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TIERRA ADENTRO

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deseo

Conflictos socio-ambientales.
Agenda compleja y
conocimiento desperdiciado
C sar B edoya G .
educir el tema de las relaciones

los ltimos veinte aos se ha constituido

entre la actividad extractiva y las

en uno de los principales ejes del modelo

comunidades que las rodean a un

de crecimiento del pas.

asunto entre los que estn a favor y los

Ciertam ente, los conflictos socio-

que estn en contra es una simplificacin

ambientales desde hace un buen tiempo

que resulta a estas alturas verdaderamente

se han constituido en tema de la agenda

intil para todos los involucrados, que son

pblica sobre la que el gobierno pone

las propias comunidades, la empresa, el

atencin especial. Y no solo por los con

Estado y la sociedad en su conjunto. As

flictos en s mismos, sino por sus impli

como los conflictos en este sector llevan

marcando la pauta en los ltimos quince

cancias sobre el sector extractivo, puntal

de la economa nacional por opcin de

aos, en este lapso se ha ido generado

poltica. El tema se ha ido complejizando

informacin y conocimiento que nos

tanto por la cantidad de conflictos como

debera servir para entender qu pasa y,

por sus caractersticas: duracin, actores

en consecuencia, saber qu hacer, cmo

movilizados, asuntos en disputa, nivel

abordar el problema, caracterizado por

de violencia que adquieren, entre otros

su singular complejidad. Son elementos

constitutivos de este fenmeno conflictivo

elementos. En este punto, creemos que

no se puede dejar pasar la cantidad de

las lgicas subyacentes al propio rgimen

conocimiento que se viene acumulando

y sistema poltico democrtico, las trans

sobre el tema. Daremos cuenta en seguida

formaciones recientes a nivel econmico,

de los aportes que han ido apareciendo a

social, institucional, y la retroalimentacin

lo largo del presente ao solamente.

de los propios impactos generados por la

En un reciente estudio del Proyecto

presencia de la actividad extractiva que en

de Anlisis Poltico y Escenarios Pros

pectivos (PAPEP) del Bur Regional para

* Socilogo. Profesor de la Facultad de Artes y

Ciencias de la Comunicacin de la PUCP. Con
sultor asociado de ProDilogo.
1 Caldern, Femando, coordinador, La protesta
social en Amrica Latina. Cuaderno de Prospectiva
Poltica 1. Buenos Aires: PAPEP/PNUD/Siglo
XXI Editores, 2012.

Amrica Latina y el Caribe del PNUD,1

QUEHACER

una de sus primeras premisas encuadra

el tema de manera directa y oportuna:
reconocer que la democracia es, en esencia,
un orden conflictivo. El conflicto social es
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un dato de la realidad social latinoameri

fortalecimiento democrtico. En resumi

cana y es parte de la ecuacin poltica de

das cuentas, tomando en consideracin

los procesos de cambio que viven varios

estos elementos, se puede decir que en

pases de la regin. En otras palabras,

el continente ms o menos compartimos

el conflicto no es un hecho disfuncional

las mismas fuentes detrs de los conflic

que es preciso evitar. La preocupacin

tos y, nuevamente, es la complejidad la

por los niveles de conflictividad debera

caracterstica central.

ir ms por el lado de cmo abordarlos de

Situndonos ahora en la realidad pe

modo que aporten a la gobernabilidad

ruana, en un interesante ensayo Carlos

democrtica, atendiendo a las razones

Melndez3busca las claves para entender

estructurales que les subyacen y a las

y explicar las transformaciones estructu

rales y los aspectos dla poltica que estn

coyunturales que los determinan.

Sobre la base del referido estudio, Fer

alrededor de los conflictos sociales en la

nando Caldern2identifica diez tesis para

ltima dcada. Empieza planteando que

ayudar a entender los conflictos actuales

as como los procesos migratorios cambia

en Amrica Latina. Nos concentraremos

ron la faz del escenario social (en la ms

en algunas: la compleja desigualdad

amplia acepcin de la palabra) a partir

que vive la regin hace su parte. A eso

se suman los niveles de desigualdad y

de fines de los cuarenta, ahora hay que

marcada concentracin de la riqueza. La

los cambios de largo alcance que se vienen

ciudadana reacciona frente a ello a travs

dando en el pas: las transformaciones

considerar ciertos factores para entender

de acciones contenciosas que pugnan

econmicas estructurales, expresadas

por la generacin de nuevos patrones

en la presencia intensiva y extensiva de

de redistribucin. Los conflictos tienen

capitales en las zonas rurales del pas,

racionalidades complejas e intensidades

distintas. Su frecuencia es diferente a su

entre otras; la amplitud de la brecha de

radicalidad y ambas estn desigualmente

econmico; las reformas institucionales,

relacionadas. El gran conflicto de clase

expresadas en el proceso de descentra

dej el escenario a una multiplicidad de

conflictos con agendas, alcances, impac

lizacin, las reformas participativas y la

activacin poltica a nivel local.

tos e intensidades que difieren. Detrs

Este conjunto de factores confluye en

de ellos no hay necesariamente grandes

un contexto con partidos polticos debi

litados, sin enraizamiento en la sociedad,

y maquiavlicas conspiraciones antisistmicas, sino ciudadana expresndose

de manera contenciosa. El Estado es un
actor central en los juegos de poder y de
conflicto, pero tiene an una capacidad
limitada para abordar los conflictos con
sentido de cohesin social y expansin o
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desigualdad dado el gran crecimiento

2 Caldern, Femando, "Diez tesis sobre el conflicto

social en Amrica Latina". Revista de la CEPAL
107. Santiago de Chile, agosto 2012.
3 Melndez, Carlos, La soledad de la poltica. Transformaciones estructurales, intermediacin poltica
y conflictos sociales en el Per <2010-2012). Lima:
Mitin, 2012.

d e s e o

Marcha de mineros en las calles de la ciudad para que los vean, escuchen y conozcan. Estos cascos s
son de verdad, no son los que utilizan en sus espordicas visitas a las minas los polticos de turno.
(Foto: Archivo Quehacer)

una multiplicidad de actividades tanto

campo-ciudad se exacerban y asumen un

urbanas como rurales. Bsicamente una

cariz particular por la aparicin de una

diversificacin de actividades, lo que

oferta de empleo minero, cuyo impacto

no implica la disolucin de la familia

se expresa en la priorizacin por las

campesina como unidad econmica de

produccin. Esta expansin en el radio

familias campesinas del acceso a dicho

mercado laboral en detrimento de las

de actividades est emparentada con

actividades agropecuarias, con el conse

la integracin que se ha venido dando

cuente decrecimiento de la produccin

entre el campo y la ciudad por la mejora

agrcola local. La minera tambin activa

de la infraestructura y los servicios de

un rpido desarrollo urbano local. En otro

transporte, el acceso a la educacin y las

plano de las transformaciones, estn los

impactos sobre la institucionalidad local

oportunidades de trabajo en ciudades

intermedias, entre otros elementos.

as como en las formas de representacin

En este punto, es preciso considerar

poltica local. En este escenario general,

que en las localidades donde hay presen

cia de actividad extractiva (minera), los

las comunidades campesinas se han

ido convirtiendo en actores econmi

procesos aludidos sobre la integracin

cos, sociales y polticos fundamentales.

76

deseo

La arena poltica local se constituye en

los medios de vida en riesgo, el conflicto

un campo de disputa de distintos prota

gonistas que pugnan por el poder, sobre

podra prolongarse y depender de cunto

estn dispuestos a ceder los actores invo

todo con el advenimiento del canon. Es

lucrados en la disputa.

el momento en que se da la politizacin

Por el lado de la gestin, se plantea que

y municipalizacin de la batalla poltica,

el uso de mecanismos de dilogo, como las

mesas, contribuye a disminuir el tiempo

y las comunidades, generalmente margi

nadas por las lites urbanas, comienzan
a disputar el liderazgo urbano-distrital.

de duracin del conflicto en contraposi

cin al uso de la fuerza u otros recursos

Es el momento en que las agendas de

de poder. Cabe mencionar que este me

negociacin pasan de los aspectos pun

canismo pierde eficacia si es utilizado

tuales (recurso, empleos, contrataciones,

para, entre otras cosas, "ganar tiempo".

servicios, etc.) a los recursos del canon.6

Otro punto interesante respecto de las

Muoz-Njar y Zhang,7investigadores

caractersticas de los actores es que ah

de la Universidad del Pacfico, indagan

donde el nivel educativo alcanzado por

por qu hay conflictos (en el campo socioambiental) cuya duracin se prolonga en

los miembros de la comunidad es mayor,

la duracin de los conflictos puede ser

el tiempo, mientras otros parecen solucio

menor, en comparacin con comunidades

narse en tiempos acotados. Identifican al

cuyos integrantes tienen un bajo nivel de

menos tres elementos que pueden explicar

instruccin.

esta situacin: (i) el grado de divergencia de

La agenda es compleja porque comple

intereses entre la comunidad y la empresa

jo es el desenvolvimiento de los hechos

(minera en este caso), (ii) la manera como

sociales, y es un hecho que la relacin

se ha gestionado el conflicto, y (iii) las

entre actividades extractivas y comuni

caractersticas particulares de los actores.

dades locales ha adquirido caractersticas

Resumiendo las correlaciones plantea

das, cuando la causa de mayor peso es el

contenciosas en las ltimas dos dcadas.

aprovechamiento de oportunidades, dada

la cantidad de conocimiento que se viene

Nuevamente, llamamos la atencin sobre

la presencia de la empresa que puede

acumulando en este campo y el casi nulo

otorgar cierto repertorio de beneficios, la

uso que se le da. El abordaje reactivo, con

intensidad y prolongacin del conflicto

centrado en descalificar a los actores en

depender en gran medida de la capaci

disputa, privilegiando una sola variable

dad de esta para atender las expectativas

de tantas que entran enjuego, instrumen-

de la comunidad. Si, en cambio, el centro

talizando mecanismos que bien podran

de la disputa son los recursos naturales o

jugar un papel decisivo en el campo

6 Damonte, ob. cit., pp. 101-115.

7 Muoz-Njar, Mnica y Hongrui Zhang, "Me
dios, oportunidades y gestin: la duracin de
los conflictos mineros en el Per". Economa y
Sociedad 79. Lima: CIES, marzo 2012.

QUEHACER

preventivo, como cuando los conflictos

entran en escalada, siguen caracterizando
la prctica de los actores involucrados,
tanto pblicos como privados.

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