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La planeacin en Colombia:

Historia, actores e instrumentos

Gustavo Alberto Quintero Ardila


Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas
Departamento Nacional de Planeacin
Noviembre, 2011

Tabla de Contenido
Orgenes de la planeacin y sus instituciones en Colombia
Los planes de desarrollo
Prosperidad para Todos
Marco jurdico
Marco institucional
Gasto vs inversin
El DNP
Estructura y elaboracin
El seguimiento y la evaluacin del PND

En materia econmica, Colombia ingres al siglo XX en 1958 cuando se


cre el Departamento Nacional de Planeacin y Servicios Tcnicos. Sin
embargo, esto fue posible gracias a unas medidas y reformas que se
gestaron desde los aos 40 y que implicaron procesos de cambio
institucional impulsados por organismos de carcter consultivo y asesores
extranjeros.

La planificacin en Colombia
ORGENES DE LA PLANEACIN Y SUS INSTITUCIONES EN COLOMBIA

Laureano Gmez

Gobierno
Militar

Alberto Lleras
Camargo

1944

1951

1954

1958

Obliga al Congreso a
fijar planes y
programas de todas
las obras pblicas y
autoriza la creacin de
departamentos
administrativos.

Lauchlin Currie
Bases de un
programa de
fomento para
Colombia

Lpez Pumarejo

Fuente: Cincuenta aos del Departamento Nacional de Planeacin.


Articulo las etapas de la Planeacin en Colombia Autor: Carlos Caballero Argaez

Crea la Oficina de
Planificacin de la
presidencia de la
Repblica

Crea el Comit
Nacional de
Planeacin

Crea el CONPES
y el DNP.

La planificacin en Colombia
BAJO LA ORIENTACIN DEL DNP SE PRESENTARON

Lleras Restrepo da una enorme


importancia a la planeacin

1961
1964
Plan Decenal
Desarrollo

de

Propone
incremento
sustancial en la
Inversin Pblica

Se establece que
el DNP deba
preparar el
presupuesto de
inversin

Redistribucin del
ingreso
Generacin
empleo

1968
Reforz tcnicamente el DNP con la
creacin de unidades tcnicas
Puso a funcionar el Conpes como
herramienta de planificacin.

Cre el Fondo Financiero de Proyectos de


Desarrollo

de

Fuente: Cincuenta aos del Departamento Nacional de Planeacin.


Articulo las etapas de la Planeacin en Colombia Autor: Carlos Caballero Argaez

Di a la planeacin un carcter imperativo


para el sector pblico e indicativo para el
sector privado

La planificacin en Colombia
LA LLEGADA DE LOS PLANES DE DESARROLLO

Misael Pastrana
Borrero
Las cuatro
estrategias.
1972

Presenta estrategias
para
combatir
el
Subdesarrollo
Concentr mayores
recursos
en
desarrollo urbano

Alfonso Lpez

Para Cerrar la
brecha.
1974

Alta proteccin a
la
industria
buscando
generacin
masiva
de
empleo

Julio Cesar Turbay

Belisario
Betancur

Plan de Integracin
Nacional.

Cambio con
Equidad.

1978

Integracin fsica del


pas
mediante
carreteras,
comunicaciones
y
energa

Fuente: Cincuenta aos del Departamento Nacional de Planeacin.


Articulo las etapas de la Planeacin en Colombia. Autor: Carlos Caballero Argaez

1982

El crecimiento y la
equidad constituiran el
complemento
a
la
estabilizacin

La planificacin en Colombia
LA LLEGADA DE LOS PLANES DE DESARROLLO

Virgilio Barco

Cesar Gaviria

Plan de
Economa
Social.

La Revolucin
Pacfica.
1990

1986

Fortalecer
la
democracia a nivel
local e incrementar la
capacidad
de
intervencin
del
Estado en la vida
nacional.

El pas abri sus


puertas, profundiz su
proceso
de
descentralizacin
y
busc una mayor
participacin
del
sector privado.

Fuente: Cincuenta aos del Departamento Nacional de Planeacin.


Discurso de Carolina Rentera

Ernesto
Samper
El Salto Social.

1994

Fue el primer plan de


desarrollo
que
se
convirti en ley de la
Repblica.
Busc
conciliar el crecimiento
con la equidad, propuso
como
pilares
la
educacin, el empleo y la
competitividad.

Andrs Pastrana
Cambio para
Construir la Paz.
1998

Este Plan tena como


soportes
la
descentralizacin,
el
fortalecimiento
del
tejido social, un cambio
institucional orientado a
la consecucin de la
paz y la reactivacin de
la produccin.

La planificacin en Colombia
LOS PLANES DE DESARROLLO DEL SIGLO XXI

lvaro Uribe Vlez


2002
Hacia un Estado Comunitario

2006
Estado Comunitario: Desarrollo
para Todos

El presidente Uribe ha propuesto un Estado comunitario, participativo, que


involucre a la ciudadana en la consecucin de los fines sociales; un Estado
gerencial que invierta con eficiencia y autoridad los recursos pblicos; un
Estado descentralizado que privilegie la autonoma regional con transparencia,
responsabilidad poltica y participacin comunitaria.

Fuente: Cincuenta aos del Departamento Nacional de Planeacin.


Discurso de Carolina Rentera

La planificacin en Colombia
LOS PLANES DE DESARROLLO DEL SIGLO XXI

PROSPERIDAD PARA TODOS


JUAN MANUEL SANTOS

Crecimiento y
competitividad

Igualdad de
oportunidades

Prosperidad
democrtica

Consolidacin
de la paz

La planificacin en Colombia
MARCO JURDICO

Colombia cuenta con un marco legal desarrollado en torno al ejercicio de


planificacin, respaldado en la Constitucin Poltica.
El ejercicio de planificacin est definido desde la Constitucin, lo que lo
hace ms fuerte y le otorga mayor estabilidad.
En la Constitucin Poltica se definen las estructuras y los rganos de
planeacin encargados de liderar el proceso.

Constitucin

Ley 152/94

La planificacin en Colombia
MARCO JURDICO

Constitucin

Ley 152/94

Art. 153: Aprobacin PND

Principios:

Art. 200: Presentacin del PND al Congreso

Consistencia
Prioridad del Gasto Pblico Social
Autonoma
Coordinacin
Ordenacin de Competencias
Continuidad
Participacin
Viabilidad
Desarrollo armnico de las regiones
Sustentabilidad Ambiental
Proceso de Planeacin
Eficiencia
Coherencia
Conformacin de los planes de desarrollo

Art. 339: Estructura del PND

Art. 340: Consejo Nacional de Planeacin y el


Sistema Nacional de Planeacin
Art. 341: Procedimiento para elaborar el PND
Art. 342: Ley Orgnica que reglamente el PND
Art. 343: Sistema de evaluacin de gestin y
resultados

La planificacin en Colombia

El ejercicio de planificacin estratgica se concreta en el Plan Nacional de DesarrolloPND El PND es la herramienta que utiliza el gobierno para definir la carta de
navegacin del pas.
El PND sirve para precisar, jerarquizar y establecer prioridades respecto al
inters pblico y de acuerdo con el programa de gobierno elegido por los
ciudadanos.
En el PND se definen las estrategias, polticas, metas y los objetivos a
desarrollar en el periodo de gobierno.

PLAN DE
DESARROLLO
Plantea objetivos y
metas de desarrollo
a largo plazo.

Programas y
proyectos

Provisin de bienes y servicios


de calidad, incremento en la
cantidad de inversiones,
crecimiento econmico,
atraccin de inversin y mejora
en la calidad de vida de la
poblacin.

La planificacin en Colombia
INSTRUMENTOS

EL PND es un instrumento ms del


esquema de planificacin del pas
Visin
Plan de Gobierno

MFMP
(10 aos)

Plan Nacional de
Desarrollo
Planes Sectoriales
Planes Indicativos /
Institucionales

MGMP
(4 aos)

Programas
POAI -PGN
(Anual)

Proyectos

La planificacin en Colombia
MARCO INSTITUCIONAL

Instancia de planeacin que analiza


y discute el proyecto del Plan
Instancia de planeacin que discute
y aprueba el proyecto del PND.

Autoridad nacional de planeacin que coordina el trabajo de


formulacin del PND con los ministerios, departamentos
administrativos, entidades territoriales, regiones administrativas y de
planeacin.

Autoridad nacional de planeacin que


estudia y aprueba documentos sobre
el desarrollo de polticas generales en
todos los aspectos relacionados con el
desarrollo econmico y social del pas.

Autoridad nacional de planeacin que vela por


las consistencias macroeconmica y fiscal
asociadas al Plan.

La planificacin en Colombia
FUNCIONAMIENTO VS INVERSIN

Gastos de
Funcionamiento

Define y ejecuta la poltica


econmica y fiscal del Estado.
 Impulsar el crecimiento econmico de la
Nacin y controlar los gastos de
funcionamiento del Estado.

Presupuesto de
Inversin

Prepara y coordina, polticas,


planes, programas y proyectos
 relacionados con la actividad productiva y la
inversin.

La planificacin en Colombia
EL ROL DEL DNP

Adelantarse a la realidad
actual y liderar la planeacin
para el largo plazo.

Apoyar la formulacin de polticas pblicas,


planes y programas alineadas al PND.
Ejercer la Secretaria Tcnica del CONPES.
Hacer seguimiento y evaluacin a las
polticas planes y programas
Facilitar la articulacin de
la Planeacin Regional
con el PND y los objetivos
de desarrollo de LP

Formular el PND cada 4 aos


(pensamiento corto plazo)

Apoyar el diseo de
formulacin de polticas de
informacin pblica y
administrar el sistema de
informacin gerencial del
Estado.

Apoyar la formulacin de
proyectos
Programar la Inversin Pblica
Planear, articular y liderar cuando se
le asigne, las respuestas a temas
puntuales y urgentes del Estado
Institucionalizar los temas una vez
estos se hayan diseado

Hacer seguimiento al desarrollo


de los proyectos
Liderar la construccin del portafolio de
proyectos del Pas e impulsar la
estructuracin de proyectos

La planificacin en Colombia
ESTRUCTURA DEL DNP

Direccin General
Grupo de Proyectos Especiales

Direccin de Regalas
Oficina Asesora Jurdica
Grupo de Comunicaciones
Oficina de Informtica

Secretaria General

Subdirector General

Oficina de control Interno

Direccin de Desarrollo
territorial sostenible

Direccin de
Infraestructura
y Energa

Direccin de
Desarrollo
Social

Subdireccin Desarrollo
ambiental sostenible

Subdireccin de crdito

Direccin de Estudios
Econmicos

Direccin de
Desarrollo rural
Sostenible

Direccin de Inversiones
y Finanzas Pblicas

Direccin de
Justicia
Seguridad

Direccin de Evaluacin
de Polticas Pblicas

Direccin de
Desarrollo
Empresarial

Direccin de
Desarrollo
Urbano

La planificacin en Colombia
ESTRUCTURA DEL PND

Objetivos nacionales y sectoriales de la accin


estatal a mediano y largo plazo;

PARTE GENERAL
DEL PLAN

Metas nacionales y sectoriales de la accin estatal a


mediano y largo plazo;
Estrategias y polticas en materia econmica, social
y ambiental;
Sealamiento de las formas, medios e instrumentos
de vinculacin y armonizacin.

Proyeccin de recursos financieros disponibles para


su ejecucin y su armonizacin con los planes de
gasto pblico;

PLAN DE
INVERSIONES

Descripcin principales programas y subprogramas,


con indicacin de sus objetivos, metas y los
proyectos prioritarios de inversin;
Presupuestos plurianuales;
Especificacin de los mecanismos idneos para su
ejecucin.

La planificacin en Colombia
ELABORACIN

1. FORMULACIN Y APROBACIN

ELABORACIN

Gobierno Nacional en cabeza del Presidente desde


su posesin
Coordinacin y apoyo tcnico de las autoridades
de Planeacin, proceso tcnico y participativo

CONSIDERACIN Y
APROBACIN

Consejo Nacional de Poltica Econmica y SocialCONPES ampliado


Consejo de Poltica Fiscal. CONFIS

CONSULTA EL
PROYECTO DEL PLAN A
MS TARDAR EL 15 DE
DICIEMBRE

Consejo Nacional de Planeacin debe conceptuar


y presentar recomendaciones, con copia al
Congreso
Envo al Congreso por conducto del Ministerio de
Hacienda antes del 7 de febrero.

APROBACIN DEL
PROYECTO DEFINITIVO

Debate sesiones en plenaria de las comisiones


econmicas de Senado y Cmara (Trmino de 45
das en cada sesin).
Si no se aprueba en 3 meses, el Presidente lo hace
por Decreto.

La planificacin en Colombia
ELABORACIN

2. EJECUCIN

A travs de los Planes de Accin de los Organismos Pblicos para los 4 aos,
con Planes Anuales de Inversin.
Concepto del DNP y registro de programas y proyectos de inversin nacional.

3. EVALUACIN

Con base en el sistema de evaluacin, de gestin y resultados que disea y


organiza el DNP.
DNP informa al CONPES en abril de cada ao la ejecucin consolidada. El
presidente informa al Congreso al inicio de cada legislatura.

La planificacin en Colombia
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Es el Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados de la Gestin Pblica, a


travs del cual el Gobierno Nacional Central, en cabeza del Departamento
Nacional de Planeacin, lleva a cabo la evaluacin y el seguimiento de los
resultados e impacto de sus principales polticas y programas, es el encargado
de hacer seguimiento al PND.

SUIFP; SISCONPES

SINERGIA apoya a que el gobierno mantenga el rumbo y mejore el desempeo


para alcanzar los objetivos definidos en las polticas pblicas

Metas PND 201-2014


Dilogos Gestin
Tableros de Control
Balance Resultados 2010
Mesas Transversales

SEGUIMIENTO

EVALUACIONES

Agenda 2010 en 27 temas


distribuidos en:
Equidad
Administracin del Estado
Competitividad

Agenda 2011 con 55 Temas distribuidos


en:
Crecimiento Sostenible y
Competitividad
Igualdad de Oportunidades
Consolidacin de la Paz
Soportes Transversales
Procesos de Calidad estndar
Territorial

FORTALECIMIENTO
TERRITORIAL

Conceptualizacin Estrategia
Ejercicios Piloto

Modelo de M&E de Sinergia


Monitoreo en periodos cortos
Generacin de Rutinas
Informacin verificada
Anlisis estratgico
Enriquecida con percepcin
ciudadana
Generacin de alertas
tempranas

Seguimiento
Insumos

Procesos

Productos

Resultados

Oferta de Bienes Pblicos

Demanda de Bienes Pblicos

Cadena de Valor de la Poltica Pblica

Evaluacin
Orientada a toma de decisiones
Procesos estandarizados
Acompaamiento permanente
Participacin de Stakeholders

Impactos

El esquema de seguimiento se basa en una visin


piramidal, basada en los roles y competencias
Estratgico: En funcin de los temas que requieren
altos niveles de coordinacin intersectorial
Sectorial: En funcin de los temas que se desarrollan en el
marco de las competencias sectoriales y sus entidades
adscritas

Gestin: En funcin de los temas que permiten comparar la


gestin de las entidades

Diego Dorado
Ddorado@dnp.gov.co

Una buena gerencia pblica se debe reflejar


en los indicadores de gestin
Anlisis peridico de variables comunes entre las entidades,
que reflejen una gestin ms eficiente y oportuna.

8,00%
MINEDUC
Accin social

7,00%
DANE

6,00%

Inversin: Obligacin/Apropiacin

DNP

Entidades
rezagadas
en la
ejecucin

5,00%

MINCULTURA

4,00%

MINMINAS

MINAGRICULTURA

Colciencias

3,00%

MINAMBIENTE

2,00%

MINCOMERCIO

1,00%

MINHACIENDA

0,00%
0,00%

MININTERIOR

MINTIC

5,00%

MINTRANSPORTE
MINDEFENSA

10,00%

15,00%

MINRELACIONES

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%

Funcionamiento: Obligacin/Apropiacin

Bases de Datos Comunes


(SIIF, SUIFP, SECOP)

Mapas de Desempeo
Comparado

Anlisis del Desempeo

Diego Dorado
Ddorado@dnp.gov.co

Una visin clara y medible permite alinear las


acciones de todas las entidades
Anlisis peridico de las variables relevantes del sector,
permitiendo identificar los frentes que requieren refuerzo.

Insumos

Proceso

PRODUCTOS

RESULTADOS

Impacto

Seleccin de Indicadores de
Productos y Resultado asociados
a la estrategia del sector

Reuniones peridicas de anlisis


y explicacin de los avances
Monitoreo permanente en una
plataforma computacional
Diego Dorado
Ddorado@dnp.gov.co

La efectividad de las polticas requiere de la


coordinacin entre los sectores
Anlisis peridico de los aportes de cada sector a los
objetivos y prioridades nacionales

Definicin de Tableros de Control


identificando el aporte de cada
sector
(Mesas Transversales)

Revisin Peridica en el Consejo de


Ministros

Seguimiento a las
Conclusiones del Consejo
de Ministros

Diego Dorado
Ddorado@dnp.gov.co

El seguimiento requiere: organizacin, rutinas,


generacin de valor agregado y capacidad de
exposicin.

Mensual
Trimestral

Anual
(Ene Dic)

Anual
(Ago Jul)
Diego Dorado
Ddorado@dnp.gov.co

El seguimiento requiere: organizacin, rutinas, generacin de


valor agregado y capacidad de exposicin.

Anlisis del PND


(mensual)

13 Tableros de control
(mensual)

Encuesta de percepcin
ciudadana
(cuatro meses)

Informe Comparacin
Internacional

Informe al Congreso
(Ago Jun)

Balance de resultados
(Ene Dic)

El sistema requiere articulacin de planes


Plan Nacional de Desarrollo

Planes Estratgicos Sectoriales 2010-2014 (Ministerios)


Planes Estratgicos Institucionales 2010-2014 (Entidades)

Dilogos de Gestin

Directiva presidencial 09
noviembre 2010
Acompaamiento a la
formulacin de los planes

Tablero de control

Taller de buen gobierno Hato grande

Acompaamiento a la
formulacin

Taller de buen gobierno Cartagena

Acompaamiento a la
formulacin y soporte
plataforma tecnolgica

Sin embargo,

Ejemplo: Vivienda para


Poblacin Desplazada

Asign
$ 1059 mil millones

En caja
$ 512 mil millones

Se entregaron en casas
$ 547 mil millones

Luego Cmo sabemos cunto se ha


convertido en casas?
Diego Dorado
Ddorado@dnp.gov.co

Pero el seguimiento enfrenta retos cmo


saber que todo es cierto?
1

Organizando y articulando el proceso, en funcin de la cadena de valor

Insumos

Procesos

Productos

Resultados

Impactos

(*) No slo Impactos

Diego Dorado
Ddorado@dnp.gov.co

Pero el seguimiento enfrenta retos cmo


saber que todo es cierto?
2

Buscando fuentes alternas de informacin

Preguntando a la
Oferta

Preguntando a
quien
consume

Consultado a la
sociedad

A
N
A
L
I
Z
A
N
D
O
Diego Dorado
Ddorado@dnp.gov.co

Pero el seguimiento enfrenta retos cmo


saber que todo es cierto?
3

Articulando con las evaluaciones

Diego Dorado
Ddorado@dnp.gov.co

Una evaluacin es efectiva, si sus resultados


son considerados por el tomador de decisiones
La evaluacin del programa Familias en
Accin dejo en evidencia que la asistencia
escolar aumenta principalmente en zona rural y
en jvenes en educacin secundaria.
Esto implico una reforma a la orientacin del
subsidio.

Diego Dorado
Ddorado@dnp.gov.co

Usted sabe para qu se evalan las polticas pblicas?

Tiene claro cmo se evala una poltica y qu recursos requiere


para hacerlo?

Sabe usted qu polticas se estn evaluando actualmente y de qu


manera se est desarrollando este proceso?

Conoce los resultados de las evaluaciones? Los involucra en los


procesos de formulacin?

Se cuenta con el respaldo de un proceso que


garantiza evaluaciones efectivas
Diego Dorado
Ddorado@dnp.gov.co

Las evaluaciones deben estar en sintona con


las necesidades de las polticas
Area del Gobierno

Ejecucin

Diseo de la
Evaluacin

Seleccin de la
poltica a
evaluar

Uso de
resultados

Contratacin

Firmas
externas

Diego Dorado
Ddorado@dnp.gov.co

Portafolio amplio de Metodologas de Evaluacin de


acuerdo a las necesidades del Programa .

Evaluacin
Ejecutiva

Insumos

Evaluacin
Operaciones

Procesos

Evaluacin
Institucional

Productos

Resultados

Evaluacin de
Resultados

Impacto

Evaluacin de
Impacto

El Radar de Evaluaciones es una herramienta que ha empezado a


reconocerse, sin embargo existe un dficit cualitativo

48

Evaluaciones DEPP
52

90

Evaluaciones Externas
189

Fichas resumen realizadas

Evaluaciones finalizadas

Una evaluacin es efectiva, si sus resultados son considerados


por el tomador de decisiones
Tipo de decisin
Nombre de la evaluacin

Familias en Accin
VISU

Condiciones de Habitabilidad

Ampliacin del
programa

Reestructuracin o ajustes al programa


Objetivo

Componentes









Reintegrados
Agro Ingreso Seguro
PRAP

Asistencia Tcnica del sector Agrcola


BATUTA
PIRM

Insumo diseo de
polticas





Diego Dorado
Ddorado@dnp.gov.co

Territorial

Qu pasa con el monitoreo y evaluacin en los


territorios?

Diego Dorado
Ddorado@dnp.gov.co

El M&E no puede ser esttico y debe buscar retos e


innovacin ...
Gestin de la
Informacin Pblica

Herramientas interactivas
incorporadas en la
plataformas de Sinergia y
Sismeg.
Espacios virtuales para
generar discusin en torno a
las polticas y programas
Territorial

Software online para que


entidades
territoriales
accedan por medio de una
clave al Sistema completo

Conclusiones

La existencia ininterrumpida del DNP y el Conpes ha permitido que la planeacin


haya sido una tarea estable, que ha permitido armonizar la planeacin con la
coyuntura econmica en el mediano plazo.

Pese a los cambios en las prioridades en los diferentes planes de desarrollo, el


modelo econmico bsico se ha mantenido, lo cual ha permitido que se desarrolle
un esquema de planeacin sostenido en el tiempo.

Los planes de desarrollo han sido la herramienta fundamental mediante la cual se


han definido las grandes transformaciones del pas.

En materia poltico-administrativa, desde los planes de desarrollo se impuls el


proceso de descentralizacin poltica y fiscal.

Las grandes estrategias y programas sociales se han promovido desde los planes de
desarrollo

La evaluacin y el seguimiento al PND ha sido una herramienta fundamental para


que programas que han arrojado buenos resultados se conviertan en polticas de
gobierno.

GRACIAS
DIRECCION DE EVALUACION DE POLITICAS PUBLICAS
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION
REPUBLICA DE COLOMBIA
Tel: (571) 381 5270
Email: sinergia-DNP@dnp.gov.co