Participacion - Ciudadana TOMO V PDF

TOMO V: Participacin Ciudadana Plan PRUGAM
(Versin preliminar)
PLAN REGIONAL URBANO DE LA

GRAN REA METROPOLITANA DE COSTA RICA
TOMO V: PARTICIPACIN CIUDADANA PLAN PRUGAM 2008-2030
(Versin preliminar 10-12-2008)
El Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos en su calidad de Presidente del Consejo Nacional de Planificacin Urbana y a
nombre de la Entidad Gestora del Proyecto PRUGAM, somete este documento tcnico correspondiente al Plan Regional Urbano de la
Gran rea Metropolitana (Plan PRUGAM 2008-2030) a revisin y aprobacin por parte del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo y
el Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica.
Esta publicacin es de carcter tcnico y ha sido posible gracias a la cooperacin financiera de la Comisin Europea en funcin del
Convenio de Financiacin ALA/2002/001-068 firmado entre la Repblica de Costa Rica y la Unin Europea en el marco del Proyecto de
Planificacin Regional y Urbana de la Gran rea Metropolitana (PRUGAM) de acuerdo con el ordenamiento jurdico existente.
El contenido de la presente publicacin es responsabilidad exclusiva del Proyecto de Planificacin Regional y Urbana de la Gran rea
Metropolitana (PRUGAM), y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea.
San Jos, 10 de diciembre del 2008.
(Versin preliminar)
AGRADECIMIENTO GENERAL
El Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH) en su calidad de Presidente del Consejo Nacional de
Planificacin Urbana (CNPU) y a nombre de la Entidad Gestora del Proyecto PRUGAM, desea agradecer:
A la Comisin Europea y al Gobierno de la Repblica, por el aporte financiero y tcnico que permiti la creacin del Plan
PRUGAM 2008-2030, en el marco del Proyecto de Planificacin Regional y Urbana de la Gran rea Metropolitana del
Valle Central de Costa Rica.
A las Instituciones miembros del Consejo Nacional de Planificacin Urbana y del Comit Consultivo del Proyecto
PRUGAM por su constante apoyo.
A los tcnicos de las diferentes instituciones, que en conjunto con el Equipo Tcnico de la Entidad Gestora del Proyecto
PRUGAM con los aportes de sus conocimientos y esfuerzos durante las diferentes etapas del Proyecto, hicieron posible
la elaboracin del Plan PRUGAM 2008-2030.
A las 31 municipalidades de la GAM, a las cuatro Federaciones de Municipios, a los Comits de Seguimiento de los
Planes Reguladores y a los Enlaces Municipales por llevar a cabo una adecuada coordinacin entre la Entidad Gestora y
el sector municipal.
Al sector privado y acadmico, que con sus valiosos aportes fueron pieza fundamental durante todo el proceso de la
elaboracin del Plan.
A toda la ciudadana, por su constante bsqueda de una mejor calidad de vida a travs de las contribuciones efectuadas
a este Plan.
(Versin preliminar)
ADMINISTRACIN ARIAS SNCHEZ

Oscar Arias Snchez
Presidente de la Repblica
CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIN URBANA (CNPU) Y

COMIT CONSULTIVO DEL PROYECTO PRUGAM
MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIN URBANA
Clara Zomer Rezler
Presidenta del Consejo Nacional de Planificacin Urbana
Ministra de Vivienda y Asentamientos Humanos
Roberto Gallardo Nez
Ministro de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
Karla Gonzlez Carvajal
Ministra de Obras Pblicas y Transportes
Roberto Dobles Mora
Ministro de Ambiente y Energa
Mara Luisa vila Agero
Ministra de Salud
Jorge Snchez Ziga
Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo
Ricardo Sancho Chavarra
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados
Fabio Molina Rojas
Presidente Ejecutivo del Instituto de Fomento y Asesora Municipal
Pablo Cob Saboro
Gerente General de la Compaa Nacional de Fuerza y Luz
Eduardo Brenes Mata
Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Planificacin Urbana
Director del Proyecto PRUGAM
MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIN URBANA DEL SECTOR MUNICIPAL
Joyce Zrcher Blen
Alcaldesa de Alajuela en Representacin del rea Metropolitana de Alajuela
Rolando Rodrguez Brenes
Alcalde de Cartago en Representacin del rea Metropolitana de Cartago
Jos Ulate Avendao
Alcalde de Heredia en Representacin del rea Metropolitana de Heredia
Elvia Villalobos Argello
Alcaldesa de San Isidro en Representacin del rea Metropolitana de Heredia
Johnny Araya Monge
Alcalde de San Jos en Representacin del rea Metropolitana de San Jos
Leonardo Herrera Snchez
Alcalde de Vsquez de Coronado en Representacin del rea Metropolitana de San Jos
4
(Versin preliminar)
Marco Rodrguez Muoz

Presidente de la Federacin Occidental de Municipalidades de Alajuela
Xenia Lozano Mackay
Directora Ejecutiva de la Federacin Occidental de Municipalidades de Alajuela
Alejandro Monge Cruz
Presidente de la Federacin de Municipalidades de Cartago
Alberto Camacho Pereira
Director Ejecutivo de la Federacin de Municipalidades de Cartago
Olga Sols Soto
Presidenta y Directora Ejecutiva de la Federacin de Municipalidades de Heredia
Johnny Araya Monge
Presidente de la Federacin Metropolitana de Municipalidades de San Jos
Juan Antonio Vargas Guilln
Director Ejecutivo de la Federacin Metropolitana de Municipalidades de San Jos
MIEMBROS DEL COMIT CONSULTIVO DEL PRUGAM
Guillermo Carazo Ramrez
Representante de la Cmara Costarricense de la Construccin
Maritza Hernndez Castaeda
Representante del Foro Nacional de Transportes
Alex lvarez Abraham
Representante de la Cmara de Transportistas de San Jos
Daniel Quesada Mora
Representante de la Confederacin Nacional de Asociaciones de Desarrollo Comunal
Carlos Vzquez Landergreen
Representante de la Unin Costarricense de Cmaras y Asociaciones de la Empresa Privada
Eduardo Paniagua Madrigal
Representante del Consejo Nacional de Rectores
OBSERVADORES DEL COMITE CONSULTIVO DEL PROYECTO PRUGAM
Cristina Martins Barreira
Encargada de Negocios de la Delegacin de la Comisin Europea para Costa Rica y Panam
Roelf Smidt
Phillippe Jacques
Jefes de Cooperacin de la Delegacin de la Comisin Europea para Costa Rica y Panam
Ardi Ariez - Voets
Responsable Operativa de la Delegacin de la Comisin Europea para Costa Rica y Panam
Circe Villanueva Monge
Directora de Cooperacin Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
Elena Meissner Montero
Responsable de Unin Europea de la Direccin de Cooperacin Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
(Versin preliminar)
DIRECCIN PROYECTO PRUGAM

Eduardo Brenes Mata
Director
PLAN REGIONAL URBANO DE LA GRAN REA METROPOLITANA

(Plan PRUGAM 2008-2030) RESULTADO 1
Toms Martnez Baldares
Coordinador
EQUIPO TCNICO
Carlos Rosas Vargas
Carlos Umaa Ugalde
David Porras Alfaro
Dyalh Caldern de la O
Francisco Pacheco Carranza
Francisco Rodrguez Soto
Jaime Vargas Guilln
Jos Prez Morales
Jos Romn Madrigal
Joyce Arguedas Caldern
Karim Ben Amar
Luis Lpez Acua
Mara Guzmn Ortiz
Marlen Rueda Mora
Marlene Salazar Alvarado
Mnica Montero Alfaro
Omar Vega Rosales
Pamela Rivera Pla
Rogelio Palomo Asch
Ronald Flores Vega
Sergio Feoli Boraschi
Wendy Molina Varela
(Versin preliminar)
FUNCIONARIOS ENTIDAD GESTORA: PROYECTO PRUGAM

Director
Eduardo Brenes Mata
CNFL
Jefe de Asistencia Tcnica Internacional *
Carlos Humberto Bello

Frederic Miralles Mira
CE
CE
Administrador Nacional *
Orlando Hidalgo Flores

Pamela Rivera Pla
Ingrid Picado Valenzuela
MIVAH
CNFL
CNFL
Asistencia Tcnica Internacional Administrativa Boris Amzquita del Valle

*
Antonio Ortuo Casas
Gabriel Fernndez Nez
CE
CE
CE
Personal Administrativo
CNFL
MIVAH
CNFL
CE
CE
MIVAH
MIVAH
MIVAH
CE
MIVAH
MIVAH
MIVAH
Glenda Mora Rojas

Eleanne Sevilla Arce
Maringela Segura Vquez
Sandra Mora Quirs
Mireya Gmez
Gabriela Hernndez
Marlen Rueda Mora
Gustavo Umaa
Rebeca Chavarra Campos
Rodrigo Badilla Quirs
Liliana Reyes Pia
Henry Campo Len
Personal Tcnico
Plan PRUGAM 2008-2030: Resultado 1 del Proyecto PRUGAM
Coordinador
Sistema Urbano Ambiental
Pamela Rivera Pla
Jos Prez Morales
Marlene Salazar Alvarado
Mara Guzmn Ortiz
Sistema Transporte y Vialidad
Carlos Umaa Ugalde
Joyce Arguedas Caldern
Ronald Flores Vega
Sistema Infraestructura y Redes
Carlos Rosas Vargas
Jaime Vargas Guilln
Sistema Urbanismo y Vivienda
Francisco Pacheco Carranza
Karim Ben Amar
7
CNFL
CNFL
CNFL
CNFL
SENARA
MINAE
MINAE
CE
MOPT
MOPT
MOPT
CNFL
MIVAH
CNFL
ITCR- CIVCO
Agencia Urbanismo Lyon,
Sistema Social
Sistema Desarrollo Econmico
Sistema Legal e Institucional
Integracin Documentos Tcnicos
(Versin preliminar)
Omar Vega Rosales

Wendy Molina Varela
Dyalh Caldern De La O
Jos Gabriel Romn Madrigal
Luis Lpez Acua
Rogelio Palomo Asch
Oscar Loza Mendoza
David Porras Alfaro
Planes Reguladores y Directrices Metropolitanas: Resultado 2 del Proyecto PRUGAM

Coordinador
Luis Fernando Acua
Seguimiento y Gestin de Planes Reguladores
Jorge Mora Ramrez
Asistente Metropolitano rea Metropolitana San Jos Alejandro Barahona Krger
Asistente Metropolitano rea Metropolitana San Jos ngel Barrantes Ramrez
Asistente Metropolitano rea Metropolitana San Jos Karla Umaa Guerrero
Asistente Metropolitano rea Metropolitana Cartago
Ana Monge Fallas
Asistente Metropolitano rea Metropolitana Cartago
Carlos Laborda Cantisani
Asistente Metropolitano rea Metropolitana Alajuela
Nancy Hernndez Solano
Asistente Metropolitano rea Metropolitana Heredia
Luis Aguilera Prez
Mejoramiento de la Cultura Urbana y Fortalecimiento de la Gestin Urbanstica:
PRUGAM
Coordinadora*
Wendy Molina Varela
Coordinadora*
Jenny Ziga Solano
Obras Demostrativas
Fernando Cambronero Salas
Apoyo administrativo
Marlen Rueda Mora
Francia
MIVAH
MIVAH
MIVAH
MIVAH
CE
MIDEPLAN
MIDEPLAN
CNFL
INVU
INVU
CE
CE
CE
CE
CE
CE
CE
Resultado 3 del Proyecto
MIVAH
CNFL
IFAM
MIVAH
Sistema de Informacin Geogrficas: Eje Transversal del Proyecto PRUGAM

Coordinador
SIG Urbanismo y Vivienda / Transporte y Vialidad
Hctor Esquivel Alfaro
SIG Infraestructura y Redes / Social
Carlos Camacho Garro
SIG Econmico
Nuria Chavarra Campos
SIG Ambiental
SIGAM
Melvin Lizano Araya
SIG Ambiental
Fresie Camacho Ruiz
SIG Ambiental
Vladimir Jimnez Salazar
CNFL
CE
CE
CE
CNFL
MIVAH
MIVAH
CNFL
Gnero: Eje Transversal del Proyecto PRUGAM

Coordinadora
INAMU
Patricia Arce Blanco
Plan de Informacin y Visibilidad del Proyecto PRUGAM

Coordinadora
Marlene Sotela Borbn
Comunicadora
Marlen Zrate Sand
CNFL
CE
Asistencias Tcnicas Internacionales de Corta Duracin

Asistencia Tcnica Internacional en Legal e Emili Amat Prez
CE
Institucional
Asistencia Tcnica Internacional en Sistemas
Informticos-Geoespaciales
Asistencia Tcnica Internacional en Ambiente-Urbano
Asistencia Tcnica Internacional en Polticas Urbanas
en reas Informales
Asistencia Tcnica Internacional en Planificacin
Estratgica Urbana
Asistencia Tcnica Internacional en Planificacin
Estratgica Institucional
Asistencia Tcnica Internacional en Red Elctrica e
Infotelecomunicacin
Asistencia Tcnica Internacional en Movilidad
Asistencia Tcnica Internacional en Movilidad
Asistencia Tcnica Internacional en Administracin de
Proyectos
Asistencia Tcnica Internacional en Elaboracin de
Planes Operativos y Capacitacin en Ciclos de
Proyectos de la Unin Europea
Asistencia Tcnica Internacional para la Revisin
General del Plan PRUGAM 2008-2030
Asistencia Tcnica Internacional en Derecho y
Legislacin Urbanstica para el documento del Plan
PRUGAM y su Reglamento
(Versin preliminar)
Ana Beln Lobato Otero
CE
Mara Luisa Rossi

Nora Clichevsky
CE
CE
Carlos de la Guardia Prez- CE

Hernndez
Joao Guimaraes Pedro de CE
Campos
Jos Carnicer Blasco
CE
Juan Manuel Prez Rodrguez
Ramn Estrada Serra
Enrique Gete
CE
CE
CE
Rosana Cervera
CE
Luis Llach Cordero
CE
Eduardo Sancho Gonzlez
CE
* Personal nombrado en perodos diferentes.
ELABORACIN DE ESTUDIOS TCNICOS

Sistema Urbanismo y Vivienda
Sistema Desarrollo Econmico
Sistema Urbano Ambiental
Sistema Social
Anlisis y Prospeccin del

Sistema Urbano de la GAM
Estudio Econmico de la GAM
Estudio de Zonas Agropecuarias
de la GAM
Estudio de Oferta y Demanda de
Transporte
Estudio de Base Territorial de la
GAM
Vulnerabilidad Recurso Hdrico y
Microcuencas de la GAM
Estudio de reas Periurbanas de
la GAM
Estudio de Capacidad de Carga
de la GAM
Estudio de Aspectos Sociales de
9
UCR - PRODUS
UNA - CINPE
UNA - Escuela de Geografa
LCR Logstica
INDECA / ASTORGA
Sistemas Geoespaciales
UNA - Escuela Geografa
SADAI / FUNDEVI-UCR
FLACSO
Sistema Infraestructura y Redes
Sistema Legal e Institucional
Sistema Informacin Geogrficas
Sistematizacin de los Sistemas del PRUGAM
(Versin preliminar)
la GAM
Estudio Anlisis de Oferta,
Demanda y Proyeccin en
funcin de un modelo urbano
para agua potable, negra y
pluvial
Estudio del Marco Institucional
Propuesta Legal e Institucional
para implementar el Plan
PRUGAM 2008-2030
Marco Reglamentario para el
Plan PRUGAM 2008-2030 y
Planes Reguladores
Actualizacin y Digitalizacin
Cartografa 1:10.000 del Uso de
la Tierra
Diseo e Implementacin de
Base de Datos del SIG SIGAM
Estudio de Ubicacin de Tajos y
Extraccin Minera de la GAM
Estudio de Botaderos de Basura
y Rellenos Sanitarios
Estudio de Mapa Geomorfolgico
de la GAM
Sistematizacin de Estudios para
la GAM
10
CATIE
CICAP / UCR
EPYPSA / CEDARENA
EPYPSA
BLOM
SWISS CONTACT
UNA
Escuela
de
Geografa
UNA - Laboratorio SIG y
Teledeteccin
UCR- PROIGE
ECOASENTAMIENTOS
TMC S.A.
(Versin preliminar)
INTRODUCCIN
A raz de la creacin del Consejo Nacional de Planificacin Urbana y la Secretara Tcnica del Plan Nacional de
Desarrollo Urbano (ST/PNDU) mediante el Decreto Ejecutivo 28937 MOPT-MIVAH-MINAE del 9 de octubre de 2000,
modificado por el Decreto Ejecutivo 31062 MOPT-MIVAH-MINAE del 29 de abril de 2003, en apoyo al INVU y su
Direccin de Urbanismo se impulsa el compromiso de la Ley N 4240 de Planificacin Urbana de contar con un Plan
Nacional de Desarrollo Urbano. El planteamiento de la ST/PNDU fue cumplir con dicho cometido a travs de entregas
sucesivas. Es as, como en octubre de 2001 se presenta la Fase I de dicho Plan y en mayo del 2002 la Fase II. Ambas
fases fueron aprobadas por la Junta Directiva del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) el da 13 noviembre
de 2002.
A finales de los aos 90 se plante ante la Gestin del Gobierno de la Repblica, a la Unin Europea la posibilidad de
incluir el tema urbano en los programas de cooperacin internacional, de cuya gestin nace el Convenio de Financiacin
ALA/2002/001-068 firmado entre la Repblica de Costa Rica y la Unin Europea. Dicho Convenio se articul como la
Fase III-A del Plan Nacional de Desarrollo Urbano y se identific como Planificacin Regional Urbana de la Gran rea
Metropolitana del Valle Central de Costa Rica. Por acuerdo tomado entre las autoridades del MOPT, MIVAH y MINAE,
as como del MIDEPLAN, el INVU y el IFAM, las acciones relacionadas con las fases complementarias del PNDU seran
llevadas a cabo por el INVU y MIDEPLAN.
Con el propsito de atender el Convenio firmado con la Unin Europea y elaborar la Fase III-A del PNDU, es decir, la
actualizacin del Plan GAM de 1982, y como resultado de los antecedentes brevemente escritos, se encarga a la
ST/PNDU, convertida ahora en la Entidad Gestora (EG), del Proyecto PRUGAM.
Los documentos aqu presentados tienen el propsito de poner a conocimiento del Gobierno de la Repblica, las
instituciones del Gobierno Central, las municipalidades de la Gran rea Metropolitana, las Federaciones de Municipios de
la GAM, los sectores que integran el Comit Consultivo del PRUGAM, as como de la ciudadana en general, la
Participacin Ciudadana del Plan Regional Urbano de la Gran rea Metropolitana (Plan PRUGAM 2008-2030).
Se pretende impulsar un conjunto de ciudades con fundamento al marco legal en materia territorial, ambientalmente
sostenibles, socialmente integradas, econmicamente competitivas, funcionalmente estructuradas y arquitectnicamente
mejor diseadas. Esto se ha tratado de consolidar a travs de una Visin y Modelo Urbano Territorial que haga de las
ciudades y su entorno lugares de clara convivencia humana, en otras palabras, ciudades para la gente.
Esta visin 2008-2030, que involucra a la poblacin por medio de un proceso de participacin ciudadana, as como la
elaboracin de estudios y planes estructurados cientfica y tcnicamente, se delimit dentro de este perodo de tiempo
para mantener una coherencia temporal con su antecesor el Plan Regional Metropolitano de 1982, dando el tiempo
necesario que permita ver los resultados esperados y presentar escenarios o proyecciones a futuro fundamentados en su
valor tcnico, cientfico y poltico.
El Plan Regional Urbano de la GAM, Plan PRUGAM 2008-2030, se presenta en seis documentos: Diagnstico,
Propuesta, Reglamento, Atlas Cartogrfico, Participacin Ciudadana y Resumen Ejecutivo. A continuacin una breve
descripcin de cada uno.
Diagnstico:
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(Versin preliminar)
Comprende el estado situacional de esta subregin central. Su redaccin se ha fundamentado en distintas bases de
datos, entre ellas, los 20 estudios contratados por el PRUGAM en distintas y variadas disciplinas, lo cual constituye el
soporte cientfico de este documento.
Propuesta:
Es el documento que refleja la parte propositiva del Plan. Al igual que, el Diagnstico, la Propuesta se estructura en los
siete sistemas (Urbano Ambiental, Vialidad y Transporte, Infraestructura y Redes, Urbanismo y Vivienda, Social,
Desarrollo Econmico y Legal e Institucional) que metodolgicamente utiliza el Proyecto. Estas propuestas muestran la
manera en que se pueden alcanzar los objetivos planteados, definiendo proyectos, rutas e inversiones posibles.
Reglamento:
Es el conjunto de normas (herramienta de aplicacin normativa) que orientan a las instituciones del gobierno central y a
las municipalidades (cuando as corresponde al marco jurdico), para construir en el tiempo y en el espacio el conjunto
urbano que se propone, de acuerdo con la visin y modelos de desarrollo resultante de este proceso de planificacin y
participacin ciudadana e intersectorial.
Atlas Cartogrfico:
Es el conjunto de mapas que ilustran los contenidos tcnicos del proceso de planificacin y ordenamiento territorial. Esta
herramienta constituye un instrumento de informacin geogrfica con las herramientas y contenidos ms actuales, y
apoya el Diagnstico y la Propuesta dando como resultado un conjunto de mapas organizados por sistemas que a la vez
constituyen uno de los ejes transversales del Proyecto PRUGAM.
Participacin Ciudadana:
Recopila y presenta la mayora de los procesos de consulta, trabajo y participacin en las diferentes fases de este
proceso, el cual es otro de los ejes transversales del Proyecto PRUGAM.
Resumen Ejecutivo:
Presenta una sntesis de los aspectos ms relevantes de la Propuesta manteniendo la estructura de orden del
documento tcnico completo. Resalta adems, los aspectos que representa la normativa vinculante u orientativa
fundamental, para mantener los ejes de desarrollo del modelo urbano territorial propuesto. Contiene cuadros y
diagramas de resumen que facilitan la comprensin de la misma.
Al contar con una visin de la situacin actual, as como de la posible forma de dar solucin a los problemas detectados, se
espera mejorar la eficiencia del sistema urbano del Valle Central a travs de los seis diferentes apartados que constituyen el
Plan Regional Urbano de la Gran rea Metropolitana de Costa Rica.
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(Versin preliminar)
TABLA DE CONTENIDOS
Agradecimiento general.........2
Equipo tcnico del plan prugam.......5
Funcionarios de la entidad gestora del proyecto prugam...6
Elaboracin de estudios tcnicos...............................8
Introduccin.10
Tabla de contenidos...12
Acrnimos.......15
1. Fase I .................................................................................................................................................................................. 17
1.1. Introduccin...................................................................................................................................................................... 17
1.2. Sinopsis............................................................................................................................................................................ 18
1.3. Actores principales ........................................................................................................................................................... 20
1.4. Resumen de resultados de las mesas de trabajo ............................................................................................................ 20
1.4.1. Sistema energa (infraestructura de redes de servicios) ............................................................................................... 20
1.4.2. Sistema transporte y vialidad ........................................................................................................................................ 21
1.4.3. Sistema legal................................................................................................................................................................. 22
1.4.4. Sistema social y de desarrollo econmico .................................................................................................................... 25
1.4.5. Sistema recurso hdrico ................................................................................................................................................ 29
1.4.6. Sistema urbanismo ....................................................................................................................................................... 49
1.4.7. En el mbito poltico ...................................................................................................................................................... 51
1.5. Cronograma de talleres de participacin ciudadana ........................................................................................................ 60
1.6. Participantes .................................................................................................................................................................... 61
1.6.1. Taller urbanismo ........................................................................................................................................................... 61
1.6.2. Taller de vialidad y transportes ..................................................................................................................................... 63
1.6.3. Taller de vivienda .......................................................................................................................................................... 65
1.6.4. Taller ambiente ............................................................................................................................................................. 66
2. Fase II ................................................................................................................................................................................. 68
2.1. Introduccin...................................................................................................................................................................... 69
2.2. Sinopsis............................................................................................................................................................................ 69
2.3. Objetivos .......................................................................................................................................................................... 70
2.3.1. Objetivos generales ...................................................................................................................................................... 70
2.3.2. Objetivos especficos .................................................................................................................................................... 70
13
(Versin preliminar)
2.4. Propuestas construidas en las mesas de trabajo ............................................................................................................. 70

2.4.1. Planeamiento nacional .................................................................................................................................................. 71
2.4.2. Justificacin de las escalas y territorios elegidos .......................................................................................................... 71
2.4.3. Herramientas................................................................................................................................................................. 72
2.4.4. Sntesis de resultados de las mesas de trabajo ............................................................................................................ 73
2.5. Participantes responsables de los documentos de la fase II............................................................................................ 74
3. Fase III ................................................................................................................................................................................ 76
3.1. Introducccin .................................................................................................................................................................... 77
3.2. Lineamientos de participacin ciudadana en el plan operativo global (POG) .................................................................. 77
3.3. Participacin en la elaboracin de los trminos de referencia de los estudios ................................................................ 79
3.4. Directrices metropolitanas ................................................................................................................................................ 80
3.5. Calendario de actividades realizadas............................................................................................................................... 84
3.6. Comits de seguimiento de estudios ............................................................................................................................... 86
3.7. Intercambio de experiencias durante la elaboracin del plan prugam ............................................................................. 93
3.8. Visita de expertos internacionales ................................................................................................................................... 98
3.9. Devolucin y validacin del Plan PRUGAM ................................................................................................................... 100
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(Versin preliminar)
ACRNIMOS
AMA: rea Metropolitana de Alajuela
AMC: rea Metropolitana de Cartago
AMH: rea Metropolitana de Heredia
AMSJ: rea Metropolitana de San Jos
ICAA: Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados
CATIE: Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza
CE: Comisin Europea
CEDARENA: Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales
CENADESO: Centro Nacional de Deteccin de la Sordera
CENIGA: Centro Nacional de Investigacin Geoambiental
CICAP: Centro de Investigacin y Capacitacin en Administracin Pblica
CINPE: Centro Internacional de Poltica Econmica para el Desarrollo
CITES: Convention on the International Trade in Endangered Species (Convencin para el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Flora y Fauna)
CIVCO: Centro de Investigacin en Vivienda y Construccin
CNFL: Compaa Nacional de Fuerza y Luz
CNPU: Consejo Nacional de Planificacin Urbana
CODEGAM: Comisin para el Desarrollo de la Gran rea Metropolitana
Db: Decibeles
DCE: Delegacin de la Comisin Europea
DGAC: Direccin General de Aviacin Civil
ETCAA: Consejo Ejecutivo para el Estudio de Terminales de Carga, Almacenes y Aduanas
EPYPSA: Estudios, Proyectos y Planificacin S.A.
FECOSA: Ferrocarriles de Costa Rica S.A.
FLACSO: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FUNDEVI: Fundacin de la Universidad de Costa Rica para la Investigacin
GAM: Gran rea Metropolitana
GTZ: Agencia de Cooperacin Alemana
ICAA: Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales
ICE: Instituto Costarricense de Electricidad
IFAM: Instituto de Fomento y Asesora Municipal
INAMU: Instituto Nacional de las Mujeres
INCOP: Instituto Costarricense de Puertos del Pacfico
INS: Instituto Nacional de Seguros
INVU: Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo
ITCR: Instituto Tecnolgico de Costa Rica
JAPDEVA: Junta de Administracin Portuaria y Desarrollo Econmica de la Vertiente Atlntica
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadera
MIDEPLAN: Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica
MINAE: Ministerio de Ambiente y Energa
MIVAH: Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos
MOPT: Ministerio de Obras Pblicas y Transportes
OFIPLAN: Oficina de Planificacin Nacional
OPAM: Oficina de Planificacin del rea Metropolitana de San Jos
PLAN GAM: Plan Regional Metropolitano GAM (1983)
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(Versin preliminar)
PLAN PRUGAM 2008-2030: Plan Regional Urbano de la Gran rea Metropolitana de Costa Rica 2008-2030
PNDU: Plan Nacional de Desarrollo Urbano
PRODUS: Programa de Investigacin en Desarrollo Urbano Sustentable de la UCR
PROIGE: Programa de Investigaciones Geogrficas
PRUGAM: Proyecto de Planificacin Regional y Urbana de la Gran rea Metropolitana del Valle Central de Costa Rica
SENARA: Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento
SIG: Sistema de Informacin Geogrfica
SIGAM: Sistema de Informacin de la Gran rea Metropolitana
SINAC: Sistema Nacional de reas de Conservacin
SNE: Servicio Nacional de Electricidad
TPD: Transporte Promedio Diario
UCR: Universidad de Costa Rica
UE: Unin Europea
UNA: Universidad Nacional
16
(Versin preliminar)
1.
FASE I
17
1.1.
(Versin preliminar)
INTRODUCCIN
La fase I se realiz durante el primer semestre del ao 2001, y consisti en un proceso conceptual, metodolgico y
participativo que desemboc en la construccin de una Visin y un Modelo para el desarrollo del territorio nacional. Los
ms de 1000 participantes concluyeron que Costa Rica se encuentra en un estado de desarrollo tal, que est perfectamente
preparada para tener un sistema integrado de planificacin que faculte un crecimiento y desarrollo urbano coordinado y global.
Para ello, solo se debe adecuar, sin temores, la legislacin y la institucionalidad vigente y demostrar que a travs de la
participacin y coordinacin entre instituciones y de la sociedad civil se puede lograr el objetivo de tener un instrumento
comprehensivo de planificacin que supere lo parcial y vaya mucho ms all de lo que actualmente se obtiene a travs de
algunos programas y proyectos sectoriales.
1.2.
SINOPSIS
A travs de la realizacin de un proceso de participacin abierta y multisectorial, realizada mediante la realizacin de una serie
de talleres, se revisa la situacin existente en materia de planificacin y desarrollo urbano. Sin embargo, el esfuerzo no se
queda all sino que se genera un escenario compartido, sealando hacia dnde y cmo debe dirigirse el desarrollo urbano de
Costa Rica, con sus distintos niveles de participacin y responsabilidad.
Para esta primera etapa, la Secretara cont con el apoyo del Gobierno Central, las instituciones autnomas, las universidades
pblicas y representantes de algunas universidades privadas, de los gobiernos municipales, el sector privado y comunitario y
las ONGs. El objetivo logrado fue la concretizacin de una visin global e integrada del territorio nacional, a partir de la cual
poder establecer conceptos bsicos capaces de orientar, en etapas posteriores, el desarrollo de ciudades planificadas,
equilibradas, sostenibles y equitativas.
Dentro de este enfoque global, la Fase I del PNDU profundiza en el territorio nacional, as como en el de la Gran rea
Metropolitana -GAM- por la importancia que tiene esta subregin en el desarrollo del pas.
La visin se basa en la orientacin del desarrollo y el crecimiento urbano nacional en coordinacin con el desarrollo rural y las
reas de conservacin y proteccin ambiental, y la emisin de directrices generales (principalmente en la GAM) de corto,
mediano y largo plazo, que orienten y regulen, en su dimensin regional, el crecimiento urbano, la integracin de ncleos, su
economa urbana, el fortalecimiento institucional y la participacin comunal.
Con base en lo anterior se estableci un marco conceptual basado en una serie de principios estructurantes a saber:
1. El ambiente, como base de la sostenibilidad para la vida en general y humana en particular. Las acciones y polticas que se
establezcan en lo urbano debern reducir, mitigar o eliminar los efectos negativos de la actividad humana en el ambiente. Al
mismo tiempo, deber reconocerse su utilidad econmica y financiera, as como su importancia estratgica en el desarrollo.
2. El ser humano: es su interaccin, tanto con lo natural como en lo construido, lo que define el contexto urbano; por lo tanto,
debe planificarse la ciudad para, por y debido al ser humano.
3. Las infraestructuras y los servicios, como dotaciones que de forma universal deben servir a todos los espacios y a todos los
habitantes, sin exclusin de ningn tipo. Se entiende por infraestructura todo tipo de construccin y desarrollo construido con
el fin de satisfacer las crecientes necesidades y por servicios, todas aquellas actividades que permiten cumplir con esa
satisfaccin.
La conclusin de este proceso fue la adopcin y aceptacin general de un modelo de desarrollo urbano para el pas. As se
establece una estructura coherente de funcionamiento urbano que debe regular los instrumentos que cada institucin
18
(Versin preliminar)
desarrolla para lograr una sistematizacin de planes que mejoren las actividades urbanas en el mbito nacional, regional y
local. As se establece la siguiente jerarqua: en el primer nivel.
El Plan Nacional de Desarrollo Urbano; en el segundo nivel los Planes Regionales y/o de Manejo de Cuencas; Los Planes de
Manejo y Gestin de Zonas Protegidas; Los Planes de Manejo de la Zona Martimo Terrestre; Los Planes o Proyectos
Especiales; en el tercer nivel los Planes Reguladores Municipales; y en el cuarto nivel los Planes Distritales, de Vecindario y
Proyectos de Urbanizacin.
A partir de estas cuatro jerarquas o escalas de planificacin, es preciso que otros instrumentos de gestin aseguren la
viabilidad de planes, proyectos y la financiacin de los mismos. Dentro de estas normas se pueden incluir los Reglamentos de
Planificacin, de Gestin y Control Urbanstico.
Conociendo de antemano las condiciones de partida, las dificultades y las oportunidades, el Sistema Nacional de Ciudades
debe rescatar de cada regin lo mejor que cada territorio tiene, dando oportunidad al desarrollo con respeto al ambiente,
especialmente a los recursos hdricos fortaleciendo las ciudades intermedias. Las ciudades exitosas reestructuran sus tejidos,
mejorndolos con planes y proyectos, dando participacin ciudadana en la toma de decisiones, pero sabiendo que la calidad
de vida urbana no vendr desde afuera. La ciudad se forja internamente sobre la base de criterios, conceptos, aspiraciones y
planificacin de calidad, pero debe ser elaborada entre todos los habitantes, poniendo especial cuidado en los grupos ms
vulnerables.
A nivel del Plan Nacional de Desarrollo Urbano se concluye la necesidad de que existan criterios generales, sectoriales,
urbansticos, de gestin econmica, financiera y metodolgica del modelo urbano de Costa Rica que partan de una opcin
calificada de desarrollo urbano. Dentro de esos criterios se acept que las ciudades deben procurar un mayor equilibrio entre
las reas construidas y las reas de produccin, conservacin y recreacin, especialmente del recurso hdrico.
Los cambios se producirn si existen facilidades para la movilizacin, cercana a los servicios pblicos y a las fuentes de
empleo. Las ciudades que conforman la GAM, deben tender a consolidarse como centros multifuncionales ms densamente
poblados, con ms variedad y oferta de servicios. Vivir de esta forma en las reas as planificadas dar una mejor ocupacin
del espacio e implicar la posibilidad de vivir ms seguros, menos encerrados.
El modelo de desarrollo urbano se fundamentara en el concepto de la ciudad humana, como lugar de encuentro, de
concentracin y de integracin. Un primer enfoque tendera a polticas y proyectos de rescate del entorno urbano. Una
segunda etapa requiere de mayor capacidad de integracin e inversin. En sus aspectos generales, se conserva y reafirma el
carcter de ciudad que se plantea. El sistema vial primario debe ser perifrico o tangencial a la ciudad. El sistema de
transporte pblico tendr rutas interprovinciales y urbanas, ambas con terminales estratgicamente ubicadas. Las densidades
ms altas estarn vinculadas al transporte colectivo y las densidades sern menores con los ejes de circulacin de carros
particulares. Las reas industriales sern definidas segn sus caractersticas, mediante una zonificacin ms apropiada,
siempre vinculada a la red vial, a los puertos, aeropuertos y ferrocarriles. De ser posible, estarn rodeadas de reas urbanas
multifuncionales, generando con esto ms ventajas para los trabajadores de las mismas. Se propone un desarrollo urbano con
clara vinculacin y buen manejo de los recursos naturales, en especial el recurso hdrico.
Dichas disposiciones a nivel de la GAM implica la creacin de un sistema de corredores y reas de proteccin de carcter
urbano-ambiental en donde se vinculan el anillo de proteccin, el anillo de conservacin y produccin y las zonas urbanas
contenidas dentro del anillo de contencin, a travs de parques nacionales y reas de proteccin ya establecidas, cauces de
ros, parques urbanos regionales, parques urbanos locales y el sistema vial debidamente arborizado.
La principal conclusin y contribucin de esta fase ha consistido en la formulacin de una visin y la propuesta de un modelo
para el desarrollo urbano en Costa Rica y la idea de que sea cada regin la que reconozca y asegure sus fortalezas, de forma
tal que las ciudades se desarrollen en su contexto de forma sostenible. Las ciudades deben atender con prioridad, mediante
19
(Versin preliminar)
planificacin integral, los aspectos de equilibrio entre las necesidades territoriales para los asentamientos humanos y la
infraestructura de servicios, entre ellos el transporte, agua y residuos.
Como conclusiones secundarias se reafirm la necesidad de un Plan Nacional de Desarrollo Urbano, se aprob la
metodologa utilizada, an cuando se reconoci que en las fases posteriores del PNDU se debe incrementar la participacin
de todos los grupos de inters institucional y social, que es deseable y necesario revisar la institucionalidad existente en
funcin de la institucionalidad requerida y que el PNDU debe contener una estructura que de presencia y responsabilidad a los
gobiernos locales en coordinacin con el Gobierno Central.
1.3.
ACTORES PRINCIPALES
20
(Versin preliminar)
1.4.
RESUMEN DE RESULTADOS DE LAS MESAS DE TRABAJO
1.4.1.
Sistema Energa (Infraestructura de redes de servicios)
21
1.4.2.
(Versin preliminar)
22
1.4.3.
(Versin preliminar)
Sistema Legal
23
(Versin preliminar)
24
1.4.4.
(Versin preliminar)
Sistema social y de desarrollo econmico
25
(Versin preliminar)
26
(Versin preliminar)
27
(Versin preliminar)
28
1.4.5.
(Versin preliminar)
Sistema recurso hdrico
Taller: Abastecimiento de agua, Asentamientos Humanos y Contaminacin Hdrica: Conflictos de Uso

(04 de abril, 2001)
Conflictos de Uso
1. La falta de un Plan Nacional del Manejo del Recurso Hdrico, que utilice la cuenca como unidad bsica de planificacin fue
considerado un problema prioritario en todos los grupos. Se evidencia adems que dicho Plan debe enmarcarse dentro de un
Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, con el que debe ser enteramente compatible y complementario para garantizar un
desarrollo sostenible y un nivel de vida adecuado para todos los costarricenses.
Ambos planes deberan tener tres niveles de accin: nacional, regional y local. La carencia de estos Planes Nacionales origina
problemas derivados, entre los principales se encuentran:
a) Problemas de planificacin relacionados con el urbanismo y el uso del suelo:
- Desarrollo de actividades productivas en zonas crticas para la proteccin del recurso, lo que amenaza la integridad y el
futuro aprovechamiento de las fuentes de agua. Estas zonas crticas estn constituidas por zonas de recarga de acuferos y
cuencas tributarias de nacientes de agua y ros utilizados para el abastecimiento de agua potable.
- El crecimiento urbanstico genera un crecimiento acelerado en la demanda. Se propicia un desarrollo urbano extensivo, de
baja densidad, as como un crecimiento urbano perifrico desmedido y descontrolado, lo que aumenta la presin sobre zonas
29
(Versin preliminar)
crticas para la proteccin del recurso. Sin embargo, no se puede frenar el crecimiento, por lo que la demanda de agua y
alcantarillado sanitario seguir creciendo conforme aumente la poblacin.
- Despoblamiento de los centros urbanos, con el consecuente desperdicio de infraestructura ya instalada.
b) Problemas de planificacin relacionados con polticas e institucionalidad:
- Se favorece el cortoplacismo en la toma de decisiones, ya que estas se toman principalmente en respuesta a emergencias y
situaciones insostenibles. Los progresos en infraestructura de agua potable se dan en respuesta a emergencias y crisis, no en
respuesta a una planificacin (la crisis de los aos 70 result en la creacin del AyA, las crisis de los aos 80 resultaron en la
construccin del proyecto Oros).
- El trabajo en el sector se da ms por iniciativas individuales que por polticas de estado. Se debe cambiar el enfoque
tradicional de diagnsticos sin ninguna relacin a un enfoque integral estratgico para la toma de decisiones.
- Decisiones polticas divergentes con las recomendaciones tcnicas.
- Las instituciones no cuentan con herramientas de decisin para otorgar los permisos de explotacin del recurso.
- Olvido del sector agua en funcin de otros sectores como telecomunicaciones y energa.
- Al no tener el pas un modelo de desarrollo balanceado, se favorecen los intereses de grupos de presin. La voluntad poltica
se pierde si no hay visin de largo plazo. Con el cambio de gobierno cada cuatro aos se discontinan los proyectos y las
instancias creadas.
Soluciones
1. Las soluciones ms importantes y de mayor consenso son las relacionadas con la elaboracin de Planes Nacionales, tanto
de manejo, proteccin y aprovechamiento del recurso hdrico como de ordenamiento territorial. Dichos planes nacionales
deben seguir las siguientes directrices:
a) Para el Plan Nacional del Recurso Hdrico:
- Debe actuar en el corto, mediano y largo plazo; Utilizar de la cuenca como unidad bsica de planificacin; Ser parte de una
estrategia de desarrollo nacional; Debe contar con una visin de uso mltiple; Debe enfatizarse en la proteccin de zonas
crticas y determinar el potencial hdrico (inventario, disponibilidad y cuantificacin regional del recurso).
- Planificar e implementar las medidas necesarias para la recuperacin de las cuencas ms afectadas por degradacin y
contaminacin del recurso; Identificar posibles sitios para la construccin de embalses para abastecimiento de agua potable;
Divulgar a nivel local la ubicacin de las fuentes del recurso, con el fin de promover la proteccin del mismo.
- Elaborar mapas de zonas de recarga y mapas de riesgo de contaminacin de acuferos.
- Realizar planes de manejo y conservacin de cuencas, con el fin de proteger el recurso y prevenir otros efectos asociados al
deterioro de las cuencas, como la produccin de sedimentos. Estos planes tendran una Junta administradora, Comit
Consultivo y Unidad ejecutora, con instituciones como MAG, ICE, CNE, etc.
- Desarrollar y administrar una base de datos centralizada sobre el uso del recurso en todo el pas, de manera que se faciliten
datos para la toma de decisiones.
30
(Versin preliminar)
- Enfatizar en el uso de tecnologas eficientes (bajo consumo) en el uso del recurso, en coordinacin con campaas de
educacin para el ahorro del agua.
- Incluir la construccin de embalses para abastecimiento en pocas de sequa, como por ejemplo en la zona del Ro
Tempisque.
- Debe buscar el trabajo inter-institucional para la proteccin del recurso (logstico y de apoyo tcnico mutuo).
- Diagnosticar de forma integral el sector, considerando las variables ambientales, agrcolas, industriales, abastecimiento, etc.
- Idear soluciones de abastecimiento utilizando modelos de uso mltiple, como por ejemplo el proyecto Ro Macho, de uso
hidroelctrico y para abastecimiento.
b) Para el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial:
Soluciones
- Desarrollar planes locales y regionales para regular el desarrollo urbano; Controlar del desarrollo urbano en zonas especiales
(ambientalmente vulnerables, o de proteccin de recursos).
- Promover el desarrollo urbanstico de alta densidad, con el fin de facilitar la dotacin de servicios bsicos, y disminuir la
presin sobre reas crticas, tanto para el recurso hdrico como para otros recursos (biodiversidad, cobertura forestal, belleza
escnica, etc.).
Problemas
- Se dan prioridades a esfuerzos puntuales, sin una visin de desarrollo de corto, mediano y largo plazo.
- Manejo atomizado de un recurso estratgico.
- La organizacin poltica administrativa del pas no sigue el criterio de cuencas, lo que dificulta la planificacin regional y local.
c) Problemas de planificacin relacionados con informacin mal manejo y vigilancia
- No se han identificado las fuentes potenciales de agua para satisfacer la demanda futura, por lo que no pueden enfocarse
esfuerzos y recursos en su proteccin. Se desconoce la disponibilidad del recurso, y el potencial hdrico de las diversas zonas
del pas.
- Se degradan y se deterioran algunas cuencas importantes. Se han perdido algunas cuencas (como las de la zona de
Puriscal) por el estado de deterioro en el que se encuentran.
- Se dan diversos usos del agua a lo largo de la cuenca, sin ninguna planificacin.
- Sobre-explotacin legal e ilegal del recurso, particularmente grave en el caso de las aguas subterrneas.
- Conflictos entre los usuarios del agua, agravados por la dispersin de la autoridad en el campo.
- Desperdicio del recurso hdrico sobrante durante la poca lluviosa.
31
(Versin preliminar)
- El acueducto metropolitano est en el lmite de su capacidad, y no existen acuerdos entre municipalidades para el uso del
recurso. La ciudad de Cartago carece de fuentes de agua de buena calidad, lo que incrementa la presin sobre el acueducto
metropolitano.
- Existen pruebas de una disminucin en los caudales de los ros al analizar los registros de estaciones limnigrficas.
2. Dispersin de la autoridad y falta de coordinacin interinstitucional. En el sector del recurso hdrico, existen muchos actores,
con diferentes competencias que en muchas ocasiones se contradicen y se superponen, adems no existe comunicacin
entre los entes, ni tampoco una instancia que resuelva conflictos o establezca pautas y directrices. Esta situacin provoca las
siguientes reacciones:
a) Problemas institucionales relacionados con Instituciones descentralizadas:
- Dbil capacidad institucional.
- Gestin inefectiva para la administracin del recurso hdrico.
- Prdida sostenida de respuesta institucional por polticas de reduccin del estado.
- Se favorece la actuacin de grupos de presin e intereses locales, lo que genera un vaco en el control del recurso.
- AyA debe resolver el problema de abastecimiento en caso del colapso de cualquier acueducto, sin importar la falta de
recursos (segn fallo del Sala Cuarta).
- Las instituciones no asumen la responsabilidad que les corresponde en el rea de su competencia.
Soluciones
- Manejar esas densidades de poblacin, por medios legales, como forma para controlar el crecimiento urbano en reas con
dficit del recurso, o en reas de proteccin.
- Debe estar condicionado por la disponibilidad y la conservacin del recurso agua.
- Considerar el potencial de los parques lineales (ribereos), con - sus mltiples ventajas para la proteccin del recurso.
2. Para resolver el problema de dispersin de la autoridad y falta de coordinacin Inter.-institucional, se proponen las
siguientes soluciones:
a) Recomendaciones relacionadas con estrategia poltica general
- Elaborar una estrategia para colocar el tema hdrico dentro de los temas de importancia nacional para manejar la voluntad
poltica, y vender la idea de que el recurso hdrico es prioritario.
- Crear una Autoridad Nacional del Agua, integrada por representantes de cinco instituciones: AyA, ICE, SENARA, MINAE,
MAG, de alto nivel estratgico de manera que dirija la elaboracin de planes por cuenca, la revisin de las leyes, influya en las
polticas del sector, y sea un agente para la promocin de la cultura del agua.
- Esta autoridad debe crear entes reguladores con amplia participacin local y de ONGs, definir con criterios tcnicos las
polticas de uso del recurso, as como los conflictos de uso que surjan. La autoridad nacional tendra potestades y
obligaciones por encima de los usuarios del recurso, y los intereses locales.
32
(Versin preliminar)
b) Recomendaciones relacionadas con estrategia poltica ms especfica:

- Promover la descentralizacin en los controles (trasladar responsabilidades a los gobiernos locales) y apoyar las iniciativas
comunales para proteccin del recurso.
- Desarrollar instrumentos de participacin ciudadana en las decisiones sobre el uso del agua.
- Revisin del marco institucional del sector, redefiniendo roles y fortaleciendo instituciones.
- Deben implantarse mecanismos efectivos para combatir la corrupcin y la injerencia de grupos de presin (polticos o
econmicos) en la asignacin de las concesiones para el uso del recurso.
- Coordinacin entre los diferentes sectores pblicos involucrados en el uso del recurso.
- Debe eliminarse la injerencia poltica a favor del criterio tcnico para la resolucin de conflictos.
- Implantar mecanismos que favorezcan la transparencia y la rendicin de cuentas en las instituciones.
- Aprovechar los recursos de los centros de educacin superior para que sean utilizados en la toma de decisiones.
Problemas
a) Problemas institucionales relacionados con el gobierno central y sus Ministerios:
- Debilitamiento del papel rector del estado en cuanto a su rol de regulador e interventor.
- Conflictos en la asignacin de concesiones.
- Proteccin de cuencas organizada por entidades dispersas (MINAE, ICE, AyA, etc.).
- Recarga de responsabilidades en el MINAE.
b) Problemas institucionales relacionados con los gobiernos locales:
- Los gobiernos locales nos e involucran en la conservacin del recurso.
- Colapso de acueductos municipales por incapacidad de gestin en gobiernos locales.
c) Falta educacin y conscientizacin a todos los niveles (social, institucional, poltico) del valor y la importancia del recurso
para el desarrollo del pas. Esta carencia puede considerarse como el origen de los siguientes problemas:
d) Problemas de educacin relacionados con el factor socioeconmico:
- Dificulta la implementacin de instrumentos econmicos para la proteccin del recurso y el desarrollo de nueva
infraestructura, como por ejemplo el pago de servicios ambientales.
- Resistencia en ciertos sectores de la sociedad a pagar por el servicio de agua potable, con todos los costos indirectos que
este tiene (mantenimiento, ampliacin y mejora de infraestructura, servicios ambientales, alcantarillado sanitario, etc.).
- Se debe cambiar la percepcin del agua como un servicio al agua como un recurso econmico.
33
(Versin preliminar)
- Deficiente implementacin de medidas para un uso racional del recurso (tecnologas de bajo consumo, cultura de ahorro,
etc).
- Ausencia de una cultura de ahorro y alto porcentaje de agua no contabilizada (alrededor del 48% en la ESPH).
- Falta de educacin en algunas regiones, que no se preparan para el desarrollo y sus habitantes no asumen sus obligaciones.
e) Problemas de educacin relacionados con la cultura:
- No hay participacin ciudadana en la solucin de conflictos sobre el manejo, uso y conservacin de los recursos hdricos en
Costa Rica.
- Falta de conciencia sobre la fragilidad y escasez del recurso.
- El agua no es prioridad nacional.
- No se han definido parmetros para medir la eficiencia en el uso del recurso.
- Se ha visto el sector como meramente tcnico, actualmente de incorporarse la consideracin del agua en la poltica nacional,
obtener compromiso en la faja estratgica del nivel de toma decisiones.
- Perforacin de pozos en la parte alta de la cuenca, lo que afecta produccin de agua en las partes bajas.
Soluciones
a) Para combatir la falta de educacin y concientizacin en todos los niveles (social, institucional, poltico), se sugieren las
siguientes acciones: a) Recomendaciones de educacin ciudadana:
- Concientizar a la sociedad sobre el costo del agua como un bien que produce salud, bienestar y desarrollo.
- Promover campaas de educacin ambiental sobre manejo de cuencas, uso racional y proteccin del recurso hdrico.
- Promover el uso de tecnologas eficientes. - Aprovechar el desarrollo de una resistencia social al abuso del recurso (caso de
las represas hidroelctricas).
- Realizar una cruzada nacional de concientizacin del agua, con la participacin de la Iglesia y grupos locales.
- Generar un cambio de cultura, con una planificacin a largo plazo, trabajando con nios y jvenes.
- Generar inters comunal en los planes de manejo de la zona.
b) Recomendaciones de educacin a los tomadores de decisiones:
- Convencer a los tomadores de decisiones que las inversiones en agua son rentables desde el punto de vista del costobeneficio.
- Lograr voluntad poltica por convencimiento. Transmitir la problemtica al sector poltico.
- Convencer a los grupos de presin sobre la importancia de la solidaridad en el uso del recurso.
34
(Versin preliminar)
- Lograr el apoyo real de todos los actores del sector.

c) Para solventar la falta de recursos econmicos y carencia de infraestructura se recomienda:
- Recomendaciones econmicas relacionadas con infraestructura: - Invertir en alcantarillado sanitario y tratamiento para
mejorar la calidad de los cuerpos de agua y facilitar otros usos del recurso.
- Establecer un sistema de incentivos financieros (prstamos con intereses bajos, etc.) para el desarrollo de infraestructura
privada (plantas de tratamiento) para la disminucin de la carga contaminante de aguas residuales.
- Eliminar las restricciones estatales a la inversin pblica, o considerar la privatizacin de las empresas estatales bajo
condiciones favorables para el pas.
- Buscar alianzas para la dotacin de infraestructura de agua y alcantarillado sanitario a zonas de inters para la actividad
turstica, como actividad de alto inters econmico nacional.
- Recomendaciones econmicas relacionadas con los servicios: - Establecer un canon adecuado por el aprovechamiento del
recurso y por las descargas de aguas residuales a cuerpos de agua.
- Aprobar tarifas que permitan una adecuada operacin, mantenimiento e inversin en los sistemas de acueductos y
alcantarillados.
Problemas
- Se habla de proteccin y contaminacin pero no se impulsan acciones concretas.
- El rescate de la conciencia del recurso es un reto para el PNDU.
- Las trabas se dan en niveles institucionales intermedios, por las dudas sobre la efectividad de los programas.
- Falta de recursos econmicos y carencia de infraestructura, en el rea de agua potable y alcantarillado sanitario, lo que
origina una serie de problemas en la calidad del servicio y en la proteccin y conservacin del recurso, entre los cuales se
pueden mencionar:
a) Problemas de recursos relacionados con la infraestructura:
- El sector del agua no es prioritario en los planes de inversin estatales, y existe resistencia a financiar las obras requeridas
para un buen servicio, tanto de agua potable como de alcantarillado sanitario.
- Carencia de infraestructura para el tratamiento de aguas residuales, lo cual agrava el problema de contaminacin de aguas,
tanto superficiales como subterrneas.
- Falta de mantenimiento de la infraestructura existente, la cual se deteriora en consecuencia.
- Ausencia de planes de inversin para agua potable y alcantarillado sanitario.
- Las polticas monetarias consideran algunas inversiones como un gasto (tema del agua), lo que limita la capacidad de
inversin e impide la planificacin de la misma. Al no haber inversin, la infraestructura se estanca y deteriora, con inminente
peligro de colapso para muchos sistemas.
35
(Versin preliminar)
- Se debe realizar inversiones del orden de los 50 a 100 mil millones en agua potable y alcantarillado sanitario en los prximos
cinco aos. Un eventual colapso de acueductos municipales significara una inversin adicional de 30 a 50 mil millones.
- Problemas de los recursos relacionados con los servicios:
- No existen mecanismos para generar recursos que permitan mantener, ampliar y mejorar la infraestructura de
abastecimiento de agua potable existente, ni para la proteccin del recurso.
- Falta de programas integrados para la proteccin de fuentes, por falta de recursos.
- Internalizar en la tarifa todos los costos asociados al servicio del agua a travs, por ejemplo, de pagos por servicios
ambientales para la proteccin de zonas crticas para el recurso.
- Implementar planes corporativos para financiar las obras de infraestructura, as como alianzas estratgicas.
- Crear fondos con recursos de los usuarios de los servicios (caso de FONDETUR).
- Contaminacin y prdida del recurso, este problema puede ser atacado efectivamente con medidas sugeridas en las reas
de educacin y de recursos econmicos, sin embargo algunas medidas ms especficas para atacar el problema son:
- Realizar un inventario de fuentes de contaminacin por cuenca, que permita establecer los mecanismos de control ms
adecuados para cada caso en particular.
- Actualizacin de multas.
- Implementacin de mecanismos de control y vigilancia efectivos, promoviendo la participacin de las comunidades en la
proteccin del recurso.
- Actualmente la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) trabaja en el establecimiento de instrumentos
econmicos (principalmente fiscales) para el control de la contaminacin.
- Legislacin poco efectiva, inadecuada y desactualizada. Es evidente que la Legislacin debe revisarse y actualizarse para
que apoye de manera efectiva las iniciativas propuestas, ya que sin ningn respaldo legal efectivo, muchas iniciativas ya
citadas pudieran ser imposibles de poner en prctica, como:
- Actualmente se elabora un Reglamento para la Ley de Aguas.
- El Plan Piloto del Reventazn podra dar origen a una Ley General de Cuencas.
Problemas
1. Para resolver los problemas de planificacin relacionados con la gestin integrada del recurso hdrico se recomienda:
a) Medidas de planificacin relacionados con poltica e institucionalidad:
- Elaborar un Plan Nacional de Recursos Hdricos que contenga un inventario y diagnstico, que dicte las polticas de uso
mltiple del recurso, reorganice el sector, se abra a la participacin ciudadana a travs de una concertacin y propicie un
cambio socio-cultural (educacin y promocin).
36
(Versin preliminar)
- Crear un Consejo Nacional de Recursos Hdricos de alto nivel tcnico y que represente a los diferentes usuarios para la
definicin y supervisin de polticas que defina la asignacin del recurso con una visin de uso mltiple y sostenible y
compatibilizacin de los intereses locales, regionales y nacionales.
- Creacin de la Comisin Nacional Interinstitucional del Agua para regular los diferentes usos del recurso.
- Crear la Autoridad de Cuenca para la regulacin, coordinacin y cumplimiento de las polticas del uso del recurso,
coordinando las municipalidades e instituciones. Promover la creacin de organismos de cuencas con participacin de las
instituciones autnomas, municipalidades, sectores acadmicos y privado y la sociedad civil.
- Declarar el Recurso Hdrico como componente estratgico para el desarrollo del pas.
- Fortalecimiento integral del Sector Municipal en la gestin del recurso hdrico mediante los recursos provenientes de la ley de
asignacin de presupuesto municipal (Art. 170 de la Constitucin).
- Toda institucin pblica o privada usuaria del agua deber pagar un canon destinado a la planificacin, proteccin y
conservacin del agua.
b) Medidas de planificacin relacionados con informacin, mal manejo y vigilancia:
- Elaborar, con carcter urgente, un mapa nacional, potencial del recurso (superficial y subterrneo) y su calidad, por cuenca
hidrogrfica.
- Hacer un inventario por cuenca del aprovechamiento y concesiones del recurso hdrico.
2. Los problemas institucionales en el sector del recurso hdrico relacionados con Instituciones descentralizadas, con el
gobierno central y sus Ministerios se podran solventar estableciendo las siguientes medidas:
- Reestructurar la macro-organizacin en tres niveles: a) crear un ente a nivel ministerial para la planificacin estratgica y
control de los Recursos; b) Apertura en el nivel de manejo (autonoma institucional, empresa privada, participacin ciudadana).
c) fortalecimiento e independencia del ente regulador.
Soluciones
1. Las acciones especficas propuestas para resolver los problemas de planificacin para la proteccin y conservacin efectiva
del recurso hdrico son:
- Promover planes de gestin operativa integrales en cuencas hidrogrficas que contemplen:
a. Establecer un programa de monitoreo (cantidad y calidad del agua, cambios en el uso del suelo) a nivel de cuencas, con un
enfoque priorizado a nivel nacional.
b. Definir la cuenca hidrogrfica como unidad de planificacin y manejo priorizando el uso del agua, dentro del marco de un
plan nacional de ordenamiento territorial.
c. Priorizar las cuencas hidrogrficas desde las perspectivas de vulnerabilidad, riesgo y amenazas naturales y antropognicas.
d. Implementacin de una gestin ambientalmente adecuada del manejo de los desechos slidos; e. Adoptar una normativa
de ordenamiento territorial vinculante que garantice la proteccin del recurso hdrico (superficial y subterrneo) de las cuencas
hidrogrficas, a partir de la definicin de una zonificacin que incluya diferentes variables ambientales.
37
(Versin preliminar)
- Garantizar la accin y gestin de la Autoridad de Cuenca.

- Planificar el uso del recurso hdrico en funcin de su ubicacin y su uso.
- Exigir a todos los generadores elctricos el manejo integrado de cuenca, teniendo como ejemplo el que utiliz el ICE en el
Ro Reventazn.
- Realizar un inventario de recursos para la planificacin y desarrollo por cuencas utilizando tecnologa de punta. Implantar un
Sistema de Informacin Nacional integrado del Recurso Hdrico que recopile la informacin de todos los actores.
- Existencia de una oficina reguladora autnoma, tcnica e independiente.
- Redefinir los usos permitidos y los conceptos de definicin de reas protegidas desde una perspectiva tcnica, de uso
mltiple y de inters nacional.
- Promover el desarrollo sostenible de las reas martimas costeras incluyendo proteccin de humedales y acuferos costeros
en relacin con el desarrollo turstico y asentamientos humanos.
- Definir reas de recarga hdrica por cuenca hidrogrfica y promover su recuperacin y conservacin.
- Establecer criterios de uso eficiente del agua y sancionar el uso irracional.
- Desarrollar planes de accin correctivas para disminuir contaminacin inducida por actividades productivas y asentamientos
humanos, Fomentando la construccin de sistemas de recoleccin tratamiento, reutilizacin y disposicin de aguas residuales.
2. Para resolver el problema de dispersin de la autoridad y falta de coordinacin Inter.-institucional, se proponen las
siguientes soluciones:
- Establecer los medios de comunicacin efectiva entre las instituciones para unir esfuerzos en la solucin de los problemas
existentes.
Problemas
- Hacer obligatoria la rendicin de cuentas de las instituciones del sector recurso hdrico a travs de un plan operativo anual y
su respectivo presupuesto.
- Fortalecer las instituciones relacionadas con el uso, administracin y conservacin de los recursos hdricos, dotndolos de
los medios suficientes para ejercer eficientemente sus funciones de manera coordinada.
- Definicin de mecanismos, instrumentos y normativa institucional para la ejecucin de prevencin, control y seguimiento de
manejo de recursos hdricos.
- Revisin y redefinicin del marco institucional y administrativo del sector, buscando una optimizacin de competencias y de
rectora.
3. Para resolver los problemas legales asociados a la gestin del manejo integrado del recurso hdrico proponen las siguientes
medidas:
- Una revisin y promulgacin de la Ley de Aguas con carcter urgente y previa discusin y consulta pblica, estableciendo las
responsabilidades, competencias, participantes y actores.
38
(Versin preliminar)
- Establecer un diagnstico de las leyes y reglamentaciones vigentes con respecto al Recurso Hdrico, as como un anlisis de
las instituciones y organismos que deben encargarse de su aplicacin.
- Solicitar un periodo de discusin del proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial y proceder a su aprobacin e
implementacin.
- Rescatar mediante una ley especifica el patrimonio del recurso subterrneo con una visin de inters pblico y de largo
plazo.
- Revisin y mejoramiento del Proyecto de Ley de Reestructuracin del Sector Hdrico, para incluirla dentro de la corriente
legislativa.
- Dotar de los recursos necesarios que permitan el desarrollo de programas tendientes al manejo integrado del recurso,
mediante ley.
- Restituir el Consejo Nacional de Aguas mediante ley.
- Crear los mecanismos para la participacin ciudadana efectiva, mediante la ley.
Soluciones
3. Para combatir la falta de educacin y concientizacin en todos los niveles ( social, institucional, poltico), se sugieren las
siguientes acciones:
a) Recomendaciones de educacin ciudadana:
-Disear e implementar campaas permanentes de educacin ambiental, formales e informales, para promover la valoracin,
conservacin y uso eficiente del agua, formando una nueva cultura del agua como un elemento estratgico para el desarrollo
del pas.
- Fortalecer los espacios de participacin de la sociedad civil en aspectos de manejo de Recursos Hdricos.
- Fomentar la participacin ciudadana en la toma de decisiones y control en todo lo relativo al recurso hdrico.
- Fortalecer las comisiones ambientales municipales y capacitarlas en control ambiental.
- Capacitar y educar a la Fuerza Pblica y oficiales del trnsito como polica ambiental y como apoyo a las actividades de
emergencia.
- Establecer los mecanismos para crear, por medio de la participacin permanente de universidades, ONGs, instituciones del
estado y particulares, un programa permanente de investigacin sobre los recursos hdricos.
4) Para solventar la falta de recursos econmicos se proponen las siguientes acciones:
-Crear tasas o tarifas dirigidas al usuario y al contaminador, para la proteccin y conservacin del recurso hdrico. Incluir
dentro de las tarifas y cnones de aprovechamiento de todos los usuarios del agua, los costos ambientales y los costos por
servicios ambientales.
- Adoptar el cobro de tarifas para el desarrollo generalizado de alcantarillado sanitario y el tratamiento de aguas servidas
mediante el concepto de pago por daos ambientales.
39
(Versin preliminar)
- Iniciar, mediante el pago de un seguro nacional de conservacin como un porcentaje del salario, la compra de tierras para la
proteccin de cuencas, biodiversidad, bellezas escnicas, oportunidades recreativas, etc.
- Recomendar que un porcentaje de los aportes del presupuesto nacional asignado a los municipios sean destinados a la
conservacin ambiental, fomentando la creacin de Departamentos Ambientales.
- Establecer pagos de servicios ambientales priorizando por cuencas y sub-cuencas la necesidad de proteccin y
conservacin.
- Disear un sistema nacional de control y sanciones efectivas por los daos ambientales causados por vertidos y un sistema
de certificacin por buenas prcticas y que los dineros recaudados por sanciones especficas sean invertidos en la correccin
del dao ocasionado.
Soluciones
5. La legislacin debe revisarse y actualizarse para que apoye de manera efectiva las iniciativas propuestas, ya que sin un
respaldo legal efectivo, muchas iniciativas ya citadas pudieran ser imposibles de poner en prctica. Como acciones correctivas
se recomienda:
- Definir normativas y procesos de zonificacin urbana que rescate de reas de inters hidrolgico para prevencin de
inundaciones, como reas de depresin natural, corredores lineales de vegetacin a lo largo de cuencas, proteccin de
cuencas superiores sensibles.
- Garantizar la aplicacin efectiva de la ley.
- Prohibir el uso de detergentes y otros productos de limpieza no biodegradables.
- Incentivar el uso de tecnologas para el ahorro del agua a travs de las leyes y reglamentos de construccin.
- Adoptar normativas de mejores prcticas de ahorro, eficiencia y tecnologas ms limpias en el uso domstico, industrial,
agrcola y recreativo del agua.
- Revisin y reforzamiento de la normativa para garantizar el control y el tratamiento del vertido de las aguas residuales.
- Revisin de la normativa vigente y control estricto de la aplicacin de agroqumicos, buscando las mejores opciones
ambientales.
Taller: contaminacin Ambiental: Marco institucional y jurdico y opciones tecnolgicas para la prevencin y
mitigacin. (13 de junio, 2001)
Problemas
40
(Versin preliminar)
Falta de un Plan Nacional de Ordenamiento Territorial que garantice un desarrollo sostenible y un nivel de vida adecuado para
todos los costarricenses. La carencia de este Plan Nacional, atribuida a la falta de voluntad poltica y un esfuerzo sostenido,
origina problemas derivados y entre los principales se encuentran:
a) Problemas de planificacin relacionadas con la Institucionalidad:
- Ausencia de una entidad rectora.
- Ordenamiento territorial no es prioritario para las autoridades estatales.
- Planes de ordenamiento territorial no obedecen a verdaderos planes de desarrollo sostenible, y estn desactualizados en el
aspecto ambiental.
- No existe estrategia estatal sobre ocupacin del territorio en una forma racional y con visin de largo plazo. Falta
metodologa sistemtica para el ordenamiento territorial. No hay herramientas tcnicas para orientar con criterio tcnico el
desarrollo nacional.
- Injerencia poltica y de grupos de presin en la toma de decisiones institucionales y locales.
- Falta de informacin base para el desarrollo de planificacin en el uso del suelo, por ejemplo geoaptitud; y cuando la hay, no
est sistematizada, ni tiene una entidad que procese y facilite productos oficiales para la toma de decisiones.
- Duplicacin de esfuerzos en la generacin de informacin bsica (cartogrfica).
- Inmigracin desordenada por falta de planificacin en polticas migratorias.
- Falta de visin de lo que se quiere para una ciudad sostenible y bien planificada.
b) Problemas de planificacin relacionados con el uso del suelo:
- Se ignora la capacidad de uso del suelo como una herramienta que oriente el desarrollo.
- Crecimiento urbano de baja densidad y muy extensivo.
-Presin y conflictos debido a cambios en el uso del suelo.
- Propietarios y usuarios de la tierra carecen de informacin sobre los beneficios de uso adecuado del suelo.
- Las comunidades no son consultadas en la planificacin del uso del suelo.
- Se dificulta la prestacin de servicios en zonas de desarrollo mal localizadas.
-Despoblamiento de centros urbanos y crecimiento perimetral, incrementando presin por urbanizar tierras dedicadas a otros
usos.
Soluciones
1. Elaborar un Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, que garantice un desarrollo sostenible y un nivel de vida adecuado
para todos los costarricenses. Algunas directrices sugeridas para la elaboracin de este plan son:
41
(Versin preliminar)
a) Recomendaciones relacionadas con metas generales, estudios bsicos e informacin:

-Recopilar, evaluar, procesar y generar la informacin necesaria para el ordenamiento territorial.
- El PNDU debe estar basado en visin de sostenibilidad complementado con planes regionales y planes operativos locales.
- El PNDU debe manejarse a corto, mediano y largo plazo, compatibilizado con planes sectoriales e institucionales.
- Establecer tcnicamente y con autonoma las prioridades nacionales del uso del suelo.
- Redefinir y fortalecer el papel de la SETENA, y fortalecer su rol de regulador ambiental.
- Facilitar el acceso a informacin bsica (cartografa digital proyecto TERRA), lo que permitira concentrarse ms en el
anlisis de esta informacin.
- Completar cartografa de todo el pas, a escala 1:25000.
- Enfocar esfuerzos para resolver el problema de la contaminacin.
- Se ha invertido mucho en capacitacin, se deben exigir cuentas y aplicar la ley.
- Crear un sistema de metadatos sobre la informacin existente.
- Justificar en trminos econmicos el efecto de los impactos contaminantes.
- Canalizar un proceso de soluciones, medidas de corto, mediano y largo plazo, promover la coordinacin entre sectores y una
imagen que despierte confianza.
b) Recomendaciones a nivel Nacional:
- No dotar de servicios a sectores o reas que no son adecuadas para asentamientos humanos.
- Pedir como requisito para obtener crditos bancarios para actividades agropecuarias, un estudio de capacidad de uso.
- Impedir que instituciones como el IDA repartan tierras en sitios que no son adecuados para el desarrollo de la actividad a la
que se van a destinar.
- Crear un Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial bajo la orientacin de un Consejo de Orientacin Tcnica en que
estn presentes todas las instituciones con competencia en la materia.
- Exigir un nuevo paradigma de las prcticas agrcolas nacionales, de manera que se incentive el uso de tecnologa
conservacionista.
- Canalizar recursos con base en las prioridades establecidas y asegurndose que estos lleguen hasta los niveles locales.
- El sistema de ordenamiento territorial debe incorporar procesos correctivos en los usos actuales de la tierra.
Problemas
c) Problemas de planificacin relacionados a recursos naturales y agricultura:
42
(Versin preliminar)
- Sin una planificacin, cada vez se limitan ms las alternativas para un uso adecuado del suelo, perdindose los mejores
suelos agrcolas a raz del desarrollo urbano.
- Nula o escasa planificacin conservacionista (sostenible) de las actividades agropecuarias y agroindustriales en las cuencas
hidrogrficas.
- Eliminacin del bosque, uso indiscriminado de quemas y mtodos de siembra a suelo desnudo que favorecen la erosin.
- No existe una gestin integral de recursos naturales en el mbito de cuencas.
- Construccin de viviendas en zonas consideradas de alto riesgo.
- Prdida de reservas de tierra de vocacin agrcola y forestal.
- Modificacin del entorno por la forma de urbanizar.
d) Problemas de planificacin relacionados con la contaminacin y calidad de vida.
- Ausencia de planificacin en reas especializadas, complementadas con el manejo de espacios polifuncionales.
- Hace falta un sistema vial y de transporte pblico integrado. Las deficiencias en el transporte pblico integrado aumentan la
demanda de transporte privado. La flota automotora privada experimenta un crecimiento del 10% anual, sin exigencia de
cumplir con requisitos mnimos de ningn tipo.
- El desarrollo de la red vial no ha orientado el desarrollo hacia las zonas ms apropiadas.
- La expropiacin de terrenos para construir obras de infraestructura vial no se lleva a cabo eficientemente, lo que dificulta el
proceso de construccin.
- Falta de propuestas integrales para el embellecimiento urbano, con una visin contempornea de las ciudades.
- Ausencia de tratamiento de aguas residuales.
- Los niveles de contaminacin snica, que son aceptados que por la poblacin se percate del dao y producen efectos
equivalentes a un envejecimiento prematuro, aumentan en puntos de reunin, como escuelas, parques y rotondas. Las
mediaciones de estos niveles de contaminacin realizadas en nuestro pas, comparados con parmetros internacionales, son
superiores si se correlacionan con densidad de poblacin.
- Falta de rellenos sanitarios para resolver el problema de la basura, lo que resulta en alrededor de 3000 basureros
clandestinos.
- Contaminacin visual en ciudades.
Soluciones
- Definir polticas de migracin externa, que estn acordes con la capacidad de suministros de servicios para evitar focos de
marginalidad.
43
(Versin preliminar)
- Buscar alternativas tecnolgicas con recursos nacionales (electricidad).

c) Recomendaciones a nivel regional:
- Utilizar estudios tcnico-cientficos para apoyar propuestas de un ordenamiento territorial sustentado en cuencas
hidrogrficas y otros aspectos fsicos y ambientales.
- Promover y desarrollar la planificacin y ordenamiento territorial por cuenca hidrogrfica con participacin comunal e
interinstitucional. Tener como base para la planificacin por cuencas las relaciones dinmicas entre la gente que la habita, la
produccin agrcola y los habitantes, as como el aspecto de conservacin.
- Controlar el crecimiento urbano bajo criterios ambientales.
- La planificacin para el desarrollo econmico debe realizarse con base en las potencialidades y fragilidades de los recursos
naturales.
- Incentivar estudios que permitan la produccin de alimentos sin el deterioro de los recursos de suelo, agua y bosque.
- Estimular la creacin de centros de desarrollo, con el fin de detener la inmigracin urbana. Este estmulo podra darse
mediante incentivos bancarios y tributarios, de manera que las agroindustrias se establezcan en zonas econmicamente
deprimidas.
- Incluir programas de proteccin y conservacin de tierras agrcolas, basados en la capacidad de uso del suelo.
- Promover la concertacin y el desarrollo de planes de ordenamiento municipales.
- Desarrollar o promover la utilizacin de ciertos indicadores adecuados por finca, microcuenca y cuenca, que permitan
entender mejor la dinmica de los sistemas de produccin.
- Ligar los efectos de la contaminacin fluvial a la contaminacin costera.
- Regular el mercado de tierras y utilizar la dinmica del mercado para financiar el sector ambiental (control ambiental y
servicios ambientales).
- Considerar y respetar las zonas rurales, y establecer mecanismos de compensacin como el pago de servicios ambientales.
d) Recomendaciones a nivel local:
- Coordinar y definir sectorialmente la satisfaccin del crecimiento de la demanda de bienes y servicios.
- Incentivar el uso de huertas en zonas urbanas y peri-urbanas.
- Propiciar el intercambio de experiencias, enfoques y estrategias entre instituciones afines para buscar puntos comunes y
decisiones integrales.
- Actualizar los planes reguladores vigentes.
Problemas
2. Dispersin de la autoridad y falta de coordinacin interinstitucional
44
(Versin preliminar)
- Fragmentacin, duplicacin, indefinicin y contradicciones en las responsabilidades y polticas de planificacin de uso del
suelo, crendose una gran cantidad de iniciativas aisladas.
- Presiones externas e individualismos debilitan el papel del estado.
- Las instituciones no asumen la responsabilidad que les corresponde.
- El esquema actual de competencias y responsabilidades no es efectivo para llegar a resultados.
3. La falta de educacin y concientizacin en todos los niveles sociales, desde polticos, tcnicos hasta las comunidades,
genera situaciones como:
a) Problemas de educacin relacionados con los tomadores de decisiones:
Desconocimiento por parte de las autoridades locales de los riesgos y la ubicacin de los recursos a proteger.
- Falta de educacin y concientizacin en los tomadores de decisiones.
- Falta de divulgacin de soluciones tcnicas factibles para el tratamiento de aguas residuales.
- Falta de voluntad poltica.
- Inadecuados mecanismos de consulta e informacin a la sociedad civil.
b) Problemas de educacin relacionados con los ciudadanos:
- Falta de conocimiento o conciencia colectiva de la importancia del adecuado uso del suelo, as como de las causas de la
degradacin de los recursos y sus implicaciones en la pobreza rural y urbana.
- Uso de maquinaria agrcola inadecuada, que facilita los procesos de erosin.
- No hay una cultura que privilegie los intereses colectivos sobre los individuales.
- Resistencia a la construccin vertical para resolver las necesidades de vivienda.
- Aumento de la conflictividad social.
- No existe cultura de reciclaje y separacin de desechos.
Soluciones
- Involucrar en el proceso de planificacin a los gobiernos locales.
- Promover el desarrollo externo de reas satlite fuera de la GAM.
- Mayor rigurosidad en el control de calidad de las construcciones en zonas de alto riesgo.
- Toma de datos de contaminacin acstica.
45
(Versin preliminar)
- Evaluar y cuantificar los costos de la no accin en trminos monetarios (ejemplo del golfo de Nicoya). Debe intentarse
cuantificar la prdida del tiempo provocada por la congestin vial, as como el incremento del gasto de combustible por la
misma causa.
- Establecer relaciones causa-efecto, promover soluciones puntuales y los efectos esperables.
- Entender el proceso de descentralizacin como un proceso que debe acompaarse de educacin y participacin ciudadanas,
a nivel regional, sectorial y de asociaciones de desarrollo.
2. Dispersin de la autoridad y falta de coordinacin interinstitucional.
Con respecto a esta situacin se sugieren las siguientes acciones:
- Definir las polticas institucionales con respecto al ordenamiento territorial.
- Creacin a nivel institucional y comunal de instancias de ordenamiento territorial.
- Propiciar la creacin de una entidad directora eminentemente tcnica en el campo del ordenamiento territorial.
- Las municipalidades, de acuerdo con un plan regional de cuenca, estableceran sus planes operativos de mediano y corto
plazo, ligados a los presupuestos respectivos, discutidos y aprobados por la municipalidad.
- Cada institucin debe asumir su responsabilidad en el tema.
- Reactivar el Consejo Nacional Ambiental.
- Involucrar a cuerpos tcnicos en la toma de decisiones polticas.
- Promover la creacin de parques alrededor de zonas industriales.
3. Para promover y dotar la educacin y concientizacin en todos los niveles sociales, desde polticos, tcnicos hasta las
comunidades, se proponen las siguientes medidas:
- Replantear las prcticas de urbanismo con una visin de calidad de vida y sostenibilidad ambiental en el que los intereses
colectivos priven sobre los individuales.
- Profesionalizar la toma de decisiones.
- Elaborar y poner en prctica propuestas que faciliten la informacin a los usuarios de la tierra y agentes externos promotores
del desarrollo, sobre los efectos adecuados del uso del suelo.
Problemas
4. Falta de recursos econmicos y capacidad tcnica, a nivel local y de toma de decisiones, lo que hace que no sean las
personas con mejor criterio las que deciden sobre el uso del suelo y el ordenamiento territorial. En parte este problema se ve
agudizando por la baja remuneracin en algunos cargos. Otras facetas de este problema son:
- Carencia de asignacin de recursos para la fase operativa de iniciativas de ordenamiento territorial.
- Falta de recursos para actividades de control.
46
(Versin preliminar)
- Falta de crditos blandos que faciliten el traslado de las industrias a los parques industriales.
5. Contaminacin, en este aspecto se manifiesta en varios problemas, por ejemplo:
a) Problemas relacionados con la contaminacin del aire:
- Los automviles producen el 75% de la contaminacin del aire. Se est produciendo contaminacin por precipitacin del
plomo de los vehculos. No se conoce la magnitud real de la contaminacin difusa (no puntual, fuente mviles de
contaminacin).
- Contaminacin asociada a los servicios del transporte: talleres, chatarra, llantas.
- Faltan controles de contaminacin en las chimeneas industriales.
- No hay control de emisiones continuo, las industrias aprovechan los fines de semana y das libres para descargar
contaminantes a los ros.
b) Problemas relacionados con el uso del suelo:
- Uso excesivo de agroqumicos. Problema de contaminacin por insecticidas domsticos. Las empresas fumigadoras operan
sin control. En ciertas zonas de expansin urbanas, la aplicacin de agroqumicos se da en la vecindad de las viviendas
(arrozales, bananeras en tierras bajas, centros urbanos en medio de cultivos).
c) Problemas relacionados con el agua:
- No hay control ni tratamiento de aguas contaminadas por detergentes. Contaminacin de aguas subterrneas por medio de
nitratos, producto de la actividad agrcola de caf, bananos y helechos.
d) Capacidad institucional:
- No hay capacidad en las Universidades para realizar proyectos de monitoreo.
- Ejecutar proyectos pilotos a escala local, sobre planificacin del uso de la tierra, que sirvan como experiencia de
capacitacin. Estas iniciativas locales pueden darse tambin a nivel de microcuencas.
- Proponer un plan de ordenamiento territorial, de manera que los polticos lo utilicen como plataforma _nica en los planes
electorales.
- Crear y financiar una base de datos de SIG, de alcance nacional, para la toma de decisiones a todo nivel y que apoye las
iniciativas de planificacin ambiental local.
- Revisar los modelos productivos basados en tecnologa contaminante.
- Promover y dotar de capacitacin tcnica a los empleados de los municipios.
b) Recomendaciones sobre educacin destinadas al ciudadano:
- Enfocarse en los procesos de educacin nacional, para que se enfaticen los contenidos de educacin ambiental y desarrollo
social.
47
(Versin preliminar)
- Mejorar e innovar los procesos de educacin formal e informal en todos los niveles relacionados con la toma de decisiones
(tcnicas, polticas, jurdicas y administrativas), asociadas al ordenamiento territorial y zonificacin ambiental.
- Incluir en los planes educativos de educacin primaria y secundaria, algunos contenidos bsicos de uso adecuado del suelo.
- Capacitar a jvenes de reas rurales en el manejo adecuado de los recursos naturales.
- Generar una cultura de respeto a las normas tcnicas de planificacin.
- Promover la idea de que la ciudad es un gran condominio, en donde los particulares se ajustan a normas determinadas por
la colectividad para el bien comn.
- Fortalecer la divulgacin de prcticas agro-conservacionistas que permiten disminuir la erosin, aumentar la cobertura del
terreno y la fertilidad de los suelos, disminuir la escorrenta e incrementar la productividad.
- Informar al ciudadano y promover la participacin de la sociedad civil en la solucin de problemas, concientizando a la
poblacin sobre el deterioro ambiental y su acelerado avance, como sobre el significado amplio del trmino calidad de vida.
- Promover la denuncia ciudadana (queja) como herramienta efectiva del control ambiental, a travs de entidades comunales
que velen por el control ambiental en sus comunidades.
6. Legislacin poco efectiva, inadecuada y desactualizada, favoreciendo los siguientes inconvenientes:
- Corrupcin a nivel local y dbil aplicacin de la legislacin existente.
- Dispersin del marco legal del sector asociado con uso de suelo y ordenamiento territorial.
- Reduccin de las capacidades administrativas y legales en el ordenamiento territorial de cuencas.
- Ausencia de instrumentos efectivos para asignar una valoracin adecuada a los diferentes usos del suelo.
- La legislacin que controla la contaminacin snica no se aplica y esta desactualizada.
Soluciones
4. Como acciones tendientes a resolver la falta de recursos econmicos y capacidad tcnica se propone
- Crear un fondo de vivienda capitalizable, voluntario y deducible del salario orientado hacia proyectos de vivienda vertical y
obra exterior de servicio al edificio.
- Capacitar a los recursos humanos responsables de la planificacin y proteccin de los recursos.
- Crear un programa nacional de capacitacin y reconversin de tcnicos para que apoyen un programa de produccin
conservacionista por microcuenca.
- Apoyar tcnicamente a aquellas municipalidades que carezcan de capacidad.
5. Para disminuir los problemas de contaminacin, se plantean las siguientes medidas:
- Reducir el uso excesivo de agroqumicos a travs de prcticas agrcolas ms orgnicas.
48
(Versin preliminar)
- Hacer un uso ms eficaz y controlado del Ecomarchamo.

- Crear y hacer cumplir una normativa de requisitos ambientales para la importacin de autos, usando requerimientos
tecnolgicos, como el DOB que detecta una sobre emisin, incorporado a la computadora del vehculo.
- Aprovechar el mapa de vulnerabilidad de aguas subterrneas a nivel nacional que est elaborando el Senara.
6. Para solventar el problema de la legislacin poco efectiva, inadecuada y desactualizada, se hicieron las siguientes
sugerencias:
- Crear un marco legal definido y encargado del ordenamiento territorial.
- Reformar el artculo 45 de la Constitucin Poltica, respecto a la funcin social de la tierra.
- Tipificar el delito ambiental en la legislacin correspondiente.
- Revisar la legislacin vigente relacionada al ordenamiento territorial y promulgar una ley que norme y ordene este proceso.
- Aprovechar la existencia de una nueva Ley del lmite del control de emisiones y de calidad del combustible.
- Revisar la legislacin existente relativa al control de contaminacin snica.
1.4.6. Sistema urbanismo
Globalizacin y desarrollo local
Actividades productivas
Migraciones
Potencialidades
Un proceso de influencia internacional como la globalizacin, determina cambios en la estructura espacial, en las actividades
econmicas, provoca migracin de capital y poblacin. Ante esta injerencia innegable en el curso de los procesos y el
desarrollo urbano actual es necesario adaptarse a estas fuerzas comprendindolas.
Sostenibilidad del desarrollo urbano
Recursos renovables
Recursos no renovables
Innovacin tecnolgica
Reciclaje
Telecomunicaciones
Capital humano
Es fundamental dejar sentadas las bases de un desarrollo sostenible donde mejore la calidad de vida de los entornos
humanos dentro de la capacidad de carga de los ecosistemas de soporte.
Para esto es indispensable adoptar tecnologas de ltima generacin en la produccin de energa y en el reciclaje de
desechos.
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Divisin territorial
Cuencas
Relaciones fsico-sociales
Divisin poltico-administrativa
(Versin preliminar)
Encontrar una divisin territorial ms consecuente con la realidad y la dinmica social y fsica del territorio nacional y que
permita orientar de manera ms efectiva los esfuerzos de planificacin del desarrollo urbano.
Identificacin de vocaciones especficas (visin estratgica y reas)
Fortalezas del asentamiento

Debilidades
Mercados y competencias
Posicionamiento regional
La identificacin de unos objetivos de desarrollo, segn sus propias particularidades, para cada una de las ciudades, permite
dirigir esfuerzos en la planificacin del desarrollo urbano del pas como un enfoque sistmico.
Infraestructura local y nacional
Costanera
Canal seco
Desarrollo portuario
Puente sobre le Tempisque
Corredores frreos
Infraestructura vial
Las grandes obras de infraestructura nacional determinan en buena medida tendencias y orientaciones en escalas medianas y
pequeas. De tal forma es importante proyectar sobre este tipo de realidades.
Movilidad y accesibilidad
Centralidades principales e intermedias

Infraestructura
Usos de suelo
Flujos
Turismo
Conformar las bases de un sistema integrado nacional de transporte que permita ser una estructura base de soporte del
ordenamiento territorial y del esquema de crecimiento urbano del pas.
Tejidos urbanos compactos
Usos mixtos
Autosuficiencia
Sistemas alternativos de transporte
Espacios pblicos
Polivalentes
50
(Versin preliminar)
Revertir el esquema generalizado en la actualidad de crecimiento lineal y expansivo que resulta altamente oneroso para los
gobiernos y que genera caos por un esquema de centros urbanos compactos y definidos que aprovechen al mximo sus
propias posibilidades.
Vivienda y gestin (banco de tierras)
Desarrolladores de vivienda
Polticas estatales
Densificacin y crecimiento
Planificado
Un esquema de desarrollo de vivienda que sigue parmetros comunes bajo un mismo concepto de desarrollo urbano permite
conformar un sistema de ciudades claramente establecido.
Densificacin y aprovechamiento de los espacios intersticios en los centros urbanos
Identificacin de viviendas o zonas en deterioro

Espacios vacos o intiles
Redestribucin de usos.
Regenerar reas deterioradas, aprovechar reas e infraestructura en desuso, permitira iniciar un proceso de crecimiento
hacia lo interno en beneficio del mencionado esquema de ciudades compactas.
Proyectar el uso de suelo
Vivienda
Industria
Comercio
Institucional
Servicios
Establecer una visin a futuro de la forma en que puede equilibrarse el uso de suelo por medio de un fortalecimiento de la
actividad residencial en los centros urbanos, fortalecimiento de actividades educativas y culturales, as como reas tursticas,
industriales, etc.
Corredores biolgicos
reas recreativas
reas protectoras
Actividad turstica
Parques lineales
Conformacin de un sistema a nivel nacional de conectores que sirvan como vnculo entre las reas de reserva y parques
nacionales.
1.4.7. En el mbito poltico
51
(Versin preliminar)
52
(Versin preliminar)
53
(Versin preliminar)
54
(Versin preliminar)
55
(Versin preliminar)
56
(Versin preliminar)
57
(Versin preliminar)
58
(Versin preliminar)
59
1.5.
(Versin preliminar)
CRONOGRAMA DE TALLERES DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Talleres setiembre a diciembre del 2002:

-
1 taller de informacin
3 talleres con regidores
9 talleres con tcnicos municipales y representantes de instituciones regionales interesadas
Segundo ciclo talleres tcnicos abril-junio:

-
5 talleres tcnicos
Talleres introductorios:
-
Cartago 6/09/2003
Paraso 13/09/2003
La Unin 13/09/2003
Alvarado 7/09/2003
Oreamuno
Guarco 12/09/2003
Talleres setiembre a diciembre del 2002:

-
2 Talleres polticos
2 Talleres tcnicos
7 Talleres ciudadanos con tcnicos municipales y representantes de instituciones regionales interesadas
Dimensin sociocultura:
-
Dimensin ambiental y recurso hdrico

Infraestructura redes y desarrollo econmico
Dimensin del desarrollo urbano
Dimensin divisin poltico administrativa
Taller de conclusiones
60
1.6.
(Versin preliminar)
PARTICIPANTES
1.6.1. Taller urbanismo
61
(Versin preliminar)
Luis Fdo Acua Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo

Yazmn Aragn Universidad de Costa Rica. Facultad de Derecho
Anabelle Araya Instituto Geogrfico Nacional
Manuel Argello Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo
Carlos Arias Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo
Reynaldo Arias Municipalidad de Pococ
Ernesto Arias U. de Costa Rica. Programa de Desarrollo Urbano Sostenible
Javier Barrientos Productos de Concreto
Raul Blanco Municipalidad de Santo Domingo
Aleyda Bonilla Coalicin Costarricense de Iniciativas de Desarrollo
Jaime Brenes Consultor privado
Eduardo Brenes Secretaria Plan Nacional de Desarrollo Urbano
Berta Brusilovsk Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Jos Manuel Bustos Convenio Intermunicipal COCIM
Rodrigo A. Carazo Gente Adelante
Esteban Carazo Secretaria Plan Nacional de Desarrollo Urbano
Giovanni Castillo Ministerio del Ambiente y Energa
Hector Chavarra Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo
Jorge Cotera Consultor privado
Carlos Elizondo Instituto Geogrfico Nacional
Antonio Farah Instituto Costarricense de Turismo
Jimmy Fernndez Refinadora Costarricense de Petrleo
Leonel Ferris Vivicom Grupo Inmobiliario
Jennifer Flores Universidad de Costa Rica. Facultad de Derecho
Ramiro Fonseca Consejo Nacional de Vialidad
Pascal Girot Proyecto Estado de la Nacin
Xinia Herrera Defensora de los Habitantes
Eduardo Jenkins Ingenieros de Centroamrica
ngel Karin Nagel, S.A.
Luis Llach Secretaria Plan Nacional de Desarrollo Urbano
Oscar Lcke Comite Regional de Recursos Hidrulicos.
Hannia Marn Secretaria Plan Nacional de Desarrollo Urbano
Toms Martnez Secretaria Plan Nacional de Desarrollo Urbano
Fabio Molina Universidad Nacional
Floribeth Mora Ministerio de Obras Pblicas y Transportes
Mara F. Morales Consultor privado
Miguel Morales Consultor privado
Manuel Morales Consultor privado
Segio Musmanni Centro Nac.Prod Limpia
Fco Antonio Pacheco Consultor privado
Rogelio Palomo Ministerio de Planificacin
Luca Palma Compaa Nacional de Fuerza y Luz
Guillermo Porras Ministerio del Ambiente y Energa
Rosendo Pujol U. de Costa Rica. Programa de Desarrollo Urbano Sostenible
Carlos Quesada U. de Costa Rica. Centro de Invest. en Desarrollo Sostenible
Flor Emilia Ramirez Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos
Javier Reyna Cmara Nacional de Transportista
William Rivera Consultor privado
Nimia Rivera Ministerio del Ambiente y Energa
62
(Versin preliminar)
Alvaro Rojas Universidad del Diseo

Naomi Roper U. de Costa Rica. Programa de Desarrollo Urbano Sostenible
Leonel Rosales Universidad Nacional
Martiza Sanchez Municipalidad de Pococ
Santos Saravia Municipalidad de San Jos
Rodolfo Silva Consultor privado
Carlos Ugalde Instituto Costarricense de Turismo
Carlos Valverde Camara de Agricultores
Carlos Valverde Refinadora Costarricense de Petrleo
Jorge Vargas Proyecto Estado de la Nacin
Javier Vargas Universidad de Costa Rica. Escuela de Arquitectura
Katty Villalobos Cmara de Comercio
Arnoldo Vindas Consejo Nacional de Vialidad
Fernando Zumbado Centro Desarrollo Humano
1.6.2. Taller de vialidad y transportes
Luis Fernando Acua Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo

Junior Araya Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
Manuel Arce Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
Rolando Arias U. de Costa Rica. Programa de Desarrollo Urbano Sostenible
Alex Alvarez Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
Mario Badilla Revisin Tcnica Vehicular
Luis Bolaos Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
Victor Caldern Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
Leonardo Castro LCR Logistica
63
(Versin preliminar)
Mario Cavara Ministerio de Obras Pblicas y Transporte

Federico Corrales Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
John Coto Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
Ronald Flores Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
Mara H. Fonseca Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
Ramiro Fonseca Consejo Nacional de Vialidad
Roberto Garita Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
Carlos Guzmn Instituto de Fomento y Asesora Municipal
Jose M. Hernndez Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
Danilo Hernndez Municipalidad de San Jos
Xinia Herrera Defensora de los Habitantes
Edwin Herrera Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
Hugo Jimenez Consultor Privado
Fernando Jimenez Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
Vladimir Klotchkov Municipalidad de San Jos
Roney Lazo Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
Lucie Lapisova Skodaexport
White Lena Sala Constitucional
Flor Madriz Consejo de Seguridad Vial
Rodolfo Manzarios Consejo de Seguridad Vial
Ana Monge Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica
Floribeth Mora Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
Rosa Morales Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
Ivn Moya Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
Olger Murillo Unin Nacional de Gobiernos Locales
Carla Obando Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
Wilson Orozco Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
Rogelio Palomo Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica
Rosendo Pujol U. de Costa Rica. Programa de Desarrollo Urbano Sostenible
Roberto Quirs Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
Den Ramrez Ministerio de Salud
Flor Emilia Ramrez Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos
Jorge Retana Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
Jeannina Reyes Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
Carlos Rivas Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
Roy Rojas Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
Jorge Rojas Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
Nahomi Roper U. de Costa Rica. Programa de Desarrollo Urbano Sostenible
Zaida Roldn Ministerio de Educacin
Santos Sarabia Municipalidad de San Jos
Jochem Sassen Skodaexport
Marko Solrzano Municipalidad de San Jos
Dennis Torres Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
Edgar Vargas Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
64
(Versin preliminar)
Ana Cecilia Vargas Defensora de los Habitantes

Elizabeth Vargas Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica
Arnoldo Vindas Consejo Nacional de Vialidad
Luis Zamora U. de Costa Rica. Programa de Desarrollo Urbano Sostenible
Wilberth Zuiga Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
1.6.3. Taller de vivienda
Yasmn Aragn Universidad de Costa Rica. Facultad de Derecho

Jorge Barrantes Productos de Concreto
Antonio Benavides Fundacin Promotora de Vivienda
Jos Fabio Bolaos Fundacin CR-Canad
Ana Brumlik Universidad Central
Berta Brusilovsky Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Marco Cartn Mutual Alajuela
Juan Manuel Cordero Defensora de los Habitantes
Mauricio Coto Mutual Cartago de Ahorro y Prstamo
Marcelo De Simone Ministerio de Salud
Rodrigo Diaz Asociacin Costarricense de Constructores de Vivienda
Luis Fernando Flores Banco Hipotecario de la Vivienda
Nora Flores Mun. San Isidro Heredia
Rolando Fournier Centro de Investigaciones en Construccin. Instituto Tecnolgico de Costa Rica
Ma Elena Fournier Asociacin Conservacionista Yiski
Feliciana Gomez P.B.C.
Hermann Goyenaga C.C.S. S.
65
(Versin preliminar)
Maritza Herrera Banco Popular

Orlando Herrera IMAS
Ernesto Jimenez Consultor Privado
Edgar Jimenez Productos de Concreto
Julio Madrigal Comisin Nacional de Emergencias
Ma Esther Meja Fundacin Promotora de Vivienda
Henry Mendez CONCREPAL
Marjorie Mora Universidad de Costa Rica. Observatorio del Desarrollo
Karin Nagel "Nagel, S.A."
Luis Nuez Banco Elca
Jose Fco Pacheco Centro de Investigaciones en Construccin. Instituto Tecnolgico de Costa Rica
Federico Paredes Ministerio de Salud
Marian Perez Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
Carlos Quesada Universidad de Costa Rica. Centro de Investigaciones en Desarrollo Sostenible
Minor Rodrguez Fundacin Promotora de Vivienda
William Rodrguez Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Elas Rosales Centro de Investigaciones en Construccin. Instituto Tecnolgico de Costa Rica
Ana Mara Solano Banco Popular
Alfonso Uribe Asociacin Cmara de la Vivienda de Inters Social
Sonia Vargas Centro de Investigaciones en Construccin. Instituto Tecnolgico de Costa Rica
Jaime Vargas Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos
Jorge Omar Vega Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos
Jenny Ziga Compaa Nacional de Fuerza y Luz
1.6.4.
Taller ambiente
Dagoberto Araya Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados

Alejandra Aguilar Centro de Derecho Ambiental y Recursos Naturales
Alvaro Aguilar Centro de Informacin Geoambiental. M. del Ambiente y Energa
Luis Fernando Alfaro Consultor privado
German Araya Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados
Lizbeth Araya U. de Costa Rica. C. de Invest. en Contaminacin Ambiental
Jose Araya Universidad de Costa Rica.
Rafael Arce Universidad de Costa Rica Escuela de Geografa
Yamileth Astorga Global Water Partnership
Roy Bogantes Centro de Investigaciones en Desarrollo Sostenible
Luis Camacho W.P.P Continental
Elizabeth Carazo U. de Costa Rica. C. de Invest. en Contaminacin Ambiental
Luisa Castillo Universidad Nacional
Rolando Castro Centro de Derecho Ambiental y Recursos Naturales
Ronald Flores Ministerio de Obras Pblicas y Transportes
Nora Flores Municipalidad de San Isidro
Allan Flores Tribunal Ambiental Administrativo
66
(Versin preliminar)
Pascal Girot Universidad de Costa Rica. Escuela de Geografa

Jose Pablo Gonzalez Fiscala Ambiental
Xinia Guerrero Comisin Nacional de Emergencias
Mara Guzmn Ministerio de Ambiente y Energa
Maureen Hidalgo Instituto Nacional de Seguros. Bomberos
Holanda Horth Ministerio de Salud
Olga Jimnez Ministerio de Salud
Mario Leiva Tribunal Ambiental Administrativo
Eduardo Lezama Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados
Javier Mateo Organizacin de Estudios Tropicales
David Melendez Ministerio de Obras Pblicas y Transportes
Sergio Musmanni Centro Nacional de Produccin ms Limpia
Carlos Quesada Centro de Investigaciones en Desarrollo Sostenible
Nimia Rivera Ministerio de Ambiente y Energa
Ingrid Rodrguez Centro de Investigaciones en Desarrollo Sostenible
Lorena Romero Municipalidad de San Jos
Elas Rosales Centro de Invest. en Construccin. Inst. Tecnolgico de C. R.
Virginia Snchez Universidad Nacional
Claudia Solera Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados
Luis Guillermo Urea Instituto Costarricense de Electricidad
Luis Villalobos Universidad de Costa Rica. Salud Pblica
67
(Versin preliminar)
2.
FASE II
68
2.1.
(Versin preliminar)
INTRODUCCIN
En la Fase II, que se ejecut en los primeros meses del 2002, se avanz en trminos metodolgicos, instrumentales y de
contenido con respecto a la fase anterior. Su desarrollo puso mayor inters en aspectos tericos y conceptuales para el
planeamiento y el desarrollo del territorio.
Dentro de esta fase se seleccionaron varias reas de actuacin a nivel de herramientas (planes) y proyectos existentes. La
Secretara del PNDU, mantenindose como unidad ejecutora, gui un proceso de mayor colaboracin con las instituciones
claves en el proceso del Plan. Se desarrollaron las primeras herramientas de forma estructurada y flexible, siempre bajo una
visin y modelo de largo plazo. Debido a lo anterior, el esquema gener un marco prctico que permite al pas analizar las
inversiones en proyectos que influyen en el medio urbano, como componentes de esa visin de mediano y largo plazo, al
mismo tiempo que le permite ir consolidando el proceso del PNDU.
2.2.
SINOPSIS
El Gobierno de la Repblica, a travs del Consejo Nacional de Planificacin Urbana, CNPU, y la Secretara Tcnica del Plan
Nacional de Desarrollo Urbano, presenta la Fase II del PNDU, tan solo 6 meses despus de la Fase I anterior.
Todos los documentos tienen carcter preliminar, con el propsito de continuar recibiendo aportes de las personas e
instituciones que as lo deseen, y lograr su mejoramiento.
Los retos de un PNDU son muchos y posiblemente inalcanzables, al menos no sin que documentos importantes lleguen a su
obsolescencia antes de lograr los objetivos de los mismos.
La filosofa de trabajo del PNDU no es concluir con un gran documento, por el contrario, la idea es generar un proceso,
sostenible en el tiempo y en el espacio, flexible ante los nuevos retos del pas, pero slido ante los principios esbozados en la
visin y modelo de la Fase I.
Una de las principales razones de este esfuerzo es volver a las races del marco institucional y jurdico de la Planificacin
Urbana en Costa Rica, a efectos de marcar nuevos derroteros entre sus principales actores (Estado y Municipios), que
permitan poco a poco ir fortaleciendo los dictados de la Ley de Planificacin Urbana, las leyes de ministerios e instituciones
autnomas, el Cdigo Municipal y la misma Constitucin Poltica, que en conjunto suplen el marco para una actuacin
coordinada en materia de desarrollo urbano.
Ha sido constante el esfuerzo de las instituciones del CNPU y de la Secretara del PNDU y sus integrantes, en generar una
buena prctica de coordinacin, como sustento del marco institucional y jurdico citado, convencidos de que solo a travs de
esta prctica podemos ser ms eficientes y eficaces con nuestros recursos. Hemos visto y entendido, que el marco
institucional y legal de la planificacin urbana es bastante amplio, lo que permitira que el estado de desarrollo de nuestras
urbes sea ms idneo, evitando prdidas considerables en la economa, desgaste en sus habitantes, mala calidad del entorno
urbano y prdida de sus recursos naturales. La construccin paulatina y participativa de un proyecto urbano de gran visin y
proyeccin, sobre el cual hay que trabajar muy fuerte y la coordinacin entre sectores, nos conducir hacia un desarrollo
urbano coherente y de calidad.
Ante esta perspectiva, las instituciones y los grupos de trabajo del PNDU quisieron, desde la Fase I estrechar lazos de
coordinacin entre sectores. Una vez generada la visin compartida y un modelo general para el desarrollo urbano, se quiso
definir para la Fase II cmo avanzar en la ejecucin de ciertos proyectos debidamente identificados, estudiados y con
inversiones importantes a travs de cada ente ejecutor, que pudieran ser la punta de lanza de una transformacin de nuestras
ciudades, especialmente de la ciudad de San Jos y su Gran rea Metropolitana.
69
(Versin preliminar)
Este propsito es totalmente factible en el tanto dichos proyectos sean ejecutados bajo la visin integral de darle a la ciudad
una serie de infraestructuras y servicios, hasta hoy muy esperados. Esta medida, le permite al desarrollo urbano tener
resultados de corto plazo, un efecto muy importante en los prximos cuatro o seis aos.
El segundo aspecto, es la construccin siempre constante de la visin de mediano y largo plazo, fundamentada en los
procesos de planificacin urbana y ordenamiento territorial que hay que seguir construyendo a travs de dos grandes
herramientas: el sistema de planificacin urbana con sus distintos planes (nacional, regionales, subregionales, especiales y
cantonales) y la integracin, coordinacin y establecimiento de mecanismos vinculantes entre el Estado y los Municipios. Esta
tarea es de varios lustros, quiz dcadas. No obstante, es el mecanismo para avanzar en esta materia. De lo contrario, el
riesgo es continuar con esta tendencia de deterioro general y prdida de la calidad de vida en nuestras ciudades.
De esta forma, la Fase II del PNDU presenta aquellos proyectos integradores de la visin y arranque del proceso por un lado.
Por el otro, se prepara, con la ayuda de todos los sectores y la comunidad internacional, a retomar el camino de la
planificacin urbana y el ordenamiento territorial, su institucionalidad, su marco jurdico que habr que estudiar nuevamente,
sus reglamentos bajo los nuevos conceptos del desarrollo que se fijen y la interaccin y coordinacin de sus actores.
La participacin del sector privado y comunitario sern fundamentales para encontrar nuevas frmulas para el desarrollo, la
inversin, la sostenibilidad y el beneficio social.
Estamos por lo tanto abriendo las puertas de la Fase III del PNDU y de algunos de los componentes seleccionados en la
presente etapa, entre ellos: el Plan de la Regin Chorotega; el Plan de la Regin Central, tomando en cuenta el Eje
Interoacenico, la Gran rea Metropolitana y varios Planes Especiales; as como la coordinacin entre Planes Subregionales y
sus respectivos Planes Reguladores Cantonales.
Es nuestro deseo seguir avanzando, siempre con la colaboracin y coordinacin requeridas.
2.3.
OBJETIVOS
2.3.1.
Objetivos Generales
- Orientar los procesos de ordenamiento territorial y planificacin urbana tomando como soporte las condiciones institucionales
existentes - establecer esquemas de coordinacin y de orientacin clara de las inversiones
- Desencadenar procesos para resolver de forma ms ordenada, visionaria y concreta la funcionalidad urbano-territorial del
pas.
2.3.2.
Objetivos Especficos
Ms all de su objetivo general, hay un conjunto de objetivos que se miden en forma de valor aadido. Cada documento de la
propuesta contiene un conjunto de instrumentos que aaden contenidos tericos, conceptuales, metodolgicos, legales y de
gestin que pueden ser incorporados desde ya al marco legal de la urbanstica nacional.
2.4.
PROPUESTAS CONSTRUIDAS EN LAS MESAS DE TRABAJO
Las propuestas que se entregan como anexo a este documento desarrollan cada una de ellas, el conjunto de primeras
herramientas necesarias para que se pueda llevar a cabo el planeamiento, de forma estructurada pero formulada de tal
manera que se pueda acometer por fases y por espacios geogrficos que permitan una gestin ms flexible, ms rpida y
70
(Versin preliminar)
atractiva. Esta gestin debe estar enmarcada en una visin y modelo de largo plazo, no obstante como herramientas para
empujar hacia un buen desarrollo urbano y bajo un marco de ordenamiento territorial, la gestin debe circunscribirse
particularmente a los perodos administrativos de cada gobierno.
De esta forma, el pas se garantiza que todo proyecto, inversin y accin de la respectiva administracin, es parte de esa
visin de mediano y largo plazo hacia la cual nos dirigimos. En relacin con lo anterior, las dimensiones espaciales que se
desarrollan en los documentos de la etapa son las siguientes:
2.4.1.
Planeamiento Nacional
- En su marco poltico, administrativo y legal: que pone en evidencia las razones ms profundas que determinan la necesidad
de contar con un marco institucional o institucionalidad de la planificacin del territorio, para que se pueda elaborar el Plan
Nacional de Desarrollo Urbano, haciendo en paralelo, una revisin del marco jurdico territorial.
- En el desarrollo espacial, que establece en forma de esquema, los lineamientos estratgicos para el desarrollo nacional.
- En su planeamiento regional: que desarrolla contenidos conceptuales, metodolgicos e instrumentales de dos regiones,
Regin Central y Regin Chorotega.
- En el planeamiento urbano: que desarrolla dos escalas subregionales a travs de las propuestas denominadas Mejoramiento
para la Vialidad y el Sistema de Transportes de la Regin Central y Sistema de Unidades de Regeneracin Urbana.
-El tema del Sistema Urbano Ambiental, que deber ser desarrollado en la Fase III, como elemento de vinculacin ambiental
entre los espacios construidos (las ciudades) y su entorno natural, as como la necesidad de incorporar el medio urbano
dentro de todos los esfuerzos ambientales que el pas viene apoyando en los ltimos aos. Hoy ms que nunca, es imperativo
entender y aceptar que el grueso de la poblacin costarricense vive y seguir buscando las ciudades para vivir. Por lo tanto,
no deberan existir contradicciones entre la imagen de pas con polticas sobre la conservacin del ambiente, y el pas con
ciudades de muy poca calidad urbana.
La propuesta de este Sistema, nace de la Fase I del PNDU, al proponerse la integracin de las reas de Conservacin, los
cauces de ros y todo el sistema hidrogrfico, con los parques urbanos y las calles y avenidas de las ciudades y pueblos,
formando todo el conjunto el Sistema Urbano Ambiental. La propuesta est apoyada por el concepto de los motores de
desarrollo, en donde inversiones econmicas, como generacin hidroelctrica y plantas de tratamiento de aguas servidas,
pueden combinarse buscando objetivos de control de inundaciones, parques lineales y recreativos, as como un acercamiento
de la ciudad a los ros en forma inteligente y ambientalmente sostenible, de manera que los ros dejen de ser la espalda de la
ciudad en donde todo lo tiramos.
2.4.2.
Justificacin de las escalas y territorios elegidos
Estas escalas y territorios responden por una parte, a sus apropiadas dimensiones para que pudieran ser desarrolladas en el
tiempo disponible entre el mes de agosto del 2001, en que finaliz Fase I del Plan y el mes de marzo del 2002, en que se
entrega este documento. Por otra, responden a que estos proyectos renen las mejores condiciones para que puedan ser
acometidos de forma casi inmediata, una vez que hayan sido analizados y aprobados por las instituciones competentes.
Y en particular cada una de ellas, tiene un impacto que podra medirse desde la perspectiva del pas, en desarrollo y mejora
de las condiciones del hbitat.
71
(Versin preliminar)
Pero ms all de este impacto real, hay otro que se mide en forma de valor agregado. Cada documento de la propuesta
contiene un conjunto de instrumentos que de forma ms o menos novedosa aade contenidos tericos, conceptuales,
metodolgicos, legales y de gestin que pueden ser incorporados desde ya a la teora y a la legislacin urbanstica nacional.
2.4.3.
Herramientas
Avanzando con las herramientas necesarias para que pueda comprenderse y ejecutarse la planificacin territorial, los
documentos de esta etapa se desarrollan teniendo en cuenta un esquema que representa el conjunto de determinaciones,
especificaciones o contenidos mnimos que deben estar presentes en cada uno de ellos en esta etapa de trabajo.
- La herramienta poltico administrativa o el marco institucional, que debe contener cada documento especfico, segn su
escala territorial.
- La herramienta poltico social o proceso de participacin, representa la forma de acercarse a la sociedad y a cada comunidad
implicada para el debate de los procesos de planeamiento que la afectan de forma general o particular. Implica informacin y
formacin.
- La herramienta conceptual y metodolgica, o conjunto de teoras, as como la metodologa para la redaccin de los planes o
los programas y proyectos urbanos, teniendo en cuenta las diferentes escalas territoriales que desarrolle cada documento.
- La herramienta operativa, o instrumentos para la ejecucin del planeamiento o los programas y proyectos. Cada documento
rene el conjunto de instrumentos operativos o programticos, segn se trate, que sealan el camino a seguir para el logro de
los objetivos deseados.
72
2.4.4.
(Versin preliminar)
Sntesis de resultados de las mesas de trabajo
73
2.5.
(Versin preliminar)
PARTICIPANTES RESPONSABLES DE LOS DOCUMENTOS DE LA FASE II
Berta Brusilowsky ( PNUD, Naciones Unidas)

Eduardo Brenes (CNFL)
Institucionalidad y Marco Jurdico
Rogelio Palomo (MIDEPLAN)
Esteban Carazo (Consultor)
Regin Chorotega
Berta Brusilowsky (PNUD, Naciones Unidas)
Ana Cirujano (Fundacin DEMUCA)
Mercedes Pea (Fundacin DEMUCA)
Ronald Flores ( MOPT)
Rogelio Palomo (MIDEPLAN)
Walter Cruz (Presidente Liga de Municipalidades Guanacaste)
Manuel Morales (Consultor)
Carlos Vargas (Consultor de AyA)
Willian Rivera (Colaborador)
Luis Llach (Colaborador)
Rosendo Pujol (PRODUS-UCR)
Nelly Lpez (UNA)
Ronald Flores (MOPT)
Jorge Omar Vega (MIVAH)
Leonel Rosales (INVU)
Nimia Rivera (MINAE)
Mara Guzmn (MINAE)
Geovanny Castillo (MINAE)
Jimmy Fernndez (MINAE)
Toms Martnez (Consultor)
74
(Versin preliminar)
Ronald Flores (Coordinador del MOPT)

Ivan Moya (MOPT)
Rodney Lazo (MOPT)
Joyce Arguedas (MOPT)
Junior Araya (MOPT)
John Victor Coto (MOPT)
Ramiro Fonseca (MOPT)
Sergio Feoli (Consultor)
Toms Martnez (Consultor)
Hannia Marn (Consultora)
Rosibel Vquez (Consultora)
Sergio Feoli (Consultor)
Francisco Pacheco (CIVCO-ITCR)
Rolando Fournier (CIVCO.ITCR)
Jenny Ziga (CNFL)
Ronald Flores (MOPT)
Jorge Sancho (Director Escuela Arquitectura ITCR)
Estudiantes de Arquitectura (ITCR)
Roy Guzmn (CNFL)
Jos Alfredo Gamboa (CNFL)
Geovanni Barrantes (CNFL)
Guillermo Villalobos(CNFL)
Marta Castro (CNFL)
Marlen Sotela (CNFL)
Glenda Mora (CNFL)
Mara Elena Zamora (CNFL)
75
3.
(Versin preliminar)
FASE III
76
3.1.
(Versin preliminar)
INTRODUCCCIN
La fase III consiste en la elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano del Gran rea Metropolitana (Plan GAM). El
financiamiento de este plan se ha logrado mediante un proyecto de cooperacin tcnica no reembolsable de la Unin
Europea, y est previsto a ser concluido en un plazo cercano a los 4 aos. La realizacin de un nuevo Plan GAM, permite as
darle nuevos bros a la Planificacin Urbana del pas, al mismo tiempo que se le da el apoyo tcnico y financiero con el que no
ha contado en los ltimos aos.
3.2.
LINEAMIENTOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PLAN OPERATIVO GLOBAL (POG)
La Planificacin Participativa: este proceso de participacin trasciende lo legal y operativo durante el plan mismo y tiene que
ver con una cultura ciudadana en el sentido que requiere programas educativos, capacitacin y espacios que den continuidad
al proceso.
3.2.1.
Modalidad de la intervencin: planificacin, ejecucin y evaluacin participativa
Durante las fases iniciales previas al PRU-GAM a travs de un proceso participativo y multi-sectorial, se realizaron ms de
ochenta Talleres de Planificacin Participativa y Formacin Ciudadana, se cont con la participacin abierta de la ciudadana,
tcnicos municipales, polticos locales y expertos que dieron paso a la formulacin de una visin global e integral del territorio
mediante el consenso ciudadano. Fue un proceso recproco de identificacin de las problemticas, inquietudes, propuestas
que generaron una imagen urbana manifestada a partir de sus experiencias cotidianas y que sentaron las bases para orientar
la visin sobre el modelo de desarrollo urbano a seguir.
El desarrollo actual del Plan GAM, luego de la fase consultiva sobre la visin de ciudad que se quiere, pretende dar paso a la
divulgacin de los avances del Proyecto, mediante una Campaa de Comunicacin y Promocin, sustentadas bajo una
estructura previa de consulta ciudadana que involucre aspectos especficos de la gestin local.
Es habitual, confundir participacin con informacin. Sin embargo, la informacin es slo el primer nivel, o requisito previo, por
el que se abren vas para la participacin. As podemos distinguir los siguientes niveles:
Informacin. Tener informacin suficiente sobre cualquier actuacin pblica es imprescindible para que pueda existir
la participacin de los vecinos y afectados por dichas actuaciones. Informacin implica tambin Formacin: la informacin que
no es comprendida no sirve, por lo tanto a veces es necesaria una labor previa de formacin. Por ejemplo, para iniciar un
proceso de participacin ciudadana en urbanismo es necesario informar no slo de lo que el municipio y el Gobierno Central
quieren realizar sino, previamente, de las diferentes posibilidades existentes con arreglo a las normativas legales, las
repercusiones econmicas y sociales de los procesos urbansticos, etc.
Consulta y Debate. Significa que los afectados den su opinin, realicen sugerencias y alternativas, y se abra una fase
de dilogo entre administracin-representantes del poder elegido y los ciudadanos, que posibilitar llegar a conseguir
acuerdos por consenso.
Mediante una adecuada informacin-formacin y la consulta tambin posibilitaremos la existencia de un control real y
pblico (control social) sobre las actividades del Estado y del Mercado.
Gestin compartida o trabajo en comn (Cogestin). Toma de decisiones conjunta y ejecucin compartida por los
miembros de una colectividad. Es el nivel de la participacin que tiende hacia formas de cogestin y autogestin ciudadanas,
al darse una participacin directa con el Estado.
3.2.2.
Formas y mecanismo de participacin
Los individuos de la sociedad tienen el derecho de poner en prctica el uso de los mecanismos de participacin para tomar
decisiones que ayuden a resolver los problemas que le afectan. Los mecanismos de participacin son caminos que brindan
77
(Versin preliminar)
garantas y beneficios al pueblo siempre y cuando el objetivo de ste sea el de buscar el bien comn. Esto se brinda para que
la gente no se ausente del mundo consensuado; es decir, para que por medio de su participacin a travs de estos
mecanismos, la ciudadana est al tanto de las decisiones estatales que la afectan positiva o negativamente.
Estos mecanismos deben considerar algunos elementos: Diseminacin de informacin, Consulta, Colaboracin y
Empoderamiento.
La Diseminacin de Informacin permite que la poblacin est informada, mantenga vigente la atencin sobre
asuntos de inters general, genera inters en las iniciativas, simplifica la gestin, cree compromisos, permita la transparencia.
El proceso de Consulta traslada poder de decisin a las bases, desarrolla acciones de inters colectivo, distribuye
mejor los beneficios, focaliza los problemas, permite llegar a soluciones de consenso, logra que se conozcan intereses
especficos, promueve el respeto a los ciudadanos.
Colaboracin, ayuda a definir metas y propsitos comunes, facilita gestin de autoridades, acelera los procesos,
crea responsabilidades, resuelve conflictos, genera instancias de auto-control.
Empoderamiento, traslada control sobre decisiones y recursos, desarrolla capacidad de la comunidad, fortalece a las
organizaciones de la sociedad civil, limita abusos de autoridad, facilita la rendicin de cuentas, promueve la transparencia.
3.2.3.
Criterios para la implementacin del modelo de participacin y formacin ciudadana para la GAM
Hasta ahora se ha visto a los Gobiernos Locales y a las Instituciones del Estado involucradas con el proceso como los entes
canalizadores de las acciones sociales, econmicas, urbanas, ambientales etc. de las comunidades. Es una relacin
cotidiana, constante que se ha realizado a travs de la participacin ciudadana, reforzando los procesos de identidad entre
ciudadanos, Gobiernos Locales y los nuevos planteamientos urbanos. El objetivo en este nuevo proceso es hacer ms directo
el contacto entre los pobladores de una comunidad mediante instrumentos de participacin y formacin establecidos que
permitan hacer valer las opiniones y los intereses de la poblacin sin la intermediacin de otras organizaciones.
Existe una necesidad de crear mecanismos de participacin y formacin que aseguren no solo la transparencia y el fluido de
la informacin, sino tambin la importancia de contar con la disponibilidad de las distintas organizaciones de la sociedad civil
en formar parte del proceso.
Todo esto permitir el fortalecimiento del proceso, la formulacin, ejecucin y control de las polticas y estrategias urbanas a
seguir en los prximos aos.
3.2.4.
Factores a considerar en la Planificacin Participativa y la Formacin Ciudadana en el GAM
Particularmente dentro de la escala Nacional, Regional y Local se debe continuar con los programas de participacin y
formacin como mecanismos de divulgacin, promocin y capacitacin pblica contemplados bajo principios especficos
enmarcados en la temtica propuesta por el Plan GAM. Esto se llevara a cabo a travs de formas y mecanismos siguiendo
dentro de una estructura metodolgica definida, con instrumentos claramente definidos de antemano dirigida hacia una
poblacin meta que en este caso es la del Gran rea Metropolitana, pero que por su diferenciacin de variables socioeconmicas, demogrficas, topogrficas etc. debern tomarse como segmentos particulares que eventualmente podran ser
agrupados por homogeneidad.
La adopcin de un modelo prospectivo que permita tener una precisin de tendencias existentes de los cantones de la GAM,
factores de cambio y caractersticas del entorno, deteccin de los segmentos ms importantes, comportamiento de los Actores
78
(Versin preliminar)
Sociales, diseo de escenarios probables y finalmente estrategias para lograr un escenario ptimo para la planificacin
participativa y la formacin.
Se debern plantear estrategias y tcticas de alcance, perfiles de los diferentes segmentos del mercado que involucrar el
sistema de participacin y formacin, estudios estratificados probabilsticos, as como el planteamiento de formas de alcance
del producto de estudio.
3.3.
PARTICIPACIN EN LA ELABORACIN DE LOS TRMINOS DE REFERENCIA DE LOS ESTUDIOS
El POA1 comprendi dos fases temporales: una inicial correspondiente al POP o fase de arranque, referida al primer semestre
de ejecucin, del 01 de setiembre de 2004 al 28 de febrero de 2005, y una segunda fase del 01 de marzo al 01 de septiembre
de 2005.
Durante el segundo semestre, la EG se enfoc en el inicio del proceso de gestin y participacin con los principales actores
pblicos, privados y ciudadanos, a partir de la implementacin de una estrategia y metodologa operativa con la conformacin
de mesas de dilogo, intercambio, consulta y participacin a los tres niveles de intervencin previstos en el CF y POG
(regional, sub regional y cantonal).
Una de las primeras y principales acciones fue la realizacin de los Trminos de Referencia para la Contratacin de 11
estudios (10 para realizar diagnsticos, pronsticos y estudios del Plan GAM y 1 para actualizar la cartografa GAM) en los
tres niveles e incorporando en los mismos los ejes transversales de gnero, participacin y sistema de informacin (en anexo
4 se presenta una base de contenido para la realizacin de los mismos).
Se realiz una serie de talleres con mltiples actores, para discutir, retroalimentar y validar los Trminos de Referencia que se
estaban elaborando.
79
3.4.
(Versin preliminar)
DIRECTRICES METROPOLITANAS
El trabajo realizado para la elaboracin de las Directrices Metropolitanas, se ubica en el Resultado 2, como parte de la
consolidacin de las Oficinas Metropolitanas y sus respectivas Directrices, entendidas estas ltimas como instrumentos de
planificacin urbana-territorial regional, que permitirn vincular de manera fluida y coordinada situaciones, circunstancias,
problemticas y realidades geogrficas, sociales y de infraestructura.
80
3.4.1.
(Versin preliminar)
Objetivos del proceso de participacin ciudadana
General
Obtener un conjunto de orientaciones, parmetros y lineamientos que permitan dirigir la planificacin urbana de las
cuatro reas Metropolitanas, por medio de un proceso amplio de participacin ciudadana.
Especficos
Vincular de manera fluida y coordinada situaciones, circunstancias, problemticas y realidades geogrficas, sociales
y de infraestructura que trascienden los lmites cantonales y requieren de un acuerdo subregional.
Crear nexos adecuados entre la planificacin regional del GAM y la planificacin local de los Planes Reguladores.
Brindar instrumentos de planificacin urbana-territorial entre la Oficina Metropolitana y Las Oficinas de Gestin
Urbana municipales
Adoptar compromisos en el tema del desarrollo urbano, a favor de un modelo de organizacin integral que propone
el fortalecimiento de las instituciones estatales y locales, en razn de una mayor eficiencia y calidad de la oferta de servicios y
espacios urbanos.
3.4.2.
Perfil del trabajo realizado en las municipalidades
Durante las fases I y II del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, se realizaron una serie de talleres por Sistemas Temticos del
PRUGAM en las cuatro reas metropolitanas, las cuales se desarrollaron en tres escalas: poltico, tcnico y ciudadana. Como
resultado de estos talleres, se tuvo una primera
aproximacin a los problemas urbanos.
En el mes de abril del 2005, se realiz el primer taller
sobre Directrices Metropolitanas, orientado a los
jerarcas y administradores polticos de las 31
municipalidades con el objetivo de definir
participativamente un plan de accin para la generacin
de las condiciones en las municipalidades para la
elaboracin, aprobacin y aplicacin de las Directrices.
Adicionalmente, se realizaron en conjunto entre los
profesionales tcnicos de la Entidad Gestora y el
Instituto Tecnolgico de Costa Rica, una serie de
reuniones con el objetivo de elaborar una metodologa
y una matriz base, que sirvieron de soporte tcnico a las
mesas de trabajo. En todas las reas Metropolitanas
esta matriz fue trabajada y se obtuvo informacin, propuestas y problemticas particulares de cada regin.
3.4.3.
Resumen de metodologa aplicada
Partimos del criterio que las Directrices Metropolitanas son un proceso que se desenvuelven por etapas y por niveles (local y
regional); cada una de stas posee actores, decisiones, desarrollos y resultados propios y que a su vez, influye y se ve
influenciada por los planes reguladores, el plan GAM y el Plan Nacional de Desarrollo Urbano. Este proceso lo podemos
apreciar mejor, en la siguiente figura:
81
(Versin preliminar)
Directrices Metropolitanas: Estructura de Planificacin propuesta por PRUGAM
La propuesta metodolgica suministrada por PRUGAM para la elaboracin de las Directrices Metropolitanas (Ver anexo No. ),
segn se coment en el punto 7, procura resumir los tres primeros pasos; dado que sta es una estrategia de trabajo que
buscaba posibilitar el encuentro y dilogo para la informacin y formacin de representantes de instituciones pblicas, las
autoridades locales, las organizaciones no gubernamentales, investigadores acadmicos, agentes privados y grupos
organizados de vecinos. De una manera esquemtica, se puede ver este proceso de la siguiente forma:
82
(Versin preliminar)
Los siguientes tres pasos de la metodologa propuesta, es parte de las actividades que deben ser coordinadas con y entre las
municipalidades y la Federacin:
Formacin de la agenda: es la fase de puesta en marcha del proceso de diseo de las polticas pblicas. Cuando el
problema ha sido colocado en la agenda de los gobiernos, las instituciones involucradas con su resolucin inician un proceso
de diseo y planificacin de programas y proyectos para incidir en la solucin. Si cuando inicia esta fase an no se han
definido las prioridades de la agenda, la incidencia se enfocar cmo sern definidos los problemas pblicos y que fines,
metas y medios se proponen para su solucin.
La implementacin de la poltica pblica: esta fase representa la puesta en marcha o ejecucin de la poltica como
tal, tiene su propio ritmo y marca lmites y potencialidades para el desarrollo de la poltica pblica, pues se trata de organizar y
distribuir los recursos en el tiempo y el espacio. La incidencia reside en impactar las rutinas administrativas y operativas que
ponen en marcha las acciones de poltica.
Evaluacin y seguimiento de la poltica pblica: en esta fase se comparan los niveles de rendimiento esperados y los
ocurridos conforme a los criterios establecidos al momento del diseo y la ejecucin de la poltica. La importancia estratgica
de esta fase reside en el anlisis del impacto de las acciones, las rutas definidas y los obstculos institucionales, conceptuales
y metodolgicos que limitaron el alcance de los objetivos, los principios y los fines de las polticas.
3.4.4.
Resultados obtenidos
Directrices Metropolitanas para las cuatro reas Metropolitanas
Directrices concertadas con la participacin de funcionarios/as y autoridades municipales.
Promocin y facilitacin de un proceso de trabajo y coordinacin intermunicipal.
Sistematizacin de experiencias y procesos de las diferentes municipalidades.
Construccin de una metodologa comn de trabajo para las cuatro reas Metropolitanas.
Coordinacin entre las temticas del Resultado 1 (Plan GAM) y el Resultado 2 (Directrices Metropolitanas).
Definicin de un plan preliminar de accin general, coordinado por la Oficina Metropolitana, vinculante a las 31
municipalidades.
83
(Versin preliminar)
3.5.
CALENDARIO DE ACTIVIDADES REALIZADAS
3.5.1.
rea Metropolitana de San Jos
3.5.2.
rea Metropolitana de Alajuela
84
3.5.3.
(Versin preliminar)
rea Metropolitana de Cartago
Mesas Introductorias
Mesas cantonales
85
(Versin preliminar)
Mesas regionales
3.5.4.
3.6.
rea Metropolitana de Heredia
COMITS DE SEGUIMIENTO DE ESTUDIOS
En el Plan Operativo Global del Proyecto se establece la figura de Comits de apoyo al PRUGAM, los cuales se definen de la
siguiente manera: El PRU-GAM contempla contar con cinco Comits de apoyo en diversas reas: el Comit Tcnico,
instancia interna de la Entidad Gestora encargada de discutir las decisiones y adelantos del proceso tcnico bisemanalmente.
El Comit PRUGAM (Tcnico-Adm. Ampliado) que incorpora adicionalmente a los enlaces y tcnicos encargados de cada uno
de los 8 sistemas medulares del Proyecto y que se rene mensualmente. As como dos comits de apoyo, el comit
administrativo y el operacional. El Comit Superior conformado por los Jerarcas, en este caso el Ministro de Vivienda, el
Delegado de la Comisin Europea y el Director Nacional que se renen bimensualmente. El Consejo Nacional de Planificacin
Urbana (CNPU) conformado por las 7 Instituciones del Gobierno Central miembros y los alcaldes representantes de las reas
Metropolitanas. El Comit Consultivo -que se detallar en el apartado siguiente- unifica con el Consejo Nacional de
Planificacin Urbana la agenda de reuniones cada trimestre.
86
(Versin preliminar)
COMITES FUNCIONALES Y DE APOYO DEL PRU GAM

COMITES DE LA ENTIDAD
GESTORA DEL PROYECTO
COMITE
SUPERIOR
COMIT
CONSULTIVO
CNPU
1. COMITE TCNICO
DIRECTOR NACIONAL
COORIDNADORES (3)
FR: 2 al mes
2. COMITE PRU GAM
DIRECTOR NACIONAL
EQUIPO TCNICO +
ADMINISTRATIVO EG
ATI
FR: 1 al mes
CNPU
MINISTROS
ATI + GO CE
C.E.
PRESIDENTES EJEC.
MINISTRO MIVAH
MUNICIPIOS
DELEGADO CE
GERENTE
DIRECTOR NACIONAL
SECRETARIO PNDU
(DIRECTOR NACIONAL)
SECTOR TRANSPORTE
+ ALCALDES GAM
CAMARA CONSTRUCCIN
FR: 1 bimensual
+ 1 reunin
UNIN CAMARAS
SECTOR ACADEMICO
trimestral
SOCIEDAD CIVIL
con la prensa
3. COMITE ADMINISTRATIVO
DIRECTOR NACIONAL
DIRECTOR ADMON. EG
ATI
REPRESENTANTES MIVAH
FR: 1 o 2 al mes
Previsto dos reuniones anuales y a convenir reuniones

trimestrales con dos agendas:
4. COMITE APOYO OPERACIONAL

DIRECTOR
ATI + GO CE
a)
CNPU + COMIT CONSULTIVO
b)
Slo CNPU
FR: a convenir
Los Comits de Seguimiento de los Estudios contratados, se conformaron como una extensin del Consejo Nacional de
Planificacin Urbana en el sentido de que estuvieron conformados por al menos un jerarca de las instituciones que conforman
el CNPU de acuerdo con el tema en cuestin de cada Sistema temtico del Plan PRUGAM.
Asimismo, estos Comits estuvieron integrados por todos aquellos actores clave previstos para el Proyecto desde un inicio, en
muchos casos, quienes ya haban participado en la discusin de los Trminos de Referencia de los Estudios.
Se tuvieron como actores previstos del nuevo PLAN GAM a:
El Consejo Nacional de Planificacin Urbana y todas las instituciones miembros que lo componen, como
representantes del gobierno.
El Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos como ente rector del sector y del proceso.
El Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo como responsable del PNDU y del Plan GAM.
La Direccin de Urbanismo del INVU, como jefatura directamente competente del Plan.
La Secretara Tcnica del PNDU como ente adscrito al INVU y como apoyo directo de la Direccin de Urbanismo.
Las Ligas y Federaciones Municipales de la GAM (COTAM, Liga de Municipalidades de Heredia y Federacin de
Municipalidades de Cartago a la fecha) como representantes municipales de nivel regional.
Las Municipalidades como entes pblicos autnomos y directamente responsables de la planificacin urbana local.
Las instituciones acadmicas y de investigacin pblica como organismos de apoyo al proceso.
La empresa privada como beneficiario de los resultados del proceso, debiendo por lo tanto ser parte del mismo.
Las organizaciones vecinales y ciudadanas como representantes de las comunidades.
Los medios de comunicacin como difusores de una nueva cultura urbanstica.

87
(Versin preliminar)
El proceso de seguimiento y evaluacin de los estudios, se realiz durante ocho meses en promedio, con algunas variaciones
entre unos y otros estudios, lo cual signific reuniones mensuales de los comits, en las que se evaluaba el informe mensual
del estudio.
Los Comits de Seguimiento, estuvieron integrados de la siguiente manera:
3.6.1.
Sistema de urbanismo y vivienda
Nombre
Profesin
Instituciones
Responsabilidad Tels & Email
PRUGAM
1. Toms Mart Arquitecto urbanis PRUGAM
Baldares
Coordinador
P2345311 ext 218, tmartinez@prugam.go.cr
GAM y Siste
Urbanismo y vivientmartinez@cfia.or.cr ; tmartinez@cnfl.go.cr
2. Eduardo Bre Arquitecto urbanis PRUGAM

Mata
Director
PRUGAM
3. Mira
PRUGAM
Jefe
Asiste 2345311 ext. 207, fmiralles@prugam.go
Tcnica Internacio fredericmiralles@gmail.com
PRUGAM
Laboratorio SIG
Economista
4. Hector Esquive Geografo
Proye2345311 ext 208 ebrenes@cnfl.go.cr;
2345311 ext 217

hesquivel@prugam.g
hectorea@latinmail.com
ProDUS
4. Rosendo Pujol Ingeniero
ProDUS
planificador urban
regional
Planificacin Urb 2248838 / 2834927 rpujol@cariari.ucr.ac.cr

e
Ingenieria
rpujol@produs.ucr.ac.cr
transporte
5. Luis Zamora
Ingenieria
transporte
Ingeniero
ambiental
civil ProDUS
2248838 / 2834927
ProDUS
6. Paulina Chaverr Historiadora
planificadora regio
comunitaria
Procesos participa 2248838 / 2834927

y enfoque de gne
7. Alicia Borja
Abogada
ProDUS
Derecho urbano 2248838 / 2834927
8. Eduardo Prez Ingeniero
ProDUS
Planificacin
eperez@produs.ucr.ac.cr 2248838 / 28349
9. Ignacio Castillo Arquitecto
ProDUS
Vivienda
icastillo@produs.ucr.ac.cr 2248838 / 28349
INSTITUCIONES ACADMICAS
88
(Versin preliminar)
10. Rolando Fourn Ingeniero
CIVCO ITCR
Investigador
5502172 rfournier@itcr.ac.cr
11. Alvaro Rojas Arquitecto
Universidad
Diseo
Rector
2347290
arqrojas@foroarq.net
arojas@unidis.a
EMPRESA PRIVADA
12.
Abogado planifica EPYPSA - Consul Director Regional 3950467 carapis@racsa.co.cr
ORGANIZACIONES GREMIALES
13.Fernando Sanc Ingeniero
Matarrita
Cmara
de
Construccin
Director
Tcnicos
Estu 2535757 fsanchez@construccion.co.cr
INSTITUCIONES DE PROMOCION Y APOYO / ONG

14. Rodolfo Gutier Arquitecto
FUPROVI
Director de Siste2470000 rgutierrez@fuprovi.org

de informacin
vivienda y desar
urbano
CFIA
Asistente
De 2023925 fbolaos@cfia.or.cr
Direccin Ejecutiva
COLEGIO PROFESIONAL
15. Freddy Bolao Ingeniero
3.6.2.
Sistema de vialidad y transporte
89
3.6.3.
(Versin preliminar)
Sistema ambiental
Nombre
Mara Guzmn Ortiz
Marlene Salazar
Jos Prez Morales
Carlos Rosas Vargas
Francisco Rodrguez
Pamela Rivera Pla
Sergio Feoli
Profesin
Qumica
Geloga
Hidrogelogo
Ingeniero Civil
Gegrafo
Abogada
Abogada
Ingeniero Forestal
90
Institucin
MINAE
MINAE
SENARA
PRUGAM
PRUGAM
PRUGAM
PRUGAM
CNFL
3.6.4.
(Versin preliminar)
Sistema legal e institucional
91
3.6.5.
(Versin preliminar)
Sistema social
92
(Versin preliminar)
3.7.
INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS DURANTE LA ELABORACIN DEL PLAN PRUGAM
3.7.1.
II Seminario Iberoamericano de Vas Verdes. 14 a 16 de julio 2004. Cartagena, Colombia.
La Fundacin de los Ferrocarriles Espaoles, organiz un evento de intercambio en el tema de rescate y renovacin de vas
frreas. El objetivo fue exponer e intercambiar experiencias y propuestas en dicho tema, entre las cuales, destacaron ideas
ligadas a la explotacin turstica del rea adyacente a las vas, iniciativas para la recreacin y de desarrollo econmico
regional.
El Mster en Diseo Urbano Toms Martnez, Coordinador del Plan GAM, particip en dicho seminario, con una ponencia en
el Panel de Comunicaciones.
La exposicin vers sobre una propuesta de ordenamiento urbano para el corredor verde del Proyecto TREM (Tren Elctrico
Metropolitano) en la GAM de Costa Rica. Un diseo que comprenda la ruta San Pedro de Montes de Oca-sur del casco
central de Heredia. Asimismo, integraba en el rescate de la va y la puesta en funcionamiento del Tren, una ciclova y un
cordn verde paralelos al recorrido.
3.7.2. Curso regional para Amrica Latina. Formacin de capacitadores en planeamiento y gestin urbana
ambiental. 12 a 16 de setiembre 2005, Habana, Cuba.
Un-HABITAT y UNEP, en el marco de la Agenda 21, organizaron una capacitacin en el tema Planeamiento y Gestin
Urbano Ambiental. El objetivo fue capacitar a funcionarios de diversas entidades pblicas, de la regin latinoamericana en la
gestin ambiental, de acuerdo con las metas del milenio y los objetivos planteados en la Cumbre de la Tierra de Ro de
Janeiro en 1992.
El Coordinador del SIGAM, Francisco Rodrguez, particip en dicha capacitacin, recibiendo todos los mdulos impartidos.
93
(Versin preliminar)
La capacitacin desarroll los siguientes mdulos:

M 1 Presentacin general del proceso
M 2 Presentacin de la Consulta Urbana
M3
Seleccin de Temas Estratgicos
Identificar y movilizar recursos
Movilizar el apoyo poltico
Movilizar la prensa
M 4 Asegurar un nivel de entendimiento comn
M 5 demostrar la necesidad de debatir
M 6 Enfocar el carcter espacial de los temas
M 7 Experimentar el enfoque participativo
M 8 Experimentar el enfoque participativo (continuacin)
M 9 Demostrar la necesidad de perfeccionar los mecanismos institucionales
M 10
Capitalizar la experiencia
Preparar y conducir un evento exitoso

M 11 El programa detallado de la Consulta Urbana
M 12 Presentacin General de los Grupos de Trabajo
Problemas, limitaciones y desafos con la participacin

M 13 Identificar los actores
M 14 Movilizar los actores.
M 15 Conducir un proceso participativo
M 16 Mantener la participacin
M 17 Movilizar el apoyo tcnico
Documentar el proceso participativo

M 18 Institucionalizar la participacin
M 19 Evaluacin de la sesin
94
(Versin preliminar)
3.7.3. 2da Reunin Nacional de Observatorios Urbanos, avances y primeros resultados. 8 y 9 de diciembre 2005.
Veracruz-Boca del Ro.
La Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), Hbitat para la Humanidad, y la Universidad de Veracruz, organiz un evento
de intercambio en el tema de rescate y renovacin de vas frreas. El objetivo fue exponer e intercambiar experiencias y
propuestas en dicho tema, entre las cuales, destacaron ideas ligadas a la explotacin turstica del rea adyacente a las vas,
iniciativas para la recreacin y de desarrollo econmico regional.
El Mster en Diseo Urbano Toms Martnez, Coordinador del Plan GAM, particip en dicho seminario, con una ponencia en
el Panel de Comunicaciones.
La exposicin vers sobre una propuesta de ordenamiento urbano para el corredor verde del Proyecto TREM (Tren Elctrico
Metropolitano) en la GAM de Costa Rica. Un diseo que comprenda la ruta San Pedro de Montes de Oca-sur del casco
central de Heredia. Asimismo, integraba en el rescate de la va y la puesta en funcionamiento del Tren, una ciclova y un
cordn verde paralelos al recorrido.
3.7.4. Seminario Internacional Migracin y desarrollo: el caso de Amrica Latina Divisin Desarrollo Econmico
y CELADE-Divisin de Poblacin CEPAL, 7 y 8 de agosto 2007, Santiago de Chile.
El proyecto BID/CEPAL sobre Migracin y Desarrollo: el caso de Amrica Latina fue diseado y ejecutado por la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), y recibi el patrocinio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Su
propsito principal fue incrementar el conocimiento regional de los principales determinantes e impactos sobre el desarrollo
econmico del proceso migratorio internacional e interno en Amrica Latina y el Caribe. Busc, adems, entregar
antecedentes analticos y empricos relevantes para la toma de decisiones de poltica pblica en el rea migratoria en la
regin.
El proyecto se organiz en torno a dos componentes sustantivos: i) migraciones internacionales, a cargo de la Divisin de
Desarrollo Econmico y bajo la responsabilidad y supervisin tcnica de Andrs Solimano y ii) migraciones internas, a cargo
del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE/Divisin de Poblacin de la CEPAL), bajo la responsabilidad
95
(Versin preliminar)
y supervisin tcnica de Jorge Rodrguez.1 Adicionalmente, consider un tercer componente de difusin, con actividades y
objetivos especficos. Justamente sobre estas actividades trata el cuerpo de este informe.
La Licenciada en Sociologa Wendy Molina, responsable del Sistema Social del PRUGAM, particip en dicho seminario, con
una ponencia en el componente de polticas de migracin interna.
La exposicin vers sobre los esfuerzos en materia de redistribucin espacial en Costa Rica, analizando detalladamente el
modelo de intervencin territorial del Plan PRUGAM, que busca hacer frente a los problemas asociados a la expansin del
rea metropolitana de San Jos, entre ellos: la densificacin en reas con riesgo ambiental y menor infraestructura, la invasin
de la frontera agrcola y de zonas protegidas, y la segregacin socio-espacial. Asimismo, se expuso la estrategia de
planificacin urbana, que tiene como objetivo la conformacin de una ciudad menos segregada, con una mejor redistribucin
de los recursos pblicos, con una racionalizacin y sectorizacin del transporte pblico y un repoblamiento del centro de San
Jos.
3.7.5. Taller internacional de urbanstica Latinoamericana. 4 Bienal Internacional de Urbanismo: Urbanismo y

Turismo. 25 a 28 de setiembre del 2007, Buenos Aires, Argentina.
El Taller Internacional de Urbanstica Latinoamericana, convoc a su 4 Bienal, en esta ocasin teniendo como tema principal
Urbanismo y Turismo.
EL seor Eduardo Brenes, Director del Proyecto PRUGAM de Costa Rica, particip en la bienal con una ponencia del Plan
PRUGAM.
96
(Versin preliminar)
La Bienal se propuso como un espacio de intercambio y debate de ideas y propuestas, sobre la relacin del turismo con el uso
del espacio urbano, partiendo de la necesidad de planificar ciudades que estn en capacidad de albergar y atender a toda la
poblacin flotante que se moviliza con fines tursticos.
3.7.6.
Gensler y Buro Happold. 3 y 4 de abril del 2008, Chicago, E.E.U.U.
La Universidad de Gensler y Buro Happold organizaron la actividad de intercambio de ideas, alrededor del tema del
transporte pblico en la GAM de Costa Rica.
El seor Eduardo Brenes, Director del Proyecto PRUGAM de Costa Rica, expuso a manera introduccin la propuesta del Plan
PRUGAM, y posteriormente particip de la discusin con el conjunto de expertos.
Durante el evento, se reunieron prominentes figuras de Gensler y Buro Happold con el propsito de impulsar un proyecto de
desarrollo sostenible en torno al tema del transporte pblico para la GAM de Costa Rica, muy particularmente sobre la
posibilidad de generar los diseos de una estacin INTERMODAL para un primer tramo del Proyecto TREM que impulsa el
gobierno de la repblica de CR, a travs del concejo Nacional de Concesiones del MOPT, para lo cual se ha firmado un
acuerdo de cooperacin entre Gensler y el CNC.
97
3.8.
VISITA DE EXPERTOS INTERNACIONALES
3.8.1.
Jaime Lerner. Marzo 2006.
(Versin preliminar)
Arquitecto, urbanista y poltico brasileo. Destaca por su labor urbanstica en su ciudad natal, de la cual fue alcalde en tres
ocasiones, y gobernador del estado de Paran en dos ocasiones. Entre otras cosas, la implementacin de las ideas de Lerner,
llevaron a Curitiba a ser considerada en 2002 como una de las cinco ciudades ms modernas del mundo.
Durante las ltimas tres dcadas, y en parte gracias a la administracin de Lerner, ha habido en Curitiba un impacto urbano de
dimensiones tales que la ciudad se ha colocado en el primer plano de referencia en cuanto a planeacin urbana, transportes,
cuidado del medio ambiente, y programas sociales.
En su primera gestin como alcalde, implant el Sistema Integrado de Transporte Colectivo, que sirvi de modelo para
muchos otros sistemas en otros pases, como el Transmilenio. El sistema es actualmente denominado RIT (Red integrada de
Transporte).
Adicionalmente a Curitiba, Lerner ha participado tambin en la elaboracin de planes de desarrollo urbano para las ciudades
de Rio de Janeiro, Sao Paulo, Recife, Salvador, Niteri, Natal, Aracaju, Goinia y Campo Grande. Adems, ha dado asesora
a Shanghai, San Juan, Caracas, La Habana y Sel.
La empresa Holcim hizo posible la visita de Jaime Lerner, quien ofreci una conferencia en el Teatro Nacional sobre la
experiencia de Curitiba. Posteriormente, particip de un intercambio de experiencias con los miembros de la Entidad Gestora
del PRUGAM, durante el cual aport importantes ideas y recomendaciones tcnicas para la elaboracin del Plan PRUGAM
que en ese momento estaba en la etapa de elaboracin de Trminos de Referencia de los Estudios Tcnicos.
98
3.8.2.
(Versin preliminar)
Ricardo Montezuma. Mayo 2007.
Especialista colombiano, Master y Doctor Ph.D. en Urbanismo y Ordenamiento Territorial de la Escuela Nacional de Puentes y
Caminos de Pars, ha desempeado un importante papel en distintos proyectos en movilidad y sostenibilidad urbana en varias
ciudades latinoamericanas, como Colombia, Bolivia, Chile, Mxico y Venezuela, y ha colaborado como consultor y supervisor
de proyectos internacionales de entidades como el Banco Mundial, PNUD, OPS y BID. Como su proyecto ms reciente, la
Fundacin Ciudad Humana.
Su llegada al pas fue promovida por PRUGAM y la empresa HOLCIM. El especialista ofreci una charla en el Colegio
Federado de Ingenieros y Arquitectos, sobre el tema del transporte y la vialidad en las ciudades.
Posteriormente, en las instalaciones de Holcim, se organiz una charla para tcnicos y funcionarios de los diferentes
municipios de la GAM, sobre las diversas problemtica urbanas; asimismo, se ofreci una charla para estudiantes
universitarios de Arquitectura, y en un tercer momento, Montezuma se reuni con los miembros de la Entidad gestora del
PRUGAM para escuchar las propuestas del Plan PRUGAM y emitir su opinin y recomendaciones tcnicas.
3.8.3
Enrique Pealosa. Febrero 2008.
Economista, administrador y poltico colombiano. Naci en Washington DC y estudi en el Gimnasio Campestre de Bogot y
en el colegio Refous. Graduado en Economa de Duke University, con ttulos de Maestra y Doctorado del Institute
Internacional DAministration Publique y de la Universidad de Pars.
99
(Versin preliminar)
Entre los cargos que ocup hasta principios de los aos noventa estn: Director General de la oficina colombiana de Arthur D.
Little Consulting; Presidente del Instituto Colombiano de Ahorro y Vivienda (ICAV); Decano de la Facultad de Administracin
de Negocios de la Universidad Externado de Colombia y Vicepresidente Comercial y Administrativo de la compaa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogot.
Durante su periodo como alcalde, Enrique Pealosa: lider un esfuerzo masivo para mejorar la infraestructura de los barrios
marginales de Bogot, promover una alta participacin ciudadana; implement una exitosa institucin de reforma urbana;
desarroll un nuevo Sistema de Bus Rpido llamado TransMilenio, con base en el sistema existente en Curitiba; promovi un
da libre de carros y recibi un masivo apoyo popular para una idea por la cual recibi el Galardn del Desafo de Estocolmo
(Stockholm Challenge Award); a travs del referendo, la gente adopt un da al ao libre de autos y decidi que a partir del
2015 no habrn autos durante las horas pico, desde las 6 am hasta las 9 am y desde las 4:30 pm hasta las 7:30 pm.
Su llegada al pas fue promovida por PRUGAM, el IFAM, FOMUDE y la Municipalidad de San Jos. El especialista ofreci una
charla en el Hotel Real Intercontinental, sobre el tema de la gestin de recursos para el desarrollo urbano.
3.9.
DEVOLUCIN Y VALIDACIN DEL PLAN PRUGAM
Una vez elaborado un borrador del Plan PRUGAM 2008-2030, ste fue presentado para su difusin y validacin, a diferentes
sectores de la sociedad civil.
PROCESO DE VALIDACIN DEL PLAN PRUGAM 2008- 2030

INSTITUCIN
LUGAR
FECHA
Compaas Elctricas y MINAE
Auditorio Rohmoser CNFL
16 y 31 enero
AYA
Edificio central AYA
4 de febrero
Consejo Nacional Concesiones
CNC
7 de febrero
UCCAEP
Oficinas UCCAEP Sabana Sur
29 febrero
COMEX
Oficinas Sabana este
7 marzo
Defensora de Los Habitantes
Sede de la Defensora Barrio Mxico
14 marzo
Grupo de arquitectos (Maestra Diseo Urban

UCR)
E.G. PRUGAM
25 marzo
SENARA
E.G. PRUGAM
25 marzo
Municipalidad San Jos
Municipalidad de San Jos
12 mayo
Concejo Nacional de Planificacin urbana.
BCIE San Pedro de Montes de Oca
13 mayo
100
(Versin preliminar)
Municipalidades de la GAM evento sobre Pla

PRUGAM y Nueva cartografa
Auditorio CFIA
14 mayo
AMCHAM
Sede de AMCHAM Sabana Norte
21 mayo
Tcnicos municipales de Cartago
ITCR CIVCO Cartago
28 mayo
Hotel Real Intercontinental
4 al 6 de junio
Participacin del PRUGAM en el III Congres

Nacional de la Construccin, La ciudad que
Merecemos
Cmara de Industrias
Cmara Costarricense de la Construccin

Junta Directiva)
Sede Cmara de Industrias San Ped

de Montes de Oca
Club Unin
Desayuno con Directores de medios de prens
Hotel Radisson
Desayuno con jefes de redaccin
Hotel Radisson
Desayuno con medios locales
Hotel Radisson
Junta Directiva del INVU
Agremiados del CFIA
Agremiados de la CCC y desarrolladores
Oficinas Centrales del INVU Barrio Am
Auditorio del CFIA

Fundacin Omar Dengo
5 de junio
10 junio
17 junio
19 junio
24 junio
3 de julio
9 de julio
10 julio
Aconvivir
E.G. PRUGAM
23 julio de 2008
Peatonizacin y espacio pblico
Auditorio CFIA
26 agosto 2008
101
(Versin preliminar)
Foro: Transporte pblico y planificacin urban
Asamblea Legislativa
Consejo Institucional Instituto Tecnolgico d

Costa Rica
Instituto Tecnolgico de Costa Rica.

Cartago
07-09-2008
Semana de la Construccin (Asociacin de

estudiantes de Ingeniera de Construccin)
Instituto Tecnolgico de Costa Rica.

Cartago
19-09-2008
Foro : Transporte Pblico e infraestructura v
Asamblea Legislativa
Almuerzo de discusin sobre observaciones d

Cmara Costarricense de la Construcc
la CCC al Plan PRUGAM
Almuerzo con Paz con la Naturaleza
Cmara Costarricense de la Construcc
102
31 julio
3 septiembre 2008
29 septiembre 2008
6 octubre 2008

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TOMO V: Participacin Ciudadana Plan PRUGAM

PLAN REGIONAL URBANO DE LA

TOMO V: Participacin Ciudadana Plan PRUGAM

TOMO V: Participacin Ciudadana Plan PRUGAM

ADMINISTRACIN ARIAS SNCHEZ

CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIN URBANA (CNPU) Y

TOMO V: Participacin Ciudadana Plan PRUGAM

Marco Rodrguez Muoz

TOMO V: Participacin Ciudadana Plan PRUGAM

DIRECCIN PROYECTO PRUGAM

PLAN REGIONAL URBANO DE LA GRAN REA METROPOLITANA

TOMO V: Participacin Ciudadana Plan PRUGAM

FUNCIONARIOS ENTIDAD GESTORA: PROYECTO PRUGAM

Eduardo Brenes Mata

Jefe de Asistencia Tcnica Internacional *

Carlos Humberto Bello

Orlando Hidalgo Flores

Asistencia Tcnica Internacional Administrativa Boris Amzquita del Valle

Glenda Mora Rojas

TOMO V: Participacin Ciudadana Plan PRUGAM

Omar Vega Rosales

Planes Reguladores y Directrices Metropolitanas: Resultado 2 del Proyecto PRUGAM

Sistema de Informacin Geogrficas: Eje Transversal del Proyecto PRUGAM

Gnero: Eje Transversal del Proyecto PRUGAM

Patricia Arce Blanco

Plan de Informacin y Visibilidad del Proyecto PRUGAM

Asistencias Tcnicas Internacionales de Corta Duracin

TOMO V: Participacin Ciudadana Plan PRUGAM

Ana Beln Lobato Otero

Mara Luisa Rossi

Carlos de la Guardia Prez- CE

Luis Llach Cordero

Eduardo Sancho Gonzlez

* Personal nombrado en perodos diferentes.

ELABORACIN DE ESTUDIOS TCNICOS

Anlisis y Prospeccin del

TOMO V: Participacin Ciudadana Plan PRUGAM

Sistema Infraestructura y Redes

Sistema Legal e Institucional

Sistema Informacin Geogrficas

Sistematizacin de los Sistemas del PRUGAM

TOMO V: Participacin Ciudadana Plan PRUGAM

TOMO V: Participacin Ciudadana Plan PRUGAM

TOMO V: Participacin Ciudadana Plan PRUGAM

TOMO V: Participacin Ciudadana Plan PRUGAM

2.4. Propuestas construidas en las mesas de trabajo ............................................................................................................. 70

TOMO V: Participacin Ciudadana Plan PRUGAM

TOMO V: Participacin Ciudadana Plan PRUGAM

TOMO V: Participacin Ciudadana Plan PRUGAM

TOMO V: Participacin Ciudadana Plan PRUGAM

TOMO V: Participacin Ciudadana Plan PRUGAM

TOMO V: Participacin Ciudadana Plan PRUGAM

TOMO V: Participacin Ciudadana Plan PRUGAM

RESUMEN DE RESULTADOS DE LAS MESAS DE TRABAJO

Sistema Energa (Infraestructura de redes de servicios)

TOMO V: Participacin Ciudadana Plan PRUGAM

Sistema Transporte y Vialidad

TOMO V: Participacin Ciudadana Plan PRUGAM

TOMO V: Participacin Ciudadana Plan PRUGAM

TOMO V: Participacin Ciudadana Plan PRUGAM

Sistema social y de desarrollo econmico

TOMO V: Participacin Ciudadana Plan PRUGAM

TOMO V: Participacin Ciudadana Plan PRUGAM