EL RGIMEN JURDICO DE LOS ESPACIOS MARTIMOS

INTRODUCCIN
La expresin Derecho internacional del Mar se refiere, en el amplio contexto del
Derecho internacional pblico, a las reglas fundamentales relativas a la
extensin y alcance de los derechos de soberana o jurisdiccin de los Estados
sobre el mar y el fondo marino, as como a los derechos y obligaciones de esos
Estados en cuanto a la utilizacin del mar como va de comunicacin y de
relacin internacional, as como de sus derechos relativos a la exploracin y
explotacin de los recursos marinos, tanto los vivos, es decir, la pesca, como
los minerales y energticos.
El esquema esencial de ese Derecho ha permanecido casi inalterado durante
un largo perodo de tiempo, prcticamente desde el siglo XVIII hasta despus
de las II Guerra Mundial. Prescindiendo de cuestiones menores, esa evolucin
fue muy rpida y el resultado final ha quedado establecido en la III Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar que tuvo lugar desde 1.973 a
1.982 y cuyo resultado final fue la Convencin de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar.
Debe notarse que no se trata aqu del conjunto de todas las reglas aplicables
en el
Mar, es decir, reglas de navegacin, reglas concretas de preservacin del
medio marino o de pesca, sino de las reglas esenciales relativas a los derechos
y obligaciones de los Estados sobre y en ese espacio marino que cubre casi
el 75% de la superficie del globo terrqueo. Es importante sealar que la gran
mayora de los textos -320 artculos y 9 anejos- fueron adoptados por
consenso. Aunque al final de la Conferencia hubo 4 votos negativos para su
adopcin lo que nos impide afirmar que la Convencin, en su conjunto, fuera
adoptada por consenso.
En esta obra slo se pretende dar una visin clara y concreta para un pblico
curioso de cul es el contenido de la Convencin de Montego Bay (1982), de

los derechos de los Estados en sus espacios marinos (aguas interiores, mar
territorial,...) as como de los que les corresponden en cuanto a la navegacin y
la utilizacin de los recursos del mar y su preservacin, y la del medio marino.
Como final de la obra se incluye, dado su inters actual, un estudio ms
detallado relativo a la arqueologa submarina, aportando un anlisis prctico de
cuales sean los medios de defensa con que cuenta el Estado espaol para
hacer efectiva la preservacin de nuestro legado histrico yacente en el fondo
de marino.
Se incluye un captulo donde se comentan las principales sentencias del
Tribunal Internacional de La Haya en ciertos litigios en delimitaciones laterales
o frontales entre pases con litorales contiguos, y otro captulo especficamente
dedicado al estado actual de la delimitacin de los espacios marinos
espaoles.
La obra va acompaada de cuatro apndices, uno con el texto de la vigente
Convencin de 1.982, cuyo acta final se firm en Montego Bay, Jamaica, por el
Embajador de Espaa, Jefe de la Delegacin, D. Jos Manuel Lacleta Muoz;
un segundo con el Convenio de 1994 para la aplicacin de la Parte XI de la
Convencin, que en la prctica supone una modificacin en esa Parte XI de la
Convencin; un tercero con la Ley 10/1977, de 4 de enero, sobre Mar Territorial
(BOE, de 08-01-77); y un cuarto con las coordenadas de los puntos que
determinan los extremos de las lneas de base recta, delimitantes de los
espacios marinos espaoles.
El texto se completa finalmente con una bibliografa bsica respecto de los
temas tratados.

NDICE

1.- EVOLUCIN HISTRICA DEL DERECHO DEL MAR...............................4

2.- LA CONVENCION DEL DERECHO DEL MAR...........................................5
2.1. Espacios que establece la Convencin. ...............................................5
2.2. La Zona Econmica Exclusiva...................................................................5
2.3. Alta Mar......................................................................................................6
2.4. Los Fondos Marinos...................................................................................6
3. PRINCIPALES DERECHOS CONTENIDOS EN LA CONVENCIN...........7
3.1 Derecho de soberana sobre los recursos..................................................7
3.2 Proteccin del Medio Ambiente..................................................................8
3.3 Investigacin...............................................................................................8
3.4. Las comunicaciones...................................................................................8
4. ACUERDOS COMPLEMENTARIOS A LA CONVENCIN..........................8
5. EL PERU Y LA CONVENCIN...................................................................10
5.1. La Legislacin interna..............................................................................10
6.-. MOTIVOS POR LOS CUALES EL PER, DEBE DE ADHERIRSE A LA
CONVENCIN................................................................................................10
7.- RGANOS DE GOBIERNO DE GESTIN A NIVEL DE CORTE
SUPERIOR......................................................................................................12
7.1. La descentralizacin portuaria.................................................................12
7.2. Organismo publico de puertos del Estado...............................................14
7.3. La Autoridad Portuaria.............................................................................15
7.4. Regimen de escala en los puertos espaoles.........................................16
CONCLUSIONES...............................................................................................19
BIBLIOGRAFA...................................................................................................20
ANEXOS.............................................................................................................21

DESARROLLO DEL TEMA

1.- EVOLUCIN HISTRICA DEL DERECHO DEL MAR
El origen del Derecho Internacional del Mar se encuentra en los escritos de
algunos de los mas ilustres juristas del Siglo XVIII:
-- Grocio, en su obra Mare Liberum, defiende la libre navegacin y la
inapropiabilidad de los espacios martimos por parte del Estado.
-- Vitoria de Francisco y Fernando Vasquez de Menchaca, defienden la
inapropiabilidad de los espacios martimos por parte del Estado.
--Seldem John, en su obra Mare Clausum, defiende contrariamente, la
apropiacin de los espacios martimos por parte del Estado.
El Inters por dominar las aguas adyacentes al territorio responde a una
necesidad de seguridad, generalizndose la extensin de 3 millas sobre las
que el Estado ribereo poda ejercer su jurisdiccin, coincidiendo esta
extensin con el alcance de la bala de un can. Esta regla ha permanecido
hasta el Siglo XX, habiendo sido confirmada por un Tribunal Arbitral en 1893,
creado en la controversia sobre las focas del mar de Bering entre Estados
Unidos de Amrica y Gran Bretaa.
El presente artculo, tiene por finalidad hacer una exposicin del actual rgimen
jurdico del mar, dentro del marco regulador de la Convencin del Derecho del
Mar (en adelante la Convencin) y los posteriores acuerdos complementarios a
esta, tomando en cuenta la importancia que esto tiene para el Per, dada la
extensin y riqueza de su mar y el desarrollo en el pas de un derecho
pesquero propio que necesita ser compatible por necesidad e inters con las
normas internacionales de Derecho del Mar.

2.- LA CONVENCION DEL DERECHO DEL MAR.

Es evidente la necesidad actual de contar con Acuerdos que regulen la
explotacin de los espacios comunes, de lo contrario estos corren el grave
riesgo de perderse. Dentro de estos espacios comunes, el Mar es uno de los
ms importantes, por su importancia para el Comercio Internacional y por ser
fuente de recursos indispensables para el desarrollo humano. As se entendi
por parte de los Estados que los recursos acuticos, aun siendo renovables,
son limitados y tienen que someterse a una ordenacin adecuada si se quiere
que su aprovechamiento sea constante (Desarrollo Sostenido del medio
marino).
2.1. Espacios que establece la Convencin. La Convencin de las Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982, establece seis espacios martimos;
mar territorial (12 millas a partir de la lnea de ms alta marea), zona contigua,
zona econmica exclusiva (rea adyacente al mar territorial de 188 millas de
extensin), plataforma continental, alta mar y la zona de los fondos marinos.

2.2. La Zona Econmica Exclusiva.

En esta zona el Estado ribereo ejerce derechos de soberana con relacin a
la exploracin, explotacin, conservacin y administracin de los recursos
naturales, tanto vivos cono no vivos, en el lecho y subsuelo marino y
jurisdiccin con respecto a las islas, la proteccin y preservacin del medio
marino, la investigacin cientfica y dems actividades sealadas en el literal b)
inciso 1) del artculo 56.
2.3. Alta Mar.
Es aquella parte del mar que esta abierta al acceso de todos los estados.
Esta zona es de gran importancia para el Per. Aunque no contamos, por el
momento, con una flota de altura que explote esas poblaciones de especies,
sera grave que, cuando tengamos los barcos, aquellos recursos hayan sudo
extinguidos. Adems, algunas de las especies, como el jurel, la caballa y los
calamares gigantes, que pasan la mayor parte de su ciclo dentro del lmite de
las 200 millas, si estn al alcance de embarcaciones peruanas; y por lo tanto
nos interesa evitar, al encontrarse ms all de ese lmite, sean diezmadas por
flotas extranjeras, con el riesgo de que se llegue a un punto de saturacin de
los recursos. Ejemplo de la falta de una adecuada regulacin extranjera
podemos mencionar el Bacalao en la costa atlntica de Canad , el intensivo
esfuerzo de los propios pescadores canadienses y luego portugueses y
espaoles, ha conducido a una situacin peligrosa para la supervivencia de las
poblaciones de peces, y ha obligado a la imposicin de una moratoria, con la
consiguiente paralizacin de faenas de cerca de treinta mil pescadores y el
cese o la reduccin de actividades de industrias conexas.
2.4. Los Fondos Marinos.
La zona de los fondos marinos, ocenicos y su subsuelo se encuentra a
continuacin de la plataforma marina fuera de los lmites de la jurisdiccin
nacional, la Convencin recogi el principio de que esa zona y sus recursos
son patrimonio comn de la humanidad (art. 136); las actividades en ellas
sern organizadas, realizadas y controladas por una autoridad internacional ,

sea a travs de una empresa o en asociacin con estados partes o empresas

estatales o personas naturales o jurdicas, la autoridad dispondr la distribucin
equitativa de los beneficios financieros y otros beneficios econmicos derivados
de las actividades en la zona mediante un mecanismo apropiado; as como la
promocin y participacin de los estados en el desarrollo de las actividades en
la zona, teniendo en cuenta sus intereses y necesidades.
En 1982 se estableci una Comisin con el encargo de elaborar las reglas y
procedimientos aplicables para el funcionamiento de los rganos de la
autoridad, la explotacin y exploracin de la zona y los problemas que resulten
de la minera ocenica, as como de hacer los arreglos necesarios para el
establecimiento del tribunal internacional del Derecho del Mar, para este tema y
otros derivados de la Convencin.
3. PRINCIPALES DERECHOS CONTENIDOS EN LA CONVENCIN
3.1 Derecho de soberana sobre los recursos
Los derechos de soberana establecidos en la Convencin reconocen al
Estado ribereo la potestad de disponer, como nico propietario, de los
recursos naturales, vivos y no vivos, existentes en el mar, su lecho y subsuelo
(art. 56, apartado 1, inciso a); sin estar sujeto ( y es se el sentido que tiene del
termino Derecho de Soberana) a la injerencia de una autoridad superior que
invalide sus decisiones sobre la captura permisible, la capacidad de su
esfuerzo, las medidas de conservacin y los requisitos para la pesca por
nacionales de otros estados.
En ejercicio de esos derechos de soberana el estado ribereo puede tomar
las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de sus leyes y
reglamentos por embarcaciones pesqueras de otros pases, incluidas la visita,
inspeccin, apresamiento e iniciacin de procedimientos judiciales.

Adems , el estado ribereo ejerce en su zona econmica exclusiva

jurisdiccin con respecto al establecimiento y la utilizacin de islas artificiales,
instalaciones y estructuras; la investigacin cientfica marina; la proteccin y

preservacin del medio marino; y otros derechos previstos en la convencin

(art. 56, apartado 1,b).
La soberana de un Estado con plena autonoma.
As como se le otorgan derechos tambin la Convencin establece
obligaciones a fin de lograr armona y equidad en la explotacin de los mares.
El artculo 62 establece la posibilidad del acceso que el estado ribereo puede
dar a otros estados para que participen en la pesca de los excedentes de la
captura permisible, debindose respetar las medidas que establezca el estado
ribereo como cuotas, pagos de derechos, forma de pesca y otros
procedimientos que determine la legislacin nacional.
3.2 Proteccin del Medio Ambiente.
Dentro de la zona econmica exclusiva, el Estado ribereo tiene el derecho
de dictar las medidas necesarias para prevenir, reducir y controlar las
contaminacin marina.

3.3 Investigacin.
El estado ribereo tiene el derecho de reglamentar, autorizar y realizar
actividades de investigacin cientfica marina; de otorgar su consentimiento o
de denegarlos.
3.4. Las comunicaciones.
Con respecto al rgimen de comunicacin internacional, la convencin
preserva en la zona econmica exclusiva las libertades de navegacin y
sobrevuelo, de tendido de cables y tuberas submarinos y de otros usos del
mar internacionalmente legtimos relacionados con dichas libertades (art. 58,
apartado 1), con la condicin de que se tengan en cuenta los derechos y
deberes del estado ribereo.
4. ACUERDOS COMPLEMENTARIOS A LA CONVENCIN.

1. Resolucin; 50/24, Acuerdo sobre la aplicacin de las disposiciones de la

convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 10 de
diciembre de 1982 relativas a la conservacin y ordenacin de las poblaciones
peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios.
La Convencin no haba desarrollado mucho este tema debido a ciertas
posiciones de las potencias martimas a aceptar limitaciones en la zona de alta
mar. La explotacin irracional en la zona de Alta Mar puede, entres otras
causas, ocasionar efectos adversos en las pesqueras costeras, por eso la
necesidad de poner nfasis en su regulacin.
Cuando una misma poblacin o poblaciones de peces asociadas se encuentran
en las zonas econmicas exclusivas de dos o ms estados, stos deben
acordar las medidas necesarias para coordinar y asegurar la conservacin y el
desarrollo de dichas poblaciones.
Esto es de suma importancia dado que el tener un marco de referencia para
que los estados se sienten a negociar, facilita los acuerdos. En el caso de Per,
esto podra ser aplicado si se optara por establecer vedas conjuntas con Chile.
La Resolucin establece una serie de obligaciones de conservacin para todos
los estados que pesquen en la alta mar tales como: tomar medidas para
mantener o restablecer las poblaciones de peces y las especies asociadas o
dependientes de ellas; proveer las organizaciones pertinentes con la
informacin cientfica y estadstica disponible y no discriminar contra los
pescadores de ningn estado.
Es importante recalcar que este acuerdo tiene un carcter vinculante a
diferencia del cdigo que veremos a continuacin, que es de aplicacin
voluntaria.
2. El Cdigo de Conducta para la pesca responsable (adoptado por unanimidad
el 31 de octubre de 1995, por la conferencia de la FAO en Roma).
El cdigo establece principios y normas internacionales para la aplicacin de
prcticas responsables con miras a asegurar la conservacin, la gestin y el

desarrollo eficaz de los recursos acuticos vivos, con el debido respeto del
ecosistema y de la biodiversidad.
El cdigo debe servir como un documento de referencia para ayudar a los
estados en al formulacin de medidas y procedimientos que procuren ejercicio
responsable de las actividades pesqueras. Asimismo proporciona orientaciones
adecuadas para la preparacin de acuerdos internacionales y para promover,
entre otras cosas, la cooperacin tcnica y financiera.
5. EL PERU Y LA CONVENCIN
5.1. La Legislacin interna.
De una lectura en conjunto de la normatividad interna/Constitucin y Ley
General de Pesca) y de lo establecido por la Convencin y los acuerdos
complementarios, no existe contradiccin entre ellas y es mas en algunos caso
se da una necesaria complementacin. As tenemos por ejemplo que la Ley
General de Pesca, prev la aplicacin de las normas de conservacin y
racional explotacin de los recursos ms all de las 200 millas marinas
(especies transzonales y migratorias). Esto solo puede tener desarrollo dentro
de un acuerdo de carcter internacional. El Per por si solo no puede imponer
mas all de su mbito jurisdiccional sus principios.
A pesar de la opinin de algunos juristas, la adopcin de la Convencin no
es contradictoria con lo que establece la actual Constitucin. Si el Per se
adhiere a la convencin seguir haciendo uso en la prctica de los principales
potestades que establecen sus normas.
Arias Schreiber plantea la formula de acompaar al instrumento de adhesin
una constancia en la cual se seale que el Per mantendr sin cambios su
legislacin interna, aplicando su legislacin interna y la Convencin (el artculo
310 de la convencin permite este tipo de instrumentos). Con esto no se
excluyen los efectos jurdicos de la Convencin.
6.-. MOTIVOS POR LOS CUALES EL PER, DEBE DE ADHERIRSE A LA
CONVENCIN

2.1 Los derechos de soberana y jurisdiccin que la convencin reconoce a los

estados dentro de las 200 millas se ven reforzados con la vigencia de un
instrumento internacional vinculante entre todos los estados, sin que cada cual
pueda imponer a los dems sus disposiciones internas, a la vez que sirve de
proteccin a los pases en desarrollo frente a las actividades de otros Estados
(contaminacin. Pesca ilegal, etc).
La convencin regula, as mismo, los derechos, deberes e intereses de los
estados fuera de las zonas e jurisdiccin nacional (ms all de las 200 millas),
con normas aplicables a las actividades en alta mar, por ejemplo el caso de las
especies migratorias, y en la zona de los fondos marinos, cuya exigencia slo
puede ser hecha por estados parte de la conveccin y que protegen intereses
pesqueros y mineros de pases como el Per que de lo contrario con su
legislacin interna no podra evitar.
La convencin ha previsto la promocin de programas de cooperacin
internacional en los campos cientfico, tecnolgico, econmico y ambientales
relacionados con el mar y sus recursos que sern muy beneficiosos para los
estados en desarrollo, como es el caso del Per que necesita conocer mejor
sus recursos a fin de poder lograr, entre otras cosas una mayor diversidad en
sus capturas.

Los 106 Estados que hasta ahora son partes en la convencin, han venido
tomando importantes acuerdos, todos ellos sin la intervencin del Per. Desde
hace dos aos ha empezado a funcionar en Jamaica la autoridad internacional
de los fondos marinos, encargada de organizar y controlar estos. As mismo se
ha constituido en Hamburgo el Tribunal Internacional de Derecho del mar. Todo
esto hace notar la ausencia del Per en un mbito donde tiene intereses que
proteger.

7.- RGANOS DE GOBIERNO DE GESTIN A NIVEL DE CORTE

SUPERIOR

7.1. La descentralizacin portuaria

La descentralizacion portuaria se ha producido en un doble plano: por un lado,
mediante la asignacion de la titularidad de todos los pueros que no sean de
interes general a las Comunidades Autonomas, aproximando, por tanto,
titularidad y gestion a la Administracion publica mas cercana; por otro lado,
poruqe en los puertos de interes general, la Comunidad Autonoma designa al
presidente de la Autoridad Portuaria. Ademas, una parte importante de los
miembros del Consejo de Administracion de la Autoridad Portuaria los nombra
la propia Comunidad Autonoma, y el 24% del total de los miembros representa
a las Camaras de Comercio, organizaciones empresariales, sindicales y
sectores economicos. Paradojicamente, en los puertos de titularidad exclusiva
de la Comunidad Autonoma no hay representantes del Gobierno central en los
organos de gobierno.
El articulo 132.2 de la Constitucion no incluye expresament los puertos entre
los bienes de dominio publico maritimo estatal, aunque quedan amparados por

la expresion los bienes que determine la ley. La explicacion esta en que no

todos los puertos tienen la misma condicion, distinguiendo entre los puertos de
interes general, de titularidad estatal, y los demas (pesqueros, de refugio,
deportvos y no comerciales), que pueden ser de titularidad autonomica. Sin
embargo, la legislacion ordinaria si contiene declaracion de bien demanial
(articulos 339 del Codigo Civil, 4 11 de la Ley de Costas y 14 de la Ley de
Puertos del Estado y la Marina Mercante).
Como bienes integrantes del demanio publico maritimo, la titularidad de los
puertos de intres generl es exclusiva del Estado, pero compatible con las
competencias urbanisticas que, sobre el mismo espacio portuario, pueden
ejercer las Comunidades Autonomas (SSTC de 3 de julio de 1984 y de 19 de
febrero de 1998).
Respecto a los demas puertos que sean de titularidad autonomica, su regimen
es igualmente demanial, y se rigen en cada caso por la ley de puertos de la
Comunidad respectiva.
La Ley de Puertos del Estado y Marina Mercante permite compatibilizar la
titularidad publica estatal con las competencias autonomicas y locales de
acuerdo con los principios siguentes:
- Todos los planes de ordenacion urbanistica se someten a un sistema general
portuario, que se desarrolla a traves de un plan especial, formulado por la
Administracion portuaria, pero tramitados y aprobado por la autoridad
urbanistica.
- Los aspectos entamente portuarios se confian a la Administracion portuaria, y,
en todo caso, se prohiben actuaciones que supongan una interferencia o
perturbacion en el ejercicio de competencias de explotacion portuaria. En
consecuencia, las obras de nueva construccion, reparacion, conservacion y
mantenimiento no requieren licencia municipal, poruqe constituyen obras de
interes general, pero si deben adaptarse al plan especial de ordenacion de
espacio portuario.

Los proyectos de ampliacion que modifiquen sustancialmente la

ocnfiguracion y limites exteriores de los puertos estatales deben obtener la

declaracion de impacto ambiental.
- En caso de discordancia entre las Adminsitracioens competentes, la decision
corresponde al Consejo de Ministros.
7.2. Organismo publico de puertos del Estado
Es un ente de Derecho publico, adscrito al Ministerio de Fomento, con
personalidad juridica propia, patrimonio separado y plena capacidad de obrar, y
su actividad, salvo en el ejercicio de funciones publicas, se rige por Derecho
privado.
Tiene comeptencais para la ejecucion de la politica portuaira del Gobierno y la
coordinacion y control de la eficiencia del sistema portuario de titularidad
estatal. Sus competencias son:
- La ejecucin de la poltica portuaria del Gobierno y la coordinacin y el control
de eficiencia del sistema portuario de titularidad estatal, en los trminos
previstos en esta Ley.
-

La coordinacin general con los diferentes rganos de la Administracin

General del Estado que establecen controles en los espacios portuarios y con
los modos de transporte en el mbito de competencia estatal, desde el punto
de vista de la actividad portuaria.
- La formacin, la promocin de la investigacin y el desarrollo tecnolgico en
materias vinculadas con la economa, gestin, logstica e ingeniera portuarias
y otras relacionadas con la actividad que se realiza en los puertos.
- La planificacin, coordinacin y control del sistema de sealizacin martima
espaol, y el fomento de la formacin, la investigacin y el desarrollo
tecnolgico en estas materias. La coordinacin en materia de sealizacin
martima se llevar a cabo a travs de la Comisin de Faros, cuya estructura y
funcionamiento se determinar por el Ministerio de Fomento.

Los organos de Gobierno son el Presidente y el Consejo Rector, nombrados

por el Ministerio de Fomento. El personal esta vinculado por una relacion de
Derecho laboral o privado. Dentro de este organismo podemos encontrar otras
direcciones, como son: direccion de coordinacion de gestion y relaciones
internas; direccion de planificacion y desarrollo portuario; direccion de recursos
humanos y direccion de servicios juridicos.

7.3. La Autoridad Portuaria

Son entidades de Derecho publico, con eprsonalidad juridica y patrimonio
propio, indepenientes del Estado, con plena capacidad de obrar, y su actuacion
esta sometida al derecho pirvado.

La Autoridad Portuaria es, en la practica, el verdadero protagonista de la

gestion portuaria. Sus comeptencias y funciones son tan apmlias que can
desde la realizacion, autorizacion y control de las operaciones maritimas y
terrestres relacionadas con el trafico portuario, la ordenacion de la zona de
servicios, la planificacion, conservacion, construccion y explotacion de las
obras y servicios del puerto y de las seales maritimas, el fomento de
actividades industriales y comerciales, hasta la coordinacion de los distintos
medios de transportes en el espacio portuario.
De los organos que forman parte de la Autoridad Portuaria hay que destacar el
Consejo de Administracion y el Consejo de Navegacion y Puerto, organo de
assitencia e informacion de la Capitania Maritima y del Presidente de cada
autoridad portuaria.
7.4. Regimen de escala en los puertos espaoles
En principio, los puertos espaoles, sea de competencia del Estado (puertos de
interes general sealados en el Anexo de la LPMM) o de las Comunidades
Autonomas (comerciales no comprendidos en dicho Anexo, pesqueros, de
refugio o de recreo), se encuentran abiertos a toda clase de buques civiles de
cualquier pabellon, los cuales pueden utilizar sus fodeaderos, amarraderos,
atraques y demas instalaciones en funcion de su respectiva clase y destino.
Ahora bien, dicha actividad se encuentra tambien ampliamente regulada,
pudiendo distinguirse entre un regimen de carcter general, aplicable a todos
los buques, y otro especial, previsto pata los que comportan riesgos especiales.
Con carcter general, todo buque que realiza escala en los puerto espaoles
debe someterse a las normas de despacho y a las demas previstas en los
reglamentos y prdenanzas portuarias, ademas de quedar obligados al pago de
las tarifas portuairas correspondientes. Por otra aprte, pesa sobre dichos
buques

una

prohibicion

absoluta

contaminantes en las aguas portuarias.

de

realizar

descargas

vertidos

En materia de acceso, estancia y salida de puerto de los buques que

comportan especiales riesgos, hay que referirse a una serie de disposiciones
especficas, que regulan los que transportan mercancias peligrosas o
contaminantes, los de guerra y los nucleares.
En cuanto a los buques que transportan mercancias peligrosas hay que estar a
lo dispuesto en el Reglamento Nacional de Admision, Manipulacion y
Almacenamiento de Materias Peligrosas en los Puertos, de 20 de enero de
1989, aplicable a todas las zonas portuarias espaolas cuando en ellas se
realicen operaciones con este tipo de mercancias, que vienen definidas en el
articulo 3 de el citado reglamento: Cualquier materia, producto o sustancia
envasada, embalada o a granel que tenga las propiedades indicadas para
las sustancias de las clases que figuran en el cdigo IMDG, as como
cualquier otra sustancia que pueda constituir una amenaza para la
seguridad en el rea portuaria o de sus proximidades. Se consideran
tambin mercancas peligrosas aquellas que, embarcadas a granel, no estando
incluidas en el cdigo IMDG, estn sujetas a los requerimientos de los cdigos
de la OMI titulados:

Cdigo internacional para la construccin y el equipo de buques que

transporten productos qumicos peligrosos a granel.

Cdigo internacional para la construccin y el equipo de buques que

transporten gases licuados a granel.

Cdigo para buques existentes que transporten gases licuados a granel, as

como en las secciones pertinentes y en las partes conexas del apndice B del
Cdigo de Prcticas de Seguridad Relativas a las Cargas Slidas a Granel.
En el concepto de mercancas peligrosas se incluyen igualmente los
recipientes, cisternas, envases, embalajes y contenedores que hayan
contenido estas clases de mercancas, salvo que hayan sido debidamente

limpiados, desgasificados, inertizados y secados o cuando dichos

recipientes, por la naturaleza de las mercancas que hayan contenido,
puedan ser hermticamente cerrados con toda seguridad.
Este rlegamento atribuye al capitan maritimo la competencia para admitir en las
aguas del puerto a los buques que transporten cualquiera de estas mercancias.
A tal efecto, el capitan maritimo debera disponer a su servicio de
comunicaciones seguras y eficaces con todos esos buques durante su estancia
en el puerto. Ademas, el capitan maritimo debera instruir a los practicos sobre
la derrota que deberan seguir los mismos buques al entrar, salir o maniobrar
dentro del puerto. Se trata, en suma, de un regimen de autorizaciones reglado
y de la competencia directa del capitan maritimo.
En cuanto a las escalas en puertos o fondeaderos espaoles de los buques de
guerra extranejros en tiempo de paz (incluyendo los que no sean de guerra
que lleven a bordo un Jefe de Estado y a su sequito, con exclusion de otro
pasaje y en visita oficial) resulta de aplicacin la disposicion especial de la
orden ministerial de Defensa 25/1985, en cuya virtud se hace precisa
autorizacion expresa, concedida por el Ministerio de Defensa por via
diplomatica. Quedan, no obstante, excluidas de esta disposicion las escalas de
buques de guerra con armamento o propulsion nuclear, las de los, tambien de
guerra, pertenecientes a paises beligerantes y las de los de pabellon de paises
con los que se haya establecido un convenio bilateral especifico.
Tambien existen normas especificas sobre la escala en puertos espaoles
de buques nucleares, es decir, con armamento o propulsion nuclear (sean o
no de guerra), para los que la Ley reguadora de la energia nuclear (Ley
25/1964) establece un regimen muy restrictivo.

CONCLUSIONES
En ninguna de las evaluaciones qued la menor duda de que para proteger el
conjunto de los intereses martimos de los Estados era indispensable un
acuerdo de carcter universal que estableciera las reglas aplicables a los
diversos usos y zonas del mar y cuyas disposiciones obligasen por igual a
todos los pases, independientemente de su poder o de su grado de desarrollo.
Casi todos estn de acuerdo en admitir que, pese a sus deficiencias,
ambigedades y lagunas, constituye el instrumento ms slido y completo que
dispone la comunidad internacional para asegurar, en la medida en que eso es
posible, un uso ordenado del espacio ocenico, el cual beneficie a todos. En
ello el Per debe aprovechar una importante oportunidad.

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