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CONSEJO DE ESTADO
SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL
Consejero Ponente: CSAR HOYOS SALAZAR
Bogot D.C, primero (1 ) de diciembre de dos mil (2000).Radicacin nmero: 1308
Actor: MINISTRO DE DESARROLLO ECONOMICO
Referencia: CAMARAS DE COMERCIO. Naturaleza jurdica. No estn
sujetas al rgimen de contratacin previsto en la ley 80 de 1993.
CONSIDERACIONES
1.1 1.1
Adems, para una interpretacin armnica de la ley, la norma atrs citada debe
ser relacionada con el literal g) del numeral 2del artculo 38 de la misma ley, el
cual indica que integran la rama ejecutiva del poder pblico, en el orden
nacional, dentro del sector descentralizado por servicios, las dems entidades
administrativas nacionales con personera jurdica que cree, organice o
autorice la ley para que formen parte de la rama ejecutiva del poder pblico,
con lo cual se observa que la entidad creada debe ser administrativa, esto es,
estatal, y la Cmaras de Comercio no lo son, dado que sus componentes son
personas particulares que ejercen profesionalmente el comercio.
El hecho de que la ley les haya atribuido a las Cmaras de Comercio algunas
funciones pblicas o administrativas no les cambia la naturaleza jurdica,
puesto que no es la funcin la que, por s misma, le confiere a una entidad su
carcter de pblica, y adems se ha previsto constitucionalmente que los
particulares pueden ejercer, de manera vlida, funciones pblicas.
1.2 El ejercicio de funciones pblicas o administrativas por particulares.
La Constitucin de 1991 prev en tres normas el ejercicio de funciones pblicas
o administrativas o la prestacin de un servicio pblico por parte de
particulares.
Inicialmente, el inciso tercero del artculo 123 superior dispone: La ley
determinar el rgimen aplicable a los particulares que temporalmente
desempeen funciones pblicas y regular su ejercicio.
Luego, la parte final del primer inciso del artculo 210 establece: Los
particulares pueden cumplir funciones administrativas en las condiciones que
seale la ley.
Por ltimo, el inciso segundo del artculo 365 seala: Los servicios pblicos
estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la ley, podrn ser prestados por
el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por
particulares.
Existe en la interpretacin jurdica una tendencia a asimilar conceptos o
establecer analogas de normas y situaciones para elaborar construcciones
racionales que justifiquen un postulado o un argumento.
Es lo que ha sucedido con las dos primeras normas citadas, las cuales, si se
leen con detenimiento, contemplan dos situaciones diferentes.
La primera seala que la ley determinar el rgimen aplicable a los particulares
que temporalmente desempeen funciones pblicas y regular su ejercicio.
Es lo que hizo la ley 489 de 1998 en sus artculos 110 a 114, en donde se parte
de la base de que hay una autoridad o entidad pblica titular de la funcin,
que la confiere temporalmente a un particular, para lo cual debe mediar la
expedicin de un acto administrativo de anuncio de la funcin que ser
2. LA SALA RESPONDE :
A las Cmaras de Comercio no les es aplicable el rgimen de contratacin de
la administracin pblica, contenido en la ley 80 de 1993.
Dicho rgimen slo se les aplicar cuando las Cmaras deban celebrar
contratos en ejercicio de funciones administrativas que eventualmente les
confiera una autoridad o entidad administrativa, en los precisos trminos
estipulados en el captulo XVI - artculos 110 a 114 - de la ley 489 de 1998,
funciones que, como se dijo, sern diferentes de las que les tiene asignadas
directamente la ley.
CESAR
HOYOS
SALAZAR
Presidente de la Sala
AUGUSTO
TREJOS