.7 por ciento). Por el contrario, apenas una de cada doce
tiene un hogar con dos o tres integrantes. Asimismo, ms de 45 por ciento de
ellas tiene tres o ms nias o nios de hasta 10 aos de edad en el hogar,
reflejando la necesidad de la presencia de la mujer en el hogar para el cuidado
del ncleo domstico y, en especial, de los nios ms pequeos, lo que
seguramente incide en la libertad de movimiento de las mujeres.
351
Como se puede observar en el cuadro 1, las caractersticas de los dos grupos

estudiados (beneficiarias de Progresa y no beneficiarias) son similares.
Cuadro 1
Caractersticas de las mujeres en pobreza extrema beneficiarias
y no beneficiarias de Progresa analizadas
Mujeres
beneficiarias
No
beneficiarias
Total
EDAD
Hasta 25 aos
De 26 a 30 aos
De 31 a 45 aos
De 46 aos y ms
19.5
19.4
45.5
15.6
20.8
20.4
45.6
13.2
19.9
19.7
45.5
14.8
30.4
44.8
24.9
29.4
45.7
24.9
30.1
45.1
24.9
7.0
62.1
30.9
8.4
65.0
26.5
7.4
63.0
29.5
8.9
63.4
27.8
6.3
64.5
29.2
8.1
63.7
28.2
13.1
41.1
45.8
10.0
41.8
48.2
12.1
41.3
46.6
ESCOLARIDAD
Sin escolaridad
Primaria incompleta
Primaria completa y ms
CONDICIN DE LENGUA
El jefe del hogar habla slo dialecto

El jefe del hogar habla slo espaol
El jefe del hogar habla dialecto y espaol
PERSONAS EN EL HOGAR
Hasta 3 miembros
De 4 hasta 6 miembros
De 7 y ms miembros
NIOS Y NIAS DE 10 AOS O MENOS EN EL HOGAR
Sin nias/os
Hasta 2 nias/os
3 y ms nias/os
4. Las mujeres en pobreza extrema y la participacin en las decisiones

De la literatura sobre las consecuencias de la participacin de las mujeres en la
toma de decisiones (Blumberg 1991, Abadian 1994), destaca la importancia de
medir, a travs de sus opiniones, los grados en que ellas se involucran en las
diferentes decisiones del mbito domstico. Con el propsito de identificar
posibles variaciones en la participacin de las mujeres en las decisiones de sus
hogares en diferentes momentos, se han utilizado un conjunto de preguntas
referidas a varias clases de decisiones que se toman en el mbito domstico:
sobre la atencin a la salud y la asistencia a la escuela de los hijos e hijas; sobre
la realizacin de gastos en ropa y calzado para hijos e hijas; sobre los gastos
considerados fuertes para arreglo o reparacin de las casas; y sobre la
disposicin de los ingresos extra de las mujeres.
352
Es importante aclarar que en el primer cuestionario empleado (marzo de 1998)

las respuestas de las mujeres a las preguntas sobre quin toma la decisin
fueron captadas a travs de las opciones: el padre, la madre, ambos. En la
segunda ronda, sin embargo, las opciones de respuesta se ampliaron,
incluyendo a otra mujer del hogar, u otro hombre del hogar, con el
propsito de captar la incidencia de otros parientes en las decisiones de la
pareja. Dados los bajos porcentajes en esas respuestas, que en todos los casos
no rebas 0.5 por ciento, y para hacerlas equiparables con las del primer
levantamiento de datos, se agruparon las respuestas otro varn en la
categora padre y otra mujer en la de madre.
El anlisis, cabe sealar, se realiza considerando cuatro grupos conformados a
partir de dos variables dicotmicas de edad y escolaridad. En lo que respecta a
la edad de las mujeres, se definieron dos grupos: el primero con las mujeres
hasta 30 aos, que se denomin mujeres jvenes; y un segundo grupo en que
se ubicaron a las de 31 aos y ms, sealndolo como mujeres mayores.
Igualmente, en el caso de la escolaridad, sta se dividi en alta y baja,
ubicando en el segundo grupo a las mujeres que no haban asistido a la escuela
y a aqullas que no haban completado la primaria, esto es, que haban
estudiado hasta el quinto grado. El grupo de las mujeres de mayor escolaridad
qued conformado por las que haban estudiado sexto ao de primaria y ms.
A partir de estas variables se construyeron cuatro nuevas categoras: mujeres
jvenes con baja escolaridad (grupo 1), mujeres jvenes con alta escolaridad
(grupo 2), mujeres mayores con baja escolaridad (grupo 3) y mujeres mayores
con alta escolaridad (grupo 4). Los resultados que se presentan a continuacin
corresponden a la participacin en las decisiones de cada uno de stos grupos.
Cabe sealar que el grupo 3 concentra a ms de la mitad de las mujeres, y que
en el grupo 1 se concentra otro 22 por ciento. Por el contrario, en el grupo 4
solamente se tiene 8 por ciento de las titulares beneficiarias y cnyuges no
beneficiarias, por lo que no se har mayor referencia a ste en el anlisis.
En el cuadro 2 se presenta la proporcin de mujeres en cada categora para
cada uno de los cinco aspectos sobre los que se indag respecto a la toma de
decisiones.
353
Cuadro 2
Participacin en las decisiones de sus hogares de mujeres
por grupo de edad y escolaridad, beneficiarias y no beneficiarias de PROGRESA
Mujeres jvenes de baja escolaridad
Marzo
Noviembre
Beneficiarias No beneficiaria Beneficiarias No beneficiaria
Que un hijo/a vaya al mdico
Slo la madre
Slo el padre
Ambos de acuerdo
Que un hijo/a vaya a la
escuela
Slo la madre
Slo el padre
Ambos de acuerdo
En la compra de ropa y
calzado hijos/as
Slo la madre
Slo el padre
Ambos de acuerdo
Cuando se necesita hacer un
gasto fuerte
Slo la madre
Slo el padre
Ambos de acuerdo
Cuando la mujer tiene un
ingreso extra
Ella debe decidir
Slo el padre
Ambos deben decidir
Participacin en la decisin
Que un hijo/a vaya al mdico
Slo la madre
Slo el padre
Ambos de acuerdo
Que un hijo/a vaya a la
escuela
Slo la madre
Slo el padre
Ambos de acuerdo
En la compra de ropa y
calzado hijos/as
Slo la madre
Slo el padre
Ambos de acuerdo
Cuando se necesita hacer un
gasto fuerte
Slo la madre
Slo el padre
Ambos de acuerdo
Cuando la mujer tiene un
ingreso extra
Ella debe decidir
Slo el padre
Ambos deben decidir
354
Mujeres mayores de baja escolaridad

Marzo
Noviembre
10.65
10.22
79.13
9.76
12.72
77.53
10.48
8.23
81.30
12.20
11.67
76.13
10.32
10.64
79.04
10.35
11.32
78.33
11.69
8.98
79.33
10.43
10.43
79.14
9.78
12.40
77.82
9.60
12.74
77.66
9.17
9.61
81.22
10.82
12.91
76.27
10.71
10.46
78.83
11.08
11.25
77.67
10.39
10.24
79.37
9.47
11.41
79.13
5.01
24.55
70.44
4.18
28.57
67.25
4.93
23.94
71.13
2.61
29.44
67.94
5.12
25.23
69.65
6.31
24.01
69.68
5.59
22.46
71.95
4.77
22.80
72.43
1.56
32.96
65.48
1.05
33.74
65.21
2.86
32.18
64.96
1.57
38.11
60.31
2.59
31.32
66.09
2.43
28.78
68.80
3.56
32.54
63.90
2.59
32.74
64.67
16.90
5.69
77.41
14.24
5.38
80.38
30.95
1.55
67.50
32.12
2.78
65.10
18.42
5.93
75.65
19.35
6.21
74.44
30.99
2.28
66.73
32.34
2.42
65.24
Mujeres jvenes de alta escolaridad

Marzo
Noviembre
Mujeres mayores de alta escolaridad

Marzo
Noviembre
10.50
6.82
82.68
7.80
7.09
85.11
10.50
7.93
81.56
12.53
9.93
77.54
9.35
6.95
83.69
12.71
4.97
82.32
13.19
8.39
78.42
16.57
9.94
73.48
8.33
8.56
83.11
9.24
7.11
83.65
9.80
8.33
81.87
11.85
9.72
78.44
10.53
7.42
82.06
11.60
7.73
80.66
11.72
8.37
79.90
14.36
9.39
76.24
4.69
23.13
72.18
4.03
21.33
74.64
4.36
22.12
73.52
5.21
26.78
68.01
5.76
23.26
70.98
4.97
23.76
71.27
6.00
22.06
71.94
4.42
24.86
70.72
1.23
29.24
69.53
1.89
25.77
72.34
2.23
31.58
66.18
2.60
35.70
61.70
1.67
30.62
67.70
1.11
30.00
68.89
4.55
32.78
62.68
3.33
43.33
53.33
15.50
4.68
79.82
15.13
5.67
79.20
28.54
1.11
70.35
24.11
2.13
73.76
15.31
3.11
81.58
15.47
2.76
81.77
32.06
1.44
66.51
27.62
2.76
69.61
El primer resultado que se debe destacar es que tanto entre las titulares
beneficiarias de Progresa como entre las mujeres pobres no beneficiarias
estudiadas, prcticamente no se observan variaciones entre los dos perodos con
respecto a la participacin de las mujeres en las decisiones de sus hogares. As,
no parece existir an ningn efecto de la recepcin de los beneficios monetarios
del Programa por parte de las mujeres en cuanto a una mayor participacin en
las decisiones de sus unidades domsticas, principalmente reflejada en la
proporcin que seala para los asuntos presentados que la decisin la toma
slo la madre. En este sentido, puede argumentarse que todava es muy
temprano en la experiencia de las mujeres en el Programa para presenciar
cambios en esta esfera, dado que se trata, en el caso de las titulares
beneficiarias, de integrantes de hogares que en general tenan al momento de la
segunda entrevista apenas seis meses recibiendo los apoyos de Progresa. La
evidencia que se obtenga en rondas subsecuentes de entrevista permitir
verificar esta idea.
No obstante, se considera importante presentar la informacin relativa a las
dimensiones de participacin de las mujeres en las localidades rurales
altamente marginadas. Para ello, se consideran los datos correspondientes a la
segunda ronda de entrevistas (mes de noviembre).
En cuanto a las decisiones relativas a los hijos, en todos los grupos de edad
alrededor de 80 por ciento de las entrevistadas refieren que se toman con la
participacin de ambos padres. Asimismo, los porcentajes de mujeres que
reportan que slo la madre decide tienden a ser muy similares a las que sealan
que, por el contrario, slo el padre decide (aproximadamente 10 por ciento).
Con respecto a la decisin sobre la compra de ropa y calzado para nios y nias,
es menor la proporcin de mujeres que sealan su participacin, ya sea de
manera individual o conjunta con el padre, en comparacin con los dos tpicos
previos. Por su parte, para casi una cuarta parte de ellas, la decisin en este
mbito corresponde slo al padre. En el caso del otro tema relativo a las
decisiones sobre gasto que se incluye en este trabajo, que es un gasto fuerte
en el hogar, la proporcin que seala que sta es un rea de responsabilidad
slo del padre es inclusive mayor a 30 por ciento.
Finalmente, una tercera esfera de decisin sobre el uso de recursos que se
analiza, se relaciona con ingresos extra que tenga la mujer. En este tema, existe
una gran coincidencia en que el padre no puede decidir sobre stos por s solo,
en tanto que para aproximadamente 30 por ciento de las mujeres entrevistadas,
la decisin sobre qu hacer con dichos ingresos compete slo a ellas.
355
5. La autonoma personal de las mujeres en condicin de pobreza extrema

Los movimientos de las mujeres en general, hacen referencia a su socializacin
y a su nivel de aislamiento, as como a las posibilidades de intercambiar ideas
con otras personas, parientes, amigas o vecinas. En este orden de ideas, el
contexto social donde residen stas mujeres tiene gran importancia, tanto por
tratarse de localidades con alto grado de marginacin, que se caracterizan en
general por su aislamiento, as como por la permanencia de patrones
tradicionales sobre el comportamiento de los gneros, conforme a los cuales los
varones desarrollan ms actividades fuera de la casa, mientras que las mujeres
permanecen mayor tiempo en ella para el desarrollo de las tareas de
reproduccin social.
En esta seccin se revisan los datos relativos a los desplazamientos de las
mujeres; en la ronda de entrevistas del mes de marzo, se indag si ellas salan a
visitar parientes, amigas o si no visitaban a nadie.
Cuadro 3
Movimientos de las mujeres beneficiarias y
no beneficiarias de Progresa
Beneficiarias
Tipos de movimientos
realizados por las mujeres:
Visita parientes
Visita amigas
Visita amigas y parientes
No visita a nadie
58.0
1.9
9.3
30.8
No
beneficiarias
Total
56.0
1.3
9.7
33.0
57.3
1.7
9.4
31.5
Una tercera parte de las entrevistadas declar que no acostumbra visitar a

nadie. Por su parte, de los resultados se desprende que la mayora de las
mujeres visitan principalmente a parientes (57.3 por ciento), lo que refleja la
importancia de los vnculos familiares ms all de los lazos familiares
inmediatos en los contextos estudiados.
Como una aproximacin al estudio de los niveles de autonoma personal o de
libertad de movimiento de que gozan las mujeres, se recopil informacin sobre
la persona que las acompaaba cuando salan fuera de su casa, as como si
requeran de permiso del esposo para poder salir de su casa.
Con los resultados de la segunda ronda de la encuesta (noviembre de 1998) se
aprecia que slo una de cada diez entrevistadas sale de su hogar sin compaa.
356
En comparacin, ms de 70 por ciento salen con sus hijos. En cuanto a la

solicitud de permiso para salir de casa, los datos recolectados indican que
apenas 6 por ciento de las entrevistadas no tienen que preguntar a su esposo
(cuadro 4).
Cuadro 4
Niveles de autonoma personal de las mujeres beneficiarias y no
beneficiarias de Progresa
Beneficiarias
Quien la acompaa
cuando sale:
El esposo
Sus hijos
Nadie
Pide permiso al
esposo para salir:
S
No
Marzo de 1998
No
beneficiarias
Total
Noviembre de 1998
Beneficiarias
No
beneficiarias
Total
16.4
67.8
15.7
16.2
70.2
13.7
16.3
68.6
15.1
17.2
72.6
10.1
16.1
75.6
8.3
16.9
73.5
9.6
90.3
9.7
91.4
8.6
90.6
9.4
94.1
5.9
94.1
5.8
94.1
5.9
6. El proceso de toma de decisiones en entrevistas con mujeres

Para entender mejor el proceso de toma de decisiones al interior de los hogares,
se incorpora ahora informacin de nueve entrevistas, realizadas con este
propsito, entre mujeres beneficiarias y no beneficiarias de Progresa, durante el
mes de noviembre de 1998 en los estados de Veracruz e Hidalgo, siguiendo una
gua de entrevista semiestructurada. Las entrevistas se hicieron a mujeres
seleccionadas aleatoriamente, tanto beneficiarias de Progresa como no
beneficiarias (en este caso se trat de mujeres que no se identificaron como en
condicin de pobreza extrema), a partir del criterio de que tuvieran hijos o hijas
en edad escolar y que estuvieran unidas.
Las mujeres expresan que, en las decisiones para la realizacin de gastos como
compra de ropa y calzado para nios y nias, son los esposos quienes en mayor
medida participan en la decisin, aunque la iniciativa para la realizacin de esos
gastos procede generalmente de la esposa, quien solicita adems el dinero. Los
hijos e hijas, cuando estn un poco ms grandes, tambin solicitan al padre les
compre ropa y calzado. En estos casos, el varn puede realizar la compra o
entregar el dinero a la esposa para que ella la lleve a cabo.
357
Otro mecanismo usado por las mujeres para la realizacin de los gastos, se
aplica cuando ellas realizan las compras de comida y otros artculos en los
mercados de las localidades ms cercanas. En esta circunstancia, las mujeres
(utilizando el dinero que les dan los esposos), compran diferentes artculos,
entre ellos ropa y calzado, que consideran necesita la familia, sin consultar
expresamente a los esposos: primero hacen las compras y despus avisan a sus
cnyuges.
Una decisin que fue planteada por las mujeres como de casi exclusiva
responsabilidad de los varones, fue la compra de artculos para el hogar, como
cama, televisor, plancha o molino de nixtamal. En los hogares donde exista un
televisor o radio, las mujeres explicaban que los varones haban tomado la
decisin por s mismos: ellos hacen su negocio, dicen las mujeres, o el
televisor es de mi esposo, en alusin directa a que l lo haba comprado. Para
todos estos gastos los esposos no consultan a la esposa, ni en los casos en que
pagar el televisor o el radio, implica disminuir los ingresos del presupuesto
familiar destinado a otros rubros, como puede ser alimentacin o vestido.
La Seora Adelina, una beneficiaria de Progresa
Tiene cuarenta y nueve aos, vive en el municipio de Tlapacoyan, Veracruz, y es beneficiaria de Progresa
desde mayo de 1998. Estudi hasta tercer grado de primaria. Recibe adems del apoyo alimentario, tres
becas educativas de secundaria y la atencin a la salud para la familia. Su hija ms pequea tiene once aos.
Sobre el gasto de su casa, el marido compra todo lo que hace falta de la comida, el mandado o recaudo como
ella dice, porque l maneja el dinero. El dinero que gana su hijo tambin se lo entrega al pap, porque ste se
enoja si se lo da a ella. El esposo dice "si se lo das a ella, ya buscas donde te den tus comidas. El pap le
devuelve a su hijo un poco de dinero para sus gastos personales. Cuando a ella se le acaban las cosas para
cocinar, slo hace salsita (chile y jitomates) para acompaar las tortillas, pero no le pide al esposo, slo le
avisa y l tiene que llevar ms comida.
Para los gastos de la escuela de las nias (uniformes, contribuciones, zapatos), ellas le piden directamente a
su pap que los compre.
Sobre los gastos de ropa y calzado para el resto de la familia, ella le avisa a su esposo cuando necesitan
camisas, o zapatos y el esposo le entrega el dinero para que ella vaya a comprarlos. La ropa del esposo se la
compra l a su gusto, cuando tiene dinero. Cuando ella necesita zapatos o ropa, le avisa que ya sus
huaraches no sirven y entonces l le dice vamos para que te compre yo tus huaraches. A su localidad
llegan seoras a vender ropa y ella se compra algo y le pide al esposo el dinero para pagar.
Las mujeres dicen que las decisiones relativas a la salud de hijas e hijos, como
sera llevarlos al mdico, son tomadas de comn acuerdo en la pareja, aunque
358
aclaran que la participacin del padre es importante porque tiene que

proporcionar el dinero para la consulta o las medicinas, segn sea el caso.
Agregan las mujeres que la mayora de las veces ellos las acompaan al doctor.
Sobre la asistencia de hijos e hijas a la escuela, se mantiene el patrn de una
participacin conjunta de ambos padres, variando el grado de decisin a favor
del padre cuando se trata de los estudios de secundaria. En este nivel de
escolaridad, la decisin del padre es importante, no solamente por los recursos
econmicos que tiene que erogar, sino tambin por las implicaciones que tiene,
para la familia en su conjunto que hijos e hijas dediquen una considerable parte
de su tiempo a asistir a la escuela, incluidos los traslados.
Un factor que aparece con importancia en los procesos de toma de decisin con
relacin a los hijos e hijas, es el papel de la madre en ellos, y el grado de
responsabilidad que est dispuesta a asumir, conforme a las normas
tradicionales de responsabilidades y tareas de cada uno de los sexos, as como
por la dinmica establecida en cada uno de los hogares en cuanto patrones de
autoridad.
Por ejemplo, cuando las mujeres hablan de la persona que otorga los permisos a
los hijos e hijas para salir de su casa, sealan que son los padres quienes los
otorgan an cuando los hijos e hijas acuden a ellas en primera instancia. Las
mujeres deciden principalmente cuando se tratan de movimientos cercanos y
por perodos cortos. Si se trata de salir lejos, y por ms tiempo, ellas no siempre
quieren asumir esa responsabilidad, por lo que prefieren que sea el padre quien
tome la decisin, alegando que si sucediera algn imprevisto, ellas estaran
sujetas a reclamaciones por parte del esposo, lo que no quieren que ocurra.
De las entrevistas semiestructuradas surge como principal conclusin que
cuando se trata de disponer de recursos econmicos en el hogar, la toma de
decisiones est influida de manera importante por la persona que aporta el
dinero para llevarla a cabo. As, las mujeres que participaban ms en las
decisiones sobre gastos para la casa, y para los hijos e hijas, fueron aqullas que
generaban recursos econmicos, aunque fuera en pequea proporcin en
comparacin con los del esposo; participaban activamente en las actividades
productivas de su unidad domstica, o bien reciban ingresos provenientes del
trabajo remunerado de hijos e hijas mayores. Fuera de estas circunstancias, son
los varones lo principales actores en la toma de decisiones en los temas
vinculados al control de los recursos econmicos.
359
La seora Marina, no beneficiaria de Progresa

Estudi hasta sexto de primaria, tiene tres nias y un nio, la mayor de once aos y la menor de
tres. Tiene veintinueve aos de edad. Vive en el municipio de Perote, en Veracruz. Su esposo es
propietario de una camioneta con la que se dedica a hacer fletes, no tiene mucho trabajo, un flete
cuesta ms o menos 150 pesos, pero los gastos son bastantes y no se le gana mucho. Para apoyar el
gasto de la casa, ella se dedica a lavar ropa ajena, y tambin muele maz en otras casas.
Sobre el dinero para los gastos, ella dice que su esposo da dinero para la casa, pero slo si no
necesita gastar nada en reparaciones de la camioneta. Dinero para l nunca se queda; cuando lo
hace, siempre lo utiliza para comprar cosas que necesitan. El esposo cuando sale a trabajar se puede
tardar de dos a tres das. Ella administra el gasto de la casa. Su marido le lleva el dinero que gana
de los fletes y ella va usndolo para lo que necesita, lo que les hace falta a los nios.
En algunos momentos, la seora Marina puede tener su guardadito, pero el maestro pide algo y
hay que sacarlo; adems hay que pagar diariamente el molino. De repente se hace ilusiones de
ahorrar para comprar algo que le gust, pero cuando va viendo que le hace falta ya el aceite, o
cualquier cosa, pues hay que comprarlo. Dice que all no se puede ahorrar; ella, por lo menos, no
puede. No se compra nada para ella, porque prefiere comprarles a sus hijas e hijo, y a su marido.
Cuando hay un poquito ms de dinero, su marido nunca le da todo, le dice ten esto y con esto ves
lo que vas a comprar y lo dems lo guarda l. Lo que guarda su marido es para cuando no tienen
dinero.
La compra de zapatos y ropa para las nias y el nio, siempre la hacen cuando van a entrar a la
escuela: les compran chanclas de hule para estar en la casa y as no se terminan los zapatos nuevos.
Cuando tienen posibilidades econmicas, o sea que tienen dinero, el esposo dice mira ya a ste le
hace falta zapatos hay que comprarle. Cuando compran aparatos elctricos, por ejemplo una
plancha que compraron ellos, fue por abonos; ella le pidi al marido y l decidi porque l le da el
dinero para irla pagando.
7. Discusin y conclusiones
Este documento present los resultados hasta ahora observados con respecto a
la participacin de las mujeres en condicin de pobreza en el contexto rural en
la toma de decisiones en sus hogares y la libertad de movimientos,
considerando el posible impacto asociado a la recepcin de los apoyos de
Progresa.
Es necesario volver a sealar que estos resultados y conclusiones en relacin
con posibles efectos en el rea de las relaciones de gnero corresponden a
360
mujeres beneficiarias del Programa que tienen relativamente poco tiempo de

estar recibiendo los apoyos, por lo que esta investigacin debe considerarse
como un primer acercamiento a la situacin de las mujeres beneficiarias al
interior de sus hogares.
Un aspecto que debe sealarse es que, al tratarse de entrevistas a mujeres que
en dos ocasiones han respondido a la encuesta en sus hogares, puede implicar
que posiblemente se trate de un grupo con la caracterstica de llevar a cabo
actividades extradomsticas en menor medida que otras mujeres, y por lo tanto
representar un grupo probablemente conservador.
En los contextos donde se encuentra operando Progresa, localidades rurales
altamente marginadas, la participacin de las mujeres en lo que respecta a la
toma de decisiones en el mbito domstico, es mayor con relacin a las reas de
educacin y salud de los hijos, as como en cuanto al uso de ingresos propios.
Por el contrario, la decisin exclusiva del hombre es ms acentuada en los
aspectos vinculados al control y disposicin de los recursos econmicos: se
puede sugerir que en general predomina una idea de que quien aporte el
recurso econmico, decide en primera instancia sobre l.
Cabe destacar, sin embargo, que en todos los temas abordados, ms de la mitad
de las entrevistadas refieren que la toma de decisiones es un asunto que
involucra tanto al hombre como a la mujer. Sobre esta decisin conjunta se
pueden tener diferentes lecturas. Una es que expresa una ambigedad; de
hecho, la informacin cualitativa parece indicar que es el padre quien toma ms
decisiones cuando se hace referencia a la denominacin de compartir las
decisiones.
Se ha argumentado que en las encuestas es frecuente que los mayores
porcentajes se concentren hacia las decisiones conjuntas, de manera que se
considera, una vez que se confronta esta informacin con otros datos de los
cuestionarios, que se est observando una actitud favorable hacia el cambio en
la toma de decisiones con condiciones de igualdad para mujeres y varones, pero
que todava sta no se transforma en comportamiento, sino que solamente se
trata de una mayor expectativa de participacin por parte de las mujeres.
Una segunda lectura es que la referencia a la decisin conjunta efectivamente
se refiere a una real participacin de ambos cnyuges en las decisiones que
ataen al mbito domstico. Esta situacin estara haciendo mencin a un
mejoramiento en la condicin de la mujer, al participar ms en las decisiones
que tradicionalmente han sido responsabilidades del varn exclusivamente. En
361
todo caso, es necesario contar con mayor informacin para poder delimitar
mejor las conclusiones hasta ahora alcanzadas.
Con respecto a los resultados sobre los movimientos de las mujeres, es
necesario tomar en consideracin algunas situaciones especficas vinculadas a
la operacin de Progresa. En primer lugar, las beneficiarias del Programa, a raz
de su incorporacin a Progresa, realizan nuevos movimientos que no estaban
contemplados en sus rutinas anteriores. En la actualidad llevan a cabo ms
desplazamientos que antes: salen de sus casas para recibir los apoyos del
Programa, a la clnica para el control de nios y adultos y en menor medida a la
escuela para trmites relacionados con la beca educativa de nios y nias.
En segundo trmino, se tiene que los viajes para recibir los apoyos monetarios
del Programa son realizados, segn testimonios de las mujeres, en compaa de
sus hijos y en algunos casos de los esposos. A los hijos e hijas los llevan
principalmente como compaa, de paseo, adems porque al recibir dinero
realizan algunas compras y gastos que no pueden hacer en sus localidades de
origen, como por ejemplo, comprar los zapatos del nio o la nia que los
necesitan. Esos mismos testimonios agregan que en algunos casos los esposos
las acompaan a recibir los apoyos monetarios, ante el temor de que sean
asaltadas en el trayecto a sus localidades.
El efecto que estas dos situaciones, entre otras, puede tener en el mediano
plazo sobre la autonoma de movimiento de las mujeres es un tema que
requiere de un anlisis ms detallado conforme se incremente su experiencia
como beneficiarias de Progresa.
362
Bibliografa
Abadian, S. (1994). Womens Autonomy and Its Impact on Fertility. World
Development, Vol. 24, No. 12.
Blumberg, R.. (1999) Income Under Female Versus Male Control, Gender,
Family and The Economy: The Thriple Overlap. Sage.
Cardero, M. E. (1998). Instituciones de microfinanciamiento para las mujeres
pobres en Mxico. Conapo, Progresa, Pronam, Mxico.
Espinal, R. y S. Grasmuck. (1997). Gender, Households and Informal
Entrepreneurship in the Dominican Republic. Journal of Comparative
Family Studies, Vol. XXVIII, number 1.
Morgan P. y N. Bhanu (1997). Gender Inequality and Fertility in Two Nepali
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Vlassoff C. (1994). From Rags to Riches: The Impact of Rutal Development on
Womens Status in an Indian Village. World Development, Vol. 22, No. 5.
363
XVIII
Conocimiento de Progresa por parte de

las mujeres beneficiarias y opinin
sobre sus apoyos
Introduccin
ste reporte presenta aspectos bsicos del conocimiento del Programa de

Educacin Salud y Alimentacin (Progresa) por parte de las mujeres
beneficiarias del Programa, as como la opinin sobre los beneficios del
mismo y con respecto a algunos de sus aspectos operativos. En este sentido,
busca presentar datos obtenidos de una muestra probabilstica de mujeres que
reciben los apoyos de Progresa, sobre los efectos que stos han tenido en su
persona, en sus hogares y en sus comunidades, as como sobre los posibles
problemas que pueden haber provocado los procesos de operacin del
Programa, en especial los principios de corresponsabilidad establecidos para las
familias beneficiarias, sin cuyo cumplimiento no se hace entrega de los
beneficios.
El inters por tratar estos temas se desprende que Progresa es un programa: a)
que integra acciones de distintos mbitos (educacin, salud y alimentacin); b)
que requiere de acciones de corresponsabilidad sistemtica por parte de las
familias beneficiarias; c) que entrega los apoyos directamente a las titulares
beneficiarias; d) que entrega apoyos en especie y en dinero; y e) que est
focalizado geogrficamente y al interior de las localidades. Todo ello representa
innovaciones en el diseo y operacin que requieren de una apropiada
informacin hacia los beneficiarios para favorecer su satisfaccin con el
Programa, as como propiciar la buena marcha del mismo al contar con la
participacin informada de las familias que reciben sus apoyos.
*Documento preparado por Daniel Hernndez, Patricia Muiz y Enrique Ortiz
Adicionalmente, es necesario tener acercamiento sobre los problemas

percibidos por la poblacin y las opiniones que tiene sobre las caractersticas
particulares de Progresa sealadas, para poder documentar con los mayores
elementos posibles esta nueva experiencia en materia de acciones de
superacin de la pobreza extrema.
La informacin bsica que reciben las familias beneficiarias de Progresa se
transmite en el proceso de su incorporacin en asamblea comunitaria. En sta,
se explica el funcionamiento del Programa, sus objetivos y apoyos, las
corresponsabilidades que adquieren las familias beneficiarias para recibir los
beneficios, y se entrega material explicativo impreso.
En el proceso de comunicacin e informacin tienen un papel destacado las
promotoras comunitarias voluntarias de Progresa, quienes son electas de entre
y por las mismas titulares beneficiarias. Ellas son enlace entre las familias
beneficiarias y el Programa, reunindose peridicamente para recibir
capacitacin y externar comentarios sobre la operacin del Programa. Las
promotoras apoyan en la orientacin a las titulares beneficiarias para que
cuenten con la informacin para cumplir su corresponsabilidad dentro de
Progresa y para el buen uso de los apoyos del Programa en el mejoramiento de
la salud y educacin de la familia. Las promotoras comunitarias pueden
establecer una adecuada relacin con las titulares beneficiarias de sus
comunidades, pues son electas por ellas, comparten sus caractersticas
culturales y realizan una labor en beneficio de las familias en condicin de
pobreza extrema de su comunidad.
Es por esta razn que tambin se tratan en este documento las opiniones que
las titulares beneficiarias tienen de este agente, as como de la ayuda que
brinda para que el Programa se desarrolle adecuadamente en las comunidades.
1. Poblacin estudiada y fuente de datos
Este reporte contiene los resultados obtenidos para un grupo de titulares
beneficiarias de Progresa de familias incorporadas al Programa
aproximadamente seis meses antes de la recoleccin de informacin. En este
sentido, representa los conocimientos y opiniones de mujeres con relativamente
poco tiempo de recibir los apoyos, aunque no se trata de datos obtenidos con
poblacin de muy reciente incorporacin al Programa.
La titular beneficiaria de Progresa es la persona a quien son entregados
directamente los apoyos del Programa. Es generalmente la madre de familia o
la responsable de la preparacin de los alimentos y del cuidado de los nios.
366
Conocimiento de Progresa por parte de las mujeres beneficiarias y opinin sobre sus apoyos
La informacin analizada proviene de una encuesta estructurada que se aplica a

todas las familias beneficiarias de una muestra de 320 localidades seleccionadas
de manera probabilstica en siete estados del pas (Guerrero, Hidalgo,
Michoacn, Puebla, Quertaro, San Luis Potos y Veracruz). La recoleccin de
estos datos se llev a cabo en noviembre de 1998 y corresponde a un conjunto
de 6,289 titulares de estas localidades que respondieron a la entrevista1.
El cuestionario se aplic en todos los hogares beneficiarios del Programa en
cada localidad, pero en este trabajo solamente se reporta la informacin
correspondiente a las entrevistas a titulares. Se eligi restringir a esta
poblacin el estudio (que representan 89 por ciento de las mujeres
beneficiarias), en tanto ellas tienen una ms cercana interaccin con los
distintos componentes de Progresa.
Se trata principalmente de mujeres de 30 a 45 aos de edad (45.2 por ciento
del total), que en un alto porcentaje no han asistido a la escuela (33.7 por
ciento nunca asisti y 42.6 por ciento no concluy la primaria) y, de hecho,
aproximadamente 40 por ciento de las titulares no saben leer o escribir. Una
tercera parte vive en hogares con 5 o 6 miembros y 41.2 por ciento en hogares
con 7 y ms integrantes. Cuatro de cada diez entrevistadas tiene nios menores
de 2 aos y siete de cada diez report tener nios en edad de asistir a la
primaria.
2. Conocimiento del Programa
En el momento que se incorpora a las familias beneficiarias al Programa, se les
informa y explica acerca de los beneficios que recibirn, los compromisos que
asumen para poder recibir los apoyos, as como los mecanismos de operacin de
Progresa. Casi todas las mujeres (96.5 por ciento) sealan haber recibido esta
explicacin cuando se realiz su incorporacin al Programa, y 90.8 por ciento
indicaron que dicha explicacin haba sido clara (cuadro 1).
Para mayor informacin de esta fuente de datos vase el Anexo 3.
367
Cuadro 1
Distribucin porcentual de titulares
beneficiarias segn informacin recibida y
opinin de la misma
Informacin
Le explicaron el Programa
Le explicaron compromisos
La explicacin fue:
Muy clara
Clara
Poco clara
No fue clara, no entendi
%
96.5
96.7
43.3
47.5
7.3
1.9
Un tema bsico de la presentacin que se ofrece sobre el Programa consiste en

que sus beneficios se entregan solamente una vez que se ha corroborado el
cumplimiento de tres corresponsabilidades: la asistencia de la beneficiaria a las
plticas de salud y alimentacin, la asistencia de la familia a la clnica o centro
de salud de acuerdo con el protocolo de visitas, y la asistencia regular de los
nios a la escuela. Para indagar sobre el conocimiento de estos tres requisitos
bsicos de Progresa, se utilizaron preguntas en las que se identifica si estas
corresponsabilidades eran mencionadas espontneamente por las titulares
beneficiarias, si las recordaban cuando el entrevistador las mencionaba, o si no
se reconocan. Se supone que en la medida en que se tenga una respuesta
espontnea, se estar haciendo referencia a un tema ms reconocido por las
mujeres.
La accin de corresponsabilidad ms mencionada por las beneficiarias es la
asistencia a la clnica o centro de salud, que fue sealada espontneamente por
71.4 por ciento de ellas; por su parte, tanto la asistencia a las plticas de salud
y alimentacin, as como la asistencia de los nios a la escuela, fue mencionada
de forma espontnea por 65 por ciento de las entrevistadas.
Por su parte, la proporcin de beneficiarias que no record alguno de los
requisitos, inclusive una vez que se introduce la respuesta "con ayuda", es poco
significativa, siendo apenas entre uno y dos por ciento para las tres
corresponsabilidades (cuadro 2). Cabe sealar que la mitad de las entrevistadas
(51.6 por ciento) respondi sobre los tres compromisos sin ayuda del
entrevistador, que 17.8 por ciento necesit de esta ayuda en los tres temas y
que nicamente 0.9 por ciento desconoci las tres corresponsabilidades.
368
Cuadro 2
Conocimiento de las corresponsabilidades del Programa
Corresponsabilidad
Asistencia de la familia a la clnica o centro de salud
Asistencia a las plticas sobre salud y alimentacin
Asistencia de los nios a la escuela
% en tipo de respuesta
Espontnea
Con ayuda
71.4
27.3
65.6
32.8
65.2
32.7
No conoce
1.3
1.6
2.1
Un factor de gran importancia para el funcionamiento del Programa son las

promotoras comunitarias voluntarias, quienes representan el vnculo de las
beneficiarias de cada una de las localidades con los agentes institucionales que
participan en Progresa. Por ello, las promotoras reciben los elementos
necesarios, en trminos de capacitacin y de materiales informativos, para
respaldar el desarrollo del Programa. Entre la poblacin analizada, la gran
mayora sealan conocer a la promotora de su localidad (98 por ciento). Poco
ms de la tercera parte (36.6 por ciento) tienen comunicacin con ella una vez
cada quince das, cada semana o todos los das. Sin embargo, casi la mitad de
las titulares beneficiarias (46 por ciento) tiene contacto con ella solamente una
vez cada mes, y otro 14 por ciento nicamente la ve cuando acuden a la entrega
de los apoyos del Programa (cuadro 3).
Cuadro 3
Conocimiento de la promotora comunitaria de Progresa
Conocen a la promotora de Progresa

Se rene con la promotora:
Cuando entregan los apoyos
Todos los das
Una vez a la semana
Cada quince das
Una vez al mes
No se rene con ella
%
98.1
14.0
1.0
15.5
20.5
46.0
3.3
A la mayora de las entrevistadas que conocen a la promotora, sta les brinda

informacin sobre las fechas de entrega de los apoyos. Asimismo, ms de la
mitad mencionaron que les informa acerca del funcionamiento del Progresa y
sobre lo que tienen que hacer para recibir sus apoyos.
En cuanto al vnculo de las titulares con este agente comunitario voluntario y la
relevancia de su actividad, destaca que 85 por ciento de las mujeres consultan a
la promotora cuando tienen dudas sobre el funcionamiento del Programa,
proporciones que son considerablemente menores que aqullas que acuden con
369
el mismo propsito con los mdicos de las unidades de salud o con los maestros
(8.3 y 5.8 por ciento, respectivamente). Es importante subrayar, sin embargo,
que 6.6 por ciento de las mujeres analizadas indicaron que no recurren a nadie
para consultar sus dudas (cuadro 4).
Cuadro 4.
Informacin que proporcionan las promotoras comunitarias
voluntarias y fuente a la que recurren las titulares
beneficiarias para resolver dudas sobre el Programa
La promotora les informa sobre:
Fechas de los das de entrega de apoyos
Funcionamiento del Progresa
Corresponsabilidades en Progresa
Las dudas sobre Progresa se las pregunta a: *
La promotora
A los mdicos de la clnica
A los maestros
A otras titulares
A un delegado municipal
A nadie
79.3
60.1
47.3
85.6
8.3
5.8
5.3
1.2
6.5
* Se trata de respuestas mltiples, por lo que puede sumar ms de 100 por ciento
3. Cumplimiento de corresponsabilidades
Para que se alcancen los objetivos de Progresa se requiere que los beneficiarios
participen de forma activa, conociendo los beneficios que se derivan de las
acciones del Programa; esta participacin deriva en el cumplimiento de
corresponsabilidades. Este es un aspecto que podra despertar rechazo entre las
mujeres beneficiarias, en tanto que es una caracterstica que implica un
esfuerzo como contrapartida para recibir los apoyos de Progresa, en un
contexto en el que las madres del hogar deben desarrollar una amplia gama de
actividades.
No obstante, para gran parte de las titulares beneficiarias el cumplimiento de
los compromisos no representa una carga significativa ni en trminos de
trabajo, de tiempo o de gasto de recursos. En este sentido, mientras que
alrededor de 6 por ciento de las mujeres indicaron que el cumplimiento de sus
corresponsabilidades implica mucho tiempo, y otro 5 por ciento destac que
era mucho trabajo o mucho gasto (respectivamente) (cuadro 5), 88.6 por
ciento de las entrevistadas no reportaron ninguno de estos problemas.
Cabe sealar que solamente 1.1 por ciento de las titulares coincidieron en las
tres limitaciones reportadas. Asimismo, otros dos tipos de problemas
370
mencionados en menores proporciones por las entrevistadas fueron los relativos

a conflictos en la localidad y trastornos familiares (2.1 y 1.7 por ciento,
respectivamente).
Cuadro 5
Proporcin de titulares
beneficiarias que consideran
diversos problemas para cumplir
con las corresponsabilidades del
Programa
Problemas
Mucho trabajo
Mucho tiempo
Mucho gasto
%
4.9
6.6
4.7
En el cuestionario empleado se incluy un grupo de preguntas relativas a los

inconvenientes expresados por las mujeres para cumplir con las acciones de
corresponsabilidad. De manera semejante a los resultados anteriores, la
mayora de las entrevistadas (95.5 por ciento) sealaron no tener problemas
para cumplir con los compromisos solicitados por Progresa. Solamente 4.5 por
ciento manifest tener algn tipo de dificultad, siendo la principal actividad
que asociada a ello es la asistencia al centro de salud. Al respecto, 10 por ciento
de las mujeres indic que la visita a las unidades de salud representaba
dificultades (cuadro 6), ocasionadas por la distancia que haba que recorrer, el
costo econmico del traslado, y a que implicaba utilizar mucho tiempo. Por el
contrario, 89.8 por ciento de las titulares declararon que no haban tenido
problema alguno para asistir con su familia al centro o clnica de salud de
acuerdo con el esquema de visitas propuesto por el Programa.
En comparacin, entre las entrevistadas que tienen hijos en edad de estar
estudiando la educacin bsica, el compromiso de su asistencia regular a la
escuela, no representa ninguna dificultad para 98 por ciento de ellas, y slo 2
por ciento mencion tener algn tipo de problema, tal como el costo monetario
de los traslados de los nios a los planteles educativos y la lejana de la escuela.
371
Cuadro 6
Proporcin de titulares beneficiarias que reportan
dificultades para cumplir con las corresponsabilidades del
Programa en los componentes de salud y educacin
Dificultades
Para cumplir con los compromisos
Para asistir con su familia a la unidad de salud
Para la asistencia regular de los nios a la escuela*
%
4.5
10.2
1.7
*incluye slo titulares con hijos en edad escolar
No obstante, inclusive entre las entrevistadas que expresaron alguna dificultad

para satisfacer las corresponsabilidades incluidas en Progresa, la proporcin
que define al Programa como muy bueno o bueno es de 87 por ciento.
4. Opinin sobre los apoyos de Progresa y la entrega de los apoyos
monetarios
El Programa otorga diversos apoyos, y la percepcin que tienen las titulares
beneficiarias sobre su utilidad muestra que, en general, son valorados como un
soporte importante para la familia: 84.4 por ciento de las entrevistadas
consideraron que los apoyos de Progresa son una muy buena ayuda para su
familia y 14.7 por ciento expresa que ayudan en algo. As, prcticamente la
totalidad de las mujeres analizadas reconoce la utilidad de los beneficios que se
les entregan.
Debido a la aguda condicin de pobreza en que vive la poblacin atendida por
el Programa, es importante tomar en cuenta el papel de los apoyos dentro de
los recursos del hogar. Las respuestas obtenidas indican que para 98.8 por
ciento de los hogares beneficiarios la ayuda de Progresa es un complemento del
gasto familiar, incluido 6.6 por ciento que seal que sta constituye su nico
ingreso; en contraste, slo 1.4 por ciento declar que no constituye una ayuda.
Sobre los diferentes tipos de apoyos otorgados -atencin a la salud, becas para
la asistencia escolar de los nios, y el apoyo monetario para alimentacin-, se
solicit a las entrevistadas que manifestaran sus preferencias comparando los
apoyos por parejas. Esto es, se pidi que eligieran entre el apoyo de salud y
alimentacin, y una mayor proporcin (51 por ciento) opt por la atencin a la
salud, y 20 por ciento no pudo distinguir entre ambas. Al considerar las becas y
la atencin a la salud, 44 por ciento destacaron las becas, y de nuevo una quinta
parte de las mujeres opt por no diferenciar entre ellas. Por ltimo, al
comparar la ayuda para alimentos y las becas, 49 por ciento decidi que es
mejor opcin la ayuda para alimentos.
372
Al considerar simultneamente las tres respuestas, se identifica que 17 por

ciento de las titulares opt definitivamente por el apoyo en salud, mientras que
slo 10 por ciento consideraron las becas o los apoyos para alimentacin.
Asimismo, una de cada seis entrevistadas respondi en todos los casos que
ambas opciones eran igualmente importantes.
Cuadro 7.
Tipo de apoyo de Progresa que prefieren las titulares beneficiarias
Opciones
Salud o ayuda para alimentos
Becas o salud
Ayuda para alimentos o becas
Primera
50.9
44.2
48.8
Segunda
27.4
31.6
24.3
Ambas
19.4
21.7
24.5
Una caracterstica particular del Programa es que una significativa parte de sus
ayudas se entregan a las titulares beneficiarias como apoyos monetarios. Para
ello, an y cuando se realizan importantes esfuerzos para establecer puntos de
entrega de los apoyos en localidades cercanas, las mujeres deben desplazarse
desde su hogar a estos sitios. Dado el complejo proceso de flujo de materiales
con los que se certifica el cumplimiento de las corresponsabilidades, y los
ajustes logsticos para poder establecer los puntos de entrega de los apoyos,
hasta ahora ha sido necesario comunicar en cada bimestre la fecha y lugar en
que se realizar la entrega de los apoyos, situacin que puede provocar
contratiempos para las titulares beneficiarias.
Cabe destacar que a 53 por ciento de las entrevistadas se les avis con dos o
ms das de anticipacin en qu fecha se llevara a cabo la entrega de los apoyos
(en la ltima ocasin en sta se realiz antes de la entrevista). Sin embargo,
an una alta proporcin de las titulares report que solamente se le inform un
da antes (42.3 por ciento) y 4 por ciento seal que fue informada el mismo
da.
La recepcin de estos apoyos conlleva una interaccin con agentes que tienen
un contacto espordico con mujeres que, a su vez, tienen por lo comn poca
experiencia en el manejo de efectivo, lo que puede dar lugar conflictos en el
momento de la entrega de las transferencias monetarias.
De las entrevistadas, 96.4 por ciento seal que en la ltima ocasin en que
haba recibido sus apoyos, el trato result cordial2. Sin embargo, a casi 30 por
2
Se incluye en esta parte del trabajo slo a las mujeres que haban recibido alguna vez un apoyo monetario (99.1 por
ciento del total). En general, las mujeres han recibido dos o tres veces sus apoyos.
373
ciento de ellas no las atendieron en la hora sealada y a una de cada cinco

expres que le indicaron una fecha de entrega de los apoyos distinta a la que
originalmente se le haba informado (cuadro 8).
Asimismo, 12 por ciento report que se le apur en algn momento durante el
trmite e inclusive 6 por ciento declar que se sintieron regaadas. Esto ltimo
puede dar lugar a insatisfaccin por parte de las titulares, quienes requieren de
tiempo para analizar los apoyos que estn recibiendo. De hecho, 9 por ciento de
las titulares indica que en la ltima entrega de su ayuda para alimentacin y las
becas de sus hijos, hubo algo que no entendieron.
Es importante subrayar que considerando conjuntamente los cinco posibles
problemas incluidos en el cuadro 8, solamente 0.1 por ciento de las
entrevistadas report todos ellos, en comparacin con 48.3 por ciento de las
mujeres que no sealaron ninguno. Poco ms de una tercera parte (34.3 por
ciento) destac solamente uno de los posibles problemas con respecto a la
entrega de los apoyos y 10.2 por ciento manifest que haba tenido dos de ellos.
Cuadro 8
Atencin a las titulares beneficiarias en la entrega
del apoyo monetario
La trataron bien
La atendieron en la hora sealada
La apuraron en algn momento
Le cambiaron la fecha de entrega del apoyo pago
La regaaron
Hubo algo que no entendiera
%
96.4
71.6
11.9
19.1
6.3
9.1
Respecto al uso que se hace de los apoyos monetarios, la gran mayora de las
mujeres indic que utilizaron el apoyo monetario para la compra de algunas
cosas que necesitaban (96.2 por ciento), y slo una pequea proporcin guard
parte o la totalidad de su ltimo apoyo (2.6 por ciento). Se debe recordar que
se trata de datos recolectados en hogares con aproximadamente seis meses en
el Programa, por lo que podra esperarse que con el tiempo este ltimo grupo
se incrementar.
El destino de los apoyos, de acuerdo con las entrevistadas, fue principalmente
para la compra de alimentos (90 por ciento de las mujeres seal este rubro),
de ropa y zapatos (indicado por 21.5 y 27.3 por ciento de ellas,
respectivamente), y una proporcin semejante (19 por ciento) report que el
apoyo se emple para adquirir tiles escolares. Por su parte, nicamente 7 por
374
ciento de las titulares compr con sus apoyos monetarios algo para su casa y en
4 por ciento de los casos se utiliz en medicinas.
Cambios percibidos por las titulares desde la incorporacin de sus familias a
Progresa
Es de importancia para el Programa identificar los cambios que las mismas
titulares beneficiarias precisan como efecto de la incorporacin de sus familias
a Progresa. Una alta proporcin (86.5 por ciento) considera que ha habido
cambios en su hogar o localidad, todos favorables. Para 7 de cada 10 titulares
hay mayor disponibilidad de dinero en el hogar, y la mitad de ellas observa que
se come mejor, que los nios pueden asistir a la escuela, as como que pueden
atender su salud. Tan slo una muy pequea proporcin (1 por ciento)
considera que los cambios son negativos, porque hay ms trabajo y menos ayuda
(cuadro 9).
Cuadro 9
Cambios percibidos por las titulares beneficiarias a
partir de la incorporacin de sus familias a Progresa
%
Cambios en el hogar
Ms dinero para el gasto
Pueden ir los nios a la escuela
Pueden atender su salud
Comen mejor
Comen ms
No tienen que trabajar los nios
Cambios en su localidad
Mayor cooperacin entre las mujeres
Hay ms servicios
71.3
51.4
54.6
47.9
19.0
7.0
63.0
39.0
De igual forma, con respecto a su localidad, casi dos terceras partes observan
que hay ms cooperacin entre las mujeres y 40 por ciento menciona que
existen ms servicios. Por el contrario, 4 por ciento de las entrevistadas
considera que en su localidad se han presentado problemas con los vecinos (2.4
por ciento), con las autoridades (0.3 por ciento), en la escuela (0.3 por ciento),
o que la comunidad se dividi (1.1 por ciento).
Asimismo, las entrevistadas consideran que su vida personal ha sufrido cambios
desde su incorporacin al Progresa: casi 70 por ciento refiere sentir mayor
seguridad, 57 por ciento destaca que dispone de dinero y 27 por ciento subraya
que decide en que se gasta el dinero (cuadro 10).
375
Otras razones por las que consideran que ha cambiado su vida, se refieren a que
realizan actividades distintas a las que tradicionalmente llevaban a cabo, y que
han conocido "cosas nuevas". Por el contrario, solamente una proporcin menor
a 5 por ciento de las entrevistadas relacionan los cambios con problemas como:
aumento de trabajo, problemas con el esposo, o menor ayuda por parte de sus
hijos.
Cuadro 10
Proporcin de titulares beneficiarias que seala
cambios en su vida personal
Se siente ms segura
Dispone de dinero
Es libre de gastar en lo que necesita
Decide en que gasta
Hace actividades diferentes
Conoce cosas nuevas
Tiene ms trabajo
Tiene menos ayuda de sus hijos
Le provoca problemas con su esposo
%
69.5
57.4
24.7
26.6
14.1
16.0
1.3
0.7
0.3
Los datos muestran que las condiciones de vida para las entrevistadas se
presentan ms favorables, tanto en el plano personal, como en su localidad, a
partir de que han empezado a recibir los apoyos del Programa. Una esfera
adicional que interesa analizar es la posible aparicin de protestas o crticas
hacia el Programa en las localidades en que se otorgan los beneficios. Entre las
crticas referentes a Progresa que las entrevistadas han escuchado por parte de
personas que reciben los apoyos en su comunidad, 3 por ciento indican que han
odo que los apoyos no se dan a quien ms los necesitan, 2 por ciento que se
entregan a hogares no pobres. Adicionalmente, 2 por ciento refieren haber
escuchado que el apoyo es poco y 1.5 por ciento que no entregaron a alguien su
dinero completo (cuadro 11)3.
Con respecto a las opiniones que las titulares han escuchado de personas que
no son beneficiarias de Progresa, 16.7 por ciento de las titulares refieren que se
critica que los apoyos no se los dan a quienes lo necesitan ms. Con respecto a
que el apoyo no se da a los hogares pobres, 8.5 por ciento sealan haber sabido
de este tipo de crtica.
Se trata de una pregunta con mltiples respuestas, por lo que una sola entrevistada puede haber respondido las
distintas opciones que se presentan.
376
Cuadro 11
Titulares beneficiarias que han escuchado crticas sobre Progresa
Por parte de beneficiarios (%)
Que no les dan apoyo a los que lo necesitan
Que se apoya a los no beneficiarios
Que es muy poco el apoyo
Que no se entrega completo el dinero
3.2
1.8
2.1
1.5
Por parte de no beneficiarios

(%)
16.8
8.5
2.5
1.1
Nota: se trata de respuestas mltiples y no son sumables directamente
Asimismo, las entrevistadas han escuchado entre los no beneficiarios que los
apoyos se les da "a los flojos" o "borrachos" y que se est comprando a la gente
(4 por ciento de las titulares reportan tales comentarios), que se dan los apoyos
a los integrantes de un partido poltico (3.3 por ciento), y que representa
mucho trabajo cumplir con los compromisos de Progresa (1.3 por ciento).
5. Opinin sobre Progresa
Con el propsito de examinar las ventajas y desventajas que perciben las
titulares beneficiarias del Programa, se les pidi comparar los beneficios de
Progresa con otros esfuerzos desarrollados por el Gobierno Federal. El dato que
ms llama la atencin es que 83.2 por ciento de las entrevistadas reportaron
que no haban recibido anteriormente apoyo de algn otro programa. Del grupo
que reconoci haber sido beneficiaria de otros programas (nicamente 16 por
ciento de las entrevistadas), ms de la mitad (58.9 por ciento) opinaron que los
apoyos que brinda Progresa son mucho mejores que los que reciban
anteriormente y 23.7 por ciento considera que son algo mejores en
comparacin con los que tenan de otros programas. Aproximadamente 14 por
ciento los consideran iguales y en proporcin menos significativa (4 por ciento)
clasifica que los apoyos son peores (cuadro 12).
Finalmente, se hizo directamente la pregunta sobre la opinin que tenan las
titulares beneficiarias sobre el Programa. Ms de la mitad de ellas consideran
que Progresa es un Programa muy bueno (54.9 por ciento), mientras que 39.3
por ciento indica que es bueno. Una de cada veinte entrevistadas opin que
Progresa es un programa regular y slo 0.2 por ciento de las mujeres analizadas
lo consider malo (cuadro 13).
377
Cuadro 12
Opinin de las titulares beneficiarias sobre los apoyos
de Progresa en comparacin con los de otros programas
(slo beneficiarias con experiencia previa en otros
programas)
Los apoyos de Progresa son:
Mucho mejores
Algo mejores
Iguales
Peores
(%)
58.9
23.5
13.5
4.0
Cuadro 13
Opinin de las titulares beneficiarias sobre Progresa
Progresa es un Programa:
Muy bueno
Bueno
Regular
Malo
%
54.9
39.3
5.6
0.2
Estas proporciones se mantienen sin grandes cambios al considerar nicamente

a mujeres con nios menores de dos aos, o que tiene tamaos de familia ms
grandes, quines quizs al tener que asistir con mayor frecuencia a las unidades
de salud podran mostrarse descontentas con el Programa (se debe recordar
que asistir a los servicios de salud es un factor que resulta problemtico para 10
por ciento de las entrevistadas) (cuadro 14).
Cuadro 14
Opinin de las titulares beneficiarias sobre Progresa segn
nmero de miembros del hogar y presencia de nios menores
de dos aos
Opinin sobre el Programa
Proporcin
Muy bueno
Bueno
Regular
Malo
proporcin
Muy bueno
Bueno
Regular
Malo
378
1a2
5%
62.1
33.0
4.0
0.9
3a4
20%
55.3
39.3
5.3
0.4
Tienen hijos menores de dos aos

S
No
40 %
60 %
52.8
56.4
41.3
38.0
5.8
5.3
0.1%
0.3
Miembros por hogar
5a6
7a8
9 y ms
34%
24%
17%
53.0
55.0
55.7
41.0
39.1
38.5
5.9
5.8
5.5
0.1
0.1
0.3
Anexos
Anexo 1
Modelo de evaluacin del Programa de Educacin, Salud y Alimentacin
Dentro del esquema de evaluacin de Progresa, se destaca la importancia de
identificar sus resultados e impactos. Para lograrlo es preciso determinar si los
cambios observados en las diversas esferas de intervencin del Programa son en
realidad atribuibles al mismo. Este objetivo requiere de la disponibilidad de
informacin que permita cuantificar los cambios entre la poblacin de las
comunidades que reciben apoyos de Progresa. Un esquema de estudio
metodolgicamente robusto requiere del contraste con la informacin sobre la
situacin previa al inicio de las actividades del programa, con la informacin
que permita reconocer la situacin despus de la puesta en marcha del
programa y en distintos momentos en el tiempo.
Es necesario hacer algunas consideraciones respecto a la situacin previa a la
puesta en operacin del programa, para aislar en lo posible el efecto atribuible
al mismo, del resto de los factores que pueden alterar el comportamiento de los
indicadores de inters. Comnmente, los estudios de evaluacin emplean
informacin sobre el comportamiento de dichos indicadores en la poblacin en
general o para grupos especficos que se asemejan a aqullos que son el objetivo
real de las acciones analizadas, para tener una base de comparacin con
respecto a lo que sucede entre el resto de la poblacin. Con ello se busca contar
con un grupo de control, esto es, un segmento de la poblacin que permita
conocer el comportamiento de los indicadores en ausencia del programa.
Una forma ms apropiada de proceder consiste en dividir al grupo de inters en
dos segmentos, uno de los cuales recibe el beneficio de las acciones del
programa y se llama grupo de tratamiento, y otro para quienes el programa no
est operando y sirve como un grupo de control. De esta forma, al final de un
periodo se tiene un grupo cuyo comportamiento est afectado por las acciones
del programa, y otro cuyo comportamiento refleja la situacin que prevalecera

si la intervencin no se hubiera implementado.
En el esquema de evaluacin de Progresa, la informacin recolectada
previamente a la puesta en marcha de las acciones del Programa se denomina
lnea de base o basal, y es a partir de ella que se establecen los cambios que
sern evaluados.
En algunos casos, y para determinados objetivos, esta informacin basal se
obtiene de manera retrospectiva, esto es, mediante datos que se recolectan
haciendo referencia al pasado. Esto implica, que la informacin basal se recaba
de manera simultnea a la informacin de resultados e impactos. Sin embargo,
esto no es siempre posible debido a las caractersticas del indicador a analizar.
En el esquema de evaluacin de Progresa se opt por obtener la lnea basal
antes del inicio de las actividades del Programa. Para ello se cuenta con un
diseo en el que se comparan los cambios ocurridos en la poblacin como
resultado de su participacin en el Programa a lo largo del tiempo, antes y
despus de su entrada en operacin.
En el caso de Progresa, debido a que la ampliacin de su cobertura se ha
realizado en etapas, ha sido posible el diseo de un esquema de evaluacin de
este tipo, en el que los hogares beneficiarios incorporados en las primeras fases
conforman el grupo de tratamiento, y aquellos hogares cuya incorporacin se
plane en fechas posteriores hacen las veces de grupo de control.
La evaluacin del Programa se sita entre un experimento aleatorizado y un
esquema de evaluacin cuasi-experimental. En el esquema se busca utilizar la
aleatorizacin hasta el punto que sea factible con el fin de obtener las mejores
estimaciones posibles de impacto efectivo del Programa y minimizar la
necesidad de utilizar mtodos no experimentales. La estrategia seguida para
una muestra de localidades elegibles para ser incorporadas a Progresa es
realizar una aleatorizacin entre las localidades beneficiarias y control. La idea
detrs de este procedimiento es asegurar que el grupo de poblacin que recibe
los apoyos del Programa y el grupo de control que resultan de la aleatorizacin
son comparables, para poder identificar los impactos al comparar los
indicadores analizados entre los dos grupos.
Uno de los principios centrales en la evaluacin del impacto y resultados de
Progresa es la necesidad de contar con un grupo control. Existe amplia
evidencia de que los ejercicios de evaluacin que se basan en informacin sin
contar con un grupo de comparacin con frecuencia ofrecen estimaciones
380
Anexo 1
sesgadas sobre los impactos de los programas. Aun as, en ele caso de la
aplicacin de la Encuesta de Evaluacin de Progresa (ver Anexo 4), la
aleatorizacin a nivel del hogar no fue posible. La aleatoriedad de los hogares
entre las comunidades de los grupos de beneficiarios y control hubiera violado
la premisa bsica de transparencia en la identificacin de los hogares que
reciben los apoyos. Se podra presentar a nivel de la localidad que los hogares
no seleccionados por el proceso de aleatorizacin para recibir los beneficios del
Programa, pero que tuvieran condiciones socioeconmicas semejantes a los
hogares seleccionados, percibieran discrecionalidad en los mecanismos de
seleccin, por lo que se prefiri seleccionar una muestra de localidades y
realizar la aleatorizacin a este nivel.
El grupo de control se configur con localidades que son elegibles para ser
incorporadas a Progresa pero que an no lo han sido. Como ya se seal, la
incorporacin de los hogares beneficiarios de las localidades se lleva a cabo en
fases progresivas. Las localidades del grupo control se incorporarn al Programa
a fines de 1999.
La informacin sobre los indicadores de inters se recaba al menos en dos
momentos en el tiempo (t0 y t1). El momento t0 representa el estado previo al
inicio de operaciones del Programa , y a partir de la informacin recolectada en
t0 se establecen los datos basales. Por su parte, t1 representa un momento en el
tiempo posterior al inicio de operaciones del Programa, en el que se espera
observar el impacto del mismo. Se introdujo en el diseo la obtencin de datos
sobre los resultados en ms de dos momentos en el tiempo, esto es, recolectar
informacin posteriormente a t1, que se denotan como t2, t3, etc. Una
estructura de informacin de este tipo permite disponer de un panel de datos
para confirmar los resultados de manera secuencial y verificar si los mismos
varan a lo largo del tiempo. Adems, brinda una mayor confiabilidad sobre el
impacto observado, al disponer de mltiples estimaciones sobre el
comportamiento de un indicador.
En este sentido, se puede observar el cambio que ocurre en cualquier momento
posterior al inicio de las actividades del Programa en comparacin con t0, y en
general respecto a cualquier periodo previo. En el diseo metodolgico de la
evaluacin de Progresa se ha contemplado el levantamiento de informacin en
varios momentos en el tiempo para corroborar si se alcanzan impactos en los
primeros meses de operacin, y si estos impactos se incrementan, decrecen o se
mantienen sin cambio en los meses posteriores.
Para aislar en lo posible los cambios atribuibles al Programa, se ha considerado
en el anlisis la comparacin de los resultados observados para la poblacin que
381
participa en el Programa con los datos de un grupo de hogares y comunidades

con caractersticas similares a las del Programa, pero que no reciben ninguno
de sus apoyos. Esta poblacin conforma el grupo de control. La informacin
para el grupo de control permite contar con datos sobre la evolucin de los
indicadores a ser analizados en un contexto que refleja las tendencias seculares
en el contexto de atencin del Programa.
De esta forma, el esquema de evaluacin de Progresa se basa en lo que se
denomina un modelo de diferencias que emplea dos tipos de comparaciones: los
cambios observados como resultado del anlisis longitudinal, y los cambios
observados en el comportamiento de los indicadores entre el grupo de
beneficiarios y el grupo de control en cada momento en el tiempo para el que se
obtienen datos.
El modelo de anlisis se define entonces a partir de la siguiente notacin, para
cualquier indicador de inters:
T1=(indicador para el grupo de tratamiento en t1 - indicador para el
grupo de tratamiento en t0);
T2=(indicador para el grupo de tratamiento en t2 - indicador para el
grupo de tratamiento en t1);
Ti=(indicador para el grupo de tratamiento en ti - indicador para el grupo
de tratamiento en ti-1);
T T1=T2-T1;
C1=(indicador para el grupo de control en t1 indicador para el grupo de
control en t0);
C2=(indicador para el grupo de control en t2 indicador para el grupo de
control en t1);
Ci=(indicador para el grupo de control en ti indicador para el grupo de
control en ti-1);
CC1=C2-C1;
D1=T1-C1;
D2=T T1-CC1.
Esto es, se comparan los resultados de las localidades en que opera el Programa
en distintos momentos en el tiempo t, as como tambin los cambios
registrados entre un grupo de poblacin de caractersticas muy similares que
no recibe apoyos del Programa, y que permite controlar los factores que pueden
dar como resultado cambios en los impactos analizados sin que necesariamente
se deban a la operacin del Programa.
Para aislar el impacto del Programa, considerando para dicha separacin otros
factores que pueden intervenir simultneamente sobre los resultados
382
Anexo 1
analizados, se hace uso de tcnicas de anlisis multivariado que permiten

determinar con precisin qu cambios son atribuibles al Programa y cules se
deben a otros factores. Esta aproximacin conlleva el uso de en modelos de
regresin con variables latentes que representen la presencia de Progresa. De
esta forma, se propone un modelo general que permita la aproximacin
correcta a la medicin de los impactos, que se define como,
Id = Z1 (individuo) + Z2(hogar)+ Z3(localidad) + Z4 (beneficiario del
Progresa) +
donde,
Id es el indicador de inters,
Z1 a Z3 son variables a nivel del individuo (por ejemplo, edad y sexo de las
personas), variables del contexto familiar (como son, por ejemplo, el ingreso del
hogar o las caractersticas de sus viviendas) y variables a nivel de la localidad
(como pueden ser la distancia a los servicios pblicos de salud y educacin),
respectivamente.
Con respecto a las fuentes de informacin utilizadas, uno de los instrumentos
principales de evaluacin de Progresa es la Encuesta de Evaluacin Progresa
(ENCEL), que recolecta informacin a nivel individual, familiar y del contexto
comunitario, para un panel de hogares (anexo 4).
Como se desprende tambin de las consideraciones previas, la ENCEL se realiza
peridicamente, para recolectar informacin en distintos momentos en el
tiempo. La lnea basal de esta encuesta (t0) se obtuvo en marzo de 1998 y el
primer seguimiento, para contar con informacin para el periodo t1, se llev a
cabo en octubre y noviembre de 1998. Se realizaron en 1999 otros dos
levantamientos.
La tarea de evaluacin se enriquece con la vinculacin de la informacin recaba
en las distintas rondas de la ENCEL con la obtenida mediante otros
instrumentos. Entre stos destaca el estudio de condicin nutricional de los
nios que se lleva a cabo en colaboracin con el Instituto Nacional de Salud
Pblica, el cual se realiza en la misma muestra poblacional en la que se aplica la
ENCEL y cuya informacin puede ligarse a nivel individual y de los hogares,
para maximizar el uso de la informacin disponible.
Asimismo, se emplea informacin proveniente de los sistemas de certificacin
de corresponsabilidades de Progresa, de cuestionarios especficamente
diseados para su aplicacin a los proveedores de los servicios educativos y de
salud que atienden a la poblacin beneficiaria del Programa, de los registros
administrativos de los servicios de salud, en especial para aspectos de vigilancia
383
nutricional de los nios, as como informacin de exmenes de

aprovechamiento escolar que en colaboracin con la Secretara de Educacin
Pblica se aplican a los nios de la muestra diseada para la ENCEL.
Adicionalmente, se llevan a cabo entrevistas de corte cualitativo para identificar
determinados procesos que pueden tratarse de manera ms adecuada con esta
metodologa que con cuestionarios estructurado o cerrados.
En la evaluacin de Progresa se conjuntan diferentes niveles de anlisis y
agregacin. En este sentido, a travs de los registros agregados a nivel de
unidad de salud y de las escuelas, se pueden establecer tendencias de cambio en
el uso de los mismos, al contar con datos de diversos periodos e incluyendo
informacin sobre el nmero y caractersticas de beneficiarios de cada unidad
de servicio.
As, en el caso de los servicios educativos, mediante los registros de matrcula
por grado escolar y sexo provenientes de las escuelas primarias y secundarias, es
posible identificar los cambios que han ocurrido en la inscripcin de los nios,
nias y jvenes de ambos sexos a partir de la puesta en marcha del Programa.
Los registros de inscripcin escolar por escuela para los aos previos a la
operacin de Progresa se utilizan como datos basales, y los cambios se estiman
a partir de que en determinadas escuelas se tiene becarios del Programa,
identificadas mediante los registros de inscripcin escolar que las familias
beneficiarias entregan a Progresa.
Los datos para el grupo de control se obtienen a travs de los registros de
escuelas sin presencia de beneficiarios becarios, pero que atienden a poblacin
rural predominantemente. Es conveniente, para efectos de control en los
resultados, incorporar en el anlisis datos sobre las caractersticas de las
escuelas, tales como el tipo de escuela, as como el nmero total de alumnos
registrados y de maestros.
Con la informacin proporcionada por las instituciones de salud, puede
obtenerse el registro de consultas otorgadas a la poblacin desagregada por
grupos de edad o los resultados del seguimiento de nios desnutridos, entre
otros. Si se cuenta con la informacin a nivel de unidad de salud y se tienen
varias observaciones en el tiempo, as como se puede identificar las unidades de
salud que operan Progresa, pueden realizarse tres tipos de anlisis.
El primero consiste en un anlisis longitudinal de la informacin dentro de un
esquema de niveles mltiples, en donde la unidad de anlisis principal son las
unidades de salud y las observaciones en el tiempo sobre la operacin de cada
384
Anexo 1
una de ellas se estructuran dentro de un esquema de anidamiento dentro de

cada unidad de salud. Esto es, que si se desean conocer los factores que afectan
la operacin de una unidad de salud determinada, es importante considerar,
entre otros, el resultado de su operacin en periodos previos. Un anlisis de
este tipo permitir cuantificar el efecto general de la operacin de Progresa
sobre el comportamiento agregado de los indicadores de salud.
El modelo propuesto para el anlisis de datos longitudinales es un modelo lineal
jerrquico que se define en dos niveles. El primer nivel representa la evolucin
del indicador en cada momento en el tiempo; el segundo considera las
relaciones de dependencia temporal del indicador para cada unidad de anlisis
de la poblacin, bajo el enfoque de que la trayectoria en el tiempo depende de
las caractersticas individuales de las unidades. Por ejemplo, en el caso de los
servicios de salud, cada clnica es una unidad de anlisis y el incremento o
disminucin en las consultas que otorga en un periodo depende de sus
caractersticas particulares, como si se ubica en un lugar accesible, el tipo y
nmero de prestadores de servicio, etc. El modelo jerrquico permite
incorporar al anlisis estas consideraciones individuales, y se define como:
Ytj = oj + 1 j atj + ... + pj atj + ij X tj + etj

Donde,
atj
indicadora para el momento t
pj parmetro de la trayectoria de crecimiento de unidad j. Cada unidad es

observada T j momentos en el tiempo
etj es un error aleatorio que tiene diferentes estructuras dependiendo de la

complejidad de los datos
pj
p0
Qp
q =1
pq
W qj + r pj
ij = 10 + 11W j + u1 j
Wqj caractersticas de la unidas de anlisis
Ytj indicador de inters en el tiempo t para la unidad de anlisis j
X tj presencia de Progresa en el tiempo t en la unidad j

385
El segundo, basado en la disponibilidad de la informacin que permite

identificar cules unidades de salud estn atendiendo a poblacin beneficiaria
de Progresa, consiste en un anlisis longitudinal. El diseo permite comparar,
entre otros aspectos, la productividad de las unidades Progresa y las unidades
no Progresa, para dar un marco de referencia sobre el adecuado
funcionamiento del Programa.
Tercero, dentro de las unidades de salud que atienden a poblacin beneficiaria
de Progresa, se dispone de la cuantificacin de servicios otorgados
especficamente a dicha poblacin, lo que permite, tambin dentro del esquema
de un anlisis longitudinal, medir el cambio de los indicadores de salud para la
poblacin beneficiaria de Progresa en comparacin con la poblacin que no es
beneficiaria.
En el caso de los datos sobre el estado nutricional de los nios beneficiarios, se
analizan los datos del seguimiento de talla y peso que se encuentran en las
clnicas y centros de salud. De nueva cuenta, los registros previos al inicio del
Programa se emplean como datos basales, y como datos de poblacin control
los de aquellas unidades de salud en las que no hay poblacin beneficiaria (pero
que son tambin rurales). En lo que respecta al nivel de desnutricin, es posible
construir las historias de cada nio para diversos indicadores antropomtricos
(como peso para la edad o peso para la talla), comparando los resultados
observados con los establecidos por las normas oficiales mexicanas, y
determinar la prevalencia de la desnutricin y su grado.
Por ltimo, mediante la aplicacin de cuestionarios dirigidos a los hogares se
evalan aspectos operativos del Programa, as como tpicos relacionados a las
actitudes y opiniones de las familias sobre Progresa. Un punto clave de la
evaluacin es la operacin del Programa, y se pueden considerar dos tareas
fundamentales: la primera consiste en analizar el cumplimiento de los
mecanismos de trabajo de Progresa, como por ejemplo, si las beneficiarias estn
recibiendo sus apoyos o si se comprenden los compromisos de
corresponsabilidad establecidos; la segunda tarea es analizar la relacin entre la
operacin del Programa y sus impactos. En reas donde la operacin del
Programa funciona sin dificultades, se potencian los impactos en la poblacin
beneficiaria. Por ello resulta importante identificar los atributos de la operacin
que tengan mayor impacto positivo en la poblacin beneficiaria.
386
Anexo 2
Encuesta de Caractersticas Socioeconmicas de los Hogares (ENCASEH)
La Encuesta de Caractersticas Socioeconmicas de los Hogares (ENCASEH) es
el principal instrumento de recoleccin de informacin del Programa de
Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa) para la identificacin de las
familias beneficiarias. La informacin proveniente de este instrumento se
obtiene mediante la aplicacin de entrevistas individuales a cada uno de los
hogares en las localidades en donde opera Progresa. Este es un cuestionario que
se realiza previamente a la incorporacin al Programa de los hogares. Se trata
de una entrevista a todos los hogares de la localidad. La informacin obtenida a
partir del levantamiento de la ENCASEH sirve como punto de partida para la
evaluacin de las condiciones de pobreza de los hogares, y permite la
identificacin de los hogares beneficiarios del Programa.
La encuesta recoge informacin de diversa ndole sobre las caractersticas de
los hogares, que en trminos generales se puede agrupar en seis secciones que
abordan los siguientes temas: identificacin del jefe del hogar y de las personas
responsables del gasto y cuidado de los hijos; caractersticas demogrficas del
hogar y capital humano de sus miembros; actividad econmica de los miembros
y sus ingresos; condiciones de la vivienda y disponibilidad de servicios; posesin
de bienes. El cuadro 1 muestra una descripcin general de los temas de la
ENCASEH.
Cuadro 1. Temas de la ENCASEH

Tema:
Estructura demogrfica del hogar
Presencia en el hogar de varones en edades de mayor intensidad
de trabajo
Jefatura femenina del hogar
Indice de dependencia infantil
Variables:
nmero de hombres de 24 a 45 aos de edad en el hogar
Alfabetismo
Escolaridad
Monolingismo
jefatura del hogar asignada a una mujer

nmero de nios de 0 a 5 aos en el hogar
nmero de nios de 6 a 11 aos en el hogar
sabe leer y escribir un recado (cada miembro del hogar de 5
aos y ms)
aos de estudio aprobados (cada miembro del hogar de 5 y
ms aos)
personas que hablan alguna lengua indgena (cada miembro
del hogar de 5 y ms aos)
Estado civil
Condicin de trabajo
estado civil (cada miembro del hogar de 12 y ms aos)

condicin de trabajo con las categoras de: trabaja, jubilado,
Posicin en la ocupacin
Ingresos por trabajo
Ingresos de otras fuentes
Migracin por trabajo temporal
Migracin
Servicios de salud y discapacidades de los

miembros del hogar
Servicios de salud
Discapacidades de los miembros del hogar
Vivienda
Materiales de la vivienda
Hacinamiento
388
incapacitado, no trabaja (cada miembro del hogar de 8 y

ms aos)
das trabajados la semana pasada (cada miembro del hogar
de 8 y ms aos que trabaja)
tiempo de trabajo (identifica el tipo de trabajo como
temporal o fijo para miembros del hogar de 8 y ms aos)
posicin en la ocupacin, incluida rama de actividad
agrcola/no agrcola (cada miembro del hogar de 8 y ms
aos que trabaja)
monto de ingresos percibidos por su trabajo principal (cada
miembro del hogar de 8 y ms aos)
monto de ingresos percibidos por otros trabajos (cada
miembro del hogar de 8 y ms aos que trabaja)
monto de los ingresos de fuentes distintas al trabajo, tales
como jubilacin, pensin becas o alquiler (se incluyen hasta
dos fuentes para cada miembro del hogar de 8 y ms aos)
lugar a donde emigr la persona a trabajar en los ltimos
doce meses (personas del hogar de 8 y ms aos)
duracin de la ausencia temporal (personas del hogar de 8 y
ms aos)
monto de los ingresos que envio a su casa cada migrante
(personas de 8 y ms aos que emigraron en el ltimo ao)
lugar a donde emigraron las personas que antes vivan en el
hogar en los ltimos 5 aos y que no han regresado
edad y sexo de las personas que emigraron del hogar en los
ltimos 5 aos y que no han regresado
monto de las aportaciones econmicas que han hecho en el
ltimo ao las personas que emigraron del hogar en los
ltimos 5 aos y que no han regresado
derechohabiencia a seguridad social (cada miembro del
hogar de 8 y ms aos que trabaja)

servicios de salud a los que recurren los miembros del hogar
nmero de miembros del hogar que presentan
discapacidades y sus edades (ceguera, mudez, sordera, falta
de miembros, uso de prtesis, problemas mentales)
material de los pisos
material de los techos
material de las paredes
nmero de cuartos en la vivienda
nmero de cuartos para dormir en la vivienda
Anexo 2
Equipamiento
Propiedad de la vivienda
Propiedad de bienes y enseres
Propiedad de tierra y animales

Propiedad de tierra
disponibilidad de agua dentro de l a vivienda

disponibilidad de agua dentro de la propiedad
disponibilidad de agua corriente en el excusado
disponibilidad de electricidad
propiedad, alquiler o prstamo de la vivienda
existencia de una deuda por pago de la vivienda
propiedad del terreno en el que se encuentra la vivienda
vehculos como automviles o camionetas
bienes y enseres como licuadora, refrigerador, estufa de gas,
calentador de gas para agua, radio o grabadora, tocadiscos
o modular, televisin, videocassetera, lavadora de ropa,
ventilador,
tierra para uso agrcola, ganadero o forestal

tipo de tierra (temporal, agostadero o riego)
extensin de la tierra (hectreas)
propiedad de ganado o animales de crianza o de trabajo
(nmero y tipo)
389
Anexo 3
Nota tcnica sobre la elaboracin de una muestra de 100,000 hogares
proveniente de la encuesta de caractersticas socioeconmicas de los hogares
levantada en las primeras tres fases de operacin del Programa de Educacin
Salud y Alimentacin
Para efectos de anlisis de la informacin proveniente de la Encuesta de

Caractersticas Socioeconmicas de los Hogares (ENCASEH), se decidi
seleccionar una muestra de tipo autoponderado de dichas encuestas. El
ENCASEH ha sido levantada en todas las localidades seleccionadas por el
Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa) como candidatas a
recibir los apoyos del mismo, que a la fecha de diciembre de 1998 ascenda a
ms de dos millones de encuestas.
Para el diseo de dicha muestra se tuvo que considerar un factor que generaba
un problema de tipo estructural en cuanto a las variables a obtener debido a
que se tienen tres periodos de levantamiento de encuestas, cada uno de ellos
con pequeas pero notorias diferencias en lo que respecta a la composicin y
distribucin de las preguntas en el cuestionario.
Por ello, se considera a cada uno de dichos periodos de levantamiento como
estratos, obtenindose para ellos por medio de muestreo aleatorio las submuestras que posteriormente al unirse daran como resultado la muestra total.
Para definir el nmero de encuestas a seleccionar en cada estrato se observaron
los porcentajes correspondientes a la composicin de dichos estratos, los cuales
son:
Estrato 1: Fase de levantamiento del ao 1996
14.6%
20.5%
64.9%
De dichos porcentajes se define que para obtener una muestra de 100000

hogares, se deben obtener sub-muestras en cada estrato de:
14556
20491
64943
Se puede apreciar que solo se tienen 99990 hogares en la muestra, esto se debe
a que existan hogares con informacin incompleta en la encuesta y se tuvieron
que desechar.
Una vez obtenida la muestra a nivel de los hogares, dos acciones tenan que
efectuarse, la primera consistente en obtener la informacin de dichos hogares
que se tiene estructurada en un conjunto de variables a nivel individual y un
conjunto de variables para el hogar. La segunda accin necesaria es la de
alinear las variables de cada una de las fases de levantamiento para ambos
conjuntos, de manera que pudieran ser empatadas en una sola base. El proceso
de empate de variables requiri de un anlisis exhaustivo para cada una de las
preguntas y sus cdigos, a fin de no generar inconsistencias. El resultado, una
encuesta con una gran cantidad de informacin sobre caractersticas de las
viviendas, los hogares y las personas que se encuentran dentro de las localidades
a las que el Progresa otorga sus beneficios.
392
Anexo 4
La encuesta de evaluacin de los hogares (ENCEL): nota tcnica

Uno de los ejes principales del componente de evaluacin de Progresa es el anlisis
de los cambios y su atribucin a la intervencin del Programa, el cual tiene como
objetivos: analizar la operacin de cada uno de sus componentes (educacin, salud
y alimentacin), estudiar la relacin entre oferta de servicios y demanda de
beneficiarios, analizar los resultados cuantitativos, las causas y los procesos por
medio de los cuales se alcanzaron, y documentar las explicaciones de los xitos y
los fracasos del Programa.
El diseo de la evaluacin del impacto de Progresa en las localidades y los hogares
es cuasi-experimental y permite que se comparen los cambios ocurridos en la
poblacin beneficiaria a lo largo del tiempo, antes y despus de su entrada al
Programa. En este sentido, tiene la caracterstica de seguimiento a un panel de
hogares. Tambin cuenta con informacin para controlar alteraciones presentes
en el entorno para determinar la atribucin de los cambios a la intervencin de
Progresa. Dado que tambin es importante estimar los cambios de los efectos a
lo largo del tiempo, el diseo contempla la recoleccin de informacin cada seis
meses por un periodo de dos aos.
Para llevar a cabo este componente de la evaluacin, se seleccion una muestra
aleatoria de localidades de alta y muy alta marginacin que se integraran al
Programa en la segunda fase (noviembre de 1997) y que constituyen lo que se
denomina como localidades en Progresa. Se dise tambin una muestra aleatoria
de localidades con caractersticas similares de entre aquellas que podran ser
objeto de una seleccin posterior y que permitieran funcionar como controles en
la medicin de los posibles efectos de Progresa. A estas ltimas se les denomin
localidades control.
En conjunto la evaluacin del impacto se lleva a cabo en 7 estados de la Repblica:
Hidalgo, Puebla, Guerrero, Veracruz, Michoacn, San Luis Potos y Quertaro, en
506 localidades (320 muestra y 186 control) y en alrededor de 24,500 hogares.
Para el diseo de la muestra se utiliz un muestreo estratificado (tamao de

localidad) con fijacin proporcional al nmero de localidades, para generar una
seleccin de localidades con igual probabilidad de cada uno de los tamaos de
localidad. Asimismo, se estim el tamao de muestra partiendo de un universo de
4,546 localidades para elegir 330 localidades basales y de un universo de 1,850
para elegir 191 localidades control, utilizando la distribucin proporcional al
tamao de localidad. Esta estimacin se realiz sobre la base de que no existen
costos diferenciales muy marcados en el levantamiento de la informacin en los
diferentes estratos. La seleccin de la muestra se hizo sobre el marco muestral
mencionado, mediante una seleccin sistemtica con arranque aleatorio.
La evaluacin del impacto del Progresa cuenta con diferentes instrumentos de
aplicacin peridica en escuelas, centros de salud, hogares y localidades. La
Encuesta de Evaluacin de los Hogares (ENCEL) es el instrumento principal que
recolecta datos en los hogares.
La ENCEL cuenta con diferentes mdulos que recogen datos sobre diversos temas
vinculados con las acciones de Progresa y a los grupos de edad prioritarios. Los
diferentes mdulos contemplados en los cuestionarios de la ENCEL varan de un
levantamiento a otro dependiendo del lapso de tiempo en el que se considera que
los indicadores podran mostrar cambios. En ocasiones los mdulos se repiten y se
profundiza ms en la informacin que ellos recogen, conservndose a travs de
todos los cuestionarios la comparabilidad de un gran nmero de preguntas.
En una primera oportunidad, la Encuesta de Evaluacin de los hogares
(ENCEL98M) tuvo como objetivo complementar y detallar la informacin recogida
en la Encuesta de las Caractersticas Socioeconmicas de los Hogares (ENCASEH);
con los datos de ambas fuentes se cont con una medicin inicial de la situacin
de los hogares, previa a la incorporacin de las familias beneficiarias a Progresa
(medicin basal).
La ENCEL98M se levant durante el mes de marzo de 1998 en el total de hogares
de las 506 localidades (muestra y control) obteniendo un total de 25,190
encuestas de los hogares y 506 encuestas de precios de productos bsicos en las
localidades.
394
Anexo 4
El primer levantamiento de medicin del impacto de Progresa se realiz en el mes

de noviembre de 1998 a travs de la ENCEL98O, en las mismas 506 localidades y
todos los hogares que en ellas se encontraron. En esta oportunidad la encuesta
recuper informacin tanto de la ENCASEH como de la ENCEL98M, adems de
llevar anexa una encuesta de seguimiento operativo del programa, esta ltima se
aplic slo a los hogares beneficiarios. Por su parte, la ENCEL99M fue aplicada en
el mes de junio de 1999.
Los mdulos de cada una de los cuestionarios de ENCEL se presentan en el
siguiente cuadro:
395
ENCEL98M
ESCOLARIDAD (6 a 16 aos)
Razones de no asistencia
Opiniones acerca de la escuela y los maestros y
participacin de los padres en ellas
Opiniones y expectativas
CONSUMO DE ALIMENTOS
Consumo semanal de los productos de la canasta bsica
Gasto del hogar en alimentos consumidos en la semana
previa a la encuesta
GASTO NO ALIMENTARIO
Gastos semanales en transporte y bebidas alcohlicas
Gasto mensual en enseres y artculos domsticos,
medicinas y consultas mdicas
Gasto semestral en ropa, zapatos y tiles escolares
CUIDADOS DE LA SALUD DE LOS NIOS DE
5 Y MENOS AOS
Esquema de vacunacin
Enfermedad
Lactancia materna
SALUD Y SERVICIOS MDICOS
Opinin acerca de los servicios de salud y sus prestadores
Uso de los servicios de salud
Atencin preventiva
Atencin del embarazo
STATUS DE LA MUJER Y TOMA DE
DECISIONES EN EL HOGAR Distribucin de roles
diferenciales por sexo en los hogares
Toma de decisiones de los miembros del hogar
Autonoma de las mujeres
396
ENCEL98O
ENCEL99M
IDENTIFICACIN DE LOS MIEMBROS

DEL HOGAR Y CARACTERSTICAS DE LOS
NUEVOS MIEMBROS
Caractersticas sociodemogrficas de los miembros
(nombre, edad y condicin de residencia)
Verificacin del nmero de miembros Otras
caractersticas de los residentes nuevos (fecha de
nacimiento, sexo, parentesco y presencia de la madre
y del padre en el hogar)
JEFATURA ACTUAL
Cambios posibles en la jefatura de los hogares y el
parentesco de todos los miembros con respecto al nuevo
jefe
IDENTIFICACIN DE LOS MIEMBROS

DEL HOGAR Y CARACTERSTICAS DE
LOS NUEVOS MIEMBROS
Caractersticas sociodemogrficas de los
miembros (edad y condicin de residencia)
Verificacin del nmero de miembros Otras
caractersticas de los residentes nuevos (nombre,
edad, fecha de nacimiento, sexo, parentesco y
presencia de la madre y del padre en el hogar)
ESCOLARIDAD (6 a 16 aos).
Asistencia a la escuela
Razones de inasistencia
Eleccin de escuela
Logros educativos (reprobacin,
rezago y desercin)
Consumo semanal de los productos de la canasta
Consumo semanal de los productos de la canasta
bsica
bsica
Autoconsumo
Autoconsumo
Gasto del hogar en alimentos consumidos en la
Gasto del hogar en alimentos consumidos en la
semana previa a la encuesta
semana previa a la encuesta
Gastos semanales en transporte y bebidas alcohlicas Gastos semanales en transporte y bebidas
alcohlicas
Gasto semestral en ropa, zapatos y tiles escolares
Gasto semestral en ropa, zapatos y tiles
escolares
CUIDADOS DE LA SALUD DE
CUIDADOS DE LA SALUD DE
NIOS DE 5 Y MENOS AOS
NIOS DE2 Y MENOS AOS
Enfermedad
Enfermedad
Control de crecimiento
Control de crecimiento
Lactancia materna
Lactancia materna
SALUD Y SERVICIOS MDICOS Atencin
SALUD Y SERVICIOS MDICOS
preventiva y servicios de salud Atencin del embarazo Estado de salud de la poblacin, Atencin
Estado de salud , enfermedades y control de la salud preventiva y servicios de salud
(personas de 6 y ms aos)
ESCOLARIDAD (6 a 16 aos).
Asistencia a la escuela
Nivel de escolaridad y
logros educativos (reprobacin,
rezago y desercin)

DECISIONES EN EL HOGAR Distribucin de
roles diferenciales por sexo en los hogares

DECISIONES EN EL HOGAR Distribucin
de roles diferenciales por sexo en los hogares
Anexo 4
ENCEL98M
ENCEL98O
ENCEL99M
CONDICIN DE ACTIVIDAD E INGRESOS,

CRDITOS Y/O PRSTAMOS
(personas de 8 y mas aos)
Condicin de actividad
Condicin de inactividad
Horas y das trabajados
Desiciones acerca de los ingresos
APOYOS GUBERNAMENTALES
Apoyos de programas a personas y al hogar
Montos de los apoyos
Apoyos de Progresa
TRANSFERENCIAS E INTERCAMBIO DE
APOYOS ENTRE LOS HOGARES
Caractersticas del receptor del receptor
de los apoyos que salen del hogar entrevistado
Caractersticas del donador de los apoyos que llegan
al hogar entrevistado
Caractersticas de los apoyos que entrega y recibe el
hogar entrevistado
MIGRACIN Y SALIDA DE MIEMBROS
DEL HOGAR
Caractersticas de los hijos del jefe del hogar que ya
no vivan en el hogar
Caractersticas de otros migrantes definitivos de los
ltimos 5 aos
CONDICIN DE ACTIVIDAD E
INGRESOS Y/O PRSTAMOS
(personas de 8 y mas aos)
Condicin de actividad
Condicin de inactividad
Horas y das trabajados
Desiciones acerca de los ingresos
APOYOS GUBERNAMENTALES
Apoyos de programas a personas y al hogar
Montos de los apoyos
Apoyos de Progresa
ENSERES DOMSTICOS
Posesin de electrodomsticos y herramientas para el
trabajo agrcola Obtencin de enseres en el ltimo
ao
Gasto de adquisicin
ENSERES DOMSTICOS
Posesin de electrodomsticos y herramientas
para el trabajo agrcola
MEJORAS A LA VIVIENDA
Crecimiento y construccin de las viviendas
Mejoras realizadas en las viviendas en el ltimo
semestre
MEJORAS A LA VIVIENDA
Crecimiento y construccin de las viviendas
Mejoras realizadas en las viviendas en el ltimo
semestre
TENENCIA DE LA TIERRA, ACTIVIDADES

AGRCOLAS
Posesin y/o uso de tierras
Tipo de tierras
Uso de tierras
Cultivos y cosechas
Gasto y venta de productos agrcolas
ACTIVIDADES PECUARIAS
Posesin de animales para trabajo y crianza
Compra y venta de animales y sus derivados
SINIESTROS
Tipos de siniestros sufridos
Consecuencias generadas por los siniestros
TENENCIA DE LA TIERRA,
ACTIVIDADES AGRCOLAS
Posesin y/o uso de tierras
Tipo de tierras
Uso de tierras
Cultivos y cosechas
Gasto y venta de productos agrcolas
ACTIVIDADES PECUARIAS
Posesin de animales para trabajo y crianza
Compra y venta de animales y sus derivados
SINIESTROS
Tipos de siniestros sufridos
Consecuencias generadas por los siniestros
397
Ms oportunidades para las familias pobres

Evaluacin de Resultados del Programa de Educacin, Salud y Alimentacin
Primeros Avances, 1999
Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa)
Se termin de imprimir en noviembre de 1999,
con un tiraje de 1000 ejemplares, en
Impresora y encuadernadora Progreso,
S.A. de C.V.

Progresa mejora educación y salud

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Progresa mejora educación y salud

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Progresa

Programa de Educacin, Salud y Alimentacin

Evaluacin de Resultados del

Secretara de Desarrollo Social

s ampliamente reconocida la conveniencia de evaluar el impacto de

Programa de Educacin, Salud y Alimentacin

poblacin de familias que, siendo en todo similares a las familias beneficiarias, no

Programa de Educacin, Salud y Alimentacin

administrativos de las unidades de salud. Se presenta tambin un anlisis sobre el

El Programa de Educacin, Salud y

l Programa de Educacin, Salud y Alimentacin Progresa es un

Mejorar sustancialmente las condiciones de educacin, salud y alimentacin

Integrar estas acciones para que el aprovechamiento escolar no se vea

Procurar que los hogares dispongan de medios y de recursos suficientes para

Programa de Educacin, Salud y Alimentacin

Inducir la responsabilidad y la participacin activa de los padres y de todos

Promover la participacin y el respaldo comunitario en las acciones de

El Programa inici sus actividades el 8 de agosto de 1997 y ha ido ampliando su

Programa de Educacin, Salud y Alimentacin: orientaciones y componentes

Localidades PROGRESA, 1997-1999

Programa de Educacin, Salud y Alimentacin

Familias Beneficiarias Progresa

1. Orientaciones estratgicas de Progresa

Programa de Educacin, Salud y Alimentacin: orientaciones y componentes

La pobreza es una condicin que impide que se satisfagan las necesidades

Programa de Educacin, Salud y Alimentacin

Un modo de revertir este proceso es mediante la entrega de apoyos a las

Progresa sustenta sus acciones en las siguientes orientaciones estratgicas:

Programa de Educacin, Salud y Alimentacin: orientaciones y componentes

La concepcin de los agentes receptores de los beneficios representa un cambio

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econmica al interior de sus familias y ante la comunidad; por otra, aportar

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especie como complementos alimenticios y los servicios de atencin primaria

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Existe consenso acerca de la importancia de la complementariedad entre estas

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5. La ayuda que brinda es estructural

Programa de Educacin, Salud y Alimentacin

Programa de Educacin, Salud y Alimentacin: orientaciones y componentes

comunidades en donde opera, apoyando y promoviendo la participacin

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incorporar al Programa, con el fin de apoyar en la verificacin de que cuenten

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Atencin bsica a la salud de todos los miembros de la familia, fomentando

Apoyos para mejorar el consumo alimenticio y el estado nutricional de las

Estos componentes constituyen una respuesta integral para revertir las

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Para alentar la asistencia y el rendimiento escolar, el Programa proporciona los

El apoyo para tiles es proporcionado en especie o en recursos monetarios. Al

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Proporcionar de manera gratuita un Paquete Bsico de Servicios de Salud.

El Paquete Bsico de Servicios de Salud est compuesto por un conjunto de

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Las instituciones de salud participantes en el Programa proporcionan este

PAQUETE BSICO DE SERVICIOS DE SALUD

SANEAMIENTO BASICO A NIVEL FAMILIAR

Prevenir y atender la desnutricin de los nios menores de 5 aos de edad.

Dentro de las acciones preventivas destaca la evaluacin del estado nutricional

Fomentar y mejorar el autocuidado de la salud de las familias y de la

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FRECUENCIA DE ATENCION DE SALUD Y ACCIONES PRIORITARIAS

PERSONAS MAYORES DE 60 AOS 1 REVISION AL AO