UMA ANLISE EMPRICA SOBRE OS FATORES DO

DESENVOLVIMENTO ECONMICO DA CORIA DO SUL: 1961-1990

Taek Dong Yoon*
Nali de Jesus de Souza**
SINOPSE
Este artigo analisa a experincia do desenvolvimento econmico da Coria do Sul, de 1961 ao incio dos anos 90, salientando os
principais fatores e caractersticas especficas. Apesar de se incluir na anlise apenas fatores econmicos, conclui-se que o desenvolvimento econmico coreano tem sido influenciado tambm por fatores polticos, sociais, institucionais e culturais, apoiando a idia de que
o desenvolvimento econmico um fenmeno complexo. Os principais fatores foram alta taxa de poupana, existncia de planejamento
estatal, continuidade das polticas econmicas, cooperao entre Governo e setor privado, distribuio de renda relativamente homognea, altos investimentos em educao, exportaes de produtos intensivos em tecnologia e capital humano e aperfeioamentos institucionais constantes.
Palavras-chave: desenvolvimento econmico, crescimento econmico, Coria do Sul
ABSTRACT
This paper analyzes the experience of Korean economic development between 1961 and early 1990s, emphasizing its mains factors
and specific characteristics. In spite of analyzing only the economic factors, the result of this work shows that the Korean economic
development has a significant relationship with the political, economic, social, institutional and cultural factors, providing strong support
to the idea that the economic development is a complex phenomenon. The main factors behind the Korean growth performance were
high saving rate, cooperation between government and private sector, public planning, homogenous income distribution, high investment
in human capital, exports of products intensive in technology and human capital, and constant institutional change.
Key words: economic development, economic growth, South Korea

1 - INTRODUO
Desde 1961, a economia coreana vem conseguindo manter altas taxas de crescimento econmico, em torno de 9% ao
ano. Em dezembro de 1997, ela sofreu uma grave crise cambial e financeira. Entretanto, ao contrrio do que se pensava,
essa crise findou em menos de um ano. J em 1999, a taxa de crescimento econmico voltou ao nvel dos anos anteriores.
A questo colocada pelos analistas tem sido esta: como a economia coreana pde manter taxas de crescimento to elevadas
durante mais de 30 anos e ainda sair rapidamente de uma violenta crise cambial no final dos anos de 1990? A resposta a
esta questo encontra-se nas particularidades da economia coreana que este estudo procura desvendar. O objetivo deste
estudo ser, portanto, o de analisar estas especificidades, procurando identificar os fatores mais relevantes do desenvolvimento econmico coreano, de 1961 ao incio da dcada de 90. A idia bsica a de que o desenvolvimento da economia
coreana tem se caracterizado como um processo complexo, interagindo uma srie de fatores econmicos e noeconmicos.1
Sobre esse modelo de desenvolvimento h duas opinies distintas. Na primeira, alguns pesquisadores acreditam que o
fator fundamental do desenvolvimento da economia coreana encontra-se no princpio da economia de mercado. Para outros, a interveno do Governo foi o fator preponderante. Essas duas posies sero examinadas a seguir.

* Doutor em Economia pela UFRGS. E-Mail: taekdy@hotmail.com

** Doutor em Economia pela USP e Professor do Dep. de Economia da PUCRS. E-Mail: nali@portoweb.com.br
1 Para alguns autores, como Arndt (1987), Ingham (1993), Naqvi (1996), Souza (1999) e Yoon (1999), o desenvolvimento caracteriza-se

como um fenmeno multivariado, envolvendo variveis econmicas, sociais, polticas, culturais e institucionais. Por uma questo de
espao, este trabalho ir limitar-se apenas aos fatores econmicos (para os fatores no-econmicos, ver Yoon, 1999, cap.3).
1

Em 1945, a Coria do Sul recuperou a sua independncia. A herana, porm, foi a misria, o desequilbrio na estrutura industrial, a falta do capital humano de alto nvel para dirigir as empresas, a insuficincia de capital fsico, entre outros
problemas. Desde aquele ano, no entanto, a economia coreana vem se transformando rapidamente e diferentes perodos
bem marcantes podem ser assinalados (Shin, 1990):
a) existncia de planejamento: 1945/1961 (sem planos) e 1962 em diante (com planos de desenvolvimento);
b) estratgias de desenvolvimento: 1945/1966 (industrializao substitutiva de importao) e 1967 em diante (economia orientada para as exportaes);
c) etapas de desenvolvimento: 1945/1950 (economia desorganizada); 1950/1953 (guerra com a Coria do Norte);
1953/1960 (reconstruo); 1961/1979 (altas taxas de crescimento econmico); 1980 em diante (estabilizao);
d) economia auto-sustentvel: 1945/1948 (controle norte-americano); 1948/1961 (sem condies de autosustentao); 1962 em diante, quando a economia coreana passou a obter tal condio.
O perodo que se inicia em 1962 pode ainda ser dividido em trs subperodos: indstria leve (1962/1971); indstria
pesada e qumica (1972/1980); indstria de alta tecnologia e estabilizao econmica (1982 em diante).
A maioria dos autores unnime em afirmar que, entre 1961 e 1962, ocorreu uma mudana significativa na economia
coreana. Essa mudana foi planejada e implementada pelo governo militar. Em 1961, liderados pelo General Park, os
militares deram um golpe de estado e tomaram o poder no Pas.
O objetivo explcito do primeiro plano do novo governo militar foi crescer rapidamente e combater a pobreza. Para
obter altas taxas de crescimento econmico, o governo militar deprimiu fortemente a classe poltica. Esse plano, implementado em 1962, denominou-se Plano Qinqenal de Desenvolvimento Econmico. Dessa data em diante, a economia coreana comeou a crescer com altas taxas.
2 - FATORES GERAIS DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO COREANO
Entre 1963 e 1990, a economia coreana cresceu acima de 9% ao ano.2 Esse crescimento econmico acelerado apresentou caractersticas distintas (Song, 1992, p. 347-351): a) continuidade por mais de 30 anos; b) mobilidade social significativa; c) inflao alta; d) alta eqidade relativa; e) grande dficit na balana comercial; f) concentrao de renda. Song tambm destacou os seguintes fatores em relao a esse crescimento: a) papel da economia de mercado e melhorias institucionais; b) polticas econmicas sistemticas e adequadas, com implementao consistente e persistente; c) papel das exportaes; d) formao rpida de capital fsico e humano; e) avano tcnico intenso e papel ativo do setor privado (Song, 1992,
p. 379-389).
Na opinio de Jones e Sa (1981, p.27-28), a economia coreana no de mercado, mas tambm no totalmente controlada. Seu rpido crescimento resultou de: a) adoo de polticas econmicas pragmticas e no-ideolgicas; b) utilizao
de instrumentos da economia de mercado e de interveno, como presso s empresas privadas e criao de empresas pblicas; c) emprego de planejamento econmico e sucesso na sua implementao.
Kim (1984, p.20) acredita que a transformao de um pas atrasado em um pas industrializado decorreu da mudana
da poltica econmica, implementada pelo Governo no incio da dcada de 60, tornando a industrializao orientada para a
exportao. O autor salienta que esse alto crescimento econmico, iniciado pela nova poltica de industrializao, mudou a
estrutura da indstria coreana.
Outros economistas afirmam que o rpido crescimento da Coria do Sul originou-se de sua poltica macroeconmica
coerente e pragmtica. Contudo, isso no resultou apenas de polticas fiscais, financeiras e cambiais adequadas e prudentes,
mas existiriam ainda vrios outros fatores relevantes (Mason et al., 1981, p. 28).3
Por sua vez, Cho (1987, p. 536-539) salientou a existncia dos seguintes fatores, na dcada de 60: a) desejo da populao de sair da pobreza; b) mo-de-obra barata e com alta escolaridade; c) investimentos orientados para a exportao, com
absoro de novas tecnologias; d) situao econmica internacional favorvel para o crescimento econmico; ou seja, os
preos das matrias-primas mostravam-se baixos e estveis, o comrcio internacional estava crescendo e a renda dos pases
desenvolvidos expandia-se rapidamente, absorvendo as exportaes coreanas e a mo-de-obra excedente.
2 Dependendo da fonte de dados, esta taxa pode ser diferente. Aqui, foram utilizados os dados publicados por instituies coreanas, como
Banco da Coria do Sul e Ministrio de Fazenda da Coria do Sul.
3 Brown explica que, de acordo com a experincia da Coria do Sul, se os pases em desenvolvimento tivessem polticas e ajuda externa
adequadas, eles poderiam crescer 6% ao ano, pelo menos, ou at 10% (apud Jones e Sa, 1981, p.27).
2

Em sntese, percebe-se que a existncia de consenso por parte da populao, disponibilidade abundante de capital
humano, crescimento orientado para exportao, pragmatismo da poltica governamental e o estabelecimento de planos
econmicos consistentes constituram os fatores principais do desenvolvimento econmico coreano desde 1961.
Percebe-se, desse modo, que o desenvolvimento econmico um fenmeno complexo, envolvendo os aspectos econmicos, polticos, institucionais e sociais, como salientou Myrdal. Kuznetz tambm havia indicado que o desenvolvimento
acompanhado por atitudes, instituies e ideologias modernas, alm de altas taxas de crescimento do produto, do avano
da produtividade e de transformaes estruturais da economia (Todaro, 1985, p. 144-152).
2.1 - O crescimento econmico coreano
Como pode ser visto no Grfico 1, a acelerao do crescimento econmico coreano comeou no incio dos anos de
1960. A taxa mdia anual de crescimento foi igual a 4,9% entre 1954 e 1961, subindo para 9,3% entre 1963 e 1979 e para
8,6% no perodo de 1981/1996, taxas bastante superiores a do crescimento populacional. Essa constatao no apia a teoria neoclssica de crescimento, segundo a qual, h uma relao inversa entre o nvel inicial da renda per capita, ou do estoque inicial de capital, e a taxa de crescimento do produto. Essa taxa se reduziria, no longo prazo, medida em que a renda
per capita e o estoque de capital aumentam. Desse modo, as economias se moveriam para um estado de equilbrio estvel,
crescendo no ritmo do crescimento demogrfico. A renda per capita se elevaria de acordo com o avano tecnolgico (Souza, 1999, p. 342). Considerando a tecnologia exgena, percebe-se que esta teoria no pode explicar integralmente a razo
pela qual a economia coreana vem mantendo, durante dcadas, altas taxas de crescimento econmico.
%

G r fi c o 1 . T a x a d e C r e s c im e n t o d a C o r i a d o S u l ( G N P , % )

17
15
13
11
9
7
5
3
1
-1
1954
-3

1959

1964

1969

1974

1979

1984

1989

1994

-5
-7

F o n t e : B a n k o f K o r e a , E c o n o m i c S ta t i s t ic s Y e a r b o o k , v r i o s a n o s

Na Coria do Sul, por mais de 30 anos, a taxa do crescimento econmico atingiu 9% ao ano, em mdia. Esse ritmo de
crescimento acelerado pode ser melhor explicado pela teoria do crescimento endgeno, do que pela teoria neoclssica. Pela
primeira teoria, a tecnologia aparece como um elemento endgeno, dependente da aplicao de trabalho, capital fsico e
capital humano. Assim, quando o estoque de conhecimentos tecnolgicos varia, quanto mais elevados forem os nveis iniciais da renda per capita ou do capital, tanto maior ser a taxa de crescimento econmico no futuro (Kocherlakota & Yi,
1995, p. 212). Este parece ser o caso de uma economia como a da Coria do Sul.
Tabela 1 - Taxa mdia anual de crescimento do PNB da Coria do Sul, 1963/1996
Perodo

1963/66

Taxa de crescimento (%)

9,3

1967/71

1972/76

9,3

10,2

1977/81
6,1

1982/86
9,3

1987/91
10,0

1992/96
7,0

Fonte: Bank of Korea. Economic Statistics Yearbook, vrios anos

As novas tecnologias, derivadas do conhecimento acumulado de capital humano, aumentam a produtividade dos fatores, gerando, portanto, rendimentos crescentes escala, o que permite altas taxas de crescimento econmico no longo prazo
(Souza, 1999, p. 346).

Na Coria do Sul, entre outros fatores, as exportaes de produtos manufaturados com mo-de3

obra relativamente qualificada (capital humano) contriburam para a manuteno de crescimento acelerado no longo prazo, bem acima do crescimento demogrfico.
Com exceo dos perodos de 1977/1981 e 1992/96, a taxa do crescimento econmico coreano esteve acima de 9% ao
ano e bem acima da expanso populacional. A taxa de crescimento do perodo de 1977/1981 seria de 8,9% ao ano, caso
fosse excludo o ano de 1980, em que o PNB caiu 5,2%, em funo da crise do petrleo de 1979 e do conflito social interno
decorrente. Nos ltimos anos, entretanto, o ritmo do crescimento se desacelerou, cujas causas sero verificadas a seguir.
2.2 - Desemprego e inflao
Nesta seo, examinam-se o desemprego e a inflao, relacionando-os com o crescimento econmico. A taxa de
desemprego caiu rapidamente de 8,2% em 1963, para 4,5% em 1970. No incio da dcada de 90, ela ficou em torno de
2,5% (Grfico 2). Isto pode ser avaliado como um resultado positivo do crescimento econmico coreano no longo prazo.
A taxa de desemprego mostra desempenhos distintos em trs perodos: 1963/70, 1970/86 e 1988/94. O primeiro perodo apresenta a queda rpida da taxa de desemprego de 8,2% para 4,5%. No segundo, ela se manteve em torno de 4%,
mesmo com as duas crises do petrleo de 1973 e 1979. O efeito do primeiro choque do petrleo no aparece no Grfico 2;
com o segundo choque, porm, a taxa do desemprego aumentou de 3,8% para 5,2%, caindo rapidamente nos anos seguintes. Entre 1986 e 1988, ela reduziu-se de 3,8% para 2,5%, mantendo-se nesse patamar nos anos seguintes.
Pode-se destacar as seguintes caratersticas do desemprego coreano: 1) queda sistemtica da taxa de desemprego durante 30 anos; 2) baixa taxa de desemprego entre 1988 e 1996, na faixa de 2%; 3) essa taxa menor do que nos Estados
Unidos, Inglaterra, Alemanha e Frana, sendo, no entanto, um pouco maior do que em Taiwan e no Japo (Korean Statistical Association, 1992, p. 571); 4) apesar do menor crescimento da economia coreana, ela apresentou uma pequena queda
entre 1992 e 1996.

G r fi c o 2 . T a x a d e D e s e m p r e g o d a C o r i a d o S u l

0
1961
1966
1971
1976
1981
F o n te : B a n k o f K o r e a , E c o n o m ic S ta tis ti c s Y e a r b o o k , 1 9 8 0 e 1 9 9 0
M in is t r io d a F a z e n d a , I n d ic a d o r e s E c o n m ic o s P r in c ip a is , j u n h o , 1 9 9 7

1986

1991

1996

Resumindo, no caso da Coria do Sul, nos ltimos 30 anos, o desemprego reduziu-se rapidamente com o crescimento
econmico acelerado. Nos ltimos anos, em um curto perodo de tempo, a taxa de desemprego manteve-se em queda,
mesmo com a desacelerao do crescimento econmico para 7% ao ano.
No caso da inflao, a tendncia tambm foi de queda nos ltimos anos. Entre 1961 e 1981, a taxa de inflao oscilou
entre 8 e 18%, com trs grandes picos em 1964, 1974 e 1980. Nesse perodo, o ndice de preos por atacado atingiu a mdia
de 16,2% ao ano. De 1982 em diante, porm, ele caiu rapidamente para 0,9% em 1985 e 4,2% em 1990 (Grfico 3).

G r f ic o 3 . In f la o d a C o r ia d o S u l

%
43

38
33
28
23
18
13
8
3
-2
1961

1966

1971

1976

1981

1986

F o n te : S o n g , 1 9 9 2 ,

A queda da inflao na dcada de 80 resultou da mudana da poltica econmica de 1982, quando a nfase mudou de
crescimento econmico acelerado para estabilizao econmica. Segundo Lim (1986, p. 165-66), o aumento da inflao at
o fim da dcada de 70 resultou do alto crescimento econmico, liderado pelas exportaes. A Coria do Sul procurou crescer rapidamente, em uma situao de falta de capital para investimento. O capital necessrio foi obtido pelo ingresso de
capital externo e pela poupana interna forada (inflao).
No incio do processo de crescimento econmico (1963), o nvel da poupana interna voluntria era bem menor do
que o Pas necessitava (Grfico 6). Desse modo, o Governo decidiu utilizar a poupana interna forada como um instrumento de poltica econmica. Isso significa que a causa principal da inflao coreana, no incio dos anos 60, foi a poltica
econmica do Governo, que deu prioridade ao crescimento econmico e ao investimento privado. Isto gerou investimento
acima da capacidade de captar poupana prpria. Alm disso, tambm existiram outras causas, como a diferena das velocidades de crescimento entre setores, os efeitos das economias externas, o aumento dos salrios e a presso do consumo do
conjunto da populao.
Entre 1962 e 1979, a Coria do Sul passou por um perodo de drstica mudana estrutural. Entre 1962 e 1966, a industrializao substitutiva de importao (ISI) liderou o crescimento econmico; no perodo de 1967 a 1971, ocorreu a instalao da indstria leve para exportao; e entre 1972 e 1979 instalou-se a base da indstria pesada e qumica. Em 20 anos,
expandiram-se os investimentos, ocorrendo o que se chamou de compressed growth (Cho, apud Song, 1992, p.347). O pico
da inflao de 1964 reflete essa caraterstica: desde 1961, o governo militar procurou acelerar o crescimento atravs de
medidas expansionistas dentro da estratgia da ISI. Pela excessiva liquidez, grandes investimentos, falta de divisas e pssima safra, a taxa de inflao acelerou-se em 1963, chegando a 35,8% em 1964 (Cole, 1981, p.339, Chung, 1981, p.151154).
As anlises indicam que a inflao coreana, at o fim da dcada de 70, foi provocada por excesso de demanda, proveniente do crescimento acelerado. Como se pode observar no Grfico 3, nos anos 70 os dois choques de petrleo afetaram
diretamente a inflao, sobretudo porque a Coria do Sul importa 100% do petrleo que consome. Em razo desses choques, no houve alternativa seno reduzir o consumo, o que foi feito na intensidade necessria.
De posse dos dois conjuntos de dados, taxa de desemprego e taxa de inflao, elaborou-se a curva de Phillips da economia coreana. Como pode ser visto no Grfico 4, entre 1966 e 1995, a Coria do Sul apresenta uma curva de Phillips com
as inclinaes negativa e positiva e nas posies vertical e horizontal. Nesse grfico, observam-se dois perodos bem ntidos: 1966/1986 e 1987 em diante. A economia coreana apresentou menores taxas de desemprego e de inflao, aps 1987,
do que no primeiro perodo. Alm disso, aps esse ano, a curva de Phillips apresenta inclinao negativa, exceto em
1994/1996.
A anlise do perodo de 1966/1986 um pouco mais complexa, pelas inclinaes vertical e positiva. Embora seja difcil interpretar estes resultados, pode-se perceber que at 1986, em muitas oportunidades, a economia coreana conseguiu
baixar simultaneamente as taxas de inflao e de desemprego: 1970/1973, 1975/1977 e 1980/1984. Essas inclinaes tm
uma implicao significativa para o crescimento econmico. Pela teoria macroeconmica, isto pode ocorrer em virtude do
deslocamento para direita da curva de oferta agregada (YS). Para o caso da Coria do Sul, isto pode ser interpretado como
resultado do aumento da produo, acompanhado de grande volume de investimento e de aumento da produtividade da
economia.
5

Grfico 4 - Curva de Phillips Coreana

Taxa
de
inflao

Taxa de desemprego

Stokey (1988), discutindo o crescimento endgeno, explica que o crescimento sustentado pode ser gerado pela introduo dos novos produtos ou setores. Essa mudana da estrutura produtiva, com o surgimento de produtos mais sofisticados, gera efeitos de aprendizagem, o que aumenta a produtividade. Conforme o referido autor, essa rpida mudana estrutural da economia coreana nas dcadas de 60, 70 e 80 ajudou a aumentar a produtividade, gerando um crescimento econmico contnuo.
2.3 - Fatores de produo: mo-de-obra, capital e tecnologia
Estando todas as terras ocupadas, o crescimento econmico depende do emprego dos fatores trabalho, capital e tecnologia. O aumento da oferta de trabalho deve-se ao crescimento demogrfico. A populao coreana cresceu 73,7%, entre
1960 e 1990. No entanto, a taxa de crescimento populacional caiu de mais de 3% em 1960, para menos de 1% em 1991
(Grfico 5). A alta taxa de crescimento da populao coreana at a dcada 60 tambm pode ser vista na Tabela 2. A proporo da populao de 0-4 anos era de 17,8% do total em 1960, percentual que se reduziu para 13,7% em 1970 e para
7,4% em 1990.
%

G r f ic o 5 . T axa d e c res c im en to d a p op u la o c orean a

0
1961

1966

1971

1976

1981

F o n te : K o re a n S ta tis tic a l A s s o cia tio n , K o re a n S ta tis tica l Y e a rb o o k , 1 9 9 2 a

1986

1991

Tabela 2 - Estrutura Populacional da Coria do Sul: 1960-1990

Discriminao
Populao total (1.000 habitantes)
Populao das cidades com mais de 20mil / Total (%)
Populao das cidades com mais de 50mil / Total (%)
Populao ocupada na agricultura /Total (%)
Populao entre 0-4 anos / Total
Populao entre 5-14 anos / Total
Populao entre 15-24 anos / Total
Populao entre 25-54 anos / Total
Populao entre 55-64 anos / Total
Acima de 65 anos / Total

1960
24.989
35,8
28,5
58,3
17,8
25,1
18,2
30,9
4,7
3,3

1970
31.466
49,8
43,1
45,9
13,7
28,4
17,9
31,9
4,8
3,3

Fonte: Korean Statistical Association, Korea Statistical Yearbook, 1992a, p.35 e Song, 1992, p.503

1980
37.436
66,7
60,1
28,9
10,1
23,7
22,2
34,9
5,2
3,9

1990
43.411
78,6
74,1
14,8
7,4
18,1
20,1
42,8
6,6
5,1
6

A alta taxa do crescimento demogrfico anterior a 1970 contribuiu positivamente para a expanso econmica coreana
nas dcadas de 70 e 80. Isto significa que, no perodo de alto crescimento econmico (anos 70 e 80), as pessoas nascidas
nas dcadas de 50 e 60 estavam economicamente ativas e a indstria podia obter mo-de-obra abundante e barata.4 A Tabela 2 mostra que a participao das pessoas de 15-24 anos na populao total chegou a 22,2% em 1980, reduzindo-se para
20,1% em 1990. Alm do crescimento demogrfico, a migrao rural-urbana, decorrente da industrializao, tambm ajudou a aumentar a oferta de mo-de-obra para o setor industrial. Embora essa populao rural excedente possusse baixa
produtividade, ela constituiu um importante fator de oferta de mo-de-obra para a industrializao (Cho, 1987, p. 538).
Em suma, percebe-se que o crescimento demogrfico e a migrao rural-urbana foram os principais fatores do aumento da oferta de mo-de-obra, contribuindo para a industrializao e o crescimento econmico da Coria do Sul.
O outro fator de produo, o estoque de capital fixo, expandiu-se consideravelmente entre 1961 e 1991. Nesse perodo, a taxa de formao do capital fixo em relao ao PNB passou de 8,4%, em 1961, para 27%, em 1969, e para 38,7%, em
1991 (Grfico 6). Isso significa que a expanso do capital fixo foi maior do que a do prprio produto nacional. Isto permitiu que a economia coreana mantivesse um crescimento elevado e contnuo, mostrando a relao existente entre formao
de capital fixo e crescimento econmico acelerado.
%

G r fic o 6 . F o r m a o B r u to d o C a p ita l F ix o / P N B : 1 9 5 6 -1 9 9 1

40

30

20

10

0
1956

1961

1966

1971

1976

1981

1986

1991

F o n te: B a n k o f K o rea , E co n o m ic S ta tis tics Y ea r b o o k , v rio s a n o s

K o re a n S ta tis tica l A s s o cia tio n , K o r ea n S ta tis tica Y ea rb o o k , 1 9 9 2 a

Em princpio, a formao de capital um fator causal do crescimento econmico. No trabalho de Bromstrm, Lipsey e
Zejan (1996), contudo, discutiu-se que o crescimento econmico pode ser afetado, tanto pelo capital, como pela eficincia e
atitudes do governo e do setor empresarial, pela incerteza e pela vontade coletiva. Com relao ao capital, eles demostraram que o crescimento econmico pode estimular os investimentos. Os autores fizeram um teste de causalidade de Granger
(1969), utilizando as seguintes equaes:
RGDPCt = f (RGDPCt-1, RGDPCt-2)
RGDPCt = f (RGDPCt-1, RGDPCt-2, INVt-1)
INVt = f (INVt-1, INVt-2)
INVt = f (INVt-1, INVt-2, RGDPCt-1)

(1)
(2)
(3)
(4)

Onde: RGDPC a taxa de crescimento anual do produto interno bruto real (%) e INV refere-se formao bruta de
capital fixo em relao ao PIB real (%).
Estas equaes foram aplicadas para a Coria do Sul. Primeiramente, foram estimadas as equaes 1 e 2, que testam a
hiptese de que a formao de capital estimula o crescimento econmico (Conforme a Tabela 3).5
Este resultado mostra que, para o caso da Coria do Sul, a formao de capital fixo tem relao fraca com o crescimento do PIB real do prximo perodo, ou seja, difcil confirmar a relao estreita entre formao de capital e crescimen4 Alm de aumento de pessoas economicamente ativas, a revoluo educacional tambm contribuiu para o aumento da oferta de mode-obra qualificada e barata.
5 Para maiores detalhes, ver Yoon, 1999, p.171-173.

to econmico. Em seguida, foram estimadas as equaes 3 e 4, que testam a hiptese de que o crescimento econmico
estimula a formao de capital (Tabela 4).
Tabela 3 - Coeficientes estimados para causalidade de Granger
para a Coria do Sul, 1962-1991 (PIB real como varivel endgena)

Varivel endgena
Constante
RGDPCt-1
RGDPCt
5.026 (3.2)
0.168 (0.9)
RGDPCt
5.343 (2.2)
0.175 (0.9)
Bromstrm
RGDPCt
0.661 (7.0)
0.227 (3.7)
RGDPCt
0.660 (6.7
0.228 (3.5)
Obs.: Os valores entre parntesis indicam o valor do teste t de Student.
Coria do Sul

RGDPCt-2
0.110 (0.63)
0.122 (0.64)
0.142 (2.1)
0.142 (1.9)

INVt-1

-0.017 (-0.17)
0.002 (0.02)

R2
0.06
0.06
0.06
0.06

Desta vez, os dados da Coria do Sul (Tabela 4) mostram que o crescimento econmico no explica bem a formao
de capital, sendo diferente dos resultados de Bromstrm, Lipsey e Zejan (1996). O coeficiente da varivel exgena defasada (crescimento econmico, RGDPCt-1) baixo, assim como o valor da estatstica t. Isto significa que ele no diferente
de zero. Por este resultado, conclui-se que o crescimento econmico coreano no tem relao significativa com a formao
de capital do prximo perodo, ou seja, no pode confirmar a relao estreita entre crescimento econmico e formao de
capital.
Tabela 4 - Coeficientes estimados para a causalidade de Granger
para a Coria do Sul, 1962-1991 (formao de capital como varivel endgena)
Varivel endgena
INVt-1
Constante
INVt
1,234 (0)
3,337 (2,16)
INVt
1,234 (0)
3,299 (2,0)
Bromstrm
INVt
0,948 (15,3)
2,48 (4,6)
INVt
0,828 (13,7)
-7,35 (4,9)
Obs.: Os valores entre parntesis indicam o valor do teste t de Student.
Coria do Sul

INVt-2
-0,337 (-1,95)
-0,33 (-1,72)
0,075 (1,27)
0,012 (0,21)

RGDPCt-1
0,014 (0,1)
9,49 (6,9)

R2
0,9
0,9
0,79
0,82

Digno de nota o valor do R2 coreano, igual a 0,9 (Tabela 4). Isto significa que o conjunto de variveis exgenas
explica bem o comportamento da varivel endgena. No caso da Tabela 3, o valor de R2 muito baixo (0,06), explicando
muito pouco o comportamento da varivel endgena. Os resultados das Tabela 3 e 4 indicam que o crescimento econmico
tem uma fraca relao com o seu passado; por outro lado, a formao do capital mostra uma boa relao com o conjunto
das suas variveis do passado. Em concluso, o crescimento econmico coreano no depende de uma nica varivel, formao de capital, mas tambm de vrios outros fatores tais como: a) exportaes (o que resulta em grande dependncia a
variveis externas, como preos, cmbio e desempenho da economia internacional), b) eficincia do governo, incerteza e
vontade coletiva, atitudes dos empresrios etc.
Ainda, separando estes outros fatores em fatores internos e fatores externos, pode-se observar desempenhos diferentes
entre crescimento econmico e formao de capital. Como se pode ver no Grfico 1, as taxas do crescimento econmico
coreano, apesar de serem altas, por dependerem de fatores externos, variam bastante e irregularmente. Contudo, a formao
de capital fixo (Grfico 6), na maioria das vezes, depende de fatores internos, ou seja, com o objetivo de manter o crescimento econmico acelerado, o nvel do investimento manteve-se continuamente elevado, variando pouco. Esses dois fatores podem explicar a diferena do R2 das Tabelas 3 e 4.
Em relao ao investimento, Song (1992, p. 368-373) observou que a velocidade do crescimento da formao de capital, na Coria do Sul, foi mais rpida do que a do crescimento da produtividade, devido ao avano tecnolgico. Alm disso,
na Coria do Sul, a oferta de exportao teve um crescimento mais rpido do que a demanda de exportao (Suh, 1980, p.
26-27). Esses dois fatores internos influenciaram a intensidade sobre a formao de capital fixo na Coria, refletindo alto
R2. Enfim, pode-se perceber que a relao entre formao do capital e crescimento econmico relativamente fraca, indicando que o crescimento econmico coreano precisa ser explicado tambm por outros fatores.6
6 Foram feitos os testes de raiz unitria para INVt e RGDPCt (1961-1991). A INVt foi I(1). No caso de RGDPCt, o resultado foi ambguo. Com lag 0, o teste de Dickey-Fuller (DF) mostrou que no h raiz unitria, sendo I(0). Porm, com lag 1, o teste de Dickey-Fuller
Aumentado (ADF) aceitou a hiptese nula no nvel de significncia de 1%, implicando I(1). Vale lembrar que, nas regresses acima
(Tabelas 3 e 4), foram usados lags 1 ou 2 para cada varivel. Primeiro, foram feitas novas regresses das Tabelas 3 e 4, substitundo-se a
varivel INVt por INVt, supondo que INVt I(1) e RGDPCt I(0). Os resultados da nova regresso, porm, no foram muito diferentes daqueles apresentados nas Tabelas 3 e 4. Em segundo lugar, foi feito o teste de raiz unitria sobre o resduo da regresso acima (Tabela3) para verificar a existncia ou no de cointegrao entre as duas variveis, INVt e RGDPCt. O teste mostrou que o residuo I(0); em
8

Tabela 5 - Contribuio dos fatores de produo ao crescimento econmico da Coria do Sul (%)
Especificao
- Taxa de crescimento da economia
- Contribuio dos fatores de produo
- Fora de trabalho
- Capital
- Terra
- Contribuio da tecnologia
- Conhecimento
- Melhora da distribuio dos recursos
- Economias de escala

Fonte : Song, 1992, Tabela 8.4, p.369.

1963-73
9,5
5,7
3,5
2,2
0,0
3,8
1,4
1,1
1,3

1973-88
8,3
4,7
2,9
1,8
0,0
3,6
1,6
0,6
1,4

1963-82*
7,6
5,1
3,3
1,8
0,0
2,5
0,3
0,7
1,5

A Tabela 5 apresenta a contribuio dos fatores de produo no crescimento econmico da Coria do Sul, incluindo a
contribuio da tecnologia. Observa-se, claramente, que o aumento quantitativo dos fatores de produo tem contribudo
mais do que o avano tecnolgico. A contribuio da fora de trabalho foi a maior de todas, significando que mo-de-obra
educada e barata foi o fator principal do crescimento econmico coreano. Em seguida, as maiores contribuies foram do
capital, do conhecimento e das economias de escala. Na dcada de 1980, percebeu-se que, sem avanos tecnolgicos, no
se poderia aumentar a competitividade internacional e manter altas taxas de crescimento econmico. Esta mudanca pode
ser visualizada na Tabela 5: a contribuio dos fatores produtivos diminuiu 1 % entre 1973 e 1988 (5,7% para 4,7%),
enquanto a contribuio da tecnologia praticamente manteve o mesmo nvel, ficando em 3,6%.
Young tambm salientou que, na Coria do Sul, os fatores de produo contriburam mais para o crescimento do produto do que a produtividade total dos fatores. Apesar disso, entre 1966 e 1990, a produtividade total do fatores da Coria do
Sul cresceu l,7%, mais do que em pases desenvolvidos como Itlia (1,6%), Franca (1,5%), Alemanha e Japo (2%) (Young,
1995, Tabela XIII e XIV). Ao longo do tempo, a contribuio da tecnologia tem aumentado, explicando, no entanto, parcialmente, as altas taxas do crescimento econmico coreano.7
Essa discusso evidencia a maior relevncia dos fatores de produo nas altas de crescimento econmico coreano. E,
ainda, pode-se perceber uma alterao na estratgia do desenvolvimento econmico coreano desde a dcada de 80, quando
a Coria do Sul entrou mais agressivamente na competio tecnolgica internacional, para manter o crescimento econmico acelerado. Entretanto, pode-se facilmente perceber que esse pas ainda necessita investir um grande volume de capital no
desenvolvimento tecnolgico, para poder abandonar o hbito de comprar tecnologia estrangeira.8
Em sntese, em relao aos fatores produtivos, podem ser destacadas as seguintes implicaes do desenvolvimento
econmico coreano:
a) mudanas sociais, como rpida reduo da taxa do crescimento demogrfico, realizada pela diminuio do tamanho
da famlia, melhoria da condies de sade, etc.
b) o papel de fatores no-econmicos, alm do capital, como eficincia das instituies, reduo de incertezas, vontade coletiva, etc.;
c) capital humano : a tecnologia como importante elemento do crescimento econmico, sendo a sua gerao estreitamente vinculada com a educao geral e profissionalizante.

3 Fatores especficos do desenvolvimento econmico coreano

3.1 Poltica econmica
3.1.1 - Plano qinqenal de desenvolvimento econmico
outras palavras, no h raiz unitria, significando que as duas variveis so cointegradas. Finalmente, estes resultados indicam que as
explicaes e interpretaes acima so aceitveis.
7 A produtividade total dos fatores da Coria do Sul apresentou as seguintes taxas de crescimento: 0,5% (1960-66), 1,3% (1966-70),
1,9% (1970-75), 0,2% (1975-80), 2,4% (1980-85), 2,6% (1985-90); isso levou Young a escrever que: Productivity growth in the Korean
economy appears to have improved over time with the average 2,5 percent growth of the 1980s well above the 0.8 and 1,0 percent growth experienced during the 1960s and 1970s, respectively.(Young, 1995, Tabela VII e p. 659).
8 No incio do desenvolvimento, as empresas coreanas compravam com facilidade a tecnologia necessria do exterior. Isto mostrou ser
uma boa estratgia para a Coria do Sul, naquele tempo, economizando capital e tempo. Entretanto, essa tecnologia era de segunda mo,
menos avanada.
9

Como j foi referido, o Plano Qinqenal de Desenvolvimento Econmico (PQDE) desempenhou um papel importante no crescimento econmico coreano. As polticas econmicas desde 1962 foram orientadas pelo PQDE (Shin, 1990,
p.264).

O que o PQDE pretendeu foi um desenvolvimento econmico liderado pelo governo, com o objetivo de estabelecer a
base da economia de auto-sustentao. Para isso, estimulou-se a capacidade criadora dos empresrios sob o princpio da economia de mercado. Seguidamente o governo utilizou polticas fiscais, financeiras e cambiais para incentivar os empresrios.
Alm disso, o governo investiu bastante capital na infra-estrutura, o que as empresas privadas no podiam fazer. (Korean Development Institute, 1991, p.174-175).

Segundo Jones e Sa (1981, p.83-86), a contribuio do PQDE foi fazer um levantamento topogrfico da economia
coreana, abrindo espao para o debate, com o objetivo de treinar a equipe econmica e indicar para os empresrios a futura
direo bsica das polticas econmicas do governo. Isto , o PQDE ofereceu um esquema bsico da futura poltica econmica. Dentro desse esquema, dependendo da situao de cada momento, havia uma poltica econmica de curto prazo
estabelecida. Conseqentemente, o PQDE gerou uma situao cooperativa entre o governo, as empresas privadas e o resto
da sociedade, mostrando um caminho bsico para o futuro (ver o Quadro 1).
Quadro 1 - Planos Qinqenais de Desenvolvimento Econmico da Coria do Sul

Plano e Taxa de cresc.

Meta
perodo
(%)*
1o
7,1
- Romper o crculo vicioso de pobreza
1962-66
(7,9)
- Construo da base de auto-sustentao da economia
2o
1967-71
3o
1972-76

7,0
(9,3)
8,6
(10,2)

Observao

Construo de infra-estrutura, substituio

de importaes de bens de consumo e
aumento da base da indstria exportadora
- Esforo de exportao de bens da indstria
leve
- Estabelecimento da base da indstria pesada
e qumica

- Modernizao da estrutura industrial

- Avano da economia de auto-sustentao
- Harmonizao entre crescimento e estabilizao
- Realizao da economia de auto-sustentao
- Desenvolvimento integrado do territrio nacional com equilbrio regional
4o
9,2
- Realizao da estrutura econmica de auto-sustentao - Continuao da construo da base da in- Avano no equilbrio atravs do desenvolvimento
dstria pesada e qumica
1977-81
(6,1)
social
- Inovao tecnolgica e aumento de eficincia
5o
7,6
- Estabilizao da economia, aumento da competi- Tentativa de resolver os problemas gerados
pelo crescimento desde 1962: estabilizao,
1982-86
(9,3)
vidade internacional, obteno de supervit da
balana comercial;
ajuste da estrutura industrial, realizao de
supervit na balana comercial e estabiliza- Criao de empregos e aumento de renda
- Desenvolvimento com equilbrio entre classes
o de preos
e regies
6o
7,3
- Aumento da eqidade e da justia social
- Comea-se a focalizar a abertura econ1987-91
(10,0)
- Desenvolvimento, equilbrio e melhoria do bem-estar
mica
social
- Procurou-se resolver o conflito social: greves,
- Abertura da economia
surgimento do problema da eqidade social
7o
7,5
- Avano da competitividade internacional da indstria - Ateno melhoria da eqidade social,
avano tecnolgico para melhoria da com1992-96
(7,0)
- Aumento da eqidade social e desenvolvimento
equilibrado
petitividade internacional da
indstria naci- Abertura da economia, avano na auto-sustentao da
onal e intensificao da abertura econmica
economia e preparao da base de reunificao com
a Coria do Norte
Fonte: Song, 1992, p.802-803
Obs.: * Os valores entre parnteses referem-se taxa mdia anual de crescimento do PNB do perodo; a outra taxa, a planejada.

Entre 1962 e 1996, foram planejados e implementados sete PQDEs. Como se pode perceber no Quadro 1, o processo
do desenvolvimento coreano avanou etapa por etapa. O intervalo de uma etapa para outra foi curto e a economia coreana
penetrou rapidamente no mercado internacional. O primeiro plano qinqenal (1962/1966) tentou a industrializao por
substituio de importaes; o segundo plano alterou a estratgia de industrializao, baseando-se na exportao de produtos da indstria leve. O terceiro e quarto planos procuraram estabelecer a indstria pesada e a indstria qumica. Desde o
quinto plano, a estratgia mudou para a estabilizao e a modernizao tecnolgica.
Em razo desses planos, ocorreu uma rpida mudana estrutural da economia coreana. Na dcada de 60, consolidou-se a construo da indstria leve; na dcada de 70, implantou-se a indstria pesada e a indstria qumica; na dcada de
80, procurou-se a estabilizao econmica e o desenvolvimento da indstria de alta tecnologia. A cada dez anos ocorreu
10

considervel transformao estrutural da indstria coreana. A caraterstica bsica dessas transformaes foi a orientao
da economia coreana para o mercado internacional. Essas rpidas mudanas estruturais no poderiam ter sido realizadas
apenas pelo mercado; elas foram possveis pela unio de foras cooperativas entre governo, empresas e o resto da sociedade.
Uma outra caracterstica relacionada com o planejamento tem sido a implementao eficiente dos planos. Jones e
Sa (1981, p.108-177) indicam que, na Coria do Sul, a implementao dos planos foi melhor do que o estabelecimento dos
planos. Os autores explicam que alguns pases em desenvolvimento planejam razoavelmente, mas no conseguem implementar bem os planos. Por causa disso, eles no atingem as metas estabelecidas. Neste sentido, pode-se destacar que um
dos fatores importantes do rpido crescimento coreano foi o sucesso da implementao dos PQDEs.
3.1.2 Poltica fiscal e financeira
As polticas fiscais e financeiras do governo coreano foram estabelecidas dentro do esquema dos planos qinqenais.
A anlise das mesmas pode ajudar na explicao da trajetria passada da economia.
A poltica fiscal mudou substancialmente desde a dcada de 60. Essa mudana ocorreu tanto pelo lado da receita,
como pelo lado do gasto do governo. A receita fiscal do governo aumentou rapidamente nas dcadas de 60 e 70. Como se
pode ver na Tabela 6, a taxa mdia anual de crescimento da receita tributria do governo foi de 29%, entre 1963 e 1979,
caindo para 17% no perodo 1980-1989. Nas ltimas dcadas, cresceu a participao da receita tributria na receita total do
Governo. Isso explicado pelo aumento da carga tributria, que se elevou de 8,6%, em 1963, para 18,4%, em 1989.

Ano

Tabela 6 - Evoluo da Estrutura da receita do Governo da Coria do Sul e carga tributria, 1962-1989 (%)

Receita tributReceitas das

Receita
ria
estatais*
no-tributria
1962
30,1
4,6
34,4
1963
40,9
6,4
18,0
1964
47,1
5,7
11,9
1965
51,8
3,4
10,6
1966
57,0
4,9
13,1
1967
65,0
5,0
10,9
1968
70,5
5,9
11,5
1969
69,9
6,4
17,4
1970
75,1
6,7
12,9
1971
73,9
8,3
14,0
1972
61,2
6,1
3,8
1973
74,8
8,2
8,0
1974
80,7
6,6
5,0
1975
77,0
8,3
5,7
1976
80,5
7,5
6,4
1977
80,3
7,4
9,0
1978
83,5
6,9
7,4
1979
79,9
6,5
11,7
1980
79,8
7,7
9,6
1981
80,5
8,3
5,2
1982
82,2
8,1
6,9
1983
85,7
7,7
5,6
1984
85,0
7,1
7,4
1985
84,9
6,4
8,2
1986
85,9
6,7
6,9
1987
86,3
5,1
8,1
1988
84,1
4,3
11,4
1989
83,0
0,0
16,9
Fonte: Shin, 1990, p.330, 347 e 362.
Obs.: * Receitas das empresas pblicas monopolizadas

Outras
Receitas
30,9
34,7
35,3
34,2
25,0
19,1
12,1
6,3
5,3
3,8
28,9
9,0
7,7
9,0
5,6
3,3
2,2
1,9
2,9
6,0
2,8
1,0
0,5
0,5
0,5
0,5
0,2
0,1

Total
das receitas
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

Taxa de crec. da
receita tributria
-18,6
4,6
32,9
45,8
29,4
38,5
36,4
18,6
23,7
28,4
-1,5
50,0
55,8
45,9
25,8
35,1
36,3
20,5
23,2
16,5
12,9
10,0
10,0
13,0
21,7
23,2
16,1

Carga
tributria
10,6
8,6
7,1
8,6
10,8
12,0
13,9
14,5
14,8
15,0
13,1
12,6
14,0
16,0
17,6
17,6
18,1
18,7
17,9
18,0
18,2
18,5
17,7
17,3
17,0
17,5
18,3
18,4

11

O aumento de arrecadao do Governo, no tempo, resultou da melhoria da eficincia do sistema tributrio e do crescimento da economia coreana, que elevou a base tributria. O Governo promoveu a reforma tributria em 1961, introduzindo o imposto sobre o valor adicionado. Ocorreram ainda as reformas tributrias de 1965, 1967, 1971, 1974, 1976. Em
1966, o Governo criou a Receita Nacional, rgo encarregado de aumentar a eficincia do sistema tributrio. Da mesma
forma, o rpido crescimento econmico permitiu o aumento da receita fiscal, quando as fontes da receita tributria foram
diversificadas e ampliadas.
Alm do esforo para aumentar a receita fiscal, o governo tambm utilizou vrios impostos para estimular o crescimento econmico, isto , ofereceu vrios incentivos fiscais. As sucessivas reformas tributrias permitiram: a) iseno do
imposto de reavaliao dos ativos das empresas que atuavam nos principais setores (1965); b) introduo de impostos privilegiados sobre investimentos (1967); c) reduo do imposto sobre as empresas (1971); d) iseno do imposto sobre setores
estrategicamente selecionados (1974); e) reduo do imposto sobre investimentos de infra-estrutura (1978).
O gasto governamental tambm cresceu rapidamente nas dcadas de 60 e 70, como se pode ver na Tabela 7. Uma
caraterstica especfica dos gastos do governo a alta proporo da despesa de investimento no total do gasto. Em 1963,
enquanto os gastos militares montavam a 28% e os gastos gerais a 12%, os gastos com investimentos subiam a 53%. Os
gastos com investimentos mantiveram a mdia de 51% na dcada de 1960 e de 44% entre 1971 e 1989.9 Essa alta participao dos gastos governamentais com investimentos manteve-se durante 30 anos, o que reflete no s a inteno inicial do
governo coreano de acelerar o crescimento econmico, como tambm a consistncia e a persistncia na implementao das
polticas econmicas e dos PQDE ao longo do tempo.

Ano
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989

Tabela 7 - Gastos do governo coreano e sua participao no PNB (%)

Despesas gerais Despesas militares

12,1
28,1
12,5
33,1
13,7
32,0
11,9
28,7
13,5
27,7
12,2
24,7
11,6
22,8
11,7
23,2
9,6
26,0
16,4
25,9
12,8
28,0
10,9
29,3
11,3
28,8
10,4
32,9
11,0
34,7
10,2
37,0
9,3
30,9
9,7
35,6
11,4
33,8
10,9
34,5
10,8
33,0
10,1
31,7
10,1
30,7
10,1
31,4
10,1
30,4
9,9
30,7
10,3
28,5

Investimentos
53,3
47,5
46,9
50,1
45.4
50,2
52,2
51,5
42,2
36,8
45,0
41,0
46,0
46,0
43,9
42,8
50,6
45,7
43,3
44,6
44,9
42,1
47,0
46,9
47,4
42,9
43,9

Outros
gastos
6,5
6,9
7,4
9,3
13,4
12,9
13,4
13,6
22,2
20,9
14,2
18,8
13,9
10,7
10,4
10,0
9.2
9,0
11,5
10,0
11,3
16,1
12,2
11,6
12,1
16,5
17,3

Total dos
gastos
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100

Taxa de
Crescimento
-17,6
3,2
24,4
50,7
28,4
44,8
41,4
19,1
25,8
28,4
-6,5
54,7
51,4
39,5
27,9
29,2
42,8
28,4
21,9
16,1
8,8
8,8
12,1
11,2
14,5
14,1
20,1

Gastos do Governo/ PNB

14,5
10,5
11,6
13,5
14,1
15,8
17,2
16,4
16,6
17,4
12,5
13,8
15,7
16,1
16,1
15,4
17,4
17,6
17,4
17,6
16,5
15,8
15,9
15,2
15,0
14,6
15,8

Fonte : Choi, 1987, p.326 e Shin, 1990, p.360

A Tabela 8 apresenta a contribuio do governo na formao do capital fixo domstico (FCFD) e complementa a
explicao sobre a inteno do governo em relao ao crescimento econmico e ao seu desempenho consistente. Entre
9 A despesa militar ocupa o segundo lugar em funo da ameaa de guerra com a Coria do Norte, de regime comunista. Gastando
tantos recursos para reforar o setor militar, a Coria do Sul precisou lanar mo de financiamentos para investimentos nos demais setores da economia.
12

1962 e 1980, a taxa de contribuio do governo na FCFD, atravs do investimento direto e do financiamento dos investimentos privados, foi de aproximadamente 30%, em mdia. Considerando-se a participao do gasto governamental no
PNB, que no superou 18% (Tabela 7), este resultado mostra a alta contribuio do governo na formao do capital fixo.
Em outras palavras, desde 1963, o governo tem contribudo fortemente para a formao do capital fixo domstico, com o
objetivo de estimular o crescimento econmico.
Essa concluso pode ainda ser constatada na Tabela 9. Ela mostra que a maior parte do investimento e do financiamento do governo destinou-se ao setor de Infra-estrutura e outros. Observa-se, nessa tabela, que a participao da agricultura e da pesca no investimento e financiamento do governo diminuiu, que a participao da indstria de transformao manteve-se relativamente constante e que a parte da infra-estrutura no total aumentou continuamente ao longo do tempo. Percebe-se que o governo coreano procurou investir na industrializao e em infra-estruturas, principalmente em reas onde as
empresas privadas normalmente tm pouco interesse de participar.
Tabela 8 - Contribuio do investimento e do financiamento
do Governo para a formao do capital fixo domstico (em 100 milhes de won)
Ano
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980

PNB (A)

FCFD (B)

3.559
5.029
7.163
8.067
10.370
12.812
16.529
21.553
26.840
32.948
40.289
52.383
73.325
97.829
132.726
170.214
229.176
290.721
350.306

486
680
813
1.190
2.098
2.746
4.136
5.558
6.541
7.424
8.235
12.556
18.706
25.440
31.524
44.209
70.231
94.582
110.939

Investimento e financiamento
pblico (C)
272
273
238
295
626
790
1.176
1.756
1.843
2.133
3.098
2.716
4.762
8.057
10.532
12.596
16.797
26.414
29.193

C/A

(%)

C/B (%)

7,7
5,4
3,3
3,6
6,0
6,2
7,1
8,2
6,9
6,5
7,7
5,2
6,5
8,2
7,9
7,4
7,3
9,1
8,3

56,0
40,0
29,3
24,8
30,0
28,8
28,4
31,6
28,2
28,7
37,4
21,6
25,5
31,7
33,4
28,5
24,0
28,0
26,3

Fonte : Shin (1990, p. 333 e 350).

Em suma, pela anlise da poltica fiscal da Coria do Sul, pode-se observar duas funes relacionadas com o crescimento econmico. Em primeiro lugar, o governo investiu diretamente um grande volume de recursos financeiros na economia, principalmente na infra-estrutura, a fim de estimular as atividade privadas, e na indstria de transformao, o centro
gravitacional do crescimento econmico. Em segundo lugar, o governo utilizou a poltica fiscal para estimular as atividades privadas, atravs de incentivos fiscais.
Tabela 9 - Distribuio do investimento e do financiamento do Governo coreano (%)

Setores
Agricultura e pesca
Indstria e minerao
Minerao e energia
Indstria de transformao
Infra-estruturas e outros
Transporte e Comunicao
Outros
Total

1962-66

26,4
30,3
43,3
100,0

1967-71

10,8
19,5
28,8
14,5

25,8
20,3
53,9
100,0

1972-76

6,5
13,8
33,2
20,7

22,1
26,7
51,2
100,0

1977-81
7,3
19,4
30,7
20,5

15,6
26,9
57,5
100,0

6,4
20,5
30,9
26,6

Fonte : Shin, 1990, p.333 e350

Conseqentemente, pode-se perceber que a poltica fiscal, entre as dcadas de 60 e 80, teve a caraterstica de
estimular o crescimento econmico. Em outras palavras, o crescimento econmico foi a base ou o principal determinante
13

da poltica fiscal desse perodo.

A poltica financeira, ao contrrio, afetou diretamente o setor privado. O governo coreano dominou as instituies
financeiras, controlou as taxas de juro e a distribuio dos recursos financeiros, com o objetivo de orientar os investimentos
para setores selecionados estrategicamente.
As polticas financeiras do governo coreano, nas dcadas de 60, 70 e 80, apresentam caratersticas distintas. No incio
da dcada de 60, o governo estatizou os bancos privados e restringiu a independncia do Banco Central, deixando-o sob
controle do Ministrio da Fazenda. Alm disso, criou vrios bancos com objetivos especficos. Na dcada de 70, o governo estimulou continuamente a criao de instituies financeiras e procurou modernizar o mercado de capitais. Na dcada
de 80, em razo dos efeitos negativos do controle do setor financeiro e devido presso externa em favor da abertura do
mercado financeiro, o governo privatizou o sistema bancrio. Com a privatizao, as instituies financeiras recuperaram
parcialmente o controle do setor. No entanto, o setor financeiro ainda se manteve sob forte controle governamental.
Em relao ao crescimento econmico, foram trs os principais instrumentos financeiros utilizados pelo governo para
orientar o setor privado na direo desejada. Em primeiro lugar, o governo valeu-se da discriminao das taxas de juro em
funo dos objetivos traados. Para o setor exportador, a taxa de juro manteve-se baixa, entre 1962 e 1981, s vezes no
chegando metade da taxa de juro dos emprstimos bancrios e a um dcimo da taxa de juro cobrada pelos particulares
(Yoon, 1999, p. 62). Em segundo lugar, foi o financiamento ilimitado para exportao, principalmente de produtos industriais. Por ltimo, o governo determinou que os bancos cobrassem baixas taxas de juro nos emprstimos destinados a investimentos no setor de mercado interno.

Ano
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987

Tabela 10 Evoluo da taxa de juro anual da Coria do Sul ( %)

ndice de preos
por atacado
13,2
9,4
20,6
35,1
9,9
8,6
6,5
8,1
6,9
9,4
8,6
13,8
6,9
42,1
26,5
12,2
9,0
11,6
18,8
38,9
20,4
4,6
0,2
0,7
0,9
-1,5
0,5

Poupana
15,0
15,0
15,0
15,0
30,0
30,0
30,0
25,2
22,8
22,8
21,3
12,6
12,6
15,0
15,0
16,2
14,4
18,6
18,6
19,5
16,2
8,0
8,0
10,0
10,0
10,0
10,0

Cobrada pelos bancos

13,9
13,.9
13,9
14,0
24,0
24,0
24,0
26,0
24,6
24,0
22,0
15,5
15,5
15,5
15,5
18,0
19,0
19,0
19,0
20,0
17,0
10,0
10,0
10,0
10,0
10,0
10,0

Taxas de juro
Para a exportao
13,9
9,1
9,1
8,0
6,5
6,5
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
7,0
9,0
7,0
8,0
8,0
9,0
9,0
15,0
15,0
15,0
10,0
10,0
10,0
10,0
10,0

Cobrada pelos particulares

52,4
61,4
58,8
58,7
56,4
55,9
51,2
50,8
46,3
38,9
39,2
37,6
41,3
40,5
38,1
41,7
42,4
45,0
45,0
35,3
30,6
25,8
24,9
24,0
24,3

Fonte: Shin, 1990, p.342, 355 e 366.

Obs.: (*) Taxa de juro de emprstimos cobrada pelos bancos privados

Apesar dessa taxa cobrada pelos bancos ser mais alta do que aquela praticada para os setores exportadores, ela
estava bem abaixo da taxa de juro de mercado, variando entre a metade a um tero. Isto significa que, receber emprstimos
dos bancos, para investimento no setor de mercado interno, tambm constituiu um privilgio. As empresas noexportadoras procuravam estes emprstimos, cuja finalidade era condicionada pelo governo, com o fim de direcionar o
14

investimento para setores estratgicos. Assim, atravs da poltica financeira, o governo orientou a economia coreana para
fora e direcionou o investimento para setores estratgicos, ligados ao mercado interno.
A poltica financeira do governo coreano apresentou duas caratersticas especficas. Em primeiro lugar, como o governo pde evitar a inflao com baixas taxas de juro e atividade econmica acelerada? E, ainda, como a Coria do Sul obteve
os grandes volumes de recursos financeiros para o crescimento econmico acelerado? A resposta para esta ltima questo
est no rpido crescimento da poupana interna (Grfico 7), decorrente do aumento das exportaes e do crescimento econmico acelerado.10 Alm do aumento da poupana interna, a facilidade de obter financiamentos externos complementou a
disponibilidade interna de recursos para investimento (Cole e Park, 1984, p. 266-269).
Com relao inflao, pode-se afirmar que o rpido crescimento da oferta ajudou a impedir o aumento dos preos.
Alm disso, a economia coreana no estava em uma situao de pleno emprego. Se assim no fosse, no se poderia evitar a
acelerao da inflao, diante de um crescimento econmico to acelerado. A presso salarial somente ocorreu na dcada
de 80, influenciando, portanto, relativamente pouco os preos, antes disso.11
%

G r f ic o 7 . T a x a d e P o u p a n a d a C o r ia d o s u l

40

30

20

10

1961
1966
1971
1976
1981
F o n te : S o n g , 1 9 9 2 , p .4 8 - 4 9 e K o r e a n s ta tis tic a l A s s o c ia tio n , 1 9 9 2 b , p .8 8

1986

Considerando-se o fato de que o governo controlava fortemente os salrios, para manter os produtos coreanos competitivos no exterior, poder-se-ia perceber que, pelo menos, at o fim da dcada de 70, existia uma fora de trabalho excedente na economia coreana. O trabalho excedente do meio rural emigrou intensamente para o meio urbano desde a dcada de
60. Essa emigrao rural-urbana e o crescimento demogrfico das dcadas 50 e 60 contriburam para conter os salrios e a
inflao. Resumindo, pode-se afirmar que o aumento acelerado da poupana interna, da oferta de produtos e da fora de
trabalho foram os principais responsveis para conter os preos na Coria do Sul, apesar das altas taxas de crescimento de
sua economia.
Em segundo lugar, o financiamento condicionado pela poltica financeira teve um papel importante no desenvolvimento coreano. Devido s baixas taxas de juro, a demanda de emprstimos sempre foi excessiva, sendo ainda os recursos
financeiros insuficientes para manter o crescimento econmico acelerado. Nesta situao, a oferta abundante de recursos
financeiros, com baixas taxas de juro, foi outro importante fator para estimular os empresrios. Se as instituies financeiras no estivessem sob o controle do governo, no teria sido possvel a utilizao desses financiamentos condicionados.
Na Tabela 11, pode-se ver a proporo desse tipo de financiamento no conjunto dos emprstimos. Essa proporo
chegou a 59%, em mdia, entre 1964 e 1984. O restante dos emprstimos bancrios tambm estava sob controle indireto do
governo (Cole e Park, 1984, p.170). Isto mostra que a maior parte dos financiamentos foi direcionada para o setor selecionado estrategicamente pelo plano de desenvolvimento. Na dcada de 70, a proporo do financiamento condicionado foi
mais alta do que nos anos 60. Isto pode ter relao com a instalao da indstria pesada e qumica naquela dcada.
Em suma, dois fatores bem atraentes disponibilidade de recursos financeiros, em uma situao de grande demanda
de emprstimos, e baixas taxas de juro desempenharam os papis mais significativos na poltica financeira. Eles foram
10 A alta propenso a poupar da populao coreana tem relao com fatores culturais e sociais. Ainda, at a dcada de 80, o governo

gastou pouco com previdncia social, devendo os particulares cuidar da prpria aposentadoria. Por essa razo, a populao poupa uma
proporo significativa de sua renda para assegurar maior renda na velhice.
11 Alguns estudos mostram o aumento dos salrios na segunda metade da dcada de 70 (Suh, 1980). Comparando-se com a produtividade da mo-de-obra daquela dcada, os salrios ainda eram baixos.
15

instrumentos importantes para induzir os empresrios a participar do plano de desenvolvimento econmico. Conseqentemente,
mente, o ogoverno
governoconseguiu
conseguiuorientar
orientarasasatividades
atividades privadas
privadas atravs
atravs da poltica financeira. difcil
difcildizer
dizerque
queno
noexistiu
existiu
ineficincia na poltica financeira coreana. Contudo, devido s altas taxas de crescimento econmico, durante mais de 30
anos, conclui-se que, em geral, a poltica financeira do governo foi exitosa. Desde os anos 80, critica-se a poltica de manter
o setor financeiro sob controle. A economia coreana tornou-se bem maior e mais complexa em relao ao que era nas dcadas 60 e 70. Nesta situao, ao manter a mesma poltica financeira teria gerado ineficincia no sistema financeiro coreano,
como acidentes financeiros. Essas crticas e a presso externa pela abertura da economia provocaram a mudana do sistema financeiro coreano na dcada de 90.
Tabela 11- Emprstimos novos totais e financiamentos condicionados privados (bilhes de Won)

Ano
Emprstimos novos totais (A)
Financiamentos condicionados (B)
B/A (%)
1963
92
67
72,8
1964
81
49
60,5
1965
241
97
40,2
1966
350
161
46,0
1967
1.157
566
48,9
1968
1.683
677
40,2
1969
2.648
996
37,6
1970
2.445
1.069
43,7
1971
2.870
1.877
65,4
1972
3.171
1.344
42,4
1973
4.957
3.049
61,5
1974
9.748
4.169
42,8
1975
8.450
5.023
59,4
1976
10.104
6.188
61,2
1977
14.761
10.349
70,1
1978
29.727
24.511
82,5
1979
37.482
23.903
63,8
1980
53.530
41.036
76,7
1981
56.122
37.935
67,6
1982
55.891
20.363
36,4
1983
50.478
51.625
102,3a
1984
49.455
41.350
83,6
Fonte : Lee, 1987, p.281
Obs.: Parte dos emprstimos novos podem ser direcionados para financiamentos condicionados, somando-se aos financiamentos condicionados existentes, razo pela qual estes ltimos podem superar os primeiros, como ocorreu em 1983.

3.2 - Mudana estrutural

3.2.1 - Industrializao e agricultura
Como j foi mencionado, at o fim da dcada de 50, a Coria do Sul apresentava-se como um dos pases mais pobres
do mundo. Em 1962, o PIB per capita era de apenas US$ 87. Nesta situao, desde 1962, o governo impulsionou o desenvolvimento econmico atravs do PQDE. O objetivo do PQDE foi promover a industrializao do Pas. A estratgia foi
direcionar a economia para fora, devido aos problemas internos e externos. Para aumentar as exportaes de produtos industrializados, o governo utilizou polticas fiscais e financeiras. Conseqentemente, industrializao e comrcio exterior
tm forte correlao na Coria do Sul.
No incio da industrializao, entre 1960 e 1965, ocorreu a mudana da estratgia de industrializao substitutiva de
importao por industrializao pela expanso das exportaes (Krueger, 1984, p.99-133; Kim, 1984, p.28-32). A primeira
estratgia ocorreu na dcada de 50, durante o perodo de recuperao da Guerra da Coria (1950-1953), quando foi implantada a indstria de bens de consumo no-durvel. No meio do primeiro PQDE, percebeu-se que a economia coreana no
podia continuar crescendo por substituio de importaes, pela pequena dimenso do mercado interno. Alm disso, tentando a industrializao acelerada, necessitava-se de um grande volume de capital e de divisas estrangeiras para investi16

mento. Conseqentemente, o governo decidiu incentivar o ingresso de capital externo e estimular a exportao para obter
divisas estrangeiras. Assim, a economia coreana voltou-se para fora na segunda metade dos anos 60.
Concentrando toda a fora do pas na industrializao, a prioridade da poltica econmica foi o apoio s atividades
industriais e de exportao. Isto significa que a poltica industrial foi prioritria no Pas. Essa poltica tem caratersticas
especficas, em comparao com aquela dos pases avanados. Em geral, nestes ltimos, para melhorar a distribuio ineficiente dos recursos, gerada por falhas de mercado, o governo intervm. No caso de pases atrasados, como a Coria do Sul
dos anos 60, porm, a interveno pode ser utilizada para acelerar o desenvolvimento e reduzir a defasagem que os separam
das economias ricas (poltica industrial do catch-up) (Gang, 1987, p.79-84).
Os dados da Tabela 12 mostram o desempenho da atividade industrial desde a dcada de 60. A taxa mdia anual de
crescimento do PIB coreano ficou acima de 9% nesse perodo. A indstria de transformao, por sua vez, cresceu 19,7%,
17,6% e 12,1% nas dcadas de 60, 70 e 80. No caso do setor primrio, o crescimento foi de 4,4%, 3,7% e 3,2% no mesmo
perodo. Com estes resultados, pode-se verificar, claramente, que o eixo do crescimento econmico da Coria do Sul foi a
industrializao.
Tabela 12 - Crescimento do PIB, da indstria de transformao e do setor primrio da Coria do Sul (%)
Perodo
1964-70
1971-79
1981-90

PIB
9,6
9,0
9,6

Agricultura, extrativa vegetal e pesca

4,4
3,7
3,2

Indstria de transformao
19,7
17,6
12,1

Fonte : Bank of Korea. Economic Statistical Yearbook, 1990, p.11.

No processo de crescimento econmico, a agricultura tem sido discriminada em comparao com a indstria. Isto
indica que o crescimento econmico coreano foi desequilibrado em favor da indstria. No incio da dcada de 60, a Coria
do Sul no dispunha de recursos suficientes para investimento. Embora o governo tenha enfatizado no PQDE que o crescimento econmico seria equilibrado, freqentemente o setor agrcola tem ficado discriminado na distribuio dos recursos, em caso de conflito (Kim, 1986).
O rpido crescimento da indstria de transformao tambm pode ser verificado pela mudana proporcional de cada
setor, dentro do conjunto. No Grfico 8, a participao da agricultura, floresta e pesca diminuiu de 43%, em 1963, para
9%, em 1990, enquanto a da indstria de transformao e de minerao subiu de 16% para 30%, no mesmo perodo. A
parte da infra-estrutura e outros tambm subiu, passando de 40% para 61%. No caso da indstria de transformao, houve
um crescimento relativamente mais rpido na dcada de 70, mantendo-se este nvel na dcada de 80. O setor de infraestrutura e outros apresenta um alto peso na participao no perodo inteiro e uma tendncia crescente desde a segunda
metade da dcada de 70. Segundo Chenery e Syrquin (1975), quando a renda per capita de um pas alcana U$ 600, os
pesos da indstria de transformao e da agricultura no PIB seriam iguais. No caso da Coria do Sul, os dois pesos estavam iguais em 1973, enquanto o PIB per capita chegou a US$ 600 em 1975. Esses dados confirmam a intensidade da industrializao coreana, especialmente nas dcadas de 60 e 70.
%

G r f ic o 8 . M u d a n a E s tr u tu r a l n a I n d s tr ia C o r e a n a

70
60
50
A g r i.F o r .F is h .

40

M in .M a n u f .

30

S O C .& o th e r s

20
10
0
1953
1958
F o n t e : S h in , 1 9 9 0

1963

1968

1973

1978

1983

1988

O Grfico 9 apresenta os dados das participaes da indstria leve e da indstria pesada e qumica. Percebe-se que a
participao desta ltima cresceu rapidamente, passando de 27,2% em 1963, para 50% em 1974 e 61% em 1989. Inversamente, a proporo da indstria leve caiu de 82% em 1960 para 39% em 1989. Assim, durante o processo da industrializa17

o, a estrutura industrial alterou-se da indstria leve para a predominncia da indstria pesada e qumica.
Essa mudana pode ser explicada pelos modelos de crescimento desequilibrado de Hirshman e de crescimento com
oferta ilimitada de mo-de-obra de Lewis (ver Souza, 1999, p. 147-149). No incio do processo, crescem mais as indstrias
intensivas em mo-de-obra, como chapas de madeira, perucas, txtil, calados etc. Essas indstrias absorvem a mo-deobra abundante e barata das reas rurais. Dessa forma, na Coria do Sul, foram gerados lucros e acumulados capitais, mais
tarde investidos nas indstrias pesada e qumica, em resposta aos estmulos do governo, diversificando a indstria nacional.
Segundo vrios estudos, nesse processo, polticas econmicas ativas, consistentes e persistentes, tiveram um importante
papel no crescimento coreano (Krueger, 1984, p.132; Chung, 1987, p.389; Kim, 1984, p.20 e 32).
Apesar da mudana do perfil da indstria coreana, que passou sucessivamente da agroindstria para a indstria leve e
desta para a indstria pesada e qumica, difundiram-se dbeis efeitos de encadeamento entre os setores produtivos. A economia coreana no logrou diversificar sua base industrial no incio e no meio de seu processo de crescimento, nem vertical,
nem horizontalmente. Considerando a competitividade internacional, o governo criou um ambiente favorvel s grandes
empresas. Tais empresas preferiram importar os insumos que seriam usados na produo de bens para exportao, em vez
de compr-los de pequenas e mdias empresas locais existentes. Neste contexto, foi difcil criar e desenvolver pequenas e
mdias empresas na Coria do Sul (Lee, 1981 e Song, 1986).
%

G r fic o 9 . M u d a n a E s t ru t u ra l n a In d s t ria d e Tra n s fo rm a o

90
80
70
60
50

In d s tr ia le v e

40

In d s .Pe s .Q u im

30
20
10
1960
1965
1970
1975
Fo n te : S h in , Ta e - g o n , 1 9 9 0 , p p 2 9 6 , 3 1 1 e 3 2 2

1980

1985

3.2.2 - Comrcio exterior

A taxa de crescimento do comrcio exterior foi bem mais alta do que a da indstria de transformao e do PIB em seu
conjunto. Nas dcadas de 60 e 70, a taxa mdia anual de crescimento das exportaes foi de 38%. Colocando os produtos
coreanos no mercado internacional, a atividade econmica coreana tornou-se mais dinmica e pde manter o ritmo de crescimento acelerado com as divisas geradas pela exportao. Em funo disso, ficou mais fcil obter capitais estrangeiros,
pelo aumento da confiana na economia coreana. Neste sentido, as exportaes podem ser consideradas como o principal
fator do sucesso da economia coreana.
Tabela 13 - Taxa mdia de crescimento das exportaes e importaes da Coria do Sul, 1961/1990
Perodo
1961-70
1971-80
1981-90

Fonte : Song, 1992, p. 46-47

Taxa de crescimento das exportaes

38,5
37,4
14,6

Taxa de crescimento das importaes

21,9
29,0
12,6

O dinamismo das exportaes coreanas tambm ajuda explicar porque houve, ao mesmo tempo, grande crescimento
de suas importaes, o que elevou o coeficiente de importao. Na verdade, o aumento das importaes foi provocado pelas prprias exportaes. Na dcada de 70, a taxa de crescimento das importaes foi mais alta do que na dcada de 60. Isto
teve relao com a instalao da indstria pesada e qumica. Para produzir os bens industriais, foram necessrios vrios
insumos importados, como matrias-primas, bens intermedirios, alm de bens de capital.
Naquela poca, no havia condies de oferecer esses insumos internamente, de forma adequada, pela escassez de
18

recursos naturais no pas e pela falta de capital e de tecnologia. As empresas exportadoras tinham duas opes: importlos, ou usar os insumos produzidos internamente, com qualidade inferior ou preos mais altos. Na maior parte das vezes, a
questo foi resolvida pelas importaes. Neste sentido, as exportaes apresentaram fortes encadeamentos, tanto sobre o
setor de mercado interno, como sobre o setor importador. Por conseguinte, elas contriburam com o crescimento econmico
coreano, mas aumentaram as importaes. Essa relao entre exportaes e crescimento econmico, para o caso da Coria
do Sul, foi demonstrada por um estudo economtrico de Suh (1980), que encontrou forte correlao positiva.
%

G r fi c o 1 0 . T a xa d e C r e s c i m e n to d e E xp o rta o e Im p o r ta o

120
100
80
60

T x.C r e s .E xp o r t

40

T x.C r e s .Im p o r t

20
0
-201 9 6 1

1966

1971

1976

1981

1986

-40
F o n te : S o n g , 1 9 9 2

As exportaes coreanas foram iguais a US$ 54,8 milhes, em 1962, valor que subiu para US$ 65 bilhes em 1990,
face aos estmulos recebidos, atravs de polticas econmicas consistentes e persistentes. Ao longo do tempo, a estrutura da
pauta de exportao tambm mudou. Como pode ser visto no Grfico 11, a participao de cada setor, em 1962, teve diferenas relativamente pequenas. A participao da indstria de transformao nas exportaes totais, porm, chegou a 80%
em 1980 e a 95% em 1990. Isto demonstra que o crescimento econmico coreano foi impulsionado pelas exportaes de
produtos industriais, principalmente aqueles intensivos em trabalho qualificado e tecnologia.
%

G r f ic o 1 1 . E v o lu o d e p r o p o r o d e c a d a s e t o r d e in d s t r ia

100
80
60

A g r ic u lt u r a e p e s c a r ia
M in e r a o

40

In d . T r a n s f o r m

20
0
1962

1967

1972

1977

1982

1987

F o n t e : S h in , 1 9 9 0

As exportaes de produtos da indstria pesada e qumica cresceram 17%, em 1964, para 59%, em 1989, enquanto as
exportaes de produtos da indstria leve caram de 83% para 41%, no mesmo perodo. De 1972 em diante, as exportaes
de produtos da indstria pesada e qumica cresceram aceleradamente e, em 1982, passaram a representar 50% do total das
exportaes da indstria de transformao, liderando, portanto, o aumento das exportaes totais. Isto confirma a mudana
estrutural do setor produtivo, durante o processo de crescimento coreano, que ocorreu em curto espao de tempo.

19

Gr fic o 1 2 . P ro p o r o d e e xp o rt a o d a In d s t ria le v e , e p e s a d a e q u m ic a

100

80

60

Ex p .In d .le v e
Ex p .In d .Pe s .Q u im .

40

20

0
1962

1967

1972

1977

1982

1987

F o n t e : Sh in , 1 9 9 0

Outra caraterstica do comrcio exterior da Coria do Sul, desde 1962, a concentrao de suas exportaes e importaes nos EUA e Japo. Isto significa que, na etapa inicial do desenvolvimento econmico coreano, esses dois pases desempenharam importantes papis.12 A participao desses dois pases nas exportaes totais coreanas, no entanto, vem
caindo de 50% nos anos 80, para 32% nos anos 90. O mesmo tem ocorrido com as importaes, que passaram de 50%, para
44%, no mesmo perodo.
Tabela 14 - Concentrao das exportaes e importaes da Coria do Sul nos EUA e Japo, 1962/1998 (%)
Perodo
1962-71
1972-81
1982-91
1992-98

EUA
39,5
31,8
33,6
19,5

Exportaes
Japo
27,8
24,0
17,2
12,7

Outros
32,7
44,2
49,2
67,8

EUA
37,6
23,8
23,2
21,8

Importaes
Japo
36,8
34,8
27,4
22,1

Outros
25,6
41,4
49,4
56,1

Fonte: Chung, (1987)

A queda da participao dos EUA e Japo no comrcio exterior coreano explica-se porque a Coria do Sul vem procurando diversificar geograficamente o seu comrcio exterior, para reduzir sua dependncia a esses dois pases. Em relao s
importaes, a economia coreana ainda se encontra muito dependente a eles, pois a sua participao no total no vem caindo no mesmo ritmo da exportaes, pela falta de tecnologia mais avanada em outros pases.
4

- Caratersticas especficas do desenvolvimento econmico coreano

No processo de desenvolvimento econmico coreano, destacam-se os seguintes pontos: a) continuidade do crescimento econmico com altas taxas; b) baixo nvel de desemprego e de inflao; c) alta propenso a poupar; d) sucesso da
implementao dos PQDEs; e) papel das polticas fiscal e financeira do governo e cooperao dos empresrios com a poltica econmica; f) mudana rpida da estrutura industrial; g) queda drstica do peso da agricultura na economia; h) relevncia do comrcio exterior; i) distribuio de renda relativamente homognea e altos investimentos em educao pelo setor
privado etc. Como pode ser visto na Tabela 15, os dados sobre escolaridade e distribuio de renda so bem mais favorveis para a Coria do Sul do que para o Brasil.13

12 Segundo Fajnzylber (1981), pases asiticos, como Singapura, Taiwan, Hong Kong e Coria do Sul aproveitaram as vantagens geopolticas da Guerra Fria. Disse ele que a Coria do Sul recebeu ajuda econmica significativa dos EUA e que aproveitou algumas vantagens
do comrcio exterior, principalmente na dcada de 60. Essas vantagens dizem respeito possibilidade de exportar para os Estados Unidos acima das quotas prefixadas. A tolerncia dos Estados Unidos era explicada pela ameaa comunista na regio. verdade que a Coria do Sul aproveitou essas vantagens geopolticas e manteve relao estreita com os Estados Unidos. Porm, isso no pode ser considerado como um dos fatores determinantes do crescimento econmico coreano nas dcadas de 80 e 90 (ver Yoon, 1999, p. 73-74).
13 Para maiores detalhes sobre educao e distribuio de renda da Coria do Sul, ver Yoon (1999).

20

Tabela 15 - Evoluo da escolaridade (faixa de idade: 20 a 29 anos)

e distribuio de renda da Coria do Sul e do Brasil (Coeficiente de Gini), 1970/1990.
Especificao
Escolaridade
Coria do Sul
(em anos)
Brasil
Coeficiente de Gini
Coria do Sul
Brasil

1970
8,3
2,6
0,33
0,56

1975
8,8
0,39*
-

1980
9,9
3,9
0,39
0,59

1985
11,0
0,34
-

1990
12,0
5,1
0,33
0,63

Fonte: Yoon, 1999, p.77, 82, 132 e 136.

Obs.: * Dado de 1976

Diante desses pontos destacados, percebe-se que, antes de tudo, o desenvolvimento econmico coreano decorreu
do desejo de povo de escapar do ciclo vicioso de pobreza (condio necessria), resultando na vontade de trabalhar, poupar
e de investir na prpria educao. Em segundo lugar, ele derivou do planejamento governamental, da consistncia das polticas econmicas e do sucesso de sua implementao (condio suficiente), fatores que permitiram uma melhor previso
para os negcios e reduo da incerteza e riscos. Finalmente, o prprio desempenho do governo estimulou o esprito empresarial e a cooperao entre os setores privado e pblico (condio suficiente). Em virtude desses fatores, a Coria do Sul
pde manter durante muito tempo altas taxas de crescimento (sustained growth).
Decorre, do que foi dito, que o desenvolvimento econmico coreano resultou, tanto de fatores econmicos, como
de fatores polticos, sociais, institucionais e culturais. Isso comprova a afirmao de Myrdal de que o desenvolvimento
econmico um fenmeno complexo. Neste sentido, o modelo coreano no pode ser recomendado, na sua ntegra, para
todos os pases em desenvolvimento, pois as condies econmicas, polticas, sociais, culturais diferem de um pas para
outro. Porm, ele apresenta vrias lies teis para os demais pases em desenvolvimento.
Como concluso, quatro pontos importantes podem ser destacados da experincia coreana de desenvolvimento: a)
altas taxas de crescimento ao longo do tempo; b) interao entre o governo e o setor privado; c) planejamento econmico e
sua implementao e d) eficincia das instituies.
As manuteno de altas taxas crescimento no longo prazo tem sido uma caracterstica do desenvolvimento coreano muito discutida no meio acadmico internacional, desde a segunda metade da dcada de 80, principalmente pelos
adeptos da teoria do crescimento endgeno, abordagem que considera muito importante o capital humano e o avano tecnolgico endgeno.
As altas de crescimento da Coria do Sul tambm se relacionam com fatores sociais, culturais, institucionais e polticos, alm do capital humano, do estoque de conhecimentos e dos investimentos em educao. Isto significa que a teoria
do crescimento endgeno tem possibilidade de ampliar suas variveis explicativas com base no exemplo coreano. Pela
fora da teoria neoclssica, antes dos anos 80, no era comum considerar o capital humano e o efeito-aprendizagem como
fatores do crescimento econmico. Atualmente, porm, h uma aceitao mais generalizada dessas variveis como sendo os
fatores mais importantes do crescimento econmico. Em suma, a teoria do crescimento endgeno implica que cada pas
pode crescer rapidamente, mantendo altas taxas de crescimento no longo prazo, acima da taxa natural, em funo de condies favorveis internas, como se viu no caso coreano.
Quanto interao entre o Governo e o setor privado no desenvolvimento econmico, tambm h uma diviso
muito ntida no meio acadmico. De um lado, h a corrente liberal neoclssica, que prega o princpio de liberdade de mercado. Essa corrente desconsidera o papel do planejamento na conduo eficiente do sistema econmico. A orientao da
economia para as exportaes e a participao ativa do setor privado, na Coria do Sul, foram os fatores mais destacados
pela corrente liberal. De outro lado, os economistas desenvolvimentistas consideram que o governo coreano desempenhou
um papel fundamental no direcionamento da economia, atravs de planos e polticas coerentes, que trouxeram mudanas
estruturais e o desenvolvimento econmico.
Esse debate no pode ser discutido em termos dicotmicos. Pode-se dizer que, em relao Coria do Sul, o governo adotou polticas pragmticas, em funo de cada caso; ou seja, o governo, adotou tanto polticas de interveno, como deixou o mercado funcionar livremente. Quando o mercado no funcionava, o governo agia com determinao para
corrigir rumos e evitar maus desempenhos. Neste sentido, os papis do mercado e do governo foram complementares.
A eficincia do governo foi maior, no incio do processo de crescimento, quando a economia era pequena; a poltica intervencionista funcionava bem, porque o governo podia perceber os problemas e adotar polticas corretivas de rumo
com agilidade. Com o crescimento da economia, porm, o governo passou a ter dificuldades em perceber distores e apontar solues profilticas; desse modo, a interveno comeou a apresentar problemas. A partir de certo nvel do cresci21

mento econmico, tornou-se mais racional deixar a economia mais livre e reduzir as intervenes governamentais. Em
suma, houve necessidade de uma maior flexibilidade das polticas econmicas, deixando o mercado operar com mais liberdade, podendo o governo intervir rapidamente, em caso de necessidade, como foi o caso da recente crise cambial coreana.
Observa-se uma transferncia gradativa das funes de liderana do setor pblico para o setor privado, medida que as
economias avanam no seu processo de desenvolvimento
Nessa mudana de conduo do processo de crescimento, de qualquer forma, foi fundamental a existncia de planejamento econmico, tendo em vista que a sua implementao mostrou-se eficiente, desempenhando um papel importante
no desenvolvimento econmico coreano. Esse sucesso resultou, em primeiro lugar, do fato de que as metas a serem atingidas foram metas possveis; em segundo lugar, sua realizao gerou um ambiente de confiana diante do empresariado. Em
termos da teoria das expectativas racionais, isso foi um fator positivo, porque gerou um grau maior de certeza e reduziu os
riscos dos negcios. Com um ambiente de incertezas, fica mais difcil esperar cooperao do setor privado, o que impede
que se alcance as metas projetadas pelo planejamento.
No caso da Coria do Sul, o governo mostrou uma viso clara do futuro, atravs de planejamento contnuo, com implementao consistente. A reduo do grau de incerteza trouxe estabilidade econmica e pde estimular a participao
ativa do setor privado. Isto tambm pode ser interpretado pela teoria dos jogos. No caso de um jogo finito, ningum pode
esperar cooperao. No caso do jogo infinito, porm, gera-se a cooperao dos participantes. Em outras palavras, a continuidade das polticas econmicas torna possvel a cooperao entre os agentes econmicos.
Finalmente, vem a ltima implicao do desenvolvimento coreano. No debate acerca do planejamento e de sua implementao entra um fator importante: a eficincia das instituies. Se um pas apresenta problemas institucionais, no
se pode esperar planejamento adequado, nem implementao eficiente. Por conseguinte, no se consegue altas taxas de
crescimento econmico.
Instituies sem transparncia tambm prejudicam o desenvolvimento econmico, pelo surgimento de grupos de interesse e atividades de rent-seeking, que implicam em perdas sociais (ver Souza, 1999, cap. 10). A Coria do Sul tambm
conheceu o problema da corrupo. No passado, contudo, a reforma agrria da dcada de 40, a Segunda Guerra Mundial e a
Guerra da Coria, ao desconcentrar a riqueza e ao minar a base dos grupos de interesse, contriburam para o crescimento
econmico do Pas. Mais tarde, os governos militares das dcadas de 60 e 70 organizaram e dirigiram as instituies, induzindo os agentes econmicos no sentido da mudana e do desenvolvimento. Em suma, pode-se afirmar que o bom funcionamento das instituies, a distribuio de renda e a menor base dos grupos de interesse constituram uns dos importantes
fatores do crescimento econmico coreano.
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