Artculo

RESUMEN
Este trabajo analiza la legislacin Venezolana vigente, dirigida a la proteccin y conservacin del patrimonio
edificado, en un rea conformada por las viviendas del barrio de Santa Lucia, en la ciudad de Maracaibo.
La investigacin es del tipo descriptiva, de carcter documental con trabajo de campo, sustentada en el
anlisis crtico de los instrumentos jurdicos del pas y la normativa internacional, complementada con
observaciones en el sitio. Los resultados revelan que en la Alcalda, el Instituto de Patrimonio Cultural y
la Comunidad Organizada recaen el mayor nmero de competencias relacionadas con la legislacin sobre
el Patrimonio Edificado de Santa Luca. Se concluye que el marco jurdico analizado, requiere de polticas
integrales que propicien la ocupacin de las viviendas para contribuir a su conservacin, considerando en las
intervenciones, el mejoramiento del hbitat con los residentes tradicionales, sin afectar al medio ambiente.

Palabras clave: Legislacin, Patrimonio Edificado,

Proteccin, Conservacin, Santa Lucia.
66

recibido: 08-07-2013
aceptado: 25-09-2013

Legislacin de la Proteccin y Conservacin del Patrimonio Edif i cado, en el sector

Santa Luca de Maracaibo-Venezuela
ABSTRACT

ESTRATTO

Arq. Jaime Parra La Roche

Legislation of the Protection and Conservation of the Built Heritage, in the

sector Santa Luca of MaracaiboVenezuela

Legislazione per la Protezione e Conservazione del Patrimonio Costruito,

nella zona Santa Luca di MaracaiboVenezuela

Arquitecto (1983), Profesor

Titular en el rea de
Construccin, del Dpto. de
Construccin y Tecnologa
en Arquitectura de la
FADLUZ.

The protection and conservation of the built heritage in historic urban areas, its convenient to
address it from a holistic vision and interdisciplinary,
trying cultural, social, economic, architectural and
environmental aspects, and essentially contemplating the legal aspects related to the knowledge
of the legislation of the country.

Questo lavoro analizza la legislazione venezuelana

valido, regia verso la tutela e la conservazione del
patrimonio costruito, in una zona che comprende
le case nella sector di Santa Lucia, nella citt di
Maracaibo. Lindagine di tipo descrittivo, con
carattere documentale e lavoro sul campo, sul
sostenuto dalla analisi critica degli strumenti
giuridici del paese e le regole internazionali, integrati
con le osservazioni al sito. I risultati mostrano che di
municipale, il Istituto del Patrimonio Culturale e la
comunit organizzata, avere il maggiore numero
di competenza relative alla legislazione busta il
patrimonio costruito di Santa Lucia. Si conclude
che quadro giuridico analizzato, necessita politiche integrate propiziatori per loccupazione di
abitazioni per contribuire a sue conservazione, con
interventi compresi migliorando habitat di residenti
tradizionali, senza influenzare lambiente.

jaime.parlar@gmail.com

Keywords: : Legislation, Built-up Heritage, Protection,

Conservation, Santa Lucia.

Parole chiave: legislazione, patrimonio costruito,

tutela, conservazione, Santa Lucia.
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Introduccin
E

n uno de los sectores tradicionales de Maracaibo, como el barrio de Santa Luca,

poseedor de una ubicacin envidiable en el centro histrico de la ciudad, prximo
al Lago de Maracaibo y de una accesibilidad privilegiada en la trama urbana, se observa
en las edificaciones signos de deterioro y el abandono de algunas viviendas, sobre todo
en la periferia, que al convertirse en ruinas se venden por el valor del terreno o se
demuelen ante el avance especulativo del mercado inmobiliario, para ser sustituidas
por construcciones que no respetan la tipologa arquitectnica caracterstica del sitio,
a pesar de que por su valor histrico relevante para la ciudad, fue objeto de declaratoria
patrimonial por diferentes entes gubernamentales que le brindan al menos su proteccin
legal, dndole un estatus privilegiado con respecto a otros sectores similares. Adicionalmente, las edificaciones por su propia naturaleza como por el tiempo transcurrido, constituyen
construcciones frgiles que sin el mantenimiento continuo y el desconocimiento de las
tcnicas adecuadas, se dificulta su conservacin y restauracin.
Ante esta situacin de vulnerabilidad, se generaron ciertas
inquietudes sobre la existencia y cumplimiento de leyes y
decretos, y de la planificacin de polticas pblicas relacionadas
con la proteccin y conservacin del patrimonio edificado. Se
cuestiona adems si existen facilidades para adquirir y arrendar
viviendas con inters histrico; si se prev por las instancias
gubernamentales alguna compensacin o beneficio para el
que habita en patrimonio y realiza acciones de mantenimiento y
reparacin en las edificaciones; si con las intervenciones realizadas
por los organismos responsables es suficiente para contribuir
a mantener el arraigo de sus habitantes al lugar sin alterar su
cotidianidad, o si ante el progresivo desinters colectivo que los
ciudadanos han asumido para su defensa, es posible la formacin
y participacin de la comunidad, de acuerdo a las formas de
organizarse legalmente, en aspectos como la conservacin del
patrimonio construido.
El trabajo constituye un acercamiento al marco jurdico de lo
que se protege y se regula de las viviendas en un sitio histrico
con valor patrimonial como el barrio de Santa Luca, donde
el estado tiene el compromiso de asegurar su goce, pero sin
olvidar que en manos de los ciudadanos tambin se encuentra
la responsabilidad de preservar y conservar esa herencia cultural,
para que pueda ser apreciado por las generaciones futuras, por
lo que la participacin ciudadana se considerar en diferentes
manifestaciones de actuacin. Con respecto a la vivienda en
sitios histricos, se analiza la legislacin relacionada con el
arrendamiento y financiamiento que afecta su disposicin y
ocupacin en el tiempo, ya que en la medida que permanecen
habitadas, sus ocupantes de alguna manera realizan acciones de
mantenimiento, evitando as el destino probable de convertirse
en ruinas, como puede estar presente en el imaginario colectivo
del resto de poblacin de la ciudad.
El objetivo general consiste en analizar la legislacin vigente
venezolana, dirigida a la proteccin y conservacin del patrimonio
edificado habitado en el barrio de Santa Lucia de la ciudad de
Maracaibo.

Legislacin de la Proteccin y Conservacin del Patrimonio Edificado, en el sector Santa Luca de Maracaibo-Venezuela
Arq. Jaime Parra La Roche

Fundamentacin Terica
L

a normativa internacional referida al patrimonio

arquitectnico o edificado, desarrollada desde
1931 por medio de Convenciones, Congresos y
Conferencias mundiales, han producido documentos
oficiales constituidos por Cartas y Declaraciones, reconocidas por organizaciones internacionales como
la UNESCO, ICOMOS o la Comunidad Econmica
Europea, donde se identifican las directrices, principios,
normas y recomendaciones ms relevantes a considerar en la valoracin, proteccin, conservacin y
restauracin de sitios urbanos histricos, los cuales al
ser aceptados por los estados partes, han constituido la
base fundamental de sus legislaciones, pero la forma
de aplicar esos lineamientos generales vara en cada
uno de los Estados. A tal efecto recordamos lo citado
en la Carta de Venecia (1964):

es esencial que los principios que dirigen la

conservacin y la restauracin de los monumentos
sean consensuados y formulados en una dimensin
internacional, siendo cada nacin responsable de
aplicar una planificacin dentro del marco de su propia
cultura y sus tradiciones. (Carta de Venecia 1964, p.1).

En la Carta de Venecia (1964) la nocin de monumento

histrico comprenda tanto los edificios aislados, como
los conjuntos urbanos o rurales. Posteriormente la
tendencia de no limitar el patrimonio arquitectnico
slo a monumentos y su marco existente, se ampli
en razn de las nuevas perspectivas de un patrimonio
arquitectnico que considera el respeto del equilibrio
social y ambiental de las comunidades y de los derechos
de quienes lo habitan tradicionalmente expresadas en
la Declaracin de msterdam (1975), la cual reconoce
la importancia de preservar edificios que aun sin ser
ejemplos individuales excepcionales, en conjunto
constituyen obras con calidad y armona de estilos,
concibindose la proteccin desde una perspectiva
global, teniendo en cuenta todos los edificios que tienen
valor cultural, sin olvidar los de poca moderna. En la
Carta de Cracovia (2000) el patrimonio arquitectnico
abarca los sitios arqueolgicos, edificios histricos y
monumentos, las ciudades histricas y los pueblos, y
los paisajes con valores culturales. Estas construcciones
habitadas o no adquieren con el paso del tiempo
una valor significativo para cada sociedad teniendo
presente que el patrimonio arquitectnico sobrevivir
slo si es apreciado por el pblico y especialmente por
las nuevas generaciones. (Declaracin de msterdam
1975, p.4).

A su vez la Convencin sobre la Proteccin del

Patrimonio Mundial Cultural y Natural, aprobada en
1972 por la UNESCO, en relacin al patrimonio cultural
y natural con valor universal excepcional que posee
cada pas, establece en el artculo 5, aparte d, que
cada uno de los Estados Partes procurar dentro de
lo posible: Adoptar las medidas jurdicas, cientficas,
tcnicas, administrativas y financieras adecuadas, para
identificar, proteger, conservar, revalorizar y rehabilitar
ese patrimonio. (Convencin sobre la Proteccin
del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, 1972, p.1).
Venezuela al ratificar los trminos de la Convencin
el 30 de Octubre de 1990, acepta el compromiso no
solo de conservar y proteger los bienes declarados
patrimonio mundial que posee, sino de identificar
y nominar aquellos bienes del patrimonio nacional
situados en su territorio, con potencial de integrar la
lista del patrimonio mundial.

En el mbito de la conservacin de edificaciones

con valor histrico, sta se puede realizar mediante
diferentes tipos de intervenciones como son el
control medioambiental, mantenimiento, reparacin,
restauracin, renovacin y rehabilitacin (Carta de
Cracovia 2000, p.2). Generalmente los trabajos
incluyen una combinacin de ms de una de ellas
y deben ser supervisados por especialistas. Uno de
los objetivos bsicos de la conservacin expresados
en la Declaracin de msterdam (1975), consiste en
mejorar el hbitat de la comunidad, trayendo como
beneficio atenuar el desplazamiento de la poblacin
hacia otros sectores, evitando as la desocupacin de
las edificaciones, lo que constituye la mejor forma
de evitar su demolicin, perjudicando menos al
medioambiente.

El trmino de patrimonio arquitectnico y la forma de

abordar su proteccin y conservacin, ha evolucionado
en la medida que se han incorporacin criterios
consensuados de la comunidad internacional sobre el
tema. Vemos como en un principio la Carta de Atenas
(1931) se refera a la proteccin y conservacin de los
monumentos artsticos e histricos en el contexto del
patrimonio artstico y arqueolgico de la humanidad.

De los documentos internacionales que han servido de

referencia a la legislacin venezolana, segn Marcano
y Gallardo (2005), las leyes decretadas se apoyan
en los planteamientos emanados de los diferentes
documentos internacionales que han determinado los
lineamientos mundiales en el mbito del patrimonio
(1931). (Marcano y Gallardo 2005, p.61). Mencionan
adems que la Ley de Proteccin y Defensa del
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Patrimonio Cultural (1993), considera el contenido de

la Carta de Venecia (1964), la cual se apoya en la Carta
de Atenas (1931) para profundizar en los principios de
la conservacin y restauracin de los monumentos. El
trabajo de Olga Ceballos (2006), sobre rehabilitacin
y recuperacin de viviendas con valor patrimonial
destinadas al arrendamiento, sin expulsar a sus
habitantes tradicionales en el centro de la ciudad de
Bogot, destaca que la rehabilitacin es factible dentro
de una intervencin urbanstica que:
debe contemplar no solo la proteccin del
patrimonio construido sino tambin el mejoramiento de la calidad de vida de quienes habitan
los sectores patrimoniales de la ciudad. Por lo
tanto, resulta fundamental considerar y hacer parte
a los residentes de los procesos de rehabilitacin,
con el fin de generar consensos y sentido de
pertenencia. (Ceballos 2006, p.89).

Los estudios relacionados con la proteccin y

conservacin del patrimonio edificado del pas, revelan
que al describirse los aspectos legales solo se hace
referencia a la Ley de Proteccin y Conservacin de
Antigedades y Obras Artsticas de la Nacin del ao
1945, de algunos artculos de la Ley de Proteccin y
Defensa del Patrimonio Cultural y de la Constitucin
de la Repblica vigente (Portillo, Ferrer y Mrquez,
2000; Molina, 2007; Gonzlez 2007). As vemos como
Molina (2007) menciona el impulso otorgado por
la Constitucin de 1999, a los municipios y consejos
comunales en nuevas competencias otorgadas en las
reas de patrimonio histrico, prestacin de servicios,
gestin de polticas y proyectos. Mientras que Portillo,
Ferrer y Mrquez (2000) sealan que el ejercicio de
la accin conservadora en el pas cambi de manera
fundamental a partir de 1993, debido al convencimiento
de la nacin de aceptar una ley que enmarque y ordene
la prctica de la conservacin patrimonial y de un
instrumento profesional dedicado a su implementacin.
Surge as la Ley del Patrimonio Cultural y la creacin del
Instituto de Patrimonio Cultural. Mencionan adems
que la Constitucin de Venezuela (1999), en el artculo
99 reafirma el compromiso del Estado para garantizar
la proteccin y conservacin del patrimonio cultural. A
su vez Portillo y Fernndez (2013) sealan los tipos de
declaratoria del municipio Maracaibo.

Con relacin a la participacin ciudadana, Gonzlez

(2007) enfatiza el papel fundamental del ciudadano ms
all de leyes y sanciones. Un antecedente significativo
de este aspecto se halla en las investigaciones realizadas
por Gisela Reyes, acerca de la participacin de los
habitantes de la parroquia de Santa Lucia. Explica cmo
los luciteos poseen un fuerte arraigo sobre sus valores
y tradiciones transmitidos por generaciones y que les
permite reconocer lo que valoran de su Parroquia.
Sus trabajos apuntan a la creacin de un modelo
de gestin del patrimonio, donde la comunidad es
contralora de la inversin que en ella se hace, adems
participa activamente en la transformacin de su
realidad. (Reyes, Colina y Contreras 2006, p.47).
10

Fundamentacin
Metodolgica
L

a investigacin es del tipo descriptiva y de

acuerdo a la fuente en la que se origina, es
de carcter documental, con trabajo de campo. Lo
documental se sustent en el anlisis crtico de la
legislacin del pas que incluye instrumentos jurdicos
conformados por leyes, decretos, reglamentos y
ordenanzas municipales. Los datos obtenidos fueron
ordenados considerando el nmero de la gaceta
oficial, la fecha de publicacin y la derogacin de
otras leyes. Igualmente se analiz la documentacin
internacional relacionada con el tema, avalada por
instituciones como la UNESCO, ICOMOS etc.
Se recopil y analiz la legislacin vigente del pas,
hasta el 2do trimestre del ao 2013, de los mbitos,
nacional, regional y estadal, relacionados con la
proteccin y conservacin del barrio de Santa Luca
con declaratoria patrimonial, la regulacin del valor,
alquiler y financiamiento de viviendas y las formas de
participacin ciudadana. Posteriormente se definieron
las competencias de los actores involucrados en la
gestin del patrimonio edificado del sitio estudiado. El
trmino de competencias empleado, significa desde el
punto de vista legal: atribucin, potestad, incumbencia
(Diccionario Jurdico Elemental, 1993). Es decir,
representara las atribuciones que les corresponden a
los actores de acuerdo con las leyes.
A su vez, el trabajo de campo se relacion con la
observacin directa del uso, estado de las edificaciones
y el espacio pblico, y la forma de vida de sus
habitantes, con el propsito de constatar en el sitio
el cumplimiento de lo establecido en la legislacin
venezolana, para la proteccin y conservacin de un
rea con valor histrico. Adems se desea comparar
las construcciones de la zona de Santa Luca protegida
por declaratorias patrimoniales, con otras zonas del
barrio que no poseen ese estatus de proteccin legal,
para verificar si existan diferencias significativas en la
conservacin de las viviendas.

Anlisis de los
Resultados
Marco Ju rdico de la Nacin

a legislacin venezolana analizada abarca el

conocimiento de los instrumentos jurdicos conformados por Leyes y Reglamentos, la Constitucin de

Legislacin de la Proteccin y Conservacin del Patrimonio Edificado, en el sector Santa Luca de Maracaibo-Venezuela
Arq. Jaime Parra La Roche

la Repblica y del Edo. Zulia, Ordenanzas Municipales y

las Declaratorias Patrimoniales del rea de Santa Lucia
desde los mbitos nacional, regional y municipal.

Legislacin Nacional

n el mbito nacional, la norma suprema y

fundamento del ordenamiento jurdico es la
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela,
aprobada el 15 de Diciembre de 1999 y publicada en
Gaceta Oficial N 5.453 Extraordinario del 2000. En su
artculo 99 consagra el derecho al patrimonio cultural
y le impone al Estado la obligacin de garantizar la
proteccin y preservacin, enriquecimiento, conservacin y restauracin del patrimonio cultural, tangible
e intangible, y la memoria histrica de la Nacin,
sentenciando adems que los bienes declarados patrimonio cultural de la Nacin, no se pueden enajenar, no
prescriben en el tiempo y no pueden ser embargables.
La Constitucin le concede a los municipios, la
competencia en el gobierno y administracin de reas
como el patrimonio histrico. Los Estados y Municipios
podrn realizar la descentralizacin y transferencia a
las comunidades y grupos vecinales organizados, la
gestin de servicios en diversas materias considerando
su capacidad, como vivienda, mantenimiento y conservacin de reas urbanas. Este proceso se facilita segn
el art. 184, con la participacin de las comunidades
en la formulacin de propuestas de inversin ante las
autoridades estadales y municipales encargadas de la
elaboracin de los respectivos planes de inversin, as
como en la ejecucin, evaluacin y control de obras.
La Ley de Proteccin y Defensa del Patrimonio Cultural,
publicada en Gaceta Oficial No Extraordinario 4.623,
de 1993, sustituy a la Ley de Proteccin y Conservacin
de Antigedades y Obras Artsticas de la Nacin,
publicada en 1945, la cual constituy la primera legislacin sobre proteccin y defensa del patrimonio cultural
en nuestro pas, pero que exclua lo concerniente a la
proteccin y conservacin del patrimonio inmaterial
o intangible. Esta Ley tiene por objeto establecer los
principios que han de regir la defensa del patrimonio
cultural. Los bienes inmuebles declarados patrimonio
cultural de la Repblica, mediante resolucin publicada
en Gaceta Oficial de la Nacin, los divide en monumentos nacionales; y poblaciones y sitios declarados
objeto de proteccin y conservacin. A su vez, los
bienes inmuebles no declarados patrimonio cultural
de la Nacin, el Instituto de Patrimonio Cultural por
declaracin expresa puede reconocer determinados
valores histricos, artsticos o ambientales. Establece
en el art. 2 que la defensa del patrimonio cultural es
obligacin prioritaria del Estado y de la ciudadana,
sealando en su artculo 44 la obligacin de todos
los ciudadanos a una participacin activa en pro de
la defensa, rescate y conservacin del patrimonio
cultural. La Ley permite la labor de otras instituciones a
nivel estadal y municipal, en la proteccin y defensa del
patrimonio, de acuerdo las normas y procedimientos
dictadas por el Instituto de Patrimonio Cultural.

Para los trabajos de reconstruccin, reparacin, conservacin y construcciones nuevas a realizarse en los
sitios o poblaciones de inters patrimonial, se requiere la
autorizacin previa del Instituto de Patrimonio Cultural,
la cual deber ir acompaada del proyecto respectivo.
Es obligatoria la intervencin y autorizacin del
Instituto en la direccin e inspeccin de los trabajos.
Los programas de planificacin y desarrollo que se
proyecten en esas zonas debern hacerse del conocimiento del Instituto, el cual regular adems la
colocacin de anuncios, avisos, la ubicacin de estacionamientos, kioscos, o cualquier otra construccin
permanente, temporal o provisional.
Para reglamentar el funcionamiento y organizacin
del Instituto de Patrimonio Cultural (IPC), se public
en el ao 1994, el Decreto No 384 del Reglamento
Parcial No 1 de la Ley de Proteccin y Defensa del
Patrimonio Cultural. En los artculos 6 y 7, se nombra
al Instituto de Patrimonio Cultural como un rgano
de direccin, inspeccin y vigilancia en materia de
bienes de inters cultural, por lo que ser obligatoria
su intervencin y autorizacin. El Instituto segn el
artculo 3, puede establecer dependencias en cualquier parte de acuerdo a las necesidades del pas y
para cooperar con sus tareas, las gobernaciones y
municipalidades podrn crear rganos similares regionales. Dentro de los procesos mencionados en el art. 21
del Reglamento, el Instituto de Patrimonio Cultural debe
desarrollar la valoracin y registro, las autorizaciones,
la intervencin sobre el bien, la proteccin legal, la
proteccin fsica y la puesta en valor y mantenimiento.
Asimismo debe desarrollar la asistencia tcnica, promocin y difusin, y formacin educativa. En tal sentido
el IPC tiene amplio campo de accin sobre los bienes
culturales declarados patrimonio por el Estado, incluyendo los bienes que tienen declaratoria de otra ndole
como municipal, nacional o mundial.
La Providencia Administrativa No 012/05 del 2005, es
un instructivo que regula el registro general del patrimonio cultural venezolano y el manejo de los bienes
que lo integran. El registro general tiene por objeto la
identificacin de lo que es caracterstico y significativo
para la identidad cultural de los venezolanos de acuerdo
a sus valores, siendo el Instituto de Patrimonio Cultural
a quien le corresponde formar, llevar y actualizar el
registro. Su implementacin era una de las medidas
que la administracin cultural deba tomar, para tornar
operativo el contenido del art. 99 de la Constitucin
de la Repblica, donde se consagra el derecho al
patrimonio cultural y la obligacin de asegurar su goce.
La elaboracin del registro se realizo en base al I Censo
del patrimonio cultural del pas, el cual se organiz por
municipios de todo el pas y se public en el Catlogo del
Patrimonio Cultural Venezolano 2004-2010. Todas las
manifestaciones culturales inventariadas en el I Censo,
mediante acto No 003/05 del 20 de febrero de 2005,
el Instituto de Patrimonio Cultural las declar bienes de
inters cultural, conforme a las categoras de bienes
materiales o tangibles, o bienes intangibles. En el Edo.
Zulia, el inventario del patrimonio cultural, se elabor
entre los aos 1997 y 1999, mediante el convenio del
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Instituto de Patrimonio Cultural, la Gobernacin del

Estado Zulia a travs del Centro Rafael Urdaneta y la
Secretara de Cultura, y la Facultad de Arquitectura de
LUZ, registrndose 128 bienes de la parroquia de Santa
Luca, que incluan edificios y sitios urbanos.

Los rganos estadales y municipales, igualmente

podrn declarar segn el art. 7, determinados bienes
como patrimonio cultural, notificando al Instituto de
Patrimonio Cultural su incorporacin en el registro
general. Dentro de los bienes tangibles, se encuentran
los centros histricos englobados dentro de una
poligonal que debe ser levantada por el Instituto del
Patrimonio Cultural. El barrio de Santa Lucia sera
catalogado como un sitio urbano con valor histrico
dentro de los bienes tangibles. An cuando no se
establecen limitaciones al derecho de propiedad, uso o
goce por parte de los propietarios de acuerdo al art. 22,
cualquier acto de disposicin que afecte a los bienes
culturales inscritos, su propietario est en la obligacin
de notificarlo al Instituto.

La Providencia Administrativa establece en el art. 28,

que la comunidad, grupos vecinales etc. pueden
solicitar al Instituto de Patrimonio Cultural (IPC), iniciar
el procedimiento de inscripcin de un bien ordenando
la realizacin de un estudio tcnico a los efectos de
verificar que el bien sea poseedor de valores artsticos,
histricos, plsticos, ambientales, arqueolgicos, paleontolgicos o sociales representativos de nuestra
identidad nacional. De acuerdo al art. 9, toda intervencin de las edificaciones contenidas en la poligonal
de zonas histricas que afecten la construccin en
general y sus componentes, debern contar con la
autorizacin del Instituto. Las obras nuevas debern
ajustarse adems, a la normativa de las oficinas municipales de patrimonio. A su vez, segn el art. 15, los
municipios pueden controlar las obras menores que
no comprometan la fachada o sus valores y podrn
regular las actividades a ejecutarse en los bienes
inscritos mediante ordenanza especial que considere
las disposiciones de la Ley de Proteccin y Defensa
del Patrimonio Cultural. Asimismo el art. 16 indica
que los municipios podrn crear oficinas locales con
competencia en materia de patrimonio cultural.
Para implementar la participacin ciudadana, y la
descentralizacin y transferencia de los Estados y
Municipios previstos en la Constitucin de 1999, se
desarrollaron leyes relacionadas con el Poder Popular
y el Poder Pblico Municipal. Es as que, la Ley
Orgnica del Poder Popular publicada en Gaceta
Oficial No 6.011 Extraordinario de 2010, seala en el
art. 27, la transferencia de competencias de la repblica,
los estados y municipios a las formas de autogobierno comunitarias y comunales, las funciones
relacionadas con la ejecucin y control de obras.
La Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica del
Poder Pblico Municipal publicada en Gaceta Oficial
Extraordinario No 6.015 de 2010, menciona en el art.
56, las competencias propias del municipio relativas
12

a la vida local, entre las cuales se encuentra la aplicacin de la politica referente a la materia inquilinaria, la
promocion de la participacion ciudadana y en general
el mejoramiento de las condiciones de vida de la
comunidad, en reas como el patrimonio historico. En
el art. 267 se establece que las autoridades municipales
debern consultar a las organizaciones vecinales y
sociedad organizada lo que afecte al desarrollo urbano
y la conservacion ambiental. Se prev en el art. 89, la
facultad de las alcaldas para ordenar al propietario que
proceda a la demolicin, conservacin o restauracin
de un inmueble en situacin ruinosa. De acuerdo al
art. 162, los municipios podrn a travs de ordenanzas,
crear, modificar o suprimir tributos que le correspondan
si lo consideran conveniente.

A su vez, la Ley de Reforma Parcial de la Ley de los

Consejos Locales de Planificacin Pblica, publicada
en Gaceta Oficial No 6.017 Extraordinario de 2010, en
el art. 21 seala que los consejos locales podrn ejercer la supervisin y control de las obras financiadas
con el presupuesto del municipio y entes descentralizados. De acuerdo al art. 13, los consejos locales
conjuntamente con los consejos comunales determinarn las necesidades del municipio en materia de
inversin. Podrn participar adems segn los arts. 33
y 34, en la definicin en los planes de desarrollo y de
presupuesto anuales de inversin municipal. Mientras
que la Ley Orgnica de los Consejos Comunales
publicada en Gaceta Oficial No 39.335 del 2009,
tiene que ver con la participacin de los ciudadanos
utilizando instancias como los consejos comunales en
la gestin de las polticas pblicas y proyectos.

En cuanto a la Ordenacin del Territorio y Urbanstica,

la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica publicada
en Gaceta Oficial N 33.868 de 1987, prev los Planes
Especiales para la ordenacin, creacin, defensa o
mejoramiento de las reas de conservacin histrica,
monumental, arquitectnica o ambiental, dentro del
plan de desarrollo urbano local. El Reglamento de la
Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, publicado
en Gaceta Oficial No. 4.175, Extraordinario de 1990,
menciona en el artculo 60, las restricciones por
seguridad o proteccin ambiental relativas a la
utilizacin de sitios de inters histrico establecidos en
los planes u otros instrumentos de planificacin.

Con respecto a la regulacin de alquileres y financiamiento de viviendas, se public la Ley para la

Regularizacin y Control de los Arrendamientos de
Viviendas, en la Gaceta Oficial No 6.053 Extraordinaria
del 2011. En ella se crea la Superintendencia Nacional
de Arrendamiento de Vivienda, la cual le corresponde
calcular el canon de arrendamiento de los inmuebles
regulados y revisar las condiciones de arrendamiento
de los contratos. Entre los fines establecidos en la
Ley, se establece que al cumplir un arrendatario diez
aos en condicin de alquiler, los propietarios del
inmueble tendrn el compromiso de ofertar la venta al

Legislacin de la Proteccin y Conservacin del Patrimonio Edificado, en el sector Santa Luca de Maracaibo-Venezuela
Arq. Jaime Parra La Roche

arrendatario con el precio que determine la

Superintendencia. Otro fin sera que el canon de arrendamiento cubra los gastos por deterioro del inmueble,
los gastos administrativos que se incurran y un margen
de ganancia.
Las disposiciones transitorias de la Ley, sealan que la
banca pblica y privada, debe priorizar los crditos de
adquisicin de inmuebles de vieja data, subsidindose
a las personas de tercera edad o discapacitados por
intermedio del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat
(BANAVIH), sin definirse las caractersticas de inmuebles
de vieja data. En la ley se establece la obligacin del
arrendador de inmuebles, de tenerlos en buen estado.
El arrendatario a su vez debe entregarlo en buenas
condiciones de uso tal como lo arrend, exceptuando
el deterioro por antigedad del inmueble.

Figura 1. Vivienda en Santa Lucia, Av. 2d

Para calcular el canon de arrendamiento (CA) de acuerdo al procedimiento establecido en el Reglamento

de la Ley para la Regularizacin y Control de los
Arrendamientos, se utilizar como ejemplo una vivienda
del sitio, cuyas caractersticas son:
-Tipologa de vivienda: casa republicana, en
buenas condiciones. (casa colonial segn la
tabla de tipologa de viviendas, articulo 20 del
Reglamento de la Ley).

Figura 2. Vivienda en Santa Luca, Av. 2d

Fuente: Parra, Jaime (2011) (archivo personal).

-rea de construccin: 140 m2.

-Tiempo de construida: >100 aos, remodelada
integralmente hace 25 aos.
Primero se obtiene el Valor Actual del Inmueble: VAI =
VR x (1 - K/100) x Vs x Vg. Para el valor de reposicin
de la vivienda (VR), se debe conocer el rea del
inmueble y el valor de la construccin actual (VCA),
fijado anualmente por el Ministerio del Poder Popular
de Vivienda y Hbitat, en base a la tabla de tipos de
vivienda especificada en la Gaceta Oficial No. 40.054
del 20 de noviembre de 2012. Para una vivienda
unifamiliar sin stano, de acuerdo a los valores mximo
y mnimo de puntuacin de la inspeccin, el valor de
construccin estara comprendido entre 1.860 y 6.910
Bs/m2. Tomando un valor intermedio y el rea de
construccin, el valor de reposicin sera VR = 4.385 Bs/
m2 x 140 m2 = 613.900 Bs. Si la vivienda est en buenas
condiciones por las reparaciones realizadas, segn
el art. 76 de la Ley, se ajustara la edad del inmueble
a la fecha de su rehabilitacin hace 25 aos, luego el
porcentaje de depreciacin del inmueble (k) sera =
29,81. La vulnerabilidad ssmica (Vs) para edificaciones
construidas antes de 1939 es de 0.6 y la variacin
geogrfica (Vg) en el caso del Zulia es 0.65. Entonces
VAI = 613.900 x (1-29,81) x 0.6 x 0.65 = 168.049,60 Bs.
Luego se calcula el Valor del Inmueble:
VI = VAI/MCI x MCV
VI = (168.049,60/140) x 140, VI = 168.049,60 Bs.

Ahora se puede calcular el canon de arrendamiento

segn la frmula CA= (VI/12) x % RA, CA= (182.946,53/12)
x 5% = 700,21 Bs.
En donde:
CA = Valor del Canon de Arrendamiento.
VI = Valor del inmueble.
% RA = Porcentaje de rentabilidad anual sobre el
valor del inmueble, que puede variar del 3% al 5%,
dependiendo si es multiarrendador o no.
En el canon de alquiler de 700,21 Bs/mes, se deben
incluir los costos de mantenimiento y reparacin,
gastos administrativos y la ganancia, siendo muy difcil
para un propietario de una vivienda arrendada del
barrio de Santa Luca, financiar los gastos de conservacin, conociendo que la Ley para la Regularizacin y
Control de los Arrendamientos, no establece ninguna
condicin especial para las viviendas de vieja data.
Con respecto a las sanciones, la Ley de Proteccin y
Defensa del Patrimonio Cultural, seala en el art. 44
la pena de prisin a quien destruya, deteriore o dae
cualquier bien establecido en la Ley, igualmente
sanciona en el art. 45 el que por haber obrado con
imprudencia o negligencia; o bien con impericia en su
profesin, arte o industria; o por inobservancia de esta
Ley y su reglamento, ocasionen algn dao a esos
bienes. Las infracciones que no constituyan un delito
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Portafolio 28, Revista Arbitrada de la Facultad de Arquitectura y Diseo de la Universidad del Zulia
Ao 14, vol.2, no.28, Julio - Diciembre 2013 pp.06-19

son sancionadas con multas. Las sanciones anteriores

tendrn prelacin sobre las que pudiera establecer la
Ley Penal del Ambiente, publicada en la Gaceta Oficial
No 39.913 del 2012. Esta Ley establece en el art. 41,
sanciones con prisin o multa a la persona natural o
jurdica que degrade, altere o destruya edificaciones o bienes
protegidos por su valor paisajstico, turstico, ambiental
o ecolgico, en violacin a las normas sobre la materia.

Legislacin Regional

n el mbito regional, la Constitucin del Estado

Zulia aprobada por el Consejo Legislativo del
Estado y promulgada en el 2003, fue publicada en la
Gaceta Oficial Extraordinaria No 772 del Estado Zulia
y reformada parcialmente en el 2011 por el Consejo
Legislativo. Seala en el art. 26, la competencia del
Estado Zulia en concurrencia con el Poder Nacional
o el Municipal, en aspectos como la conservacin del
patrimonio cultural tangible e intangible.
A su vez la Ley de Cultura del Estado Zulia publicada en
Gaceta Oficial Extraordinaria No 593, del 2006, expresa
la participacin ciudadana en el art. 7, cuando menciona
que todo ciudadano est obligado a promover, proteger,
defender y honrar el patrimonio cultural del Zulia y de la
Repblica. Segn el art. 22, el Estado Zulia debe asegurar
mediante los recursos adecuados la proteccin del
patrimonio cultural del Estado y de la nacin.
La Gaceta del Edo. Zulia No 771 Extraordinaria, publicada
en el ao 2003, se refiere a la creacin del Sistema de
Proteccin y Defensa del Patrimonio Cultural del Edo.
Zulia, como un rgano adscrito a la Secretaria de Cultura.
En el art. 3 seala que entre sus competencias est
declarar patrimonio cultural del Estado Zulia los lugares,
obras y bienes de carcter arqueolgico, paleontolgico,
prehispnico, colonial republicano y moderno.
El Centro Rafael Urdaneta (CRU SA), como responsable
de la consolidacin del rea central de la ciudad, es el
encargado de desarrollar y gestionar a partir de 1990, el
Plan Integral de Renovacin Urbana del rea central de
la ciudad. (P.I.R.U.), el cual incorpor las reas anexas al
casco, Santa Lucia y Veritas, al ampliarse la poligonal de
afectacin del rea central.

Legislacin Mu nicipal

n el mbito municipal se analizaron las

Ordenanzas de Contenido General, de
Zonificacin y de Cultura del Municipio Maracaibo. De
acuerdo a la Ordenanza de Contenido General del Plan
de Desarrollo Urbano del Municipio Maracaibo (2005),
en el art. 37 se indica que los instrumentos bsicos para
la realizacin de la poltica del patrimonio cultural son:
14

1. Las ordenanzas, reglamentos, decretos y

acuerdos cuyo contenido normativo sea la
conservacin e intervencin del patrimonio
cultural inmueble.
2. La delimitacin de las reas de conservacin
del patrimonio cultural inmueble.
De las polticas urbanas del municipio, la ordenanza
en el art. 22 seala que contienen todos los
lineamientos generales y sectoriales que deben regular
la planificacin urbana y el crecimiento del municipio.
Una de las polticas urbanas es la del patrimonio
cultural inmueble, la cual tiene como objetivo
especifico la valorizacin y proteccin de la memoria
histrica representada en el patrimonio cultural. Esta
poltica consiste. segn el art. 34, en la identificacin,
registro, proteccin, conservacin, rehabilitacin,
promocin y difusin del patrimonio cultural de la
ciudad. Para su consecucion se tienen directrices de
acuerdo a programas prioritarios relacionados con la
gestion, promocion y difusion, educacion y defensa e
investigacion patrimonial municipal. Entre los objetivos
descritos en el art. 39, destaca la promocion de la
participacin de la comunidad.
El centro tradicional de Maracaibo, estar sujeto a un
Plan Especial de recualificacin y rehabilitacin urbana
(PE1) que prev las condiciones de desarrollo del
polgono del rea central y que incluye al barrio de Santa
Lucia, el cual se implementar una vez desarrollado.
La Ordenanza de Zonificacin del municipio
Maracaibo, sancionada por la Cmara Municipal en
el ao 2005, segn Pineda y Mestre (2012), establece
la ubicacin, el comportamiento y cantidad, de las
variables urbanas, arquitectnicas y ambientales, y
reglamenta el uso de las parcelas del rea urbana
del municipio, de acuerdo con el Plan de Desarrollo
Urbano (PDUM). La Ordenanza considera el rea del
barrio Santa Luca declarada Patrimonio Histrico
Nacional, como Polgono Histrico Residencial
UNO O ZONA PHR1, el cual segn el art. 84, debe
conservarse y mantenerse con el uso residencial y sus
caractersticas formales y espaciales. Siendo los usos
principales permitidos: Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar,
Comercio Vecinal Especial (CVE) y Comercio Vecinal
(CV), teniendo como uso secundario el comercio local
(CL), adems del equipamiento urbano bsico.

La Ordenanza de Cultura del municipio Maracaibo

publicada en la Gaceta Municipal No 043, del 2005,
indica que el rgano rector del municipio Maracaibo
es la Direccin Municipal de Cultura. La alcalda segn
el art. 7, tiene la competencia de decretar patrimonio
cultural del municipio bajo rgimen de proteccin
especial, a los bienes en situacin de riesgo, o a los
que quiera efecturseles alguna intervencin no acorde
con su diseo, poca o estilo. El municipio de acuerdo
al art. 14, promover proyectos de mantenimiento,

Legislacin de la Proteccin y Conservacin del Patrimonio Edificado, en el sector Santa Luca de Maracaibo-Venezuela
Arq. Jaime Parra La Roche

reparacin y restauracin, para lo cual podr establecer

alianzas estratgicas que estimulen el sector privado.
Asimismo segn el art. 33, promover entre los medios
de comunicacin social, la proteccin y conservacin
de los bienes del patrimonio cultural de la ciudad.

Declaratorias Patri moniales

del Barrio de Sa nta Luca

a declaratoria patrimonial de un rea urbana

histrica, seala los acuerdos o resoluciones
necesarios que el gobierno local, regional o nacional
establece para conservarlo y protegerlo, definido
explcitamente mediante una delimitacin territorial,
la cual tiene por objeto acotar los elementos a tener en
cuenta para establecer el grado de proteccin que le
corresponda y con ello orientar las intervenciones de
obra, a travs de pautas que respeten la autenticidad
del bien patrimonial, o que aseguren una armnica
integracin en caso de modificaciones o nuevas incorporaciones fsicas o de uso. En el municipio Maracaibo
existen tres niveles de declaracin, cada una determinada por la competencia y la escala geogrfica
del organismo que realiza la proclamacin (Portillo,
Fernndez, Nava, 2013, p.21), El barrio de Santa Luca por
constituir un sector de innegables valores tradicionales,
histricos y culturales de Maracaibo, posee declaratoria
Nacional por la Junta Nacional Protectora y
Conservadora del Patrimonio Histrico y Artstico de
la Nacin, declaratoria Regional por la Gobernacin
del Estado Zulia y declaratoria Municipal de la Alcalda
del municipio Maracaibo, las cuales se muestran
en la figura 3.

Con estas declaratorias el Estado Venezolano por

intermedio del Instituto de Patrimonio Cultural, se
compromete a regular y dictar las normas para
preservar, rehabilitar, defender, salvaguardar y conservar
esos lugares (Ley de Defensa del Patrimonio Cultural,
1993, art. 10). Es as que en la Declaratoria Patrimonial
Regional se defini un rea del barrio de Santa Lucia
dentro de lmites precisos que se muestran en la
figura 4, como un rea especialmente afectada de
expropiacin por causa de utilidad pblica o social
para su remodelacin y conservacin sin conocerse
los criterios utilizados para establecerlos. Los lmites de
esa poligonal se repitieron en la Declaratoria Nacional
y abarca segn el catalogo del I Censo del municipio
Maracaibo 2004-2010, una superficie aproximada de
26.52 Ha. En esta declaratoria se incluan limitaciones
para toda demolicin o nueva construccin a realizar. A
su vez en la Declaratoria Patrimonial Municipal se seala:
la conveniencia de iniciar programas de restauracin
de edificaciones deterioradas, de la prohibicin de
construcciones de edificaciones que desvirten los
valores arquitectnicos del sector y la labor de la
Junta para la Conservacin del Patrimonio Histrico,
Cultural y Artstico del Municipio Maracaibo, en pro
de la educacin y asesoramiento de los habitantes en
labores de restauracin y construccin.

Figura 3. Declaratorias Patrimoniales

Fuente: Parra, Jaime (2013) (elaborada a partir de Declaratorias Patrimoniales).

Figura 4. Lmites de la Declaratoria Patrimonial de Santa Luca.

Fuente: Parra, Jaime (2013) (elaborada a partir de Declaratoria Nacional, Gaceta Oficial No 35.441).

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Ao 14, vol.2, no.28, Julio - Diciembre 2013 pp.06-19

Competencias de los Actores relacionados con

el Patri monio Edi ficado del barrio Sa nta Luca.
Luego del anlisis se determinaron 48 competencias que se muestran a continuacin:

Competencias de los Actores

Figura 5. Competencias de los Actores relacionados con el Patrimonio Edificado del barrio
Santa Luca. Fuente: Parra, Jaime (2013).

La Alcalda del municipio Maracaibo tiene la mayor cantidad de competencias con 16

que representan el 33,33% del total.

Figura 6. Distribucin de las Competencias. Fuente: Parra, Jaime (2013).

16

Legislacin de la Proteccin y Conservacin del Patrimonio Edificado, en el sector Santa Luca de Maracaibo-Venezuela
Arq. Jaime Parra La Roche

Conclusiones
D

e acuerdo a la legislacin vigente del pas, el

Estado tiene la obligacin de la proteccin y
conservacin del patrimonio cultural, en conjunto con
el poder regional y municipal y la participacin de los
ciudadanos. En el marco jurdico analizado se contempla la proteccin legal de sitios urbanos como Santa
Lucia. Mientras que los lineamientos que se establecen para la conservacin basados en la legislacin
internacional, se encuentran desactualizados por
las nuevas tendencias que expresan: una mayor
consideracin del patrimonio histrico en el contexto urbano ms all de una simple delimitacin
territorial definida por una declaratoria; de incluir el
mejoramiento del hbitat de los residentes tradicionales sin afectar el medio ambiente; y del reconocimiento
de los valores inmateriales adems de los materiales
en las intervenciones de las reas urbanas histricas.
Sobre las competencias analizadas de los actores
representados en los diferentes mbitos, la Alcalda del
municipio Maracaibo es responsable del 33,33%, los
Ciudadanos del 20,83% y el Instituto del Patrimonio
Cultural del 16,67% de las competencias relacionadas
con gestin del patrimonio edificado de Santa Luca.
Pero es el Instituto del Patrimonio Cultural (IPC,)
a quien le corresponde dictar y hacer cumplir los
lineamientos en la actuacin sobre el patrimonio y
su difusin entre las comunidades, coordinando a las
dems instituciones.
La legislacin venezolana no contempla polticas
sociales para mejorar el hbitat de los residentes
tradicionales econmicamente dbiles, como una
condicin necesaria para la conservacin del carcter
de las reas urbanas histricas. El desmejoramiento
de las condiciones de vida del Barrio de Santa Lucia,
provocara el desarraigo y desplazamiento de los
residentes y el abandono de sus viviendas, lo que
puede conducir un proceso de gentrificacin, que al
no controlarse, segn lo sealado en la Carta ICOMOS
Quito (1967), originaria la perdida de habitabilidad del
lugar y en ultimo termino de su carcter distintivo. En la
medida que los habitantes del barrio de Santa Luca se
apropien y gestionen la conservacin patrimonial, se
convertirn en los protagonistas para darle vitalidad a
su hbitat, mejorando la calidad de vida y fortaleciendo
su identidad.
En el plano internacional para hacer frente a los
costos de conservacin y mantenimiento de los
edificios y sitios de inters arquitectnico o histrico,
se contempla segn lo seala la Declaracin de
msterdam (1975), la disposicin de ayuda financiera
adecuada a los poderes locales y a los propietarios
privados y para estos ltimos se prev la posibilidad
de desgravaciones fiscales. La legislacin del pas
no brinda ningn beneficio fiscal, ni compensacin
econmica por vivir en patrimonio e invertir en la

conservacin de las viviendas. Solo se contempla en la

ordenanza de contenido del municipio, la posibilidad
de crear instrumentos de carcter tributario como un
incentivo que no se ha implementado en la prctica.
Cualquier compensacin econmica o exencin
tributaria que se les pueda ofrecer a los propietarios de
las viviendas, debe ser acompaado con la voluntad
poltica de invertir en patrimonio de forma continua
y bajo la supervisin del personal idneo, lo que
ayudara a configurar una poltica integral y sostenible
de proteccin y conservacin de un sitio histrico
como Santa Lucia.
La participacin ciudadana se considera suficientemente en la legislacin del pas, en aspectos como
la elaboracin de proyectos de ordenanzas, planes
municipales, proyectos comunitarios y la gestin de
servicios en vivienda, mantenimiento y conservacin
de reas urbanas. Las formas de organizarse los
ciudadanos incluyen los consejos comunales, la
comuna y los sistemas de agregacin comunal. Asumir
que el barrio de Santa Lucia es un bien patrimonial para
todos, significa que los ciudadanos pueden utilizarlo
y disfrutarlo, pero que tambin su compromiso es
imprescindible para conservarlo, por lo que se debe
estimularse su participacin. La promocin y difusin
del patrimonio cultural es importante para destacar lo
que representa y porque debe transmitirse a las futuras
generaciones.
Con la legislacin vigente del pas no es posible
propiciar la ocupacin de las viviendas de Santa Luca
para contribuir a su conservacin, como una prioridad
de acuerdo a las recomendaciones de la Carta de
Atenas (1931). As vemos como el BANAHVI tiene la
obligacin de otorgar subsidios para la adquisicin de
viviendas de vieja data, pero solo a personas de tercera
edad o discapacitados. No se establece la asignacin de
subsidios dirigidos a los habitantes para la adquisicin,
reparacin o mantenimiento con las caractersticas
constructivas y el tiempo de construccin de las
viviendas de Santa Lucia. Adicionalmente con la ley
para la Regularizacin y Control de Arrendamiento
de Viviendas, no se incentiva la ocupacin de las
viviendas en situacin de alquiler. En tal sentido para
evitar el avance desmedido del mercado inmobiliario y
las demoliciones incontroladas, los entes involucrados
en el patrimonio deben tratar de mantener a los
residentes tradicionales del barrio Santa Lucia, por ser
los ms interesados en conservar su hbitat. Para tal fin,
aparte de las intervenciones en pro de la conservacin
de las edificaciones y sitios pblicos, el municipio
debera estimular nuevas actividades econmicas
compatibles con las viviendas de acuerdo a lo previsto
en la ordenanza de zonificacin, que representen
un ingreso adicional a las familias, con el objetivo
de minimizar el desarraigo y la despoblacin de la
comunidad, en especial de los ms jvenes.

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Ao 14, vol.2, no.28, Julio - Diciembre 2013 pp.06-19

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