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LA CALIDAD DEMOCRTICA Y EL BUEN GOBIERNO

los principales papeles y funciones del estado, SEGN LA O.C.D.E.:

El estado decisor
El estado gestor
El estado estratega
Estado animador
El estado reformador

3) LA EVOLUCIN DEL CAMBIO DEL SECTOR PBLICO DESDE 1920 A LA


ACTUALIDAD:
El objetivo clave del sector pblico actual es el del fracaso administrativo del Estado
debido a su complejidad (ineficiencia)
El enfoque general es la gobernanza
El paradigma del modelo de poltica administrativa es la nueva gobernanza
Y el paradigma del estado, es el Estado facilitador.

LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
Proceso clsico y formal de las democracias actuales

Las tres dimensiones del espacio de la calidad democrtica


La calidad democrtica puede ser evaluada en funcin de tres dimensiones, que son:

Y: eje de Resultados obtenidos


X: Eje de Contenidos O satisfaccin de las expectativas
Z: Eje de Procedimientos normativos

Cualidades demogrficas:

Legalidad
Responsabilidad
Libertad
Igualdad
Responsividad
Legitimidad

El marco analtico del buen gobierno y de la administracin pblica:


Valores predominantes:

Imparcialidad- legalidad
Eficiencia y economa
Flexibilidad- eficiencia- innovacin
Transparencia- rendicin de cuentas y participacin

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Principales fases de las polticas pblicas:
Preparacin
Decisin
Formulacin
Implementacin (asignacin de recursos y prioridades)
Ejecucin, desarrollo o puesta en prctica
Evaluacin

El buen gobierno y la rendicin de cuentas


El buen gobierno o la gobernanza, es el paradigma actual; frente a una
contemplacin y anlisis clsico del gobierno de forma esttica y slo desde la
perpectiva institucional y competencial.
La Gobernanza, o buen gobierno actual, es el gobierno a) en accin o dinmico; b)
es un gobierno transparente y responsable; y c) es un gobierno democrtico, que
fomenta la relacin y la participacin ciudadanas.
Segn la Real Academia de la Lengua Espaola, en su sesin del 21 de diciembre de
2000, la defini as: Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el
logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo un
sano equilibrio entre el Estado, la sociedad y el mercado de la economa.
Las causas de la aparicin de la gobernanza:

Las causas o bien el origen del paradigma actual de la gobernanza, es mltiple y


complejo. No obstante, siguiendo en parte a Antonio NATERA, podran citarse las
siguientes:
La crisis mltiple del fenmeno estatal, y en particular la llamada crisis fiscal del
Estado.
Las crticas, a veces injustificadas y erosivas, contra las capacidades y eficacia del
sector pblico; y por el contrario la exaltacin, a veces desmedida e interesada, de la
eficacia y la eficiencia del mercado y de la empresa capitalista.
La globalizacin y sus efectos, con los fenmenos en particular de la desregulacin
y privatizacin del sector pblico.
La complejidad, velocidad, y diversidad del cambio social.
La inestabilidad, complejidad, diversidad, y fragmentacin de las estructuras
polticas y administrativas.
La prdida del sentido de los valores pblicos, y en particular de la tica pblica.

Las caractersticas de la Gobernanza, derivadas de su concepto, son las siguientes:


La bsqueda de una equidad de inters general y comn, fruto del consenso.
La aparicin de nuevas instituciones y actores.
La democracia como manifestacin y plena capacidad de representacin y
participacin de la ciudadana.
La potenciacin del liderazgo poltico de carcter democrtico, y no autoritario ni
carismtico.
La actuacin en el seno de una sociedad vertebrada en red.
La actuacin de los gobiernos con otros, y en red.
La bsqueda y desarrollo de una democracia de calidad y participativa.
La implantacin y desarrollo de una nueva gestin pblica estratgica y tica.
La seleccin y capacitacin adecuadas de los lderes polticos y de los empleados
pblicos.
Gobiernos multinivel.
La Gobernanza es pues en RED y MULTINIVEL.
La transparencia y la rendicin de cuentas

Un buen gobierno es aquel que tiene transparencia, es decir, no es opaco, y que


rinde cuentas al Parlamento y a la ciudadana de su actuacin.
Cuanta mayor transparencia existe, ser posible una mayor y mejor exigencia de
responsabilidades, tras la rendicin de cuentas.
El buen gobierno no es impune, y debe rendir siempre cuentas de su actuacin en
toda democracia.
La rendicin de cuentas, implica a su vez la posible responsabilidad por lo mal
hecho.
El perfeccionamiento en la rendicin de cuentas, es una manifestacin de la calidad
de la democracia.
Existen varias clases, o modos, de rendicin de cuentas, y entre ellos estn
bsicamente los siguientes: los horizontales y los verticales.
tica Pblica
Patrn moral bsico de carcter universal y generalizable.
Dignidad de la persona, y derechos humanos.
Etica poltica

Los derechos y deberes que las personas deben respetar cuando actan en un
entorno en el que sus actos afectan seriamente al bienestar de otras personas
y de la sociedad.

Las condiciones que las prcticas colectivas y las polticas deberan


satisfacer, cuando tambin afectan al bienestar de las personas y de la
sociedad.

Respeto a los derechos humanos, al Estado de Derecho, servir intereses


generales, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas, responsibilidad.

Buen gobierno

El que asume los principios de la tica poltica e implanta los instrumentos,


procesos y rganos necesarios para hacer reales los principios esenciales de
dicha tica.
Las polticas de integridad seran todo el conjunto de instrumentos, normas,
procesos y estructuras de que se vale el buen gobierno para prevenir la
corrupcin y fomentar un servicio pblico coherente con la tica poltica

La tica pblica es la anttesis de la corrupcin.


EL marco de gestin de la integridad tiene dos medidas, las esenciales y las
complementarias y estas se desenvuelven dentro de un contexto externo e interno; el
primero haciendo referencia a los partidos polticos, parlamento, fiscala, sector

privado, etc, y el ltimo refirindose a la percepcin sobre la equidad en el


funcionamiento de la organizacin
Informe Nolan
Los siete principios (valores) de la vida pblica, segn el informe Nolan son:
Altruismo -> Inters Pblico.
Integridad
Objetividad.
Responsabilidad.
Transparencia.
Honestidad.
Liderazgo (capacidad de decisin)

Capital Social
El Banco Mundial lo define como: las instituciones, relaciones y normas que
permiten la cantidad y calidad de las interacciones sociales Segn esta institucin
bancaria la evidencia ha puesto en relieve que la cohesin social es un factor crtico
para alcanzar un desarrollo econmico sostenible, y en palabras de sta
organizacin, el capital social no consiste nicamente en la suma de las
instituciones que se encuentran en la base de una sociedad dada, sino que es
tambin el vnculo que hace que estas instituciones se mantengan unidas.
El Banco Mundial hace hincapi pues, en los valores y en las interacciones. La
OCDE, por su parte, define el capital social como las redes, junto con las normas
compartidas, y los valores que favorecen las relaciones en el seno de los grupos
sociales y entre los mismos.

El capital social va a permitir, pues:


Analizar y comparar el grado de desarrollo y de eficacia de las instituciones de
gobierno.
Tener en cuenta las tradiciones cvicas, en una sociedad concreta.
Describir la cooperacin y la asociacin ciudadanas.
Existen 4 modelos de democracia y de participacin ciudadana, estos son:
Liberal externo
Liberal moderado
Republicano moderado

Republicano extremo

El buen gobierno y la administracin pblica


Los requisitos imprescindibles para el xito de esta son:
La existencia de un rgano especfico, especializado y competente, para la
aplicacin del Buen Gobierno (p. ejemplo: un Comit, o una Comisin de Buen
Gobierno).
Implicacin y apoyo de los responsables mximos polticos y directivos.
Una definicin y clarificacin de las normas, de las guas interpretativas , y de los
Manuales del Buen Gobierno.
Una adecuada difusin del plan de accin y de las normas.
El establecimiento de unos incentivos claros y objetivos.
El disponer de medios suficientes para llevar a cabo el plan y los proyectos de Buen
Gobierno, previamente aprobados.
Fases esenciales:
Normalzacin y clarificacin
Capacitacin
Motivacin
Medios
Plan de actuaciones
Evaluacin