Sistema de Gestão Na Qualidade Da Construção Civil

ULYSSES AMARILDO JANUZZI
SISTEMAS DE GESTO DA QUALIDADE NA

CONSTRUO CIVIL:
UM ESTUDO A PARTIR DA EXPERINCIA DO PBQP-H
JUNTO S EMPRESAS CONSTRUTORAS DA CIDADE DE
LONDRINA
Londrina
2010
SISTEMAS DE GESTO DA QUALIDADE NA

CONSTRUO CIVIL:
UM ESTUDO A PARTIR DA EXPERINCIA DO PBQP-H
JUNTO S EMPRESAS CONSTRUTORAS DA CIDADE DE
LONDRINA
Dissertao apresentada na banca de defesa

do Programa de Ps-graduao em
Administrao Mestrado em Gesto de
Negcios da Universidade Estadual de
Londrina, em consrcio com a Universidade
Estadual de Maring, como requisito parcial
obteno do ttulo de Mestre.
Orientadora: Profa. Dra. Cristiane Vercesi
Londrina
2010
Catalogao elaborada pela Diviso de Processos Tcnicos da Biblioteca Central da

Universidade Estadual de Londrina.
Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP)
J35s Januzzi, Ulysses Amarildo.

Sistema de gesto da qualidade na construo civil : um estudo a partir da
experincia do PBQP-H junto s empresas construtoras da cidade de Londrina /
Ulysses Amarildo Januzzi. Londrina, 2010.
191 f. : il.
Orientador: Cristiane Vercesi.
Dissertao (Mestrado em Administrao) Universidade Estadual de
Londrina, Centro de Estudo Sociais Aplicados, Programa de Ps-Graduao
em Administrao, 2010.
Inclui bibliografia.
1. Controle de qualidade (Administrao) Teses. 2. Construo civil
Controle de qualidade Teses. 3. Gesto de qualidade total Teses. I. Vercesi,
Cristiane. II. Universidade Estadual de Londrina. Centro de Estudos Sociais
Aplicados. Programa de Ps-Graduao em Adminis-trao. III. Universidade
Estadual de Maring. IV. Ttulo.
CDU 658.56:69
SISTEMA DE GESTO DA QUALIDADE NA CONSTRUO CIVIL:

UM ESTUDO A PARTIR DA EXPERINCIA DO PBQP-H JUNTO S
EMPRESAS CONSTRUTORAS DA CIDADE DE LONDRINA
Dissertao apresentada como requisito

parcial para obteno do grau de mestre em
Administrao, do Programa de PsGraduao
em
Administrao,
da
Universidade Estadual de Londrina em
consrcio com a Universidade Estadual de
Maring.
BANCA EXAMINADORA
______________________________________
Prof. Dr. Cristiane Vercesi
UEL Londrina - Pr
______________________________________
Prof.Dr. Elisabete Aparecida Coelho
______________________________________
Prof. Dr. Mrio Nei Pacagnan
UEL Londrina - Pr
Londrina, 08 de junho de 2010.
Dedico este trabalho a minha querida esposa,

minha me e meus dois filhos. Pela
pacincia, compreenso e por tudo o que
representam para mim.
AGRADECIMENTOS
A fonte primria de luz, vida e amor que muitos chamam de Deus.
So muitos aqueles que, durante este perodo to construtivo da

minha vida, contriburam de alguma forma, para a realizao deste trabalho. Para
no causar injustias apenas irei mencionar aqueles que contriburam diretamente
na sua construo:
Minha professora e orientadora Cristiane Vercesi por dedicar seu

tempo e cincia me ajudando a quebrar paradigmas no desenvolvimento do
trabalho.
Prof. Dr. Mario Nei Pacagnan por todas as dicas e incentivo que me
motivaram a ir em frente.
Todos
os
demais
professores
pela
amizade
por
terem
compartilhado suas experincias e conhecimentos com dedicao. Cada captulo

deste trabalho reflete uma parcela dos ensinamentos destes professores, so eles:
Benilson Borinelli, Elisabete Aparecida Coelho, Luciano Munck, Mrcia Regina
Gabardo da Cmara e Paulo da Costa Lopes.
No posso deixar de agradecer a dedicao do Sr. Francisco Carlos

Navarro.
Aos seguintes profissionais que abriram suas portas viabilizando o

inicio deste trabalho: Eng. Jlio Cotrim SENAI, Eng. Osmar Ceolin Alves
Presidente do SINDUSCON-Norte/Pr, Nathlia Candido SINDUSCON-Norte/Pr e
Ricardo Magno da Silva SEBRAE.
Aos colegas de mestrado, sempre prontos a me ajudar em qualquer

hora do dia e, principalmente, nas madrugadas de estudo.
Agradeo todas as dificuldades que enfrentei.

No fosse por elas, eu no teria sado do lugar.
As facilidades nos impedem de caminhar.
Mesmo as crticas nos auxiliam muito ...
Francisco Candido Xavier
JANUZZI, Ulysses Amarildo. Sistema de gesto da qualidade na construo civil:

um estudo a partir da experincia do PBQP-H junto s empresas construtoras da
cidade de Londrina. 2010. 191p. Dissertao (Mestrado em Administrao)
Universidade Estadual de Londrina. Londrina, 2010.
RESUMO
O segmento da construo , comprovadamente, um dos setores de maior

importncia na economia brasileira, tanto como gerador de divisas como tambm
pela empregabilidade. Apesar disso ele tambm conhecido como um segmento
semi-artesanal, empregador de mo-de-obra de baixa qualificao. O presente
trabalho tem o seu foco voltado para este setor e para o Programa Brasileiro de
Qualidade e Produtividade no Habitat - PBQP-H: sistema de gesto da qualidade
desenvolvido com o objetivo de promover qualidade e produtividade a este setor.
Desta forma a presente pesquisa tem como propsito contribuir para esta causa,
focando seu objetivo em analisar os impactos advindos do processo de implantao
do PBQP-H nas empresas construtoras. O que torna esta pesquisa relevante o
fato de que ela se realizar aps um perodo considerado suficiente para o
amadurecimento do Programa na estrutura da empresa, sendo que as demais
pesquisas publicadas foram desenvolvidas, em sua grande maioria, em empresas
recm certificadas ou em processo de certificao, se limitando em analisar
aspectos caractersticos a este estgio. A pesquisa se desenvolveu em 8 empresas
certificadas no nvel A do PBQP-H, sediadas na cidade de Londrina. Atravs da
reviso bibliogrfica elaborou-se um mtodo de pesquisa adaptvel ao objetivo
proposto, que combina um instrumento de coleta de dados aplicado em quatro
empresas e um estudo de casos mltiplos aplicado nas outras quatro, utilizando
como diretriz o mesmo instrumento. A pesquisa explorou os efeitos e influncias das
variveis culturais, estruturais e organizacionais no processo de institucionalizao
da Norma nas empresas, analisando os motivos que as levaram certificao, os
custos, dificuldades e benefcios advindos dela, bem como as impresses com
respeito ao PBQP-H aps este perodo de amadurecimento. O trabalho resultou em
uma srie de sugestes de melhorias, tanto da estrutura da norma como do seu
processo de implantao e manuteno, baseado na constatao de dificuldades
em adaptao de requisitos pontuais que se repetiram nas pesquisas, alm de
relevantes diferenas em adaptao entre empresas de diferentes portes.
Palavras-chave: Qualidade. Construo civil. Institucionalizao. ISO 9001. PBQPH.
JANUZZI, Ulysses Amarildo. Quality management system in civil construction: a

study from the experience of PBQP-H in constructions companies of the city of
Londrina. 2010. 191p. Dissertation (Master in Administration) Universidade
Estadual de Londrina. Londrina, 2010.
ABSTRACT
The segment of the construction is arguably one of the sectors of greatest

importance in the Brazilian economy, both as a generator of foreign exchange but
also by employability. Despite this, it is also known as a semi-artisanal sector, an
employer of low-skill work labor. The present work is focused toward this sector and
the Brazilian Program for Quality and Productivity at Habitat - PBQP-H: the quality
management system developed with the aim of promoting quality and productivity of
this sector. Thus this research aims to contribute to this cause, focusing on its goal to
examine the impacts originated from the deployment process PBQP-H in
construction companies. What makes this study important is the fact that it takes
place after a period considered sufficient for the maturation of the Program within the
corporate structure, and other published research have been developed, mostly in
companies newly certified or in process certification, limited to analyze the
characteristic features of this internship. The research was developed in 8 companies
certified to Level A of PBQP-H, located in Londrina. Through literature review was
conducted a research method adapted to the purpose proposed, which combines a
data collection instrument applied in four companies and a multiple case study
applied in the remaining four, using the same instrument as a guideline. The research
explored the effects and influences of the cultural, structural and organizational
process of institutionalization of the norm in business, analyzing the reasons that led
to certification of the costs, difficulties and benefits from it, as well as prints with
respect to PBQP -H after this period of maturation. The work resulted in a number of
suggestions for improvements, both the structure of the standard as its process of
implementation and maintenance, based on the finding difficulties in adapting
requirements point that repeated polls, as well as relevant differences in adaptation
between different company sizes.
Key-words: Quality. Civil construction. Institutionalization. ISO 9001. PBQP-H.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1
A hierarquia do desenvolvimento da Fundamentao Terica ............ 22
Figura 2
Evoluo do movimento pela qualidade x produtividade na

Construo Civil ................................................................................... 27
Figura 3
Processos inerentes institucionalizao............................................ 39
Figura 4
Modelo de um SGQ baseado em Processo ......................................... 49
Figura 5
Sntese da trajetria para a consecuo do trabalho ........................... 97
Figura 6
O processo de delimitao das amostras de pesquisa ...................... 101
Figura 7
Segmentao da amostra por porte ................................................... 102
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Resumo da Reviso da Literatura........................................................ 25
Quadro 2 Comparao entre qualidade de projeto e qualidade de
conformao ........................................................................................ 41
Quadro 3 Conceitos de Qualidade ....................................................................... 42
Quadro 4 A Famlia ISO 9000:2008 .....................................................................46
Quadro 5 Pesquisas que contriburam para o desenvolvimento do
presente Trabalho ................................................................................ 56
Quadro 6 Requisitos do SGQ aplicveis no Referencial Normativo do
SiAC ..................................................................................................... 61
Quadro 7 Principais Agentes do PBQP-H e como eles participam do
Programa ............................................................................................. 65
Quadro 8 Caractersticas predominantes da pesquisa ........................................ 89
Quadro 9 Classificao de empresas: construo civil ........................................ 94
Quadro 10 Diviso dos Grupos e Categorias dos Benefcios .............................. 135
Quadro 11 Status do processo de institucionalizao dos principais
aspectos da norma SiAC....................................................................153
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1
Evoluo anual do total de certificados ISO 9001, emitidos

desde 2001 at 27/09/2009 ............................................................... 52
Grfico 2
Saldo Anual de Empregos Formais na Construo Civil: 2000

a 2008 ................................................................................................ 71
Grfico 3
Comparativo entre a taxa % de crescimento real do PIB do

Brasil e o crescimento real do PIB da Construo: 1988 a
2008 ................................................................................................... 77
Grfico 4
Financiamentos imobilirios no Brasil, segundo valor e no de

unidades financiadas: 2003-2007 .................................................. 82
Grfico 5
Respostas segmentadas da tabela 11 ............................................. 105
Grfico 6
Grfico 7
Grfico 8
Grfico 9
Grfico 10 Respostas segmentadas da tabela 17 ............................................. 136

Grfico 14 Grau de Institucionalizao da Norma SiAC dentro das
empresas pesquisadas .................................................................... 155
Grfico 15 Quantidade de empresas participantes do PBQP-H pelo
SENAI x Total de empresas com Certificao Nvel A vlida .......... 162
LISTA DE TABELAS
Tabela 1
Nmero de Certificados Vlidos ISO 9001:2000 e ISO

9001:2008 emitidos para empresas nacionais e estrangeiras
dentro do territrio nacional, distribudos por unidades da
Federao ............................................................................................ 51
Tabela 2
Certificaes ISO 9001 emitidas para Unidades de Negcios,

de acordo com o Cdigo NACE, vlidas at 27/09/2009 ..................... 53
Tabela 3
Participao dos Segmentos na Comercializao de Insumos............ 68
Tabela 4
Dados gerais da Indstria da Construo ............................................ 71
Tabela 5
Participao do pessoal ocupado e dos salrios, retiradas e

outras remuneraes no total das empresas de construo com
5 ou mais pessoas ocupadas: 2003/2007 ............................................ 73
Tabela 6
Salrio mdio nas empresas de construo com 5 ou mais

pessoas ocupadas: 2003/2007 ............................................................74
Tabela 7
Produtividade nas empresas de construo com 5 ou mais

pessoas ocupadas: 2003/2007 ............................................................76
Tabela 8
Obras do PAC Autorizadas x Empenhadas e Pagas em 2008 ............ 78
Tabela 9
Valores das obras e/ou servios de construo civil das

empresas com 5 ou mais pessoas ocupadas, segundo os
grupos de produtos e/ou servios da construo: 2006-200................ 84
Tabela 10 Relao das empresas participantes da pesquisa ............................. 100

Tabela 11 Possui apoio de consultoria externa para a manuteno do
PBQP-H? ........................................................................................... 105
Tabela 12 Motivos
que
influenciaram
implantao
do
PBQP-H:
Resultado geral .................................................................................. 106

Tabela 13 Motivos
que
influenciaram
implantao
do
PBQP-H:
Resultado detalhado .......................................................................... 107

Tabela 14 Principais dificuldades e obstculos que a empresa est
encontrando no desenvolvimento e manuteno do programa.......... 112
Tabela 15 Principais custos adicionais advindos do SGQ, percebidos pela
empresa ............................................................................................. 120
Tabela 16 Atividades que, se a empresa tivesse desenvolvido antes do
incio da implantao do PBQP-H, teria facilitado o processo ........... 130
Tabela 17 Benefcios Operacionais ....................................................................135

Tabela 18 Benefcios relacionados aos funcionrios .......................................... 140
Tabela 19 Benefcios relacionados aos clientes ................................................. 144
Tabela 20 Benefcios financeiros / administrativos ............................................. 148
Tabela 21 Relao entre: motivos que levaram a implantar o PBQP-H x
cultura x rotatividade ..........................................................................160
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABNT
Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABRAMAT
Associao Brasileira da Indstria de Materiais de Construo
CBIC
Cmara Brasileira da Indstria de Construo
CEF
Caixa Econmica Federal
CNI
Confederao Nacional das Indstrias
CTE
Centro de Tecnologia de Edificaes
DIEESE
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Intersindicais
FGTS
Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FVM
Ficha de Verificao de Materiais Controlados (PBQP-H)
FVS
Ficha de Verificao de Servios Controlados (PBQP-H)
IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INMETRO
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade

Industrial
ISO
International Standardization Organization
MCidades
Ministrio das Cidades
PAIC
Pesquisa Anual da Indstria da Construo Civil
PBQP-H
Programa Brasileiro da Qualidade e da Produtividade no Habitat
PIB
Produto Interno Bruto
PSQ
Programa Setorial da Qualidade
PMEs
Pequenas e Mdias Empresas
RD
Representante da Direo da Empresa para o SGQ (ISO ou

PBQP-H)
SEBRAE
Servio Brasileiro de Apoio Pequena e Mdia Empresa
SENAI
Servio Nacional de Apoio s Indstrias
SGQ
Sistema de Gesto da Qualidade
SINDUSCON
Sindicato das Indstrias da Construo
SiAC
Sistema de Avaliao da Conformidade de Empresas de Servios

e Obras da Construo Civil
TQM
Total Quality Management Gesto da Qualidade Total
SUMRIO
1 INTRODUAO ....................................................................................................... 16
1.1 PROBLEMA DE PESQUISA ........................................................................................ 19
1.2 OBJETIVO .............................................................................................................. 19
1.2.1 Objetivos Especficos ....................................................................................... 19
1.3 JUSTIFICATIVA ....................................................................................................... 20
1.4 ORGANIZAO DO ESTUDO ..................................................................................... 21
2 REVISO DA LITERATURA ................................................................................. 22

2.1 TEORIA INSTITUCIONAL ........................................................................................... 28
2.1.1 O Processo de Institucionalizao ................................................................... 29
2.1.2 Cultura Organizacional e o Processo de Institucionalizao ............................ 35
2.2 QUALIDADE: CONCEITO E PRINCPIOS ...................................................................... 40
2.3 A CERTIFICAO ISO 9001 .....................................................................................45
2.4 PROGRAMAS DA QUALIDADE NA CONSTRUO CIVIL BRASILEIRA ............................... 54
2.4.1 O PBQP-H........................................................................................................ 57
2.5 O SETOR DA CONSTRUO CIVIL ............................................................................ 66
2.5.1 Trabalhadores e Produtividade na Construo Civil ........................................ 69
2.5.2 O Desempenho da Construo Civil no Brasil6 ............................................... 76
3 METODOLOGIA .................................................................................................... 85
3.1 HIPTESES ............................................................................................................ 85
3.2 CARACTERSTICAS DA PESQUISA ............................................................................. 86
3.3 A COLETA DE DADOS ............................................................................................. 90
3.4 ORGANIZAO E ANLISE DOS DADOS ..................................................................... 93
3.5 LIMITAES E DELIMITAES DA PESQUISA ............................................................. 97
3.5.1 Populao Pesquisada..................................................................................... 99
3.6 PERFIL DA AMOSTRA ............................................................................................ 101
4 ANLISE DOS RESULTADOS ........................................................................... 104

4.1 DISCUSSO DETALHADA DOS RESULTADOS............................................................ 104
4.1.1 Apoio de Consultoria Externa para a Manuteno do SGQ ........................... 104
4.1.2 Motivos que Levaram a Empresa a Implantar o PBQP-H .............................. 106
4.1.3 Dificuldades e Obstculos na Implantao e Manuteno do PBQP-H........ 111

4.1.4 Custos Adicionais Advindos do SGQ, Percebidos pela Empresa................. 120
4.1.5 Atividades Facilitadoras do Processo de Implantao do PBQP-H .............. 129
4.1.6 Principais Benefcios Observados pela Empresa por Decorrncia do
SGQ.............................................................................................................. 134
4.2 SNTESE DOS RESULTADOS .................................................................................. 151
4.2.1 Capacitao e a Cultura para a Qualidade ...................................................157
4.2.2 Os Motivos Internos e os Benefcios da Norma............................................ 159
4.2.3 O Porte das Empresas e a Norma................................................................ 163
5 CONCLUSO ...................................................................................................... 166

5.1 SUGESTES E RECOMENDAES .......................................................................... 167
5.2 CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................... 169
REFERNCIAS....................................................................................................... 171
APNDICES ........................................................................................................... 177

APNDICE A
Instrumento de coleta de dados a ser aplicado pelo

SINDUSCON / SEBRAE / UEL ...................................................... 178
APNDICE B
Segunda etapa...............................................................................181
APNDICE C Roteiro para o desenvolvimento das entrevistas com os

integrantes das empresas participantes do estudo de caso .......... 184
APNDICE D. Resultados da Pesquisa - Segunda Etapa..................................... 189
16
1 INTRODUO
O setor da Construo Civil sempre ocupou um papel importante no

panorama econmico brasileiro, representando uma participao em 2008, de 5,1%
do total do Produto Interno Bruto - PIB - neste perodo (MDIC, 2009). Antes da
recente crise financeira mundial deflagrada no final de 2008, o Brasil chegou a
apresentar crescimento do PIB de at 5,8% no primeiro trimestre de 2008 em
relao igual perodo de 2007. Entre os setores produtivos que compem o PIB, o
que mais se destacou neste perodo foi o setor da construo civil que registrou um
crescimento de 8,8% (IBGE, 2009).
Alm de sua participao destacada no PIB, a indstria da
Construo Civil age sobre uma extensa cadeia produtiva de fornecedores, servios
de comercializao e manuteno se posicionando como um dos maiores geradores
de empregos no pas. Em 2007 o setor foi responsvel por 6,36% da populao
ocupada no Brasil, correspondendo a aproximadamente 1,8 milhes de pessoas
(CBIC, 2009). Com relao remunerao paga a este pessoal, o setor foi
responsvel por 5,6% do total no Brasil, somando aproximadamente 20,7 bilhes de
reais o que correspondeu a uma mdia de 2,3 salrios mnimos mensais por pessoal
ocupado.
De acordo com o SINDUSCON-SP (2007), para cada R$ 1 bilho
investido na construo de moradias so gerados 20 mil empregos diretos e 12 mil
indiretamente em sua cadeia produtiva. Em relao renda, para cada mil reais
investidos na construo em 2007, foram gerados em mdia R$ 539,28 de renda no
prprio setor (CBIC, 2008). Alm do valor adicionado internamente, foram gerados
em mdia outros R$ 357,79 no fornecimento de matrias-primas, totalizando R$
897,07 de renda e nove bilhes de reais em insumos, posicionando-se o macrocomplexo da construo entre os setores que mais geram empregos por unidade
monetria instalada (SINDUSCON-SP, 2009).
Apesar da evidente importncia para o setor econmico brasileiro, a
construo civil caracterizada por muitos autores como tradicional, conservadora,
nmade, de produtos nicos, e no seriados, longo ciclo de aquisio-usoreaquisio e mo-de-obra de baixa capacitao (MESEGUER, 1991), figurando-se
17
desta forma, como grande geradora de empregos para uma mo de obra de perfil de
baixa qualificao tcnica e educacional (AMBROZEVICZ, 2003a).
Por decorrncia da implantao do Plano Real a partir de 1994,
mudanas estruturais impostas conjuntura econmica determinaram uma reviso
profunda nestes conceitos. Com a queda dos ndices de inflao, que marcou a
drstica reduo da especulao financeira e a economia mais aberta para o
mercado externo, o capital foi gradativamente redirecionado para atividades
produtivas em busca de taxas de retorno mais atraentes e, por conseqncia, o
prprio mercado consumidor, bem como o mercado business to business, acabou
impondo ao setor produtivo nacional, exigncias crescentes de padres de
qualidade que acabaram por se tornar critrio diferencial de grande peso diante de
um cenrio mais competitivo.
O Setor da construo civil, pela sua caracterstica de produo
artesanal, considerado por muitos autores como a ltima fronteira dos segmentos
da economia a ser conquistada pelo novo padro de gesto que se institucionalizou,
sustentados pelos pilares da qualidade e produtividade.
Por influencia deste cenrio, a partir de meados da dcada de 1990
vrios esforos comearam a ser empreendidos no setor atravs de programas em
nvel estadual, em busca do aumento da produtividade, da competitividade no setor,
da melhoria da qualidade dos produtos e melhoria da organizao interna.
Apesar destes esforos, uma pesquisa realizada pela McKinsey em
1998 (Mello, 2006, p.67) mostrou que a construo civil ainda no havia conseguido
se igualar ao nvel da qualidade, produtividade e competitividade de outros setores
da economia brasileira, estando bastante distante dos ndices da construo civil
norte-americana. Dados dessa pesquisa demonstraram que a produtividades da
construo de residncias estava 35% abaixo dos ndices norte-americanos, a da
construo comercial atingia 39% e a da construo pesada, 51%. Esta pesquisa faz
referncia a diversos problemas de qualidade que envolve padronizao,
desperdcio e cumprimento das normas tcnicas.
O Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade no Habitat PBQP-H, resultado de todos estes esforos at o momento, representa, desde 2001,
a ferramenta mais poderosa e eficaz na busca por competncias diferenciais para
atingir os objetivos almejados pelo setor.
18
neste ambiente de concorrncia acirrada e luta pela sobrevivncia
que o conceito de qualidade toma notvel importncia no setor. Dentro do contexto
econmico, sobretudo no setor de produo, o conceito de qualidade
relativamente novo. Ele tomou fora a partir de 1950 com os esforos do governo
dos Estados Unidos em recuperar a combalida economia ps-guerra japonesa.
Especialistas em controle estatstico de processos e de qualidade com destaque
para Deming e Juran - foram enviados pelos Estados Unidos ao Japo para
promoverem mudanas nas linhas de produo das fbricas japonesas com o
objetivo de tornar os seus produtos aceitveis e competitivos no altamente
consumista mercado norte-americano que estava abrindo suas fronteiras para os
produtos japoneses. A cultura japonesa no s absorveu os ensinamentos destes
gurus como evoluiu o conceito de qualidade e desenvolveu novas e eficazes
tcnicas e ferramentas que vieram a promover uma verdadeira revoluo industrial
de mbito global a partir da dcada de 1970. A febre dos Sistemas de Gesto da
Qualidade - SGQs - em todos os setores da economia mundial atingiu seu pice na
dcada de 1990 com destaque para a famlia das normas ISO 9000 que passou a
representar um padro de garantia internacional de qualidade em processos e
produtos.
Dentro deste contexto destacam-se dois pilares que apontam as
diretrizes do presente trabalho: Empresas de construo civil e Sistema de Gesto
da Qualidade. A pesquisa que se prope depara-se com uma estrutura
organizacional funcionalista, de caractersticas conservadoras e de produo
artesanal (MESEGUER, 1991) em um esforo paradoxal para se adaptar s normas
padronizadas, estabelecidas e documentadas; caractersticas indispensveis de
qualquer SGQ.
Por fim, pautando-se em toda esta realidade, envolvendo o setor da
construo civil e os SGQs aplicveis a este setor, o presente trabalho se
desenvolve dentro da linha de estudos organizacionais, adotando-se a teoria
institucional como instrumento conceitual de suporte e de anlise.
19
1.1 PROBLEMA DE PESQUISA
As pesquisas estudadas at o momento mostram os efeitos do

PBQP-H ou da ISO 9001 em empresas recm certificadas ou certificadas h muito
pouco tempo, refletindo desta forma um ambiente organizacional em processo de
adaptao. Uma vez que este processo gera grandes expectativas entre os
funcionrios e a alta administrao das empresas, alm de exigir investimentos e
mudanas estruturais, surge o seguinte questionamento relacionado aos benefcios
advindos dessa normalizao aps este perodo de adaptao: Quais so os
impactos advindos da implantao e manuteno do PBQP-H nas empresas de
Construo Civil aps a decorrncia do perodo inicial de adaptao s normas?
1.2 OBJETIVO
Analisar os impactos nas empresas de Construo Civil da cidade

de Londrina, decorridos pelo menos 30 meses da primeira certificao no Nvel A do
PBQP-H.
1.2.1 Objetivos Especficos
Realizar um mapeamento descritivo das empresas construtoras da cidade de

Londrina, quanto adoo do PBQP-H;
Identificar junto s empresas participantes do programa, as que esto ativas

no Nvel A do PBQP-H;
Mapear os impactos e benefcios dentro destas empresas, decorrentes da

adoo do PBQP-H.
20
1.3 JUSTIFICATIVA
Segundo dados da CBIC (2008), o setor de construo civil ocupa

um lugar de grande significncia no meio empresarial tanto pela sua importncia no
PIB brasileiro quanto pela sua capacidade de empregar grandes quantidades de
mo de obra. Mesmo assim, segundo Mello (2006), ainda so grandes as lacunas a
serem preenchidas em termos de qualidade, produtividade e competitividade neste
setor.
Como o PBQP-H um programa relativamente novo e, de acordo
com Depexe e Paladini (2006), antes da implantao do PBQP-H poucas
construtoras possuam a ISO 9001, os trabalhos disponveis at ento analisaram a
situao das empresas aps, no mximo, 18 meses decorrentes da certificao
destes programas. Desta forma, os referidos autores afirmam que estas pesquisas
no puderam demonstrar muitos resultados relativos a mudanas efetivas e
impactos causados pelo Programa na rotina e na cultura das empresas, limitando-se
anlise do processo de implantao e certificao, alm de avaliar expectativas
futuras. Portanto, o presente trabalho se justifica e torna-se relevante no meio
acadmico devido a esta carncia de pesquisas em relao anlise aps um
perodo mnimo de maturao do SGQ na empresa, que possa responder questes
relativas a estes aspectos.
O presente trabalho tambm se justifica no mbito da sociedade e
do meio empresarial j que - de acordo com Tolovi Jr (1994, p.10) - o processo de
melhoria da qualidade , em geral, longo e incremental, uma vez que envolve o
comportamento das pessoas. Deste modo, somente possvel avaliar seus
resultados mais significativos por meio de uma avaliao ps-certificao.
Este processo, bem como todas as dificuldades decorrentes dele
constantemente vivenciado por muitos profissionais que se dedicam ao oficio de
consultoria e auditoria em implantao e certificao de SGQs. Desta forma, a
presente pesquisa busca, atravs de seus resultados, propor sugestes que possam
contribuir para a melhoria da estrutura da Norma e do processo de implantao do
SGQ, proporcionando desta forma orientao para as empresas que se encontram
em processo de certificao e as recm certificadas para um maior e mais eficaz
21
aproveitamento dos SGQs, como tambm para estes profissionais no entendimento
e na compreenso dos problemas e barreiras a serem enfrentados em seus ofcios.
1.4 ORGANIZAO DO ESTUDO
O presente estudo est organizado de uma maneira que, as

matrias tratadas e seus respectivos contedos se agrupem e se conectem dentro
de uma lgica seqencial com o intuito de conduzir o leitor - gradualmente e
ordenadamente - dentro do contexto e do objetivo do presente trabalho,
possibilitando-o entender e compreender o propsito que se prope com este
estudo.
O primeiro captulo contextualiza o ambiente onde o estudo foi
desenvolvido, apresentando aspectos preliminares e pressupostos de elaborao do
trabalho, levando o leitor ao entendimento da problematizao, bem como dos
objetivos e as hipteses levantadas de forma fundamentada e devidamente justifica.
O segundo captulo promove base terica para o desenvolvimento
de todo o trabalho que se apresenta atravs da reviso da literatura dos principais
pilares em que este estudo se sustenta.
O Terceiro captulo trata da metodologia construda e adotada para a
realizao da pesquisa. Com este intuito, o mtodo de pesquisa utilizado
detalhado em cada fase, bem como os seus objetivos, a definio das amostras,
delimitaes e aspectos que envolvem esta fase.
O quarto captulo reservado para apresentar o resultado da
pesquisa. Apresentam-se detalhadamente nesta fase, as anlises e constataes da
pesquisa, de forma segmentada e sistmica.
Por fim, o quinto captulo faz uma sntese objetiva e conclusiva de
toda a anlise apresentada no captulo anterior. Apresentam-se as concluses
atravs dos testes das hipteses, alm de sugestes e recomendaes.
Os apndices apresentam documentos e registros importantes para
complementar o entendimento do estudo. Neles apresentam-se os roteiros das
pesquisas e as tabulaes dos resultados.
22
2 REVISO DA LITERATURA
O presente captulo tem a finalidade de prover base terica para o

desenvolvimento de todo o trabalho que se apresenta. A figura 1 representa
graficamente
processo
hierrquico
seqencial
de
como
se
deu
desenvolvimento deste captulo.
Figura 1 A hierarquia do desenvolvimento da Fundamentao Terica

Fonte: Elaborado pelo autor.
O contexto organizacional sob o qual se desenvolve o estudo

predominantemente caracterizado por instituies que seguem um modelo de gesto
funcionalista. Desta forma - como mostra a figura 1- elegeu-se a Teoria Institucional
como o ambiente terico ideal para o desenvolvimento do presente estudo. Dentro
da Teoria Institucional, busca-se primeiramente a sua conceituao adequada, seus
princpios e, principalmente, o processo de institucionalizao, focando o modelo
terico de Tolbet e Zucker (1999) que serviu de base para a pesquisa que se
desenvolveu.
No decorrer do desenvolvimento do trabalho, fez-se necessria a
compreenso dos princpios e aspectos da Cultura Organizacional, seus efeitos e
23
contribuies em um processo de mudana estrutural em uma organizao, j que
se constatou durante a pesquisa, a relevncia deste fenmeno no processo de
institucionalizao de inovaes estruturais na organizao.
Na seqncia, buscou-se o devido aprofundamento no conceito e
princpios de qualidade dentro do ambiente institucional pesquisado, para um maior
entendimento do processo de implantao de Sistemas de Gesto da Qualidade
(SGQs) nas organizaes, suas conexes e interaes na cultura dominante e o
processo de institucionalizao das normas do SGQ destas empresas.
Neste estgio, com o intuito de direcionar o estudo dos SGQs para o
setor da construo civil, optou-se primeiramente, pelo aprofundamento dos estudos
sobre as normas da famlia ISO 9000, j que ela constitui a referncia e a base dos
Programas Setoriais da Qualidade (PSQs) desenvolvidos para o setor da construo
civil.
Destaca-se dentro deste captulo a reviso emprica desenvolvida
sobre pesquisas desenvolvidas no setor, envolvendo o processo de implantao de
programas de qualidade em empresas construtora, tanto do Brasil como
internacionalmente. Os mtodos de pesquisa utilizados, bem como seus resultados
foram fundamentais para o desenvolvimento do modelo aplicado na presente
pesquisa, como tambm para evitar duplicidade de pesquisa e problemas ocorridos
em trabalhos anteriores.
Desta forma, a pesquisa bibliogrfica passa ento, a focar os PSQs
Programas Setoriais da Qualidade para o setor da Construo Civil. Mais
especificamente, o estudo busca o entendimento profundo do PBQP-H, foco central
do presente estudo.
Por fim, com o propsito de prover fundamentao para o
entendimento dos motivos e necessidades que tem levado o setor da construo
civil a buscar modelos e padres de qualidade e produtividade, bem como os
princpios e a evoluo, tanto do setor como dos programas de qualidade dentro
dele no Brasil, busca-se neste momento o entendimento e compreenso da
essncia e de toda a complexidade que envolve o setor da construo civil,
buscando posicion-la dentro do contexto econmico atual. Com este intuito
mapeou-se o processo evolutivo deste setor no Brasil, desde o incio da dcada de
1990 at meados de 2009, tendo como indicadores a produtividade, a qualidade e o
desempenho do setor em relao aos demais setores no contexto econmico
24
brasileiro, bem como em relao aos indicadores nos principais centros mundiais,
como Europa, Estados Unidos e sia.
A seguir, com o intuito de orientar o leitor na leitura e interpretao
deste captulo, apresenta-se o quadro 1 sintetizando todo o estudo desenvolvido na
reviso da literatura do presente estudo. Neste quadro so dispostos em esquema
grfico: os temas-objeto da reviso da literatura, as fontes sobre a qual se buscou a
fundamentao e as finalidades sobre a qual se propuseram cada tema-objeto.
25
Tema-objeto
Fontes
Finalidade
Origens
do
Institucionalismo
Merton (1968); Durkheim (apud Lourau, 1975).
Entender a
pesquisado.
Fundamentos
e
princpios
do
Institucionalismo
Meyer e Rowan (1991); Tolbert e Zucker (1999);

Scott (2001); Bidwell (2006).
Entender e compreender as variveis e estgios que

envolvem e impactam o processo de implantao e
adaptao de mudanas estruturais nas organizaes.
O
Processo
de
Institucionalizao
Berger e Luckmann (1967); Zucker (1977; 1988);

Nelson e Winter (1982); Tolbert e Zucker (1999).
Legitimidade
Meyer e Rowan (1991); Silva, Fonseca e Crubellate

(2005); Scott (2001)
Conceito e origens
do estudo da Cultura
Organizacional
Schein (1966); Pereira e Cunha (2004).
Entender e compreender as foras causais que influenciam

e impactam o processo de implantao do SGQ sob a tica
da teoria institucional.
Cultura
Organizacional e o
processo
de
Institucionalizao
Bouditch e Buono (1992); Schein (1996) ; Jaime

Junior (2002); Pereira e Cunha (2004).
Compreender dos princpios e fundamentos da

cultura
organizacional e seus efeitos e contribuies em um
processo de institucionalizao dentro do contexto em
estudo.
Conceitos,
Princpios
e
evoluo do termo
Qualidade.
Juran e Gryna (1991); Crosby (1992; 2004); Juran

(1992); Deming (1994); Feigenbaum (1994);
McCabe (1996); Paladini (2004).
Princpios; Evoluo
e Abrangncia da
Famlia ISO 9000
Juran (1993); Crosby (1994); Devos, GuerreroGusumano e Selen (1996); Vloeberghs e Bellens
(1996); Battistuzzo (2000); Gustafsson et al (2001);
Singels, Ruel e van de Water (2001); Branchini
(2002); Ambrozewicz (2003); Camfield e Godoy
(2004); Crosby (2004); Mello (2006); ABNT (2009);
INMETRO (2009); ISO (2009).
Origens, princpios e
evoluo dos PSQs
e do PBQP-H
Principais pesquisas
que
contriburam
para
o
desenvolvimento do
estudo.
Meseguer (1991); Picchi (1993); Melhado (1994);

Souza et al (1994); Souza (1997); Silveira, Lima e
Almeida (2000); Ambrozewicz (2003); Depexe e
Paladini (2005);
Mello (2006); CBIC (2009);
Mcidades (2009).
Vloeberghs e Bellens (1996); Buttle (1997); Reis e
Melhado (1998); Anderson, Daly e Johnson (1999);
Lorenzi (1999); Vivancos e Cardoso (2000);
Casadess, Gimnez e Heras (2001); Brandstetter
(2001); Bouter e Bendell (2002); Poksinska,
Dahlgaard e Marc (2002); Heras, Dick e Casadess
(2002); Ambrozewicz (2003); Hernandes e Jngles
(2003); Haupt e Whiteman (2004); Camfield e
Godoy (2004); Depexe e Paladini (2005); Mello
(2006); Holanda e Cavalcante (2007).
Contextualizao do
setor da construo
civil no ambiente
econmico
Trabalhadores e a
produtividade
do
setor da construo
civil no Brasil
estrutura
do
ambiente
organizacional
Entender e compreender o processo de implantao do

SGQ sob a tica da teoria institucional.
Entender e compreender como se deu a evoluo do

conceito de qualidade e seus princpios para dentro do
contexto dos SGQs.
Entender a essncia e os princpios da Famlia ISO 9000,

sua influencia e evoluo dentro dos PSQs.
Identificar e entender os fatores que levaram ao surgimento

do movimento pela qualidade na construo civil, sua
evoluo e a essncia e princpios dos Programas.
Prover fundamentao para a elaborao do instrumento de

pesquisa utilizado no presente trabalho; evitar duplicidade
de pesquisa; evitar problemas ocorridos em trabalhos
anteriores.
Buscar a relevncia e justificativa do estudo atravs do

entendimento da essncia e de toda a complexidade que
envolve o setor, posicionando-o dentro do atual contexto
econmico brasileiro.
ABRAMAT (2009); Amorim (2002); CBIC (2009);
Fossati (2004); DIEESE (2007); Fossati (2004);
IBGE (2009); Mcidades (2009); MDIC (2009);
Mello (2006); MTE (2009); PAIC (2009); SEBRAEMG (2009); MDIC (2009); Mcidades (2009); IBGE
(2009).
O desempenho da
construo civil no
Brasil
Quadro 1 Resumo da Reviso da Literatura.

Fonte: Elaborado pelo autor, 2009.
Verificar o movimento dos trabalhadores da construo

civil e a relao deste com os diversos indicadores que
demonstram a
evoluo da produtividade do setor e a
conexo destes com os PSQs, com o intuito de contribuir
na construo do instrumento de pesquisa.
Verificar os diversos indicadores que medem e comparam
o desempenho do setor dentro da economia brasileira e
posicion-lo em relao evoluo dos PSQs, com o
intuito de contribuir com a construo do instrumento de
pesquisa.
26
Todo
este
estudo
fundamentao
possibilitaram
desenvolvimento de uma representao grfica apresentada na prxima pgina

(figura 2) que busca - de forma sinttica - proporcionar uma viso sistmica da
relao e interconexo entre as seguintes variveis, dentro de um perodo de tempo
compreendido entre 1990 a 2008: a evoluo do setor de construo civil, a
evoluo dos programas de qualidade desenvolvidos para o setor, as pesquisas
desenvolvidas no setor, e as variveis: poltica, econmica e tecnolgica.
O que se busca atravs da representao grfica da figura 2,
demonstrar todo este perodo evolutivo da qualidade na construo civil, que
compreende o surgimento dos primeiros movimentos pela qualidade no setor at os
dias atuais com a consolidao do PBQP-H e a relao desta evoluo com o
aumento da produtividade demonstrada atravs da Linha da Produtividade na
construo civil.
27
Figura2EvoluodomovimentopelaqualidadexprodutividadenaConstruoCivil.
28
Percebe-se claramente na figura 2 que, apesar de toda a dificuldade
de se disseminar uma cultura da qualidade em um segmento com caractersticas
nmade e semi-artesanal (MESEGUER, 1991; AMBROZEVICZ, 2003a), todo o
esforo representado pela da imposio de um programa de qualidade e pelo
envolvimento cada vez mais freqente de profissionais e acadmicos em pesquisas
no setor, tem surtido efeitos positivos na produtividade do setor, segundo o CBIC
(2009).
2.1 TEORIA INSTITUCIONAL
De 1880 at a metade do sculo XX a teoria institucional

desenvolveu as suas primeiras formulaes. Neste perodo muitos pensadores
anteciparam distines e percepes mais tarde redescobertas por analistas
contemporneos (SCOTT, 2001, p.14). O institucionalismo de Emile Durkheim
(1858-1917), combatido direita pelo marxismo e esquerda pela fenomenologia,
marca, contudo, as grandes construes sociolgicas do sculo XX. (LOURAU,
1975; p.118).
A sociologia moderna deu a sua contribuio teoria institucional
atravs da dedicao de muitos socilogos ao estudo das organizaes. De acordo
com Lourau (1975), a sociologia moderna [...] nasceu na iluso de uma
institucionalizao total e definitiva das idias positivas, da adequao to perfeita
quanto possvel entre sociedade civil e as idias dos socilogos (LOURAU, 1975,
p.93). O conceito de instituio ainda mostra tonalidades desta expectativa. Ao longo
de seu processo histrico e dialtico de concepo, a nfase surge com destaques
variados: no indivduo, no grupo, na estrutura, na sociedade, no inconsciente, na
organizao, na cultura, no poder, entre outros.
Apesar da dedicao destes socilogos, considera-se que foi o
trabalho de Robert Merton e seus discpulos, no fim da dcada de 40, que as
colocou na condio de objetos distintos e merecedores de estudos sociolgicos
prprios. De acordo com Merton (1968) o funcionalismo sistmico sociolgico teve
grande importncia no contexto histrico por dedicar-se caracterizao da
organizao como um sistema social. A partir do trabalho de Merton, focalizado na
29
dinmica da mudana social, houve o reconhecimento de que as organizaes so
[...] atores sociais independentes e que [...] as estruturas existentes contribuem
para o funcionamento de um sistema social (MERTON, 1968). Nesta viso, os
componentes estruturais de um sistema devem ser integrados para que o sistema
sobreviva (TOLBERT; ZUCKER, 1999, p. 197-198). Uma implicao desta premissa
que [...] a mudana provavelmente ocorre quando as disfunes associadas a
determinado arranjo institucional excedem s contribuies funcionais daquele
arranjo (TOLBERT; ZUCKER, 1999, p.198, grifo nosso).
J na viso de Scott (2001), as organizaes institucionais tambm
so vistas como estruturas sociais que alcanaram um grau elevado de elasticidade,
so durveis, compostas de elementos normativos, regulativos e cultural-cognitivos,
de recursos materiais e que fornecem estabilidade e significado social. Geralmente,
instituies so definidas como regras, normas, e convices que descrevem a
realidade por meio da organizao. Da mesma forma, instituies, na concepo de
Meyer e Rowan (1991) podem ser descritas como regras escritas e no escritas,
incluem normas, valores, expectativas, regras, regulamentos, leis e padres.
Instituies
so
repositrias
de
esquemas
cognitivos
que
amoldam
as
compreenses de mundo das pessoas, no qual elas vivem, e provem scripts para
guiar sua ao (MEYER; ROWAN, 1991). Bidwell (2006) menciona que apesar das
definies variadas de instituio, dois elementos so geralmente encontrados:
smbolos em particular, e estruturas de relaes sociais. As diferenas surgem
quando estes elementos so especificados e conceituados teoricamente (BIDWELL,
2006).
2.1.1 O Processo de Institucionalizao
Uma abordagem de importncia central para o presente trabalho,

dentro da Teoria Institucional, a que trata do processo de institucionalizao nas
organizaes. Dentro desta abordagem destacam-se os trabalhos identificados com
a tradio filosfica da fenomenologia de Berger e Luckmann (apud Tolbert e
Zucker, 1999) que identificaram atravs deles, a institucionalizao como um
processo central na criao e perpetuao de grupos sociais duradouros. Berger e
30
Luckmann definem como [...] uma tipificao de aes tornadas habituais por tipos
especficos de atores (apud Tolbert e Zucker, 1999), o resultado ou estgio final de
um processo de institucionalizao.
Estas aes tornadas habituais, referem-se a comportamentos que
se desenvolvem empiricamente e foram adotados por um ator ou grupo de atores a
fim de resolver problemas recorrentes. Tais comportamentos so tornados habituais
medida que so evocados com um mnimo esforo de tomada de deciso por
atores em resposta a estmulos particulares. J a tipificao envolve o
desenvolvimento recproco de definies compartilhadas que esto ligados a estes
comportamentos tornados habituais.
De acordo com Tolbert e Zucker (1999), uma vez que tipificaes
acarretam classificaes ou categorizaes de atores aos quais as aes so
associadas, este conceito implica que os significados atribudos ao tornada
habitual se tornaram generalizados, isto , independentes de indivduos especficos
que desempenham a ao.
Estas anlises fenomenolgicas institucionais sugerem, segundo
Tolbert e Zucker (1999), trs processos seqenciais envolvidos na formao inicial
das instituies e em seu desenvolvimento, so eles: (1) habitualizao; (2)
objetificao; (3) sedimentao.
O processo de habitualizao pode ser classificado como o estgio
de pr-institucionalizao, refere-se ao desenvolvimento de comportamentos
padronizados para a soluo de problemas e a associao de tais comportamentos
a estmulos particulares. Este processo envolve a gerao de novos arranjos
estruturais em resposta a problemas organizacionais especficos. Instituies que
passam por problemas ou por implantao de novos conceitos ou programas que
resultem em transformaes estruturais, podem acabar por considerar solues
desenvolvidas por outros, resultando em imitao de inovaes e solues. Uma vez
que os decisores organizacionais podem compartilhar uma base comum de
conhecimentos e idias que tornem a inovao factvel e atraente, a adoo de uma
dada inovao pode ocorrer em estreita associao com a adoo de processos em
outras organizaes. Neste estgio, levados por circunstncias tais como: tempo,
experincia, conhecimento ou convenincia; muitas organizaes podem ser
levadas ou optarem por adotar uma dada estrutura ou conjunto de solues,
limitadas a um conjunto circunscrito de organizaes similares que enfrentam
31
circunstancias similares, e que variam consideravelmente em termos da forma de
implementao. Estes tipos de estrutura tendem a ser relativamente menos
permanentes, durando geralmente o perodo de adaptao realidade ou cultura
da organizao.
O processo de objetificao o estgio considerado da semiinstitucionalizao, o movimento em direo a um status mais permanente e
disseminado, est relacionado com o desenvolvimento de significados gerais
socialmente compartilhados ligados a esses comportamentos.
Neste estgio a organizao busca a teorizao e a experincia,
utilizando-se de evidencias colhidas de uma variedade de fontes disponveis, para
avaliar os riscos de adoo da nova estrutura. Deste modo este estgio , em parte,
conseqncia do monitoramento que a organizao faz sobre a eficcia e a
viabilidade da estrutura ou soluo adotada, podendo ser atravs do monitoramento
dos competidores.
Tolbert e Zucker enfatizam que,
a disseminao de novas estruturas para determinada organizao

ser obstculo relativamente menor do que seria criar uma vez mais
estruturas semelhantes naquela mesma organizao; isto acontece
porque outras organizaes tero pr-testado a estrutura e porque
a percepo dos decisores sobre os custos e benefcios relativos
dessa adoo ser influenciada pela observao do comportamento
de outras organizaes (TOLBERT; ZUCKER, 1999, p.205).
Desta forma, o uso de especialistas ou consultores e profissionais

especialistas na adoo de inovaes, mudanas estruturais ou de sistemas como o
SGQ amplamente utilizado e recomendado neste estgio, quando se reconhece
que, quanto mais organizaes tiverem adotado a estrutura, maior probabilidade ter
os decisores de perceber uma tendncia favorvel ao equilbrio relativo dos custos e
benefcios.
Neste estgio o mpeto de difuso da estrutura ou sistema adotado
deixa de ser simples imitao, como no caso do estgio de habitualizao, para
adquirir uma base normativa, refletindo a teorizao implcita ou explcita das
estruturas. medida que a teorizao se desenvolve e se explicita, deve diminuir a
variao na forma que as estruturas tomam em diferentes organizaes. Novas
frmulas, programas ou ferramentas gerenciais so exemplos de estruturas que
32
podem ser consideradas nesse estgio, apesar de algumas terem um tempo de vida
relativamente longo, nem todas perduram indefinidamente. Deste modo, apesar de
se objetificarem, ou seja, terem adquirido certo grau de aceitao normativa, os
adotantes, no obstante, monitoraro a acumulao de evidencias a respeito de sua
eficcia, at que algumas delas ou parte delas passem do estagio atual de semiinstitucionalizao e atinjam o grau de institucionalizao.
O processo de sedimentao foi sugerido por Berger e Luckmann
em 1967 e tambm identificado por Zucker em 1988, que o chamou de exterioridade
(TOLBERT; ZUCKER, 1999, p.208). Consiste na fase em que acontece a
institucionalizao total, que ocorre [...] tanto pela propagao, virtualmente
completa, de suas estruturas por todo o grupo de atores teorizados como adotantes
adequados,
como
pela
perpetuao
de
estruturas
por
um
perodo
consideravelmente longo de tempo (TOLBERT; ZUCKER, 1999, p.209).

Assim,
total
institucionalizao
da
estrutura
depende,
provavelmente, dos efeitos conjuntos de: uma relativa baixa resistncia de grupos de
oposio; promoo e apoio cultural continuado por grupos de defensores, que pode
ser entendido na prtica por treinamentos, capacitaes, seminrios e cursos
freqentes no sentido de se criar uma atmosfera e uma cultura a favor da estrutura.
Segundo Zucker (apud TOLBERT; ZUCKER, 1999), a promoo continuada e/ou
benefcios
demonstrveis
so
necessrios
para
contrabalanar
tendncias
entrpicas e, assim, assegurar a perpetuao da estrutura no tempo.

Todo este processo de institucionalizao afeta diretamente trs
aspectos de persistncia cultural identificados por Tolbert e Zucker (1999) como
transmisso, manuteno e resistncia mudana.
A
transmisso
processo
pelo
qual
so
comunicados
entendimentos culturais a uma sucesso de atores, podendo ser transmitidos de

uma maneira ramificada no qual cada ator sucessivo comunica o significado a atores
mltiplos ou em seqncia, produzindo uma cadeia de atores onde cada um
comunica o significado ao prximo na cadeia dentro de uma nica gerao ou
entre geraes. A experincia de transmisso foi projetada para testar idias
especficas sobre os mecanismos de uniformidade geral subjacente, enquanto
identifica o grau de institucionalizao como determinante desta uniformidade.
A manuteno a transmisso de atos institucionalizados suficiente
para manuteno destes mesmos atos. Nesse caso, os atos a serem mantidos so
33
geralmente
baixos
em
institucionalizao.
Desse
modo,
processo
de
institucionalizao define uma realidade social que ser transmitida e mantida como
fato. Freqentemente a manuteno foi descrita como ocorrendo somente quando o
controle social direto estivesse presente. Sanes diretas produzem complacncia, e
somente sero mantidas se o comportamento esperado for do interesse do ator. At
mesmo a internalizao e concepes de recompensa depende de sanes diretas
para estabelecer o comportamento inicial e/ou no manter completamente o
comportamento nesses atores socializados.
A resistncia mudana consiste em quanto atos com alto grau de
institucionalizao sero resistentes s tentativas de mudanas. Quando algo
altamente institucionalizado transmitido numa tentativa de mudana por meio de
influncia pessoal, no se obter xito e, na realidade, pode resultar em uma
redefinio do ator em lugar do ato. A abordagem de subsistema assume que a
resistncia mudana uma funo da distribuio de recompensas; se mais
recompensas so associadas com uma ao que com outra, ser exibida a ao
altamente recompensada que, por conseqncia oferecer maior resistncia
mudana. A aproximao do trabalho de estrutura normativa (ex.: ISO 9001 e
PBQP-H) discute que a resistncia para mudar uma funo de motivao
interiormente gerada, internalizada que, geralmente, vista como derivada de
sanes prvias aplicadas a algumas aes e no a outras.
Segundo Zucker (apud TOLBERT; ZUCKER, 1999), o aumento do
grau de objetivao e exterioridade (sedimentao) de uma ao tambm aumenta o
grau de institucionalizao (indicado pela conformidade dos indivduos ao
comportamento de outros), e que, quando a institucionalizao alta, a transmisso
da ao, a manuteno desta ao ao longo do tempo e sua resistncia mudana
tambm so altas.
Para Nelson e Winter (1982), quanto mais institucionalizadas as
rotinas de tarefas dentro de uma organizao, mais prontamente elas tendem a ser
transmitidas aos novos empregados. Desse modo a transmisso casual e,
conseqentemente, relacionada institucionalizao.
Outro aspecto relevante que no poderia deixar de ser abordado no
presente capitulo o da legitimidade, j que, segundo Tolbert e Zucker (1999) ela
tem um papel central na teoria institucional. De acordo com Silva, Fonseca e
Crubellate (2005) a legitimidade obtida atravs de atitude interna, e no por uma
34
imposio externa aos atores. Os atores sociais fazem suas opes baseadas em
comportamentos que, ao longo do tempo, se legitimam e gradativamente tornam-se
institucionalizados. Scott (2001) refora esta tese afirmando que a legitimidade no
um produto a ser possudo ou trocado, mas uma circunstncia que reflete a
concordncia com as regras e leis relevantes, sustentao normativa, ou
alinhamento com a estrutura cultural cognitiva. Por esta perspectiva, Scott (2001)
conclui que a legitimidade possui tanto funes estratgicas como institucionais.
Em uma sociedade moderna onde destaca-se o segmento
pesquisado no presente trabalho, as organizaes so impelidas a incorporar novas
prticas e procedimentos definidos por prevalecerem concepes racionalizadas de
trabalho organizacional e institucionalizada na sociedade, como o caso da
implantao de um SGQ em uma organizao. Essas organizaes, de acordo com
Meyer e Rowan (1991), fazem aumentar sua legitimidade e sua sobrevivncia,
independente da eficcia imediata das prticas e procedimentos adquiridos. A
institucionalizao neste aspecto decorrente tanto da utilizao do uso do poder e
pelos interesses de atores no poder atravs de mecanismos polticos e sanes,
como do processo de emergncia por meio de adaptao ambiental.
Para concluir importante ressaltar que, segundo Tolbert e Zucker
(1999), ainda falta consenso em relao a alguns conceitos da Teoria Institucional,
sendo que a mesma ainda est se institucionalizando em meio aos estudos
organizacionais. Scott (2001) refora esta tese explicando que grande parte da
ausncia de consenso sobre os principais conceitos, mtodos e formas de
mensurao, na literatura especializada, deve-se variedade de nveis de anlise
considerados e ao propsito das construes tericas reunidas sob o ttulo de Teoria
Institucional.
De qualquer forma, importante destacar neste momento, a
constatao j mencionada anteriormente, de Torbert e Zucker (1999) afirmando que
a total institucionalizao da estrutura em uma organizao, depende dos efeitos
conjuntos de uma relativa baixa resistncia de grupos de oposio, da promoo e
apoio cultural continuado por grupos de defensores, entre outros aspectos. Esta
constatao mostra a importncia da cultura organizacional no processo de
institucionalizao de uma inovao em uma organizao seja atravs de uma
nova ferramenta ou um SGQ, como o caso deste trabalho.
35
2.1.2 Cultura Organizacional e o Processo de Institucionalizao
Atualmente
constata-se
que
os
termos
Cultura
Clima
Organizacional so muito populares no meio organizacional. Entretanto o interesse

pelo estudo da Cultura Organizacional, segundo Pereira e Cunha (2004),
relativamente recente e aumentou apenas a partir da dcada de 1980 quando
tornou-se cada vez mais freqente encontrar autores que defendessem o
conhecimento da cultura organizacional como questo estratgica ou at vital dentro
de uma empresa, principalmente quanto existe a necessidade de mudanas
estruturais, sendo esta uma necessidade constante nos dias de hoje.
Para Pereira e Cunha (2004), a cultura, na verdade, o modus
operandi da organizao, j o clima de uma organizao um dos aspectos mais
freqentemente falado nos diagnsticos organizacionais. Clima organizacional
tambm conceituado por alguns autores como uma ferramenta administrativa,
integrante do sistema da qualidade, utilizada para medir e apurar o grau de
satisfao dos colaboradores diretos da empresa perante determinadas variveis.
Pode ser utilizada e aplicada isoladamente ou de forma conjunta com as demais
ferramentas do SGQ. Desta forma, percebe-se que clima e cultura organizacional
tm sido enfocados juntos, como se fosse essencial para quem trata de clima,
tambm abordar a questo da cultura.
Outra diferenciao ainda se faz necessria. Enquanto o clima
apenas sentido e percebido pelos funcionrios, a cultura concretizada para estes
atravs dos procedimentos e normas organizacionais, atingindo o ambiente interno,
mas tambm direcionando a forma como a organizao presta os seus servios aos
clientes e aparece no mercado.
O conceito de cultura organizacional mais aceito na academia o de
Schein (1996), o qual afirma que cultura organizacional
[...] um conjunto de pressupostos bsicos que um grupo inventou,

descobriu ou desenvolveu ao aprender como lidar com os problemas
de adaptao externa e de integrao interna e que funcionaram
bem o suficiente para serem considerados vlidos e ensinados a
novos membros como a forma correta de perceber, pensar e sentir
em relao a esses problemas (SCHEIN, 1996, p.28).
36
Schein (1984) v a cultura organizacional formando trs nveis de
anlise, nomeados e expostos da seguinte forma: 1) Artefatos: um nvel mais visvel
mas sempre decifrvel; 2) Valores compartilhados: um nvel normativo de maior
conscincia; 3) Pressupostos bsicos: o nvel da essncia da cultura formado pelo
inconsciente, so crenas internalizadas, sentimentos e percepes.
Para Schein (1984), os pressupostos bsicos em torno dos quais a
cultura se forma, englobam cinco dimenses ou domnios de anlise, constituindo-se
estas dimenses, aspectos fundamentais para o entendimento da cultura
organizacional. So elas: 1) A relao da organizao com seu ambiente; 2) A
natureza da realidade e verdade; 3) A natureza humana; 4) A natureza da atividade
humana; 5) A natureza dos relacionamentos humanos.
Bowditch e Buono (1992) reforam este ponto afirmando que os
elementos culturais na organizao, podem ser classificados em objetivos e
subjetivos: objetivos referem-se aos artefatos criados por uma organizao, como:
instalaes fsicas, o local onde fica o escritrio e at a frota de carros, posta
disposio dos executivos; subjetivos referem-se aos padres compartilhados de
crenas, suposies e expectativas dos seus integrantes, e maneira caracterstica
de o grupo perceber o ambiente da organizao e seus valores, normas e papis.
Pereira e Cunha (2004) afirmam que esses elementos no se
apresentam de maneira homognea dentro das sociedades e das organizaes.
Eles aparecem na forma de sub-culturas organizacionais que freqentemente
existem dentro de uma organizao. Ento ao examinar as organizaes sob uma
perspectiva cultural, importante distinguir as culturas dominantes das diversas subculturas que possam coexistir.
De acordo com Jaime Jnior (2002), toda organizao tem uma
cultura, seja ela formal ou informal. A cultura explica muitos dos fenmenos que
ocorrem na organizao, ela favorece ou dificulta a performance organizacional,
sendo ela considerada por muitos autores como um elemento determinante do
sucesso de uma empresa. A cultura pode ser diagnosticada, gerenciada,
transformada e at criada.
A idia de usar o conceito de cultura organizacional no presente
trabalho se deve ao fato de que, hoje esse conceito tem propiciado inmeras
investigaes sobre as organizaes, fornecendo um retrato da personalidade da
organizao. Assim sendo, esta pesquisa aventurou-se em relacionar as foras
37
causais
inerentes
chamada
cultura
organizacional
processo
de
institucionalizao.
Coelho (2003) refora este enfoque afirmando que,
[...] Nossa experincia sobre a cultura de organizaes produtivas e

de servios permitiu-nos identificar certos traos culturais, que
denominamos paradigmas culturais, que exercem papel
fundamental nas diversas situaes vividas pelas instituies, ou
seja, eles definem o modo como as coisas so feitas e funcionam
como freios protetores da cultura em face de mudanas, reduzindo
seu nvel de ansiedade e dando mais segurana aos atores em ao
(COELHO, 2003).
Para Coelho (2003), pensar nas organizaes, a priori, remete o

indivduo a um mundo de intenes, onde homens se agrupam para produzir
trabalho, objetivando melhorar a vida de todos. Nesse jogo de intenes e
promessas as pessoas se entregam e o pacto homem-trabalho produzido juntos
passa a se alimentar mais de si mesmas do que da realizao delas. Assim, os
trabalhadores absorvidos por essa relao e suas promessas do sentido ao seu
trabalho.
A cultura organizacional formada pelas crenas e valores
existentes na empresa, determinando os caminhos para a sua ao e
desenvolvimento. Invariavelmente so pontos positivos e dirigidos para a orientao
dos esforos para o xito da organizao.
Outro aspecto importante na conceituao da cultura na organizao
o papel imprescindvel que a liderana exerce no processo de formao da cultura
organizacional. De acordo com Schein (1985), a cultura organizacional criada em
parte por lideres, e uma das mais importantes funes da liderana a criao, o
gerenciamento e algumas vezes at mesmo a destruio da cultura. A liderana o
processo que determina a formao e a mudana da cultura. Um dos papeis mais
importantes dos lideres nas organizaes justamente a criao, a gesto e, se
necessrio, a mudana da cultura.
O estudo e anlise da cultura de uma organizao permitem
compreender as relaes de poder, as regras no escritas e o que tido como
verdade em seu meio. Torna claro uma srie de comportamentos aparentemente
inteligveis, permitindo um planejamento de atuao coerente com a realidade da
organizao.
38
Schein (1996) aponta que a formao da cultura exige que a
organizao tenha uma misso bsica, objetos derivados dessa misso, estruturas
organizacionais que permitem a obteno destes objetivos, um sistema de
informao e tambm formas de reparar os processos e estruturas que no estejam
compatveis com os objetivos.
Nesta dinmica, as culturas organizacionais mudam pois so partes
integrantes do processo de aprendizado do grupo, gerado pelo enfrentamento das
mudanas no ambiente externo e pela realizao dos esforos internos de
integrao.
A mudana cultural ocorre, ento, como resultado de um processo
de aprendizagem pessoal e grupal complexo que apenas parcialmente
influenciado pelo comportamento das lideranas. Fatores relacionados capacidade
humana de mudar, prpria natureza e condio humana no podem ser
esquecidos, pois influenciam direta e fortemente a vida das pessoas nas
organizaes.
importante para o presente trabalho destacar que, segundo
Pereira e Cunha (2004), a forma mais interessante de pensar sobre a cultura
entend-la como aprendizagem compartilhada e acumulada de um determinado
grupo, cobrindo os elementos comportamentais, emocionais e cognitivos do
funcionamento psicolgico total dos membros do grupo. A formao da cultura,
portanto, sempre por definio uma luta para a padronizao, integrao e
estabilidade. Qualquer grupo com uma participao estvel e uma histria de
aprendizado compartilhado ter desenvolvido algum nvel de cultura, mas um grupo
que possua um alto ndice de rotatividade de seus membros e lderes poder no ter
nenhuma suposio compartilhada.
O clima organizacional uma medida de, at que ponto as
expectativas das pessoas sobre como se deveria trabalhar numa organizao esto
sendo cumpridas. A cultura organizacional se ocupa da natureza das crenas e
expectativas sobre a vida organizacional, ao passo que o clima um indicador para
analisar se essas crenas e expectativa esto sendo concretizadas. uma
percepo resumida da atmosfera e do ambiente da organizao, e tem implicaes
na satisfao com o trabalho e a organizao, no desempenho, nos padres de
interao em grupos e nos comportamentos de afastamento.
39
Para
concluir
esta
fundamentao,
destaca-se
que
culturas
organizacionais diferentes podem produzir climas bastante parecidos e ambos so

atores importantes no processo de institucionalizao de uma estrutura dentro da
organizao.
A figura 3 demonstra uma sntese do processo de institucionalizao
de inovaes, baseando-se nos trs estgios seqenciais inerentes ao processo de
institucionalizao, segundo a abordagem de Tolbert e Zucker (1999) descrita no
item 2.1.1 deste trabalho, e as foras causais provenientes da cultura da empresa,
interagindo neste meio, mostrando-se crticas em diferentes pontos do processo. De
acordo com Schein, estas inovaes so provenientes do relacionamento da
organizao com o seu ambiente externo e se do atravs de mudanas
tecnolgicas, legislao e/ou foras do mercado, sendo no presente estudo,
representadas pela ISO 9001 e o PBQP-H, conforme mostra a figura 3.
Figura 3 Processos inerentes institucionalizao.

Fonte: Adaptado de Tolbert e Zucker (1999, p.205).
40
Para Teixeira (1998), a resistncia mudana, observada no
processo acima, varia conforme a necessidade e as caractersticas da organizao
num dado momento histrico. No demais insistir que a cultura organizacional no
um elemento imposto, ela tecida na trama das relaes internas e externas da
organizao e a mudana, mesmo quando existe motivao, no se faz por
imposio.
Quando se promove uma mudana devemos nos basear em razes
intrnsecas, em novos valores e crenas que s ocorrem, caso as pessoas percebem
o valor daquilo que est sendo proposto, portanto, quando as pessoas percebem o
valor daquilo que est sendo proposto, portanto, quando sentem que seus
pressupostos j no esto mais sendo confirmados pela realidade (TEIXEIRA, 1998,
p.146).
Quando
os
indivduos
se
vm
frente
este
quadro
de
transformaes, um sentimento de ansiedade se instala e a perda de autoconfiana

gera a motivao interna necessria para gerar novos comportamentos e, portanto,
para propiciar a construo de uma nova cultura (FREITAS, 1991, p.118).
Esta correlao foi constatada em vrios momentos durante o
desenvolvimento da presente pesquisa, tornando-se imprescindvel neste momento,
que se faa uma breve fundamentao sobre o conceito e princpios deste tema
para uma melhor compreenso desta relao no desenvolvimento do presente
trabalho.
2.2 QUALIDADE: CONCEITO E PRINCPIOS
A qualidade definida por Juran e Gryna (1991) como adequao

ao uso. Esse conceito, de ampla aceitao, possui dois aspectos que se
complementam. Primeiramente, qualidade consiste nas caractersticas de um
produto que atendem as necessidades dos clientes, propiciando a satisfao em
relao ao produto. Outro significado da qualidade a ausncia de defeitos. Surgem
assim dois enfoques para a qualidade, que so, respectivamente, a qualidade de
projeto e a qualidade de conformao. Cabe salientar que se considera aqui o termo
41
produto como o resultado de qualquer processo, seja ele um bem fsico ou um
servio de qualquer natureza.
Desta forma, a qualidade de projeto define as caractersticas do
produto, e a qualidade de conformao busca a correta realizao dessas
caractersticas. Portanto, de acordo com Paladini (2004), qualidade de projeto e
qualidade de conformao so dois conceitos que se complementam. O quadro 2
demonstra um comparativo entre os dois conceitos.
Qualidade de projeto
Avalia se o produto atende determinada faixa de
mercado
Investe no processo de adequao do produto ao
uso a que se destina
Referencial bsico: faixa de mercado a atender
Referencial bsico: projeto definido para o produto
Elemento bsico de avaliao: compatibilidade entre
projeto e produto
Informao bsica: comportamento do processo
produtivo
Modelo de gerenciamento: gesto da qualidade no
processo produtivo
Qualidade de conformao
Avalia se o produto est perfeitamente adequado ao
projeto
Investe no processo de adequao do produto ao uso
ao projeto que o originou
Elemento bsico de avaliao: satisfao do
consumidor
Informao bsica: comportamento do mercado
consumidor
Modelo de gerenciamento: centrado em pesquisas de
mercado consumidor
nfase: expectativas do consumidor nfase: requisitos
de projeto
Quadro 2 Comparao entre qualidade de projeto e qualidade de conformao.

Fonte: Adaptado de Paladini (2004, p. 90).
Esta definio do termo qualidade resultado de uma evoluo de

vrias dcadas. Desde a dcada de 50 se constatam preocupaes com a
qualidade, quando Feigenbaum (1994) afirma que as condies de competitividade
induzem os gestores de negcios a melhorar a qualidade de muitos produtos, ao
mesmo tempo em que devem reduzir substancialmente os custos para manter a
qualidade. Para isso, o autor sugere a adoo do conceito de Total Quality Control
TQC (Controle da Qualidade Total) ao invs de simplesmente realizar um controle
da qualidade baseado em inspeo e controle estatstico de parte do processo
produtivo. O principal princpio desta viso de qualidade total que, para prover uma
genuna eficincia, o controle deve iniciar no projeto e terminar quando o produto
entregue ao consumidor de maneira satisfatria, pois todas as etapas do ciclo de
produo afetam a qualidade do produto.
Uma evoluo do conceito de TQC ocorre com o surgimento da
TQM, o que leva a um conceito mais abrangente. Juran define a TQM como uma
42
extenso do planejamento dos negcios da empresa que inclui o planejamento
estratgico da qualidade (JURAN e GRYNA, 1991, p. 210).
Segundo esses autores, as atividades que compe o planejamento,
seja dos negcios da empresa ou da qualidade, so as seguintes: (1) Estabelecer
objetivos abrangentes; (2) Determinar as aes para alcanar esses objetivos; (3)
Atribuir responsabilidades claras pelo cumprimento dessas aes; (4) Fornecer os
recursos necessrios ao cumprimento dessas responsabilidades; (5) Fornecer o
treinamento especfico; (6) Estabelecer meios para avaliar o desempenho com
relao aos objetivos; (6) Estabelecer um processo de anlise peridica do
desempenho dos objetivos; (7) Estabelecer um sistema de premiaes que relacione
a premiao ao desempenho.
Deste modo, observa-se que o elemento bsico da gesto da
qualidade , para Juran, o propsito do planejamento da qualidade fornecer os
meios de produo a capacidade de fazer produtos que atendam as necessidades
dos clientes (JURAN, 1992, p.12).
O planejamento o ponto inicial da Trilogia de Juran, que envolve o
planejamento, controle e melhoria da qualidade.
Generalizando, a Gesto da Qualidade definida de diversas formas
diferentes, por diversos autores. Os conceitos existentes definem a gesto da
qualidade como uma filosofia, um conjunto de mtodos, a melhoria contnua, um
servio e envolvimento da mo-de-obra. O quadro 3 resume os conceitos de
Qualidade segundo Paladini (2004):
Filosofia:
Conjunto de mtodos:
Melhoria contnua:
Servio:
Envolvimento
mo-de-obra:
da
A gesto da qualidade compreende estratgias relativas produo e avaliao da

qualidade;
A gesto da qualidade envolve ferramentas para dar forma a suas aes. Essas
ferramentas destinam-se definio do melhor modo de atendimento aos clientes,
reduo de custos e ao modo de envolver os funcionrios em processos de anlise
e soluo de problemas, com nfase nas aes de planejamento;
A gesto da qualidade envolve estratgias com o objetivo de definir a melhor
maneira de executar aes produtivas;
A gesto da qualidade abrange estratgias que promovem uma anlise de como a
empresa atende a seus clientes, de modo a desenvolver melhor esse atendimento;
A gesto da qualidade envolve estratgias que desenvolvem formas sistemticas de
garantir que os funcionrios estejam comprometidos com os consumidores, sejam
eles internos ou externos.
Quadro 3 Conceitos de Qualidade

Fonte: Adaptado de Paladini (2004, p.174).
43
O autor salienta que essa classificao apenas didtica, pois o
processo de gesto da qualidade nico, mesmo que envolva diversos aspectos.
Uma definio sinttica afirma que gesto da qualidade o processo de definio,
implantao e avaliao de polticas da qualidade (PALADINI, 2004, p.174).
As polticas da qualidade so princpios com base filosfica e tica
que, escritos ou no, determinam a conduta gerencial em uma organizao. Para
Juran e Gryna (1991) esses princpios atuam como estabilizador ao longo da vida da
empresa. Muitas empresas possuem polticas registradas por escrito, de modo a
criar uma maior previsibilidade nas aes das pessoas, principalmente quando o
nmero de funcionrios aumenta. Deste modo, a poltica torna-se uma base de
conduta consistente.
Segundo os autores, as polticas escritas devem refletir as aes
das empresas. Para as pessoas que observam a empresa - tanto interna quanto
externamente -, as aes possuem maior importncia do que aquilo que est escrito.
Se as polticas no so condizentes com as aes, qualquer pronunciamento da
empresa perde credibilidade (JURAN; GRYNA, 1991).
Crosby (2004) chama a ateno para o fato de que no basta
escrever uma poltica da qualidade, mas que todos devem conhec-la e entender
sua importncia. A poltica deve ser suficientemente clara e especfica para evitar
interpretaes individuais. Alm disso, necessrio que as aes desenvolvidas
diariamente estejam de acordo com a poltica, principalmente por parte da alta
administrao, de modo a demonstrar sua importncia e validade.
Os manuais da qualidade so compostos por vrios contedos,
dentre os quais uma declarao da alta administrao, as polticas da qualidade, os
organogramas e tabelas de responsabilidade, as auditorias e anlises peridicas,
relaes com o cliente e fornecedor e planejamento da qualidade. Alm disso,
tambm podem apresentar aspectos tecnolgicos, de carter intra-departamental,
bem como elementos ligados s operaes de administrao e apoio que
contribuem para a imagem da empresa, como preciso, rapidez, atendimento,
cortesia e satisfao (JURAN; GRYNA, 1991).
Entretanto, todos os manuais, procedimentos e polticas da
qualidade no so suficientes para garantir que uma organizao trabalhe com
qualidade. De acordo com Deming (1994), nem mesmo o trabalho duro, maiores
esforos, equipamentos eletrnicos computadores ou investimentos em mquinas
44
podem assegurar a qualidade. O que proporciona a melhoria da qualidade a
aplicao de profundos conhecimentos. Segundo o autor, a melhoria da qualidade
pode ser realizada atravs de trs formas: inovao no projeto de produtos e
servios, inovao nos processos e atravs da melhoria dos processos existentes.
Juran e Gryna (1991) afirmam que a melhoria da qualidade
possvel atravs de um programa de melhoria da qualidade. O principal objetivo
deste programa desenvolver, entre todos os diretores, gerentes, especialistas e
trabalhadores, a responsabilidade pela participao ativa na realizao de
melhorias. Alm disso, tal programa deve desenvolver as habilidades necessrias e
o hbito de realizar melhorias, de modo que a qualidade da empresa seja
significantemente melhor a cada ano.
De acordo com Feigenbaum (1994), as empresas que melhoram
significantemente sua qualidade tambm reduzem seus custos significativamente. A
melhoria da qualidade pode aumentar a lucratividade atravs de duas formas, seja
pelo aumento das receitas ou pela reduo de custos.
O fato de que a melhoria na qualidade pode influenciar
positivamente as finanas muitas vezes ignorado pelas empresas. Isto pode
ocorrer em ambientes onde h grande nfase em tempo e dinheiro, como no setor
da Construo Civil, de acordo com McCabe (1996), de modo que a qualidade fique
em segundo plano.
Pode-se concluir desta forma que, uma vez que dinheiro e
credibilidade representam a fora vital das organizaes, como afirma Crosby
(2004), o ideal seria que os executivos distribussem seus esforos igualmente entre
finanas, relacionamentos e qualidade, ao invs de concentrarem-se basicamente
nos aspectos financeiros dos negcios. Crosby salientava - atravs do seu Programa
Zero Defeito que, para que uma empresa mantenha-se bem sucedida, no pode
apresentar qualquer tipo de tolerncia a erros, bem como no pode trabalhar com a
idia de nveis aceitveis de no-conformidade (CROSBY, 1992, p.32).
Deste modo, observa-se que a qualidade exige uma abordagem
abrangente, uma vez que responsabilidade de todos nas organizaes e exerce
influncia sobre diversas reas, desde a satisfao dos clientes at o impacto
positivo (ou negativo) na lucratividade da empresa.
A seguir, apresenta-se uma maneira adotada por muitas empresas
para guiar a implantao de um sistema de gesto da qualidade, ou seja, a
45
certificao segundo normas especficas, em especial a ISO 9000 e o PBQP-H, no
caso da indstria da construo civil.
2.3 A CERTIFICAO ISO 9001
O modelo de certificao de sistemas de gesto da qualidade mais

difundido ao redor do mundo a padronizao baseada nas Normas ISO 9000. A
srie de normas ISO 9000 foi elaborada pela International Organization for
Standardization (ISO), uma organizao no governamental com sede em Genebra,
na Sua, composta por mais de 162 pases (ISO, 2009), inclusive pelo Brasil, com o
objetivo de promover o desenvolvimento de normas internacionais.
A fundao da ISO se deu em 1946, quando delegados de 25 pases
se reuniram em Londres e decidiram criar uma nova organizao internacional, cujo
objetivo seria facilitar a coordenao e unificao dos padres industriais. A nova
organizao, ISO, oficialmente comeou a operar em 23 de fevereiro de 1947 na
Genebra, Sua.
A escolha do nome ISO para a instituio remete literalmente
preocupao maior da instituio que a padronizao de normas em todo o
mundo. De acordo com a ISO (2009), como o nome International Organization for
Standardization poderia ter diferentes siglas em diferentes lnguas (IOS em ingls,
OIN em francs ou OIP em portugus), seus fundadores decidiram dar
organizao um nome ao mesmo tempo curto e padronizado. A escolha foi pela ISO
que deriva do grego, isos que significa igual.
A ISO a maior organizao de desenvolvimento de padres do
mundo (ISO, 2009). De acordo com informaes da prpria Instituio (ISO, 2009),
entre 1947 e 2009, a ISO j publicou mais de 17.500 normas internacionais, que
abrangem
diferentes
segmentos
como:
agricultura,
construo,
motores,
instrumentos mdicos e tecnologias da informao.

A famlia de Normas ISO 9000 conhecida como normas genricas
de sistemas de gesto. Genrico, neste caso significa, segundo Mello (2006), que a
mesma norma pode ser aplicada a qualquer tipo de organizao, grande ou
pequena, seja qual for seu produto ou servio, em qualquer setor de atividade, e
46
seja qual for seu meio de negcio, podendo ser uma administrao pblica ou um
departamento do governo. O quadro 4 mostra as normas que formam a famlia ISO
9000:2008.
Normas
ISO 9000
Diretrizes
Sistemas de Gesto da Qualidade:
Fundamentos e vocabulrio
ISO 9001

Requisitos.
ISO 9004

Diretrizes
para
Melhoria
de
Desempenho.
Propsito
Estabelece o ponto de partida para o entendimento das normas e
define termos e definies fundamentais usados na famlia ISO
9000, necessrios para evitar interpretaes erradas durante seu
uso.
Requisitos para avaliar a capacidade de uma organizao em
atingir os requisitos do cliente e regulamentares aplicveis e,
assim, satisfazer a seus clientes.
nica norma da famlia ISO 9000 contra a qual uma certificao
de terceira parte pode ser obtida.
Guia para a melhoria contnua do sistema de gesto da qualidade
de uma organizao para beneficiar todas as partes por meio da
contnua satisfao dos clientes.
Quadro 4 A Famlia ISO 9000:2008.

Fonte: Adaptado de Mello (2006, p.9).
No Brasil, a ABNT responsvel pela traduo das Normas ISO. As

normas brasileiras - cujo contedo de responsabilidade dos Comits Brasileiros
(ABNT/CB), dos Organismos de Normalizao Setorial (ABNT/NOS) e das
Comisses de Estudo Especiais (ABNT/CEE) - so elaboradas por Comisses de
Estudo (CE), formadas por representantes dos setores envolvidos, delas fazendo
parte: produtores, consumidores e neutros (universidades, laboratrios e outros).
A famlia das normas ABNT NBR ISO 9000 foi elaborada no Comit
Brasileiro de Qualidade (ABNT/CB-25) e pela Comisso de Estudo de Sistemas da
Qualidade (CE-25:002.18). Estas Normas so uma adoo idntica, em contedo
tcnico e estrutura, ISO 9000, 9001 e 9004. O CB-25 tem como objetivo produzir e
disseminar as normas de Sistemas de Gesto da Qualidade, de Garantia da
Qualidade e de Avaliao da Conformidade e suas tcnicas correlatas, de modo a
buscar a integrao econmica internacional e contribuir para a capacitao
tecnolgica brasileira (ABNT, 2009).
A primeira verso da ISO 9000 surgiu em 1987, que foi traduzida
pela ABNT em 1990. As sries ISO 9000:1987 e NBR ISO 9000:1990 j passaram
por trs revises desde ento, gerando as verses ISO 9000:1994, ISO 9000:2000
e, atualmente, a srie ISO 9000:2008. As verses 1987 e 1994 das Normas ISO
9000 eram excessivamente focadas nos processos e, devido a esta caracterstica,
exigiam uma gama muito grande de documentos e registros para evidenciar a
47
padronizao e conformidade dos processos e produtos como garantia da
qualidade. Devido e esta caracterstica as Normas ISO recebiam muitas crticas,
pela burocracia que gerava, pelos custos de implantao e manuteno e,
principalmente, pela pouca importncia dada aos clientes internos e externos. A
verso 1994 permaneceu nas empresas at final de 2002 quando foram
definitivamente substitudas pela verso 2000.
Desta forma, muitos pesquisadores, acadmicos e profissionais
questionavam sobre os benefcios que a certificao de sistemas de gesto da
qualidade estariam gerando para as organizaes at o momento, uma vez que
existia uma grande distncia entre a gesto da qualidade e a mera normalizao.
H dvidas quanto ao grau de melhoria que a implantao da norma

ISO 9000 produz nas organizaes. Ou seja, at que ponto a
certificao auxilia na evoluo das empresas, no somente em
aspectos relacionados qualidade, mas na realizao de negcios e
na ao de seus clientes (BATTISTUZZO, 2000, p.32).
Muitos autores, entre eles Vloeberghs e Bellens (1996), Devos,

Guerrero-Gusumano e Selen (1996) e Gustafsson et al (2001), alegavam que o
custo e o tempo de implementao eram dois elementos significantes para a
avaliao do processo de implantao da ISO 9000. Os autores definem o tempo de
implementao como o perodo transcorrido entre a deciso de obter a certificao e
o momento em que conferido o certificado. Os custos referem-se redefinio e
reestruturao dos procedimentos, pagamento de consultores, criao do manual da
qualidade, fornecimento de educao e treinamento aos funcionrios, alm dos
custos de auditoria. Ambrozewicz (2003a) salienta que a falta de um sistema bem
estruturado, a falta de comprometimento da direo e dos funcionrios pode
aumentar o tempo e o custo da certificao.
Para Juran (1993), no havia nada na srie ISO 9000 sobre
aperfeioamento contnuo da qualidade, satisfao do cliente ou participao dos
funcionrios. O autor afirmava ainda, que havia uma idia errnea de que todos os
problemas da qualidade estariam terminados com a certificao pela norma ISO
9000. J Crosby (1994), salientava que as especificaes da ISO 9000
apresentavam muito pouco sobre como realizar o trabalho adequadamente, entregar
ao consumidor o que foi prometido ou mensurar os efeitos financeiros das noconformidades. O autor comparava a certificao com a obteno da primeira
48
licena para dirigir de um adolescente, pois ambos os casos envolviam
procedimentos e regulamentos para avaliao que no refletiam adequadamente a
realidade.
Apesar das veladas crticas, em 2000 Crosby declarou que
acreditava que a norma podia ser muito til, com possibilidade de se tornar o
alicerce de um novo nvel de progressos na gesto da qualidade. Para isso,
necessrio que as pessoas que a utilizam recebam uma educao adequada para
elevar o nvel de conscientizao e entendimento do papel das normas em seus
processos operacionais. (CROSBY, 2004).
Para Battistuzzo (2000), os requisitos da ISO 9000, por ser um
conjunto de boas prticas gerenciais, deveriam ser utilizados pelas organizaes
como um mecanismo bsico de preveno de problemas.
[...] no entanto, observa-se que, em geral, no se realiza

adequadamente um planejamento da qualidade, no se verifica a
capacidade do processo, no se avaliam os requisitos dos clientes e
no se registram todos os problemas para no criar desavenas com
clientes e auditores. Assim, o sistema no cumpre sua principal
funo, que proporcionar a melhoria contnua da qualidade
(BATTISTUZZO, 2000, p.32).
A partir da verso 2000, a famlia de normas ISO 9000 deixa de ser

um sistema de garantia da qualidade e passa a se caracterizar como um sistema de
gesto da qualidade. Desta forma as Normas ISO 9000 procuram suprir as lacunas
to criticadas, passando a ser menos prescritiva e burocrtica e mais flexvel, com
maior nfase na melhoria e na gesto dos processos com o foco na satisfao dos
clientes, agora as empresas devem demonstrar sua capacidade de atingir a
satisfao do cliente, com a aplicao da melhoria contnua de seus processos e da
preveno de no conformidades (BRANCHINI, 2002, p.71).
A
abordagem
de
processo
da
ISO
9001:2008
foca
desenvolvimento, implementao e melhoria da eficcia de um sistema de gesto da

qualidade para aumentar a satisfao do cliente pelo atendimento aos requisitos.
Quando usada em um sistema de gesto da qualidade, a ISO 9001:2008 enfatiza a
importncia: (a) do entendimento e atendimento dos requisitos; (b) da necessidade
de considerar os processos em termos de valor agregado; (c) da obteno de
resultados de desempenho e eficcia de processo; (d) da melhoria contnua de
processo baseada em medies objetivas.
49
O Modelo de um SGQ baseado em uma abordagem de processo,
representado na figura 4, mostra que os clientes desempenham um papel
significativo na definio dos requisitos como entrada. O monitoramento da
satisfao do cliente requer a avaliao de informaes relativas percepo do
cliente sobre se a organizao atendeu aos seus requisitos.
Figura 4 Modelo de um SGQ baseado em Processo.

Fonte: Adaptado de ABNT NBR ISO 9001:2008, 2009.
Pode-se observar que o modelo representado na figura 4 aplica a

metodologia conhecida como o Ciclo PDCA ou Ciclo de Deming, que por sua vez
pode ser resumido no contexto da ISO 9001:2008 como segue:
- Plan (planejar): Estabelecer os objetivos e processos necessrios para gerar
resultados de acordo com os requisitos do cliente e com as polticas da
organizao;
- Do (fazer): Implementar os Processos;
- Check (checar): Monitorar e medir processos e produtos em relao s polticas,
aos objetivos e aos requisitos para o produto e relatar os resultados;
- Act (agir): Executar aes para promover continuamente a melhoria do
desempenho do processo.
50
Pesquisas sobre a eficcia das novas verses da ISO 9000 nas
empresas so muito raras e pouco conclusivas devido ao pouco tempo de sua
implantao nas empresas, sobretudo em empresas construtoras. Neste segmento,
as poucas pesquisas foram realizadas no perodo ou logo aps a sua implantao
ou renovao, sendo impossvel aferir sua efetividade e eficcia.
De acordo com Camfield e Godoy (2004) a nova verso (a partir da
verso 2000) uma evoluo e em conseqncia, espera-se que seja adotada pelas
empresas, no somente para ter um certificado, mas que a vejam como mais uma
ferramenta de gesto de negcios, que pode contribuir para o aprimoramento e
competitividade da empresa. Entretanto, de acordo com Singels, Rul e van de
Water (2001), apenas quando as organizaes esto internamente motivadas para a
melhoria dos processos que a certificao resulta em melhoria de performance.
Como demonstram as pesquisas, a eficcia e benefcios decorrentes
da implantao da famlia de normas ISO 9000 nas verses anteriores a 2000,
sempre geraram muitas crticas e contestaes. Entretanto, de acordo com a ISO
(2009) a adeso s normas continuou e continua crescendo em todo o mundo.
Desta forma, torna-se importante e necessria o desenvolvimento de mais pesquisas
na rea com o intuito de verificar a motivao e os reais benefcios que esto
levando estas empresas a implantarem e renovarem suas certificaes.
De acordo com o INMETRO (2009), existia no mundo um total de
887.256 Unidades de Negcios com certificao vlida1 ISO 9001 at a data de 31
de dezembro de 2006. Segundo este mesmo levantamento, o Brasil ocupa
atualmente a 19 posio em numero de Unidade de Negcios que obtiveram
certificao vlidas ISO 9001 at 27/09/2009, somando 9.112. Segundo os mesmos
dados, a China ocupa a liderana no ranking dos pases com mais de 160 mil
Unidades de Negcios at 27/09/2009.
A tabela 1 demonstra como esto divididas as certificaes ISO
9001 entre as Unidades da Federao do Brasil.
Analisando a referida tabela, percebe-se a disparidade existente
entre a quantidade de empresas certificadas no estado de So Paulo (47,78%) e os
demais estados da federao. O Paran encontra-se em uma posio de destaque
considerado Certificado Vlido aquele que possui a data de validade igual ou superior a data atual e
entende-se por Unidade de Negcios, rea com localizao fsica constituda, identificada, contendo
recursos e instalaes especficos para a realizao de uma determinada atividade econmica. (INMETRO,
2009)
51
em relao maioria dos estados ocupando a quarta posio entre eles, somando
5,91% de todas as empresas certificadas. Outro dado que merece destaque que
praticamente 80% (79,79%) de todas as empresas certificadas no pas esto
concentradas em apenas cinco estados localizados nas regies sul e sudeste, so
eles: So Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Paran, Rio Grande do Sul e Santa
Catarina. Estes dados so mais um entre muitos que confirmam a elevada e
desproporcional concentrao econmica e, por conseqncia, o abismo que ainda
existe na cultura e profissionalismo do meio produtivo em relao qualidade,
produtividade e economia globalizada destes estados em comparao com resto do
pas.
Tabela 1 Nmero de Certificados Vlidos ISO 9001:2000 e ISO 9001:2008 emitidos para
empresas nacionais e estrangeiras dentro do territrio nacional, distribudos por
unidades da Federao.
Unidades da Federao
So Paulo
Minas Gerais
Rio de Janeiro
Paran
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
Bahia
Pernambuco
Amazonas
Gois
Esprito Santo
Distrito Federal
Cear
Par
Rio Grande do Norte
Alagoas
Mato Grosso
Maranho
Sergipe
Paraba
Mato Grosso do Sul
Tocantins
Acre
Piau
Roraima
Amap
Rondnia
TOTAL
Fonte: INMETRO, 2009.
Total de Certificados
vlidos emitidos
4.218
756
578
522
520
450
323
223
206
186
175
133
112
63
53
50
47
46
41
32
27
24
11
10
9
7
6
8.828
Percentual de Certificados
Vlidos sobre o Total
47,78%
8,56%
6,55%
5,91%
5,89%
5,10%
3,66%
2,53%
2,33%
2,11%
1,98%
1,51%
1,27%
0,71%
0,60%
0,57%
0,53%
0,52%
0,46%
0,36%
0,31%
0,27%
0,12%
0,11%
0,10%
0,08%
0,07%
100,00%
52
O grfico 1 mostra a evoluo anual de emisso de certificados
emitidos segundo as normas ISO 9001:2000 e ISO 9001:2008, para empresas
nacionais e estrangeiras, dentro do territrio nacional, desde 2001 at 27 de
setembro de 2009.
Nota-se no referido grfico, que houve um salto na emisso de
certificado a partir de 2002 atingindo o seu pico em 2003. Desde esta data a
quantidade de emisso de certificados vem se mantendo relativamente estvel at
2008 devendo manter-se no mesmo patamar, provavelmente com ligeira queda, em
2009. Pode-se concluir que o interesse pela certificao est diretamente
relacionado com o aumento geral da atividade empresarial no pas, reflexo do
crescimento econmico mais acelerado a partir de 2002 e a ligeira queda no nmero
total de certificao que deve acontecer em 2009 se devem, evidentemente, ao
reflexo da crise financeira mundial.
Grfico 1
Evoluo anual do total de certificados ISO 9001, emitidos desde 2001 at

27/09/2009.
* At 27/09/2009
A tabela 2 na prxima pgina, mostra o total de Unidades de

Negcios nacionais e estrangeiras que obtiveram certificao de acordo com as
53
normas ISO 9001:2000 e ISO 9001:2008 dentro do territrio nacional, vlidas at 27
de setembro de 2009, agrupadas pelo cdigo NACE2.
Observa-se nesta tabela, que o setor de Construo se destaca
entre os demais setores como o terceiro em Unidades de Negcios que possuem a
certificao ISO 9001. Entretanto, deve-se destacar que, de acordo com o cdigo
NACE, o setor de construo inclui uma variedade de empresas prestadoras de
servios agregados ao setor, tais como: instalaes especiais, atividades de
acabamento e aluguel de equipamentos. As diversas atividades dentro do grupo
identificado pelo cdigo NACE como construo chegam a 23.
Tabela 2 Certificaes ISO 9001 emitidas para Unidades de Negcios, de acordo com o
Cdigo NACE, vlidas at 27/09/2009
Cdigo
Nace
rea de Atuao
DJ
K
F
I
DL
DG
DH
G
DK
DM
N
DE
DA
DI
E
J
O
DB
M
DN
H
L
CB
DF
DD
A
DC
CA
P
B
Ind. de Transf. - Metais de Base e Produtos Metlicos.

Atividades Imobilirias; Locaes e Prestao de servios
Construo
Transporte; Armazenagens e Telecomunicao
Ind. de Transf.- Eletrnica e tica
Ind. de Transf. Qum. de Base, Prod. Qum., fibras sintticas e artificiais
Ind. de Transf. - artigos de borracha e de plstico
Comrcio; Concertos de veculos auto; bens pessoais e domsticos
Ind. de Transf. - Mquinas e Equipamentos no especficos.
Ind. de Transf. - Equipamentos de transporte
Sade e Servio Social
Ind. de Transf. - Celulose, Papel, Papelo e derivados; Edio e Impresso
Ind. de Transf.- Produtos Alimentcios, Alimentos, Bebidas e fumo.
Ind. de transf. - Produtos minerais no metlicos - Outros.
Suprimento de Energia Eltrica, gs e gua
Intermediao Financeira
Atividades de Servios Sociais Comunitrios e Servios Pessoais Outras
Ind. de Transf. Txteis
Educao
Ind. de Transf. Outras
Hotis e Restaurantes
Administrao Pblica e Defesa; Seguridade Social Oficial
Ind. Extrat. - (Exceto produtos energticos)
Ind. de Transf. - Coque, Refinados de Petrleo e combustvel nuclear.
Ind. de Transf. - Madeira, Cortia e seus produtos.
Agricultura, Pecuria, Caa, Silvicultura
Ind. de Transf.- Couro e Produtos de Couro (Exceto vesturio)
Ind. Extrat.- Extrao de Produtos Energticos.
Servio Domstico
Pesca
ISO
9001:2000 9001:2008
3787
154
3002
67
2324
93
1821
54
1768
40
1406
34
1259
31
1044
45
1022
33
745
13
728
7
591
16
515
3
456
8
311
3
311
0
237
3
226
9
229
3
158
1
122
1
104
0
83
0
80
1
72
4
70
2
39
0
35
0
3
0
1
0
NACE: Nomenclatura Estatstica de Atividades Econmicas estabelecida pela Comunidade Europia (CE)
atravs do Regulamento (CE) no: 1893/2006. Disponvel em <HTTP://pt.enace.eu/act.php>
54
Passa-se agora a uma reviso bibliogrfica sobre os Programas
Setoriais da Qualidade PSQs criados no Brasil e, por fim, uma fundamentao no
principal programa da qualidade destinado especificamente ao setor, o PBQP-H.
2.4 PROGRAMAS DA QUALIDADE NA CONSTRUO CIVIL BRASILEIRA
Os primeiros movimentos pela qualidade na Construo Civil no

Brasil surgiram no incio da dcada de 90 decorrentes de um perodo de mudanas
no setor caracterizado por grande competitividade, desenvolvimento logstico e das
comunicaes e a introduo de ferramentas de gesto, levando vrias empresas do
setor a investirem em sistemas de gesto da qualidade, sobretudo aqueles
baseados nas normas ISO 9000. Merece destaque o trabalho de Picchi (1993),
sobre a aplicao de conceitos gerais da qualidade na construo de edifcios. Este
trabalho apresenta um sistema da qualidade baseado nas normas ISO 9000 de
1990, que foi a primeira verso da ISO 9000:1987 a ser traduzida pela ABNT. O
autor prope uma estrutura para o sistema da qualidade que procura abranger todas
as etapas que afetam a qualidade do produto. O sistema proposto constitudo de
elementos relativos poltica e organizao, recursos humanos, planejamento do
empreendimento e vendas, projeto, suprimentos, execuo e, por fim, servio ao
cliente e assistncia tcnica.
Outro marco importante na evoluo da qualidade na Construo
Civil habitacional ocorre com as pesquisas de Melhado (1994) sobre a qualidade do
projeto na construo de edifcios. O autor aborda aspectos referentes importncia
do projeto para a melhoria da qualidade, a racionalizao construtiva e a
construtibilidade como filosofia de projeto. O estudo apresenta diretrizes para a
estruturao do processo de projeto, alm do desenvolvimento e coordenao de
projetos, de modo a contribuir para a qualidade do projeto de edifcios.
Um avano significativo ocorre quando um grupo de construtoras
associadas ao Sinduscon do estado de So Paulo busca a implantao de sistemas
de garantia da qualidade mediante consultoria do Centro de Tecnologia de
Edificaes (CTE) segundo metodologia apresentada por Souza et al (1994) que,
por sua vez, sofre melhoria e resulta na tese de doutorado de Souza (1997): um
55
estudo de caso com 12 empresas construtoras de So Paulo, de mdio e pequeno
porte, completamente aderente norma NBR ISO 9000:1994.
A partir desta poca, motivados e impulsionados pelo aumento da
competitividade e a necessidade de maior produtividade e menor desperdcio,
comeam a surgir importantes pesquisas sobre o mesmo tema em vrias localidades
do Brasil. O quadro 5 enumera, de forma resumida, as principais pesquisas que se
destacaram neste perodo e que tambm por sua vez - contriburam sensivelmente
para o desenvolvimento do instrumento de pesquisa utilizado neste presente
trabalho. Esto descritos na tabela os seguintes dados: os autores que
desenvolveram as pesquisas, o local onde elas foram desenvolvidas, o tamanho da
amostra pesquisada e a norma ou SGQ que foi objeto da pesquisa.
Todas as pesquisas foram desenvolvidas dentro do contexto:
construo civil x qualidade; alm disso, tanto as pesquisas que contemplaram a
ISO como o PBQP-H (programa que ser detalhado na prxima seo), foram
baseadas nas verses ISO 9001:94 ou anterior, j em desuso desde 2003.
Basicamente, as referidas pesquisas diferenciam-se nos objetivos
almejados que variaram dentro dos seguintes temas: Indicadores de desempenho
comparando empresas com e sem um SGQ implantado na empresa; Aferio e
comparao dos Custos da Qualidade; Experincia na implantao do PBQP-H ou
ISO 9001 envolvendo os motivos que as levaram a implantar, dificuldades durante a
implantao e benefcios aferidos.
56
Autores
Vloeberghs e Bellens (1996)
Buttle (1997)
Reis e Melhado (1998)
Anderson, Daly e Johnson (1999)
Lorenzi (1999)*
Vivancos e Cardoso (2000)
Casadess, Gimnez e Heras (2001)
Brandstetter (2001)*
Local
Blgica
Vrios pases
So Paulo
Estados Unidos
Santa Maria- RS
So Paulo-SP
Espanha
Goinia-GO
Boulter e Bendell (2002)
Reino Unido
Poksinska, Dahlgaard e Marc (2002)

Heras, Dick e Casadess (2002)
Ambrozewicz (2003),
Hernandes e Jngles (2003)*
Haupt e Whiteman (2004)
Camfield e Godoy (2004)
Depexe e Paladini (2005)
Mello (2006)
Holanda e Cavalcante (2007)
Sucia
Espanha
Curitiba-Pr
13 UFs do Brasil
Estados Unidos
Santa Maria-RS
Florianpolis-SC
Rio de Janeiro-RJ
Joo Pessoa-PB
Amostra
290 emp. de vrios segmentos
15 emp. Construtoras
5 emp. Construtoras
8 emp. Construtoras
4 emp. Construtoras
1066 PMEs de vrios
segmentos
2 emp. Construtoras
24 PMEs construtoras
SGQ
ISO 9001
ISO 9001
ISO 9001
ISO 9001
ISO 9001
ISO 9001
ISO 9001
ISO 9001
ISO 9001
ISO 9001
ISO 9001
ISO / PBQP-H
PBQP-H
TQM
ISO 9001
PBQP-H
ISO / PBQP-H
ISO / PBQP-H
*apud Depexe e Paladini (2005)
Quadro 5 Pesquisas que contriburam para o desenvolvimento do presente Trabalho.

Vale
tambm
destacar
que,
as
pesquisas
do
quadro
5,
desenvolvidas no Brasil foram com empresas que estavam em fase de implantao

ou que haviam se certificado a menos de um ano, no sendo possvel identificar o
grau de institucionalizao das normas em suas estruturas.
Levado pelo perodo de mudanas no setor da Construo Civil
observado a partir do incio dos anos 1990, em 1992, o governo federal lana o
Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP) envolvendo todos os
setores industriais. Aps um incio tmido, o programa ganha nova dinmica em
1996, provocando mudanas na Construo Civil. Melhado (1994) aponta para a
parceria criada em 1993 entre o Centro de Tecnologia em Edificaoe - CTE e o
Sinduscon-SP como o marco para o grande impulso que o setor da Construo Civil
recebeu em direo aos Programas Setoriais da Qualidade - PSQs. Esses PSQs
so acordos firmados pelos governos estaduais ou municipais, de entidades de
classe, associaes nacionais e os agentes financiadores (MELHADO, 1994). Tais
acordos regulamentam os requisitos de qualificao e so assinados entre as partes
interessadas. A responsabilidade da elaborao dos acordos dos integrantes da
cadeia produtiva.
Alguns dos principais PSQs so (MELLO, 2006):
57
- QUALIHAB - Programa da Qualidade na Habitao Popular do Estado de So
Paulo: Foi o pioneiro entre os PSQs. Existe desde 1996 no mbito da Secretaria
de Estado de Habitao e da Companhia de Desenvolvimento Habitacional e
Urbano do Estado de So Paulo (CDHU), tendo sido o inspirador do PBQP-H;
- QUALIOP - Programa de Qualidade das Obras Pblicas da Bahia, no Estado da
Bahia;
- PQS/ABEF - Programa Setorial da Qualidade da Associao Brasileira de
Empresas de Engenharia de Fundaes e Geotecnia;
- QUALIPAV-RIO - Programa da Qualidade em Obras de Pavimentao, Drenagem
Urbana e Obras de Artes Especiais da Secretaria Municipal de Obras e Servios
Pblicos da Prefeitura do Rio de Janeiro;
- PAR OBRAS - Programa Setorial da Qualidade do Estado do Par;
- PGQP/CC Programa Goiano de Qualidade e Produtividade na Indstria da
Construo Civil, no Estado de Gois;
Outro programa especfico para a certificao de empresas da
indstria da Construo Civil o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade
no Habitat - PBQP-H que, devido a sua abrangncia a nvel nacional, e o grau de
importncia conquistado no setor da construo civil representando um marco
unificador dos PSQs e, principalmente, por ser o foco do presente trabalho, ele ser
detalhado em um captulo especfico.
2.4.1 O PBQP-H
O Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP) foi

criado com a finalidade de difundir os novos conceitos de qualidade, gesto e
organizao da produo que esto revolucionando a economia mundial,
indispensveis modernizao e competitividade das empresas brasileiras. De
acordo com o MCidades (2009),
58
[...] o PBQP-H um instrumento do Governo Federal para
cumprimento dos compromissos firmados pelo Brasil quando da
assinatura da Carta de Istambul (Conferncia do Habitat II/1996). A
sua meta organizar o setor da construo civil em torno de duas
questes principais: a melhoria da qualidade do habitat e a
modernizao produtiva. [...] O programa responde aos deveres
constitucionais da Unio, dentre os quais o de elaborar e executar
planos de desenvolvimento econmico e social (art. 21, IX, CF/88),
bem como de instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano,
inclusive habitao (art. 21, XX, CF/88).
O PBQP-H foi institudo pelo Ministrio do Planejamento e

Oramento atravs da Portaria n 134, de 18 de dezembro de 1998, do Governo
Federal como um desdobramento do Programa Brasileiro de Qualidade e
Produtividade (PBQP). De acordo com a referida Portaria, o PBQP-H tem por
objetivo bsico: apoiar o esforo brasileiro de modernidade e promover a qualidade
e produtividade do setor da construo habitacional, com vistas a aumentar a
competitividade de bens e servios por ele produzidos. Desta forma o PBQP-H
assume as seguintes caractersticas: (1) Organizar o setor da Construo Civil; (2)
Melhorar a qualidade do habitat e a modernizao produtiva; (3) Estruturar um novo
ambiente tecnolgico e de gesto para o setor da Construo Civil; (4) Ser
absorvido no futuro pelo setor privado; (5) Busca estimular o uso eficiente das
diferentes fontes de financiamento, tais como: FGTS, Poupana, etc. (MCIDADES,
2009).
Em julho de 2001, o programa ampliado e passa a integrar o Plano
Plurianual (PPA) Avana Brasil, englobando as reas de Saneamento, Infraestrutura e Transportes Urbanos. Assim, deixa de focar apenas a habitao,
passando a ter como escopo o habitat que, segundo Ambrozewicz (2003b), esta
alterao deve-se ao conceito mais amplo do termo habitat, que engloba as reas
de
saneamento,
infra-estrutura,
transporte
urbano
alm
da
construo
habitacional. O PPA 2004/2007 traz o Programa da Qualidade e Produtividade do

Habitat, definindo assim como objetivo geral do programa: Elevar os patamares da
qualidade e produtividade da construo civil, por meio da criao e implantao de
mecanismos de modernizao tecnolgica e gerencial, contribuindo para ampliar o
acesso moradia para a populao de menor renda (MCIDADES, 2009).
Seus objetivos especficos so definidos como (MCIDADES, 2009):
(1) Universalizar o acesso moradia, ampliando o estoque de moradias e
melhorando as existentes; (2) Fomentar o desenvolvimento e a implantao de
59
instrumentos e mecanismos de garantia da qualidade de projetos e obras; (3)
Fomentar a garantia da qualidade de materiais, componentes e sistemas
construtivos; (4) Combater a no conformidade tcnica intencional de materiais,
componentes e sistemas construtivos; (5) Estruturar e animar a criao de
programas especficos visando formao e requalificao de mo-de-obra em
todos os nveis; (6) Promover o aperfeioamento da estrutura de elaborao e
difuso de normas tcnicas, cdigos de prticas e cdigos de edificaes; (7)
Coletar e disponibilizar informaes do setor e do Programa; (8) Apoiar a introduo
de inovaes tecnolgicas; (9) Promover a melhoria da qualidade de gesto nas
diversas formas de projetos e obras habitacionais; (10) Promover a articulao
internacional com nfase no Cone Sul.
importante ressaltar que apesar de se tratar de um programa de
adeso voluntria desde a sua concepo, os agentes financiadores e o setor
pblico utilizam o seu poder de compra como fator de presso para o
desenvolvimento do programa.
A estrutura do programa baseada na srie de normas ISO 9000 e,
desde a sua criao, o PBQP-H vem sofrendo atualizaes peridicas que
acompanham as revises das normas ISO de modo a manter a compatibilidade com
esta norma. Desta forma, o PBQP-H tem como objetivo nortear o desempenho da
Gesto da Qualidade na empresa e, para isso adota a abordagem de processos
para o desenvolvimento, a implementao e a melhoria do sistema de gesto da
qualidade.
O formato atual do PBQP-H baseado nas normas ISO 9001:2000.
Dentro deste formato o Programa adota a abordagem de processo para o
desenvolvimento, implementao e melhoria da eficcia do SGQ da empresa
construtora. Desta forma, a presente verso do SiAC adota assim como as normas
ISO 9001:2000 a implementao do Ciclo PDCA, alm de buscar o respeito a trs
princpios bsicos do sistema de gesto da qualidade: o foco no cliente, a liderana
e a melhoria contnua.
Uma das caractersticas que difere o PBQP-H da ISO 9001 o
carter evolutivo, ou seja, existem quatro nveis de qualificao progressivos (D, C,
B e A) nos quais a empresa construtora pode ser certificada. Segundo Silveira, Lima
e Almeida (2000), um sistema evolutivo possui um efeito pedaggico no progresso
do estabelecimento do sistema, que induz melhoria contnua. Alm disso, o
60
programa possui carter pr-ativo, uma vez que propicia um ambiente de suporte
que oriente as empresas no sentido de alcanar o nvel de qualificao almejado.
A operacionalizao do PBQP-H se d pela estruturao de uma
srie de projetos objetivando solucionar um problema especfico na rea de
qualidade. Alguns dos projetos so considerados como propulsores e outros foram
inseridos como apoio. Deve ser ressaltado que todos tm uma funo especfica no
processo, relacionando-se direta ou indiretamente. Estes projetos so estruturados
para a rea de construo de habitao e em diferentes nveis de desenvolvimento.
Os principais projetos so os seguintes (MELLO, 2006):
a) Sistema de Avaliao da Conformidade de Servios e Obras (SiaC):
Atravs da Portaria no118, de 15 de maro de 2005, foi aprovado o Regimento
do SiAC baseado nas normas ISO 9001:2000, em substituio ao Sistema de
Qualificao de Empresas de Servios e Obras o SiQ-Construtoras baseado
nas normas ISO 9001:94 estabelecido pelo Governo Federal no ano 2000. Desta
forma, os atestados de qualificao do PBQP-H dentro do SiQ-Construtoras
emitidos ou prorrogados s empresas, tiveram sua validade de at 12 (doze)
meses, respeitada a data limite de 21 de maro de 2007 (AMBROZEWICZ,
2003b).
b) o principal projeto e responsvel pelas diretrizes do programa. Sistema nico e
de abrangncia nacional e definido por um regimento Geral. Tem como
principais caractersticas o carter evolutivo induzindo desta forma a implantao
gradual do sistema da qualidade, dando s empresas o tempo necessrio para
realizar essa tarefa; A flexibilidade, podendo se adequar s caractersticas
regionais, s diferentes tecnologias e s formas de gesto prprias das
especialidades tcnicas e seus subsetores; A harmonia com o INMETRO, sendo
que, desta forma os Certificados de Conformidade com o SiAC para os diversos
nveis s tero validade se emitidos por Organismos de Certificao de Obras
(OCOs), credenciados pelo INMETRO e autorizados pela Comisso Nacional do
SiAC. Os aspectos regimentais do SiAC esto previstos nos Regimentos Geral e
Especifico da Especialidade Tcnica de Execuo de Obras.
c) O quadro 6 mostrado na pgina seguinte, apresenta os requisitos do Sistema de
Gesto aplicveis no Referencial Normativo do SiAC dentro dos respectivos
Nveis Evolutivos. As letras X das colunas Nveis, indicam os requisitos
exigveis em cada nvel de certificao em que a empresa construtora se
61
encontra no processo. De acordo com o PBQP-H (MCidades, 2009b), o nvel A
atende integralmente s exigncias da NBR ISO 9001:2000, podendo a empresa
construtora solicitar certificao simultnea certificao do PBQP-H segundo
este referencial normativo. Os requisitos da Norma so vlidos para todos os
tipos e tamanhos de empresas construtoras. No entanto, o mesmo, alm destes
requisitos, composto por uma srie de Requisitos Complementares para os
seguintes subsetores: (a) Execuo de Obras de Edificaes; (b) Execuo de
Obras de Saneamento Bsico; (c) Execuo de Obras Virias e de Artes
Especiais (MCidades, 2009c).
SiAC - Execuo de Obras Nveis

SEO
4. Sistema de Gesto da Qualidade
REQUISITO
4.1 Requisitos gerais
4.2. Requisitos de documentao
4.2.1. Generalidades
4.2.2. Manual da Qualidade
4.2.3. Controle de documentos
4.2.4. Controle de registros
5. Responsabilidade da direo da empresa 5.1. Comprometimento da direo da empresa

5.2. Foco no cliente
5.3. Poltica da qualidade
5.4. Planejamento
5.5. Responsabilidade, Autoridade e Comunicao
5.6. Anlise crtica pela direo
6 Gesto de recursos
5.4.1. Objetivos da qualidade

5.4.2. Planejamento do SGQ
5.5.1. Responsabilidade e autoridade
5.5.2. Representante da direo da empresa
5.5.3. Comunicao interna
5.6.1. Generalidades
5.6.2. Entradas para a anlise crtica
5.6.3. Sadas da anlise crtica
6.1. Proviso de recursos

6.2. Recursos humanos
6.2.1. Designao de pessoal

6.2.2. Treinamento, conscientizao e competncia
6.3. Infra-estrutura
6.4. Ambiente de trabalho
7. Execuo da obra
7.1. Planejamento da Obra

7.2. Processos relacionados ao cliente
7.1.1. Plano da Qualidade da Obra

7.1.2. Planejamento da execuo da obra
7.2.1. Identificao de requisitos relacionados obra
7.2.2. Anlise crtica dos requisitos relacionados obra
7.2.3. Comunicao com o cliente
7.3. Projeto
7.3.1. Planejamento da elaborao do projeto

7.3.2. Entradas de projeto
7.3.3. Sadas de projeto
7.3.4. Anlise crtica de projeto
7.3.5. Verificao de projeto
7.3.6. Validao de projeto
7.3.7. Controle de alteraes de projeto
7.3.8. Anlise crtica de projetos fornecidos pelo cliente
7.4. Aquisio
7.4.1. Processo de aquisio

7.4.2. Informaes para aquisio
7.4.3. Verificao do produto adquirido
7.5. Operaes de produo e fornecimento de servio 7.5.1. Controle de operaes
7.5.2. Validao de processos
7.5.3. Identificao e rastreabilidade
7.5.4. Propriedade do cliente
7.5.5. Preservao de produto
7.6. Controle de dispositivos de medio e monitoramento
62
8. Medio, anlise e melhoria
8.1. Generalidades
8.2. Medio e monitoramento
8.2.1. Satisfao do cliente

8.2.2. Auditoria interna
8.2.3. Medio e monitoramento de processos
8.2.4. Inspeo e monitoramento de materiais e servios de
8.3. Controle de materiais e de servios de execuo controlados e da obra no conforme

8.4. Anlise de dados
8.5. Melhoria
8.5.1. Melhoria contnua

8.5.2. Ao corretiva
8.5.3. Ao preventiva
Quadro 6 Requisitos do SGQ aplicveis no Referencial Normativo do SiAC.

Fonte: MCidades, 2009b.
d) Qualificao de Materiais, Componentes e Sistemas Construtivos

(SiMaC): Tem como principal objetivo o combate a no-conformidade intencional
s normas tcnicas na fabricao de materiais e componentes para a construo
civil.
e) Indicadores de Desempenho: Tem como objetivo avaliar o impacto em termos
de eficincia e eficcia dos requisitos do SiaC. Os indicadores desenvolvidos
tm nfase no mercado de habitaes de interesse social, e focam suas anlises
em basicamente trs vertentes: qualidade do processo de implantao do
Sistema da Gesto da Qualidade; qualidade do processo construtivo; e
qualidade do produto (habitao).
f)
Sistema Nacional de Avaliaes Tcnicas SINAT: Constitui em uma

iniciativa de mobilizao da comunidade tcnica nacional para dar suporte
operacionalizao de um conjunto de procedimentos com o objetivo de avaliar
novos produtos utilizados nos processos de construo. Tem como objetivo o
estmulo inovao tecnolgica, aumentando o leque de alternativas
tecnolgicas disponveis para a produo habitacional, sem aumentar, todavia, o
risco de insucesso no processo de inovao. Em resumo, busca-se aumentar a
competitividade do setor produtivo.
g) Sistema de Requalificao e Capacitao de Mo de Obra: prope investir na

qualificao profissional dos trabalhadores da construo civil numa dimenso
social, no se limitando a aspectos tcnicos da construo, mas envolvendo
tambm a formao bsica, o desenvolvimento de habilidades de gerenciamento
e sensibilizao para mudana de comportamentos,
com
nfase
na:
produtividade, ligada reduo de perdas e adequada utilizao dos materiais

de construo e dos sistemas construtivos, que podem resultar de melhorias na
63
concepo e execuo das unidades habitacionais; e qualidade, relacionada
melhoria dos padres de produo e de comercializao, tanto dos materiais de
construo como do produto final (a habitao).
h) Assistncia Tcnica e Autogesto: Entende-se por autogesto o processo
pelo qual as famlias participam da ampliao, reforma, construo e
manuteno de unidades habitacionais, utilizando a sua capacidade gerencial. A
gesto habitacional , portanto, um conjunto de processos dirigidos a articular
(utilizar, coordenar, organizar) recursos (humanos, financeiros, tcnicos,
organizacionais, polticos, naturais) que permitam produzir e manter habitaes,
de acordo com as necessidades dos usurios. Em como objetivo a minimizao
de desperdcios, tanto de materiais como de horas de trabalho desnecessrias,
procurando transformar os processos construtivos em aes de montagem, nas
quais fique evidenciado um esforo na direo da industrializao.
i)
Capacitao Laboratorial: Tem como objetivo estimular o desenvolvimento

tcnico-cientfico
de
vislumbrando
desenvolvimento
centros
de
pesquisa
da
estrutura
universidades
laboratorial
brasileiras,
como
fator
determinante para a formao de profissionais do setor e ampliao da

qualidade e produtividade da produo habitacional.
j)
Sistema Nacional de Comunicao e Troca de Informao: Criao de uma

rede de comunicao, com o objetivo de divulgar, facilitar, democratizar o
acesso e integrar informaes e experincias cientificas, legais e tecnolgicas
em temas relacionados promoo da qualidade e produtividade relativa aos
processos de produo do habitat urbano, bem como a organizao do setor da
construo civil em torno da qualidade do habitat, da modernizao produtiva e
da implementao nacional do PBQP-H.
k) Cooperao Internacional: Tem como objetivo estimular o desenvolvimento de

estratgias que conduzam melhoria da qualidade das construes para
Habitao de Interesse Social e criar condies homogneas com os pases do
Cone sul, visando solucionar o problema social comum da falta de moradias e
aumentar as trocas comerciais entre os pases.
O programa conta com uma srie de coordenadores estaduais,
eleitos em uma sesso plenria com a participao de representantes dos setores
pblico e privado. A coordenao estadual tem como principais responsabilidades,
divulgar o programa e apoiar as diversas instituies participantes na formulao e
64
implementao de seus programas setoriais de qualidade. Dentre as aes deste
programa est a implementao do SiAC no pas.
Outra importante denominao alterada diz respeito aos OCCs
(Organismos de Certificao Credenciados), que passaram a se chamar no SiAC,
OCOs (Organismos de Certificao de Obras). Desde ento, o grande desafio do
PBQP-H e o SiAC, tem sido a unificao das certificaes exigidas por rgos
regionais, dentro do PBQP-H suprimindo os programas estaduais e regionais
surgidos nas dcadas de 1990 e inicio dos anos 2000. Com este esforo de
unificao pretende-se no onerar mais as pequenas e mdias construtoras com
exigncias de novas certificaes e manter o esprito evolutivo, mesmo que
signifique qualificao e no certificao.
Deste modo, h uma crescente preocupao com a qualidade e
competitividade no setor da Construo Civil. Segundo Depexe e Paladini (2005),
[...] isso demonstrado pelo fato de que as empresas de construo e as entidades
de classe so as responsveis pela busca de melhorias da qualidade, ao aderirem
ao PBQP-H (DEPEXE; PALADINI, 2005, p.60).
dentro deste contexto que o PBQP-H prope-se a organizar o
setor da construo civil em torno da melhoria da qualidade e da modernizao
produtiva, pretendendo desta forma gerar um ambiente de isonomia competitiva.
Para isso, o Programa procura, em sua proposta, contar com a participao ativa
dos segmentos da cadeia produtiva de forma pretensamente voluntria dos seus
principais agentes, agregando esforos na busca de solues com maior qualidade
e menor custo para reduo do dficit habitacional no pas.
O quadro 7 mostra os principais agentes do PBQP-H e como sua
organizao pode participar do Programa, inserindo-se em um desses perfis:
65
Agentes
Contratante
Agentes do
Setor
Instituies
Consumidores
Quem so
Setor pblico
Fabricantes de
materiais e
componentes
Agentes
financiadores e
de fomento
Pessoa fsica
ou jurdica
Como participam do Programa

Atuando por meio de Termo de Adeso e Acordo Setorial, firmado entre os agentes
da cadeia produtiva e o PBQP-H, prevendo o desenvolvimento de aes que
integram o Programa.
Atuando por meio de Programas Setoriais de Qualidade (PSQs) elaborados,
operacionalizados e acompanhados numa parceria entre setor pblico e privado;
empresas de servios e obras, por meio da participao no SiAC, alm do Acordo
Setorial, em que so definidos os prazos e metas para a qualificao das empresas
em cada unidade da Federao;
Pela participao em projetos que busquem utilizar o poder de compra como indutor
da melhoria da qualidade e aumento da produtividade do setor da construo civil.
Incluem os agentes de fiscalizao e de direito econmico, pela promoo da
isonomia competitiva do setor, por meio de aes de combate produo que no
obedea s normas tcnicas existentes, e de estmulo ampla divulgao e respeito
ao Cdigo de Defesa do Consumidor;
Exercendo seu direito de cidadania ao exigir qualidade dos produtos e servios do
setor da construo civil e utilizando seu poder de compra ao dar preferncia s
empresas que tenham compromisso com os sistemas de qualidade do PBQP-H.
Quadro 7 Principais Agentes do PBQP-H e como eles participam do Programa.

Fonte: Adaptado de MCidades, 2009.
O principal acordo do PBQP-H com a Caixa Econmica Federal CEF que tem sido o principal agente e parceiro ao que se refere utilizao do
poder de compra. A CEF oferece financiamentos especficos para as empresas de
Construo Civil que aderiram ao PBQP-H e, desta forma, atua como indutora do
processo. Alm disso, como a grande operadora dos recursos do Ministrio das
Cidades, tem tido grande responsabilidade na aplicao eficaz dos recursos. J
foram realizados acordos setoriais em quase todos os Estados e territrios
brasileiros, estabelecendo metas regionais com o objetivo de estimular a evoluo
dos nveis e a adeso.
Dados do PBQP-H de 2009 demonstram a dimenso do movimento
das empresas construtoras do Brasil em busca da certificao, seja por presso dos
agentes financiadores, dos clientes, da concorrncia ou por outros motivos. At
agosto de 2009 somam-se mais de 1.500 construtoras do setor privado ativas nos
quatro nveis de avaliao do Programa, sendo que 1.000 destas empresas esto
ativas no nvel A, representando 71% das empresas participantes (MCIDADES,
2009). De acordo com o MCidades (2009), isso demonstra o alto grau de aceitao e
a credibilidade que o Programa conquistou no segmento de obras e servios de
construo.
Dentro do contexto regional, buscou-se informaes atualizadas no
SENAI, principal instituio divulgadora e fomentadora no programa no Brasil.
Dentro do SENAI obteve-se valiosas informaes com o engenheiro Julio Cotrim, a
respeito do programa. O engenheiro Jlio Cotrim considerado um dos profissionais
66
mais experientes sobre o PBQP-H, participando ativamente como coordenador do
programa de implantao PBQP-H em mais de 100 empresas de Londrina e toda a
regio de abrangncia do SENAI, desde 2001 quando o programa iniciou com a
primeira turma de empresas certificadas.
De
acordo
com
Cotrim,
existe
atualmente
em
Londrina
aproximadamente 20 empresas inseridas no PBQP-H. Deste total, aproximadamente

10 empresas possuem a certificao Nvel A do PBQP-H, as outras 10 empresas
esto com a implantao em andamento, destas 10 empresas, cerca de 5 delas
esto em vias de se certificar no nvel A e as demais esto no inicio da implantao.
Cotrim alega no poder confirmar precisamente estes nmeros
porque o SENAI no tem o controle sobre as empresas, [...] no tem como saber se
as empresas esto mantendo suas certificaes em dia e as que esto em fase de
implantao no tem como saber se elas vo terminar a implantao. Por outro
lado, o prprio Engenheiro esclarece que no so s eles que fazem implantao do
PBQP-H nas empresas, portanto, pode haver mais empresas implantando sem que
eles saibam.
Com o objetivo de se aproximar o mximo possvel da situao real
do PBQP-H na cidade, recorreu-se tambm aos dados disponveis no site da
MCidades (2009) referente a relao de empresas construtoras certificadas no
PBQP-H. Os dados do site informam que existem atualmente 89 empresas no
Paran inseridas no PBQP-H e, deste total, 48 empresas so certificadas Nvel A.
Entretanto, devido a problemas tcnicos com uma importante certificadora, as
empresas certificadas por ela no constavam nesta lista.
2.5 O SETOR DA CONSTRUO CIVIL
O presente captulo tem como propsito entender a essncia e toda

a complexidade que envolve o setor da construo civil, posicionando-o dentro do
atual contexto econmico brasileiro.
A construo civil integrada por uma srie de atividades
complexas, ligadas entre si por uma vasta diversificao de produtos, com
processos com grau variado de originalidade, vinculando-se a diferentes tipos de
67
demanda. Geralmente, a indstria da construo civil classificada por subsetores
que variam desde materiais de construo, de edificaes at os subsetores de
construo pesada e montagem industrial. De acordo com o SEBRAE-MG (2009), a
sua importncia para o crescimento e desenvolvimento de um pas, sobretudo do
Brasil, se d levando em conta que um segmento de elevado efeito multiplicador,
exige menores necessidades de investimento devido a baixa relao capital /
produto, utiliza intensa mo de obra, incluindo a no qualificada e responsvel por
significativa poro dos investimento no pas mantendo um reduzido coeficiente de
importao. (SEBRAE-MG, 2009)
A complexidade da cadeia produtiva da construo civil abrange
setores diversos, como: minerao, siderurgia do ao, metalurgia do alumnio e do
cobre, vidro, cermica, madeira, plsticos, equipamentos eltricos e mecnicos, fios
e cabos e diversos prestadores de servios como escritrios de projetos
arquitetnicos, servios de engenharia, empreiteiros etc.
De acordo com o SEBRAE-MG (2009), a demanda do setor
apresenta forte correlao com a evoluo da renda interna e condies de crdito.
A gerao de empregos do setor se caracteriza pela alta gerao, principalmente de
mo de obra desqualificada e pela pequena participao do emprego formal na
participao total de empregados ocupados no setor. Dados da CBIC (2009) de
dezembro de 2008 mostram que, para cada um bilho investidos na cadeia
produtiva da construo civil, foram gerados em 2007 aproximadamente 34
empregos formais e outros 82 empregos informais. Como conseqncia desta
realidade, o setor ainda apresenta diversos problemas quanto ao cumprimento de
normas tcnicas e padronizao e, por conseqncia, apresenta nveis de
competitividade e atualizao dos aspectos tecnolgicos e de gesto abaixo do
padro existente nos pases desenvolvidos. (SEBRAE-MG, 2009).
Na tabela 3, busca-se mostrar a participao dos diversos
segmentos na comercializao de insumos na construo civil, dando uma
perspectiva da heterogeneidade que caracteriza este setor. Esta tabela baseou-se
nos critrios desenvolvidos pelo MDIC (2009) sobre os fluxos na construo civil sob
a tica da segmentao do setor e utilizou como modelo os critrios apresentados
por Amorim (2002) sobre a segmentao do mercado imobilirio e a dimenso dos
fluxos que ocorrem no sentido da produo na cadeia.
68
Tabela 3 Participao dos Segmentos na Comercializao de Insumos
(1) Venda Direta em R$ bi

(2) Varejo Grande Porte em R$
bi
(3) Varejo Pequeno Porte em R$
bi
TOTAL em R$ bi.
Participao em R$
Participao em unidades
Produo
Prpria
Privada
Imobiliria
6,06
4,17
1,38
Gest
o
Estatal
0,7
0,14
Auto
Construo
28%
44%
4,94
6,06
35%
9%
5,55
32%
22%
0,84
5%
10%
Participao
28%
4,94
28%
60%
Fonte: Adaptado de Amorim, 2002.
(1) Venda Direta: Feitas diretamente do produtor;

(2) Varejo de Grande Porte: Produes superiores a 1.000m2;
(3) Varejo de Pequeno Porte: Produes inferiores a 1.000m2.
As variveis de produo apresentadas na tabela acima significam:
- Produo Prpria: Trata-se de um tipo individualizado de habitao, geralmente
de alto padro. Regime de construo geralmente por administrao.
- Privada / Imobiliria: Concentra-se nas classes mdia e alta. Produzidas atravs
de condomnio, incorporao e construo, vendas a preo fechado
- Gesto Estatal: O estado o gestor da produo ou do financiamento produo
ou aquisio com objetivo social. Concentra-se nas classes mdia com rendas
entre 5 a 10 Salrios Mnimos. At 2002, poca do levantamento, o cenrio vinha
sendo de gradual perda de renda destas classes, somando-se diminuio do
financiamento habitacional, ocasionando assim uma baixa participao percentual
no mercado.
- Autoconstruo: Concentra-se nas classes mdia e baixa (10 Salrios Mnimos
para baixo). Compreende a construo de edificaes individuais, na maior parte
na informalidade, para uso da prpria famlia ou para venda.
A enorme influncia que o setor de construo civil exerce no
cenrio econmico brasileiro pode ser constatada atravs de levantamentos
apresentados pelo PAIC (2009) onde demonstram que a expanso do setor da
construo est em linha com o crescimento do PIB brasileiro (5,7%), com o
desempenho da atividade da construo no PIB (5,0%) e com a formao bruta de
capital fixo, que avanou 13,5%, assinalando o maior acrscimo desde o incio da
srie histrica, em 1996. A atividade empresarial da construo foi influenciada
69
positivamente por um conjunto de fatores diretamente relacionados dinmica do
setor, tais como: crescimento da renda familiar e do emprego, aumento do crdito ao
consumidor, maior oferta de crdito imobilirio e manuteno da reduo do Imposto
sobre Produtos Industrializados - IPI de diversos insumos da construo.
Como reflexo desta realidade, observa-se que em 2007, de acordo
com o PAIC (2009) o setor de construo civil cresceu 16,9% em construes
executadas em comparao com 2006, realizando obras e servios no valor de R$
128,0 bilhes e obtendo receita operacional lquida de R$ 122,7 bilhes. Deste
montante, R$ 51,3 bilhes foram construes para o setor pblico, o equivalente a
40,1% do total das construes executadas, percentual abaixo do observado em
2006 (42,5%).
Alm destes fatores, a atividade da construo foi beneficiada por
uma conjuntura econmica favorvel. O Comit de Poltica Monetria do Banco
Central do Brasil manteve at setembro de 2007 a poltica de reduo da taxa
bsica de juros (SELIC), iniciada em setembro de 2005. Durante este perodo a taxa
bsica de juros apresentou reduo de 8,50 pontos percentuais, ao passar de
19,75%, em setembro de 2005, para 11,25%, em setembro de 2007. O ndice
Nacional de Preos ao Consumidor Amplo - IPCA, utilizado como referncia para o
regime de metas de inflao, cresceu 4,46% em 2007, contra 3,14% do ano
imediatamente anterior, ficando dentro da meta de 4,50%. A estabilidade dos preos
e a reduo da taxa de juros contriburam para um ambiente econmico mais
estvel, fundamental para a atividade empresarial da construo e para a compra de
imveis pelas famlias, cujos investimentos so feitos considerando prazos de
maturao mais longos.
2.5.1 Trabalhadores e Produtividade na Construo Civil
Desde o advento do Plano Real, a Construo Civil vem passando

por um processo de reestruturao que alterou o dia-a-dia dos empregados e do
movimento sindical do setor.
De acordo com o PAIC (2009) em 2007 aproximadamente 6,2
milhes de pessoas estavam empregadas na Construo Civil no Brasil o que
70
correspondia na poca a 6,4% do total de pessoas ocupadas. Outro dado que
mostra a importncia do setor para a economia do pas que, de acordo com o
PAIC (2009), para cada cem empregos diretos gerados na Construo Civil, outros
295 postos de trabalho so abertos em atividades ligadas ao macro-setor. Segundo
dados do IBGE (2009), a situao destes trabalhadores no difere muito da
realidade de outros setores da economia brasileira, estando eles distribudos da
seguinte maneira:
- 20% empregados com carteira assinada;
- 30,8% empregados sem carteira assinada;
- 41% trabalhadores por conta prpria;
- 3,7% trabalhadores ocupados na construo da prpria casa ou sem remunerao;
- 4,3% pessoas ocupadas como empregadores.
O bom desempenho da construo civil em 2008 refletiu diretamente
na gerao de novos postos de trabalho. Considerando os dados do Cadastro Geral
de Empregados e Desempregados, divulgados pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE, 2009), em 2008 o setor foi responsvel pela gerao de 303.031
novos postos de trabalho formais (grfico 2), um aumento de 19,80% em relao ao
ano anterior.
Destaca-se que a taxa de desocupao do setor tem se reduzido
sistematicamente, registrando em outubro de 2008 4,3%, percentual este bastante
inferior a mdia percebida no pas (7,5%) o que demonstra o sucessivo crescimento
das contrataes no mercado de trabalho do setor da construo, reflexo da alta
acelerao que o setor esta experimentando neste perodo em comparao com os
demais setores do pas.
71
Grfico 2 Saldo Anual de Empregos Formais na Construo Civil 2000 a 2008.

Fonte: Adaptado de CBIC, 2009.
O dinamismo do mercado de trabalho na construo pode ainda ser

percebido quando se verifica que no apenas o nmero de vagas tem crescido, mas,
o rendimento mdio do trabalhador do setor, que repercute na massa salarial destes
trabalhadores e no resultado nacional.
Em 2007 eram contabilizadas - conforme mostra a tabela 4 - cerca
de 110 mil empresas do setor que ocupavam mais de 1,8 milho de pessoas. Os
gastos totais com este pessoal foram de aproximadamente R$ 30,6 bilhes, dos
quais R$ 20,7 bilhes foram em salrios, retiradas e outras remuneraes, o que
significou uma mdia mensal de 2,3 salrios mnimos (base 2007 no valor de R$
373,08).
Tabela 4 Dados gerais da Indstria da Construo.
Ano
Nmero
de
empresas
Pessoal
ocupado
1.000
2006
2007
109
110
1.542
1.812
Dados gerais da indstria da construo

Salrios,
Gastos
Valor das
Obras para
retiradas e
com
obras
entidades
outra
pessoal executadas
pblicas
remuneraes
R$ 1.000.000
17.266
25.643
109.540
46.570
20.650
30.581
128.047
51.320
Fonte: Adaptado de IBGE / PAIC, 2006-2007.
Receita
operacional
liquida
104.537
122.709
72
Estes mesmos estudos apresentavam os seguintes pontos principais
em relao situao dos trabalhadores na Indstria da construo (DIEESE, 2007):
a) A dinmica de trabalho na Construo Civil marcada pela estrutura de ofcio:
42,6% so pedreiros e 19,6% so serventes;
b) Existe uma rotatividade muito grande de mo de obra. 52,8% dos empregados
no completam um ano na mesma empresa;
c) Os trabalhadores do setor compem a base da pirmide social urbana e a
Construo Civil aloca um grande contingente dos trabalhadores mais pobres;
d) Existe uma baixa taxa de escolarizao;
e) H um grande nmero de imigrantes como empregados da Construo Civil;
f) A Construo Civil composta, na grande maioria, por trabalhadores do sexo
masculino, com mdia de idade superior a dos demais setores da economia.
Outro
aspecto
importante
neste
levantamento
grande
diferenciao regional dos rendimentos que ainda existe no pas, mesmo

considerando que esta diferena vem diminuindo com o tempo.
Na anlise por Grandes Regies e Unidades da Federao
apresentada pelo PAIC (2009), observam-se mudanas na estrutura do pessoal
ocupado e nos salrios, retiradas e outras remuneraes nas empresas com 5 ou
mais pessoas ocupadas nos anos de 2003 e 2007, de acordo com dados estatsticos
do IBGE.
No confronto entre 2003 e 2007 (tabela 5), as empresas de
construo civil nas Regies Sudeste e Sul reduziram suas participaes no pessoal
ocupado e nos salrios, retiradas e outras remuneraes, mas continuam sendo
responsveis por mais de 60,0% destas duas variveis em relao ao Pas. A
Regio Sul apresentou a maior perda de participao tanto no pessoal ocupado, que
passou de 15,3%, em 2003, para 13,3%, em 2007, quanto nos salrios pagos (de
14,1%, em 2003, para 12,2%, em 2007). O Paran experimentou uma queda
pequena (de 4,3% para 4,1%) se comparada com Santa Catarina (de 4,3% para
3,9%) e principalmente o Rio Grande do Sul (6,4% para 5,1%). J nos salrios
pagos, a perda de participao da Regio Sul se deve principalmente ao Paran,
que apresentou a maior reduo em relao aos outros dois estados do Sul,
reduzindo de 4,7% para 3,9% no mesmo perodo.
Todas as demais regies do pas apresentaram crescimento de
participao, tanto no pessoal ocupado como nos salrios pagos. A Regio Norte
73
apresentou o crescimento mais expressivo, tanto no pessoal ocupado (de 6,0% para
7,1%) quanto nos salrios pagos. Os dois crescimentos se devem, sobretudo ao
Par e ao Amazonas, que apresentaram, respectivamente, aumentos de 0,6% e
0,3% no pessoal ocupado e 0,4% e 0,6% respectivamente, em relao aos salrios
pagos.
Tabela 5 Participao do pessoal ocupado e dos salrios, retiradas e outras

remuneraes no total das empresas de construo com 5 ou mais pessoas
ocupadas - 2003/2007.
Participao em percentual (%) sobre o total do pas
Pessoal ocupado
Regies
Retiradas
2003
2007
2003
2007
Norte
6,0
7,1
5,8
6,7
Nordeste
19,1
20
15,1
16,1
Sudeste
52,1
51,1
58,1
57,2
Centro-oeste
7,4
8,4
6,8
7,8
Sul
15,3
13,3
14,1
12,2
Paran
4,5
4,3
4,7
3,9
Santa Catarina
4,3
3,9
3,8
3,4
Rio Grande do Sul
6,4
5,1
5,5
4,9
Fonte: Adaptado de IBGE / PAIC, 2003 - 2007.
A perda de participao das Regies Sudeste e Sul entre os anos de

2003 e 2007 pode ser explicada pelo desenvolvimento industrial da Zona Franca de
Manaus; pela instalao de novas indstrias no Nordeste atradas por incentivos
fiscais concedidos pelos governos estaduais e por menores custos de terreno e
mo-de-obra; pela expanso do turismo, que impulsionou obras no setor hoteleiro; e
pela continuidade da expanso da fronteira agropecuria em direo s Regies
Centro-Oeste e Norte, que resultou na instalao de agroindstrias, no crescimento
populacional e na urbanizao, impulsionando a execuo de obras de infraestrutura e de edificaes.
J na anlise do salrio mdio das empresas de construo com 5
ou mais pessoas ocupadas, levantamentos do PAIC (2009) mostram que apesar da
mdia salarial da atividade no Brasil ter aumentado, em termos nominais, de R$
761,76, em 2003, para R$ 955,08, em 2007, em termos de nmero de salrios
mnimos houve decrscimo de 3,3 para 2,6. Este recuo deve-se ao aumento real
obtido pelo salrio mnimo, cuja mdia cresceu de R$ 230,77, em 2003, para R$
74
373,08, em 2007, assinalando aumento de 61,7%, enquanto a variao do ndice
Nacional de Preos ao Consumidor - INPC foi de 20,8%, registrando um ganho real
de 33,8%. Por sua vez, o salrio mdio nominal no setor empresarial da construo
avanou 25,4% no perodo, ligeiramente acima da inflao, registrando aumento real
de 3,8%.
No que tange a elevao da massa salarial no setor, segundo dados
da Pesquisa Mensal de Emprego (PME-IBGE, 2009), a mdia nacional da massa
salarial da populao ocupada da construo civil registrou elevao no acumulado
do ano de 2008 de 9,4% e os rendimentos mdios reais habitualmente recebidos
saltaram de R$ 899,60 em janeiro para R$ 945,30 representando um crescimento de
5,1% no perodo.
Como mostra a tabela 6, o Sudeste continua apresentando os
maiores salrios entre as regies do Pas, cuja mdia passou de R$ 850,11 para R$
1.068,36, entre 2003 e 2007, assinalando um aumento real de 4,0%. Este resultado
foi influenciado pelos Estados do Rio de Janeiro, que variou de R$ 940,75 para R$
1.263,55 (ganho real de 11,2%); Minas Gerais, que passou de R$ 629,36 para R$
821,49 (aumento real de 8,1%); e So Paulo, que evoluiu de R$ 919,23 para R$
1.142,11 (aumento real de 2,9%).
Tabela 6 Salrio mdio nas empresas de construo com 5 ou mais pessoas ocupadas 2003/2007
Salrio Mdio das Empresas
Valor (R$)
Regies
Variao percentual
2003
2007
(%) 2007/2003
Norte
732,63
892,1
0,8
Nordeste
602,42
769,59
5,8
Sudeste
850,11
1.068,36
Centro-oeste
701,46
883,97
4,3
Sul
701,1
877,18
3,6
Paran
793,15
863,31
(-) 9,9
Santa Catarina
675,91
834,21
2,2
Rio Grande do Sul
653,1
922,45
16,9
75
Partindo para uma anlise regional, a tabela 6 mostra que na regio
Sul, a maior mdia salarial foi do Rio Grande do Sul, que passou de R$ 653,10, em
2003, para R$ 922,45, em 2007 (ganho real de 16,9%), acima do ganho real da
regio (3,6%). Importante citar que o estado tambm apresenta os maiores salrios
pagos na regio. Em 2003 os maiores salrios pagos na regio era do Paran ($
793,15), entretanto o Paran apresentou uma perda real em 2007 de (-)9,9% ficando
com um salrio de R$ 863,31, um pouco mais alto do que Santa Catarina (R$
834,21). Est queda do ganho real dos salrios do Paran, foi o responsvel pela
alta de apenas 3,6% da regio sul, ficando atrs apenas da regio 0,8%, e abaixo da
mdia brasileira (3,8%).
Os salrios pagos na construo civil do Paran em 2007 tambm
ficaram abaixo da mdia brasileira que foi de R$ 955,08. O Estado do Rio de Janeiro
registrou os maiores salrios pagos em 2007 (R$ 1.263,55), seguido por So Paulo
(R$ 1.142,11) e o Amazonas (R$ 1.065,83).
A produtividade da indstria da construo - definida como o valor
das obras e/ou servios da construo executados dividido pelo nmero de pessoas
ocupadas - tem o objetivo de mensurar a eficincia do trabalho no setor. De acordo
com o PAIC (2009), em 2007 a produtividade nacional foi em mdia R$ 76,2 mil por
trabalhador.
Conforme mostra a tabela 7, a Regio Norte, de acordo com estes
mesmos dados, registrou a maior produtividade por pessoal ocupado, tanto em 2003
(R$ 61,9 mil), como em 2007 (R$ 81,8 mil). Entre suas Unidades da Federao,
Rondnia assinalou em 2003 a maior produtividade do pas entre as unidades de
federao, entretanto registrou tambm a maior queda de produtividade entre eles
no perodo 2003-2007 (-16,19%). J em 2007, a maior produtividade entre todas as
unidades de federao do pas veio do Amazonas (R$ 106,5 mil), que superou em
R$ 24,7 mil a mdia regional.
76
Tabela 7 Produtividade nas empresas de construo com 5 ou mais pessoas ocupadas 2003/2007
Regies
Brasil
Norte
Rondnia
Amazonas
Tocantins
Nordeste
Sudeste
Centro-oeste
Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
2003
55,7
61,9
88,3
75,8
58,2
44,7
59,9
59,9
50,8
55,4
51,4
47,1
Produtividade das Empresas

2007
Evoluo
76,2
36,80%
81,8
32,15%
74
-16,19%
106,5
40,50%
104
78,69%
61,3
37,14%
81,4
35,89%
80,7
34,72%
73,2
44,09%
77,5
39,89%
72,4
40,86%
70
48,62%
Observa-se tambm na tabela 7 que Tocantins apresentou em 2003,

uma produtividade inferior mdia regional em R$ 3,7 mil e, em 2007, obteve
produtividade de R$ 22,2 mil superior mdia registrando a maior alta de
produtividade entre todas as unidades de federao do pas, no perodo 2003-2007
(78,69%). Por sua vez, a Regio Sul com produtividade, em 2007, de R$ 73,2 mil
ficou R$ 3,0 mil abaixo da mdia nacional, sendo o Paran (R$ 77,5 mil) o nico
estado a apresentar produtividade superior mdia regional.
Com todos os seus estados apresentando valores abaixo da mdia
nacional, o Nordeste assinalou produtividade, em 2007, de R$ 61,3 mil a mais baixa
entre as regies do Brasil.
2.5.2 O Desempenho da Construo Civil no Brasil

A estabilidade econmica, a melhora da renda e das oportunidades
de emprego e a deciso do governo de priorizar investimentos em infra-estrutura
fizeram de 2008, de acordo com a CBIC (2009), mais um ano de crescimento no
recente ciclo de retomada da construo civil.
Segundo a CBIC (2009), o setor da construo tem papel
fundamental para consolidar a sustentabilidade do crescimento da economia
brasileira, pois em um cenrio externo adverso, intensifica o fortalecimento do
mercado interno, eleva os nveis de investimento (que ampliam a oferta reduzindo o
77
risco de desequilbrios), eleva a gerao de postos de trabalho e renda, e elimina
gargalos sociais e econmicos (infra-estrutura nacional e urbana, moradia).
De acordo com os dados do IBGE (2009), a construo civil vem
sustentando a 17 trimestres consecutivos, variaes positivas de seu produto.
Conforme mostra o grfico 3, no acumulado do primeiro semestre, o setor
apresentou crescimento de 9,4%, encerrando o ano com expanso de 8,8%, sendo
destaque entre os segmentos industriais e demais setores da economia e
consolidando-se como o melhor resultado dos ltimos 20 anos, segundo a CBIC
(2009). Um conjunto de fatores permite explicar este crescimento: a melhora do
ambiente de negcios, estabilidade econmica, elevao da massa real de salrios
e do emprego formal. Soma-se a estes fatores a deciso de priorizar investimentos
em infra-estrutura atravs do Programa de Acelerao do Crescimento PAC, que
serve de instrumento mobilizador dos agentes econmicos e indutor de expectativas
importantes para o setor privado, ao garantir que projetos estruturantes com
recursos fiscais livres de contingenciamento, portanto, fundamental para a
manuteno dos atuais nveis de crescimento.
Grfico 3 Comparativo entre a taxa % de crescimento real do PIB do Brasil e o

crescimento real do PIB da Construo: 1988 a2008.
78
Entretanto, de acordo com a CBIC (2009), a realidade das aes do
PAC vem frustrando as expectativas do setor. Em 2008 os rgos pblicos
(excluindo as empresas estatais) desembolsaram aproximadamente R$ 2,18 bilhes
ou pouco mais de 12% da dotao autorizada de R$17,96 bilhes para o PAC no
referido ano (tabela 8). Portanto, a execuo financeira permanece baixa ao longo
do ano fiscal. Conforme mostrado na tabela abaixo, os empenhos (reservas
oramentrias) realizados em 2008 somaram aproximadamente R$ 11 bilhes que
correspondeu a apenas 61% da dotao autorizada do ano.
Tabela 8 Obras do PAC Autorizadas x Empenhadas e Pagas em 2008 (valores em R$

milhes)
rgo
Autorizado Empenhado
Presidncia da Republica
557,41
225,92
Ministrio de Minas e Energia
22,82
17,42
Ministrio da Sade
975,50
618,43
Ministrio dos Transportes
7.902,88
5.006,94
Ministrio da Defesa
994,02
189,46
Ministrio da Integrao Nacional 2.912,63
1.910,30
Ministrio das Cidades
4.153,55
3.014,53
Operaes Oficiais de Crdito
450,00
48,80
Totais
17.968,81
11.031,80
Pago
124,02
7,76
3,30
1.016,32
78,00
177,57
781,36
2.188,33
% Pago / Autorizado
22,25%
34,01%
0,34%
12,86%
7,85%
6,10%
18,81%
0,00%
12,18%
A mesma frustrao se deu no segmento de infra-estrutura em 2008

onde os avanos na execuo oramentria previstas neste segmento foram
diminutos. Ainda que sejam registrados recordes de execuo no total dos
investimentos da Unio em relao aos ltimos anos, os resultados ainda esto
muito abaixo das expectativas geradas pelo anncio do Governo.
Observando a execuo do Oramento Geral da Unio (OGU) (apud
CBIC, 2009, p.21-23) verifica-se que, no ano de 2008 dos R$ 16,45 bilhes
autorizados para investimentos em infra-estrutura que consistem basicamente em
transporte e saneamento, foram empenhados R$ 8,9 bilhes e pagos apenas R$ 3,7
bilhes, ou seja, menos de 23% da dotao autorizada, portanto, uma baixa
execuo mesmo com uma dotao relativamente pequena diante das carncias
neste segmento.
Por outro lado, constataram-se aes positivas que se converteram
em crescimento do setor de habitao. Ao longo dos ltimos anos foi adotada uma
79
srie de medidas voltadas para a melhoria da segurana jurdica no mbito dos
negcios imobilirios, das garantias, da perenidade e aumento dos recursos e, por
fim, da previsibilidade das principais variveis que afetam a deciso de investimento
e
consumo
dos
produtos
da
construo.
Certamente,
processo
de
aperfeioamento legal ainda est em curso, pois, persistem problemas de ordem

ambiental, fundiria etc.
A indstria da construo afetou e foi afetada pela elevao da
demanda
interna.
Seu
crescimento
est
fortemente
relacionado
com
os
investimentos fixos capturados via Formao Bruta de Capital Fixo (FBCF) que por
sua vez dependem do crescimento da economia.
A construo importante componente dos investimentos fixos
nacionais, representando 40,42% da Formao Bruta de Capital Fixo (Contas
Nacionais, 2006) e sua cadeia produtiva gera enorme efeito multiplicador sobre o
emprego, a renda e os tributos nas trs esferas governamentais.
De acordo com a ABRAMAT (2009) a produo de insumos tpicos
da construo civil, indicador que est diretamente associado ao desempenho do
setor, cresceu 10,91% em 2008, se comparado com o mesmo ms do ano anterior
este percentual sobe para 14,18%. Ao se verificar a produo de bens de capital
voltados para a construo no ano de 2008 h uma variao positiva no acumulado
dos nove primeiros meses de 8,56% com crescimento consecutivo ms-a-ms,
registrando em setembro, na comparao com o mesmo ms do ano anterior,
variao de 32,43%. Estes resultados permitem concluir que o setor investiu na
renovao e ampliao de seu parque industrial com reflexos na produtividade.
Em relao rea de habitao, de acordo com dados da
Associao Brasileira das Entidades de Crdito Imobilirio e Poupana (ABECIP)
(apud CBIC, 2009), em 2008 os financiamentos atravs do Sistema Brasileiro de
Poupana e Emprstimos - SBPE cresceram 79,48%, na comparao com o mesmo
perodo de 2007, representando um montante de R$25,2 bilhes. Este volume de
recursos representou uma mdia de 250.546 unidades financiadas, portanto, um
aumento de 61,10% considerando a mesma base de comparao do ano passado.
importante ressaltar que o Brasil possui uma carteira de crdito
imobilirio bastante slida e com baixa inadimplncia (contratos mais recentes
registram inadimplemento em torno de 1,5%), dada as medidas de cautela dos
agentes financeiros na concesso do crdito (documentos, garantias reais etc.) e a
80
relao entre a dvida do muturio e o valor do imvel (que representa sempre um
percentual inferior a 100%) e seu funding (fundos de origem dos recursos
monetrios) est descolado do sistema financeiro internacional. Tal caracterstica do
mercado brasileiro permite afirmar que: no pas no h o segmento subprime3como
nos Estados Unidos reduzindo assim, o risco de crises no mercado de crdito
hipotecrio como o ocorrido naquela economia. Ainda que a captao lquida de
poupana como fonte de recursos para o financiamento imobilirio tenha registrado
um valor de R$ 7,34 bilhes ao longo do ano, gradativamente novas fontes de
financiamento vm se consolidando.
O
aperfeioamento
jurdico,
que
amplia
as
garantias
dos
financiamentos (por exemplo, o patrimnio de afetao e a alienao fiduciria), e a

estabilidade econmica tm permitido que alguns agentes econmicos (construtoras,
incorporadoras e investidores) gerem contratos de financiamento que podem ser
transformados em ttulos (CRIs - Certificados de Recebveis Imobilirios) que so
negociados no mercado de capitais.
Em 2008, segundo dados da Comisso de Valores Mobilirios
(CVM) (apud CBIC, 2009, p.20), foram realizados 26 registros de ofertas primrias e
secundrias de CRIs totalizando um volume de R$620.581.001,33, um resultado
inferior 33% em registros e 29% em volume de recursos, em relao ao mesmo
perodo de 2007.
Todos estes fatores mantiveram os resultados do ltimo trimestre de
2008 e o primeiro semestre de 2009 positivos apesar de menos expressivos em
relao aos anteriores, conseqncia da desacelerao da atividade econmica.
As transformaes ocorridas no pas nas ltimas dcadas,
principalmente a migrao em massa da populao do campo para a cidade,
geraram mudanas nos aspectos sociais, econmicos e polticos que foraram
novos posicionamentos no comportamento empresarial. Apesar deste ambiente
mutante, Fossati (2004) considera que a indstria da Construo Civil permaneceu
com uma postura reativa, se contrapondo a transformaes, ao contrrio do ocorrido
em outros ramos industriais, onde houve uma adaptao bem mais rpida aos novos
tempos de maior competio, exigncias maiores dos clientes e maior abertura aos
Subprime: crdito de risco concedido a um tomador que no oferece garantias suficientes para se beneficiar,
a taxa de juros vantajosas. Fonte: <www.folha.com.br>. Acesso em 27, set, 2009.
81
novos
padres
gerenciais
e,
assim,
facilitando
as
metodologias
para
desenvolvimento da qualidade.
De acordo com Mello (2006), a Indstria da Construo Civil no
apresenta um grau acentuado de automao e modernizao. A utilizao de
mquinas na construo comum apenas em grandes obras de construo pesada.
Afirma Mello (2006) tambm que a falta de investimento em obras
pblicas de grande porte tem feito com que os empresrios atuantes neste
segmento se desloquem para obras privadas de menor porte tais como: edifcios
residenciais, shopping centers, etc. Mas deve ser levado em conta que o Brasil um
pas carente de grande infra-estrutura e com um dficit habitacional considervel,
logo h um mercado de grande potencial.
Entende-se como dficit habitacional aquele que demanda reposio
ou incremento do estoque de moradias, so classificados os domiclios improvisados
e os rsticos as habitaes precrias , parte da coabitao familiar, o nus
excessivo com aluguel (comprometimento maior que 30% da renda familiar com
aluguel entre as famlias que ganham at trs salrios mnimos) e, introduzido na
verso atual, o adensamento excessivo nos domiclios alugados.
De acordo com o Ministrio das Cidades (MCidades, 2009), O dficit
habitacional foi calculado em 6,273 milhes de domiclios, considerando as
mudanas na metodologia, a principal novidade da pesquisa. A mudana
metodolgica permite aferir mais precisamente o quantitativo do dficit habitacional.
Nas pesquisas anteriores o problema da coabitao ou de famlias conviventes um
dos elementos que compem o dficit era apontado por especialistas como um
dado que precisava ser aperfeioado. Para se ter uma idia mais precisa do dficit,
era necessrio descobrir o nmero de famlias que convivem por opo e, portanto,
retir-las do clculo do dficit habitacional.
A partir de entendimento entre o MCidades, a Fundao Joo
Pinheiro e o IBGE (MCidades, 2009), foram includas duas perguntas no
questionrio
da
Pesquisa
Nacional
por
Amostras
de
Domiclios
(PNAD),
desenvolvida pelo IBGE em 2007, que permitiram separar o grupo de famlias que
compartilham uma mesma moradia por necessidade econmica e que fazem parte
do novo clculo do grupo que co-habita exclusivamente por vontade prpria no
computadas no dficit. Com essas alteraes metodolgicas, conseguimos chegar
a uma estimativa mais prxima realidade, explica a secretria do MCidades Ins
82
Magalhes (MCidades, 2009). A secretria alerta para o risco de se comparar o novo
resultado com os nmeros de 2006. Entretanto, mesmo pela metodologia antiga, o
dficit apresentou reduo em termos absolutos, passando de 7,935 milhes de
unidades, em 2006, para 7,288 milhes, em 2007.
De acordo com o PAIC (2009), em 2007, o valor das obras e/ou
servios executados pelas empresas com 5 ou mais pessoas ocupadas cresceu
14,4%, em termos nominais, e 8,6% descontados os efeitos inflacionrios. O valor
do segmento de obras residenciais avanou 6,3% em termos nominais, ou seja,
considerando o deflacionamento pelo ndice do Sistema Nacional de Pesquisa de
Custos e ndices da Construo Civil - SINAPI, calculado pelo IBGE (2009), cujo
acrscimo foi de 5,38% em 2007. Isto ocorreu em funo, principalmente, do
crescimento de edificaes residenciais (13,9%), produto de maior peso na
construo e diretamente influenciado pelo crdito imobilirio, cujo aumento est
relacionado a aprimoramentos no marco regulatrio do setor. O valor emprestado foi
92,0% superior ao de 2006 e o nmero de unidades financiadas, 73,9% maior.
Segundo estatsticas do Sistema Financeiro da Habitao, do Banco Central do
Brasil e publicado no PAIC (2009), foram liberados com recursos da caderneta de
poupana, em 2007, R$ 17,6 bilhes no financiamento de 193.547 unidades, sendo
51,1% deste montante destinados a novas construes de imveis e o restante para
a compra de moradias usadas (grfico 4).
Grfico 4
Financiamentos imobilirios no Brasil, segundo valor e no de unidades

financiadas: 2003-2007.
Fonte: Adaptado de Sistema Financeiro Nacional - Banco Central do Brasil, 2009. In: PAIC, 2009.
83
O valor mdio do financiamento por unidade foi de R$ 91.046,00, um
aumento de 10,4% em relao ao valor mdio de 2006 (R$ 82 454). Somado aos
recursos da poupana, foram destinados mais de R$ 6,2 bilhes para o
financiamento de habitaes populares com recursos provenientes do Fundo de
Garantia por Tempo de Servio - FGTS, que possui taxas de juros inferiores s
praticadas no Sistema Financeiro da Habitao.
Esta tendncia - que vem se mantendo at hoje -, mesmo com a
recente crise financeira internacional de fcil constatao, principalmente nas
cidades brasileiras com populao acima de 200.000 habitantes, onde observa-se a
grande proliferao de moradias para a classe mdia e mdia alta na forma de
edifcios residenciais e a construo e reforma de residncias uni familiares em
condomnios residenciais horizontais.
Alm dos recursos oriundos da caderneta de poupana, a abertura
do capital, na Bolsa de Valores de So Paulo, de vrias empresas de construo
possibilitou a captao de recursos de longo prazo, em grande parte proveniente do
exterior, mostrando-se uma alternativa ao crdito bancrio. Mais capitalizadas,
algumas dessas firmas puderam expandir seus investimentos para outros estados e
direcionar parte dos recursos para a construo de moradias voltadas para o
segmento de baixa renda, constitudo por imveis de R$ 40 mil a R$ 100 mil, e o
segmento econmico, constitudo pelas unidades de R$ 100 mil a R$ 200 mil (DIAS,
2008), nos quais se concentra a maior parte do dficit habitacional brasileiro.
Seguindo esta tendncia de crescimento econmico acelerado que o
pas vem vivenciando, o setor de edificaes industriais, comerciais e outras
edificaes no-residenciais apresentou a maior evoluo entre os demais setores
da construo civil entre 2006 e 2007, conforme mostra a tabela 9, impulsionado
principalmente pelo aumento em obras de edificaes comerciais (shoppings,
supermercados, lojas, etc.) e plantas industriais.
84
Tabela 9 Valores das obras e/ou servios de construo civil das empresas com 5 ou mais
pessoas ocupadas, segundo os grupos de produtos e/ou servios da construo
no perodo 2006-2007.
Grupos de produtos e/ou servios
da construo*
Total
Obras residenciais
Edificaes industriais, comerciais e
outras edificaes no-residenciais
Obras de infra-instrutora
Outras obras
Valores das obras e/ou servios de construo civil

Valor (1.000,00 R$)
Variao (%)
2006
2007
99.546.050
113.904.981
14,4%
19.310.755
20.518.390
6,3%
21.981.490
28.889.846
31,4%
36.442.548
21.811.256
41.359.877
23.136.868
13,5%
6,1%
* Obras novas, reformas e manuteno.

Fonte: Adaptado de IBGE (2009), Diretoria de Pesquisa, Coordenao de Indstria, PAIC 2006-2007.
grupo
que
representa
as
demais
tem
como
principais
contribuies a montagem de estruturas metlicas, instalaes hidrulicas,

sanitrias, de gs e montagem e desmontagem de escoramentos, andaimes,
arquibancadas, passarelas e outras estruturas.
85
3 METODOLOGIA
De maneira geral, considera-se mtodo a escolha de procedimentos

sistemticos para a descrio e explicao de fenmenos. Esses procedimentos se
aproximam dos seguidos pelo mtodo cientfico que consiste em delimitar um
problema, realizar observaes e interpret-las com base nas relaes encontradas
buscando sua fundamentao nas teorias existentes. Da a importncia da reviso
da literatura como o primeiro passo no desenvolvimento de uma pesquisa.
3.1 HIPTESES
Em termos simples, uma hiptese uma resposta possvel de ser

testada e fundamentada para uma pergunta feita relativa ao fenmeno pesquisado.
Para Trivios (2008), a hiptese envolve uma possvel verdade, um resultado
provvel intudo, com o apoio de uma teoria. J Richardson (2008) sustenta que a
hiptese indica caminhos ao investigador, orienta seu trabalho, assinala rumos
investigao. O pesquisador examina a literatura sobre o fenmeno, obtm a maior
quantidade de conhecimento possvel, para responder ao problema formulado. Essa
tentativa de resposta a hiptese. As diversas etapas do mtodo testaro a
hiptese.
As hipteses aqui formuladas tm o propsito de detalhar os
objetivos da pesquisa e orientar a procura pela explicao do problema pesquisado,
fundamentando, assim, as informaes coletadas, os mtodos utilizados e a anlise
dos dados. Dessa forma, com base no conhecimento adquirido atravs da reviso
da literatura, formularam-se as seguintes hipteses:
Hiptese 1: As empresas que investiram em pessoal, capacitando-os e

diminuindo a rotatividade, conquistam maiores benefcios decorrentes do
PBQP-H em relao s demais.
86
Hiptese 2: As empresas que implantaram o PBQP-H devido a motivos

internos conquistam maiores benefcios decorrentes dele, em relao quelas
que se guiaram por motivos externos.
Hiptese 3: O modelo atual do PBQP-H eficaz para todas as empresas

construtoras, independente do seu tamanho.
3.2 CARACTERSTICAS DA PESQUISA
Analisando de uma forma bastante ampla, pode-se dizer que, quanto

sua natureza, uma pesquisa pode ser classificada em quantitativa ou qualitativa,
conforme os procedimentos que se adotam e o modo como se lida com o problema.
O mtodo quantitativo caracteriza-se pelo emprego de quantificao,
tanto nas modalidades de coleta de informaes, quanto no tratamento delas por
meio de tcnicas estatsticas (RICHARDSON, 2008, p.70). Tem por finalidade
bsica garantir maior preciso dos resultados, evitar distores de anlise e
interpretao
garantindo
assim
maior
margem
de
segurana
quanto
interferncias. Este mtodo freqentemente adotado em estudos descritivos,

aqueles cujas buscas fundamentais se enveredam pelo estabelecimento de relaes
entre variveis, bem como nos que investigam a relao de casualidade entre
fenmenos.
J o mtodo qualitativo no pretende numerar ou medir unidades ou
categorias homogneas nem relacionar matematicamente variveis. Caracteriza-se,
segundo Richardson (2008), justamente pelo no emprego de um instrumental
estatstico na anlise do problema. O problema abordado em sua essncia como
fato eminentemente social.
Por outro lado, importante salientar que, de acordo com Creswell
(2007), a prtica conhecida como Mtodos Mistos, que consiste no emprego de
coleta de dados associando, tanto o mtodo qualitativo como o quantitativo em uma
nica pesquisa, est se expandindo necessidade cada vez mais freqente de
esclarecer o objetivo de reunir dados quantitativos e qualitativos em um nico
estudo.
87
Seguindo esta mesma tendncia, Richardson (2008) tambm
salienta que h autores que no distinguem com clareza mtodos quantitativos e
qualitativos, por entenderem que a pesquisa quantitativa tambm, de certo modo,
qualitativa. O autor refora esta afirmativa citando Goode e Hatt (1973):
a pesquisa moderna deve rejeitar como um falsa dicotomia a

separao entre estudos qualitativos e quantitativos, ou entre ponto
de vista estatstico e no estatstico. Alm disso, no importa quo
precisas sejam as medidas, o que medido continua a ser uma
qualidade (GOODE; HATT apud RICHARDSON, 2008, p.79).
Quanto aos propsitos, dentro das cincias sociais o estudo pode

assumir basicamente trs diferentes modalidades dependendo da finalidade a que
se prope. So elas: exploratria, explanatria e descritiva.
Estudos
exploratrios,
segundo
Trivios
(2008),
permite
ao
investigador aumentar sua experincia em torno de determinado problema.

Geralmente o pesquisador parte de uma questo de pesquisa do tipo (em ingls)
what que traduzindo, significa o que ou qual, ou ele parte de uma hiptese que
o leve a buscar, a partir dela, maior conhecimento e aprofundamento dos estudos
com os seguintes propsitos: planejar outros tipos de pesquisa; delimitar ou manejar
com maior segurana, uma teoria que se mostra muito ampla; elaborar algum
instrumento de coleta para outra pesquisa; ou mesmo levantar possveis problemas
de pesquisa.
Estudos explanatrios, segundo Yin (2005), so predominantemente
originrios de questes de pesquisa do tipo como e porque. Estes estudos so
realizados mais comumente por meios experimentais ou pesquisas histricas.
Geralmente estes estudos lidam com ligaes operacionais que necessitam serem
traadas ao longo do tempo, em vez de serem encaradas como meras repeties ou
incidncias.
Estudos descritivos so aqueles que se caracterizam pela finalidade
narrativa dos aspectos esclarecedores do tema em apreo. Predominantemente, as
questes de pesquisas se concentram em o que no sentido de saber quem,
onde ou quanto(s). Em estudos com este propsito a narrao tende ao
detalhamento dos fatos que, dentro de um recorte natural, tocam de alguma forma o
objeto.
88
Muito estudiosos defendem que as diversas estratgias ou mtodos
de pesquisa devem ser dispostos hierarquicamente dependendo da finalidade a que
se prope e a modalidade que se encaixa a fase da pesquisa. Em contraposio,
Yin (2005) sustenta que a viso mais apropriada dessas diferentes estratgias de
pesquisa inclusiva e pluralista. No cabe uma estratgia especfica de pesquisa
para cada um dos trs propsitos apresentado acima. O autor acrescenta que deve
haver tanto experimentos como estudos de casos exploratrios, explanatrios ou
descritivos, sendo a questo de pesquisa um dos principais fatores que diferencia a
estratgia a ser adotada.
Confirmando as colocaes inclusivas e pluralistas de Goode e Hat
(1973) e de Yin (2005), pode-se considerar que o presente estudo contempla
caractersticas de cunho predominantemente qualitativo e exploratrio devido s
seguintes argumentaes:
Predominantemente qualitativo: porque o principal mtodo de pesquisa utilizado
foi o estudo de casos mltiplos dentro de um especfico contexto: Empresas de
construo civil do tipo habitat certificadas com o PBQP-H. Optou-se pelo estudo
de casos mltiplos porque, a princpio, o objetivo do estudo de caso
compreender e interpretar mais profundamente, fatos e fenmenos normalmente
isolados (YIN, 2005). Embora os resultados no possam ser generalizados, o
estudo de caso possibilita a disseminao do conhecimento, sendo que o estudo
de casos mltiplos vai mais alm, permitindo confrontar e comparar os casos,
alm de produzir resultados mais confiveis e que podem ser mais generalizados
e, dependendo do caso, comparados estatisticamente.
Por outro lado, mtodos quantitativos na anlise dos dados contriburam em
muitas ocasies para atingir objetivos especficos.
Predominantemente exploratrio: pelos seguintes motivos: (1) foram formuladas
hipteses com a finalidade de aprofundar os estudos; (2) foram levantados
questionamentos e recomendaes que sugerem futuras pesquisas; (3) no
problema
de
pesquisa
nos
objetivos
especficos,
as
questes
que
predominaram e nortearam o rumo da pesquisa comearam com Quais (Quais

so os impactos e quais foram os efeitos deles?).
Por outro lado, identificam-se traos explanatrios quando a pesquisa busca
respostas s questes Como implcitas nos objetivos especficos (Como se
deram os impactos e como eles afetaram as empresas?). Outro trao explanatrio
89
est na questo O que (O que pode ser feito para melhorar a norma ou o
processo de implantao?) implcita nas sugestes de melhoria propostas na
concluso do trabalho, sugerindo o convite para novos estudos.
Identificam-se tambm caractersticas descritivas nas seguintes questes
implcitas nos objetivos especficos do trabalho: Quem (ou Quais) e Quantos so
os impactos que devem ser analisados nas empresas? Quem e Quantas so, e
Como esto estruturadas formalmente as empresas?
O quadro 8 sintetiza o que foi exposto neste captulo. Ele demonstra
as questes que nortearam o trabalho, os objetivos qual elas esto conectadas,
suas caractersticas dominantes e os instrumentos de pesquisa utilizados para cada
uma.
Objetivos
Questes
Quais so os impactos
advindos da implantao e
manuteno do PBQP-H
nas empresas de
Construo Civil aps a
decorrncia do perodo
inicial de adaptao s
normas?
Realizar um mapeamento
descritivo das empresas
construtoras da cidade de
Londrina, quanto a adoo
do PBQP-H.
Identificar junto s
empresas participantes do
PBQP-H, as que esto
ativas no Nvel A do PBQPH.
Quais so e Quantos so
os impactos a serem
pesquisados?
Mapear os impactos e
benefcios dentro destas
empresas, decorrentes da
adoo do PBQP-H.
Levantamento de
sugestes e
recomendaes na
concluso da pesquisa.
Caractersticas
Instrumentos
utilizados
Mtodo
Propsito
Descritivo
Quantitativo
Reviso da
Literatura
Quais so os impactos
nas empresas
pesquisadas?
Como eles impactam?
Exploratrio
Qualitativo
Pesquisa: 2
Etapa
Estudo de Casos
Mltiplos
Quem so as empresas?
Quantas so?
Como esto
estruturadas?
Descritivo
Quantitativo
Pesquisa: 1
Etapa
Quem so?
Quantas so?
Descritivo
Quantitativo
Pesquisa: 1
Etapa
Qualitativo
Pesquisa: 2
Etapa
Estudo de Casos
Mltiplos
Quais so?
Quanto eles afetam?
Descritivo
Como se deram?
Quais os efeitos?
Como eles afetam?
Exploratrio
Qualitativo
Pesquisa: 2
Etapa
Estudo de Casos
Mltiplos
O que pode ser feito?
Explanatrio
Qualitativo
Estudo de Casos
Mltiplos
Quadro 8 Caractersticas predominantes da pesquisa.

Fonte: elaborado pelo autor, 2009.
90
3.3 A COLETA DE DADOS
Este captulo tem como propsito explicar e esclarecer o mtodo de

coleta e analise de dados adotados, bem como a maneira que se deu o
desenvolvimento de todo o trabalho.
O marco zero do desenvolvimento do presente trabalho se deu com
a proposio do problema de pesquisa. Partindo-se deste ponto, foram definidos os
alicerces sobre qual o presente trabalho se pauta: o setor da construo civil, mais
especificamente as empresas da construo civil; e os SGQs aplicveis neste
segmento. Dentro deste contexto, adotou-se a Teoria Institucional para servir de
amparo e de lente, a partir da qual busca-se analisar e entender o fenmeno
estudado. Considerando as caractersticas do ambiente que envolve o trabalho,
adotou-se para o seu desenvolvimento uma postura positivista dentro de uma
perspectiva funcionalista considerando as dimenses objetiva e o paradigma da
sociologia da regulao propostos por Burrel e Morgan (2006).
A busca pela fundamentao terica do trabalho levou o autor ao
oficio da reviso bibliogrfica sobre os alicerces do estudo com o propsito primrio
como recomenda Godoy (2006) de um estudo preliminar da organizao
(histria, estrutura e funcionamento), alm de prover base terica para contribuir
com a anlise e compreenso do problema e para a elaborao do instrumento de
pesquisa.
Esta fase de busca pela fundamentao no ficou restrita apenas
nas publicaes, estendendo-se visitas e reunies com representantes de trs
instituies conectadas, de alguma forma, ao objeto de estudo. So elas: SEBRAE,
Sinduscon-Norte/Pr e SENAI.
Foi neste perodo, quando ainda se vislumbrava um horizonte
nebuloso, que o engenheiro civil do SENAI, Jlio Cotrim, concordou em contribuir
para o estudo concedendo uma entrevista pautada sobre os temas PBQP-H e o
setor da construo civil na regio. A entrevista - realizada em dois encontros no
ms de outubro de 2009 - trouxe valiosas contribuies para a fundamentao do
estudo e o desenvolvimento da pesquisa, estando vrias passagens do seu
depoimento inseridas em diversas partes deste trabalho.
91
Atravs das reunies com os profissionais destas trs entidades, o
Sinduscon-Norte/Pr manifestou a necessidade de desenvolver uma pesquisa para
atender objetivos especficos da entidade, focando o sistema de gesto das
empresas construtoras de Londrina. Partindo desta necessidade, o autor - junto com
o SEBRAE e o Sinduscon-Norte/Pr - desenvolveu um instrumento de pesquisa semiestruturado com questes fechadas e abertas que, alm de atender prioritariamente
os objetivos do Sinduscon-Norte/Pr, tambm possibilitou atender os seguintes
propsitos deste estudo: descrever o perfil bsico das empresas e servindo como
base para delimitar o tamanho da amostra da prxima e principal etapa da pesquisa.
O instrumento de coleta de dados usado nesta pesquisa, identificada neste trabalho
como 1 Etapa, encontra-se no Apndice A.
Os questionrios desta pesquisa foram enviados na forma impressa,
via correio, em nome do Sinduscon-Norte/Pr no dia 26/10/2009. Aps o envio, o
Sinduscon-Norte/Pr - junto com o autor e mais trs estagirios do 4 ano do curso
de psicologia da UEL - empreendeu esforos contnuos atravs de contatos
telefnicos e e-mails com as empresas, por aproximadamente 20 dias, no sentido de
obter o mximo de retorno possvel.
Na data de 09/11/2009, quando a 1 Etapa da pesquisa ainda estava
em curso, decidiu-se pela realizao de um estudo de caso-piloto. Esta deciso
baseou-se na recomendao de Yin (2005) que defende que a sua realizao auxilia
o pesquisador a aprimorar o contedo e os procedimentos para a coleta de dados
que se pretende fazer, alm de contribuir para o alinhamento relevante das questes
e possveis elucidaes conceptuais.
Foi escolhida para participar do estudo de caso-piloto a empresa
identificada nesta pesquisa como Empresa G. A escolha desta empresa se deu
pelos seguintes motivos: o autor j mantinha contatos com esta empresa que, ao ser
convidada, seu proprietrio aceitou prontamente colocando-se disposio; a
empresa j havia participado da 1 Etapa da pesquisa e se encaixava no perfil
requerido para participar desta etapa da pesquisa, identificada neste estudo como 2
Etapa.
O estudo de caso piloto foi desenvolvido em duas visitas empresa,
realizando-se nesta ocasio, a coleta de dados atravs de entrevistas semiestruturadas guiadas por um roteiro de tpicos baseado nos requisitos da norma
SiAC do PBQP-H (Apndice C). Simultaneamente, foi aplicado um instrumento de
92
coleta de dados (Apndice B) - identificado neste estudo como questionrio da 2
Etapa - com questes abertas e fechadas adotando-se como metodologia de
resposta a escala likert com pesos variando de 1 a 5 de acordo com o grau de
relevncia de cada alternativa, sendo 5 para a alternativa de maior relevncia e 1
para a alternativa que no expressasse relevncia.
Este questionrio foi aplicado em todas as empresas participantes
desta etapa da pesquisa, independente de terem elas participado ou no do estudo
de casos mltiplos, com a finalidade de se criar uma base quantitativa mensurvel
de respostas possibilitando assim a comparao estatstica dos resultados da
pesquisa em contribuio ao levantamento qualitativo desenvolvido atravs das
entrevistas. O que se pretendeu com este mtodo, foi atingir os objetivos propostos
neste trabalho agregando-se desta maneira, maior confiabilidade aos resultados.
A experincia do estudo de caso piloto cumpriu eficazmente com o
propsito esperado, servindo de pr-teste do mtodo. Nesta ocasio foram
implementados os devidos ajustes nos dois instrumentos de coleta de dados,
preparando-os para a aplicao efetiva deles.
Com os instrumentos de pesquisa devidamente ajustados e j de
posse dos dados coletados na 1 Etapa da pesquisa, foi possvel determinar a
amostra das empresas que participariam da 2 Etapa da pesquisa. Imediatamente
iniciaram-se os contatos telefnicos com estas empresas, convidando-as a
responderem ao questionrio da 2 Etapa (Apndice B) e a participarem do estudo
de casos mltiplos.
Para as empresas que concordaram em apenas responder ao
questionrio da 2 Etapa, os mesmo foram enviados por e-mail. Posteriormente,
foram feitos vrios contatos telefnicos com estas empresas, ora cobrando o retorno
dos questionrios, ora esclarecendo duvidas e complementando dados da pesquisa.
Com relao s empresas que concordaram em participar do estudo
de casos mltiplos, a partir da experincia do estudo de caso-piloto, adotou-se a
seguinte estratgia para a conduo das entrevistas: todas as coletas de dados se
deram atravs de visitas s sedes das empresas e s suas obras. Nesta ocasio, as
entrevistas eram gravadas utilizando os recursos do telefone celular do autor e,
posteriormente, todo contedo era transcrito para arquivos eletrnicos em
computador. Utilizou-se o questionrio da 2 Etapa como roteiro dos tpicos a serem
abordados na entrevista. A ocasio era aproveitada pelos participantes para,
93
simultaneamente, responderem s questes do instrumento com a orientao do
entrevistador. Partindo-se da resposta dada, o entrevistador utilizava o roteiro
(Apndice C) para se aprofundar na questo focando os itens e aspectos
relacionados s funes exercidas pelo entrevistado. Com esta estratgia, observouse que, aps este aprofundamento, muitas vezes aconteceu do entrevistado alterar
a sua resposta na questo.
Esta fase da pesquisa estendeu-se por praticamente um ms entre
as datas de 16/11/2009 a 16/12/2009, quando foram feitas pelo menos trs visitas
em cada empresa. Em todas estas empresas foram entrevistados o RD e um
engenheiro, sendo que em algumas delas tambm foram entrevistados: pessoal do
departamento de RH, mestre de obras e pessoal do almoxarifado. O termo final das
coletas ocorreu to logo se julgou suficiente o montante de dados obtidos para a
consecuo dos objetivos de pesquisa. O encerramento deu-se portanto, por
convenincia, quando se detectou uma saturao nos dados o que no significa
propriamente o esgotamento do tema, mas a conquista de um nvel satisfatrio de
qualidade de resposta problematizao.
Todos os participantes desta etapa se mostraram muito solcitos,
colocando-se sempre disposio para responderem s questes e esclarecerem
dvidas. Todos manifestaram interesse na pesquisa e em seu resultado, deixando
claro o interesse deles na melhoria do Programa. Com este propsito todos os
participantes afirmaram estar consciente da importncia da lisura nas respostas para
a confiabilidade e eficcia dos resultados. Desta forma, foi acordado entre os
participantes e o autor, preservar a identidade dos entrevistados e das empresas
para que estes se sentissem mais a vontade em relatar abertamente os fatos e
expressar de maneira sincera seus pareceres.
3.4 ORGANIZAO E ANLISE DOS DADOS
A organizao e anlise dos dados foram feitas adotando-se como

roteiro e referncia, o questionrio da 2 Etapa (Apndice B), que tambm serviu
para organizar seqencialmente a apresentao dos resultados neste trabalho. Os
94
dados da pesquisa foram organizados e tabulados, utilizando-se como ferramenta a
planilha eletrnica Excel.
O padro observado dos resultados levou o autor a analisar as
respostas sob trs ticas: (1) considerando o resultado geral; (2) considerando as
respostas das Grandes empresas; (3) considerando as respostas das Pequenas
empresas. Esta classificao das empresas analisadas, considerando o seu porte,
foi baseada nos critrios sugeridos pelo SEBRAE (2009) para a classificao do
porte das empresas de acordo com a quantidade de pessoas ocupadas dentro
delas, conforme mostra o quadro 9.
Porte
Microempresa
pequeno porte
mdio porte
grande porte
Nmero de funcionrios
At 19 pessoas ocupadas
20 - 99 pessoas ocupadas
100 - 499 pessoas ocupadas
acima de 500 pessoas ocupadas
Quadro 9 Classificao de empresas: construo civil.

Fonte: SEBRAE, 2009.
No presente estudo, fazem parte do grupo das Pequenas empresas,

aquelas consideradas microempresas e empresas de pequeno porte pelo critrio
acima. As empresas consideradas de mdio ou grande porte pelo mesmo critrio,
fazem parte do grupo das Grandes empresas neste estudo. Esta classificao se
deu baseando-se na experiente sugesto do engenheiro Jlio Cotrim que, por sua
vez, se alinhou s constataes na presente pesquisa de que empresas com mais
de 100 pessoas ocupadas adotam procedimentos e controles com uma
complexidade que mais se aproxima das empresas de grande porte do que as de
pequeno porte.
Quanto forma de apresentao dos resultados, optou-se por
demonstrar os resultados estatsticos em forma de tabela e grfico de barras,
proporcionando desta forma um melhor e mais rpido entendimento da leitura e
interpretao dos resultados. O resumo da tabulao de todas as questes
encontra-se no Apndice D do presente trabalho.
Para cada questo do questionrio da 2 Etapa, foram calculados os
seguintes dados estatsticos:
95
a mdia das pontuaes sobre todas as opes de resposta, de cada
empresa;
a mdia das pontuaes de todas as empresas sobre cada opo de
resposta;
a mdia das pontuaes de todas as grandes empresas sobre cada opo
de resposta;
a mdia das pontuaes de todas as pequenas empresas sobre cada
opo de resposta;
o desvio padro observado sobre cada levantamento acima.
Algumas respostas que apresentaram desvio padro elevado - o que
indica uma variao significativa dos resultados dentro da amostra -, foram
apresentadas e analisadas de forma segmentada, como poder ser observado mais
adiante neste trabalho.
Para cada questo apresentada, seguiu-se um detalhado relato
resgatando as vrias percepes e conexes constatadas nos depoimentos das
empresas, recaindo a anlise sempre sobre o conjunto, considerando uma viso
sistmica do contexto. Buscou-se atravs desta prtica ir para alm do mecanismo
quantitativo e estatstico de busca de resposta. Depoimentos e testemunhos
alinhados s analises e constataes, adquirem desta forma papel fundamental na
pesquisa. neles que se encontram as informaes mais ricas, a partir das quais se
move dos dados aos conceitos. Por conseqncia deste mtodo, os relatos sobre
cada questo, muitas vezes j trazem constataes conclusivas resultantes do
cruzamento das respostas.
O que se prope com este mtodo que, na medida em que se
avana na leitura, as constataes e concluses sobre cada questo se mostrem
cada vez mais consistentes dentro de uma viso sistmica, conduzindo o leitor
maior familiaridade e entendimento do contexto. Desta forma, ao entrar no captulo
seguinte, que trata especificamente da concluso, o leitor encontrar uma sntese
das constataes e concluses antes fragmentadas, assumindo agora um corpo
sistmico capaz de testar as hipteses eficazmente e atingir os objetivos propostos,
frutos da problematizao que originou o presente estudo.
96
Para um entendimento de toda a narrativa que se fez neste captulo,
a figura 5 na prxima pgina apresenta um esquema grfico que mostra, em
resumo, toda a trajetria que se seguiu para a consecuo do presente trabalho.
97
Figura 5 Sntese da trajetria para a consecuo do trabalho.

3.5 LIMITAES E DELIMITAES DA PESQUISA
Antes da apresentao da anlise e resultados da pesquisa, faz-se

necessrio esclarecimentos referente s limitaes e delimitaes que norteiam o
escopo deste estudo. Desta forma, o presente captulo tem a finalidade de explicar e
98
esclarecer as limitaes e delimitaes que envolvem e estabelecem as fronteiras da
pesquisa que se apresenta neste trabalho.
Primeiramente apresentam-se os necessrios esclarecimentos
referente as limitaes e delimitaes estabelecidas no objetivo do trabalho que,
atravs das mesmas determinam-se o escopo da pesquisa. So elas:
A delimitao da amostra de empresas construtoras, a partir do perodo mnimo
de 30 meses de operao aps a certificao, foi estabelecida com base na
seguinte fundamentao: Como no existem pesquisas disponveis que
determinem com preciso um limite de tempo de amadurecimento, tanto da ISO
9001 como do PBQP-H, implantado em uma empresa construtora, o perodo de
30 meses de operao aps a certificao, estabelecido no Objetivo do Trabalho,
baseou-se em informaes obtidas atravs de entrevistas com o engenheiro Jlio
Cotrim do SENAI, alm da prpria experincia do autor neste segmento desde
2001.
A delimitao do escopo da pesquisa, que estabelece o PBQP-H como o SGQ a
ser analisado nas empresas construtoras. Foi assim estabelecido, com base nas
evidencias de que este o principal SGQ utilizado pelas empresas construtoras,
confirmadas empiricamente atravs da reviso da literatura desenvolvida no
presente trabalho. Desta forma a amostra limita-se a empresas construtoras de
obras do tipo habitat.
A limitao da amostra dentro da cidade de Londrina: se deu devido ao mtodo
de pesquisa adotado - estudo de casos mltiplos - combinado as limitaes de
recurso e de tempo para o desenvolvimento da pesquisa.
Diante das limitaes e delimitaes apresentadas acima, salienta-se que a
presente pesquisa apresenta caractersticas e prticas correntes dentro de uma
realidade regional, uma vez que se pesquisou um grupo de empresas construtoras
apenas da cidade de Londrina-Pr. Cabe destacar tambm que, pelas caractersticas
e especificidades que envolveram o presente trabalho, os resultados da pesquisa
limitam-se as empresas construtoras e incorporadoras de obras do tipo habitat.
99
3.5.1 Populao Pesquisada
De acordo com a lista fornecida pelo Sinduscon-Norte/Pr, existe

oficialmente em Londrina, aproximadamente 550 empresas ligadas construo
civil. Deste total, foram excludas empresas consideradas empreiteiras e prestadoras
de servios de obras, tais como: pavimentadoras, fundaes, projetos e servios
gerais (alvenaria, pintura, segurana, entre outros). Portanto, foram contadas apenas
empresas construtoras de obras do tipo habitat, j que este o escopo do PBQP-H.
Desta forma, chegou-se a uma amostra de 393 empresas. De
acordo com o Sinduscon-Norte/Pr, estima que aproximadamente 30% das empresas
desta amostra esto desativadas. Portanto, chega-se a uma populao a ser
pesquisada, de aproximadamente 275 empresas.
Por deciso do Sindusco-Norte/Pr, o instrumento de coleta de dados
da 1 Etapa da pesquisa (Apndice A), foi enviado s 393 empresas que constam no
banco de dados da entidade. Deste total, obteve-se um retorno de 75 questionrios,
aproximadamente 27% do total das 275 empresas construtoras de obras do tipo
habitat em atividade na cidade de Londrina.
A definio da amostra da 2 Etapa da pesquisa foi estabelecida da
seguinte forma: Dentro de uma amostra de 17 empresas que responderam
positivamente a questo 9 do questionrio da 1 Etapa estar participando do
PBQP-H -, foram separadas aquelas que atendiam aos requisitos de delimitao da
amostra, definidos no Objetivo Geral: ser certificada no Nvel A do PBQP-H h pelos
menos 30 meses.
Desta amostra, extraram-se 11 empresas que se encaixavam neste
recorte. Confrontando esta informao ao levantamento feito atravs do site da
MCidades (2009) e com o engenheiro do SENAI, Jlio Cotrim, pode-se concluir que
a referida amostra corresponde precisamente a populao total de empresas
certificadas no Nvel A do PBQP-H na cidade de Londrina, at o momento do
resultado da presente pesquisa.
Todas estas empresas foram contatadas e convidadas a responder
ao questionrio da 2 Etapa (Apndice B), obtendo-se o seguinte resultado destes
contatos:
100
4 empresas aceitaram participar do estudo de casos mltiplos. Todas elas
cumpriram com o combinado;
Das sete empresas que se comprometeram em responder o questionrio via email, apenas 5 retornaram o questionrio respondido. Mesmo aps vrias
insistncias por telefone feitas pelo autor, 2 empresas no responderam ao
questionrio apesar de terem concordado.
1 questionrio respondido via e-mail foi descartado por se tratar de uma empresa
certificada Nvel A com menos de um ano, no atendendo a condio
estabelecida no Objetivo Geral da presente pesquisa.
Sendo assim, participaram efetivamente da presente pesquisa, 8
empresas com as seguintes caractersticas bsicas descritas na tabela 10:
Tabela 10 Relao das empresas participantes da pesquisa

Histrico do Programa
Empresa
Porte*
A
B
C
D
E
F
G
H
grande porte
grande porte
grande porte
grande porte
grande porte
pequeno porte
pequeno porte
pequeno porte
Nvel D em
2003
2001
2004
2005
2003
2005
2005
2001
1 Nvel A em
01/2005
01/2003
12/2005
11/2006
07/2005
06/2007
05/2007
12/2002
Situao
Vigente
Vigente
Vigente
Vigente
Vigente
Vigente
Vigente
No renovado desde 2006
Participou do
estudo de
casos mltiplos
SIM
SIM
NO
NO
NO
NO
SIM
SIM
* De acordo com os critrios do SEBRAE (2009).

Fonte: Elaborado pelo Autor, 2009.
Observa-se na tabela 10 que, quatro das oito empresas participaram

do estudo de casos mltiplos, sendo duas que se encaixam no grupo das Pequenas
empresas e duas no grupo das Grandes empresas, de acordo com o critrio adotado
para este estudo.
A empresa H, cuja certificao Nvel A no renovada desde
2006, participou do primeiro programa de implantao do PBQP-H promovido pelo
SENAI em 2001. De acordo com Cotrim [...] esta empresa foi uma das primeiras,
seno a primeira a se certificar Nvel A em Londrina. Cotrim afirmou tambm que,
apesar de a empresa no renovar a sua certificao desde 2006, ela pode ser
101
considerada [...] um belo exemplo de empresa que assimilou os princpios do
Programa e que vem praticando muito das normas sem a necessidade da presso
das auditorias. Sendo assim, considerando que o foco da presente pesquisa
analisar o grau de institucionalizao e os impactos decorrentes do PBQP-H aps 30
meses da certificao, torna-se relevante a contribuio que esta empresa pode dar
ao presente trabalho.
Para um melhor entendimento de como se deu, seqencialmente,
todo este processo de delimitao das amostras, a figura 6 a seguir, apresenta
graficamente uma sntese desta seo.
Figura 6 O processo de delimitao das amostras de pesquisa.

3.6 PERFIL DA AMOSTRA
Apresenta-se resumidamente nesta seo, o perfil bsico da

populao de empresas construtoras do tipo habitat da cidade de Londrina. Estes
102
dados foram coletados atravs do questionrio da 1 Etapa da pesquisa e referemse basicamente ao tempo de atuao, rea de atuao, tipo de obras, quantidade de
obras em andamento e o porte das empresas. O resultado apresentado a seguir
est baseado no total de retornos obtidos atravs do questionrio da 1 Etapa da
pesquisa:
Com relao ao porte das empresas, de acordo com o critrio do SEBRAE (2009)
para classificao do porte de empresas, constatou-se que 81,33% (61) das
empresas se declararam micro ou de pequeno porte, 12% (9) se declararam de
mdio porte e 6,67% (5) se declararam de grande porte. A figura 7 apresenta
graficamente estes dados para uma melhor visualizao.
* De acordo com os critrios do SEBRAE (2009).
Figura 7 Segmentao da amostra por porte.

Com relao a rea de atuao das empresas, as mdias e grandes empresas

atuam
predominantemente
em
obras
privadas
incorporaes
de
empreendimentos residenciais (na maior parte) e comerciais. Nas micro e

pequenas empresas tambm predomina a atuao em obras privadas geralmente obras residenciais pequenas (casas) para terceiros e, em menor
grau, obras pblicas.
Com relao ao tempo de atuao, constatou-se que o tempo mdio de atuao
da amostra de 16 anos, sendo 15 anos o grupo das Pequenas e 19 anos as
Grandes empresas.
103
Com relao a obras atualmente em execuo, constatou-se que entre o grupo
das Grandes empresas a quantidade varia muito. Se for considerada apenas as
obras do tipo habitat dentro da cidade de Londrina, elas variam desde 5 at 12
obras. J as Pequenas empresas mantm em mdia duas obras em andamento
por empresa. Salienta-se que o tamanho mdio de cada obra em andamento das
Grandes empresas de aproximadamente 10.000m2. J no contexto das
Pequenas empresas, o tamanho mdio das obras so de 700m2.
Com relao ao RD (Representante da Direo no SGQ) nas empresas,
constatou-se que nas Grandes empresas a funo do RD, ou seja, a pessoa que
responde pela manuteno do PBQP-H na empresa est a cargo de um
engenheiro
funcionrio
da
empresa,
que
cuida,
especificamente
(ou
principalmente) deste ofcio. J nas Pequenas empresas, o RD o proprietrio da

empresa, acumulando a funo de engenheiro responsvel pelas obras, alm
gestor administrativo.
104
4 ANLISE DOS RESULTADOS
Feitas as consideraes metodolgicas e traado o perfil bsico da
amostra, chegado o momento de apresentar a discusso e anlise dos resultados
da pesquisa, objeto do presente estudo. Este captulo foi dividido em duas sees.
Primeiramente ser apresentada a narrativa referente a anlise e discusso
detalhada, e as constataes e resultados sobre cada aspecto levantado, atravs da
pesquisa. Na seqncia ser apresentada uma sntese conclusiva resultante de toda
a referida anlise.
4.1 DISCUSSO DETALHADA DOS RESULTADOS
Conforme j abordado, a apresentao do contedo desta seo

est organizada de acordo com a seqncia das questes do questionrio da 2
Etapa (Apndice B).
4.1.1 Apoio de Consultoria Externa para a Manuteno do SGQ
Ao questionar se a empresa possui apoio de consultoria externa

para a manuteno do SGQ implantado na empresa - neste caso o PBQP-H -,
observou-se pelas respostas mostradas na tabela 11 e representadas no grfico 5
que, devido a prpria estrutura organizacional, as Pequenas empresas tendem a
utilizar consultoria externa para a manuteno do SGQ. J as Grandes empresas
tendem a montar suas prprias estruturas para isso.
105
Tabela 11 Possui apoio de consultoria externa para a manuteno do PBQP-H?
Grupos
Grandes
Empresas
Pequenas
Empresas
Empres
a
A
B
C
D
E
F
G
H
Possui consultoria
externa
Sim
No
X
X
X
X
X
X
X
X
Fonte: Elaborado pelo autor (2009).
Grfico 5 Respostas segmentadas da tabela 11.

Fonte: Elaborado pelo autor.
Com relao a empresa H, seu RD - e um dos proprietrios da

empresa - afirma que, devido ao fato de o SGQ j fazer parte da cultura da empresa
e grande parte da Norma SiAC j estar institucionalizada em suas rotinas, ela no
necessita mais da presso de consultorias para mant-lo. O RD da empresa justifica
a no renovao do certificado Nvel A do PBQP-H desde 2006 com a seguinte
argumentao: [...] mantivemos aquilo que nos interessa para funcionar, que trouxe
benefcios prticos na empresa, o que d resultado [...]. Entretanto, ele declarou
que, com a entrada do Programa do Governo Minha Casa Minha Vida, eles voltaram
a considerar novamente a certificao e muito provavelmente em 2010 eles voltem a
se certificar, mas mesmo com esta deciso ele acredita que a empresa no
necessitar buscar a ajuda de consultoria externa devido a situao atual da
empresa em relao as normas do PBQP-H.
Para as questes que seguem, foi adotado como metodologia de
resposta a escala likert com pesos que variam de 1 a 5 de acordo com o grau de
106
relevncia de cada alternativa, considerado pela empresa. 5 para a alternativa de
maior relevncia e 1 para a alternativa que no expresse relevncia.
4.1.2 Motivos que Levaram a Empresa a Implantar o PBQP-H
Apresentam-se aqui os principais motivos que levaram as 8

empresas pesquisadas a implantar o PBQP-H. Baseado no modelo utilizado por
Depexe e Paladini (2005), os motivos foram classificados em:
a) Motivos internos: aumentar a produtividade e a rentabilidade; melhorar o
planejamento e mtodos de execuo de obras; aprimorar a gesto e disseminar
a cultura para a qualidade.
b) Motivos externos: exigncias da CEF; exigncias em editais de obras pblicas;
estratgias de marketing.
A tabela 12 apresenta a mdia e o desvio-padro das respostas
dadas a todos os motivos que, por sua vez, so apresentados na tabela 13. As
respostas foram analisadas considerando o resultado geral e segmentadas em
Grupos de Pequenas e Grandes empresas.
Tabela 12 Motivos que influenciaram a implantao do PBQP-H: Resultado geral

Grupos
Geral
Pequenas
Empresas
Grandes
Empresas
Motivos externos
Desvio
Pontos
Padro
2,83
0,16
Motivos internos
Desvio
Pontos
Padro
3,92
0,34
4,00
0,87
3,33
0,76
2,13
0,07
4,27
0,32
107
Tabela 13 Motivos que influenciaram a implantao do PBQP-H: Resultado detalhado
Internos
Externos
Motivos
Exigncia da CEF
Aumentar a competitividade
Estratgia de marketing
Melhorar o planejamento e mtodos de
execuo de obras
Aumentar a produtividade e a rentabilidade
Aprimorar a gesto e disseminar a cultura para a
qualidade
Pequena
s
Empresa
s
4,67
3,67
3,67
Mdia
Grande
s
empres
as
2,20
2,20
2,00
3,67
Gera
l
Desvio
padro
3,13
2,75
2,63
1,46
1,28
1,60
4,80
4,38
1,06
3,67
4,00
3,88
0,83
2,67
4,00
3,50
1,51
Para uma melhor visualizao e interpretao dos dados, o grfico 6

abaixo demonstra os resultados de forma segmentada por grupos da Pequenas e
Grandes empresas e o resultado geral. Nota-se na tabela 12, que os resultados
relativos s pequenas empresas apresentam desvios-padro relativamente altos.
Desta forma, decidiu-se demonstrar no grfico 6 os resultados das Pequenas
empresas de duas maneiras: os motivos internos da empresa H isoladamente e os
motivos internos da demais Pequenas empresas. As constataes e os comentrios
referentes a este resultado sero apresentados na seqncia.

108
Observa-se na tabela 12 e no grfico 6 que, considerando todas as
empresas, os resultados indicam que os motivos internos (3,92 pontos) pesaram
mais do que os motivos externos (2,83 pontos) na deciso pela certificao das
empresas entrevistadas, havendo uma relativa homogeneidade nas respostas.
Entretanto, quando se parte para uma analise segmentada, percebe-se uma
inverso na mdia dos resultados para as Pequenas empresas, com exceo da
Pequena empresa H que acompanhou a tendncia das grandes empresas como
pode ser observado no grfico 6.
Para as Pequenas Empresas, em mdia os motivos externos (4,00
pontos) pesaram mais do que os internos (3,33 pontos) na deciso pela certificao.
Observa-se claramente na tabela 13 que a exigncia da CEF foi o principal motivo
para este segmento decidir pela certificao (4,67 pontos) sendo este item o
diferencial para que os motivos externos superassem os internos neste Grupo de
empresas.
Com
relao
este
item,
apenas
empresa
afirmou
categoricamente ser este o principal motivo de ter implantado o PBQP-H e que

aproveitou a ocasio para tambm utiliz-lo como diferencial entre seus
concorrentes. A empresa G e H admitiram que este foi realmente um fator decisivo
para a implantao do PBQP-H entretanto os fatores externos como aumentar a
produtividade e rentabilidade e melhorar o planejamento e mtodos de execuo de
obras pesaram tanto (ou quase tanto no caso da empresa G) quanto ele. J as
Grandes empresas alegam que a exigncia da CEF no foi decisivo, pode at ter
sido um estimulo, mas no decisivo. Duas destas empresas (Empresa A e B)
possuem tambm a ISO 9001 2008, e optaram pelo PBQP-H por ser mais
direcionada construo civil enquanto que a ISO genrica. Todas estas
empresas no utilizam Grandes recursos da CEF para financiarem suas obras,
apenas eventualmente, elas alegam que muitos compradores dos seus produtos
acabam financiando suas compras com a CEF e, neste ponto o PBQP-H ajuda.
Desta forma, as pontuaes das Grandes empresas para este item ficaram entre 1 a
3.
Utilizar a certificao como estratgia de marketing e para
aumentar a competitividade empatam em segundo lugar entre os motivos externos
(tabela 12) para o Grupo das Pequenas empresas. Conclui-se pelas entrevistas que,
por serem Pequenas empresas, elas encontram uma grande quantidade de
109
competidores em seu segmento e, ao observar que estes esto buscando a
certificao, elas se mobilizam ou se antecipam para seguirem a tendncia. A
empresa G elogia bastante o Programa e alega que procura seguir a risca os
procedimentos implantados na empresa e os requisitos da norma, porm, assim
como a empresa F, seu RD afirma que, na realidade implantou o PBQP-H [...]
pensando na satisfao do Cliente e no diferencial que o programa representaria em
relao aos concorrentes. De acordo com a empresa G, o governo deveria divulgar
mais o programa para o publico entender o seu objetivo e ter mais conscincia da
importncia de [...] contratar uma empresa certificada PBQP-H para construir a casa
onde ele ir morar. Segundo ele, [...] a pessoa corre atrs de custo e no olha a
qualidade [...] acha que sabe tudo. J a empresa H no mencionou em nenhum
momento estes motivos como fatores de deciso pela certificao, tanto que ela
deixou de certificar desde 2006 apesar de continuar praticando o SGQ na empresa,
desta forma sua pontuao nestes itens foram 2 e 1 respectivamente. Esta postura
est compatvel com as impresses das Grandes empresas a respeito destes dois
itens, as pontuaes deste grupo para estes itens no passaram de 3 pontos. As
Grandes empresas afirmaram que a certificao tem peso insignificante no critrio
de deciso dos clientes.
Entre os Fatores Externos, melhorar o planejamento e mtodos
de execuo de obras foi o principal fator que levou as Grandes empresas a
implantarem o PBQP-H. Segundo o RD da empresa A, a empresa sempre teve a
cultura de prezar pela qualidade, em atender bem o cliente e cumprir prazos e
padres de qualidade, portanto o PBQP-H foi uma maneira de formalizar, colocar
no papel tudo o que ela j fazia, e direcion-los para o segmento da empresa que
so os servios de obra. Ele alega que o maior trabalho foi justamente adotar e
formalizar os registros, pois [...] a cultura da empresa j era compatvel com o
programa. Mais recentemente a empresa tambm se certificou na ISO 9001 como
um esforo na institucionalizao dos requisitos da Norma em todos os setores. J
a empresa B relatou que, quando iniciou o PBQP-H em 2001, eles j eram
certificados na ISO 9001, desta forma se RD enfatiza que [...] a inteno da
empresa no era fazer marketing promocional, e nem conseguir recursos da CEF
porque eles, at hoje, nunca precisaram disso. O objetivo era aproveitar o que o
sistema poderia trazer de benefcios especificamente nas obras, j que as normas
ISO so mais genricas.
110
Com relao a este item como pode ser observado na tabela 13, as
Pequenas empresas tambm o considerou importante, com exceo da empresa F
que, como j relatado anteriormente, atribuiu o motivo da certificao exigncia da
CEF e o fator marketing e a concorrncia. Segundo o RD da empresa H, quando
eles iniciaram o PBQP-H, [...] eles j tinham como princpio e poltica administrativa,
um controle da qualidade, um controle documental dos processos advindo da
adoo de programas setoriais da qualidade promovidos pelo Sinduscon-Pr/Norte
desde 1999. Ele enfatiza que, tanto estes programas como e, sobretudo, o PBQP-H
[...] ajudaram bastante a empresa no controle e melhoria dos processos de obra.
Os outros dois motivos externos: aumentar a produtividade e a
rentabilidade; e aprimorar a gesto e disseminar a cultura para a qualidade,
foram considerados pelas Grandes empresas, o segundo motivo mais importante
para implantarem o PBQP-H (4,00 pontos cada).
A empresa A foi a nica das
Grandes a no ter considerado to importante o fator produtividade e rentabilidade

to importante para a deciso (3,0 pontos), tanto que o nico indicador utilizado por
ela neste quesito o acompanhamento da variao do BDI (previsto com realizado)
e a comparao entre as obras, mesmo assim ele alega no ter notado diferenas
sensveis que possa ser atribuda implantao do PBQP-H. Por outro lado,
aprimorar a gesto e disseminar a cultura para a qualidade foi um fator de extrema
considerao na deciso da empresa A.
O RD da empresa A afirmou que investe bastante no treinamento do
pessoal, tanto na obra como na rea administrativa alm de financiar cursos
superiores e de aperfeioamento dos colaboradores em suas funes, visando a
melhoria continua dos setores, a institucionalizao dos procedimentos da Norma na
empresa inserido cada vez mais o SGQ na cultura da empresa. A empresa tambm
desenvolveu um programa de incentivo dos funcionrios em participar com
sugestes que visem melhoria contnua na empresa. J a empresa B levou em
considerao prioritariamente o aumento da produtividade e rentabilidade, mais do
que aprimorar a gesto e disseminar a cultura para a qualidade (4,0 pontos).
O RD da empresa alega que, desde o incio a empresa vem
desenvolvendo indicadores de produtividade e rentabilidade atravs de um banco de
dados gerado pelo sistema informatizado, atravs do qual eles analisam e
comparam vrios indicadores de produtividade. A empresa A tambm investe
bastante, assim como a empresa A, em treinamento e capacitao dos seus
111
funcionrios com o objetivo de aprimorar continuamente a gesto e disseminar e
uniformizar a cultura da empresa em todas as suas regionais. Como a empresa atua
neste segmento em diferentes regies do Brasil e recentemente fora do Brasil
tambm, o RD alega que essencial adotar um alto ndice de padronizao nos
processo para no perder o controle gerencial, garantir um nico padro de
qualidade e um bom o nvel de rentabilidade e produtividade. O Grupo das
Pequenas empresas tambm consideraram importante a produtividade e a
rentabilidade na deciso pela certificao como pode-se observar na tabela 13, por
outro lado, a disseminao da qualidade e o aprimoramento da gesto no foi bem
entendido pelas empresas como um fator importante na deciso, com exceo da
empresa H que pontuou 5 neste item. Seu RD afirmou que sempre se preocupou em
disseminar a cultura para a qualidade na empresa. Segundo ele, criou-se com o
tempo atravs das praticas repetitivas, uma cultura de qualidade e de reduo de
desperdcio, institucionalizando-se as prticas e os procedimentos da qualidade [...]
hoje os funcionrios praticam (o SGQ) de forma natural melhorando continuamente
com o tempo.
4.1.3 Dificuldades e Obstculos na Implantao e Manuteno do PBQP-H
Apresentam-se aqui as principais dificuldades enfrentadas pelas 8

empresas pesquisadas, na implantao / desenvolvimento e manuteno PBQP-H.
A tabela 14 apresenta a mdia por alternativa, das 8 empresas
segmentadas por Grupos de Pequenas e Grandes empresas, a mdia geral e o
desvio-padro.
112
Tabela 14
Principais dificuldades e obstculos que a empresa est encontrando no

desenvolvimento e manuteno do programa.
Dificuldades
Falta de mo-de-obra qualificada

Instituio de procedimentos, controles e registros na
obra
Volume de documentos e registros gerados
Falta de sensibilizao e envolvimento dos
funcionrios
Ausncia de fornecedores qualificados
Pessoal
qualificado
para
coordenao
e
monitoramento do programa
Falta de envolvimento dos engenheiros e chefia de
obra
Instituio de procedimentos, controles e registros
gerenciais
Manter obras em execuo
Organizao e limpeza dos canteiros de obras
Falta de envolvimento e comprometimento da
direo
Mdias
Grupos de
Empresas
Pequena Grande
s
s
5,00
3,60
Geral
Desviopadro
4,13
0,83
4,00
4,00
4,00
1,31
4,67
3,20
3,75
1,39
4,00
2,40
3,00
1,60
2,67
3,00
2,88
0,83
4,00
2,00
2,75
1,28
3,00
2,00
2,38
1,60
2,67
1,80
2,13
0,99
3,33
2,67
1,00
1,20
1,88
1,75
1,36
0,89
1,00
1,40
1,25
0,46
Fonte: Elaborado pelo Autor (2009).

abaixo demonstra os resultados de forma segmentada por grupos das Pequenas e
Grandes empresas. Com o intuito de proporcionar uma melhor interpretao e
entendimento dos resultados, apresentam-se no grfico abaixo, as respostas
agregadas por motivos segmentados da seguinte forma:
Motivos do
grfico 7
1
2
3
4
Respostas agregadas aos motivos

Falta de mo-de-obra qualificada; Pessoal qualificado para coordenao e
monitoramento do programa.
Instituio de procedimentos, controles e registros na obra; Volume de documentos e
registros gerados; Instituio de procedimentos, controles e registros gerenciais.
Instituio de procedimentos, controles e registros na obra; Volume de documentos e
registros gerados.
Falta de sensibilizao e envolvimento dos funcionrios; Falta de envolvimento dos
engenheiros e chefia de obra; Falta de envolvimento e comprometimento da direo.
Verificou-se na tabulao dos dados do grupo das Pequenas

empresas, que os resultados relativos a falta de envolvimento/comprometimento do
pessoal (motivo 4 do grfico 7) apresentaram uma mdia de desvio-padro
113
relativamente elevada (1,41). Desta forma, decidiu-se demonstrar no grfico 7 os
resultados das Pequenas empresas de forma segmentada conforme explica os itens
5 e 6 do grfico.

Apresentam-se na seqncia, as constataes e os comentrios

referentes a estes resultados.
Observa-se na tabela 14 que a falta de mo de obra qualificada
figura, de maneira geral, como a maior dificuldade enfrentada pelas empresas, em
especial o Grupo das Pequenas empresas que consideraram, unanimemente, a
principal dificuldade. De acordo com a empresa G, o setor de construo civil
vivencia um momento de grande aquecimento econmico. Este cenrio, por
conseqncia, leva as Pequenas empresas do setor a uma disputa acirrada por
mo-de-obra qualificada. Conclui-se que as empresas menores acabam tendo maior
dificuldade em manter seu quadro de funcionrios, tornando este aspecto o de maior
relevncia. O RD da empresa G afirmou que a rotatividade na obra est alta porque
[...] com a implantao do PBQP-H, a empresa passou a exigir maior qualificao
dos funcionrios na contratao. Como as empresas Pequenas raramente investem
em treinamento dos funcionrios de obra, elas ficam dependentes da adoo de
114
procedimentos mais rigorosos de contratao e do perodo de experincia dos
recm contratados.
Mesmo para o Grupo das Grandes empresas este item foi apontado
como de relevncia (mdia de 3,60 pontos) ficando em segundo lugar entre os
aspectos analisados neste Grupo. Todas estas empresas afirmaram que o setor est
muito aquecido e necessita constante de pessoal especializado nas obras. Todas
elas tambm alegam que estar encontrando muita dificuldade para contratar pessoal
capacitado, desta forma elas esto investido constantemente em treinamentos e
benefcios aos funcionrios com o intuito de mant-los na empresa j que a
perspectiva de crescimento do setor.
Tanto a empresa A como a B, ao contratar um funcionrio novo
submetem-nos a um extenso programa de integrao empresa. O Treinamento
consiste em inseri-los cultura e aos valores da empresa, as normas de segurana
e demais normas e, no final, aos procedimentos especficos de suas funes. Aps a
contratao, as duas empresas oferecem constantemente treinamentos que
objetivam tanto a fixao dos funcionrios na cultura e no SGQ da empresa, como
tambm no aperfeioamento de suas competncias. As duas empresas admitem
que todo este esforo no visa apenas a melhoria continua da qualidade e
produtividade da empresa mas tambm segurar os funcionrio especializados na
empresa. Como exemplo, a empresa B promoveu recentemente treinamentos
intensivos sobre liderana direcionados aos engenheiros, mestre-de-obras e oficiais.
A empresa A, por exemplo, incentiva financeiramente os funcionrios, tanto de obra
como administrativo, a fazerem curso superior e de especializao.
Em relao ao excesso de burocracia, representada pelos seguintes
aspectos na Tabela 14: a instituio de procedimentos e documentos gerenciais
e de obras e o volume de documentos e registros gerados; ambos os Grupos de
empresas (Grandes e Pequenas) apontaram como a segunda dificuldade no
desenvolvimento e manuteno do SGQ. A mdia de pontuao destes trs itens,
soma no geral, 3,29 pontos (3,78 para Pequenas e 3,00 para Grandes empresas).
Entretanto, se for excludo o item referente a instituio de procedimentos e
documentos
gerenciais,
cuja
burocracia
menos
sentida
nas
empresas
entrevistadas, a mdia de pontuao sobe bastante, chegando a 3,88 pontos no

geral (4,33 para Pequenas e 3,60 para Grandes empresas).
115
Para o RD da empresa A, a norma por si s burocratizante [...]
alguns registros do Programa so aceitos apenas na forma impressa. Esta exigncia
acaba burocratizando mais o processo alm do aumento do custo e do tempo de
preenchimento. Ele considera que a norma poderia ser mais flexvel nesta
interpretao. J o funcionrio entrevistado do setor de RH da mesma empresa
afirma que o PBQP-H muito burocrtico, s que, por ele ser muito burocrtico,
voc tem que seguir ele risca e, desta forma, voc acaba se precavendo de
cometer erros, ou seja, ele burocrtico, mas [...] necessrio, tem que ter.
No setor de obras, praticamente todas as empresas consideram o
procedimento de verificao e registro dos servios de obras burocratizante. Para as
Pequenas empresas este procedimento no gera benefcios prticos alm de gerar
custos. Na opinio do RD da empresa H - que deixou de renovar o Nvel A desde
2006 - a burocracia do procedimento de verificao de servios muito grande, ele
acha que a gerao exagerada de documentos e registros desnecessria [...]
voc no os utiliza na prtica, principalmente o uso da FVS (Fichas de Verificao
de Servios de obra) e FVM (Ficha de Verificao de Materiais) apenas para
certificar de que eles esto conforme [...] voc no consegue enxergar ao de
melhoria em funo disso. Por outro lado ele admite que esta impresso que ele
tem em relao a este procedimento, se deve ao nvel de capacitao e integrao
que o pessoal seu pessoal atingiu na empresa, [...] as empresas precisariam chegar
a esse ponto para, s depois enxergar a necessidade de se eliminar a burocracia.
Verificou-se atravs desta pesquisa que muitas empresas, Pequenas ou Grandes,
acabam destinando uma pessoa - geralmente estagirios - exclusivamente para
acompanhar os servios de obra e preencher as FVS.
J as Grandes empresas enxergam esta questo de eficcia do
procedimento de verificao de servios de obra sob outra tica. Para o engenheiro
entrevistado da empresa B este procedimento burocratizou, mas melhorou muito o
padro [...] sem essa burocratizao no teria como guardar e dispor das
informaes. Atualmente a empresa B no v uma maneira melhor de se fazer isso
porque [...] voc tem que levantar informaes de campo. O RD da empresa
destaca que [...] apenas esta burocracia praticada com as FVS e demais registros
gerados pelo PBQP-H, que possvel obter-se informaes desta preciso. Sem a
burocracia e a gerao dos registros de forma controlada e precisa, ns no
116
atingiramos os nveis de qualidade que conseguimos hoje. Atualmente o RD da
empresa B considera esta burocracia um mal necessrio.
Conclui-se pela entrevista que nas empresas maiores, onde existe
uma continuidade de obras e a rotatividade tende a se tornar baixa, o programa se
transforma em uma importante ferramenta para se criar um padro especfico de
gesto da empresa, passando a burocracia a ser necessria para o controle e o
padro de qualidade at se tornar parte da cultura da empresa. Para o engenheiro
entrevistado da empresa B a burocracia j est na rotina da gente, j est na
cultura da empresa [...] aqui (na empresa) a gente tem todo o apoio necessrio te
dando o suporte.
J a Empresa A afirma que s recentemente est conseguindo
institucionalizar em todas as obras, os procedimentos que geram as FVM e FVS. O
RD da empresa disse que enfrentou muita resistncia do pessoal da obra. Na
medida em que os procedimentos passavam a se tornar parte da cultura da
empresa, o pessoal passava a enxergar utilidade e benefcios neles. Mesmo assim,
o engenheiro e o almoxarife entrevistados declararam que estes procedimentos so
realmente burocratizantes, geram muito papel e perde-se tempo, mas j
testemunharam utilidade neles em algumas ocasies para resolver algum tipo de
problema,
tais
como
rastrear
materiais
utilizados
na
obra
ou
rastrear
responsabilidades de servios prestados.

Dificuldades relativas cultura organizacional foram constantemente
apontadas por todas as empresas nas entrevistas, como j pde ser constatado no
aspecto analisado anteriormente. J, resistncia a mudanas estruturais e culturais
ficou mais relevante para o Grupo das Pequenas empresas quando foram
analisadas as seguintes dificuldades:
Falta de sensibilizao e envolvimento dos funcionrios; Falta
de envolvimento e comprometimento da direo; Falta de envolvimento dos
engenheiros e chefia de obra.
A principal dificuldade manifestada pelas Pequenas empresas,
conforme mostra a tabela 14, com o envolvimento e sensibilizao dos
funcionrios de obra (serventes, pedreiros e oficiais). Esta classe de profissionais
formada quase exclusivamente por pessoal terceirizado e contratos de trabalho de
curta durao entre as Pequenas empresas. Por este motivo, estas empresas
costumam no investir na capacitao deste pessoal. Por conseqncia deste tipo
117
de relacionamento, acaba-se gerando uma falta de sensibilizao e envolvimento
deles com a empresa.
A empresa G relatou que no existe comunicao entre a direo e
os nveis mais bsicos (servente e pedreiros). Informaes sobre desempenho e
outros indicadores no costumam ser passadas para os funcionrios de obra.
Segundo o RD da empresa G este pessoal fala muito, mas a gente houve algumas
coisas e, quando procede, a gente acaba acatando. Percebe-se atravs destas
informaes, que existe um clima de preconceito da direo em relao ao pessoal
de obra que, por conseqncia, acaba-se criando um clima de constrangimento na
comunicao entre o pessoal de com os nveis mais altos da empresa.
Desta forma conclui-se que, ao contrrio do que mostrou o resultado
das respostas questo referente a falta de envolvimento e comprometimento da
direo na tabela 14 (1,00 ponto), conclui-se pelas entrevistas que deve realmente
existir problemas de envolvimento e comprometimento da direo, refletindo desta
forma problemas de liderana neste Grupo de empresas.
J, as respostas da empresa H em relao a estes itens destoam
das empresas do seu Grupo (Pequenas empresas). O RD da empresa H no
considerou estes aspectos relevantes. Segundo ele, todos os funcionrios novos da
empresa passam por treinamento sobre a poltica da qualidade, os procedimentos
de servios das respectivas funes e a cultura da empresa: Quando entram na
empresa, a primeira coisa que eles fazem estudar o Manual (da Qualidade),
relatou. A empresa procura manter uma baixa rotatividade na empresa, desta forma
o pessoal assimila a cultura e a poltica da qualidade, minimizando a dificuldade em
relao a estes aspectos. Segundo o RD existe funcionrio da obra com mais de 15
anos na empresa [...] chegamos a um ponto em que os funcionrios j vivenciam o
SGQ diariamente e inconscientemente, ou seja, faz parte da cultura deles e da
prtica diria.
Atualmente o RD informou que havia um servente sendo treinado
para ser oficial, um fazendo capacitao para encanador e um para eletricista. Pelo
fato de os funcionrios estarem a bastante tempo na empresa, eles acabam tendo a
liberdade de participar com sugestes e serem ouvidos.
As Grandes empresas em geral, afirmaram no haver grandes
dificuldades com relao a estes itens. Assim como a empresa H relatou
anteriormente, as Grandes empresas - pelo prprio volume mantido de obras -
118
procuram qualificar e capacitar constantemente seus funcionrios para manter o
mnimo de rotatividade possvel e obter uma melhoria contnua nos processos e,
conseqentemente, na qualidade das obras.
Tanto a empresa A como a B afirmaram haver um grande
envolvimento da alta direo no SGQ da empresa. Isso se faz, sobretudo atravs de
reunies freqentes de analise crtica do sistema. Para a empresa B a Alta Direo
tem uma participao ativa no SGQ e [...] uma preocupao e interesse constante
que o sistema funcione. Ele afirmou que, nas reunies de anlise crtica so
apresentados relatrios de vrios indicadores da Qualidade para anlise da anlise
da Alta Direo.
Ambas as empresas promovem treinamentos freqentes em todos
os nveis disseminando a cultura da empresa e capacitando os pessoal tanto tcnica
como pessoalmente. A empresa B relatou que recentemente foram promovidos
treinamentos sobre liderana para o pessoal de obra. Foram treinamentos
especficos para o pessoal tcnico (engenheiros) e para o pessoal operacional
(pedreiros e oficiais).
De acordo com o responsvel pelo RH da empresa A existe uma
pessoa do departamento de RH que s cuida da rea de treinamento, ela conversa
com o pessoal dos setores e esses passam pra ela sobre as necessidades e
carncias de treinamentos ou de alguma novidade, ento ela vai atrs destes
treinamentos para desenvolv-los na empresa.
Ambas as empresas alegaram que existe um canal acessvel de
comunicao nas obras onde os engenheiros fazem o elo entre o pessoal da obra e
a gerncia. As sugestes pertinentes so levadas adiante e discutidas a viabilidade
nas reunies. A empresa B tambm disponibiliza um espao na intranet onde so
colocadas [...] notcias internas, eventos, informaes importantes, apresentaes
de novos funcionrios, enfim, tem uma funo social, informativa e de integrao do
pessoal em geral segundo seu RD. Na empresa A, [...] caso a sugesto seja
aprovada pode ganhar uma bonificao, incentivando as pessoas a participarem
ativamente e se envolverem mais segundo seu RD.
Conforme a tabela 14, dificuldade em relao a pessoal qualificado
para coordenao e monitoramento do programa est em terceiro lugar entre as
maiores dificuldades apontadas na manuteno e desenvolvimento do PBQP-H.
Constatou-se pelas entrevistas que a estrutura das Pequenas empresas no
119
sustenta um departamento ou uma pessoa exclusivamente dedicada a Qualidade,
como pode-se constatar nas Grandes empresas.
As Pequenas empresas costumam recorrer a consultores externos
que, uma ou duas vezes por semana, desenvolvem a tarefa de organizador e auditor
o SGQ. Esta realidade pode ser constatada na empresa G que, uma vez por semana
recebe uma consultora da qualidade que organiza e desenvolve vrias tarefas
ligadas ao SGQ, tais como: manter atualizado os registros de avaliao e
qualificao de fornecedores, fazer auditoria interna da qualidade (exigida pelo
PBQP-H), organizar e participar da reunio de anlise crtica da direo, enfim, de
acordo com o RD da empresa G [...] durante a semana eu vou s juntando a
papelada do PBQP-H e na sexta-feira ela vem e coloca tudo em ordem. Nas
reunies de Anlise Crtica, se ela viu algum problema ela j avisa.
Esta consultora atende e desenvolve basicamente o mesmo trabalho
em, pelo menos, outra empresa Nvel A entrevistada na presente pesquisa. O RD da
empresa G alega que [...] sozinho eu no estou dando conta de implementar e
manter o PBQP-H plenamente, devido ao problema de qualificao do pessoal. Por
isso ele contratou a consultora que [...] est ajudando a fazer tudo isso funcionar.
A ausncia de fornecedores qualificados foi um aspecto pouco
comentado entre as Pequenas empresas que, pelo que pode ser constatado, no
praticam risca o procedimento de avaliao e qualificao de fornecedores, como
dita a norma. De acordo com o RD da empresa H, o procedimento formal de
qualificao de fornecedores desenvolvido na poca do Programa, no est mantido
hoje, porm o processo continua sendo praticado informalmente, no gerando
registro ou documentando o processo. O processo formal no surtia resultados
prticos, j que so relativamente poucos fornecedores no justificando a
burocracia.
Para as Grandes empresas, a opinio outra, o sistema formal
auxilia na avaliao e qualificao dos fornecedores. A empresa B alega que segue
a risca e [...] a cada seis meses feita uma reunio de integrao entre as obras,
onde discutido entre eles como foi o desempenho dos fornecedores de materiais,
de servios e de projetos.
O grande problema relatado por todas as Grandes empresas que
muitos fornecedores, mesmo sendo formalmente desqualificados acabam sendo
mantidos ativos devido a falta de opo na regio.
120
O problema da organizao e limpeza dos canteiros de obras foi
considerado o de menor relevncia para o desenvolvimento e manuteno do SGQ,
tanto que foram pouco comentados pelos entrevistados.
4.1.4 Custos Adicionais Advindos do SGQ, Percebidos pela Empresa
A tabela 15 apresenta a mdia e o desvio-padro por alternativa, das

8 empresas segmentadas por Grupos de Pequenas e Grandes empresas e a mdia
geral.
Tabela 15 Principais custos adicionais advindos do SGQ, percebidos pela empresa.
Custos
Auditorias
Treinamento e capacitao dos funcionrios
Tempo adicional dedicado aos procedimentos e
documentaes (burocracia)
Consultorias
Mdias
Grupos de
Empresas
Pequena Grande
s
s
5,00
4,20
2,67
4,60
Gera
l
Desviopadro
4,50
3,88
0,53
1,25
3,33
3,20
3,25
1,16
3,33
1,80
2,38
1,19

abaixo demonstra os resultados de forma segmentada por grupos das Pequenas e
Grandes empresas.
empresas, que os resultados relativos a tempo adicional dedicado aos
procedimentos e documentao (burocracia) (motivo 3 do grfico 8) apresentaram
uma mdia de desvio-padro relativamente elevada (2,471). Desta forma, decidiu-se
demonstrar no grfico 8 os resultados das Pequenas empresas de forma
segmentada conforme explica os itens 5 e 6 do grfico.
121


Como pode-se observar na tabela acima, de maneira geral, as
auditorias destacam-se como o principal custo advindo do SGQ. O Item Auditorias
inclui:
a) Auditorias internas da qualidade: exigidas pelo item 8.2.2. da Norma SiAC do
PBQP-H que, em resumo, determina que a empresa deve executar auditorias
internas a intervalos planejados (pelo menos 1 por ano) para determinar se o seu
SGQ est em conformidade com o SGQ por ela institudo. Os auditores devem
ser certificados pelo PBQP-H como Auditor Interno. Normalmente o SENAI
disponibiliza este curso como parte do programa de implantao do PBQP-H.
Como a Norma determina que os auditores no devem auditar o seu prprio
trabalho, muitas empresas acabam contratando externamente este servio.
b) Auditorias externas de certificao do PBQP-H: devem ser realizadas apenas
pelas OCOs autorizadas pela ABNT, conforme j relatado anteriormente (Item
4.2). No existe auditoria para o nvel D, Jlio Cotrim alega que a empresa inicia
o processo entrando automaticamente no nvel D, desta forma ela consegue dar
entrada ao projeto na CEF. Entretanto, at o final da obra a empresa tem que
122
estar com o Nvel A. Caso a empresa no chegue ao nvel A, a CEF pode reter
parcelas do financiamento.
As empresas podem realizar auditorias externas para certificao
dos nveis intermedirios (C e B), entretanto, o que se percebe que, devido ao
elevado custo das auditorias, as empresas tendem a fazer apenas a auditoria do
nvel A. De acordo com Cotrim, uma auditoria externa custa atualmente R$ 8.000,00
no mnimo, podendo variar dependendo da complexidade da auditoria (empresas
maiores exigem mais tempo e mais auditores). Fora este custo, a empresa arca com
os custos extras que uma auditoria gera, entre elas: a hospedagem, transporte e
alimentao de, pelo menos, dois auditores.
Para o Grupo das Pequenas empresas, o custo das auditorias se
revelaram mais relevantes atingindo a mdia mxima (5,00 pontos) como observa-se
na tabela 15. Para o RD da empresa H, o elevado custo das auditorias externas foi o
principal motivo de a empresa ter deixado de renovar certificao do nvel A desde
2006, j que no havia mais o interesse na poca, de utilizar recursos da CEF. O RD
da empresa G alega que est muito satisfeito com o Programa, [...] o problema o
custo da implantao dele. Na opinio dele, este o motivo principal de mais
empresas no optarem pela implantao.
O RD da empresa H prope que se crie uma espcie de cooperativa
entre as Pequenas empresas para ganharem poder de barganha junto as
certificadoras, ele acha que elas deveriam se unir neste momento e organizar estas
auditorias de maneira que permitisse que elas pudessem negociar conjuntamente
com as certificadoras um pacote de consultorias, uma espcie de mutiro. Desta
forma ele acha que poderiam mudar esta situao.
J para o Grupo das Grandes empresa, o custo tambm
considerado elevado mas, atualmente j no representa o maior custo, como podese observar ma tabela 15.
Segundo o RD da empresa A, as auditorias internas da qualidade
so feitas uma vez por ano por pessoal contratado, [...] visando, desta forma,
preparar a empresa para as auditorias externas de re-certificao. O RD adota esta
postura porque a empresa acha que [...] o pessoal de fora consegue enxergar os
problemas e deficincias que ns no conseguimos. Ele alega tambm que as
auditorias internas j fazem parte da cultura da empresa, que j tem tradio de
promover freqentes auditorias no setor contbil e fiscal. Para o RD a auditoria
123
interna da qualidade importante e d resultado porque ela permite enxergar
possveis falhas no sistema e uma forma de controle.
J na empresa B, as auditorias internas da qualidade so feitas com
pessoal prprio do departamento de qualidade. O RD da empresa comentou que
eles mudaram recentemente o procedimento de auditorias internas da qualidade,
antes feitas cada 6 meses, com data previamente agendada, agora ela passa a ser
setoriais e sem aviso prvio, [...] justamente para pegar o pessoal de surpresa e
auditar o que eles realmente esto fazendo no dia-a-dia. Isto para o pessoal se
acostumar a praticar qualidade, as normas e se vigiarem constantemente e no,
colocar tudo em ordem apenas para a auditoria e depois relaxar. Desta forma o RD
alega que no quer que as pessoas escondam as no conformidades, e sim que
elas apaream para serem tratadas, [...] que o sistema ande normalmente e no em
funo da auditoria.
Treinamento e capacitao dos funcionrios considerado, no
geral, o segundo maior custo advindo do SGQ. Entretanto, como pode-se observar
na tabela 15, existe uma diferena muito grande com relao a percepo deste
custo, entre os Grupos das Pequenas e das Grandes empresas (desvio-padro de
1,25). Enquanto que as Grandes empresas consideram atualmente o maior custo
(4,60 pontos), para as Pequenas empresas este custo tem pouca relevncia (2,67
pontos).
De acordo com o RD da Empresa B: nos ltimos anos o volume de
obras s tem crescido para eles, [...] inclusive nos dois ltimos anos o volume
cresceu muito. Devido a crise financeira internacional, ele alega que as empresas
[...] entraram 2009 com o freio de mo puxado e se surpreenderam com o
crescimento da expanso do mercado. Com a crise as pessoas procuraram
aplicaes mais seguras e as vrias medidas preventivas e de incentivo ao setor,
tomadas pelo governo, acabaram alavancando o setor, tendo eles que rever as
metas que, por sua vez, acabaram sendo atingidas com muita antecedncia. Devido
tudo isso, ele prev que o setor ir sofrer muito com a falta e a desqualificao da
mo-de-obra da rea operacional, desde servente at engenheiros. Diante deste
cenrio a tendncia que as Grandes empresas continuem a investir bastante em
treinamento e capacitao dos funcionrios. Este grupo de empresas possui escala
e constncia de produo e sua estrutura permite e justifica este volume de
investimento.
124
Por outro lado as Pequenas empresas sentem a falta de estrutura e
lutam contra a elevao dos custos de produo para poderem competir com um
grande nmero de concorrentes nem sempre formais. Como muitas vezes elas
acabam no enxergando o custo de treinamento e capacitao de funcionrios como
investimento, este acaba sendo um dos principais custos a serem cortados, j que a
situao dos funcionrios de obras sempre instvel devido a alta rotatividade desta
classe de funcionrios.
A necessidade de se implementar uma cultura voltada para a
qualidade, possibilitando institucionalizar procedimentos padronizados uma
constante entre as Grandes empresas e, segundo o que pode-se constatar nas
entrevistas, o treinamento constante e repetitivo a ferramenta mais eficaz para
isso.
A empresa B montou uma estrutura permanente em uma regio da
cidade onde se concentram grade parte das obras residenciais da empresa. A
escolinha (como chamada) que oferece constantemente variados cursos de
capacitao para todo o pessoal das obras em todos os nveis.
O engenheiro entrevistado da Empresa B relatou que os
empreiteiros deles, [...] apesar de j estar, a maioria, h muito tempo
desenvolvendo trabalho para a empresa, sempre que eles vo iniciar uma nova
obra, eles passam por uma bateria de treinamentos sobre o PBQP-H, tudo de novo
como se eles estivessem sendo contratados naquele momento; [...] isso gera para
os empreiteiros, aquela rememorizao de todos os procedimentos, que facilita na
execuo e conferencia; [...] quando eu cobro de algum empreiteiro que ele no est
seguindo o procedimento, eles j sabem do que eu estou falando, no precisa
explicar pra eles; [...] esta constncia de treinamento trs certo conforto pra gente.
Para a empresa B, que possui regionais em diversas cidades no
Brasil e mais recentemente, fora do Brasil, a chave para se manter o controle e
garantir o mesmo padro de qualidade em todas elas , segundo seu RD, [...] a
padronizao e o controle rgido de um SGQ. Ele relatou tambm que a cultura
deles de certa forma, estranha nas regionais onde eles atuam porque, segundo
ele, [...] na construo civil existe uma cultura de atrasar obras e no cumprir prazos
de entrega. [...] a empresa implantou uma estrutura baseada em uma cultura
construda ao longo dos anos, de cumprir prazos e at adiantar as entregas, [...] esta
cultura tem alavancado muito os negcios da empresa. Assim como esta cultura
125
transformou o mercado local (a empresa A uma das que admite ter moldado a
cultura para estes mesmos princpios levado pela presso deste concorrente), nos
mercados mais novos onde a empresa B est entrando, o cumprimento de prazos
mexeu com o mercado local deixando seus concorrentes em estado de alerta. Ele
exemplifica a regional da cidade de Maring, onde a empresa iniciou a primeira obra,
eles esto tendo que trazer os funcionrios (pedreiros, carpinteiros, etc.) de nibus
para Londrina, para visitarem as obras e aprenderem, atravs de treinamentos, a
maneira e a cultura da empresa.
A burocracia - que gera tempo adicional dedicado aos
procedimentos e documentaes - considerada pelas empresas, no geral, como
o terceiro maior custo advindo do SGQ.
Para as Pequenas empresas, a percepo de custo referente a este
item maior em relao as Grandes empresas, empatando em segundo lugar ao
custo com consultorias (tabela 15). Geralmente o RD deste Grupo de empresas
tambm o proprietrio da empresa, que por sua vez, tambm o engenheiro
responsvel pelas obras e, muitas vezes, acaba assumindo outras funes, como
compras e controle financeiro. Desta forma entende-se o motivo da percepo
relevante relativo a este item neste Grupo de empresas. O RD da empresa G, por
exemplo, proprietrio da empresa, responsvel pelas compras e alega ter sido o
responsvel pelo desenvolvimento de todos os procedimentos do SGQ. Como j
relatado anteriormente, o RD alega que contratou uma consultora da qualidade para
auxili-lo no desenvolvimento do SGQ por que [...] sozinho no est conseguindo
dar conta de tudo. Ao comentar sobre a viabilidade do procedimento e registros
referente ao preventiva e corretiva de no conformidades, o RD admitiu que para
este, como alguns outros procedimentos, seria necessrio contratar mais pessoas
para viabiliz-lo. No momento percebe-se que a empresa est, de certa forma,
dependente desta consultora para a organizao de registros e viabilizao de boa
parte dos procedimentos do SGQ.
J a empresa H considerou este item sem relevncia quanto ao
custo (1 ponto). A empresa constituda de dois scios engenheiros, dos quais um
deles o RD. Desta forma a empresa conseguiu dividir as tarefas e
responsabilidades de forma equilibrada. Alm disso, como a empresa no trabalha
dentro do rigor e da presso da certificao, o seu RD alega que aboliu todos os
procedimentos e registros que ele julgava no trazer benefcios para a empresa. Um
126
exemplo foi a simplificao dos procedimentos de verificao de conformidade dos
servios e materiais controlados, constitudos pelos registros FVM e FVS. De acordo
com o seu RD, a empresa mantm o mesmo padro de procedimentos e de
qualidade de servios exigidos pelo PBQP-H, porm no mantm mais aquela
documentao toda de verificao dos servios (FVS) porque, [...] aps cinco anos,
chegamos concluso que elas no estavam servindo para nada, voc no pega
450 FVS sem nenhum registro de anormalidade para manter e analisar. Ele afirmou
que at pouco tempo ele mantinha [...] caixas e caixas de FVM e FVS que nunca
serviram para nada, nunca foram consultadas.
Por outro lado ele alega que os procedimentos, documentos e
registros adotados na parte gerencial continuam sendo utilizados e praticados com o
mesmo rigor, como exemplo ele citou: Atas de reunio com os clientes, requisio
de materiais, pedido de compra e de contratao de servios, cotao de preos,
etc. Segundo o RD da empresa, estes processos trouxeram organizao e controle
gerencial importantes e todo o processo j est institucionalizado na empresa h
muito tempo e j faz parte da cultura da empresa. Por outro lado, procedimentos de
controle de registro e cpias, controle de distribuio e destinao de documentos,
so exemplos de procedimentos no mais adotados, segundo ele, [...] isto ns
fazemos de memria mesmo porque pouca gente e o fluxo pequeno no
justificando a burocratizao.
Para o RD da empresa, a burocracia que o SGQ gera para as
Pequenas empresas a sua maior critica em relao ao PBQP-H, segundo ele a
burocracia do programa muito grande, a gerao exagerada de documentos e
registros muitas vezes desnecessria, ou seja, voc no os utiliza na prtica,
principalmente as FVS e FVM, apenas para certificar de que eles esto conforme.
J para as Grandes empresas, a burocratizao do SGQ em muitos
aspectos admitida mas todos alegam ser ela necessrio para se manter o controle
dos processos e da qualidade. Eles alegam no haver outro caminho, j que, no
caso deles, o fluxo de servio e informaes grande e a tendncia de aumentar.
Segundo a empresa B, a perda de tempo com a burocratizao
tende a se neutralizar na medida em que as prticas vo se institucionalizando na
empresa at fazer parte da cultura dela. Esta a realidade mostrada pela empresa B
onde o SGQ j se encontra em elevado grau de automatizao, no havendo mais
entre os funcionrios a percepo ou um parmetro para medir perda de tempo.
127
No caso do procedimento de verificao da conformidade dos
servios controlados, ou seja, o uso da FVS, para a o engenheiro entrevistado da
empresa B, o encarregado da obra o responsvel pelo acompanhamento dos
servios e pelo preenchimento da FVS, [...] se um empreiteiro novo, o
encarregado treina e explica pra eles o funcionamento dela, se empreiteiro antigo
ele s vai acompanhando e monitorando os servios. Ele mostrou uma pasta com
vrias FVS fechadas arquivadas e algumas em que os servios foram reprovados e
refeitos ou aprovados com ressalvas.
Todas as informaes das FVS fechadas so lanadas em um
sistema de controle estatstico onde ir gerar importantes informaes e indicadores
para o controle estatstico da qualidade dos servios que sero posteriormente
apresentados nas reunies feitas periodicamente com os encarregados e os
engenheiros. De acordo com o engenheiro, os resultados, bem como o desempenho
so discutidos com os empreiteiros, [...] dependendo do resultado ns combinamos
com os empreiteiros providencias e aes corretivas que so cobradas nas prximas
reunies.
J o Mestre de obras entrevistado na empresa A disse que ele o
responsvel pelo preenchimento e acompanhamento das FVS na obra. Ele relatou
que vai nos andares e verifica os servios e depois desce e preenche as FVS, [...]
em vez de ficar levando um monte de ficha, n [...]. Ele disse que os encarregados
o ajudam na verificao dos servios, mas s ele quem preenche as fichas. Ele
relatou que este processo [...] trabalhoso, toma tempo e incomoda, por que tem
que ficar descendo toda hora para preencher vrias fichas por dia. Recentemente,
quando ele precisou ficar afastado do servio por alguns dias, [...] as FVS ficaram
sem preencher e eu estou tendo agora que colocar tudo em dia. Ele afirmou que
preenche as FVS de acordo com o que os encarregados anotaram ou relataram pra
ele e que tambm hoje tem uma estagiria que ajuda nisso.
Questionado em relao utilidade das FVS, ele afirmou que, com
exceo do concreto que realmente tem que fazer esse acompanhamento, ele
considera que este procedimento ajuda pra [...] ver se eles (os servios) esto
sendo feito tudo certinho. Ele disse que as no conformidades so poucas, [...]
acontece mais nos servios de alvenaria.
128
O procedimento de verificao da conformidade do recebimento de
materiais, que inclui o uso da FVM, tambm outro procedimento que as empresas
admitem, de certa forma, uma rotina burocratizante.
No caso da empresa H, seu RD afirmou que utiliza os procedimentos
de recebimento dos materiais, ele alega que todos (funcionrios) esto treinados e
praticam o procedimento de recebimento e verificao de materiais, mas ele no
utiliza mais a FVM. Ele disse que os procedimentos no so mantidos nas obras
menores onde os funcionrios [...] j os tm na memria mesmo, apenas so
mantidos nas obras maiores onde tem pessoal novo. Em resumo, o RD admite que
continua praticando os princpios dos procedimentos e do sistema mas eliminou a
documentao, ou seja, a parte burocrtica. Isso s foi possvel devido a baixa
rotatividade dos funcionrios.
Na empresa A, o encarregado de compras relatou que o
procedimento de compras e recebimento de materiais plenamente utilizado na
obra e que, ao receber o material ele preenche a FVM e [...] arquiva tudo, o Pedido
de Compras, a FVM e uma cpia da NF [...] a, quando tem algum problema ou
alguma dvida [...] a gente confere na NF e na FVM, se recebeu certo. Entretanto
revisando o processo ele admitiu que, neste caso a FVM no faria muita diferena j
que a informao tambm est na NF. Ele disse que a FVM mais til com relao
ao procedimento de armazenagem porque ela trs estas informaes e registros
tambm.
Para a empresa B, a FVM indica onde foram usados os materiais.
Ele disse que s assina a NF liberando-a para o pagamento mediante a
conformidade da FVM. O engenheiro entrevistado alegou que os materiais que no
so controlados, ou seja, no exigido o uso da FVM, a rastreabilidade do seu uso
feita atravs da Ordem de Compra, que tambm trs esta informao.Indagado
se,desta forma, seria realmente necessrio o uso d a FVM nos demais materiais j
que a Ordem de Compra trs esta informao. Chegou-se ento, concluso de
que, provavelmente apenas a areia seria possvel rastrear apenas pela FVM.
O custo com consultoria aparece, no geral, como o menos
relevante para as empresas, no entanto existe uma diferena grande entre os
Grupos das Pequenas e Grandes empresas.
129
Para as Grandes empresas, o custo com consultorias irrelevante,
j que, conforme mencionado anteriormente, as Grandes empresas praticamente
no utilizam consultorias externa para o desenvolvimento ou manuteno do SGQ.
J para as Pequenas empresas, o uso de consultoria externa no
desenvolvimento e manuteno do SGQ mencionado por todas elas, com exceo
da empresa H que no renova a certificao A desde 2006. Segundo seu RD, a
empresa H s utilizou consultoria externa do SENAI na poca da implantao do
PBQP-H at 2002 quando houve a primeira certificao do Nvel A. Desde ento ela
vem desenvolvendo e mantendo o SGQ por conta prpria.
A utilizao da consultoria do SENAI para a implantao do PBQPH, foi o caminho utilizado por todas as empresas entrevistadas.
4.1.5 Atividades Facilitadoras do Processo de Implantao do PBQP-H
Ao serem questionadas sobre quais atividades que, se a empresa

tivesse desenvolvido antes do incio da implantao do PBQP-H, teria facilitado o
seu processo de implantao, obtiveram-se as seguintes respostas s opes
apresentadas. A tabela 16 a seguir, apresenta a mdia e o desvio-padro por
alternativa, das 8 empresas segmentadas por grupos de Pequenas e Grandes
empresas e a mdia geral.
abaixo demonstra o resultado geral da questo agregando as atividades da tabela
16 em duas categorias, como segue:
Itens do
grfico 9
1
2
Atividades agregadas aos itens

Programa 5S; Sensibilizao e conscientizao voltadas para a qualidade.
CCQ Crculos de Controle da Qualidade; PSQ - Programas setoriais de qualidade de obra;
Avaliao de fornecedores e prestadores de servios.
Isto se fez com o intuito de demonstrar visualmente a diferena

constatada nas respostas referente a estas duas categorias.
130
Tabela 16
Atividades que, se a empresa tivesse desenvolvido antes do incio da

implantao do PBQP-H, teria facilitado o processo.
Atividades
Programa 5S4
Sensibilizao e conscientizao voltadas para a
qualidade.
CCQ Crculos de Controle da Qualidade5
Programas setoriais de qualidade de obra - PSQ.
Avaliao de fornecedores e prestadores de servios
Mdias
Grupos de
Empresas
Pequena Grande
s
s
5,00
4,80
Geral
Desviopadro
4,88
0,35
4,67
5,00
4,88
0,35
2,33
3,67
2,33
2,40
1,00
1,00
2,38
2,00
1,50
1,92
1,85
1,41

Apresentam-se na seqncia os critrios considerados para agregar

estas categorias, bem como as demais constataes e comentrios referentes a
estes resultados.
Ao serem questionadas sobre quais atividades que, se a empresa
tivesse desenvolvido antes do incio da implantao do PBQP-H, teria facilitado o
seu processo de implantao, observou-se conforme mostra a tabela 16 que o
5S: Programa Originrio da cultura japonesa, foi introduzido no meio empresarial p Kaoru Ishijawa na
dcada de 1950. A sigla vem das palavras: Seiri (descarte); Seiton (arrumao); Seisso (limpeza); Seiketsu
(asseio); Shitsuke (auto-disciplina). Tem por objetivo bsico introduzir a cultura para a qualidade nas pessoas
e no meio onde ela trabalha. Lanado oficialmente no Brasil pela Fundao Cristiano Otoni FCO,
atualmente o 5S considerado um dos mais populares programas de qualidade no mundo.
Crculos de Controle da Qualidade - CCQ: Prtica originria na cultura japonesa e introduzida no meio
empresarial - principalmente em linhas de produo - por Kaoru Ishikawa. Consiste na formao de grupos
voluntrios de funcionrios que se renem periodicamente para propor modificaes, melhorias e resolver
problemas que afetam suas atividades comuns de trabalho, atuando como uma importante estrutura
complementar e auxiliar ao SGQ da empresa. Introduzido no Brasil em 1971, atualmente existem milhares de
grupos circulistas (como so chamados) no Brasil e no mundo inteiro.
131
Programa 5S e a sensibilizao e conscientizao dos funcionrios voltados
para a qualidade receberam nota 5 de todas as empresas (as empresas B e F
pontuaram 4 para um item e 5 para o outro alternadamente). Na realidade um dos
princpios do Programa 5S justamente sensibilizar e conscientizar a pessoa para a
qualidade dentro de seu ambiente de trabalho e fora dele. Desta forma entende-se
que todos consideraram estes princpios como de grande relevncia para o sucesso
de um SGQ.
A empresa G pontuou 5 para todas as alternativas. Seu RD alegou
que todas estas atividades so importantes e facilitariam a implantao do SGQ, [...]
de certa forma eu sempre pratiquei um pouco de cada uma destas atividades na
empresa e isso ajudou na implantao do PBQP-H. Por outro lado ele afirmou que,
formalmente, nunca implementou nada antes do PBQP-H na empresa, no conhecia
nenhum outro programa ou ferramenta de qualidade antes do PBQP-H, apenas a
Rede PERT ele confirmou que utilizava para controlar melhor o desenvolvimento da
obra. Durante todas as entrevistas ele sempre se mostrou muito entusiasmado com
o PBQP-H, tanto que, na opinio dele o PBQP-H deveria ser exigido quando a
pessoa fosse para abrir a empresa, a pessoa teria que fazer o curso do PBQP-H
para abrir a empresa.
J o RD da empresa H afirmou que conhece o programa 5S e que,
apesar de nunca ter implantado formalmente na empresa, eles [...] fazem o 5S uma
vez por ano no escritrio, ou seja, na realidade ele alegou que fazem uma espcie
de [...] faxina no escritrio, organizando a papelada, eliminando o que no tm mais
utilidade e liberando espao. Nas obras, ele afirmou que dissemina os princpios e a
filosofia 5S [...] na forma de manterem as obras limpas, organizadas, ventiladas,
com as ferramentas e materiais em seus devidos lugares sempre empilhados.
As empresas A e E afirmaram que j implantaram o 5S na empresa
e praticam seus princpios no dia-a-dia desde antes do PBQP-H. A empresa A,
inclusive, desenvolveu um Manual do 5S para orientao dos funcionrios. Seu RD
tambm declarou que atualmente esto [...] tentando colocar o sistema Lean
Construction (construo enxuta). Para isso eles dispem de um engenheiro
estagirio s analisando os processos construtivos com a finalidade de melhoria
deles dentro de uma abordagem de produo enxuta.
Com relao ao CCQ (Crculos de Controle da Qualidade), as
empresas A e B alegaram que j conheciam esta ferramenta atravs de alguns
132
eventos que participaram e que, de certa forma eles j desenvolvem reunies com o
pessoal das obras (conforme j relatado anteriormente) para discutirem sobre os
problemas do dia-a-dia com a finalidade de melhoria contnua.
O RD da empresa A afirmou que a empresa promove [...] reunies
semanais em todas as obras, para se discutir o andamento das obras e fazer
planejamento de curto (semanal), mdio e longo prazo. uma prtica que j vem
desde antes do Programa, [...] hoje esta prtica j se inseriu na cultura da empresa e
est implcito que se faa reunies semanais em todas as obras.
O engenheiro de obra entrevistado da empresa B afirmou que, a
cada 15 dias so feitas reunies sobre a gesto dos empreendimentos onde
participam os engenheiros e o setor operacional. [...] nelas so discutidos os
problemas, o andamento e as sugestes e criticas para melhoria. A cada 20 dias
so feitas reunies da engenharia onde participam os engenheiros e o RD, nestas
reunies [...] so trazidas e discutidas sugestes e os resultados das outras
reunies. Todas as sugestes so ouvidas e, aquelas que so interessantes so
levadas para frente e, eventualmente, so executadas quando vivel. Ele alegou
que todas estas reunies so registradas em ata. Ele tambm afirmou que a
empresa promove um evento chamado Frum de Metas em que cada obra cria 5
metas a serem atingidas, expondo elas nas reunies, onde eles apresentam os
resultados delas, trocando idias entre eles, sobre as experincias. Ele considera
estas aes como a melhoria contnua do processo, ou seja, o que voc vai fazer
alm do que voc j faz.
O item Programas Setoriais de Qualidade pontuou em terceiro
lugar, entretanto, as empresas pontuaram apenas 1 nesta opo, alegando
desconhecerem os programas setoriais. Apenas duas empresas pontuaram 5: a
empresa G que como j relatado anteriormente pontuou 5 para todas as opes
e a empresa H.
A empresa H a nica que conhecia os Programas Setoriais de
Qualidade promovidos pelo Sinduscon-Pr no final dos anos 1990 at 2001 quando o
SENAI deu inicio ao PBQP-H. O RD da empresa relatou que participou de vrios
deste programas na poca e que eles foram um dos responsveis por despertar na
empresa uma cultura voltada para a qualidade que ele sempre cultivou. Desta forma,
quando ele iniciou o PBQP-H, a empresa teve condies de implant-lo mais rpido
133
do que as demais, se tornando a primeira empresa em Londrina a se certificar no
Nvel A do PBQP-H.
Segundo o engenheiro Julio do SENAI, atualmente o Sinduscon
promove um programa setorial da qualidade, cujo responsvel ele mesmo e que
algumas empresas esto participando, entretanto ele admite que estes programas
so pouco divulgados e ofuscados pelo PBQP-H.
Por fim, avaliao de fornecedores e prestadores de servios foi
o item menos pontuado e considerado pelas empresas como sem importncia (1,00
ponto) com exceo da empresa G que pontuou 5 pelos motivos j relatados
anteriormente.
O RD da empresa H relatou que, na opinio dele, se a empresa j
no possui uma cultura voltada para a qualidade antes da implantao de um SGQ,
ela dificilmente adotaria um procedimento de qualificao e avaliao de
fornecedores baseado no critrio qualidade.
O RD da empresa G comprova esta afirmao ao relatar que, antes
do PBQP-H no se pensava em nada em relao qualificao de fornecedores,
[...] era tudo na minha cabea, no havia um histrico, eu que tinha que lembrar na
hora da compra se o fornecedor era bom ou no. Ele afirma que atualmente procura
fazer o controle de acordo com o procedimento desenvolvido. Para isso ele mantm
os registros de fornecimento em uma pasta, quando ele no est na empresa e
precisa efetuar uma compra, ele [...] pede pra algum olhar na pasta pra ver se o
fornecedor est qualificado ou no.
No caso da empresa H, como j relatado anteriormente, ela j
trabalhava dentro de uma cultura voltada para a qualidade antes do PBQP-H, graas
ao PSQ. O RD da empresa afirmou que aplica o procedimento de avaliao e
qualificao de fornecedores, desenvolvido pela empresa na poca e que
atualmente este procedimento [...] j est institucionalizado na cultura da empresa
(conforme j relatado anteriormente), tanto que, desde 2006, eles deixaram de gerar
os registros formais previstos pelo procedimento por julgar no serem mais
necessrios devido pequena quantidade de fornecedores e a maioria deles serem
parceiros de longa data.
J na empresa A, o responsvel por compras de uma das obras, ao
ser entrevistado admitiu que antes do PBQP-H [...] era s ligar (para o fornecedor) e
pedir, sem cotao de preos nada, o cara j ia entregando, ia pagando, no se
134
sabia se estava pagando caro ou com qualidade. Ele alega que agora ficou mais
complicado e burocrtico,
[...] mas com relao economia e controle, ajudou bastante, [...]

antes, muitas vezes voc no sabia onde estava o material e voc
acabava comprando duas vezes. Agora no, voc tem a ficha com
data e recebimento, voc sabe que o material ta na obra, [...] o
almoxarifado tem controle de entrada e sada de mercadoria.
Hoje ele alega que segue a risca o procedimento de compras e

qualificao e avaliao de fornecedores e consultam no sistema os fornecedores
qualificados para cotar, no entanto, ele admite que tambm cota com fornecedores
que no constam no arquivo, mas na hora de fechar, s o engenheiro ou a
diretoria que autoriza. Quanto a avaliao dos fornecedores, eles fazem no
recebimento do material atravs de um carimbo na prpria FVM onde constam os
dados para avaliao do fornecedor. A cada trs meses o engenheiro, junto com o
mestre-de-obras, faz a anlise dos fornecedores. Quando o Fornecedor fica no
Vermelho, a empresa para de comprar dele, ele fica na geladeira por um tempo,
controlado pelo engenheiro da obra. Na opinio do RD da empresa, este
procedimento funciona, mas no 100% pois as vezes o fornecedor est no vermelho
mas a empresa continua comprando dele por falta de opo. Na avaliao dele, [...]
o controle bem til e funciona para, nestes casos, a gente conversar e alertar o
fornecedor sobre o que est acontecendo.
4.1.6 Principais Benefcios Observados pela Empresa por Decorrncia do SGQ
A avaliao feita nos itens que seguem baseada, em sua grande

maioria na percepo pessoal dos entrevistados, j que a maioria das empresas
consultadas no possui indicadores precisos de grande parte dos benefcios listados
a seguir. Os benefcios aqui apresentados foram divididos e estruturados a partir do
modelo desenvolvido e utilizado por Casadess, Gimenez e Heras (2000),
Vloeberghs e Bellens (1996), Jones, Arndt e Kustin (1997) e mais recentemente, na
pesquisa desenvolvida por Depexe e Paladini (2006).
135
Os benefcios foram divididos em dois grupos e cada grupo, por sua
vez, esto divididos e duas categorias cada, conforme mostra o quadro 10.
Aspectos Operacionais
Aspectos relacionados aos funcionrios
Aspectos relacionados aos clientes
Aspectos financeiros / administrativos
Benefcios Internos
Benefcios externos
Quadro 10 Diviso dos Grupos e Categorias dos Benefcios.

A seguir so analisadas as respostas aos questionrios, iniciando

pelos Benefcios Internos e, na seqncia, os Benefcios externos. Manteve-se para
estas questes, a escala likert como metodologia, com pesos variando de 1 a 5 de
acordo com o grau de benefcio observado pela empresa por decorrncia do SGQ. 5
para benefcios mais substanciais e 1 para benefcios no observados.
Benefcios Internos: Aspectos Operacionais

Compreendem
aqueles
benefcios
relacionados
ao
processo
produtivo. A tabela 17 apresenta a mdia e desvio-padro dos benefcios

operacionais observados pelas 8 empresas, segmentadas por Grupos de Pequenas
e Grandes empresas e a mdia geral.
Tabela 17 Benefcios Operacionais

Atividades
Reduo de desperdcio / retrabalhos
Padronizao dos processos
Melhoria no gerenciamento da obra
Maior organizao interna
Definio clara de responsabilidades
Reduo das no-conformidades
Aumento da produtividade
Reduo no prazo de entrega das obras
Mdias
Grupos de Empresas
Pequenas
Grandes
4,67
4,80
4,00
5,00
4,33
4,60
4,00
4,40
2,33
4,60
2,67
4,00
1,33
1,60
1,00
1,80
Geral
Desviopadro
4,75
4,63
4,50
4,25
3,75
3,50
1,50
1,50
0,46
0,52
0,53
0,71
1,49
1,51
0,53
0,76
Para uma melhor visualizao e interpretao dos dados, o grfico

10 abaixo demonstra os principais resultados aferidos, de forma segmentada por
grupos das Pequenas e Grandes empresas. Salienta-se que no foram constatados
136
desvios-padro significativos dentro dos grupos que motivassem a demonstrao do
resultado de forma diferenciada. Os itens Aumento da produtividade e Reduo no
prazo de entrega, foram unidos em apenas 1 item (item 7) e demonstrado a mdia,
pelos motivos que sero comentados na seqncia.
Grfico10 Respostas segmentadas da tabela 17.


Observa-se na tabela 17 que ambos os grupos de empresas no
perceberam benefcios advindos do PBQP-H em relao ao aumento de
produtividade nem na reduo do prazo de entrega das obras, alcanando
apenas uma mdia de 1,7 nas Grandes empresas e 1,2 nas Pequenas empresas,
conforme mostra o grfico 10.
Com relao a este aspecto, percebeu-se atravs das entrevistas
que, para as Pequenas empresas o prazo de entrega no um fator relevante nos
tipos de contratos fechados com os clientes. Ao contrario do que se percebe nas
Grandes empresas entrevistadas, onde o prazo de entrega muito importante nos
compromissos firmados com os clientes, inclusive com relao a imagem da
empresa. Mesmo assim, as empresas A e B afirmaram que o SGQ foi vital para que
eles mantivessem o rigor na gesto das obras levando-os a cumprirem os prazos
firmados de entrega das incorporaes, mas o objetivo almejado com a implantao
137
do SGQ, nunca foi conseguir reduo no prazo de entrega das incorporaes e sim
cumprir o prazo firmado, desta forma eles no desenvolveram um indicador que
trouxesse esta informao.
Com relao ao aumento da produtividade, as empresas
entrevistadas alegam no terem desenvolvido um indicador que pudesse medi-la, o
que todas as empresas afirmaram controlar com preciso o custo real, medindo-o
e comparando-o com o custo orado, mantendo sob controle o BDI da obra.
Entretanto nenhuma das empresas possui um histrico disponvel para comparar se,
aps o SGQ houve alguma diferena mensurvel entre estes custos globais.
J com relao a reduo de desperdcio / retrabalho e a
padronizao dos processos as empresas entrevistadas demonstraram uma
postura inversa a dos dois aspectos analisados anteriormente. Observa-se na tabela
17 que estes dois itens so considerados por estas empresas, os de maior benefcio
advindos do SGQ.
Para as Pequenas empresas, o item melhoria no gerenciamento
da obra pontuou mais do que o item padronizao dos processos (tabela 17).
Mesmo para as Grandes empresas, constata-se na mesma tabela que este item
pontuou muito perto dos dois primeiros itens, podendo-se observar no resultado dos
questionrios que, em relao a estes trs itens as empresas alternaram, hora
pontuando nota mxima para uma alternativa, hora para outra, levando-se a concluir
atravs das entrevistas que os benefcios destes trs itens esto diretamente
relacionados, tanto que constatou-se atravs da pesquisa que as empresas
perceberam os benefcios de ambos os itens em igual intensidade.
Segundo o RD da empresa H, o principal resultado percebido por
decorrncia do SGQ, foi a [...] queda assustadora dos desperdcios em obra. Ele
relatou que mediu este benefcio [...] atravs de um controle informal de quantidade
de caambas retiradas das obras e que a quantidade [...] caiu drasticamente. Para
ele o resultado disso se deve
[...] conscientizao dos funcionrios e a cultura para a qualidade

que se cultiva na empresa. [...] tudo isso trouxe melhorias no
gerenciamento da obra e este um dos resultados evidenciados. [...]
hoje os funcionrios re-aproveitam materiais nas obras em outras
aplicaes, quando anteriormente se desperdiava, jogava fora, este
material.
138
Para o RD da empresa B a padronizao de processos gera
eficincia na gesto e, atravs da melhoria contnua, consegue-se a diminuio
sistemtica de desperdcios. O engenheiro entrevistado da empresa afirmou que,
atravs da alimentao ordenada e sistemtica de informaes no banco de dados
do sistema central da empresa (IFS), [...] possvel saber, por exemplo, quanto
uma obra gerou de entulhos e se ele est aumentando ou diminuindo; [...] possvel
levantar uma variedade enorme de informaes confiveis de uma obra, que voc
nem imagina. Outro exemplo apresentado por ele o indicador gerado pelo controle
de pedidos e entregas de materiais no prazo. Atravs do controle das obras, o IFS
criou o lead time dos pedidos de cada material e monitora se os engenheiros esto
fazendo os pedidos dentro deste lead time. Como exemplo de aplicao ele relata
que, [...] h um ano, o IFS apontava que eu estava com 87% das liberaes de
compras de materiais fora do lead time, a partir da ele relatou que imps certos
procedimentos e disciplina nas rotinas que o levaram, hoje, a baixar este indicador
para 34%, diminuindo desta forma desperdcios de recursos financeiros e materiais.
A definio clara das responsabilidades outro benefcio bem
pontuado pelas Grandes empresas onde esta postura uma necessidade vital para
a padronizao de processos e a eficcia do SGQ. Para estas empresas o Manual
de Funes uma ferramenta importante no processo de recrutamento e seleo do
pessoal, bem como no treinamento deles.
O responsvel pelo setor de RH da empresa A, por exemplo, afirmou
que quando o pessoal contratado na empresa, eles so treinados em suas funes
baseando-se no Manual de Funes onde esto claramente discriminadas as
responsabilidades e limitaes de cada funo. Por outro lado, ele mesmo
reconhece que, atualmente, as suas funes na prtica, vo muito alm do que est
no Manual de Funes. Ele disse que isso acontece e por que o Manual de
Funes no foi organizado pelas pessoas que exercem as funes, desta forma,
eles procuram corrigir est falha atualizando-o periodicamente, de seis em seis
meses em mdia.
J as Pequenas empresas admitem a pouca utilidade do Manual de
Funes na prtica. Segundo o RD da empresa H, hoje eles [...] de vez em quando
usam o Manual de Funes para [...] tirar algumas dvidas em relao ao contedo
das funes, desta forma o programa agregou valor a este procedimento.
Geralmente, o que se percebeu atravs das entrevistas, que o pessoal mais
139
graduado da obra (mestre-de-obras, engenheiros e almoxarifes) e o pessoal da
administrao desenvolvem uma diversidade de tarefas alm de suas funes
tradicionais, tornando esta uma tarefa difcil de discrimin-las no Manual de
Funes. Isso acontece porque estas empresas tendem a trabalhar em uma
estrutura bastante enxuta.
Com relao ao item reduo das no-conformidades, pode-se
observar atravs das entrevistas que, para as Grandes empresas, este aspecto est
diretamente ligado reduo do retrabalho e do desperdcio, como tambm
melhoria da padronizao dos processos. Por este motivo estas empresas
atriburam pontuao igualmente elevada tambm para este item.
O RD da empresa B alegou que, atravs da pesquisa de satisfao
dos clientes, eles tm condies de saber [...] quais os pontos que ns temos que
melhorar, 12 meses aps (a entrega do produto). Ele disse que quando eles
comearam a acompanhar o ndice (h 6 anos), a meta era 70% de satisfao e que
hoje est em mais de 90%. Ele afirmou que [...] compara a melhoria dos ndices
com a quantidade de no conformidade em auditoria, observando que caiu (as no
conformidades) na medida em que aumentou o ndice. Diante destes resultados, ele
considera o SGQ da empresa hoje como um sistema maduro.
J
para
as
Pequenas
empresas,
observou-se
atravs
das
entrevistas que elas apenas relacionam as no conformidades com aquelas

identificadas pelos auditores, desta forma, elas no conseguiram afirmar se houve
benefcios percebidos em relao incidncia delas por decorrncia do SGQ por
que, para elas, este aspecto no existia antes.
Benefcios Internos: Aspectos relacionados aos Funcionrios

Compreendem aqueles benefcios relacionados s condies de
trabalho em geral, bem como as melhorias percebidas em relao ao clima e a
cultura organizacional. A tabela 18 apresenta a mdia e desvio-padro dos
benefcios
relacionados
aos
funcionrios
observados
pelas
empresas,
segmentadas por Grupos de Pequenas e Grandes empresas e a mdia geral.
140
Tabela 18 Benefcios relacionados aos funcionrios
Atividades
Aumento da qualificao dos trabalhadores
Aumento da conscientizao para a qualidade
Melhoria da sade e segurana no trabalho
Aumento das sugestes dos funcionrios
Aumento da satisfao com o trabalho
Reduo da rotatividade
Aumento do trabalho em equipe
Reduo do absentesmo
Mdias
Grupos de Empresas
Pequenas
Grandes
4,33
4,60
3,67
4,60
3,67
4,40
3,00
3,00
2,33
2,60
1,67
3,00
1,67
1,80
1,00
1,00
Geral
Desviopadro
4,50
4,25
4,13
3,00
2,50
2,50
1,75
1,00
0,53
0,89
0,64
1,07
1,31
1,20
0,89
0,00

grupos das Pequenas e Grandes empresas.
empresas, que os resultados relativos a aumento da conscientizao para a
qualidade e reduo da rotatividade (itens 2 e 4 do grfico 11) apresentaram uma
mdia de desvio-padro relativamente elevadas (1,15). Desta forma, decidiu-se
demonstrar os resultados relativos a estes itens, de forma segmentada conforme
demonstrado nos itens 2.1, 2.2, 4.1 e 4.2 no grfico 11.

141
Conforme mostra a tabela 18 os itens aumento do trabalho em
equipe e reduo do absentesmo so benefcios muito pouco percebidos ou no
percebidos pelas empresas, como o caso da reduo do absentesmo.
No caso do aumento do trabalho em equipe, algumas Grandes
empresas chegaram a comentar que [...] treinamentos sobre liderana, incentivo
participao dos funcionrios e conscientizao deles com o SGQ, motivaram os
funcionrios ao trabalho em equipe. Esta percepo levou as empresas deste Grupo
a pontuarem 2 (empresas C e E) e 3 (empresa B), estes aspectos tambm levaram a
(Pequena) empresa H a pontuar 3.
Por outro lado os aspectos, aumento da qualificao dos
trabalhadores e aumento da conscientizao para a qualidade, foram os maiores
benefcios percebidos pelas empresas, sobretudo entre as Grandes.
As empresas A (pontuou 5 nos 2 aspectos) e B (pontuou 5 no 1 e 4
no 2 aspecto) afirmaram que o alto e sistemtico investimento em treinamento e
capacitao dos funcionrios, aliados baixa rotatividade destes, principalmente nas
funes mais especializadas (oficial, mestre-de-obras, almoxarife, engenheiro e
demais funes gerenciais), levaram-nos ao aumento da qualificao e a maior
conscientizao gerando, no ambiente de obras, uma cultura voltada para a
qualidade e a melhoria contnua. Esta percepo tambm foi confirmada pela
(Pequena) empresa H que, seguindo a tendncia das Grandes empresas, pontuou 5
nos dois aspectos.
J as demais Pequenas empresas, demonstraram maior percepo
em relao ao aumento da qualificao dos funcionrios. Conclui-se atravs das
entrevistas que isto se deve maior fiscalizao e cobrana das empresas sobre os
funcionrios em seguirem as normas e procedimentos estabelecidos. O RD da
empresa G que pontuou 4,00 neste item alegou que a rotatividade na obra
aumentou porque ele passou a cobrar mais dos funcionrios, a adaptao deles s
normas e procedimentos estabelecidos e, quando ele percebe que o funcionrio no
se adapta ao sistema, ele dispensa troca o funcionrio.
J a conscientizao dos funcionrios para a qualidade, foi
menos percebida por este Grupo de empresas, que pontuaram 3. Percebeu-se
atravs das entrevistas com este Grupo que, em relao aos treinamentos, alm de
142
serem dados em menor freqncia em relao s Grandes empresas, eles focam
menos a cultura pela qualidade e mais os processos especificamente.
A melhoria da sade e segurana no trabalho foi o terceiro
benefcio pontuado pelas empresas, sobretudo as Grandes empresas, como podese constatar na tabela 18. Tanto a empresa A como a B que pontuaram 5 relataram que investem alto na segurana do trabalho. Segundo o engenheiro
entrevistado da empresa B, o foco principal do treinamento de todos os funcionrios
(de obra e administrao) por decorrncia de sua admisso, a segurana, em
segundo vem os procedimentos e a cultura da organizao. Ele alegou que o
treinamento admissional sobre segurana, dura [...] praticamente o dia inteiro.
O responsvel pelo RH da empresa A alegou que a empresa leva
muito a srio a parte de segurana; ou tem ou no tem, se o funcionrio no est
usando (os equipamentos de segurana), no entra na obra.
J as Pequenas empresas alegam que os benefcios percebidos
com relao a segurana so advindos tambm da mudana da cultura e da maior
conscientizao dos funcionrios para a qualidade. A empresa H, que pontuou 4,
alegou que os procedimentos para a segurana nas obras so sempre citados com
destaque nos treinamentos. J a empresa G, que pontuou 4, alegou que os
funcionrios assinam um documento comprovando que eles receberam, no s
equipamentos de medio (trena, esquadro, etc.), mas tambm botas e demais
equipamentos de segurana, se responsabilizando por eles. Ele alegou que cobra
com rigor o uso dos EPIs.
Um detalhe notado nas entrevistas com relao a este item foi que
todas as empresas destacaram a segurana, porm nenhuma comentou sobre
sade. A empresa G, inclusive, complementou a sua resposta com o seguinte
comentrio: segurana sim, sade eu no sei.
Com relao ao aumento das sugestes, conforme j relatado
anteriormente, as Grandes empresas estabeleceram canais de comunicao dos
funcionrios para se manifestarem e sugerirem melhorias. Como exemplo, empresa
A - que pontuou 3 - desenvolveu o Programa de Melhoria Continua (j relatado
anteriormente) prevendo at premiaes s sugestes bem sucedidas. J a
empresa B estabeleceu canais via intranet para este fim, entretanto seu RD alegou
que no percebeu aumento neste aspecto advindo do SGQ (pontuou apenas 1). As
Pequenas
empresas
entrevistadas,
apesar
de
no
terem
desenvolvido
143
procedimentos especficos para a melhoria deste canal, alegaram ter percebido
melhorias e se tornaram mais abertas para ouvi-los.
Com relao reduo da rotatividade, observa-se na tabela 18
que h uma diferena sensvel em relao s repostas das Grandes para as
Pequenas empresas. As Grandes empresas afirmaram estar trabalhando com baixa
rotatividade devido ao aquecimento do mercado. Desta forma, elas acabam
implementando vrias aes - j relatadas anteriormente - com intuito de segurar os
funcionrios nas empresas. Entretanto, as empresas atriburam a baixa rotatividade,
mais ao mercado aquecido e menos ao SGQ. J as Pequenas empresas - com
exceo da empresa H que pontuou 3 - no perceberam diminuio da rotatividade
(pontuaram 1), inclusive a empresa G alegou ter percebido um aumento da
rotatividade aps aumentar as exigncias de qualificao dos funcionrios por
decorrncia do SGQ.
As empresas em geral demonstraram baixa percepo com relao
satisfao dos funcionrios com o trabalho, entretanto pode-se observar na
tabela 18 um elevado grau do desvio-padro.
As empresas A e E pontuaram 4,00 neste item. Esta significativa
satisfao com o trabalho demonstrada pela empresa pde ser percebida atravs da
entrevista com os funcionrios da empresa A que manifestaram, voluntariamente,
elevado grau de satisfao em trabalhar na empresa. Segundo o responsvel pelo
RH da empresa, isso se deve muito origem japonesa dos proprietrios que
levaram para dentro da empresa desde sua fundao. Segundo ele, [...] a cultura
de investir no funcionrio e mant-lo na empresa - tanto que ele alegou que, na
rea administrativa praticamente no existe rotatividade -, [...] voc nunca v
funcionrios discutindo um com o outro, sempre um funcionrio ta colaborando um
com outro, desta forma o clima na empresa o melhor possvel. Ele ainda enfatizou
que [...] aqui uma maravilha para trabalhar em todos os sentidos.
A empresa E tambm manifestou significativa satisfao destacando
as mesmas caractersticas da empresa A, cujos proprietrios tambm so da mesma
origem tnica.
Este clima tambm pde ser percebido atravs da entrevista na
empresa B, porm no com o mesmo entusiasmo das empresas A e E (pontuou 3).
J as demais empresas no demonstraram percepo com relao a este aspecto.
144
Benefcios Externos: Aspectos relacionados aos Clientes
Passa-se agora a analisar as duas Questes relacionadas aos
Benefcios Externos percebidos pela empresa, por decorrncia do SGQ. Os
Aspectos relacionados aos Clientes compreendem aqueles percebidos pelos
agentes externos que interagem com a empresa, medidos geralmente atravs de
indicadores de satisfao dos clientes e da imagem da empresa perante o seu
pblico-alvo.
A tabela 19 apresenta a mdia e desvio-padro dos benefcios
relacionados aos clientes observados pelas 8 empresas pesquisadas, segmentadas
por Grupos de Pequenas e Grandes empresas e a mdia geral.
Tabela 19 Benefcios relacionados aos clientes

Atividades
Reduo do nmero de reclamaes / assistncia
tcnica
Aumento da satisfao com o produto
Melhoria da imagem da empresa
Reduo do preo dos imveis para o usurio final
Mdias
Grupos de Empresas
Pequena
Grandes
s
Geral
Desviopadro
3,33
4,80
4,25
1,39
2,00
4,00
1,00
4,60
2,60
1,20
3,63
3,13
1,13
1,69
1,46
0,35

grupos das Pequenas e Grandes empresas.
empresas, que os resultados relativos a aumento da satisfao com o produto e
melhoria da imagem da empresa (itens 2 e 3 do grfico 12) apresentaram uma
mdia de desvio-padro relativamente elevadas (1,73). Desta forma, decidiu-se
demonstrar os resultados relativos a estes itens, de forma segmentada conforme
demonstrado nos itens 2.1, 2.2, 3.1 e 3.2 no grfico 12.
145


A reduo do nmero de reclamaes / assistncia tcnica,
aparece na tabela 19, como o maior benefcio percebido pelas empresas em geral.
Entretanto, como pode-se perceber na tabela 19, observa-se um alto ndice no
desvio-padro com relao a este aspecto. Em uma anlise detalhada, observa-se
que entre o Grupo das Grandes empresas, a satisfao em relao a este item
quase unnime, com pontuaes entre 4 (empresas A e G) e 5 (as demais).
Pde-se observar tambm atravs das entrevistas, que o item
aumento da satisfao com o produto est diretamente relacionado com a
reduo do nmero de reclamaes / assistncia tcnica. Segundo o RD da
empresa A, atravs das pesquisas de satisfao dos clientes eles puderam aferir
significativas melhoras nos ndices por decorrncia da implantao do SGQ. Ele
relatou que no incio do PBQP-H eles s faziam pesquisa de satisfao do cliente
aps a entrega, agora eles fazem desde a assinatura do contrato aferindo a
satisfao com relao ao atendimento na assinatura -, durante a obra - aferindo a
satisfao quando ao atendimento e acessibilidade nas
modificaes do
apartamento -, no ps entrega e um ano aps a entrega. Eles tambm apuram e

medem as eventuais chamadas e reclamaes para manutenes necessrias aps
a entrega. O mestre-de-obras entrevistado relatou que os clientes visitam bastante a
obra, principalmente na fase de acabamento dos apartamentos sendo ele quem
146
geralmente os acompanha. Ele alegou que j faz parte da cultura da empresa que
cliente sempre prioridade e que a poltica que o cliente est sempre certo,
mesmo quando ele estiver errado a gente tem que concordar com ele na hora e
depois passa para a diretoria para eles decidirem se vai fazer ou no o que eles
esto pedindo.
J o RD da empresa A relatou que a empresa faz pesquisa de
satisfao dos clientes 25 meses aps a entrega do produto. Eles acompanham o
resultado de forma criteriosa e comparam com os de outras obras. Ele relatou
tambm que o oramento das obras s so fechados 5 anos aps a entrega e neste
perodo eles continuam monitorando e comparando as chamadas de assistncia
tcnica, os custos decorrentes e a satisfao dos clientes. Ele mostrou os grficos
estatsticos dos oramentos previstos e os efetivados durante este perodo. Ele
alega que estas pesquisas mostram [...] quais os pontos que ns temos que
melhorar, 12 meses aps. Ele disse que quando eles comearam a acompanhar o
ndice (h 6 anos), a meta era 70% de satisfao e atualmente o ndice est em
mais de 90%.
O engenheiro entrevistado da empresa destacou a importncia
destes dados estatsticos das reclamaes e atendimentos de assistncia tcnica.
Atravs destes dados, ele explica que gerado [...] um processo de verificao no
histrico de FVS e, atravs das estatsticas possvel constatar um problema
crnico e resolver ele. Isto mostra a importncia das pesquisas ps entrega de
satisfao e atendimento aos clientes e a troca de informaes com o banco de
dados gerado pelas FVS. [...] isso s possvel com o SGQ, complementa ele.
J entre as Pequenas empresas, destaca-se a empresa H que contrariando a tendncia das demais Pequenas empresas pesquisadas - pontuou os
dois itens seguindo a tendncia das Grandes empresas (pontuou 5 no 1 aspecto e 4
no 2). O RD da empresa destacou que o fato de trabalhar h bastante tempo na
empresa, os seus funcionrios j esto inseridos na cultura para a qualidade da
empresa e, desta forma, j tm a noo de que obras bem executadas e de
qualidade, trazem maior satisfao do cliente e, conseqentemente, atrai mais
obras.
J as demais Pequenas empresas alegam no terem dados
estatsticos suficientes para comparao. De acordo com o RD da empresa G, eles
dispem de um ndice de satisfao do cliente muito recente, que aferido seis
147
meses aps a entrega. Desta forma ele alega que no tem um levantamento
estatstico de melhoria, entretanto o levantamento de reclamaes e assistncia tem
surtido resultados positivos na melhoria da qualidade do produto e servios. Ele cita
como exemplo a melhoria no tempo de liberao da documentao e na qualidade
da pintura. Segundo o RD da empresa, eles (clientes) reclamam de um produto, ns
trocamos o produto.
Com relao a melhoria da imagem da empresa, como pode-se
observar na tabela 19, registrou-se um elevado desvio-padro neste item. Para o
Grupo das Pequenas empresas este aspecto o de maior benefcio percebido entre
os demais. Entretanto, mesmo entre este grupo de empresas no houve consenso
na pesquisa, j que a empresa H pontuou apenas 2 enquanto que as demais
pontuaram 5. Conforme j relatado anteriormente, o RD da empresa G declarou que
implantou o PBQP-H [...] pensando na satisfao do Cliente e no diferencial que o
programa representaria em relao aos concorrentes. Desta forma ele tem
divulgado o PBQP-H para o seu pblico-alvo e declarado ter percebido certo
benefcio neste aspecto, apesar de reclamar que o governo deveria ajudar a
conscientizar as pessoas com relao ao significado da empresa trabalhar dentro de
um SGQ. Ele enfatiza que, [...] tem que ter uma conscientizao do publico, da
importncia de contratar uma empresa com o PBQP-H que tenha qualidade.
Tambm alega que atualmente [...] a pessoa ainda corre atrs de custo e no olha
a qualidade.
J a empresa H, assim como o Grupo das Grandes empresas, alega
que o principal motivo da implantao do SGQ (como j relatado anteriormente) no
era fazer marketing promocional, e sim aproveitar o que o sistema poderia trazer de
benefcio. Desta forma, as empresas no tm como aferir at que ponto o PBQP-H
pode ter beneficiado a empresa. Pde-se notar atravs da presente pesquisa que
existe apenas uma percepo entre estas empresas sobre os benefcios deste
aspecto analisado, porm sem muito consenso entre elas, variando a pontuao
entre 1 (empresa E), 2 (empresa H), 3 (empresas B e C) e 4 (empresa A).
Por outro lado, com relao a reduo do preo dos imveis para
o usurio final, constata-se na tabela 19 que existe quase um consenso entre as
empresas, sobre o fato de elas no perceberem benefcios em relao a este
aspecto. Pode-se constatar atravs dos indicadores de custos e do BDI levantados
e controlados pelas empresas, que nenhuma delas relatou ter notado reduo de
148
custos nas obras. As empresas tambm alegam que no tm feito comparaes
estatsticas para aferir este aspecto. Conclui-se que as empresas no enxergam o
SGQ como uma ferramenta para diminuir os custos da empresa.
Benefcios Externos: Aspectos Financeiros / Administrativos

Compreendem aqueles aspectos que influenciam diretamente o
resultado econmico / financeiro da empresa.
A tabela 20 apresenta a mdia e desvio-padro dos benefcios
relacionados aos clientes observados pelas 8 empresas pesquisadas, segmentadas
por Grupos de Pequenas e Grandes empresas e a mdia geral.
Tabela 20 Benefcios financeiros / administrativos

Atividades
Melhoria no gerenciamento da empresa
Maior
facilidade
de
conseguir
financiamento
Aumento da competitividade
Reduo de custos administrativos
Aumento da lucratividade
Mdias
Grupos de Empresas
Pequenas
Grandes
4,00
4,60
Geral
Desviopadro
4,38
1,06
5,00
2,60
3,50
1,41
2,33
1,00
1,00
2,00
1,80
1,80
2,13
1,50
1,50
0,64
0,76
0,76

grupos das Pequenas e Grandes empresas. Salienta-se que no foram constatados
desvios-padro significativos dentro dos grupos que motivassem a demonstrao do
resultado de forma diferenciada. Os itens Reduo de custos administrativos e
Aumento da lucratividade, foram unidos em s item (item 4) e demonstrado a
mdia, pelos motivos que sero comentados na seqncia.
149


A melhoria no gerenciamento da empresa foi uma constatao
quase unnime de benefcio decorrente do PBQP-H entre as empresas. Apenas a
(Pequena) empresa F pontuou 2, as demais pontuaram 4 (duas empresas) e 5.
Todas as empresas relataram, em vrias ocasies relatadas neste
trabalho, seus testemunhos em relao aos benefcios trazidos pelo SGQ em
relao a gesto e o controle da empresa.
A empresa H, por exemplo, declarou que o SGQ implantado na
empresa ajudou bastante no controle e melhoria dos processos e, principalmente, na
reduo dos desperdcios em obra. Ele considera que todos os benefcios advindos
do SGQ valeram com folga os custos at hoje investidos neles. Para ele, enquanto
as Pequenas empresas que esto comeando a implantao de um SGQ
[...] no adquirirem a cultura para a qualidade, encontraro muita

dificuldade no controle e gesto de seus processos [...] s criaro
burocracia atravs do acumulo de registros e a perda de tempo, ao
invs de utilizarem os registros para melhorar o controle e a gesto.
Esta postura bem evidente na cultura desenvolvida na empresa B

atravs dos anos de desenvolvimento do SGA. Por meio dos vrios registros
150
gerados pelo SGQ, so desenvolvidos inmeros indicadores utilizados para a
melhoria continua do controle e gesto da empresa.
O aspecto relativo a maior facilidade de conseguir financiamento
foi considerado unanimemente pelas Pequenas empresas como o maior benefcio
financeiro e administrativo. Este aspecto ficou bem evidente nas entrevistas, quando
todas alegaram ter sido este o principal ou um dos principais motivos delas terem
implantado o PBQP-H. Um fato evidente e indiscutvel que a certificao realmente
facilita, tanto para a empresa como para os seus clientes, o acesso ao financiamento
nas principais instituies financeiras.
J as Grandes empresas consideram este um beneficio relevante,
mas no dos mais importantes j que todas elas declararam no depender ou
depender muito pouco destes recursos para os seus negcios. A empresa B (que
pontuou 1) declarou que definitivamente este no foi o motivo de se certificarem no
PBQP-H (como j relatado anteriormente) j que eles no depende de recursos de
terceiros para suas incorporaes. J a empresa A declarou que, apesar de no
utilizar estes recursos em suas incorporaes, o PBQP-H trouxe benefcios aos seus
clientes que financiam a compra em instituies que exigem o PBQP-H da
construtora. As demais Grandes empresas tambm seguiram esta linha de raciocnio
da empresa A para pontuar este aspecto (todas pontuaram 3).
Como
pde-se
constatar
na
tabela
20,
aumento
da
competitividade tambm no se mostrou um benefcio relevante para as empresas.

As Grandes empresas afirmaram que nem chegam a utilizar esta informao em
seus informes publicitrios por considerar uma informao irrelevante para a deciso
do cliente, quando muito pode-se notar uma discreta divulgao da certificao nos
sites destas empresas. As empresas A e B declararam nas entrevistas que o fator
competitividade ou estratgia de marketing no pesaram na deciso pela
certificao. J para as Pequenas empresas, ao contrrio das Grandes, este critrio
pesou significativamente na deciso da maioria delas (conforme j relatado
anteriormente), entretanto pde-se constatar nas entrevistas que, na prtica elas
no tm percebido os benefcios esperados de diferenciao na hora dos clientes
decidirem. A empresa G refletiu esta constatao quando declarou que os clientes,
na hora de decidir, s levam em considerao o preo ignorando o padro de
qualidade da obra.
151
Os aspectos referentes a reduo de custos administrativos e
aumento da lucratividade no foram percebidos pelas Pequenas empresas ou, no
caso das Grandes empresas, foram pouco percebidos. Conforme j relatado
anteriormente, as empresas em geral, quando optam pela implantao de um SGQ,
no buscam prioritariamente pela reduo de custos ou, pelo menos, no
consideram este aspecto como um fim e sim como conseqncia do SGQ. Desta
forma elas acabam no desenvolvendo indicadores que medem este aspecto, como
j relatado anteriormente. Conseqentemente elas acabam no desenvolvendo um
parmetro para medir estes dois benefcios. As empresas F e G, pelo contrrio,
alegaram que at o momento s perceberam aumento de custos devido a
burocratizao dos processos e aumento de controles. J as Grandes empresas
pesquisadas alegaram que, com o aumento dos controles, tm conseguido reduzir
desperdcios e retrabalhos e, desta forma j conseguiram registrar sensveis
economias.
4.2 SNTESE DOS RESULTADOS
Esta seo se prope demonstrar de forma objetiva os resultados da

anlise desenvolvida atravs da pesquisa, relatada dentro do presente captulo.
Neste momento importante relembrar que o presente trabalho se
fundamenta nas bases da Teoria Institucional sob as lentes dos trs processos
seqenciais de institucionalizao sugeridos por Tolbert e Zucker (1999) que incluem
as fases de habitualizao, objetivao e sedimentao. Guiando-se por esta ptica,
pode-se definir que o fato de a empresa se certificar no nvel A do PBQP-H no
significa que a prtica da norma est sedimentada em sua estrutura.
Com o objetivo de se adotar um indicador que possibilite medir com
preciso o impacto do PBQP-H na empresa, considera-se que as empresas que
possuem o PBQP-H bem sucedido so aquelas que, dentro do processo de
institucionalizao do programa, atingiram um elevado grau de sedimentao dos
requisitos da norma SiAC em sua estrutura a ponto de, suas prticas, j estarem
integradas cultura da empresa.
152
Com este intuito elaborou-se um mtodo de anlise que permite
demonstrar de forma sistmica o resultado da pesquisa e, ao mesmo tempo permite
analisar mais detalhadamente os principais requisitos que formam a essncia da
norma,
utilizando
como
indicador
os
trs
processos
seqenciais
de
institucionalizao de Tolbert e Zucker (1999). Este mtodo se prope a contribuir

para os objetivos deste estudo trazendo respostas aos seguintes questionamentos:
Quais itens da norma se sedimentam na estrutura e nos hbitos das
empresas, a ponto de no mais haver a necessidade da presso de auditorias ou de

uma norma para serem praticados?
Quais itens da norma no se sedimentam e em que estgio eles se
encontram?
Quais os fatores que levaram a empresa a este estgio?
Comparar esta situao entre os grupos de Pequenas e Grandes empresas e
entender as diferenas e igualdades.

Salienta-se que a opo pela empresa H como representante do
grupo das Pequenas empresas para ser analisada e comparada atravs deste
mtodo, devem-se suas caractersticas e posturas estudadas neste trabalho, em
relao s praticas do PBQP-H. A sua situao atual e sua postura em relao
norma se moldam perfeitamente no que se deseja testar. Ela pratica a norma por
motivos internos, sem a presso de auditorias ou da obrigatoriedade de se cumprir a
norma. Desta forma ela pode ser considerada o melhor modelo entre as demais
deste grupo de empresas, para se identificar quais aspectos da norma so
efetivamente viveis e trazem benefcios e quais os fatores que podem levar estas
empresas a este estgio.
O quadro 11 a seguir, apresenta o referido mtodo aplicado. A
anlise e constataes dos resultados deste levantamento esto relatadas na
seqncia.
153
Aspectos
da Norma
Qualificao
de
fornecedores
Controle de
distribuio
de
documentos
Anlise
Concluso / Status
Empresa H: no pratica formalmente como determina a Norma, o procedimento

seguido, porm informalmente, sem a necessidade dos registros. Isso s possvel
porque os funcionrios so antigos e j assimilaram a cultura da empresa. A empresa
mantm um banco de dados com os fornecedores onde avalia-se informalmente cada
compra. Quando o fornecedor comete falhas, substitudo por outro. Os registros de
avaliao e qualificao no so mais usados.
Justificativa: a quantidade de fornecedores e o volume de compras no justificavam toda
a formalizao determinada pelo procedimento, causando custos extras e perda de
tempo.
Parcialmente
sedimentado.
A prtica do
procedimento: est
sedimentada.
A formalizao (registros
documentais): no
habitualizada.
Empresas A e B: praticado plenamente com reunies peridicas para a avaliao e

qualificao dos fornecedores.
Justificativa: o procedimento til, necessrio e trouxe melhorias e benefcios para o
setor, principalmente devido ao grande volume de compras dirias e a grande quantidade
de fornecedores.
Sedimentado.
Empresa H: o SGQ ajudou bastante na elaborao, padronizao e organizao geral.

Por outro lado, no utilizam o registro documental de controle de distribuio de copias.
Justificativa: baixo fluxo de documentos e registros, o pessoal j tem mentalizado as
informaes. Seria uma burocracia a mais desnecessria.
Parcialmente
sedimentado.
A prtica do
procedimento: est
sedimentada.
documentais): no
habitualizada.
Indicadores
de
Qualidade
Controle de
Ao
corretiva /
Preventiva
Empresas A e B: Praticam risca o procedimento. Esto partindo para a automatizao

dos registros e digitalizao de cpias. A empresa B j se encontra em um estgio bem
avanado neste sentido.
Justificativa: Consideram necessrio para o controle devido ao grande volume dirio.
Sedimentado.
Empresa H: O nico indicador que se mantm formalizado o de controle do BDI e dos

custos orado x realizado, por necessidade e exigncia de contrato com o cliente.
Tambm mantm um controle informal dos desperdcios por obra.
No utiliza o principal indicador, satisfao do cliente.
Justificativa: no surtiam resultados prticos. Geralmente um ou muito poucos clientes
ao mesmo tempo. J inerente cultura da empresa, o pessoal tem conscincia da
importncia de se manter o cliente satisfeito e os custos enxutos. Trabalham
constantemente dentro de uma cultura de melhoria continua e isto basta.
No habitualizado.
Empresas A e B: bastante usados de forma documental, principalmente o de satisfao

dos clientes. A empresa B utiliza uma gama enorme de indicadores desenvolvidos atravs
do sistema.
Justificativa: Importantes informaes para tomada de decises nas reunies de anlise
crtica.
Sedimentado.
Empresa H: nunca usou o procedimento formal e documentado, mas esto habituados a

pratic-lo informalmente. Cada vez que identificado um problema, o RD comunicado e
executada uma ao corretiva. Na seqncia, o ocorrido disseminado para todas as
outras obras de forma a prevenir novas ocorrncias.
Justificativa: nunca viu utilidade para utilizar o registro e o procedimento formalmente.
Parcialmente Objetificado.
Empresas A e B: o procedimento no praticado formalmente. Admitiram ter dificuldades

em pratic-lo no dia-a-dia. Entretanto, informalmente, a prtica de tomada de providncias
corretivas e preventivas j faz parte da cultura.
Justificativa: o registro documental no prtico e acabam utilizando apenas em
auditorias.
Parcialmente
sedimentado.
A prtica do
procedimento: est
objetificada.
documentais): no
habitualizada.
A prtica do
procedimento: est
sedimentado.
documentais):
habitualizada.
Auditoria
interna da
Qualidade
Empresa H: apenas para formalizar um procedimento exigido pela Norma, no levando a

srio.
Justificativa: No enxergam utilidade prtica.
Habitualizado.
Empresas A e B: praticam plenamente. A empresa B passou a adotar auditorias sem

prvio aviso para pegar os setores de surpresa.
Justificativa: Aproveitam a ocasio para corrigir falhas e aprimorar o SGQ.
Sedimentado.
154
Continua...
Continuao...
Aspectos
da Norma
Materiais
Controlados
/ FVM
Anlise
Empresa H: pratica os princpios dos procedimentos de recebimento e armazenamento
dos materiais, mas eliminou os registros (FVM).
Justificativa: devido ao fluxo relativamente baixo e o pessoal j ter se acostumado com os
procedimentos, no havia necessidade de acumular registros que nunca tiveram utilidade
prtica.
Concluso / Status
Parcialmente
sedimentado.
A
prtica
procedimento:
sedimentada.
do
Est
documentais):
no
habitualizada.
Servios
Controlados
/ FVS
Empresas A e B: todas praticam plenamente, mas tm dificuldade em justificar a utilidade

da FVM. A empresa A admitiu que a FVM importante apenas como orientao na
armazenagem, as outras informaes a prpria Ordem de Compra e a NF j trazem. A
empresa B concluiu que a FVM til mais para a rastreabilidade, mas admitiu que isso
tambm possvel com as informaes da Ordem de Compra e NF, chegando por fim a
admitir que ela til apenas na rastreabilidade da Areia. Ambas admitiram que nunca
pensaram em adot-la para os demais materiais alm dos controlados.
Justificativa: Admite-se que: a sua utilizao se habitualizou por exigncia da Norma; sua
utilidade prtica ainda contestada; alternativas, mais teis e prticas deveriam ser
estudadas.
Objetificado.
Empresa H: Devido o pessoal ser antigo e habituado nas prticas, o procedimento est
sendo executado, s no est sendo documentado atravs da FVS com pede a norma.
Justificativa: o processo de acompanhamento e checagem de forma documentada, nunca
serviu para nada na prtica, s servia para a auditoria.
Parcialmente
sedimentado.
A
prtica
procedimento:
sedimentada.
do
est
documentais):
no
habitualizada.
Empresas A e B: A empresa B treina o pessoal exaustivamente para utilizar a FVS de
forma correta.
A empresa A instrui todos a utilizarem corretamente, mas na prtica os encarregados das
obras no vem muita utilidade e alegam que precisaria de gente exclusivamente para
preench-la pois se perde muito tempo.
Justificativa: Para a empresa B: fonte de informaes para gerar importantes dados
estatsticos.
Para a empresa A: uma forma de manter o pessoal alerta para a qualidade dos servios.
H um consenso de sua importncia mas que poderia haver alternativa mais prtica.
Manuteno
e calibrao
de
ferramentas
Objetificado.
A
prtica
do
procedimento: Empresa A:
objetivada.
Empresa B: sedimentada.
documentais):
Est
objetivada.
Empresa H: no praticado, apenas fornecido uma trena nova por obra.

Justificativa: praticou risca este procedimento por 4 anos seguidos e nunca registrou
uma nica irregularidade, era s perda de tempo e dinheiro.
No habitualizado.
Empresas A e B: procedimento praticado risca.

Justificativa: Alegam ser importante para a qualidade da obra.
Sedimentado.
Quadro 11
Status do processo de institucionalizao dos principais aspectos da norma

SiAC.
Os aspectos da norma, escolhidos para serem analisados no

referido mtodo, alm de fazerem parte do ncleo da Norma SiAC pela sua
relevncia, foram justamente aqueles em que as empresas analisadas evidenciaram
atravs da presente pesquisa, maior dificuldade na sua sedimentao. Isto se deve,
em parte, por exigirem dos integrantes das empresas maior dedicao e
conscientizao para uma coesa cultura voltada para a qualidade. Percebe-se desta
155
forma que muitos destes requisitos, na prtica, ainda no demonstraram resultados
que agreguem valor ou facilitem a rotina das empresas. Por estes motivos, o grau de
institucionalizao
destes
aspectos
foram
justamente
aqueles
que
no
demonstraram unanimidade na concluso das anlises descritas no quadro 11, ou

seja, esto apresentando problemas no processo de institucionalizao nas
empresas.
Com base nestas constataes, foi possvel estabelecer um ranking
das 8 empresas pesquisadas com relao ao grau de institucionalizao dos
mesmos aspectos da Norma SiAC analisados no quadro 11, usando tambm como
indicador de eficcia o processo de institucionalizao de Tolbert e Zucker (1999).
Ressalta-se que a experincia do autor neste segmento e a sua capacidade de
percepo na anlise e interpretao dos resultados da presente pesquisa foram
fundamentais para o correto e justo estabelecimento do grau de institucionalizao
da norma na estruturas das empresas, que resultaram na posio delas neste
ranking. O grfico 14 abaixo demonstra figurativamente o referido ranking.
Grfico 14 Grau de Institucionalizao da Norma SiAC dentro das empresas pesquisadas.

Observa-se no grfico acima que os resultados levantados nesta

anlise mostraram que, das empresas que participaram da pesquisa, todas as
Grandes empresas, alm da Pequena empresa H atingiram grau relativamente alto,
156
de institucionalizao da Norma em sua estrutura, indicando o grfico que elas se
encontram figurativamente, em uma situao azul, representando tranqilidade
em relao Norma. Sendo que as empresas A e B alcanam respectivamente uma
mdia de 80% e 90% de sedimentao, encontrando-se em uma situao ainda
mais tranqila.
O resultado da anlise mostrado no quadro 11 comprova este
estgio. A pesquisa constatou que boa parte dos requisitos pesquisados da Norma
est sedimentada na cultura da empresa, sendo eles praticados de forma consciente
sem a necessidade de fiscalizao. Pde-se constatar que as empresas C, D e E se
encontram em um avanado estgio de amadurecimento do SGQ em suas
estruturas alcanando um grau de sedimentao entre 50% para as empresas C e
D, e 60% para a empresa E, dos requisitos da Norma. Ficou evidenciado tambm
que elas possuem uma cultura sensivelmente voltada para a qualidade, com mais
nfase Empresa E que, segundo seu RD, existe na empresa uma cultura de
valorizao de seus funcionrios, devido a origem japonesa de seus proprietrios.
J com relao s empresas F e G, a situao de alerta,
conforme figura o grfico 15 com a cor amarela. Conclui-se atravs da pesquisa que,
aps 30 meses da certificao no Nvel A, a Norma SiAC ainda encontra-se em um
estagio entre a habitualizao e a objetivao como observa-se no grfico 14, ou
seja, os requisitos da Norma no se institucionalizaram entre os seus funcionrios
que, por sua vez, parecem no estar dispostos enxergar sua utilidade e/ou
praticidade, impondo barreiras na sua aceitao, apesar de, por imposio, estarem
praticando no dia a dia.
Apresentam-se seguir, uma sntese dos resultados da anlise
apresentada ao longo deste captulo, sob a tica das trs hipteses levantadas e
apresentadas na seo 3.1 deste estudo. O propsito deste relato levar o leitor a
um detalhamento dos principais aspectos que nortearam a pesquisa, orientando-o
desta forma a uma melhor explicao do problema e o entendimento do objetivo
estabelecido para o trabalho.
157
4.2.1 Capacitao e a Cultura para a Qualidade
Ao analisar as pesquisas realizadas nas dcadas de 1990, quando

ainda vigoravam as engessadas verses 1987 e 1994 da ISO 9001, constata-se que
dentro do processo de implantao nas empresas tanto a norma ISO como o
PBQP-H - no se considerava a influncia da cultura organizacional como um fator
suficientemente importante para se preocupar e se trabalhar, com vista no sucesso e
na eficcia do SGQ. Sendo assim, o SGQ era entendido como um conjunto de
normas e procedimentos impostos pela alta direo, com o propsito de garantir que
o produto final fosse sempre igual.
Esta constatao tem relao direta com a declarao de Pereira e
Cunha (2004), afirmando que os estudos sobre a cultura organizacional so
relativamente recentes e aumentaram apenas a partir da dcada de 1980.
As verses mais recentes da Norma ISO (2000 e 2008) tornaram-se
mais flexveis e melhoraram muito neste aspecto (como j abordado anteriormente),
o mesmo acontecendo com a Norma SiAC do PBQP-H, j que ela baseada na
verso 2000 da ISO. Mesmo assim, os aspectos que envolvem a influncia da
cultura por decorrncia de sua implantao, pareciam ainda no serem considerados
com a devida relevncia na maioria das pesquisas mais recentes, sobretudo nas
empresas de construo civil.
Nota-se atravs da presente pesquisa, que os estudos analisados
foram, em sua maioria, desenvolvidos por pesquisadores da rea de cincias exatas
- engenheiros ou tcnicos contbeis -, alm do fato de as pesquisas terem sido
desenvolvidas em empresas recm certificadas ou certificadas h pouco tempo,
estando o SGQ ainda em fase de institucionalizao na empresa. Contrariando esta
evidncia, o que se pde constatar com muita clareza na presente pesquisa, que o
termo cultura foi usado com grande frequencia por quase todos os entrevistados,
mesmo pelos engenheiros. Das 4 empresas que participaram do estudo de casos
mltiplos, 3 atriburam grande parte do sucesso atual do PBQP-H cultura voltada
para a qualidade, que foi desenvolvida e amadurecida na empresa ao longo do
processo de implantao.
Os entrevistados das Pequenas empresas G e F foram os nicos
que no mencionaram este fato. Constatou-se pela pesquisa que ambas registram
158
uma alta rotatividade dos funcionrios de obra - justificado por elas pelo limitado
fluxo de obras. Tambm ambas foram certificadas mais recentemente (h cerca de
30 meses) em relao s demais. Constatou-se tambm que estas empresas no
foram orientadas com relao importncia de se criar uma cultura voltada para a
qualidade no sentido de despertar a conscincia dos seus colaboradores, sobre
estes valores. Todas estas constataes levam estas empresas a justificarem o
pouco investimento no seu pessoal. O pouco que fazem, geralmente em forma de
treinamento bsico admissional no sentido de atender requisitos da Norma.
Como conseqncia desta postura, constatou-se que no existe um
clima de equipe ou de melhoria contnua entre os funcionrios destas empresas. O
relacionamento entre o pessoal dos nveis tcnico / gerencial e o operacional
formal e limitado, no havendo um clima de envolvimento e contribuio mtua,
constatado nas demais empresas.
Esta constatao vem de encontro com a afirmao de Pereira e
Cunha (2004) de que qualquer grupo com uma participao estvel e uma histria
de aprendizado compartilhado ter desenvolvido algum nvel de cultura, mas um
grupo que possua um alto ndice de rotatividade de seus membros e lderes poder
no ter nenhuma suposio compartilhada.
Com relao liderana dentro das empresas, de acordo com Jaime
Junior (2002), toda a organizao tem uma cultura, seja ela formal ou informal e a
liderana o processo que determina a formao e a mudana da cultura, sendo
este um dos papis mais importantes dos lideres nas organizaes. O que se
percebeu nesta pesquisa que, geralmente o proprietrio das Pequenas empresas
so os prprios engenheiros sendo esta a realidade das empresas G, F e H que
acabam por acumular diversas outras funes gerenciais. Sabe-se que os
engenheiros geralmente recebem em sua formao profissional, uma carga de
disciplinas tcnicas e pouca ou quase nada de disciplina gerencial e muito menos
psicolgica ou sociolgica. Desta forma, pode-se deduzir que os lderes destas
empresas acabam no tendo conscincia da importncia de uma liderana
autntica, no sentido de promover mudanas estruturais na empresa. Eles acabam
se transformando mais em autnticos patres (aquele que manda) e menos em
lideres, aqueles que promovem mudanas. Estes patres acabam por gerar uma
cultura voltada apenas para a busca por resultados tcnicos imediatos e, aliado ao
159
fato da alta rotatividade, acabam criando funcionrios no comprometidos com a
empresa.
J nas Grandes empresas pesquisadas, como tambm na Pequena
empresa H o clima percebido foi outro. As declaraes feitas pelo responsvel pelo
RH da empresa A na presente pesquisa (pg. 122, aspecto satisfao dos
funcionrios com o trabalho), sintetizam o sentimento percebido tambm pelos
funcionrios das demais referidas empresas.
O fato que chama a ateno que a empresa H possui as mesmas
caractersticas estruturais e funcionais das demais Pequenas empresas, alm do
mesmo fluxo de obras. Mesmo assim, os fatores que levaram as demais Grandes
empresas a conquistarem este clima favorvel, serviram tambm para levar a
empresa H a este mesmo status. Todas elas investem constantemente no
treinamento de seu pessoal focando construir e difundir uma cultura voltada para a
qualidade e a melhoria contnua. Tambm investem constantemente na capacitao
dos funcionrios que ocupam funes gerenciais e tcnicas consideradas
estratgicas, com o intuito de formarem lideres em seus setores e criar um clima
organizacional favorvel manuteno de seus funcionrios. No caso da empresa
H, so seus dois scios que esto constantemente se capacitando com este mesmo
objetivo, j que so eles os que ocupam as funes estratgicas da empresa.
Sendo assim, a presente anlise confirma a hiptese 1 levantada
de que as empresas que investiram em pessoal, capacitando-os e diminuindo a
rotatividade, alcanam maior sucesso com o SGQ em relao s demais.
4.2.2 Os Motivos Internos e os Benefcios da Norma
Com o intuito de analisar a relao e influncia dos motivos que

levam as empresas a se certificarem no PBQP-H e o seu o grau de benefcios
conquistados atravs dele, empreendeu-se o cruzamento dos resultados da questo
da pesquisa que trata dos motivos que levaram as empresas a se certificarem (item
4.2 do trabalho) com outros importantes aspectos levantados na pesquisa, dentro de
uma dinmica causa-efeito, na busca pelo entendimento de suas relaes.
160
A tabela abaixo mostra, de forma objetiva, a relao entre estes
aspectos e os motivos que levaram as empresas a implantarem o PBQP-H.
Tabela 21
Relao entre: motivos que levaram a implantar o PBQP-H x cultura x

rotatividade
Motivos
Grandes
Empresa
A
B
C
D
E
F
G
H
Interno
s
Externo
s
4,3
4,3
4,3
4
4,3
2
3,3
4,7
2
1
2,7
2,7
2,3
4,7
4,7
2,7
J possuam uma
cultura da
qualidade antes do
PBQP-H
Sim
Sim
N/D
N/D
Sim
No
No
Sim
Alto investimento em
capacitao e
conscientizao para a
qualidade
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
No
Sim
ndice de
rotatividade
Baixo
Baixo
Baixo
Baixo
Baixo
Alto
Alto
Baixo
Constata-se nesta tabela que todas as Grandes empresas

entrevistadas consideraram categoricamente que os motivos internos foram os que
pesaram para a sua deciso, enquanto que as Pequenas empresas, com exceo
da empresa H consideraram o contrrio.
Com relao as Grandes empresas entrevistadas, mais a Pequena
empresa H, constatou-se que, mesmo antes da deciso pela implantao do PBQPH elas j vinham cultivando dentro da empresa, uma cultura voltada para a
qualidade atravs de investimentos constantes em treinamento e capacitao de
seus funcionrios (no foi possvel confirmar com as empresas C e D, se elas j
investiam neste aspecto antes da implantao do Programa). Com o tempo, todas
essas aes proporcionaram um alto grau de institucionalizao do SGQ nestas
empresas.
Por outro lado, Pequenas empresas como a F e G, visivelmente
ainda no criaram uma cultura da qualidade junto aos funcionrios. Mesmo estas
empresas estando h mais de 30 meses certificadas no nvel A, constatou-se que o
grau de institucionalizao da Norma quase nulo, estando elas apenas mantendo
a certificao devido ao mercado estar aquecido e necessidade da certificao
para conseguir o financiamento das obras. Pode-se constatar na empresa G que,
161
pelo menos na rea gerencial, onde no existe rotatividade, existe uma cultura
voltada para a eficincia e a qualidade o que no se constatou no pessoal da obra,
mesmo porque ela mantm uma rotatividade alta neste setor e percebe-se que o
proprietrio, apesar de demonstrar certa empolgao com o PBQP-H, ainda no
entendeu que o sucesso do SGQ s ser conquistado com baixa rotatividade desse
pessoal para se criar uma cultura voltada para a qualidade e melhoria contnua.
Ao comparar a postura destas Pequenas empresas pesquisadas
com o padro de adeso ao PBQP-H, das empresas da regio desde 2001, pode-se
concluir que esta postura seguramente o motivo de o PBQP-H no ter se
consolidado entre as empresas. Constata-se atravs de dados fornecidos pelo
PBQP-H (MCidades, 2009) e confirmados pelo engenheiro Cotrim que, apesar do
programa estar sendo desenvolvido em Londrina pelo SENAI desde 2001, a
quantidade de empresas ativas no nvel A no progrediu. Cotrim declarou na
entrevista que [...] isto se deve ao grau de interesse das empresas no sistema de
financiamento da CEF.
O grfico 15 abaixo demonstra esta realidade ao comparar a
evoluo da quantidade total de empresas londrinenses que participaram do
programa de implantao do PBQP-H pelo SENAI desde o seu incio, a evoluo do
total de empresas que mantm sua certificao Nvel A ativas e a relao destas
variveis com os programas e aes institucionais no perodo de 2001 a 2009.
162
Grfico15
Quantidade de empresas participantes do PBQP-H pelo SENAI x Total de

empresas com Certificao Nvel A vlida.
Fonte: Elaborado pelo autor (2010).
Observa-se no grfico acima que, em 2001 havia um grande

interesse na modalidade de financiamento da CEF identificada pela sigla PAR que,
na poca j estava atrelada a exigncia do PBQP-H, motivando nesta poca um
nmero significativo de empresas a aderir ao Programa. Com o passar do tempo, em
2004 a CEF ampliou as exigncias das empresas para o acesso a este
financiamento fazendo com que ele deixasse de ser atraente, levando por
conseqncia, as empresas a perderem o interesse pelo PAR. Isto fez com que
quase todas as empresas certificadas na poca no renovassem suas certificaes
do PBQP-H, chegando ao ponto de nenhuma empresa se interessar pela
certificao em 2005, segundo Cotrim. Por conseqncia disso, nesta poca o
SENAI implementou aes de divulgao do programa em toda a regio surtindo em
uma reao tmida at 2008. S a partir de 2008, com o anncio do programa Minha
Casa Minha Vida, as empresas voltaram a se interessar, somando atualmente mais
de 20 empresas participando da implantao do Programa.
Ao longo de todo este perodo observa-se no grfico acima que, de
acordo com Cotrim, apesar de mais de 150 empresas terem participado do
Programa pelo SENAI at hoje e grande parte delas terem se certificado no Nvel A,
no houve um aumento proporcional de empresas que atualmente mantm esta
163
certificao, ficando o total sempre em torno de 10 empresas. O que se observa
que a grande maioria destas empresas que deixaram de renovar suas certificaes
ao longo do tempo, buscaram o PBQP-H por motivos externos, basicamente pela
exigncia da CEF, enquanto que as empresas que at hoje mantm a certificao
basicamente as que participaram desta pesquisa buscaram a certificao por
motivos internos, sendo justamente estas (as que buscaram a certificao por
motivos internos) as que alcanaram elevado ndice de institucionalizao da Norma
em sua estrutura.
Estas mesmas motivaes - predominantemente externas - so as
que esto levando estas as Pequenas empresas F e G a no investir na formao
de lideres e de uma cultura voltada para a qualidade, conforme constatou a presente
pesquisa, o que reflete o mesmo padro de atitude das mais de 150 empresas que
no mais renovaram suas certificaes. Esta atitude se deve: ou por no
acreditarem nos benefcios do SGQ ou por no terem sido devidamente orientadas
para isto.
Desta forma, caso estas duas empresas no venham a mudar suas
atitudes e quebrar as resistncias que j se formaram em sua cultura, elas iro
apenas gerar despesas para manter a certificao em dia e, quando a motivao
externa que as impulsionaram para o Programa acabar (o que historicamente
sempre acontece), restar a elas abandonar o SGQ sem ter usufrudo o mnimo de
benefcios que ele poderia ter proporcionado.
Sendo assim, a presente anlise confirma a hiptese 2 levantada
de que as empresas que implantaram SGQ devido a motivos internos alcanam
maior sucesso com o PBQP-H em relao quelas que se guiaram por motivos
externos.
4.2.3 O Porte das Empresas e a Norma
A presente pesquisa evidenciou que nas Grandes empresas o grau

de institucionalizao da Norma, em geral, elevado. Isto se deve, sobretudo, a
quantidade - geralmente elevada e constante - de obras. A administrao delas se
torna uma tarefa complexa exigindo a necessidade de padronizar cada vez mais as
164
rotinas e procedimentos, tanto em obras como na rea gerencial. A busca pela
eficcia e pela produtividade se torna quase obrigatria e isso s se consegue
atravs de informaes atualizadas e alto grau de padronizao. Desta forma a
maioria dos requisitos da norma SiAC acaba se sedimentando na organizao.
O processo de institucionalizao do SGQ nestas empresas
encontra-se sedimentado a ponto de elas admitirem que, caso elas deixassem de
renovar a certificao, provavelmente elas no deixariam de praticar o SGQ da
maneira que j vm praticando atualmente, mesmo sem a presso das sanes dos
agentes externos (auditorias). De acordo com o engenheiro entrevistado da empresa
B, Hoje se algum propuser deixar tudo de lado e voltar como era antes, no tem
como, no se admite mais. Se voc pensar hoje em qualidade, produtividade e
satisfao do cliente, [...] conseqncia disso (SGQ), qualidade, produtividade e
satisfao do cliente, tudo isso reflete bem a cadeia e fruto de uma poltica de
qualidade.
Um exemplo de como se d o processo de institucionalizao da
norma na empresa, a experincia relatada pelo RD da empresa A. Segundo ele,
h cerca de um ano a empresa adotou um procedimento de desenvolvimento e
reviso peridica de todos os procedimentos, registros e documentos da empresa
com as pessoas que realmente os usam. Essa a essncia do SGQ, tornar o
processo prtico, til e benfico para a empresa ao mesmo tempo em que atende a
Norma. Ele relatou que, [...] o que acontecia at ento que foi imposto um
procedimento com os registros e documentos pensando apenas em atender a norma
e no na funcionalidade dela. Desta forma acaba havendo uma burocratizao do
processo, sem benefcios e sem funcionalidade.
O que se v nesta prtica que a empresa j passou pelo processo
de objetivao ou a semi-institucionalizao, e entrou no processo de sedimentao
ou de institucionalizao total da norma, segundo o modelo de Tolbert e Zucker
(1999). Como o prprio RD da empresa declarou, O que se quer que as pessoas
entendam a utilidade dos procedimentos e no apenas preencham papel porque tem
que preencher o papel. Para ele [...] o programa tem que trazer benefcios seno,
no existe fundamento para isso. As pessoas tm que entender a utilidade e o
benefcio de se estar fazendo daquela forma.
J para as Pequenas empresas, a prtica literal de muitos requisitos,
da maneira como est especificada na Norma, parece no fazer sentido para a
165
realidade delas. A estrutura organizacional destas empresas , geralmente, de baixa
complexidade, o suficiente para atender um volume de obras relativamente baixo e,
geralmente, obras menores e menos complexas, comparadas ao cenrio em que
atuam as Grandes empresas. Desta forma, muitos destes requisitos acabam sendo
praticados de forma coercitiva, no atingindo legitimidade e o processo de
institucionalizao destes acaba no se sedimentando. De acordo com a percepo
do prprio RD da Empresa A, [...] como em empresas menores a constncia de
obras menor, a rotatividade aumenta e a manuteno do sistema se torna mais
penosa, necessitando de treinamentos constantes, dando a impresso de se partir
sempre do zero. Neste ambiente a melhoria contnua em obras quase que uma
iluso.
Dentro desta realidade a empresa H mereceu especial ateno
nesta fase, pelo fato de estar trabalhando desde 2006 dentro de um SGQ baseado
na Norma SiAC sem a presso de sanes ou punies dos agentes externos
(auditorias). Desta forma ela conseguiu moldar o seu SGQ, adaptando-o para a
realidade das Pequenas empresas, conseguindo atingir um grau relativamente alto
de institucionalizao dos requisitos da Norma. Segundo seu RD, hoje o SGQ faz
parte da cultura da empresa.
De posse de todas estas evidencias, pode-se concluir seguramente
que o grau de institucionalizao dos requisitos da norma SiAC se procede de
maneira bem distinta entre Grandes e Pequenas empresas, rejeitando-se desta
forma, a hiptese 3 de que o modelo atual do PBQP-H eficaz para todas as
empresas construtoras, independente do seu tamanho.
166
5 CONCLUSO
Chegando-se ao fim do presente estudo, cumpre-se neste estgio

tecer as concluses, consideraes e at sugestes a respeito do objeto estudado e
dos procedimentos realizados para a consecuo das propostas iniciais. Ser feito a
seguir um breve relato explicando todo o caminho percorrido na consecuo do
empreendimento para alcanar os objetivos especficos propostos neste trabalho.
Atravs da reviso da literatura e com os resultados da aplicao
dos instrumentos de pesquisa, pde-se realizar um mapeamento descritivo das
empresas construtoras da cidade de Londrina quanto adoo do PBQP-H e, ao
mesmo tempo, pde-se identificar junto s empresas participantes do referido
programa, as que esto ativas no Nvel A. Este trabalho possibilitou delimitar
eficientemente as amostras para o desenvolvimento de todo o trabalho. Toda esta
fase descritiva, bem como o processo de delimitaes foram adequadamente
organizados e apresentados dentro do captulo 3 (metodologia) deste trabalho.
Avanou-se desta forma para a principal fase do trabalho que o
levou, efeito, na conquista do objetivo especfico de mapear os impactos e
benefcios dentro destas empresas, decorrentes da adoo do PBQP-H e, por
conseqncia, responder efetivamente a questo de pesquisa que norteou o
desenvolvimento deste estudo.
Para que esta conquista fosse possvel, a reviso da literatura foi
essencial para prover necessria fundamentao terica e emprica que viabilizasse
o desenvolvimento dos instrumentos de pesquisa capaz de fornecer as informaes
desejadas. Foi tambm, atravs da fundamentao que se formularam das
hipteses, que por sua vez, foram essenciais para focar o resultado da anlise da
pesquisa no alvo estabelecido, guiando-se pelas diretrizes propostas.
Na prxima seo, desenvolvem-se efetivamente as constataes
conclusivas do trabalho.
Para finalizar o trabalho, ser apresentada uma sntese de propostas
de melhorias do processo de implantao do PBQP-H, bem como da prpria Norma,
que se formularam e se apresentaram durante o desenvolvimento deste trabalho. A
finalidade destas sugestes de melhoria, ao mesmo tempo em que seguem os
princpios de melhoria continua, e servir de estmulo novas pesquisas que venham
167
aprimorar os resultados do presente trabalho no intuito de contribuir para o
aprimoramento do setor.
5.1 SUGESTES E RECOMENDAES
Um aspecto bastante positivo observado neste trabalho foi a grande

receptividade dos entrevistados colaborando para o seu sucesso. Esta atitude reflete
o grande interesse e a preocupao destas empresas em promover melhorias no
programa. Com este intuito, as empresas abriram suas portas possibilitando a coleta
de dados em diferentes setores-chave.
Sendo assim este trabalho no poderia deixar de atender aos anseios por
mudanas e melhorias nos SGQs destas empresas, implcitas atravs da solicitude
dos entrevistados. Desta forma, em retribuio dedicada colaborao de todos os
participantes desta pesquisa, apresentam-se nesta ltima seo, um ensaio das
principais recomendaes e sugestes de melhoria, tanto da estrutura da norma
como do processo de implantao.
As propostas de melhorias que seguem tm por objetivo: (1) obter o mximo
grau de institucionalizao da norma na estrutura das empresas; (2) conquistar
nveis mais elevados de satisfao dos integrantes destas empresas; (3) reduzir o
nmero de empresas que abandonam a certificao.
Elas so o resultado das percepes captadas durante a pesquisa,
somando-se experincia do autor e, principalmente, na prpria sugesto dos
entrevistados, resultante de um considervel perodo de prticas contnuas que, de
maneira nenhuma, este trabalho poderia deixar de considerar.
A formao de uma cultura para a qualidade a recomendao
de maior potencial para levar o Programa a atingir os referidos objetivos. Sem ela, a
chance das demais aes se efetivarem nas empresas sero reduzidas. Sugere-se
que, previamente implantao do PBQP-H, seja desenvolvido um programa de
capacitao voltado para a conscientizao de seus integrantes - sobretudo os
dirigentes da empresa - da importncia e dos benefcios que a prtica dos princpios
do SGQ pode trazer para a empresa.
168
A finalidade dessas aes consiste em formar uma base de conscientizao
dos funcionrios, focando a qualidade a liderana e o trabalho em equipe, valores
estes essenciais na formao de uma cultura slida voltada para a qualidade e
melhoria contnua. As ferramentas que tm mostrado maior eficcia para este fim
so o popular programa 5S seguido de dinmicas baseadas no CCQ.
Todas as empresas pesquisadas que demonstraram elevado grau
de institucionalizao da norma, evidenciaram ter tido esta base antes da
implantao do PBQP-H e, atravs dela, construram uma slida cultura
organizacional pautada na qualidade.
Os procedimentos de controle de materiais e servios
controlados, que envolvem os dois registros mais utilizados em obra: FVM e FVS;
formam os dois aspectos da Norma que, unanimemente, se mostraram os mais
polmicos na presente pesquisa. Recomenda-se que o Programa faa um reestudo
nestes dois procedimentos, baseando-se nas experincias e sugestes dos prprios
usurios, cuja norma se encontre em elevado grau de institucionalizao.
Pelo menos trs empresas entrevistadas apresentaram sugestes
de melhorias em relao a estes itens, entretanto, como o objeto do presente
trabalho no debater e apresentar melhorias de procedimentos e requisitos da
Norma ser apresentado apenas uma sntese das sugestes que se apresentaram:
- Sugesto aplicvel a ambos os Grupos de empresas: Criar um dirio de obras
com o nome sugestivo de Livro da Qualidade da Obra, onde se faria o
acompanhamento dos servios, recebimento de materiais e qualificao de
fornecedores. Apenas quando houvesse uma no conformidade que se abriria
uma ficha para registrar a no conformidade, que por sua vez, seria encaminhada
para o responsvel pela obra (engenheiro ou RD), que em uma reunio seria
analisada a situao e tomadas as devidas providencias para a correo e
melhorias, tudo de forma documentada e controlada. Neste Livro seriam anotados
o inicio de cada servio com o responsvel pelo servio e data de inicio e as no
conformidades de servios e materiais. Faria parte do Livro o PQO tambm.
Destaca-se que, de acordo com os autores da sugesto, para que isso funcione
bem, os funcionrios devero estar bem treinados nos procedimentos e a
empresa dever estar inserida em uma cultura voltada para a qualidade.
- Sugesto de FVS recomendada para incorporao de torres e conjuntos
habitacionais: Adotar uma nica FVS por unidade habitacional, onde se registraria
169
e faria o acompanhamento de todos os servios que estariam sendo executados
nela. Desta forma o encarregado da obra (engenheiro ou mestre-de-obras)
chegaria ao apartamento e, atravs desta ficha, saberia o que estaria sendo
executado l. As no conformidades tambm estariam anotadas nela. Seriam
desenvolvidas fichas para cada fase da obra, por exemplo: na fase de estrutura,
constariam na ficha vrios itens que so executados nesta; Na fase de
acabamento, seria outra ficha com os respectivos itens.
Nveis evolutivos de certificao diferenciados de acordo com o
porte das empresas: Diante das evidncias de que a eficcia conquistada pelas
Grandes empresas, em relao a institucionalizao da Norma SiAC, no se repete
com as Pequenas empresas, os resultados da presente pesquisa recomendam a
elaborao de nveis evolutivos com exigncias diferenciadas de certificao para
empresas de diferentes portes. A presente experincia poderia contribuir, tanto para
definir os critrios de diferenciao do porte da empresa, como para estabelecer os
nveis de complexidade dos itens da norma para as empresas de menor porte. Desta
forma as Pequenas empresas teriam um nvel de certificao A adaptvel
realidade delas, com maior flexibilidade e menor exigibilidade no desenvolvimento de
procedimentos e registros em rotinas de menor complexidade dentro do ambiente
das empresas deste porte.
5.2 CONSIDERAES FINAIS
Com base nas constataes e concluses apontadas no presente

trabalho, poderiam ser feitas muito mais sugestes de melhoria, desde novos
critrios
de
conformidade
para
as
consultorias,
baseadas
no
grau
de
institucionalizao dos requisitos e no nvel de disseminao de uma cultura voltada

para a qualidade, at detalhes tcnicos em requisitos especficos da norma.
Entretanto acredita-se que, para isso seria necessrio maior tempo e recursos para
um maior aprofundamento e fundamentao no tema.
Desta forma, fica evidente a necessidade do desenvolvimento de
mais pesquisas neste setor, que venham contribuir para o aprimoramento das
propostas apresentadas e para a melhoria continua da qualidade na gesto de um
170
setor de relevante representatividade na economia nacional e ainda carente em
pesquisas sobre o presente tema.
Ressalta-se tambm a necessidade de se aplicar o mtodo utilizado
neste trabalho, em outras localidades e com amostras de maior representatividade,
no intuito de evoluir a ferramenta, comparar os resultados, aprimorar as sugestes e
propor novas.
171
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YIN, R. K. Estudo de caso: planejamento e mtodos. 3. ed. Porto Alegre:
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177
APNDICES
178
APNDICE A
Instrumento de coleta de dados a ser aplicado pelo SINDUSCON / SEBRAE / UEL
PRIMEIRA ETAPA
Objetivo: Analisar a situao das empresas construtoras de Londrina, com relao
aos sistemas de gesto e controle da produo e administrao utilizado por elas.
Identificar o grau de satisfao, benefcios e eficcia destes sistemas.
Pblico alvo: Com o intuito de atingir o objetivo declarado acima, o SINDUSCON
em parceria com o SEBRAE e UEL est coletando informaes atravs do presente
questionrios, junto a todas as empresas construtoras sediadas na cidade de
Londrina.
Dados da empresa
1. Nome da Empresa: ______________________________________________________
2. Tempo de atuao: ______ / anos - Fone: _____________ - Contato:________________
3. rea de atuao
( ) Obra Pblica - ( ) Obra Privada - ( ) Incorporao
4. Tipos de obras
( ) Edificaes - ( ) Saneamento Bsico - ( ) Obras Virias - ( ) Viadutos ( )

Outras, especificar: ___________________________________________________
5. A empresa tem obras em andamento?
( ) SIM ( ) NO
Se SIM, quantas:______________________________________________________
6. Porte da empresa:
(
(
(
(
) Microempresa..................... at 19 pessoas ocupadas

) Pequeno porte.................... 20- 99 pessoas ocupadas
) Mdio porte........................ 100-499 pessoas ocupadas
) Grande porte...................... Acima de 500 pessoas ocupadas
179
Questes relativas ao sistema de gesto e controle da empresa:
1.
Que tipo de sistema (procedimento, ferramenta) sua empresa utiliza para

auxiliar no gerenciamento e controle de gesto? Assinale uma ou mais
alternativas:
( ) Pacote de sistema informatizado
( ) Planilhas eletrnicas (Excel, )
( ) Programas de Controle de Projetos
(
(
(
(
(
) Consultoria externa
) Programas e Sistemas de Gesto da Qualidade (5S, ISO, PBQP-H)
) Ferramentas especficas de controle de processos, de obras e/ou de qualidade
) Outros
) Nenhum tipo de procedimento
Descreva o tipo de sistema

adotado:___________________________________________________________________
2 Em caso afirmativo na questo anterior, responda: Em qual (ou quais) rea aplicado o
(ou os) sistema? Assinale uma ou mais alternativas:
(
(
(
(
(
) Planejamento de Obra
) Controle de Custos
) Gesto financeira e contbil
) Gesto de fornecedores
) Outras
(
(
(
(
) Gesto e Controle de Obra

) Controle de Qualidade e Produtividade
) Gesto de RH
) Gesto e controle de estoque
Comente a sua
resposta:__________________________________________________________________
___________________________________________________________________
3. Qual o seu grau de satisfao em relao ao sistema ou, se for o caso, em relao
opo de no adot-los:
( ) Muito satisfeito
( ) Satisfeito
( ) Indiferente
( ) Insatisfeito
( ) Muito
insatisfeito
Comente:__________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
4. Em sua opinio, os benefcios trazidos pela utilizao dos sistemas valeram os custos
decorrentes de sua implantao e manuteno? Quanto?
(
(
(
(
(
) Os benefcios superam em muito os custos

) Os benefcios superam os custos
) Os benefcios equivalem aos custos
) Os custos superam os benefcios
) No houve benefcios
Comente:__________________________________________________________________
___________________________________________________________________
5. Quais as maiores dificuldades enfrentadas no dia-a-dia da empresa?
R:__________________________________________________________________
180
6. Qual o tipo de sistema voc acredita que poderia resolver ou auxiliar na resoluo
ou controle destas dificuldades?
R:________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________
1. Caso tenha citado algum sistema na resposta anterior, responda: Quais so as
barreiras encontradas atualmente para a sua implantao na empresa?
Assinale de 1 a 5 cada uma das alternativas, de acordo com o grau de dificuldade:
5 para a alternativa em que est encontrando muita dificuldade;
1 para a alternativa em que no est encontrando dificuldade:
( ) Custo de implantao e manuteno elevado.
( ) Burocracia excessiva.
( ) Resistncia mudanas dentro da empresa.
( ) Pessoal da empresa no habilitado para o processo.
( ) Indisponibilidade no Mercado local.
( ) Falta de pessoal habilitado na regio para implant-lo.
( ) Falta de tempo para se envolver no processo.
( ) Outras.
Especifique:__________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
2. Existe algum comentrio, crtica ou sugesto que voc queira fazer em relao ao
assunto?
R:__________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
3. A empresa possui Certificao PBQP-H/SiAC?
( ) Sim.
( ) No.
Em qual Nvel e vigncia a empresa se encontra?

Nvel: ( ) D
( )C
( )B
( ) A : Vigncia - ms/ano: _______ / _______
181
APNDICE B
Segunda etapa
Esta etapa destina-se apenas s empresas que responderem na Questo 9 da

Primeira Etapa do Questionrio, que so certificadas no Nvel A do PBQP-H/SiAC:

aos impactos decorrentes do processo de desenvolvimento e manuteno do
Sistema de Gesto da Qualidade baseado na Norma SiAC do PBQP-H. Identificar o
grau de satisfao, benefcios e dificuldades do processo.
1. Possui apoio de consultoria externa para desenvolvimento / manuteno do programa?
( ) SIM.
( ) NO.
Para as prximas questes, utilize uma escala de 1 a 5 conforme o grau de importncia de

uma das alternativas a seguir: 5 para a alternativa de maior relevncia; 1 para a alternativa
sem relevncia:
2. Quais os motivos que incentivaram a implantao do programa?
( ) Exigncias da Caixa Econmica Federal.
( ) Exigncias em editais de obras pblicas.
( ) Aumentar a competitividade.
( ) Aumentar a produtividade e a rentabilidade.
( ) Melhorar o planejamento e mtodos de execuo de obras.
( ) Aprimorar a gesto e disseminar a cultura para a qualidade.
( ) Estratgias de marketing.
( ) Outros. Especifique:
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
3. Quais as principais dificuldades e obstculos que a empresa est encontrando no

desenvolvimento e manuteno do programa?
( ) Manter obras em execuo.
( ) Falta de mo-de-obra qualificada.
( ) Instituio de procedimentos, controles e registros na obra.
( ) Instituies de procedimentos, controles e registros gerenciais.
( ) Volume de documentos e registros gerados.
( ) Organizao e limpeza dos canteiros de obras.
( ) Pessoal qualificado para coordenao e monitoramento do programa.
( ) Ausncia de fornecedores qualificados.
( ) Falta de sensibilizao e envolvimento dos funcionrios.
( ) Falta de envolvimento e comprometimento da direo.
( ) Falta de envolvimento dos engenheiros e chefia de obra.
( ) Outros. Especifique:
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
182
4. Quais os principais custos adicionais advindos do PBQP-H, percebidos pela empresa?

( ) Auditorias.
( ) Consultorias.
( ) Tempo adicional dedicado aos procedimentos e documentaes (burocracia).
( ) Treinamento e capacitao dos funcionrios.
( ) Outros.
Especifique:________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
5. Na sua opinio: quais atividades que, se a empresa tivesse desenvolvido antes do inicio
da implantao do PBQP-H, teria facilitado o seu processo de implantao?
( ) Programas Setoriais de Qualidade de Obra - PSQ.
( ) Programa 5S (Limpeza, Organizao, Sade e Higiene e Ordem Mantida).
( ) Sensibilizao e conscientizao voltadas para qualidade.
( ) Avaliao de fornecedores e prestadores de servios.
( ) CCQ Crculos de Controle da Qualidade.
( ) Outras.
Especifique:________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
6. Quais os principais benefcios observados pela empresa at o momento, por decorrncia

do PBQP-H?
Utilize uma escala de 1 a 5 conforme o grau de importncia de uma das alternativas a
seguir:
5 benefcio mais substancial; 1 benefcio no observado:
6.1 Benefcios operacionais

( ) Aumento da produtividade.
( ) Maior organizao interna.
( ) Reduo de desperdcio / retrabalhos.
( ) Reduo das no-conformidades.
( ) Reduo no prazo de entrega das obras.
( ) Padronizao dos processos.
( ) Melhoria no gerenciamento da obra.
( ) Definio clara de responsabilidades.
( ) Outros.
Especifique:________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
6.2 Benefcios relacionados aos funcionrios

( ) Aumento do trabalho em equipe.
( ) Aumento das sugestes dos funcionrios.
( ) Melhoria da sade e segurana no trabalho.
( ) Reduo do absentesmo.
( ) Aumento da satisfao com o trabalho.
( ) Aumento da qualificao dos trabalhadores.
183
( ) Aumento da conscientizao para a qualidade.
( ) Reduo da rotatividade.
( ) Outros.
Especifique:________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
6.3 Benefcios relacionados aos clientes
( ) Aumento da satisfao com o produto.
( ) Reduo do nmero de reclamaes / assistncia tcnica.
( ) Melhoria da imagem da empresa.
( ) Reduo do preo dos imveis para o usurio final.
( ) Outros.
Especifique:________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
6.4 Benefcios financeiros/administrativos

( ) Aumento da competitividade.
( ) Melhoria no gerenciamento da empresa.
( ) Reduo de custos administrativos.
( ) Aumento da lucratividade.
( ) Maior facilidade de conseguir financiamento.
( ) Outros
Especifique:________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
184
APNDICE C
Roteiro para o desenvolvimento das entrevistas com os integrantes das empresas
participantes do estudo de caso
aos impactos decorrentes do processo de institucionalizao do SGQ baseado na
Norma SiAC do PBQP-H na empresa. Identificar o grau de satisfao, benefcios,
dificuldades, o grau de institucionalizao da Norma e os impactos na cultura
organizacional da empresa.
Pblico alvo: Empresas certificadas no Nvel A do PBQP-H da cidade de Londrina,
participantes da presente pesquisa, que aceitaram participar do estudo de caso.
O questionrio a seguir foi desenvolvido usando como diretriz os requisitos da
Norma SiAC para o Nvel A e serve basicamente como orientao para a conduo
da entrevista por parte do entrevistador. A numerao refere-se aos requisitos da
Norma SiAC contemplados na entrevista.
4. SGQ Sistema de Gesto da Qualidade
4.1. Requisitos Gerais
Qual o subsetor e tipo de obra abrangido pelo SGQ?
Voc conhece a Abordagem de Processos do SiAC? Voc conhece o Ciclo PDCA?
O que voc entende por Melhoria Contnua?
Voc conhece o Manual da qualidade da empresa? Ele divulgado entre os
funcionrios? Alguma vez voc o consultou? Ele mencionado e consultado em
reunies? Ele est atualizado? Ele eficaz em sua funo?
A sua funo ou a sua rotina regulamentada com algum procedimento
documentado? Voc o conhece? Voc o utiliza? O que funciona e o que no
funciona nele? Houve alguma alterao aps a sua adoo? A sua adoo trouxe
benefcios? Quais?
Os documentos utilizados na empresas (internos e externos) so padronizados e
codificados? Voc conhece o significado das codificaes? Eles tm utilidade? Eles
trouxeram benefcios aos processos? Quais?
Os documentos e procedimentos que circulam na empresa esto atualizados? Eles
passam por anlise e atualizaes? Voc sabe quem o responsvel pelos seus
controles e atualizaes?
5. Responsabilidade da Direo da Empresa
5.3. Poltica da Qualidade
Qual a poltica da qualidade da empresa? O que voc entende? Voc pratica? A
empresa pratica? Voc acha que a empresa est sintonizada com a sua PQ? Quais
os benefcios que ela trouxe: para os processos; para os resultados; para os
funcionrios; para os clientes?
185
5.5.2. Representante da Direo da Empresa RA: A empresa possui um RA?

Voc sabe qual a sua funo? Alguma vez voc precisou recorrer a ele? O que
mudou aps a nomeao do RA? O RA sabe qual a funo e atribuies dele? Ele
realmente exerce essas funes? Quando? Alm das funes de RA, quais outras
funes ou cargo ele ocupa na empresa? Ele participa de reunies da qualidade?
Ele participa de treinamentos especficos?
5.6. Anlise Crtica pela Direo
Atualmente, qual o grau de envolvimento da alta direo no SGQ? Existem
cobranas por parte deles? Eles tambm praticam os procedimentos estabelecidos?
Eles se interessam pelos registros e indicadores da qualidade? Eles participam das
reunies de anlise crtica?
A direo da Empresa realiza reunies peridicas para anlise critica do SGQ? Qual
a periodicidade? Essas reunies so exclusivas para este fim? Quais assuntos so
geralmente tratados nelas? Elas so registradas? Quais resultados efetivos as
reunies surtem?
6. Gesto de Recursos
Existem recursos previstos no planejamento oramentrio da Empresa, destinados
para a melhoria do SGQ? Eles realmente so destinados para este fim? Eles so
suficientes?
6.2. Recursos Humanos: Existe pessoal ou um departamento exclusivo para o
SGQ? Este pessoal capacitado para a funo? Eles realmente exercem a funo
atribuda a eles ou exercem funes paralelas?
6.2.2. Competncia, Conscientizao e Treinamento: Houve alguma mudana no
processo de recrutamento e seleo da empresa em funo do SGQ? Estas
mudanas trouxeram benefcios? Para os processos, para os resultados, para os
funcionrios, para os clientes?
A Empresa possui um programa formalizado de capacitao de pessoal? Ela cumpre
o programa? Quais as reas onde a empresa mais investe em capacitao? Estas
aes foram implantadas em funo do SGQ? Quais os resultados percebidos em
funo destas aes? Houve algum impacto em relao a rotatividade, rentabilidade,
produtividade e qualidade? Existem indicadores que aferem isso, tais como: horas
trabalhadas / horas dedicadas a treinamento; Grau de satisfao dos funcionrios;
ndice de freqncia; ndice de acidentes de trabalho? Eles so analisados? Eles
esto atualizados? Estas informaes servem para tomar medidas preventivas e de
melhoria contnua? Quais?
6.3. Infra-estrutura: A empresa investe na adequao da infra-estrutura nos
canteiros de obras de acordo com o SGQ? Que mudanas foram implementadas?
Estas mudanas trouxeram benefcios: para a qualidade dos processos, para os
funcionrios, para os resultados, para os clientes? Existem indicadores que
comprovem estas mudanas? Quais? Eles so analisados? Eles esto atualizados?
186
Estas informaes servem para tomar medidas preventivas e de melhoria contnua?
Quais?
7. Planejamento da Obra
7.1.1. Plano da Qualidade da Obra - PQO: A Empresa desenvolve o PQO dentro
dos requisitos do SGQ? O PQO executado efetivamente? O que funciona e o qu
no funciona no PQO? Quais os motivos disso?
7.1.2 Plano de Execuo da Obra - PEO: A Empresa desenvolve PEO dentro dos
requisitos do SGQ? A mudana trouxe benefcios? Quais? O qu funciona e o que
no funciona nele? Existem indicadores que medem os benefcios tanto do PEO
como do PQO? Eles so analisados? Eles esto atualizados? Estas informaes
servem para tomar medidas preventivas e de melhoria contnua? Quais?
7.2. Processos Relacionados aos Clientes: Quem o responsvel pelos
processos relacionados ao Cliente? Eles so efetivamente executados de acordo
com o SGQ? Existem registros destes processos? Quais requisitos do SGQ
referentes a este aspecto so contemplados e quais no so? As mudanas
trouxeram benefcio: para a qualidade dos processos, para os resultados, para os
clientes? Existe algum indicador que mede os benefcios? Ele analisado? Ele est
atualizado? Estas informaes servem para tomar medidas preventivas e de
7.3. Projeto: A Empresa elabora e desenvolve Projeto? Se sim, a Empresa possui
procedimento documentado de Elaborao e desenvolvimento de Projetos? Quais
requisitos do Procedimento so efetivamente seguidos e quais no so? Existe
controle nas entradas, alteraes, verses e sadas dos Projetos? Quem o
responsvel por este controle? Este procedimento trouxe benefcios: para a
qualidade dos processos, para os resultados, para os clientes?
7.3.8. Anlise Crtica de Projetos fornecidos pelo Cliente: A Empresa faz anlise
crtica dos projetos fornecidos e vindos dos clientes de acordo com os requisitos do
SGQ? A empresa mantm registros documentados da anlise crtica? Estes
registros so consultados? Eles trouxeram benefcios: para a qualidade dos
processos, para os resultados, para os clientes? Existe algum indicador que mede
os benefcios? Ele analisado? Ele est atualizado? Estas informaes servem para
tomar medidas preventivas e de melhoria contnua? Quais?
7.4.1. Processo de Aquisio: O processo de aquisio segue efetivamente o
procedimento desenvolvido pelo SGQ? O que efetivamente funciona e o que no
funciona? Eles trouxeram benefcios: para a qualidade dos processos, para os
resultados, para os clientes? Existe algum indicador que mede a sua eficcia? Ele
analisado? Ele est atualizado? Estas informaes servem para tomar medidas
preventivas e de melhoria contnua? Quais?
187
7.4.1.1. Qualificao de Fornecedores: A Empresa adota procedimento de
qualificao e avaliao de fornecedores? Existe procedimento documentado para
isso? Ele efetivamente utilizado? O que funciona e o que no funciona nele? Ele
trouxe benefcios: para a qualidade dos processos, para os resultados, para os
clientes? Existe algum indicador que mede a sua eficcia? Ele analisado? Ele est
7.4.2. Informaes para aquisio: A empresa possui a lista de servios e
materiais controlados? de conhecimento do pessoal das obras. O tratamento e
controle dado a estes itens so diferenciados? Os documentos de compra e
contratao esto de acordo com o SGQ? Eles so efetivamente preenchidos e
utilizados conforme os respectivos procedimentos? O que funciona e o que no
funciona nestes procedimentos? Eles trouxeram benefcios: para a qualidade dos
processos, para os resultados, para os clientes? Existe algum indicador que mede a
sua eficcia? Ele analisado? Ele est atualizado? Estas informaes servem para
7.5.1. Controle de Operaes: O uso, manuteno e calibrao das ferramentas,
instrumentos e maquinrios em geral utilizados nas obras so controlados? Existem
pessoas responsveis por este controle? Este controle documentado? Ele trouxe
benefcios: para a qualidade dos processos, para os resultados, para os clientes?
Existe algum indicador que mede a sua eficcia? Ele analisado? Ele est
7.5.3.2. Rastreabilidade: Foram desenvolvidos mecanismos de controle e utilizao
de materiais adquiridos e utilizados, bem como de servios de obra contratados e
em execuo (FVM e FVS) que possibilite a identificao, o controle e a
rastreabilidade do seu uso? Estes documentos e processos so utilizados
adequadamente? O que funciona e o que no funciona neles? Eles trouxeram
Existe algum indicador que mede a sua eficcia? Ele analisado? Ele est
7.5.4. Propriedade do Cliente: A Empresa utiliza algum procedimento que
identifique, protege e salvaguarde materiais e produtos de propriedade do Cliente,
bem como materiais controlados de acordo com o SGQ? O que a empresa pratica e
o que a empresa no pratica em relao a este aspecto? Esta prtica trouxe
8. Medio, Anlise e Melhoria
8.1. Generalidades: Existem pesquisas e indicadores estatsticos que acompanham
e medem a produtividade da empresa, tais como:
- Eficincia do planejamento produtivo (Realizado x planejado)?
188
-
Evoluo de produtividade (homens x metro quadrado de obra)?

Qualidade do produto (atendimento ps-venda / m2 construdo)?
ndice de satisfao do cliente (reclamaes de clientes / total de unidades)?
Custo da construo por m2?
Estas informaes so disponibilizadas aos funcionrios? Elas so analisadas? Elas

esto atualizadas? Elas so comparadas? Elas tm alguma utilidade prtica para
tomar medidas preventivas e de melhoria contnua? Elas influenciam nas aes da
empresa? Elas trouxeram benefcios: para a qualidade dos processos, para os
resultados, para os funcionrios, para os clientes?
8.2.1. Satisfao do Cliente: So feitas pesquisas para aferir a satisfao do cliente
quanto aos servios, atendimento, reclamaes e produtos fornecidos pela
empresa? Existem indicadores que acompanham e medem estas pesquisas? Elas
so analisadas? Elas esto atualizadas? Elas tm alguma utilidade prtica para
tomar medidas preventivas e de melhoria contnua? Elas influenciam nas aes da
empresa?
8.2.2. Auditoria Interna: A Empresa aplica auditorias internas da qualidade em suas
dependncias? Com que freqncia? Qual a abrangncia? Elas so desenvolvidas
exatamente conforme o SGQ? At que ponto? Os resultados so informados aos
funcionrios? Elas trazem benefcios: para a qualidade dos processos, para os
resultados, para os funcionrios, para os clientes? Existe algum indicador que mede
os benefcios? Ele analisado? Ele est atualizado? Estas informaes servem para
8.5.2 Ao Corretiva: A Empresa possui um formulrio de Ao Corretiva? E de
ao Preventiva? Ele usado? O que funciona e o que no funciona nele? Existe
algum indicador que mede a sua eficcia? Ele trs benefcios: para a qualidade dos
processos, para os resultados, para os funcionrios, para os clientes? Ele
analisado? Ele est atualizado? Estas informaes servem para tomar medidas
preventivas e de melhoria contnua? Quais?
Que outras ferramentas ou sistemas da qualidade so utilizados na empresa?
( ) Balanced Scorecard
( ) 5S
( ) QFD Produo Enxuta
( ) Kaizen
( ) Seis Sigmas
( ) Gesto Ambiental / ISO-14001
( ) Rede Pert / CPM
( ) CCQ
( ) Outros
Especifique:__________________________________________________________
D suas impresses, crticas ou sugestes com relao ao SGQ e ao PBQP-H com
base na experincia da sua empresa:
189
APNDICE D
Resultados da Pesquisa - Segunda Etapa
1. Possui apoio de consultoria externa para desenvolvimento /
manuteno do programa?
Empresas A
B
C
D
E
F
G
H
Total
SIM
X
X
X
3
NO X
X
X
X
X
5
2. Motivos que incentivaram a implantao do programa.
Empresas A
B
C
D
E
F
Exigncias da Caixa
2
1
3
2
3
5
Econmica Federal.
Exigncias em editais de
1
1
1
1
1
1
obras pblicas.
Aumentar a competitividade.
2
1
3
3
2
4
Aumentar a produtividade e a
3
5
5
4
3
3
rentabilidade.
Melhorar o planejamento e
mtodos de execuo de
5
4
5
5
5
2
obras.
Aprimorar a gesto e
disseminar a cultura para a
5
4
3
3
5
1
qualidade.
Estratgias de marketing.
2
1
2
3
2
5
3,1 2,6 3,5 3,3 3,3 3,3
Mdia 7
7
0
3
3
3
Mdia
Desvio
3,13
1,46
1,00
0,00
2,75
1,28
3,88
0,83
4,38
1,06
3,50
1,51
5
4,0
0
1
3,6
7
2,63
1,60
3. Principais dificuldades e obstculos que a empresa est encontrando no

desenvolvimento e manuteno do programa.
Empresas A
B
C
D
E
F
G
H
Mdia
Manter obras em execuo.
1
1
1
1
1
4
4
2
1,88
Falta de mo-de-obra
4
3
4
4
3
5
5
5
4,13
qualificada.
Instituio de procedimentos,
4
4
5
5
2
5
5
2
4,00
controles e registros na obra.
Instituies de procedimentos,
controles e registros
2
1
2
2
2
4
3
1
2,13
gerenciais.
Volume de documentos e
5
1
3
4
3
5
5
4
3,75
registros gerados.
Organizao e limpeza dos
1
1
2
1
1
3
3
2
1,75
canteiros de obras.
Pessoal qualificado para
coordenao e monitoramento 1
2
2
3
2
5
4
3
2,75
do programa.
Ausncia de fornecedores
3
3
3
2
4
2
4
2
2,88
qualificados.
Desvio
1,36
0,83
1,31
0,99
1,39
0,89
1,28
0,83
190
Falta de sensibilizao e
envolvimento dos
funcionrios.
Falta de envolvimento e
comprometimento da direo.
Falta de envolvimento dos
engenheiros e chefia de obra.
3,00
1,60
1,25
0,46
2,38
1,60
1,8
0
2,7
0
2,8
0
2,2
0
3,9
0
3,9
0
2,4
0
2,3
Mdia 0
4. Principais custos adicionais advindos do PBQP-H, percebidos pela empresa.

Empresas A
B
C
D
E
F
G
H
Mdia Desvio
Auditorias.
4
4
5
4
4
5
5
5
4,50
0,53
Consultorias.
1
1
2
2
3
4
4
2
2,38
1,19
Tempo adicional dedicado aos
procedimentos e
3
3
4
3
3
4
5
1
3,25
1,16
documentaes.
Treinamento e capacitao
5
5
4
4
5
2
2
4
3,88
1,25
dos funcionrios.
Mdia 2,67 2,67 3,67 3,00 3,33 4,33 4,67 2,67
5. Atividades que, se a empresa tivesse desenvolvido antes do inicio da implantao do
PBQP-H, teria facilitado o processo de implantao.
Empresas A
B
C
D
E
F
G
H
Mdia Desvio
Programas Setoriais de
1
1
1
1
1
1
5
5
2,00
1,85
Qualidade de Obra - PSQ.
Programa 5S.
5
4
5
5
5
5
5
5
4,88
0,35
Sensibilizao e
conscientizao voltadas para 5
5
5
5
5
4
5
5
4,88
0,35
qualidade.
Avaliao de fornecedores e
1
1
1
1
1
1
5
1
1,50
1,41
prestadores de servios.
CCQ Crc. de Controle da
4
5
1
1
1
1
5
1
2,38
1,92
Qualidade.
Mdia 3,00 2,75 3,00 3,00 3,00 2,75 5,00 4,00
6.1 Benefcios operacionais
Empresas
Aumento da produtividade.
Maior organizao interna.
Reduo de desperdcio /
retrabalhos.
Reduo das noconformidades.
Reduo no prazo de entrega
das obras.
Padronizao dos processos.
Melhoria no gerenciamento da
A
2
4
B
2
4
C
2
5
D
1
4
E
1
5
F
1
3
G
1
5
H
2
4
Mdia
1,50
4,25
Desvio
0,53
0,71
4,75
0,46
3,50
1,51
1,50
0,76
5
4
5
5
5
5
5
5
5
4
4
5
4
4
4
4
4,63
4,50
0,52
0,53
191
obra.
Definio clara de
responsabilidades.
3,75
1,49
Mdia 3,86 4,00 3,86 3,57 3,43 2,71 3,14 3,57

6.2 Benefcios relacionados aos funcionrios
Empresas A
B
C
D
E
F
G
H
Mdia
Aumento do trabalho em
1
3
2
1
2
1
1
3
1,75
equipe.
Aumento das sugestes dos
3
1
4
3
4
2
3
4
3,00
funcionrios.
Melhoria da sade e
5
5
4
4
4
3
4
4
4,13
segurana no trabalho.
Reduo do absentesmo.
1
1
1
1
1
1
1
1
1,00
Aumento da satisfao com o
4
3
1
1
4
1
3
3
2,50
trabalho.
Aumento da qualificao dos
5
5
4
4
5
4
4
5
4,50
trabalhadores.
Aumento da conscientizao
5
4
5
4
5
3
3
5
4,25
para a qualidade.
Reduo da rotatividade.
3
4
2
2
4
1
1
3
2,50
Mdia 3,43 3,14 3,00 2,57 3,57 2,14 2,71 3,57
6.3 Benefcios relacionados aos clientes
Empresas A
B
C
D
E
F
G
H
Mdia
Aumento da satisfao com o
5
5
4
4
5
1
1
4
3,63
produto.
Reduo do nmero de
reclamaes / assistncia
4
5
5
5
5
1
4
5
4,25
tcnica.
Melhoria da imagem da
4
3
3
2
1
5
5
2
3,13
empresa.
Reduo do preo dos
1
2
1
1
1
1
1
1
1,13
imveis para o usurio final.
Mdia 4,33 4,33 4,00 3,67 3,67 2,33 3,33 3,67
6.4 Benefcios financeiros/administrativos
Empresas A
B
C
D
E
F
G
H
Mdia
Aumento da competitividade.
2
2
2
3
1
3
2
2
2,13
Melhoria no gerenciamento da
4
5
4
5
5
2
5
5
4,38
empresa.
Reduo de custos
1
3
2
1
2
1
1
1
1,50
administrativos.
Aumento da lucratividade.
1
3
2
1
2
1
1
1
1,50
Maior facilidade de conseguir
3
1
3
3
3
5
5
5
3,50
financiamento.
Mdia 2,00 3,25 2,50 2,50 2,50 1,75 2,25 2,25
Desvio
0,89
1,07
0,64
0,00
1,31
0,53
0,89
1,20
Desvio
1,69
1,39
1,46
0,35
Desvio
0,64
1,06
0,76
0,76
1,41

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ULYSSES AMARILDO JANUZZI

SISTEMAS DE GESTO DA QUALIDADE NA

ULYSSES AMARILDO JANUZZI

SISTEMAS DE GESTO DA QUALIDADE NA

Dissertao apresentada na banca de defesa

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J35s Januzzi, Ulysses Amarildo.

ULYSSES AMARILDO JANUZZI

SISTEMA DE GESTO DA QUALIDADE NA CONSTRUO CIVIL:

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Londrina, 08 de junho de 2010.

Dedico este trabalho a minha querida esposa,

So muitos aqueles que, durante este perodo to construtivo da

Minha professora e orientadora Cristiane Vercesi por dedicar seu

compartilhado suas experincias e conhecimentos com dedicao. Cada captulo

No posso deixar de agradecer a dedicao do Sr. Francisco Carlos

Aos seguintes profissionais que abriram suas portas viabilizando o

Aos colegas de mestrado, sempre prontos a me ajudar em qualquer

Agradeo todas as dificuldades que enfrentei.

Francisco Candido Xavier

JANUZZI, Ulysses Amarildo. Sistema de gesto da qualidade na construo civil:

O segmento da construo , comprovadamente, um dos setores de maior

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The segment of the construction is arguably one of the sectors of greatest

Key-words: Quality. Civil construction. Institutionalization. ISO 9001. PBQP-H.

A hierarquia do desenvolvimento da Fundamentao Terica ............ 22

Evoluo do movimento pela qualidade x produtividade na

Processos inerentes institucionalizao............................................ 39

Modelo de um SGQ baseado em Processo ......................................... 49

Sntese da trajetria para a consecuo do trabalho ........................... 97

O processo de delimitao das amostras de pesquisa ...................... 101

Segmentao da amostra por porte ................................................... 102

Evoluo anual do total de certificados ISO 9001, emitidos

Saldo Anual de Empregos Formais na Construo Civil: 2000

Comparativo entre a taxa % de crescimento real do PIB do

Financiamentos imobilirios no Brasil, segundo valor e no de

Respostas segmentadas da tabela 11 ............................................. 105

Respostas segmentadas da tabela 12 ............................................. 107

Respostas segmentadas da tabela 14 ............................................. 113

Respostas segmentadas da tabela 15 ............................................. 121

Respostas segmentadas da tabela 16 ............................................. 130

Grfico 10 Respostas segmentadas da tabela 17 ............................................. 136

Nmero de Certificados Vlidos ISO 9001:2000 e ISO

Certificaes ISO 9001 emitidas para Unidades de Negcios,

Participao dos Segmentos na Comercializao de Insumos............ 68

Dados gerais da Indstria da Construo ............................................ 71

Participao do pessoal ocupado e dos salrios, retiradas e

Salrio mdio nas empresas de construo com 5 ou mais

Produtividade nas empresas de construo com 5 ou mais

Obras do PAC Autorizadas x Empenhadas e Pagas em 2008 ............ 78

Valores das obras e/ou servios de construo civil das

Tabela 10 Relao das empresas participantes da pesquisa ............................. 100

Resultado geral .................................................................................. 106

Resultado detalhado .......................................................................... 107

Tabela 17 Benefcios Operacionais ....................................................................135

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

Associao Brasileira de Normas Tcnicas

Associao Brasileira da Indstria de Materiais de Construo

Cmara Brasileira da Indstria de Construo

Caixa Econmica Federal

Confederao Nacional das Indstrias

Centro de Tecnologia de Edificaes

Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Intersindicais