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Documentos Tcnico-Cientficos

O Termo Modernizao Conservadora: Sua


Origem e Utilizao no Brasil

Resumo
Tem por finalidade compreender o termo
modernizao conservadora e como este foi utilizado
pelos analistas brasileiros. Utiliza os recursos tcnicos
da pesquisa bibliogrfica e o mtodo analtico
descritivo. Os resultados encontrados demonstram, em
linhas gerais, que o termo modernizao conservadora
foi elaborado por Barrington Moore Junior para retratar
o caso especfico de desenvolvimento capitalista na
Alemanha e no Japo, os quais realizaram revolues
burguesas vindas de cima. Assim, o processo de
modernizao de sua sociedade alicerou-se sobre um
processo de industrializao condicionado pelo pacto
poltico tecido entre a burguesia e os terratenentes. Os
pensadores nacionais, utilizam o termo modernizao
conservadora sem as devidas mediaes histricas
e crticas, mas tiveram uma importncia primordial,
pois mostraram que houve a penetrao das foras
produtivas tipicamente capitalistas na agropecuria
nacional. Entretanto, estes autores chamam a ateno
para o fato de que a estrutura fundiria, ao longo dos
sculos, manteve-se concentrada, mormente nas
grandes unidades de explorao agropecuria.

Palavras-chave:
Modernizao Conservadora. Estrutura Fundiria.
Desenvolvimento Rural.

Murilo Jos de Souza Pires


Doutor pelo Instituto de Economia da
Universidade Estadual de Campinas
(Unicamp);
Pesquisador do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (IPEA) Distrito
Federal.

Pedro Ramos
Doutor e Professor do Instituto de
Economia da Unicamp.

1 INTRODUO
O objetivo geral desta investigao compreender
o termo modernizao conservadora e como este
foi utilizado pelos analistas brasileiros. Deste modo,
a raiz do fenmeno proposto para investigao
uma manifestao sociopoltica com implicaes
econmicas, uma vez que expressa o pacto poltico
conservador tecido entre a burguesia nascente e
os oligarcas terratenentes, fenmeno poltico que
aconteceu originalmente na Alemanha e Japo para
edificarem uma sociedade capitalista, mas totalitria e
autocrtica.
Logo, a via de desenvolvimento capitalista
determinada pelo processo de modernizao
conservadora difere daquelas vias objetivadas na
Inglaterra, Frana e Estados Unidos da Amrica,
tendo em vista que as revolues burguesas que
se cristalizaram nestes ltimos Estados nacionais
determinaram violentas rupturas com o Ancien
Regime, constituindo, assim, uma base econmica e
social independente que desembocou em sociedades
capitalistas e democrticas.
J no caso brasileiro, este pacto poltico entre a
burguesia nascente e os terratenentes condicionou
a formao de uma burguesia dependente, que no
conseguiu apresentar um projeto de poder autnomo e
hegemnico para a nao, conduzindo-a, portanto, para
os trilhos de uma economia dependente da dinmica
dos pases centrais: subdesenvolvida em termos
estruturais e autocrtica.
Entretanto, isto no implicou uma ausncia absoluta
de uma revoluo burguesa no pas, uma vez que [...]
se admitir que a revoluo burguesa significa um certo
estado de tenso, pelo qual a economia capitalista se
diferencia e se reintegra, ento todo sistema econmico
capitalista comporta uma revoluo burguesa.
(FERNANDES, 2008, p. 87).
Neste sentido, este pacto poltico construdo
intestinamente no Estado foi o responsvel por criar
obstculos ao acesso democrtico terra por parte das
classes sociais inferiores, concentrando-se, assim, ao
longo da formao e da evoluo econmica brasileira,
nas mos de mdios e grandes proprietrios rurais.

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A presente investigao foi estruturada em trs


partes objetivando compreender o significado do
termo modernizao conservadora e como este foi
utilizado pelos analistas brasileiros e tambm verificar
como est configurada a estrutura fundiria nacional.
Esta discusso justificou-se porque os analistas
nacionais utilizaram o conceito de Moore Junior
(1975) para referenciar o que aconteceu no Brasil
entre 1965 e 1985 quanto s mudanas nas atividades
agropecurias, que aconteceram sem transformaes
na estrutura fundiria.
Para a realizao destes objetivos foi efetuada uma
pesquisa bibliogrfica. Logo, os textos utilizados na
reviso bibliogrfica foram: Alberto Passos Guimares
(1977); Azevdo (1982); Moore Junior (1975); Caio
Prado Jnior (1992); Florestan Fernandes (1987,
1991); Rangel (2000, 2005); Lnin (1982, 2002);
Martine e Garcia (1987); Polantzas (1986); Bendix
(1996); Sorj (1980) e outros.

2 ORIGENS DO TERMO
MODERNIZAO CONSERVADORA
O termo modernizao conservadora foi cunhado
primeiramente por Moore Junior (1975) para analisar
as revolues burguesas que aconteceram na
Alemanha e no Japo na passagem das economias
pr-industriais para as economias capitalistas e
industriais. Neste sentido, o eixo central do processo
desencadeado pela modernizao conservadora
entender como o pacto poltico tecido entre as elites
dominantes condicionou o desenvolvimento capitalista
nestes pases, conduzindo-os para regimes polticos
autocrticos e totalitrios.
Deste modo, as revolues burguesas na
Alemanha e no Japo no seguiram a verso clssica,
como no caso da Inglaterra, da Frana e dos Estados
Unidos, pois foram revolues burguesas parciais,
visto que no destruram efetivamente as estruturas
sociais, polticas e econmicas do antigo regime.
Assim, o pacto poltico orquestrado no interior do
Estado nacional alemo e japons aprofundou os
laos polticos entre os terratenentes e a burguesia,
excluindo os proletariados e os camponeses do direito
pleno democracia e cidadania.

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Neste sentido, Bendix (1996, p. 37) afirmou que as


[...] sociedades ocidentais progrediram firmemente
para uma condio na qual os direitos de cidadania
so universais. Onde os direitos ainda so negados, o
conflito evidente e muitas vezes violento.

revolucionrio no foi o mesmo da revoluo burguesa


Inglesa, Francesa e Americana, visto que [...] o
impulso burgus era muito mais fraco. Se chegou a
tomar forma revolucionria, a revoluo foi derrotada.
(MOORE JUNIOR, 1975, p. 14).

Para Bendix (1996), os principais direitos


cidadania so: direitos civis, como liberdade pessoal,
de palavra, de associao, de reunio, de pensamento,
de f, de propriedade, de acesso justia, de realizar
contratos etc., como tambm direitos polticos, como
de votar e ser votado, direito ao voto secreto e direito
ao acesso a cargo pblico. Por fim, os direitos sociais,
que vo ao direito de bem-estar econmico, como,
por exemplo, educao, direito a segurana, direito de
participar na herana social e de viver a vida de um
ser civilizado de acordo com os padres da sociedade
civilizada.

Neste sentido, estas revolues foram a [...]


alternativa mais importante da modernizao
conservadora, atravs de uma revoluo vinda de
cima. (MOORE JUNIOR, 1975, p. 503), dado que as
elites pr-industriais no foram varridas plenamente do
centro de deciso poltica do Estado nacional.

Por sua vez, Moore Junior (1975, p. 13) salientou que


existiram [...] trs caminhos histricos principais, desde
o mundo pr-industrial ao contemporneo. O primeiro
caminho levou construo de sociedades capitalistas
e democrticas na Inglaterra, Frana e Estados Unidos.
J O segundo caminho tambm era capitalista, mas
na ausncia de um forte surto revolucionrio, passou
atravs de formas polticas reacionrias at culminar
com o fascismo. (MOORE JUNIOR, 1975, p. 14). E,
por fim, o terceiro caminho foi o comunismo, que se
desenvolveu na Rssia e na China.
No caso das sociedades capitalistas e democrticas
houve o desenvolvimento de um [...] grupo na
sociedade com uma base econmica independente, o
qual ataca os obstculos a uma verso democrtica do
capitalismo herdado do passado. (MOORE JUNIOR,
1975, p. 14). Neste sentido, as revolues burguesas
que aconteceram nestes pases se manifestaram como
alteraes violentas que determinaram uma ruptura
com a estrutura poltica e econmica do antigo regime,
retirando, assim, os proprietrios rurais do centro do
poder poltico, dado que esses eram os principais
responsveis pelas decises polticas no perodo da
sociedade pr-industrial.
No caso dos pases que se lanaram no segundo
caminho de construo de uma sociedade capitalista,
como foi o caso da Alemanha e do Japo, o estmulo

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O que aconteceu na Alemanha e no Japo foi uma


nova rearticulao dos terratenentes com a burguesia
para instituir um novo contrato poltico e econmico,
em que
[...] algumas seces de uma classe comercial
e industrial relativamente fraca apoiaram-se em
elementos dissidentes das classes antigas e
dominantes, principalmente recrutados do campo,
para levarem a cabo as alteraes polticas e
econmicas necessrias para a sociedade industrial
moderna [...]. (MOORE JUNIOR, 1975, p. 14).

Poulantzas (1986), ao analisar o caso da Alemanha


durante sua passagem de uma economia feudal para
uma economia industrial, corroborou essas ideias
desenvolvidas por Moore Junior (1975) sobre as
revolues vindas de cima. (POULANTZAS, 1986). Para
Poulantzas (1986, p. 176), o caso alemo foi
[...] uma importante viragem no processo de
transformao das relaes de produo, e no
mudaram em nada a superestrutura do Estado e os
detentores do poder poltico. A nobreza fundiria
continua ainda a deter o poder poltico e o Estado
prussiano [...] de fato esse Estado, sob Bismarck,
que levar a burguesia a alcanar a dominao
poltica, o que Marx e Engels caracterizaram
precisamente como a revoluo a partir de cima.

Logo, os proprietrios da terra no perderam sua


fonte de poder e continuaram conduzindo de forma
compartilhada com a burguesia nascente os destinos
do Estado Nacional graas ausncia de capacidade
poltica, pela sua constituio de classe, da burguesia
conduzir o bom termo, numa ao aberta, a sua prpria
revoluo. (POLANTZAS, 1986, p. 178).
Por tudo isto, as revolues vindas de cima
determinaram padres de desenvolvimento capitalista

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diferenciados, posto que o processo de modernizao


da Alemanha e do Japo no teve foras suficientes
para destruir os elementos tradicionais provenientes da
antiga sociedade pr-industrial.1 Neste sentido, Bendix
(1996) afirma que, conforme Joseph Schumpeter, todo
desenvolvimento parcial, uma vez que
As estruturas sociais, os tipos e as atitudes so
moedas que no fundem prontamente. Uma vez
formados, eles persistem, possivelmente durante
sculos, e uma vez que estruturas e tipos diferentes
oferecem diferentes graus de habilidade para
sobreviver, ns quase sempre achamos que o grupo
atual e o comportamento nacional mais ou menos
se desviam daquilo que devemos esperar que sejam
se tentamos inferi-los das formas dominantes do
processo produtivo. (BENDIX, 1996, p. 43).

Para tanto, Bendix (1996, p. 39) define o


desenvolvimento social e poltico ou a modernizao
como [...] mudanas sociais e polticas que
acompanharam a industrializao em muitos pases
da civilizao ocidental. Desta feita, o eixo dessa
modernizao a industrializao, definida como
[...] as mudanas econmicas produzidas por
uma tecnologia baseada em fontes de autoridade
inanimadas, bem como o desenvolvimento contnuo da
pesquisa cientfica aplicada. (BENDIX, 1996, p. 39).
Portanto, o desenvolvimento decorre de mudanas
que acontecem na esfera econmica, poltica e social,
nas quais os grupos dirigentes tiveram um papel
predominante:
Uma vez que a iniciativa poltica importante
nos pases que so retardatrios industriais,
apropriado dar especial ateno aos grupos sociais
que eram politicamente proeminentes na estrutura
social tradicional. Quer esses grupos tenham ou
no tido um papel condutor na modernizao
do pas, claro que sua influncia social
penetrante. Se quisermos compreender tipos de
desenvolvimento parcial, devemos dar ateno
especial linha base de tradio em relao qual
essas mudanas devem ser aferidas. Para isto, um
conhecimento dos grupos dirigentes tradicionais
indispensvel [...]. (BENDIX, 1996, p. 215).

1 Para tanto, Bendix (1996, p. 42) afirma que [...] a sociedade industrial
no o simples conceito que algumas vezes se supe que seja; a
industrializao das sociedades economicamente atrasadas uma questo
aberta, a ideia de que tradio e modernidade como mutuamente
excludente falsa. A experincia mais genrica de que as sociedades
industriais modernas mantm suas vrias tradies divergentes. ,
portanto, apropriado considerar o fenmeno do desenvolvimento parcial.

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Nesta perspectiva de desenvolvimento parcial, as


mudanas sociais determinadas pela industrializao
foram condicionadas pela forma em que foram tecidas
as relaes polticas no seio do Estado nacional, visto
que os interesses entre o moderno e o tradicional
permaneceram arraigados, com maior ou menor
intensidade, no centro de deciso poltica do Estado.
Por sua vez, Moore Junior (1975, p. 495) destacou
alguns indicadores para compreender a estrutura
social, econmica e poltica daquelas sociedades que
seguiram o caminho do capitalismo democrtico.
1. Desenvolvimento de um equilbrio para evitar
uma coroa demasiado forte e uma aristocracia
proprietria demasiado independente;
2. O movimento no sentido de uma forma
adequada de agricultura comercial;
3. O enfraquecimento da aristocracia proprietria;
4. O impedimento da coligao
aristocrtico-burguesa contra os
camponeses e os operrios;
5. Uma ruptura revolucionria com o passado.
Dentre esses cinco determinantes para a construo
de uma sociedade democrtica e capitalista, observase que, em termos de classes sociais, os terratenentes
deveriam apresentar reduzida fora na passagem da
sociedade pr-industrial para a sociedade industrial
e moderna, haja vista que, quanto maior seu poder
poltico e econmico, menor era a fora da burguesia
para construir uma sociedade democrtica e capitalista.
Portanto, a Modernizao Conservadora, e
as Revolues Vindas de Cima, tiveram como
caracterstica o fato de a burguesia nascida da
revoluo capitalista no ter foras suficientes
para romper com a classe dos proprietrios rurais,
resultando em um pacto poltico entre a classe dos
terratenentes e a burguesia. Tal pacto se deu com o
objetivo de manter um projeto conjunto de construo
de uma sociedade capitalista, contudo arraigada
em uma estrutura de dominao, em cujo centro de
deciso poltica do Estado, os interesses da classe dos
proprietrios rurais se mantivessem enraizados.
Em linhas gerais, Moore Junior (1975);

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Poulantzas (1986) e Bendix (1996) apresentaram


em seus trabalhos uma caracterstica comum para
a interpretao das revolues vindas de cima.
Para esses autores, as revolues burguesas que
aconteceram no Japo e na Alemanha varreram da
estrutura do poder poltico as classes dos camponeses
e dos trabalhadores para institucionalizarem o pacto
poltico entre os terratenentes e a burguesia industrial.
O processo de modernizao conservadora conduziu,
ento, estes pases para a formao de uma sociedade
industrial moderna, mas com uma estrutura poltica
conservadora, fato que as conduziu ao nazi-fascismo.
Em relao fora dos proprietrios rurais, esta
se manteve forte, criando, assim, um processo
de modernizao impulsionando o avano destas
economias no capitalismo industrial, entretanto
aferradas em uma sociedade poltica marcada
profundamente pelos interesses dos grandes
proprietrios rurais, os quais criaram obstculos ao
acesso democrtico das demais classes sociais ao
mercado de terras.
No caso especfico da transformao capitalista
da agropecuria, os trabalhos de Lnin (1982)
apontaram como o pacto poltico tecido no interior do
Estado nacional na passagem de uma economia prindustrial para uma economia industrial determinou,
predominantemente, duas vias de desenvolvimento
capitalista na agricultura condicionadas pela
configurao da estrutura fundiria desses pases.
Neste sentido, Lnin (2002) destacou, ao
analisar o Programa Agrrio da Social Democracia
da Primeira Revoluo Russa de 1905 1907, que
o desenvolvimento do capitalismo na Rssia poderia
seguir duas vias que [...] chamaramos de caminho
tipicamente prussiano e caminho do tipo norteamericano. (LNIN, 2002, p. 29).
No caso do desenvolvimento capitalista na
agricultura, o autor destaca que, na primeira via, a
[...] explorao feudal do latifndio transformase lentamente numa explorao burguesa-junker
[...]. No segundo caso, ou no existem domnios
latifundirios ou so liquidados pela revoluo, que
confisca e fragmenta as propriedades feudais.
(LNIN, 2002, p. 29).

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Em seu estudo sobre o desenvolvimento capitalista


na Rssia, Lnin (1982) deixou mais claro estas vias
de desenvolvimento capitalista da agricultura quando
mostrou que, na via prussiana, [...] conservam-se
a massa principal da grande propriedade fundiria e
os pilares da antiga superestrutura, nessa hiptese,
o papel dirigente caber burguesia e ao latifundirio
liberal-monrquicos [...]. (LNIN, 1982, p. 10).
J no caso do caminho norte-americano,
[...] a grande propriedade fundiria e todos os pilares
da antiga superestrutura que lhe correspondem
so destrudos; o papel dirigente desempenhado
pelo proletariado e pela massa camponesa [...]
assegurando o desenvolvimento mais rpido
e livre das foras produtivas sobre uma base
capitalista [...]. (GUIMARES, 1977, p. 11).

Por tudo isto, Rangel (2000) destaca que a via


prussiana foi marcada pela transformao capitalista da
grande propriedade rural sem que haja uma fragmentao
da estrutura fundiria. Deste modo, o campons que
no conseguiu adotar um padro tipicamente capitalista
com o uso de tecnologias e de tcnicas modernas, foi
desapropriado e lanado, pela concorrncia intercapital,
para fora de sua unidade de explorao agrcola, no mais
como proprietrio dos meios de produo, mas como
proprietrio da fora de trabalho, constituindo, assim,
relaes de trabalho tipicamente capitalistas.
J no caso da via norte-americana, a
transformao capitalista determinou uma
fragmentao da estrutura fundiria, em que as
propriedades rurais nascidas deste padro tipicamente
capitalista estavam arraigadas em pequenas unidades
de explorao agrcola que mantiveram relaes de
trabalho predominantemente familiares. Neste sentido,
o avano do capitalismo no campo aconteceu sobre
uma agricultura capitalista familiar.
Por sua vez, o prximo item desta investigao tem
por objetivo entender como o termo modernizao
conservadora foi adotado pelos pensadores
econmicos e sociais nacionais. No obstante,
importante destacar que este termo foi cunhado
para refletir as bases objetivas histricas, sociais e
estruturais especficas das economias da Alemanha
e do Japo que, desde a II Guerra Mundial, so
considerados pases desenvolvidos.

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Desta maneira, h de se fazerem as mediaes


histricas e tericas necessrias para compreender as
especificidades dos pases subdesenvolvidos como
o caso do Brasil, uma vez que a formao econmica
e social nacional diferente daquela encontrada
nos pases da Europa Ocidental, Japo e Alemanha.
Isto se deu porque o progresso tcnico penetrou a
estrutura econmica brasileira de forma diferenciada,
constituindo, assim, uma sociedade crivada pela
existncia, no mesmo espao e tempo, de uma
economia moderna e uma economia arcaica.
Deste modo, Furtado (1965, p. 184) destacou que
[...] o subdesenvolvimento no constitui uma etapa
necessria do processo de formao das economias
capitalistas modernas. em si, um processo particular,
resultante da penetrao de empresas capitalistas
modernas em estruturas arcaicas.
Destarte, as estruturas econmicas e sociais dos
pases desenvolvidos apresentam menor grau de
heterogeneidade, quando comparadas s dos pases
subdesenvolvidos, dado que as elites dominantes
dos pases centrais construram um projeto de nao
que incorporou ao sistema econmico capitalista os
estratos inferiores da estrutura social. No caso do
Brasil, a elite dominante criou empecilhos ao acesso
cidadania e democracia, visto que as classes
inferiores foram e continuam sendo alijadas das
vantagens proporcionadas pela modernizao.2

3 O USO DO TERMO MODERNIZAO


CONSERVADORA PELOS ANALISTAS
BRASILEIROS
Entre os pensadores nacionais, o trabalho
inaugural que apresentou o conceito de modernizao
conservadora de autoria de Alberto Passos
Guimares. Para Guimares (1977, p. 3),
[...] a estratgia de modernizao conservadora,
assim chamada, porque, diferentemente da
reforma agrria, tem por objetivo o crescimento
da produo agropecuria mediante a
renovao tecnolgica, sem que seja tocada ou
grandemente alterada a estrutura agrria.
2 No objetivo desta discusso aprofundar este debate, uma vez que
se trata de uma temtica sociolgica e foge ao escopo principal desta
investigao demandando, assim, outros trabalhos de pesquisa.

416

Portanto, a argumentao de Alberto Passos


Guimares construda levando-se em considerao
apenas o elemento econmico do processo de
modernizao conservadora, uma vez que o autor
caracteriza o processo como a penetrao do
progresso tcnico na unidade de explorao agrcola
sem que houvesse qualquer fragmentao na estrutura
fundiria nacional.
Deste modo, Guimares (1977), ao transpor para
a realidade nacional o termo cunhado por Barrington
Moore Junior, no teve o cuidado de realizar as
devidas mediaes histricas e tericas necessrias
compreenso das especificidades do caso
brasileiro, diferente daquele encontrado no modelo
de desenvolvimento capitalista da Alemanha e do
Japo. Assim, seu foco central de anlise reduziu-se
vertente econmica, dado que analisou somente como
o progresso tcnico penetrou nas grandes unidades de
explorao agrcola.
Por tudo isto, Graziano da Silva (2000 apud
RANGEL, 2000); no refletiu sobre o pacto poltico
conservador urdido entre a burguesia nacional e os
terratenentes no interior do Estado que determinou
o rumo e o ritmo do desenvolvimento capitalista da
sociedade nacional. Neste sentido, este terico no
conseguiu perceber que o pacto tecido pela elite
dominante criou fortes obstculos para o acesso
democrtico das demais classes sociais aos mercados
de terras, de capital, de trabalho e democracia e
cidadania.
Para equacionar a lacuna deixada por Guimares
(1977), o trabalho sociolgico desenvolvido por
Azevdo (1982) preocupou-se com o aspecto histrico
e poltico do processo de modernizao conservadora.
Para Azevdo (1982, p. 24),
[...] dependendo das circunstncias histricas
e nacionais, a burguesia pode desempenhar
um papel reacionrio ou revolucionrio, aliarse s velhas classes dominantes e promover
uma modernizao conservadora, atravs da
revoluo passiva, de carter elitista e autoritrio,
promovendo transformaes pelo alto.

Dessa maneira, este autor remete a questo da


modernizao conservadora para a esfera poltica,
indicando que no interior do Estado que so

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tecidos os compromissos entre a nova e a velha elite


dominante, a fim de se manterem no poder e, com isto,
criam-se empecilhos de acesso das classes sociais ao
centro de deciso do Estado.
Neste sentido, Azevdo (1982) aponta que a
relao poltica e econmica entre os terratenentes
(representantes da velha elite dominante) e a burguesia
nacional (nascida da revoluo burguesa) no
determinou uma metamorfose profunda nas relaes
de poder poltico do Estado nacional porque [...] no
implicam um antagonismo entre a nova e a velha classe
social dominante, at mesmo porque esta ltima,
mantendo o monoplio da terra, cobrar parte da maisvalia apropriada pelo capital investido no campo, a ttulo
de renda fundiria. (AZEVDO, 1982, p. 26).
Assim, as elites dominantes permaneceram
arraigadas na estrutura do poder poltico nacional,
determinando os caminhos do desenvolvimento
capitalista nacional, que, em sua vertente agrria, se
objetivou
[...] na manuteno do monoplio da terra e
dos privilgios polticos da oligarquia rural, que
asseguram uma modernizao conservadora, s
custas da excluso poltica dos setores subalternos
do campo, da expropriao do campesinato e da sua
proletarizao irremedivel. (AZEVDO, 1982, p. 28).

Entretanto, o trabalho de Azevdo (1982) no


detalhou a discusso dos impactos determinados pelo
processo de modernizao conservadora na questo
demogrfica, dado que a transformao capitalista da
unidade de explorao agrcola no aconteceu de forma
homognea entre os produtores rurais, causando,
assim, uma forte expulso do homem do campo para
os principais centros urbanos nacionais.
Para aprofundar neste debate, o trabalho
sociolgico de Martine e Garcia (1987) centrou-se no
debate que mostrou como o processo de modernizao
conservadora foi um dos principais vetores para a
expanso e a acelerao do xodo rural na economia
brasileira. Para os autores, o
[...] modelo de modernizao conservadora do regime
militar, atendendo aos interesses que promoviam o
pacote tecnolgico da revoluo verde, em meados
da dcada de 60, que se acentuou o significado da
migrao rural-urbana e da concentrao em cidades
cada vez maiores. (MARTINE; GARCIA, 1987, p. 61).

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Por sua vez, entre os pensadores econmicos


nacionais, outro estudo que merece considerao
especial o de Igncio Rangel, que, mesmo no
utilizando explicitamente o termo modernizao
conservadora, uma vez que o seu referencial era a obra
de Lnin (2002), destacou que
[...] uma classe to pouco fora caracterizada e
consciente de si mesma nunca poderia ter conduzido
a sociedade brasileira pelos tortuosos caminhos da
industrializao, no fora a sua aliana, embora na
condio de scio menor, com outra classe social,
muito mais amadurecida e segura de si, muito mais
politicamente organizada, como era o latifndio
brasileiro da poca. (RANGEL, 2005b, p. 84).

Ao discutir a viabilidade poltica e social de uma


revoluo burguesa no Brasil, o autor enfatiza:
Ora, no h no interior da sociedade brasileira coisa
alguma que faa prever tal revoluo, de resto sem
precedentes em nossa histria, cuja evoluo se
opera pelo processo de mudanas de atitude do
grupo dirigente da sociedade, sem ruptura formal de
identidade do grupo dirigente. (RANGEL, 2005b, p. 61).

Logo, a argumentao de Igncio Rangel


fundamenta-se na ideia de que as relaes polticas
conservadoras tecidas entre a burguesia nacional
e os terratenentes foram fortes a ponto de criarem
dificuldades para quaisquer tentativas democrticas de
acesso ao poder poltico por parte das demais classes
sociais.
Deste modo, a viso de Igncio Rangel
corroborada pelas argumentaes de Moore Junior
(1975), quando este destacou que o impulso
revolucionrio das burguesias alems e japonesas no
foi suficientemente forte para deslocar do centro do
poder poltico do Estado as classes dos terratenentes
ou, ento, as observaes de Polantzas (1986) sobre a
ausncia de capacidade poltica da burguesia nacional
de fazer sua prpria revoluo.
Para reforar esta argumentao, Draibe (1985, p.
43) explicou que a autonomia do Estado
[...] no era nem plena nem absoluta: enraizava-se
numa multiplicidade de foras polticas heterogneas,
mas que tinham um sentido social e expressavam
relaes definidas na luta poltica. Assim, se a
heterogeneidade e a incapacidade hegemnica
das classes sociais fundaram a autonomia do
Estado, as correlaes instveis de fora definidas

417

no campo da luta poltica demarcaram no


apenas os limites em que se exercia esta ao
autnoma como o sentido que ela haveria de ter.

Por tudo isto, Fernandes (1991) explica que a


obliquidade da burguesia nacional se constituiu porque
a revoluo burguesa no Brasil, nos anos 30 do sculo
XX, conduziu o pas pelos caminhos de um capitalismo
dependente cujos traos centrais estruturaram-se em
uma dominao burguesa que apresenta
[...] dois plos: um interno, representado por
classes dominantes que se beneficiam da extrema
concentrao da riqueza, do prestgio social e do
poder, bem como do estilo poltico que ela comporta,
no qual exterioridades patriticas e democrticas
ocultam o mais completo particularismo e uma
autocracia sem limites; outro externo, representado
pelos setores das naes capitalistas hegemnicas
que intervm organizada, direta e continuamente na
conquista ou preservao de fronteiras externas,
bem como pela forma de articulao atingida, sob o
capitalismo monopolista, entre os governos dessas
naes e a chamada comunidade internacional
de negcios. (FERNANDES, 1991, p. 144).

Ento, a modernizao econmica do Brasil foi


condicionada pelos interesses da burguesia nacional,
internacional e os terratenentes que acabaram
determinando um padro de capitalismo dependente,
que amarrou ainda mais os interesses conservadores
lgica da [...] permissividade com os movimentos
especulativos, a obliqidade patrimonialista [...].
(LESSA; DAIN, 1998, p. 260).
Logo, a modernizao da grande explorao
agrcola foi retratada como [...] a implementao
da via prussiana no Brasil [a qual] foi por diversos
autores denominada de modernizao conservadora
da agropecuria brasileira. (RAMOS, 2007, p. 35). De
acordo com Ramos (2007), o padro agrcola nacional
seguiu os caminhos da modernizao da grande
propriedade agrcola sem que houvesse qualquer
fragmentao da estrutura fundiria nacional.3
Mesmo que o padro agrcola nacional tenha
percorrido os caminhos da via prussiana, ainda
assim importante destacar que existiram formaes
3 Esse comentrio corroborado pelas observaes de
Delgado (2005, p. 34) importante ter em conta que a
chamada modernizao conservadora da agricultura nasceu
com a derrota do movimento pela reforma agrria.

418

de setores [...] de pequenos e mdios produtores


altamente capitalizados (SORJ, 1980, p. 145), que
contriburam para a constituio de uma agricultura
familiar capitalista. Para Sorj (1980), o processo de
modernizao da agricultura nacional constituiu trs
setores caractersticos:
a) Um setor de empresas fundadas nas relaes
de produo capitalistas e tecnologia moderna;
b) Um setor de empresas familiares
altamente capitalizadas, fundadas no
trabalho familiar com pouca ou nenhuma
utilizao de trabalho assalariado;
c) Um setor de produo tradicional, baseado
na pequena propriedade familiar ou
arrendamento e parcerias tradicionais
e na explorao pecuria extensiva.
Por tudo isto, o processo de modernizao da
grande propriedade rural foi responsvel por liberar
mo-de-obra e terras para o processo de produo
agropecurio, uma vez que o avano do progresso
tcnico proporcionou um incremento na produtividade
do trabalho, que refletiu na expanso da produo
agropecuria. Por sua vez, o processo de modernizao
da grande unidade de explorao agrcola aconteceu
como se [...] a mo-de-obra fosse escassa e cara e o
capital abundante e barato. (RANGEL, 2005b, p. 101).
Neste sentido, Igncio Rangel mostrou que
a questo agrria nacional no estava presa ao
fracionamento da grande propriedade rural, pois
a concentrao fundiria no era um obstculo
para a expanso da industrializao nacional.4 Esta
industrializao poderia acontecer mesmo em um
ambiente de concentrao fundiria, porque a grande
unidade de explorao agropecuria tradicional, ao ser
penetrada pelas foras produtivas capitalistas, expandiu
o produto do trabalho sem demandar maiores reas
agricultveis.5
4 Segundo Paim (1998), Rangel ficou margem de toda atividade
poltica. Continuou aprofundando a tese sobre a industrializao sem
reforma agrria e sob a gide do Estado. (PAIM, 1998, p. 59). Opinio
tambm expressa por Mamigonian (1998): Alm de elaborar a idia da
desnecessidade de reforma agrria para o avano da industrializao,
idia de fundamental importncia [...]. (MAMIGONIAN, 1998, p. 132).
5 Entretanto, importante registrar que Igncio Rangel no foi contrrio
ao fracionamento da grande explorao agrcola, dado que, para

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Alm disto, o uso de insumos industriais nas


unidades de explorao agropecuria retirava da terra
aqueles proprietrios rurais que no conseguiam
modernizar-se, lanando-os como mo-de-obra livre
aos mercados de trabalho capitalistas. Desta feita, a
fora de trabalho e a terra tornaram-se abundantes
no pas e no criaram obstculos ao desenvolvimento
industrial, uma vez que a agropecuria exerceu suas
funes no modelo de substituio de importaes.6
De acordo Rangel (2000, p. 144), o cerne da
questo agrria nacional era decorrente do hiato
estrutural determinado pelo descompasso entre a
penetrao das foras produtivas capitalistas na
agropecuria nacional e a absoro dos trabalhadores
expulsos por esta modernizao agropecuria nos
mercados de trabalho capitalistas (urbano e industrial).
Como descrito por Igncio Rangel, a questo agrria
[...] um descompasso entre os dois processos de
liberao de mo-de-obra pelo complexo rural ou
autarcia familiar e de integrao dessa mesma mode-obra no quadro da economia social (de mercado
ou socialista) precisamente o trao dominante
do fenmeno estudado como crise agrria.

Desse modo, cada vez mais havia a penetrao do


progresso tcnico nas grandes unidades de explorao
agropecurias nacionais e mais terras eram libertas
pelo capital, que, adicionadas s reas de expanso da
fronteira agrcola, ampliaram muito o estoque de terras
disponveis para fins mercantis. Logo, o problema
de acesso terra no era mais jurdico,7 mas, sim,
econmico.
No dizer de Rangel (2005b, 146),
[...] a questo da terra, no Brasil e no presente
estgio do seu desenvolvimento, emergiu
essencialmente como uma questo financeira.
Por outras palavras, a terra no se redistribui,
subdivide-se, porque se tornou proibitivamente
o autor, [...] a realizao ou no de uma reforma agrria no Pas
era um problema da correlao de foras polticas que presidiam
o nosso desenvolvimento (como ele gostava de dizer), e no uma
condio para o desenvolvimento do capitalismo na agricultura
brasileira. (GRAZIANO DA SILVA, 2000 apud RANGEL, 2000).
6 Szmrecsnyi e Ramos (2002, p. 233), [...] um dos pressupostos
bsicos das polticas agrcolas ento em vigor residia justamente na
crena de que a estrutura agrria concentrada no representava qualquer
empecilho ao aumento da produo e da produtividade setoriais.
7 Constituio de um arcabouo de leis, normas e instituies
fiscalizadoras para o pleno exerccio da propriedade privada.

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cara, e no pelos motivos convencionais [...] mas


sim pelo que propus que batizssemos de quarta
renda, isto , da expectativa de valorizao.

Por tudo isto, o processo de modernizao


conservadora da agropecuria nacional foi marcado
por uma excluso autoritria das classes sociais do
acesso aos mercados de dinheiro, trabalho e terras. No
caso especfico do mercado de dinheiro, Szmrecsnyi e
Ramos (2002, p. 245)8 argumentam que
[...] o prprio Banco do Brasil, principal agente executor
da poltica em questo, acabou por privilegiar, luz
da lgica bancria adotada, as transaes de maior
porte, que so feitas, evidentemente, por grandes
produtores e/ou intermedirios e beneficiadores.

Ento, constata-se que aqueles produtores


rurais que tiveram acesso ao mercado de dinheiro
conseguiram incorporar em suas funes de
produo as inovaes tecnolgicas desenvolvidas,
principalmente pelas multinacionais dos setores
voltados para a agricultura. Por sua vez, a interveno
do Estado brasileiro no mercado de dinheiro criou as
condies objetivas para [...] uma integrao das
grandes propriedades rurais com as agroindstrias.
(GOODMAN; SORJ; WILKINSON, 1985, p. 53).
Foi neste sentido que se materializou o processo
de modernizao conservadora na agropecuria
nacional, pois estimulou os produtores rurais a
demandarem produtos industriais, aglutinando-os aos
elos das cadeias produtivas dos vrios complexos
agroindustriais nacionais. Por tudo isto, aqueles
produtores rurais que se integraram s cadeias
produtivas dos complexos agroindustriais tiveram
condies objetivas para garantir a reproduo
ampliada do seu capital e, com isto, se manterem nos
mercados agropecurios.
Portanto, no interior deste novo padro agrcola,
alicerado nos complexos agroindustriais, que as foras
produtivas capitalistas penetraram o espao econmico
do setor agropecurio, transformando-o em capitalista e
empresarial. Mas importante registrar que este processo
aconteceu em sua forma parcial porque contemplou
somente parte dos produtores agropecurios.
8 A argumentao sobre a concentrao do crdito rural
nas mos dos grandes proprietrios rurais encontrada
tambm em Sorj (1980); Sayad (1984) e Leite (2001).

419

Aquela alquota de produtores rurais que no


conseguiram romper o invlucro da agropecuria
tradicional permaneceu como
[...] parte da superpopulao relativa no campo,
como membros no-remunerados da fora de
trabalho familiar nas pequenas exploraes ou
so lanados nas zonas urbanas ao rebotalho
da sociedade o lumpesinato , constitudo
pelos trombadinhas, prostitutas, mendigos e
ladres. (GRAZIANO DA SILVA, 1999, p. 103).

O acesso ao mercado de trabalho no aconteceu


de forma democrtica entre as classes sociais, pois
aqueles produtores rurais que perderam suas terras
foram lanados ao meio rural como mo-de-obra
livre. Como no conseguiram arrumar nenhum tipo
de colocao, isto , como colonos, agregados e
moradores, foram para os principais centros urbanos
e industriais do pas em busca de novos postos de
trabalho. Entretanto, o ncleo capitalista (industrial
e urbano), em decorrncia das crises econmicas
vivenciadas pela economia brasileira, especialmente a
partir dos anos 80 do sculo XX, no absorveu todo o
excedente de trabalhadores expulsos da terra.
A questo agrria tornou-se ento mais grave,
haja vista que o descompasso entre a expulso
de mo-de-obra livre do setor rural foi mais forte
vis--vis absoro destes trabalhadores pelos
ncleos capitalistas. Por sua vez, estes estoques
de trabalhadores rurais livres tiveram um papel
fundamental para o processo de acumulao de
capital, principalmente em uma economia crivada pela
heterogeneidade estrutural como a brasileira, porque
rebaixou mais o poder de compra dos trabalhadores.
Como destacou Oliveira (2003, p. 46), a funo
desta heterogeneidade estrutural da agropecuria
nacional foi fornecer
[...] os excedentes alimentcios cujo preo era
determinado pelo custo de reproduo da fora de
trabalho rural, combinaram esse elemento com o
prprio volume da oferta de fora de trabalho urbana,
para rebaixar o preo desta. Em outras palavras,
o preo de oferta da fora de trabalho urbana se
compunha basicamente de dois elementos: custo
da alimentao determinado este pelo custo de
reproduo da fora de trabalho rural e custo de
bens e servios propriamente urbanos; nesses,
ponderava fortemente uma estranha forma de
economia de subsistncia urbana [...] tudo forando

420

para baixo o preo de oferta da fora de trabalho


urbana e, consequentemente, os salrios reais.

Em sntese, o processo de modernizao da


agricultura reforou a heterogeneidade da agricultura
nacional, pois ampliou os hiatos existentes entre
os produtores rurais demandadores de inovaes
mecnicas, fsico-qumicas e biolgicas e os
produtores de subsistncia. No caso dos produtores
tecnificados, sua articulao aconteceu no interior
dos elos das cadeias produtivas dos vrios complexos
agroindustriais.
Contudo, estes produtores tecnificados tiveram um
forte estmulo das polticas agrcolas e tecnolgicas
proporcionadas pelo Estado para demandarem cada vez
mais os produtos das multinacionais, determinando,
por conseguinte, a modernizao das grandes unidades
de explorao agrcola, que aconteceu preservando-se
a estrutura fundiria.

4 OBSERVAES FINAIS
O objetivo central deste trabalho foi compreender
o termo modernizao conservadora e como este foi
utilizado pelos analistas brasileiros. Em linhas gerais,
o termo modernizao conservadora foi elaborado por
Moore Junior (1975) para retratar o caso especfico
de desenvolvimento capitalista na Alemanha e no
Japo, os quais realizaram revolues burguesas
vindas de cima. Assim, o processo de modernizao
de sua sociedade alicerou-se sobre um processo de
industrializao condicionado pelo pacto poltico tecido
entre a burguesia e os terratenentes.
No obstante, o elemento que diferencia o processo
de modernizao conservadora no Brasil vis--vis
ao caso alemo e japons deve-se ao fato de que a
elite dominante nacional no teve a preocupao em
expandir a cidadania para parcelas significativas da
populao, ao contrrio do caso alemo e japons,
que incorporou as classes inferiores sociedade,
como destacou Bendix (1996) em seu trabalho sobre a
construo nacional e a cidadania.
Logo, a revoluo burguesa que aconteceu no Brasil
no teve foras suficientes para romper com o antigo
regime e instituir no pas um capitalismo democrtico
como aquele verificado na Inglaterra, na Frana e nos

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Estados Unidos da Amrica. Da, que foi igual ao que


aconteceu na Alemanha e Japo, at porque foi feito
sob a ditadura militar.
Entretanto, importante registrar que, mesmo
utilizando um termo cunhado por Barrington Moore
Junior para compreender o processo de modernizao
das sociedades alem e japonesa, pases considerados
desenvolvidos desde o fim da II Guerra Mundial, os
autores nacionais destacaram como trao marcante
no caso brasileiro a preservao, ao longo dos
sculos, de uma estrutura fundiria que deitou razes,
predominantemente, nas mdias e grandes unidades de
explorao agrcolas.
Assim, a estrutura fundiria nacional enraizouse predominantemente em unidades de exploraes
agrcolas que se modernizaram seguindo o caminho
da via prussiana, isto , transformando as unidades de
explorao agrcola em capitalistas sem que houvesse
o fracionamento da estrutura fundiria nacional.

Abstract
The purpose of this research is to understand the
term conservative modernization and how it was used
by Brazilian analysts. To achieve the goal proposed
in the research, were used technical resources of
bibliographic search and adopted the descriptive
analytical method. The results found show, in general,
that the term conservative modernization was elaborated
by Barrington Moore Junior to portray the specific
case of capitalist development in Germany and Japan,
which held bourgeois revolutions from above. Thus,
the modernization process of its society was built
on a process of industrialization conditioned by the
political pact created between the bourgeoisie and
the landowners. The national authors did not use the
conservative modernization term with all the historical
and critical mediation that was intended to, but it had
primary importance because showed that there was
penetration of the productive forces typically capitalist
in the national agriculture. However, these authors
drew attention to the fact that the land structure, over
the centuries, remained concentrated, especially in
large-scale agricultural exploration. So, Alberto Passos
Guimares and the other authors emphasized that the

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similarity in the process of conservative modernization


occurred in Germany, Japan and Brazil was due to
the maintenance of land structure rooted in the vast
agricultural exploration.

Key words:
Conservative Modernization. Land Structure. Rural
Development.

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