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Montes Claros - MG
Abril / 2015
Montes Claros - MG
Abril / 2015
Lcio Balieiro Gomes Jnior
_______________________________
Professor (a)
_______________________________
Professor (a)
Montes Claros - MG
Abril / 2015
AGRADECIMENTOS
RESUMO
ABSTRACT
In order to promote local development, increasing economic activities and attracting
companies to its territory, thus enabling the implementation of public policies for the
population, the municipalities have been using fiscal and financial incentives. The research
aims to analyze the fiscal and financial incentives used in the Montes Claros city for the
creation and establishment of new businesses, for it will be presented the main points relevant
municipal legislation on the subject at hand, the conditions, the lifetime and how these
incentives are being applied. At first, the job search present the constitutional framework for
the use of these instruments, with constitutional objectives, the fundamental principles
inherent in the legal administrative system and some fundamental rights.
Keywords: Tax incentives. Financial incentives. Municipality.
SUMRIO
INTRODUO.......................................................................................................................11
CAPTULO 1 OS OBJETIVOS FUNDAMENTAIS DA REPBLICA FEDERATIVA
DO BRASIL, OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS INERENTES AO REGIME
JURDICO ADMNISTRATIVO E OS DIREITOS FUNDAMENTAIS............................12
1.1 Os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil......................................12
1.2 Os princpios fundamentais inerentes ao regime jurdico administrativo brasileiro.......14
1.3 A tributao e os direitos fundamentais..........................................................................15
1.3.1 Definio e funo dos tributos...................................................................................15
1.3.2 Direitos fundamentais..................................................................................................17
1.3.2.1 O princpio da isonomia............................................................................................17
1.3.2.2 O princpio da legalidade..........................................................................................18
1.3.2.3 Exigncia de lei especfica para a concesso de incentivos fiscais..........................20
CAPITULO 2 INCENTIVOS FISCAIS E FINANCEIROS: O CONCEITO E
FINALIDADE.........................................................................................................................23
2.1 O papel dos incentivos fiscais e financeiros no desenvolvimento municipal.................23
2.2 Incentivos fiscais.............................................................................................................25
2.3 Incentivos financeiros.....................................................................................................29
CAPTULO 3 O MUNICPIO DE MONTES CLAROS E OS INCENTIVOS FISCAIS E
FINANCEIROS PARA INSTALAO E AMPLIAO EMPRESAS...........................32
CONSIDERAES FINAIS.................................................................................................43
REFERNCIAS......................................................................................................................44
INTRODUO
OCDE
Disponvel
em:
http://g1.globo.com/economia/noticia/2014/01/carga-
tributaria-brasileira-e-2-maior-da-america-latina-mostra-ocde.html.
dezembro de 2014.
Acesso
em:
20
de
Vicente de Paulo e Marcelo Alexandrino que ensinam que todos os preceitos constitucionais
devem ser interpretados adotando como marco referencial a dignidade humana. (PAULO;
ALEXANDRINO, 2011, p.1.016-1.017)
Os entes federativos devem procurar atravs de polticas pblicas, buscar a
consecuo destes objetivos fundamentais. No intento do presente trabalho, o objetivo
fundamental apresentado no inciso III se mostra de extrema relevncia.
Este objetivo, representa a meta mais imediata para o Estado Brasileiro. Isso se d
em virtude das desigualdades estarem cada vez mais acentuadas em nosso pas, fazendo com
que exista a coexistncia de economias extremamente desenvolvidas em meio a enormes
bolses de pobreza. (PIMENTA, 2009)
Amrico Lus Martins da Silva confirma tal fato ao afirmar que quanto a reduo
das desigualdades regionais, isto no pode se reduzir a letra morta no contexto constitucional,
uma vez que este problema realmente existe e notrio. (SILVA, 1996, p.73)
Nesse sentido, Pedro Lenza ensina que a prpria CRFB/1988 j traz em seu bojo,
alguns instrumentos voltados para tal finalidade, como a criao de regies administrativas
(artigo 43), a lei que institui o plano plurianual (artigo 165, 1), o fundo de erradicao da
pobreza, a possibilidade de concesso de incentivos fiscais na forma do artigo 151, I, entre
outros. (LENZA, 2011)
Quanto a utilizao de incentivos fiscais, necessrio se faz algumas consideraes.
O inciso primeiro do artigo 151 da CRFB/1988, veda a Unio:
Instituir tributo que no seja uniforme em todo o territrio nacional ou que implique
distino ou preferncia em relao a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio, em
detrimento de outro, admitida a concesso de incentivos fiscais destinados a
promover o equilbrio do desenvolvimento socioeconmico entre as diferentes
regies do Pas; (grifo no original)
neste contexto, que a CRFB/1988, previu, no artigo 40, do ADCT, a manuteno da Zona
Franca de Manaus, que goza de privilgios fiscais especficos por perodo certo.2
Ricardo Alexandre, discorrendo sobre o tema, traz importantes ensinamentos,
asseverando sobre a importncia te tal instituto:
[...] quando h, numa relao jurdica, um polo ocupado pelo Estado, agindo nesta
qualidade (como ente estatal buscando a consecuo de fins pblicos), e outro
ocupado por particular defendendo seus direitos individuais, considerada normal a
2 Art. 40. mantida a Zona Franca de Manaus, com suas caractersticas de rea livre de
comrcio, de exportao e importao, e de incentivos fiscais, pelo prazo de vinte e cinco
anos,
partir
da
promulgao
da
Constituio.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm.
dezembro de 2014.
Disponvel
Acesso
em:
em:
20
de
Maria Sylvia Zanella Di Pietro ensina que tais vantagens devem ser utilizadas
com o intuito de atender o interesse geral, que no pode ceder diante do interesse individual.
Portanto, a utilizao destas pela autoridade administrativa no deve ser direcionada no
sentido de prejudicar um inimigo poltico, ou at mesmo beneficiar um amigo, pois em tais
casos prevalecer o interesse individual sobre o interesse pblico, restando configurado,
portanto, o desvio de poder ou desvio de finalidade, o que torna o ato ilegal. (DI PIETRO,
2008)
Formando os pilares do regime jurdico administrativo, ao lado do princpio da
supremacia do interesse pblico, est o princpio da indisponibilidade do interesse pblico,
que na lio do Mestre Celso Antnio Bandeira de Mello citado por Maria Sylvia Zanella Di
Pietro:
Neste sentido, os agentes pblicos no devem praticar atos que possam de alguma
maneira depreciar o patrimnio ou o interesse pblico, pois estes no tm disponibilidade
sobre tais interesses confiados sua guarda.
Questo interessante pode surgir na possibilidade de concesso de incentivos
fiscais por intermdio de lei, diante do princpio da indisponibilidade do interesse pblico,
algo que acarreta na maioria das vezes, iseno na cobrana de tributos, seja ela total ou
parcial.
O Mestre Ricardo Alexandre, de maneira clara, arremata tal questionamento,
descrevendo que nesta situao, a iseno est sendo concedida pelo prprio Estado, ou, em
face do princpio democrtico, pelo prprio povo, verdadeiro destinatrio terico de todas as
aes estatais. (ALEXANDRE, 2013, p.3)
Continua o citado autor a explicar que o ponto crucial que, ao menos na teoria,
no parlamento esto os representantes do povo. Dessa forma, a concesso de qualquer
benefcio fiscal por lei significa que o povo quis o prprio benefcio. (ALEXANDRE, 2013,
p.3)
Diante desse contexto, tem-se que os recursos pblicos no se encontram livre
disposio dos governantes, porm isto no os probe de se valer dos incentivos fiscais e
financeiros para implementao de polticas pblicas voltadas ao ente federativo, desde que
tais incentivos estejam previstos em lei, pois deste modo, estes estariam sendo concedidos
pelo prprio povo, atravs dos seus representantes legais.
J quanto sua funo extrafiscal, Ricardo Alexandre delineia que "o tributo
possui natureza extrafiscal quando objetiva fundamentalmente intervir numa situao social
ou econmica." (ALEXANDRE, 2013, p.70)
Nesta mesma linha, Paulo de Barros Carvalho leciona que quando a tributao
prestigia situaes tidas como social, poltica ou de valor econmico, perseguindo objetivos
que no os meramente arrecadatrios temos a extrafiscalidade. (CARVALHO, 2000, p.229)
Marcos Andr Vinhas Cato, coloca os tributos extrafiscais como aqueles de
natureza no eminentemente arrecadatria, destinados prioritariamente a correo de
situaes indesejadas sob o ponto de vista social, econmico ou poltico. (CATO, 2004,
p.23)
Nesse aspecto, Aurlio Pitanga Seixas Filho conclui que:
Para se ter uma noo do princpio da isonomia, mister se faz apresentar a lio
dada por Rui Barbosa quando afirmou na sua Orao aos Moos:
fato notrio que o ideal poltico da igualdade positivado, com maior ou menor
detalhamento, na generalidade das constituies do mundo contemporneo, mais
precisamente no captulo dos direitos fundamentais do cidado. Vejam-se os
seguintes exemplos:
Constituio brasileira Art. 3 Constituem objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: [...] III erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem
de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao. Art. 5 (inserido no Ttulo relativo aos direitos e
garantias fundamentais) Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes: I homens e mulheres so iguais em direitos e
obrigaes, nos termos desta Constituio. (GODOI, 1999, p.111)
A lei tributria deve ser igual para todos e a todos deve ser aplicada com igualdade.
Melhor expondo, quem est na mesma situao jurdica deve receber o mesmo
tratamento tributrio. Ser inconstitucional por burla ao princpio republicano e ao
da isonomia a lei tributria que selecione pessoas, para submet-las a regras
peculiares, que no alcanam outras, ocupantes de idnticas posies jurdicas.
(CARRAZA, 1999, p.59)
Hugo de Brito Machado aponta que "no Brasil, como, em geral, nos pases que
consagram a diviso dos Poderes do Estado, o princpio da legalidade constitui o mais
importante limite aos governantes na atividade de tributao." (MACHADO, 2008, p.35)
Nesse sentido, Iso Chaitz Scherkerkewitz leciona, de forma pertinente que:
Na maior parte dos pases democrticos um tributo s pode ser institudo por lei. No
nosso pas esta uma determinao constitucional. Lei o resultante do processo
legislativo pelo qual o povo, por intermdio de seus representantes, aprova ou no a
pretenso estatal de instituir um novo tributo. (SCHERKERKEWITZ, 1996, p. 32)
Onde houver constituies rgidas e escritas, nos regimes democrticos, elas fazem a
lei do Estado e dos cidados, acarretando a hierarquia das leis (todas a ela devem
submeter-se), que, no fundo, resulta da aplicao do princpio da legalidade. Este
princpio fundamenta a supremacia da Constituio, a lei que est acima das outras
leis. (POLETTI, 2000, p.53)
Sendo assim, ao mesmo modo em que a Constituio exige lei para a instituio
de tributos, tambm o faz, para a respectiva extino. Logo, a concesso de incentivos como
os ficais, que excluem total ou parcialmente o crdito tributrio, em virtude da
indisponibilidade do interesse pblico e do princpio da legalidade, deve sempre ser feita por
meio de lei.
Nesse sentido, a norma isentiva pode ser criada por mera lei ordinria, salvo como
bem ressalta o autor, nos casos em que o prprio tributo isentado s possa ser criado por lei
complementar. Tal constatao tem fundamento no princpio da simetria das formas, instituto
a pouco explicado. (ALEXANDRE, 2013)
Ademais, nota-se na leitura do 6 do artigo 150, que alm da necessidade de lei
para a concesso de tais benefcios fiscais, estas devem ser especficas, regulando
exclusivamente incentivos fiscais ou o correspondente tributo ou contribuio.
A causa da exigncia de tal especificidade evitar a prtica, comum em nosso
parlamento, de esconder incentivos fiscais dentro de leis que tratam de matria totalmente
diversa da tributria. Nesse sentido, leciona Ricardo Alexandre:
Na praxe legislativa brasileira, os projetos de lei ganham nomes que lhes identificam
o contedo e facilitam a discusso da matria. Assim, em vez de se falar em
nmeros se fala na lei geral das microempresas, lei dos transgnicos etc. Um
grave problema ocorreria se, por exemplo, fosse escondida, dentro de uma hipottica
lei que cria o dia do homem, uma anistia s multas tributrias das empresas que
descumpriram regras da legislao do IPI. Seria possvel que a lei tramitasse no
Congresso Nacional sem que a maioria do parlamento tomasse conhecimento do
benefcio, o que configuraria uma agresso ao princpio da indisponibilidade do
patrimnio pblico, pois os representantes do povo no teriam efetivamente
analisado o mrito da questo. Tambm possvel imaginar a perniciosa incluso,
por parte da oposio, de benefcio fiscal dentro de uma lei importante, de interesse
da situao, como mecanismo para negociar uma aprovao conjunta.
(ALEXANDRE, 2013, p. 140-141)
3 STF, Tribunal Pleno, ADI-MC 1.379/AL, Rei. Min. Maurcio Corra, j. 24.04.1996, DJ
22.08.1997, p. 38.759.
4 STF, 1.8 T., AI-AgR 142.348/MG, Rel. Min. Celso de Mello, j. 02.08.1994, DJ 24.03.1995,
p. 6.807.
Disponvel
em:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmunic/2012/.
IPTU, que avanou 60,3% entre 2006 e 2012, totalizando 1.198 cidades. Em seguida, aparece
a iseno de taxas, com crescimento de 51,4% no mesmo perodo, para 1.104. (IBGE, 2015)
Alm disso, restou verificado que os incentivos que menos cresceram foram
doao de terrenos e cesso de terrenos, que subiram 21,3% e 8,8%, respectivamente. (IBGE,
2015)
Apesar da queda, esses dois mecanismos ainda so os mais adotados em nmero
de municpios para atrair empresas. A pesquisa mostrou que, no ano passado, 1.461 cidades
estavam com registro de doao de terrenos a empresas e outras 1.345 tinham documentos de
cesso de reas a companhias. (IBGE, 2015).
Este quadro, mostra que cada vez mais os municpios brasileiros aderem a
utilizao dos incentivos fiscais e financeiros, instrumentos de desenvolvimento econmico,
que podem contribuir para a elaborao das polticas pblicas.
Conforme bem destaca Marcelo Gollo Ribeiro o Municpio encontra-se mais
prximo dos problemas locais e da utilizao de instrumentos legais que permitam uma
melhor gesto. (RIBEIRO, 2009, p.58)
Como ente federativo, suas polticas pblicas devem estar atreladas s normas e
princpios constitucionais. Devendo estimular certos tipos de conduta que traro benefcios
para a coletividade. (RIBEIRO, 2009, p.58)
Para que atinja objetivo, Eros Roberto Grau estipula ser necessrio antes da
concesso de qualquer benefcio, a definio sobre as atividades que sero estimuladas, com
planejamento das medidas que devem ser pautadas pela previso de comportamentos
econmicos e sociais futuros. (GRAU, 2007)
A teoria dos incentivos fiscais est ligada a funo extrafiscal dos tributos, que
ocorre retomando as palavras de Paulo de Barros Carvalho quando a tributao prestigia
situaes tidas como social, poltica ou de valor econmico, perseguindo objetivos que no os
meramente arrecadatrios. (CARVALHO, 2000, p.229)
Neste sentido, conforme leciona Eros Roberto Grau a concesso de incentivos
fiscais se insere como instrumento de interveno no domnio econmico a fim de que se
possam concretizar vetores e valores norteadores do Estado. (GRAU, 2007, p. 28)
Disponvel
em:
Disponvel
em:
http://redir.stf.jus.br/estfvisualizadorpub/jsp/consultarprocessoeletronico/ConsultarProcessoEl
etronico.jsf?seqobjetoincidente=2553185. Acesso em 25 de janeiro de 2014.
Para Odair Tramontin, para que se evite a concesso de tais privilgios, devem
sempre ser observados os princpios constitucionais:
Neste ponto, sugere o autor inclusive, um contrato com garantia entre o Poder
Pblico e o tomador da vantagem em relao a resultados. (TRAMONTIN, 2002, P. 150)
Com o intuito de tornar mais clara a concesso de tais incentivos, Francisco
Calderaro elenca, alguns fatores que devem ser observados pelos entes federativos:
Bastaria uma anlise superficial sobre o objeto deste estudo e poder-se-ia concluir
quase que de imediato que tanto o legislador quanto a doutrina e a jurisprudncia
ocuparam-se consideravelmente mais acerca dos incentivos que atuam na vertente
da receita pblica do que sobre os que atuam na esfera da despesa pblica. (CATO,
2004, p.58)
[...] Concesso de direito real de uso de terrenos, com opo de compra; obras de
infraestrutura viria, tratamento ambiental, telecomunicaes, energia e outras;
cursos para formao de mo de- obra qualificada, mediante convnios com
entidades como SEBRAE, SENAI, SENAC e outras; apoio para elaborao de
projetos, consultas e estudos tcnicos. (VILLAA, 2006, p.68)
Odair Tramontin, abordando sobre o tema em comento, traz que tais formas de
incentivos consistem na aplicao de recursos econmico-financeiros pelo Poder Pblico
para alcanar o desenvolvimento econmico de determinados setores da economia,
recuperao e estmulo regional ou fortalecimento da economia nacional. (TRAMONTIN,
2002, p.129)
Como os incentivos financeiros operam no campo das despesas pblicas,
necessariamente deve-se haver um planejamento, sendo que a concesso deve estar
devidamente integrada ao processo oramentrio do Municpio, dependendo inclusive de
autorizao oramentria. (VILLAA, 2006)
Em sntese, tais incentivos podem ser utilizados para o desenvolvimento
econmico dos Municpios, porm, devem estes estar luz dos princpios e normas
constitucionais, e ainda, serem concedidos dentro de um planejamento estratgico e
respeitando o equilbrio oramentrio.
Disponvel
em:
http://www.montesclaros.mg.gov.br/agencia_noticias/2013/set-
Disponvel
em:http://www.faemg.org.br/Noticia.aspx?Code=7638&ContentVersion=C.
Note-se que, alm de positivar o princpio, a CRFB/1988 fez mais, exigindo que a
lei fosse especfica. Neste ponto, ressalte-se que o STF vem entendendo que a interpretao
dada ao 6, no deve ser to restritiva a ponto de se considerar inconstitucional a concesso
de um incentivo fiscal por uma lei que no trate exclusivamente de matria tributria.13
A fim de se atender o comando legal, foram publicadas as seguintes leis no
Municpio de Montes Claros pertinentes aos incentivos fiscais e financeiros para instalao e
ampliao de empresas: Lei n. 2.300, de 26 de dezembro de 1995 (Lei n. 2.300/1995); Lei
Complementar n. 004 de 07 de dezembro de 2005 (LC n. 004/2005), Lei n. 3.502 de
dezembro de 2005 (Lei n. 3.502/2005) e Lei n. 4.685 de 23 de dezembro de 2013 (Lei n.
4.685/2013).
No escopo de regulamentao da legislao do Municpio de Montes Claros,
foram publicados os seguintes decretos: Decreto n. 1.545, de 24 de maio de 1996 (Decreto
n. 1.545/1996); Decreto n. 2.283, de 26 outubro de 2006 (Decreto n. 2.283/2006); e Decreto
n. 3.171, de 05 de maio de 2014 (Decreto n. 3.171/2014).
A supracitada legislao respeita a previso do 6, artigo 150 da CRFB/1988,
pois conforme ser demonstrado, trata em seu contedo especificadamente sobre os
incentivos fiscais e financeiros, trazendo condies, prazos, sanes e demais matrias
pertinentes a aplicao destes instrumentos.
A nica norma municipal que foge do padro de especificidade a LC n.
004/2005, que consolida o cdigo tributrio municipal, porm tendo em vista a matria
tratada, pertinente se faz a previso de incentivos fsicas em seu contedo.
O que se almeja evitar com referido comando legal, a utilizao comum em
nosso parlamento, de se esconder incentivos fiscais dentro de leis que tratam de matria
totalmente diversa da tributria, o que no caso em tela no ocorreu. (ALEXANDRE, 2013)
Alm disso, quanto aos decretos regulamentrios referentes aos incentivos fiscais
e financeiros concedidos pelo Municpio de Montes Claros, temos que estes cumprem bem a
funo de possibilitar a fiel execuo das leis, pois possibilitam o entendimento dos conceitos
previstos na legislao, alm de regulamentar a forma como tais incentivos sero concedidos.
De acordo com a legislao municipal, temos no Municpio de Montes Claros
atualmente os seguintes incentivos fiscais e financeiros para instalao e ampliao de
empresas: Doao e subsdio para aquisio de rea de terreno; Iseno parcial ou integral do
13 STF, Tribunal Pleno, ADI-MC 1.379/AL, Rei. Min. Maurcio Corra, j. 24.04.1996, DJ
22.08.1997, p. 38.759.
partir do seu quadro de pessoal e econmico existente naquela data, a ampliao de suas
atividades. (MONTES CLAROS, 2014)
O lapso temporal de vigncia destes incentivos de at 10 anos, definida da
deciso de outorga do benefcio. (MONTES CLAROS, 2014).
Para Marcos Andr Vinhas Cato essa provisoriedade dos incentivos se justifica,
pois tais instrumentos devem ter como finalidade conformar determinadas situaes,
diferindo a tributao para o momento em que a captao de riquezas (imposio fiscal) possa
ser efetuada de maneira mais efetiva, eficiente e justa. (CATO, 2004)
Seguindo este pensamento Renata Brando ensina que quanto ao prazo de
durao, temos que o tratamento diferenciado deve ser concedido por um prazo razovel,
dentro do qual as circunstncias que o legitimou mantm-se as mesmas. (BRANDO, 2013,
p. 151)
Deste modo, andou bem o legislador municipal ao estipular um prazo de vigncia
para tais benefcios, devendo o mesmo ser respeitado tanto pelo Municpio de Montes Claros,
quando pela empresa beneficiada.
O artigo 295 da Lei n. 004/2005 fala apenas em iseno integral ou parcial de
tributos municipais, sem especificar, no entanto, quais tributos municipais poderiam sofrer
esta iseno. Esta tarefa ficou a cargo do Decreto n. 2.283/2006, que trouxe como incentivos
fiscais: a Iseno parcial ou integral do IPTU e do ITBI; a Iseno parcial ou integral do
ISSQN; e a Iseno de taxas, contribuies e preos pblicos. (MONTES CLAROS4, 2014)
Para a concesso do incentivo fiscal relativo a iseno parcial ou integral do IPTU
e do ITBI, deve ser observado o percentual definido conforme tabelas presentes no anexo I do
Decreto n. 2.283/200614. As tabelas levam em considerao gerao de emprego no
Municpio, a contratao de pessoas de at 26 anos de idade em primeiro emprego, a
contratao de pessoas carecedoras de necessidades especiais, o investimento de recursos
dispendidos pela empresa, alm de parecer da Secretaria Municipal de Desenvolvimento e
Assistncia Social. (MONTES CLAROS, 2014)
Para obteno dos pontos, quanto a gerao de empregos, leva-se em conta a
quantidade de empregos diretos que a empresa ir oferecer no Municpio, quanto mais
empregos, maior a pontuao obtida, podendo a empresa conseguir obter o mximo de 15
pontos.
14 As tabelas relativas aos incentivos fiscais se encontram nos anexos I e II do Decreto n.
2.283/2006.
Sendo assim, nota-se que o substituto tributrio o terceiro que a lei obriga a
apurar o montante devido e cumprir a obrigao de pagamento do tributo em lugar do
contribuinte. Desde a ocorrncia do fato gerador, a sujeio passiva recai sobre uma pessoa
diferente daquela que possui relao pessoal e direta com a situao descrita em lei como fato
gerador do tributo. (ALEXANDRE, 2013).
Nesse sentido, andou bem o legislador municipal em no aplicar a iseno em tais
hipteses, tendo em vista que os impostos arrecadados na condio de substituto tributrio,
tendo em vista atuar este apenas como um facilitador para que haja o repasse desses impostos
e para facilitar a fiscalizao.
As tabelas de pontuao para a concesso do incentivo fiscal de iseno do
ISSQN em muito se assemelham as da concesso do incentivo fiscal relativo a iseno do
IPTU e ITBI acima estudadas, diferenciando-se em dois aspectos: quanto possvel
pontuao a ser atribuda pela Secretaria Municipal de Desenvolvimento e Assistncia, que no
caso do ISSQN ser de at 10 pontos para a concesso deste incentivo; e quanto ao percentual
de iseno a ser multiplicado pela pontuao, que no incentivo de iseno do ISSQN ser de
1,5%.
Assim, a empresa que obtiver o total de pontos estipulados nas tabelas, atendendo
todos os estmulos ao mximo e sendo-lhe atribuda a pontuao de 10 pontos pela Secretaria
Municipal de Desenvolvimento e Assistncia, poder obter como iseno de ISSQN o
percentual de 73,5% do total a ser pago.
Quanto ao incentivo de iseno de taxas, o decreto estabelece que deve se
observar as mesmas tabelas relativas a iseno do ISSQN para a sua concesso, logo o
percentual mximo de iseno das taxas ser de 73,5%.
Ressalta-se, no entanto, que a iseno de taxas, no compreender taxas de
expediente, taxas para emisses de certides e taxas de servios urbanos, conforme o
pargrafo nico do 16 do Decreto n 2.283/2006. (MONTES CLAROS, 2014).
Para a concesso dos incentivos fiscais e financeiros acima expostos, o Decreto
n. 2.283/2006 estabelece no artigo 23, que deve o contribuinte interessado protocolizar
requerimento dirigido ao CMDES, instruindo seu pedido com os comprovantes de
atendimentos dos requisitos legais ou projeto tcnico justificando as perspectivas e o prazo
para a comprovao das exigncias legais. (MONTES CLAROS, 2014).
vagas em concursos no servio pblico, chega a 1.751 (31,5%) o nmero de municpios onde
os deficientes esto, na prtica, excludos do emprego de qualidade.16 (SPITZ, 2015)
Com relao a contratao de pessoas de at 26 anos de idade em primeiro
emprego, ressalte-se as dificuldades que estas encontram para conseguir uma vaga de
trabalho. Estas dificuldades, vo desde a falta de experincia a baixa qualificao profissional.
Pesquisas apontam que a cada 100 jovens apenas 37 conseguem trabalho, o que torna a
situao ainda mais alarmante.17
Diante de tais estimativas, louvvel a iniciativa do legislador municipal em
estabelecer estmulos para a concesso de incentivos fiscais para que as pessoas jurdicas
domiciliadas no mbito do Municpio, na condio de empregadoras, gerem novos postos de
trabalho para o primeiro emprego de jovens na faixa etria de at 26 anos e de pessoas
carecedoras de necessidades especiais.
Ademais, o artigo ainda prev um perodo mnimo de permanncia da empresa na
cidade, o que se torna importante, na medida em que impede que as empresas permaneam na
regio apenas durante o perodo de vigncia dos incentivos fiscais.
Com relao a proteo ao meio ambiente, destaca Renata Brando a importncia
da utilizao do incentivo fiscal como um dos diversos instrumentos jurdicos passveis de
ser manejados pelo Poder Pblico em prol de uma economia mais sustentvel. (BRANDO,
2013)
acrescido de multa de 50% (cinquenta por cento); II - A perda do direito aos incentivos ainda
no utilizados; III - A aplicao da pena de reverso, nos casos de doaes de terrenos.
(MONTES CLAROS5, 2014)
O artigo 19 do Decreto n 2.283/2006 traz a previso de que o benefcio poder
ser revisto a qualquer momento pelo Conselho, quando se comprovar a alterao do quadro
econmico e social da empresa que serviu para amparar a sua concesso. (MONTES
CLARO, 2014)
De outro lado, poder tambm a empresa solicitar a reviso com o objetivo de
aumentar o benefcio, devendo nos termos do artigo 20 do Decreto n 2.283/2006 solicitar ao
Municpio readequao tendo em vista o implemento dos requisitos legais. (MONTES
CLAROS, 2014).
Frisa-se por fim, que alm da prpria Administrao Municipal, outras
instituies, como o Ministrio Pblico, o Legislativo Municipal e o Tribunal de Contas do
Estado, podero realizar diligncias de modo a verificar se todas as exigncias e
contrapartidas para concesso dos incentivos, assim como a verificao do cumprimento das
metas e objetivos projetados, esto sendo cumpridos. (RIBEIRO, 2009)
Do exposto, demonstra-se a importncia dos incentivos fiscais e financeiros
concedidos pelo Municpio de Montes Claros, que possuem grande potencial para trazer
benefcios para a regio, proporcionando o desenvolvimento econmico local, seja atravs da
atrao de capital e gerao de empregos, ou da implantao das polticas pblicas atravs das
condies propostas para a concesso destes instrumentos.
CONSIDERAES FINAIS
Com base no exposto neste trabalho, depreende-se a importncia dos incentivos
fiscais e financeiros dentro do contexto de implementao das polticas pblicas dos
Municpios Brasileiros.
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