PARECER HOMOLOGADO(*)

(*) Despacho do Ministro, publicado no Dirio Oficial da Unio de 15/3/2006

MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
INTERESSADO: Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e UF: DF
Diversidade SECAD/MEC
ASSUNTO: Dias letivos para a aplicao da Pedagogia de Alternncia nos Centros
Familiares de Formao por Alternncia (CEFFA)
RELATOR: Murlio de Avellar Hingel
PROCESSO N.: 23001.000187/2005-50
PARECER CNE/CEB N:
COLEGIADO:
APROVADO EM:
1/2006
CEB
1/2/2006
I RELATRIO
O Secretrio da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, do
Ministrio da Educao (SECAD/MEC) encaminha detalhada e rica exposio de motivos, na
condio de responsvel pela Educao do Campo, no governo federal, para exame e
manifestao desta Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, sobre os
dias considerados letivos para a Pedagogia da Alternncia, pois esse entendimento tem se
apresentado como um dos principais elementos que vm dificultando o reconhecimento dos
Centros Familiares de Formao por Alternncia(CEEFA) para a certificao de seus
alunos.
A exposio de motivos encontra-se muito bem amparada por extenso parecer, em
grande parte fundamentado na tese de Doutorado, apresentada na Universidade de Braslia,
em 2004, por Joo Batista Queiroz.
A matria altamente relevante, pois a Educao do Campo assunto estratgico para
o desenvolvimento scio-econmico do meio rural e a Pedagogia da Alternncia vem se
mostrando como a melhor alternativa para a Educao Bsica, neste contexto, para os anos
finais do Ensino Fundamental, o Ensino Mdio e a Educao Profissional Tcnica de nvel
mdio, estabelecendo relao expressiva entre as trs agncias educativas famlia,
comunidade e escola.
Essa alternativa de atendimento populao escolar do campo surgiu na dcada de
1930, na Frana, nas Casas Familiares Rurais, estendendo-se na Europa pela Blgica e a
Espanha, na frica pelo Senegal e na Amrica Latina pela Argentina, Brasil, Chile,
Guatemala, Mxico, Nicargua, Paraguai...
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No Brasil, a denominada Pedagogia da Alternncia foi introduzida, em 1969, no

Esprito Santo Movimento de Educao Promocional do Esprito Santo / MEPES a partir
de Anchieta, encontrando rpida expanso com a orientao dos Padres Jesutas. Nesse estado
e em mais quinze Unidades da Federao Brasileira a alternncia mais efetiva a que associa
meios de vida scio-profissional e escolar em uma unidade de tempos formativos. Tais so as
Escolas Famlias Agrcolas (EFA).
A expanso dos Centros Familiares e Formao por Alternncia alcanou estados
brasileiros do Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste, sendo possvel identificar oito
formas de organizao, algumas das quais no oferecem educao escolar.
A seguir, caracterizamos experincias da Pedagogia da Alternncia, sempre com base
em Queiroz (2004), destacando as que se organizam como escolas e as que no oferecem
educao escolar:
a)

Escolas Famlias Agrcolas (EFA), com 123 centros, presentes em 16

estados brasileiros, desenvolvendo os anos finais (segundo segmento) do
Ensino Fundamental, Ensino Mdio e Educao Profissional Tcnica de
nvel mdio.

b)

Casas Familiares Rurais (CFR), com 91 centros, presentes em seis

estados, desenvolvendo os anos finais (segundo segmento) do Ensino
Fundamental, Ensino Mdio e Educao Profissional Tcnica de nvel
tcnico.

c)

Escolas Comunitrias Rurais (ECOR), com 3 centros no Esprito Santo

desenvolvendo os anos finais (segundo segmento) do Ensino Fundamental.

d)

Escolas de Assentamentos (EA), com 8 centros no Estado do Esprito

Santo, desenvolvendo os anos finais (segundo segmento) do Ensino
Fundamental.

e)

Programa de Formao de Jovens Empresrios Rurais (PROJOVEM),

com 7 centros no estado de So Paulo, atuando somente com cursos de
qualificao profissional.

f)

Escolas Tcnicas Estaduais (ETE), com 3 centros localizados no Estado

de So Paulo.

g)

Casas das Famlias Rurais (CDFR), com 3 centros situados nos Estados
da Bahia, Pernambuco e Piau, desenvolvendo os anos finais (segundo
segmento) do Ensino Fundamental.

h)

Centro de Desenvolvimento do Jovem Rural (CDEJOR), com 4 centros

em estados do sul do Brasil, atuando somente com cursos de qualificao
profissional.

A rede dos Centros Familiares de Formao por Alternncia (CEFFA), que se

organiza em trs associaes UNEFAB, ARCAFARSUL e ARCAFAR-NORTENORDESTE congrega as EFA, CFR e ECOR, somando 217 escolas que adotam a
Pedagogia da Alternncia. O presente parecer refere-se especificamente a essa rede.
Os pilares dos CEFFA foram sendo construdos at os dias atuais e se constituem em:
a) Pilares meios associao local (pais, famlias, profissionais, instituies) e Pedagogia da
Alternncia (metodologia pedaggica); e b) Pilares fins formao integral dos jovens e
desenvolvimento sustentvel do meio (social, econmico, humano, poltico...).
Os objetivos dos CEFFA vo, portanto, desde a formao integral dos jovens do meio
rural, adequada sua realidade, incluem a melhoria da qualidade de vida das famlias pela
aplicao de conhecimentos tcnico-cientficos e o estmulo no jovem do sentido de
comunidade, vivncia grupal e desenvolvimento do esprito associativo e solidrio, at a
introduo de prticas relacionada s aes de sade, nutrio e de cultura das comunidades.
Aps a concluso do curso, o aluno recebe o histrico escolar (Ensino Supletivo ou
Fundamental, Mdio ou Profissional de nvel tcnico) e o diploma de formao profissional
(Ensino Mdio) ou de qualificao como profissional da agricultura (Ensino Fundamental).
conveniente substituir a terminologia Ensino Supletivo, ainda ali utilizada, por Educao
de Jovens e Adultos EJA.
Segundo Queiroz (2004) possvel encontrar trs tipos de alternncia nos CEFFA:
a)

Alternncia justapositiva, que se caracteriza pela sucesso dos tempos ou

perodos consagrados ao trabalho e ao estudo, sem que haja uma relao
entre eles.

b)

Alternncia associativa, quando ocorre uma associao entre a formao

geral e a formao profissional, verificando-se portanto a existncia da
relao entre a atividade escolar e a atividade profissional, mas ainda como
uma simples adio.

c)

Alternncia integrativa real ou copulativa, com a compenetrao efetiva

de meios de vida scio-profissional e escolar em uma unidade de tempos
formativos. Nesse caso, a alternncia supe estreita conexo entre os dois
momentos de atividades em todos os nveis individuais, relacionais,
didticos e institucionais. No h primazia de um componente sobre o
outro. A ligao permanente entre eles dinmica e se efetua em um
movimento contnuo de ir e retornar. Embora seja a forma mais complexa
da alternncia, seu dinamismo permite constante evoluo. Em alguns
centros, a integrao se faz entre um sistema educativo em que o aluno
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alterna perodos de aprendizagem na famlia, em seu prprio meio, com

perodos na escola, estando esses tempos interligados por meio de
instrumentos pedaggicos especficos, pela associao, de forma
harmoniosa, entre famlia e comunidade e uma ao pedaggica que visa
formao integral com profissionalizao.
Joo Batista Queiroz, na tese de doutorado j citada, conclui: Numa concepo de
alternncia formativa, no suficiente a aproximao ou a ligao de dois lugares com suas
lgicas diferentes e contraditrias, ou seja, a escola e o trabalho. necessria uma sinergia,
uma integrao, uma interpenetrao rompendo com a dicotomia teoria e prtica, abstrato e
concreto, saberes formalizados e habilidades (saber fazer), formao e produo, trabalho
intelectual e trabalho fsico (manual).
Nos CEFFA a durao das atividades de formao varia de trs a quatro anos: o
mtodo de alternncia ocorre por meio de perodos em que os alunos passam na
famlia/comunidade, duas semanas, alternando com outro perodo de uma semana (CFR) ou
duas semanas (EFA) no centro de formao, isto , na escola.
O calendrio escolar quando de sua elaborao tem presente os aspectos: sciocultural, participativo, geogrfico e legal.
A carga horria anual ultrapassa os duzentos dias letivos e as oitocentas horas exigidas
pela Lei de Diretrizes a Bases da Educao Nacional. Os perodos vivenciados no centro
educativo (escola) e no meio scio-profissional (famlia/comunidade) so contabilizados
como dias letivos e horas, o que implica em considerar como horas e aulas atividades
desenvolvidas fora da sala de aula, mas executadas mediante trabalhos prticos e pesquisas
com auxilio de questionrios que compem um Plano de Estudo.
O Plano Curricular ou Plano de Formao formulado com base nos contedos
definidos em nvel nacional para o Ensino Fundamental ou Ensino Mdio e ou Ensino
Supletivo (Educao de Jovens e Adultos) mais as matrias de ensino tcnico, de acordo com
as caractersticas de cada unidade educativa.
No desenvolvimento metodolgico em que o aluno executa um Plano de Estudo,
temos o perodo das semanas na propriedade ou no meio profissional, oportunidade em que o
jovem discute sua realidade com a famlia, com os profissionais e provoca reflexes, planeja
solues e realiza experincias em seu contexto, irradiando uma concepo correta de
desenvolvimento local sustentvel; enquanto isso, no perodo em que o aluno permanece em
regime de internato ou semi-internato no centro de formao, isto , a escola, tem
oportunidade de socializar sua realidade sob todos os aspectos, embasada em pesquisas e
trabalhos tericos e prticos que realizam nas semanas em que permaneceram com suas
famlias. Tudo isso desenvolvido com o auxilio de monitores (formadores), de forma que o
aluno levanta situaes vivenciadas na realidade familiar, busca novos conhecimentos para
explicar, compreender e atuar, partindo do senso comum para alcanar o conhecimento
cientifico.
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O projeto educativo de cada CEFFA contribui, assim, para a constituio de um novo

tecido social e econmico no contexto local. Ocorre a insero no prprio meio de origem
com a gerao de emprego, de renda e de riquezas. A relao entre teoria e prtica desenvolve
as pessoas e estas, por sua vez, desenvolvem seu meio. o aprender a aprender! a
Educao do Campo em seu conceito mais atual e consentneo com a realidade.
Equipe de monitores e professores responsvel pela organizao, dinamizao das
atividades docentes e pela elaborao, conjuntamente com a Associao de Pais, Jovens
Formados e Entidades Parceiras, do Plano de Formao, sempre respeitado o calendrio
agrcola da regio em que a unidade educativa est situada e com apoio e assessoramento
tcnico e pedaggico de entidades locais, regionais e nacionais. O jovem tambm orientado
na elaborao do seu projeto profissional de vida, especialmente por meio de visitas s
famlias durante os perodos de alternncia.
Os Centros Familiares de Formao por Alternncia Escolas Famlias Agrcolas
(EFA), Casas Familiares Rurais (CFR) e Escolas Comunitrias Rurais (ECOR) adotam os
seguintes instrumentos pedaggicos:

Plano de Formao;

Plano de Estudo;

Colocao em Comum socializao e organizao dos conhecimentos da

realidade do aluno e do seu meio, que servem de base para o aprofundamento
articulado nas varias reas do saber; interdisciplinaridade;

Caderno de Sntese da Realidade do Aluno (VIDA);

Fichas Didticas;

Visitas de Estudo;

Intervenes Externas palestras, seminrios, debates...

Experincias / Projeto Profissional do Aluno;

Visitas Famlia do Aluno;

Caderno de Acompanhamento da Alternncia e

Avaliao contnua e permanente.

Com a finalidade de esclarecer e fundamentar os CEFFA, quanto ao cumprimento dos

dispositivos legais que tratam do calendrio escolar e durao do ano letivo, a Exposio de
Motivos da SECAD/MEC anexou trs planos curriculares que comprovam a durao do ano
letivo e da carga horria em obedincia aos dispositivos legais:
1 EFA Escola da Famlia Agrcola Chico Mendes Conselheiro Pena, Minas
Gerais: 204 dias letivos anuais e 960 horas de carga horria total por ano;
2 EFA Escola da Famlia Agrcola do Soinho Socopo, Piau: Curso Tcnico em
Agropecuria, com durao mnima de 3 anos, com integrao do Ensino Mdio com o
Ensino Tcnico durao total de 3.500 a 4.200 horas, sendo o estgio tcnico de 470 horas,
compreendendo o mnimo legal de 200 dias letivos anuais;
3 CFR Casa Familiar Rural Chopinzinho, Paran: Ensino Supletivo (Educao de
Jovens e Adultos) 210 dias letivos anuais com a carga horria anual de 826 horas (terceiro
ano).
Apreciao: Legislao e Normas
A legislao aplicvel matria de que trata este parecer Centros Familiares de
Formao por Alternncia (EFA, CFR e ECOR), pode ser assim resumida (Lei n
9.394/96- Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional):

Artigo 22 A Educao Bsica tem por finalidades desenvolver o

educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio
da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos
posteriores.

Artigo 23 A educao Bsica poder organizar-se em sries anuais, perodos

semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de estudos, grupos no
seriados, com base na idade, na competncia e em outros critrios, ou por
forma diversa de organizao, sempre que o interesse do processo de
aprendizagem assim o recomendar.
1 - ...
2 - O calendrio escolar dever adequar-se s peculiaridades locais,
inclusive climticas e econmicas, a critrio do respectivo sistema de
ensino, sem com isso reduzir o numero de horas letivas previsto nesta Lei.

Artigo 24 A educao bsica, nos nveis fundamental e mdio, ser

organizada de acordo com as seguintes regras comuns:
I a carga horria mnima anual ser de oitocentas horas, distribudas
por um mnimo de duzentos dias de efetivo trabalho escolar, excludo o
tempo reservado aos exames finais, quando houver;

Artigo 28 Na oferta de educao bsica para a populao rural, os sistemas de

ensino promovero as adaptaes necessrias sua adequao s peculiaridades da
vida rural e de cada regio, especialmente:
I contedos curriculares e metodologias apropriadas s reais
necessidades e interesses dos alunos da zona rural;
II organizao escolar prpria, incluindo adequao do calendrio
escolar s fases do ciclo agrcola e s condies climticas;
III adequao natureza do trabalho na zona rural.

Artigo 34 a jornada escolar no ensino fundamental incluir pelo menos

quatro horas de trabalho efetivo em sala de aula, sendo progressivamente
ampliado o perodo de permanncia na escola.

O Conselho Nacional de Educao, no exerccio de sua funo normativa, manifestouse pelo Parecer CNE/CEB n 5/97 em termos apropriados ao assunto de que estamos a tratar:
quando a Lei se refere ao mnimo de oitocentas horas distribudas por um mnimo de
duzentos dias de efetivo trabalho escolar, est se referindo a oitocentas horas de sessenta
minutos, ou seja, um total anual de 48.000 minutos.
O mesmo Parecer ao tratar de trabalho efetivo em sala de aula assim se manifesta:
As atividades escolares se realizam na tradicional sala de aula, do mesmo
modo que em outros locais adequados a trabalhos tericos e prticos, a
leituras, pesquisas ou atividades em grupo, treinamento e demonstraes,
contato com o meio ambiente e com as demais atividades humanas de
natureza cultural e artstica, visando plenitude da formao de cada
aluno. Assim, no so apenas os limites da sala de aula propriamente dita
que caracterizam com exclusividade a atividade escolar de que fala a Lei.
Esta se caracterizar por toda e qualquer programao includa na
proposta pedaggica da instituio, com freqncia exigvel e efetiva
orientao por professores habilitados. Os duzentos dias letivos e as
oitocentas horas anuais englobaro todo esse conjunto.

 oportuno destacar que o Parecer CNE/CEB n10/2005, homologado pelo Senhor

Ministro da Educao, conforme publicao no Dirio Oficial de Unio de 6/9/2005, ratifica
plenamente o que contm o parecer supracitado.
Finalmente o Artigo 7 da Resoluo CNE/CEB n 1, de 3/4/2002 afirma:
responsabilidade dos respectivos sistemas de ensino, por meio de seus rgos
normativos, regulamentar as estratgias especficas de atendimento escolar do campo e a
flexibilizao da organizao do calendrio escolar, salvaguardando, nos diversos
espaos pedaggicos e tempos de aprendizagem, os princpios da poltica da igualdade.
Anlise do mrito
A educao para o meio rural brasileiro, isto , a Educao do Campo, considerandose as dimenses do pas, a imensa diversidade que o caracteriza e a extrema desigualdade
entre as oportunidades educacionais oferecidas no meio urbano e no meio rural, est a merecer
uma ateno prioritria.
No faltam alternativas de soluo propostas e em execuo, entre as quais
poderamos citar:

O Projeto Escola Ativa, desenvolvido pelo FUNDESCOLA/FNDE/MEC nos

estados do Nordeste, Norte e Centro-Oeste, centrado nas denominadas escolas
multisseriadas localizadas no meio rural e que se contam por milhares; segundo
conhecimento especfico do relator o projeto tem sido avaliado positivamente;

a Escola Estadual Fundamar, localizada no municpio de Paraguau, em

Minas Gerais, que oferece Educao Infantil e Ensino Fundamental,
experincia premiada pela Fundao ABRINQ em 2002;

o Projeto Semeando Educao e Sade na Agricultura Familiar, desenvolvido pelo

municpio de Trs Passos, no Rio Grande do Sul que, devidamente avaliado por uma
comisso de notveis, recebeu na rea de educao o Premio Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio ODM BRASIL, promovido pelo governo federal em
acordo com a ONU/PNUD (dezembro de 2005).

Mas indubitvel que os Centros Familiares de Formao por Alternncia

(CEFFA), nas formas de Escolas Famlias Agrcolas (EFA), Casas Familiares Rurais
(CFR) e Escolas Comunitrias Rurais (ECOR), pela sua expanso 217 escolas em perto
de vinte estados brasileiros, apresenta-se como uma alternativa bem sucedida e bem avaliada,
uma vez que a introduo da EFA no Brasil, pelo Estado do Esprito Santo, data de 1969.
Tambm de se dizer que a variao da Pedagogia da Alternncia na forma de
Alternncia Integrativa Real ou Copulativa tambm conhecida como Alternncia
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Formativa , sem sombra de duvida a alternativa mais consistente, como bem o reconhece
Joo Batista Queiroz em sua Tese de Doutorado (UnB/2004), cuja leitura parece-me altamente
recomendvel.
Evidenciou-se, tambm, no Relatrio, que a Pedagogia da Alternncia cumpre
perfeitamente dispositivos da Lei n 9.394/96, quando analisados em conjunto, inclusive
quanto durao do ano letivo anual em dias e quanto a sua durao em horas. No particular,
os pareceres CNE/CEB n 5/97 e n 10/2005 tambm so esclarecedores em sua interpretao,
quando o Conselho Nacional de Educao faz uso de suas funes normativas e de superviso
( 1 do artigo 9 da LDBEN) e, de modo especial, o Parecer CNE/CEB n 30/2001 e a
Resoluo CNE/CEB n 1/2002, que institui Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica
nas escolas do campo.
II VOTO DO RELATOR
1 imprescindvel que todas as unidades educativas, de qualquer grau, nvel, etapa
ou modalidade, vinculadas a um dos sistemas de ensino, cumpram a legislao e as normas
educacionais em sua totalidade, inclusive quanto durao do ano letivo em dias e horas de
sessenta minutos. mister enfatizar que esse cumprimento um direito dos alunos.
2 No corpo do Relatrio deste Parecer constam observaes e sugestes importantes
para que se defina um determinado padro de qualidade e de funcionamento para a Pedagogia
da Alternncia.
3 Os CEFFA cumprem as exigncias legais quanto durao do ano letivo, pois
integram os perodos vivenciados no centro educativo (escola) e no meio scio-profissional
(famlia/comunidade), considerando como dias e horas letivos atividades desenvolvidas fora
da sala de aula, mas executadas dentro do Plano de Estudo de cada aluno.
4 Cada Centro Familiar de Formao por Alternncia dever organizar sua
proposta poltico-pedaggica nos termos da LDBEN, seja na forma de Escola Famlia
Agrcola, Casa Familiar Rural ou Escola Comunitria Rural, submetendo-a ao sistema de
ensino competente.
5 Recomenda-se que o Projeto Poltico-Pedaggico de cada CEFFA adote as
caractersticas da Pedagogia da Alternncia na concepo de alternncia formativa, isto ,
alternncia integrativa real ou copulativa, de forma a permitir a formao integral do
educando, inclusive para prosseguimento de estudos, e contribuir positivamente para o
desenvolvimento rural integrado e auto-sustentvel, particularmente naquelas
regies/localidades em que prevalece a agricultura familiar.
6 Os Conselhos Estaduais ou Municipais de Educao, que ainda no se
manifestaram sobre os dias considerados letivos para a Pedagogia da Alternncia, o que vem
dificultando a certificao de concluso de curso dos Centros Familiares de Formao por
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Alternncia (EFA, CFR ou ECOR), so encorajados a examinar/reexaminar os Projetos

Poltico-Pedaggicos a eles submetidos pelas instituies educacionais, sob a tica do
presente Parecer e das concluses dos seminrios e simpsios que vm sendo realizados sob o
patrocnio do MEC, ou de outros organismos, sobre a Educao do Campo.
o Parecer que submeto considerao da Cmara de Educao Bsica, com o
esclarecimento de que todos os destaques, em itlico ou negrito so do relator.
Braslia (DF), 1 de fevereiro de 2006

Conselheiro Murlio de Avellar Hingel Relator

III DECISO DA CMARA
A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto do Relator.
Sala das Sesses, em 1 de fevereiro de 2006
Conselheiro Cesar Callegari Presidente
Conselheira Cllia Brando Alvarenga Craveiro Vice-Presidente

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