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Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia


CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
SALA DE CASACIN PENAL
SALA DE DECISIN DE TUTELAS N 2

MARA DEL ROSARIO GONZLEZ MUOZ


Magistrada Ponente

STP3786-2014
Radicacin N 69549
(Aprobado Acta No. 088)

Bogot, D. C., veintisiete (27) de marzo de dos mil


catorce (2014).

OBJETO DEL PRONUNCIAMIENTO

Se pronuncia la Sala sobre la impugnacin presentada


por EFRAN ALBERTO SANTANA PUELLO en contra del
fallo de tutela proferido el 15 de noviembre de 2013 por el
Tribunal Superior de Cartagena, mediante el cual neg el
amparo de los derechos fundamentales al debido proceso,
propiedad privada y peticin, presuntamente vulnerados por
la Inspeccin de Polica Rural del Corregimiento de La

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Boquilla, Juzgados 9 y 13 Penales Municipales con
funciones de control de garantas y Juzgado 4 Penal del
Circuito con funciones de conocimiento, todos de la misma
ciudad.
FUNDAMENTOS DE LA ACCIN

El memorialista afirma que present solicitud de


amparo policivo por perturbacin a la posesin y propiedad
en contra de Doris del Rosario Betancourt Tinoco respecto del
lote de terreno ubicado en la ciudad de Cartagena,
Corregimiento de La Boquilla, sector Manzanillo, el cual
adquiri por compraventa celebrada con Efran Enrique
Betancourt Velsquez. A su vez, informa, dicha ciudadana
instaur querella policiva en su contra, conociendo de ambos
procesos la Inspectora Rural del Corregimiento de la
Boquilla.

Luego de una manifestacin de impedimento de la


funcionaria en mencin, contina, promovi accin de tutela
por vulneracin al debido proceso, de la cual conoci el
Juzgado 13 Civil Municipal, despacho que orden a la
Inspectora Rural reasumir el conocimiento de las querellas
policivas elevadas.

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Sin

embargo,

asegura

que

dicha

prerrogativa

constitucional ha sido nuevamente soslayada, pues con


ocasin de la denuncia penal instaurada por Doris del
Rosario Betancourt Tinoco en su contra por la presunta
comisin del delito de perturbacin a la propiedad, el
Juzgado 9 Penal Municipal con funciones de control de
garantas de Cartagena en audiencia celebrada el 15 de
febrero de 2013 orden la restitucin del supuesto derecho
sobre el inmueble materia del litigio a la denunciante y, en
consecuencia, orden a la Inspectora de Polica y al
Comandante de estacin del corregimiento de La Boquilla
efectuar la diligencia de entrega del inmueble restituido; no
obstante, la decisin fue revocada el 21 de marzo de 2013
por el Juzgado 4 Penal del Circuito con funciones de
conocimiento de la misma ciudad al desatar el recurso de
apelacin interpuesto.

Expone que Doris del Rosario Betancourt Tinoco al


conocer la determinacin adoptada por el ad quem, procedi
a dar inicio a la construccin de una casa en el lote objeto de
debate con el propsito de alterar los procesos en curso,
razn por la cual intervino la Inspectora Rural del
Corregimiento de la Boquilla y orden a la Polica del
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cuadrante de Manzanillo suspender las obras y trabajos de
construccin; sin embargo, la prenombrada ha desatendido
las resoluciones de la Inspectora, as como tambin las
rdenes judiciales.

Por tal motivo, agrega que el 22 de marzo de 2013 elev


peticin ante la Inspectora Rural del Corregimiento de la
Boquilla para que programara diligencia de entrega de su
bien inmueble, con fundamento en lo dispuesto por el
Juzgado 4 Penal del Circuito con funciones de conocimiento
de Cartagena. Sin embargo, la funcionaria no ha procedido
de conformidad y en cambio ha permitido que Doris del
Rosario Betancourt Tinoco contine con las labores de
construccin.

As las cosas, aduce que el 16 de abril ltimo reiter lo


solicitado en escrito de 22 de marzo pasado sin obtener
respuesta favorable, al tiempo que aludi a la peticin
elevada por su apoderado dentro del proceso policivo con el
fin de que se decretara statu quo en aras de dar
cumplimiento a lo ordenado por el Juzgado en mencin, sin
que tampoco hubiese obtenido resultados satisfactorios a
sus intereses.

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Con base en lo expuesto, pide el amparo para los


derechos fundamentales invocados, en cuyo restablecimiento
solicita

se

de

cumplimiento

lo

ordenado

por

las

autoridades judiciales.

TRMITE DE LA PRIMERA INSTANCIA

1. El Tribunal de primera instancia por medio de auto


proferido el 29 de julio de 2013 admiti la demanda de
tutela y orden vincular a las autoridades accionadas.

2. El Juzgado 4 Penal del Circuito con funciones de


conocimiento de Cartagena expuso que ese despacho
mediante decisin de 21 de marzo de 2013 revoc la decisin
adoptada por el Juzgado 9 Penal Municipal con funciones
de control de garantas de Cartagena, a travs de la cual
haba ordenado de manera provisional el restablecimiento
del derecho a favor de Doris del Rosario Betancurt Tinoco
respecto del inmueble ubicado en el corregimiento de
Manzanillo del Mar e identificado con folio de matrcula
inmobiliaria No 060-135250 y, en consecuencia, determin
dejar sin efectos los oficios librados por la primera instancia,

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comunicndole a las entidades que haban sido enteradas
sobre tal medida.

3. El Juzgado 9 Penal Municipal con funciones de


control de garantas expres que la peticin aludida por el
demandante fue recibida en ese estrado judicial el 5 de abril
de 2013, a la cual se le dio trmite el 10 de abril siguiente y
result comunicada el 22 del mismo mes y ao a su
mandatario judicial.

Aclar que la pretensin de demoler la vivienda


construida en el lote en disputa no fue exteriorizada en la
audiencia mediante la cual se decret el restablecimiento de
derechos, ni ello fue objeto de pronunciamiento por parte del
superior al desatar la alzada, pues para tal instante la
vivienda no exista.

Con todo, destac que el actor cuenta con otros


mecanismos

de

defensa

judicial,

cuyo

ejercicio

debe

propender al interior del proceso penal adelantado en su


contra y del cual conoce en la actualidad la Fiscala 17
Local, pues fue precisamente por virtud de ese proceso que
el estrado judicial resolvi la solicitud de restablecimiento de
derechos, decidida en forma favorable a la contraparte del

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actor1, pero finalmente revocada en sede de segunda
instancia.

Adicionalmente, indic que en la actualidad desconoce


si la Inspeccin Rural del Corregimiento de La Boquilla ha
adoptado alguna medida en concreto, relacionada con los
oficios que ese despacho emiti con ocasin de la decisin de
primera instancia.

4. La Inspeccin Rural de Polica del Corregimiento de


La Boquilla sostuvo que en su despacho cursan dos
querellas policivas por perturbacin de la posesin (iniciada
una por el accionante y la otra por Doris del Rosario
Batancourt

Tinoco);

as

mismo,

destac

que

como

consecuencia de la medida de restablecimiento del derecho


adoptada por un Juzgado con funciones de control de
garantas, la ltima citada ingres al terreno en disputa y
procedi a realizar mejoras, al tiempo que solicit a esa
Inspeccin efectuar la entrega del bien inmueble.

No obstante, como consecuencia de una pretrita


accin de tutela promovida por SANTANA PUELLO, resuelta
El Juzgado 9 Penal Municipal con funciones de control de garantas aclar que como
medida para el restablecimiento de derechos orden la entrega provisional del
inmueble en controversia, mas no un desalojo ni tampoco demolicin.
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en su favor, agrega que dicha diligencia nunca se llev a
cabo. Sin embargo, Betancourt Tinoco tom posesin del bien
inmueble, a pesar de que en sede de segunda instancia la
medida de restablecimiento de derechos adoptada en su
favor fue revocada.

Precis que orden a Betanourt Tinoco no efectuar


mejoras

sobre

el

bien

inmueble

hasta

que

existiera

pronunciamiento de fondo por parte de la autoridad


competente.

Por ltimo, adujo que no puede decretar un statu quo


como lo pretende el apoderado del accionante, pues ello es
jurdicamente posible slo cuando se ponga fin a un proceso
policivo, lo cual no ha sucedido en relacin con las querellas
que conoce.

5. El a quo deneg el amparo solicitado. No obstante,


esta Corporacin al resolver el recurso de apelacin
promovido por el actor, declar la nulidad de la actuacin a
travs de provedo de 3 de octubre de 2013 por indebida
integracin del contradictorio, pues el Tribunal del primera
instancia omiti la vinculacin al trmite de Doris del
Rosario Betancourt Tinoco, a pesar de su inters en el

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resultado de la accin constitucional. Dej inclumes las
pruebas recaudadas.

6. En la reposicin de la actuacin invalidada, el Juez


Colegiado de primera instancia aprehendi el conocimiento
de las diligencias a travs de auto de 1 de noviembre de
2013, en el que dispuso la vinculacin la Inspeccin de
Polica Rural del Corregimiento de La Boquilla, Juzgados 9 y
13 Penales Municipales con funciones de control de
garantas, Juzgado 4 Penal del Circuito con funciones de
conocimiento, ambos de la misma ciudad y la ciudadana
Doris del Rosario Betancourt Tinoco.

7. La Colegiatura de primera instancia neg por


improcedente la

solicitud de proteccin. En tal sentido,

advirti que la accin de tutela no es una tercera instancia ni


est

instituida

como

una

jurisdiccin

paralela

la

establecida en el ordenamiento jurdico para la defensa de los


propios intereses.

A partir de tal premisa, destac que el actor cuenta con


mecanismos idneos para propender por el restablecimiento
de los derechos que afirma conculcados, bien dentro del
trmite de las querellas policivas sometidas al conocimiento

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de la Inspeccin de Polica accionada o al interior del proceso
penal adelantado en su contra.

8. El actor impugn la decisin de instancia. Sostuvo


en dicho sentido, que como consecuencia de la decisin
adoptada por el Juzgado 4 Penal del Circuito de Cartagena,
a travs de la cual revoc la determinacin proferida por el
Juzgado 9 Penal Municipal con funciones de control de
garantas de la misma ciudad, en irrestricto respeto del
derecho fundamental al debido proceso, debe ordenarse al
Inspector

del

Corregimiento

de

La

Boquilla

que

de

cumplimiento al provedo de segunda instancia y, en dicho


sentido, le devuelva la posesin y propiedad del inmueble en
controversia.

CONSIDERACIONES DE LA CORTE

De conformidad con la preceptiva del artculo 1,


numeral 2 del Decreto 1382 de 12 de julio de 2000 la Sala
es competente para pronunciarse respecto de la impugnacin
interpuesta en contra de la decisin adoptada por el Tribunal
Superior de Cartagena.

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El artculo 86 de la Constitucin Poltica seala que
toda persona tiene derecho a promover accin de tutela ante
los jueces para obtener la proteccin inmediata de sus
derechos constitucionales fundamentales cuando por accin
u omisin, le sean vulnerados o amenazados por cualquier
autoridad pblica, siempre que no exista otro medio de
defensa judicial o, existiendo, cuando se utilice como
mecanismo transitorio para evitar la materializacin de un
perjuicio irremediable.

De acuerdo con los antecedentes expuestos, el actor


pretende mediante esta va preferente y sumaria de
proteccin, lograr la recuperacin del derecho a la posesin
real sobre el lote de terreno respecto del cual afirma la
propiedad, el cual en la actualidad es objeto de controversia
al interior de las acciones policivas promovidas por l y su
contraparte, as como tambin dentro del proceso penal
adelantado en su contra por el delito de perturbacin a la
propiedad.

En orden a resolver la impugnacin, debe decirse que la


Sala ha sido del criterio que no puede acudirse a la tutela
para reemplazar los procedimientos ordinarios de defensa,
cuando el amparo se concibi precisamente en orden a suplir
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la ausencia de stos, motivo por el cual no puede promoverse
la accin constitucional como medio alternativo o paralelo de
defensa o instancia adicional para enderezar actuaciones
judiciales supuestamente viciadas.

Tambin ha reiterado que excepcionalmente la accin


de tutela puede ejercitarse para demandar el amparo de
derechos fundamentales que resultan vulnerados, cuando en
el curso de las actuaciones judiciales los funcionarios
actan y deciden de manera arbitraria o caprichosa, o en
aquellos eventos en los cuales las decisiones son emitidas
desbordando

el

mbito

funcional

en

forma

manifiestamente contraria al ordenamiento jurdico, esto es,


cuando se configuran las llamadas vas de hecho, bajo la
condicin de que en tales circunstancias el afectado no
disponga de otro medio judicial idneo para defender sus
derechos constitucionales, o cuando se interponga como
mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable;
aspectos que echa de menos la Corporacin en esta sede.

Precisado lo anterior, en el caso concreto la Sala


considera

que

la

tutela,

por

su

carcter

residual

subsidiario, no es el mecanismo apropiado para definir si las


decisiones adoptadas por los Juzgados 9 Penal Municipal
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con funciones de control de garantas de Cartagena (el 15 de
febrero de 2013) y 4 Penal del Circuito con funciones de
conocimiento de la misma ciudad (el 21 de marzo de 2013) al
interior del proceso penal que se adelanta contra SANTANA
PUELLO por el delito de perturbacin a la propiedad, en
relacin con el inmueble ubicado en la ciudad de Cartagena,
Corregimiento de La Boquilla, Sector Manzanillo, fueron
acertadas o no por corresponder a un asunto que debe ser
alegado y definido al interior del mencionado asunto que se
encuentra

en

curso,

cuya

aplicacin

interpretacin

normativa es de competencia exclusiva del juez natural.

Lo anterior se indica, por cuanto el mencionado


proceso penal en la actualidad se encuentra en etapa
instructiva, pues la Fiscala 17 Local de Cartagena a la fecha
an no ha puesto fin a la etapa de investigacin mediante
formulacin de acusacin o solicitud de preclusin; de tal
suerte que, es en ese proceso penal, donde el actor deber
ejercer todas las prerrogativas que le otorga la Ley 906 de
2004 para la defensa de sus intereses, en la medida en que
el mecanismo constitucional ha sido instituido para la
defensa de los derechos constitucionales fundamentales,
pero no es una tercera instancia adicional o paralela a la de
los jueces competentes.
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En consecuencia, al existir un escenario natural de


discusin, la tutela demandada se torna improcedente, en
los trminos previstos por el numeral 1 del artculo 6, del
Decreto 2591 de 1991. Respecto a este particular aspecto, la
Corte Constitucional ha sealado en sentencia T 418 de
2003:

De acuerdo, tambin, con la amplia jurisprudencia de la Corte, la


accin de tutela es improcedente cuando el proceso no ha
concluido y se pide la proteccin del juez constitucional para
atacar providencias judiciales en trmite en las que se alegue una
va de hecho, por la sencilla razn de que no obstante la posible
irregularidad que se hubiere presentado en el trmite del proceso
correspondiente, al no estar culminada la actuacin, existen
normas en el procedimiento para que el afectado alegue
oportunamente estas deficiencias, bien sea, pidiendo nulidades,
interponiendo recursos, interviniendo en el proceso, todo con el fin
de defender sus derechos. Es decir, la improcedencia de la accin
de tutela, en estos casos, radica en la existencia de otro medio de
defensa judicial, dentro del propio proceso. De all que la Corte ha
sealado que no toda irregularidad en el trmite de un proceso
constituye una va de hecho amparable a travs de esta accin. En
la sentencia T-296 de 2000 se dijo:

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Para analizar cada uno de estos puntos, se tomar como
parmetro la jurisprudencia de la Corte Constitucional sobre la va
de hecho. Esta Corporacin ha sealado que cuando en la accin
de tutela se alega tal situacin en relacin con las distintas etapas
de un proceso, o en la propia sentencia, la intervencin del juez de
tutela, por ser estrictamente excepcional, debe estar encaminada a
determinar si a pesar de existir errores o faltas en los procesos,
stos pueden ser corregidos en el propio proceso, a travs de los
distintos mecanismos que prev la ley. Es decir, si para su
correccin se pueden proponer recursos, pedir nulidades, etc. En
otras palabras, no toda irregularidad en el trmite de un proceso,
o en la sentencia misma, constituye una va de hecho amparable a
travs de la accin de tutela. Este rigor para conceder la accin de
tutela cuando se alegan vas de hecho, obedece al debido
entendimiento del artculo 86 de la Constitucin, en cuanto al
carcter excepcional de la accin de tutela, su procedencia
nicamente cuando no exista para el afectado otro medio de
defensa judicial y por el respeto por la cosa juzgada por parte del
juez constitucional. (sentencia T-296 de 2000, MP, Alfredo Beltrn
Sierra.

Asumir una postura como la pretendida, implicara


desconocer y pretermitir los procedimientos y decisiones que
en ejercicio de su competencia emiten los funcionarios
judiciales y los rganos de investigacin en el trmite de los
procesos adelantados conforme, en el caso concreto, de la
Ley 906 de 2004 y abordar, en abierta contraposicin a la
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finalidad y alcance de la tutela, el estudio de la naturaleza de
decisiones proferidas en una actuacin todava en curso y
que eventualmente pueden ser de conocimiento de esta
Corporacin, en sede de casacin, pues el mecanismo
constitucional ha sido instituido para la defensa de los
derechos constitucionales fundamentales, pero, se reitera,
no es una tercera instancia adicional o paralela a la de los
jueces u organismos competentes.

De otra parte, la Sala descarta la existencia de un dao


irreversible o un perjuicio que tenga la virtualidad de
comprometer o amenazar de manera concreta, grave y
especfica los derechos fundamentales del actor, motivo por el
cual el mecanismo de amparo tampoco resulta viable en
forma transitoria.

Ahora bien, debe aclarase que la decisin adoptada por


el

Juzgado

Penal

del

Circuito

con

funciones

de

conocimiento de Cartagena se limit a revocar el provedo de


21 de marzo de 2013 adoptado por el Juzgado 9 Penal
Municipal con funciones de control de garantas, es decir,
dej sin efectos la medida provisional de restablecimiento de
derechos adoptada por la primera instancia, lo cual no

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traduce una orden de entrega del inmueble a SANTANA
PUELLO, como as parece entenderlo.

Finalmente, en punto de la actitud asumida por Doris


del Rosario Betancourt Tinoco, quien, asegura el actor,
mediante vas de hecho ha procedido a construir una
vivienda sobre el terreno en disputa, debe sostenerse que
constituye un aspecto susceptible de controversia al interior
del proceso penal adelantado en su contra y de la accin
policiva que promovi, de la cual conoce la Inspeccin Rural
del Corregimiento de La Boquilla y que actualmente se
encuentra en trmite.

Para abundar en consideraciones, seala la Sala los


mecanismos de defensa judicial al alcance del actor para el
planteamiento

de

la

controversia

aqu

planteada,

en

trminos de la Corte Constitucional, de la siguiente manera:

(i.) Las acciones judiciales destinadas a la restitucin de


inmuebles indebidamente ocupados, en materia urbana, cuyo
procedimiento fue regulado por el Cdigo de Procedimiento Civil.
Los artculos 972 a 1007 del Cdigo Civil integran el conjunto
normativo relativo a las acciones posesorias, las cuales tienen por
objeto conservar o recuperar la posesin de bienes races o
derechos reales constituidos en ellos, siempre que se haya estado

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en posesin tranquila y no interrumpida un ao completo. Para la
materializacin de estas acciones el Cdigo de Procedimiento Civil
consagr dos clases de procesos: a.) el abreviado para recuperar y
conservar la posesin de un inmueble regulado por el artculo 408
numeral 2 y 416; b.) el proceso verbal sumario para los restantes
eventos segn el artculo 435, numerales 6 y 7. (ii.) Las acciones
judiciales agrarias destinadas al lanzamiento por ocupacin de
hecho en predios rurales, reguladas primero por la Ley 200 de
1936 y, posteriormente, por el Decreto Legislativo 2303 de 1989,
proferido en uso de las facultades extraordinarias otorgadas por la
Ley 30 de 1987, que mediante su artculo 98 reiter la
competencia de los jueces agrarios para resolver los procesos
judiciales de lanzamiento por ocupacin de hecho. A estas normas
especiales remite expresamente el Cdigo de Procedimiento Civil
mediante el artculo 425 reformado por el Decreto 2282 de 1989.
(iii.) Las acciones policivas sealadas por el artculo 125 y
siguientes del Cdigo Nacional de Polica para evitar la
perturbacin de la posesin y la tenencia, complementadas con los
procedimientos

sealados

en

los

Cdigos

de

Polica

Departamentales, expedidos con fundamento en la competencia


otorgada en ese momento por el artculo 187 de la Constitucin
Nacional de 1886 a las Asambleas Departamentales y, a partir de
la Constitucin de 1991, a travs de las facultades otorgadas a
estas corporaciones por el artculo 300 numeral 8 y, el
procedimiento especial regulado por el Decreto 747 de 1992 que
deber aplicarse de preferencia y de manera armnica con los
procedimientos

departamentales

en

materia

de

predios

rurales. (iv.) La accin policiva de la Ley 9 de 1989 que en su


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artculo 69 consagr el lanzamiento por ocupacin de hecho de
oficio por los Alcaldes municipales o por conducto de la Personera
Municipal, cuando el propietario o su tenedor no inicien la accin a
que se refiere el artculo 15 de la Ley 57 de 1905, en los
supuestos: a.) en que se verifique la ocupacin de asentamientos
ilegales o que se estn llevando a cabo o que se verifique que se
efectuarn y estos b.) atente o puedan significar riesgo para la
comunidad, cualquier ciudadano o vayan contra las normas de
urbanismo y planeacin de la localidad. En tales eventos las
autoridades de polica pueden ordenar la demolicin de bienes
construidos sin autorizacin de autoridad competente, as como la
ejecucin de obras de conservacin o restauracin, cuyo costo es
cargado al propietario, en donde la principal diferencia con la
accin policiva prevista en el artculo 125 del Decreto 1355 de
1970 es que esta puede iniciarse de oficio y sin necesidad de
querella por estar de por medio el inters pblico . (Sentencia C241 de 2010).

En consecuencia, las pretensiones especficas elevadas


al interior del asunto policivo son ajenas al anlisis del juez
constitucional, pues reflejara una intromisin inaceptable
en asuntos que deben ser decididos por autoridades
competentes.

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Lo dicho anteriormente constituye razn suficiente para
que la Sala confirme la improcedencia del amparo declarada
en el fallo impugnado.

En mrito de lo expuesto, la Sala de Decisin de Tutelas


N 2, de la Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de
Justicia, administrando justicia en nombre de la Repblica y
por autoridad de la Ley,

RESUELVE

1. CONFIRMAR el fallo impugnado por las razones


consignadas en la anterior motivacin.
2.

REMITIR el expediente a la Corte Constitucional

para su eventual revisin.

Notifquese y cmplase.

MARA DEL ROSARIO GONZLEZ MUOZ

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JOS LUIS BARCEL CAMACHO

FERNANDO ALBERTO CASTRO CABALLERO

NUBIA YOLANDA NOVA GARCA


Secretaria

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