Resumen X Temas - Teoría y Política Ambiental

Tema 1
Frenos al desarrollo: frenos absolutos (Malthus), frenos relativos (Ricardo), frenos sociales
(Marx)
Lo importante a distinguir de los 3 enfoques es el tratamiento a la

disponibilidad de los recursos
Karl Marx (1818-1883)
Enfoque de frenos sociales
David Ricardo (17721883)

Enfoque de frenos
relativos
Thomas R. Malthus
(1766-1834)
Enfoque de frenos
absolutos
Progreso tcnico
La poblacin crece a un
ritmo mayor a la que crece
la produccin de alimentos
- Presin sobre el recurso

- < disponibilidad
(agotamiento)
- Desarrollo nuevas
tecnologas
El costo de la tecnologa
convencional sube con su
agotamiento hasta
equipararse con el de la
nueva y se produce una
transicin tecnolgica
los recursos son finitos y la

poblacin se desarrolla
ms
en el natural proceso de
desarrollo de un Estado
hacia la riqueza, el cultivo
del suelo debera venir en
primer lugar, seguido de la
manufactura y el comercio
exterior
Concentracin de la tierra
y el capital en unos pocos,
Existe una desigual
distribucin de las
riquezas que conlleva a un
desigual acceso al
progreso, en funcin de las
clases sociales
Esquemas de reproduccin
(simple y ampliada)
Perodo estacionario
(etapas de crecimiento
econmico cero).
rpido.
Lneas de pensamiento: economa ambiental, economa ecolgica
Indicadores
Enfoque
econmico
Regla de decisin
Capital Natural
Sistema
econmico
Enfoque
sostenibilidad
Economa ambiental
Asignacin ptima de recursos
naturales
Anlisis costo beneficio
de capitales: natural, social,
humano y real, se pueden
sustituir
Economa ecolgica
Principio precautorio
Capital natural constante. Hay
lmites en el proceso de
sustitucin
Sistema cerrado
Sistema abierto
Sostenibilidad dbil
Sostenibilidad fuerte
Economa de la sostenibilidad
Precursores de la economa ecolgica
1882. Serguei PODOLINSKY
Quiso estudiar la economa como un sistema de conversin de energa.

Compar la productividad energtica de diversos ecosistemas rurales: por un
lado, bosques y prados naturales, por otro, prados artificiales y campos
agrcolas.
La produccin de biomasa era mayor cuando intervena el trabajo humano y de
animales.
Los clculos indicaban que una calora de trabajo humano o de animales
contribua a producir entre 20 y 40 caloras extra.
Energa: implicaciones econmicas de las leyes de la termodinmica
Qu
Qu
es energa?
capacidad de realizar trabajo
estado de un sistema fsico
es trabajo?
gasto de energa
1ra ley de la termodinmica o Ley de la conservacin de la energa
La variacin de energa en un sistema cerrado es cero. La cantidad total de

energa permanece inalterable y constante, es decir, en un proceso de
transformacin de energa, sta ni se crea ni se destruye, simplemente se
transforma.
La actividad econmica no puede crear ni destruir la materia o la energa . El proceso

productivo absorbe y expele materia y energa. Esto lleva a un replanteamiento del
concepto de produccin. Segn esta ley se puede caracterizar la actividad
econmica como la transformacin de materiales y energa de un estado a otro, sin
que se produzcan aportes suplementarios, en relacin a la cantidad de energa
invertida originalmente.
La actividad econmica no puede crear ni destruir la materia o la energa . El proceso
productivo absorbe y expele materia y energa. Esto lleva a un replanteamiento del
concepto de produccin.
Rudolf CLAUSIUS y William THOMPSON (Lord KELVIN) (2da ley de la

termodinmica, 1850-52)
La cantidad total de energa permanece inalterable y constante pero en cualquier
transformacin su calidad disminuye, y as, por tanto, su disponibilidad para uso
humano (pasamos de baja entropa a alta entropa). (Sadi Carnot, 1796-1832)
La energa pasa de un estado de energa disponible a energa no disponible
Cuando la energa de los cuerpos es igual no se produce energa (muerte
trmica)
La entropa da una medida de la energa disponible en el sistema
* No se puede convertir el calor en trabajo
* No hay forma tal de conseguir un movimiento tal que vaya del punto fro al punto
caliente (sin una ayuda externa).
* Conclusin: la energa nada ms se puede usar una vez.
* El hombre y el caballo son ms eficientes porque al sudar intercambian calor con
la atmsfera.
Implicaciones de termodinmica en proceso econmico (GeorgescuRoegen, 1906-1994):

1. Escasez objetiva en el uso de los ecosistemas
2. El reciclaje completo, sea de materia como de energa, es imposible
3. No es posible encontrar una tecnologa que vulnere estas leyes (Pesimismo
tecnolgico)
4. El crecimiento ilimitado en un planeta finito es imposible
1. La energa no es necesaria en si misma, sino que est ligada a la satisfaccin de
diferentes necesidades a nivel social (usos energticos), como la alimentacin,
vivienda, transporte, entre otros.
2. El equipamiento energtico es la componente tecnolgica, que junto a una fuente
energtica, hace posible la realizacin del uso energtico.
3. Energa til se define como la diferencia entre la energa final o neta, y las
prdidas de energa producidas durante su utilizacin en el equipamiento final.
MODELO BIOECONMICO: conceptos (RA, TMC, CC, RMS, OE), modelos esttico
(no se tiene en cuenta el tiempo, solo se tiene en cuenta la poblacin o factores
ambientales para ubicar el ptimo econ., tambin se analizan los costos asociados) y
dinmico (se une el tema de la tasa de descuento con el incremento del precio), reglas
de decisin. (de este tema irn solo aspectos tericos)
INTRODUCCIN DEL MODELO BIO-ECONMICO

Conceptos claves a partir del grfico de una curva logstica de crecimiento de
poblacin:
Biomasa
RA
CC NEN
Nivel mximo
B4
B3
B2
B1
CMS RMS
TMC
Tiemp
o
Resistencia ambiental (RA): conjunto de factores que impiden a una poblacin

alcanzar el potencial biolgico, por lo que actan en forma de regulador de la
capacidad reproductiva de la misma. Entre estos encontramos:
1. Las fuentes de alimentacin (nutrientes que escasean con la construccin de
embalses)
2. La temperatura (blanqueamiento de corales o no retoo de plantas)
3. Los depredadores
4. Las enfermedades
Tamao Mnimo Crtico (TMC): nivel por debajo del cual la especie tiende a la
extincin, o sea por debajo de ese nivel tiende a desaparecer.
Cul es el TMC de la especie humana? 2 no son suficientes: problemas de
compatibilidad, fertilidad, divisin del trabajo, etc.
Capacidad de Carga (CC) o Nivel de Equilibrio Natural (NEN): es la cantidad
mxima de biomasa que puede sostener el medio ambiente hacia el cual
evolucionar en determinadas circunstancias. Alcanza un nivel de equilibrio al cual
se llega incidiendo un grupo de factores. Tiene un nivel mximo.
La figura inicial slo expresa una funcin que sera la de alimento, pero para el
bosque sera diferente.
Modelo bioeconmico de un bosque
Cuando el bosque llega a determinado

crecimiento cumple otras funciones, como
el control de la erosin o la retencin de
agua.
Tambin en determinados estados se le
asocia una mayor manifestacin de
biodiversidad y de captura de CO2.
Captura Mxima Sustentable (CMS) o Rendimiento Mximo Sustentable

(RMS): nivel a extraer sin comprometer la existencia a largo plazo.
Ej: si estando en B 3 capturo hasta B2 y espero el tiempo adecuado (T 3 T2), la
especie volver hasta el punto B 3, o sea, que se puede capturar de manera
indefinida si se mantienen las conducciones, por lo que estaramos en presencia de
una explotacin sustentable.
Extraigo en la zona que comprendida entre B 3 y B2, si me excedo puede romperse el
crecimiento logstico de la curva, cambiar su patrn de comportamiento.
No obstante, sera preferible que la captura est por encima de esa zona y no por
debajo, pues en el segundo caso la especie se extinguira a la larga.
MODELO BIOECONMICO ESTTICO
A
o
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Poblacin
0
2
5
9
14
20
25
28
29
29 (CC)
Crecimiento marginal
(desigual de un ao a otro)
3
4
5
6 (Opt. Biol.)
5
3
1
0
0
Nivel de captura
2
9
1
4
ptimo
Biolgico
Ot
Dnde debemos pescar? Cuando B = 6 (ptimo biolgico)

Qu sucede al introducir el Esfuerzo Pesquero?
Esfuerzo pesquero (EP): es el conjunto de recursos, medidos en trminos de
horas de trabajo, # de embarcaciones, instrumentos, artes de pesca, combustible,
etc. (condiciones necesarias). A los efectos de este modelo se considera el esfuerzo
pesquero como los costos totales (EP = Ct).
Hoy se expresa en caballos de fuerza (HP) desde el punto de vista econmico es
menos convencional pero una expresin ms duradera.
EP = Captura (c)
Biomasa (b)
despejando;
c = EP (b)
la biomasa
la captura se expresa en el EP en funcin de
Precio = x
Captura: 6 mil toneladas
6 mil * x = ingreso bruto
Para poder tomar una decisin, se agregan trminos econmicos al modelo
biolgico, como el Ct.
Esto es slo una aproximacin terica, pues en la prctica se pescan adems otras
especies del mismo ecosistema.
Costo
tangencial
Rgimen de
acceso
Benefici
o Cost
o
Ob1 O
b
Tiempo
Al introducirse la funcin de costo, se pasa del ptimo biolgico (Ob), al ptimo

econmico (Oe) (relacin economa biologa no es obvia)
Oe = precio x Ob (B max)
Ej: 10 x 6 = 60 (ingreso bruto)
Rgimen de acceso al recurso (regulacin): se localiza en todo el espacio

donde se obtiene beneficio, de ser libre; pero como est regulado se mantiene, pues
es importante disminuir ya que minimiza riesgo.
Costo de oportunidad: nivel mximo que se puede alcanzar con la alternativa que se
seleccione.
Si suben los costos mi curva vara al igual si disminuyo el nivel de especies
s
Co
P2
to
P1
st
Co
Q2
t
ex
no
er
Costo Social
rno
nte
i
o
Q
Para hacer una evaluacin del precio, no fijar solo por el precio de mercado ( precio
financiero), sino incluir todo para llegar al precio econmico. Anlisis de juicio:
costo financiero costo econmico, este ltimo es a largo plazo.
Q1
MODELO BIOECONMICO DINMICO

Teora del descuento
Ejemplo:
100 t * 100 $/t = 10 000 $
Datos de partida:
Expectativa de manifestacin de la especie ( B), o sea, 100 t al 3% anual ( B=
3%) y del precio 100 $/t al 5% anual ( Pr=5%), es igual a 10815 $ (103 t x 105 $ /
t).
Para diferentes valores de descuento (VD = 10%, 8% y 6%)
Variante A (VD 10%)
Hoy
Prximo ao
Diferencia
Ingreso
10 000
10 815
VD 10%
10 000
9 832
Variante B (VD 8% 8,15%)
Hoy
Prximo ao
Diferencia
Ingreso
10 000
10 815
VD 8%
10 000
+ 10 000
Variante C (VD 6%)
Hoy
Prximo ao
-168
+0
Diferencia
Ingreso
VD 6%
10 000
10 000
10 815
10 203
+203
La tasa de descuento ptima para recursos renovables, es la suma de la tasa de

incremento de la especie ( B) y de la tasa de incremento del precio ( Pr), es decir,
B = Pr. Para recursos no renovables ( B = 0), stos no tiene tasa de incremento
de la especie, por lo que slo se fija el descuento por Pr.
Si VD > B + Pr pesco hoy
Si VD = B + Pr soy indiferente
Si VD < B + Pr pesco el prximo ao
Regmenes de propiedad
Los recursos pesqueros pueden estar sujetos a cuatro diferentes regmenes de
propiedad:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
Si los usuarios del recurso tienen el deber de observar y cumplir reglas y

normas de uso y acceso, determinadas por una institucin del gobierno que
es responsable y tiene el derecho de su manejo, entonces el recurso pesquero
es de propiedad estatal.
Si los pescadores tienen el derecho de realizar un uso socialmente aceptable
del recurso pesquero, y tienen el deber de abstenerse de hacer un uso
inadecuado del mismo, entonces el rgimen de explotacin es de propiedad
privada.
Si el Estado ha asignado derechos de propiedad a grupos de pescadores
especficos, (e.g. cooperativas pesqueras), y stos tienen el derecho de
excluir a otros pescadores, entonces el rgimen de explotacin es de
propiedad comn (res communis).
En condiciones de acceso abierto (res nullius) no existe propiedad sobre el
recurso, por lo que cualquier miembro de la sociedad (e.g. cualquier
pescador) puede obtener el recurso por apropiacin directa. El sndrome de
sobreexplotacin de recursos pesqueros indica que este rgimen conduce al
fracaso en su ptima asignacin. En otras palabras, el libre acceso constituye
una condicin necesaria y suficiente para la sobreexplotacin de un recurso
pesquero. Se suscitan dos situaciones bsicas: (1) acceso irrestricto al
recurso a aquellos que deseen hacer uso de l; y (2) generacin de
externalidades (negativas y positivas) entre los usuarios del ecosistema,
relevante a dicho recurso.
Supuestos bsicos para la teora econmica

1. Las decisiones de carcter econmicas se toman cada vez ms sobre la base de
mayor riesgo e incertidumbre, pues aumentan.
2. Lmites en el proceso de sustitucin (la naturaleza no es un sustituto, es un
complemento).
3. Nuevos elementos con funciones desconocidas.
4. Mayores dificultades para determinar los derechos de propiedad.
5. Ausencia de predicciones cuantitativas estrictas (agreg Llanes)
Presentar matriz de hombre-hombre-naturaleza-naturaleza

abiertos) (ver grafico)
Matriz hombre naturaleza
H
Sociedad
(sistemas
estables
N
Economa
Ambienta
l
Clasificaci
n
Materia
prima
1931
Servicios
ambienta
les
Suministro (combustible,
medios)
Apoyo (proteccin,
El medio ambiente
El medio
regulacin)
como materia
ambiente como
prima de la
depsito de
Cientfico cultural
sociedad
contaminantes
(investigacin, arqueologa,
Matriz Hombre naturaleza
herencia cultural)
El mercado no tiene futuro, no reconoce escala.
Economa como sistema surge entre 1949 1968, Ludwing Von Bertalanffy: publica
Teora de Sistemas
LIMITACIONES AL PROCESO ECONMICO
Reglas de entrada
Recursos renovables: La tasa de extraccin de recursos renovables debe estar
por debajo de la capacidad de regeneracin de los mismos.
Recursos no renovables: La tasa de extraccin de recursos no renovables
debe estar por debajo de la de sustitucin de los mismos por recursos renovables
Reglas de salida
La tasa de emisiones, vertidos y residuos debe estar por debajo de la capacidad
de absorcin natural, de tal modo que no se produzcan cambios en dicha
capacidad para absorber futuras emisiones, vertidos o residuos.
Reglas de una economa sostenible
CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD FUERTE

dKn
0
dt
dKnc
0
dt
Kn Capital Natural
Knc Capital Natural Crtico: parte del capital natural que juega un papel clave
en el mantenimiento de la estructura y funcionamiento de los ecosistemas que son
esenciales para el bienestar humano (Ekins, 2003)
Una reserva cte de Kn puede impicar:
a) Una cantidad fsica de recursos naturales (t, kg, J, etc.)
b) Un valor monetario total cte, que podra permitir la reproduccin fsica de la
reserva si se acompaa al mismo tiempo de un aumento en su valor unitario o
precio
c) Mantener cte. el valor unitario de los servicios prestados por el recurso (que
puede ser medido a travs del precio de mercado o de algn precio sombra
asignado)
d) Mantener cte. el valor total de la reserva de capital incluidos el natural y el
manufacturado conjuntamente
* Sustentabilidad fuerte = complementariedad = cantidades fsicas (a)
* Sustentabilidad dbil = sustituibilidad = cantidades monetarias (b, c, d)
El futuro desarrollo de las tecnologas energticas estarn asociados al
perfeccionamiento de los procesos de produccin de uso final, los que estarn
supeditados a:
i) mejora de la eficiencia;
ii) reduccin de los costos; y
iii) reduccin del impacto ambiental
10
Tema 2
Externalidades y bienes pblicos: implicaciones econmicas para los recursos naturales
La Teora de la contaminacin se sustenta en tres cuerpos tericos:

Teora de bienes pblicos
Teora de las externalidades
Teora de juegos
Bien pblico: bienes no escasos cuya adquisicin y utilizacin no exigen especiales
instalaciones o disposiciones, ni particulares y deliberadas actuaciones de los
hombres.
Llanes (1999), p. 47
Bien Privado
Bien Pblico
Divisible: el recurso puede ser No divisible: el recurso no puede ser
dividido para que cada quien pague
dividido para que cada quien pague
por su uso.
por su uso.
Excluyente: quien no paga es No excluyente: nadie puede ser
excluido de los beneficios de consumir
excluido de los beneficios de un bien
el bien.
pblico (Ej: aire, salud pblica,
seguridad
ciudadana).
El
costo
Rival: el consumo del bien est en
marginal
de
ofrecerlo
a
una
persona
funcin
de
las
posibilidades
adicional es cero.
econmicas de cada agente, de
manera que el consumo del mismo No rival: el consumo o recepcin de
por una persona puede afectar el
beneficios por parte de una persona no
consumo por otras.
impide
que
otras
personas
lo
consuman o se beneficien de su uso.
No optativos: las personas no pueden
modificar la cantidad consumida, por lo
que la utilidad marginal de consumirlos
es cero.
Arthur C. Pigou (1877-1959) Economa del bienestar (1920)
1. La persona que ocasiona los daos debe responder por esos perjuicios.
2. Es posible alcanzar acuerdos voluntarios si existen relaciones contractuales.
3. En la mayor parte de los casos es deseable la intervencin estatal y la
introduccin de un impuesto.
4. En lo posible, las instalaciones que ocasionan daos deben trasladarse de los
distritos residenciales.
Responsable y perjudicados son fcilmente identificables
Ronald Coase (1960) El problema del costo social
1. Lo principal es maximizar la renta y las negociaciones directas que pueden incluir
el cambio en el derecho de propiedad.
2. Deben evitarse o reducirse al mnimo los costos de transaccin.
3. En ocasiones la intervencin estatal es la nica (mejor) solucin.
11
Externalidad: se refiere a todos los efectos positivos o negativos de una actividad

econmica, no contabilizados en el mercado.
Existen externalidades (o efectos-difusin) cuando las empresas a los individuos
imponen costos o beneficios a otros fuera del mercado
Samuelson, 1992. p50
Se dice que estamos en presencia de una externalidad (economa externa), cuando
la actividad de una persona (o empresa) repercute sobre el bienestar de otra (o
sobre su funcin de produccin), sin que se pueda cobrar un precio por ello, en uno
u otro sentido.
D. Azqueta. Valoracin Econmica de la Calidad ambiental (1994).p 5.
Interpretaciones de los planteamientos de Pigou y Coase:
Todo el tratamiento de la teora de externalidades de Pigou y Coase, supone que

es posible internalizar los efectos negativos por medio de compensaciones
monetarias y que la economa debe ocuparse de estos fenmenos (ambientales)
cuando ellos son apropiables, valorables e intercambiables.
La teora supone, adems, que las externalidades son una excepcin y la regla es
el mercado en su sentido abstracto actual; el problema consiste en crear los
instrumentos de valoracin y nuevos mercados acorde a estos fines.
Sobre la Produccin
Sobre el Consumo
Beneficio social > beneficio
Beneficio social > Beneficio
Externalid
produccin
consumo individual (Ej: formacin
ad
(Ej: suministro de energa a una
pblica de estudiantes
positiva
ciudad a partir de fuentes
universitarios)
renovables)
Costo social > costo de
Costo social > Costo consumo
Externalid
produccin
individual
ad
(Ej: contaminacin de un ro que
(Ej: Asistencia de salud pblica a
negativa
afecta la pesca y la salud de los
personas alcohlicas que
pobladores)
provocan problemas)
Definiciones de externalidad:
(i) Externalidades del stock. Ocurren cuando la entrada de nuevas
embarcaciones a la pesquera reduce la magnitud del recurso a los pescadores ya
existentes, incrementando sus costos de extraccin. Este costo no es tomado en
cuenta por los pescadores, debido a que cada uno contabiliza nicamente sus
costos privados (internos) incurridos en el viaje de pesca, desestimando los costos
externos que le impone a otros en trminos de la reduccin del recurso.
(ii) Externalidades de aglomeracin. El acceso irrestricto a un recurso ocasiona
el aumento y la congestin de embarcaciones en un sitio de pesca restringido.
Luego de cierto umbral, que es funcin de la extensin del sitio de pesca y de la
magnitud del recurso, cada barco que se incorpora a la zona de pesca le impone
externalidades de aglomeracin a los dems barcos. Ello resulta en el incremento de
los costos marginales de captura, ya que las unidades de pesca no asignarn
ptimamente su esfuerzo pesquero ni en el espacio (e.g. sobre las mayores
12
concentraciones del recurso) ni en el tiempo (e.g. debern esperar su turno para

acceder al sitio especfico de captura). Este tipo de externalidad es comn en
recursos ssiles o sedentarios con distribucin fuertemente agregada, donde la
estrategia de explotacin tiende a ser exterminadora de parches. Tambin suele
darse en casos de agregaciones de individuos por la presencia de condiciones
naturales (e.g. arrecifes) o artificiales (e.g. hbitats artificiales, dispositivos de
agregacin).
(iii) Externalidades tecnolgicas. Se producen cuando el arte de pesca utilizado
cambia la estructura dinmica de las poblaciones objetivo y de aquellas que
constituyen la captura incidental asociada, imponindole efectos externos negativos
a otros pescadores dentro de la misma pesquera y afectando la abundancia de las
especies incidentales que constituyen especies objetivo en otras pesqueras de la
regin. Relacionadas con este tipo de externalidad se encuentran las externalidades
secuenciales y las incidentales.
(iii.1) Externalidades secuenciales. En pesqueras donde existen flotas
artesanales o de pequea escala y flotas industriales o mecanizadas que inciden
sobre diferentes componentes de la estructura de la poblacin de una misma
especie objetivo, se generan interdependencias tecnolgicas entre los dos tipos de
flotas. Usualmente las embarcaciones artesanales, por su autonoma y
caractersticas fsicas, ejercen su esfuerzo pesquero en zonas cercanas a la costa
donde habitan juveniles o adultos jvenes de especies de peces, crustceos y
moluscos, mientras que la flota mecanizada por su mayor autonoma y tamao
opera generalmente en aguas profundas, a mayor distancia de la costa, en zonas de
ocurrencia de adultos. A modo de ejemplo, incrementos sustantivos en el esfuerzo
pesquero efectivo de la flota artesanal causarn una disminucin en la abundancia
de adultos en perodos subsiguientes, generando externalidades negativas a
pescadores de la flota mecanizada. Anlogamente, el aumento del esfuerzo
pesquero por parte de la flota mecanizada tender a disminuir el stock desovante,
pudiendo afectar en perodos subsiguientes el reclutamiento de juveniles y adultos
jvenes en zonas donde opera la flota artesanal.
(iii.2)
Externalidades
incidentales.
En
pesqueras
tecnolgicamente
interdependientes las flotas utilizan artes de pesca que no discriminan entre
especies, de tal forma que existe una captura incidental en una pesquera A, que
disminuye la abundancia del recurso en otra pesquera B, para la cual dicha captura
incidental constituye su captura objetivo. El efecto negativo externo no
contabilizado por pescadores de la pesquera A constituye una externalidad
incidental. Esta es comn en pesqueras interdependientes como las de camarn y
de peces demersales, donde cada flota captura la respectiva especie objetivo en la
misma zona de pesca. La pesquera de camarn genera capturas incidentales de
especies demersales, efecto negativo no contabilizado por la flota de camarn, lo
cual genera una externalidad.
(iv) Externalidades debidas a interdependencias ecolgicas. Ocurren en
pesqueras ecolgicamente interdependientes, e.g. las respectivas especies objetivo
tienen una relacin ecolgica de competencia o depredacin.
13
Cuando dos especies que compiten, constituyen el objetivo de diferentes

pesqueras, los diferentes niveles de esfuerzo pesquero ejercidos por ambas flotas
podrn modificar la magnitud y direccin de la interaccin y en consecuencia alterar
la abundancia relativa de las especies en una misma zona de pesca.
A modo de ejemplo, considrese dos pesqueras A y B que capturan las especies
objetivo S1 y S2 respectivamente, las cuales, si bien compiten por cierto recurso
limitante, coexisten en ausencia de impacto humano. Un aumento del esfuerzo
sobre la especie competitiva dominante S1 determinar incrementos en la
abundancia de la especie S2, sobre la cual se mantiene un esfuerzo pesquero
sostenido por parte de la pesquera B. En este caso puede decirse que la pesquera
A le genera efectos externos positivos a la pesquera B, definidos como
externalidades en coexistencia competitiva.
Por otra parte, supngase que en ausencia de impacto humano la especie
competitiva inferior o subordinada S2 es excluida por la especie dominante S1. La
aplicacin de un esfuerzo pesquero sostenido por parte de los pescadores de la
pesquera A sobre S1 tender a disminuir el stock, lo cual producir a su vez el
aumento de la especie competitiva inferior S2 capturada por la pesquera B, debido
a un aumento en la disponibilidad del recurso limitante (e.g. espacio, alimento). En
consecuencia, la pesquera A genera un efecto externo positivo a la B, el cual
constituye una externalidad por liberacin competitiva.
Como se puede apreciar, en ambos casos ocurre una liberacin de recurso limitante
como consecuencia de la explotacin, permitiendo mayor viabilidad a la especie
dominada. La diferencia situacional radica en que en ausencia de esfuerzo pesquero
la especie subordinada est o no presente.
De manera anloga a las anteriores, la interdependencia ecolgica depredadorpresa orienta la direccin de las externalidades. Un incremento en el esfuerzo
pesquero de la pesquera A que tiene como especie objetivo a la presa Sp, generar
un decremento en la abundancia del depredador Sd (especie objetivo de la
pesquera B que para efectos del ejemplo se considera depredador especialista, ver
Begon et al., 1990), ocasionando una externalidad negativa a sta. El caso
inverso sucede cuando el incremento del esfuerzo ocurre en la pesquera B: al
disminuir la abundancia del depredador se incrementa la abundancia de la presa,
generndose en consecuencia una externalidad positiva para la pesquera A.
Ambos efectos externos constituyen externalidades por interdependencia
trfica.
(v) Externalidades tecno-ecolgicas. Suceden cuando el arte de pesca perturba
el hbitat de la especie objetivo y de otras especies acompaantes que
eventualmente constituyen el objetivo de otras pesqueras. La alteracin del hbitat
disminuye la probabilidad de recolonizacin y reclutamiento de las especies que lo
habitan. Este tipo de externalidad es comn en recursos bentnicos capturados por
medio de artes de arrastre, los cuales en muchos casos alteran la calidad del
sustrato en el cual habitan las especies objeto de explotacin.
Contaminacin ambiental: concepto y taxonoma
14
El problema de la contaminacin como externalidad que afecta a las personas o la

economa se trata de:
Quin PAGA el costo de la contaminacin? o de

Quin DEBE PAGAR el costo de la contaminacin? o de
CMO se paga el costo de la contaminacin?
COSTO AMBIENTAL = beneficio perdido

BENEFICIO AMBIENTAL = costo evitado
La contaminacin es un cambio perjudicial en las caractersticas fsicas,
qumicas o biolgicas de nuestro aire, nuestra tierra o nuestra agua que
puede afectar o afectar nocivamente la vida humana o de especies
beneficiosas, nuestros procesos industriales, nuestras condiciones de vida y
nuestro acervo cultural, o que puede malgastar y deteriorar, o malgastar y
deteriorar nuestros recursos de materias primas.
Eugene Odum (1953) Fundamentos de Ecologa
[] la contaminacin aumenta no solo porque, a medida que la gente se
multiplica, el espacio disponible para cada persona se hace ms pequeo,
sino tambin porque las demandas por personas crecen continuamente, de
modo que aumenta con cada ao lo que cada uno de ellos desecha. A medida
que la gente se va amontonando en la tierra, ya no hay escapatoria
posible. El bote de la basura de una persona es el espacio vital de la otra.
Juan Llanes (1999) Polticas econmicas ambientales. El caso
contaminacin, p. 9
No podemos producir mejores y mayores refrigeradores, automviles o
aviones de retropropulsin sin tener que producir tambin mejores y
mayores desechos. [] As, cientficos y economistas fueron tomados por
sorpresa cuando a los habitantes de los pases con mejor y mayor
produccin industrial se les vino encima de repente el gravsimo problema de
la contaminacin ambiental.
Georgescu-Roegen (1998), p. 58
Taxonoma de la contaminacin: (clasificacin)
Segn la naturaleza del contaminante:
contaminacin qumica,
contaminacin trmica,
contaminacin acstica
Criterio
Degradaci
n
Segn el receptor, sea:

la atmsfera,
el agua,
el suelo
Tipo
Biodegradables: se refiere a productos o sustancias que pueden
ser degradados por accin biolgica y son reintegrados al medio.
Hay efecto econmico cuando se sobrepasa la capacidad de
15
asimilacin del medio. Ej.: aguas residuales que pueden ser tratadas
restaurando el equilibrio ecolgico.
No biodegradables: elementos abiticos que a largo plazo generan
impactos econmicos. Ej.: vertimiento de metales pesados como el
plomo lo que puede tener implicaciones en la cadena trfica.
Acumulativas: se trata de sustancias que tienen una largo tiempo
de residencia en el medio por lo que las ltimas deposiciones son las
ms importantes a los efectos econmicos, ms si se generan con
Tiempo de mayor rapidez de lo que es posible su eliminacin. Ej.: desechos
txicos, el carbono, etc.
residencia
No acumulativas: el tiempo de residencia es igual al tiempo de
accin del efecto que la genera. Ej.: contaminacin acstica es el
caso tpico.
Local: se refiere a problemas de contaminacin que tienen una
incidencia espacial limitada. Generalmente existe una autoridad
ambiental que puede establecer regulaciones. Ej.: contaminacin
acstica.
Regional: problemas que inciden en toda el planeta, pudiendo tener
diferente intensidad. Pueden ser externalidades reciprocantes para
Escala
cuya solucin se necesita consenso para una regulacin. Ej.: lluvia
cida.
Global: No existen autoridades ambientales especficas, por lo que
se requieren largos procesos de negociacin. Generalmente se trata
de procesos complejos de contaminacin del aire. Ej.: cambio
climtico, ozono.
Puntual: se refiere a fuentes estacionarias donde los instrumentos
se aplican a la fuente de emisin. Ej.: descargas de algunas
industrias.
Localizacin
No puntual: las fuentes son mviles por lo que el instrumento se
aplica generalmente al producto o a la tecnologa. Ej.: emisiones de
fuentes automotoras o por fertilizantes, herbicidas y pesticidas.
Continuas y proporcionales: los ritmos de descarga son uniformes
por lo que es posible utilizar normas de diferentes tipos y establecer
lmites agregados. Ej. Residuos industriales (Antillana de Acero)
Ocurrencia
Espordicas o accidentales: los instrumentos a emplear tienen
ms bien un carcter jurdico que econmico. Ej. Derrames de
petrleo
GRFICO BSICO DE CONTAMINACIN: CONCEPTOS BSICOS (CM,

DM, CA, UE, OE) Y SUPUESTOS
Para representar los problemas de contaminacin se requiere tener en cuenta dos

funciones bsicas:
Funciones de costo (COSTO MARGINAL): tecnologa, fuerza de trabajo, energa,
etc.
Funciones de dao (DAO MARGINAL): efectos sobre la salud, ecosistemas,
infraestructura, etc.
16
COSTO MARGINAL (CM): costo que se asume cuando se pretende REDUCIR la

contaminacin EN UNA UNIDAD. Recae sobre una entidad u organizacin, por lo
que se considera un COSTO PRIVADO. Para la sociedad representa un costo de
oportunidad semejante a la mejor alternativa dejada de lado al adoptar la decisin
de descontaminar.
Ejemplo de acciones para evitar emisiones atmosfricas de un
contaminante:
1. Accin administrativa de control de la vlvula de seguridad que evita 1,5% de
emisiones de SO2. Costo = 0.
2. Instalacin de un sistema de filtros para reducir las emisiones en un 5%. Una
parte de las partculas quedan atrapadas y son depositadas en un vertedero.
Costo = C1.
3. cambio tecnolgico integral en la planta, adoptando una moderna tecnologa que
permite reducir emisiones en un 20%. Costo = C 2.
DAO MARGINAL (DM): es el DAO ADICIONAL que genera sobre el medio
ambiente o la sociedad, una unidad adicional de emisin de contaminante. Es
equivalente al COSTO ADICIONAL que asume la sociedad debido al incremento de
la contaminacin en una unidad, por lo que se considera un COSTO SOCIAL. Es un
impacto que se disemina por toda la sociedad.
Fig. 1. Funciones de Costo Marginal (CM) y de Dao

Marginal (DM)
Costo/Da
o
Costo/Da
o
Costo
Total
Dao
Total
Reduccin
de
emisiones
C
M
Emision
es
D
M
UE
CA
Emision
es
El grfico permite explicar la relacin que existe entre el costo del impacto sobre la
sociedad y/o la naturaleza, y los costos que genera enfrentar esta externalidad.
Contribuye a la toma de decisiones.
SUPUESTOS DEL GRFICO BSICO DE CONTAMINACIN:
1. Se asume por lo general que las emisiones son proporcionales al nivel de
produccin.
2. Las curvas de costo marginal son declinantes hacia el eje de las emisiones, ya
que resulta relativamente barato reducir las emisiones iniciales, y nunca cortan
el eje de los costos debido a la imposibilidad de reducir a cero los residuos.
3. Para un mismo tipo de contaminante y por consiguiente, de dao, pueden existir
tantas curvas de costo marginal (CM1, CM2 CMi) como entidades productivas
y/o tecnologas.
17
4. Las curvas de dao marginal son crecientes a medida que crecen las emisiones.
Por lo general son relativamente planas al principio y a medida que se
incrementan las emisiones pueden seguir un comportamiento exponencial.
5. Se asume que existe informacin perfecta (en la prctica no es as) sobre los
costos de produccin y de reduccin de emisiones, y que es posible determinar
el valor monetario del dao ambiental.
6. Los contaminadores participan voluntariamente en la reduccin de emisiones
de contaminacin, de acuerdo a sus capacidades tecnolgicas y financieras.
CAPACIDAD DE ASIMILACIN (CA): capacidad natural de un ecosistema para
ASIMILAR (de manera gratuita) la contaminacin biodegradable sin que ste se vea
afectado. La funcin de dao slo comenzar a ejercer presin sobre el bienestar de
las personas cuando trasciende ese umbral de deposiciones en el medio ambiente.
UMBRAL ECOLGICO (UE): (ligado al principio de precaucin) es un punto a partir
del cual el DAO sobre el funcionamiento del ecosistema (incluida su resiliencia 1) se
hace IRREVERSIBLE. La funcin de dao a partir de ese punto se hace exponencial,
la relacin deja de ser proporcional pues la funcin se dispara hacia arriba.
PTIMO ECONMICO (OE): es el punto hasta donde es FACTIBLE REDUCIR el
dao AL MENOR COSTO POSIBLE. Hasta ese punto, la reduccin de emisiones es
costo-efectiva; es decir, constituye el punto hasta donde es posible reducir al
mnimo el dao, al menor costo posible. A partir de l, el costo es mayor que el
beneficio en la reduccin de emisiones. (Fig. 2)
Fig. 2. Optimo Econmico (OE)

Costo/Da
o
C
M H
Optimo
Eko
D
C M
F
CA
G
E
D
E
A
Emision
es
Reducir hasta E :
Costo Total = ADE / Beneficio
Total = ABCE
Beneficio Neto = ABCD (dao
evitado)
Reducir hasta E:
Costo Total = AFE / Beneficio
Total = ABFE
Beneficio Neto = ABF (dao
evitado)
** Cuando no se conocen con certeza el comportamiento de las funciones

Reducir hasta E:
de costo y de dao, se debe acudir al principio de precaucin.
Costo Total = AHE / Beneficio

Totalcomplicacin,
= ABGE pero si se ubica a la
Si el UE se sita a la derecha del OE, no existe
Costo
Neto
= FGH
(dao con que se
izquierda, resulta complejo en la toma de decisiones,
pues
no bastar
evitado)
llegue al punto ms conveniente en la disminucin
de emisiones desde el ngulo de
la relacin costo/dao evitado.
Capacidad de recuperacin o regeneracin que tiene un ecosistema ante un estrs
y que se expresa en su capacidad para reponer elementos y sustancias que le son
extrados y absorber, utilizar o integrar a su funcionamiento las sustancias, los
desechos o los nuevos elementos que le son aadidos.
1
18
Esto significa que para tomar decisiones sobre problemas de contaminacin, no

bastan slo los instrumentos econmicos, sino que se requieren instrumentos
normativos y decisiones polticas.
Por lo general, las polticas para mitigar los efectos de la contaminacin son polticas
mixtas, y requieren que se definan conceptos operativos para las metas que se
tracen:
PRINCIPIO DE PRECAUCIN: supone tomar en cuenta elementos de riesgo e
incertidumbre, es decir, cuando no se conocen los efectos a largo plazo de
emisiones actuales, o existen dudas en cuanto al nivel de concentracin de la
contaminacin que pueda asimilar el medio.
Este principio se sustenta en dos elementos fundamentales:
Cuando la evidencia cientfica es incompleta y resulta, por lo tanto, prudente

adoptar medidas precautorias ante problemas ambientales. (Ej. Contaminacin
por metales pesados de una cuenca subterrnea que abastece un asentamiento)
Cuando el dao a un ecosistema supone el riesgo de una prdida de funciones
ambientales altamente valiosas, por lo que su proteccin debe ser lo ms
completa y adecuada. (Ej. Dao a un manglar que afecta las funciones de
proteccin costera y de hbitat de especies de inters)
NORMA MNIMA DE SEGURIDAD: concepto que supone lograr la sostenibilidad de

un hbitat, mediante la preservacin del ecosistema natural que asegure la
regeneracin de los servicios ambientales y la diversidad biolgica.
CARGA CRTICA: supone el umbral de un dao, que indica hasta qu grado debe
ser reducida la contaminacin, si esta debe ser mantenida a un nivel aceptable, es
decir, que no provoque daos biofsicos al ecosistema.
INSTRUMENTOS REGULATORIOS DE LA CONTAMINACIN

(ADMINISTRATIVOS Y ECONMICOS) Y SU EFECTIVIDAD
Existen diferentes instrumentos para los determinados tipos de contaminacin:

los instrumentos administrativos trabajan por el eje de las emisiones (Ej.:
norma), y
los instrumentos econmicos por el de costo/beneficio/dao (Ej.: impuesto).
INSTRUMENTO ADMINISTRATIVO: son aquellos que persiguen alcanzar una
meta ambiental por medio de regulaciones directas y puntuales sobre los
niveles de deposicin y descarga al medio natural. Estos actan sobre el eje de las
emisiones en el grfico bsico de contaminacin.
INSTRUMENTO ECONMICO: son aquellos que persiguen alcanzar una mejora
ambiental modificando las lneas de accin de personas, colectivos, comunidades y
corporaciones, por medio de regulaciones indirectas e incentivos,
preferentemente, pero tambin mediante sanciones / estmulos negativos por
19
no adaptarse a las regulaciones ambientales. Estos actan sobre el eje de los

precios y/o costos en el grfico bsico de contaminacin.
Fig. 1. Instrumentos adminsitrativos y econmicos dentro

Costo/Da
Costo/Da
del grfico bsico de contaminacin
o
Norma
Ambiental
Costo de
reduccin de
la nueva
norma
C
M
C
M
P=
50
Emision
es
Emision
es
En el segundo caso, el contaminador reduce hasta E, ya que el costo de reducir

EAC < EABC el impuesto a pagar por la cantidad AE de contaminacin,
obteniendo un ahorro = ABC. (Costo de oportunidad)
Algunas aclaraciones:
El impuesto que se le aplica al contaminador, busca cambiar su comportamiento
y reducir emisiones.
Los instrumentos econmicos funcionan si los agentes pueden decidir las
medidas que adoptarn ante un impuesto de estas caractersticas.
Para que el uso de una carga fiscal sea realmente eficaz es necesario atribuir la
responsabilidad de cada emisin a una fuente particular; y no es tan
sencillo estimar los niveles de dao.
Al conocer la curva de costo marginal, la autoridad ambiental puede
conocer el efecto que tendr la medida aplicada, o sea, el impuesto, por lo que
fijara el impuesto en el nivel del ptimo econmico; aunque en la prctica no
siempre sea as (Fig. 2).
Ejercicio demostrativo 1: A partir de una investigacin para determinar la curva
de CM de una entidad contaminadora, la autoridad ambiental fija un nivel de
impuesto por contaminacin (P-1) teniendo en cuenta que a ese nivel, se cruzan las
curvas de CM-1 y de DM. Analice lo que sucedera si en realidad la entidad sigue un
comportamiento similar a la curva de CM-2.
Fig. 2. Efecto de un impuesto por contaminacin sin conocer la

curva de costo marginal (CM-1 CM-2)
Costo/Da
o
CM1
P1
CM2
B
CM-1 = 1er CM que asume autoridad

ambiental
CM-2 = 2do CM que asume autoridad
ambiental
D
M
Emision
es
CM-1 = CM de la empresa:
La empresa reduce hasta E-1, que sera
el ptimo econmico.
CM-1 CM-2 de la empresa:
La empresa reduce hasta E-2
Impuesto dejado de pagar a la
autoridad ambiental: EEAB
Dao adicional ocasionado: EECB
20
*** La finalidad del instrumento debe ser el cambio de comportamiento de los

individuos para lograr objetivos medioambientales, lo que conlleva a que con el
tiempo la recaudacin sea cero. Esto es lo que se entiende por impuesto
ecolgico, propicio para productos que tienen alternativas no contaminantes.
Situacin en que no hay efecto ingreso 2 pero s efecto sustitucin (cambio

tecnolgico):
Ejercicio demostrativo 2: supngase un caso en que inicialmente se ha trabajado
en funcin de una norma, y con el tiempo se ha decidido aplicar un paquete fiscal
(que tiende a excluir el efecto ingreso) sobre la base de un impuesto para buscar un
mismo objetivo (el cambio tecnolgico).
CM-1 = CM de tecnologa inicial

CM-2 = CM de tecnologa final (+ ambiental)
Fig. 3. Efectividad de un impuesto vs. efectividad de una norma
ante cambio tecnolgico
Costo/Da
Norma E-1:
o
CMCMCosto C1: EAC
2
1
Costo C2: EGF / Ahorros:
GACF
P
D
C
B
Impuesto P:
Variante1 (OA-OE): Costo:
EAC / Impuesto: OECP /
O
Emision
E
E
G
A es
Imp. Evitado: EABC
Variante 2 (OA-OE):
Costo: EGD / Impuesto:
EJEMPLO ANTERIOR:
OEDP
Norma: una ley que prohba la venta de autos con
motor convencional pasados los
F
10 aos.
Impuesto: impuesto sobre autos convencionales, que incluye la regla que cualquier
automvil que se adapte a normas ambientales ms estrictas estar exento de pago
del impuesto.
Resultado: se incentiva a los productores de automviles a desarrollar nuevas
tecnologas con mejor desempeo ambiental y evitar el pago del impuesto.
TIPOS DE INSTRUMENTOS:
ECONMICOS:
Al aplicar un impuesto por contaminacin, generalmente la rentabilidad de la empresa
disminuye por el incremento de sus costos. Esta reduccin en las ganancias pudiera tener el
efecto de reducir la produccin y con esto tambin las emisiones. Sin embargo, an si no
hubiese efecto ingreso, hay un efecto ms importante, el efecto sustitucin. Es ms barato
utilizar tecnologas ambientalmente efectivas, que suponen menos emisiones e insumos ms
limpios, por lo que se disean paquetes de impuestos que no tengan efecto ingreso pero s
sustitucin.
2
21
Impuesto de emisin: est vinculado con la cantidad y calidad de contaminantes

y con el dao ocasionado al medio ambiente (costo de reposicin o regeneracin).
Se expresa en trminos de un impuesto por tonelada o cantidad equivalente de
contaminacin. El nivel del impuesto est en funcin del objetivo de calidad
ambiental y de los costos marginales de reduccin de la contaminacin.
Tarifa o impuesto al usuario: estos impuestos, tasas o tarifas estn vinculados
con los costos de tratamiento, recoleccin y deposicin final, as como con los
gastos administrativos y su recuperacin o financiamiento. No se relacionan
directamente con los costos del dao ambiental. Ej. Tarifas por el tratamiento de
aguas albaales, etc.
Tarifa o impuesto por producto: estos impuestos se imponen sobre productos
cuyo uso tiene un efecto daino sobre el medio ambiente. El nivel del impuesto est
relacionado con el costo del dao significativo, asociado al uso del producto. Ej.
Impuestos por el uso de fertilizantes, herbicidas, pesticidas, gasolina con plomo, etc.
Permiso transferible: constituyen lmites generales a niveles de contaminacin
distribuidos en forma de permisos en correspondencia a cada volumen de emisin.
Los permisos, una vez distribuidos inicialmente, pueden ser objeto de compra y
venta, sujetos a determinadas reglas preestablecidas.
Depsito reintegrable: depsito monetario que se efecta por el uso de productos
potencialmente contaminantes. Si estos productos son retornados a un punto
autorizado de recoleccin con lo que se evita, la contaminacin se efecta el
reintegro. Ej. Embases, bateras de automviles, etc.
Subsidio: pago directo del gobierno a una entidad o reduccin impositiva a esa
entidad, con el fin de inducir un cambio en el comportamiento de los agentes
econmicos. Incluye los subsidios directos, prstamos a tasas especiales e
incentivos fiscales como exenciones tributarias, crditos fiscales, etc. Ej.
Introduccin de procesos o tecnologas limpias o sostenibles.
ADMINISTRATIVOS O DE CONTROL DIRECTO:
Norma puntual de emisin: la autoridad ambiental define un mximo nivel de
emisiones para cada fuente con caractersticas tecnolgicas similares.
Norma tecnolgica: la autoridad ambiental regula la tecnologa, la utilizacin de
determinados insumos y la introduccin de tecnologas para abatir la
contaminacin.
Norma con base tecnolgica: norma que demanda de los contaminadores
adoptar lmites uniformes de descarga al medio aplicando la mejor tcnica de
control de contaminacin en funcin de la tecnologa elegida.
Norma con base ambiental: tipo de norma para proteger la salud y el bienestar
humano. Los agentes contaminadores son instados a instalar equipos de control
para alcanzar y respetar las normas elaboradas en funcin de una meta especfica.
22
Norma sobre la base de beneficios: supone compara los riesgos causados por la
contaminacin con los costos de reducir ese riesgo. Los contaminadores son
requeridos a instalar equipos de control hasta el punto en que exista un balance
adecuado entre costos y beneficios.
Criterios de seleccin de los instrumentos:
Eficiencia econmica: comprende los criterios de eficiencia esttica y

dinmica, pues se trata de repetir (iterar) en el tiempo los estndares de calidad
a niveles superiores, congeniando con opciones de menor costo.
o Eficiencia esttica: se trata de evaluar el costo de alcanzar una
determinada mejora ambiental aplicando un instrumento dado. Mientras
ms bajo el costo mejor ser el instrumento que permita alcanzar dicha
meta.
o Eficiencia dinmica: comprende la factibilidad del IE elegido para
propiciar cambios e incentivar el desarrollo de nuevas y mejores
soluciones tecnolgicas a problemas ambientales, ms all de las metas
establecidas inicialmente.
Requerimientos informativos: para aplicar determinados instrumentos se
requiere diferentes niveles de informacin. Los costos requeridos para reunir
informacin no deben ser excesivos: mientras ms asequible sea la informacin
ms atractivo ser el instrumento.
Costos administrativos de medicin y de control: los instrumentos que
requieren esquemas complejos con muchos requerimientos tcnicos, alto nivel
de informacin y estructuras administrativas tienen un alto riesgo de fallos o de
efectividad limitada. Cada instrumento tiene diferentes requerimientos de
inspeccin, medicin y control que resultan generalmente caros.
Factibilidad administrativa: se debe elegir un instrumento solo si los
organismos responsables estn preparados para manejar los procedimientos y
por tanto implementarlo de forma adecuada. Se requiere de una buena
coordinacin entre los organismos gubernamentales.
Factibilidad poltica y tica: los instrumentos entre los cuales se debe elegir
no representan una modificacin radical de principios sociales prevalecientes,
adems de que en la eleccin se debe tener en cuenta que dichos instrumentos
sean consistentes con las polticas e instrumentos, dentro y fuera del sector que
lo lleve a cabo.
Efecto de distribucin: se debe prestar especial atencin a que algunos
instrumentos tienen efectos en la distribucin del ingreso o tienen un mayor
impacto en los grupos de menor ingreso, y tambin a que pueden afectar la
competitividad de empresas.
23
Instrumentos aplicables a problemas de contaminacin

Tipo de
instrumento
Norma de
emisin: la
autoridad
ambiental define
un mximo nivel
de emisiones para
cada fuente con
caractersticas
tecnolgicas
similares
Norma
tecnolgica: la
autoridad
ambiental regula
la tecnologa, la
utilizacin de
determinados
insumos y la
introduccin de
tecnologas para
abatir la
contaminacin
Impuesto de
emisin: est
vinculado con la
cantidad y calidad
de contaminantes
y con el dao
ocasionado al
medio ambiente.
Se expresa en
trminos de un
impuesto por
tonelada o
cantidad
equivalente de
contaminacin. El
nivel del impuesto
est en funcin
Condiciones
ptimas de
aplicacin y
ventajas
Pocas fuentes
de
contaminacin
Alta
dependencia
administrativa
Ausencia de
experiencia y
de normas
ambientales
Bajo costo de
control y
monitoreo
Ausencia de
experiencia y
de normas
ambientales
Buenos
incentivos
econmicos,
incluido efecto
dinmico
Aplicable a la
contaminacin
puntual
Aplicable a
variaciones en
el costo
marginal de
abatir la
contaminacin
Monitoreo y
control
practicable
Mejores reas
de aplicacin
Contaminacin
de aire y agua
Poca
aplicabilidad a
los desechos
Contaminacin
de aire y agua
Poca
aplicabilidad a
desechos
Excelente para
contaminacin
de las aguas.
Buenos
resultados
para
contaminacin
del aire.
Bajos
resultados
para los
desechos
Buenos
resultados
contra el ruido
procedente de
aeronaves,
Limitaciones
Altos costo de
administracin
, monitoreo e
informacin
Ineficiencia
econmica por
falta de
incentivos
estticos y
dinmicos
Supone
conocer a
fondo
opciones
tecnolgicas
de bajo costo
No ofrece
incentivos
econmicos,
en especial
dinmicos
Nmero
limitado de
contaminantes
que pueden
quedar
cubiertos por
el sistema.
En ocasiones,
problemas de
equidad en la
distribucin.
24
del objetivo de
calidad ambiental
y de los costos
marginales de
reduccin de la
contaminacin.
Tasa al usuario:
estos impuestos,
tasas o tarifas
estn vinculados
con los costos de
tratamiento,
recoleccin y
deposicin final,
as como con los
gastos
administrativos y
su recuperacin o
financiamiento.
Incentivos de
innovacin
tcnica
Flexibilidad y
adaptabilidad
Contaminacin
no puntual y
diseminada.
No supone
monitoreo y
control sobre
emisiones
pero bajos
contra otros
vehculos y
naves
Aguas
albaales y
residuales.
Ausencia de
incentivos
econmicos
relevantes.
Generalmente
no supone
financiar la
compensacin
del dao o
costo
ambiental.
25

Tipo de
instrumento
Tarifa o
impuesto por
producto: estos
impuestos se
libran sobre
productos cuyo
uso tiene un
efecto daino
sobre el medio
ambiente. El nivel
del impuesto est
relacionado con el
costo del dao
significativo
vinculado con el
uso del producto
por ejemplo,
fertilizantes,
herbicidas,
pesticidas,
gasolina con
plomo, etctera.
Permiso
transferible:
establece lmites
generales a
niveles de
contaminacin
distribuidos en
forma de
permisos en
correspon-dencia
a cada volumen
de emisin. Los
permisos, una vez
distribuidos
Condiciones
ptimas de
aplicacin y
ventajas
Incentivo de
reduccin del
uso del
producto y
sustitucin.
Aplicable a
contaminacin
no puntual.
Aplicable a
productos que
se pueden
identificar y
que se utilizan
en grandes
cantidades.
Aplicable a
productos con
relacin
elstica preciodemanda.
Adaptacin
relativa-mente
factible al
sistema fiscal y
administrativo.
Aplicable a
negociaciones
internacionales
cuando el
nmero de
participantes
permite la
existencia de
un mercado.
Flexibilidad.
Posible cuando
se fija un nivel
mximo de
contaminacin.
Mejores reas
de aplicacin
Limitaciones
Resultados
No aplicable a
modestos en
productos
contaminacin
txicos.
de aguas
Problemas
(fertilizantes,
cuando hay
etc.).
baja
Efectividad en
elasticidad y
contaminacin
posibilidades
del aire
de sustitucin.
referida a
Problemas
emisiones con
relacionados
contenido de
con la
azufre,
competitividad
impuestos
y polticas
diferenciados a
comerciales.
gasolina con o
libre de plomo.
Efectividad
para desechos
no txicos.
No efectivo
contra el ruido.
Especialmente
recomendable
para la
contaminacin
del aire.
Baja
efectividad en
aguas,
desechos y
ruidos.
Especial
atencin debe
darse a la
distribucin de
los permisos
de emisin.
Requiere
generalmente
de una
autoridad
central que lo
administre.
Aplicacin
limitada o ms
26
inicialmente,
pueden ser objeto
de compra y
venta, sujetos a
determinadas
reglas
preestablecidas.
Se prefiere
aplicar a
fuentes
puntuales de
contaminacin.
Aplicable
cuando hay
muchos
contaminadores y se
desconocen los
costos
marginales.
Depsito
reintegrable:
depsito
monetario que se
efecta por el uso
de productos
potencialmente
contaminantes. Si
estos productos
son retornados a
un punto
autorizado de
recoleccin con
lo que se evita, la
contaminacin
se efecta el
reintegro.
Aplicable
cuando existen
mercados para
productos
reciclables.
Induce arreglos
de cooperacin
entre
productores,
comercio y
usuarios.
Poca
efectividad en
contaminacin
del agua y
media
efectividad en
el aire.
No aplicable a
contaminacin
acstica.
Alta
efectividad en
los desechos.
compleja
cuando se
tratan varios
contaminantes
al mismo
tiempo.
Costo de
negociacin
alto si existen
mltiples
contaminadore
s o la
regulacin es
compleja.
Posibles
implicaciones
comerciales.
Costo de
distribucin o
acopio y
reenvase a
tomar en
cuenta.
27

Condiciones
Tipo de
ptimas de
instrumento
aplicacin y
ventajas
Subsidio: pago
Aplicacin
directo del
potencial para
gobierno a una
el desarrollo de
entidad o
procesos y
reduccin
tecnologas
impositiva a esa
limpias y
entidad para
sostenibles.
inducir un cambio Su supresin
en el
tambin puede
comportamiento
ser beneficiosa.
de los agentes
Debe ser
econmicos.
selectivo y
Incluye los
proporcionarse
subsidios directos,
sobre una base
prstamos a tasas
temporal.
especiales e
incentivos fiscales
como exenciones
tributarias,
crditos fiscales,
etc.
Mejores reas
de aplicacin
Resultados en
manejo de
residuos y en
el control de la
contaminacin
del agua.
Limitaciones
Puede ser
difcil de
retirar
gradualmente.
Puede
distorsionar el
mercado.
Es el
instrumento
menos
utilizado, ya
que por lo
general las
externalidades
positivas no se
pagan.
Instrumentos econmicos aplicables a Cuba
El Plan de inversiones para el medio ambiente

El Fondo Nacional de Medio Ambiente
Cobro de Royalties y Cnones en las concesiones mineras
Impuesto de utilizacin de la baha de La Habana y su fondo
El Impuesto forestal y su fondo
Las bonificaciones arancelarias a la importacin de tecnologas favorables al
medio ambiente
El uso de Crditos Blandos para el medio ambiente
Impuesto Pigouviano Optimo: Es igual al coste marginal externo (esto es el dao

causado por una unidad marginal de contaminacin), en el nivel ptimo de
contaminacin.
(Pearce y Turner 1994) p 120
Subsidio ambiental
Hay que insistir que el milagro de la obtencin de saldos monetarios positivos, de
valores aadidos y de ganancias, cuando la versin fsica de los procesos recoge
28
prdidas, reside en que la valoracin monetaria que se opera a lo largo del proceso,
sobrevalora notablemente el producto con relacin a los recursos y, por supuesto,
no acostumbra a penalizar los residuos.
J. M. Naredo (1996)
A travs del dinero no solo hemos asignado un equivalente financiero a la riqueza
real, sino que hemos dejado atrs las restricciones impuestas al aumento de la
riqueza, para razonar en trminos de valores monetarios que, al no tener una
dimensin fsica, pueden expandirse indefinidamente. Pero el dinero, al igual que
los otros activos financieros, constituye un pasivo para aquella institucin que lo
emite; por tanto, ms que un signo de riqueza, el dinero se convierte en un smbolo
de endeudamiento. El valor del stock total de dinero no es determinado por el stock
de riqueza en existencia o por el flujo de la nueva produccin, sino, de una
manera curiosa, por la riqueza que los individuos piensan que existe, pero que en
realidad no existe. Es lo que Frederik Soddy llam riqueza virtual.
Naredo y Valero (1999, p. 376)
PRINCIPIO X-MARGINAL Y SISTEMA DE PERMISOS TRANSFERIBLES:

PASOS PARA SU APLICACIN, VENTAJAS Y DESVENTAJAS
Qu sucedera en la prctica cuando existen varias fuentes de contaminacin y se
aplica un impuesto?
Situacin hipottica similar a la realidad
Existen 3 fuentes con diferente tecnologa que generan contaminacin ambiental
La autoridad ambiental decide aplicar un impuesto a la contaminacin de las 3
empresas
Costo/Da
o
Fig. 1. Reduccin con mltiples

fuentes de contaminacin
CM1
Costos Reduccin
Empresa 1:
Costo Total = E1BG
CM2
COSTOS INDIVIDUALES
DE REDUCCIN
CM3
Costos Reduccin
Empresa 2:
Costo Total = E2DF
E-2
E
-3
E
-1
Costos Reduccin
Empresa 3:
Costo Total = E3CA
Se pudiera pensar en redistribuir emisiones de forma que stas se puedan

reducir al mximo al menor costo posible?
Costos Reduccin Total 3

Empresas:
Un principio bsico de la economa es aquel que indica que:
Costo Total = E1BG + E2DF
+ E3CA
29
los recursos deben ser asignados o reasignados de forma tal que las
ganancias sean iguales marginalmente, cuando un recurso deba ser
distribuido entre diferentes usos alternativos para maximizar una meta menor
costo, ahorro de dinero, bienestar, etc. .
La regla ms general es que (PRINCIPIO EQUI-MARGINAL):
el aporte adicional, marginal o incremental con que al logro de esa meta
contribuye la ltima unidad divisible de recurso aplicado debe ser igual en
cualesquiera de los dems usos alternativos en que puede emplearse el
recurso en cuestin.
La formulacin del PRINCIPIO EQUI-MARGINAL puede efectuarse de las siguientes
maneras:
1. Teniendo varias fuentes diferentes para producir un artculo se desea
minimizar el costo total, por lo tanto, la produccin se distribuye de forma
que los costos marginales sean iguales.
2. Partiendo de una cantidad limitada de recursos, se desea maximizar la
cantidad total producida. La produccin se distribuye de forma tal que los
costos marginales sean iguales.
Ejemplo demostrativo: Aplicacin del principio equi-marginal para el caso de dos
fuentes contaminantes con diferentes costos de reduccin de emisiones.
Cantidad de emisiones diarias de
cada fuente medidas en toneladas
(t)
20
19
18
17
16
15
14
13
Costo marginal de reduccin

($)
Fuente A
Fuente B
2
0.5
3
1
5
2
8
4
14
6
20
8
35
15
Emisiones Individuales: 20 Ton

Emisiones Totales: 40 Ton
Norma de Calidad Ambiental: reducir 25% de emisiones (10 Ton del total)
Meta Ambiental: emitir hasta 30 toneladas en total
Para alcanzarla se tienen al menos dos opciones:

Opcin 1: Reduccin proporcional del 25% en cada fuente.
Opcin 2: Reduccin de forma que los costos marginales sean iguales.
Opci
n
Costos individuales de reduccin de las

emisiones ($)
Costo total de reducir

la
30
1
2
Dif.
Fuente A
=2+3+5+8+
14 = 32
=2+3+5+8=
18
- 14
Fuente B
= 0.5 + 1 + 2 + 4 + 6 =
13.5
= 0.5 + 1 + 2 + 4 + 6 +
8 = 21.5
+8
meta ambiental ($)

= 32 + 13.5 = 45.5
= 18 + 21.5 = 39.5
-6
Solucin: la opcin 2 es menos costosa que Opcin 1 y se reducen las 10 Ton (A:
4 Ton y B: 6 Ton)
Costo Total (O-2) < Costo Total (O-1)
Ahorro Neto Opcin 2 = $ 6
El principio equi-marginal constituye la base conceptual de un Sistema de
Permisos Transferibles (SPT)
Caractersticas fundamentales del funcionamiento de un Sistema de Permisos
Transferibles (SPT).
Los permisos de emisin constituyen certificados legales y oficiales para

depositar contaminantes en el medio ambiente. (Ej. La autoridad ambiental
permite a cada contaminador, la emisin de 15 toneladas de contaminante)
Estn sujetos a la compra o venta entre los contaminadores involucrados; y las
posibilidades de compra/venta de los permisos por los participantes depende de
sus costos marginales.
Los de menor costo de descontaminar vendern y los de mayor costo
comprarn los permisos.
Resulta un instrumento flexible de manera individual para los
contaminadores (menor costo de oportunidad individual de reducir emisiones).
Resulta un instrumento conveniente desde el punto de vista social para la
autoridad ambiental porque la reduccin total es mayor a las variantes
individuales (criterio costo efectividad).
Motivos fundamentales
Transferibles
para
introducir
un
Sistema
de
Permisos
1.
2.
3.
4.
Es efectivo para reducir costos

Permite el acceso a muchos participantes
Brinda oportunidades para aquellos que no contaminan
Alcanza el mismo objetivo que el impuesto sin el riesgo de su mala estimacin y
las consecuencias que se derivan de esta situacin
5. Evita complejas estructuras administrativas, de inspeccin y control
6. Evita los efectos negativos de una subestimacin de los costos de mitigacin
debido a que los precios pueden variar significativamente
Ejemplo:
En una ciudad, se emiten diariamente 40 toneladas de contaminantes.

Se precisa reducir un 25% de emisiones contaminantes (10 toneladas en total).
Existen slo dos fuentes contaminantes A y B.
Cada fuente emite 20 toneladas diarias.
31
Cada fuente recibe permisos por 15 unidades de emisin (las otras 5 unidades
son el 25%).
Los costos marginales de reduccin son de $ 50 / ton y $ 40 / ton para A y B
respectivamente.
Los costos marginales de reduccin se asumen constantes para cada fuente.
Variante 1: reduccin proporcional del 25% de emisiones diarias

Costo Total = ($ 50 x 5) + ($ 40 x 5)
= $ 250 + $ 200
= $ 450
Variante 2: aplicacin de un SPT con un precio de $ 45 / Tonelada
Estrategia Pas A:
Estar interesado en encontrar a alguien que oferte permisos a $ 45 / ton y

pagara hasta $ 49 / ton (an evitara un costo de reduccin de $ 1 / ton).
Emite 10 toneladas y compra 5 permisos a $ 45 / ton, (tendr un costo evitado
de $ 5 / ton por cada PE).
Estrategia Pas B:
Estudiar la posibilidad de reducciones adicionales a las 5 toneladas, pues puede

ofertar permisos de emisin hasta que el precio baje a $ 41 / ton (an ganara $
1 / ton).
Reduce las 10 toneladas de la norma y vende 5 permisos a $ 45 / ton (tendr un
beneficio por cada PE de $ 5 / ton).
Fase de intercambio
1. Costo de reduccin por Ton. (CM)
2. Costo de reducir 10 Ton. (Costo
Total)
3. Compra de permisos
4. Venta de permisos
5. Costo sin transaccin (25% en
cada fuente)
6. Costos netos de la transaccin
7. Ahorro (SPT - reduccin
proporcional 25%)
Fuente A
(Compra
PE)
50
Fuente B
(Vende
PE)
40
(400)
(400)
(225)
225 = 45*5
(200) =
40*5
(175) --- [42]
$ 25 --- [65]
[(40 x 5)
175]
225
(450) = 250 +
200
(400) = 225 +
175
(225) =
45*5
(250) =
50*5
(225) --[3]
$ 25 --- [65]
[(50 x 5)
225]
Total (A + B)
-
Ahorro Neto = $
50
(25 + 25)
Pasos para establecer un Sistema de Permisos Transferibles (SPT):
32
1. Establecer una norma ambiental o nivel agregado mximo permisible para un

contaminante especfico en el medio.
2. Fijar la cantidad de permisos que van a ser distribuidos en funcin del nivel
agregado establecido.
3. Establecer las normas o mtodos para efectuar la distribucin inicial de los
permisos.
4. Fijar el precio o los precios iniciales para el intercambio de permisos.
5. Organizar el proceso de intercambio de permisos.
6. Controlar la marcha del intercambio de permisos y efectuar los ajustes
necesarios.
CASO DE ESTUDIO HIPOTTICO DE CONTAMINACIN

ATMOSFRICA (transfronteriza)
Se presenta una situacin tpica de contaminacin atmosfrica en la que asisten 5
pases ficticios: A, B, C, D y E. Estos comparten un territorio continental afectndose
entre todos.
Las consecuencias de la contaminacin descansan en daos a la salud, la

agricultura y la infraestructura.
En la reunin de representantes de los pases se intenta negociar un acuerdo de
reduccin de emisiones sobre la base de acciones que supongan un costo
cercano al mnimo.
Ningn pas posee compromisos de reduccin ni est obligado a llegar a un
acuerdo.
La siguiente matriz da por filas las emisiones totales por pases y por columnas las
deposiciones en el propio pas emisor y en pases vecinos, medidas en toneladas.
O sea, A emite 40 t y recibe 14 t (Las cifras responden a la direccin del viento y de
ciertos fenmenos atmosfricos):
Pases
A
B
C
D
E
TOTALE
S
5
3
1
5
0
10
10
5
2
1
8
10
15
12
16
12
3
10
17
12
5
8
13
10
15
TOTALE
S
40
34
44
46
44
14
28
61
54
51
208 t
Relacionando ambos totales se establece un coeficiente de emisin/recepcin

para cada pas lo cual se refleja en la tabla siguiente, as como otros datos
adicionales:
Pase Relacin
Beneficio por
Posibili Emisione
Costo marginal
s
emisin/
reduccin de
-dades
s
de abatir
recepci
deposiciones
tecnol mnimas
n
-gicas posibles
Hasta
15%
Hasta
15%
de
en t
un
adicion un 25% adicion
33
A
B
C
D
E
2.86
1.21
0.72
0.85
0.86
25%
al
al
50
40
38
45
42
60
45
43
50
47
64
66
68
70
72
58
55
54
60
64
reducir (Emisin
en t
14
26
16
18
24
20
19
27
20
24
Como se aprecia, los pases con una posicin ventajosa son A y B pues emiten una
mayor proporcin de la que reciben, por ejemplo A, emite 2.86 t por cada t que
recibe, lo cual no es as para el resto de los pases que son los ms afectados.
Tambin se puede observar los costos marginales y los beneficios marginales de
reducir la contaminacin para cada pas. Adems, se han agregado las posibilidades
mximas de reduccin que tiene cada pas para un total de 93 t por lo que las
emisiones mnimas posibles ascienden a 115 t.
La solucin de encontrar variantes que maximicen la reduccin de emisiones a costo
mnimo puede partir de la conocida variante de la informacin perfecta, es decir que
todas las partes cuentan con toda la informacin. La variante de informacin
imperfecta supone que solo contaran las partes con su informacin.
Para este ejemplo no se presentar la base matemtica con el objetivo de una
mayor comprensin didctica, teniendo en cuenta que se persigue analizar las
consecuencias de diferentes decisiones y polticas.
Variante 1: un acuerdo de cooperacin que supone una reduccin del 25% de las
emisiones de manera proporcional por cada pas, quedando la matriz inicial de la
siguiente forma:
Pases
A
B
3.75
2.25
7.5
7.5
9
2.25
3.75
6
0.75 3.75
6
7.5
11.2
5
TOTALE
S
30
25.5
7.5
9.75
33
3.75
1.5
12.7
5
7.5
34.5
0.75
TOTALE
S
10.
50
21
11.2
5
45.7
38.2
40.5
5
5
12
33
156 t.
Veamos las consecuencias:

Pa Costo por la reduccin del
s
25%
de las
emisiones
Beneficios por la reduccin

del 25% de las
deposiciones
Saldo
(Benefic
io Neto)
34
A
B
C
D
E
Reduc.
25%
(ton)
10
8.5
11
11.5
11
52
Costo
margin
al
50
40
38
45
42
-
Costo
total
($)
500
340
418
517.5
462
2237.5
Reduc.
25%
(ton)
3.5
7
15.25
13.5
12.75
52
Benefici
o
marginal
64
66
68
70
72
-
Benefici
o total
($)
224
462
1037
945
918
3586.0
-276
122
619
427.5
456
1348.5
El costo global de esta reduccin es de 43.02 u/t, y por cada t dejada de emitir
supone un beneficio de 68.96 u. Acotando el resultado tenemos que todos los pases
ganan menos A lo cual es efecto de la posicin inicial de cada parte. Esto pudiera
repercutir en que A eventualmente decida no incorporarse al acuerdo de
cooperacin para la reduccin de emisiones, ms an si tenemos en cuenta de que
era uno de los de mejor posicin (relacin emisin/recepcin).
Una forma de incentivar la cooperacin es la de realizar una transferencia de
pago tal y como ha sido propuesto desde 1979 por Tulkens. El problema radica en
cmo distribuir la transferencia y su nivel total. En este caso, una transferencia de
pagos es factible pues de manera global es beneficiosa la operacin. Por ejemplo,
una compensacin integral y equitativa supondra que cada parte involucrada puede
obtener beneficios por 269.7, para lo cual C, D y E deben transferir pagos hacia A y
B.
Variante 2: Qu sucedera si A con menos incentivos decide no participar en el
proceso de negociacin? Examinemos esta variante donde A se excluye y el resto
de los pases que s continan en el proceso hacen una reduccin del 25%.
Pases
A
B
5
2.25
10
7.5
12
2.25
5
6
0.75 3.75
8
7.5
11.2
5
TOTALE
S
40
25.5
7.5
9.75
33
3.75
12.7
5
7.5
34.5
TOTALE
S
11.
75
1.5
11.2
5
47.7
39.5
23.5
43.5
5
0
0.75
12
33
166 t.
Observemos que aunque A no participe debido a su posicin geogrfica se va a

beneficiar por la disminucin de las deposiciones al reducir el resto de los pases y
ser sin costo alguno pues ella no reduce emisiones. A deja de recepcionar 2.25
toneladas (14 - 11.75), lo cual le representa un beneficio de 144 unidades (64*2.25).
Los cuales no suman a la hora de calcular el saldo de la variante.
Pa Costo por la reduccin del
s
25%
Beneficios por la reduccin

del 25%
Saldo
(Benefic
35
A
B
C
D
E
de las emisiones
Reduc.
Costo
Costo
25%
margin
total
(ton)
al
50
8.50
40
340
11
38
418
11.5
45
517.5
11
42
462
42
1737.5
de las deposiciones
Reduc. Benefici
Benefici
25%
o
o total
(ton)
marginal
2.25
64
144
4.5
66
297
13.25
68
901
10.5
70
735
11.5
72
828
42
2905
io Neto)
-43
483
217.5
366
1023.5
Con esta variante ntese que se origina un nuevo problema, el pas B obtiene
prdidas por lo cual tambin pudiera tener incentivos a marcharse del acuerdo. Por
tanto, la alternativa de mantener al pas A, a travs de algn tipo de compensacin
es lo adecuado, de manera que se puede afirmar que se ha alcanzado un equilibro
de Nash.
O sea, que si se quiere mantener al pas A en el proceso de negociacin se le debe
compensar de alguna manera, la cantidad mnima de transferencia de pagos sera
de 276 u (ver variante 1). Observemos que an la operacin globalmente sigue
siendo beneficiosa a pesar de que los beneficios pasan a 65.73 u/t excluyendo al
pas A.
Existir alguna otra variante ms efectiva desde el punto de vista del
costo? Pudiera aplicarse un SPT de manera que todos participen y segn sus
posiciones iniciales adopten comprar o vender permisos.
Segn todos los datos es importante evaluar los costos marginales individuales, los
niveles de emisin y de recepcin as como las posibilidades de reducir que tiene
cada pas pues es importante identificar aquellos que tienen condiciones para hacer
reducciones adicionales.
Variante 3: Se fija un precio de 48 $/t, los pases C y B que son los de menores
costos pudieran asumir la reduccin del 25% que tendra que hacer A que presenta
altos costos para reducir la contaminacin. Esto es viable por las posibilidades de
reducir que tienen. Se tendra hipotticamente la situacin siguiente:
Pas
C
B
Reducciones
adicionales
9 toneladas
1 tonelada
C
M
43
45
Costo
adicional
387
45
Por tanto A no reduce emisiones y se evita costos por valor de $500. El saldo
positivo es de $68 (500 - 432), lo que disminuye el costo global de la reduccin
proporcional del 25% obtenido en la primera variante, se tendra entonces 41.79 u/t.
Podran explorarse otras variantes pero los cambios no son cardinales. Se cumple el
objetivo perseguido de analizar las opciones en el proceso de negociacin.
Datos iniciales:
36
Pases
A
B
C
D
E
TOTALE
S
5
3
1
5
0
10
10
5
2
1
8
10
15
12
16
12
3
10
17
12
5
8
13
10
15
TOTALE
S
40
34
44
46
44
14
28
61
54
51
208 t
Reduccin de un 25% por parte de B y C

Meta a reducir: 52 toneladas
Tema 3
EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR Y UTILIDAD
Ejemplo del cultivador de maz:

Un granjero ermitao obtiene 5 sacos y tiene la necesidad de comprarse una muda
de ropa nueva y que vale $ 5 en el mercado. Segn sus criterios de utilidad, las
prioridades de utilizacin de los 5 sacos es la que se relaciona a continuacin, de los
cuales el ltimo tiene un valor de $ 5.
37
TEORA Y POLTICA AMBIENTAL
1ro. semilla
2do. alimentacin bsica
3ro. alimentacin secundaria (ganado)
4to. whisky
5to. cotorra
Utilidad Marginal Decreciente
Utilidad
Marginal
Segn su criterio de utilidad marginal, l prefiere cambiar la cotorra y obtener la muda de ropa, ya que el precio de
la muda de ropa = valor del ltimo saco de maz, o sea, 5 pesos.
Cmo expresar el nivel de utilidad del granjero?
No: 5 sacos * 5 pesos = U (cada saco no tiene la misma utilidad)

Si: 5 sacos * 5 pesos + EC = Ingresos ($ 25) + EC = U
* Para lograr entender la frmula anterior, se debe acudir a otra representacin

diferente a la del EC.
De acuerdo con el concepto del excedente del consumidor (EC), existen

entonces dos medidas del beneficio obtenido de una mejora ambiental y
dos medidas de la prdida, o dao, de un deterioro ambiental. Estas medidas son:
S-1 S-2 S-3 S-4 S-5
Precios
($)
Cantid
ad
Utilidad asociada al beneficio

O1 de una mejora ambiental:
1. Disposicin
a
pagar
(DAP)
para
asegurar un beneficio
para conservar
un rea natural)
Fig.(Ej.
1. Pago
Excedente
del
Precio
2. Disposicin
a
pagar
(DAP)
para
prevenir
una
prdida
(Ej.
Inversin
en
tecnologas
+ limpias que evita la
de
consumidor
reserv
contaminacin
y laEXCEDENTE
recreacin) DEL
ECde un ro y afecta menos
O a la pesca EL
a
A
asociada
CONSUMIDOR
Utilidad
al dao causado por el deterioro ambiental:
P
0
3. Disposicin a ser compensado
ambiental (Ej. Construccin de una carretera
EC (DAC) para renunciar a un beneficio
B
Excedente del
P
1
en
un bosque que afecta la
biodiversidad y la tranquilidad de los pobladores)
consumidor 1:
EC
Deman
da
O
Bien
Ambiental X
Excedente del
consumidor 2:
EC
38

4. Disposicin a ser compensado (DAC) para tolerar una prdida (Ej. Compensaciones por molestias del ruido de un
centro nocturno)
La Utilidad, es una medida de bienestar asociada a las preferencias de los agentes. Puede expresarse en
trminos monetarios a partir de la Disposicin a Pagar (DAP) o la Disposicin a ser Compensado (DAC).
En trminos ambientales, la utilidad es un concepto mucho ms amplio y que puede representarse de la siguiente
manera:
U = Todos los objetos que componen la biosfera y los recursos

naturales
Ud = objetos directamente tiles para ser usados por el hombre
o empleados en sus elaboraciones o industrias
Uda = objetos directamente tiles que han sido apropiados
Udav = objetos directamente tiles, que han sido
apropiados y valorados
Udavp = objetos tiles, que han sido
apropiados y valorados y se consideran
producibles
VALORES Y VALOR ECONMICO: ENFOQUE DEL VALOR ECONMICO TOTAL (VET)
Por qu hablar de anlisis econmico de impacto ambiental? rea bajo la curva de dao marginal del
grfico bsico de contaminacin
39
Qu representa un impacto ambiental para el bienestar o la utilidad de las personas? Costo de

oportunidad de evitar daos (costo evitado) o de obtener beneficios (Medio Ambiente como oportunidad)
Poseen los recursos naturales un valor ms all de su precio de mercado? Valor del agua Precio del
Agua = Excedente del Consumidor
o
dinero como un patrn de medida para indicar las prdidas o ganancias de utilidad o bienestar. Indica
las preferencias
Todo trabajo humano tiene un valor econmico?

Valor intrnseco: valor de una condicin, situacin o cosa en consideracin a su existencia individual o como parte
de un sistema, independientemente de si esta sirve o no como instrumento de satisfaccin o de utilidad.
Valor instrumental: Condicin, situacin o cosa que deriva su valor de ser un medio para obtener una condicin,
situacin o cosa, que posee tanto valor intrnseco como valor instrumental. (Antropocntrico).
Valor de cambio: valor de la ltima unidad de una condicin, situacin o cosa que sacrificamos con el objetivo de
obtener una mayor cantidad de otra condicin, situacin o cosa. Todos los valores de cambio son instrumentales,
pero no todos los valores instrumentales son valores de cambio.
Valor:
Grado de utilidad o aptitud que posee un objeto para satisfacer necesidades o proporcionar bienestar o deleite.
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola
(i)
(ii)
valor de cambio, referente al precio relativo a un bien o servicio en un mercado;

utilidad, referido al valor de uso de un bien o servicio, el cual puede ser muy diferente de los precios
establecidos por el mercado por ejemplo, en el mercado el precio del agua es muy bajo, pero su valor de uso
es muy elevado;
(iii) relacionado con el valor de apreciacin o emocional que puede transmitir un bien o servicio.
Diccionario de Oxford
NECESIDAD DE INCLUIR EN EL VALOR ECONMICO, EL VALOR DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
1. Los bienes y servicios ambientales forman parte de la funcin de produccin de distintos sectores econmicos,
2. Cuantificar aportes al bienestar humano derivados del uso de los recursos naturales,
40

3. Incorporar valores a cuentas nacionales,
4. Cuantificar incidencia de impactos ambientales en el bienestar humano,
5. Permite contar con una informacin de base para la aplicacin de instrumentos de regulacin econmica
enfocados a la conservacin del medio ambiente,
EL ENFOQUE DEL VALOR ECONMICO TOTAL (VET) DEL MEDIO AMBIENTE
Valor de Uso Directo (VUD): aprovechamiento o uso del bien o servicio ambiental en cuestin, en favor del
beneficio directo del hombre. Puede ser comercial o no-comercial. Ej: lea y madera, productos pesqueros,
productos agropecuarios, miel, etc.
Valor de Uso Indirecto (VUI): aprovechamiento de las funciones ecolgicas o ambientales, que cumplen un rol de
regulador o de apoyo a las actividades econmicas. No tienen presencia en los mercados, por lo que es difcil darle
valor y no se le considera en la toma de decisiones econmicas. Ej: retencin de carbono, control de la erosin,
provisin de agua, etc.
Valor de Opcin (VO): valor, ya sea en trminos de bienestar o beneficios, que espera percibir un individuo o la
sociedad en general, por el uso futuro de un determinado recurso natural o ecosistema.
Valor de Existencia (VE): valor atribuido a una condicin, situacin o cosa, y que surge de la satisfaccin de saber
que existe independientemente de las intenciones de usarlo o no.
41
IMPACTO AMBIENTAL:
CRITERIOS PARA SU
IDENTIFICACIN
Impacto
ambiental:
variacin que experimenta la
calidad del medio ambiente,
que se manifiesta en efectos
sobre la salud humana, la
productividad econmica, y la
biodiversidad. Estos pueden
ser positivos o negativos, los
ltimos
producen
dao
ambiental y los primeros son
beneficios
en
el
medio
ambiente
(Gmez
Orea,
1992).
Funcin ambiental: hacen
referencia a la capacidad de
los elementos y procesos
ecolgicos
de
genertar
servicios
que
satisfagan
necesidades
humanas,
independientemente de que
dichas
funciones
sean
explotadas o no.
Servicio ambiental: una funcin slo deviene en servicio si hay beneficarios que hagan un uso, disfrute o consumo
de los mismos (por ejemplo la funcin ecolgica de secuestro de carbono genera un servicio de regulacin del
clima), es decir, cuando estas funciones son demandadas, usadas y disfrutadas por las personas. Ello implica que se
les asigne un valor instrumental
RELACIN ENTRE FUNCIONES AMBIENTALES E IMPACTOS
42

Segn Pearce, el medio ambiente cumple para la economa 4 funciones consideradas por la sociedad:
1. la de constituir un sistema integrado que proporciona los medios para sostener toda clase de vida;
2. la de brindar apoyo a los procesos productivos para la elaboracin de bienes econmicos mediante la utilizacin
de recursos naturales como el agua;
3. la de ser receptor de residuos y desechos de toda clase, generados por la actividad productiva;
4. y la de brindar bienes naturales cuyos servicios son demandados por la sociedad
Funciones que proporciona la
biosfera a la
actividad econmica
Proporcionar recursos:
No renovables
Renovables
Continuos
Asimilar residuos
Brindar servicios medio ambientales:
Valor de existencia
Soporte de vida
Daos asociados a la actividad

econmica
Agotamiento de recursos
(bosques, agua, minerales, especies
animales, etc.)
Contaminacin
(atmsfera, agua, suelos)
Daos a los servicios medio ambientales
(regulacin del clima, control de la
erosin, ciclos
biogeoqumicos, etc.)
CRITERIOS PARA IDENTIFICAR IMPACTOS AMBIENTALES

1.
2.
3.
4.
Duracin de la afectacin (tiempo)

rea geogrfica afectada (escala espacial)
Urgencia: rapidez con que puede deteriorarse y tiempo de rehabilitacin
Reversibilidad: grado de irreversibilidad del dao sobre los sistemas naturales, calculando riesgos e
incertidumbre
5. Efectos sobre la salud humana, o la productividad
6. Cambios en la estructura y funcionamiento de los sistemas naturales
7. Efectos acumulativos y sinrgicos
Etapas del proceso de evaluacin econmica de impacto ambiental:
43
Definir el problema ambiental y los impactos ambientales a tener en cuenta,

Seleccionar un equipo multidisciplinario de trabajo,
Levantar la informacin relevante,
Confeccionar la matriz de impactos (acciones desencadenantes impactos ambientales),
Definir horizonte espacio-temporal de incidencia de los impactos ambientales identificados,
Identificar acciones correctoras para revertir o mitigar el impacto,
Aplicar tcnicas de valoracin y cuantificar econmicamente los impactos ambientales,
Analizar y comparar los resultados
Algunos supuestos a considerar:
El escenario de referencia (o BAU) y el escenario del nuevo proyecto,

La tasa de descuento (k) en funcin del tipo de inters, la rentabilidad del sector y el nivel de riesgo,
El tratamiento de los prstamos bancarios y los perodos de pago de intereses,
El comportamiento tendencial de los FC: creciente / decreciente,
La frecuencia de reposicin de equipos que garanticen el funcionamiento del proyecto,
La depreciacin de los equipos y el valor residual de activos,
Ante la duda en los resultados, se puede acudir a los anlisis de sensibilidad (k, pr, salarios, TC, etc.),
Al incorporar inversiones asociadas a la innovacin, se deben considerar los costos en I+D, as como las
capacidades en trminos de conocimientos tcnicos, nivel de destreza para operar con esta nueva tecnologa
(gastos de capacitacin) y hbitos culturales (biodigestores),
A veces en escenarios sin proyecto no se incluye el efecto inercial de los daos ambientales sobre la produccin
(rendimientos agrcolas decrecientes por abonos qumicos), o el costo de oportunidad que se evita el
contaminador por dejar de pagar un impuesto ambiental o por no tratar un residual,
Efectos externos al proyecto que afecten econmicamente a otro agente (siempre que sea cuantificable),
Los FC incrementales deben incluir costos ambientales evitados o beneficios dejados de percibir,
Los costos ambientales incluiran: costos preventivos, costos de mitigacin o valor del impacto,
Los ingresos ambientales incluiran: costos evitados, ingresos por mejoras en productividad, etc.
44
MTODOS/TCNICAS PARA LA EVALUACIN ECONMICA DE CAMBIOS EN LA CALIDAD

AMBIENTAL
Se entiende por cambios en la calidad ambiental las variaciones que pueden darse en un ecosistema o en un recurso
natural en particular, ya sean de orden negativo o positivo, y cuyo origen puede ser antrpico o natural.
Mtodos / Tcnicas
Efecto valorado
Base para la estimacin
Mtodos objetivos:
Cambios en la
productividad
Costo de
enfermedad
Capital humano
Costo de
restauracin o
reposicin
productividad
morbilidad
mortalidad
bienes de capital / recursos
naturales
Mtodos subjetivos:
Gastos preventivos Salud, productividad, bienes
de capital, recursos
naturales.
Mtodos hednicos
* Valor inmobiliario
* Diferencial de ingreso
Comportamiento individual
asumidos
Comportamiento revelado
Calidad y productividad
ambiental.
Salud.
Costo de viaje
Valoracin de
contingencia
Parmetros fsico tcnicos.
Recursos naturales.
Comportamiento expresado
Salud, recursos naturales.
MTODOS OBJETIVOS:
45
se basan en relaciones fsicas que formalmente describen interrelaciones causa/efecto

proveen medidas o magnitudes objetivas del dao ocasionado por varias causas
utilizan funciones de dao relacionadas con la magnitud de la actividad perturbadora sobre el capital real,
humano o natural, siendo estas ltimas ms difciles de medir.
proveen datos sobre los beneficios (en el sentido de gastos evitados) que aportan acciones preventivas o
remediales.
CAMBIOS EN LA PRODUCTIVIDAD:
Cuantifica el diferencial de productividad de un recurso considerando escenarios con / sin proyecto.

Gran parte de los proyectos que causan impactos ambientales tienen efectos inmediatos sobre los valores
directos de produccin, tanto en el lugar del proyecto, como ms all de sus fronteras.
Ejemplo:
prdida de potencial pesquero debido a la contaminacin del agua;

medir cambios en las cosechas debido a la degradacin de tierras como consecuencia de la erosin;
COSTO DE ENFERMEDAD:
Tcnica de valoracin de impactos que se relaciona con los costos de la enfermedad generada por la
contaminacin.
Se sustenta en la existencia de funciones de dao o de dosis-respuesta, expresadas en trminos del nivel de
contaminacin, y su efecto sobre la salud.
Se puede aplicar cuando el efecto sobre la salud (tiempo de enfermedad) es corto, discreto o cuando no tiene
impactos negativos a largo plazo.
El valor monetario se puede obtener partiendo de los costos de atencin mdica, la prdida de ingreso por
ausencia al trabajo, o los gastos adicionales en medicamentos.
Ejemplo:
medir el efecto que tiene la contaminacin del aire en la morbilidad de un grupo poblacional (cantidad de casos
de enfermedades respiratorias agudas, cncer, etc.)
COSTO DE RESTAURACIN O DE REPOSICIN:
46
Tcnica de valoracin que se utiliza (no siempre) en substitucin de los cambios en la productividad.
Se basa en que se pueden medir los costos en que se incurre para reponer recursos productivos.
Representa un estimado de los beneficios que se derivan de las medidas adoptadas para evitar el dao. (Costo de
reposicin = Valor del dao / K natural = K financiero)
La aplicacin de la tcnica supone que la magnitud del dao es medible y que se puede calcular los costos y que
no son mayores que el valor de los recursos destruidos.
Ejemplo:
si la prdida de nutrientes en tierras agrcolas puede explicar los cambios en la productividad, la reposicin de los
nutrientes naturales por fertilizantes orgnicos puede constituir una medida del costo de reposicin.
MTODOS SUBJETIVOS:
se basan en juicios subjetivos del dao posible, expresado o revelado en el comportamiento actual o
potencial
se sustentan en las preferencias relacionadas con funciones individuales de utilidad
dependen del nivel de informacin y apreciacin que tengan los individuos respecto al dao ocasionado por
diversas actividades y de la forma en que lo expresen.
GASTOS PREVENTIVOS:
Tcnica de valoracin basada en una estimacin de los beneficios esperados por mejoras en las condiciones
ambientales, a partir de los gastos que las personas estn dispuestas a realizar para evitar daos ambientales.
La premisa fundamental es que una percepcin individual del costo impuesto por un dao, guarda relacin con lo
que la persona paga para impedir dicho dao.
A los gastos preventivos se les puede ver como una demanda implcita de gastos de proteccin ambiental
contenidos en el ingreso actual.
Ejemplo:
comprar agua embotellada o hervir el agua es una medida de la previsin ante la opcin de tomar agua no
clorada.
la compra adicional de vveres y agua potable ante la inminencia del azote de un huracn.
47

PRECIOS HEDNICOS:
Los precios hednicos intentan descubrir todos los atributos de un bien que explican su precio, y discriminar la
importancia cuantitativa de cada uno de ellos.
En otras palabras, atribuir a cada caracterstica del bien su precio implcito.
Para hacer posible que el efecto de los muy diferentes factores sea distinguido, normalmente se necesitan
grandes series de datos.
Ejemplo:
en dos viviendas iguales en todas sus caractersticas excepto en una (la dotacin de zonas verdes), la diferencia
de precio entre las casas reflejara el valor de este atributo.
COSTO DE VIAJE:
Tcnica de valoracin ampliamente utilizada para bienes y servicios de recreacin.

Del comportamiento del consumidor se deriva una curva de demanda.
Sirve adems para estimar un valor para un bien ambiental derivado del aumento del costo de viaje como
variable del precio de admisin.
La tcnica se aplica bajo el supuesto que los precios de acceso a parques, reas de recreacin y lugares tursticos
son inferiores a la utilidad que se deriva de su visita.
Generalmente se aplican encuestas donde se piden los gastos durante el viaje y la estada, la frecuencia de
visitas, etc.
Supuestos del costo de viaje:
La premisa bsica del mtodo es que el nmero de viajes a un sitio de recreacin disminuir ante un aumento en
los gastos y tiempo del viaje.
No existen sitios alternativos; es decir, no se tienen en cuenta posibles sustitutos.
La tasa de salarios representa el costo de oportunidad del tiempo.
El tiempo de permanencia en el lugar de recreacin, no es parte del proceso de decisin del individuo.
El individuo no percibe utilidad o desutilidad durante el viaje. Por lo tanto, el tiempo de permanencia es exgeno
y fijo, lo cual ignora la heterogeneidad de los viajes en lo correspondiente a su duracin.
48

Ejemplo:
el gasto total en que una persona incurre para viajar desde su lugar de origen hacia un parque o rea natural que
desea visitar, es una medida del valor que sta atribuye a los valores paisajsticos y recreativos de dicho lugar.
VALORACIN CONTINGENTE:
Mide las preferencias del consumidor al crear mercados hipotticos o artificiales para estudiar opciones
destinadas a reducir los daos ambientales.
A los individuos se les interroga directamente sobre la cantidad que estn dispuestos a pagar por una o ms
reducciones de los impactos ambientales.
La tcnica de valoracin de contingencia se basa mayormente en encuestas para conocer estos valores.
Ejemplo:
la disposicin a pagar por mejorar la calidad del agua del hogar, es una medida del valor atribuible a la
contaminacin de la fuente de suministro.
49

EVALUACIN ECONMICA DE IMPACTO AMBIENTAL (FIG. 1)
Tiene como objetivo valorar econmicamente los cambios en la calidad ambiental de los proyectos de desarrollo.
Tienen un carcter eminentemente preventivo.
Efecto Ambiental
Impacto Econmico
Tcnica de Valoracin
Alteraciones qumicas en la Disminucin de capturas en
calidad del agua por
la pesca, prdida de
Cambio en la productividad
contaminacin
produccin
Enfermedad,
Morbilidad, mortalidad
Costo de enfermedad
hospitalizacin, etc.
Proliferacin de especies Disminucin de la superficie
Costo de reposicin
exticas de plantas
cultivable
Afectacin a zona
Prdida de ingresos del
Costo de viaje
recreativa
turismo
EVALUACIN DE PROYECTOS AMBIENTALES: PRINCIPALES TCNICAS Y CONCEPTOS (VAN, TIR,

TD, COSTO AMBIENTAL EVITADO)
Etapas del proceso de evaluacin econmica de impacto ambiental:
Definir el problema ambiental y los impactos ambientales a tener en cuenta,

Seleccionar un equipo multidisciplinario de trabajo,
Levantar la informacin relevante,
Confeccionar la matriz de impactos (acciones desencadenantes impactos ambientales),
Definir horizonte espacio-temporal de incidencia de los impactos ambientales identificados,
Aplicar tcnicas de valoracin y cuantificar econmicamente los impactos ambientales,
Analizar y comparar los resultados
TCNICAS PARA LA EVALUACIN DE PROYECTOS AMBIENTALES:

ANLISIS COSTO EFECTIVIDAD:
Herramienta utilizada para determinar la efectividad de una accin o tecnologa sobre un mismo dao o meta
ambiental en funcin de sus costos
50

costo de reducir una tonelada de emisiones de CO 2
costo de recuperar una Ha de tierra degradada
o
costo de recuperar una Ha de bosque
o
Se utiliza cuando no se cuenta con datos de los beneficios, y permite discernir entre los diferentes costos que
puede implicar mitigar un mismo dao ambiental
No puede utilizarse para comparar acciones que afectan distintos sectores econmicos, a menos que estos sean
la causa del mismo tipo de impacto ambiental (por ejemplo la salud)
o
El Anlisis Costo Beneficios (ACB):
Herramienta analtica que expresa la rentabilidad econmica de un proyecto

Consiste en calcular los beneficios de la accin propuesta y se comparan con los costos totales.
Los trminos costo y beneficio se utilizan respectivamente en el sentido de una disminucin o incremento del
bienestar.
Maximiza el Valor Actual Descontado del flujo de beneficios y costos de una accin de poltica (VAN).
Es importante identificar como alternativas los costos y beneficios con y sin proyecto
Un costo ambiental / social que se evita es considerado un beneficio econmico
Un beneficio ambiental / social que se pierde se convierte en un costo econmico (costo de oportunidad)
Indicadores / Perodos
INGRESOS
Ingresos Producto o servicio 1
Ingresos Producto o servicio 2
Ingresos Producto o servicio "i"
Ingresos
Ambientales:
Costos
Evitados
beneficios adicionales
COSTOS
Costos producto o servicio1
Costos producto o servicio 2
Costos producto o servicio "i"
Costos Conservacin medias ambientales
Beneficios Netos - Flujo de Caja
UM Ao 0 Ao 1 .. Ao n
$
$
$
o
$
$
$
$
$
$
51

VAN
TIR
TD
El anlisis costo-beneficio debe su atractivo a una concepcin algortmica particular de la racionalidad prctica.
Segn esta concepcin, para que un proceso de decisin sea racional, debe haber:
1)
2)
3)
4)
un conjunto de reglas tcnicas tales que,

cuando se da una descripcin adecuada de un objeto o situacin,
proporcionen mediante un procedimiento mecnico,
una decisin nica y determinada.
ACB
Beneficios: Satisfaccin de las preferencias.

Beneficios financieros + Costos ambientales evitados
Costos: No satisfaccin de las preferencias.
Costos financieros + Beneficios ambientales dejados de
percibir.
Valor Actual Neto (VAN): valor presente o actual de los beneficios netos en el ao base de un proyecto.
Tasa Interna de Retorno (TIR): mximo inters que puede pagar un determinado proyecto por los recursos
utilizados despus de recobrar los gastos de inversin y operacin.
Relacin Beneficio Costo (RBC): si la relacin beneficio / costo es mayor que 1, esto indica que un proyecto
rendir beneficios econmicos.
Limitantes del ACB:
1. Problemas con la equidad inter e intrageneracional ya que al aplicar la tasa de descuento, mientras ms elevada
sea, ms se descuenta e infravalora el futuro.
2. En ocasiones el ACB depende de la DAP por bienes que no estn en el mercado.
3. Suma B y C de un proyecto sin determinar a quienes afecta, entonces un proyecto debe realizarse si la ganancias
para los beneficiados, supera los costos para los perdedores y esto puede generar un problema social.
4. La imposibilidad de valorar la vida humana, cultura, etc. lo hace cuestionado para definir polticas pblicas.
52

Inconvenientes y crticas a la internalizacin de los costos ambientales:
los agentes econmicos actuales valoran de manera arbitraria los efectos irreversibles e inciertos de nuestras
acciones de hoy sobre las generaciones futuras (ausencia de las generaciones futuras en los mercados actuales)
los mercados se amplan ecolgicamente mediante simulaciones basadas en la disposicin a pagar, y no en
pagos realmente efectuados (preferencias hipotticas)
una vez internalizados los costos y beneficios ambientales, se tiende a asumir que dichos valores son sustituibles
por dinero, y que al pagar se adquiere el derecho a contaminar o agotar un recurso
al aplicarse mtodos tan dismiles para valorar un recurso o funcin ambiental, se puede estar sobre-estimando
su valor real y caer en el doble conteo,
dentro del valor econmico de un recurso natural, no siempre se logra diferenciar aquella parte que equivaldra al
monto para reponer el recurso a su estado inicial o a garantizar el funcionamiento del ecosistema (capital natural
crtico)
para comparar el valor de distintos sistemas ecolgicos, hay que estar informado y ser capaz de distinguir los
distintos rasgos, y es muy posible que una persona prctica (muy entrenada) tenga mayor capacidad para
valorar un lugar concreto, que una persona que sea un gran terico de los ecosistemas (el buen juicio est
basado en la existencia de capacidad de percepcin y de conocimiento que nacen de la educacin y la
experiencia)
Fig. 1: Diagrama de flujo para la valoracin econmica de impactos ambientales
53

Impacto
Ambiental
Cambio mensurable
en la produccin
SI
N
O
Se dispone de
precios
de
mercado no
distorsionados?
SI
Enfoque
:
cambio
en la
productividad
N
O
Enfoques de
uso de
mercados
sustitutos,
aplicacin de
precios sobra
para cambios
en la
produccin
Cambio en la
calidad ambiental
Hbita
t
Costo de
oportunid
ad
Costo de
reemplaz
o
Valor de
la tierra
Valoraci
n
contingen
te
Calidad
del aire y
agua
Efectivida
d del
Costo de
Prevenci
Gastos
n
preventiv
os
Reemplaz
o / Costos
de
Relocaliza
cin
Efectos en la
salud
Enferme
dad
Prdid
a
ingres
Costos
o
mdic
os
Muerte
Prevenci
n de
CEA
Capital
humano
Recreac
in
Costo
de
viaje
Valoraci
n
Conting
ente
Activos
estticos,
culturales
,
histricos
,
biodiversi
Valoracin
dad
Contingent
e
Fuente: Dixon et al (1994), Anlisis econmico de impactos ambientales, p. 35.
54

Casos de estudio de Anlisis Costo-Beneficio:
El Valor Actual Neto (VAN) se suele definir como el valor actual de los flujos de caja esperados,
entendindose por flujos de caja el flujo de ingresos y egresos en efectivo.
Una definicin ms explcita correspondera, entonces, a la que lo define como el valor actualizado del saldo
entre el flujo de ingresos y egresos en efectivo generados por un proyecto durante su vida til.
En la prctica se asume que la tasa de descuento (k) es constante durante el perodo de vida til del proyecto, lo
que simplifica el clculo del VAN a la frmula siguiente:
donde:
I = Costo Inicial de inversin
FC = Flujo de caja
n = Perodo de vida til
k = Tasa de descuento
La tasa de descuento:
Costo de oportunidad del capital: el costo de oportunidad de la mejor alternativa de utilizacin de los recursos,
es decir, la rentabilidad a la que se renuncia en una inversin de riesgo similar por colocar los recursos
en el proyecto.
Nota: en situaciones en que la tasa de inters es mayor que el costo de oportunidad del capital ( i > k) debido al
riesgo pas, se asume la primera (i) como medida de la tasa de descuento.
Interpretaciones del VAN: representa el valor adicional que se obtiene despus de haber recuperado (pagado) el
valor de la inversin inicial realizada, y de haber garantizado una tasa mnima de rentabilidad sobre la inversin.
55

Tasa interna de Retorno (TIR): se define como la tasa que iguala a 0 el VAN del proyecto. Es decir, aquella tasa
de descuento que iguala el valor actual de la corriente de cobros con el valor actual de la corriente de pagos.
56

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CM-1 = 1er CM que asume autoridad

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Situacin en que no hay efecto ingreso 2 pero s efecto sustitucin (cambio

CM-1 = CM de tecnologa inicial

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