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PRIVATIZACIN

DEL PETRLEO

EL ROBO

DEL SIGLO
TERCERA EDICIN
ACTUALIZADA

PRIVATIZACIN
DEL PETRLEO

EL ROBO

DEL SIGLO
TERCERA EDICIN
ACTUALIZADA

Privatizacin del petrleo.


El robo del siglo
Tercera edicin
Ricardo Monreal vila
Ricardo Monreal vila
Diseo de portada e interiores:
Len Garca Dvila
Edicin:
Patricia Nares Sotelo
Impresin y encuadernado:
D3 Ediciones S.A. de C.V.

Super Avenida Lomas Verdes 2560-306,


Lomas Verdes, Primera Seccin
Naucalpan, Estado de Mxico, C.P. 53120
Tel.: 5343-8089

Primera edicin, enero de 2014


Segunda edicin, mayo de 2014
Tercera edicin actualizada, septiembre de 2014
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Impreso en Mxico/ Printed in Mexico

A Mara de Jess,
cuyo ejemplo de
sencillez, dignidad
y amor ha hecho
posible mantener
unida a la familia.

Contenido
Introduccin 15
I. Comprar la presidencia, vender el petrleo 19
La adquisicin de la presidencia
19

La cesin del pas 22
II. El decreto 29




Cambios constitucionales aprobados con la Minuta


con proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en
materia de energa

Artculo 25 31
Artculo 27 35
Artculo 28 38
El rgimen transitorio 43
Transitorios 45

29

III. Las leyes secundarias, el modus operandi


del despojo

65

Leyes secundarias en materia energtica

67

1) Decreto por el que se expide la Ley de


Hidrocarburos y se reforman diversas disposiciones
de la Ley de Inversin Extranjera; Ley Minera y
Ley de Asociaciones Pblico Privadas

68

2) Decreto por el que se expiden la Ley de la Industria


Elctrica y la Ley de Energa Geotrmica, y se
adicionan y reforman diversas disposiciones
de la Ley de Aguas Nacionales

73

3)






Decreto por el que se expiden la Ley de Petrleos


Mexicanos y la Ley de la Comisin Federal de
Electricidad, y se reforman y derogan diversas
disposiciones de la Ley Federal de las Entidades
Paraestatales; la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico,
y la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados
con las Mismas

76

4)





Decreto por el que se expide la Ley de los


rganos Reguladores Coordinados en Materia
Energtica, se reforman diversas disposiciones
de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal y se expide la Ley de la Agencia Nacional
de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio
Ambiente del Sector Hidrocarburos

82

5) Decreto por el que se expide la Ley de Ingresos


sobre Hidrocarburos; se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Derechos, y de la Ley de Coordinacin Fiscal; y
se expide la Ley del Fondo Mexicano del Petrleo
para la Estabilizacin y el Desarrollo

85

6)


91

Decreto por el que se reforman, adicionan y


derogan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,
y de la Ley General de Deuda Pblica

Nacer con deuda (PEMEXPROA) 93

El nuevo contratismo en materia energtica

94

Fracking y devastacin ambiental

96

Ocupacin temporal, eufemismo del despojo


y el nuevo latifundismo petrolero

97

La industria elctrica, la cada

100

La Ley de la CFE

101

La Agencia Nacional de Seguridad, el chantaje verde

102

Ingresos fiscales: un estudio comparado

103

IV. Posicin poltica del diputado Ricardo Monreal vila, 111


respecto a las reformas constitucionales
aprobadas en materia de energa
Desaseo e informalidad jurdica

115

Reforma que deforma la Constitucin

117

Una traicin de lesa patria

119

De Lzaro Crdenas y Adolfo Lpez

121

La yemenizacin de Mxico y la seguridad energtica

129

Mateos a Porfirio Daz

de Estados Unidos. Informes y documentos

Clusula Calvo, renuncia de la soberana nacional y


138
judicializacin internacional de las controversias petroleras

El sindicato y los trabajadores de PEMEX.


Situacin jurdica y realidad social

143

El Fondo Mexicano del Petrleo

144

V. Irracionalidad econmica de la privatizacin


de la renta petrolera

147

VI. Orga privatizadora

161

PRI y PAN, la misma visin, los mismos intereses,


la misma codicia

El reparto del pastel petrolero

164
174

Transnacionales que se llevarn nuestro petrleo:

177

VII. Inconsistencias y abusos parlamentarios en


el proceso de aprobacin de la reforma energtica

181

187

193

corrupcin, lavado de dinero y daos medioambientales

El monlogo en el Congreso

VIII. Traicin a la patria

La Ronda cero y los informes de PEMEX


El inicio del despojo

194

197

IX. El porvenir

205

Consulta popular 208

Tomar las calles 209


Enfrentar al poder 210

La consulta popular sobre la reforma energtica

212

Procedimiento para realizar una consulta popular

217


Anexo 1. Sentido de los votos de legisladores federales
y locales respecto a la reforma energtica

219

Anexo 2. Sentido de los votos de las dos legislaturas


locales que rechazaron la reforma energtica

245

Anexo 3. Denuncia interpuesta por traicin a la patria

247

Fuentes consultadas

265

Introduccin

omo todos sabemos, el Gobierno quiso convencer a la ciudadana


de las bondades de la reforma energtica con promesas de un
futuro mejor. Ms crecimiento, ms empleo, menores precios
de la energa. Poco tiempo dur tal publicidad engaosa, que ofreca
reducir el precio de la luz y el gas a los mexicanos, como beneficio
concreto e inmediato de la privatizacin del petrleo y la electricidad.
Los energticos aumentaron desde los primeros minutos del ao
2014. La gasolina Magna subi 19 centavos por litro; la Premium, 21, y
el disel, 24; mientras el gas domstico, 17 centavos por litro. La tarifa
elctrica subi 1.8% en el horario base (de las 00:00 a las 6:00 horas),
0.67% en el horario punta (20 a 22 horas), mientras la tarifa domstica
de alto consumo subi 0.39%. Es decir, seguir la tendencia observada
en 2013, con un promedio al alza anual de 10% en el sector elctrico,
2.5 veces la inflacin anual.
En la frontera norte y sureste, donde se asientan 25 millones de
mexicanos, el aumento en el precio de alimentos y servicios es mayor
que en el resto del pas. Refrescos, pan dulce, los alimentos en
general, gasolinas, gas, luz y todo lo que se grava con IVA, reporta un
incremento promedio de 15%. Hay decepcin y rabia.

16

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Las principales cadenas de supermercados al detalle anuncian la


actualizacin de sus precios, en funcin del contenido calrico de
sus productos, y en razn de la nueva ley hacendaria, cuyos costos
econmicos son trasladados a la poblacin, es decir, vendrn ms
aumentos en cascada.
Si la experiencia de las privatizaciones anteriores se repite, lo ms probable es que, conforme las actividades de produccin, distribucin y
comercializacin de hidrocarburos pasen a manos privadas, los precios
a los consumidores subirn, debido a las prcticas monoplicas u oligoplicas que han caracterizado a las industrias privatizadas, las cuales
acaban concentradas en pocas manos, que usualmente tienen poder
poltico considerable. Adems, los encargados de regular a las industrias
privatizadas terminan por permitir todo tipo de abusos de los empresarios monoplicos. Slo por esto, la privatizacin de las actividades de
Pemex y CFE debera ser motivo de preocupacin. Sin embargo, hay
motivos adicionales a considerar.
En primer lugar, la privatizacin de Pemex, a diferencia de las anteriores,
pone en riesgo entre el 20% y el 25% de los impuestos que cobra
el Gobierno federal, y que equivalen a las utilidades de Pemex. Ya
pasada la reforma energtica, no dudemos que el Gobierno insistir en
su plan de cobrar IVA en alimentos y medicinas, pues lo va a requerir
para poder traspasar a terceros las utilidades de la empresa productiva
del Estado y cubrir el hueco que esto dejara en el presupuesto.
Las utilidades de Pemex provienen principalmente de la explotacin
de los yacimientos convencionales (aguas someras y tierra), los cuales,
segn la reforma, pueden ser transferidos a empresas privadas, a
discrecin de la Secretara de Energa. Pero, aun si el Gobierno fuera
prudente y esto no pasara en el corto plazo, lo ms probable es que
la mayor parte de lo que Pemex no est explotando lo licencien o
entreguen a empresas privadas de acuerdo con alguna de las mltiples
modalidades contempladas en la reforma. En ese caso, conforme
vayan agotndose los yacimientos que actualmente explota Pemex,
las utilidades de dicha empresa se reducirn. Las compaas que
exploten los yacimientos seguramente pagarn una tasa de impuestos
mucho menor de la que hoy paga Petrleos Mexicanos, por lo que la
diferencia la tendrn que costear los dems contribuyentes.

ricardo MONREAL VILA

17

Este aumento de impuestos se dara de forma gradual; probablemente


el Gobierno calcula que, por ser paulatino, la ciudadana lo aceptar o
no se dar cuenta. Si no fuera por la magnitud del despojo, podran
tener razn.
En la reforma que finalmente fue aprobada por una mayora mecnica
conformada por PRI, PAN, PVEM y PANAL, existe un riesgo mucho
mayor que en la original, en la que, con contratos de utilidad compartida, la prdida de utilidades de Pemex (y, por lo tanto, de impuestos
para la Secretara de Hacienda) sera gradual. Sin embargo, con los
cambios introducidos por el PAN, se puede presentar un escenario
an peor en el que, literalmente, se estara hipotecando el futuro.
Efectivamente, la figura de las licencias es mucho ms peligrosa, ya
que permite adelantar los ingresos que reciba hoy el Estado mexicano,
a costa de sacrificar los que recibir en el futuro. Las licencias le daran
el derecho al licenciatario a explotar una porcin del territorio nacional
a cambio de un pago inicial.
Mientras mejores sean las condiciones de esa licencia, mayor ser el
pago inicial, pero menor lo que recibira a futuro el Gobierno, va regalas o impuestos. Se corre el riesgo de que con la venta de licencias de
explotacin petrolera se repita lo ocurrido con las privatizaciones en el
sexenio de Salinas: ingresos importantes para el Gobierno que creen
una sensacin de bonanza, de finanzas pblicas sanas, pero que no
son recurrentes y que se esfuman en el gasto corriente, derroche y
corrupcin.
Igualmente, se corre el riesgo, como en aquel sexenio, de una entrada
de divisas que mantendra sobrevaluado al peso, pero que, cuando se
acabara, conducira a devaluaciones violentas. Lo que quedara al final,
tambin como entonces, sera la crisis y la decepcin generalizada
de la ciudadana, cuando ya no se pudiera hacer nada para evitar las
consecuencias de la apertura del sector energtico.
Si el Gobierno busca maximizar sus ingresos inmediatos, otorgando
condiciones muy favorables a los licenciatarios (bajas regalas, bajos
impuestos), estara actuando de forma muy irresponsable, ya que la

18

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

recaudacin que se recibira en el futuro por la explotacin de esos


hidrocarburos sera mucho menor que la que se obtendra si Pemex
los explotara. Tendramos el caso de que el Gobierno, que vendi la
promesa de un futuro mejor, simplemente habra, literalmente, vendido
el futuro ingreso del pas, disminuyendo las posibilidades de desarrollo
de las futuras generaciones. Y si vende muchas licencias, ese futuro
hipotecado podra llegar muy pronto, a fines del sexenio 2012-2018,
ya que Pemex slo tiene reservas probadas para menos de 10 aos.
Las nuevas reservas, si se licencia todo el territorio que la empresa
petrolera no est explotando ya no seran de sta, sino de terceros.
La instrumentacin de la reforma energtica comprometer el patrimonio nacional en contratos de muchos aos de vigencia. En
particular, habr que estar muy pendientes de las licencias, que es la
modalidad que podra resultar ms daina.
La responsabilidad es vigilar y denunciar, pero tambin, en su momento,
revertir esta reforma; tratar de que la ciudadana est consciente de lo
que se est gestando, para que si el desenlace es similar al del sexenio
de Salinas, no se pueda decir que fue un error de diciembre, sino que
ser el resultado de un gobierno de errores y malas decisiones.

I
Comprar la presidencia,
vender el petrleo

La adquisicin de la presidencia
Para comprender la historia y su manifestacin en nuestra vida son
necesarias las lecciones de otros tiempos. Hoy, debemos encontrar
en las declaraciones y los sucesos la raz que nos ayude a explicar la
barbarie que trajeron consigo las actuales reformas estructurales.
La historia reciente demuestra cmo se ha debilitado la va del sufragio libre, secreto y directo como medio para democratizar al pas. El
fraude electoral es el absurdo cotidiano. El latrocinio opera en todos
los momentos del proceso comicial, ya sea por la ruta de la inequidad
en recursos econmicos y medios de comunicacin,1 o en la guerra
sucia, la propaganda desregulada, la intimidacin y la movilizacin cor1

La connivencia de los medios y los poderes pblicos, los grandes negocios entre el poder
poltico y los oligopolios estn consignados en mltiples documentos, entre los que destaca la
obra de Jenaro Villamil, El sexenio de Televisa, Random House Mondadori, Mxico, 2010, as
como el trabajo de Julio Jurez Gmiz: El escenario electoral y los medios de comunicacin
mexicanos, contenido en Panorama de la comunicacin en Mxico 2011: desafos para la calidad
y la diversidad, editado en Mxico, Distrito Federal, por la Asociacin Mexicana de Derecho a la
Informacin (AMEDI), pp. 33-46.

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PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

porativa; pero alcanza su punto ms lgido el da de la votacin, con la


alteracin de las actas2 y los sistemas de cmputo.
Transcurridos ms de treinta aos de avance neoliberal en Mxico, Enrique Pea Nieto fue designado para culminar con las modificaciones
estructurales, es decir, procesar las reformas laboral, educativa, de
telecomunicaciones, de transparencia, financiera, hacendaria, poltica
y energtica; en suma, las joyas de la corona que los magnates soaban con poseer. Pero ello no es algo inesperado, ya que el comn
denominador de los presidentes emanados de la Escuela de Chicago
es ejecutar la lnea dura de polticas neoliberales; lo privado por encima
de lo pblico; la ganancia por encima de la dignidad, y el despojo por
encima de la propiedad social.
En nuestro pas, los fraudes en materia electoral han sido continuos
en su ejecucin, y variados en sus formas; para ilustrar: los comicios
antidemocrticos de 1988, 2006 y 2012 fueron tres momentos que definieron distintos modos de operacin para el delito, desde el artesanal
carrusel, hasta la entrega de monederos electrnicos cargados con
recursos de procedencia ilcita, y usados con absoluta impunidad en
la campaa del PRI; o los algoritmos en los sistemas de cmputo de la
votacin, que arrojaron resultados cerrados y crearon en la ciudadana horizontes de percepcin que validaron un sistema que simulaba
competencia.
Quienes protagonizan estos atracos a la voluntad popular, los candidatos-presidentes, oscilan entre la ambicin desmedida y la incompetencia. A partir del rgimen de Carlos Salinas, quien se encarg
de ejecutar el primer acto de la tragedia neoliberal con la privatizacin de
cientos de empresas estatales, nada ha cambiado: en consecuencia,
Ernesto Zedillo privatiz los ferrocarriles y convirti en deuda pblica la
especulacin de la banca privada con el Fobaproa; y en el periodo del
panismo inhbil de Vicente Fox transitamos por el desmantelamiento
de lo que restaba de la planta productiva nacional; en tanto que durante
el sexenio de Felipe Caldern, que estuvo teido en sangre y marcado
por una profunda descomposicin social, presenciamos el favoritismo
hacia las empresas mineras y energticas.
El 1 de julio de 2012, con una eleccin escandalosa, marcada por la
impunidad, el acarreo y la sospecha de financiamiento proveniente de
2

Se puede profundizar al respecto en el libro de Jos Antonio Crespo, 2006: hablan las actas.
Las debilidades de la autoridad electoral mexicana, Debate, Mxico, 2008.

ricardo MONREAL VILA

21

la delincuencia organizada, se cerr el crculo de complicidades que


se requeran para lograr las modificaciones que liquidaran la inalienable
propiedad del Estado y su dominio directo sobre el petrleo.
La historia comenz hace muchos aos, no olvidemos lo que, segn
algunas fuentes, afirmara Robert Lansing, secretario de Estado del
presidente norteamericano Woodrow Wilson:3
Mxico es un pas extraordinariamente fcil de dominar, porque
basta con controlar a un solo hombre: el presidente. Tenemos
que abandonar la idea de poner en la Presidencia mexicana a un
ciudadano americano, ya que eso conducira otra vez a la guerra.
La solucin necesita de ms tiempo: debemos abrirle a los jvenes
mexicanos ambiciosos las puertas de nuestras universidades y
hacer el esfuerzo de educarlos en el modo de vida americano, en
nuestros valores y en el respeto del liderazgo de Estados Unidos.
Mxico necesitar administradores competentes y con el tiempo,
esos jvenes llegarn a ocupar cargos importantes y eventualmente
se aduearn de la Presidencia. Y sin necesidad de que Estados
Unidos gaste un centavo o dispare un tiro, harn lo que queramos,
y lo harn mejor y ms radicalmente que lo que nosotros mismos
podramos haberlo hecho.4

Tal declaracin se aquilata en las condiciones polticas actuales, y con


ello es posible verificar no slo un ausente desarrollo de la soberana nacional, sino tambin un retroceso social. La ingeniera poltica
transnacional ha diseado un colonialismo econmico para Mxico,
un fardo que impide el avance de la sociedad y permite la distribucin
autoritaria de cargos de representacin popular, como si se tratara de
plazas gerenciales.
Y es que no se roba o se compra una presidencia por el placer de poseer un cargo, sino por los beneficios que de esa accin o transaccin
obtiene un grupo; son las necesidades de las lites econmicas las
que imponen personajes en puestos clave del poder pblico, y las que
vetan un proyecto alternativo de gobierno que afecte sus intereses.
Ante todo, es necesario admitir que estamos en un Estado fortalecido
por su burocracia privilegiada, y por la posicin dominante que ocupan
sus empresarios en los mercados, dueos de la clase poltica y las insti3 Su periodo de gobierno fue de 1913 a 1921.
4 Cockcroft, James D., Mexicos Revolution Then and Now, citado por Carmona Dvila,

Doralicia (comp.), 1924 Carta de Robert Lansing, Memoria Poltica de Mxico, 2014, disponible
en: http://goo.gl/bkqgVJ Consultado el 22 de abril de 2014.

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PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

tuciones. Para esto se hicieron del poder: para mandar y hacer obedecer
a los dems.
Aquella noche del 12 de diciembre de 2013, con la aprobacin de la
reforma energtica, fue coronado el neoliberalismo, y abdic el sentido
comn de quienes por ignorancia y complicidad creyeron estar
regalando chapopoteras sin valor, as como cinco siglos atrs nuestro
pueblo entregaba oro por espejos.

La cesin del pas


Tendra que declararse al 12 de diciembre como el da del saqueo del


patrimonio nacional. Y aunque detrs de esa fecha hubo aos de afanosa preparacin, de pactos y encuentros privados, fue el golpe maestro de los discpulos del Estado mnimo y la destruccin creadora5
para regular la economa del pas en funcin de la ganancia privada.
Se cumpli el falso destino de nuestro pueblo, el eplogo de nuestro
naufragio econmico, como lo consignara Eduardo Galeano en su libro
Las venas abiertas de Amrica Latina: La divisin internacional del trabajo consiste en que unos pases se especializan en ganar y otros en
perder [].6 La derecha en Mxico nos impuso la derrota.
Para entender hechos aparentemente tan diversos como las recientes
reformas estructurales de Mxico; el papel de ste como surtidor de
materia prima al vecino del norte; el lugar de nuestra Amrica en un nuevo orden mundial que apenas se configura; las prolongadas crisis econmicas globales; e incluso las guerras en tierras lejanas, como Oriente
Medio, es necesario tener claro el contexto mundial.
El modelo econmico y poltico que se instaur en nuestro pas y en
buena parte del mundo se llama neoliberalismo. Sus idelogos se empearon desde hace dcadas en generar frmulas de eficiencia de
mercado, ganancia y esquemas institucionales que permitieran arreglos
de corrupcin, al tiempo que mermaban la capacidad del Estado como
regulador de la actividad econmica. A su paso han dejado, como con5

Ramonet, Ignacio, La catstrofe perfecta. Crisis del siglo y refundacin del porvenir, trad.
Gabriela Villalba, Editorial Sol90, Barcelona, 2010 (Biblioteca Pensamiento Crtico), pp. 32-35.
6 Galeano, Eduardo, Las venas abiertas de Amrica Latina, 3. edicin, Siglo XXI editores,
Mxico, 2012, p. 15.

ricardo MONREAL VILA

23

secuencia necesaria, la destruccin de la vida poltica de los pases en


donde operan.
La ambicin de los capitales extranjeros sobre nuestro petrleo no es
nueva, a pesar de que la crisis energtica actual y la consolidacin
de bloques geoestratgicos como Amrica del Norte aceleraron la
entrega de nuestros recursos: ya desde los albores del siglo xx se explotaba la riqueza nacional para construir la bonanza fornea.
El inters de Estados Unidos de Amrica en nuestro petrleo ha ido
en crecimiento desde que en 1901 el empresario Edward L. Doheny7
estableci en Mxico la primera empresa con fines de extraccin, y a
partir de entonces, esa nacin ha conducido polticas para apropiarse
del hidrocarburo.
No fue la casualidad, sino el trato preferencial a la inversin extranjera
durante el porfiriato, as como el descontrol de los primeros aos de
la Revolucin, lo que dio impulso inicial a las empresas Standard Oil
Company of New Jersey, una fuente de la fortuna de la familia Rockefeller y antecedente de ExxonMobil, y a la Royal Dutch Shell, que
hoy conocemos como Shell, compaa que devasta la amazonia en
nuestro continente.8
Con motivo de la Revolucin mexicana y en el curso de la institucionalizacin del siglo pasado, se registraron fricciones entre los representantes del capital privado y las aspiraciones soberanas sobre nuestros
hidrocarburos; por ello fue fundamental la redaccin del artculo 27
que hiciera el Constituyente de 1917, restituyendo la propiedad de los
mismos a la nacin.
Basta convocar a la memoria las presiones de que fuera objeto el presidente Venustiano Carranza, como la rebelin del cacique Manuel
Pelez9 en la zona petrolera de Tamaulipas y Veracruz, vinculadas al
desacuerdo de las empresas petroleras con la redaccin de la Carta
Magna. En un manifiesto que suscribi el 5 de mayo de 1917, Pelez
expres su intencin de desconocer la nueva Constitucin, entre otros
amagos, para impedir que el petrleo fuera arrebatado por Carranza a
sus legtimos propietarios.
7 Meyer, Lorenzo, Las races del nacionalismo petrolero en Mxico, 3. edicin, Editorial

Ocano, Mxico, 2009, p. 32.


Vanse los beneficios que la reforma energtica reportar a las mencionadas empresas, y a
otras: infra, El reparto del pastel petrolero (captulo VI).
9 Meyer, p. cit., p. 77.
8

24

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

En 1925, con Plutarco Elas Calles al mando del Ejecutivo, se hizo frente
a las presiones estadounidenses, que incluso comprendan amenazas
veladas de intervencin para que diera marcha atrs al proceso nacionalizador, durante la expedicin de la Ley Reglamentaria del Artculo
27 Constitucional.10
Si el decreto de expropiacin petrolera del 18 de marzo de 1938 hizo
realidad los anhelos del Constituyente de 1916-1917, y consolid a
Mxico como nacin ante el siglo xx, la modificacin a la Carta Magna
en materia energtica del ao 2013 fue el funesto triunfo de quienes
abrazan el dogma de que lo pblico no sirve, y que por ello es mejor
dejarlo en manos privadas.
Se trat de la victoria de las mismas ideas que orquestaron frreas
dictaduras en la regin sur de nuestro continente en los aos setenta, y de aquellas que iniciaron la guerra preventiva en Oriente Medio
para apoderarse de los recursos energticos.11 La negacin de nuestra
historia.
Es por esto que desde mucho tiempo antes ya se configuraba la intencin de disminuir al Estado mexicano, de sustituirlo por una gerencia
tecnocrtica de la oligarqua y convertir al pas en una fuente que manara riqueza hacia afuera, a costa de extraer hasta la ltima gota de
savia de nuestro pueblo y sus recursos.
Lo que se vive en materia de reformas no es nada nuevo, la visin de
este modelo recupera el dejar hacer, dejar pasar, del liberalismo europeo del siglo xviii, profundizando en prcticas de mercado nocivas
para la economa. Algunos pases que resistieron por la va democrtica a este esquema econmico fueron intervenidos militarmente
para imponer su aplicacin, como la Repblica de Chile, durante el
gobierno de Salvador Allende. Mxico y nuestra Amrica como campo
de experimentacin.
10 Lpez Obrador, Andrs Manuel, La gran tentacin. El petrleo de Mxico, Random House
Mondadori, Mxico, 2008, p. 44.
11 Las potencias han construido argumentos y justificaciones para, por medio de la fuerza,
despojar a otras naciones de sus recursos naturales; Noam Chomsky consign en su libro Estados
fallidos, la ideologa de distintos polticos al respecto, como Condoleezza Rice: el Gobierno de
Estados Unidos no necesita acatar normas ilusorias de comportamiento internacional, y William
Clinton, quien en los aos noventa plante el derecho a recurrir al uso unilateral del poder militar
para garantizar el acceso sin impedimentos a mercados, suministros energticos y recursos
estratgicos clave. Cf.: Chomsky, Noam, Estados fallidos, El uso del poder y el ataque a la
democracia, Diario Pblico, Barcelona, 2010, p. 115.

ricardo MONREAL VILA

25

No obstante, en el caso de nuestra nacin la intervencin se dio de forma institucional: colonialismo bajo una paz augusta, con funcionarios
corruptos que entregaron al pas paulatinamente y sin resistencia. Se
modificaron los marcos regulatorios de nuestra economa, y as, el sector industrial y el sector servicios quedaron a merced del Consenso de
Washington. La avanzada neocolonial desmantel el modelo de sustitucin de importaciones y acab de a poco con la planta productiva
nacional (aceros, pesca, agricultura, ganadera, banca, ferrocarriles y
telecomunicaciones), es decir, cancel una cadena econmica integral
de bienes y servicios sustentable, y en su lugar impuso una acelerada
poltica de mercado que generaba deuda y haca del petrleo la principal fuente de recursos, lo cual era, a mediano plazo, el objetivo primero de los capitales.
Pero a las anteriores caractersticas de este modelo es an posible
aadir otras, a saber: desorden en el mercado debido a la desregulacin, al eliminar o impedir marcos jurdicos que combatan efectivamente la concentracin de bienes y servicios estratgicos;12 aplicacin de
polticas de deuda; estancamiento de los salarios de los trabajadores,
y destruccin de la formalidad en el empleo, bajo nuevas formas de
contratacin que facilitan el despido y vulneran los derechos laborales.
La acometida no termin con todo lo anterior, el crecimiento mundial
del mercado exigi en los aos subsiguientes la aplicacin de medidas que desmantelaran la produccin interna; pero adems se le requiri al Estado que traspasara los bienes nacionales a particulares,
bajo el esquema de concesiones. Se combati la soberana en materia de energa y se cancelaron todas las posibilidades de un desarrollo
sustentable, como si la seguridad energtica fuera una ficcin poco
alentadora, insuficiente para el desarrollo de la humanidad;13 sin embargo, ya antes de la reforma energtica se pelearon batallas ideolgicas, ticas y polticas, que han dado razn y cuenta del valor de la
soberana, no slo como abstraccin manifiesta en leyes y decretos,
sino como concrecin material de la explotacin y el disfrute comn de
los hidrocarburos en tanto factor de estabilidad econmica, desarrollo
social e identidad nacional.
12 La recin aprobada Ley de Competencia Econmica es la muestra de la continuidad en
materia de regulacin de mercados: no existen precios de garanta, facultades sancionadoras
reales, ni polticas efectivas para la desincorporacin de activos.
13 Roberts, Paul, El fin del petrleo, trad. Jorge Vidal, Diario Pblico, Barcelona, 2010 (Biblioteca
Pensamiento Crtico), pp. 341-371.

26

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Ya hace quince aos, el 12 de diciembre de 1998, se aprob el Fobaproa, un gran saqueo de recursos nacionales que revitaliz a la banca privada con dinero pblico. Y ahora, como ya se ha sealado, el 12
de diciembre de 2013, fue avalada en la Cmara de Diputados la venta
y privatizacin del petrleo mexicano.
Con el antecedente de un cuarto de siglo de privatizaciones fallidas,
qu nos garantiza que ahora s sta, la madre de todas las privatizaciones, va a funcionar muy bien y que, ahora s, vamos a llegar al paraso
prometido, donde habr luz, gas y gasolinas baratas. No hay ningn
aval posible que se finque en la palabra de legislador; todos los puentes de representatividad se han derrumbado.
Una creencia muy arraigada entre muchos ciudadanos sobre los motivos reales, profundos, que han llevado al PRI y al PAN a consumar de
manera mancomunada y concertada este despojo a la nacin es que
quien compra la presidencia, termina vendiendo y traicionando a la patria. Eso dice la gente all afuera, y eso parece ser. Vox Populi, Vox Dei.
En diciembre de 2013, un diario de circulacin nacional, Reforma, difundi una investigacin con datos duros y evidencias documentales
sobre los recursos de procedencia ilcita que se utilizaron en las campaas presidenciales del PRI y del PAN en la ms reciente eleccin
federal. Se dio cuenta de la existencia de una red de lavado y defraudacin fiscal implementada en esas campaas, de acuerdo con una
averiguacin abierta por la PGR.
Reforma public:
Los monederos electrnicos Monex de la campaa presidencial de
Enrique Pea Nieto fueron financiados en parte por una red criminal
dedicada a la venta ilegal de facturas, simulacin de contratos y el
lavado de dinero, seala una investigacin federal.
Al menos 23 millones de pesos ingresaron a la campaa del partido
tricolor en 2012 provenientes de un entramado de empresas virtuales vinculadas a Edicom, Edificaciones, Ingeniera, Construcciones
y Materiales, que llevaban aos reportadas por operaciones financieras sospechosas.
Las empresas sospechosas tambin reciban sumas millonarias de
dinero de grandes consorcios, casinos, polticos del PRI y familiares

ricardo MONREAL VILA

27

de funcionarios calderonistas, para transferirlos a Panam, Hong


Kong, Dubai, Antillas Holandesas y Suiza, revelan documentos.14

Esta pesquisa se inici un mes antes de la eleccin presidencial de


2012, pero se dio la instruccin de cancelarla despus de descubrirse
que Edicom estaba vinculada con el dinero de la campaa de la candidata panista Josefina Vzquez Mota, aunque las evidencias fueron
desaparecidas en la pasada administracin.15
PRI y PAN lavaron dinero de procedencia desconocida, por lo tanto,
ilcita, en sus campaas presidenciales. Qu tiene que ver esto con la
reforma energtica privatizadora? Que ambos partidos estn pagando
con petrleo los favores econmicos recibidos en sus campaas. sta
es una explicacin ms de por qu se impuso esta reforma, que bloquear cualquier cauce de desarrollo independiente, soberano y justo
de la nacin mexicana.
Hoy hay que pagarle al diablo su factura petrolera.
Lo dems, es lo de menos.

14 Reforma/Redaccin, Investigan red de lavado utilizada por PRI y PAN en campaas del

2012, Reforma, 11 de diciembre de 2013, disponible en: http://goo.gl/nrRmkQ Consultado el 11


de diciembre de 2013.
15 Ibdem.

II
El decreto

Cambios constitucionales aprobados con la


Minuta con proyecto de decreto por el que
se reforman y adicionan los artculos 25, 27 y
28 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia de energa
Las razones polticas, histricas, ticas y econmicas para haber
emprendido la defensa del petrleo son vastas y consistentes. Pero
hay que centrar tambin la atencin en otro aspecto de gran relevancia
que se hizo patente durante el proceso de aprobacin de la reforma
energtica, como fue el riesgo de legislar sin tcnica, con procedimientos viciados que asaltaron al sentido comn para imponer reglas de
debate, que cancelaron la correcta separacin de los temas y la discusin en lo particular.

30

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Todas estas lagunas fueron evidentes y sern materia de anlisis en un


captulo posterior;16 por ahora, baste asentar que los procesos de dictaminacin de la iniciativa presidencial fueron dispensados por una
mayora no representativa.
Por otro lado, aunque de manera paralela a la conduccin del proceso legislativo de reforma energtica, se implement la estrategia de
inmovilizacin del pueblo, a travs de una agresiva campaa propagandstica que gener una espiral de confusin sobre el tema de los
hidrocarburos, y un horizonte de percepcin que adems exhiba a
PEMEX como empresa en declive. Incluso cre una falsa expectativa
de beneficios a corto plazo para la poblacin, que resultara de la intervencin del capital privado. El corolario se cumpli en cierta medida: la
mentira repetida mil veces se hizo verosmil.
Cuando se obstruye la participacin del pueblo en la conduccin del
Estado, es decir, cuando se destruye la poltica como polo fundante
del poder pblico representativo, sobreviene el desfase entre la poblacin y su gobierno, lo cual constituye una disociacin peligrosa si
tomamos en cuenta que las crisis en la historia de Mxico se gestaron
en condiciones similares a las de hoy: impulsos democratizadores reprimidos, instituciones secuestradas, concentracin del poder, disminucin de la capacidad de consumo de los bienes y servicios necesarios
para la subsistencia.
Por estas razones, lo poltico debe entenderse como la sntesis de la
participacin de la gente en la construccin de una democracia radical,
cotidiana, en lo relativo a su realidad en condiciones materiales de vida
(su trabajo, vivienda, educacin, salud), sumada a la gestin institucional y poltica.17 Lo poltico comprende tambin el desarrollo de las
instituciones en un entorno propicio que garantice el buen vivir.
Vale la pena destacar que pocas veces en Mxico se ha vivido un periodo de normalidad democrtica, pues las instituciones republicanas
no suelen ejercer plenamente las facultades jurisdiccionales o de representacin que las leyes les otorgan.
16 Vase infra: Inconsistencias y abusos parlamentarios en el proceso de aprobacin de la
reforma energtica (captulo VII).
17 Echeverra, Bolvar, Ensayos polticos, introd. y sel. de Fernando Tinajero, Ministerio de
Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados, Quito, marzo de 2011
(Pensamiento Poltico Ecuatoriano), disponible en: http://goo.gl/1CXFkc Consultado el 18 de abril
de 2014.

ricardo MONREAL VILA

31

As, tenemos que el Congreso de la Unin, con todo y su sistema bicameral, solamente en contadas ocasiones ha sido el generador de un
parlamentarismo representativo en toda su potencia.
Por ejemplo, el caso de las modificaciones constitucionales, las cuales
son regularmente producto de un acuerdo entre los tres poderes de la
Unin; pero el criterio de ponderacin del sentido y contenido de las
mismas lo detenta el titular del Ejecutivo. Es la evidencia de un sistema
poltico vertical que concentra el poder en un solo hombre.
La reforma energtica fue redactada en la oficina de la presidencia, y
no se juzga de mala semilla la facultad del Poder Ejecutivo para presentar iniciativas; lo que hay que sealar con acritud es la supeditacin
de las cmaras del Congreso a una propuesta que les es presentada
como definitiva.
De hecho, pocos fueron los cambios que se realizaron en el dictamen a
la iniciativa original, y su sentido nicamente favoreci el fortalecimiento
del saqueo. El 20 de diciembre de 2013 se public el decreto con la
modificacin a los artculos 25, 27 y 28 constitucionales, as como una
lista de veintin disposiciones transitorias.
Los alcances de esas modificaciones marcan un cambio drstico
en la conduccin del pas en lo econmico, social y poltico; son un
viraje histrico que encarna las ms reaccionarias aspiraciones de una
minora que siempre ha renegado de las conquistas progresistas de
nuestro pueblo. La reforma contradice los principios de independencia
y soberana que fueron la materia prima de los movimientos populares
desde 1810.
Para conocer a fondo la contradiccin que subyace en ese decreto, es
necesario leer entre lneas, y revisar los motivos, no slo de la ltima
reforma, sino de la redaccin original de los artculos y su evolucin, de
lo cual nos ocuparemos en las lneas subsiguientes.

Artculo 25
La redaccin del artculo 25 que estuvo vigente hasta diciembre de 2013
no corresponde al proyecto original publicado en febrero de 1917, pues
el texto de aquel ao versaba sobre la inviolabilidad de la correspon-

32

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

dencia.18 Fue hasta 1983, en el sexenio de Miguel de la Madrid, cuando vio la luz la nueva redaccin sobre la rectora del Estado en materia
econmica.19 En la exposicin de motivos de la iniciativa presentada
por el entonces titular del Ejecutivo federal se perfilaba lo siguiente:
Con el nuevo artculo 25 se fijan, por tanto, con claridad los propsitos
y la sujecin jurdica de los tres sectores [pblico, social y privado]
al principio de legalidad, con lo cual se sientan las bases para reafirmar la certidumbre en el proceso de largo alcance en el desarrollo
de la economa mixta mexicana y para la modernizacin de toda la
legislacin que regula la intervencin del Estado en la economa.
La rectora del Estado clarifica y fortalece sus instrumentos para
cumplir sus responsabilidades de la promocin del desarrollo. Las
definiciones relativas a la economa mixta delimitan y protegen
las actividades econmicas del sector social y del sector privado.20

De esta forma, Mxico daba la bienvenida y apertura a un nuevo orden econmico mundial que paulatinamente ponderara lo privado por
encima de lo pblico.
De las cuatro reformas que se han hecho al artculo 25 desde 1917,21
dos corresponden al sexenio en curso, las cuales no revelan una virtud
creadora o un cariz social; la misin de las reformas peistas fue poner de
relieve el desenvolvimiento del sector privado de la economa, as como el
ajuste de las leyes para el traspaso de la generacin de energa elctrica y
el aprovechamiento de los hidrocarburos, como puede verificarse en el
comparativo siguiente:

18 Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 5 de febrero de 1917,


consultado en la edicin elaborada por la Direccin General de Bibliotecas de la Cmara de
Diputados, con base en la edicin impresa original, disponible en: http://goo.gl/aeOp0 Consultado
el 21 de abril de 2014.
19 Vase el DOF del da 3 de febrero de 1983, disponible en: http://goo.gl/BV9qv9 Consultado
el 22 de abril de 2014.
20 Carmona Dvila, Doralicia (comp.), p. cit., Exposicin de motivos que justifican la Reforma
y Adicin de los Artculos 16, 25, 26, 27, 28 y 73 Constitucionales, propuestas por el Lic. Miguel
de la Madrid Hurtado, disponible en: http://goo.gl/w6R4HU Consultado el 22 de abril de 2014.
21 Las ltimas dos reformas, publicadas respectivamente en el DOF el 5 de junio de 2013 y el
20 de diciembre de 2013, estn disponibles en: http://goo.gl/CgRuxY y http://goo.gl/C7Nwxk
Consultadas el 18 de abril de 2014.

33

ricardo MONREAL VILA

Artculo 25
Texto anterior

Texto modificado

Corresponde al Estado la rectora del


desarrollo nacional para garantizar
que ste sea integral y sustentable,
que fortalezca la Soberana de la
Nacin y su rgimen democrtico y
que, mediante la competitividad, el
fomento del crecimiento econmico y
el empleo y una ms justa distribucin
del ingreso y la riqueza, permita el
pleno ejercicio de la libertad y la
dignidad de los individuos, grupos
y clases sociales, cuya seguridad
protege esta Constitucin. La
competitividad se entender como el
conjunto de condiciones necesarias
para generar un mayor crecimiento
econmico, promoviendo la inversin
y la generacin de empleo.

Corresponde al Estado la rectora del


desarrollo nacional para garantizar
que ste sea integral y sustentable,
que fortalezca la Soberana de la
Nacin y su rgimen democrtico y
que, mediante la competitividad, el
fomento del crecimiento econmico y
el empleo y una ms justa distribucin
del ingreso y la riqueza, permita el
pleno ejercicio de la libertad y la
dignidad de los individuos, grupos
y clases sociales, cuya seguridad
protege esta Constitucin. La
competitividad se entender como el
conjunto de condiciones necesarias
para generar un mayor crecimiento
econmico, promoviendo la inversin
y la generacin de empleo.

El sector pblico tendr a su cargo,


de manera exclusiva, las reas
estratgicas que se sealan en el
Artculo 28, prrafo cuarto de la
Constitucin, manteniendo siempre
el Gobierno Federal la propiedad y el
control sobre los organismos que en
su caso se establezcan.

El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas


estratgicas que se sealan en el Artculo 28, prrafo cuarto de la Constitucin, manteniendo siempre el
Gobierno Federal la propiedad y el
control sobre los organismos y empresas productivas del Estado que
en su caso se establezcan. Tratndose de la planeacin y el control,
del sistema elctrico nacional, y del
servicio pblico de transmisin y
distribucin de energa elctrica, as
como de la exploracin y extraccin
de petrleo y dems hidrocarburos,
la Nacin llevar a cabo dichas ac-

34

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar a


las empresas de los sectores social
y privado de la economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el
inters pblico y al uso, en beneficio
general, de los recursos productivos,
cuidando su conservacin y el medio
ambiente.

La ley alentar y proteger la actividad econmica que realicen los particulares y proveer las condiciones
para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo
econmico nacional, promoviendo la
competitividad e implementando una
poltica nacional para el desarrollo
industrial que incluya vertientes sectoriales y regionales, en los trminos
que establece esta Constitucin.

tividades en trminos de los dispuesto por los prrafos sexto y


sptimo del artculo 27 de esta Constitucin. En las actividades citadas la ley establecer las normas
relativas a la administracin, organizacin, funcionamiento, procedimientos de contratacin y dems
actos jurdicos que celebren las
empresas productivas del Estado,
as como el rgimen de remuneraciones de su personal, para garantizar la eficacia, eficiencia, honestidad, productividad, transparencia y
rendicin de cuentas, con base en
la mejores prcticas, y determinar las dems actividades que podrn realizar.

Bajo criterios de equidad social, productividad y sustentabilidad se


apoyar e impulsar a las empresas
de los sectores social y privado de la
economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al
uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y el medio ambiente.

La ley alentar y proteger la actividad econmica que realicen los particulares y proveer las condiciones
para que el desenvolvimiento del
sector privado contribuya al desarrollo econmico nacional, promoviendo
la competitividad e implementando
una poltica nacional para el desarrollo industrial sustentable que incluya
vertientes sectoriales y regionales, en
los trminos que establece esta Constitucin.

ricardo MONREAL VILA

35

Artculo 27
Las similitudes de los gobiernos de corte neoliberal tambin se manifiestan en sus actitudes para consolidarse en el poder. La tragedia y
la farsa se juntan en la historia en periodos cada vez ms breves;22 no
es azar que el artculo 27 constitucional haya sufrido dos reformas en
el sexenio de Carlos Salinas,23 ni que su homlogo ideolgico, Enrique
Pea, realizara la misma cantidad de modificaciones.
El artculo vigente antes de las reformas neoliberales reivindicaba con
claridad la propiedad inalienable e imprescriptible de la nacin sobre
los hidrocarburos; pero en 2013, la publicidad engaosa del rgimen
quiso hacer pasar por cardenista la reciente modificacin, al mencionar
que recuperaba palabra por palabra el texto de 1940,24 producto de
la expropiacin petrolera, cuando en realidad manipul la evidencia
histrica de los contratos permitidos por Miguel Alemn, los cuales
motivaron el escndalo pblico25 y las presiones de grupos nacionalistas, y derivaron en los cambios de 1960,26 mismos que prohibieron
expresamente el otorgamiento de concesiones o contratos, y asentaron que no subsistiran los ya autorizados.
As fue el ltimo tramo que recorri nuestra industria energtica con la
gua de la visin nacionalista legada por el general Lzaro Crdenas.
En 1959, los legisladores consideraron conveniente expresar con toda
claridad que si la Constitucin concede a la nacin el dominio directo de los recursos del subsuelo, no debe abrirse la puerta al reconocimiento de derechos ilimitados de naturaleza patrimonial en favor de
los particulares.27
22 Carlos Marx, en su obra El dieciocho brumario de Luis Bonaparte, escribi: Hegel dice en

alguna parte que todos los grandes hechos y personajes de la historia universal aparecen, como
si dijramos, dos veces. Pero se olvid de agregar: una vez como tragedia y la otra como farsa
(SARPE, 1983, p. 107). En su justa dimensin histrica, para Mxico, los gobiernos de Carlos
Salinas y Enrique Pea establecen un smil indiscutible en el ejercicio del poder.
23 Publicadas en el DOF el 6 y el 28 de enero de 1992, respectivamente. Disponibles en:
http://goo.gl/v5jtzN y http://goo.gl/MtJdpQ Consultadas el 18 de abril de 2014.
24 Vase el Decreto que adiciona el prrafo sexto del artculo 27 constitucional.- (Petrleo),
publicado el 9 de noviembre de 1940 en el DOF, disponible en: http://goo.gl/DklACA Consultado
el 18 de abril de 2014.
25 Gershenson, Antonio, Contratos de riesgo de Pemex, La Jornada, 1 de septiembre de
2013, p. 16.
26 Cf.: DOF del 20 de enero de 1960 y del 29 de diciembre del mismo ao, disponibles en:
http://goo.gl/oJXCrF y http://goo.gl/tnk5lO Consultados el 18 de abril de 2014.
27 Diario de los debates. Legislatura XLIV/Segundo Ao de Ejercicio/Primer Periodo Ordinario/
Diario No. 14/15 de octubre de 1959. Disponible en: http://cronica.diputados.gob.mx/ Consultado
el 18 de abril de 2014.

36

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

En contraste, la reforma privatizadora de 2013 consigna la posibilidad


de obtener ingresos mediante asignaciones a empresas productivas del
Estado, o a travs de contratos con stas o con particulares, en los trminos de la Ley Reglamentaria que se negoci en espacios privados, a
espaldas del pueblo. Traicin a la historia, traicin a la patria.
Fueron necesarios ms de cuarenta aos para lograr la nacionalizacin
efectiva; bast una noche para impugnar la razn histrica.

Artculo 27
Texto anterior

La propiedad de las tierras y aguas


comprendidas dentro de los lmites
del territorio nacional, corresponde
originariamente a la Nacin, la cual ha
tenido y tiene el derecho de transmitir
el dominio de ellas a los particulares,
constituyendo la propiedad privada.

En los casos a que se refieren los


dos prrafos anteriores, el dominio
de la Nacin es inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el
aprovechamiento de los recursos de
que se trata, por los particulares o por
sociedades constituidas conforme a
las leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones,
otorgadas por el Ejecutivo Federal, de
acuerdo con las reglas y condiciones
que establezcan las leyes, salvo en
radiodifusin y telecomunicaciones,
que sern otorgadas por el Instituto
Federal de Telecomunicaciones. Las

Texto modificado

La propiedad de las tierras y aguas


comprendidas dentro de los lmites
del territorio nacional, corresponde
originariamente a la Nacin, la cual ha
tenido y tiene el derecho de transmitir
el dominio de ellas a los particulares,
constituyendo la propiedad privada.

En los casos a que se refieren los


dos prrafos anteriores, el dominio
de la Nacin es inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el
aprovechamiento de los recursos de
que se trata, por los particulares o por
sociedades constituidas conforme a
las leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones,
otorgadas por el Ejecutivo Federal, de
acuerdo con las reglas y condiciones
que establezcan las leyes, salvo en
radiodifusin y telecomunicaciones,
que sern otorgadas por el Instituto
Federal de Telecomunicaciones. Las

ricardo MONREAL VILA

normas legales relativas a obras o trabajos de explotacin de los minerales


y substancias a que se refiere el prrafo cuarto, regularn la ejecucin y
comprobacin de los que se efecten
o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la
fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dar lugar
a la cancelacin de stas. El Gobierno
Federal tiene la facultad de establecer
reservas nacionales y suprimirlas. Las
declaratorias correspondientes se
harn por el Ejecutivo en los casos
y condiciones que las leyes prevean.
Tratndose del petrleo y de los
carburos de hidrgeno slidos,
lquidos o gaseosos o de minerales
radioactivos, no se otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn
los que en su caso se hayan otorgado y la Nacin llevar a cabo la
explotacin de esos productos,
en los trminos que seale la Ley
Reglamentaria respectiva. Corresponde exclusivamente a la Nacin
generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica
que tenga por objeto la prestacin
de servicio pblico. En esta materia no se otorgarn concesiones
a los particulares y la Nacin
aprovechar los bienes y recursos
naturales que se requieran para dichos fines.

37

normas legales relativas a obras o trabajos de explotacin de los minerales


y substancias a que se refiere el prrafo cuarto, regularn la ejecucin y
comprobacin de los que se efecten
o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la
fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dar lugar
a la cancelacin de stas. El Gobierno
Federal tiene la facultad de establecer
reservas nacionales y suprimirlas. Las
declaratorias correspondientes se
harn por el Ejecutivo en los casos
y condiciones que las leyes prevean.
Tratndose de minerales radioactivos
no se otorgarn concesiones. Corresponde exclusivamente a la Nacin la
planeacin y el control del sistema elctrico nacional, as como el
servicio pblico de transmisin y
distribucin de energa elctrica; en
estas actividades no se otorgarn
concesiones, sin perjuicio de que
el Estado pueda celebrar contratos
con particulares en los trminos
que establezcan las leyes, mismas
que determinarn la forma en que
los particulares podrn participar
en las dems actividades de la industria elctrica.
Tratndose del petrleo y de los
hidrocarburos slidos, lquidos o
gaseosos, en el subsuelo, la propiedad de la Nacin es inalienable e
imprescriptible y no se otorgarn
concesiones. Con el propsito de
obtener ingresos que contribuyan al desarrollo de largo plazo
de la Nacin, sta llevar a cabo
las actividades de exploracin y
extraccin del petrleo y dems

38

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

hidrocarburos mediante asignaciones a empresas productivas


del Estado o a travs de contratos
con stas o con particulares, en los
trminos de la Ley Reglamentaria.
Para cumplir con el objeto de dichas asignaciones o contratos las
empresas productivas del Estado
podrn contratar con particulares.
En cualquier caso, los hidrocarburos en el subsuelo son propiedad
de la Nacin y as deber afirmarse
en las asignaciones o contratos.

Artculo 28
La razn que alumbr este artculo en las exposiciones de los legisladores del Constituyente de 1917 fue ampliar lo ya estipulado en la
Constitucin de 1857, al prohibir la exencin de impuestos. Tambin
se adicionaron disposiciones que permitieran combatir a los acaparadores de productos de consumo necesario.
Asimismo, se incluy la posibilidad de declarar la no existencia de monopolios en reas estratgicas para el Estado; de esa manera, qued
fuera de la definicin de monopolio lo relativo, entre otros rubros, a
acuacin de moneda; correos; telgrafos; radiotelegrafa; emisin de
billetes por medio de un solo banco controlado por el Gobierno federal;
y asociaciones o sociedades cooperativas de productores para que,
en defensa de sus intereses, vendieran directamente en los mercados
extranjeros los productos nacionales o industriales que fueran fuente
principal de riqueza de la regin en que se generaran, entre otros.28

28 Decreto publicado en el DOF el 5 de febrero de 1917, disponible en: http://goo.gl/aeOp0


Consultado el 21 de abril de 2014.

39

ricardo MONREAL VILA

En los considerandos, se declaraba la necesidad de concretar las modificaciones como medida de orden y para garantizar debidamente los
derechos tanto de las personas como de la nacin.29
La evolucin de este artculo se consigna en la modificacin de 1983,30
en cuyo prrafo quinto se estableci que no constituiran monopolios
las funciones que el Estado ejerciera de manera exclusiva en reas
estratgicas, incluidos el petrleo y los dems hidrocarburos; la petroqumica bsica.
La reforma al artculo 28 establecida durante el periodo de Miguel de
la Madrid fue una adecuacin basada en lo que ya era una actividad
exclusiva del Estado; pero la reforma peista descompuso el artculo,
que funga como regulador de la competencia y los monopolios, para
introducir la posibilidad de abrir el sector energtico en los trminos de
la modificacin al artculo 27.
Tambin cambi el prrafo sexto para crear un fideicomiso pblico denominado Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, con la finalidad de recibir, administrar y distribuir los ingresos
derivados de las asignaciones y los contratos en materia energtica,
es decir, disponer del magro botn que le quedar al Gobierno a cambio del robo del siglo.

Artculo 28
Texto anterior

En los Estados Unidos Mexicanos


quedan prohibidos los monopolios,
la [sic DOF 03-02-1983] prcticas
monoplicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los trminos
y condiciones que fijan las leyes. El

Texto modificado

En los Estados Unidos Mexicanos


quedan prohibidos los monopolios,
la [sic DOF 03-02-1983] prcticas
monoplicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los trminos
y condiciones que fijan las leyes. El

29 Diario de los debates del Congreso Constituyente de Quertaro 1916-1917, 39. Sesin
Ordinaria, 12 de enero de 1917, p. 1095, disponible en: http://goo.gl/vqC6v9 Consultado el 18
de abril de 2014.
30 Decreto de modificacin del artculo 28 constitucional, publicado en el DOF el 3 de febrero de
1983, disponible en: http://goo.gl/BV9qv9 Consultado el 18 de abril de 2014.

40

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

mismo tratamiento se dar a ls [sic


DOF 03-02-1983] prohibiciones a
ttulo de proteccin a la industria.

No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes reas
estratgicas: correos, telgrafos y radiotelegrafa; petrleo y los dems hidrocarburos; petroqumica bsica;
minerales radioactivos y generacin
de energa nuclear; electricidad y
las actividades que expresamente
sealen las leyes que expida el Congreso de la Unin. La comunicacin
va satlite y los ferrocarriles son
reas prioritarias para el desarrollo
nacional en los trminos del artculo
25 de esta Constitucin; el Estado
al ejercer en ellas su rectora, proteger la seguridad y la soberana de
la Nacin, y al otorgar concesiones
o permisos mantendr o establecer
el dominio de las respectivas vas de
comunicacin de acuerdo con las
leyes de la materia.

El Estado tendr un banco central


que ser autnomo en el ejercicio de
sus funciones y en su administracin.
Su objetivo prioritario ser procurar
la estabilidad del poder adquisitivo
de la moneda nacional, fortaleciendo
con ello la rectora del desarrollo

mismo tratamiento se dar a ls [sic


DOF 03-02-1983] prohibiciones a
ttulo de proteccin a la industria.

No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes reas
estratgicas: correos, telgrafos y radiotelegrafa; minerales radiactivos
y generacin de energa nuclear;
la planeacin y el control del sistema elctrico nacional, as como el
servicio pblico de transmisin y
distribucin de energa elctrica,
y la exploracin y extraccin del
petrleo y de los dems hidrocarburos, en los trminos de los parrfos sexto y sptimo del artculo
27 de esta Constitucin respectivamente; as como las actividades
que expresamente sealen las leyes
que expida el Congreso de la Unin.
La comunicacin va satlite y los ferrocarriles son reas prioritarias para
el desarrollo nacional en los trminos
del artculo 25 de esta Constitucin;
el Estado al ejercer en ellas su rectora, proteger la seguridad y la
soberana de la Nacin, y al otorgar
concesiones o permisos mantendr o
establecer el dominio de las respectivas vas de comunicacin de acuerdo con las leyes de la materia.

El Estado tendr un banco central


que ser autnomo en el ejercicio de
sus funciones y en su administracin.
Su objetivo prioritario ser procurar la
estabilidad del poder adquisitivo de la
moneda nacional, fortaleciendo con
ello la rectora del desarrollo nacional

ricardo MONREAL VILA

nacional que corresponde al Estado.


Ninguna autoridad podr ordenar al
banco conceder financiamiento.

41

que corresponde al Estado. Ninguna autoridad podr ordenar al banco


conceder financiamiento. El Estado
contar con un fideicomiso pblico denominado Fondo Mexicano
del Petrleo para la Estabilizacin
y el Desarrollo, cuya Institucin
Fiduciaria ser el banco central y
tendr por objeto, en los trminos
que establezca la ley, recibir, administrar y distribuir los ingresos
derivados de las asignaciones y
contratos a que se refiere el prrafo sptimo del artculo 27 de
esta Constitucin, con excepcin
de los impuestos.

El Poder Ejecutivo contar con los


rganos reguladores coordinados
en materia energtica, denominados Comisin Nacional de Hidrocarburos y Comisin Reguladora
de Energa, en los trminos que
determine la ley.

ricardo MONREAL VILA

43

El rgimen transitorio
Como resultado de la descomposicin de la vida pblica, la integracin
del Congreso se asemeja ms a un archipilago de intereses que a una
representacin popular. Nunca como en este difcil momento de la historia nacional se haban constituido fracciones parlamentarias que, sin
rubor, muestran con orgullo su sometimiento a los poderes fcticos.
Las disposiciones de carcter secundario, o artculos transitorios, que
se plasman en una ley son coadyuvantes para la entrada en vigor de
los nuevos preceptos, es decir, un puente para conectar las prcticas
existentes con el nuevo orden jurdico aprobado.
El uso desproporcionado y fuera de lugar del instrumento transitorio es
una prctica nociva para el sano desarrollo y la aplicacin de las leyes,
adems de que degrada la tcnica parlamentaria, ya que abre un espacio protagnico a lo que originalmente debera ayudar a determinar
el momento en que las modificaciones surtieran efecto legal, as como
las condiciones generales de la ley.
Todas las reformas generadas por el actual Gobierno fueron procesadas de forma similar a la energtica: se trat de modificaciones
fundamentales a varios artculos de la Constitucin, cargadas con un
rgimen transitorio que rebas su carcter auxiliar y temporal. As se
consignaron aplicaciones particulares que deberan ser materia de modificacin o creacin de leyes reglamentarias.
La reforma en materia de energa no se confin a las modificaciones
sobre los artculos 25, 27 y 28 de la Carta Magna sino que, de manera
contraria a toda tcnica legislativa, extendi su redaccin a lo largo
de veintin artculos transitorios de aparente vigencia temporal, pero de
consecuencias que modifican definitiva y permanentemente el sector
energtico.
Para ilustrar la gravedad de estas disposiciones, podemos mencionar
las ms lesivas:
1) Se facult a PEMEX y a sus organismos subsidiarios para celebrar contratos y definir el que mejor convenga para maximizar los
ingresos de la nacin, en el proceso de transicin que llevar a la

44

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

petrolera de su carcter de organismo descentralizado a empresa


productiva del Estado.
2) Se delimit el debate parlamentario en materia de modalidades
de contraprestacin a empresas productivas o a particulares, estableciendo la transmisin onerosa de hidrocarburos, porcentajes de
utilidad, porcentajes de produccin o una combinacin de ellas. Es
decir, pagar con petrleo.
3) Se estableci el mecanismo de seleccin de los comisionados
nacionales de Hidrocarburos, a travs de una terna propuesta por
el Ejecutivo federal; no obstante, este proceso debi ser materia de
una reflexin profunda que se plasmara en las leyes secundarias.
4) Se consign la administracin y distribucin de los ingresos del
Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, y
se defini el mecanismo de integracin de su Comit Tcnico, que
recaer en el Ejecutivo federal y el Senado.
5) Se establecieron los principios para asignar a PEMEX, en una
ronda exclusiva, las reas de exploracin y explotacin, pero con
criterios generales que permiten la discrecionalidad en la autorizacin.
Todo lo anterior es resultado de un desaseo parlamentario para encubrir el saqueo ms grande que la historia de Mxico haya registrado; la
oligarqua carece, intencionalmente, de tcnica legislativa. Se sembr
una autntica maleza alrededor de las alteraciones a la Constitucin,
que oculta la posibilidad de corrupcin. El descaro, la inquina y el desprecio por la patria de quienes promovieron esta reforma son infinitos.

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45

Transitorios
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Los derechos laborales de los trabajadores que presten
sus servicios en los organismos, las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal dedicadas a las actividades que comprende el presente Decreto se respetarn en todo momento de
conformidad con la ley.
Tercero. Las leyes establecern la forma y plazos, los cuales no podrn
exceder dos aos a partir de la publicacin de este Decreto para que
los organismos descentralizados denominados Petrleos Mexicanos
y Comisin Federal de Electricidad se conviertan en empresas
productivas del Estado. En tanto se lleva a cabo esta transicin,
Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios quedan facultados
para recibir asignaciones y celebrar los contratos a que se refiere
el prrafo sptimo del artculo 27 que se reforma por este Decreto.
Asimismo, la Comisin Federal de Electricidad podr suscribir los
contratos a que se refiere el prrafo sexto del artculo 27 que reforma
por virtud de este Decreto.
Cuarto. Dentro de los ciento veinte das naturales siguientes a la
entrada en vigor del presente Decreto, el Congreso de la Unin
realizar las adecuaciones que resulten necesarias al marco jurdico,
a fin de hacer efectivas las disposiciones del presente Decreto, entre
ellas, regular las modalidades de contratacin, que debern ser,
entre otras: de servicios, de utilidad o produccin compartida, o de
licencia, para llevar a cabo, por cuenta de la Nacin, las actividades de exploracin y extraccin del petrleo y de los hidrocarburos
slidos, lquidos o gaseosos, incluyendo las que puedan realizar las
empresas productivas del Estado con particulares, en trminos de
lo dispuesto por el artculo 27 de esta Constitucin. En cada caso,
el Estado definir el modelo contractual que mejor convenga para
maximizar los ingresos de la Nacin.

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PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

La ley establecer las modalidades de las contraprestaciones que


pagar el Estado a sus empresas productivas o a los particulares por
virtud de las actividades de exploracin y extraccin del petrleo y de
los dems hidrocarburos que hagan por cuenta de la Nacin.
Entre otras modalidades de contraprestaciones, debern regularse las siguientes: I) en efectivo, para los contratos de servicios; II) con
un porcentaje de la utilidad, para los contratos de utilidad compartida;
III) con un porcentaje de la produccin obtenida, para los contratos
de produccin compartida; IV) con la transmisin onerosa de los hidrocarburos una vez que hayan sido extrados del subsuelo, para los
contratos de licencia, o V) cualquier combinacin de las anteriores. La
Nacin escoger la modalidad de contraprestacin atendiendo siempre
a maximizar los ingresos para lograr el mayor beneficio para el desarrollo
de largo plazo. Asimismo, la ley establecer las contraprestaciones y
contribuciones a cargo de las empresas productivas del Estado o los
particulares y regular los casos en que se les impondr el pago a favor
de la Nacin por los productos extrados que se les transfieran.
Quinto. Las empresas productivas del Estado que cuenten con
una asignacin o suscriban un contrato para realizar actividades de
exploracin y extraccin de petrleo y dems hidrocarburos slidos,
lquidos o gaseosos, as como los particulares que suscriban un contrato
con el Estado o alguna de sus empresas productivas del Estado, para
el mismo fin, conforme a lo establecido en el presente Decreto, podrn
reportar para efectos contables y financieros la asignacin o contrato
correspondiente y sus beneficios esperados, siempre y cuando se
afirme en las asignaciones o contratos que el petrleo y todos los
hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos, que se encuentren en el
subsuelo, son propiedad de la Nacin.
Lo dispuesto en el prrafo anterior ser aplicable a Petrleos Mexicanos
y sus organismos subsidiarios durante el periodo de transicin a que
se refiere el transitorio tercero del presente Decreto.
Sexto. La Secretara del ramo en materia de Energa, con la asistencia
tcnica de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, ser la encargada
de adjudicar a Petrleos Mexicanos las asignaciones a que se refiere el
prrafo sptimo del artculo 27 de esta Constitucin.

ricardo MONREAL VILA

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El organismo deber someter a consideracin de la Secretara del


ramo en materia de Energa la adjudicacin de las reas en exploracin
y los campos que estn en produccin, que est en capacidad de
operar, a travs de asignaciones. Para lo anterior, deber acreditar
que cuenta con las capacidades tcnicas, financieras y de ejecucin
necesarias para explorar y extraer los hidrocarburos de forma eficiente
y competitiva. La solicitud se deber presentar dentro de los noventa
das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.
La Secretara del ramo en materia de Energa revisar la solicitud, con la
asistencia tcnica de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, y emitir
la resolucin correspondiente dentro del plazo de ciento ochenta das
naturales posteriores a la fecha de la solicitud de Petrleos Mexicanos,
estableciendo en la misma superficie, profundidad y vigencia de las
asignaciones procedentes. Lo anterior tomando en cuenta, entre otros,
los siguientes aspectos:
a) Para asignaciones de exploracin de hidrocarburos: en las
reas en las que, a la fecha de entrada en vigor del presente
Decreto, Petrleos Mexicanos haya realizado descubrimientos
comerciales o inversiones en exploracin, ser posible que, con
base en su capacidad de inversin y sujeto a un plan claramente
establecido de exploracin de cada rea asignada, contine
con los trabajos en un plazo de tres aos, prorrogables por un
periodo mximo de dos aos en funcin de las caractersticas
tcnicas del campo de que se trate y del cumplimiento de
dicho plan de exploracin, y en caso de xito, que contine con
las actividades de extraccin. De no cumplirse con el plan de
exploracin, el rea en cuestin deber revertirse al Estado.
b) Para asignaciones de extraccin de hidrocarburos: Petrleos
Mexicanos mantendr sus derechos en cada uno de los campos que se encuentren en produccin a la fecha de entrada en
vigor del presente Decreto. Deber presentar un plan de desarrollo de dichos campos que incluya descripciones de los
trabajos e inversiones a realizar, justificando su adecuado aprovechamiento y una produccin eficiente y competitiva.

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PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Para la determinacin de las caractersticas establecidas en cada


asignacin de extraccin de hidrocarburos se considerar la coexistencia de distintos campos en un rea determinada. Con base en
lo anterior, se podr establecer la profundidad especfica para cada
asignacin, de forma que las actividades extractivas puedan ser realizadas, por separado, en aquellos campos que se ubiquen en una
misma rea, pero a diferente profundidad, con el fin de maximizar el
desarrollo de recursos prospectivos en beneficio de la Nacin.
En caso de que, como resultado del proceso de adjudicacin de
asignaciones para llevar a cabo las actividades de exploracin y
extraccin del petrleo y de los hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos a que hace mencin este transitorio, se llegaran a afectar
inversiones de Petrleos Mexicanos, stas sern reconocidas en su
justo valor econmico en los trminos que para tal efecto disponga la
Secretara del ramo en materia de Energa. El Estado podr determinar
una contraprestacin al realizar una asignacin. Las asignaciones no
podrn ser transferidas sin aprobacin de la Secretara del ramo en
materia de Energa.
Petrleos Mexicanos podr proponer a la Secretara del ramo en materia
de Energa, para su autorizacin, la migracin de las asignaciones que
se le adjudiquen a los contratos a que se refiere el artculo 27, prrafo
sptimo, de esta Constitucin. Para ello, la Secretara del ramo en
materia de Energa contar con la asistencia tcnica de la Comisin
Nacional de Hidrocarburos.
En la migracin de las asignaciones a contratos, cuando Petrleos
Mexicanos elija contratar con particulares, a fin de determinar al
particular contratista, la Comisin Nacional de Hidrocarburos llevar a
cabo la licitacin en los trminos que disponga la Ley. La Ley prever, al
menos, que la Secretara del ramo en materia de Energa establezca los
lineamientos tcnicos y contractuales, y que la Secretara del ramo en
materia de Hacienda ser la encargada de establecer las condiciones
fiscales. En estos casos, la administracin del contrato estar sujeta a
las mismas autoridades y mecanismos de control que aplicarn a los
contratos suscritos por el Estado.

ricardo MONREAL VILA

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Sptimo. Para promover la participacin de cadenas productivas


nacionales y locales, la ley establecer, dentro del plazo previsto en el
Transitorio Cuarto, las bases y los porcentajes mnimos del contenido
nacional en la proveedura para la ejecucin de las asignaciones y
contratos a que se refiere el presente decreto.
Adems de que la ley establecer los mecanismos necesarios para
fomentar la industria nacional en dichas materias.
Octavo. Derivado de su carcter estratgico, las actividades de exploracin y extraccin del petrleo y de los dems hidrocarburos,
as como el servicio pblico de transmisin y distribucin de energa
elctrica, a que se refiere el presente Decreto se consideran de inters
social y orden pblico, por lo que tendrn preferencia sobre cualquier
otra que implique el aprovechamiento de la superficie y del subsuelo de
los terrenos afectos a aqullas.
La ley prever los trminos y las condiciones generales de la contraprestacin que se deber cubrir por la ocupacin o afectacin superficial
o, en su caso, la indemnizacin respectiva.
Los ttulos de concesiones mineras que se encuentren vigentes a
la entrada en vigor de este Decreto y aquellos que se otorguen con
posterioridad, no conferirn derechos para la exploracin y extraccin
del petrleo y los dems hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos,
sin perjuicio de los derechos previstos en sus propias concesiones. Los
concesionarios debern permitir la realizacin de estas actividades.
La ley prever, cuando ello fuere tcnicamente posible, mecanismos
para facilitar la coexistencia de las actividades mencionadas en el
presente transitorio con otras que realicen el Estado o lo particulares.
Noveno. Dentro del plazo previsto en el transitorio cuarto del presente
Decreto, el Congreso de la Unin realizar las adecuaciones al marco
jurdico, a fin de establecer que los contratos y las asignaciones
que el Estado suscriba con empresas productivas del Estado o con
particulares para llevar a cabo, por cuenta de la Nacin, las actividades
de exploracin y extraccin del petrleo y de los hidrocarburos slidos,

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PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

lquidos o gaseosos, sern otorgados a travs de mecanismos que


garanticen la mxima transparencia, por lo que se prever que las
bases y reglas de los procedimientos que se instauren al efecto, sern
debidamente difundidas y pblicamente consultables.
Asimismo, la ley prever y regular:
a) Que los contratos cuenten con clusulas de transparencia, que
posibiliten que cualquier interesado los pueda consultar;
b) Un sistema de auditoras externas para supervisar la efectiva
recuperacin, en su caso, de los costos incurridos y dems
contabilidad involucrada en la operacin de los contratos, y
c) La divulgacin de las contraprestaciones, contribuciones y
pagos previstos en los contratos.
Dcimo. Dentro del plazo previsto en el transitorio cuarto del presente
Decreto, el Congreso de la Unin realizar las adecuaciones que resulten necesarias al marco jurdico, a fin de establecer las atribuciones
correspondientes a las siguientes dependencias y rganos de la Administracin Pblica Federal.
a) A la Secretara del ramo en materia de Energa
b) A la Comisin Nacional de Hidrocarburos
c) A la Comisin Reguladora de Energa
d) A la Secretara del ramo en materia de Hacienda
Lo anterior, sin perjuicio de las facultades que les corresponden a
dichas autoridades en virtud de lo dispuesto en las leyes.
En materia de electricidad, en el plazo sealado en el transitorio cuarto
del presente Decreto, las leyes determinarn las distintas competencias,
con sujecin a lo previsto en el presente Decreto.
Dcimo Primero. Dentro del plazo previsto en el transitorio Cuarto del
presente Decreto, el Congreso de la Unin realizar las adecuaciones

ricardo MONREAL VILA

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al marco jurdico a fin de regular las modalidades de contratacin para


que los particulares, por cuenta de la Nacin, lleven a cabo, entre
otros, el financiamiento, instalacin, mantenimiento, gestin, operacin
y ampliacin de la infraestructura necesaria para prestar el servicio
pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica, en trminos
de lo dispuesto en este Decreto.
Dcimo Segundo. Dentro del mismo plazo previsto en el transitorio
Cuarto del presente Decreto, el Congreso de la Unin realizar las
adecuaciones al marco jurdico para que la Comisin Nacional de
Hidrocarburos y la Comisin Reguladora de Energa, se conviertan en rganos reguladores coordinados en la materia, con personalidad jurdica
propia, autonoma tcnica y de gestin; asimismo, podrn disponer
de los ingresos derivados de las contribuciones y aprovechamientos
que la ley establezca por sus servicios en la emisin y administracin
de los permisos, autorizaciones, asignaciones y contratos, as como
por los servicios relacionados con el Centro Nacional de Informacin
de Hidrocarburos, que correspondan conforme a sus atribuciones,
para financiar un presupuesto total que les permita cumplir con sus
atribuciones. Para lo anterior, las leyes prevern, al menos:
a) Que si al finalizar el ejercicio presupuestario, existiera saldo
remanente de ingresos propios excedentes, la comisin
respectiva instruir su transferencia a un fideicomiso constituido
para cada una de stas por la Secretara del ramo en materia
de Energa, donde una institucin de la banca de desarrollo
operar como fiduciario.
b) Que las comisiones respectivas instruirn al fiduciario la aplicacin de los recursos de estos fideicomisos a la cobertura de
gastos necesarios para cumplir con sus funciones en posteriores ejercicios respetando los principios a los que hace referencia el artculo 134 de esta Constitucin y estando sujetos a
la evaluacin y el control de los entes fiscalizadores del Estado.
c) En el caso de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, se dar
prioridad al desarrollo y mantenimiento del Centro Nacional de
Informacin de Hidrocarburos, mismo que contendr al menos
la informacin de los estudios ssmicos, as como los ncleos

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PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

de roca, obtenidos de los trabajos de exploracin y extraccin de


hidrocarburos del pas.
Los fideicomisos no podrn acumular recursos superiores al equivalente
de tres veces el presupuesto anual de la Comisin de que se trate,
tomando como referencia el presupuesto aprobado para el ltimo
ejercicio fiscal. En caso de que existan recursos adicionales, stos
sern transferidos a la Tesorera de la Federacin.
Los fideicomisos a que hace referencia este transitorio estarn
sujetos a las obligaciones en materia de transparencia conforme
a la ley de la materia. Asimismo, cada Comisin deber publicar en
su sitio electrnico, por lo menos de manera trimestral, los recursos
depositados en el fideicomiso respectivo, as como el uso y destino de
dichos recursos y dems informacin que sea de inters pblico.
La Cmara de Diputados realizar las acciones necesarias para proveer
de recursos presupuestales a las comisiones, con el fin de que stas
puedan llevar a cabo su cometido. El presupuesto aprobado deber
cubrir los captulos de servicios personales, materiales y suministros,
as como de servicios generales, necesarios para cumplir con sus
funciones.
Dcimo Tercero. En el plazo de ciento veinte das naturales siguientes
a la entrada en vigor del presente Decreto, el Congreso de la Unin
realizar las adecuaciones al marco jurdico, a fin de establecer que
los comisionados de la Comisin Nacional de Hidrocarburos y de la
Comisin reguladora de Energa slo podrn ser removidos de su
encargo por las causas graves que se establezcan al efecto; que
podrn ser designados, nuevamente por nica ocasin para cubrir
un segundo perodo, y que su renovacin se llevar a cabo de forma
escalonada, a fin de asegurar el debido ejercicio de sus atribuciones.
Los actuales comisionados terminarn los perodos para los que fueron
nombrados sujetndose a lo dispuesto en el prrafo anterior. Para nombrar a los comisionados de la Comisin Nacional de Hidrocarburos y
de la Comisin Nacional Reguladora de Energa, el presidente de la
Repblica someter una terna a consideracin del Senado, el cual,

ricardo MONREAL VILA

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previa comparecencia de las personas propuestas, designar al comisionado que deber cubrir la vacante. La designacin se har por el
voto de las dos terceras partes de los miembros del Senado presentes,
dentro de dicho plazo, ocupar el cargo de comisionado la persona
que dentro de dicha terna, designe el Presidente de la Repblica.
En el caso de que la Cmara de Senadores rechace la totalidad de la
terna propuesta, el Presidente de la Repblica, someter una nueva,
en los trminos del prrafo anterior. Si esta segunda terna fuera rechazada, ocupar el cargo la persona que dentro de dicha terna designe
el Presidente de la Repblica.
Se nombrarn dos nuevos comisionados por cada Comisin de manera
relacionada, en los trminos de los dos prrafos anteriores.
Dcimo Cuarto. El Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin
y el Desarrollo ser un fideicomiso pblico en el que el Banco de Mxico fungir como fiduciario. La Secretara del ramo en materia de
Hacienda realizar las acciones para la constitucin y funcionamiento
del fideicomiso pblico referido, una vez que se expidan las normas a
que se refiere el transitorio Cuarto del presente Decreto.
El Fondo Mexicano del Petrleo para la estabilizacin y el Desarrollo
ser el encargado de recibir todos los ingresos, con excepcin de los
impuestos, que correspondan al Estado Mexicano derivados de las
asignaciones y contratos a que se refiere el prrafo sptimo del artculo
27 de esta Constitucin. Los ingresos se administrarn y distribuirn
conforme a la siguiente prelacin y conforme se establezca en la ley
para:
1) Realizar los pagos establecidos en dichas asignaciones y
contratos.
2) Realizar las transferencias a los Fondos de Estabilizacin de los
Ingresos Petroleros y de Estabilizacin de los Ingresos de las
Entidades Federativas. Una vez que el Fondo de Estabilizacin
de los Ingresos Petroleros, o su equivalente, haya alcanzado su
lmite mximo, los recursos asignados al Fondo se destinarn

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PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

al ahorro de largo plazo mencionado en el numeral 5. Dentro


de los ciento veinte das naturales siguientes a la entrada en
vigor del presente Decreto, el Congreso de la Unin realizar
las adecuaciones que resulten necesarias al marco jurdico en
materia del lmite mximo del Fondo de Estabilizacin de los
Ingresos Petroleros y del Derecho sobre Hidrocarburos para el
Fondo de Estabilizacin.
3) Realizar las transferencias al Fondo de Extraccin de Hidrocarburos; a los fondos de investigacin en materia de hidrocarburos y sustentabilidad energtica, y en materia de fiscalizacin
petrolera.
4) Transferir a la Tesorera de la Federacin los recursos necesarios
para que los ingresos petroleros del Gobierno Federal que se
destinan a cubrir el Presupuesto de Egresos de la Federacin de
cada ao, se mantengan en el cuatro punto siete por ciento del
Producto Interno Bruto, que corresponde a la razn equivalente
a la observada para los ingresos petroleros del ao 2013. Para
lo anterior, se consideran los rubros siguientes: Derecho ordinario sobre hidrocarburos, Derecho sobre hidrocarburos para el
Fondo de Estabilizacin, Derecho extraordinario sobre exportacin de petrleo crudo, Derecho para la investigacin cientfica y
tecnolgica en materia de energa, Derecho para la fiscalizacin
petrolera, Derecho sobre extraccin de hidrocarburos, Derecho
para regular y supervisar la exploracin y explotacin de hidrocarburos, Derecho especial sobre hidrocarburos y Derecho adicional sobre hidrocarburos.

Para efectos del cumplimiento del monto establecido en este


numeral, se considerarn incluidos los recursos transferidos
acorde a los numerales 2 y 3.

5) Destinar recursos al ahorro de largo plazo, incluyendo inversin


en activos financieros.
nicamente cuando el saldo de las inversiones en ahorro pblico de
largo plazo, sea igual o mayor al tres por ciento del Producto Interno

ricardo MONREAL VILA

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Bruto del ao previo al que se trate, el Comit Tcnico del Fondo podr
destinar recursos del saldo acumulado del Fondo para lo siguiente:
a) Hasta por un monto equivalente a diez por ciento del incremento
observado al ao anterior en el saldo anterior en el saldo del
ahorro de largo plazo, al Fondo para el sistema de pensin
universal conforme a lo que seale su ley;
b) Hasta por un monto equivalente a diez por ciento del incremento
observado el ao anterior en el saldo del ahorro de largo plazo,
para financiar proyectos de inversin en ciencia, tecnologa e
innovacin, y energas renovables;
c) Hasta por un monto equivalente a treinta por ciento del
incremento observado el ao anterior en el saldo del ahorro de
largo plazo, en fondear un vehculo de inversin especializado
en proyectos petroleros, sectorizado en la Secretara del
ramo en materia de Energa y, en su caso, en inversiones en
infraestructura para el desarrollo nacional y
d) Hasta por un monto equivalente a diez por ciento del incremento
observado el ao anterior en el saldo del ahorro de largo plazo;
en becas para la formacin de capital humano en universidades
y posgrados; en proyectos de mejora a la conectividad; as
como para el desarrollo regional de la industria. Con excepcin
del programa de becas, no podrn emplearse recursos para
gasto corriente.
La asignacin de recursos que corresponda a los incisos a), b), c) y d)
anteriores no debern tener como consecuencia que el saldo destinado
a ahorro de largo plazo se reduzca por debajo de tres por ciento del
Producto Interno Bruto del ao anterior. Sujeto a lo anterior y con la aprobacin de las dos terceras partes de los miembros presentes, la
Cmara de Diputados podr modificar los lmites y los posibles destinos
mencionados en los incisos a), b), c) y d) de este numeral. Una vez que
el saldo acumulado del ahorro pblico de largo plazo sea equivalente
o superior al diez por ciento del Producto Interno Bruto del ao previo
al que se trate, los rendimientos financieros reales anuales asociados a
los recursos del Fondo Mexicano del Petrleo para la estabilizacin y el

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PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

desarrollo destinados a ahorro de largo plazo sern transferidos a la


Tesorera de la Federacin. Los recursos transferidos a estos destinos
sern adicionales a las transferencias que se realicen de acuerdo al
numeral 4 del presente transitorio.
En caso de una reduccin significativa en los ingresos pblicos
asociada a una cada en el Producto Interno Bruto, a una disminucin
pronunciada en el precio del petrleo, y una vez que se hayan agotado
los recursos en el Fondo de Estabilizacin de los Ingresos Petroleros o su
equivalente, la Cmara de Diputados podr aprobar mediante votacin
de las dos terceras partes de sus miembros presentes, la integracin de
recursos de ahorro pblico de largo plazo al Presupuesto de Egresos
de la Federacin, aun cuando el saldo de ahorro de largo plazo se
redujera por debajo de tres por ciento del Producto Interno Bruto
del ao anterior. La integracin de estos recursos al Presupuesto de
Egresos de la Federacin se considerarn incluidos en la transferencia
acorde con el numeral 4 del presente transitorio.
El Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo
estar sujeto a las obligaciones en materia de transparencia de conformidad con la ley. Asimismo, deber publicar por medios electrnicos y por lo menos de manera trimestral, la informacin que permita
dar seguimiento a los resultados financieros de las asignaciones y los
contratos a que se refiere el prrafo sptimo del artculo 27 de esta Constitucin, as como el destino de los ingresos del Estado Mexicano conforme a los prrafos anteriores.
El Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo
se constituir durante 2014 y comenzar sus operaciones en el 2015.
Dcimo Quinto: El Fondo Mexicano del Petrleo para Estabilizacin
y el desarrollo contar con un Comit Tcnico integrado por tres
miembros representantes del Estado y cuatro miembros independientes. Los miembros representantes del Estado sern los titulares de las
Secretaras de los ramos en materia de Hacienda y de Energa, as como
el Gobernador del Banco de Mxico. Los miembros independientes
sern nombrados por el titular del Ejecutivo Federal, con aprobacin
de las dos terceras partes de los miembros presentes del Senado de la

ricardo MONREAL VILA

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Repblica. El titular de la Secretara del ramo en materia de Hacienda


fungir como Presidente del Comit Tcnico.
El Comit Tcnico del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el desarrollo tendr, entre otras, las siguientes atribuciones:
a) Determinar la poltica de inversiones para los recursos de ahorro
de largo plazo de conformidad con lo establecido en el numeral 5
del transitorio anterior.
b) Instruir a la Institucin Fiduciaria para que realice las transferencias a la Tesorera de la Federacin de conformidad con lo establecido en el transitorio anterior.
c) Recomendar a la Cmara de Diputados, a ms tardar el veintiocho de febrero de cada ao, la asignacin de los montos correspondientes a los rubros generales establecidos en el inciso
a), b), c) y d) del transitorio anterior. La Cmara de Diputados
aprobar, con las modificaciones que estime convenientes, la
asignacin antes mencionada. En este proceso, la Cmara de
Diputados no podr asignar recursos a proyectos y programas
especficos. En caso de que la Cmara de Diputados no se pronuncie acerca de la recomendacin del Comit Tcnico a ms
tardar el treinta de abril del mismo ao, se considerar aprobada.
Con base en la asignacin aprobada por la Cmara de Diputados, el ejecutivo Federal determinar los proyectos y programas
especficos a los que se asignarn recursos en cada rubro, para
su inclusin en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federacin del ao que se trate. En el proceso de aprobacin
de dicho proyecto, la Cmara de Diputados podr reasignar los
recursos destinados a los proyectos especficos dentro de cada
rubro, respetando la distribucin de recursos en rubros generales que ya se hayan aprobado.
Lo anterior sin perjuicio de otros recursos que se establezcan en el
presupuesto de Egresos de la federacin para proyectos y programas
de inversin.

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PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Dcimo Sexto. Dentro de los plazos que se sealan a continuacin, el


Poder Ejecutivo Federal deber proveer los siguientes decretos:
a) A ms tardar dentro de los doce meses siguientes a la entrada
en vigor de la Ley Reglamentaria del artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, emitir el Decreto de creacin del
organismo pblico descentralizado denominado Centro Nacional de Control del Gas Natural, encargado de la operacin del
sistema nacional de ductos de transporte y almacenamiento.
En dicho Decreto se establecer la organizacin, funcionamiento y facultades del citado Centro.
El Decreto proveer lo necesario para que Petrleos Mexicanos y
sus organismos subsidiarios o divisiones transfieran los recursos
necesarios para que el Centro Nacional de Control del Gas Natural
adquiera y administre la infraestructura para el transporte por ducto y
almacenamiento de gas natural que tengan en propiedad para dar el
servicio a los usuarios correspondientes
El Decreto tambin prever que Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, transfieran de forma inmediata al Centro Nacional de
Control del Gas Natural los contratos que tengan suscritos, a efecto
de que el Centro sea quien los administre.
El Centro Nacional de Control de Gas Natural dar a Petrleos Mexicanos el apoyo necesario, hasta por doce meses posteriores a su
creacin, para que contine operando la infraestructura para el transporte por ducto y almacenamiento de gas natural que le brinde servicio
en condiciones de continuidad, eficiencia y seguridad.
b) A ms tardar dentro de los doce meses siguientes a la entrada
en vigor de la ley reglamentaria de la industria elctrica, emitir
el Decreto por el que se crea el Centro Nacional de Control de
Energa como organismo pblico descentralizado, encargado
del control operativo del sistema elctrico nacional; de operar
el mercado elctrico mayorista; del acceso abierto y no indebidamente discriminatorio a la red nacional de transmisin y las
redes generales de distribucin, y las dems facultades que se

ricardo MONREAL VILA

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determinen en la ley y en su Decreto de creacin. En dicho


Decreto se establecer la organizacin, funcionamiento y facultades del citado Centro.
El Decreto proveer lo conducente para que la Comisin Federal de Electricidad transfiera los recursos que el Centro Nacional de Control de
Energa requiera para el cumplimiento de sus facultades.
El Centro Nacional de Control de Energa dar a la Comisin Federal
de Electricidad el apoyo necesario, hasta por doce meses posteriores a
su creacin, para que contine operando sus redes del servicio pblico
de transmisin y distribucin en condiciones de continuidad, eficiencia
y seguridad.
Dcimo Sptimo. Dentro de los trescientos sesenta y cinco das
naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, el
Congreso de la Unin realizar las adecuaciones al marco jurdico,
para establecer las bases en las que el Estado procurar la proteccin
y cuidado del medio ambiente, en todos los procesos relacionados
con la materia del presente Decreto en los que intervengan empresas
productivas del Estado, los particulares o ambos, mediante la incorporacin de criterios y mejores prcticas en los temas de eficiencia
en el uso de energa, disminucin en la generacin de gases y compuestos de efecto invernadero, eficiencia en el uso de recursos naturales, baja generacin de residuos y emisiones, as como la menor
huella de carbono en todos sus procesos.
En materia de electricidad, la ley establecer a los participantes de la
industria elctrica obligaciones de energas limpias y reduccin de emisiones contaminantes.
Dcimo Octavo. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara
del ramo en materia de Energa y en un plazo no mayor a trescientos
sesenta y cinco das naturales contados a partir de la entra-da en
vigor del presente Decreto, deber incluir en el Programa Nacional
para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, una estrategia de
transicin para promover el uso de tecnologas y combustibles ms
limpios.

60

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Dentro del plazo previsto en el transitorio cuarto del presente Decreto,


el Congreso de la Unin emitir una ley que tenga por objeto regular el
reconocimiento, la exploracin y la explotacin de recursos geotrmicos
para el aprovechamiento de la energa del subsuelo dentro de los lmites del territorio nacional, con el fin de generar energa elctrica o
destinarla a usos diversos.
Dcimo Noveno. Dentro del plazo previsto en el transitorio cuarto del
presente Decreto, el Congreso de la Unin realizara las adecuaciones
al marco jurdico para crear la Agencia Nacional de Seguridad Industrial
y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, como
rgano administrativo desconcentrado de la Secretaria del ramo en
materia de Medio Ambiente, con autonoma tcnica y de gestin,
que disponga de los ingresos derivados de las contribuciones y aprovechamientos que la ley establezca por sus servicios para financiar un
presupuesto total que le permita cumplir con sus atribuciones.
La agencia tendr dentro de sus atribuciones regular y supervisar, en
materia de seguridad operativa y de proteccin del medio ambiente,
las instalaciones del sector hidrocarburos, incluyendo las actividades
de desmantelamiento y abandono de instalaciones, as como el control
integral de residuos. En la organizacin, funcionamiento y facultades
de la agencia, se deber prever al menos:
a) Que si al final del ejercicio presupuestario, existiera saldo remanente de ingresos propios excedentes, la Agencia instruir su
transferencia a un fideicomiso constituido por la secretaria del
ramo del medio Ambiente, donde una institucin de la banca de
desarrollo operar como fiduciario.
b) Que la agencia instruir al fiduciario la aplicacin de los recursos
de este fideicomiso a la cobertura de gastos necesarios para
cumplir con sus funciones en posteriores ejercicios respetando
los principios a los que hace referencia el artculo 134 de esta
Constitucin y estando sujeta a la evaluacin y el control de los
entes fiscalizadores del Estado.
El fideicomiso no podr acumular recursos superiores al equivalente
de tres veces el presupuesto anual de la agencia, tomando como

ricardo MONREAL VILA

61

referencia el presupuesto aprobado para el ltimo ejercicio fiscal. En


caso de que existan recursos adicionales, estos sern transferidos a la
tesorera de la federacin.
El fideicomiso que hace referencia este transitorio estar sujeto a las
obligaciones en materia de transparencia derivadas de la ley. Asimismo, la agencia deber publicar en su sitio electrnico, por lo menos
de manera trimestral, los recursos depositados en el fideicomiso, as
como el uso y destino de dichos recursos.
Vigsimo. Dentro del plazo previsto en el transitorio cuarto de este
Decreto, el Congreso de la Unin realizar las adecuaciones al marco
jurdico para regular a las empresas productivas del Estado, y establecer al menos que:
I) Su objeto sea la creacin de valor econmico e incrementar los
ingresos de la Nacin, con sentido de equidad y responsabilidad social y ambiental.
II) Cuenten con un rgimen presupuestario especial y estn
sujetas al balance financiero y al techo de servicios personales
que, a propuesta de la Secretara del ramo en materia de Hacienda, apruebe el Congreso de la Unin. Su rgimen de remuneraciones ser distinto del previsto en el artculo 127 de esta
Constitucin.
III) Su organizacin, administracin y estructura corporativa sean
acordes con las mejores prcticas a nivel internacional, asegurando su autonoma tcnica y de gestin, as como un rgimen
especial de contratacin para la obtencin de los mejores resultados de sus actividades, de forma que sus rganos de gobierno cuenten con las facultades necesarias para determinar
su arreglo institucional;
IV) Sus rganos de gobierno se ajusten a lo que disponga la ley.
V) Se coordinen con el Ejecutivo Federal, a travs de la dependencia competente, con objeto de que sus operaciones de fi-

62

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

nanciamiento no conduzcan a un incremento en el costo de


financiamiento del resto del sector pbico o bien, contribuyan a
reducir las fuentes de financiamiento del mismo.
VI) Cuenten, en trminos de lo establecido en las leyes correspondientes, con un rgimen especial en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras pblicas, deuda pblica,
responsabilidades administrativas y dems que se requieran para
la eficaz realizacin de su objeto, de forma que les permita competir con eficacia en la industria o actividad de que se trate.
Una vez que los organismos descentralizados denominados Petrleos
Mexicanos y sus organismos subsidiarios, y Comisin Federal de Electricidad, se conviertan en empresas productivas del Estado de conformidad con las leyes que se expida para tal efecto en trminos del
transitorio tercero de este Decreto, no les sern aplicables las disposiciones relativas a la autonoma contenidas en las fracciones anteriores,
sino hasta que conforme a las nuevas disposiciones legales se encuentren en funciones sus consejos de administracin y estn en operacin
los mecanismos de fiscalizacin, transparencia y rendicin de cuentas.
Los consejeros profesionales de Petrleos Mexicanos en funciones a
la entrada en vigor del presente Decreto permanecern en sus cargos
hasta la conclusin de los periodos por los cuales fueron nombrados,
o bien hasta que dicho organismo se convierta en empresa pblica
productiva y sea nombrado el nuevo Consejo de administracin. Los
citados consejeros podrn ser considerados para formar parte del
nuevo Consejo de administracin de la empresa pblica productiva,
conforme al procedimiento que establezca la ley.
Vigsimo Primero. Dentro del plazo previsto en el transitorio Cuarto del
presente Decreto, el Congreso de la Unin realizar las adecuaciones
al marco jurdico, a fin de establecer los mecanismos legales suficientes
para prevenir, identificar y sancionar severamente a los asignatarios,
contratistas, permisionarios, servidores pblicos, as como a toda
persona fsica o moral, pblica o privada, nacional o extranjera, que
participen en el sector energtico, cuando realicen actos u omisiones
que tengan como objeto o consecuencia directa o indirecta influir

ricardo MONREAL VILA

63

en la toma de decisin de un servidor pblico o de los consejeros


independiente de las empresas productivas del estado para obtener un
beneficio econmico personal directo o indirecto.

III
Las leyes secundarias,
el modus operandi del despojo
Mquinas hambrientas de dlares,
manchadas en el sacrificio
de sus pueblos martirizados,
prostituidos mercaderes
del pan y el aire americanos,
cenagales verdugos, piara
de prostibularios caciques,
sin otra ley que la tortura
y el hambre azotada del pueblo.
Pablo Neruda, Las satrapas (fragmento)

Hasta aqu hemos versado sobre las particularidades y consecuencias


de la reforma constitucional en materia de energa, pero faltaba el segundo y ltimo acto en la opereta de la destruccin nacional: de las
bases y los principios que fueron tergiversados en la Carta Magna para
abrir la industria energtica, se transit a las legislaciones secundarias
de manera opaca y con un Congreso secuestrado.
El 30 de abril de 2014, el Ejecutivo federal, en una ceremonia formal
y sobria que contrast con su habitual manejo grandilocuente de imagen, present nueve paquetes de iniciativas reglamentarias en materia
energtica; Enrique Pea Nieto envi al Congreso lo que fue confec-

66

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

cionado en la oficina presidencial en complicidad con los grandes intereses econmicos transnacionales.
El proceso de aprobacin de la reforma de telecomunicaciones confirm que los poderes fcticos haban infiltrado a las instituciones encargadas de disear leyes, para cobrarles favores electorales. De igual
manera ocurri en torno a la reforma energtica, aunque en este caso
la intentona de los medios de comunicacin por fabricar horizontes de
percepcin positiva al respecto no ha funcionado, a pesar de la fuerza
de repeticin y la vehemencia de sus promotores.
As, los intentos de los medios y del ensayado discurso del poder que,
a fuerza de repeticin, otorgaba un cariz de modernidad y progreso
al paquete de leyes secundarias, se derrumbaron en voz de Anthony
Wayne, embajador de Estados Unidos de Amrica en nuestro pas, al
congratularse pblicamente: Felicito particularmente a Mxico por sus
avances, esfuerzos, de alcanzar sus reformas econmicas, las cuales
incluyen cambios legislativos y constitucionales con la meta de fortalecer la competencia, privatizar el sector energtico, mejorar los sistemas educativos y ampliar el acceso al financiamiento.31
Tambin los cabilderos de la oligarqua nacional expresaron su beneplcito por las reformas, incluso el ex presidente Ernesto Zedillo, en un
foro que analizaba los 20 aos de la entrada en vigor del Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), declar que las reformas recientemente aprobadas no las hubiera esperado ni en sus ms
salvajes sueos. Asimismo, las leyes secundarias en materia energtica son causa de entusiasmo en las cpulas del poder, mientras que
el estupor campea entre la ciudadana, que no termina de comprender
en qu consisten estas modificaciones, ni sus consecuencias en la
vida cotidiana y su patrimonio.
Sabemos por quin doblan las campanas: lo hacen por el pueblo de
Mxico, por un futuro de desarrollo que nunca ver la luz a travs de este camino; somos testigos y opositores a estas leyes secundarias con la
31 Gonzlez G., Susana, Felicita Wayne a Mxico por reformas para privatizar el sector
energtico, La Jornada, seccin Economa, 16 de abril de 2014, disponible en: http://goo.gl/
Sf3Voe Consultado el 26 de julio de 2014.

ricardo MONREAL VILA

67

misma fuerza y claridad de anlisis que fuimos contrarios a la reforma


constitucional.

Leyes secundarias en materia energtica


Para su discusin en comisiones y por su naturaleza especfica, las
21 leyes que entreg el Ejecutivo federal se dividieron inicialmente en
nueve paquetes que fueron distribuidos entre las cmaras: tres para
la de Diputados aquellas que versaban sobre ingresos del Estado y
controles de finanzas pblicas, y seis para el Senado, que contenan
diversas disposiciones que por sus facultades ste poda dictaminar.
Durante la discusin y votacin en comisiones, en la Cmara de Diputados los tres paquetes enviados a sta fueron agrupados en dos dictmenes con proyecto de decreto, mientras que los seis dirigidos al
Senado se integraron en cuatro dictmenes, lo cual dio un total de seis,
mismos que se enlistan en las lneas siguientes:
1) Decreto por el que se expide la Ley de Hidrocarburos y se
reforman diversas disposiciones de la Ley de Inversin Extranjera; Ley Minera y Ley de Asociaciones Pblico Privadas
2) Decreto por el que se expiden la Ley de la Industria Elctrica y
la Ley de Energa Geotrmica, y se adicionan y reforman diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales
3) Decreto por el que se expiden la Ley de Petrleos Mexicanos
y la Ley de la Comisin Federal de Electricidad, y se reforman
y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales; la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos
y Servicios del Sector Pblico, y la Ley de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas;
4) Decreto por el que se expide la Ley de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica, se reforman diversas
disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal y se expide la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector
Hidrocarburos

68

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

5) Decreto por el que se expide la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos; se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos, y de la Ley de Coordinacin Fiscal; y se expide la Ley del Fondo Mexicano del
Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo
6) Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y de la Ley General de Deuda Pblica
A continuacin, se presentan las principales modificaciones incluidas
en cada uno de los dictmenes:
1) Decreto por el que se expide la Ley de Hidrocarburos y se reforman diversas disposiciones de la Ley de Inversin Extranjera;
Ley Minera y Ley de Asociaciones Pblico Privadas
El Decreto consider cuatro leyes:
i) Se expidi la Ley de Hidrocarburos, con 131 artculos y 32
transitorios.
ii) Se modificaron los artculos 5, 6 y 8 de la Ley de Inversin
Extranjera.
iii) Se modificaron los artculos 4, 5, 6, 7, 19, 20, 27 y 55 de la Ley
Minera, y se incluyeron cuatro artculos transitorios.
iv) Se modific el artculo 10 de la Ley de Asociaciones PblicoPrivadas.
El Decreto, en conjunto, cont con dos artculos transitorios.
As, en suma, se modificaron 12 artculos, se expidieron 131 ms, y se
previeron 38 transitorios.

ricardo MONREAL VILA

69

En cuanto al contenido, la Ley de Hidrocarburos somete al capricho


oficial la voluntad del campesino que defiende su tierra, pues si ste no
accede a venderla o a rentarla, si no se pone de acuerdo en el precio
y en la paga con los modernos explotadores del petrleo (lase asignatarios o contratistas), podr ser despojado legalmente, mediante la
aplicacin de la servidumbre legal de hidrocarburos.
La propiedad de la nacin sobre los recursos del suelo y el subsuelo,
junto con las modalidades de propiedad privada y comunitaria previstas en todas las constituciones liberales, forman parte de los irreductibles fundamentales de nuestra Constitucin, sumados al conjunto de
libertades individuales y garantas sociales, establecidas y garantizadas
por la Carta Magna desde 1917.
Por ello, la servidumbre de hidrocarburos es un ultraje a estos principios, y una afrenta a la propiedad social y a la privada. Esta Ley de
Hidrocarburos establece procedimientos para que se den expropiaciones de la tierra, no slo de iure sino tambin de facto, a fin de que las
grandes empresas exploten los recursos que son de la nacin y de los
mexicanos.
A pesar de que ms del 30% de la superficie nacional se encuentra
concesionada a empresas mineras, con la Ley de Hidrocarburos se
cede a las petroleras extranjeras la posibilidad de apropiarse de mayor
extensin del territorio mexicano.
En su artculo 100, dicho ordenamiento prev el acuerdo negociado
con la empresa sobre las propiedades, al exponer que tratndose de
propiedad privada se podr convenir la adquisicin, sin tomar en consideracin la enorme desventaja con la que debern negociar los pequeos propietarios.
Y es que con la servidumbre de hidrocarburos se ha legalizado el despojo a ejidatarios, pequeos propietarios y comunidades indgenas de
sus bienes, tierras y territorios en las reas que contengan yacimientos
de petrleo y gas, e instalaciones elctricas.

70

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

El artculo 96 del ordenamiento consigna que la industria de hidrocarburos a que se refiere la Ley de la materia es de utilidad pblica, por
lo que proceder la constitucin de servidumbres y la ocupacin o
afectacin superficial necesarias para la realizacin de actividades de
la industria de hidrocarburos.
Asimismo, el citado artculo seala en sus ltimos prrafos que las actividades de exploracin y extraccin se considerarn de inters social
y orden pblico, y que las autoridades de los diferentes rdenes de gobierno contribuirn al desarrollo de proyectos de exploracin y extraccin, as como de transporte y distribucin, mediante procedimientos
y bases de coordinacin que agilicen y garanticen el otorgamiento de
permisos y autorizaciones. Obviamente, dio inicio un abierto proceso
de privatizacin.
Una actividad puede ser calificada como de inters general u orden
pblico exclusivamente cuando su manejo, administracin o control
se lleve a cabo de manera directa por un organismo tambin pblico,
que en efecto represente lo que la nacin requiere, condicin que no
se cumple al quedar la industria energtica en manos de particulares.
El texto establece que Las actividades de exploracin y extraccin de
hidrocarburos se consideran de inters social y orden pblico, por lo que
tendrn preferencia sobre cualquier otra que implique el aprovechamiento de la superficie y del subsuelo de los terrenos afectos a aqullas.
De este modo, la servidumbre legal de hidrocarburos comprender el
derecho de trnsito de personas; el de transporte, conduccin y almacenamiento de materiales para la construccin, vehculos, maquinaria
y bienes de todo tipo; el de construccin, instalacin o mantenimiento
de la infraestructura o realizacin de obras y trabajos necesarios para el adecuado desarrollo y vigilancia de las actividades amparadas
por virtud de un contrato o asignacin, de acuerdo con el artculo 109.
En cuanto a contenido nacional, el artculo 46 de la Ley de Hidrocarburos estipula que el conjunto de actividades de Exploracin y
Extraccin de Hidrocarburos que se realicen en territorio nacional a
travs de Asignaciones y Contratos de Exploracin y Extraccin de-

ricardo MONREAL VILA

71

ber alcanzar, en promedio, al menos treinta y cinco por ciento de


contenido nacional.
No obstante, el ltimo prrafo del mismo artculo expone que La aplicacin de este artculo ser sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados
internacionales y acuerdos comerciales suscritos por Mxico, con lo
cual queda claro que lo estipulado es simple retrica, ya que el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, en su artculo 1106,
especifica que ninguna de las Partes podr imponer que se alcance un
determinado grado o porcentaje de contenido nacional.
Por otro lado, en el artculo 20, fraccin V, as como en el 41, 129 y
130 de la Ley de Hidrocarburos se incluye la tcnica del fracking, la
cual parte de la perforacin de un pozo vertical que puede alcanzar
una profundidad de hasta 5 mil metros contados a partir la superficie.
Cuando se consigue la profundidad necesaria, se realiza una perforacin horizontal, cuyas longitudes pueden tener entre 1 y 3 kilmetros.
Una vez dentro de la capa de pizarra, se utilizan explosivos para provocar pequeas fracturas, y se inyectan, por etapas, de 9 a 29 millones de litros de agua a muy alta presin, mismos que se encuentran
mezclados con arena y ms de 750 aditivos qumicos, muchos de los
cuales ni siquiera estn catalogados, toda vez que las empresas amparan su silencio en el secreto de derecho de patente, por lo que no
se conoce con exactitud la totalidad de los componentes empleados.
La fractura de cada pozo se hace en 8 y hasta 12 etapas, con lo cual
el conducto sufre unos cambios de presin muy grandes, con el consiguiente peligro de quiebre del revestimiento de cemento.
Adems, como no hay forma de controlar tal fractura, se rompen capas del subsuelo que provocan diversas afectaciones, como sismos y
fugas de los fluidos utilizados en el proceso, estos ltimos escapan a
travs de fisuras en la cementacin del revestimiento de las perforaciones, o por las fallas naturales existentes en el suelo.
El impacto ambiental y social de los proyectos que hacen uso de tcnicas de fractura hidrulica se traduce en mltiples violaciones a los
derechos humanos.

72

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Los derechos humanos afectados son tanto civiles como polticos, entre ellos, el de acceso a la informacin, el derecho a la consulta previa,
libre e informada, y el derecho a la participacin, as como los derechos
econmicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA).
Esto es as porque la tcnica de la fractura hidrulica impacta en la
disponibilidad, accesibilidad y calidad del agua, factores indispensables para la realizacin del derecho humano al agua y al saneamiento;
tambin porque contamina el aire, el suelo, el subsuelo, fuentes de
agua, tierras de cultivo y pastura, lo que incidir invariablemente en el
derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud; el derecho a una
alimentacin adecuada sin sustancias nocivas y de manera sostenible;
el derecho al medio ambiente sano; y el derecho a una vivienda adecuada en la que la habitabilidad y seguridad fsica sean plenas frente a
riesgos estructurales, ambientales, entre otros.
En resumen, la recin creada Ley de Hidrocarburos tiene como fin regular
las condiciones contractuales con particulares, nacionales y extranjeros para reconocer su participacin en la industria de los hidrocarburos,
en el reconocimiento y exploracin superficial, y la exploracin y extraccin de hidrocarburos; tratamiento, refinacin, enajenacin, comercializacin, transporte y almacenamiento de petrleo; procesamiento,
compresin, licuefaccin, descompresin y regasificacin, as como el
transporte, almacenamiento, distribucin y expendio al pblico de gas
natural; transporte, almacenamiento, distribucin y expendio al pblico
de gas licuado de petrleo; transporte, almacenamiento, distribucin
y expendio al pblico de petrolferos; y transporte por ducto y almacenamiento vinculado a ductos de petroqumicos.
En este ordenamiento se consigna la ocupacin temporal de tierras
por la va de la declaracin administrativa de la servidumbre legal de
hidrocarburos: el despojo legalizado ms grande del que se tenga memoria.
No se debe pasar por alto que, de ltimo momento, el PRI, el PAN, el
PVEM y el PANAL decidieron introducir un cambio al dictamen sobre
la Ley de Hidrocarburos, con el que se beneficiar a las compaas mi-

ricardo MONREAL VILA

73

neras, toda vez que se les permitir utilizar su concesin para explotar
el gas integrado al carbn mineral. Asimismo, se autoriz indemnizar
a esas empresas. Basta con analizar el contenido del artculo 27 de la
Ley de Hidrocarburos para dimensionar el regalo que se le dio a las
compaas mineras:
Artculo 27.- No se requerir llevar a cabo un proceso de licitacin y el Contrato para la Exploracin y Extraccin se podr adjudicar directamente a los titulares de concesiones mineras, exclusivamente para las actividades de Exploracin y Extraccin de Gas
Natural contenido en la veta de carbn mineral y producido por
la misma. Para cada mina en que se realicen o se vayan a iniciar
actividades de extraccin de carbn, se podr solicitar la adjudicacin del contrato de exploracin y extraccin, en los trminos
del presente prrafo.
[...]
2) Decreto por el que se expiden la Ley de la Industria Elctrica y la
Ley de Energa Geotrmica, y se adicionan y reforman diversas
disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales
El Decreto consider tres leyes:
i) Se expidi la Ley de la Industria Elctrica, con 169 artculos y
24 transitorios.
ii) Se expidi la Ley de Energa Geotrmica, con 66 artculos y 13
transitorios.
iii) Se modificaron los artculos 3, 18 y 81 de la Ley de Aguas
Nacionales.
El Decreto, en conjunto, cont con dos artculos transitorios.
En total, se modificaron tres artculos, se expidieron otros 235, y se
previeron 39 transitorios.

74

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

La Ley de la Industria Elctrica presenta vicios de fondo que perjudicarn en gran medida a los ciudadanos. En primer lugar, replica la figura
de servidumbre legal de hidrocarburos; en el artculo 71 se consagra
que se considera de utilidad pblica la constitucin de servidumbres,
ocupacin o afectacin superficial de inmuebles, predios, terrenos,
bienes o derechos necesarios para el desarrollo de las actividades de
la industria elctrica; cuando tal utilidad pblica deviene en la pavimentacin del camino para que los particulares o personas jurdicas nacionales o extranjeras exploten para beneficio propio la industria elctrica
nacional.
Ms incongruente an se vuelve tal aseveracin si se tiene en cuenta
que incluso otrora la ocupacin o afectacin superficial de inmuebles,
predios, terrenos, bienes o derechos necesarios para el desarrollo de
las actividades de la industria elctrica a cargo de la CFE, no siempre
redund en la utilidad pblica.
Aunado a esto, en trminos de lo dispuesto por el artculo 73, la contraprestacin por el uso, goce, o afectacin de los inmuebles, predios,
terrenos, bienes o derechos necesarios para realizar las actividades de
la industria elctrica, ser negociada entre los propietarios, poseedores o titulares de los inmuebles, predios, terrenos, bienes o derechos
de que se trate y los interesados. Es decir, se considera en un solo
esquema a pequeos propietarios, ejidatarios y comuneros, como si
se tratara del mismo rgimen de propiedad y, por ende, de la misma
naturaleza jurdica, cultural e histrica.
Por otro lado, la industria nacional ha quedado completamente relegada con esta Ley, debido a que se permite que el Estado, a travs de
la Secretara de Energa, los transportistas o los distribuidores, pueda
formar asociaciones o celebrar contratos con particulares para el financiamiento, instalacin, mantenimiento, gestin, operacin y ampliacin
de la infraestructura necesaria para la transmisin y distribucin de la
energa, con lo que se desmiembra a la industria domstica.
Asimismo, la Comisin Reguladora de Energa expedir y aplicar las
metodologas para determinar y ajustar las tarifas mximas de los su-

ricardo MONREAL VILA

75

ministradores de ltimo recurso, y los precios mximos del suministro


de ltimo recurso, entendido como el abastecimiento elctrico que se
provee bajo precios mximos a los usuarios calificados, por tiempo limitado, con la finalidad de mantener la continuidad del servicio cuando
un suministrador de servicios calificados deje de distribuir electricidad.
Se menciona que la Secretara de Economa definir las estrategias
para el fomento industrial de cadenas productivas locales y para el
fomento de la inversin directa en la industria elctrica, con especial
atencin a las pequeas y medianas empresas; pero no se especifican
porcentajes concretos ni acciones aterrizadas que favorezcan al contenido nacional y a las MIPYMES.
Se estipula la creacin de un Fideicomiso Pblico para Promover el
Desarrollo de Proveedores y Contratistas Nacionales de la Industria
Energtica; no obstante, ste ser constituido en la banca de desarrollo, figura que segn se ha demostrado no apoya a proveedores
y contratistas locales o nacionales, por el contrario, ha servido para
canalizar y regalar dinero pblico a los allegados del rgimen, convirtindose as en una banca asistencialista, algo que no fue corregido
en la reforma financiera.
Por ltimo, en el Senado de la Repblica se propuso la eliminacin del
subsidio generalizado en el cobro de las tarifas de luz, al proponer una
adicin al artculo 139 de la Ley de Industria Elctrica, la cual estableca
que: El Ejecutivo Federal deber disear una estrategia para sustituir
los subsidios generalizados por apoyos focalizados.
A pesar de que dicha propuesta fue eliminada, debido a la indignacin
que caus entre la ciudadana, en el artculo 116 de la ley mencionada
se mantuvo un programa focalizado para suministrar electricidad a las
comunidades rurales y zonas urbanas marginales, lo cual incrementar
las tarifas actuales, ya que establece lo siguiente:
Las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico, de Energa y de Desarrollo Social evaluarn la conveniencia y, en su caso, instrumentarn programas de apoyos focalizados que tengan como objeto

76

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

coadyuvar con el suministro elctrico adecuado y oportuno, a


precios asequibles, en zonas rurales y zonas urbanas marginadas
para grupos de Usuarios del Suministro Bsico en condiciones
econmicas de vulnerabilidad.

En sntesis, el objetivo de la Ley de la Industria Elctrica es regular la


planeacin y el control del sistema elctrico nacional; pero, de manera
inaudita, ya desde la exposicin de motivos de su iniciativa se expres
que era viable y deseable que se permitiera la participacin de particulares en la generacin de energa, en aras de una mejor oferta de
energa elctrica para los mexicanos.
Por otra parte, la Ley de Energa Geotrmica pretende dotar de un
marco jurdico especfico que regule el aprovechamiento y la explotacin de los yacimientos geotrmicos para la generacin de energa
elctrica, o para destinarla a usos diversos, as como la participacin
del sector privado en este tipo de actividades productivas. Con ella se
entregar la incipiente industria geotrmica: no slo se privatizar lo ya
existente, sino que tambin se pretende arrendar el futuro sustentable.
3) Decreto por el que se expiden la Ley de Petrleos Mexicanos
y la Ley de la Comisin Federal de Electricidad, y se reforman
y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales; la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Pblico, y la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas
El Decreto consider cinco leyes:
i) Se expidi la Ley de Petrleos Mexicanos, con 118 artculos y
18 transitorios.
ii) Se expidi la Ley de la Comisin Federal de Electricidad, con
121 artculos y 21 transitorios.
iii) Se modific el artculo 3 de la Ley Federal de las Entidades
Paraestatales.

ricardo MONREAL VILA

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iv) Se modific el artculo 1 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.
v) Se modific el artculo 1 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas.
El Decreto, en conjunto, cont con tres artculos transitorios.
En suma, fueron modificados tres artculos, se expidieron otros 239, y
se previeron 42 transitorios.
La Ley de Petrleos Mexicanos presenta grandes deficiencias que implicarn el detrimento de PEMEX. La primera crtica importante que se
debe resaltar responde al artculo 5, en el que se establece el objeto de
Petrleos Mexicanos, el cual se limita a la exploracin y extraccin del
petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos,
as como su recoleccin, venta y comercializacin.
De este modo, se dejan como actividades opcionales, reas tan importantes como refinacin, petroqumica bsica, transformacin, transporte, almacenamiento, distribucin y exportacin del petrleo; procesamiento de gas; proyectos de ingeniera; e investigacin y desarrollo
tecnolgicos, con lo cual se comprueba que la intencin del gobierno
radica en convertir a PEMEX en una empresa chatarrizada que se dedique exclusivamente a la extraccin y no al resto de las actividades
petroleras, aun cuando son stas las que aportan mayor cantidad de
valor agregado y recursos.
Con esto, Petrleos Mexicanos corre el riesgo de convertirse en un
simple proveedor de crudo a terceros, sin agregarle valor, lo cual dejar secuelas en el patrimonio nacional, por decenas de miles de millones de dlares.
No menos importante resulta el poder desmedido que se otorga al
Consejo de administracin de PEMEX, con el afn de crear empresas
productivas del Estado que se diferencien de las paraestatales. Debido
a esto, los consejeros no estn sujetos al rgimen de responsabilidades establecido en la Ley Federal de Responsabilidades Administrati-

78

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

vas de los Servidores Pblicos. Adems, el Consejo tiene las siguientes


atribuciones:
Determinar si la persona moral que se proponga crear ser empresa productiva subsidiaria o empresa filial
Emitir las disposiciones a las que debern sujetarse PEMEX y
sus empresas productivas subsidiarias para los procedimientos
de adquisiciones, arrendamientos, contratacin de servicios y
obras
Definir a la instancia responsable de dictaminar la procedencia
de llevar a cabo procedimientos distintos al concurso abierto
Establecer el porcentaje mnimo de contenido nacional que deber cumplirse en cada contrato
Desincorporar el rgimen de dominio pblico y autorizar la enajenacin bajo cualquier ttulo, as como su afectacin en garanta,
hipoteca u otro gravamen
Emitir un cdigo de tica aplicable a Petrleos Mexicanos, a sus
empresas productivas subsidiarias y a sus empresas filiales
Ante tal cantidad de facultades, resulta menester el establecimiento de
pesos y contrapesos en el Consejo de administracin; no obstante, los
cinco consejeros independientes, entre los cuales no se incluye uno
elegido por los trabajadores, son designados por el Ejecutivo federal,
el cual puede removerlos cuando lo considere pertinente; es decir, estamos ante un rgano sumamente poderoso que determinar el futuro
de PEMEX, pero que en realidad slo seguir los intereses de una
persona: el Presidente.
De igual manera, existe conflicto de intereses en el artculo 52, pues
se establece que el titular de la Auditora Interna ser removido libremente por el Comit de Auditora; y lo mismo ocurre en el artculo 90,
el cual seala que el Consejo de administracin aprobar las polticas

ricardo MONREAL VILA

79

para la contratacin en favor de los miembros del propio Consejo de


administracin.
As tambin, no deja de ser preocupante que lo dispuesto en esta ley
slo sea aplicable en temas como remuneraciones, adquisiciones,
arrendamientos, servicios, obras, bienes y responsabilidades, y no lo
estipulado en ordenamientos como la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, la Ley de Obras
y Servicios relacionados con las mismas, y el artculo 127 de la Carta
Magna.
Por ltimo, en el artculo noveno transitorio se establece que la modificacin de la naturaleza jurdica de Petrleos Mexicanos y de sus
organismos subsidiarios y filiales no deber afectar en forma alguna
los derechos de sus trabajadores en activo, ni de los jubilados y pensionados, con lo cual el pasivo laboral de la empresa se convierte en
deuda pblica, y as los ciudadanos debern pagar por las acciones de
corrupcin que incrementaron los pasivos a un billn 153 mil millones
301 mil pesos.32
Esto no es asunto menor, ya que de 2004 a 2010 se increment el
costo de los pasivos de 305 a 842 mil millones de pesos; la plantilla
laboral aument de 130 mil a 185 mil empleados; se pagaron 48 mil
demandas laborales por despidos injustificados, y el gasto corriente se
elev en un 80%.
As, en teora, la Ley de Petrleos Mexicanos tiene por objeto ser regular la organizacin, administracin y funcionamiento, entre otras actividades, de PEMEX; sin embargo, en los hechos, desregula la relacin
del Estado mexicano con la empresa y, en medio de un desorden administrativo, genera un rgimen de excepcin para los integrantes del
Consejo de administracin que no podrn ser procesados por la va de
las responsabilidades de los servidores pblicos. Asimismo, se prev
la abrogacin de la Ley de Petrleos Mexicanos vigente.
32 Redaccin/SinEmbargo, Costar a cada mexicano 5 mil 932 pesos los 7 mil millones en pa-

sivos de Pemex, si el Congreso aprueba el FobaPemex, SinEmbargo.mx, 28 de julio de 2014,


disponible en: http://goo.gl/fx1u26 Consultado el 30 de julio de 2014.

80

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

En la Ley de la Comisin Federal de Electricidad tambin existen vicios


orientados a desmantelar la empresa. As, en el artculo 5 se establece
el objeto de la CFE, el cual se limita a la transmisin y distribucin de
energa elctrica, eliminando las actividades de generacin, conduccin, transformacin y abastecimiento de electricidad, armonizando lo
establecido en la reforma constitucional en materia de energa, publicada el 20 de diciembre de 2013 en el Diario Oficial de la Federacin.
Lo estipulado en los artculos 6 y 7, en los que se permite que la Comisin Federal de Electricidad celebre con el Gobierno Federal y con
personas fsicas y morales, nacionales e internacionales, toda clase de
actos, convenios, contratos, suscripcin de crditos y otorgamiento
de cualquier tipo de garantas, crea una distorsin que provocar la
bancarrota de la empresa.
Por un lado, se permite al cien por ciento la entrada de particulares en
la competencia del mercado elctrico, pero por el otro se impone a la
CFE brindar un dividendo estatal determinado por la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico al Gobierno federal.
Adems, al igual que en la Ley de Petrleos Mexicanos, los consejeros
no estn sujetos al rgimen de responsabilidades establecido en la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, y el Consejo tiene las siguientes atribuciones:
Determinar si la persona moral que se proponga crear ser empresa productiva subsidiaria o filial
Emitir las disposiciones a las que debern sujetarse la CFE y sus
empresas productivas subsidiarias para los procedimientos de
adquisiciones, arrendamientos, contratacin de servicios y obras
Definir a la instancia responsable de dictaminar la procedencia
de llevar a cabo procedimientos distintos al concurso abierto
Establecer el porcentaje mnimo de contenido nacional que deber cumplirse en cada contrato

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Desincorporar el rgimen de dominio pblico y autorizar la enajenacin bajo cualquier ttulo, as como su afectacin en garanta,
hipoteca u otro gravamen
Emitir un cdigo de tica aplicable a la Comisin, a sus empresas productivas subsidiarias y a sus empresas filiales
Adems, los cuatro consejeros independientes sern designados por
el Ejecutivo, el cual podr removerlos cuando lo considere pertinente;
es decir, se trata de un rgano sumamente poderoso que tan solo depende de la voluntad del Presidente.
Al igual que en PEMEX, en la CFE tambin se presentan conflictos de
intereses, pues el artculo 51 establece que el titular de la Auditora
Interna ser removido libremente por el Comit de Auditora; mientras
que el artculo 93 seala que el Consejo de administracin aprobar
las polticas para la contratacin en favor de los miembros del
propio rgano colegiado, y slo es aplicable lo dispuesto en esta
ley en temas como remuneraciones, adquisiciones, arrendamientos,
servicios, obras, bienes y responsabilidades, y no lo estipulado en
ordenamientos como la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, la Ley de Obras y Servicios
relacionados con las mismas, y el artculo 127 de la Carta Magna.
Por ltimo, en el artculo dcimo transitorio de la misma ley se estipula
que la modificacin de la naturaleza jurdica de la CFE no deber afectar en forma alguna los derechos de sus trabajadores en activo ni de
sus jubilados y pensionados, trasladando un pasivo laboral de cerca de
500 mil millones de pesos a la deuda pblica.
Puede decirse que esta nueva ley tiene como finalidad regular la organizacin, administracin, funcionamiento, operacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas de la Comisin Federal de Electricidad,
generando una nueva relacin de subordinacin con el Ejecutivo federal, el cual tendr la capacidad poltica de remover y nombrar a los
integrantes del rgano directivo.

82

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Aqu tambin se consigna la desarticulacin de la industria elctrica


mexicana, la entrega de las carteras de clientes al capital privado, y la
desincorporacin paulatina de nuestra infraestructura.
4) Decreto por el que se expide la Ley de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica, se reforman diversas
disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y se expide la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector
Hidrocarburos
El Decreto consider tres leyes:
i) Se expidi la Ley de los rganos Reguladores Coordinados en
Materia Energtica, con 42 artculos y seis transitorios.
ii) Se modificaron los artculos 1, 2, 32 Bis, 33, 34 y 43 Ter de
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
iii) Se expidi la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, con 38 artculos y nueve transitorios.
El Decreto, en conjunto, cont con dos artculos transitorios.
En total, se modificaron 6 artculos, se expidieron 80 ms, y se previeron 17 transitorios.
La Ley de rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica
tiene por objeto, aparentemente, normar el orden y funcionamiento de
los mismos, y establecer sus competencias. De manera ideal, esos
rganos reguladores deberan perseguir el propsito global de facilitar
la creacin de un mercado interior competitivo, eficiente y sostenible
en materia de energa.
En el ordenamiento referido, la nocin de rendicin de cuentas comprende dos connotaciones bsicas: por un lado, la responsabilidad, es
decir, la obligacin de los polticos y funcionarios de informar sobre sus

ricardo MONREAL VILA

83

decisiones y justificarlas en pblico y, por otro, la capacidad de sancionar a ambos cuando se hayan excedido en el uso de sus facultades.33
Ese concepto bidimensional es muy amplio y comprende a su vez a
los de vigilancia, monitoreo, control, supervisin, escrutinio pblico o
transparencia que son empleados frecuentemente en relacin con los
rganos reguladores; no obstante, en la mencionada ley ambos sentidos del trmino se plasman de manera muy laxa.
As, la Ley de rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica deja cabos sueltos que permiten que se haga mal uso del ordenamiento, pues carece de claridad y es poco explcito respecto a las
labores que les competen a esas figuras.
Lo nico que queda claro es que estos rganos reguladores son coordinados por la Secretara de Energa, a fin de no contrapuntear los
intereses del Ejecutivo federal, puesto que aqullos son dependencias
de dicho poder y poseen autonoma tcnica, operativa y de gestin.
Por lo tanto, es el presidente de la Repblica quien en realidad tiene
autonoma en todas las gestiones del rubro energtico y petrolero, y el
control de los rganos de coordinacin, ya que funge como juez y parte
en estos temas de importancia mayscula para el pas.
En suma, para darle formalidad a una burocracia ingente en torno al
negocio petrolero y de la industria elctrica, la Ley de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica contempla la regulacin
de la organizacin y el funcionamiento de la Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH) y la Comisin Reguladora de Energa (CRE); adems, se abrog la Ley de la Comisin Nacional de Hidrocarburos y la
Ley de la Comisin Reguladora de Energa.
Por otra parte, la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de
Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos prev que sta
sea un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, con autonoma tcnica y de gestin, cuyo
33 Schedler, Andreas, Qu es la rendicin de cuentas?, 6.a edicin, IFAI, Mxico, octubre de
2008 (Cuadernos de Transparencia, 3), p. 13, disponible en:
http://goo.gl/YyQDk9 Consultado el 30 de julio de 2014.

84

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

objeto ser regular y supervisar los asuntos en materia de seguridad


industrial, operativa y proteccin del medio ambiente, en las instalaciones y actividades del sector de hidrocarburos, incluido el desmantelamiento y abandono de instalaciones y control integral de residuos.
Sin embargo, contempla la institucionalizacin de un consejo tcnico
como rgano de decisin dentro de la Agencia; lo cual resulta errneo,
primero, porque en los trminos planteados carece de toda idoneidad
tcnica, ya que su composicin est supeditada a los nombramientos
que efecte el presidente de la Repblica respecto de su gabinete;
segundo, porque se prioriza la imposicin de la decisin poltica en
desmedro de la decisin tcnico-cientfica, desnaturalizando jurdicamente la institucionalidad de la Agencia; y, por ltimo, se deslegitima la
existencia misma de la Agencia, al restarle toda la importancia prctica
que, como rgano desconcentrado con independencia tcnica, se supone que debera tener.
Asimismo, la Ley implica consecuencias negativas respecto al derecho patrimonial, pues otorgar una autorizacin para explorar y extraer
hidrocarburos en una comunidad que sobrevive de la agricultura y se
sustenta del campo, significar de facto una prdida de patrimonio.
En el ordenamiento mencionado, se establece que a partir de esta
nueva legislacin las empresas privadas podrn participar ampliamente en el aprovechamiento de los recursos naturales con los que cuenta
el pas; sin embargo, esto es a todas luces una mentira, puesto que
es fcil demostrar que el sector privado se ha beneficiado desde hace
varios aos de dicho aprovechamiento, al suministrar a PEMEX bienes
y servicios en magnitudes y variedades significativas, lo mismo que al
adquirir combustibles y materias primas en condiciones ventajosas;
al comercializar derivados de los hidrocarburos; al ejecutar proyectos
de inversin para su explotacin e industrializacin y al utilizar la infraestructura y las facilidades otorgadas por un gasto pblico financiado, en gran medida, con ingresos fiscales generados en la explotacin
de los hidrocarburos.
Por ltimo, la Ley no contempla prohibir la investigacin sobre la existencia de hidrocarburos, ni el establecimiento de infraestructura elctrica en las reas Naturales Protegidas (ANP), a fin de continuar con la

ricardo MONREAL VILA

85

cultura de conservacin, y evitando el beneficio de las empresas privadas que busquen extender la utilidad pblica asentada en dicho ordenamiento, pero con fines que van por encima del inters nacional.
As, procesados el despojo y la depredacin del medio ambiente por la
va de perforacin de pozos en reas Naturales Protegidas, y avalando
prcticas como la fractura hidrulica en la Ley de Hidrocarburos, se
crea la agencia encargada de regular y supervisar en materia de seguridad industrial, operativa y de proteccin al medio ambiente, las instalaciones y actividades del sector hidrocarburos. Los desfases entre
los rganos reguladores provocarn un choque burocrtico en el que
el desarrollo sustentable pagar las consecuencias.
En resumen, la aprobacin del cuarto Dictamen de la reglamentacin
secundaria resalt la imperante necesidad del Poder Ejecutivo por
controlar todos los rganos que integran la administracin pblica,
esto es, se trata de una reforma centralista que trata de manipular la
operacin, administracin y decisin de los nuevos organismos.
Las facultades con las que fueron creados los rganos reguladores no
sern suficientes para normar y detener la voracidad con la que empresas privadas nacionales y extranjeras entrarn en la exploracin,
explotacin y produccin de hidrocarburos.
Pero a ms del poco margen de accin de tales rganos, ser el Ejecutivo el que tendr el mando y control de las decisiones de stos,
respecto a las empresas privadas.
5) Decreto por el que se expide la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos; se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones
de la Ley Federal de Derechos, y de la Ley de Coordinacin Fiscal; y se expide la Ley del Fondo Mexicano del Petrleo para la
Estabilizacin y el Desarrollo
El Decreto consider cuatro leyes:
i) Se expidi la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, con 65
artculos y 10 transitorios.

86

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

ii) Se modificaron 29 artculos de la Ley Federal de Derechos, a


saber: 61-D, 61-F, 223, 254, 254 Bis, 254 Ter, 254 Quter,
255, 256, 257, 257 Bis, 257 Ter, 257 Quter, 257 Quintus,
257 Sextus, 257 Sptimus, 257 Octavus, 258, 258 Bis, 258
Ter, 258 Quter, 258 Quintus, 259, 259 Bis, 259 Ter, 260,
261, 267 y 268, y se establecieron dos transitorios.
iii) Se modificaron cuatro artculos de la Ley de Coordinacin Fiscal: 2, 2-A, 4-A y 4-B, y se establecieron dos transitorios.
iv) Se expidi la Ley del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, con 25 artculos y tres transitorios.
El Decreto, en conjunto, cont con un artculo transitorio.
En conclusin, se modificaron 33 artculos, se expidieron otros 90, y se
previeron 18 transitorios.
Hay dos problemas de suma gravedad que en la Ley de Ingresos sobre
Hidrocarburos evidenciaron las verdaderas intenciones del Decreto por
el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de energa,
publicado en el DOF el 20 de diciembre de 2013.
En primer lugar, se cre una sper Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, mediante las enormes facultades que se le otorgaron:
Determinacin de las tasas y bases aplicables a las contraprestaciones de los contratos
Migracin de asignaciones a contratos
Establecimiento de las condiciones econmicas que debern
incluirse en las bases de licitacin para la adjudicacin de los
contratos
Contraprestaciones correspondientes a contratos diferentes de
los sealados en esa Ley

ricardo MONREAL VILA

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Administracin y supervisin de los aspectos financieros


Bases y reglas sobre el registro de costos, gastos e inversiones
de cada contrato
Verificacin del correcto pago de regalas y cuotas contractuales
para la fase exploratoria
Registros de informacin, y verificacin de las operaciones y registros contables derivados de los contratos
El segundo vicio responde a la disparidad existente entre lo que se
cobrar por contratos (es decir, a las empresas privadas), y aquello
que se le impondr a PEMEX como obligacin por asignaciones. Por
un lado, los actores privados gozarn de privilegios de deduccin, y
pagarn como contraprestacin la cuota que discrecionalmente asigne la Secretara de Hacienda, mientras que Petrleos Mexicanos deber aportar los siguientes derechos: ordinario sobre hidrocarburos;
extraordinario sobre la exportacin de petrleo; para la investigacin
cientfica y tecnolgica; para la fiscalizacin petrolera; para regular y
supervisar la exploracin y extraccin de hidrocarburos; sobre hidrocarburos para el fondo de estabilizacin; especial sobre hidrocarburos,
y adicional sobre hidrocarburos.
Lo anterior demuestra que lo que se espera de la ahora empresa productiva del Estado no es eficiencia, sino tal y como lo dice la exposicin
de motivos de la Ley: una migracin efectuada gradualmente sin descuidar los ingresos que hoy en da financian una parte considerable del
presupuesto del sector pblico.
Es tal la petrolizacin de las finanzas, que si PEMEX desea transitar de
una asignacin a un contrato, Hacienda fijar las condiciones fiscales
mnimas que garanticen que los ingresos para el Estado no sean inferiores a los que hubiera obtenido antes.
En cuanto a las regalas, los rangos establecidos internacionalmente en
materia petrolera que cobran los gobiernos, segn estudios realizados
por el Fondo Monetario Internacional, fluctan entre el 10 y el 25% del

88

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

precio del petrleo, mientras que el sistema de regalas estipulado en


el artculo 24 del mismo ordenamiento se ubica entre 7.5% del precio
contractual de petrleo (para costos menores o iguales a 48 dlares el
barril) y 12.2% del precio de petrleo (para precios mayores o iguales
a 48 dlares el barril).
En conclusin, aunque la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos fue contemplada en un paquete cuyo dictamen tuvo origen en la Cmara baja,
se vincula de forma estrecha con la Ley de Hidrocarburos. Su objetivo, se afirm, es regular los ingresos que el Estado reciba como consecuencia de las actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos;
en este ordenamiento se consigna la comparticin de la renta petrolera con la figura de Utilidad compartida, el pago de contraprestaciones con petrleo y las cuotas de fase exploratoria, que son un regalo.
Pero no menos importantes resultan las consecuencias que las modificaciones hechas a la Ley de Coordinacin Fiscal representarn para
los estados. En primer lugar, el impuesto sobre la renta derivado de los
contratos para la exploracin y extraccin de hidrocarburos fue excluido de la recaudacin federal participable, de la cual se constituye el
Fondo General de Participaciones que se otorga a los Estados.
Por su parte, el artculo 4-B expone que el Fondo de Extraccin de Hidrocarburos, repartido entre aquellas entidades que extraen petrleo y
gas, est conformado por el monto que resulte de multiplicar un factor
de 0.008 por los ingresos petroleros aprobados en la Ley de Ingresos,
lo cual resulta insuficiente ante los gastos que enfrentarn.
Como se observa, debido a las modificaciones aprobadas, los estados
petroleros presentarn grandes problemas a futuro, ya que no slo
lidiarn con la entrada de empresas particulares que provocarn contaminacin y otras consecuencias negativas, sino que aqullas, respondiendo a la lgica de la iniciativa privada, buscarn extraer la mayor
cantidad de recursos en el menor tiempo, dejando a las entidades sin
su principal fuente de ingreso, al ser stos no renovables.
La Ley del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el
Desarrollo establece que el propsito de ste es recibir, administrar

ricardo MONREAL VILA

89

y distribuir los ingresos derivados de las actividades de exploracin y


extraccin del petrleo, y dems hidrocarburos, que se efecten mediante asignaciones a empresas productivas del Estado, o a travs de
contratos con stas o con particulares, con excepcin de los impuestos, para lo cual los recursos del fideicomiso sern imprescriptibles e
inalienables y formarn parte de la Hacienda Pblica Federal.
No obstante, existen numerosos vicios de diseo que provocan que
este Fondo est destinado a la corrupcin, la impunidad y el mal manejo de los recursos. Uno de ellos es la propia formacin de su comit
tcnico, pues el presidente del mismo ser el secretario de Hacienda y Crdito Pblico, quien adems tendr voto de calidad en caso
de empate, mientras que los cuatro miembros independientes sern
nombrados por el Ejecutivo federal, por lo que en realidad carecern
de autonoma.
No puede considerarse correcto que el titular de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico sea quien presida el Comit del Fondo Mexicano del Petrleo, por las siguientes razones: 1) el Banco de Mxico
(BANXICO) tiene carcter de fiduciario, 2) su gobernador es el encargado de designar y remover a los delegados fiduciarios, los cuales son
trabajadores del propio BANXICO, y 3) es el responsable de transparentar y rendir cuentas sobre el manejo de los recursos.
Al tratarse de un cargo designado por el Ejecutivo Federal, que el titular sea el Secretario de Hacienda politiza decisiones tan importantes
como la poltica de inversin en activos financieros, los parmetros de
evaluacin y las transferencias realizadas a la Federacin.
Otro vicio del mencionado Fondo es que presenta una distorsin en
su estructura presupuestal, la cual le impedir contar con suficientes
recursos para generar ahorro de largo plazo e inversin en activos financieros, ya que primero se debern realizar los siguientes pagos:
Los derivados de asignaciones y contratos
Las transferencias ordinarias para diversos fondos:

90

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO


n

Fondo de Estabilizacin de los Ingresos Presupuestarios


Fondo de Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades


Federativas
Fondo de Extraccin de Hidrocarburos

Fondo Sectorial CONACYT-Secretara de Energa-Hidrocarburos

Fondo Sectorial CONACYT-Secretara de Energa-Sustentabilidad Energtica

Los costos de fiscalizacin a la Tesorera de la Federacin


Los recursos necesarios para que los ingresos petroleros del Gobierno federal se mantengan en el 4.7% del Producto Interno Bruto
Todo ello, claramente, har que se mantenga la petrolizacin de las
finanzas pblicas de nuestro pas.
No menos grave resulta que, ante las deplorables condiciones econmicas que atraviesa la nacin, se establezca que los recursos de
la reserva del Fondo podrn ser transferidos de manera extraordinaria
para cubrir erogaciones del Presupuesto de Egresos de la Federacin,
lo cual mermar las actividades del fideicomiso y los resultados financieros del mismo.
As tambin, en el diseo del Fondo Mexicano del Petrleo no se especifican de forma clara las estrategias de polticas de inversiones y
de administracin de riesgos que garantizarn el mximo retorno a la
inversin, una diversificacin alineada con la poltica macroeconmica
del pas, la elusin de riesgos asociados con la volatilidad y la utilizacin de derivados.
Por ltimo, en el artculo 22 de la Ley del Fondo Mexicano del Petrleo
para la Estabilizacin y el Desarrollo se estipula que el auditor externo
del Banco de Mxico que contrate el Secretario de Hacienda y Crdito
Pblico, fungir tambin como auditor externo del Fondo Mexicano
del Petrleo. Esto quiere decir que el titular de Hacienda emplear a

ricardo MONREAL VILA

91

la persona que auditar el Fondo, cuyo Comit aqul preside, lo cual


rompe el principio bsico de pesos y contrapesos.34
As, en suma, en este instrumento normativo se fija la constitucin y
operacin del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el
Desarrollo, encargado de recibir, administrar y distribuir los magros ingresos derivados de las asignaciones y los contratos que se celebren
para la exploracin y extraccin de hidrocarburos, con excepcin de los
impuestos, segn se revis previamente en la descripcin de la reforma
al artculo 28 constitucional, y en los artculos transitorios.
6) Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y de la Ley General de Deuda Pblica
El Decreto consider dos leyes:
i) Se modificaron 20 artculos de la Ley Federal de Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria, a saber: 2, 5, 17, 19, 21, 21
Bis, 35, 40, 41, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96 y 97, y
se establecieron cinco transitorios.
ii) Se modific el artculo 1 de la Ley General de Deuda Pblica.
El Decreto, en conjunto, cont con seis artculos transitorios.
En total, se modificaron 21 artculos y se previeron 11 transitorios.
Las modificaciones efectuadas a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y la Ley General de Deuda Pblica evidenciaron que el propsito de las empresas productivas del Estado no es la
eficiencia, ni tampoco el poder competir con compaas privadas, sino
lo que estipula el artculo 17 de la LFPyRH: contribuir a mantener la
salud financiera de la Administracin Pblica Federal y a una evolucin
34 Este concepto versa sobre los controles y protecciones auxiliares que equilibran a los

poderes de la Unin, y otorgan garantas a los ciudadanos, como la separacin de autoridades y


competencias.

92

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

ordenada del saldo histrico de los requerimientos financieros del sector pblico.
Prueba de lo anterior es el artculo 40 del mismo ordenamiento, en el
que se estableci que la Ley de Ingresos contendr el dividendo estatal
que debern entregar al Gobierno federal las empresas productivas del
Estado y sus subsidiarias.
Asimismo, en el artculo 93 se demuestra la petrolizacin de las finanzas pblicas al establecer que el Fondo Mexicano del Petrleo deber
brindar a Hacienda el equivalente al 4.7% del PIB nominal cada ao,
mientras que si al cierre del ejercicio fiscal los recursos del Fondo no
son suficientes para cubrir dicha transferencia, sta ser igual al total
de recursos del Fondo que sean susceptibles de ser transferidos al
Gobierno federal.
Adems, si existe una reduccin significativa de los ingresos pblicos,
asociada a una cada del PIB, a una disminucin del precio del petrleo o
a un descenso en la produccin, la Cmara de Diputados podr solicitar
la transferencia de recursos de la reserva del Fondo a la Tesorera de la
Federacin, para contribuir a cubrir el PEF, aun cuando el saldo de dicha
reserva se ubique por debajo del 3% del PIB del ao anterior. Todo esto
se traduce en que el Fondo negar su funcin para el desarrollo social,
para compensar las crisis econmicas.
Por ltimo, los artculos tercero y cuarto transitorios establecen el proceso mediante el cual el Gobierno federal asumir una proporcin de la
obligacin de pago de las pensiones y jubilaciones en curso de pago,
as como las que correspondan a los trabajadores en activo de Petrleos Mexicanos, la Comisin Federal de Electricidad y sus organismos
subsidiarios, por montos que ascienden a un billn 153 mil millones
301 mil pesos, y 500 mil millones de pesos, respectivamente.

En las lneas subsiguientes, se abundar un poco ms en torno a algunos de los aspectos ms destacables de las modificaciones contenidas en los dictmenes aprobados.

ricardo MONREAL VILA

93

Nacer con deuda (PEMEXPROA)


Nacer en Mxico es ser legatario de una cultura milenaria como hay
pocas; pero en tiempos neoliberales, ser hijo de esta tierra significa
tambin venir al mundo con un dficit econmico impuesto desde el
poder.
La prdida de la renta petrolera por la nueva poltica de pillaje y despojo representa en los hechos la disminucin de casi la tercera parte de
nuestro presupuesto. No es filo retrico afirmar que tal hueco en las
finanzas pblicas difcilmente podr ser cubierto por un modelo cuyas
cadenas productivas estn estancadas; los nmeros no mienten: el
crecimiento, atascado en una cifra inferior al 2% anual, demuestra que
las privatizaciones no son la solucin.
Gracias a las polticas fallidas de privatizacin que los gobiernos surgidos del PRI y del PAN han instrumentado en los ltimos 25 aos, las
privatizaciones de hoy sern los rescates pblicos de maana. Nacer en
Mxico es nacer endeudado, con muchos pasivos y muy pocos activos.
Al hacer pblica la deuda de los pasivos de PEMEX se absorbi el
pago de ms de 1.5 billones de pesos, con lo cual cada uno de los 108
millones de habitantes mexicanos (y los que estn por nacer), tendrn
una deuda de 109 mil 355 pesos, cifra que resulta de la adicin de los
rescates, es decir, las deudas pblicas que ya fueron procesadas en
otros sexenios, cuya suma individualizada asciende a 99 mil 800 pesos.35 Estas acciones cancelan cualquier tipo de beneficio que pudiera
provenir de las mencionadas leyes secundarias, y siembran un futuro
de dudas y desesperanza.
Sin exagerar, es posible decir que el rescate financiero de los pasivos
de PEMEX reproduce la fallida estrategia de sanear las finanzas de las
paraestatales con dinero pblico, para despus desarticular y vender
por partes las empresas por la va de la bursatilizacin, la asignacin
directa o el rgimen de concesiones que se instaur en las leyes.

35 Mndez, Enrique y Roberto Garduo, Por deuda pblica, cada mexicano deber pagar

109 mil 355 pesos, La Jornada, seccin Poltica, 1 de agosto de 2014, p. 3.

94

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Otro tema relacionado es lo imperioso de revisar la responsabilidad de


los altos mandos sindicales en la generacin de los pasivos de Petrleos Mexicanos. Es incuestionable que los trabajadores de la empresa
tienen el derecho adquirido a una pensin justa, pero se debe analizar
con detenimiento cmo se dio este saqueo, en qu trminos, bajo qu
condiciones y con cules complicidades.
La plantilla de trabajadores del corporativo administrativo creci un
78.13% entre 2000 y 2010, cuando gobern el PAN; sin embargo, la
produccin no tuvo ningn incremento. As, en exploracin y produccin aument un 49.5%, pero en materia de exploracin no se gener
ninguna reconfiguracin o ampliacin de nuevas reservas o de reservas
probadas. De igual forma, en el rea de refinacin, el personal creci un
26.4%, pero no se tienen refineras.
En suma: mil 533 millones de activos y mil 727 mil millones de pasivos.
Son ms los pasivos que los activos y sta es una referencia de apenas
hace dos aos. Tales desastres slo tienen un denominador comn:
la corrupcin.

El nuevo contratismo en materia energtica


Las modalidades previstas en la Ley de Hidrocarburos no son esencialmente un nuevo paradigma de explotacin de la riqueza nacional,
pues no es modernidad la reedicin de una poltica del siglo xix, especficamente de cuando Maximiliano de Habsburgo declarado emperador por los conservadores autoriz la privatizacin de los jugos
de la tierra y otorg 39 concesiones. Lo declaramos categricamente: es imposible calificar de modernos a tales modelos, los cuales,
con la restauracin de la Repblica y el retorno de Benito Jurez a la
presidencia, fueron frenados. La actual se trata de una reforma que
representa una regresin histrica de ms de un siglo, es un acto
que se basa en la impunidad de la clase poltica, y constituye una
traicin a la patria.
Los contratos y asignaciones que sern otorgados a particulares nacionales y extranjeros, en algunos casos completamente y en otros por
la va de las asociaciones pblico-privadas, sometern a PEMEX, en su

ricardo MONREAL VILA

95

nueva condicin de empresa productiva del Estado, a una competencia desigual.


Uno de los grandes golpes que se asestaron de forma sostenida a la
industria energtica fue el aumento de casi el 80% del gasto corriente
en menos de una dcada, sin que la productividad se acrecentara.
PEMEX y CFE han sido sistemticamente vctimas de saqueo y monumentales actos de corrupcin y latrocinio. Los contratos que realizaron con empresas privadas dispararon los costos de servicios,
siempre al amparo de la impunidad, y en un marco de poca o nula
transparencia. Se solap la corrupcin, incluso sta fue auspiciada y
promovida por el Estado, y no se analizaron las obras fantasma.
Pero si lo anterior fuera poco, ahora se elev a rango constitucional
la complicidad, pues en la ley avalada por el Congreso se foment la
corrupcin en beneficio de particulares, a quienes se les traspas el
manejo, la operacin y la administracin de la industria energtica.
La baja competitividad es producto de la corrupcin, de la inversin
mal focalizada y de una serie de errores responsabilidad del Estado. La
disgregacin de activos que impuso la reforma convertir a nuestras
empresas en holdings que administrarn muchas pequeas compaas, destruyendo la propiedad y el dominio directo sobre la industria
energtica.
La pluralidad de operadores y los conflictos que puedan darse como
resultado de una competencia mal regulada, no anticipan un buen panorama para la gente en lo tocante a la reduccin de tarifas de energa
elctrica y combustibles.
Sumado a lo anterior, las gasolineras ya no sern de PEMEX, y los
petrolferos se podrn expender al pblico sin que sea necesario un
contrato de franquicia suscrito con Petrleos Mexicanos, pues bastar
un permiso, es decir, ser suficiente un simple acto administrativo de
registro ante la Comisin Reguladora de Energa.

96

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

La participacin de Petrleos Mexicanos en yacimientos transfronterizos ser mnima. Las empresas que quieran explotar yacimientos debern asociarse con la petrolera, que tendr, al menos, un 35% de
participacin; no obstante, ese porcentaje mnimo ser insuficiente
para mantener la renta petrolera y sostener a PEMEX en el corto plazo.
Los nuevos contratistas declararn cunto es lo que explotan; pero dejar los recursos bajo control directo de las empresas es un riesgo que
minar la renta petrolera. Y en el caso de los yacimientos transfronterizos es ms grave el asunto, puesto que no se vot ningn mecanismo
de auditora permanente para el pago de las contraprestaciones en favor del Estado y los niveles de extraccin, as que la endeble reglamentacin aprobada permitir el abuso en la explotacin.
Justo durante el desarrollo de la discusin de las leyes secundarias
surgi una declaracin alarmante: Edmund G. Brown, gobernador del
estado norteamericano de California, recomend mano dura al Gobierno y al Congreso mexicanos para regular a las empresas petroleras
y elctricas que vendrn a invertir en Mxico o de lo contrario, segn
dijo, se los van a comer vivos.36

Fracking y devastacin ambiental


El fracking es una prctica altamente contaminante que, no obstante, fue defendida de manera frrea por sus promotores, quienes para
ello pretendieron respaldarse en distintos estudios y documentos, por
ejemplo, uno elaborado por el Centro Mario Molina claro que sin mencionar las 25 recomendaciones que constan en el mismo, respecto a
la aplicacin de esa tcnica en Mxico.37
De igual manera, en defensa de la fracturacin hidrulica, algunos senadores del PAN citaron una investigacin de cientficos estadouniden36 Becerril, Andrea, Recomienda Brown mano dura con empresas petroleras y elctricas,

La Jornada, seccin Poltica, 30 de julio de 2014, p. 3.


37 Centro Mario Molina, Opinin del Centro Mario Molina respecto a la produccin de gas
y aceite de lutitas en Mxico, 26 de junio de 2014, disponible en:
http://goo.gl/NfcikG Consultado el 18 de agosto de 2014.

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ses,38 en la que dijeron se afirma que no est comprobado que tal


prctica genere consecuencias de dao ambiental, lo cual desminti
el Dr. Jos Sarukhn, quien refiri que los estudiosos norteamericanos
slo escribieron que, comparativamente, el gas natural contamina mucho menos que el carbn.39
Aquellos que se encargaron de aprobar esta prctica de fracturacin,
validaron un ecocidio en los estados de la Repblica que sern agredidos, con especial acento en la zona fronteriza, en donde las gestiones
para otorgar estas concesiones van muy avanzadas. De modo opuesto,
esta tcnica ya ha sido prohibida en distintas regiones de pases europeos, e incluso se ha vetado en las localidades de Dryden y Middlefield,
pertenecientes al estado de Nueva York, en los Estados Unidos.
Cabe resaltar que con antelacin se haba propuesto una iniciativa de
ley para prohibir el fracking, pero la burocracia parlamentaria, diligentemente, la traspapel para evitar dictaminarla. Ni siquiera fue considerada en su valor argumental durante el debate y anlisis de las minutas
enviadas por el Senado. En la discusin de este tema, El Partido Verde
se pronunci a favor y habl de que posean investigaciones de ms
de 50 cientficos, datos que nunca fueron anexados al Diario de los
debates, ni aparecen en ningn sitio web de ese organismo poltico.
Aunado a lo anterior, tampoco se contempl el tema de las energas
renovables, y la cuestin ambiental se remiti a un paquete de iniciativas verdes que seran presentadas en septiembre de 2014; pero
por lo pronto ya fueron avalados pozos petroleros en reas Naturales
Protegidas.

Ocupacin temporal, eufemismo del


despojo y el nuevo latifundismo petrolero
La deformacin y degradacin del Estado ha sido progresiva, slo as
se puede explicar la destruccin del vnculo del gobierno con el sector
38 El estudio se titula Why Every Serious Environmentalist Should Favour Fracking, y es de la

autora de Richard A. Muller y Elizabeth A. Muller.


39 Sarukhn, Jos, Fracking: ilusiones sin evaluaciones?, El Universal, seccin Opinin, 25
de julio de 2014, disponible en: http://goo.gl/SIg0XE Consultado el 25 de julio de 2014.

98

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

campesino. Ya la reforma al artculo 27, aprobada en 1992, disolva


en los hechos la propiedad colectiva y cancelaba la proteccin jurdica
a los pequeos propietarios, y a esto se le adicion una aguda crisis
econmica que devast al campo mexicano.
La reforma salinista, al otorgar ttulos individuales de propiedad, destruy al ejido, creacin de la propiedad comunal de la tierra, y hoy la
legislacin secundaria reactiva la lucha entre particulares y propiedad
colectiva, pues si un ejido es de inters pblico se dar paso a una
condicin de coercin en detrimento de las comunidades. Las leyes
reglamentarias de esta nueva oleada de reformas estructurales permiten la invasin de comunidades indgenas, ejidos y pequeos propietarios.
Si bien en el dictamen de la legislacin secundaria se cambi la palabra
expropiacin por el trmino ocupacin temporal, se otorg a los particulares la libertad para convenir de cualquier modo con los propietarios, las formas y los costos para la servidumbre legal de hidrocarburos
y la referida ocupacin temporal.
De acuerdo con el artculo 120 de la Ley de Hidrocarburos, slo las
comunidades indgenas tendrn derecho a consulta previa, as que se
deja al resto de la propiedad comunal agraria en la ms completa y
desolada inseguridad jurdica, pues nadie tutela sus derechos.
Segn datos de la Comisin para el Dilogo con los Pueblos Indgenas,40 el Estado mexicano ha entregado a compaas extranjeras en
su mayora de capital canadiense o que operan como tales ms de
2 mil 600 concesiones que permiten explotar 35 millones de hectreas
(17.6% del territorio nacional), es decir, la nacin mexicana se est
rematando en los mercados internacionales.
La ocupacin superficial regula propiedad de forma arbitraria y afecta
el acceso a la justicia de comuneros, pequeos propietarios e indge40 Hernndez Navarro, Luis, Servidumbre de hidrocarburos y resistencia rural, La Jornada,
seccin Opinin, 17 de junio de 2014, disponible en: http://goo.gl/biQiBo Consultado el 30 de
julio de 2014.

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nas; incluso se puede citar a la Comisin Interamericana de Derechos


Humanos, que en su Opinin consultiva 05/85 se ha manifestado en
contra de acciones que afecten la propiedad por causa de utilidad
privada.
No se puede invocar el orden pblico o el bien comn para limitar derechos humanos. La declaratoria de servidumbre legal de hidrocarburos no
se debe basar en supuestos de la autoridad expropiante, sino en estricto
apego a una interpretacin jurdica que respete los derechos humanos.
Por primera vez en la historia se quebrant la base de la expropiacin
por causa de utilidad pblica; el que fue instrumento de proteccin de
la justicia, desarrollo y equidad social ahora ser usado para apoyar a
particulares en lo relativo a explotacin de hidrocarburos y generacin
de energa elctrica.
Con esta reforma se gest y legaliz un latifundismo petrolero, ya que
se acept la ocupacin de tierras en favor de las compaas del sector
energtico, y se admiti la constitucin de servidumbres legales de
hidrocarburos. De hoy en adelante, si los campesinos o ejidatarios no
llegan a un acuerdo con las compaas transnacionales, stas los despojarn de sus tierras por la va administrativa.
El supuesto libre acuerdo entre las partes tiene un tinte autoritario,
ya que si las mismas no alcanzaran un acuerdo dentro de los 30 das
naturales transcurridos a partir de la sugerencia de contraprestacin,
la Secretara de Energa solicitar a la Secretara de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano (SEDATU) que d trmite ante el Ejecutivo federal
para la constitucin de la servidumbre legal de hidrocarburos por la va
administrativa. Esto es, se ocupar la tierra sin consentimiento de los
propietarios.
La misma frmula de servidumbre se aplicar a la generacin de energa
elctrica, esto significa que tambin se ocuparn terrenos y propiedades
de particulares ejidales y comunales, cuando sus propietarios no lleguen
a un acuerdo con las empresas sobre la venta o renta de los predios.

100

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

La industria elctrica, la cada


Otro de los aspectos de la reforma que ms atrae la atencin es cmo,
a diferencia del sector hidrocarburos, la industria elctrica del pas ha
sido desmantelada por la existencia de un rgimen jurdico distinto, as
como por los golpes polticos, como el asestado a Luz y Fuerza del
Centro, que se extingui por decreto del gobierno de Felipe Caldern.
La aprobacin de la Ley de la Industria Elctrica estableci las reglas
para que la Comisin Federal de Electricidad ceda a la inversin privada o a las empresas extranjeras la produccin y distribucin del servicio
elctrico, pero adicionalmente, toda la infraestructura con la que actualmente cuenta la CFE ser utilizada por estas empresas.
Aducir que la industria elctrica no es rentable por la falta de apertura
comercial es enfocar de mala fe el problema, pues la baja competitividad es producto de la corrupcin, la inversin mal focalizada y una
serie de errores que corresponden al Estado, por ello aseguramos que
esta ley constituye una precipitacin, porque conduce a la destruccin
de la industria elctrica.
No basta con calificar al servicio de transmisin y distribucin de energa elctrica como rea estratgica y de carcter de inters pblico.
Es preciso apuntar que la ausencia de competitividad en la industria
elctrica en Mxico se explica principalmente por la baja interconexin
geogrfica, el desgaste de instalaciones, la inversin mal focalizada y
la concentracin de la generacin de energa a partir de los hidrocarburos.
Dentro del marco legal propuesto en el dictamen, la generacin, transmisin, distribucin, comercializacin y la proveedura de insumos primarios para la industria elctrica se realizarn de manera independiente entre los contratistas agrupados en cada sector y bajo condiciones
de estricta separacin legal.
En este esquema de burocracia creciente, pero de influencia marginal,
se pretende crear el Centro Nacional de Control de Energa (CENACE),
con la intencin de que opere el mercado elctrico mayorista que ser

ricardo MONREAL VILA

101

dejado en manos de los privados. Las redes de transmisin y distribucin seguirn siendo propiedad de la CFE.
Aunque se pretende que el encargo del control operativo recaiga en el
CENACE, dicho organismo podr contratar a su vez a terceros para expandir las redes mediante algn tipo de construccin, arrendamiento y
transferencia. Es decir, se cae en el absurdo de privatizar el mnimo control que se pretende ejercer sobre la privatizacin de la industria elctrica.

La Ley de la CFE
La nueva naturaleza pblico-privada de la Comisin Federal de Electricidad y su trnsito a empresa productiva del Estado la har vctima de
saqueos y actos de corrupcin, ya que al realizar contratos con empresas privadas se dispararn los costos de servicios. Se compartirn
carteras de clientes y se dejar la produccin de energa en manos de
particulares, relegando a la CFE a ser un distribuidor de energa.
Desde el inicio de la operacin con capital privado en la CFE, la corrupcin creci, auspiciada y promovida por el Estado, y ahora, con esta
reforma, la complicidad entre los poderes pblicos y los fcticos se
elev a rango constitucional.
En lo tocante a los modelos tarifarios que se votaron, denunciamos que
son violatorios a la reforma constitucional de los artculos 25, 27 y 28,
pues se incrementarn de forma automtica a partir de la aprobacin,
con lo que se da un carcter especulativo al costo de la energa, en
contradiccin con el principio que lo determina como servicio pblico.
La eliminacin del subsidio contraviene a la Constitucin, y tiene carcter discriminatorio y discrecional del Ejecutivo federal en la aplicacin de tarifas especiales para grupos que considere vulnerables.
Adems, mientras se retira el subsidio al usuario, se le obliga a pagar
el pasivo laboral; el citado beneficio subsidiario equivale a tan solo 8%
del pasivo laboral de CFE.
La magnitud del costo poltico y el rechazo social que gener esta medida, hizo que el Senado procesara la eliminacin del artculo 139 para

102

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

continuar con los subsidios; pero todo fue una burla para la ciudadana, pues en la misma ley, artculo 116, segundo prrafo, se concreta
la eliminacin de los subsidios al sector elctrico, lo que derivar en un
incremento automtico del 40% a las tarifas de dicho servicio.
La transparencia es otra gran ausente para este sector, pues la mxima publicidad requerir la informacin de las actividades empresariales, econmicas, financieras e industriales que desarrollen las empresas
productivas del Estado, sus empresas productivas subsidiarias y las
filiales que realicen actividades en la industria elctrica, es decir slo
las empresas estatales.
Pero de manera opuesta, no existe ninguna regulacin que obligue
a los particulares nacionales o extranjeros que se integran al sistema
elctrico nacional a otorgar informacin, y de esta forma ser imposible establecer una competencia entre sujetos que de forma desigual
concentran y difunden datos del mercado. El derecho a la informacin
de los consumidores finales, y del pueblo en general, queda vulnerado.
Bajo el nuevo esquema, la disgregacin de activos y la privatizacin
de la produccin de energa convertirn a la CFE en un holding que
administrar muchas pequeas empresas de servicios, destruyendo la
propiedad y el dominio directo sobre la industria elctrica.

La Agencia Nacional de Seguridad, el chantaje verde


La creacin de la Agencia merma los esfuerzos por consolidar un sistema jurdico ambiental fuerte con un presupuesto autnomo y adecuado, capaz de enfrentar los retos de evaluacin de impacto ambiental y
de promocin y procuracin de justicia ambiental; adems, deja fuera
la posibilidad de prevenir los impactos negativos al medio que pudieran
surgir en la explotacin de hidrocarburos.
Uno de los puntos de mayor atencin es que al permitir a particulares
la entrada en la industria energtica, se incrementar la explotacin de
hidrocarburos no convencionales como aceite y gas de esquisto (shale),
as como el petrleo en aguas profundas o ultraprofundas, que en otro

ricardo MONREAL VILA

103

tiempo fuera casi imposible de extraer. Esto conlleva costos ambientales y sociales, adems de que las actividades extractivas traern serios
efectos colaterales, como el uso de grandes cantidades de agua, contaminacin del subsuelo y liberacin de metano. Asimismo, la extraccin
en aguas profundas implica el riesgo de graves derrames petroleros.
Las actividades requieren vigilancia extrema y cumplimiento efectivo a
una estricta normatividad tcnica, operativa y ambiental, as como la
observancia del artculo 1 constitucional.
La Agencia no se basa en principios de sustentabilidad, prevencin
de la contaminacin, precaucin, proteccin al ambiente y proteccin
a los derechos humanos como criterio fundamental; su normatividad
es genrica, y enuncia que se deben atender las siguientes leyes: General de Equilibrio Ecolgico, General de Prevencin y Gestin Integral
de Residuos, de Desarrollo Forestal, General de Cambio Climtico, de
Vida Silvestre, de Bioseguridad y Organismos Genticamente Modificados.
Esta agencia no es ms que el resultado de un acuerdo poltico que
obedece al peor diseo institucional: es la cuota que exigi el Partido
Verde al PRI para acompaarlo en su aventura reformadora, y generar
una burocracia enorme, y duplicidad de funciones de otras instituciones como SEMARNAT, CONAGUA, PROFEPA, Instituto Nacional de
Ecologa, Secretara de Salud, Secretara del Trabajo, lo cual significa
que cuando existan resoluciones contrarias entre ellas, habr riesgo de
controversia.

Ingresos fiscales:
un estudio comparado
Ante la aprobacin de la reglamentacin secundaria, y una vez expuesta la entrega de yacimientos petroleros, resulta menester estudiar, a
travs del derecho comparado, cul es la renta de hidrocarburos que
perciben los pases en los que la gestin de la industria tiene predominio estatal y en donde el dominio es privado.

104

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Con base en esto, al analizar la evolucin de la renta de hidrocarburos, entendida sta como la diferencia entre el valor de la produccin
de petrleo y gas natural a precios internacionales, y los costos de
produccin asociados a los mismos (de 1990 a 2010), se obtienen los
siguientes resultados:
1) En Brasil, donde PETROBRAS cuenta con capital mixto (capital pblico y privado), del cual el 81.4% es propiedad del Estado, se presentan rentas de hidrocarburos de 84% de petrleo
y 16% de gas natural.

Para la nacin brasilea, lo que se recibe de ingresos fiscales


provenientes de hidrocarburos, con base en las rentas de los
mismos, tiene una proporcin muy alta, casi del 100%, como
se muestra a continuacin:41
Grfica 1

41 Las grficas 1 a 3 fueron tomadas de: Acquatella, Jean y Jeannette Larde, Evolucin del

aporte fiscal de los sectores minera e hidrocarburos en ALC 1990 2010, Seminario Regional de
Poltica Fiscal, 25 de enero de 2012, Naciones Unidas. Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe, pp. 22, 28 y 25, respectivamente, disponible en: http://goo.gl/UKN5l7 Consultado el
13 de agosto de 2014.

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ricardo MONREAL VILA

2) En contraste, en Per, donde la industria de exploracin y extraccin (upstream) se privatiz en 1997 y las actividades
nacionales de PETROPER quedaron restringidas a transporte, refinacin, distribucin y comercializacin (downstream),
las rentas de hidrocarburos ascienden nicamente a 72% de
petrleo y 28% de gas natural.

Por otra parte, lo que se recibe de ingresos fiscales provenientes de hidrocarburos, con base en las rentas de los mismos,
tiene una dependencia muy baja, de 28% aproximadamente,
como se observa en la siguiente grfica:
Grfica 2

3) En Mxico, hasta antes de la reforma energtica, al poseer


PEMEX el monopolio de las exploraciones y produccin de
petrleo crudo y gas natural, las rentas por hidrocarburos ascendan a 88% de petrleo y 12% de gas natural.

Lo que se reciba de ingresos fiscales provenientes de hidrocarburos, con base en las rentas de los mismos, tena una

106

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

proporcin sumamente alta, superando incluso el 100% en


ciertos aos, como se puede advertir a continuacin:
Grfica 3

Si ahora Mxico transitar a un rgimen en el que la gestin de la


industria tiene predominio privado, como en el caso de Per, el 72%
de recursos que dejar de percibir por rentas petroleras tendrn que
provenir de alguna otra fuente, la cual, seguramente corresponder a
nuevos impuestos y a deuda.
El cuadro 1 muestra el aporte fiscal de hidrocarburos como porcentaje
del total de ingresos fiscales para diversos pases en Amrica Latina.42
En el caso de nuestro pas, dichas aportaciones oscilaban, antes de la
reforma energtica, entre el 30 y el 35.8%; mientras que para pases
como Colombia y Per, con regmenes de gestin particular cercanos
a los estipulados en la reglamentacin secundaria recin aprobada, los
porcentajes no ascienden a ms del 14.2% y 3.7%, respectivamente.
42 Tomado de: Acquatella, Jean, et l., Rentas de recursos naturales no renovables en Amrica
Latina y el Caribe: evolucin y participacin estatal, 1990-2010, Naciones Unidas. Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe/Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo/GIZ, Santiago de Chile, junio de 2013 (Serie Seminarios y Conferencias, 72), p. 22, disponible en: http://goo.gl/Bf4fmH Consultado el 13 de agosto de 2014.

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ricardo MONREAL VILA

Cuadro 1

Ahora que la reglamentacin secundaria ha sido aprobada en nuestro


pas, es posible analizar el comportamiento de las empresas extranjeras, a partir de casos que tienen un ordenamiento jurdico similar,
como el colombiano.
La grfica 4 muestra el comportamiento de la cuenta corriente43 colombiana, de las petroleras privadas, de la empresa nacional (ECOPETROL) y del sector en general.44
Se puede observar que en el caso de las privadas, el impacto en la
cuenta corriente es en general negativo, lo cual se debe a que aqullas obtienen ms utilidades que lo que invierten, efecto que podemos
esperar en Mxico.
43 Se refiere al registro de movimientos de una empresa, gastos y ganancias. En este caso, de
las petroleras.
44 Tomada de: Enrique Lpez, et l., La economa petrolera en Colombia (Parte II) Relaciones
intersectoriales e importancia en la economa nacional, Banco de la Repblica, Bogot, Colombia, 2013 (Borradores de Economa, 748), p. 28, disponible en: http://goo.gl/i7un2G Consultado
el 13 de agosto de 2014.

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PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Grfica 4
Cuenta corriente sector petrolero:
empresas privadas y ECOPETROL en trminos del PIB

En conclusin, los pases con gestiones particulares tienden a percibir


mucho menos ingresos fiscales provenientes de la renta de hidrocarburos que aquellos en los que la industria es estatal, debido a los proyectos que se entregan a privados.
A la luz de esto, podemos afirmar que el objetivo de esta reforma energtica es muy claro: aumentar en el menor tiempo posible la extraccin
de crudo y gas para exportarlos como materia prima, no para darle
valor agregado e industrializar a Mxico. El pas se va a llenar de torres
de perforacin, y no de plantas de refinacin. Habr gas y gasolinas
baratas para Estados Unidos y Europa, pero no para nuestro pas.
Habr mucha energa convencional, la sucia de siempre, y muy poca
energa alternativa, la del futuro.
Mxico cuenta con un diseo fiscal altamente dependiente de la renta
de hidrocarburos, por lo que ahora que se ha transitado de una gestin de la industria nacional a una particular, la disminucin de recursos y la necesidad de compensarlos con otras fuentes de ingresos
sern inminentes, tal y como lo demuestra la experiencia internacional.

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As, PEMEX seguir viviendo nicamente para financiar al fisco mexicano, pero no cumplir su objetivo original, que son la soberana y la
seguridad energtica del pas. Los futuros yacimientos sern para los
extranjeros, no para los nacionales. Seguramente dentro de algunos
aos Amrica del Norte ser la nueva Arabia Saudita del planeta, y la
meca de los energticos estar al norte del Ro Bravo, mientras que
abajo se ubicar la Yemen del Sur, con su cauda de desigualdad, pobreza, saqueo e impunidad neocolonial.
Y pensar que todo esto es consecuencia de una conducta electoral
tolerada, aceptada y hasta legitimada en su momento: quien compra
la presidencia de la Repblica, termina vendiendo al pas. Entre la compra del voto y la entrega de la riqueza nacional, slo faltaba una reforma energtica como la que se consum en estos das. El despojo ha
iniciado.

110

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

IV
Posicin poltica del diputado
Ricardo Monreal vila, respecto
a las reformas constitucionales
aprobadas en materia de energa45

El 12 de diciembre de 2013 ya es un da negro en la historia de Mxico.


Un puado de legisladores procedi a deformar, no a reformar, tres
artculos fundamentales de la Constitucin: 25, 27 y 28, con el fin de
despojar a la nacin mexicana del manejo de la energa petrolera y
elctrica, y transferir a manos privadas la renta de una riqueza nacional
que reporta 86 mil millones de dlares al ao, a travs de concesiones
45 Parte del texto del presente captulo integr el posicionamiento del Grupo Parlamentario
de Movimiento Ciudadano, expuesto en tribuna por el diputado Ricardo Monreal vila, en la
sesin ordinaria del 11 de diciembre de 2013 en la Cmara de Diputados, durante la discusin
de la Minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artculos 25, 27 y
28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de energa.
Para conocer el posicionamiento y las reservas presentadas por el diputado Monreal en
dicha sesin, consltese:
http://goo.gl/I6Y8fT
http://goo.gl/urEx7I
http://goo.gl/QiOQix
http://goo.gl/p0SdtS

112

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

disfrazadas de licencias, contratos de produccin compartida, contratos de utilidad compartida y contratos de servicio.
La presentaron como la reforma del siglo. En realidad es el atraco del
milenio a todo un pueblo.
Este puado de legisladores que estuvieron tan dispuestos a vender lo
que no es de ellos, sino de todos los mexicanos, lo hicieron escudados
en la fuerza de una mayora numrica, pero no en la legitimidad de una
mayora de razn.
La aritmtica pudo estar de su lado, pero no la arquitectura constitucional, ni la ciencia econmica, ni mucho menos la maestra de la
vida, que es la historia. Es decir, por su actitud y aptitud, lo que consum esta mayora mecnica de diputados y senadores es una llana,
simple y lisa imposicin.
La forma como esta mayora cuantitativa quiere manejar el destino y la
herencia de ms de 100 millones de mexicanos, evidencia que en realidad se trata de una minora calificada, pero calificada de oligrquica,
depredadora y rapaz.
No slo votaron a espaldas de sus representados, sino en contra de la
voluntad de los electores, porque afuera de estas paredes la mayora
de los ciudadanos rechaza esto que fue aprobado en su nombre.
La reforma energtica no pasa ninguna de las pruebas que la democracia participativa directa ha diseado para dirimir los asuntos
torales de una nacin.
Sera rechazada por igual en un plebiscito, si la pusiramos a consideracin de la ciudadana antes de su aprobacin parlamentaria; o
en un referndum, si se solicitara el aval de la ciudadana despus de
aprobada.
Por ello es que de esta imposicin legislativa pudo salir un adefesio
legal, pero nunca una reforma legtima.

ricardo MONREAL VILA

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Desaseo e informalidad jurdica


El adefesio que el 11 de diciembre de 2013 recibi del Senado la Cmara
de Diputados no pasaba siquiera la prueba de la tcnica jurdica.
Para modificar tres artculos constitucionales, la iniciativa de ley vena
acompaada de 21 artculos transitorios. En las ms de 500 modificaciones y adiciones que la Constitucin ha experimentado en 96 aos
de vigencia, ste es un caso nico de desaseo e informalidad jurdica.
Pero al analizar el contenido de los 21 transitorios, el asombro se transforma en estupefaccin.
En el mejor de los casos, ese articulado transitorio es en s toda una ley
reglamentaria, lo cual no est permitido en el proceso legislativo. En el
peor de los casos, ese conjunto de transitorios contradicen a la Constitucin misma, son disposiciones inconstitucionales o representan otra
Constitucin paralela.
Un ejemplo. Se sostiene en el 27 constitucional la prohibicin de otorgar concesiones, pero en el cuarto transitorio se admite como modalidad de contrato la figura de licencias, que segn el diccionario es
sinnimo de concesin, adjudicacin, asignacin, otorgamiento, permiso, privilegio, donacin y entrega.
Otro ejemplo de imprecisin y vaguedad es la introduccin del trmino asignaciones, que es como una bolsa en la que cabe de todo. El
diccionario registra 13 sinnimos y 16 antnimos, as que se abri la
puerta a cualquier tipo de interpretaciones y controversias, atentando
as contra la principal cualidad de una buena reforma, que es la certidumbre jurdica.
Para incrementar la incertidumbre y confusin de lo que se puede hacer con el petrleo y la electricidad, en el Senado, en el ltimo minuto,
a espaldas de los integrantes de las comisiones que conocieron esta
iniciativa, fue aadido el trmino entre otros. Es decir, que habr cualquier cantidad de modalidades de contratos para asignar y adjudicar el
petrleo a particulares.

116

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

En el 27 constitucional se deja asentado que habr contratos con


particulares para exploracin y extraccin. Pero en los transitorios se
reglamenta que habr cuatro tipos de contrato: servicios, utilidad compartida, produccin compartida y licencias. De esta forma, mientras la
Constitucin niega las concesiones, los transitorios las reintroducen de
contrabando, de soslayo.
En la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia y en el derecho
administrativo, las concesiones, por un lado, y licencias o permisos por
el otro, son figuras diametralmente diferentes y yuxtapuestas. Como
los son los conceptos de nacionalizacin y privatizacin.
La concesin es el acto jurdico a travs del cual la autoridad administrativa otorga a los particulares el derecho para explotar un bien
propiedad del Estado o para explotar un servicio pblico, durante un
periodo determinado.
Por su parte, la licencia es un permiso de la autoridad para la prestacin de un servicio mercantil, comercial, industrial, productivo o de
construccin. De acuerdo con la doctrina y la jurisprudencia, es el reconocimiento a cargo de la autoridad competente de un derecho
preexistente del particular, que se allana a la va administrativa para el
ejercicio de una actividad especial reglamentada por el Estado, o la
realizacin de actos que ensanchan la esfera jurdica de su circunstancia. La licencia, sinnimo de permiso en la legislacin mexicana, presupone el derecho de propiedad del solicitante, sobre el cual la licencia
no puede prejuzgar, modificar o limitar.
En otras palabras, una licencia petrolera presupone la propiedad como
derecho preexistente del solicitante sobre el yacimiento a explotar,
mientras que la concesin parte del supuesto de que la propiedad es
estatal, nacional o de dominio pblico, pero no de un particular.
De esta forma, la contradiccin entre concesiones y licencias es
flagrante porque alude a dos actos administrativos diferentes, sobre
dos distintos derechos de propiedad preexistentes.
Una de dos: o los que redactaron la iniciativa son unos necios,
porque confunden las licencias petroleras con la licencia para abrir un

ricardo MONREAL VILA

117

restaurante bar, o bien, se trata de una chicanada de abogados y


legisladores que quisieron pasarse de listos modificando la Constitucin
desde un conjunto de artculos transitorios.
Esta disposicin eleva a rango constitucional la insensatez y la
marrullera.
Yo propongo que le demos un destino ms til a esa iniciativa: que la
enviemos a todas las escuelas, facultades e institutos jurdicos del pas
como un ejemplo avanzado de lo que es legislar al vapor, sobre las
rodillas y en lo oscurito; como un referente magistral de cmo NO se
debe legislar ni elaborar una iniciativa.

Reforma que deforma


la Constitucin
Pero dejemos la tcnica y el contenido jurdico de la reforma y vayamos
al fondo.
La propiedad de la nacin sobre los recursos del subsuelo no es cualquier
disposicin constitucional. Est entre los fundamentos originales y
originarios de la nacin mexicana, aun antes de su independencia,
y ha sobrevivido hasta nuestros das.
La propiedad de la nacin sobre los recursos del subsuelo, junto con
las formas de propiedad privada y comunitaria previstas en todas las
constituciones liberales, forma parte de los irreductibles fundamentales de nuestra Carta Magna, con el cuerpo de las libertades individuales y garantas sociales, plasmados, conjuntados y amalgamados
desde 1917.
Estos irreductibles fundamentales slo pueden ser reformados y
modificados por alguno de dos procedimientos: por el surgimiento de
un nuevo Poder Constituyente, que derive en una nueva Constitucin
Poltica, o mediante una consulta popular, como lo mandata el artculo 35 constitucional vigente.

118

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Ni lo uno ni lo otro ha ocurrido en esta reforma. Ni la suma de legisladores del PRI, el PAN, el PVEM y el PANAL, junto con sus congresos
locales, representan un Poder Constituyente; ni la reforma energtica
es producto de una consulta popular en la que haya participado el 40%
de los ciudadanos mexicanos, para hacerla obligatoria al conjunto de
los 108 millones de connacionales.
El PRIAN y sus aliados podrn configurar un rgano reformador permanente de la Constitucin, pero no pueden deformar sta permanentemente.
En 15 meses, esta legislatura haba promovido 19 reformas constitucionales. Es una marca histrica parlamentaria, ciertamente, pero
tambin es sntoma de una neurosis poltica: creer ilusamente que
modificando la Constitucin se transforma la realidad.
Hasta la anterior legislatura, nuestra Carta Magna sumaba 543 reformas. Ahora habr que aadir las 19 del actual Legislativo, ms lo
que se acumule, como en los pronsticos deportivos.
Somos una nacin ms prspera, ms igualitaria, ms educada,
ms productiva, ms democrtica, ms transparente y con menos
corrupcin, ms justa y con mayor crecimiento econmico despus
de medio millar de reformas constitucionales?
Por supuesto que no, porque la mayor parte de las reformas
constitucionales en este pas estn diseadas para el reparto del
poder poltico y econmico entre las mismas lites y oligarquas dominantes, no para la distribucin masiva de la riqueza nacional y de la
representacin ciudadana.
El grueso de nuestras reformas constitucionales son instrumentos de
dominacin y concentracin del poder, no de distribucin, inclusin y
democratizacin del mismo.
Estn diseadas para que el grupo que llega al poder generalmente
integrado por socios, amigos, compadres o acreedores polticos se
imponga al resto de las lites o partidos en competencia y al conjunto
de la sociedad.

ricardo MONREAL VILA

119

En 96 aos, 562 reformas constitucionales, cuyos beneficios no se


ven en el bolsillo, en la mesa ni en la casa de los mexicanos, sino
slo en una oligarqua econmica y poltica, han generado anticuerpos
sociales y ciudadanos en todos lados.
La sociedad mexicana se ha vuelto inmune a este tipo de reformas
estructurales elaboradas a espaldas de la ciudadana y con exclusin
de los electores.
Sabe muy bien que de ellas no obtendr algn beneficio, y en cambio
s recibir muchos agravios.
El ciudadano de a pie sabe tambin que no por mucho reformar la
Constitucin, el pas amanece ms cambiado o mejorado.
Y es que no es lo mismo reformar que deformar. El primer concepto
se refiere a la manifestacin de un pensamiento democrtico virtuoso;
en tanto que el segundo es expresin de una desesperacin poltica,
de una ilusin tecnocrtica y de un criterio eficientista de gobernar, que
mide y evala a la democracia por el nmero de reformas alcanzadas,
no por la calidad ni la orientacin de las mismas.
Tal fue la inercia legislativa que vivi el pas durante los ltimos 15 aos,
desde la segunda mitad de la administracin de Ernesto Zedillo, hasta
el ltimo ao del gobierno de Felipe Caldern, con pequeas reformas
para salir del paso, como las llamadas reformas estructurales que hoy
buscan mover y dirigir al pas a los lmites del despeadero.
Por eso, reformas van y reformas vienen, y Mxico no se mueve ms all
de lo que dicta la dura realidad o, incluso, puede llegar a retroceder si
la modificacin es regresiva, no progresista, como es el caso innegable
de la reforma energtica.

Una traicin de lesa patria


Esta impronta energtica no pasa ninguno de los estndares deseables para una reforma de gran calado: ni la valoracin del derecho
constitucional moderno, ni la prueba de la justificacin histrica, ni
tampoco el examen de la sustentabilidad econmica.

120

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Cuando una simple mayora numrica en el Congreso federal y en los


congresos locales modifica alguno de los irreductibles fundamentales
de la Constitucin, no se produce una reforma de gran calado, se
produce un abuso legislativo de gran agravio, tpico de una forma de
gobierno conocida como dictadura.
Las dictaduras funcionan precisamente como lo est haciendo esta
legislatura. Reforman disposiciones fundamentales de la Constitucin sin consultar a sus representados; actan como dueos absolutos y plenipotenciarios de la voluntad popular; expropian la
facultad fundamental de los ciudadanos de decidir directamente en
las urnas asuntos fundamentales para la nacin; obedecen sin chistar
consignas de instancias metaconstitucionales o extraparlamentarias;
legislan al vapor, sobre las rodillas y en lo oscurito; y para cerrar con
broche de oro, quieren que se les trate y se les pague como hroes de
la patria, olvidando en todo momento que antes de hacer patria hay
que tener matria.
Es tan grave y delicado el precedente parlamentario asentado por
esta reforma energtica en trminos de la dictadura legislativa, que
con el argumento de que no es viable someter al escrutinio popular
reformas constitucionales fundamentales, el da de maana una
mayora numrica, mecnica y miope de legisladores podra derogar
las garantas individuales y los derechos sociales consagrados en la
Constitucin, y hacer todo ello a nombre de la misma.
Recordemos que los ejemplos ms acabados de una dictadura
estuvieron en la Alemania de Adolfo Hitler y en la Italia de Benito
Mussolini, en donde una mayora parlamentaria fascista derog las
constituciones liberales y republicanas vigentes.
Y en Mxico las padecimos en la poca de Porfirio Daz, cuando el
Congreso le aprob la reeleccin presidencial consecutiva; y durante
el gobierno de Victoriano Huerta, cuando legalizaron el golpe de Estado,
y el magnicidio de Francisco I. Madero y Jos Mara Pino Surez.
Ciertamente, esa LXII legislatura (2012-2015) que se apresur a
concesionar el petrleo mexicano y la energa elctrica no es fascista

ricardo MONREAL VILA

121

ni genocida; pero s es algo igualmente lesivo y agraviante para los


mexicanos, es una legislatura vendepatrias, entreguista y traidora a
los intereses de la nacin.
Slo se debe recordar que ms temprano que tarde, esta forma de
legislar se convierte en el paseo empedrado sobre el cual caminar e
impondr su voluntad un Ejecutivo autoritario.

De Lzaro Crdenas y
Adolfo Lpez Mateos a Porfirio Daz
El desconocimiento, la ignorancia y la perversin de la historia de un
pas se cobra y se paga muy caro.
Si quienes avalaron la reforma energtica conocieran la historia del
petrleo mexicano y su legislacin, seguramente no habran votado por
consigna y disciplina, atendiendo instrucciones que no son las de los
electores, sino las de sus jefes polticos, y las de los dueos de sus jefes polticos, que es lo peor.
Hay un compendio de la legislacin petrolera mexicana que si
diputados y senadores se hubieran molestado en revisar, por lo menos
se habran sonrojado antes de votar a favor de esta reforma petrolera
y energtica.
Se llama Legislacin petrolera: leyes, decretos y disposiciones, 17831921, editado en 1922 por la entonces Secretara de Industria, Comercio y Trabajo, en los Talleres Grficos de la Nacin. En la publicacin se
muestra cmo la legislacin petrolera ha seguido pautas de la minera,
y segn el trato jurdico que los regmenes concedan a los recursos del
subsuelo es como se define el carcter colonial o independiente de la
economa mexicana.
Desde 1783, con las Reales Ordenanzas para la Minera de la Nueva
Espaa, decretadas por Carlos III, la propiedad de los bitmenes o
jugos de la tierra estaban reservadas para la Real Corona espaola.

122

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Ciertamente, el rey poda dar concesiones a particulares para la


explotacin del subsuelo, pero sujetas a caducidad y a condiciones
expresas, como el pago de regalas al Tesoro Real, que iban del 10%
al 20% de lo extrado; brindar seguridad y sobrevivencia digna a los
trabajadores de las minas, y explotacin continua de los yacimientos
concesionados. Cualquier incumplimiento de estas condiciones era
motivo de revocacin de la concesin. Pero debe destacarse de
manera enftica lo siguiente: todas estas concesiones estaban limitadas
nica y exclusivamente a los espaoles y nativos de la Nueva Espaa,
incluyendo a los indgenas, no as a los originarios de otros pueblos.46
La revolucin de independencia dej suspendidas las Reales
Ordenanzas, y fue hasta el 28 de diciembre de 1836, con la firma del
Tratado Definitivo de Paz y Amistad entre Mxico y Espaa, conocido
tambin como el Tratado de Santa Mara-Calatrava, cuando Espaa
reconoci oficialmente la emancipacin de Mxico y renunci a toda
pretensin de derecho y propiedad sobre el territorio y la riqueza del
subsuelo de su anterior colonia.
Lo que ese tratado dispona respecto a la propiedad del subsuelo era
lo siguiente: en donde antes deca que perteneca a la Real Corona
espaola, qued el trmino Nacin Mexicana.
La Constitucin liberal de 1857 concedi a los estados la facultad de
legislar y explotar la minera y el comercio. Surgieron as las primigenias
autoridades estatales y locales en materia de minera. Y por vez primera
se mencion al petrleo y al carbn dentro de las reglas generales
de todos los minerales. Hay una estrecha vinculacin del federalismo
original con la explotacin petrolera, que el presidencialismo centralista
se encargara despus de expropiar y expoliar.
Fue Maximiliano de Habsburgo (1862-1867) quien regres al sistema
borbnico de concesiones mineras particulares para explotar la propiedad nacional del subsuelo. No tuvo tiempo de consolidar el Segundo
Imperio, pero s de otorgar las primeras 39 concesiones petroleras en la
historia nacional. La mayor parte fueron para mexicanos, pero tambin
46 Ros de la Torre, Guadalupe, La industria petrolera y el imperio de las leyes (1738-1938),

Revista Tiempo y Escritura, UAM-Azcapotzalco, Mxico, nm. 16, junio de 2009.

ricardo MONREAL VILA

123

introdujo los primeros concesionarios particulares extranjeros. Estas


primeras concesiones se otorgaron para Tabasco y los municipios del
norte de Veracruz, los del sur de Tamaulipas, la regin de Tenancingo
en el Estado de Mxico, la regin del Istmo, y algunos municipios de
Puebla colindantes con la Huasteca.47
Al triunfo de la segunda Repblica liberal, Benito Jurez respetara esas
concesiones, pero no otorg nuevas. Su atencin se concentr en el
desarrollo de la minas de carbn y de los primeros minerales ferrosos.
Porfirio Daz asumi por primera vez la presidencia de la Repblica en
1877. Cuatro aos despus se expeda el Cdigo de Minera Nacional
que derogaba los cdigos mineros estatales y estableca de manera
indita en la historia de Mxico la declaracin de que los propietarios
de la superficie eran dueos del carbn de piedra y del petrleo y
podan explotarlo fuera del rgimen de denuncios y concesiones, es
decir, de manera directa y sin aprobacin alguna de la autoridad. Era
la primera privatizacin absoluta del petrleo, realizada no a travs de la
Constitucin, sino de una ley secundaria.
Despus, en 1892, Daz expidi la Ley Minera en la que se reconoca
explcitamente al superficiario como propietario, y se refrendaba que
la propiedad poda ser explotada sin necesidad de obtener concesiones.48
Porfirio Daz procur el equilibrio entre las concesiones otorgadas al
capital ingls y al norteamericano, aunque privilegi al primero. En
1902 se inici en nuestro pas la explotacin en grande, al conceder
a la Waters-Pierce Oil los permisos necesarios para la explotacin del
subsuelo mexicano.
La justificacin porfirista para otorgar estas concesiones petroleras
a inversionistas extranjeros fue que no haba ni capital ni tecnologa
suficiente en Mxico, y que slo de esta forma el pas se desarrollara
y se generara prosperidad para todos los mexicanos. Hoy, tal argumentacin suena familiar.
47 Ibdem.
48 Ibdem.

124

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

El diseo de las concesiones petroleras porfiristas no fue siquiera


obra de algn mexicano. Su contenido y alcances los definieron dos
inversionistas de aquella poca: uno ingls y otro norteamericano. As
describe la historiadora Guadalupe Ros esta intervencin:
Figuraron en aquellas actividades dos hombres que empezaban
a influir sobre los destinos de la industria petrolera mexicana: el
ingls Weetman Dickinson Pearson, y Edward L. Doheny, de nacionalidad norteamericana. Los dos, contratistas de las obras de
ferrocarriles mexicanos, se dieron cuenta de la riqueza petrolera
de Mxico durante sus actividades constructoras.
Pearson trabaj en el ferrocarril del Istmo, conoci las riquezas
petroleras de la regin y las de Tabasco. En 1905, el sacerdote
Manuel Gil Senz da noticia de que Pearson anda explorando
su antigua mina. Doheny trabaj en el ferrocarril de Tampico o
San Luis Potos, se entusiasm con los afloramientos de caliza
en El Abra y con las chapopoteras del Cerro del Pez. Los dos,
Pearson y Doheny, eran grandes amigos de polticos mexicanos y
empezaron a interesarlos en el asunto del petrleo.

La inversin de Doheny consisti principalmente en comprar algunas


propiedades en Tamaulipas, Veracruz y San Luis Potos. En consecuencia, su inters estaba en que se mantuviera la legislacin que estableca la propiedad del petrleo a favor del superficiario; adems haca
contratos de explotacin con otros propietarios, pero sus principales
adquisiciones las haca en firme, por compra. De cualquier modo, lo
que le interesaba era que los dueos de la superficie tuvieran la libre
disposicin del petrleo.
En cuanto al ingls Pearson, incuestionablemente con mayores apoyos polticos, deseaba modificaciones legislativas para que el petrleo
volviera al dominio nacional y se explotara mediante el rgimen de concesiones, de las que l poda sacar, con menos dinero, ms partido.
As, puede explicarse que el 24 de diciembre se expidiera la Ley de
petrleo de 1901, en la que se hizo evidente la franca lucha entre
los dos principios: el que le convena al ingls y el que deseaba el
norteamericano.

ricardo MONREAL VILA

125

Esta Ley facultaba al Gobierno para dar concesiones petroleras en


los terrenos nacionales y en las zonas federales, como eran las de
las costas, los ros y las lagunas. Las concesiones se otorgaran
mediante ciertas obligaciones de inversin, estableciendo una renta de
cinco centavos por hectrea y adems la obligacin de pagar el 7%
de las utilidades, cuando las hubiera, al Gobierno Federal, y 3% a los
gobiernos de los Estados, donde se encontraran las zonas federales
concesionadas (Ley del Petrleo, 24 de diciembre de 1901).
Posteriormente, en noviembre de 1909, la Ley Minera de los Estados
Unidos Mexicanos declar propiedad exclusiva del dueo del subsuelo
los criaderos o depsitos de materia bituminosas (Diario Oficial de los
Estados Unidos Mexicanos, 1909). Dicha ley permaneci en vigor hasta
1926, cuando se reglament el artculo 27 constitucional.49
De esta forma, la Ley Minera de 1909 quit a la nacin el dominio, el
manejo y el destino de los yacimientos petrolferos. Un ao despus
estallaba la Revolucin mexicana, con una demanda poltica central: la
no reeleccin, que despus derivara en una serie de reivindicaciones
nacionalistas, entre otras, la recuperacin de la riqueza mineral del
subsuelo sealadamente, el petrleo, para la nacin.
Desde entonces, ha sido una mala idea combinar medidas polticas
reeleccionistas con reformas energticas privatizadoras, en un entorno
de crecientes desigualdades sociales. Son un coctel molotov que tarde
o temprano genera decepcin ciudadana y revueltas sociales.
La historia de la legislacin petrolera a partir del triunfo de la Revolucin
mexicana es bastante conocida. El Constituyente de 1917 rescata el
petrleo como riqueza nacional, en el artculo 27, y desde entonces
se define a este recurso como la columna vertebral del desarrollo del
pas. Las sucesivas leyes reglamentarias s permitieron la participacin
privada, pero siempre en condiciones de complementariedad, subordinacin, regulacin y fiscalizacin por parte del Estado, nunca como la
participacin vertebral, vertical, dominante y con una regulacin difusa
o mnima como hoy lo pretende la reforma energtica.
49 Ibdem.

126

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Precisamente con base en el artculo 27 constitucional, con fundamento


en las violaciones sistemticas a la ley reglamentaria reguladora por
parte de las petroleras britnicas y norteamericanas (incumplimiento
fiscal, extraccin destructiva del entorno petrolero), pero de manera
especial por el desacato a una sentencia de la Suprema Corte de
Justicia a favor de los trabajadores, es que el General Lzaro Crdenas
expropi el petrleo.
Hago este recuento somero de la legislacin petrolera porque dicen
que el hombre es el nico animal de la creacin que se tropieza dos
veces con la misma historia. O como dice un clsico: cuando la historia
se repite, la primera vez se presenta en forma de tragedia, y la segunda
en forma de farsa.
Y esto es lo que tenemos enfrente el da de hoy: una farsa de reforma
energtica, que reedita la aventura privatizadora de Porfirio Daz y la de
la Casa espaola imperial de los Borbn.
Esta farsa la inici el PRI al presentar un proyecto de reforma presuntamente inspirada en Lzaro Crdenas, proponiendo los contratos de
utilidad compartida.
Pero al aliarse PRI, PAN, PVEM y PANAL, y aceptar los contratos de
servicios, los contratos de produccin compartida y las licencias petroleras, tanto de compaas nacionales como extranjeras, el PRIAN
y sus aliados abandonaron a Crdenas y se echaron a los brazos de
Porfirio Daz.
Y aunque el discurso sobre la expropiacin petrolera ms conocido y
recordado en estos das de aprobacin de las leyes energticas sea
el del General Lzaro Crdenas, hay otra intervencin histrica, poco
referida en los anales, que ha resultado no slo de actualidad, sino
premonitoria. Son las palabras del ex presidente de origen mexiquense, Adolfo Lpez Mateos, expresadas el 27 de septiembre de 1960, al
anunciar la nacionalizacin de la industria elctrica:
Pueblo de Mxico: les devuelvo la energa elctrica, que es de la
exclusiva propiedad de la Nacin, pero no se confen porque en
aos futuros algunos malos mexicanos identificados con las peo-

ricardo MONREAL VILA

127

res causas del pas intentarn por medios sutiles entregar de nuevo el petrleo y nuestros recursos a los inversionistas extranjeros.

En caso de que esos futuros malos mexicanos cumplieran sus


propsitos de entregar el petrleo y la electricidad, Lpez Mateos explcitamente concitaba a la desobediencia cvica: Pueblo de Mxico,
los dispenso de toda obediencia a sus futuros gobernantes que pretendan entregar nuestros recursos energticos a intereses ajenos a la
Nacin que conformamos.
Y para todos aquellos que ayer como hoy sealaban que el pas
necesita de manera ineludible del capital y la tecnologa extranjera para
alcanzar su desarrollo energtico, el ex presidente nacido en Atizapn,
Estado de Mxico (en ese municipio est registrada su acta de nacimiento) adverta claramente: Sera necio afirmar que Mxico no requiere de la capacitacin tecnolgica en materia elctrica y petrolera.
Pero para ello ningn extranjero necesita convertirse en accionista de
las empresas pblicas para apoyarnos.
Ese da, el entonces presidente de Mxico revel pblicamente la posicin que sostena frente a otros mandatarios que en sus encuentros oficiales sondeaban la posibilidad de abrir la industria nacional energtica:
Cuando un gobernante extranjero me pregunta si hay posibilidad de entrar al negocio de los energticos o a la electricidad,
le respondo que apenas estamos independizndonos de las invasiones extranjeras que nos vaciaron el pas. Pero que en tanto,
los mexicanos s queremos invertir en el petrleo americano o en
su produccin de energa elctrica, por si requieren un socio extranjero.

Y a quienes planteaban desde entonces la reforma al artculo 27 constitucional, en especial en lo relativo a la propiedad exclusiva de los recursos del subsuelo por parte de la nacin, Lpez Mateos les responda:
En Mxico la Constitucin es muy clara: los recursos energticos
y los yacimientos petroleros son a perpetuidad propiedad nica y
exclusiva del pueblo mexicano Industrializar el pas no implica
una subasta pblica de nuestros recursos naturales, ni la en-

trega indiscriminada del patrimonio de la patria.

128

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Y remataba de la siguiente manera, letra por letra, palabra por palabra:


Slo un traidor entrega su pas a los extranjeros.
Escrito hace ms de medio siglo, aquel discurso de Adolfo Lpez Mateos es hoy el mejor eplogo de la reforma energtica. El ex presidente
lo haba imaginado todo, menos que su profeca de entrega y traicin la
hicieran realidad aquellos que dicen ser sus seguidores y admiradores
polticos.
Es falso que esta reforma vaya a lanzar a Mxico hacia el futuro; lo est
regresando un siglo atrs.
Es falso que sea una reforma fundacionalmente histrica; es una
reforma ntegramente privatizadora.
Es falso que vaya a traer riqueza y prosperidad a los mexicanos; se
va a traducir en mayor riqueza para algunos y mayor pobreza para los
dems, como ha sido la regla de las privatizaciones mexicanas.
Es falso que esta reforma responda a los grandes intereses nacionales; desde su diseo, hasta el contenido y la difusin informativa, ha
respondido puntualmente a los grandes intereses de gobiernos y capitales extranjeros.
Es falso que esta reforma sea la nica que pueda transformar al
sector energtico del pas y lo rescate del atraso tecnolgico, de la
descapitalizacin, de la incompetencia y de la corrupcin que hoy lo
ahogan.
Durante la sesin ordinaria del 11 de diciembre de 2013, present ante
el Pleno de la Cmara de Diputados un termo, al que anunci que
convertiramos en una cpsula del tiempo, por su capacidad aislante
y refrigerante. En ella, depositamos dos tipos de documentos: por un
lado, tres recibos, de luz, gas y gasolina de aquel da, ya que uno de los
argumentos para imponer estas reformas es que habr energa barata
para los mexicanos.
Asimismo, colocamos en el termo la lista de los senadores, diputados
federales y diputados locales que aprobaron esta reforma energtica,
a espaldas y en contra de la mayora de los mexicanos.

ricardo MONREAL VILA

129

Esta cpsula del tiempo viajar a Pars. Su destino: el nmero 3 del


Boulevard Edgar Quinet. Es el cementerio de Montparnasse. All ser
depositada, a un costado de la tumba 25 mil 346, donde descansan
los restos de Porfirio Daz.
Antes pediremos permiso a las autoridades sanitarias y migratorias de
la Repblica Francesa, porque su contenido podra ser altamente txico para el subsuelo y la democracia de esa gran nacin.
La cpsula no tendr que esperar un siglo para ser abierta. Ser repatriada en junio de 2018, un mes antes de las elecciones federales de
ese ao, cuando habr de estrenarse la reeleccin legislativa (otra de las
aoranzas porfiristas resucitadas en esta legislatura).
Con esos dos documentos en la mano, vamos a solicitar a los mexicanos
que hagan el juicio histrico de la reforma energtica aprobada, no
para las calendas griegas, sino al pie de la urna electoral.
Les preguntaremos a los ciudadanos mexicanos si esos legisladores
y los partidos polticos que aprobaron la reforma energtica para supuestamente tener luz, gas y gasolina baratas cumplieron su promesa;
y tambin les pediremos que digan si quieren reelegir a legisladores
vendepatrias y a partidos traidores a Mxico, o si prefieren regresarlos
a sus casas y oficinas, de las que nunca debieron haber salido.
Vamos a hacer de facto la consulta popular, el plebiscito y el referndum que la Constitucin reconoce, pero que la alianza neoporfirista del
PRIAN y sus aliados boicotean, bloquean y escamotean en los hechos.
Vamos a recordarles da tras da, casa por casa, y eleccin tras eleccin
que la patria no se vende, la patria se defiende.

La yemenizacin de Mxico y la seguridad


energtica de Estados Unidos. Informes y
documentos
Desde su concepcin hasta su diseo, justificacin, instrumentacin
y la difusin de su contenido, esta reforma energtica privatizadora

130

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

ha estado moldeada por las prioridades, los apremios y los intereses


extranjeros, no por los nacionales. En concreto, por los del gran capital
financiero internacional, vinculado al desarrollo energtico.
La globalizacin se est moviendo de la unipolaridad norteamericana
de la segunda mitad del siglo pasado hacia un nuevo orden econmico
multipolar, con potencias emergentes como la regin China-India, la
Unin Europea y la de Asia-Pacfico.
Para que Estados Unidos mantenga su hegemona y competitividad
econmica en el prximo cuarto de siglo, requiere tener garantizado
y asegurado un insumo fundamental: la energa. Tiene tecnologa,
tiene mano de obra calificada, tiene capital, tiene democracia, tiene
un Estado de Derecho fuerte, y tuvo tambin un gestor involuntario,
ciego, sordo e irresponsable, como lo fue la mayora de la LXII legislatura
mexicana, pero le hace falta garantizar la energa. Y no cualquier tipo
de energa, sino una que sea barata.
En ese camino est el pas vecino, enfocado a la tarea de remanufacturar sus procesos industriales a partir de energa barata plenamente asegurada. Y no solamente es su prioridad econmica, tambin
lo es en materia de seguridad y soberana poltica. Si algo debemos
tener claro despus de la divulgacin de documentos sobre espionaje realizada por WikiLeaks y Edward Snowden es que la prioridad
de nuestros socios comerciales no es precisamente el comercio, sino
las posibles actividades terroristas y las polticas energticas de las
naciones espiadas.
En efecto, hay una revolucin energtica en el mundo basada en el
uso intensivo de gas shale y de extraccin de hidrocarburos en aguas
profundas y someras. Estados Unidos est incrementando aceleradamente sus reservas y la produccin de energticos, especialmente de
gas natural, de tal forma que a inicios de la prxima dcada podra
pasar de importador a exportador neto.
Esta sobreoferta de hidrocarburos tiene el objetivo de bajar el precio de
la energa y depender menos del inestable mundo petrolero de Oriente
Medio. Estados Unidos est promoviendo esta transicin energtica de
manera rpida, a tal grado que la regin de Amrica del Norte podra

ricardo MONREAL VILA

131

ser al final de la dcada la nueva Arabia Saudita, y el Golfo de Mxico,


el nuevo Golfo Prsico. De este modo se garantizara la hegemona y
viabilidad econmica de la Amrica del Norte en un mundo multipolar.
Qu le hace falta a esta poltica energtica integracionista, continental
y transnacional? Petrleo y gas mexicanos abiertos y privatizados; libres
de lo que los intereses extranjeros consideran dogmas nacionalistas
y paradigmas soberanistas, necesitan constituciones que no avalen
monopolios pblicos, por ello festejan las modificaciones a los artculos
27 y 28 constitucionales.
As lo demuestra un informe elaborado por el Senado estadounidense,50
el cual envi a un equipo de trabajo a la Ciudad de Mxico, en octubre
de 2012, para revisar las oportunidades de aumentar el compromiso
entre EE.UU. y Mxico en temas de petrleo y gas, incluyendo el
Acuerdo Transfronterizo Mxico-Estados Unidos, que requiere la
accin del Congreso para tener efecto.
De esta manera, acudieron para reunirse con el equipo de transicin
del entonces presidente electo Enrique Pea Nieto y los lderes del
Congreso de Mxico, PEMEX, el regulador energtico mexicano, la
Comisin Nacional de Hidrocarburos, industria de los EE.UU., los especialistas acadmicos, y funcionarios de Estados Unidos en la Embajada en Mxico.
El informe que da cuenta de dicha reunin revela la importancia que
nuestros recursos energticos representan para la llamada seguridad
energtica de los Estados Unidos, y en consecuencia, lo urgente que
le resultaba a aquella nacin una reforma constitucional:
La poltica de seguridad energtica a fondo en Washington requiere una
evaluacin constante de la industria petrolera mexicana. Si Mxico no
reforma su situacin interna de produccin de energa, los EE.UU.
no pueden basarse en los niveles actuales de las importaciones.

50 Oil, Mexico, and the Transboundary Agreement. A Minority Staff Report Prepared for the Use
of the Committee on Foreign Relations, United States Senate, One Hundred Twelfth Congress,
Second Session, December 21, 2012, U.S. Government Printing Office, Washington, 2012, pp. V
y 1-7.

132

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

[El estudio] era oportuno debido a las recientes elecciones mexicanas


para presidente y Congreso. El presidente mexicano recin electo, Enrique Pea Nieto, hizo campaa con la promesa de instituir reformas
energticas y ha seguido este tema desde que asumi el cargo. La
reforma, o la falta de la misma, negociada entre el presidente de Mxico, y el Congreso tendr consecuencias para la cartera de energa de
EE.UU. y los intereses comerciales.

Y contina:
Los recursos de hidrocarburos de Mxico pertenecen a los mexicanos.
El entusiasmo popular y el orgullo nacional se unen a esos recursos, y
muchos mexicanos dependen directamente de la industria del petrleo
existente para su subsistencia y los intereses empresariales. Cruzar el
territorio de la reforma del sector energtico requiere el coraje poltico
de parte de polticos mexicanos. El gobierno de Estados Unidos reconoce enfticamente la posicin privilegiada del petrleo en la poltica
mexicana.
Sin embargo, Estados Unidos tiene intereses directos en el futuro del
petrleo y el gas natural en Mxico. [] Con fuertes lazos culturales y
una frontera comn, los EE.UU. se benefician cuando Mxico crece.
Petrleos Mexicanos [] no ha sido capaz de aumentar significativamente la produccin fuera de su zona de confort en aguas poco
profundas. Sin una reforma, los recursos petroleros de Mxico no se
desarrollarn de un modo que se traduzca en una mejor calidad de vida
para los mexicanos.
Mxico es un proveedor confiable de petrleo a Estados Unidos. La
cuestin para los polticos estadounidenses son los volmenes que
Mxico ser capaz de exportar en el futuro. La produccin mexicana se
redujo ms de un cuarto en la ltima dcada [].
Es necesario comprender la posible trayectoria de la reforma en Mxico para planificar adecuadamente los futuros volmenes y tipos de
petrleo crudo negociados con los Estados Unidos, lo cual tambin
tendr implicaciones ms amplias para la seguridad de EE.UU. y el
crecimiento econmico. Las reformas energticas mexicanas determinarn en qu medida Mxico ser parte de la futura seguridad energtica de EE.UU. y Amrica del Norte.

ricardo MONREAL VILA

133

Y aunque los estadounidenses reconocan la soberana de los mexicanos sobre sus recursos energticos, no se mostraban convencidos
de que PEMEX fuera capaz de encargarse sola de su procesamiento:
La mayora de los interlocutores se muestran escpticos de que PEMEX
cuente con el capital o los conocimientos necesarios para desarrollar
campos marinos profundos []. Por otra parte, en aguas profundas se
requieren inversiones masivas durante muchos aos, e incluso que las
ms grandes compaas petroleras internacionales del mundo (CPI) se
asocien con otras para generar capital y diversificar el riesgo de este
tipo de inversiones. Las limitaciones de capital de PEMEX se complican
an ms por la gran carga de deuda de la compaa. []
Probablemente, PEMEX podra desarrollar un proyecto en aguas profundas mediante la compra de tecnologa y experiencia a travs de
contratos de servicios muy generosos con muchas de las mismas empresas con las cuales contratan las CPI. Sin embargo, bajo las restricciones de capital y de gestin actuales, es extremadamente poco
probable que PEMEX por s mismo tenga los recursos necesarios para
emprender mltiples desarrollos en aguas profundas, y al mismo tiempo invertir en la produccin de petrleo convencional. Por otra parte,
mientras que alguna tecnologa puede ser adquirida a travs de contratos de servicios, la experiencia de gestin de proyectos para ejecutar
este tipo de proyecto no se adquiere fcilmente.
Por lo tanto, la decisin sobre si el acceso a las CPI debe concederse de forma individual o en asociacin con PEMEX para desarrollar el
petrleo en Mxico, depende de la cantidad de petrleo que el Gobierno mexicano quiera producir y durante qu periodo de tiempo.

Otro importante tema de inters abordado desde aquel entonces fue el


del gas shale, sobre el que ya tenan previsiones:
El Gobierno de Estados Unidos estima que Mxico tiene una de las mayores reservas de gas de esquisto [shale] en el mundo en ms de 680
billones de pies cbicos (bpc) de reservas tcnicamente recuperables.
[]
La mayora de los interlocutores se mostraron optimistas de que las
reformas de gas para permitir la inversin privada se llevarn a trmino, ya que en general el gas natural se considera polticamente menos

134

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

sensible que el petrleo. El temor ms comn de dicha reforma expresado por los interlocutores fue que si la reforma de gas pasara separadamente de la reforma petrolera, podra atrofiar el impulso para esta
ltima.

En resumen, la preocupacin norteamericana por las posibles reformas


que el actual Gobierno pudiera emprender en materia energtica qued
expuesta de manera muy clara:
[] el inters de EE.UU. radica fundamentalmente en evaluar si las
reformas sern significativas y si las empresas estadounidenses seguirn teniendo acceso a la provisin de bienes, servicios e inversiones
para el sector mexicano, independientemente de la naturaleza de la
reforma.
El marcador clave para cualquier reforma capaz de mejorar significativamente el horizonte de produccin de petrleo de Mxico es si esa
reforma producir la voluntad de las CPI a invertir su capital y conocimientos.
[]
Muchos interlocutores expresaron que otra reforma gradual no valdra
la pena el esfuerzo poltico; como un observador declar: Si hay algo
que hemos aprendido sobre la reforma energtica en Mxico, es que si
las reformas son paulatinas, no funcionan.
[]
La necesidad que tiene Mxico para la reforma de petrleo y gas natural es ampliamente reconocido entre los lderes en Mxico. La cuestin
principal sigue siendo si las condiciones polticas nacionales permitirn
la reforma para avanzar.
[]
El recientemente electo presidente Enrique Pea Nieto hizo campaa
sobre la reforma del sector energtico mexicano, y su nuevo gobierno
parece decidido a cumplir esa promesa. La voluntad poltica de reformar es evidente.

Y el resultado fue una reforma energtica a modo, que incluso super


las expectativas del Gobierno estadounidense.

ricardo MONREAL VILA

135

Recurdese que desde 1939, un ao despus de la expropiacin


petrolera, cuando representantes del Gobierno mexicano negociaban con las petroleras nacionalizadas el monto y los plazos de la
indemnizacin correspondiente, las compaas plantearon la posibilidad de su regreso a Mxico, con una sola condicin: que se reformara el artculo 27 constitucional que estableca la preeminencia de la
propiedad nacional sobre los hidrocarburos.
Despus de 74 aos, gracias a la LXII legislatura, se ha cumplido esta
exigencia.
Desde su diseo hasta su difusin, esta reforma energtica ha tenido
coordenadas, perspectivas y padrinazgos transnacionales.
Durante la campaa por la presidencia de 2012, el entonces candidato
del PRI, Enrique Pea Nieto, fue a Nueva York a anunciar su compromiso
de abrir y privatizar el petrleo y el gas. Intercambi petrleo por votos
y un reconocimiento anticipado del gran capital. Al regresar a Mxico
lo neg todo.
Como presidente electo, en Londres, anunci que el petrleo mexicano
se abrira a las transnacionales. Y al llegar aqu, lo volvi a negar.
Despus, en el Pacto por Mxico, suscribi compromisos en materia
petrolera que hoy la reforma energtica nulifica e invalida.
Por ejemplo, el compromiso 54 dice: Se mantendr en manos de la
Nacin, a travs del Estado, la propiedad y el control de los hidrocarburos
y la propiedad de PEMEX como empresa pblica. En todos los casos,
la Nacin recibir la totalidad de la produccin de Hidrocarburos. Con
los contratos de produccin compartida la Nacin recibir slo un
parte de la produccin, y con las licencias petroleras no recibir ms
que regalas.
El compromiso 56 establece: Se ampliara la capacidad de ejecucin
de la industria de exploracin y produccin de hidrocarburos mediante
una reforma energtica para maximizar la renta petrolera para el Estado
mexicano. Sin embargo, la reforma hace exactamente lo contrario:
minimiza la renta petrolera y la maximiza a los inversionistas privados.

136

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

El compromiso 57 advierte: Se realizarn las reformas necesarias para


crear un entorno de competencia en los procesos econmicos de
refinacin, petroqumica y transporte de hidrocarburos, sin privatizar las
instalaciones de PEMEX. La asociacin de Pemex con inversionistas
privados implica compartir, entregar o dar en garanta las actuales
refineras e instalaciones petroleras.
Pudo ms el pacto de Nueva York, Washington y Londres, que el Pacto
por Mxico.
All afuera, la verdad. Aqu dentro, la mentira, la manipulacin y el doble
discurso.
Con esa ruta entreguista preestablecida, no debe extraarnos que la
prensa extranjera estuviera ms informada y actualizada del contenido
de la reforma energtica, que nuestro propio Congreso. Una vez ms, se
confirm la funcin de ventanilla de trmite, de resumidero de acuerdos,
de lavamanos poltico que el Poder Ejecutivo y la partidocracia dominante del Pacto por Mxico le confirieron a la LXII legislatura.
Suponiendo, sin conceder, que dentro de una dcada Amrica del
Norte se convirtiera en la nueva Arabia Saudita, qu papel jugara
Mxico? El mismo que actualmente tiene Yemen en la cuenca petrolera
arbiga, al sur del pas asitico: un depsito natural de petrleo y gas
natural de los sauditas, no de los yemenitas, administrado por una
cleptocracia poltica, con una de las sociedades ms desiguales del
mundo rabe, y con una historia poltica marcada por la violencia, el
autoritarismo, las protestas sociales y las revueltas guerrilleras.
Esta reforma no est diseada para la independencia ni para la revolucin energtica de Mxico, sino para ahondar su dependencia y su
condicin de maquilador y exportador de energticos.
Lo demostrar de una manera muy sencilla. En las casi 7 mil palabras
que contiene el decreto, no se menciona ni una sola vez el trmino
clave que utiliza cualquier poltica energtica independiente y soberana:
seguridad energtica nacional.

ricardo MONREAL VILA

137

Los 10 conceptos que ms se mencionan son: contratacin, asignacin,


produccin, propiedad, particulares, exploracin, extraccin, subsuelo,
fondo y fideicomiso.
Esto evidencia que la reforma fue diseada con una visin de comerciantes, de mercaderes y de abogados corporativos, no con la perspectiva de un estratega, de un estadista o de un lder nacional. Es una
iniciativa pensada en cmo hacer del petrleo un buen negocio, y no
en cmo hacer del petrleo una buena oportunidad para el desarrollo.
Se les olvid que la seguridad estratgica nacional es el concepto clave
de la poltica energtica de Estados Unidos, Canad, Rusia, Arabia
Saudita, Brasil, Argentina y todos los pases productores de petrleo.
La seguridad energtica es el menos global de los criterios petroleros
contemporneos y es tambin lo que los legisladores del PRIAN, el
Partido Verde y el PANAL han abandonado a su suerte, y con ello han
puesto en peligro inminente la soberana nacional.
Seguridad energtica nacional es el criterio con el que Estados Unidos
y Canad estn reconfigurando sus economas domsticas para conservar una posicin hegemnica en el nuevo orden mundial multipolar.
Seguridad energtica nacional es el detonador con el que China e India
estn creciendo a tasas superiores al 8% anual.
Seguridad energtica nacional es lo primero que apuntalan las potencias petroleras en sus estrategias de apertura, asociacin y expansin.
Desde Arabia Saudita hasta Brasil.
Seguridad energtica nacional es lo que argument Argentina en 2013
para revocarle a Repsol las concesiones petroleras, porque no cumpli ninguno de los requisitos de ley; es decir, no cumpli su programa
de inversiones, no pag los impuestos que deba, no le cumpli a los
trabajadores argentinos las obligaciones contractuales, y dejaba un
desastre ecolgico en las reas de explotacin.
As o ms contundente?

138

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Seguridad energtica nacional es lo menos que trae esta reforma privatizadora del petrleo y la energa elctrica.
Lo que al Gobierno federal y a la mayora de los legisladores de Mxico
les preocupa y ocupa es extraer lo ms rpido posible el petrleo y el
gas del subsuelo, y monetarizarlo. Es decir, venderlo al mejor postor, y
que el fisco reciba algunos pesos por ello.
No les preocupa cambiarlo ni agregarle valor a travs de su transformacin en productos petroqumicos o en insumos bsicos para la industria nacional.
Con esta visin de extraer y vender el mayor crudo y gas posibles en
el menor tiempo probable, legisladores y Gobierno estn contribuyendo a la seguridad energtica de otras naciones, pero estn condenando al neocolonialismo y al subdesarrollo a la nacin mexicana.
Esto es precisamente hacer de Mxico la Yemen de Amrica del Norte,
en esa presunta nueva Arabia Saudita que est por emerger en esta
regin del planeta.
Esta reforma no va a revolucionar los hidrocarburos en el pas, pero
en cambio s transformar la doctrina constitucional: los hidrocarburos
ya no sern de la nacin que los posee bajo la forma de propiedad
original, sino de la transnacional que los trabaje mediante la modalidad de licencias petroleras.

Clusula Calvo: renuncia de la soberana


nacional y judicializacin internacional
de las controversias petroleras
La lucha por la defensa de la soberana y la no intervencin de potencias extranjeras, que deriv en el impulso de independencia legal, tiene
races profundas y una evolucin histrica especial.
La doctrina desarrollada por el jurista uruguayo Carlos Calvo (18041906) versaba sobre el principio de no intervencin, y se expresa de

ricardo MONREAL VILA

139

forma sencilla de la siguiente manera: La intervencin significa la intromisin de un Estado en los negocios interiores o exteriores de otro.51
Las naciones americanas elaboraron frmulas legales en su legislacin interna que limitaran las constantes intromisiones de los agentes
diplomticos extranjeros en favor de los intereses privados de sus nacionales,52 y tales disposiciones reciben la denominacin de Clusula
Calvo.
En nuestro pas, el rechazo al reconocimiento de la jurisdiccin de tribunales internacionales, as como a la invocacin de arbitrajes extranjeros en casos de litigios de particulares contra el Estado mexicano,
fue una batalla que se extendi durante ms de un siglo y medio. La
apropiacin de la doctrina Calvo por parte de los constituyentes de
Quertaro tuvo por lo menos dos momentos de gran relevancia en la
historia patria.
El primer contexto histrico que dio forma a las clusulas de no intervencin fue la etapa conservadora, en la que se circunscribi la
Constitucin de las Siete Leyes, cuyos artculos 12 y 13 precisan las
condiciones y lmites jurdicos de los extranjeros en sus derechos de
propiedad, lo cual demuestra que ni el grupo poltico ms reaccionario
del siglo xix se atrevi a tanto, como los neoliberales de hoy en da:
Artculo 12. Los extranjeros, introducidos legalmente en la Repblica,
gozan de todos los derechos naturales, y adems los que se estipulen
en los tratados, para los sbditos de sus respectivas naciones; y estn
obligados a respetar la religin y sujetarse a las leyes del pas en los
casos que puedan corresponderles.
Artculo 13. El extranjero no puede adquirir en la Repblica propiedad
raz, si no se ha naturalizado en ella, casare con mexicana, y se arreglare a lo dems que prescriba la ley relativa a estas adquisiciones.
Tampoco podr trasladar a otro pas su propiedad mobiliaria, sino con
los requisitos y pagando la cuota que establezcan las leyes.
51 Calvo, Carlos, Derecho internacional terico y prctico de Europa y Amrica, citado por: Fabela,
Isidro, Intervencin, UNAM, Mxico, 1959, p. 136.
52 Martnez Meja, Esteban, Guerra, intervencin, uso de la fuerza e Irak (1990-2003), Tesis,
Facultad de Derecho, UNAM, Mxico, 2011, p. 23.

140

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Para contrastar, en el contexto de restauracin de la Repblica y el


establecimiento del proyecto de nacin, en el Proyecto de Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana de 1857, elaborado por liberales
de la estatura poltica de Ponciano Arriaga, Len Guzmn y Mariano
Yez, se consign un principio sobre la sujecin de los extranjeros a
las leyes, instituciones, autoridades y tribunales del pas. El texto del
precepto es el siguiente:
Artculo 33. Son extranjeros los que no posean las calidades determinadas en el artculo 30. Tienen el derecho a las garantas otorgadas
en la seccin 1, ttulo 1, de la presente Constitucin, salva [sic] en
todo caso la facultad que el gobierno tiene para expeler al extranjero pernicioso. Tienen la obligacin de contribuir para los gastos pblicos, de la manera que dispongan las leyes, y de obedecer y respetar
las instituciones, leyes y autoridades del pas, sujetndose a los fallos y
sentencias de los tribunales, sin poder intentar otros recursos, que los
que las leyes conceden a los mexicanos.

Todas las disposiciones de esa naturaleza tenan como finalidad frenar el avance expansionista del desarrollo econmico de las potencias
europeas, as como reducir los privilegios de que stas haban gozado
durante su estada colonial en nuestro continente.
Despus de la poca de Jurez, el Gobierno de la Repblica, encabezado por Porfirio Daz, opt por la sumisin frente a las potencias extranjeras. El delirio del militar convertido en dictador ofreci una vuelta
al pasado colonial, al vasallaje de una nacin, que desde luego se opuso con una revolucin que enarbol principios universales de igualdad,
democracia, justicia y libertad.
La Constitucin de 1917 otorg instrumentos jurdicos plenos para regular la propiedad y los derechos de extranjeros sobre el suelo patrio,
y fue as como la Clusula Calvo qued expresada en toda su potencia
en el artculo 27, fraccin I.
En cambio, la reforma constitucional en materia energtica del ao
2013 y las disposiciones reglamentarias, promulgadas y publicadas en
agosto de 2014, cortan de tajo ms de 170 aos de evolucin jurdica,
y representan la negacin de la soberana, as como el fin del precepto
de no injerencia sobre el territorio nacional y sus recursos.

ricardo MONREAL VILA

141

Se ha descuidado la seguridad energtica nacional al dejar abierta la


puerta a la judicializacin internacional de las controversias petroleras.
No hay una sola lnea para prevenir que los litigios internacionales por
la exploracin y extraccin de hidrocarburos de la nacin se resuelvan
de manera preeminente conforme al derecho, los tribunales y la jurisprudencia mexicanos.
La Clusula Calvo qued totalmente desplazada. Recordemos el texto
de la misma:
Solamente los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las
sociedades mexicanas tienen derecho para adquirir el dominio de
las tierras, aguas y sus accesiones o para obtener concesiones de explotacin de minas o aguas. El Estado podr conceder el mismo derecho a los extranjeros, siempre que convengan ante la Secretara de
Relaciones Exteriores en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar por lo mismo la proteccin de sus gobiernos por lo que se refiere a aqullos; bajo la pena, en caso de faltar al
convenio, de perder en beneficio de la Nacin, los bienes que hubieran
adquirido en virtud del mismo.

Conforme a esta doctrina legal aplicable en Mxico y en casi toda Latinoamrica, son cinco los puntos que se deben incorporar al celebrarse
un contrato con personas fsicas o morales de nacionalidad extranjera:
1) Someterse a la jurisdiccin legal local
2) En caso de controversia, aplicacin de la legislacin local
3) Someterse a los acuerdos contractuales locales
4) Renunciar a solicitar la proteccin diplomtica de su gobierno
5) Perder los bienes adquiridos en caso de incumplimiento del
convenio
La excepcin a la incorporacin y aplicacin de la Clusula Calvo es
en el caso de los acuerdos e intercambios mercantiles al amparo del
Tratado de Libre Comercio. Al renunciar a la aplicacin de la misma,
los hidrocarburos se estaran incorporando de facto a los lineamientos
del TLC en cualquiera de las modalidades de contrato o asignaciones
que se realicen con compaas extranjeras, especialmente norteamericanas. Sin la Clusula Calvo, de ahora en adelante, las controversias

142

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

petroleras se debern resolver en paneles y tribunales internacionales,


dejando en desventaja a la representacin nacional.
En aos recientes, PEMEX ya ha sido condenado a pagar millones de
dlares por laudos internacionales en su contra, y ha perdido juicios
internacionales por presuntos incumplimientos de contratos.
Tan solo en el ms reciente juicio que perdi frente a Siemens y la
coreana SK Engineering & Construction, fue condenado a pagar 550
millones de dlares: lo que cuesta un pozo en aguas profundas.
El nuevo esquema para PEMEX y CFE, que las convierte en empresas
productivas del Estado, el haber abierto la puerta a la judicializacin
internacional de los litigios petroleros, as como los afanes de generar
el bloque energtico de Amrica del Norte, representan un riesgo para
la paz en nuestro pas.
Es preciso reiterar que cambiar la naturaleza de PEMEX es un equvoco,
porque afecta la inmunidad soberana del Estado, misma que impide
que otros estados ejerzan jurisdiccin. Actualmente, esta inmunidad
se reconoce bajo la figura de imperium, y se refiere a actos del Estado
que no pueden ser realizados por particulares, mucho menos los
derivados de actividad mercantil.
Los actos que s pueden realizar los particulares son denominados
gestionis, y se someten a la jurisdiccin de tribunales extranjeros. Al
haberse modificado la ley mediante esta reforma, se ha debilitado al Estado, porque se le sujeta al derecho comn y a tribunales extranjeros.
Todo el razonamiento de las fuerzas opositoras a este retroceso
legislativo tiene fundamento histrico y jurdico, y las consecuencias de
renunciar a esta clusula de proteccin sern visibles en el corto plazo.
Por ahora, las potencias petroleras festejan el retorno de sus sueos
coloniales; las carabelas han venido a cambiar el oro negro por deudas
y espejismos.
Por supuesto que jams una legislatura entreguista y vendepatrias ser
capaz de incluir una clusula de preeminencia y prioridad de la Consti-

ricardo MONREAL VILA

143

tucin mexicana sobre las controversias internacionales petroleras,


porque eso sera romper con el espritu globalizador de los tratados
comerciales internacionales, especialmente del Tratado de Libre Comercio, y tambin porque el siguiente paso ser precisamente se: que el petrleo mexicano se rija como una materia prima ms de las que se
comercian en Amrica del Norte, Europa o Asia, al igual que los jitomates, los pltanos y los cacahuates.

El sindicato y los trabajadores de PEMEX.


Situacin jurdica y realidad social
Uno de los supuestos grandes logros de la reforma energtica es la
salida del Consejo de administracin del sindicato petrolero.
El despido de Carlos Romero Deschamps y cuatro representantes
sindicales ms del Consejo de administracin de Pemex es slo el
inicio de un proceso de despido mayor de trabajadores transitorios y
de planta.
Hacer de Pemex y de la CFE unas empresas productivas del Estado
implica una accin muy sencilla: en dos aos, echar a la calle a una tercera parte de su personal. As lo dicen todos los estudios de productividad que se han hecho sobre el tema. Empezarn con los trabajadores
transitorios, que no sern contratados ms, y luego se extendern a
los trabajadores de planta que tengan menor antigedad laboral, porque es donde las liquidaciones salen menos costosas. Tambin incluye
desaparecer divisiones corporativas enteras de las actuales empresas.
De hecho, as se hizo con PETROBRAS, en Brasil, cuando se decidi
transformarla en empresa pblica modelo.
Hablamos de echar a la calle a 60 mil trabajadores en dos aos, entre
las dos empresas. Pero tambin hablamos de que las futuras corporaciones privadas que resulten beneficiadas con licencias y contratos petroleros no van a contratar a los trabajadores mexicanos con el
rgimen de prestaciones laborales y sociales que actualmente tienen
aquellos que estn afiliados al sindicato.

144

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Los presuntos cientos de miles de nuevos empleos que supuestamente


traer la reforma energtica sern regulados con el rgimen jurdico
precario que prev la nueva Ley Federal del Trabajo. Es decir, van a
ser trabajadores pelones o rasurados, en trminos de prestaciones y
seguridad social.
De hecho, actualmente, con el mote de trabajadores pelones se
les conoce a los casi 60 mil empleados que laboran externamente
para Pemex en empresas contratistas privadas bajo el rgimen de
outsourcing y que tienen la vana ilusin de ser algn da trabajadores
transitorios o de planta de Petrleos Mexicanos.
Quienes crean que los nuevos trabajadores del sector energtico van
a ser atendidos en el sistema hospitalario de Pemex, o van a tener el
pago de horas extra, o van a poder acceder a prstamos hipotecarios
o personales muy atractivos, se van a llevar el fiasco de su vida.
En el mejor de los escenarios, esta reforma energtica va a traer miles
de empleos, pero van a ser empleos precarios, de trabajadores pelones
o rasurados de prestaciones, ms cercanos a quienes laboran en la
informalidad, que a la aristocracia obrera petrolera.
Qu bueno que se van Romero Deschamps y sus secuaces del Consejo de administracin de Pemex, qu malo que detrs de ellos se
irn a la calle miles de trabajadores del sector energtico durante los
siguientes aos.

El Fondo Mexicano del Petrleo


El Fondo Mexicano del Petrleo es otro de los presuntos logros de
esta reforma. Su objeto es recibir, administrar y distribuir los ingresos
derivados de las asignaciones y contratos petroleros, con excepcin
de los impuestos.
La idea es buena, pero la operacin es bastante engaosa. De entrada,
no es un fondo para administrar la renta petrolera, sino las sobras de lo
que quede de ella. No administrar propiamente los excedentes, sino
los residuos de los mismos.

ricardo MONREAL VILA

145

De entrada, por efecto de la privatizacin, la renta petrolera ya no va a


ser lo que fue: el principal sostn de las finanzas pblicas. Si en 2013
ingresaron 85 mil millones de dlares, en 2015, si el precio del crudo se
mantiene como ahora y se exporta la misma cantidad, el ingreso podra
reducirse a la mitad.
De eso que queda, conforme al artculo transitorio dcimo cuarto, Hacienda llevar la mano para cobrar los impuestos correspondientes a
las petroleras privadas. De este segundo remanente, el Fondo Mexicano del Petrleo deber cubrir el Fondo de estabilizacin de los ingresos petroleros y el Fondo de estabilizacin de los ingresos de las
entidades federativas.
De lo que quede, es decir, de un tercer remanente, tendr prioridad el
presupuesto de egresos de la Federacin para mantenerse en el volumen de ingresos de 2013; despus un fondo de ahorro a largo plazo
que deber ser igual o mayor al 3% del Producto Interno Bruto del ao
previo; y si todava sobra algo, podr destinar hasta el 0.15% del PIB a
financiar sistemas de pensiones; otro 0.15% del PIB a financiar proyectos de inversin en ciencia, tecnologa y en energas renovables, y hasta otro 0.15% del PIB en becas para la formacin de capital humano,
en proyectos de mejora a la colectividad y en el desarrollo regional de
la industria.
Es decir, es un fondo para administrar las sobras de lo que un da fue
una gran renta petrolera estatal y que ahora se ir a las tesoreras de
empresas privadas nacionales y transnacionales.
Si algn da el ex presidente Lpez Portillo habl de un fondo petrolero
para administrar la abundancia, esta reforma trae bajo el brazo un
fondo para administrar los residuos del ingreso petrolero.
En sntesis, este Fondo Mexicano del Petrleo es una tomadura de
pelo; es una rplica tarda de aquel fondo petrolero lopezportillesco
para administrar una riqueza que nunca lleg, o mejor dicho, que al
final de aquel sexenio estall en forma de crisis devaluatoria y de un
crac econmico sin precedente.

146

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

V
Irracionalidad econmica
de la privatizacin de
la renta petrolera

Se dice que la reforma energtica no se basa en dogmas ideolgicos,


sino en racionalidades puramente econmicas. Que ya es tiempo de
abandonar la poltica-ficcin, y gobernar con el realismo econmico.
El objetivo del presente anlisis es demostrar que el vehculo ms
eficiente para que el Estado obtenga la mayor participacin posible de
la renta petrolera es modernizar y fortalecer a Pemex, no desmantelarlo
ni privatizarlo.
Existen otras razones adicionales, importantes, para preservar la
explotacin de los hidrocarburos en manos del Estado mexicano, que
se tocarn brevemente ms adelante, pero el nfasis de este estudio
estar en lo estrictamente econmico; en particular en lo que se refiere
a maximizar la renta petrolera que captura el fisco de la nacin.

148

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Las reformas impulsadas por el Gobierno del PRI y sus aliados del
PAN, el PVEM y el PANAL, a los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin
tendrn dos efectos importantes:

1.

Abrir la produccin de
crudo a la iniciativa
privada, va contratos
de utilidad compartida
(o, alternativamente, de
produccin compartida,
licencias y asignaciones).

2.

Abrir la industrializacin del


crudo a la iniciativa privada,
al reclasificar la refinacin,
petroqumica bsica y
transporte de crudo,
considerndolos prioritarios
y ya no estratgicos.

Se analizar el impacto econmico de estos cambios y, en particular,


su repercusin en las utilidades y patrimonio de Pemex.
Dichas utilidades, que son entregadas casi en su totalidad a la Secretara de Hacienda, han contribuido en el pasado reciente a financiar
aproximadamente el 35% del presupuesto federal.
Prcticamente el 100% de la utilidad antes de impuestos de Pemex
est en la produccin de crudo. A los precios actuales del mismo, esta
utilidad es del orden de 75 mil a 85 mil millones de dlares, y proviene
de los llamados yacimientos convencionales, localizados en tierra y
aguas someras.
En este tipo de yacimientos, Pemex domina la tecnologa y tiene uno
de los costos de produccin ms bajos del mundo: si se incluye el
gasto de la inversin, el costo por barril es de aproximadamente 15 dlares; por lo tanto, a los precios actuales cercanos a los 100 dlares
por barril, la utilidad de Pemex es de 85 dlares (85% del precio de
venta). De hecho, si se multiplican esos 85 dlares por la produccin
de Pemex de 2.5 millones de barriles diarios y por 365 das del ao,
se obtiene una cantidad de 78 mil millones de dlares, muy similar a
la utilidad antes de impuestos que reporta la petrolera en sus estados
financieros.

ricardo MONREAL VILA

149

Las razones que se dieron para abrir esta actividad a la iniciativa privada
son muy conocidas: Pemex no tiene recursos, Pemex es ineficiente
y corrupto, Pemex no tiene capacidad de ejecucin, Pemex no
tiene tecnologa. Desgraciadamente, las reformas que impuls el
Gobierno no atacan estos problemas.
El problema de la falta de recursos se resolvera otorgndole independencia presupuestal a Pemex. Esto quiere decir, no tratar ms a Petrleos Mexicanos como una entidad que ejerce gasto pblico, y s en
cambio como una empresa que invierte para aumentar sus utilidades
y patrimonio.
La lgica fundamental en una administracin sana del gasto pblico
estriba en que ste no debe exceder en forma significativa los ingresos
pblicos, para no incurrir en dficits y endeudamiento que desemboquen en crisis financieras como las que hemos vivido en Mxico. Esto
es prudente y correcto.
Pero la lgica con que se administra una empresa es totalmente
distinta. Las compaas privadas invierten en todos los proyectos para
los que pueden obtener recursos en los mercados financieros, sujetos
bsicamente a que la rentabilidad de los proyectos sea mayor que el
costo de los recursos obtenidos. De este modo, una empresa puede
incurrir en altos dficits financieros temporales, si los beneficios esperados en el futuro de las inversiones realizadas superan el costo de las
deudas adquiridas para efectuarlas.
En la actualidad, Pemex se puede financiar a tasas de inters muy bajas, menores a 5%. La rentabilidad de sus proyectos de produccin de
crudo es altsima, pudiendo ser de tasas superiores a 100%. Inclusive,
los proyectos de industrializacin de crudo (refinacin, petroqumica)
tienen tasas de retorno de 15 o 20%. Pemex debiera estar acometiendo
todos estos proyectos, con lo que su capacidad de aportar al fisco
aumentara en el futuro, ya que tendra ms utilidades. El dilema que
se plantea frecuentemente sobre que si Pemex invirtiera ms, habra
menos dinero para educacin o salud es totalmente falso. Si Pemex
invirtiera hoy, maana habra ms dinero para educacin y salud, sin
afectar los niveles actuales, ya que las inversiones de la empresa no

150

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

afectaran al dficit fiscal ni a los techos de endeudamiento del sector


pblico, siempre y cuando a la empresa productiva del Estado se le
otorgara la independencia presupuestal.
ste no es un planteamiento terico; de hecho, as operan prcticamente todas las empresas estatales de energa del mundo. Petrobras, por ejemplo, puede invertir en cinco refineras, e inclusive en
otros pases, sin afectar el presupuesto de gasto en educacin o salud
de Brasil, porque est fuera del presupuesto. En la misma situacin
estn Statoil (Noruega), Sinopec (China), Electricit de France (Francia),
etc. Pemex es la nica excepcin. Sin embargo, en esta reforma de
gran calado concebida por el Ejecutivo no se plantea la solucin a la
falta de recursos de Pemex (la independencia presupuestal). Lo que
ocurrir, aduciendo esta falta de recursos es que la inversin la harn
terceros, y que stos se llevarn una parte de la renta petrolera.
De esta manera, una escasez de recursos generada artificialmente,
maosamente, al no darle a Pemex el tratamiento presupuestal que
tienen todas sus empresas pares en el mundo, se abre la puerta para
compartir la renta petrolera.
El otro argumento que se esgrimi para privatizar la produccin fue la
corrupcin e ineficiencia de Pemex. No hay duda de que stas existen;
sin embargo, en las reformas aprobadas no se atacan, prcticamente
ni se mencionan. De hecho, al no estar definidas las leyes secundarias
para otorgar los contratos de utilidad compartida (o produccin compartida, o licencias) se da paso a una corrupcin an mayor, ya que los
funcionarios tendran a su discrecin los trminos en que se compartira
la renta petrolera de 80 mil millones de dlares al ao!
Sin embargo, a pesar de la ineficiencia y corrupcin imperante en
Pemex, para cuya correccin habra que tomar medidas, esta empresa
sigue siendo la forma ms eficiente para que el Gobierno maximice su
participacin en la renta petrolera. Para entender esto, basta hacer un
simple ejercicio aritmtico (y existen pocas cosas menos ideolgicas
que la aritmtica):
El costo por barril de petrleo en yacimientos convencionales es de
15 dlares, con una utilidad de 85 dlares por cada uno. En los con-

ricardo MONREAL VILA

151

tratos de utilidad compartida, el operador privado recuperara su costo


y compartira la utilidad por encima de ese costo. Supongamos que el
operador privado, eficiente e incorruptible, tiene un costo de 10 dlares por barril, contra los 15 de Pemex. O sea, una utilidad de 90.
Para que Pemex obtuviera los mismos 85 dlares por barril de utilidad que obtiene operando directamente, al operador privado le tendran
que corresponder un mximo de 5 dlares por barril, que equivalen al
5.55% (5/90) de la utilidad. Es se el porcentaje de utilidad que se
va a ofrecer a los participantes privados? Obviamente, no. E incluso
con ese porcentaje Pemex no aumentara sus utilidades, slo quedara
igual. Pero con un problema adicional: si la empresa privada infla sus
costos para obtener un mejor rendimiento, Pemex y el fisco mexicano
perderan.
ste no es un caso terico tampoco. Sabemos de la incapacidad recaudatoria del Estado mexicano, y que las empresas tienen mltiples
mecanismos para inflar costos y reducir sus utilidades fiscales. Y este
fenmeno tambin se va a dar en la explotacin de crudo. De hecho,
la fiscalizacin de las utilidades sera otra fuente de corrupcin en Pemex, Hacienda o la entidad que las vaya a fiscalizar. El caso de Brasil
es ilustrativo a este respecto: el Estado brasileo, que es mucho mejor recaudador que el mexicano (recauda ms de 30% del PIB contra
nuestro 10%), no pudo fiscalizar adecuadamente cuando los yacimientos eran operados por empresas privadas, perdiendo parte de su renta
petrolera, por lo que decidi que en todos los nuevos yacimientos el
operador sera Petrobras, aunque hubiera inversionistas privados.
Tal fue la solucin que encontraron para evitar las trampas en la determinacin de las utilidades que realizaban las empresas privadas.
Deberamos aprender de esta experiencia.
Con el ejercicio aritmtico anterior, y las consideraciones sobre la
fiscalizacin de utilidades, debiera quedar claro que, por lo menos en yacimientos convencionales, es prcticamente imposible
que la renta petrolera que llega al fisco aumente con participacin
privada. Por lo tanto, habra sido importantsimo que la LXII legislatura del Congreso de la Unin hubiera excluido de las modificaciones constitucionales, explcitamente, la posibilidad de que los yacimientos de tierra y aguas someras fueran sujetos de modalidades

152

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

de participacin privada. Reiteramos estar en contra de los cambios a la Constitucin, pero que no se incluyera por lo menos una
salvaguarda para los yacimientos convencionales es de una negligencia criminal.
Los temas de falta de capacidad de ejecucin y tecnologa estn relacionados con la poltica de desmantelamiento de cuadros tcnicos y de desarrollo tecnolgico que han fomentado los ltimos gobiernos. La tercerizacin de actividades o outsourcing ha tenido
como consecuencia lgica que los empleados de Pemex que realizaban estas actividades hayan sido jubilados, despedidos o relegados,
y que la empresa y el Instituto Mexicano del Petrleo hayan perdido capacidades de ejecucin y desarrollo tecnolgico que antes tenan. La
reforma acentuar esta tendencia, pues PEMEX ya ni siquiera tendr
que contratar los servicios: la operacin ser totalmente privada. Las
nuevas tecnologas no sern conocidas ni asimiladas por empleados
de PEMEX; es difcil entender cmo mejorar la capacidad de ejecucin de Petrleos Mexicanos si los operadores son empresas privadas.
Es tan obvio que los problemas de falta de capacidad de ejecucin y
de dependencia tecnolgica se agravarn, que no vale la pena extenderse ms en este tema.
Los cambios que reclasificaron la industrializacin y el transporte del
crudo de estratgicos a prioritarios encierran un riesgo muy alto al
patrimonio de Pemex: que estos activos puedan ser rematados a una
fraccin de su valor o entregados en asociacin, como en el caso reciente de Pajaritos o el anterior de Mexlub. En lo relativo a refinacin y petroqumica, los argumentos para la privatizacin fueron principalmente la
falta de recursos para inversin, y la baja rentabilidad o la rentabilidad
negativa (prdidas) de estas actividades.
En lneas previas, ya hemos discutido el tema de la falta de recursos en
lo relacionado con la produccin de crudo, y aplica exactamente igual
a la industrializacin del mismo. De hecho, para el caso concreto de la
refinera de Tula, los clculos del propio Pemex indican una rentabilidad
de ms de 15%. Si la empresa productiva del Estado puede obtener
recursos al 5%, no hay razn para no ejecutar el proyecto. Si otros
proyectos son ms rentables, tambin habra que hacerlos, sin dejar

ricardo MONREAL VILA

153

de construir la refinera. En los mercados de capitales internacionales


no existe un racionamiento de recursos para Pemex; no tendra por
qu serle impuesto artificialmente.
El tema de las prdidas, en particular de refinacin, se debe principalmente a que en Petrleos Mexicanos no obtienen el crudo en la cantidad y calidad que requieren, no le dan mantenimiento adecuado a las
instalaciones y no invierten lo mnimo indispensable para actualizarse
y romper cuellos de botella. Lo anterior tiene como resultado que las
refineras operen al 60% de su capacidad y no al 90%, que sera un
estndar razonable de la industria, y que, por lo tanto, tengan prdidas.
La razn de esto, una vez ms, es que no hay recursos para mantenimiento e inversin. La solucin propuesta por el Gobierno, tambin
una vez ms, no es que obtengan los recursos a travs de la independencia presupuestal, sino que los aporten privados, que se quedaran
con una participacin de las refineras, complejos petroqumicos, etc.
Esta hiptesis tampoco es terica: Pemex lo acaba de hacer con Pajaritos. Aduciendo que el complejo tena prdidas, se decidi que se
asociara con Mexichem, perdiendo Pemex la mayora accionaria y
la administracin, a cambio de lo cual no recibi efectivo; pero tampoco hubo transparencia en el proceso por el que se valuaron las dos
empresas para determinar los porcentajes accionarios; mucho menos
existi competencia o una licitacin.
Esta asociacin se pudo llevar a cabo porque Pajaritos es petroqumica secundaria (no estratgica). Con el nuevo cambio en la legislacin,
lo mismo podr ocurrir con todas las refineras. As, pasarn a manos
del sector privado activos valiossimos de Pemex sin que la empresa siquiera reciba efectivo a cambio, simplemente, la promesa de
que los participantes privados van a operar mejor. El caso de Mexlub
tiene particular relevancia, porque se privatiz con la misma lgica. En
ms de 20 aos de operacin privada, Pemex no recibi un peso
de dividendos ni tuvo acceso a las cuentas de la empresa. Queremos repetir esta historia con las refineras? Los activos de refinacin
tienen un valor de decenas de miles de millones de dlares. Esto es lo
que est en riesgo con los cambios a la legislacin. Venderlos a remate porque no son rentables. En todo caso, lo primero que habra
que hacer, si se quisiera privatizar, sera operar las refineras correc-

154

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

tamente, darles valor y despus venderlas en una licitacin pblica


y transparente. Ello no sera una buena idea, pero sera mejor que rematarlas o asociarlas con privados a valuaciones ridculas y opacas.
La idea de traspasar al sector privado la industrializacin del crudo
porque Pemex no puede hacerlo todo es absurda. La mayora de
las grandes empresas petroleras del mundo s lo hacen todo, y no se
debe olvidar que Pemex est entre esas grandes petroleras. Incluso,
muchas son dueas de sus propias gasolineras. Los principales
beneficios de ello son: 1) agregar valor a la materia prima, incrementando
las utilidades, y 2) estar menos expuestas a las variaciones de precio
y margen de utilidad de cada uno de los componentes de la cadena
de valor. Es decir, en momentos en que el crudo baja de precio, ganan
con refinacin o petroqumica y viceversa. Con esta reforma, Pemex
pasar a ser otra anomala mundial: la nica gran petrolera que no
industrializa su crudo.
En resumen, las reformas, que pregonan modernizar a Pemex, permitirn que el Gobierno:
Le quite la operacin de todos sus yacimientos y con ello, la
posibilidad de adquirir mayor capacidad de ejecucin y tecnolgica.

Traspase una parte importante de la renta a privados,


legalmente, mediante contratos o concesiones disfrazadas
de licencias; e ilegalmente, mediante una fiscalizacin
deficiente o corrupta de las utilidades.

Remate o entregue en asociacin los activos de industrializacin


de crudo a privados a precios o valuaciones irrisorias.

Todo esto se asemeja ms a desmantelamiento y remate, que a modernizacin.


Esto es lo que est en juego con las reformas constitucionales, y la
sospecha de que con ellas el Gobierno pretende favorecer intereses
privados sobre el inters pblico, se refuerza con las acciones descri-

155

ricardo MONREAL VILA

tas y con el hecho de que en la reforma estructural ms importante, en


la que est en juego el 35% de los ingresos fiscales, no haya ningn
planteamiento de leyes secundarias, como lo ha habido en otras leyes
menos trascendentales. Y luego de la aprobacin de las reformas constitucionales, los partidos de oposicin no tuvieron ninguna oportunidad
de influir en la legislacin reglamentaria, ya que el PRI con sus partidos
asociados pudo avalarla por mayora simple.
El problema de fondo no estriba solamente en los cambios legislativos
o en las figuras legales que se puedan adoptar para permitir la participacin privada en exploracin y explotacin, sino en la filosofa con
la que se aplique dicha legislacin o figuras legales. Por ejemplo, en la
tabla que se presenta a continuacin se puede observar cmo la misma figura legal (licencia, en este caso) se puede utilizar privilegiando el
inters privado (Australia) o el pblico (Noruega).
Legislacin PETROLERA DE Australia vs. Noruega

factores

australia noruega
PRINCIPIOS Y NORMAS POLTICAS
Desarrollo controlado de los recursos

No S

Declarado objetivo poltico de maximizar la riqueza para el beneficio de generaciones presentes y futuras

No S

Participacin del Estado en la explotacin petrolera

No S

Gobierno polticamente estable

Los privados son dueos de los recursos y de sus beneficios

Papel del Estado como administrador y participante

No S

Papel del Estado mnimo

No

Principios y normas regulatorias


Instituciones legales consolidadas

Sistema de Concesiones y Licencias (LCS)

Marco regulatorio para capturar la renta petrolera

No S
S
S

Habilidad para controlar la tasa de disminucin de los recursos


Marco regulatorio contractual
Transparencia y rendicin de cuentas
Principios y normas fiscales
Apropiado nivel econmico de renta petrolera

S/no

No

S/no

Rgimen fiscal con alto ingreso para el Estado, y atractivo para las
empresas petroleras

No S

Rgimen fiscal con bajo ingreso para el Estado, y atractivo para las
empresas petroleras

Revisin peridica de las polticas para mantenerse competitivo

No S

No

156

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Diversificacin econmica para evitar la dependencia de las ganancias petroleras

No S

Inversin de las ganancias petroleras

No S

Inversin en infraestructura y capital humano

No S

Otras reas de principios y normas


Alto desarrollo de investigacin y tecnologa

No S

Papel de las empresas controlado para asegurar el retorno balanceado de ganancias al Estado y particulares

No S

Fuente: Hunter, Tina, Comparative Law as an Instrument in Transnational Law: the Example of Petroleum
Regulation, Bond Law Review: Vol. 21: Iss. 3, Article 2, 2009. Disponible en: http://goo.gl/Dl4OIM Consultado
el 9 de septiembre de 2014.

En el caso noruego, el Estado retiene una proporcin mucho mayor


de la renta petrolera, controla mejor el ritmo de desarrollo de los yacimientos, privilegia la proveedura y el empleo nacionales, etc. En el
caso de Australia, tpico de la legislacin anglosajona, se favorecen los
derechos de los inversionistas sobre el inters pblico. Si nos guiamos
por la mentalidad y trayectoria de nuestros gobernantes y sus declaraciones en el extranjero, no debe sorprender que esta ltima filosofa se
imponga en Mxico, desgraciadamente.
La filosofa de Noruega se entiende mejor cuando se observa que
los yacimientos de esa nacin son explotados mayoritariamente por
la compaa estatal (Statoil), aun cuando la inversin en ellos sea
mayoritariamente privada (ver tabla siguiente). Esto se debe a que
los noruegos han comprobado los beneficios de operar por cuenta
propia: mejor fiscalizacin y captura de la renta petrolera, asimilacin
de tecnologa, impulso a la proveedura local, preferencia hacia los
tcnicos y trabajadores noruegos, etctera.
Produccin de Statoil en Noruega operada por la paraestatal
Tercer trimestre de 2013
Volumen producido participacin de Statoil

Desarrollo y produccin
noruega operada por Statoil
(campos)

Participacin
de Statoil

Lquidos

Gas

Total

Alve

85.00%

3.2

4.2

7.4

Brage

0.00%

1.3

0.1

1.3

Fram

45.00%

19.8

5.1

24.9

Gimle

65.13%

2.1

3.8

5.9

157

ricardo MONREAL VILA

Desarrollo y produccin
noruega operada por Statoil
(campos)

Participacin
de Statoil

Volumen producido participacin de Statoil


Lquidos

Gas

Total

Glitne

58.90%

0.0

0.0

0.0

Grane

36.66%

36.7

0.0

36.7

Gullfaks

70.00%

72.2

34.5

106.7

Heidrun

13.04%

7.8

2.3

10.1

Heimdal

19.87%

0.0

0.0

0.0

Huldra

19.88%

0.2

1.6

1.9

Kristin

55.30%

10.4

10.3

20.7

Kvitebjrn

39.55%

13.2

40.8

54.0

Mikkel

43.97%

5.0

8.5

13.4

Morvin

64.00%

14.6

9.2

23.8

Njord

20.00%

0.8

0.8

1.5

Norne

55.66%

14.9

1.6

16.4

Hyme

35.00%

1.6

0.3

1.9

Oseberg

49.65%

64.4

31.0

95.4

Sleipner

59.98%

19.0

58.3

77.3

Snorre

33.31%

30.1

0.0

30.2

Snhvit

36.79%

6.2

38.9

45.1

Statfjord

32.12%

24.0

11.0

35.0

Tordis

41.50%

1.5

0.1

1.6

Troll Gass

30.58%

6.8

88.3

95.1

Troll Olje

30.58%

38.1

0.0

38.1

Tyrihans

58.84%

37.6

8.5

46.0

Vega

24.00%

11.4

9.3

20.7

Veslefrikk

18.00%

2.0

0.7

2.7

Vigdis

41.50%

14.0

0.9

14.9

Visund

53.20%

16.9

13.3

30.2

Volve

59.60%

6.2

0.5

6.8

sgard

34.57%

32.7

43.5

76.2

Yttergryta

45.75%

Total operado por Statoil

1.6

3.0

4.6

516.3

430.4

946.7

158

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Produccin de Statoil en Noruega operada en conjunto con terceros


Tercer trimestre de 2013
Desarrollo y produccin
noruega operada con terceros
(campos)

Participacin
de Statoil

Vilje

Volumen producido participacin de Statoil


Lquidos

Gas

Total

28.85%

5.6

0.0

5.6

Ekofisk

7.60%

12.7

1.7

14.4

Enoch

11.78%

0.0

0.0

0.0

Gja

5.00%

10.2

6.9

17.1

Ormen Lange

12.67%

6.2

77.2

83.4

Ringhorne st

14.82%

2.2

0.0

2.2

Sigyn

60.00%

3.4

3.2

6.5

Skarv

36.17%

27.0

21.3

48.3

Marulk

50.00%

0.0

0.0

0.0

67.3

110.2

177.5

Gas

Total

541

1124

Total operado con terceros

Produccin de Statoil en Noruega total


Tercer trimestre de 2013
Desarrollo y produccin noruega
Desarrollo y produccin total

Lquidos

584

Fuentes:
Statoil, Terms and Definitions, Annual Report 2011, disponible en: http://goo.gl/lVls7t Consultado
el 9 de septiembre de 2014.
Statoil, Production per Field (4Q 2007 - 2Q 2014), Historical Production, disponible en: http://goo.
gl/F47XoO Consultado el 9 de septiembre de 2014.

No hay modernizacin en lo que se aprob, sino un retroceso histrico


que va a contracorriente de lo que est sucediendo en el resto del
mundo: la autosuficiencia de las petroleras estatales es creciente, y las
compaas privadas transnacionales van perdiendo peso relativo en el
mundo. La razn es obvia: las empresas estatales tienen la sofisticacin,
la tecnologa y los recursos para no compartir con las compaas
privadas la renta petrolera que es propiedad de sus ciudadanos. La
nica excepcin en el mundo es Mxico, en donde a esas empresas
se les va a dar entrada para compartir dicha renta.

159

ricardo MONREAL VILA

La reflexin que esto nos motiva es muy sencilla: quin es ms moderno, el que cuenta con todas las capacidades (tecnolgicas, financieras, administrativas) para desarrollar un negocio y capturar toda la
utilidad inherente al mismo, o el que se lo tiene que entregar a terceros,
por su incapacidad?
Adicionalmente a lo ya expuesto, haba otras razones para no privatizar
activos ni actividades de Pemex. Citamos algunas:

1
Soberana energtica (no depender de las decisiones de otros
pases para el manejo de un insumo clave como es la energa)

2
Rectora en el
desarrollo de
las energas
sustentables

Desarrollo de proveedura nacional (prcticamente


imposible si los que operan son privados, ya que
no se les pueden pedir porcentajes de integracin
nacional, por regla del TLC)

4
Soberana nacional (no se olvide la injerencia en poltica, que ha
llegado, histrica y recientemente, a nivel de golpe de Estado,
por parte de compaas petroleras internacionales)

Nos hemos limitado a enumerarlos, pero cada uno de estos temas


requerira de un anlisis profundo. Todos, sin embargo, apuntan a una
misma direccin: las reformas aprobadas no estn alineadas con
el inters nacional.
Otro caso importante es el de la CFE, que demandara un amplio estudio. Baste decir que en ella se ha venido dando un proceso de privatizacin, mediante el cual operadores privados ya son dueos de
la cuarta parte de la capacidad de generacin de electricidad, y producen casi el 40% de la misma. En su momento se dijo, como hoy, que
con la participacin privada los precios iban a bajar. Igual que se afirm respecto a la telefona, los bancos, etc. Los resultados son contundentes: los precios de todos estos servicios estn entre los ms caros
del mundo.

160

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

En el colmo de la hipocresa, no existe en toda la reforma energtica


ni un prrafo, ni un artculo transitorio que protejan al consumidor o al
usuario industrial. Ni directamente, garantizando una disminucin de
precios de la energa; ni indirectamente, con reglamentos o medidas
que impidan la formacin de monopolios u oligopolios privados en las
actividades que se van a privatizar. Ni siquiera existe el compromiso
de que los precios no aumenten, que es lo mnimo que se debera
ofrecer, sobre todo considerando las enormes cantidades de dinero
pblico que se gastaron en propaganda para convencer a la poblacin
de que la reforma la iba a beneficiar por la va de menores precios de
la energa.
Esta omisin prueba que el inters en aprobar la reforma nunca tuvo la
intencin de beneficiar al consumidor, ni de mejorar la competitividad
de la industria, sino simplemente la de favorecer intereses privados
a costa del inters publico; no es sorprendente... sa ha sido la
motivacin de todas las privatizaciones de los gobiernos neoliberales.
La hipocresa y el cinismo con que la propaganda oficial las intenta
justificar, tampoco nos debe asombrar.
Debemos los mexicanos seguir creyendo las mismas mentiras de,
esencialmente, los mismos gobiernos?

Las reformas a la Carta Magna


aprobadas son lesivas para el inters
nacional y deben ser revertidas por un
nuevo Constituyente.
Los intereses que las respaldan NO
coinciden con el inters nacional.

VI
Orga privatizadora

Presume el PAN que la reforma energtica privatizadora tiene ADN


panista. En efecto, hay algunos cromosomas ideolgicos y polticos
de este partido, pero el genoma completo de la reformas de 2013
es de naturaleza predominantemente neopriista, de una subespecie
poltica que podramos llamar neoliberal salvaje, porque ha hecho de
las fuerzas libres del mercado el nuevo dogma del Estado; ha sustituido al capitalismo monopolista de Estado, por el capitalismo monopolista privado (cambiar al leviatn por el behemot, es su visin), y
despus de un cuarto de siglo de gobernar bajo este fundamentalismo economicista tan nocivo y perjudicial como su gemelo opuesto, el
dogma estatizador, se ha colocado al pas en el centro de una crisis
sistmica, caracterizada por:
1) Un incremento econmico mediocre de 1.6% anual promedio
2) Un desempleo endmico del 4.5% de la poblacin econmicamente activa

162

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

3) Un aumento de la poblacin con diversos grados de pobreza


que abarca ya a la mitad de la estructura social
4) Una crisis de inseguridad creciente que tiene por motores de
ignicin la desigualdad social y la impunidad.
Un cuarto de siglo de privatizaciones y de medidas proteccionistas
para el pequeo grupo de particulares beneficiados ha dado al pas un
perfil socioeconmico definido: un archipilago en el que se agrupan
los 30 superricos dueos del pas, rodeado de islotes de clases medias
emergentes, enmarcados ambos en un ocano de pobreza, miseria y
desigualdad.
No obstante este balance negativo, las polticas privatizadoras ahora
se aplicarn al ltimo bastin de la economa nacional que estaba protegido por la Constitucin: el sector energtico nacional. Y de ello son
corresponsables tanto los gobiernos del PRI como los del PAN, que en
los ltimos 25 aos se han alternado la conduccin del pas.
La reforma energtica promovida por el PRI result ms panista que la
del PAN. Por lo que est en duda que la autora sea realmente de este
ltimo. Ms bien estamos frente a la evidencia de una mutacin del
PRI, un partido ms cargado a la derecha que el PAN. Una especie de
transformers o depredadores, ms que reformadores o constructores.
En abril de 2008, Felipe Caldern y su partido presentaron una
reforma energtica distribuida en cinco iniciativas de ley. El paquete fue conocido como la reforma del tesorito, porque la publicidad oficial revelaba un tesoro escondido en el fondo del mar que la
reforma sacara a flote para beneficio de todos los mexicanos.
Al igual que ahora, el diagnstico no dejaba duda sobre la urgencia de
reformar Pemex: se dijo que las reservas de hidrocarburos solamente duraran nueve aos; que la petrolera no tena ni el capital ni la tecnologa suficientes para perforar en aguas profundas; y que la inviabilidad
financiera y la corrupcin sindical le impedan responder al reto de su
modernizacin.
Tambin, igual que ahora, el diagnstico apocalptico estuvo acompaado de una campaa meditica, mentirosa y manipuladora, enfati-

ricardo MONREAL VILA

163

zando que no era privatizadora, y que sera la gran oportunidad para


detonar el crecimiento econmico, mediante un boom de empleos y la
erradicacin de la pobreza en el pas.
En 2013 y 2014, esa campaa vena acompaada de una falsa
promesa para la poblacin: habr luz y gas baratos. Sin embargo, lo
que se aprob en diciembre de 2013 va mucho ms all de lo que
peda el PAN en el ao 2008.
Por ejemplo, la reforma de Caldern no tocaba un solo artculo de la
Constitucin; la actual, en cambio, modific tres: 25, 27 y 28.
Caldern segua considerando estratgica la explotacin del petrleo,
es decir, una actividad reservada a Pemex, en tanto que abra el resto
del proceso a inversionistas privados, mediante la figura de permisos:
transporte, distribucin, comercializacin y petroqumica en general.
La reforma de Pea Nieto, en cambio, incluye exploracin, perforacin
y explotacin, todo.
Caldern slo contemplaba la figura de contratos incentivados, que
se deberan cubrir con dinero en efectivo. Prohiba expresamente pagar en especie. La reforma de Pea Nieto, al contrario, s contempla el
pago en especie y las famosas licencias petroleras, que permitirn a las
empresas privadas extranjeras contabilizar y registrar las reservas como
parte de sus activos, es decir, de su propiedad.
La iniciativa de Caldern introduca tambin los bonos ciudadanos y
la modalidad de propiedad social (es decir, sindicato o cooperativas
de trabajadores) en las diversas fases del proceso petrolero, hoy, en
cambio, solamente se habla de inversionistas privados y se echa de la
administracin a Romero Deschamps, pero se elimina de paso cualquier otro tipo de representacin de los trabajadores.
Por ltimo, Caldern no contemplaba a la CFE, mientras que hoy
es la totalidad del sector energtico, agregndose a la definicin
constitucional de empresa pblica el adjetivo de empresa pblica
productiva, sin definir a qu productividad se refiere: productividad
en sentido pblico o en sentido privado, que son dos parmetros muy
diferentes.

164

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Esto nos muestra que los priistas de ahora son ms privatizadores que
el propio PAN.
Este neopriismo emprendi la reforma energtica inspirado presuntamente en el ideario de Lzaro Crdenas, pero termin en los brazos de
Porfirio Daz. En nombre del futuro de Mxico, transit del pretrito al
pospretrito, cuando se expidieron las primeras licencias petroleras a
empresas britnicas y norteamericanas.

PRI y PAN, la misma visin, los mismos


intereses, la misma codicia
De la visin buclica del tesoro en aguas profundas se transit a un
vodevil constitucional, emprendiendo una orga privatizadora53 de consecuencias negativas todava mayores a las experiencias conocidas
hasta ahora en el pas, que slo han servido para transferir y concentrar
la riqueza nacional en unas pocas manos, sin que Mxico crezca o se
reduzca la desigualdad.
Un ejemplo de cmo neopriistas y neopanistas se disponen a participar
en la orga privatizadora del petrleo y la electricidad, lo dio a principios
de 2014 el mismo Vicente Fox.
El ex presidente declar haber establecido vnculos con crculos financieros de Estados Unidos, Canad y Medio Oriente exclusivamente
para financiar empresas mexicanas o extranjeras que quieran participar
en esta gran oportunidad. Vamos por 500 millones de dlares.54
Unos meses despus, en agosto del mismo ao, anunci que para los
das 2, 3 y 4 de octubre de 2014 haba organizado en el Centro Fox
una cumbre de inversionistas a la que convoc a Enrique Pea Nieto,
secretarios de Estado, al director de la CFE, al director de la Comisin
Reguladora de Energa, y 500 representantes de firmas como, British
53 Orga: festn en que se come y bebe inmoderadamente, y se cometen otros excesos; satis-

faccin viciosa de apetitos o pasiones desenfrenadas.

54 lvarez, Xchitla, Anuncia Fox fondo por 500 mdd para invertir en Petrleo, El Universal,

5 de enero de 2014, disponible en: http://goo.gl/aVmF6P. Consultado el 6 de enero de 2014.

ricardo MONREAL VILA

165

Petroleum, Exxon, Shell, Repsol, Petrobras, Google, Microsoft, Amazon


y Lobe, el ms grande gasolinero estadounidense, entre otros, para
seguir adelante con la conformacin del fondo anunciado.
Afirm que ya hay varios proyectos con cierto grado de avance, por
ejemplo, en el rea de conduccin de gas y petrleo, de generacin
elctrica, y que incluso Lobe estaba ya listo para venir a adquirir, instalar
o promover nuevas gasolineras por todo el territorio nacional.55
Fox va por las migajas del negocio petrolero, porque las grandes inversiones llegarn va las intermediarias financieras y administradoras de
fondos internacionales manejadas en Mxico por ex funcionarios del
salinismo y del zedillismo.
El ex mandatario Fox participara tanto en el negocio de la marihuana
legalizada como en el del petrleo privatizado, porque para l tienen
el mismo rango mercantil: son materias primas monetarizables, enajenables, vendibles.
Es una muestra viviente del tipo de panismo que gobern al pas durante 12 aos. Llegaron a servirse del gobierno, a cobrar moches
por la asignacin de partidas presupuestales, al trfico de influencias,
a expandir la alta burocracia con sueldos que no ganaran en el sector
privado, a hacer del negocio privado una virtud pblica, a desplazar al
PRI corrupto para ser una versin pirata del PRI de siempre.
Lo de Fox es la punta del iceberg. Al igual que l, ex secretarios de Hacienda, Economa, Energa; ex directores de Pemex y la CFE, del PRI
y del PAN, entre otros, estn listos para entrar a la rapia energtica,
como fondistas o representantes de empresas extranjeras.
Pedro Aspe, con su consultora financiera Protego, lleva la mano. El 18
de septiembre de 2012, justo cuando en Washington y Nueva York se
hablaba de la inminente apertura del sector energtico mexicano,
se autoriz la sociedad entre Evercore Mexico Capital Partners cuyo
co-presidente de consejo es el propio ex secretario de Hacienda y la
55 lvarez, Xchitl, Fox alista rancho para 500 inversionistas en energticos, El Universal, seccin Nacin, 17 de agosto de 2014, disponible en: http://goo.gl/qp49vY Consultado el 17 de
agosto de 2014.

166

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

compaa Diavaz, del empresario Luis Vzquez Sentes, cuyo objeto


social principal es ser controladora de acciones de empresas dedicadas
a la exploracin y explotacin de energticos, principalmente petrleo.56
Adems de poseer el 20% de las acciones de Diavaz, Evercore tiene
participacin accionaria en Davis Petroleum Corp.; Velvet Energy Ltd.
y TLP Energy, las cuales realizan operaciones en los Estados Unidos
de Amrica y Canad en los mercados de servicios integrales de compresin a la industria petrolera; servicios integrales de exploracin y produccin, y prestacin de servicios de servicios de mantenimiento y
rehabilitacin a la industria petrolera.57
Los despachos de Jaime Serra (SAI Derecho & Economa) y Herminio
Blanco, estn tambin apuntados. Jos Mara Crdoba Montoya, propietario de la empresa Proveedora de Servicios de Energa, cabildea
lo mismo en Pemex que en CFE. Jordy Herrera, y Georgina Kessel,
subsecretario y secretaria de Energa, respectivamente, del gobierno
calderonista, asesoran a empresas del ramo petrolero norteamericano,
latinoamericano y espaol, especialmente Iberdrola y Repsol, empresas consentidas durante la administracin de Caldern.
Juan Jos Surez Coppel es consejero de Jacobs Engineering Group,
proveedor de servicios de Pemex, mientras que Jess Reyes-Heroles
Gonzlez-Garza (secretario de Energa con Ernesto Zedillo, y director
de Pemex con Felipe Caldern), formaliz, en junio de 2012, una sociedad con el fondo de inversiones Morgan Stanley Private Equity para
realizar inversiones en el sector energtico mexicano. Debido a su labor como secretario de energa de Mxico y como director de Pemex,
el doctor Reyes Heroles cuenta con una inigualable red de relaciones en
la industria energtica en Amrica del Norte y del Sur, la cual ser invaluable para generar nuevas y atractivas oportunidades de inversin,58
destac en un comunicado Morgan. Reyes-Heroles Jr. tambin es consejero en OHL Mxico.
Otro caso representativo es la empresa Oro Negro (Black Gold), prestadora de servicios petroleros, cuyo comit ejecutivo preside otro ex
56 Villamil, Jenaro, Los mercenarios de las trasnacionales, Proceso, 18 de agosto de 2013, p. 8.
57 Ibdem.
58 Ibd., 10.

ricardo MONREAL VILA

167

director de Pemex, Luis Ramrez Corzo; mientras que Gonzalo Gil White
(hijo del ex secretario de Hacienda, Francisco Gil Daz), es el director
ejecutivo de la misma compaa, que es una sociedad empresarial
formada por Axis, Ares Management ambas de EE.UU. y Temasak,
de Singapur.
Otros ejemplos son Carlos Ruiz Sacristn, director general ejecutivo de
Sempra Energy Mxico, ahora IEnova, empresa que est lo mismo en
el negocio del gas que en la generacin de electricidad. Alfredo Elas
Ayub, quien asesora de manera independiente e informal a un grupo
de inversionistas privados interesados en la generacin de electricidad,
y Adrin Lajous Vargas, director de Pemex en el gobierno de Ernesto
Zedillo, y quien hoy es consejero de Schlumberger, otro proveedor de
servicios petroleros de la ahora empresa productiva del Estado.
Rogelio Montemayor Seguy, ex director de PEMEX (1999-2000), apresur el paso para entrar en la distribucin de los negocios petroleros
frente a la privatizacin. Apenas se asimilaba la reforma constitucional,
y l ya estaba en gira por estados del norte para impulsar el Clster
minero-petrolero de Coahuila, A.C., el cual preside, y que actualmente
cuenta con ms de 85 asociados. Su proyecto ha sido recibido con
entusiasmo por Rubn Moreira, gobernador del estado.
Tambin est Pedro Joaqun Coldwell, actual secretario de Energa,
hombre acostumbrado a los privilegios ms all de coyunturas sexenales, quien cuenta en su haber negocios en el ramo energtico: en
evidente conflicto de intereses, se dedica al expendio de combustible
a travs de sus gasolineras que han evadido revisiones de la PROFECO. La paradoja es que el ahora secretario pronunci en su juventud
las emotivas palabras de bienvenida a su estado natal, Quintana Roo,
durante la visita de Adolfo Lpez Mateos.
Luis Tllez, secretario de Comunicaciones y Transportes durante el sexenio de Felipe Caldern, y actual presidente de la Bolsa Mexicana de
Valores, fue propuesto en septiembre de 2014 como uno de los candidatos del Ejecutivo federal para integrar el Comit tcnico del Fondo
Mexicano del Petrleo, y ratificado por el Senado de la Repblica en el
mismo mes, cargo que infringe lo especificado en el artculo 9 de la Ley
del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo,

168

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

as como lo establecido en el artculo 21 de la Ley de Petrleos Mexicanos, los cuales sealan que los consejeros debern desempear sus
funciones sin que medie conflicto de inters, y sin estar supeditados a
intereses personales, patrimoniales o econmicos.
Lo anterior, en virtud de que Tllez es miembro del Consejo de administracin de la mencionada Sempra Energy. Igualmente, es el socio en
Mxico de la compaa de asesora estratgica McLarty & Asociados,
cuyo fundador cuenta entre sus clientes potenciales a Chevron y Exxon
Mobil.
En el mismo caso se encuentra Octavio Francisco Pastrana, a quien el
gobierno peista present como presidente de British Petroleum en
varios pases, y al que tambin propuso como consejero independiente
de Petrleos Mexicanos, lo cual aval el Senado.
Pastrana, colombiano de nacimiento, cuenta con una larga trayectoria
en empresas constructoras y dedicadas a la industria energtica, que
adems han desarrollado proyectos para PEMEX, CFE y SCT, sin haber
estado exento de acusaciones por mala calidad, retraso y obra mal
ejecutada. Es decir, se ha aceptado que un proveedor de servicios se
convierta en consejero del Fondo Mexicano del Petrleo.59
Otro ejemplo es el de la senadora del Partido Verde, Ninfa Salinas Sada,
hija del magnate de la televisin, Ricardo Salinas Pliego, cuyo conflicto
de inters radica en formar parte del Consejo de administracin del
Grupo Salinas, presidido por su padre, que tiene negocios en la
industria energtica, como el Parque elico Arriaga, en Chiapas.
De igual forma est lo acontecido con Jess Ramrez Stabros, poltico
priista, que a partir de 2009 se desempe como consejero independiente
del Consejo de administracin de Iberdrola, en el que tambin formaba
parte de la Comisin de Auditora y Cumplimiento. Hay que destacar
que esta empresa espaola se dedica a la produccin, distribucin y
comercializacin energtica, y desde hace aos ha sido adjudicada
por PEMEX con contratos millonarios, que no han estado exentos de
polmica.
59 Ramrez, Peniley, El conflicto de Tllez, Reporte ndigo, 9 de septiembre de 2014, disponible
en: http://goo.gl/FjJaFv Consultado el 9 de septiembre de 2014.

ricardo MONREAL VILA

169

Adems, desde febrero de 2013, Ramrez Stabros fungi como coordinador de Vinculacin de la presidencia de la Repblica, con lo que
hubo simultaneidad entre el desempeo de su cargo pblico y el privado, razn por la cual en agosto de 2014 fue denunciado en Espaa
ante la Fiscala de la Audiencia Nacional y la Fiscala Anticorrupcin de
Espaa por presuntos delitos relacionados con la corrupcin, pues
se desconoce cuntas decisiones tom, como funcionario pblico en
Mxico, que pudieran haber beneficiado a la empresa ibrica.
Pero el caso ms representativo de la conexin entre empresas y funcionarios del sector energtico es el del actual director de Pemex, Emilio Lozoya Austin. Hasta julio de 2012 fue directivo de la empresa espaola OHL Mxico, que lo mismo construye segundo pisos de cuota
que explota yacimientos de gas.
Lozoya otorg a esta empresa extranjera una de las primeras adjudicaciones directas de su gestin, para construir una planta de hidrgeno
en la refinera de Cadereyta. De la misma manera, en enero de 2013,
Lozoya adjudic de manera directa, sin licitacin, la primera fase del
gasoducto Los Ramones, a Sempra Mxico, cuyo director es el ex
secretario de Comunicaciones y Transportes, Carlos Ruiz Sacristn,
consejero tambin, al igual que Jess Reyes Heroles y Jos Andrs de
Oteyza, de OHL Mxico.
Todo lo anterior, sin omitir el escndalo por un presunto intento de
soborno de parte del coordinador parlamentario del PAN en el Senado,
Jorge Luis Preciado Rodrguez, hacia quien fuera el vicecoordinador de
la bancada panista en la Cmara alta, Jos Mara Martnez Martnez, a
quien en diciembre de 2013 le habra ofrecido medio milln de pesos
a cambio de votar a favor las reformas impulsadas por Pea Nieto.60
Debe destacarse que las asociaciones emprendidas por Pedro Aspe,
Jess Reyes Heroles y Luis Ramrez Corzo se realizaron a lo largo del
ao electoral de 2012, dando por descontado dos sucesos: el regreso
del PRI a la presidencia de la Repblica, y la privatizacin del sector
60 Rosas, Tania, Acusa a Preciado de ofrecerle soborno, El Economista, 4 de septiembre de
2014, disponible en: http://goo.gl/vkyaee Consultado el 9 de septiembre de 2014.

170

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

energtico. Una tpica apuesta econmica al mercado de futuros


polticos.
stos son los principales ejemplos de ex funcionarios del sector
energtico de los gobiernos del PRI y del PAN que estn listos para
usufructuar el segmento de la renta petrolera que pasar de manos del
Estado al sector privado.

BIEN CONECTADAS
VARIAS EMPRESAS DEL SECTOR ENERGTICO Y DE
INFRAESTRUCTURA QUE OPERAN EN MXICO TIENEN EN
SUS CONSEJOS A ANTIGUOS DIRECTORES DE PEMEX Y
EX SECRETARIOS DE GOBIERNO. OTROS EX POLTICOS
FUNDARON SUS PROPIAS EMPRESAS Y FONDOS.

CARGOS OFICIALES
OTROS CARGOS (IP)

FAMILIA

OHL MXICO

(constructora que realiz


proyectos para Pemex)

Jos Andrs de
Oteyza)
(presidente del
consejo)

Ex secretario
de Patrimonio y
Fomento Industrial
(1976-1982)
Ex secretario de
Energa
(1995-1997)

Carlos Ruiz Sacristn


(consejero)

Jess Reyes-Heroles
(consejero)

Ex director de
Pemex (1994)
Ex secretario de
Comunicaciones
y Transportes
(1994-2000)
Es director general de
IEnova (operadora
de infraestructura de
energa)

Ex director de Pemex
(2006-2009)
Preside EnergeA
(empresa
desarrolladora de
proyectos de energa)
Es socio de Morgan
Stanley Private Equity

Emilio Lozoya
(ex consejero)

Es director de Pemex

(fondo de inversin
con proyectos
energticos)

Hijo de Emilio Lozoya


Thalmann, ex secretario
de Energa (1993-1994)

171

ricardo MONREAL VILA

Ex secretario de
Hacienda (1988-1994)

GRUPO DIAVAZ

(prestadora de servicios
al sector petrolero)

Pedro Aspe

(dirige el fondo Evercore


Mexico Capital Partners, que
posee 20% de la empresa)

JACOBS
ENGINEERING GROUP

Trabaj con Luis


Videgaray, secretario de
Hacienda, en el fondo
Protego hasta 2005
(Protego forma parte de
Evercore Partners.)
Ex director de Pemex
(2009-2012)

(empresa de ingeniera
que oper para Pemex)

Juan Jos Surez Coppel


(consejero independiente)

SCHLUMBERGER

Ex director de Pemex
(1994-1999)

(proveedor de servicios
petroleros)

Adrin Lajous Vargas


(consejero)

SAI Derecho &


Economa

Ex secretario de
Comercio
y Fomento Industrial
(1988-1994)

(asesora en derecho,
economa y banca de
inversin)

Jaime Serra Puche


(presidente)

Soluciones
Estratgicas

(asesora para
corporaciones
internacionales
interesadas en
invertir en Mxico)

Ex secretario de
Hacienda (1994)
Ex secretario de
Comercio
y Fomento Industrial
(1994-2000)

Herminio Blanco

(socio fundador y presidente)

Ex jefe de la
negociacin del TLCAN
Ex jefe de la oficina de la
presidencia de Mxico
(1988-1994)

Proveedora de
Servicios de
Energa

(empresa que cabildea


en Pemex y en CFE)

Consejero de Ternium
(productor de acero)

Jos Mara Crdoba Montoya


(propietario)

Asesor de Luis Tllez


Kuenzler, presidente de
la Bolsa Mexicana
de Valores

172

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Iberdrola

(empresa de energa
y construccin)

Ex secretaria
de Energa
(2006-2011)

Repsol

Georgina Kessel

(empresa espaola del


ramo petrolero)

(consejera independiente)
Diputado federal
(2006-2009)
Diputado local
(2009-2012)
Ex secretario
de Energa
(2011-2012)

Jordy Herrera
(asesor)

ORO NEGRO

Jess Ramrez Stabros

Coordinador de
Vinculacin de la
presidencia
(2013-actualidad)

(consejero externo
independiente
2009-junio 2014)

(prestadora de servicios
petroleros). Fundada
por las empresas de
inversin Axis, Ares y
Temasek

Luis Ramrez Corzo


(preside el comit
ejecutivo)

Jos Antonio Caedo White


(socio fundador de Axis y
presidente de Oro Negro)

Ex director de Mercados de
Capital y Banca de Inversin de
Nacional Financiera (Nafinsa)

Gonzalo Gil White

(es director ejecutivo


de Oro Negro y socio
de Axis)
Ex jefe de la oficina de la
presidencia de Mxico
(1994-1997)

Parientes de Francisco
Gil Daz, ex secretario de
Hacienda (2000-2006)

Ex secretario de Energa
(1997-2000)

IENOVA
(antes SEMPRA
ENERGY MXICO)

(operadora de
infraestructura de energa)

Ex director de Pemex
(2004-2006)

Ex secretario de
Comunicaciones y
Transportes (2006-2009)

Luis Tllez Kuenzler

(integrante del consejo


de administracin)

Presidente de la Bolsa
Mexicana de Valores

173

ricardo MONREAL VILA


Diputada federal
(2009-2012)

Alfredo Elas Ayub


(consejero)

Ninfa Salinas Sada

(senadora, desde 2012)

Presidenta de Grupo
Dragn, que construy
una planta generadora
de energa elctrica en
Chiapas

Ex director de Luz y Fuerza


del Centro, y de la Comisin
Federal de Electricidad
(1999-2011)

Pedro Joaqun Coldwell


Asesora de manera
independiente e informal a
un grupo de inversionistas
privados interesados en la
generacin de electricidad

Directora general de
Energa y Sustentabilidad
de Grupo Salinas, e
integrante del consejo de
administracin del mismo

(secretario de Energa,
desde 2012)

Presidente del
PRI (2011-2012)

Senador
(2006-2012)

Propietario de gasolineras
en Quintana Roo, que segn
PROFECO han presentado
diversas anomalas
Secretario de
Turismo
(1990-1993)

Gobernador de
Quintana Roo
(1981-1987)

Adaptacin de: S/A, Bien conectadas, revista Expansin, nm. 1133, 1-13 de febrero de 2014, p. 99.

No slo ex funcionarios mexicanos estn listos para entrar al negocio


energtico. Tambin ex embajadores de Estados Unidos en Mxico
se preparan para ingresar al negocio. El senador Manuel Bartlett Daz
revel la existencia del proyecto Connect America, presentado a la
Cmara de Representantes norteamericana el 11 de abril de 2013 por
el jefe de energa del Departamento de Estado, y ex embajador de
Estados Unidos en Mxico, Carlos Pascual, en el que se detalla que el
Gobierno de su pas est impulsando un sistema elctrico hemisfrico,
desde la frontera con Mxico hasta la Tierra del Fuego, y que las
empresas norteamericanas estn listas para entrar a este negocio que
representa 1.4 billones de dlares al ao.
Como es del dominio pblico, el ex embajador Pascual fue relevado
de su cargo a peticin del gobierno de Felipe Caldern, esencialmente
por dos motivos: el tipo de reportes oficiales que enviaba a Washington
sobre la incompetencia del Gobierno mexicano en la lucha contra
las drogas, y por los lazos familiares que haba establecido con el
entonces lder de los diputados del PRI en San Lzaro, Francisco Rojas,
ex director general de la CFE.
Todos estos personajes transitarn ahora de administradores de bienes
pblicos a negociantes de los mismos. Y si bien no estn violando

174

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

ninguna ley de servidores pblicos, s estn violentando la moral


republicana, como lo hacen aquellos policas o militares que despus
de combatir a las mafias de la delincuencia se colocan a la cabeza o al
servicio de ellas.
Para eso hicieron la reforma energtica: para convertir un bien pblico
nacional en un rentable negocio privado.
De esta orga privatizadora o rapia energtica, los demoledores
neopriistas y neopanistas habrn de rendir cuentas mediante una
consulta popular o en las urnas, como lo prefieran. Pero este atraco a
la nacin y el atropello cometido en contra de la ciudadana al no tomar
en cuenta su opinin, no quedarn impunes.

El reparto del pastel petrolero


En 2014, la revista de negocios Expansin61 dedic una edicin a Las
nuevas petroleras mexicanas. En su editorial se pregunta: Quin est
en primera fila para aprovechar este nuevo escenario [de la reforma
energtica]?. El objetivo es presentar las empresas que se dedicarn
a una de las actividades fundamentales del mundo energtico, la
exploracin y produccin de hidrocarburos. Lisa y llanamente sern
las nuevas petroleras mexicanas, ttulo que le perteneca en exclusiva a
Pemex, casi desde su mismo nombre.
De acuerdo con la investigacin de la revista:
los yacimientos en aguas profundas, donde la inversin es ms
costosa y la tecnologa ms compleja, quedarn en manos de los
gigantes internacionales, como la estadounidense Chevron y la
estatal noruega Statoil, que pueden establecer asociaciones con
Pemex para explotarlos. A las pequeas y medianas compaas
mexicanas, por tanto, les quedaran los campos maduros. Y tambin
el gas shale que abunda en el subsuelo de Tamaulipas, Nuevo Len,
Veracruz y Coahuila.

Los campos maduros son aquellos yacimientos, tanto en mar como


en tierra, que Pemex explot hasta que le dejaron de ser tan rentables,
pues el costo y la complejidad de extraccin aumentan con el tiempo.
61 Revista Expansin, nm. 1133, 1-13 de febrero de 2014, p. 1.

ricardo MONREAL VILA

175

Muchos de estos campos contienen entre 40 y 45% de sus reservas.


Siguen siendo atractivos, sobre todo para operadoras ms pequeas, ya que representan un menor riesgo al no necesitar exploracin,
porque ya se sabe que contienen crudo. En un periodo de ocho aos,
estos campos maduros podran aumentar la produccin de petrleo
en 300 mil barriles diarios.
Lo que se necesitara para concretar este escenario es que las leyes reglamentarias de la reforma energtica (entre 25 y 28 leyes
secundarias) les permitan a los que hoy son proveedores de servicios
de Pemex, convertirse en operadores independientes. En otras
palabras, transitar de contratistas de Pemex a competidores de la
misma.
Cules son estas empresas? Se han identificado 11 posibles nuevas
petroleras, entre medianas y pequeas. Las mejor posicionadas para
convertirse en operadoras independientes son:
Carso Energy, de la familia Slim: tienen el conocimiento y el equipo
para buscar, extraer, transportar y transformar petrleo y gas en
Mxico. Con inversiones petroleras en EE.UU., Colombia y Argentina,
la divisin energtica del grupo Carso puede convertirse en una de las
principales nuevas petroleras privadas mexicanas.
Diavaz, actualmente da mantenimiento a ductos, produce y distribuye
gas, y construye infraestructura para plataformas. Ya explota campos
maduros de Pemex, como el bano-Pnuco-Cacalilao, con ms de
100 aos de operacin. En opinin de Pedro Aspe, [La firma] tiene un
enorme potencial para Mxico, por eso, el fondo Evercore le compr
el 20% de sus acciones.
Alfa, a travs de Alfasid del Norte, desde 2009 se asoci con la operadora Pioneer Natural Resources para explotar yacimientos de gas y
petrleo shale en el sur de Texas, adems de adquirir dos empresas
con campos en Colorado, Kansas y Oklahoma. Es la nica compaa
mexicana que va de la exploracin y produccin a los derivados
qumicos.
ICA, a travs de ICA Flor, construye plataformas e infraestructura petrolera a Pemex. Actualmente tiene a su cargo el diseo de la nueva

176

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

refinera de Tula y participa en la construccin del complejo petroqumico


Etileno XXI. Podra ser otra operadora independiente relevante.
Grupo Mxico, a travs de su subsidiaria Perforadora Mxico, es otra
candidata natural para convertirse en petrolera independiente. Su flujo
de efectivo al ao representa el 15% de lo que invierte en exploracin
y produccin. Actualmente, le renta plataformas martimas y le ayuda a
perforar pozos de petrleo y gas.
Altos Hornos, que busca concentrarse en la explotacin de gas shale
en Coahuila, en donde tiene sus principales minas de hierro y carbn.
En la actualidad, busca socios para invertir en la frontera con Texas,
donde ya se extrae gas en cantidades importantes.62
Otros grupos que ya son proveedores o contratistas de Pemex y que
podran convertirse en petroleras independientes son:
Grupo R, de Ramiro Garza Cant, uno de los principales arrendadores
de plataformas martimas a Pemex.
Constructora y Perforadora Latina (CP Latina).
Demar, que en mayo de 2013 gan un contrato por 211 millones de
dlares para instalar infraestructura elctrica submarina en Campeche.
Monclova Pirineos Gas, en sociedad con Iberoamericana de Hidrocarburos, que actualmente extrae gas y condensados en Coahuila y
Tamaulipas.
Respecto a empresas extranjeras que ya estn en Mxico prestando
servicios a Pemex, destacan Halliburton, Schlumberger, Weatherford
y Baker Hughes. Algunas de ellas podran ser tambin operadoras
independientes.
Junto a estas empresas vinculadas directamente con la exploracin y
explotacin de gas y petrleo, se han desarrollado otras compaas
proveedoras de servicios colaterales de la industria petrolera, como
62 Ibdem.

ricardo MONREAL VILA

177

Cotemar, Protexa, Oceanografa y Oro Negro. Ellas tambin saldrn


beneficiadas con la aparicin de nuevas empresas petroleras.
Pero el pastel petrolero mayor no est en pozos maduros, sino en aguas
profundas. Aqu llevan la mano los gigantes transnacionales petroleros
como Chevron, ExxonMobil, Shell, Total, British Petroleum, y algunas
petroleras estatales como la noruega Statoil y la brasilea Petrobras.
La lista de empresas petroleras en el mundo que pueden perforar
a 3 kilmetros de profundidad es menor a 10, por lo que buscarn
asociarse con Pemex. Todas ellas vienen por petrleo mexicano, y las
norteamericanas en especial vienen adems por el gas shale.
Si todas las empresas que hoy buscan convertirse en las nuevas
petroleras mexicanas han surgido de los contratos de Petrleos
Mexicanos, o se han capitalizado con el presupuesto de sta, cul
es la lgica econmica para que Pemex ahora las convierta en
competidoras de s misma?
La respuesta es una: privatizar la renta petrolera, desplazar a PEMEX
del mercado petrolero, y transferir la riqueza de la nacin, que es de
todos, a unas pocas manos. sta y no otra, es la esencia econmica
de la reforma energtica.

Transnacionales que se llevarn nuestro


petrleo: corrupcin, lavado de dinero y
daos medioambientales
Y as, slo una semana despus de la promulgacin de los decretos
que establecen la reglamentacin secundaria en materia energtica, 80
empresas internacionales ya haban mostrado su inters en asociarse
con Petrleos Mexicanos en actividades de exploracin y produccin,
principalmente en aguas profundas.
Corporaciones como las estadounidenses Chevron y Exxon; la angloholandesa Shell; la brasilea PETROBRAS; la colombiana ECOPE-

178

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

TROL; la britnica British Petroleum; la malasia PETRONAS; la china


PETROCHINA; la cubana, CUBAPETROLEO, y la venezolana Petrleos de Venezuela, entrarn por la renta petrolera de nuestro pas en
cuanto la Comisin Nacional de Hidrocarburos determine a los ganadores del proceso licitatorio.
Mientras que las declaraciones de Gustavo Hernndez Garca, director
general de PEMEX Exploracin y Produccin, evidencian que el criterio
que se utilizar en dicho proceso slo busca que las empresas sean
consorcios con experiencia en aguas profundas en el Golfo de Mxico,63 la industria mexicana ha sido relegada, lo cual comprueba que los
ingresos que se obtengan por petrleo se fugarn del pas en cuanto
las transnacionales comiencen con la exploracin.
La problemtica no se reduce a ello, ya que gran parte de las empresas
mencionadas se han visto inmiscuidas en problemas de corrupcin,
lavado de dinero y daos al medio ambiente como derrames petroleros, de los cuales no se harn responsables en caso de entrar a
nuestro pas, sino que dejarn a cargo del Estado los costos asociados
a las externalidades negativas que provoquen.
A continuacin se mencionan las situaciones de mayor gravedad en las
que algunas de esas empresas se han visto involucradas:
Chevron. Con ventas que ascienden a 222 mil millones de dlares, y
con un valor de mercado de 232 mil millones de dlares, esta empresa produjo 2 mil 61 millones de barriles netos de petrleo en el ao
2012.64 El principal problema que se podra enfrentar en caso de que
dicha compaa ingresara a nuestro pas, radica en las malas prcticas
que sta utiliza en las naciones donde tiene operaciones, y que han
ocasionado protestas masivas en alrededor de 15 pases. Asimismo,
ha provocado grandes perjuicios al medio ambiente, como ocurri en
63 Hemos visto como 80 empresas, todas ellas tienen inters, nosotros no con todas tenemos

inters para aguas profundas. Nos interesa buscar socios no nada ms que sean exitosos en
aguas profundas, sino que sean exitosos en aguas profundas en el Golfo de Mxico. Fuente:
Notimex, Analiza Pemex asociaciones con 80 empresas, Milenio, seccin Negocios, 17 de
agosto de 2014, disponible en: http://goo.gl/hGvh13 Consultado el 19 de agosto de 2014.
64 Forbes Staff, Los 15 gigantes petroleros del mundo, Forbes Mxico, 4 de agosto de 2013,
disponible en: http://goo.gl/yFbmEe Consultado el 10 de agosto de 2014.

ricardo MONREAL VILA

179

el ao 1993, cuando Chevron contamin agua y devast bosques al


norte de Ecuador.65
Exxon. Con ventas que ascienden a 420 mil millones de dlares, y un
valor de mercado de 400 mil millones de dlares, fue considerada por
Bloomberg la empresa ms lucrativa en 2012; sin embargo, ha estado
inmersa en fuertes escndalos de corrupcin, como el del ao 2003,
cuando los presidentes de Guinea Ecuatorial, Teodoro Obiang, y de
Kazajistn, Nursultn Nazarbyev, fueron acusados de recibir beneficios por privatizar el petrleo de sus respectivas naciones, con el afn
de dar consideraciones a la empresa petrolera.
Shell. Cuenta con ventas por 467 mil millones de dlares, y un valor
de mercado de 213 mil millones de dlares. Esta compaa, que opera
en ms de 70 pases, es responsable del mayor derrame de petrleo
en agua dulce en la historia, incidente que ocurri en 1999 en Ro de la
Plata, Argentina. Asimismo, se ha denunciado el dao irreparable que
caus a la cuenca del ro Nger, en Nigeria.
PETROBRAS. Con ventas por 144 mil millones de dlares, y un valor
de mercado de 120 mil millones de dlares, esta compaa, presente
en 24 pases, ha experimentado escndalos por lavado de dinero con
sumas que ascienden a 4 mil 400 millones de dlares, y que involucran
a instituciones financieras como Citigroup, Santander y HSBC.
ECOPETROL. Cuenta con ventas por 39 mil millones de dlares,
y un valor de mercado de 84 mil millones de dlares; no obstante,
su administracin se ha caracterizado por numerosos casos de
corrupcin, el ms reciente, en enero de 2014, cuando se acus al
funcionario David Durn de recibir sobornos de la empresa de petrleo
y gas PETROTIGER, por 333 mil dlares, a cambio de otorgarle a sta
una concesin de servicios.
British Petroleum. Presenta ventas por 370 mil millones de dlares, y
un valor de mercado de 130 mil millones de dlares. Sin embargo, no
se exime de ser una compaa daina para nuestro pas, debido a que
65 Redaccin, La lista de petroleras que quieren ser socias de Pemex, Vanguardia, seccin
Negocios, 19 de agosto de 2014, disponible en: http://goo.gl/E1f6I0 Consultado el 21 de agosto
de 2014.

180

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

fue responsable en el ao 2010 de uno de los desastres ecolgicos


ms grandes del mundo: luego del estallido de una de sus estaciones
petroleras que produjo la muerte de 11 operarios, sobrevino el derrame
de millones de litros de crudo en el Golfo de Mxico, ante lo cual fue
inhabilitada por 16 meses para adquirir contratos en Estados Unidos
de Amrica; no obstante, en nuestra nacin s se le otorgarn.
PETROCHINA. Con ventas por 380 mil millones de dlares, y un
valor de mercado de 261 mil millones de dlares, tiene presencia, adems de en China, en pases como Per, Irak y Ecuador. Entre las
principales objeciones contra ese consorcio se encuentra la corrupcin
que opera en su interior, la cual ocasion un escndalo en 2013 que
concluy con la destitucin de numerosos funcionarios.
As, en resumen, Mxico entregar su renta petrolera a empresas
corruptas, ineficientes, envueltas en casos de lavado de dinero y
causantes de enormes daos ecolgicos a nivel mundial, de los cuales
no se responsabilizarn, favorecidos por la debilidad de los rganos
que se encargan de la regulacin y supervisin en nuestro pas.
Lo anterior representa un problema de suma gravedad, pues la
evidencia internacional muestra que en los pases donde las empresas
transnacionales realizan dichas actividades, los ingresos tributarios por
petrleo recaudados por el Estado ascienden nicamente a 14.2%,
como en el caso colombiano, y a 3.7%, como en Per. Antes de la
reforma energtica, el aporte fiscal por el concepto de hidrocarburos
en Mxico oscilaba entre 30% y 35.8%;66 por consiguiente, en el
mejor de los casos tendremos una brecha de 15.8%, la cual podr
alcanzar hasta un 32.1%, y deber ser compensada con un aumento
de impuestos y una reduccin de servicios.

66 Acquatella, Jean, et l., p. cit., p. 22.

VII
Inconsistencias y abusos
parlamentarios en el proceso de
aprobacin de la reforma energtica

El sexenio de Enrique Pea Nieto se ha caracterizado por llevar a cabo


reformas estructurales cuya naturaleza y objetivos van en detrimento
de los sectores sociales ms desprotegidos y pobres de nuestra
nacin, y ms an: estn orientadas a beneficiar principalmente a la
clase empresarial y poltica ms favorecida de nuestro pas.
Todas y cada una de estas reformas han sido aprobadas por las mayoras mecnicas e irreflexivas tanto de la Cmara de Diputados como
del Senado de la Repblica y de las legislaturas locales. As tambin,
han avanzado desatando toda clase de inconformidad y descontento
en un importante sector de la poblacin.
Ejemplo de ello es la reforma energtica, promulgada el 20 de
diciembre de 2013, la cual adems de haber violado flagrantemente
la reglamentacin por medio de mltiples inconsistencias, fue votada
y aprobada en las cmaras de diputados (federal y estatales) y en la

182

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

de Senadores, de manera irresponsable, tal y como ha sucedido con


todas las reformas propuestas por el Ejecutivo federal, las cuales se
han legislado por la va fast track.
El 8 de diciembre de 2013, las comisiones unidas de Energa, Puntos
Constitucionales y de Estudios Legislativos Primera del Senado de
la Repblica, aproximadamente a las 11:30 horas, iniciaron la sesin
extraordinaria en la que se discutira el proyecto de dictamen de la
reforma energtica. Sin embargo a las 23:00 horas del mismo da,
con total arbitrariedad y en contravencin del proceso legal, se dio
por suspendida la discusin y se clausuraron los trabajos, pasando al
Pleno el debate de las reservas faltantes.
El 11 de diciembre de 2013 fue recibida por la Cmara de Diputados,
para el trmite de aprobacin, la minuta que contena la reforma
energtica y que fuera enviada por el Senado; sin embargo, no se
turn a comisiones para su anlisis y dictaminacin, conforme a los
artculos 68 y 95 del Reglamento de la Cmara baja, con lo que se viol
indiscutiblemente el derecho de los grupos parlamentarios a presentar
votos particulares.
Y es que de conformidad con el Reglamento de la Cmara de Diputados, cualquier minuta o iniciativa debe ser turnada a comisin o comisiones para que se elabore su dictamen correspondiente, y nicamente cuando ocurran las causales de excepcin contenidas en el artculo
82 de dicha ordenanza se le puede dispensar de ese procedimiento,
tenindose que cumplir con los siguientes requisitos:
Que se trate de asuntos de urgente y obvia resolucin (slo aplica a las proposiciones).
Que se trate de una minuta o iniciativa que no haya sido dictaminada por la Comisin correspondiente en el periodo comprendido para ello.
Que se trate de una iniciativa preferente que no haya sido dictaminada en el lapso comprendido para ello. En el caso concreto

ricardo MONREAL VILA

183

de la minuta que inclua la reforma energtica, esto no ocurri,


por el simple hecho de que fue enviada directamente al Pleno.
No obstante, nada de lo anterior se cumpli y aun as la minuta no
recibi el turno correspondiente, debido a una decisin unilateral de
parte del partido en el poder.
Por otra parte, es de suma gravedad que en ningn momento existi
publicidad respecto a la minuta en cuestin, ya que en el saln de
plenos no se dispuso de alguna copia para los diputados, y dado que
la sesin fue efectuada en un sede alterna, el documento tampoco
estuvo disponible en formato electrnico en las curules. En resumidas
cuentas, la minuta se vot sin que los legisladores conocieran su
contenido.
Ya durante la discusin de la reforma fueron presentadas un millar de
reservas a la minuta, lo que de conformidad con el artculo 109 del
Reglamento de la Cmara de Diputados provocaba que a cada uno
de los proponentes se le permitiera el uso de la voz hasta por cinco
minutos para su presentacin, sin embargo, por un acuerdo de la
Junta de Coordinacin Poltica se dispuso ignorar la reglamentacin a
ese respecto y se decidi que en un lapso no mayor a 10 minutos se
expondran todas ellas, lo cual evidenciaba claramente la voluntad de
no aprobar ninguna, pues resultaba en una votacin incomprensible y
sin sentido.
La discusin de la minuta en la Cmara de Diputados concluy el jueves
12 de diciembre de 2013, a las 15:00 horas, por lo que correspondi
remitirla a las legislaturas locales para que en ejercicio de sus facultades
de Constituyente Permanente, aprobaran o rechazaran el contenido de
la reforma.
De esta manera y con una celeridad inusitada, el viernes 13 de
diciembre de 2013 las legislaturas de los estados de Chiapas,
Quertaro, Veracruz, Estado de Mxico, Hidalgo, Durango y Baja
California, aprobaron la reforma, a la que dispensaron todos los
trmites, por ejemplo, en el Congreso de Quertaro el proceso se
concluy en 10 minutos.

184

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

En 83 horas, la reforma obtuvo el aval de 17 legislaturas de las entidades federativas, en las que claramente no existi la menor discusin
de un tema tan relevante para el desarrollo nacional, y con ello el Constituyente Permanente se ha hecho sumiso de un Ejecutivo superlativo,
evidenciando la inexistencia de contrapesos.
A mediados de enero de 2014, eran ya 24 las legislaturas locales
que haban aprobado la reforma, y slo se conocen los casos de los
congresos de Guerrero y de Tabasco que votaron en contra de dicho
atropello.
Las ilegalidades y abusos cometidos durante el proceso legislativo
de aprobacin de la reforma energtica (tanto en el Congreso federal
como en los poderes legislativos locales) motivaron dos demandas de
amparo.
La primera fue promovida por un grupo de 23 acadmicos, intelectuales
y escritores que tienen en comn haber sido ganadores en diversos
momentos del Premio Nacional de Ciencias y Artes.
Se trata de los escritores Jos Emilio Pacheco, Vicente Leero, Sergio
Pitol, Luis Villoro, Vicente Rojo, Fernando del Paso, Margo Glantz,
Hugo Hiriart, Jos Agustn; los escultores Manuel Felgurez y Federico
Silva; los cineastas Felipe Cazals, Paul Leduc y Jorge Fons; la fotgrafa
Graciela Iturbide; los msicos scar Chvez y Javier lvarez; los
investigadores Jorge Alberto Manrique y Soledad Loaeza; el historiador
Lorenzo Meyer; el astrnomo Manuel Peimbert; la filloga Margit Frenk,
y el catedrtico Hugo Gutirrez Vega, todos ganadores entre 1981 y
2013.
En su demanda, argumentaron lo siguiente:
Entre otros puntos cuestionables, dichos cambios adolecen de un
grave vicio de origen, ya que fueron votados con enorme premura
por los legisladores federales y estatales, sin darse siquiera el tiempo
necesario para efectuar el anlisis indispensable para una reforma
de tal trascendencia, y en algunos casos ni siquiera para leerlos,
llegando a constituir un contrasentido de tener parlamentos sin
parlamento y sin, por otra parte, proporcionar informacin clara y
veraz a los ciudadanos que somos los principales afectados.

ricardo MONREAL VILA

185

Tambin sealaron que el decreto de la reforma constitucional


energtica viola las bases previstas en el artculo 135 de la propia Carta
Magna.
Por ello, acudimos a un amparo de doble instancia, con el objeto
de que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) ejerza
la facultad de atraccin que le concede el artculo 40 de la Ley de
Amparo, por tratarse de un caso en el que subyace una cuestin
de constitucionalidad, a fin de que se pronuncie, con plena jurisdiccin, en torno a la sustancia de nuestro recurso de amparo.
Ms all de su contenido y de sus efectos en la soberana nacional,
la economa, la vida poltica y la cultura de nuestro pas, sostenemos
que con procedimientos como los realizados para asegurar la
irreflexiva aprobacin de la reforma energtica, se prefiguran formas
de ejercicio del poder pblico que daan a la sociedad y hacen
retroceder, peligrosamente, a Mxico a los tiempos del autoritarismo
que dbamos por superados.

Luego, justificaron la decisin de proceder a un amparo, con base en


el siguiente ejemplo:
Procede recordar, por ser un precedente ineludible, que la Corte a
quien hoy nos dirigimos, declar invlidos en noviembre de 2008
varios decretos legislativos promulgados en el estado de Colima por
no cumplir con los principios democrticos que sustentan la forma
de gobierno, al ser resultado de un proceso sumario en el que los
legisladores no tuvieron tiempo para su real revisin y anlisis, como
es el caso para la reforma que hoy impugnamos.

Y finalizaron con una frase de Jos Mara Morelos y Pavn: Que todo
el que se queje con justicia, tenga un tribunal que lo escuche, lo ampare
y lo defienda contra el arbitrario.67
La segunda demanda de amparo fue interpuesta por un grupo de legisladores del Partido del Trabajo, encabezados por los senadores
Manuel Bartlett Daz y David Monreal vila. En ella, argumentaron
cuatro violaciones al procedimiento y 11 de fondo, entre estas ltimas
que, bajo el nuevo rgimen de contratos, Mxico pierde el control de
67 Rivera, Niza, Acadmicos y artistas presentan impugnacin contra la reforma energtica,

Proceso, 16 de enero de 2014, disponible en: http://www.proceso.com.mx/?p=362522


Consultado el 20 de enero de 2014.

186

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

sus recursos energticos y tiene que compartir la renta petrolera con


empresas transnacionales.
Asimismo, sealaron que la reforma:
violenta la soberana nacional, porque los tratados de libre comercio
firmados por el gobierno mexicano especialmente el de Amrica
del Norte protegen las inversiones extranjeras e impiden que las
normas nacionales puedan regularlas, y todas las controversias con
las petroleras multinacionales sern dirimidas fuera del pas. 68
2

La argumentacin de los legisladores fue distinta de la que esgrimi el


grupo de 23 intelectuales, centrada en las violaciones al procedimiento
legislativo llevado a cabo con toda celeridad, que impidieron la discusin de una reforma de esa magnitud, lo cual abre la puerta a la
privatizacin total del petrleo y la electricidad.
Y mientras el recurso de los intelectuales fue desechado en primera
instancia por ser notoriamente improcedente, ya que la primera causa de improcedencia es que no se puede solicitar amparo contra
una reforma constitucional que complet el proceso de aprobacin
del rgano reformador permanente, los legisladores impugnaron de
entrada la constitucionalidad de esa causal.
En este sentido, la demanda de los congresistas remarca que la
aprobacin de una reforma de tal relevancia debi corresponderle a
un Constituyente originario, toda vez que el Constituyente Permanente
las cmaras del Congreso, las legislaturas locales y el Ejecutivo
federal no tiene la competencia para hacerlo.
Asimismo, destacaron que el PRI y el PAN cambiaron en la madrugada
del 10 de diciembre el dictamen, sin haberlo discutido en comisiones,
y que lo enviaron directamente al Pleno. Se trat de un texto, al que
llamaron adendum, donde se vio la mano de los intereses extranjeros y
sus abogados, para ir a fondo en la privatizacin.
Resaltaron tambin la celeridad inusitada en los congresos locales,
pues en la mayora de ellos se obvi la discusin en comisiones, y el
68 Todas las citas de la demanda interpuesta por los legisladores fueron tomadas de: Becerril,

Andrea, Legisladores del PT interpondrn demanda de amparo contra la reforma energtica,


La Jornada, 25 de enero de 2014, p. 13.

ricardo MONREAL VILA

187

dictamen pas directamente a su votacin en el Pleno. Adems, en


algunos casos fue aprobado en tan solo tres, siete o 10 minutos, pese
a que se trat de un documento de 300 pginas.
Argumentaron que una violacin ms al procedimiento legislativo fue
que la iniciativa no cont con el impacto presupuestal que tendr,
adems de que la Comisin Permanente no formul la declaratoria de
la reforma.
Para los demandantes, debido a todas esas barbaridades, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin debera considerar nula de pleno
derecho la reforma, cuya aprobacin calificaron como un escndalo
y una vergenza.
Con este recurso de amparo, que fue aceptado en primera instancia,
los legisladores agraviados buscan demostrar que, tal como se aprob,
la reforma energtica es un virtual golpe de Estado, ya que un grupito
de dirigentes se reuni con Pea Nieto y acordaron cambios que van
en contra del espritu de la Constitucin.
A juicio de ellos, se violenta el artculo 27 de nuestra Carta Magna,
pues se prev un rgimen de contratos, asignaciones y licencias
contrario al contenido del mismo, y debido al cual nuestro pas perder
el control de sus recursos energticos, toda vez que ste pasar a
manos extranjeras.

El monlogo en el Congreso
El trmino parlamento refiere a un congreso o junta; tambin remite
a una accin recproca, es decir, a un acto comunicativo de mltiples
direcciones, en el que el dilogo que se suscita entre los legisladores,
representativo del pueblo o del pacto federal, se convierte en un acto
poltico enriquecido.
De manera contraria, en donde no hay interlocutor, se vicia la comunicacin, se soslaya el discurso, como ocurri durante la discusin de
la legislacin secundaria en materia energtica en el Congreso de la

188

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Unin: privaron el silencio y el mayoriteo irracional que son la violencia


poltica cotidiana que se aplica contra el pueblo y la diversidad bicameral.
En la Cmara alta, el proceso fue extenso en duracin, e intenso y nutrido
en argumentos de la oposicin, que present ms de 3 mil reservas a las
iniciativas que originaron los dictmenes elaborados por las comisiones
de Energa y Estudios Legislativos Primera. Una vez aprobados por el
Pleno, se convirtieron en cuatro minutas que el 16 de julio de 2014
fueron turnadas a la mesa directiva de la Cmara de Diputados para
su anlisis, dictaminacin, discusin y, en su caso, modificacin.
Recibidas por la Cmara baja, en su calidad de revisora, fueron turnadas a las comisiones unidas de Hacienda y Crdito Pblico y Energa,
que de manera apresurada elaboraron un dictamen entre el 21 y el 24
de julio de 2014, el cual slo se vot en lo general (lo que violent el
procedimiento previsto para el debido ejercicio legislativo), y se envi al
Pleno para su discusin en lo particular.
Por qu hacer aqu constante referencia a la importancia del procedimiento? Porque en ello se sustenta la calidad de la discusin y la
representatividad de los rganos de las cmaras. Para el correcto
funcionamiento de cada legislatura se constituyen comisiones cuya funcin es emitir un dictamen tcnico, calificado, toda vez que se requiere
un trabajo profundo de anlisis; de esta forma, si se omite la discusin
en lo particular, el vicio de origen es maysculo, puesto que se est
incumpliendo con la tarea de analizar de manera puntual los temas,
y se permite que se imponga una mayora mecnica. Si hay desaseo
parlamentario no existe legitimidad.
Al final, las comisiones de marras en la Cmara de Diputados tambin
hicieron lo propio con las tres iniciativas que por su naturaleza
presupuestaria y fiscal tuvieron su origen en la representacin de
San Lzaro, y emitieron un dictamen. En tan solo cuatro das fueron
dictaminadas cuatro minutas y tres iniciativas, y adems se desarroll
e impuso la propuesta de convertir los pasivos de PEMEX y CFE en
deuda pblica.
La batalla en el Pleno la Cmara de Diputados tuvo matices que
contrastaron con el debate desarrollado en su colegisladora, desde la

ricardo MONREAL VILA

189

forma misma de etiquetar los temas para su discusin en lo general y


lo particular.
La sesin en el Pleno para procesar estas leyes comenz a las 11 de
la maana del 28 de julio de 2014, y ya como una mala costumbre, se
inici violentando el parlamentarismo y las reglas de debate establecidas
en el Reglamento de la Cmara de Diputados, especficamente en los
artculos 109, 110 y 111 contenidos en el Ttulo Cuarto, Captulo III,
Seccin Segunda (Discusin en lo Particular), los cuales establecen
el tiempo de cinco minutos y la presentacin individual para el debido
razonamiento de propuestas de modificacin, adicin o eliminacin de
uno o ms artculos incluidos en un dictamen con proyecto de decreto.
En aquella sesin, el acuerdo aprobado por los principales partidos
para la discusin y votacin de los dictmenes, por una situacin
de complejidad procesal, se vali de un procedimiento especial
elaborado por la Junta de Coordinacin Poltica y autorizado por el
Pleno. El contenido de ese acuerdo contempl que las reservas sobre
una misma ley se agruparan y presentaran en una sola intervencin de
10 minutos; mientras que aquellos legisladores que presentaran una
reserva tendran tan solo tres minutos para su fundamentacin.
Sin debate profundo no hay parlamento, y en el Congreso la discusin
ms importante se confin a los caprichos de una mayora artificial; la
llamada madre de todas las reformas se resolvi en unos cuantos das,
sin discusin unitaria ni intercambio de argumentos.
Aunado a lo anterior, se decidi etiquetar en cinco grandes ejes
temticos aquello que originalmente fuera planteado en nueve
paquetes, y se adicion un sexto dictamen sobre deuda pblica. Sin
duda, esto gener saturacin y deriv en sesiones maratnicas que
minaron la atencin de la ciudadana. As, con todo y las dificultades
para el correcto razonamiento de los temas, se acord el siguiente
orden en los dictmenes:
1) De la Comisin de Energa, con proyecto de decreto por el
que se expide la Ley de Hidrocarburos y se reforman diversas
disposiciones de la Ley de Inversin Extranjera; Ley Minera y Ley
de Asociaciones Pblico Privadas

190

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

2) De la Comisin de Energa, con proyecto de decreto por el que


se expiden la Ley de la Industria Elctrica y la Ley de Energa
Geotrmica, y se adicionan y reforman diversas disposiciones de
la Ley de Aguas Nacionales
3) De la Comisin de Energa, con proyecto de decreto por el que
se expiden la Ley de Petrleos Mexicanos y la Ley de la Comisin
Federal de Electricidad, y se reforman y derogan diversas
disposiciones de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales;
la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Pblico, y la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados
con las Mismas
4) De la Comisin de Energa, con proyecto de decreto por el que
se expide la Ley de los rganos Reguladores Coordinados en
Materia Energtica, se reforman diversas disposiciones de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal y se expide la
Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos
5) De las Comisiones Unidas de Hacienda y Crdito Pblico, y
de Energa, con proyecto de decreto por el que se expide la
Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos; se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos,
y de la Ley de Coordinacin Fiscal; y se expide la Ley del Fondo
Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo
6) De las Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pblica,
y de Energa, con proyecto de decreto por el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y de la Ley General
de Deuda Pblica
En el saln de plenos de San Lzaro se vivi un ambiente que bordeaba los linderos de lo esquizofrnico: por un lado, estaban el regocijo y
el nimo triunfalista de la mayora mecnica, aquella que no vela por
los intereses de una nacin que se desmorona y a la que no ve, detrs
de una vida amurallada por policas y lujos; por otro lado, se encon-

ricardo MONREAL VILA

191

traban los rostros indignados de la minora representativa, de aquellos


que previeron el desastre que subyaca en las leyes que estaban por
votarse.
Durante aquellos das y noches de la discusin surgieron temas
diversos, paquetes de reservas, acusaciones cruzadas; pero de manera
constante y desde el primer dictamen defendimos con argumentos
nuestra postura ideolgica, que contrasta con lo que imponen todas
las reformas estructurales: hambre, pobreza, desempleo, violencia y
ecocidio.
Nos quedan la razn y palabra.

VIII
Traicin a la patria

El 5 de febrero de 2014, Andrs Manuel Lpez Obrador y los integrantes del Consejo Nacional del Movimiento Regeneracin Nacional
(MORENA), as como ciudadanos de distinta filiacin poltica, presentaron ante la Procuradura General de la Repblica una denuncia penal en contra de Enrique Pea Nieto por traicin a la patria (ver texto
ntegro en el anexo 3), con la correspondiente solicitud de juicio de
responsabilidad ante el Senado.
Los denunciantes consideraron que el Presidente de la Repblica puede ser acusado de traicin a la patria, de acuerdo con el artculo 123
del Cdigo Penal Federal, que establece lo siguiente:
Se impondr la pena de prisin de cinco a cuarenta aos y multa
hasta de cincuenta mil pesos al mexicano que cometa traicin a la
patria en alguna de las formas siguientes:
I.- Realice actos contra la independencia, soberana o integridad
de la Nacin Mexicana con la finalidad de someterla a persona,
grupo o gobierno extranjero;

194

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

[]
XII.- Trate de enajenar o gravar el territorio nacional o contribuya a
su desmembracin;

La denuncia se acompa de un anexo con los documentos que probaran la acusacin, como los encuentros sostenidos en Washington,
Nueva York y Londres, entre legisladores y empresarios extranjeros,
con Pea Nieto entonces presidente electo y sus colaboradores ms
cercanos. All se habra comprometido a modificar la Constitucin, a
fin de permitir la entrada de inversionistas y capital forneo a la explotacin, produccin y comercializacin del petrleo y la electricidad,
reservados en exclusiva al Estado mexicano.
En el documento tambin se contemplaban las diversas fallas en las
que incurri el rgano reformador de la Constitucin, al modificar un
principio fundamental de la misma de rango igual al de los derechos
humanos y las garantas individuales, como es la propiedad exclusiva
de la nacin sobre los hidrocarburos y la generacin de electricidad,
consideradas reas estratgicas del Estado.
La denuncia se present ante la PGR, por ser sta la instancia de
procuracin de justicia competente para conocer de presuntos delitos
federales, pero con la certeza absoluta de que no sera atendida ni
desahogada conforme a derecho, pues esa dependencia est diseada institucional y polticamente para proteger y atender indicaciones
directas del jefe del Ejecutivo federal, no para investigarlo y someterlo
a juicio, en caso de presuntas conductas ilcitas.
Sin embargo, una vez agotada la instancia nacional correspondiente,
esta denuncia ser interpuesta ante las instancias internacionales conducentes, donde se ventilan casos de denegacin de justicia.

La Ronda cero y los informes de PEMEX


La ausencia de leyes reglamentarias no constituy un freno para el Gobierno en su intencin de desmantelar a Petrleos Mexicanos; desde el

ricardo MONREAL VILA

195

primer momento, por la va administrativa y para tal efecto, se redact


el rgimen transitorio de la modificacin.
De este modo, en el artculo sexto transitorio se estableci que la Secretara de Energa (SENER), con asistencia de la Comisin Nacional
de Hidrocarburos (CNH), sera la encargada de adjudicar a PEMEX las
asignaciones de las reas de exploracin y campos que deseara seguir
operando. La solicitud deba presentarse en los noventa das naturales
de entrada en vigor del Decreto, por lo que la peticin se present el
21 de marzo.
En sesin extraordinaria del 14 de marzo de 2014,69 el Consejo de
administracin de Petrleos Mexicanos aprob un Acuerdo de dos prrafos para dar cumplimiento a esta disposicin transitoria. En el contenido del documento, instruy al director general para que, previa
opinin favorable del Comit de Estrategia e Inversiones presente a
la SENER la solicitud para la adjudicacin de las reas en exploracin
y los campos que estn en produccin, que est en capacidad de
operar.
Ante esto, el bombardeo meditico por parte del Ejecutivo federal para
confundir a la poblacin con argumentos parciales y subjetivos respecto a la Ronda cero no se hizo esperar. En el mes de abril de 2014, en
la pgina de inicio del sitio web de la Secretara de Energa, apareca
un banner gigante con la leyenda Ronda Cero/ Round Zero. En dicho
contenido se exponan mitos gubernamentales sobre este mecanismo, al afirmar que permitir a Petrleos Mexicanos contar con los
recursos petroleros para asegurar un nivel de inversin en exploracin,
desarrollo y extraccin sostenible, adems de estar en posibilidad de
acceder a nuevas reas como resultado de las rondas de licitacin que
posteriormente se emitan.70
Asimismo, el sitio de internet de la SENER declaraba que el objetivo de
la Ronda cero era Fortalecer a Petrleos Mexicanos dotndolo de los
recursos necesarios para asegurar sus niveles de produccin de forma
69 Acuerdo del Consejo de administracin CA-20/2014, disponible en: http://goo.gl/sX8qKK
Consultado el 24 de abril de 2014.
70 Secretara de Energa, Ronda 0 PEMEX, disponible en: http://www.energia.gobmx/
webSener/rondacero/ Consultado el 27 de abril de 2014.

196

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

eficiente y una adecuada restitucin de reservas, constituyendo el primer paso para convertirse en Empresa Productiva del Estado.71 Nada
ms falso y alejado de la realidad: el propsito de una ronda cero estriba en brindar condiciones de ventaja inicial a la paraestatal de un pas,
con el objeto de garantizar la plena soberana energtica.
La administracin de Enrique Pea Nieto consideraba mitos lo siguiente:
Con la Ronda cero, PEMEX se convertira en una empresa cada
vez ms pequea.
Despus de la Ronda cero, PEMEX no podra incrementar las
reas petroleras en las que operar.
Con la Ronda cero, PEMEX quedara en desventaja frente a
otras empresas petroleras.
No obstante, la realidad es que al observar los resultados de la Ronda
cero podemos asegurar que PEMEX S se convertir en una empresa
ms pequea, con nula capacidad de inversin, desmantelada y sin
valor alguno.
Por otra parte, con la Ronda cero PEMEX S qued en desventaja
frente a otras empresas petroleras, porque ser la que pagar ms a
Hacienda, la que tendr menor capacidad de inversin, y la nica que
cuenta con un sindicato que goza de privilegios millonarios; por ello no
podr competir con las empresas que no enfrenten tales condiciones.
En el proceso de Ronda cero, PEMEX solicit el 83% de los campos en
explotacin, y donde tena un elevado avance de exploracin, dejando
a la iniciativa privada el 17% restante; proporcin que representa 4 mil
454.7 millones de barriles de petrleo crudo equivalente.
Con la misma importancia se debe resaltar que PEMEX solicit suficientes reas para que pudiera mantener su nivel de produccin en
71 Secretara de Energa, Objetivo Ronda Cero, disponible en: http://www.energia.gob.mx/
webSener/rondacero/9212.html Consultado el 27 de abril de 2014.

ricardo MONREAL VILA

197

el corto plazo y que, en consecuencia, el Gobierno federal conservara


su renta fiscal durante ese tiempo, lo cual refleja la inexistencia de polticas de sustentabilidad y desarrollo a futuro. Es preocupante que la
subsecretaria de Hidrocarburos, Mara de Lourdes Melgar Palacios,
admitiera pblicamente que slo habra recursos para producir hasta
el ao 2050.72
Es decir, el criterio que se ha aplicado es mantener la petrolizacin de
la economa, tal y como lo demuestra el inciso g) de la fraccin II del
artculo 16 de la Ley del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, en el cual se establece que PEMEX transferir
a la Tesorera de la Federacin los recursos necesarios para que los
ingresos petroleros del Gobierno federal, destinados a cubrir el Presupuesto de Egresos de la Federacin de cada ao, se mantengan en
el 4.7% del Producto Interno Bruto, que corresponde a la razn equivalente a la observada para los ingresos petroleros del ao 2013; es
decir, se mantiene la enorme dependencia fiscal al petrleo, por lo cual
la petrolera enfrentar condiciones desiguales ante la iniciativa privada,
que lo llevarn a la bancarrota.

El inicio del despojo


A tan solo unos das de la aprobacin de la reglamentacin secundaria
que complementa la reforma energtica decretada en diciembre de
2013, la Secretara de Energa dio a conocer los resultados de las rondas cero y uno, mediante las cuales se definen las reas geogrficas y
geolgicas en las que podrn participar PEMEX y la iniciativa privada,
nacional y extranjera.
A pesar de que la reforma energtica constitucional estableci el 17
de septiembre de 2014 como fecha para dar a conocer estas rondas,
el Gobierno adelant los resultados, porque tiene prisa por entregar la
riqueza petrolera del pas.

72 Meana, Sergio, Ronda Cero dara a Pemex recursos para producir hasta 2050, El Financie-

ro, Economa, 30 de marzo de 2014, disponible en: http://goo.gl/OWZuqh Consultado el 24 de


abril de 2014.

198

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Esta premura contrasta con los tiempos que el Gobierno retras las
leyes secundarias de la reforma de telecomunicaciones: ms de ocho
meses, a fin de beneficiar a uno de los grupos econmicos participantes. De manera contraria, el calendario de la privatizacin energtica se
adelanta, porque al rgimen le urge concretar en los hechos los presuntos beneficios de la misma, la cual an afronta una alta resistencia
y escepticismo ciudadanos.
Las rondas cero y uno evidencian el espritu entreguista y depredador
de la reforma energtica. Las reservas petroleras del pas se dividen
en tres tipos: probadas, probables y posibles (recursos prospectivos).
Las probadas son aquellas cuya existencia se ha certificado y se encuentran listas para su explotacin. Ascienden a 12.3 mil millones de
barriles (un barril equivale a 159 litros). Las probables se estiman en
46.9 mil millones de barriles. Mientras que las posibles ascenderan a
78.8 mil millones de barriles de crudo, gas y lquido de gas. Un total de
138.8 mil millones de barriles. Esto ubica a Mxico entre las primeras
10 potencias energticas del mundo.
Ahora bien, de conformidad con la experiencia internacional, existe un
20% de posibilidad de que las reservas probables de petrleo se conviertan en probadas; pero puede ser que slo 10% de las potenciales
o en prospectiva se conviertan en probadas o susceptibles de explotacin.
La Ronda cero, en la que se supone que PEMEX tendra preferencia,
le deja a la nueva empresa productiva del Estado 83% de las reservas probadas y probables (las llamadas reservas 2P), mientras que de
las reservas posibles o en prospectiva, slo le deja 21%, cuando la
petrolera pidi 31%, por sentirse con la capacidad y experiencia para
explorar y explotar. Esto significa que tres quintas partes de la riqueza
petrolera del pas (el 60%) podrn ser explotadas por particulares. Si
consideramos que ahora Petrleos Mexicanos tiene carta libre para
asociarse en la extraccin de crudo y gas, entonces el porcentaje de
esa entrega crecer an ms.
Si la reforma en telecomunicaciones hizo posible que la empresa preponderante en el sector, Amrica Mvil, se convirtiera en mayoritaria, al

ricardo MONREAL VILA

199

permitirle en teora manejar hasta 49% del mercado nacional en telefona fija y mvil; la reforma energtica, con los resultados de las rondas
Cero y Uno, permitir a PEMEX manejar, en el mejor de los escenarios,
solamente 40% del mercado futuro de crudo y gas. Una prueba ms
de que esta reforma busca el desmantelamiento de la petrolera, no su
fortalecimiento.
Ahora bien, 83% de las reservas 2P que se dejan a PEMEX, equivalen
a 20 mil 589 millones de barriles de petrleo crudo. Al ritmo de extraccin actual de 2.5 millones de barriles diarios, esto se traduce en
apenas 11 aos de vida til.
El 21% de los recursos posibles o en prospectiva que se le otorgaron a
PEMEX equivale a alrededor de 22 mil 126 millones de barriles de petrleo crudo. Esto significa que la empresa queda limitada desde ahora
a contar nicamente con un estimado mximo de 20 mil 600 millones
de barriles de petrleo crudo de los nuevos yacimientos, especialmente los de aguas profundas, dejando el potencial restante (79% de las
reservas posibles) a las petroleras privadas participantes. sta es la
esencia del despojo que se est cometiendo en contra de la nacin.
Vale la pena mencionar que aun cuando se proclam que la Ronda
cero slo beneficiara a PEMEX, el director general de la empresa, Emilio Lozoya Austin, anunci que 10 de los proyectos que se asignaron
en dicho ciclo, se realizarn en asociaciones con compaas privadas.
Tales proyectos incluyen tres campos maduros terrestres, tres marinos,
campos de crudo extra pesado, desarrollo de gas y aguas profundas,
los cuales involucran por lo menos mil 556 millones de barriles de reservas 2P. Tambin seal que evaluar en 2015 nuevas asociaciones
en campos maduros, y en el campo Maximino, en aguas profundas.
Por otra parte, la Ronda uno incluir 156 bloques: 96 de proyectos de
exploracin y 60 de extraccin. Los contratos de esa ronda, que se
licitarn entre empresas privadas, se adjudicarn entre mayo y septiembre de 2015 y se dar prioridad a reas que detonen produccin
de hidrocarburos en el corto plazo, mientras que se dejarn al final las
aguas profundas, segn expresara Juan Carlos Zepeda, presidente del

200

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

rgano regulador del sector petrolero: la Comisin Nacional de Hidrocarburos.


Aunque se ha dicho que PEMEX llevar mano en la extraccin en aguas
someras, es un hecho que la iniciativa privada tendr como principal
inters los campos maduros. Mientras que en aguas profundas del
Golfo de Mxico y en la extraccin de gas shale, la empresa del Estado
s buscar socios con tecnologa de punta y recursos.
De esta forma, la principal oferta del Gobierno federal para los privados
es el potencial en aguas profundas del Golfo de Mxico y los yacimientos de gas shale en el norte del pas, siendo sta la continuacin de la
zona gasfera de Eagle Ford, de Estados Unidos de Amrica.
Erik Legorreta, presidente de la Asociacin Mexicana de la Industria
del Petrleo, declar que los particulares ya han evaluado las posibles
zonas que podran ser designadas en licitaciones para ellos, y mencion una veintena de empresas transnacionales que estn listas para
entrar a territorio y aguas nacionales a extraer el petrleo y el gas, de la
manera como saben hacerlo: obteniendo el mayor recurso posible en
el menor tiempo permitido; depredando el medio ambiente, no preservndolo; pagando los menores impuestos debidos y escamoteando el
sueldo a los trabajadores y empleados.
Con esto se observa que la Ronda cero desencadenar la prdida de
las reservas ms importantes, con ella se avizora la decadencia de la
soberana energtica, el sostenimiento de los aumentos de precios de
gasolinas y gas, y la concomitante crisis del poder adquisitivo, por la
inflacin y especulacin en los precios de la canasta bsica.
Para mantener la produccin actual de PEMEX y la renta fiscal se requeran, cuando menos, dos condiciones:
1) La SENER tendra que haberle concedido a PEMEX todas las
reas que la empresa solicit, y no revocrselas ms adelante,
pero ello no sucedi.

ricardo MONREAL VILA

201

2) La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) deba otorgar suficiente presupuesto para desarrollarlas, de lo contrario se
gestara, como sucedi, la necesidad artificial de las asociaciones pblico-privadas, lo cual tampoco ocurri, debido a que el
objetivo de Hacienda radica en que PEMEX mantenga el porcentaje de recursos que otorga a las finanzas pblicas, y a que
la productividad se encuentra estancada, como consecuencia
de la corrupcin sindical.
Cmo podr PEMEX competir con los actores privados, cuando el
sindicato ha obtenido ganancias, en tan solo una dcada, por ms de
2 mil 210 millones de pesos a travs de cinco clusulas del contrato
colectivo? A saber: Apoyo econmico al Comit Ejecutivo: 457 mdp;
Apoyo para gastos de viaje del Comit Ejecutivo: 267 mdp; Gastos
para los festejos del desfile del 1 de mayo: 157 mdp; Gastos para
los festejos del aniversario de la expropiacin petrolera: 179 mdp, y
Gastos para la revisin del Contrato Colectivo de Trabajo: 1,148 mdp;
cantidades que exclusivamente se entregan a favor de la llamada
casta petrolera, integrada por las personas ms cercanas al lder del
gremio, Carlos Romero Deschamps.
Sobre el desastre que pesa sobre PEMEX, es posible citar un elemento
ms: el reconocimiento oficial de la prdida de su valor patrimonial y el
rezago en el mantenimiento de su infraestructura.
El primero de abril de 2014 fue entregado a la Mesa Directiva de la
Cmara de Diputados el Informe anual sobre la situacin operativa,
programtica y financiera de Petrleos Mexicanos correspondiente al
ao 2013, as como las recomendaciones formuladas al Consejo de
administracin en el mismo periodo.73
El informe sealado permite analizar el desgaste de PEMEX con la poltica energtica impuesta por Enrique Pea Nieto desde su llegada al
poder; tambin reconoce la reduccin en las ventas de exportacin en
9.3%, y la cada en 7.6% de los ingresos totales.
73 Anexo 3 del Informe anual sobre la situacin operativa, programtica y financiera de Petrleos
Mexicanos, correspondiente al 2013, disponible en: http://goo.gl/ZM7cSl Consultado el 24 de
abril de 2014.

202

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

En un ao, el incremento en la deuda de la empresa fue de 9.3%, por


las nuevas contrataciones, las cuales, dicho sea de paso, fueron en su
mayora realizadas en dlares norteamericanos. Se verifica as que la
poltica del endeudamiento desfonda a PEMEX a ritmo acelerado.
A pesar de la disminucin del 44.9% del patrimonio consolidado, el
Informe considera que no se afecta la habilidad de Petrleos Mexicanos para cumplir con sus obligaciones financieras, y las empresas
calificadoras aumentaron sus apuestas debido a la fuerte posicin de
mercado en Mxico.74
Esta avalancha de optimismo de las compaas calificadoras para la
contratacin y emisin de deuda se finca, sin duda alguna, en la apertura de nuestro sector energtico, ya que la cada en la produccin
de petrleo reporta desde hace 10 aos un promedio de 3.2% anual,
debido al agotamiento del yacimiento de Cantarell, el otrora complejo
petrolero ms importante de Mxico, y uno de los mayores del mundo.
Vale la pena apuntar aqu que en la inversin en Pemex Exploracin
y Produccin (PEP) destinada a las cuatro regiones productoras en
el pas en los ltimos aos no hay correlacin entre los montos destinados por zona y su productividad, esto es, que deliberadamente se
plane una errnea distribucin territorial.75 Para recuperar las reservas
nacionales se requiere otra poltica en exploracin.
Sobre la refinacin, el Informe reconoce que en 2013 no se logr la
produccin de 2004, que alcanz los 1,361 millones de barriles, y que
tampoco se cumplieron las metas operativas; al respecto, es de resaltar la siguiente aseveracin: Esta subsidiaria [Pemex Refinacin]
no ha podido solventar los problemas derivados de ineficiencias en
mantenimiento de equipos y contina con fallas en los procesos de
administracin de plantas [].76
Lo anterior es una confesin mayscula, si se toma en cuenta que el
Presupuesto de Egresos votado en 2013 contena disminuciones a lo
74 Ibd., p. 3.
75 Bartra, Armando, et l., Nuevo proyecto de nacin. Por el renacimiento de Mxico, Random

House Mondadori, Mxico, 2011, pp. 235-263.


76 Anexo 3 del Informe, p. cit., p. 9.

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203

asignado para mantenimiento de infraestructura. Prueba de ello es el


abandono del proyecto de construccin de la Refinera Bicentenario,
en el municipio de Tula, Hidalgo, el cual represent una inversin de
11 mil 610 millones de dlares, y entreg a particulares y extranjeros
las reas que constituyen la columna vertebral de las finanzas pblicas
mexicanas.
Casi todo lo que contempla el Informe es resultado de una poltica de
continuidad que hemos criticado duramente desde la tribuna, y analizado con profundidad desde la batalla que se dio en 2008 frente a la
tentativa panista de privatizacin, hasta el 28 de julio de 2014 con el
inicio de la discusin y aprobacin de la reglamentacin secundaria en
materia energtica, proceso que culmin la madrugada del 2 de agosto del mismo ao.
Las descalificaciones de la derecha a las posturas nacionalistas y de
proteccin del mercado interno, provienen de una complicidad con
los poderes fcticos. Los mismos promotores de la reforma energtica consignan en sus documentos e informes la cada de PEMEX, y
al mismo tiempo tambin la asfixian financieramente. La evidencia es
contundente; la cerrazn es indignante.
Bien lo dijo scar Wilde: Qu es un cnico? Un hombre que conoce
el precio de todas las cosas y el valor de ninguna.77 El Gobierno ha
malbaratado el petrleo y ahora no le queda ms que echar mano de
fbulas y argumentos falsos para defender una postura que lacera a la
ciudadana en lo ms profundo de su bienestar.

77 Wilde, scar, Aforismos y paradojas, sel. y trad. de Efran Snchez, Villegas editores, Bogot,
2001, p. 36, disponible en: http://goo.gl/9iQ4Ni Consultado el 27 de abril de 2014.

IX
El porvenir

Luego de que se concretaran las privatizaciones de todos los sectores


fundamentales para la nacin, es de elemental comprensin que el camino de las inversiones privadas en el sector primario no han reportado
ningn beneficio tangible.
Mxico va a la saga de un paraso que nunca fue posible por la ruta neoliberal que las lites impusieron; las condiciones de vida han empeorado
para la mayora de la poblacin. A la fecha, respecto al crecimiento del
PIB real per cpita, la nacin est al borde del desahucio, pues ocupa
el poco honroso lugar 18, de 20 pases de Amrica Latina.78
Los precios de los insumos bsicos no han decrecido, por el contrario,
la grfica ha sido ascendente, y en consecuencia, la demanda de la
poblacin por los productos de todos los sectores de la economa ha
78 Weisbrot, Mark, et l. Did NAFTA Help Mexico? An Assessment After 20 Years, Center for Economic and Policy Research, February 2014, Washington, DC, disponible en:
http://goo.gl/VUQ5AD Consultado el 23 de abril de 2014.

206

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

disminuido; as se ha reflejado en la industria automotriz79 y en la de la


construccin,80 por citar slo un par de ejemplos.
Los aumentos al importe de los combustibles han sido lesivos para
toda la economa. Desde 2008, cuando aparecieron los gasolinazos
en Mxico, las prospectivas de inflacin se vieron afectadas en su
totalidad, y para 2010 el nivel de la misma se coloc dentro de los ms
altos de la OCDE.81
Ya para 2013, especialistas como Alfredo Coutio, Director de Moodys
Analytics (que realiza investigacin financiera internacional y calificacin
de riesgo) vaticinaban que el aumento de combustibles poda representar entre 1% y 1.5% sobre la inflacin general anual.
Lo anterior quiere decir que si en 2013 la inflacin general fue de 3.97%,82
los continuos aumentos de combustibles tendran por lo menos la responsabilidad de entre el 20% y el 30% de la inflacin anual. Sin seguridad econmica, la zozobra de los mercados genera especulacin.
Si la inflacin general despierta alerta entre los mercados, el aumento
de la canasta bsica asfixia la economa familiar, al colocarse en 5.49%,
esto es, por encima de la inflacin general. En 2014, los precios se han
disparado, por ejemplo, en el mes de marzo, el transporte colectivo
registr un aumento del 12.5%, el costo del gas LP se increment en
10% y el de la carne de res en 6.8%.83
La promesa del efecto positivo inmediato que reportara la reforma
energtica a los bolsillos del pueblo se desvanece: ningn ciudadano
79 Rodrguez, Ivet, Mercado interno: la tragedia del sector automotriz, Manu Factura. Infor-

macin estratgica para la industria, 31 de marzo de 2014, disponible en:


http://goo.gl/8lN1DA Consultado el 23 de abril de 2014.

80 Redaccin, Construccin pega a actividad industrial, CNNExpansin, Economa, 9 de

agosto de 2013, disponible en: http://goo.gl/w864te Consultado el 23 de abril de 2014.

81 Redaccin, Aumento en gasolina dispara precios e inflacin en Mxico, Zcalo Saltillo, 12

de abril de 2010, disponible en: http://goo.gl/M51UlF Consultado el 24 de abril de 2014.

82 Redaccin, Cierra inflacin en rango superior de la meta, El Economista, 9 de enero de

2014, disponible en: http://goo.gl/T7xZJs Consultado el 26 de abril de 2014.

83 De la Rosa, Gustavo, La canasta bsica supera la inflacin, El Universal, Cartera, 10 de abril

de 2014, disponible en: http://goo.gl/S7tYdi Consultado el 26 de abril de 2014.

ricardo MONREAL VILA

207

ha visto el beneficio; y bajo el esquema actual resulta imposible reducir


los precios del gas y las gasolinas.
Lo que s se puede comprobar es el aumento del nmero de mexicanos en las listas de millonarios de la revista Forbes, que fincaron sus
fortunas privadas en el usufructo de los bienes pblicos, o bien, en el
trato preferencial dado a sus empresas desde el poder.
La lista de los 37 mexicanos ms acaudalados84 contiene nombres de
personas ligadas a crculos de poder y a los fenmenos monoplicos
de la economa nacional, y que son beneficiarios de un modelo de recaudacin fiscal que permite la consolidacin y las exenciones ventajosas.
El compromiso de que con las reformas estructurales Mxico lograra
arribar al primer mundo, es retrica descolorida. La corrupcin campea
en las altas esferas, mientras que la confianza ciudadana decrece.85
Como las obras construidas con cimientos huecos estn condenadas
al derrumbe, as la reforma energtica est marcada con el sino del
desastre y una duracin efmera; los movimientos populares, en toda
su pluralidad y riqueza, convergen en la necesidad de derogar cualquier
disposicin que atente contra la supervivencia de las mayoras. Y no es
romanticismo revolucionario, sino necesidad histrica, en virtud de las
difciles condiciones de vida de la mayora de los mexicanos.
84 La lista completa la integran: Carlos Slim, Germn Larrea, Alberto Baillres Gonzlez, Ricardo

Salinas Pliego y familia, Eva Gonda Rivera y familia, Mara Asuncin Aramburuzabala y familia,
Antonio del Valle y familia, Familia Servitje Montul, Familia Gonzlez Moreno, Jernimo Arango y
familia, Familia Martn Bringas, Familia Gonzlez Nova, Emilio Azcrraga Jean, David Pealoza
y familia, Familia Caldern Rojas, Carlos Hank Rhon y familia, Cynthia y Bruce Grossman, Familia
Barragn, Familia Chedraui Obeso, Roberto Hernndez Ramrez, Familia Robinson Bours, Alfredo
Harp Hel, Familia Martn Sobern, Familia Jorba Servitje, Max Michel Suberville, Familia Losada
Moreno, Familia Arroyo Chvez, Rufino Vigil Gonzlez y familia, Alberto Torrado y familia, Fernando Chico Pardo, Familia Hernndez Pons, Juan Ignacio Gallardo Thurlow y familia, Familias De
Garay y Rojas Mota Velasco, Rodrigo Herrera y familia, Familia Arizpe Jimnez, Germn y Luis
Felipe Ahumada Russek, y Claudio X. Gonzlez.
Fuente: Forbes Staff, Los 37 mexicanos ms acaudalados, Forbes Mxico, 7 de abril de
2014, disponible en: http://goo.gl/oBIhxJ Consultado el 27 de abril de 2014.
85 El 83% de los ciudadanos detecta corrupcin en el Congreso; el 91% percibe alta corrupcin
en los partidos polticos; mientras que el 51% piensa que la corrupcin incide en los negocios en
Mxico.
Fuente: Transparencia Internacional, Informe 2013, disponible en: http://goo.gl/g0CI31 Consultado el 27 de abril de 2014.

208

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Hoy el pas sufre las consecuencias de la restauracin del viejo rgimen, no cabe duda de que Enrique Pea Nieto ser el presidente de la
ignominia, y de la instauracin del retroceso. Se confirma que ser el
hombre que compr la presidencia y vendi la patria.
No hay falsos nacionalismos en la oposicin al saqueo, sobreviven una
conciencia histrica y un deber cvico que son herencia, pero que rebasan la historia. Los valores e ideales se extienden ms all de nuestro
momento poltico.
No han llegado las reducciones a la luz, el gas, las gasolinas, el transporte, los alimentos. Los problemas relativos al estancamiento de la
economa, la ausencia de progreso para las familias, la inestabilidad
laboral, el alto costo de la vida, generan un caudal de preguntas que
se debaten entre la ciudadana.
El salario permanece estancado frente a un alud de necesidades insatisfechas, y el dispendio de recursos para conservar a una capa burocrtica en los altos mandos del Gobierno, contrasta con los pequeos
sueldos de la mayora. Las reformas han fracasado.
Ante la duda de quin pagar la privatizacin del petrleo y la prdida
de la renta petrolera, persiste la certeza de que ser la clase trabajadora la que absorber el costo, con ms impuestos. Por este motivo
es imprescindible la creacin de un movimiento informado, amplio y
organizado que por la va pacfica presione a quienes secuestraron el
poder pblico, y logre un cambio real en el pas.

Consulta popular
Las fuerzas productivas, sus contradicciones y evoluciones, configuran
paradigmas de ciudadana, pueblo, comunidad, as como la expresin
de soberana y participacin de sta en el entramado poltico de cada
poca. De tal manera se concibieron estructuras de intermediacin
entre el individuo y el Gobierno. Las formas institucionales que regulan

ricardo MONREAL VILA

209

el pacto social de nuestro tiempo oscilan entre el autoritarismo, la representacin popular y la democracia delegativa.86
Parece que el debate actual est entre las bondades de la democracia
radical, que implica la participacin constante y universal del pueblo, y
su contrastante poliarqua, la cual pugna por alcanzar un sistema formal de seleccin de lites para las labores de gobierno.87 Mientras ms
se reduzca la intermediacin entre el ejercicio del poder y el ciudadano,
mayor ser el beneficio para la sociedad, por tanto, el fin que perseguimos es disminuir las formalidades jurdicas y las conductas polticas
que sean obstculo para el ejercicio directo de la soberana del pueblo.
Cualquier defensa de los actores de la oligarqua, en su capacidad de
incidir en la vida pblica, es un devaneo que ningn pensamiento progresista debe admitir por principio.

Tomar las calles


Bajo el sol de verano, se observa la densa columna de personas que
recorren la calle Francisco I. Madero, en el centro de la capital de la
Repblica Mexicana. Aqu, en esta ciudad que lo ha visto todo, los
transentes se mezclan en una caminata que conduce a centros comerciales, tiendas de moda, artistas callejeros. En poca de lluvias,
los chubascos establecen los ritmos de la caminata: el ir y venir de las
historias cotidianas se vuelve intermitente. En medio de este paisaje
se escucha un megfono insistente: Los invitamos a firmar, a hacer
historia con la consulta popular sobre la reforma energtica. Firme ya,
porque si usted pasa de largo, el gobierno pasa por encima de todos.
Esta historia la estn viviendo tambin numerosos espacios pblicos
de todo el pas.
Desde mayo de 2014, por todo Mxico, pero principalmente en las
plazas y colonias de gran densidad de poblacin, se ha desplazado
86 Trmino acuado por el politlogo argentino Guillermo ODonnell (1936-2011), en su obras
Modernizacin y autoritarismo y El Estado burocrtico autoritario, para referirse a los modelos de
transicin democrtica en Amrica, sus mecanismos internos y componentes, que a juicio del
autor constituyeron poderes centralizados e instituciones dbiles.
87 Curtis, Mark, Web of Deceit. Britains Real Role in the World, Vintage, Londres, 2003, p. 247.

210

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

un ejrcito ciudadano. Se puede observar a los activistas que con optimismo improvisan mdulos y carpas. Todos ellos estn en la labor
de reivindicar el derecho a una consulta popular sobre el tema de la
reforma energtica.

Enfrentar al poder
En el diseo del sistema poltico neoliberal muchas cosas han fallado,
porque el pueblo no es programable, sino que posee la facultad de
fugarse a la libertad; por ello, la democracia impuesta desde arriba
es desbordada por un deseo de participacin radical, de ciudadana
plena, y no bastan las urnas, ni las sentencias colegiadas para dar
legitimidad a los poderes e instituciones.
El procesamiento de las reformas estructurales de este sexenio ha colocado una losa sobre el sistema poltico y sus mitos de representatividad, y ya desde las tribunas populares emerge un cuestionamiento
sobre la conducta de los polticos y las instituciones que alguna vez
aspiraron a ser republicanas.
La entrada de nuestra Amrica a la sociedad de la informacin, a la era
informtica, configur nuevos escenarios hacia finales del siglo xx, aun
con las dificultades que conlleva la dependencia tecnolgica, la pobreza y su concomitante brecha respecto al uso y disfrute de las nuevas
tecnologas de la informacin y la comunicacin.
La velocidad con la que fluye la informacin, las redes sociales, los
rizomas en los cuales se distribuyen contenidos ldicos, polticos y
comerciales, generan una dinmica tal, que la participacin, la emisin
de la opinin y el cuestionamiento de la vida pblica estn al alcance de
un clic.
El paso acelerado de la historia exige una transicin de la virtualidad
participativa en las nuevas tecnologas, a la construccin de realidades
sociales, econmicas y polticas. Una parte importante del pueblo ya
no acepta las decisiones de la clase poltica como sentencia o destino
inexorable, al contrario, las cuestiona, las contradice y las combate.

ricardo MONREAL VILA

211

El contradiscurso que enfrenta la palabra de los poderosos tiene tribuna: las redes sociales y las calles.
La verticalidad autoritaria como el polo fundante de la poltica en Mxico, tiene cimientos ideolgicos en una democracia elitista que rechaza los postulados clsicos de representacin y soberana popular, para
limitarla a una funcin instrumental, es decir, a una obra social de un
solo acto que consiste en depositar un sufragio para despus reducir
al ciudadano a espectador: se pretende que los procesos comiciales
sean un mero procedimiento de oferta y demanda para elegir burocracias y legitimar sus decisiones.88
La irrupcin de la nueva sociedad crea el desfase entre las aspiraciones populares, y la clase poltica y sus modos de accionar. Esto no
es nada nuevo en el mundo, ni por supuesto en Mxico, pues en el
curso de la historia las grandes transformaciones de nuestra patria han
sido producto de luchas prolongadas entre clases opuestas; ha sido
la batalla entre los afanes de acumulacin y privilegios de una minora,
contra una mayora que padece la injusticia y el hurto legalizado.
Las reformas borbnicas, las polticas conservadoras de la primera mitad del siglo XIX, los privilegios a la acumulacin capitalista extranjera
durante el porfiriato, as como la ola privatizadora del salinismo fueron
los parteaguas de crisis que en su devenir reconfiguraron las reglas del
poder y transformaron la distribucin de la riqueza, las relaciones de
trabajo y el choque de las fuerzas productivas.
Nunca en la historia de nuestro pas se haba dado trmite a tantas reformas que modificaran esencialmente el pacto de nacin. En medio de
una crisis poltica de representatividad, los poderes fcticos se dieron
el lujo de jugar en el campo institucional y, por la va del juego democrtico, posicionar agentes que procesaran legislaciones funcionales a
sus intereses. El desaseo parlamentario, la compra de voluntades y el
sometimiento de las instituciones con particular acento en el Congreso
de la Unin marcan la poca actual.
88 Como lo planteara Joseph Schumpeter, economista e idelogo del caos neoliberal.

212

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Cuando el parlamentarismo se estanca, la mxima tribuna de la nacin


son las calles. La consulta popular y el derecho de rplica son dos figuras de viejo cuo republicano y democrtico, que en la actualidad el
poder ha manejado como concesiones limitadas al pueblo de Mxico,
imponiendo candados y regulaciones excesivas que dificultan el acceso a la participacin ciudadana.

La consulta popular sobre


la reforma energtica
En Mxico, la Ley Federal de Consulta Popular puntualiza lo siguiente:
consulta popular es el mecanismo de participacin por el cual los ciudadanos ejercen su derecho, a travs del voto emitido mediante el cual
expresan su opinin respecto de uno o varios temas de trascendencia
nacional.
El principio constitucional que da sustento a ese mecanismo de participacin est consignado en el artculo 35, de la siguiente manera:
Artculo 35.Son derechos del ciudadano:
I. a la VII.
VIII. Votar en las consultas populares sobre temas de trascendencia nacional, las que se sujetarn a lo siguiente:
1o. Sern convocadas por el Congreso de la Unin a peticin de:
a) El Presidente de la Repblica;
b) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de
cualquiera de las Cmaras del Congreso de la Unin; o
c) Los ciudadanos, en un nmero equivalente, al menos, al dos
por ciento de los inscritos en la lista nominal de electores, en los
trminos que determine la ley.
Con excepcin de la hiptesis prevista en el inciso c) anterior, la
peticin deber ser aprobada por la mayora de cada Cmara del
Congreso de la Unin,

ricardo MONREAL VILA

213

2o. Cuando la participacin total corresponda, al menos, al cuarenta por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de
electores, el resultado ser vinculatorio para los poderes Ejecutivo
y Legislativo federales y para las autoridades competentes;
3o. No podrn ser objeto de consulta popular la restriccin de
los derechos humanos reconocidos por esta Constitucin; los
principios consagrados en el artculo 40 de la misma; la materia
electoral; los ingresos y gastos del Estado; la seguridad nacional y
la organizacin, funcionamiento y disciplina de la Fuerza Armada
permanente. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolver,
previo a la convocatoria que realice el Congreso de la Unin, sobre
la constitucionalidad de la materia de la consulta;
4o. El Instituto Nacional Electoral tendr a su cargo, en forma directa, la verificacin del requisito establecido en el inciso c) del
apartado 1o. de la presente fraccin, as como la organizacin,
desarrollo, cmputo y declaracin de resultados;
5o. La consulta popular se realizar el mismo da de la jornada
electoral federal;
6o. Las resoluciones del Instituto Nacional Electoral podrn ser
impugnadas en los trminos de lo dispuesto en la fraccin VI del
artculo 41, as como de la fraccin III del artculo 99 de esta Constitucin; y
7o. Las leyes establecern lo conducente para hacer efectivo lo
dispuesto en la presente fraccin.

Para dar forma a las bases y principios de la Constitucin, se reglament con la ya mencionada Ley Federal de Consulta Popular, que
fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de marzo de
2014, y contiene 65 artculos, divididos en tres captulos, que establecen los mecanismos particulares para el ejercicio de la consulta popular.
De acuerdo con el citado ordenamiento:
Artculo 12. Podrn solicitar una consulta popular:

214

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

I.

El Presidente de la Repblica;

II.

El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de


cualquiera de las Cmaras del Congreso, o

III.

Los ciudadanos en un nmero equivalente, al menos, al dos


por ciento de los inscritos en la lista nominal de electores.

Los ciudadanos podrn respaldar ms de una consulta popular,


pero no proceder el trmite de las consultas que sean respaldadas por los mismos ciudadanos cuando estos rebasen el veinte
por ciento de las firmas de apoyo. En este caso slo proceder la
primera solicitud.

Cabe resaltar que, a la luz de las tesis ms progresistas, un grupo de


legisladores de izquierda intent modificar sin xito el dictamen de esa
ley, para hacerla ms asequible a la poblacin, y para ello impugnaron
los candados y las omisiones que dificultan el acceso a la consulta popular, los cuales sern mencionados a continuacin.
Como primer punto, est la inequidad de la declaratoria de trascendencia nacional de los temas que se propongan para consulta popular, ya que en caso de que sta sea promovida por el Congreso
o el titular del Ejecutivo federal, ser calificada por la mayora de los
legisladores presentes en cada Cmara; pero la diferencia es abismal
cuando se trate de una consulta impulsada por ciudadanos, en cuyo
caso la trascendencia nacional ser resuelta por la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin (SCJN).
Los criterios que aplicar la SCJN para resolver la trascendencia nacional son, segn se menciona en la Ley Federal de Consulta Popular,
que el tema propuesto contenga elementos que repercutan en la mayor parte del territorio nacional, y que impacten en una parte significativa de la poblacin. Entonces, bajo los supuestos anteriores, la mayora
de las polticas pblicas federales y decisiones del Congreso seran
materia de consulta popular. Es por ello que se inventaron un catlogo
de excepciones.
Los temas que no podrn ser objeto de consulta popular, de acuerdo
con el artculo 11 del citado ordenamiento, son los siguientes:

ricardo MONREAL VILA

I.

215

La restriccin de los derechos humanos reconocidos por la


Constitucin;

II. Los principios consagrados en el artculo 40 de la Constitucin;


III. La materia electoral;
IV. Los ingresos y gastos del Estado;
V. La seguridad nacional, y
VI. La organizacin, funcionamiento y disciplina de la Fuerza Armada permanente.

A este respecto, respaldamos lo tocante al tema de derechos humanos, siempre y cuando se respete lo establecido en el artculo primero
de la Carta Magna: Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados
internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia.
Igualmente, refrendamos los principios consagrados en el artculo 40
constitucional: Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una
Repblica representativa, democrtica, laica, federal, compuesta de
Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida segn los principios de
esta ley fundamental.
Sin embargo, disentimos profundamente del contenido de la fraccin III
en adelante del referido artculo 11 de la Ley Federal de Consulta Popular, porque no existe ninguna racionalidad que permita sustentar la
omisin de los temas electorales, de ingresos y gastos, as como de los
relativos al funcionamiento y disciplina de las fuerzas armadas.
No se reconocen argumentos de peso para excluir la materia electoral de la consulta popular, por el contrario, tal y como las fuerzas
progresistas hemos sostenido, el sistema electoral es esencialmente
de participacin ciudadana: en un modelo de permanente perfectibilidad, el pueblo tiene en todo momento la facultad de modificar el sistema electivo, de mejorarlo, de confrontar la democracia instrumental
que le fue impuesta por un poder y que en el devenir de los tiempos
ha dejado de ser plenamente representativa.

216

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Por otro lado, los argumentos de los legisladores de ideologa conservadora respecto a excluir los ingresos y los gastos de la consulta
popular fueron que: la Constitucin le otorga a los Poderes Ejecutivo y
Legislativo la facultad para determinarlos mediante el proceso de colaboracin de poderes, dejando al pueblo, la facultad de nombrar a sus
representantes en ambos. Es decir, el afn soberanista de democracia participativa y radical es una aspiracin no compartida por quienes
secuestraron el poder pblico; para ellos la democracia nace y se agota en el acto de sufragar por un partido o candidato.
Todas las restricciones que se impusieron a la consulta popular tienen
un carcter genrico, por ello quedarn a la interpretacin de quienes
ejercen el poder; pero de lograrse, se estara consiguiendo algo histrico, pues por primera vez se preguntara al pueblo sobre un asunto
trascendente.
Para lograr que se cumpla la Ley Federal de Consulta Popular y que se
pueda pedir el parecer de la ciudadana, se est recabando, casa por
casa y en las plazas pblicas, el nmero de firmas que el ordenamiento
establece, al tiempo que se informa a la gente sobre los alcances y
consecuencias de la reforma energtica, la cual retira el dominio directo nacional sobre el sector.
La consulta popular es generadora de ciudadana plena, de participacin
efectiva; si la soberana reside esencialmente en el pueblo, entonces la
consulta popular es el ltimo mecanismo de control de legitimidad, e
incluso de constitucionalidad, de la reforma energtica.
El paso que seguira despus de la titnica labor de recoleccin de
firmas sera lograr el debate pblico ms grande que la historia haya
registrado, vencer en las urnas, con el No por respuesta, a la forma y
el fondo de la reforma energtica constitucional y las leyes secundarias
de ella emanadas.
Sin embargo, ya las voces oficialistas manifiestan su confianza en que la
consulta no se realizar, y dan por sentado que la reforma es un asunto
consumado. Apenas un da despus de que en Palacio Nacional el
titular del Ejecutivo federal promulgara las leyes secundarias en materia

ricardo MONREAL VILA

217

energtica, en un comunicado urgente, el PRI afirm que para ese


partido la discusin en torno de la Reforma Energtica ha concluido.
Dicha Reforma se encuentra jurdicamente consolidada y en vas de
ponerse en marcha.89
De igual manera, el secretario de Energa, Pedro Joaqun Coldwell, afirm que hasta el segundo semestre de 2014 ningn inversionista haba
manifestado preocupacin respecto a la posible revocacin de dicha reforma por la va de una consulta popular, y que tal procedimiento debera recorrer an un trayecto procesal largo y complejo, al final del cual
la Corte determinar si el mecanismo de participacin servir como un
referndum revocatorio o como una consulta tipo plebiscitaria, toda
vez que ciertos temas, como los de la propia reforma energtica, no
pueden ser revertidos mediante una consulta.90 De esa manera estn
tratando de desarticular a priori todo intento por dar marcha atrs a la
que algunos medios han llamado madre de todas las reformas.
A pesar de todo, lo que otorga un valor extraordinario a este esfuerzo
ciudadano de promocin de la consulta, es que el resultado que obtengamos en el proceso electivo del ao 2015 es vinculante para los
poderes Ejecutivo y Legislativo federales, as como para las autoridades competentes, siempre cuando la participacin total corresponda,
al menos, al cuarenta por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista
nominal de electores.

Procedimiento para realizar


una consulta popular
A continuacin, de manera abreviada, los pasos que se deben seguir
para efectuar una consulta popular en nuestro pas, establecidos en la
Ley Federal de Consulta Popular:
89 Prensa CEN del PRI, Comunicado urgente, Mxico, D.F., 12 de agosto de 2014, disponible en:

http://goo.gl/8dCks0 Consultado el 13 de agosto de 2014.


90 Redaccin CNN, La consulta no puede revocar la reforma energtica, considera Coldwell,
CNNMxico, seccin Nacional, 14 de agosto de 2014, disponible en:
http://goo.gl/bGzevW Consultado el 15 de agosto de 2014.

218

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Se presenta un aviso de intencin ante una de las cmaras del Congreso de la


Unin.
La Cmara de origen responde, entregando un formato para la obtencin de
firmas.

Despus de presentar las firmas, el presidente de la Mesa directiva de la Cmara


que corresponda recibe la peticin, la publica en la Gaceta Parlamentaria, da
cuenta de la misma y solicita al Instituto Federal Electoral (ahora Instituto Nacional
Electoral) que en un plazo de 30 das naturales verifique que ha sido suscrita, en
un nmero equivalente, al menos, al dos por ciento de los inscritos en la Lista
nominal de electores.
En 2012 la Lista nominal registr 79 millones 454 mil 802 electores, lo que indica
que se requieren un milln 589 mil 096 ciudadanos solicitantes con firma, clave
de elector y OCR (reconocimiento ptico de caracteres) para impulsar una consulta popular.

En el caso de que el Instituto determine que se cumple el requisito establecido


en la fraccin I de la Ley, el presidente de la Mesa directiva de la Cmara que
corresponda publica el informe en la Gaceta Parlamentaria y enva la peticin a
la Suprema Corte, junto con la propuesta de pregunta de los peticionarios, para
que resuelva sobre su constitucionalidad dentro de un plazo de 20 das naturales.
Recibida la solicitud del presidente de la Mesa directiva de la Cmara que corresponda para verificar la constitucionalidad de la peticin de consulta popular,
la Suprema Corte resuelve sobre la constitucionalidad de la materia de la consulta popular y revisa que la pregunta derive directamente de la materia de la consulta; no sea tendenciosa o contenga juicios de valor; emplee lenguaje neutro,
sencillo y comprensible, y produzca una respuesta categrica en sentido positivo
o negativo. Asimismo, realiza, en su caso, las modificaciones conducentes a la
pregunta, a fin de garantizar que la misma sea congruente con la materia de
la consulta.
Declarada la constitucionalidad por la Suprema Corte, el Congreso, por conducto
de sus mesas directivas, emite la convocatoria, la notifica al Instituto para los
efectos conducentes y ordena su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

Una vez que el Congreso notifica la convocatoria al INE, el secretario ejecutivo lo


hace del conocimiento del Consejo general en la siguiente sesin que celebre.
El Instituto es responsable del ejercicio de la funcin estatal de la organizacin y
desarrollo de las consultas populares y de llevar a cabo la promocin del voto.
La consulta popular es realizada de forma concurrente con las elecciones federales, en este caso las del ao 2015.

Faltan muchos captulos por aadir a esta historia; lo acontecido en los


ltimos meses no es destino inexorable; las condenas de olvido que
pesan sobre los pueblos son impugnables y necesariamente deben
quedar sin efecto. Nuestro papel histrico debe trascender y construir
la victoria; somos memoria y movimiento. La esperanza escribir el final
de este documento.

SENADOR
Roberto Armando Albores
Daniel Amador Gaxiola
Joel Ayala Almeida
Humberto Domingo Mayans Canabal
Ricardo Barroso Agramont
Enrique Burgos Garca
Jess Casillas Romero
Manuel Cavazos Lerma
Ral Cervantes Andrade
Miguel ngel Chico Herrera
Manuel Humberto Cota Jimnez
Omar Fayad Meneses
Braulio Manuel Fernndez Aguirre
Emilio Gamboa Patrn
Ernesto Gndara Camou
Flix Arturo Gonzlez Canto
Isaas Gonzlez Cuevas
Ismael Hernndez Deras
Aarn Irizar Lpez
Ren Jurez Cisneros
Patricio Martnez Garca
Armando Neyra Chvez
Jos Ascencin Orihuela Brcenas
David Penchyna Grub
Eviel Prez Magaa
Ral Aarn Pozos Lanz
Carlos Romero Deschamps
Miguel Romo Medina
scar Romn Rosas Gonzlez
Gerardo Snchez Garca
Alejandro Tello Cristerna
Tefilo Torres Corzo

ENTIDAD
Chiapas
Sinaloa
Lista nacional
Tabasco
Baja California Sur
Quertaro
Jalisco
Tamaulipas
Lista nacional
Guanajuato
Nayarit
Hidalgo
Coahuila
Lista nacional
Sonora
Quintana Roo
Baja California Sur
Durango
Sinaloa
Guerrero
Chihuahua
Lista nacional
Michoacn
Hidalgo
Oaxaca
Campeche
Lista nacional
Aguascalientes
Campeche
Lista nacional
Zacatecas
San Luis Potos

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
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PRI
PRI
PRI
PRI
PRI

VOTO
A favor
A favor
Inasistencia
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

SENADOR
Hctor Yunes Landa
Jos Francisco Yunes Zorrilla
Blanca Mara del Socorro Alcal Ruiz
Ivonne Liliana lvarez Garca
Anglica del Rosario Araujo Lara
Mara Cristina Daz Salazar
Hilda Esthela Flores Escalera
Margarita Flores Snchez
Norma Alicia Galindo Matas
Diva Hadamira Gastelum Bajo
Arely Gmez Gonzlez
Marcela Guerra Castillo
Lisbeth Hernndez Lecona
Juana Leticia Herrera Ale
Ana Lilia Herrera Anzaldo
Mara Vernica Martnez Espinoza
Lilia Guadalupe Merodio Reza
Graciela Ortiz Gonzlez
Claudia Artemiza Pavlovich Arellano
Mara del Roco Pineda Gochi
Mely Romero Celis
Mara Lucero Saldaa Prez
Jos Rosas Aispuro Torres
Daniel Gabriel vila Ruiz
Vctor Hermosillo y Celada
Jorge Luis Preciado Rodrguez
Jos Mara Martnez Martnez
Fernando Herrera vila
Luisa Mara Caldern Hinojosa
Luis Fernando Salazar Fernndez
Fernando Torres Graciano
Sonia Mendoza Daz

SENADO DE LA REPBLICA
ENTIDAD
Veracruz
Veracruz
Puebla
Nuevo Len
Yucatn
Lista nacional
Lista nacional
Nayarit
Colima
Lista nacional
Lista nacional
Nuevo Len
Morelos
Durango
Mxico
Jalisco
Chihuahua
Lista nacional
Sonora
Michoacn
Colima
Puebla
Durango
Yucatn
Baja California
Colima
Jalisco
Aguascalientes
Lista nacional
Coahuila
Guanajuato
San Luis Potos

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

ANEXO 1. Sentido de los votos de legisladores federales y locales


respecto a la reforma energtica

Fuente: http://goo.gl/eGjIeW

SENADOR
Silvia Guadalupe Garza Galvn
Salvador Vega Casillas
Francisco Brquez Valenzuela
Marcela Torres Peimbert
Mara del Pilar Ortega Martnez
Ernesto Cordero Arroyo
Juan Carlos Romero Hicks
Francisco Domnguez Servin
Francisco Garca Cabeza de Vaca
Martha Elena Garca Gmez
Roberto Gil Zuarth
Hctor Larios Crdova
Jorge Luis Lavalle Maury
Francisco Salvador Lpez Brito
Javier Lozano Alarcn
Carlos Mendoza Davis
Martn Orozco Sandoval
Csar Octavio Pedroza Gaitn
Laura Anglica Rojas Hernndez
Fernando Yunes Mrquez
Maki Esther Ortiz Domnguez
Adriana Dvila Fernndez
Rosa Adriana Daz Lizama
Mariana Gmez del Campo Gurza
Gabriela Cuevas Barrn
Ral Gracia Guzmn
Javier Corral Jurado
Ernesto Ruffo Appel
Pablo Escudero Morales
Juan Gerardo Flores Ramrez
Jorge Emilio Gonzlez Martnez
Luis Armando Melgar Bravo

ENTIDAD
Coahuila
Lista nacional
Sonora
Quertaro
Lista nacional
Lista nacional
Guanajuato
Quertaro
Tamaulipas
Nayarit
Lista nacional
Lista nacional
Campeche
Sinaloa
Puebla
Baja California Sur
Aguascalientes
San Luis Potos
Lista nacional
Veracruz
Tamaulipas
Tlaxcala
Yucatn
Lista nacional
Lista nacional
Nuevo Len
Chihuahua
Baja California
Distrito Federal
Lista nacional
Quintana Roo
Chiapas

PARTIDO
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PVEM
PVEM
PVEM
PVEM

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
Inasistencia
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
En contra
En contra
A favor
A favor
A favor
A favor

SENADOR
Carlos Alberto Puente Salas
Ninfa Salinas Sada
Mara Elena Barrera Tapia
Mara Alejandra Barrales Magdaleno
Luis Miguel Gernimo Barbosa Huerta
Luz Mara Beristain Navarrete
Vctor Manuel Camacho Sols
Lorena Cullar Cisneros
Anglica de la Pea Gmez
Fidel Demdicis Hidalgo
Mario Delgado Carrillo
Alejandro de Jess Encinas Rodrguez
Adn Augusto Lpez Hernndez
Fernando Enrique Mayans Canabal
Iris Vianey Mendoza Mendoza
Dolores Padierna Luna
Ral Morn Orozco
Isidro Pedraza Chvez
Sofo Ramrez Hernndez
Armando Ros Piter
Zo Robledo Aburto
Adolfo Romero Lainas
ngel Benjamn Robles Montoya
Rabindranath Salazar Solorio
Luis Snchez Jimnez
Manuel Bartlett Daz
David Monreal vila
Marco Antonio Blsquez Salinas
Martha Palafox Gutirrez
Ana Gabriela Guevara Espinoza
Layda Sansores San Romn
Mnica Tzasna Arriola Gordillo

ENTIDAD
Zacatecas
Lista nacional
Estado de Mxico
Distrito Federal
Lista nacional
Quintana Roo
Lista nacional
Tlaxcala
Lista nacional
Morelos
Distrito Federal
Estado de Mxico
Tabasco
Tabasco
Lista nacional
Lista nacional
Michoacn
Hidalgo
Guerrero
Guerrero
Chiapas
Oaxaca
Oaxaca
Morelos
Lista Nacional
Lista Nacional
Zacatecas
Baja California
Tlaxcala
Lista nacional
Lista nacional
Lista nacional

PARTIDO
PVEM
PVEM
PVEM
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PT
PT
PT
PT
PT
S/G
S/G

VOTO
A favor
A favor
A favor
En contra
Inasistencia
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
Inasistencia
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
Inasistencia

220
PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

DIPUTADO
Roco Adriana Abreu Artiano
Carlos Humberto Aceves y del Olmo
Brasil Alberto Acosta Pea
Miguel ngel Aguayo Lpez
Leobardo Alcal Padilla
Luis Ricardo Aldana Prieto
Ana Isabel Allende Cano
Brenda Mara Izontli Alvarado Snchez
Alfredo Anaya Gudio
Elsa Patricia Araujo de la Torre
Salvador Arellano Guzmn
Alma Jeanny Arroyo Ruiz
Francisco Agustn Arroyo Vieyra
Antonio Francisco Astiazarn Gutirrez
Kamel Athie Flores
Flor Ayala Robles Linares
Manuel Aorve Baos
Daro Badillo Ramrez
Salvador Barajas del Toro
Marco Antonio Barba Mariscal
Delvim Fabiola Barcenas Nieves
Petra Barrera Barrera
Rodimiro Barrera Estrada
Laura Barrera Fortoul
No Barrueta Barn
Oscar Bautista Villegas
Manlio Fabio Beltrones Rivera
Sue Ellen Bernal Bolnik
Marco Antonio Bernal Gutirrez
Landy Margarita Berzunza Novelo
Adolfo Bonilla Gmez
Benito Caballero Garza
Mara Elia Cabaas Aparicio
Leticia Caldern Ramrez
Marco Antonio Calzada Arroyo
Lisandro Arstides Campos Crdova

ENTIDAD
Campeche
Distrito Federal
Mxico
Colima
Jalisco
Veracruz
Puebla
Mxico
Michoacn
Tamaulipas
Jalisco
Veracruz
Guanajuato
Sonora
Chihuahua
Sonora
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Jalisco
Quertaro
Guanajuato
Michoacn
Mxico
Mxico
San Luis Potos
Sonora
Mxico
Tamaulipas
Campeche
Zacatecas
Nuevo Len
Baja California
Mxico
Mxico
Puebla

PARTIDO
PRI
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PRI

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
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A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

DIPUTADO
Mara Elena Cano Ayala
Eloy Cant Segovia
Juan Manuel Carbajal Hernndez
Miriam Crdenas Cant
Enrique Crdenas del Avellano
Vernica Carren Cervantes
Angelina Carreo Mijares
Minerva Castillo Rodrguez
Benjamn Castillo Valdez
Sergio Armando Chvez Dvalos
Luis Armando Crdova Daz
Frine Soraya Crdova Morn
Mara del Roco Corona Nakamura
Francisca Elena Corrales Corrales
Maricruz Cruz Morales
Alberto Curi Naime
Rosalba de la Cruz Requena
Fernando Donato de las Fuentes
Hernndez
Jorge del ngel Acosta
Juan Isidro del Bosque Mrquez
Paulina Alejandra del Moral Vela
Claudia Delgadillo Gonzlez
Antonio de Jess Daz Athi
Vctor Emanuel Daz Palacios
Jos Enrique Doger Guerrero
Pedro Ignacio Domnguez Zepeda
Jos Ignacio Duarte Murillo
Irma Elizondo Ramrez
Jos Rubn Escajeda Jimnez
Faustino Flix Chvez
Francisco Javier Fernndez Clamont
Julio Csar Flemate Ramrez
Jos Luis Cruz Flores Gmez
Jos Luis Flores Mndez
Patricio Flores Sandoval

CMARA DE DIPUTADOS

A favor

PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI

Coahuila
Veracruz
Veracruz
Mxico
Jalisco
Chiapas
Puebla
Puebla
Chihuahua
Chihuahua
Coahuila
Durango
Sonora
Mxico
Zacatecas
Mxico
Coahuila
Jalisco

A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI

ENTIDAD
Guanajuato
Nuevo Len
Mxico
Coahuila
Tamaulipas
Veracruz
Mxico
Chihuahua
Baja California
Jalisco
Jalisco
Puebla
Jalisco
Sinaloa
Mxico
Mxico
Tamaulipas

ricardo MONREAL VILA


221

DIPUTADO
Adriana Fuentes Tllez
Erika Yolanda Funes Velzquez
Heriberto Manuel Galindo Quiones
Ral Santos Galvn Villanueva
Lizbeth Loy Gamboa Song
Marina Garay Cabada
Mara de las Nieves Garca Fernndez
Hctor Garca Garca
Josefina Garca Hernndez
Mara del Roco Garca Olmedo
Mara del Carmen Garca de la Cadena
Romero
Mara Esther Garza Moreno
Celia Isabel Gauna Ruiz de Len
Blanca Estela Gmez Carmona
Luis Gmez Gmez
Pedro Gmez Gmez
Gabriel Gmez Michel
Roy Argel Gmez Olgun
Amira Gricelda Gmez Tueme
Cristina Gonzlez Cruz
Isela Gonzlez Domnguez
Eligio Cuitlhuac Gonzlez Farias
Cecilia Gonzlez Gmez
Rafael Gonzlez Resndiz
Marco Antonio Gonzlez Valdez
Francisco Gonzlez Vargas
Irazema Gonzlez Martnez Olivares
Francisco Grajales Palacios
Rosalba Gualito Castaeda
Abel Guerra Garza
Javier Filiberto Guevara Gonzlez
Samuel Gurrin Matas
Hctor Humberto Gutirrez de la Garza
Martha Gutirrez Manrique
Harvey Gutirrez lvarez
Gaudencio Hernndez Burgos
No Hernndez Gonzlez

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
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PRI
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PRI

ENTIDAD
Chihuahua
Mxico
Sinaloa
Sinaloa
Quintana Roo
Veracruz
Oaxaca
Nuevo Len
Puebla
Puebla
Puebla

Guanajuato
Jalisco
Mxico
Chiapas
Chiapas
Jalisco
Nayarit
Tamaulipas
Mxico
Veracruz
Michoacn
Jalisco
Jalisco
Nuevo Len
Hidalgo
Mxico
Chiapas
Mxico
Nuevo Len
Puebla
Oaxaca
Nuevo Len
Hidalgo
Chiapas
Veracruz
Veracruz

A favor
A favor
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A favor
Inasistencia
A favor
A favor

A favor

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
DIPUTADO
Adriana Hernndez Iiguez
Mirna Esmeralda Hernndez Morales
Gerardo Xavier Hernndez Tapia
Jorge Herrera Delgado
Mara de Jess Huerta Rea
Alfonso Inzunza Montoya
Issa Salomn Juan Marcos
Raymundo King de la Rosa
Gerardo Francisco Liceaga Arteaga
Jaime Chris Lpez Alvarado
Toms Lpez Landero
Mara Carmen Lpez Segura
Javier Lpez Zavala
Ral Macas Sandoval
Areli Madrid Tovilla
Mara Anglica Magaa Zepeda
Fernando Alfredo Maldonado Hernndez
Jos Sergio Manzur Quiroga
Jos Luis Mrquez Martnez
Silvia Mrquez Velasco
Esther Anglica Martnez Crdenas
ngel Abel Mavil Soto
Ricardo Medina Fierro
Mara Leticia Mendoza Curiel
Jorge Mendoza Garza
Sonia Catalina Mercado Gallegos
Emilse Miranda Munive
Jos Alejandro Montano Guzmn
Abraham Montes Alvarado
Jess Morales Flores
Rafael Alejandro Moreno Crdenas
Jos Pilar Moreno Montoya
Jos Isidro Moreno rcega
Luis Alfredo Murgua Lardizabal
Dulce Mara Muiz Martnez
Felipe de Jess Muoz Kapamas
Jos Everardo Nava Gmez
Mara Concepcin Navarrete Vital

ENTIDAD
Michoacn
Hidalgo
Mxico
Durango
Nuevo Len
Sinaloa
Coahuila
Quintana Roo
Mxico
Baja California
Veracruz
Baja California
Puebla
Mxico
Chiapas
Jalisco
Mxico
Mxico
Puebla
Mxico
San Luis Potos
Veracruz
Baja California
Jalisco
Nuevo Len
Durango
Hidalgo
Veracruz
Chihuahua
Puebla
Campeche
Aguascalientes
Mxico
Chihuahua
Hidalgo
Distrito Federal
San Luis Potos
Guanajuato

PARTIDO
PRI
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VOTO
A favor
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Inasistencia
A favor
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A favor
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A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

222
PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

DIPUTADO
Csar Reynaldo Navarro de Alba
Ossiel Omar Niaves Lpez
Gloria Elizabeth Nez Snchez
Williams Oswaldo Ochoa Gallegos
Arnoldo Ochoa Gonzlez
Luis Olvera Correa
Mara del Carmen Ordaz Martnez
Guadalupe del Socorro Ortega Pacheco
Salvador Ortiz Garca
Ricardo Fidel Pacheco Rodrguez
Romn Alfredo Padilla Fierro
Cesario Padilla Navarro
Zita Beatriz Pazzi Maza
Hugo Mauricio Prez Anzueto
Elvia Mara Prez Escalante
Jos Noel Prez de Alba
Patricia Guadalupe Pea Recio
Norma Ponce Orozco
Eduardo Romn Quian Alcocer
Socorro de la Luz Quintana Len
Lourdes Eulalia Quiones Canales
Jos Rangel Espinosa
Alejandro Rangel Segovia
Tanya Rellstab Carreto
Patricia Elena Retamoza Vega
Mayra Karina Robles Aguirre
Juan Manuel Rocha Piedra
Jos Alberto Rodrguez Caldern
Jos Antonio Rojo Garca de Alba
Jess Tolentino Romn Bojrquez
Salvador Romero Valencia
Blas Ramn Rubio Lara
Genaro Ruiz Arriaga

ENTIDAD
Mxico
Jalisco
Nayarit
Chiapas
Colima
Michoacn
Yucatn
Yucatn
Michoacn
Durango
Sinaloa
Jalisco
Veracruz
Chiapas
Campeche
Jalisco
Veracruz
Mxico
Quintana Roo
Michoacn
Durango
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Guanajuato
Mxico
Jalisco
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Nayarit
Hidalgo
Hidalgo
Mxico
Michoacn
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PARTIDO
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VOTO
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A favor
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A favor
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A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

DIPUTADO
Adn David Ruiz Gutirrez
Roberto Ruiz Moronatti
Cristina Ruiz Sandoval
Mauricio Sahui Rivero
Fernando Salgado Delgado
Abel Octavio Salgado Pea
Miguel Smano Peralta
Leopoldo Snchez Cruz
Carlos Snchez Romero
Mara Guadalupe Snchez Santiago
Mara Fernanda Schroeder Verdugo
William Renan Sosa Altamira
Mara Rebeca Tern Guevara
Jorge Tern Jurez
Javier Trevio Cant
Pedro Pablo Trevio Villarreal
Aurora Denisse Ugalde Alegra
Simn Valanci Buzali
Jess Antonio Valds Palazuelos
Laura Guadalupe Vargas Vargas
Martn de Jess Vsquez Villanueva
Regina Vzquez Saut
Marco Alonso Vela Reyes
Vctor Hugo Velasco Orozco
Mara Guadalupe Velzquez Daz
Mirna Velzquez Lpez
Diana Karina Velzquez Ramrez
Maricela Velzquez Snchez
Blanca Mara Villaseor Gudio
Paloma Villaseor Vargas
Alma Marina Vitela Rodrguez
Daro Zacaras Capuchino
Fernando Zamora Morales
Francisco Alberto Zepeda Gonzlez

ENTIDAD
Baja California
Mxico
Mxico
Yucatn
Mxico
Jalisco
Mxico
Veracruz
Puebla
Tlaxcala
Baja California
Yucatn
San Luis Potos
San Luis Potos
Nuevo Len
Nuevo Len
Mxico
Chiapas
Sinaloa
Puebla
Oaxaca
Veracruz
Yucatn
Hidalgo
Guanajuato
Sinaloa
Chihuahua
Morelos
Michoacn
Distrito Federal
Durango
Mxico
Mxico
Colima

PARTIDO
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VOTO
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Inasistencia
A favor
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A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

ricardo MONREAL VILA


223

DIPUTADO
Rafael Acosta Croda
Juan Pablo Adame Alemn
Aurora de la Luz Aguilar Rodrguez
Marcos Aguilar Vega
Felipe de Jess Almaguer Torres
Humberto Alonso Morelli
Martha Berenice lvarez Tovar
Ricardo Anaya Corts
Jos Guillermo Anaya Llamas
Carlos Fernando Angulo Parra
Juan Jess Aquino Calvo
Consuelo Argelles Loya
Xavier Azuara Ziga
Omar Antonio Borboa Becerra
Jos Alfredo Botello Montes
Juan Bueno Torio
Juan Francisco Cceres de la Fuente
Rubn Camarillo Ortega
Gabriel de Jess Crdenas Guzar
Genaro Carreo Muro
Carlos Humberto Castaos Valenzuela
Sergio Augusto Chan Lugo
Alberto Coronado Quintanilla
Gerardo Maximiliano Cortzar Lara
Isaas Corts Berumen
Eufrosina Cruz Mendoza
Mario Alberto Dvila Delgado
Andrs de la Rosa Anaya
Arturo de la Rosa Escalante
Mara Eugenia de Len Prez
Alberto Daz Trujillo
Rodolfo Dorador Prez Gaviln
Enrique Alejandro Flores Flores
Vctor Oswaldo Fuentes Sols
David Cuauhtmoc Galindo Delgado
Carlos Alberto Garca Gonzlez
Jos Guadalupe Garca Ramrez
Mariana Dunyaska Garca Rojas

ENTIDAD
Veracruz
Morelos
Tlaxcala
Quertaro
San Luis Potos
Veracruz
Michoacn
Quertaro
Coahuila
Chihuahua
Chiapas
Nuevo Len
San Luis Potos
Jalisco
Quertaro
Veracruz
Tabasco
Aguascalientes
Veracruz
Guanajuato
Sinaloa
Yucatn
Nuevo Len
Distrito Federal
Jalisco
Oaxaca
Coahuila
Baja California
Baja California Sur
Tamaulipas
Mxico
Durango
San Luis Potos
Nuevo Len
Sonora
Tamaulipas
Quertaro
Veracruz

PARTIDO
PAN
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PAN
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VOTO
A favor
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A favor
A favor
Inasistencia
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

DIPUTADO
Juan Manuel Gastlum Buenrostro
Ral Gmez Ramrez
Adriana Gonzlez Carrillo
Vctor Rafael Gonzlez Manrquez
Jos Gonzlez Morfn
Jos ngel Gonzlez Serna
Nstor Octavio Gordillo Castillo
Martn Alonso Heredia Lizrraga
Blanca Jimnez Castillo
Raquel Jimnez Cerrillo
Mara Teresa Jimnez Esquivel
Karina Labastida Sotelo
Fernando Alejandro Larrazabal Bretn
Margarita Licea Gonzlez
Jos Alejandro Llanas Alba
Jos Martn Lpez Cisneros
Leticia Lpez Landero
Raudel Lpez Lpez
Alejandra Lpez Noriega
Julio Csar Lorenzini Rangel
Patricia Lugo Barriga
Rafael Alejandro Micalco Mndez
Mara Guadalupe Mondragn Gonzlez0
Tania Margarita Morgan Navarrete
Juan Carlos Muoz Mrquez
Heberto Neblina Vega
Homero Ricardo Nio de Rivera Vela
Jos Luis Oliveros Usabiaga
Marcelina Orta Coronado
Mara Isabel Ortiz Mantilla
Mximo Othn Zayas
J. Jess Oviedo Herrera
Germn Pacheco Daz
Leslie Pantoja Hernndez
Ral Paz Alonzo
Flor de Mara Pedraza Aguilera
Francisco Pelayo Covarrubias
Carmen Luca Prez Camarena

ENTIDAD
Baja California
Guanajuato
Mxico
Oaxaca
Michoacn
Aguascalientes
Puebla
Sinaloa
Puebla
Quertaro
Aguascalientes
Mxico
Nuevo Len
Jalisco
Tamaulipas
Nuevo Len
Veracruz
Aguascalientes
Sonora
Puebla
Colima
Puebla
Mxico
Sinaloa
Guanajuato
Sonora
Nuevo Len
Guanajuato
Tamaulipas
Puebla
Sonora
Guanajuato
Tamaulipas
Sonora
Yucatn
Distrito Federal
Baja California Sur
Jalisco

PARTIDO
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
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PAN
PAN
PAN
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PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
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PAN
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PAN
PAN

VOTO
A favor
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A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

224
PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Morelos
Sonora
Chihuahua
Quintana Roo
Mxico
Hidalgo
Nuevo Len
Distrito Federal
Guanajuato
Tlaxcala
Campeche
Nuevo Len
Distrito Federal
Nuevo Len
Tamaulipas

ENTIDAD
Chihuahua
Quertaro
Jalisco
Guanajuato
Chiapas
Aguascalientes
Distrito Federal
Aguascalientes
Baja California
Veracruz
Zacatecas
Chiapas
Chiapas
Distrito Federal
Quintana Roo

DIPUTADO
Rubn Acosta Montoya
Ricardo Astudillo Surez
Enrique Aubry De Castro Palomino
Felipe Arturo Camarena Garca
Carlos Octavio Castellanos Mijares
Antonio Cullar Steffan
Arturo Escobar y Vega
Mnica Garca de la Fuente
Ana Lilia Garza Cadena
Federico Jos Gonzlez Luna Bueno
Judit Magdalena Guerrero Lpez
Mario Francisco Guilln Guilln
Lourdes Adriana Lpez Moreno
Laura Ximena Martel Cant
Gabriela Medrano Galindo

PARTIDO
PVEM
PVEM
PVEM
PVEM
PVEM
PVEM
PVEM
PVEM
PVEM
PVEM
PVEM
PVEM
PVEM
PVEM
PVEM

PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN

San Luis Potos

PARTIDO
PAN
PAN
PAN

ENTIDAD
Sinaloa
Tamaulipas
Coahuila

DIPUTADO
Gerardo Pea Avils
Humberto Armando Prieto Herrera
Esther Quintana Salinas
Mara Concepcin Ramrez Diez
Gutirrez
Luis Miguel Ramrez Romero
Jos Enrique Reina Lizrraga
Roco Esmeralda Reza Gallegos
Alicia Concepcin Ricalde Magaa
Alfredo Rivadeneyra Hernndez
Erick Marte Rivera Villanueva
Ernesto Alfonso Robledo Leal
Fernando Rodrguez Doval
Diego Sinhu Rodrguez Vallejo
Leonor Romero Sevilla
Jorge Rosiol Abreu
Vernica Sada Prez
Margarita Saldaa Hernndez
Jos Arturo Salinas Garza
Glafiro Salinas Mendiola

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
Inasistencia
A favor
A favor
En contra
A favor
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A favor

A favor

VOTO
Inasistencia
A favor
A favor

PVEM
PVEM
PVEM
PVEM
PVEM
PVEM
PVEM

A favor
A favor
A favor
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A favor
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A favor

A favor

PVEM

Chiapas
Guanajuato
Baja California
Zacatecas
Zacatecas
Chiapas
Chiapas
Distrito Federal

VOTO
A favor
A favor
Inasistencia
A favor
A favor
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A favor
A favor
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A favor
A favor
A favor
A favor
En contra
A favor
A favor

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

ENTIDAD
Chiapas
Michoacn
Colima
Mxico
Mxico

DIPUTADO
Hctor Narcia Alvarez
Ernesto Nez Aguilar
Nabor Ochoa Lpez
Javier Orozco Gmez
Carla Alicia Padilla Ramos
Mara del Rosario de Ftima Pariente
Gavito
Rosa Elba Prez Hernndez
David Prez Tejada Padilla
Brbara Gabriela Romo Fonseca
Toms Torres Mercado
Amlcar Augusto Villafuerte Trujillo
Martha Edith Vital Vera
Ruth Zavaleta Salgado

PARTIDO
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN

PARTIDO
PVEM
PVEM
PVEM
PVEM
PVEM

ENTIDAD
Tamaulipas
Sonora
Veracruz
Colima
Distrito Federal
Coahuila
Zacatecas
Nayarit
Mxico
Yucatn
Guanajuato
Sinaloa
Guanajuato
Guanajuato
Guanajuato
Guanajuato
Baja California Sur
Yucatn
Sonora

DIPUTADO
Ramn Antonio Sampayo Ortiz
Mario Snchez Ruiz
Vctor Serralde Martnez
Martha Leticia Sosa Govea
Jorge Francisco Sotomayor Chvez
Marcelo de Jess Torres Cofio
Jos Isabel Trejo Reyes
Mara Celia Urciel Castaeda
Juan Carlos Uribe Padilla
Cinthya Noem Valladares Couoh
Elizabeth Vargas Martn del Campo
Jorge Ivn Villalobos Seez
Luis Alberto Villarreal Garca
Ricardo Villarreal Garca
Beatriz Eugenia Yamamoto Czares
Elizabeth Oswelia Yez Robles
Alfredo Zamora Garca
Mara Beatriz Zavala Peniche
Damin Zepeda Vidales

ricardo MONREAL VILA


225

ENTIDAD
Guanajuato
Campeche
Nuevo Len
Sinaloa
Distrito Federal

ENTIDAD
Distrito Federal
Distrito Federal
Tlaxcala
Guanajuato
Distrito Federal
Oaxaca
Distrito Federal
Michoacn
Distrito Federal
Distrito Federal
Mxico
Oaxaca
Mxico
Distrito Federal
Guerrero
Tabasco
Mxico
Yucatn
Tabasco
Distrito Federal
Distrito Federal
Distrito Federal
Mxico
Nuevo Len
Michoacn
Veracruz
Mxico
Distrito Federal
Yucatn
Guerrero

DIPUTADO
Fernando Bribiesca Sahagn
Jos Angelino Caamal Mena
Mara Sanjuana Cerda Franco
Rubn Benjamn Flix Hays
Ren Ricardo Fujiwara Montelongo

DIPUTADO
Claudia Elena guila Torres
Aleida Alavez Ruiz
Edilberto Algredo Jaramillo
Agustn Miguel Alonso Raya
Mara de Lourdes Amaya Reyes
Carol Antonio Altamirano
Luis Manuel Arias Pallares
Silvano Aureoles Conejo
Jos ngel vila Prez
Agustn Barrios Gmez Segus
Mariana Bautista Bravo Alliet
Gloria Bautista Cuevas
Vctor Manuel Bautista Lpez
Fernando Belaunzarn Mndez
Silvano Blanco Deaquino
Claudia Elizabeth Bojrquez Javier
Juana Bonilla Jaime
Teresita de Jess Borges Pasos
Toms Brito Lara
Alejandro Carbajal Gonzlez
Purificacin Carpinteyro Caldern
Mario Miguel Carrillo Huerta
ngel Cedillo Hernndez
Mara del Socorro Ceseas Chapa
Armando Contreras Ceballos
Yazmn de los ngeles Copete Zapot
Arturo Cruz Ramrez
Fernando Cullar Reyes
Mario Alejandro Cuevas Mena
Carlos de Jess Alejandro

PARTIDO
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD

PARTIDO
PANAL
PANAL
PANAL
PANAL
PANAL
VOTO
En contra
En contra
Inasistencia
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
Inasistencia
En contra
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En contra
En contra
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En contra
En contra
En contra
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En contra
En contra
En contra
En contra
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En contra
En contra
En contra
En contra
En contra

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
DIPUTADO
Sebastin Alfonso de la Rosa Pelez
Jorge Federico de la Vega Membrillo
Eva Diego Cruz
Catalino Duarte Ortuo
Luis ngel Xariel Espinosa Chzaro
Jos Luis Esquivel Zalpa
Uriel Flores Aguayo
Guadalupe Socorro Flores Salazar
Juan Manuel Fcil Prez
Antonio Garca Conejo
Amalia Dolores Garca Medina
Vernica Garca Reyes
Marcelo Garza Ruvalcaba
Gerardo Gaudiano Rovirosa
Rodrigo Gonzlez Barrios
Valentn Gonzlez Bautista
Alfa Eliana Gonzlez Magallanes
Delfina Elizabeth Guzmn Daz
Jhonatan Jardines Fraire
Hugo Jarqun
Vernica Beatriz Jurez Pia
Jos Antonio Len Mendvil
Roberto Lpez Gonzlez
Roberto Lpez Rosado
Roberto Lpez Surez
Roxana Luna Porquillo
Jos Valentn Maldonado Salgado
Vctor Manuel Manriquez Gonzlez
Andrs Eloy Martnez Rojas
Marcos Rosendo Medina Filigrana

DIPUTADO
Lucila Garfias Gutirrez
Luis Antonio Gonzlez Roldn
Cristina Olvera Barrios
Sonia Rincn Chanona
Dora Mara Guadalupe Talamante Lemas
ENTIDAD
Guerrero
Mxico
Oaxaca
Guerrero
Distrito Federal
Michoacn
Veracruz
Distrito Federal
Tabasco
Michoacn
Distrito Federal
Michoacn
Nuevo Len
Tabasco
Nayarit
Mxico
Coahuila
Oaxaca
Distrito Federal
Oaxaca
Jalisco
Veracruz
Jalisco
Oaxaca
Zacatecas
Puebla
Distrito Federal
Michoacn
Morelos
Tabasco

ENTIDAD
Mxico
Mxico
Distrito Federal
Chiapas
Sonora
PARTIDO
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD

PARTIDO
PANAL
PANAL
PANAL
PANAL
PANAL
VOTO
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
Inasistencia
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

226
PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

DIPUTADO
Luisa Mara Alcalde Lujn
Rodrigo Chvez Contreras
Martha Beatriz Crdova Bernal
Jos Francisco Coronato Rodrguez
Francisco Alfonso Durazo Montao
Merilyn Gmez Pozos
Zuleyma Huidobro Gonzlez
Jos Antonio Hurtado Gallegos
Vctor Manuel Jorrn Lozano
Juan Luis Martnez Martnez

DIPUTADO
Julisa Meja Guardado
Anglica Roco Melchor Vsquez
Mario Rafael Mndez Martnez
Mara del Rosario Merln Garca
Martha Luca Mcher Camarena
Marino Miranda Salgado
Mara Guadalupe Moctezuma Oviedo
Teresa de Jess Mojica Morga
Ramn Montalvo Hernndez
Carlos Augusto Morales Lpez
Trinidad Secundino Morales Vargas
Israel Moreno Rivera
Julio Csar Moreno Rivera
Gisela Raquel Mota Ocampo
Jos Luis Muoz Soria
Vctor Reymundo Njera Medina
Joaquina Navarrete Contreras
Yesenia Nolasco Ramrez
Javier Orihuela Garca
Pedro Porras Prez
Vicario Portillo Martnez

ENTIDAD
Distrito Federal
Distrito Federal
Chihuahua
Morelos
Sonora
Jalisco
Puebla
Distrito Federal
Guerrero
Oaxaca

ENTIDAD
Mxico
Oaxaca
Oaxaca
Guerrero
Distrito Federal
Guerrero
Veracruz
Guerrero
Mxico
Distrito Federal
Distrito Federal
Distrito Federal
Distrito Federal
Morelos
Distrito Federal
Morelos
Mxico
Distrito Federal
Morelos
Hidalgo
Guerrero

PARTIDO
Movimiento Ciudadano
Movimiento Ciudadano
Movimiento Ciudadano
Movimiento Ciudadano
Movimiento Ciudadano
Movimiento Ciudadano
Movimiento Ciudadano
Movimiento Ciudadano
Movimiento Ciudadano
Movimiento Ciudadano

PARTIDO
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD

VOTO
En contra
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En contra
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En contra

VOTO
En contra
En contra
En contra
Inasistencia
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra

DIPUTADO
Ricardo Meja Berdeja
Lorena Mndez Denis
Ricardo Monreal vila
Mara Fernanda Romero Lozano
Juan Ignacio Samperio Montao
Jos Soto Martnez
Ada Fabiola Valencia Ramrez
Jos Luis Valle Magaa
Nelly del Carmen Vargas Prez
Gerardo Villanueva Albarrn

DIPUTADO
Domitilo Posadas Hernndez
Karen Quiroga Anguiano
Roberto Carlos Reyes Gmiz
Carla Guadalupe Reyes Montiel
Francisco Toms Rodrguez Montero
Lizbeth Eugenia Rosas Montero
Jessica Salazar Trejo
Graciela Saldaa Fraire
Jorge Salgado Parra
Javier Salinas Narvez
Josefina Salinas Prez
Alejandro Snchez Camacho
Guillermo Snchez Torres
Antonio Sansores Sastr
Rosendo Serrano Toledo
Margarita Elena Tapia Fonllem
Crystal Tovar Aragn
Lorenia Iveth Valles Sampedro
Jos Humberto Vega Vzquez
Fernando Zrate Salgado

ENTIDAD
Guerrero
Tabasco
Distrito Federal
Tabasco
Mxico
Oaxaca
Oaxaca
Jalisco
Tabasco
Distrito Federal

ENTIDAD
Mxico
Distrito Federal
Distrito Federal
Mxico
Morelos
Distrito Federal
Mxico
Quintana Roo
Guerrero
Mxico
Mxico
Distrito Federal
Distrito Federal
Tabasco
Oaxaca
Distrito Federal
Chihuahua
Sonora
Tlaxcala
Distrito Federal

PARTIDO
Movimiento Ciudadano
Movimiento Ciudadano
Movimiento Ciudadano
Movimiento Ciudadano
Movimiento Ciudadano
Movimiento Ciudadano
Movimiento Ciudadano
Movimiento Ciudadano
Movimiento Ciudadano
Movimiento Ciudadano

PARTIDO
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD

VOTO
En contra
En contra
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Inasistencia
En contra
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En contra

VOTO
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
Inasistencia
En contra
En contra

ricardo MONREAL VILA


227

ENTIDAD
Chihuahua
Nuevo Len
Distrito Federal
Baja California
Mxico
Distrito Federal
Distrito Federal

Fuente: http://www.diputados.gob.mx/Votaciones.htm

DIPUTADO
Lilia Aguilar Gil
Alberto Anaya Gutirrez
Jos Alberto Benavides Castaeda
Jaime Bonilla Valdez
Ricardo Cant Garza
M. Rafael Huerta Ladrn de Guevara
Jos Arturo Lpez Cndido

PARTIDO
PT
PT
PT
PT
PT
PT
PT

VOTO
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
Inasistencia

DIPUTADO
Mara del Carmen Martnez Santilln
Magdalena del Socorro Nez Monreal
Adolfo Orive Bellinger
Loretta Ortz Ahlf
Hctor Hugo Roblero Gordillo
Rosa Elia Romero Guzmn
Araceli Torres Flores

ENTIDAD
Michoacn
Zacatecas
Distrito Federal
Distrito Federal
Chiapas
Oaxaca
Veracruz

PARTIDO
PT
PT
PT
PT
PT
PT
PT

VOTO
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra

228
PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

DIPUTADO
Francisco Alberto Torres Rivas
Flor Isabel Daz Castillo
Alvar Ivn Rubio Rodrguez
Jorge Augusto Sobrino Argez
Jos Javier Castillo Ruz
Luis Ernesto Martnez Ordaz
Leandra Moguel Lizama
Gonzalo Jos Escalante Alcocer

Fuentes: http://goo.gl/kA8tuj
http://goo.gl/nEk25y

DIPUTADO
Martha Alicia Escamilla Len
Manuel Andrs Garca Daz
Adolfo Garca Morales
Armando Demetrio Bohorquez Reyes
Fredy Gil Pineda Gopar
Carlos Alberto Ramos Aragn
Rosala Palma Lpez
Emilia Garca Guzmn
Arsenio Lorenzo Meja Garca
Mara Luisa Matus Fuentes
Gustavo Daz Snchez
Juan Jos Moreno Sada
Mara Lilia Arcelia Mendoza Cruz
Alejandro Aviles lvarez
Edith Yolanda Lpez Velasco
Adolfo Toledo Infanzn
Mara del Carmen Ricardez Vela
Remedios Zonia Lpez Cruz
Gerardo Garca Henestroza
Vctor Cruz Vsquez
Antonia Natividad Daz Jimnez

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PAN
PAN
PAN
PAN

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

DIPUTADO
Fernando Romero vila
Rafael Chan Magaa
Dafne David Lpez Martnez
Elsa Virginia Sarabia Cruz
Luis Antonio Hevia Jimnez
Pedro Oxt Conrado
Luis Alberto Echeverra Navarro
Judith Virginia Malta y Monforte

YUCATN

DIPUTADO
Javier Csar Barroso Snchez
Leslie Jimnez Valencia
Sergio Andrs Bello Guerra
Dulce Alejandra Garca Morlan
Alejandro Martnez Ramrez
Carlos Alberto Vera Vidal
Jefte Mndez Hernndez
Manuel Prez Morales
Flix Antonio Serrano Toledo
Iras Francisca Gonzlez Melo
Sergio Lpez Snchez
Juanita Arcelia Cruz Cruz
Jess Lpez Rodrguez
Zoila Jos Juan
Vilma Martnez Cortz
Anselmo Ortiz Garca
Itaisa Lpez Galvn
Jaime Bolaos Cacho Guzmn
Rafael Armando Arellanes Caballero
Ericel Gmez Nucamendi
Santiago Garca Sandoval

OAXACA

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PAN

PARTIDO
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PVEM
PANAL
PSD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PT
Movimiento Ciudadano
Unidad Popular

LEGISLATURAS LOCALES QUE HAN APROBADO LA REFORMA ENERGTICA

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
Inasistencia
A favor
A favor
A favor
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
Inasistencia
En contra
Inasistencia
En contra

ricardo MONREAL VILA


229

DIPUTADO
Miriam Josefina Ayn Castro
Marco Antonio Novelo Osuna
Ren Adrin Mendvil Acosta
Mara del Carmen Fras
David Ruvalcaba Flores
Nereida Fuentes Gonzlez

Fuentes: http://goo.gl/B0r75q
http://goo.gl/wxgcWn
http://goo.gl/cuKVjA
http://goo.gl/jA4zcr

DIPUTADO
Juan Manuel Mndez Noriega
Fernando Daz de Len Gonzlez
Juan Antonio Esparza Alonso
Mara de los ngeles Aguilera Ramrez
Jess Eduardo Rocha lvarez
J. Luis Fernando Muoz Lpez
Jos Enrique Jurez Ramrez
Vernica Snchez Alejandre
Norma Adela Guel Saldvar
Juan Francisco Ovalle Garca
Jorge Varona Rodrguez
Mara de Lourdes Dvila Castaeda
Guillermo Ulises Ruiz Esparza de Alba
Adolfo Surez Ramrez

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PAN
PAN

DIPUTADO
Vctor Hugo Lozano Poveda
Francisco Javier Chimal Kuk
Harry Gerardo Rodrguez Botello Fierro
Bayardo Ojeda Marrufo
Luis Jess Manzanero Villanueva

DIPUTADO
Leonardo Montaez Castro
Sylvia Violeta Garfias Cedillo
Jos Israel Sandoval Macas
Mario Alberto lvarez Michaus
Martha Cecilia Mrquez Alvarado
Anayeli Muoz Moreno
Jos Gilberto Gutirrez Gutirrez
Salvador Dvila Montoya
Juana Alicia Espinosa de los Monteros Ortiz
Marco Arturo Delgado Martn del Campo
Cuauhtmoc Escobedo Tejada
J. Jess Rangel de Lira
Oswaldo Rodrguez Garca

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

DIPUTADO
Laura Torres Ramrez
Rosa Isela Peralta Casillas
Rosalba Lpez Regalado
Gustavo Snchez Vsquez
Cuauhtmoc Cardona Benavides
Mnica Bedoya Serna

BAJA CALIFORNIA

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

AGUASCALIENTES

A favor

A favor

PAN
PAN

VOTO
A favor
A favor

PARTIDO
PAN
PAN

Fuente: informacin proporcionada por el Congreso de Yucatn.

DIPUTADO
Mauricio Vila Dosal
Mara Yolanda Valencia Vales
Mara Sofa del Perpetuo Socorro Castro
Romero
Edgardo Gilberto Medina Rodrguez

PARTIDO
PRI
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN

PARTIDO
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PVEM
PVEM
PANAL
PANAL
PRD
PRD
PT
Movimiento Ciudadano

PARTIDO
PAN
PAN
PVEM
PRD
PRD

VOTO
Inasistencia
A favor
A favor
A favor
A favor
Abstencin

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
En contra
En contra
En contra
En contra

VOTO
A favor
A favor
A favor
En contra
En contra

230
PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI

PARTIDO
PAN
PAN
PANAL
PANAL
PVEM
PES
BC

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

VOTO
Inasistencia
Inasistencia
A favor
Inasistencia
A favor
A favor
En contra

Fuente: informacin proporcionada por asesores, y el diputado Mario Imaz Lpez.

DIPUTADO
Renata Cota lvarez
Nubia Xiclali Ramos Carbajal
Roque de Jess Chvez Lpez
Flor Esther Gastlum Vrtiz
Ramn Barajas Lpez
Csar Fredy Montoya Snchez
Marco Antonio Irizar Crdenas
Mara Lorena Prez Olivas
scar Javier Valdez Lpez
Jos Manuel Osuna Lizrraga
scar Flix Ochoa
Rigoberto Valenzuela Medina
Luis Fernando Sandoval Morales
ngel Geovani Escobar Manjarrez
Fernando Pucheta Snchez
Jos Felipe Garzn Lpez
Claudia Liliana Valdez Aguilar
Vctor Manuel Daz Simental
Gmer Monrrez Lara
Jess Enrique Hernndez Chvez

Fuente: http://goo.gl/MCjRtx

DIPUTADO
Mario Osuna Jimnez
Gerardo lvarez Hernndez
Jos Alberto Martnez Carrillo
Irma Martnez Manrquez
Fausto Gallardo Garca
Rodolfo Olimpo Hernndez Bojrquez
Felipe de Jess Mayoral Mayoral

Sandra Yudith Lara Daz


Jess Burgos Pinto
Miguel ngel Camacho Snchez
Osbaldo vila Atondo
Lucero Guadalupe Snchez Lpez
Martn Prez Torres
Adolfo Rojo Montoya
Francisco Solano Uras
Laura Galvn Uzeta
Yudit del Rincn Castro
Guadalupe Carrizoza Chadez
Mara de la Luz Ramrez Rodrguez
Sylvia Myriam Chvez Lpez
Hctor Melesio Cun Ojeda
Mara del Rosario Snchez Zatarain
Robespierre Lizrraga Otero
Imelda Castro Castro
Ramn Lucas Lizrraga
Leobardo Alcntara Martnez
Mario Imaz Lpez

SINALOA

DIPUTADO
Jos Francisco Barraza Chiquete
Julio Csar Vzquez Castillo
Armando Reyes Ledesma
Juan Manuel Molina Garca
Francisco Alcibades Garca Lizardi
Jos Roberto Dvalos Flores

PRI
PRI
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PANAL
PAS
PAS
PAS
PRD
PRD
PT
Movimiento Ciudadano

PARTIDO
BC
PT
PT
Movimiento Ciudadano
Movimiento Ciudadano
PRD

A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra

VOTO
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra

ricardo MONREAL VILA


231

Fuentes: http://goo.gl/sHmfgH

http://goo.gl/vseDYl

DIPUTADO
Jos Luis Toledo Medina
Pedro Jos Flota Alcocer
Arlet Molgora Glover
Maritza Aracelly Medina Daz
Juan Manuel Herrera
Jos ngel Chacn Arcos
Filiberto Martnez Mndez
Mario Machuca Snchez
Jess de Los ngeles Pool Moo
Berenice Penlope Polanco Crdova
Susana Hurtado Vallejo
Juan Luis Carrillo Soberanis
Freyda Marybel Villegas Canche

Fuente: http://goo.gl/IxrFkW

DIPUTADO
Juan Baez Rodrguez
Griselda Dvila Beaz
Laura Felcitas Garca Dvila
Juan Rigoberto Garza Faz
Erasmo Gonzlez Robledo
Carlos Javier Gonzlez Toral
Juan Diego Guajardo Anzalda
Eduardo Hernndez Chavarra
Ana Mara Herrera Guevara
Adela Manrique Balderas
Ramiro Ramos Salinas
Homero Resndiz Ramos
Ernesto Gabriel Robinson Tern
Jos Ricardo Rodrguez Martnez
Heriberto Ruiz Tijerina
Marco Antonio Silva Hermosillo
Olga Patricia Sosa Ruiz
Aida Zulema Flores Pea

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

DIPUTADO
Cora Amalia Castilla Madrid
Martn de la Cruz Gmez
Sergio Bolio Rosado
Mara Trinidad Garca Arguelles
Perla Cecilia Tun Pech
Remberto Estrada Barba
Marcia Alicia Fernndez Pia
Pablo Fernndez Lemmen Meyer
Emilio Jimnez Ancona
Jorge Carlos Aguilar Osorio
Hernn Villatoro Barrios
Luis Fernando Roldn Carrillo

QUINTANA ROO

DIPUTADO
Blanca Guadalupe Valles Rodrguez
lvaro Humberto Barrientos Barrn
Francisco Elizondo Salazar
Juan Patio Cruz
Juan Martn Reyna Garca
Oscar Enrique Rivas Cullar
Patricia Guillermina Rivera Velzquez
Laura Teresa Zrate Quezada
Beln Rosales Puente
Jos Salvador Rosas Quintanilla
Francisco Javier Garza de Coss
Erika Crespo Castillo
Rogelio Ortiz Mar
Irma Leticia Torres Silva
Patricio Edgar King Lpez
Jorge Osvaldo Valdz Vargas
Arcenio Ortega Lozano
Alfonso de Len Perales

TAMAULIPAS
VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
Inasistencia

PARTIDO
PRI
PRI
PAN
PAN
PAN
PVEM
PVEM
PVEM
PANAL
PRD
PT
Movimiento Ciudadano

PARTIDO
PRI
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PANAL
PANAL
PANAL
PVEM
PRD
PT
Movimiento Ciudadano

VOTO
A favor
Inasistencia
A favor
A favor
En contra
A favor
A favor
A favor
A favor
En contra
En contra
En contra

VOTO
Inasistencia
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
En contra
Inasistencia
Inasistencia
A favor
A favor
A favor
A favor
En contra
En contra
En contra

232
PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

DIPUTADO
Pablo Sergio Barrn Pinto
Jisela Paes Martnez
Adela Gonzlez Moreno
Dora Elda Oropeza Villalejo
Luis Martn Prez Murrieta
Vctor Ernesto Ibarra Montoya
Gil Cueva Tabardillo
Omar Antonio Zavala Agndez

Fuente: http://goo.gl/dFclJT

DIPUTADO
Edgar Jess Salomn Escorza
Felipe David Espinoza Rodrguez
Ernesto Leyva Crdova
Eleofermes Palacios Reyes
Jess Vzquez Viveros
Elvia Surez Ramrez
Jos Lauro Snchez Lpez
Jorge Luis Coriche Avils
Ricardo Urza Rivera
Zenorina Gonzlez Ortega
Juan Manuel Jimnez Garca
Gerardo Meja Ramrez
Ramn Felipe Lpez Campos
Ivn Conrado Camacho Moreno
Jess Salvador Zaldvar Benavides
Rafael von Raesfeld Porras
Jorge Gmez Carranco
Myriam Galindo Petriz
Josefina Buxad Casteln
Mario Gerardo Riestra Pia
Lucio Rangel Mendoza

PARTIDO
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PRI

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN

DIPUTADO
Gregorio Pablo Jimnez Carrillo
Blas Jorge Garcilazo Alcntara
Alfredo de la Rosa Martnez
Mara Fernanda Huerta Lpez
Ana Mara Jimnez Ortiz
Denisse Ortiz Prez
Hctor Eduardo Alonso Granados
Benedicto Corts Daz
Hugo Alejo Domnguez
Jos Guillermo Archiga Santamara
Enrique Nacer Hernndez
Adrin Vctor Hugo Islas Hernndez
Elas Abaid Kuri
Jos Venancio Ojeda Hoyos
Oswaldo Avendao Lpez
Dora Luz Cigarroa Martnez
Eric Cotoeto Carmona
Jorge Luis Blancarte Morales
Flix Santos Bacilio
Alejandro Oaxaca Carren

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
En contra
Inasistencia
Inasistencia
A favor

DIPUTADO
Axxel Gonzalo Sotelo Espinosa de los
Monteros
Marisela Ayala Elizalde
Ramn Alvarado Higuera
Sandra Luz Elizarrars Cardoso
Juan Alberto Federico Valdivia Alvarado
Alberto Trevio Angulo
Carlos Castro Cesea

BAJA CALIFORNIA SUR

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
Inasistencia
Inasistencia
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

PUEBLA

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
Inasistencia
Inasistencia

PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
Independiente
Independiente

VOTO
A favor
A favor
A favor
Inasistencia
Inasistencia
Inasistencia
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
Inasistencia
A favor
A favor
A favor
Inasistencia
Inasistencia
Inasistencia
En contra
En contra

PARTIDO

PARTIDO
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PANAL
PANAL
PANAL
PANAL
PANAL
PANAL
PVEM
PVEM
PVEM
PRD
PRD
Movimiento Ciudadano
PT
SP

ricardo MONREAL VILA


233

DIPUTADO
Jorge Alans Canales
Indalecio Rodrguez Lpez

Fuentes: http://goo.gl/DBF3Tx
http://goo.gl/qwu58M

DIPUTADO
Miguel ngel Garca Escalante
Jos Manuel Manrique Mendoza
Marcos Alberto Pinzn Charles
Jos Bravo Negrin
Pablo Hernn Snchez Silva
Edgar Romn Hernndez Hernndez
Mara Rafaela Santamara Blum
Mara Dinorah Hurtado Sansores
Adda Luz Ferrer Gonzlez
Adolfo Sebastin Magaa Vadillo
Humberto Manuel Cauich Jess
Rigoberto Figueroa Ortiz
Ral Armando Uribe Haydar
Jos Adalberto Canto Sosa
Noel Jurez Castellanos
Jess Antonio Quiones Loeza
Carlos Martn Ruiz Ortega
Ramn Gabriel Ochoa Pea

Fuentes: http://goo.gl/XuG0kI
http://goo.gl/o1K6mP
http://goo.gl/9A2xT8

DIPUTADO
Arturo Torres Ledesma
Edith Aguilar Villavicencio
Guadalupe Olay Dvis

PARTIDO
PRI
PRI

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI

PARTIDO
Independiente
Independiente
PANAL

VOTO
A favor
A favor

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

DIPUTADO
Santos Rivas Garca
Jess Salvador Verdugo Ojeda
Juan Domingo Carballo Ruiz

DIPUTADO
Florestela Rentera Medina
Antonio Juan Marcos Villarreal

COAHUILA

DIPUTADO
Luis Humberto Castillo Valenzuela
Jorge Jos Senz de Miera Lara
Facundo Aguilar Lpez
Gloria Aguilar de Ita
Yolanda Guadalupe Valladares Valle
Juan Carlos Lavalle Pinzn
Jorge Alberto Nordhausen Carrizales
Ana Paola vila vila
Yolanda del Carmen Montalvo Lpez
Francisco Elas Romellne Herrera
Javier Ortega Vila
Mario Trinidad Tun Santoyo
Oscar Eduardo Uc Dzul
Jos Ismael Enrique Canul Canul
Teida Garca Crdova
Manuel Jess Zavala Salazar
Ana Mara Lpez Hernndez

CAMPECHE

VOTO
Inasistencia
En contra
En contra

PARTIDO
PRI
PRI

PARTIDO
PRI
PRI
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PANAL
PANAL
PRD
PRD
Independiente
PT

PARTIDO
Movimiento Ciudadano
PRD
PRS

VOTO
A favor
A favor

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
En contra
En contra
En contra
En contra

VOTO
En contra
En contra
Inasistencia

234
PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PVEM
PVEM
PVEM
PVEM
PVEM

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
Inasistencia
Inasistencia

DIPUTADO
Miguel Arturo Ramrez Lpez
Jorge Alberto Clemente Magdaleno
Renn Galn Gmez
Carlos Enrique lvarez Morales
Jos Guillermo Toledo Moguel
Alfredo Santz Jimnez
Jos Agustn Lpez Lara
Jos ngel Crdova Toledo
Mirna Lucrecia Camacho Pedrero
Gloria Trinidad Luna Ruiz
Francisco Javier Morales Hernndez
Itzel de Len Villard
Isabel Ancheita Palacios
San Cruz Trinidad
Rhosbita Lpez Aquino
Alejandra Soriano Ruiz
Hortencia Ziga Torres
Roxana Magdalena Gordillo Burguete
Vladimir Balboa Damas
Sonia Catalina lvarez

CHIAPAS

DIPUTADO
Fernando Simn Gutirrez Prez
Edmundo Gmez Garza
Vctor Manuel Zamora Rodrguez
Jos Refugio Sandoval Rodrguez
Simn Hiram Vargas Hernndez
Mara Guadalupe Rodrguez Hernndez
Norberto Ros Prez
Francisco Jos Dvila Rodrguez
Norma Alicia Delgado Ortiz
Samuel Acevedo Flores

Fuente: informacin proporcionada por asesores y diputados del Grupo Parlamentario del PRD del Congreso de Chiapas.

DIPUTADO
Neftal Armando del Toro Guzmn
Flor ngel Jimnez Jimnez
Alma Rosa Simn Estefan
Mara Soledad Sandoval Martnez
Blanca Ruth Esponda Espinosa
Jos Antonio Albores Trujillo
No Fernando Castan Ramrez
Marco Antonio Cancino Gonzlez
Roberto Aquiles Aguilar Hernndez
Carlos Ildelfonso Jimnez Trujillo
Jess Alejo Orantes Ruiz
Claudia Guadalupe Trujillo Rincn
David Garca Urbina
Domingo Gmez Lpez
Jorge Enrique Hernndez Bielma
Roberto Prez Rodrguez
Luis Fernando Castellanos Cal y Mayor
Obdulia Magdalena Torres Abarca
Mara del Rosario Vzquez Hernndez
Ana del Carmen Valdiviezo Hidalgo
Emilio Enrique Salazar Faras

Fuente: http://goo.gl/SqEXo4

DIPUTADO
Mara del Rosario Bustos Buitrn
Jos Francisco Rodrguez Herrera
Fernando de la Fuente Villarreal
Ricardo Lpez Campos
Ana Mara Boone Godoy
Cuauhtmoc Arzola Hernndez
Juan Alfredo Botello Njera
Eliseo Francisco Mendoza Berrueto
Luca Azucena Ramos Ramos
Manolo Jimnez Salinas
Jos Luis Moreno Aguirre

PARTIDO
PVEM
PVEM
PVEM
PVEM
PVEM
PVEM
PVEM
PVEM
PAN
PAN
PAN
PAN
POCH
POCH
POCH
PRD
PRD
Movimiento Ciudadano
Movimiento Ciudadano
PT

PARTIDO
PAN
PAN
PVEM
PVEM
PANAL
PANAL
PPC
PPC
PUDC
PSD

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
Inasistencia
Inasistencia
A favor
A favor
A favor
Inasistencia
A favor
A favor
Inasistencia
En contra
En contra
En contra
Inasistencia
En contra

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

ricardo MONREAL VILA


235

Fuentes: http://goo.gl/QT6IGp
http://goo.gl/Ww9FPM

DIPUTADO
Ma. del Carmen Roco Tello Zamorano
Humberto Alejandro Lugo Herrero
Alfredo Bejos Nicols
Rosa Guadalupe Chvez Acosta
Jorge Rosas Ruiz
Miguel ngel Romero Olivares
Ismael Gadoth Tapia Bentez
Ruperto Ramrez Vargas
Rosalo Santana Velzquez
Dora Luz Casteln Neri
Mara Gloria Hernndez Madrid
Jos Juan Viggiano Austria
Mabel Gutirrez Chvez
Hctor Pedraza Olgun
Omar Daladier Zern Flores

Fuente: http://goo.gl/psMZyW

DIPUTADO
Hector Zirahun Pastor Alvarado
Claudia Edith Anaya Mota
Rafael Gutirrez Martnez
Araceli Guerrero Esquivel
Cliserio del Real Hernndez
Ismael Sols Mares
Jos Haro de la Torre
Javier Torres Rodrguez
Luz Margarita Chvez Garca
Irene Buenda Balderas
Mara Hilda Ramos Martnez
rica del Carmen Velzquez Vacio
Rafael Hurtado Bueno
Luis Acosta Jaime
Mara Guadalupe Medina Padilla

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PAN
PAN

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

DIPUTADO
Javier Amador de La Fuente
Edith Avils Cano
Leonardo Prez Calva
Jos Ernesto Gil Elorduy
Ramiro Mendoza Cano
Juan Carlos Robles Acosta
Guillermo Bernardo Galland Guerrero
Antonio Chvez Barraza
Ma. Eugenia C. Muoz Espinoza
J. Dolores Lpez Guzmn
Sandra Hernndez Barrera
Vctor Trejo Carpio
Imelda Cellar Cano
Celestino Abrego Escalante
Luciano Cornejo Barrera

HIDALGO

DIPUTADO
Mario Cervantes Gonzlez
Cuauhtmoc Caldern Galvn
Susana Rodrguez Mrquez
Carlos Alberto Pedroza Morales
Mara Elena Nava Martnez
Ivn de Santiago Beltrn
Juan Carlos Regis Adame
Rafael Flores Mendoza
Eugenia Flores Hernndez
Gilberto Zamora Salas
Jos Luis Figueroa Rangel
Alfredo Femat Bauelos
J. Guadalupe Hernndez Ros
Mara Soledad Luvano Cant
Cesar Augusto Deras Almodova

ZACATECAS

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PAN
PAN
PVEM
PANAL
PANAL
PANAL
PANAL
PRD
PRD
PRD

PARTIDO
PAN
PVEM
PVEM
PANAL
PANAL
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PT
PT
PT
Movimiento Ciudadano
Movimiento Ciudadano

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
Inasistencia
A favor
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra

VOTO
Inasistencia
A favor
A favor
A favor
A favor
En contra
En contra
En contra
Inasistencia
Inasistencia
En contra
En contra
Inasistencia
En contra
En contra

236
PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

DIPUTADO
Armando Garca Jimnez
Carlos Alberto Saldate Castilln
Jocelyn Patricia Fernndez Molina
Alejandro Galvn Araiza
Pedro Tello Garca
Javier Ernesto Ulloa Joya
Antonio Gonzlez Huizar
Ftima del Sol Gmez Montero
Fernando Ornelas Salas
Omar Reynozo Gallegos
Alejandro Tapia Flores
Vctor Eloy Jimnez Partida
Bertha Rodrguez Reynaga

Fuentes: http://goo.gl/TI9vB1
http://goo.gl/bkdvP0

DIPUTADO
Juan Manuel Segovia Hernndez
J. Ramn Guardiola Martnez
Jos Eduardo Chvez Aguilar
Ruth Noem Tiscareo Agoitia
Federico ngel Badillo Anguiano
Luis Enrique Acosta Pramo
Rosa Mara Huerta Valdez
Delia Guerrero Coronado
Fernando Prez Espinosa
Miguel de Jess Maza Hernndez
Alejandro Lozano Gonzlez
Rubn Guajardo Barrera
Manuel Aguilar Acua
Juan Pablo Escobar Martnez

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

NAYARIT
DIPUTADO
Edgar Sal Paredes Flores
gueda Galicia Jimnez
Luis Emilio Gonzlez Macas
Rafael Valenzuela Armas
Leopoldo Domnguez Gonzlez
Gerardo Palomino Meraz
Graciela de la Luz Domnguez Camarena
Erika de la Paz Castaeda Contreras
J. Carlos Octavio Carrillo Santana
Jos Antonio Serrano Guzmn
J. Santos Rentera de la Cruz
Carlos Amador Jaime Nolasco
Miguel ngel M Rivera

DIPUTADO
Mara del Socorro Herrera Orta
Marianela Villanueva Ponce
Alfonso Daz de Len Guilln
Christian Joaqun Snchez Snchez
Jorge Aurelio lvarez Cruz
Martin lvarez Martnez
Crisogono Snchez Lara
Jan Castilla Jonguitud
Jos Francisco Martnez Ibarra
Filemn Hilario Flores
Juan Jos Jover Navarro
Jorge Alejandro Vera Noyola
Eugenio Guadalupe Govea Arcos

SAN LUIS POTOS


VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
Inasistencia
Inasistencia
Inasistencia
Inasistencia
Inasistencia

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
SP
SP
SP
SP
PANAL

PARTIDO
PAN
PVEM
PVEM
PVEM
PVEM
PVEM
PANAL
PANAL
PRD
PRD
PT
PCP
Movimiento Ciudadano

VOTO
A favor
Inasistencia
Inasistencia
A favor
Inasistencia
A favor
Inasistencia
Inasistencia
A favor
A favor
A favor
Inasistencia
A favor

VOTO
Inasistencia
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
Inasistencia
Inasistencia
Inasistencia
Inasistencia
Inasistencia
Inasistencia

ricardo MONREAL VILA


237

DIPUTADO
Jess Jos Daz Monrrez
Antonio Andreu Rodrguez
Laura Enriqueta Domnguez Esquivel
Gloria Porras Valles
Mayra Guadalupe Chvez Jimnez
Daniel Murgua Lardizbal
Luis Fernando Rodrguez Giner
Csar Augusto Pacheco Hernndez

Fuente: http://goo.gl/BUKtd7

DIPUTADO
Carlos Emilio Contreras Galindo
Manuel Herrera Ruiz
Luis Ivn Gurrola Vega
Octavio Carrete Carrete
Jos ngel Beltrn Flix
Mara Luisa Gonzlez Achem
Julio Ramrez Fernndez
Juan Cuitlhuac Avalos Mndez
Anavel Fernndez Martnez
Pablo Csar Aguilar Palacio
Ral Vargas Martnez
Marco Aurelio Rosales Saracco
Fernando Barragn Gutirrez
Carlos Matuk Lpez de Nava
Eusebio Cepeda Sols

Fuente: http://goo.gl/hby4eA

DIPUTADO
Sergio Eduardo Hinojosa Castaeda
Mara Dolores Porras Domnguez

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI

PARTIDO
PANAL
PRD

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

VOTO
A favor
A favor

DIPUTADO
Mara Ana Prez Enrquez
Francisco Caro Velo
Tania Teporaca Romero del Hierro
Mayra Daz Guerra
Pedro Adalberto Villalobos Fragoso
Mara Elvira Gonzlez Anchondo
gueda Torres Varela
Rodrigo de la Rosa Ramrez

CHIHUAHUA

DIPUTADO
Rosauro Meza Sifuentes
Alicia Guadalupe Gamboa Martnez
Alicia Garca Valenzuela
Eduardo Sols Nogueira
Felipe Meraz Silva
Jos Alfredo Martnez Nuez
Arturo Kampfner Daz
Hctor Eduardo Vela Valenzuela
Agustn Bernardo Bonilla Saucedo
Julin Salvador Reyes
Ricardo del Rivero Martnez
Juan Quionez Ruiz
Israel Soto Pea
Mara Trinidad Cardiel Snchez
Felipe de Jess Enrquez Herrera

DURANGO

DIPUTADO
Miguel ngel Arce Montiel
Leonor Naya Mercado

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI

PARTIDO
PRI
PRI
PD
PD
PD
PVEM
PVEM
PVEM
PANAL
PANAL
PAN
PAN
PRD
PT
Movimiento Ciudadano

PARTIDO
PRD
PVEM

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

VOTO
A favor
Inasistencia
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
En contra
En contra
Inasistencia

VOTO
En contra
A favor

238
PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

PARTIDO
PRI
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PANAL

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
En contra
A favor

DIPUTADO
Francisco Arreola Snchez
scar Arroyo Delgado
Sergio Carlo Bernal Crdenas

Fuentes: http://goo.gl/JSNEj1
http://goo.gl/18yIBg
http://goo.gl/Cs5bTu

DIPUTADO
Diego Foyo Lpez
Ricardo Carreo Frausto
Gerardo Snchez Vzquez
Alejandro Bocanegra Montes
Juan Guevara Moreno
Martn Vega Vega
Gilberto Pedraza Nuez
Braulio Guerra Urbiola
Eunice Arias Arias
David Dorantes Resendiz
Enrique Correa Sada
Alejandro Delgado Oscoy
Alejandro Cano Alcal

PARTIDO
PAN
PAN
PAN

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PAN
PAN
PAN

DIPUTADO
J. Apolinar Casillas Gutirrez
German Borja Garca
Rosendo Anaya Aguilar
Jorge Arturo Lomel Noriega
Guillermo Vega Guerrero
Beatriz Marmolejo Rojas
Luis Bernardo Nava Guerrero
Juan Alvarado Navarrete
Jess Galvn Mndez
Yairo Marina Alcocer
Marco Antonio Len Hernndez
Gerardo Ros Ros

VOTO
A favor
A favor
A favor

DIPUTADO
Ren Carmona Gmez
Galo Carrillo Villalpando
Francisco Flores Solano

GUANAJUATO

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

DIPUTADO
Gustavo Martnez Aguirre
Mara vila Serna
Enrique Licn Chvez
Amrica Victoria Aguilar Gil
Hctor Hugo Avitia Corral
Fernando Mariano Reyes Ramrez
Luis Javier Mendoza Valdez
Hortensia Aragn Castillo

QUERTARO

Fuente: informacin proporcionada por asesores, y el diputado Fernando Mariano Reyes Ramrez.

DIPUTADO
Eloy Garca Tarn
Elas Humberto Prez Mendoza
Mara Eugenia Campos Galvn
Ana Lilia Gmez Licn
Eliseo Compen Fernndez
Csar Gustavo Juregui Moreno
Daniela Soraya lvarez Hernndez
Rogelio Loya Luna
Rosemberg Loera Chaparro

PARTIDO
PAN
PAN
PAN

PARTIDO
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PANAL
PANAL
PVEM
Movimiento Ciudadano
PRD

PARTIDO
PANAL
PVEM
PVEM
PT
PT
Movimiento Ciudadano
PRD
PRD

VOTO
A favor
A favor
A favor

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
En contra
En contra

VOTO
A favor
A favor
A favor
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra

ricardo MONREAL VILA


239

DIPUTADO
Avelina Martnez Jurez
Bertha Yolanda Rodrguez Ramrez
Clara Gmez Caro
Gustavo Gonzlez Villaseor
Hctor Pizano Ramos
Hugo Daniel Gaeta Esparza
Idolina Coso Gaona
Jaime Prieto Prez
Jos Trinidad Padilla Lopez
Juan Manuel Alatorre Franco
Martn Lpez Cedillo
Miguel Castro Reynoso
Miguel Hernndez Anaya
Nicols Maestro Landeros
Roberto Mendoza Crdenas
Joaqun Antonio Portilla Wolff
Rafael Gonzlez Pimienta

Fuente: http://goo.gl/bXB49r

DIPUTADO
Juan Jos Garca Lpez
Javier Gonzlez Saavedra
Juan Carlos Guilln Hernndez
Fernando Hurtado Crdenas
Karla Alejandrina Lanuza Hernndez
Jos Juventino Lpez Ayala
Martn Lpez Camacho
Luis Manuel Meja Barreada
Juan Rendn Lpez
Alfonso Guadalupe Ruiz Chico
Luz Daniel Campos Lango
Karina Padilla vila
rika Lorena Arroyo Bello
Adrin Camacho Trejo Luna
Pedro Chvez Arredondo

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI

PARTIDO
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PRI
PRI
PRI

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
Inasistencia
Inasistencia

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
Inasistencia
Inasistencia
A favor
A favor
A favor

DIPUTADO
Elas Octavio iguez Meja
Jaime Ismael Daz Brambila
Jos Gildardo Guerrero Torres
Jos Hernn Corts Berumen
Jos Luis Mungua Cardona
Juan Carlos Mrquez Rosas
Luis Guillermo Martnez Mora
Gabriela Andaln Becerra
Alberto Esquer Gutirrez
Juan Jos Cuevas Garca
Vctor Manuel Snchez Orozco
Mariana Armbula Melndez
Norma Anglica Cordero Prado
J. Jess Palos Vaca
Jos Clemente Castaeda Hoeflich
Julio Nelson Garca Snchez
Salvador Zamora Zamora

JALISCO

DIPUTADO
Francisco Javier Contreras Ramrez
Luis Felipe Luna Obregn
Felipe de Jess Orozco Garca
Yulma Rocha Aguilar
Guillermo Romo Mndez
Roberto Mauricio Vallejo Rbago
Jorge Enrique Videgaray Verdad
Jos Gerardo Zavala Procell
Jorge Arena Elizondo
Sergio Alejandro Contreras Guerrero
Mara Guadalupe Snchez Centeno
J. Marco Antonio Miranda Mazcorro
Jos Luis Martnez Bocanegra
Mara Juana Georgina Miranda Arroyo
Ma. Guadalupe Torres Rea

PARTIDO
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PVEM
Movimiento Ciudadano
Movimiento Ciudadano
Movimiento Ciudadano

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PVEM
PVEM
PVEM
PANAL
PRD
PRD
PRD

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
En contra
En contra
En contra
Inasistencia
Inasistencia
A favor
En contra
En contra
En contra

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
En contra
En contra
En contra

240
PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

VOTO
En contra
Inasistencia

PARTIDO
Movimiento Ciudadano
Movimiento Ciudadano

DIPUTADO
Celia Fausto Lizaola
Edgar Enrique Velzquez Gonzlez
Ricardo Rodrguez Jimnez

Fuente: http://goo.gl/uvdLSy

DIPUTADO
Juan Nicols Callejas Arroyo
Ana Guadalupe Ingram Vallines
Adolfo Jess Ramrez Arana
Antonio Baxzi Mata
Carlos Ernesto Hernndez Hernndez
David Velasco Chedraui
Edgar Daz Fuentes
Gabriela Arango Gibb
Gladys Merln Castro
Gustavo Gudio Corro
Heber Alan Carballo Salazar
Ignacio Enrique Valencia Morales
Jos Ramn Gutirrez de Velasco Hoyos
Juan Alfredo Gndara Andrade
Juan Manuel Velzquez Yunes
Marcela Aguilera Landeta
Minerva Salcedo Baca
Octavia Ortega Arteaga
Octavio Prez Garay
Ral Zarrabal Ferat
Tonatiuh Pola Estrada
Ricardo Ahued Bardahuil
Ciro Gonzalo Flix Porras
Leandro Rafael Garca Bringas
Marco Antonio del ngel Arroyo

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
Abstencin
Inasistencia
Inasistencia
Inasistencia

DIPUTADO
Mariela Tovar Lorenzo
Julen Rementera del Puerto
Domingo Bahena Corbal
Alejandro Zairick Morante
Carlos Gabriel Fuentes Urrutia
Edgar Hugo Fernndez Bernal
Joaqun Rosendo Guzmn Avils
Jorge Vera Hernndez
Mara del Carmen Pontn Villa
Vctor Romn Jimnez Rodrguez
Ana Cristina Ledezma Lpez
Juan Eduardo Robles Castellanos
Jess Vzquez Gonzlez
Juan Cruz Elvira
Renato Tronco Gmez
Mnica Robles Barajas
Eduardo Snchez Macas
Juan Ren Chiunti Hernndez
Miguel ngel Sedas Castro
Jaqueline Garca Hernndez
Francisco Garrido Snchez
Ana Mara Condado Escamilla
Jess Alberto Velzquez Flores
Cuauhtmoc Pola Estrada
Fidel Robles Guadarrama

VERACRUZ

Fuente: informacin proporcionada por asesores y diputados de Movimiento Ciudadano del Congreso de Jalisco.

DIPUTADO
Vernica Delgadillo Garca
Fabiola Raquel Guadalupe Loya
Hernndez

PARTIDO
PRI
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PVEM
PVEM
PVEM
PVEM
PVEM
PANAL
PANAL
PANAL
PANAL
AVE
PRD
PRD
Movimiento Ciudadano
PT

PARTIDO
PRD
PRD
Independiente

VOTO
Inasistencia
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
Inasistencia
A favor
A favor
A favor
A favor
Inasistencia
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
Inasistencia
Inasistencia
Inasistencia
Inasistencia

VOTO
En contra
En contra
En contra

ricardo MONREAL VILA


241

Fuente: http://www.infosap.gob.mx

DIPUTADO
Fidel Almanza Monroy
Mara de Lourdes Aparicio Espinosa
Luis Alfonso Arana Castro
Felipe Borja Texocotitla
Guadalupe Gabriela Castilla Garca
Marcos Manuel Castrejn Morales
Alejandro Castro Hernndez
Armando Corona Rivera
Jess Ricardo Enrquez Fuentes
Apolinar Escobedo Ildefonso
Martha Elvia Fernndez Snchez
Elda Gmez Lugo
Juan Manuel Gutirrez Ramrez
Hctor Hernndez Silva
Hugo Andrs Hernndez Vargas
Narciso Hinojosa Molina
Silvia Lara Caldern
Israel Reyes Ledesma Magaa
David Lpez Crdenas
Sergio Mancilla Zayas
Marlon Martnez Martnez
Luis Enrique Martnez Ventura
Enrique Audencio Mazutti Delgado
Enrique Mendoza Velzquez
Irad Mercado vila
Juan Jaffet Milln Mrquez
Amador Monroy Estrada
Gabriel Olvera Hernndez
David Parra Snchez
Hctor Pedroza Jimnez
Jos Ignacio Pichardo Lechuga
Dora Elena Real Salinas
Francisco Lauro Rojas San Romn
Juan Demetrio Snchez Granados
Roberto Espiridin Snchez Pompa
Jos Alfredo Torres Huitrn
Aarn Urbina Bedolla

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
DIPUTADO
Ariel Vallejo Tinoco
Everardo Pedro Vargas Reyes
Ana Mara Balderas Trejo
Alfonso Guillermo Bravo lvarez Malo
Annel Flores Gutirrez
Adriana de Lourdes Hinojosa Cspedes
Luis Gilberto Marrn Agustn
Erik Pacheco Reyes
Ulises Ramrez Nez
Enrique Vargas del Villar
Leticia Zepeda Martnez
Alonso Adrin Jurez Jimnez
Francisco Rodrguez Posada
Xchitl Teresa Arzola Vargas
Hctor Miguel Bautista Lpez
Sal Bentez Avils
Leonardo Bentez Gregorio
Jocas Cataln Valdz
Silvestre Garca Moreno
Ana Yurixi Leyva Pin
Epifanio Lpez Garnica
Octavio Martnez Vargas
Tito Maya de la Cruz
Armando Portuguez Fuentes
Armando Soto Espino
Alejandro Agundis rias
Jos Alberto Couttolenc Gemez
Fernando Garca Enrquez
Mara Teresa Garza Martnez
Gerardo del Mazo Morales
Vctor Manuel Estrada Garibay
Lorenzo Roberto Gusmn Rodrguez
Alberto Hernndez Meneses
Marco Antonio Rodrguez Hurtado
Juan Abad de Jess
Higinio Martnez Miranda
Oscar Gonzlez Yez
Norberto Morales Poblete

ESTADO DE MXICO
PARTIDO
PRI
PRI
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PVEM
PVEM
PVEM
PVEM
PANAL
PANAL
PANAL
PANAL
PANAL
Movimiento Ciudadano
Movimiento Ciudadano
PT
PT

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
Ausente
Ausente
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
En contra
En contra
Ausente
En contra

242
PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

PARTIDO
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PRI

VOTO
Ausente
A favor
A favor
A favor
A favor
Ausente
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
DIPUTADO
Gustavo Fernando Caballero Camargo
Mara de la Luz Campos Alemn
Juan Manuel Cavazos Balderas
Francisco Reynaldo Cienfuegos Martnez
Lorena Cano Lpez
Oscar Alejandro Flores Trevio
Fernando Galindo Rojas
Jos Antonio Gonzlez Villarreal
Jos Juan Guajardo Martnez
Jos Sebastin Maiz Garca
Ernesto Jos Quintanilla Villarreal
Edgar Romo Garca
Csar Alberto Serna de Len
Daniel Torres Cant
Mara Dolores Leal Cant
Jos Isabel Meza Elizondo
Juan Antonio Rodrguez Gonzlez
Gerardo Juan Garca Elizondo
Guadalupe Rodrguez Martnez
Eduardo Arguijo Baldenegro
Erick Godar Urea Frausto

DIPUTADO
Jos Everardo Lpez Crdova
Perla Zuzuki Aguilar Lugo
Mireya de Lourdes Almada Beltrn
Juan Manuel Armenta Montao
Marco Antonio Flores Durazo
Ignacio Garca Fierros
Javier Antonio Neblina Vega
Luis Ernesto Nieves Robinson Bours
Gildardo Real Ramrez

PARTIDO
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

DIPUTADO
Mnica Paola Robles Manzanedo
Jos Carlos Serrato Castell
Ral Augusto Silva Vela
Baltazar Valenzuela Guerra
Shirley Guadalupe Vzquez Romero
Luis Alfredo Carrazco Agramn
Rossana Coboj Garca
Luis Alejandro Garca Rosas
Carlos Enrique Gmez Cota

SONORA

Fuente: http://goo.gl/8wz4fn

Informacin proporcionada por el departamento de Procesos Legislativos del Congreso de Nuevo Len.

Informacin proporcionada por el Grupo Parlamentario del PRD en el Congreso de Nuevo Len.

DIPUTADO
Imelda Guadalupe Alejandro de la Garza
Julio Csar lvarez Gonzlez
Juan Enrique Barrios Rodrguez
Luis ngel Benavides Garza
Hctor Jess Briones Lpez
Mario Alberto Cant Gutirrez
Jess Eduardo Cedillo Contreras
Rebeca Clouthier Carrillo
Fernando Elizondo Ortiz
Carolina Mara Garza Guerra
Jos Luz Garza Garza
Jos Adrin Gonzlez Navarro
Celina del Carmen Hernndez Garza
Jess Guadalupe Hurtado Rodrguez
Manuel Braulio Martnez Ramrez
Luis David Ortiz Salinas
Alfredo Javier Rodrguez Dvila
Juan Carlos Ruiz Garca
Blanca Lilia Sandoval de Len
Francisco Luis Trevio Cabello
Carlos Barona Morales

NUEVO LEN

PARTIDO
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PRI
PRI
PRI
PRI

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PANAL
PANAL
PANAL
PT
PT
PRD
S/G

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
En contra
En contra
En contra

ricardo MONREAL VILA


243

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PAN
PAN
PAN

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor

DIPUTADO
Hctor Insa Garca
Jos Donaldo Ricardo Ziga
Gina Araceli Rocha Ramrez
Yulenny Corts de Len
Orlando Lino Castellanos
Heriberto Leal Valencia
Esteban Meneses Torres
Jos de Jess Villanueva Gutirrez
Rafael Mendoza Godnez
Francisco Rodrguez Garca
Mariano Trillo Quiroz
Marcos Barajas Yescas

COLIMA

DIPUTADO
Karina Garca Gutirrez
Prspero Manuel Ibarra Otero
Vernon Prez Rubio Artee
Ismael Valdez Lpez
Jos Lorenzo Villegas Vzquez
Hilda Alcira Chang Valenzuela
Carlos Ernesto Navarro Lpez

PARTIDO
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PANAL
PANAL
PANAL
PRD
PRD
PVEM
PT

PARTIDO
PVEM
PVEM
PVEM
PANAL
PANAL
PRD
PRD

VOTO
A favor
Inasistencia
A favor
Abstencin
Abstencin
A favor
A favor
A favor
En contra
En contra
A favor
En contra

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
En contra
En contra

Nota: el voto de algunos legisladores de oposicin fue consignado en los registros oficiales como inasistencia, palabra que no refleja fielmente la
realidad. En el momento de la aprobacin de la reforma, esos congresistas se encontraban ejerciendo acciones de resistencia, dentro o fuera de
los recintos parlamentarios.

Fuentes: http://www.congresocol.gob.mx/
http://goo.gl/PgIXSL

DIPUTADO
Esperanza Alcaraz Alcaraz
Francis Anel Bueno Snchez
No Pinto de los Santos
Martn Flores Castaeda
Arturo Garca Arias
Ignacia Molina Villarreal
Jos Antonio Orozco Sandoval
Manuel Palacios Rodrguez
Oscar A. Valdovinos Anguiano
Jos Verduzco Moreno
Luis Fernando Antero Valle
Gabriela Benavides Cobos
Gretel Culin Jaime

Fuente: http://goo.gl/Q7CWFq

DIPUTADO
Guadalupe Adela Gracia Bentez
Jos Luis Marcos Len Perea
Jos Abraham Mendvil Lpez
Abraham Montijo Cervantes
Carlos Samuel Moreno Tern
Abel Murrieta Gutirrez
Humberto Jess Robles Pompa
Vicente Tern Uribe

244
PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

PARTIDO
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD

VOTO
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra

DIPUTADO
Alejandro Arcos Cataln
Antonio Gaspar Beltrn
Abelina Lpez Rodrguez
Germn Faras Silvestre
Vctor Salinas Salas
Amador Campos Aburto

PARTIDO
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD

VOTO
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra

DIPUTADO
Ana Bertha Vidal Fcil
Rogers Arias Garca
Andrs Cceres lvarez
Gaspar Crdoba Hernndez
Francisco Castillo Ramrez
Jovita Segovia Vzquez
Esther Alicia Dagdug Lutzow
Jos del Carmen Herrera Snchez
Luis Rodrigo Marn Figueroa
Baltazar Snchez Fuentes
Jos del Pilar Crdova Hernndez
Liliana Ivette Madrigal Mndez
Mara Elena Silvn Arellano
Carlos Mario de la Cruz Alejandro
Mirella Zapata Hernndez
Patricio Bosch Hernndez
Mileidy Aracely Quevedo Custodio

DIPUTADO
Ana Lilia Jimnez Rumbo
Toms Hernndez Palma
Valentn Rafaela Sols
Jess Marcial Liborio
El Camacho Goicochea
Nicanor Adame Serrano

GUERRERO

Fuente: informacin proporcionada por asesores, y el diputado Gaspar Crdoba Hernndez.

DIPUTADO
Rafael Acosta Len
Rafael Abner Balboa Snchez
Francisco Javier Cabrera Sandoval
Tito Campos Piedra
Vernica Castillo Reyes
Mario Crdova Leyva
Neyda Beatriz Garca Martnez
Jos Sabino Herrera Dagdug
No Daniel Herrera Torruco
Rosalinda Lpez Hernndez
Araceli Madrigal Snchez
Ana Karen Mollinedo Zurita
Olegario Montalvo Navarrete
Alipio Ovando Magaa
Vernica Prez Rojas
Uriel Rivera Ramn
Casilda Ruiz Agustn
Leticia Taracena Gordillo

TABASCO

PARTIDO
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD

PARTIDO
PRD
PT
PT
Movimiento Ciudadano
PAN
Independiente
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PVEM
PANAL

VOTO
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra

VOTO
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
A favor
A favor
A favor
A favor
Inasistencia
Inasistencia
Inasistencia
Inasistencia
Inasistencia
A favor
A favor

ANEXO 2. Sentido de los votos de las dos legislaturas locales que


rechazaron la reforma energtica

PARTIDO
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
PRD
Movimiento Ciudadano
Movimiento Ciudadano
Movimiento Ciudadano
Movimiento Ciudadano
Movimiento Ciudadano
PT
PRI
PRI
PRI

VOTO
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
Inasistencia
Inasistencia
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
En contra
A favor
A favor
A favor

DIPUTADO
Jos Luis vila Lpez
Alicia Elizabeth Zamora Villalva
Hctor Apreza Patrn
Jos Rubn Figueroa Smutny
Julieta Fernndez Mrquez
Mara Vernica Muoz Parra
Rodolfo Escobar vila
Hctor Antonio Astudillo Flores
Ricardo Taja Ramrez
Olaguer Hernndez Flores
Jorge Camacho Pealoza
Marcos Efrn Parra Gmez
Delfina Concepcin Oliva Hernndez
Karen Castrejn Trujillo
Arturo lvarez Angli
Alejandro Carabias Icaza
Emiliano Daz Romn

PARTIDO
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PAN
PAN
PAN
PVEM
PVEM
PVEM
PANAL

VOTO
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
Inasistencia
Inasistencia
A favor
A favor
A favor
A favor
A favor
Inasistencia
Inasistencia

Nota: el voto de algunos legisladores de oposicin fue consignado en los registros oficiales como inasistencia, palabra que no refleja fielmente la
realidad. En el momento de la aprobacin de la reforma, esos congresistas se encontraban ejerciendo acciones de resistencia, dentro o fuera de
los recintos parlamentarios.

Fuente: informacin proporcionada por asesores y diputados de Movimiento Ciudadano del Congreso de Guerrero.

DIPUTADO
Roger Arellano Sotelo
Oscar Daz Bello
Bernardo Ortega Jimnez
Miguel ngel Cantorn Gatica
Luisa Ayala Mondragn
Daniel Esteban Gonzlez
ngel Aguirre Herrera
Ricardo ngel Barrientos Ros
Oliver Quiroz Vlez
Emilio Ortega Antonio
Laura Arizmendi Campos
Mario Ramos del Carmen
Cristino Evencio Romero Sotelo
Jorge Salazar Marchn
Eduardo Montao Salinas
Arturo Bonilla Morales
Omar Jalil Flores Majul

246
PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

ANEXO 3

Denuncia interpuesta
por traicin a la patria
C. PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA
Presente


Andrs Manuel Lpez Obrador, Mart Batres Guadarrama, Bertha
Elena Lujn Uranga, Toms Pliego Calvo, David Ricardo Cervantes Peredo, Concepcin
Cruz Vzquez, Alfonso Escobar Mateos, Jess Emiliano lvarez Lpez, Froylan Yescas
Cedillo, Marco Antonio Medina Prez, Ignacio Vzquez Memije, Bernardo Btiz
Vzquez, Armando Barreiro Prez, Irma Senz Lara, ngel Eduardo Simn Miranda
Correa, Benito Bahena y Lome, Claudia Garza del Toro, Jorge Luis Andrade Torres,
Luis Daniel Serrano Palacios, Eduardo Cervantes Daz Lombardo, Mauricio Hernndez
Nez, Pedro Mario Zenteno Santaella, Luis Enrique Cadena Garca, Baldemar Villarreal
Alvarado, Carlos Andrs Morales Mar, Jess Martn del Campo, Luis Fernando Jara
Vargas, Gabriel Juan Manuel Biestro Medinilla, Csar Arnulfo Medina Prez, Selene
Colindres Njera, Mario Magno Daz, Antonio Helguera Jimnez, Jos Luis Zavaleta
Gaitn, Tanech Snchez ngeles, Isaac Martn Montoya Mrquez, Javier Aguilar
Soto, Gerardo Galicia Jurez, Demetrio Manuel Gmez Martnez, Salomn Jara Cruz,
Ernesto Gutirrez Nataren, Indira Zurita Lara, Luisa Corts Garca, Teresa Guadalupe
Reyes Sahagn, Pablo Moctezuma Barragn, Ramn Jimnez Lpez, Quintn Barrera
Miranda, Sarah Ortega Guzmn, Cristobal, Vargas Morales, Mara del Carmen Moreno
Galicia, Gabino Morales Mendoza, Paulo Csar Martnez Lpez, Ubaldo Oropeza
Meneses, Lenia Batres Guadarrama, Mara Eugenia Gonzlez Caballero, Homero
Meneses Hernndez, Ren Ramrez Rojas, Omar Cuatianquiz vila, Joel Flores Bonilla,
Patricia Jimena Ortiz Couturier, Raquel Dvila Salas, Cesar Nuez Ramos, Rubn
Cayetano Garca, Clara Marina Brugada Molina y Raquel de la Luz Sosa Elzaga,
ciudadanos mexicanos en goce de nuestros derechos y garantas constitucionales,
con fundamento en lo dispuesto por los artculos 108, correlacionado con el tercer
prrafo del 111, ambos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
123 del Cdigo Penal Federal y 2, 10, 113, 116 y 118 del Cdigo de Procedimientos
Penales, presentamos mediante este escrito formal denuncia de hechos en contra del
ciudadano ENRIQUE PEA NIETO, titular del Poder Ejecutivo Federal, por la comisin
de actos que pudieran ser constitutivos del delito de Traicin a la Patria, tipificado en
el Artculo 123 del Cdigo Penal Federal.

248

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO


Sealamos como domicilio para or y recibir cualquier clase de
notificaciones el ubicado en Santa Anita No. 50, Colonia Viaducto Piedad, Delegacin
Iztacalco, C.P. 08200, Mxico, Distrito Federal, autorizando para que las oigan en
nuestro nombre a los abogados patronos, Jaime Fernando Crdenas Gracia, Jess
Porfirio Gonzlez Schmal, Bernardo Btiz Vzquez, Marcos Alejandro Gil Gonzlez,
Jaime Genaro Lpez Vela, Ren Snchez Galindo, Lenia Batres Guadarrama y Pasante
de Derecho Paola Cecilia Gutirrez Zornoza, autorizndolos as mismo para que en
nuestro nombre acten en trminos del artculo 20 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y del 141 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.

Fundamos la presente denuncia en las siguientes consideraciones
de hecho y de derecho:

HECHOS
PRIMERO.- El ciudadano Enrique Pea Nieto, cuando fue candidato
a la Presidencia de la Repblica, declar, ratificando con firma ante notario pblico, en diversas ocasiones, doscientos sesenta y seis compromisos polticos que ofreci
cumplir al pueblo de Mxico en caso de resultar electo en el correspondiente proceso electoral. En ninguno de tales compromisos plantea la privatizacin de PEMEX ni de
la industria elctrica o que las paraestatales fuesen a perder su carcter jurdico original
con intervencin de capital privado nacional y extranjero.
SEGUNDO.- El ciudadano Enrique Pea Nieto al momento de
tomar posesin de su actual cargo pblico, al que accedi en medio de acusaciones
graves de violaciones a la democracia y compra de votos, protest cumplir y hacer
cumplir la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
TERCERO.- En diversas ocasiones el ciudadano Enrique Pea
Nieto expres cual es su intencin al promover la llamada Reforma Energtica; el 18
de Junio del 2013, en una entrevista concedida en la Ciudad de Londres, expres al
Financial Times del Reino Unido, textualmente al referirse a la futura propuesta de
Reforma Energtica, que los cambios constitucionales (seran) necesarios para darle
certeza a los inversionistas privados. Por su importancia probatoria anexamos una
traduccin literal de dicha entrevista dada a conocer por el diario El Financiero, que
se presenta como anexo 1. En una rueda de prensa tambin en la Ciudad de Londres,
el ciudadano ENRIQUE PEA NIETO afirm que presentara una iniciativa de reforma
energtica para modernizar a PEMEX, a travs de la participacin de capital privado,
tal y como lo recoge una nota sobre dicho evento en el medio de comunicacin
denominado Televisa y que anexamos a este escrito como el anexo 2. En estas
afirmaciones se revelan los propsitos de la denominada REFORMA ENERGTICA,
que no eran otros desde esos anuncios anticipados, que renunciar a la proteccin que
la Constitucin da a los energticos, al considerarlos como reas estratgicas de la
economa.
CUARTO.- El 12 de Agosto de 2013, el Senado de la Repblica
recibi formalmente la propuesta del presidente Enrique Pea Nieto para cambiar

ricardo MONREAL VILA

249

el estatuto jurdico del sector energtico del pas. Como anexo 3 acompaamos
publicacin del peridico Exclsior que se refiere a esta informacin.

El documento, recibido en la Oficiala de Partes fue turnado a la
Comisin Permanente, para que a su vez lo canalice a las Comisiones Unidas de
Puntos Constitucionales, Energa y Estudios Legislativos Primera, explica en su
exposicin de motivo los pretendidos beneficios de este cambio constitucional.

La nota No. 3888 emitida el da 14 de Agosto de 2013 por el rea
de comunicacin social de la H. Cmara de Diputados Federal, que se incluye como
anexo 4, explica lo siguiente: La Comisin Permanente turn la iniciativa de reforma
energtica del Ejecutivo federal a las comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios
Legislativos Primera y Energa...La propuesta del Ejecutivo reforma los artculos 27 y
28 de la Constitucin y establece los contratos de utilidad compartida con empresas
nacionales o extranjeras, para la extraccin de petrleo y generacin de energa
elctrica.

La iniciativa referida en ambas notas de prensa, es a la que el
presunto ENRIQUE PEA NIETO aludi en la entrevista concedida en el extranjero,
sealada en el HECHO TERCERO; con la intencin que l mismo adelant, lo coloca
como activo de la conducta prohibida en el supuesto del artculo 123 fraccin I del
Cdigo Penal Federal, pues est realizando actos contra la independencia,
soberana o integridad de la Nacin Mexicana con la finalidad de someterla a
persona, grupo o gobierno extranjero.
QUINTO.- El da 11 de Diciembre el Pleno del Senado de la
Repblica aprob la reforma a los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin en materia
energtica, como consta publicado en la Gaceta Parlamentaria de la misma fecha.

La aprobacin se dio sin escuchar a los ciudadanos que cercaban la
sede del Senado y en un ambiente tenso, rodeado el edificio por una muralla metlica
y custodiado el recinto por cientos de policas locales y federales.
SEXTO.- El da 13 de diciembre de 2013 la Cmara de Diputados
aprob por lo que a ella respecta, la reforma constitucional en materia energtica a los
artculos 25, 27 y 28 de la Carta Magna ms 21 artculos transitorios, como consta
publicado en la Gaceta Parlamentaria de la misma fecha, sin admitir argumentacin
alguna de los diputados de oposicin, sin debate y dada la premura de la aprobacin,
sin que la mayora de los votantes hayan podido tener siquiera la oportunidad de leer
la minuta.
SPTIMO. Inmediatamente, apenas el 18 de diciembre inmediato
el Presidente de la Comisin Permanente, pero no la Comisin Permanente, como
debi de haber sido en trminos constitucionales, emiti la declaratoria que prev el
prrafo segundo del artculo 135 de la Constitucin y seal que se haba cumplido
el procedimiento de reforma constitucional por parte del Congreso de la Unin y las
legislaturas locales, sin embargo, contraviniendo el texto de la Constitucin prrafo

250

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

segundo del artculo 135 de la Constitucin, la Comisin Permanente, como era lo


procedente, no hizo el cmputo de las legislaturas locales ni la declaracin de haber
sido aprobadas las adiciones o reformas a los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin.
El Presidente de la Comisin Permanente en sustitucin de la Comisin Permanente,
se arrog facultades que se confieren al pleno de la Comisin, es decir, a todos
sus integrantes. Lo anterior significa que el procedimiento de reforma constitucional
regulado en el artculo 135 de la Constitucin no se verific vlidamente Por lo que
se refiere a la parte final del procedimiento; sucedi una sustitucin de un rgano
competente, la Comisin Permanente, por una instancia a todas luces sin competencia
para realizar esa funcin, el Presidente de la Comisin Permanente.

La Comisin Permanente debi constatar y no lo hizo, que las
legislaturas locales, al aprobar la reforma energtica, cumplieran con los extremos
del ordenamiento local, por ejemplo, si las legislaturas reunan el qurum legal o si
las reformas se aprobaron conforme a las mayoras que exigen las respectivas
constituciones estatales y leyes de los congresos locales, tal y como se muestra en el
anexo 5 al presente escrito.
OCTAVO.- El titular del Poder Ejecutivo promulg la reforma el da
20 de Diciembre de 2013 y ese mismo da por la tarde, se public en el Diario Oficial
de la Federacin, tal y como consta el anexo 6 que se acompaa.

La llamada REFORMA ENERGTICA que se tradujo hasta este
momento en una veloz reforma constitucional totalmente contraria al texto y al
espritu de la Ley Fundamental de la Repblica, tuvo lugar con la finalidad de privar el
exclusivo dominio del estado mexicano sobre los recursos petroleros del subsuelo y
su correspondiente transformacin industrial para usos energticos y entregar estos
a la iniciativa privada nacional y extranjera. Bienes naturales que son propiedad y de
dominio directo, inalienables e imprescriptibles de la Nacin, as como abandonar
reas y funciones estratgicas de la economa nacional que son exclusivas del Estado,
adems de otorgar a naciones e intereses extranjeros la facultad de intervenir en
decisiones y disposiciones sobre los mismos que slo debe corresponder y resolver a
los mexicanos.
CONSIDERACIONES DE DERECHO
1. El pueblo de Mxico, parte integrante y originaria del Estado es la
esencia y elemento sustancial de la Nacin mexicana, ha luchado histricamente, con
el sacrificio incluso de vidas de millones de mexicanos por el respeto a la propiedad
nacional de lo que le corresponde en razn de su territorio. El pueblo de Mxico, en
diversas etapas de su historia se ha enfrentado a malos mexicanos y a potencias
extranjeras en defensa de lo suyo. Las victorias obtenidas en tales gestas estn insertas
en los documentos polticos que fundan y dan razn de ser al Estado mexicano: la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
2. El hecho de que el titular del Poder Ejecutivo Federal haya
presentado la iniciativa de reformas a la Constitucin con el fin medular de permitir que
capital privado nacional y extranjero, contra lo que prescribe la Constitucin, constituye
la maquinacin de una conducta antijurdica, realizada con plena conciencia de su

ricardo MONREAL VILA

251

autor y por consiguiente, con manifiesto dolo e intenciones de atacar los intereses
de la Nacin mexicana, dando participacin a terceros en actividades reservadas exclusivamente, en razn de la propiedad, adquirida histricamente, por la Nacin mexicana. En la mecnica del delito se implementaron los hechos programados con
los que fueron aprobadas tales reformas en la mayora de las legislaturas locales. En
conjunto se conforma una flagrante violacin de la Constitucin y se configuran los
elementos, objetivos y subjetivos constitutivos del delito previsto en el artculo 123 del
Cdigo Penal Federal, incisos I y XII que disponen textualmente:
Artculo 123.- Se impondr la pena de prisin de cinco a cuarenta
aos y multa hasta de cincuenta mil pesos al mexicano que cometa traicin a la patria
en alguna de las formas siguientes:

I.- Realice actos contra la independencia, soberana o integridad
de la Nacin Mexicana con la finalidad de someterla a persona, grupo o gobierno
extranjero;

XII.-Trate de enajenar o gravar el territorio nacional o contribuya a su
desmembracin;

La violacin constitucional, que puede configurar un delito de carcter poltico en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales, constituye
tambin el medio utilizado por el presunto y coautores en los Poderes Legislativo Federal y Locales para la comisin del ilcito contra la Seguridad de la Nacin tipificado
en el artculo 123 del Ordenamiento Penal Federal y se encuentra materializada en el
hecho de que el procedimiento de reforma de la Constitucin previsto en el artculo 135
de la Carta Magna no faculta al llamado Constituyente Permanente a realizar cualquier
cambio constitucional. Las modificaciones o adiciones a la Carta Magna deben respetar siempre el ncleo bsico de la Constitucin sin que se alteren o menoscaben sus
principios para destruirlos.

Debe tenerse en cuenta que por la trascendencia de las reformas
constitucionales llevadas a cabo, se trastocan gravemente la independencia y
soberana de nuestro pas y lo colocan a merced de intereses econmicos extranjeros
ajenos a los intereses de la Nacin mexicana. En primer lugar, se deja de lado al
pueblo de Mxico, al no consultrsele sobre un tema tan grave, a pesar de existir
disposicin constitucional expresa. Este hecho vulnera la soberana en su acepcin
de ser el pueblo el depositario de sta y a quien, en exclusiva, corresponde decidir
informada y responsablemente sobre el destino de los bienes que le son propios y en
los que se sustenta su futuro como Nacin. En segundo lugar, se atenta en contra de
la soberana nacional en relacin con poderes del exterior, porque se ha abierto a la
participacin de capitales extranjeros la industria petrolera nacional.

Los principios democrticos de los artculos 39, 40, 41, 72 y 135
de la Constitucin y los derechos fundamentales previstos en nuestro ordenamiento
supremo antes de la inconstitucional aprobacin de la reforma a los artculos 25, 27 y 28
de la Constitucin, deben estar presentes y vivos en todas las instituciones del Estado
para poder asegurar que vivimos en un Estado de Derecho. Cuando el Constituyente
Permanente se aleja de los principios y derechos fundamentales que constituyen
decisiones polticas fundamentales de la Constitucin, se rompe el contrato social que
establece nuestra Carta Magna y en la prctica desaparece la autoridad del Estado.

252

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

3. La reforma constitucional que se ha concretado, violenta los


intereses del pueblo de Mxico, es claramente privatizadora y atenta contra nuestra independencia y soberana nacional, entre otras razones, porque:
a. Se entregar a inversionistas privados, preferentemente extranjeros, sectores de
las industrias petrolera y elctrica que constitucionalmente estaban confiadas en
exclusiva al sector pblico;
b. Se privatizan bienes nacionales porque las decisiones en materia del petrleo,
hidrocarburos y petroqumica bsica, no las adoptar exclusivamente el Estado
sino que las compartir con poderosas empresas privadas;
c. Se renuncia a la soberana, porque sin las reformas, el estado mexicano, a travs
de Petrleos Mexicanos y Comisin Federal de Electricidad, poda tomar libremente
decisiones sobre sus energticos, se trataba de actos de gobierno soberanos,
regidos por el derecho pblico, con la reforma el manejo de los energticos queda
dentro del rgimen del derecho privado y las decisiones y actos jurdicos salen del
mbito pblico y entran al campo de los contratos privados, en los que el estado
mexicano no mantendr el papel de una autoridad con mando y soberana, sino
que ser nicamente una de las partes en los convenios mercantiles sujetos a
decisiones de tribunales que con las reglas del TLC, bien pueden ser extranjeros;
d. Se privatiza porque jurdicamente las relaciones entre Pemex y los empresarios
podrn regirse por el derecho privado y no slo por el derecho pblico, adems de
que las controversias que eventualmente surjan se podrn ventilar ante rbitros y
tribunales extranjeros, los que interpretarn y aplicarn el derecho extranjero y no el
nacional, aun tratndose de nuestros propios recursos;
e. Se privatiza porque los empresarios podrn ser propietarios de instalaciones,
almacenes, equipos, ductos y refineras;
f. Se privatiza porque Pemex, empresa paraestatal, queda bajo un rgimen de
excepcin en el derecho pblico mexicano para adquirir las caractersticas de una
corporacin privada;
g. Se privatiza porque los poderes legislativo y judicial mexicanos perdern competencia frente a los intereses de los particulares.
PRECEPTOS CONSTITUCIONALES, LEGALES Y REGLAMENTARIOS
INFRINGIDOS EN EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO DE LA REFORMA

Todo el proceso de reformas a la Constitucin impulsadas por
el ciudadano Enrique Pea Nieto en su calidad de Presidente de la Repblica, viola
los artculos 1, 14, 16, 17, 35 fraccin II, 39, 40, 41, 72 y 135 de la Constitucin y
las decisiones polticas fundamentales establecidas en la Constitucin de Quertaro
en 1917 en los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin, as como en las reformas
constitucionales de 1940, 1960 y 1983 a esos artculos.

ricardo MONREAL VILA

253

INVALIDEZ DEL PROCEDIMIENTO DE REFORMAS A LA CONSTITUCIN



En este punto es importante destacar las violaciones procedimentales de los diversos actos que culminaron con el Decreto por el que se pretende
la entrada en vigor de las reformas constitucionales. stas las podemos agrupar en
cuatro: 1) El Constituyente permanente no es competente para aprobar esta reforma sino el Constituyente originario; 2) El Constituyente Permanente no observ
el Artculo 18 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;
3) Existieron diversas violaciones durante la aprobacin de las reformas por parte de
las Cmaras del Congreso de la Unin y de las legislaturas locales; y, 4) Al realizarse el
procedimiento contemplado en el segundo prrafo del artculo 135 de la Constitucin,
la Comisin Permanente, no hizo el cmputo de los votos de las legislaturas locales
ni la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas constitucionales a
los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin, sino que lo hizo sin facultades para ello el
Presidente de la Comisin Permanente.
PRIMERO. Sobre la primera cuestin y dada la trascendencia de
la reforma que implica la afectacin de principios polticos fundamentales, insistimos
en que este tipo de reformas corresponden al Constituyente originario; se violenta el
principio establecido en la Constitucin desde 1917, que determina que la Nacin es
la propietaria originaria y le corresponde la explotacin exclusiva de los hidrocarburos.
Al permitirse, que extranjeros reciban como pago, en los contratos de produccin
compartida y en otras figuras jurdicas, una parte de la produccin o del crudo extrado,
se violenta el principio de que los hidrocarburos son de la Nacin, esto es, una parte
de los mismos sern propiedad abiertamente o en forma encubierta de particulares
nacionales o extranjeros. Igualmente se infringe el principio de que la Nacin es la
que debe explotar esos recursos, pues las empresas trasnacionales participarn en
todas las fases de la industria de los hidrocarburos, desde la exploracin, extraccin,
refinacin, almacenamiento, transporte, distribucin y hasta las ventas de primera
mano. Las empresas trasnacionales tendrn todo o parte del control y administracin
de estos procesos.
SEGUNDO. En cuanto a la segunda cuestin, el llamado
Constituyente permanente no observ lo previsto en los dos ltimos prrafos del
artculo 18 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. El
Ejecutivo Federal al formular y presentar su iniciativa de reforma constitucional a
los artculos 27 y 28 de la Constitucin en materia energtica, no acompa a su
propuesta la evaluacin sobre el impacto presupuestario. Las Comisiones Unidas de
Puntos Constitucionales; de Energa, y Estudios Legislativos Primera del Senado, ni las
correspondientes de la Cmara de Diputados, al elaborar los Dictmenes realizaron
una evaluacin del impacto presupuestario de las iniciativas respectivas con el apoyo
del Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados. Tanto el
penltimo prrafo como el ltimo del artculo 18 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria establecen lo siguiente:
Las comisiones correspondientes del Congreso de la Unin, al elaborar los dictmenes
respectivos, realizarn una valoracin del impacto presupuestario de las iniciativas

254

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

de ley o decreto, con el apoyo del Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la
Cmara de Diputados, y podrn solicitar opinin a la Secretara sobre el proyecto de
dictamen correspondiente.
El Ejecutivo Federal realizar una evaluacin del impacto presupuestario de las
iniciativas de ley o decreto que presente a la consideracin del Congreso de la Unin.

Las normas citadas con anterioridad, son obligatorias y no
potestativas. La evaluacin del impacto presupuestal de una iniciativa o de un dictamen
constituye un requisito de procedibilidad. La evaluacin presupuestal del Dictamen
es de previo y especial pronunciamiento. Si no se cumple con la obligacin citada,
las iniciativas y el dictamen correspondiente no pueden discutirse y, mucho menos
votarse y aprobarse. Al aprobarse los dictmenes sin cumplir con esas obligaciones de
la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria se viol el procedimiento
parlamentario y sus fundamentos contemplados en los artculos 72 y 135 de la
Constitucin.
TERCERO. Las violaciones reglamentarias se sucedieron durante todo el proceso de aprobacin de la reforma constitucional energtica. El procedimiento parlamentario de reforma constitucional a los artculos 25, 27 y 28 de
la Constitucin en materia energtica la reforma ms importante a la Constitucin
desde la promulgacin de la Constitucin de 1917 estuvo plagado de violaciones al
procedimiento previsto en nuestro ordenamiento. Slo como ejemplo mencionamos
que el dictamen de la reforma energtica no fue elaborado por las comisiones del Senado, sino que en sedes extraparlamentarias fue redactado por legisladores del PAN
y del PRI y supervisado y vigilado, rompiendo el principio de divisin de poderes, por
funcionarios de las secretaras de Hacienda y de Energa, dependientes stas del
Poder Ejecutivo Federal, tal como dieron cuenta de ello los medios de comunicacin.
En la Cmara de Diputados, en unas cuantas horas, sin que el dictamen se discutiera
en Comisiones y con dispensa de trmites, se aprob la reforma constitucional en
materia energtica a los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin. Por los medios de
comunicacin tuvimos noticia de conflictos y protestas en las legislaturas locales al
momento de la discusin y aprobacin de la reforma energtica a los artculos 25, 26
y 27 de la Constitucin.

Entre otras cosas se discuti la inusitada celeridad en el trmite
parlamentario, adems de los alcances contrarios a la Nacin de la reforma
constitucional en trmite. De acuerdo a lo publicado en el peridico El Informador de
fecha 17 de diciembre de 2013, anexo 7 a la presente, se da cuenta de la va rpida,
sin estudio ni debate, que siguieron los Congresos Locales para aprobar la reforma
energtica.
Veamos:
Nuevo Len la aprob en 3 minutos.
Sonora la aprob en 7 minutos.
Quertaro la aprob en 10 minutos.
San Luis Potos en 20 minutos.

ricardo MONREAL VILA

255

Veracruz en 25 minutos.
Chihuahua la aprob en 30 minutos.
Campeche en 40 minutos.
Yucatn en 48 minutos.
Puebla en 1 hora.
Aguascalientes en 1 hora con 25 minutos.
Baja California Sur en 1 hora con 30 minutos.
Zacatecas en una 1 hora con 45 minutos.
Chiapas e Hidalgo en 2 horas.
Nayarit en 2 horas con 40 minutos.
Coahuila, Quintana Roo y Durango en 3 horas.
Tamaulipas en 3 horas con 20 minutos.
Jalisco en 4 horas.
Estado de Mxico en 5 horas.

En los Congresos Locales no se sigui el proceso parlamentario con
todas las formalidades exigidas por las leyes y las constituciones estatales; se violaron los procedimientos parlamentarios de turno a comisin para su anlisis, discusin y
en su caso aprobacin en las comisiones. En varias entidades los congresos locales se
reunieron en lugares distintos a su sede y en algunos, como en el caso de Michoacn,
se impugn la validez de la sesin por haberse efectuado con la polica dentro del
recinto legislativo.


CUARTO. Finalmente, en la sesin del da 18 de diciembre de
2013, en contra del texto de la Constitucin prrafo segundo del artculo 135 de la
Constitucin, la Comisin Permanente no hizo el cmputo de las legislaturas locales
ni la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas a los artculos
25, 27 y 28 de la Constitucin. El Presidente de la Comisin Permanente realiz en
sustitucin de la Comisin Permanente esas actividades que corresponden al pleno de
la Comisin, es decir, a todos sus integrantes. Lo anterior significa que el procedimiento
constitucional de reforma constitucional regulado en el artculo 135 de la Constitucin
no se verific cabalmente. En la parte final del procedimiento, hubo una sustitucin de
un rgano competente la Comisin Permanente por una instancia a todas luces sin
competencia para realizar esas tareas el Presidente de la Comisin Permanente.

Evidentemente la razn que ser esgrimida para justificar sta
ilegalidad en el proceder del Presidente de la Comisin Permanente, ser la de que el
artculo 225 del Reglamento del Senado de la Repblica, dispone que el Presidente,
en este caso del Senado, es el que realiza el cmputo y formula la declaratoria de
una reforma constitucional. La disposicin reglamentaria es distinta al prrafo
segundo del artculo 135 de la Constitucin, que de manera expresa seala que es la
Comisin Permanente la que efecta estas tareas. En el caso en cuestin, la Comisin
Permanente fue suplantada y por lo mismo, el procedimiento de reforma constitucional
es inconstitucional.

La Comisin Permanente debi constatar y no lo hizo, el que las
legislaturas locales, al aprobar la reforma energtica, cumpliera con los extremos de

256

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

los ordenamientos locales, s las legislaturas que votaron esas reformas reunieron el
qurum en las sesiones de discusin y aprobacin y si las reformas se aprobaron
conforme a los procedimientos y contaron con las mayoras que exigen las respectivas
Constituciones Estatales y Leyes de los Congresos Locales.
QUINTO.- La reforma asociar a los poderes fcticos nacionales
por poderes fcticos trasnacionales que violentarn la soberana nacional que deviene
de los artculos 39, 40, 41 y 89 fraccin X de la Constitucin. Hoy en da en Mxico,
los poderes fcticos nacionales medios de comunicacin electrnica, grandes empresarios nacionales, organismos empresariales, el crimen organizado, partidos
polticos, sindicatos, iglesias han colonizado y se han apropiado del Estado Mexicano
al grado que sus instituciones formales son cajas de resonancia de los intereses de
esos poderes reales. En ese proceso de colonizacin de las instituciones, entidades
financieras internacionales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional,
la OCDE, tambin juegan un papel fundamental influyendo en el diseo de las polticas
pblicas nacionales y en la conformacin de la agenda nacional. Igualmente el gobierno
de los Estados Unidos influye y determina la poltica econmica y de seguridad de
nuestro pas.
SEXTO.- Las consecuencias jurdicas del rgimen de contratos,
licencias y permisos previstas en el nuevo artculo 27 de la Constitucin y en el
artculo cuarto transitorio de la reforma, violentan el principio de reas estratgicas que
anteriormente contemplaba el prrafo cuarto del artculo 28 de la Constitucin. Las
consecuencias de adopcin de un rgimen de contratos, de licencias o de permisos
implica la prdida de centralidad de PEMEX y de CFE en la industria energtica del
pas. PEMEX y CFE respecto a las empresas petroleras y elctricas no sern autoridad,
actuarn como operadores en plano de igualdad jurdica con el resto de las empresas
bajo condiciones de libre mercado y no necesariamente bajo el esquema constitucional
de rea prioritaria en donde el Estado conserva la rectora econmica en todo caso
y para rebatir esta afirmacin es necesario contar con las leyes secundarias de la
reforma constitucional para conocer cul ser la posicin jurdica de PEMEX y CFE
frente a las empresas petroleras y elctricas-. Es decir, existir bilateralidad o igualdad
de trato entre PEMEX, CFE y el resto de las empresas petroleras y elctricas, aunque
se argumente la existencia de una ronda cero a favor de ellas. Se perder la potestad,
el imperium que debe ejercer un Estado soberano respecto a sus recursos naturales.

En otras palabras, el rgimen jurdico que regir en estas reas,
ser el del derecho privado interno e internacional y no como ha sido hasta hoy, el del
derecho pblico nacional. Este simple cambio, no significa otra cosa que la cesin de
soberana en materia energtica.

En un importante documento consignado en el informeOil, Mexico,
and The Transboundary Agreement del Comit de Relaciones Exteriores del Senado
de los Estados Unidos, presentado al Senado de ese pas por el entonces Senador
John Kerry el da 21 de diciembre de 2012, se comunican los resultados de una serie
de estudios y entrevistas sostenidas por expertos de dicho Comit, durante el mes de
octubre de 2012, con el entonces Presidente electo Pea Nieto, su equipo de transicin,

ricardo MONREAL VILA

257

lderes del Congreso mexicano, funcionarios de Pemex y de la Comisin Nacional de


Hidrocarburos, y representantes de la industria estadounidense y la Embajada de ese
pas, con el objetivo de revisar las oportunidades para mejorar el compromiso entre Estados Unidos y Mxico sobre los asuntos de petrleo y gas, incluyendo el Acuerdo Transfronterizo. El informe citado consigna los compromisos del Presidente electo
Enrique Pea Nieto y de los lderes del PRI para reformar la Constitucin mexicana, de
acuerdo a los intereses y criterios del gobierno estadounidense.

En sus partes conducentes el Informe indica: La seguridad
energtica es un asunto vital para la poltica exterior y crecimiento econmico de
los Estados Unidos. Los aumentos en la produccin domstica de petrleo estn
ayudando a mitigar nuestra dependencia de las importaciones, sin embargo, nuestra
nacin depender de la importacin de petrleo en las dcadas por venir. Fortalecer el
comercio con vecinos confiables y amistosos como Canad y Mxico hara una valiosa
contribucin a nuestro futuro. Si Mxico no reforma su situacin de produccin de
energa domstica, los Estados Unidos no pueden apoyarse en los actuales
niveles de importacin. El recientemente elegido Presidente de Mxico, Enrique
Pea Nieto, hizo campaa con la promesa de instituir reformas en el sector energtico
y ha continuado este tema desde que tom posesin. La reforma o su ausencia negociada entre el Presidente mexicano y el Congreso, tendr consecuencias para
el conjunto de los intereses comerciales y energticos de los Estados Unidos. Una
exhaustiva poltica de seguridad energtica en Washington requiere una constante evaluacin de la industria petrolera mexicana. Si Mxico no reforma la situacin de su
produccin energtica, los Estados Unidos no pueden confiar en los actuales niveles
de importacin.Los Estados Unidos tienen intereses directos en el futuro del
petrleo y del gas natural en Mxicoes probable que la inversin en gran escala de
las IOCs llegue a a Mxico si a tales compaas se les permite registrar reservas con
la SEC (United States Securities and Exchange Comission) lo anterior se desprende
del documento: KERRY, John, Oil, Mexico, and The Transboundry Agreement, A
Minority Staff Report. Prepared for the use of The Committee on Foreign Relations,
United States Senate, One Hundred Twelfth Congress, Second Session, Printed for
the use of The Committee on Foreign Relations, Washington, D.C., December 21,
2012, misma que se anexa a la presente como anexo 9.
SPTIMO. La reforma constitucional a los artculos 25, 27 y 28 de
la Carta Magna violenta el principio del artculo 27 de la Constitucin que seala que los
recursos energticos son de la nacin y deben ser explotados por ella (a propsito de
la renta petrolera). Uno de los elementos que sirven para juzgar que la reforma energtica
es privatizadora e inconstitucional, tiene que ver con la renta petrolera. Qu es la renta
petrolera? Podemos dar al menos dos definiciones aproximadas. La primera lato sensu
entiende por renta petrolera el beneficio que el Estado obtiene al restar del precio del
barril de petrleo en el mercado internacional, que es aproximadamente y en este
momento de cien dlares, el costo por su extraccin, que es de aproximadamente diez
dlares. Es decir, en trminos gruesos, la renta petrolera equivale a noventa dlares
que el Estado mexicano recibe por cada barril de petrleo y que destina al gasto
pblico (de cada cien pesos del presupuesto de la federacin cuarenta pesos tienen
origen en la renta petrolera).

258

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO


La segunda definicin es de carcter fiscal y seala que la renta
petrolera se integra con la totalidad de las contribuciones fiscales que el Estado
recauda por la explotacin de los hidrocarburos. Ya dijimos que casi 4 de cada 10
pesos del presupuesto de la federacin provienen de esa renta petrolera.

La cuestin pertinente consiste en preguntarse si a consecuencia
de la reforma constitucional energtica a los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin
se mantendrn los actuales niveles de renta petrolera que obtiene la nacin mexicana
va la hacienda pblica. Esto es, si las empresas trasnacionales pagarn al Estado
mexicano las mismas contribuciones fiscales que PEMEX, pues PEMEX es el principal
contribuyente del pas. Aporta ms de un billn de pesos al ao al fisco.

Es obvio que si se obliga a las grandes empresas trasnacionales a
pagar al fisco mexicano lo mismo que PEMEX, su margen de ganancia sera menor
al que esperan obtener y, seguramente por ello, en esas condiciones no participaran
con sus inversiones para extraer el crudo mexicano. Lo expuesto entraa que para que
sea atractiva la inversin extranjera o nacional en materia petrolera, la carga impositiva
de las empresas petroleras o de servicios debe ser menor a la de PEMEX, para que el
negocio privado se produzca.

Lo anterior significa que el Estado mexicano reducir, merced a
la reforma energtica, el ingreso fiscal derivado de la renta petrolera, misma que es
constitucionalmente de la nacin, que es de todos, de las presentes generaciones y de
las futuras. Y no slo eso, sino que la reforma va a propiciar que compartamos como
mexicanos la renta petrolera, que es de la nacin, con las compaas trasnacionales.
Adems, como habr una reduccin de recursos fiscales, el gobierno promover
reformas fiscales para compensar lo que ya no obtendr a consecuencia de la reforma
energtica.

Es decir, por una parte compartiremos la renta petrolera que es
de la nacin con las grandes empresas privadas al compartir utilidades y produccin
y, por otra, los mexicanos pagaremos nuevos impuestos para completar lo que la
hacienda pblica ya no recibir de PEMEX. Es este, un esquema injusto que privatiza
los beneficios de la nacin a favor de las empresas trasnacionales que invertirn en el
sector energtico y, que socializa la carga fiscal entre los mexicanos para incrementar
los beneficios de los grandes intereses econmicos.

La determinacin del destino de la renta petrolera debe tomar en
cuenta la perspectiva integral de su mxima explotacin tecnolgico-industrial, tanto
para las generaciones presentes como para las futuras y, nunca estimar que los
recursos naturales de la nacin son simples materias primas o insumos primarios sino
elementos para el desarrollo a mediano y largo plazo de la Repblica. Nuestra visin es
totalmente diferente a la del gobierno, pues ste est ms interesado en los negocios y
beneficios de las grandes empresas trasnacionales que en el beneficio para la Nacin.

Los gobiernos mexicanos, principalmente los tres ltimos, el de
Fox, el de Caldern y el de Pea Nieto, emplearon la renta petrolera para gastarla

ricardo MONREAL VILA

259

en sueldos, burocracia y prestaciones a servidores pblicos, lo que se llama gasto


corriente. No ha existido una visin patritica para destinar esa renta petrolera a la
inversin productiva del pas. El gobierno mexicano de Pea Nieto debiera estar
pensando y proponiendo, en lugar de privatizar la industria petrolera nacional, cmo
orientar esos recursos, cmo emplearlos en el desarrollo de una industria nacional
vigorosa en donde los promotores de la misma sean, por un lado, el gobierno mexicano
y, por otro, los empresarios de nuestro pas. La renta petrolera debiera destinarse al
impulso de la infraestructura, la ciencia y la tecnologa nacionales.

El nuevo prrafo sexto del Artculo 28 de la Constitucin indica: El
Estado tendr un banco central que ser autnomo en el ejercicio de sus funciones
y en su administracin. Su objetivo prioritario ser procurar la estabilidad del poder
adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectora del desarrollo nacional que corresponde al Estado. Ninguna autoridad podr ordenar al banco
conceder financiamiento. El Estado contar con un fideicomiso pblico denominado Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, cuya Institucin
Fiduciaria ser el banco central y tendr por objeto, en los trminos que establezca
la ley, recibir, administrar y distribuir los ingresos derivados de las asignaciones y
contratos a que se refiere el prrafo sptimo del artculo 27 de esta Constitucin, con
excepcin de los impuestos.

La finalidad de la reforma es crear el Fondo Mexicano del Petrleo
para la Estabilizacin y el Desarrollo y, sealar las principales caractersticas de su
diseo jurdico: a) Fideicomiso pblico; b) La institucin fiduciaria ser el Banco de
Mxico; y, c) Recibir los ingresos que resulten de las asignaciones y contratos por la
exploracin y extraccin de los hidrocarburos con excepcin de los impuestos.

Esta modificacin constitucional debe entenderse tomando en
cuenta lo dispuesto por los artculos dcimo cuarto y dcimo quinto transitorios
de la reforma constitucional que precisan las caractersticas jurdicas del Fondo, su
naturaleza jurdica, sus objetivos, as como el tipo de ingresos que ste recibir y
que no podrn ser impuestos porque stos los seguir administrando y ejerciendo la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Es decir, el Fondo podr recibir de PEMEX
como empresa productiva del Estado y de las empresas particulares los derechos
y otro tipo de contribuciones que no constituyan impuestos y que se deriven de las
asignaciones, contratos y licencias.
OCTAVO.- La reforma constitucional energtica la pagaremos los
mexicanos en contravencin al artculo 31 fraccin IV de la Constitucin, pues los nuevos
impuestos que se aprobarn sern para privatizar los beneficios de las industrias petrolera
y elctrica a favor de las trasnacionales. La reforma energtica tendr consecuencias
de carcter fiscal. PEMEX es el principal contribuyente del pas. Cada ao aporta al
fisco alrededor de un billn de pesos y, sus aportaciones representan casi el 40%
del Presupuesto de Egresos de la Federacin.

Compartir las utilidades y la produccin de la renta petrolera con
empresas trasnacionales traer como consecuencia la disminucin de las aportaciones

260

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

de PEMEX a la hacienda pblica. El resto de las empresas petroleras no pagarn en


contribuciones lo mismo que hoy en da paga PEMEX al fisco. Para que las inversiones
privadas sean rentables, la contribucin fiscal de las empresas privadas debe ser
menor a la que aporta actualmente PEMEX a las finanzas pblicas. La consecuencia
de ello implicar el incremento de los impuestos a los mexicanos.

En un artculo reciente, publicado en el Diario Reforma el da
15 de Agosto de 2013, anexo 8, Luis Videgaray Caso, Secretario de Hacienda y
Crdito Pblico, cuyo nombramiento como Secretario de Estado y acciones se ligan
ntimamente al Titular del Ejecutivo Federal, sealaba las caractersticas que tendra
el rgimen fiscal de PEMEX de ser aprobada la reforma constitucional energtica:
PEMEX mantendr los recursos necesarios para cubrir sus costos de operacin y
de capital en las actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos. Segundo,
se mantendra un esquema de regalas y derechos pero estos seran ms moderados
que los que PEMEX paga en la actualidad. Tercero, y reforzando el concepto de tratar a PEMEX como una empresa, las actividades de exploracin y extraccin de
hidrocarburos ahora estarn sujetas al impuesto sobre la renta. Finalmente, se tomara
una decisin sobre si los mayores recursos remanentes se reinvierten en la empresa o
si una parte se transfiere al fisco a travs de un dividendo.

Como claramente se ve, una importante finalidad de la reforma
energtica es su variable fiscal para reducir la carga impositiva de PEMEX y tambin
de las empresas petroleras trasnacionales. De concretarse ese objetivo, el vaco fiscal
resultante se cubrir con nuevos impuestos a los mexicanos.
ELEMENTOS DEL TIPO PENAL

La reforma constitucional a los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin
en materia energtica constituye traicin a la patria y actualiza el supuesto del artculo
108 de la Constitucin.

Aunque el marco jurdico nacional promueve la inmunidad de
los mandatarios mexicanos, para ser sometidos a la competencia de los Tribunales de Justicia respecto de determinados delitos durante el tiempo de su encargo,
es irrebatible que dicho privilegio que puede ser incluso de antirrepublicano, no
alcanza como lo seala el artculo 108 de la Constitucin a inmunizarlos respecto de la
comisin del delito de Traicin a la Patria, como tampoco puede eximrseles en el juicio
poltico competencia del Poder Legislativo para responder de sus obligaciones para
con sus responsabilidades como servidor pblico. En consecuencia, dada la probable comisin del ilcito previsto en el artculo 123 del Ordenamiento Penal Federal y
la competencia del Ministerio Pblico Federal para conocer e investigar en la funcin
exclusiva de la Procuracin de Justicia, conocindose como presunto responsable
de los actos constitutivos de dicho delito a ENRIQUE PEA NIETO en su carcter
oficial de Presidente de la Repblica, ser materia de investigacin e integracin de
la averiguacin previa que se abra a partir de sta denuncia, la que a su vez sea
consignada con el carcter de Acusacin ante el Senado de la Repblica, para su

ricardo MONREAL VILA

261

correspondiente desahogo y determinacin conforme lo manda el tercer prrafo del


artculo 111 del mximo ordenamiento de la Repblica.

Por otra parte, el Cdigo Penal Federal define la traicin a la patria
en los siguientes trminos:
Artculo 123.- Se impondr la pena de prisin de cinco a
cuarenta aos y multa hasta de cincuenta mil pesos al mexicano
que cometa traicin a la patria en alguna de las formas siguientes:
I.- Realice actos contra la independencia, soberana o integridad de
la Nacin Mexicana con la finalidad de someterla a persona, grupo o
gobierno extranjero;
...
XII.- Trate de enajenar o gravar el territorio nacional o contribuya a su
desmembracin

En nuestra opinin, todos los que impulsaron, aprobaron y
consintieron estas reformas, incluyendo por supuesto a su promotor principal el
ciudadano Enrique Pea Nieto, caen en el supuesto de las fracciones I y XII del Artculo
123 citado.

La fraccin I es la ms importante, el ncleo el tipo penal es la
conducta que van en contra de la soberana, independencia e integridad de la Nacin;
la soberana es el valor o bien protegido por el precepto y como es bien sabido la
soberana radica en el pueblo que integra al Estado; soberana significa que hacia
el interior el pueblo soberano tiene el mando supremo, la autoridad sobre personas e instituciones, autoridad que el pueblo ejerce por medio de los poderes pblicos
que l mismo elige y establece y hacia el exterior, la soberana se manifiesta en la
independencia del estado mexicano frente a otros estados, corporaciones o poderes
externos.

Ambas caras de la soberana se ponen en riesgo y se comprometen
con los actos encaminados a la modificacin constitucional a que nos referimos
en el captulo anterior; actualmente, la autoridad mxima sobre estos recursos,
hidrocarburos y electricidad la tiene el estado mexicano, a partir de las reformas la
autoridad se entregar a las empresas privadas que dispondrn de esos recursos para
sus propios fines y utilidades y no en beneficio de los intereses del pueblo soberano.

Actualmente, en el Estado bien o mal, pero siempre con
posibilidades de hacer correcciones, es el que decide montos de extraccin, polticas
de exportacin, estrategias para manejar con criterios beneficios a la economa
nacional los recursos, con respeto a la ecologa y a los pueblos originarios; de ahora
en adelante, las decisiones sobre estos asuntos de inters interno, pasan como ya se
dijo, del mbito del derecho pblico en el que se ejerce la soberana al del derecho
privado, se regirn por contratos en los que el estado no actuar como gobernante
sino como un ente ms sujeto a los contratos y convenios que se celebren; esto es, se
renuncia a la supremaca y se rebaja al Estado al nivel de una entidad particular.

262

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO


S hasta hoy, la nacin mexicana, tiene la facultad suprema de tomar
decisiones en estas reas de la economa de la que es titular, a partir de las reformas,
por voluntad de algunos pocos, perder esta posibilidad y depender para manejar su
propio futuro econmico, social y ecolgico de voluntades extraas de dentro y fuera
del pas. En esto esencialmente, radica el delito que imputamos al ciudadano Enrique
Pea Nieto y a quienes con l promovieron y lograron la aprobacin de las reformas
con las que se pretende despojar a la Nacin de soberana en reas importantsimas de
la economa nacional que quedarn en manos totalmente ajenas al inters del pueblo;
vienen por esa es su naturaleza, por ganancias, por la seguridad y los intereses de los
Estados Unidos como lo dijo el senador norteamericano John Kerry.

Esto es cometer actos contrarios a la soberana y los que en nuestra
opinin los cometen, son los que propusieron, aprobaron y tratan de imponer contra
la opinin del pueblo soberano y del texto constitucional, as como de sus decisiones
polticas fundamentales las reformas a los Artculos 25, 27 y 28 Constitucionales.

En el caso de la reforma energtica no solo se viola el ncleo
axiolgico de la Constitucin, sino que se propone que la renta petrolera y otros
beneficios derivados de la explotacin del petrleo, hidrocarburos, petroqumica bsica,
y electricidad, se compartan con personas, grupos e intereses extranjeros, cuando
esos recursos son exclusivos de la nacin y solamente pueden ser administrados y controlados por el Estado a travs del sector pblico. PEA NIETO y quienes impulsan
con l las reformas, pretenden que las grandes empresas petroleras del extranjero
realicen funciones exclusivas del Estado. Al hacerlo, someten a las industrias petrolera
y elctrica nacionales a las decisiones e intereses econmicos y polticos del exterior,
se compromete nuestra independencia, soberana y hasta la integridad de nuestro
territorio. Todas esas conductas, constituyen actos de traicin a la patria porque hacen
de Mxico un pas cada da ms dependiente y sometido al exterior.

As entonces la infraccin flagrante del presunto ENRIQUE PEA
NIETO a la fraccin I del artculo 123 ha quedado materializada y consumada con los
actos relacionados en sta denuncia con los que en forma inequvoca ha trasladado
las decisiones exclusivas del Estado mexicano en materia de energticos, a factores
y agentes de negocios privados, nacionales y extranjeros para que de acuerdo con
las licencias que se les otorguen sean ellos los que tomen las decisiones respecto de
estos recursos naturales de la Nacin y en caso de desobediencia a las disposiciones
acordadas, las determinaciones ltimas sean sometidas a tribunales internacionales
en los que el Estado mexicano es slo parte en la contienda. Con ello se vulnera
directamente el principio de la independencia al exterior, la soberana al interior y por
lo tanto la integridad de la Nacin mexicana con la finalidad de someterla a persona,
grupo o gobierno extranjero.

Por cuanto a la enajenacin, gravamen o desmembracin del
territorio nacional, como conducta prohibida contra la seguridad de la Nacin la fraccin
XII del mismo artculo 123, es incuestionable que la cesin bajo la forma que se quiera
del subsuelo del territorio nacional continental y en sus litorales y lmites martimos,
gravndolo bajo contratos a favor de terceros y sometindolo a litigios internacionales

263

ricardo MONREAL VILA

renunciando el Estado mexicano a su carcter independiente y soberano en los


mismos, constituye una franca agresin a todo nuestro rgimen jurdico y al futuro de
la Nacin y de todos los mexicanos de sta y futuras generaciones.

En cuanto a la responsabilidad del presunto ENRIQUE PEA NIETO
no hay duda que su conducta es manifiestamente dolosa y antijurdica por no estar
apoyada por ninguna de las causas de exclusin previstas en el artculo 15 del Cdigo
Penal Federal, que su protesta en cumplir y hacer cumplir la Constitucin al tomar el
cargo de Presidente de la Repblica, lo obligaba irremisiblemente a sujetarse a su
supremo mandato y jams podra entenderse en sentido inverso, es decir abrogar
a travs de un procedimiento legislativo viciado y anticonstitucional los principios
rectores originarios que sustentan la soberana con la que el mismo pueblo se dio la
forma de Estado de Derecho frente a las ambiciones de poderes personalizados a los
que tuvo que derrocar.
PRUEBAS

Ofrecemos como anexos, desde este momento las siguientes:

1. LA DOCUMENTAL PBLICA, consistente en la versin estenogrfica de la


sesin de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin de fecha 18 de
diciembre de 2013.
2. LA DOCUMENTAL PBLICA, consistente en el Diario Oficial de la Federacin
de 20 de diciembre de 2013, en donde consta la publicacin de la reforma
constitucional a los artculos 25, 27 y, 28 de la Carta Magna en materia energtica.
3. LA DOCUMENTAL PBLICA, consistente en la nota No. 3888 emitida por el
rea de Comunicacin Social de la Cmara de Diputados Federal.
4.

LA DOCUMENTAL, consistente en la versin en lnea del Peridico El Financiero


consultada el da 9 de Enero de 2014, traduccin a la entrevista que el medio
ingls Financial Times realiza al C. Enrique Pea Nieto, titular del Ejecutivo Federal,
dada a conocer el 18 de junio de 2013.

5.

LA DOCUMENTAL, consistente en la versin en lnea del medio de comunicacin


TELEVISA, consultada el da 9 de enero de 2014, respecto a la conferencia
de prensa que el Titular del Ejecutivo Federal ofreci a diversos medios de
comunicacin el da 18 de junio en la Ciudad de Londres, Reino Unido.

6. LA DOCUMENTAL, consistente en la versin en lnea del Peridico Exclsior


consultada el da 9 de Enero de 2014, respecto a la nota publicada el 12 de
agosto de 2013 que da cuenta de el recibimiento por parte del Poder Legislativo
de la Iniciativa Presidencial que modifica los Artculos 27 y 28 Constitucional.
7. LA DOCUMENTAL, consistente en la versin en lnea del Peridico Reforma
consultada el da 9 de Enero de 2014, donde el Secretario de Hacienda y Crdito

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PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Pblico, Luis Videgaray Caso, da cuenta del nuevo rgimen fiscal que se pretende
para la empresa PEMEX.
8.

LA DOCUMENTAL, consistente en el reporte, y su traduccin al espaol, emitido


para ser usado por el Comit de Relaciones Exteriores del Senado de Estados
Unidos autora de John Kerry: Oil, Mexico, and The Transboundry Agreement, A
Minority Staff Report. Prepared for the use of The Committee on Foreign Relations,
United States Senate, One Hundred Twelfth Congress, Second Session, Printed
for the use of The Committee on Foreign Relations, Washington, D.C., December
21, 2012

9. LA DOCUMENTAL, consistente en la versin en lnea del Peridico El


Informador , consultada el da 9 de enero de 2014, respecto a la nota de fecha
17 de diciembre de 2013, donde se da cuenta de la va rpida que siguieron los
Congresos Locales para aprobar la reforma energtica.

Por todo lo expuesto, respetuosamente solicitamos:


PRIMERO.- Tenernos por presentados en los trminos de ste
escrito y con la calidad con que nos ostentamos. Ello en ejercicio no solamente de un
derecho constitucional de evidente inters colectivo, sino tambin, en cumplimiento de
la obligacin preescrita en el artculo 116 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles
que impone a toda persona que tenga conocimiento de la comisin de un delito que
deba perseguirse de oficio... a denunciarlo.
SEGUNDO.- Por sealado domicilio para or y recibir notificaciones;
as como por autorizadas para tales efectos a las personas mencionadas.
TERCERO.- Integrar debidamente la Averiguacin Previa con los
elementos probatorios aportados y los que en su propia investigacin requiera agregar,
para llegar a la determinacin procesal de responsabilidad de los presuntos sealados
y, en su oportunidad, cumplir la obligacin de presentar la acusacin ante el Senado
de la Repblica. Dar el curso legal correspondiente a esta denuncia de hechos.
Protestamos lo necesario.
Mxico, D. F. a 5 de Febrero de 2014.
Andrs Manuel Lpez Obrador

_______________________

Mart Batres Guadarrama

_______________________

Bertha Elena Lujn Uranga

_______________________

Toms Pliego Calvo



_______________________

265

ricardo MONREAL VILA

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MOVIMIENTO CIUDADANO
COMISIN OPERATIVA NACIONAL

Coordinador
Lic. Dante Alfonso Delgado Rannauro
Integrantes
Lic. Mara Teresa Rosaura Ochoa
Lic. Martha Anglica Tagle Martnez
Lic. Jessica Ortega de la Cruz
Mtra. Janet Jimnez Solano
Lic. Jorge lvarez Mynez
Lic. Cristian Walton lvarez
Dip. Juan Ignacio Samperio Montao
Dr. Alejandro Chanona Burguete
Secretaria de Acuerdos
Mtra. Mara Elena Orantes Lpez

GRUPO PARLAMENTARIO MOVIMIENTO CIUDADANO


CMARA DE DIPUTADOS LXII LEGISLATURA
Luisa Mara Alcalde Lujn
Rodrigo Chvez Contreras
Martha Beatriz Crdova Bernal
Jos Francisco Coronato Rodrguez
Francisco Alfonso Durazo Montao
Merilyn Gmez Pozos
Zuleyma Huidobro Gonzlez
Jos Antonio Hurtado Gallegos
Vctor Manuel Jorrn Lozano
Juan Luis Martnez Martnez
Ricardo Meja Berdeja
Lorena Mndez Denis
Ricardo Monreal vila
Mara Fernanda Romero Lozano
Juan Ignacio Samperio Montao
Jos Soto Martnez
Ada Fabiola Valencia Ramrez
Jos Luis Valle Magaa
Nelly del Carmen Vargas Prez
Gerardo Villanueva Albarrn

Privatizacin del petrleo. El robo del siglo, tercera edicin actualizada,


de Ricardo Monreal vila, se termin de imprimir en el mes de
septiembre de 2014 en los talleres de D3 Ediciones, S.A de C.V,
Av. Lomas Verdes 2560-306, Naucalpan Estado de Mxico, C.P. 53120.
Se tiraron 1,500 ejemplares en papel bond de 90 grs.