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Introduo
Tradicionalmente, os partidos polticos tm sido considerados como instituies
centrais da vida poltica, intermedirios privilegiados das relaes que se estabelecem
entre os cidados e o Estado. Recentemente, porm, diversos autores do conta de um
declnio da importncia dos partidos polticos. Quer recorrendo a frmulas de carter
globalizante - como, por exemplo, Manin (1995) e sua oposio entre democracia de
partidos e democracia de pblico - ou no, esses autores sugerem que, de maneira
crescente, os meios de comunicao de massa tm substitudo os partidos como
mediadores polticos fundamentais.
Tal via de interpretao til construo de um quadro geral do problema, mas
demonstra seus limites quando consideramos o assunto mais detalhadamente. Meios de
comunicao e partidos no so instituies que se sucedem no tempo; elas coexistem e
estabelecem relaes entre si.
Essas relaes envolvem, por certo, uma dose de disputa entre as duas
instituies, mas no se reduzem a isso. O caso britnico d conta de uma soluo de
compromisso na qual a importncia crescente dos media como locus e agentes da poltica
no implicou em um enfraquecimento significativo dos partidos polticos e do Parlamento
(Blumler, Kavanagh & Nossiter, 1996). Sob certas circunstncias, o uso dos meios de
comunicao como recurso poltico pode, mesmo, servir como fator de fortalecimento, e
no de enfraquecimento dos partidos polticos. Acreditamos que seja este o caso do
modelo brasileiro de propaganda poltica na televiso.
Tradicionalmente, o partido poltico tem sido considerado um elemento frgil na
explicao do voto no Brasil. Nesse sentido, tanto a escolha eleitoral apresenta traos
acentuadamente personalistas, sendo as taxas de votos de legenda sempre inferiores
incidncia de votos nominais, como as campanhas eleitorais da maioria dos partidos
polticos centram-se fundamentalmente na imagem do candidato. As pesquisas de opinio
tambm confirmam a preferncia dos eleitores brasileiros por critrios de escolha eleitoral
Para resultados eleitorais ver encartes da Revista Opinio Pblica. Para pesquisas de opinio e personalismo
no Brasil, ver Silveira, 1998.
solues
para
os
problemas
da
organizao
social
atravs
da
prioritariamente para o seu prprio bem-estar, concentrados nas atividades que garantem
a sua sobrevivncia ou enriquecimento pessoal, no encontram tempo para se dedicarem
aos negcios pblicos, tornando alto o custo da informao poltica.
importante ressaltar que o desinteresse do eleitor no a nica varivel
explicativa para o problema dos altos custos da informao poltica.
Essa mesma
pois
sempre admite
existncia
de
partidos
interessados
na
comportamento eleitoral dos indivduos, na medida em que o partido poltico tem sido
substitudo por outros atributos na escolha do eleitor, quanto reduo do potencial de
representatividade dos partidos s demandas da sociedade frente ao Estado. Nesse
sentido, estudos eleitorais demonstram que o voto se tornou mais personalista, ou seja,
relacionado s caractersticas pessoais do candidato, ou fruto de issues (questes da
pauta pblica) selecionadas pelos candidatos em seu programa eleitoral.3
Bernard Manin decretou o fim da era dos partidos polticos no modelo de governo
representativo, definido a partir de quatro princpios fundamentais: a eleio dos
representantes pelos representados; a independncia parcial dos representantes com
relao vontade dos representados; a liberdade de opinio pblica; e o debate como
mecanismo para a tomada de deciso poltica. Segundo Manin, em mais de um sculo de
funcionamento, esses princpios do modelo representativo de governo mantiveram-se
constantes. O objetivo do autor combater o argumento, amplamente difundido, de que o
declnio dos partidos polticos nas democracias contemporneas representaria uma crise
no sistema representativo. Nesse sentido, o sistema representativo independeria da
existncia de partidos polticos; como agentes do mecanismo de representao, os
partidos seriam atores passveis de substituio sem prejuzo para o sucesso do
espetculo.
Segundo Manin, a Democracia de Partido, sucessria do modelo parlamentar,
teria sido substituda pela chamada Democracia de Pblico, e seu principal sintoma
seria a ampliao da volatilidade eleitoral. Assim, em lugar da identificao partidria, a
personalidade dos candidatos passaria a ser determinante na escolha eleitoral. A
personalizao da representao poltica, identificada tanto no processo de deciso do
voto quanto na dinmica parlamentar, seria a marca dessa terceira etapa do modelo
representativo de governo. A principal causa desta transformao, de acordo com Manin,
estaria no desenvolvimento tecnolgico dos meios de comunicao, especialmente o
rdio e a televiso, que ao aproximar candidato e eleitor, dispensaria a atuao dos
ativistas partidrios.
Autores consagrados da cincia poltica, como Giovanni Sartori quando se refere
videopoltica, tendem a partilhar de argumentos semelhantes ao de Bernard Manin. Em
essncia, o fenmeno do declnio dos partidos nas democracias contemporneas seria
3
Bartolini e Mair. Identity, Competition and Electoral Availability; Cain, Ferejohn e Fiorina. The Personal
Vote; Daalder e Mair. Western European Party System; Katz. Democracy and Elections; Lawson e Merkl.
When Parties Fail; Mair. Party System Change; Samuels. DADOS, vol.40, n3 (pg. 493 a 533); Schmidt.
When Parties Matter; so alguns exemplos de estudos recentes empreendidos neste sentido.
de
base
instaurao
de
relaes
comunicacionais
profundamente
assimtricas, uma vez que permitiam a um nmero bastante limitado de agentes veicular
mensagens para um conjunto potencialmente infinito de receptores. Dito de outro modo, o
advento dos meios de comunicao favoreceria uma extraordinria concentrao da
capacidade de definir a realidade, com importantes conseqncias polticas.
Em particular, os autores vinculados perspectiva da construo social da
realidade identificaram trs tipos de influncia que os meios de comunicao de massa
exerceriam sobre o debate pblico. O primeiro diz respeito hiptese da agenda setting,
segundo a qual os meios de comunicao no tm o poder de determinar o que as
pessoas pensam, mas exercem uma influncia significativa na seleo dos temas que se
tornam objeto do debate pblico (McCombs & Shaw, 1972). O segundo refere-se ao
conceito de enquadramentos de media. Desenvolvido inicialmente por Tuchman (1978),
ele foi posteriormente sistematizado por Gitlin (1980) como dizendo respeito aos
princpios de seleo, nfase e omisso adotados no processo de produo de notcias,
que organizam tanto o trabalho dos jornalistas - permitindo a eles processar
rotineiramente uma grande quantidade de informao - quanto a percepo das
audincias. Os estudos que se valem deste conceito sugerem que os meios de
comunicao influenciam significativamente no apenas a seleo dos temas do debate
pblico, mas tambm do enfoque adotado acerca deles. Finalmente, o efeito priming
refere-se capacidade dos meios de comunicao de influenciar o processo pelo qual o
pblico julga a responsabilidade dos lderes polticos pelos temas que ganham destaque
na esfera pblica. (Iyengar, 1991).
Embora os argumentos relativos ao declnio dos partidos polticos e ao aumento
da importncia poltica dos meios de comunicao de massa tenham se desenvolvido de
maneira autnoma, diversos autores os tm integrado como elementos de uma mesma
equao, que aponta para uma substituio dos partidos pelos meios de comunicao
como referenciais fundamentais da vida poltica. este o caso de Popkin (1994), Mancini
e Swanson (1996) e Manin (1995).
10
11
detrimento da estrutura coletiva partidria. Sendo assim, poucos partidos investem seu
arsenal de campanha no estmulo votao de sua legenda.
Encontramos, desse modo, um personalismo persistente na dinmica poltica
brasileira que se refora mutuamente entre representantes e representados. No sendo a
fragilidade dos partidos um fenmeno novo no Brasil no pode ser explicado por um
modelo de democracia de pblico, tal como descrevemos acima. Novidade mesmo seria
demonstrar o movimento contrrio, ou seja, o fortalecimento das identidades partidrias
entre os eleitores e a utilizao da legenda partidria como recurso para a captao de
votos pelas elites polticas. o que tentaremos fazer a seguir.
Um interessante trabalho sobre o voto partidrio no Brasil foi desenvolvido por
David Samuels (1997). O autor mostrou como o sistema eleitoral brasileiro gera incentivos
para o personalismo na competio por votos, mas ao mesmo tempo, que estratgias de
valorizao da legenda partidria, podem ser bem-sucedidas na captao de votos, como
revela o caso do Partidos dos Trabalhadores (PT). O autor analisa os incentivos ao
individualismo presentes no formato institucional do sistema eleitoral brasileiro , tentando
demonstrar, atravs do percentual de votos de legenda sobre o o nmero total de votos
obtidos por cada partido, entre 1986 e 1994, que a lgica personalista se confirma na
prtica. Segundo Samuels, o PT tem sido o nico grande partido brasileiro a receber
esses votos (de legenda) de modo regular e constante e em alta proporo (pg. ?),
consonante com o esforo que o partido faz pela promoo da prpria legenda em
detrimento da imagem individual de seus candidatos.
Esse diferencial de performance registrado pelo PT nos levou a investigar outros
indcios que confirmem o sucesso de sua estratgia coletivista, demonstrando que,
contrariamente ao argumento da substituio, acima desenvolvido, possvel que outros
partidos brasileiros venham a assumir uma postura pragmaticamente orientada para a
valorizao da prpria legenda.
Para alm da conquista de um significativo percentual de votos de legenda, o PT
tem revelado xito na construo de sua imagem junto ao eleitorado, o que pode ser
percebido no nmeros relativos identificao partidria entre os brasileiros. Assim como
foi verificado com os votos de legenda, o PT tem sido o nico partido a manter taxas
significativamente ascendentes na preferncia do eleitorado.
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Grfico 1
Fonte: Instituto Datafolha
Identificao Partidria PT (1989 a 2001)
Preferncia (%)
25
21
20
15
14 14
14
13
14
12
11
11
10
15 15
14
PT
9
6
0
ago/89
ago/91
ago/93
ago/95
ago/97
ago/99
ago/01
Ms/Ano
5 5
3 3
Ms/Ano
ago/01
ago/00
ago/99
ago/98
ago/97
ago/96
ago/95
ago/94
ago/93
ago/92
ago/91
ago/90
3
PSDB
0
ago/89
Preferncia (%)
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A identificao com o PSDB multiplicou-se por trs entre 1989 e 2001, mas em
termos percentuais esse crescimento foi pouco significativo: ao final do perodo apenas
3% da populao identificava-se com o partido. O crescimento ainda menos significativo
se considerarmos o fato de que o PSDB esteve frente do governo nacional durante 7
dos 12 anos avaliados. Os demais partidos ou mantiveram seus nveis de preferncia
estveis, como o PMDB que iniciou e terminou o perodo com os mesmos 12%, ou
declinaram, como o PPB (antigo PDS) que comeou com 4% e chegou a 2001 com 1%
da preferncia do eleitorado.
Um outro dado interessante de ser avaliado o que se refere aos eleitores que
no se identificam com nenhum partido. Embora este dado tenha observado uma
irregularidade acentuada, considerando-se que em 1989 62% dos entrevistados no se
identificava com nenhum partido e que em 2001 esse nmero era de 53%, foi possvel
perceber um relativo fortalecimento no sistema partidrio: 9% dos eleitores passaram a se
identificar com algum partido ao longo do perodo. Este dado, certamente, contraria a tese
de declnio dos partidos polticos, ao menos no que se refere ao caso brasileiro. Embora
mais da metade da populao ainda no se identifique com nenhum partido, o
desempenho do PT demonstrou que esse quadro pode ser revertido.
Se considerarmos a evoluo da distribuio partidria de cadeiras na Cmara
Federal, vemos que a situao acima se reproduz: apenas o PT e o PSDB mantiveram
uma curva ascendente constante entre 1982 e 1998. O grfico abaixo demonstra o
aumento da representao poltica na Cmara desses dois partidos.
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Grfico 3
Evoluo da Representao Partidria na
Cmara Federal (1982 - 1998)
Percentual de Cadeiras
25
20
19,3
15
12,1
9,6
10
7,5
7
5
0
11,3
1,7
0
1982
PT
PSDB
3,3
0
1986
1990
Ano
1994
1998
O que mais importa ressaltar com relao a esse grfico que apenas esses dois
partidos mantiveram-se imunes s oscilaes polticas do perodo, como a entrada de
novos competidores atravs da multiplicao no nmero de legendas, e continuaram em
sua trajetria ascendente. O PSDB, por razes bvias (seu desempenho eleitoral para o
Executivo nacional), observou uma ascenso bem mais acentuada do que o PT. Os
outros grandes partidos (PMDB, PFL, PPB, PDT e PTB) apresentaram desempenho
irregular, oscilando entre momentos de ascenso e de queda em seus percentuais de
cadeiras.
O mais interessante a se notar, entretanto, a curva de desempenho dos micro
partidos, tal como podemos observar a seguir.
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Grfico 4
Evoluo da Representao Partidria na
Cmara Federal (1982 - 1998)
25
Percentual de Cadeiras
22,6
20
17,4
15
10,4
10
Outros
5
0
3,8
0
1982
1986
1990
Ano
1994
1998
16
um
papel
importante
na
consolidao
de
uma
infra-estrutura
nacional
de
17
assunto
no
se
esgota
no
tratamento
dispensado
aos
candidatos
18
estratgia baseada em puxadores de votos, etc. Alm disso, os partidos podem apostar
no voto de legenda e dedicar uma poro significativa dos seus programas construo
da imagem partidria, independentemente da referncia a candidatos especficos.
A conquista de mais tempo na televiso - particularmente para candidatos a
eleies majoritrias - tem como se constitudo, juntamente com a construo de uma
base parlamentar que garanta a governabilidade do candidato eleito,
como um dos
Consideraes Finais
Este um texto seminal que tem por objetivo lanar as bases de uma pesquisa
interdisciplinar e inter-institucional, que visa recuperar a construo da imagem partidria
no horrio gratuito de propaganda eleitoral. Nosso objetivo verificar em que medida
possvel identificar e classificar distintas estratgias discursivas, entre partidos e
campanhas, para a captao de votos. Nossa hiptese a de um progressivo
fortalecimento das estratgias coletivistas entre os grandes partidos brasileiros.
Nosso objetivo, com esse passo inicial, foi demonstrar que a tese de um
irreversvel declnio dos partidos polticos na dinmica representativa, e de sua
substituio pelos meios de comunicao pode ser inadequada para explicar o caso
brasileiro, tanto pelos fatores personalistas de nossa cultura poltica, quanto pelo formato
institucional da propaganda poltica na televiso. Alm disso, ressaltamos algumas
evidncias que podem nos levar a uma trajetria inversa a que tem sido assumida pela
literatura especializada, apontando para um fortalecimento do sistema de partidos tanto
na esfera eleitoral quanto representativa.
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