Lixo Na Escada - A Gestão Municipal de Resíduos Sólidos

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE
INSTITUTO DE GEOCINCIAS
DEPARTAMENTO DE ANLISE GEOAMBIENTAL
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA AMBIENTAL
ISABEL CRISTINA PEREIRA DE OLIVEIRA
LIXO NA ESCADA:
UM ESTUDO SOBRE A GESTO MUNICIPAL DE RESDUOS SLIDOS
NITERI
2006
LIXO NA ESCADA: UM ESTUDO SOBRE A GESTO

MUNICIPAL DE RESDUOS SLIDOS
Dissertao apresentada ao Curso de

Ps-Graduao em Cincia Ambiental
da Universidade Federal Fluminense,
como requisito parcial para a obteno
do Grau de Mestre. rea de
Concentrao: Gesto Ambiental.
Orientador: Prof. Dr. EMILIO MACIEL EIGENHEER
Niteri
2006
ii
O48
Oliveira, Isabel Cristina Pereira de

Lixo na Escada: um estudo sobre a gesto municipal de
resduos slidos / Isabel Cristina Pereira de Oliveira. Niteri :
s.n., 2006.
108 f.
Dissertao (Mestrado em Cincia Ambiental) Universidade Federal Fluminense, 2006.
1. Resduos slidos. 2. Gesto municipal Escada (PE).
3. Planejamento urbano. 4. Lixo - Aspectos legais e financeiros. I. Ttulo.
CDD 352.63098134
iii
LIXO NA ESCADA: UM ESTUDO SOBRE A GESTO

MUNICIPAL DE RESDUOS SLIDOS
Dissertao apresentada ao Curso de PsGraduao em Cincia Ambiental da
Universidade Federal Fluminense, como
requisito parcial para obteno do Grau de
Mestre. rea de Concentrao: Gesto
Ambiental.
Aprovada em 11 de setembro de 2006.

BANCA EXAMINADORA
__________________________________
Prof. Dr. EMILIO MACIEL EIGENHEER

Universidade Federal Fluminense
__________________________________
Prof. Dra. JANIE GARCIA DA SILVA

Universidade Federal Fluminense
__________________________________
Prof. Dr. JOO ALBERTO FERREIRA

Universidade Estadual do Rio de Janeiro
Niteri
2006
iv
Com todo amor que houver nesse mundo,

minha pequena guerreira Dandara, por
ter resistido to bravamente minha
ausncia.
v
AGRADECIMENTOS
A Deus, por todas as bnos enviadas.

A minha filha Dandara Nirvana, pelo seu amor, carinho e compreenso.
Um agradecimento especial a Eduardo Silva, todo meu carinho e admirao.
A Tarcsio Augusto, por nunca ter dito no ao que me fazia feliz.
A minha famlia, meu muro de arrimo e porto seguro, muito obrigada por terem me
encorajado a continuar os estudos.
Agradeo de corao ao meu orientador Emilio Eigenheer por ter abraado esta
causa comigo, no momento em que mais precisei.
A minha querida amiga e irm Patrcia Cabral pelas palavras de incentivo,
carinho, apoio e compreenso nos momentos mais decisivos da minha vida.
Agradeo a minha querida irm Betnia Oliveira por ter sido me da nossa Dandara
nos momentos da minha ausncia.
Aos amigos Jailson da Paz e Izabel Santos que foram os responsveis pela iniciativa
na busca da bolsa de estudo da Fundao Ford.
Ao amigo e professor Clvis Cavalcanti da Fundao Joaquim Nabuco pelo carinho
e ateno prestados ao longo da pesquisa.
Ao Programa Internacional de Bolsas de Ps-Graduao da Fundao Ford por ter
fomentado a pesquisa e sem pelo qual minha estadia no Rio de Janeiro seria impossvel.
Ao Programa de Ps-Graduao em Cincia Ambiental da Universidade Federal
Fluminense por ter acreditado no desenvolvimento da pesquisa proposta.
A todos os mestres do Programa de Ps-Graduao em Cincia Ambiental por
terem me proporcionado crescimento pessoal e profissional atravs de suas experincias
acadmicas.
A todos os amigos e amigas da Turma 2004 do Programa de Ps-Graduao em
Cincia Ambiental, obrigada pela recepo e por terem feito eu me sentir em casa.
As minhas grandes amigas Thas Gallo, Mrcia Couto e Keyla Farias pelas longas
conversas e tricotagens.
vi
Aos amigos vermelhos Geovani Ferraz, Gensio Gregrio, Vitor Cadorin e Vnia
Marques pelas longas discusses que enriqueceram sobremaneira a forma de conduo dos
temas scio-ambientais utilizados na pesquisa.
A amiga Leomar Vazzoler pela partilha do mesmo teto ao longo dessa temporada no
Rio de Janeiro, obrigada pela companhia to agradvel.
Agradeo a colaborao da Prefeitura Municipal da Escada, em especial aos
Secretrios de Administrao e Finanas, Sr. Franklin Fidelis, e Infra-Estrutura na pessoa
do Sr. Josaildo Gouveia por autorizarem o fornecimento dos dados, possibilitando a
realizao deste trabalho.
A Edson Gomes pelas informaes prestadas na Secretaria de Infra-Estrutura.
A Rosrio Silva, Diretora da Secretaria de Meio Ambiente pelas timas conversas
sobre gesto ambiental.
Ao PROMATA, atravs dos Srs. Ricardo Santos, Jadson Souza e Roberto Filho
pelas informaes fundamentais prestadas a respeito do programa de desenvolvimento
sustentvel do Governo do Estado de Pernambuco no municpio.
A todos os lderes das organizaes e movimentos populares por terem to
prontamente respondido as minhas questes atravs das entrevistas dadas, sem as quais o
desenvolvimento da pesquisa ficaria comprometido, muito obrigada.
A Marcos Borzino, Diretor da Secretaria de Gesto Ambiental Urbana do Ministrio
do Meio Ambiente, pelas timas contribuies a respeito da Poltica Nacional de Resduos
Slidos.
A todos e todas que direta ou indiretamente se fazem presente ao longo desta
pesquisa, muito obrigada.
vii
Os conhecimentos fragmentados s servem

para usos tcnicos. No conseguem
conjugar-se para alimentar um
pensamento capaz de considerar a
condio humana no mago da vida, na
terra, no mundo, e de enfrentar os grandes
desafios de nossa poca.
Edgar Morin
SUMRIO
SUMRIO .......................................................................................................................................................1
LISTA DE ILUSTRAES ............................................................................................................................3
LISTA DE TABELAS .....................................................................................................................................5
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS ......................................................................................................6
RESUMO .........................................................................................................................................................8
ABSTRACT .....................................................................................................................................................9
1
INTRODUO....................................................................................................................................10
1.1
OBJETIVOS .......................................................................................................................................15
1.1.1
Objetivo Geral........................................................................................................................15
1.1.2
Objetivos Especficos.............................................................................................................15
1.2
JUSTIFICATIVAS ...............................................................................................................................15
1.3
ESTRUTURA DA DISSERTAO
........................................................................................................16
A CINCIA ECONMICA NO CONTEXTO DA GESTO AMBIENTAL ....................................18

2.1
ECONOMIA E SUA DIMENSO INTERDISCIPLINAR ...........................................................................18
2.2
FUNES DO MEIO AMBIENTE E EXTERNALIDADES .......................................................................20
2.3
RESDUOS SLIDOS: CONCEITOS E CLASSIFICAES .....................................................................24
2.3.1
Classificao..........................................................................................................................25
2.3.2
Formas de Tratamento dos Resduos Slidos.......................................................................27
2.3.3
Destinao Final de Resduos Slidos..................................................................................29
2.4
CUSTOS DA GESTO MUNICIPAL DE RESDUOS SLIDOS
2.5
GESTO DE RESDUOS SLIDOS: DIFICULDADES, PERSPECTIVAS E TENDNCIAS ..........................34
................................................................30
PLANEJAMENTO URBANO E GESTO DE RESDUOS SLIDOS ............................................40

3.1
DIRETRIZES LEGAIS PARA O GERENCIAMENTO INTEGRADO DE RESDUOS SLIDOS.....................44
3.2
INSTRUMENTOS LEGAIS PARA A PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS VOLTADOS GESTO DE
RESDUOS SLIDOS ..................................................................................................................................................48
3.2.1
3.3
4
O conceito legal de taxa e tarifa como componente da gesto de resduos slidos .............51
RESDUOS SLIDOS NO CONTEXTO DA GESTO URBANA ................................................................53
MATERIAIS E MTODOS.................................................................................................................61
4.1
INSTRUMENTOS DE TRABALHO .......................................................................................................61
4.2
AMOSTRAGEM .................................................................................................................................62
4.3
5
ANLISE DOS DADOS ........................................................................................................................63
O MUNICPIO DE ESCADA - PE ......................................................................................................65

5.1
CARACTERIZAO DA REA DE ESTUDO ........................................................................................65
5.1.1
Evoluo Histrica ................................................................................................................65
5.1.2
Aspectos Fsicos.....................................................................................................................66
5.1.3
Aspectos Econmicos ............................................................................................................68
5.1.4
Aspectos Scio-Ambientais ...................................................................................................70
5.1.5
PROMATA ............................................................................................................................74
RESULTADOS E DISCUSSO..........................................................................................................80
6.1
RESDUOS SLIDOS EM ESCADA: QUADRO ATUAL ..........................................................................81
6.1.1
6.2
Escada: custos da limpeza pblica........................................................................................90
RESDUOS SLIDOS EM ESCADA: PERCEPO DAS LIDERANAS
...................................................93
6.2.1
Sustentabilidade Tcnica-Operacional .................................................................................96
6.2.2
Sustentabilidade Ambiental...................................................................................................98
6.2.3
Sustentabilidade Econmico-Financeira ...........................................................................103
CONCLUSES E RECOMENDAES ..........................................................................................108
RERERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...............................................................................................111
LISTA DE ILUSTRAES
Figura 1: Situao das usinas de reciclagem e compostagem no Estado do Rio de Janeiro

2003.............................................................................................................................. 36
Figura 2: Investimentos da CEF em resduos slidos de 1996 a 2002......................................... 37
Figura 3: Resduos coletados para destino final em aterros sanitrios privados.......................... 38
Figura 4: Encerramento de lixes em Portugal............................................................................ 55
Figura 5: Responsabilizao da populao pela gerao de resduos.......................................... 58
Figura 6: Crticas cobrana da taxa de lixo em So Paulo........................................................ 59
Figura 7: Localizao geogrfica do municpio de Escada...........................................................66
Figura 8: Limites territoriais da cidade de Escada - PE............................................................... 67
Figura 9: ndice de Desenvolvimento Humano IDH M - Escada.......................................... 73
Figura 10: Organograma da estrutura da limpeza pblica do municpio da Escada.................... 82
Figura 11: Caminho alugado pela prefeitura para coleta do lixo municipal.............................. 83
Figura 12: Funcionrio efetivo do Departamento de Limpeza Urbana da Prefeitura Municipal
da Escada da Escada..................................................................................................... 84
Figura 13: Coleta do lixo municipal............................................................................................. 85
Figura 14: Lixo do municpio de Escada.................................................................................... 87
Figura 15: Catadores de material reciclvel no lixo................................................................... 88
Figura 16: Materiais reciclveis coletados no lixo..................................................................... 89
Figura 17: Presena de crianas no lixo..................................................................................... 90
Figura 18: Distribuio da amostra por organizaes e movimentos populares ......................... 94
Figura 19: Nvel de escolaridade dos entrevistados......................................................................95
Figura 20: Motivos pela ineficincia na coleta dos resduos slidos no municpio de Escada.... 96
Figura 21: Motivos pela ineficincia na disposio final do lixo municipal................................ 97

Figura 22: O que acontece com os resduos slidos depois de coletados segundo os entrevistados................................................................................................................................ 99
Figura 23: Responsabilidade pelo lixo produzido segundo os entrevistados............................. 103
Quadro 1: Aspectos fsicos do municpio de Escada (2000)........................................................ 68
LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Destinao final de resduos slidos coletados no Brasil............................................. 12

Tabela 2: Brasil Percentual do oramento municipal destinado aos servios de limpeza urbana
e / ou coleta de lixo....................................................................................................... 13
Tabela 3: Brasil Municpios com servio de limpeza urbana e / ou coleta de lixo, por existncia
e forma de pagamento................................................................................................... 14
Tabela 4: Gastos com a coleta dos resduos slidos no Brasil..................................................... 32
Tabela 5: Gastos com o destino final no gerenciamento dos resduos slidos no Brasil............. 33
Tabela 6: Dficit dos custos do gerenciamento dos resduos slidos no Brasil........................... 34
Tabela 7: Produo de acar nas safras 73/74, 84/85 e 86/87 das usinas pertencentes cidade
de Escada...................................................................................................................... 69
Tabela 8: Escada Populao por situao de domiclio............................................................. 70
Tabela 9: Taxa geomtrica anual de crescimento populacional................................................... 70
Tabela 10: ndice de Excluso Social IES Municpio de Escada........................................... 73
Tabela 11: Servio de coleta Freqncia, horrio e quantidade................................................ 85
Tabela 12: Domiclios particulares permanentes segundo o destino do lixo................................ 86
Tabela 13: Composio gravimtrica........................................................................................... 87
Tabela 14: Cobrana do IPTU Municpio de Escada................................................................ 91
Tabela 15: Custo mensal com servio de coleta e destinao final de resduos em Escada......... 91
Tabela 16: Custo mensal por tonelada.......................................................................................... 92
Tabela 17: Propostas sugeridas pelos entrevistados para melhorar o sistema de gerenciamento
dos resduos slidos na cidade de Escada................................................................. 100
Tabela 18: Origem dos recursos destinados para a manuteno do servio de limpeza pblica
segundo os entrevistados.......................................................................................... 104
Tabela 19: Motivos que levariam os entrevistados a pagarem pelo servio de coleta e destinao
final do lixo no municpio....................................................................................... 105
Tabela 20: Motivos que levariam os entrevistados a no pagarem pelo servio de coleta e destinao final do lixo no municpio............................................................................. 106
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas

ABRELPE - Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BNH - Banco Nacional de Habitao
CEF - Caixa Econmica Federal
CEMPRE - Compromisso Empresarial para a Reciclagem
CNUMAD - Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente
DS - Desenvolvimento Sustentvel
FPM - Fundo de Participao Municipal
GRS - Grupo de Resduos Slidos
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH - ndice de Desenvolvimento Humano
IDH-M - ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
IES - ndice de Excluso Social
INSS - Instituto Nacional de Seguro Social
IPT - Instituto de Pesquisa Tecnolgica
IPTU - Imposto Predial e Territorial Urbano
OCDE - Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OGU - Oramento Geral da Unio
ONU - Organizao das Naes Unidas
PASS Programa de Ao Social em Saneamento
PEV - Posto de Entrega Voluntria
PGIRS - Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos
PIB - Produto Interno Bruto

PIM - Plano de Investimento Municipal
PNMT Programa Nacional de Municipalizao do Turismo
PNRS - Poltica Nacional de Resduos Slidos
PNSB - Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PPP - Parceria Pblico-Privada
PROGEST Programa de Gesto de Resduos Slidos Urbanos
PROMATA - Programa de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel da Zona da Mata de
Pernambuco
RSU - Resduos Slidos Urbanos
SECTEMA - Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente de Pernambuco
SNIS - Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento
UE - Unio Europia
UFPE - Universidade Federal de Pernambuco
RESUMO
A gesto dos resduos slidos tem se tornado uma questo cada vez mais relevante no contexto
das prioridades de desenvolvimento e equilbrio ambiental a serem buscados pela sociedade
contempornea. A complexidade existente principalmente na destinao final dos resduos
slidos tem causado problemas de ordem social e ambiental com reflexos econmicos negativos
para a sociedade em geral. A gesto dos resduos slidos de competncia municipal de ordem
local, cabendo aos municpios encontrar solues ambientalmente sustentveis e
economicamente viveis. Neste contexto, o presente trabalho tem por objetivo discutir a cobrana
pelos servios relacionados ao lixo, como componente de uma gesto integrada de resduos
slidos junto s lideranas (pessoas-chave) dos principais movimentos populares do municpio de
Escada - PE, assim como analisar as questes relacionadas gesto dos resduos slidos urbanos
do municpio em suas dimenses tcnico-operacionais, ambientais, sociais e econmicas. O
estudo destaca ainda a relao existente entre os custos do sistema de gerenciamento dos resduos
slidos e os financiamentos existentes para a efetivao de tais sistemas e a importncia da
cobrana da taxa / tarifa de lixo como uma fonte potencial de recursos. Para atingir o objetivo da
pesquisa, a metodologia utilizada para buscar informaes e dados que respondessem ao
problema estabelecido no trabalho foi a utilizao de entrevistas qualitativas semi-estruturadas
com lideranas de organizaes populares e tambm pesquisas exploratrias para a elaborao do
diagnstico atual do sistema de gerenciamento dos resduos na cidade. A pesquisa permitiu
entender a importncia do planejamento urbano como estratgia fundamental para a elaborao
de uma poltica voltada para os resduos slidos e tambm permitiu contribuir com dados e
informaes para a elaborao do plano de gerenciamento de resduos da cidade, na construo
de estratgias de gesto integrada de resduos slidos, atribuindo a esta gesto a proposta de
tarifao ou taxao individual como pagamento pelo benefcio ambiental.
Palavras-chave: Resduos Slidos Urbanos; Gesto Municipal; Planejamento Urbano; Escada;

Taxa / Tarifa de Lixo.
ABSTRACT
The management of solid wastes has become more and more a relevant issue when it comes to
the priorities of development and environmental balance to be sought by contemporary society.
The complexity which exists mainly in the final destination of solid wastes has caused social as
well as environmental problems with negative economic consequences to society as a whole. The
management of solid wastes is due to local municipal competence, being expected that the
districts find sustainable environmental solutions which are economically acceptable. In this
context, the present work aims at discussing the fees charged for garbage services as a component
of an integrated management of solid wastes along with the leadership (key- people) of the main
popular strata of the district of Escada- PE; as well as analyse the issues related to the
management of the district urban solid wastes in its technical- operational, environmental, social
and economical dimensions. The study still highlights the current relation between the costs of
the solid wastes management system and the financial procedures in order to support such
systems, and also, the importance of charging a tax / garbage fee as a potential source of
resources. In order to achieve the goal of this research, the methodology implemented to search
for information and data which might correspond to the issue established in the present work, we
used semi structured qualitative interviews with the leaders of popular organizations. Moreover,
exploratory researches were also used to make the present diagnosis of the management system
of the citys wastes. The research enabled us to understand the importance of urban planning as a
fundamental strategy to elaborate a policy directed to the solid wastes and also allowed us to
contribute with data and information to the creation of the management planning of the citys
wastes, to the construction of integrated managerial strategies of solid wastes, attributing to this
management the proposal for charging fees or individual taxes as payment policy for the
environmental benefit.
Key words: Urban Solid Wastes; Municipal Management; Urban Planning; Escada; Tax /
Garbage Fee.
10
INTRODUO
A gesto de resduos slidos tem se tornado um expediente cada vez mais importante no
contexto econmico da sociedade contempornea. A complexidade existente principalmente na
destinao final dos resduos slidos tem causado em nosso pas problemas de ordem social
(associados pobreza) e ambiental (contaminao do solo, do ar e da gua), com reflexos
econmicos (externalidades negativas) para a sociedade em geral.
Tendo em vista que os problemas decorrentes da poluio causada pelos resduos slidos
podem trazer problemas para a qualidade de vida de setores da populao, sua gesto vai ao
encontro dos preceitos do Desenvolvimento Sustentvel - DS, no que diz respeito satisfao das
necessidades bsicas das atuais e futuras geraes (RELATRIO BRUNDTLAND, 1991).
Muito poderia ser dito sobre a temtica em questo. No entanto, aqui trataremos em linhas
gerais, de custos e financiamentos em funo de taxa / tarifa de lixo, para a elaborao de um
plano de gesto de resduos slidos. No presente estudo abordaremos o tema a partir do enfoque
dado gesto dos resduos slidos a nvel nacional e, analisaremos a temtica mais precisamente
no estudo de caso referente ao municpio de Escada, localizado no interior de Pernambuco.
A problemtica existente com relao gesto dos resduos slidos vem se aprofundando
ao longo dos sculos. Da Antigidade at meados do sculo XVIII, quando surgiram s primeiras
indstrias na Europa, o lixo produzido era composto basicamente por cinzas e restos de alimentos
(EIGENHEER, 2003). A partir da revoluo industrial, houve uma acelerao no processo de
crescimento econmico global, e esse crescimento aumentou sensivelmente a gerao de resduos
provenientes tambm do processo produtivo, ou seja, produo de objetos de consumo em larga
escala e, conseqentemente, aumento do volume e da diversidade dos resduos gerados. Mas, no
11
foi apenas isso que aconteceu, pois, um novo padro de consumo tambm foi responsvel pelo
lanamento de grandes quantidades de resduos no meio ambiente. Tradicionalmente, as
populaes tendem a acumular resduos em seu entorno e, com o avano tecnolgico, estes
passaram a comprometer o limite ecolgico de tempo para decomposio de materiais cada vez
mais estranhos ao ciclo de reciclagem natural.
Outra questo que implica na complexa gesto dos resduos slidos o fato de hoje no
Brasil, a maior parte da populao residir nas cidades. Segundo o IBGE (2002), 80% da
populao brasileira vive nos centros urbanos. Este dado demonstra que a dinmica das cidades
deve levar em considerao a demanda pelos servios de infra-estrutura que essa concentrao
populacional produz, como: acesso moradia, gua potvel, energia, esgotamento sanitrio e
coleta e destinao final de resduos. Caso no haja o planejamento e o gerenciamento urbano, e
esses no atendam aos requisitos bsicos citados, surgiro problemas de ordem social, econmica
e ambiental (BRAGA & CARVALHO, 2002).
No Brasil, os servios de energia, gua e esgotamento sanitrio j so bastante difundidos
(apesar de no atenderem a toda populao) e os cidados pagam por eles. O mesmo no ocorre
com o servio de coleta e disposio final dos resduos slidos, uma vez que, entre outras razes,
no existe parmetros de mensurao da quantidade de resduos gerada por unidade residencial.
O parmetro que poderia ser utilizado seria atravs do volume de um continer padronizado, no
entanto tal estratgia seria invivel no Brasil, uma vez que existe uma tendncia na utilizao de
terrenos baldios, rios, crregos e canaletas como destino final dos resduos, principalmente nas
regies perifricas onde a coleta precria e algumas vezes at inexistente.
A gesto dos resduos slidos de competncia municipal, cabendo a ele, a partir das
diretrizes apontadas pelas esferas federal e estadual, definir sua prpria regulamentao para
coleta, tratamento e destinao final. Dentre as vrias formas de tratamento destaca-se a
incinerao, a reciclagem e a compostagem; quanto ao destino final do lixo, temos: os aterros
sanitrios, os aterros controlados e os vazadouros a cu aberto, popularmente conhecidos como
lixes (DALMEIDA & VILHENA, 2000). Qualquer tecnologia usada no tratamento ou no
destino adequado do lixo requer investimentos com altos custos operacionais, administrativos,
sociais e ambientais. Assim, a escolha do tipo adequado para o tratamento e para o destino final
dos resduos slidos deve levar em conta as especificidades locais e os custos implcitos nas
estratgias de tecnologias adotadas. Em se tratando de gesto de resduos slidos municipais a
12
determinao dos custos extremamente relevante para a avaliao da eficincia e do

desempenho do servio prestado.
No Brasil, segundo a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico - PNSB do IBGE (2002b),
so coletados diariamente cerca de 228.413,0 toneladas de resduos slidos domiciliares. A
destinao desses resduos dada conforme Tabela 1.
Tabela 1 Destinao final de resduos slidos coletados no Brasil.
Destinao Final
Aterros Sanitrios
Aterros Controlados
Lixes
Reciclagem
Total
%
47,1
22,3
30,5
0,1
100
Fonte: PNSB/ IBGE, 2002b.
Esta pesquisa parece indicar que houve um avano significativo na disposio final de
resduos slidos brasileiros, entretanto, no um dado animador se levarmos em considerao o
conceito de aterro controlado, ou seja,
Aterro Controlado: uma tcnica de disposio final de resduos slidos

municipais no solo, sem causar danos ou riscos sade pblica e sua segurana,
minimizando os impactos ambientais. Esta forma de disposio produz poluio, porm
localizada, pois similarmente ao aterro sanitrio, a rea de disposio minimizada.
Geralmente, no dispe de impermeabilizao de base, nem sistema de tratamento do
chorume ou do biogs gerado (DALMEIDA & VILHENA, 2000, p. 251)
Mesmo considerando que o aterro controlado uma forma de destinao final

tecnicamente superior do que o descarte dos resduos a cu aberto, ele apresenta um nvel de
poluio localizada, desta forma, pode-se concluir que mais de 50% dos resduos slidos
brasileiros no tem destinao final adequada e eficiente.
No entanto, vale salientar que os dados apresentados pelo IBGE foram bastante
questionados e criticados na poca, principalmente quanto a sua validade e/ ou finalidade, haja
13
vista que no refletem a realidade do destino final dos resduos slidos brasileiros quando aponta
que mais de 47% dos resduos slidos no pas tem como destino final os aterros sanitrios.
Por outro lado, alcanar um elevado nvel de extenso da cobertura da coleta, com
tratamento e destinao final adequada dos resduos slidos implica em elevados custos
financeiros. Se grande percentual do oramento municipal for utilizado para torn-los eficiente,
outros setores importantes como educao e sade podem ser prejudicados. Em decorrncia do
alto custo operacional, grande parte das cidades brasileiras d maior ateno coleta,
comprometendo a destinao final de seus resduos slidos. Tal fato fundamentado nos dados
do IBGE (2002b) que indicam que 63,6 % do total dos municpios do pas usam o lixo como
destino final.
De igual modo, os dados do IBGE (2002b) apontam que quase 80% das cidades destinam
at 5% do oramento municipal destinado aos servios de limpeza pblica, conforme Tabela 2.
Com esses dados, percebe-se a existncia de uma correlao entre o baixo ndice de
investimentos no setor por parte dos municpios e o alto ndice de existncia de lixes como
destino final dos resduos. Este fato indica que no existe uma garantia na qualidade do servio,
j que tradicionalmente tal atividade no uma questo prioritria no oramento municipal.
Tabela 2: Brasil Percentual do oramento municipal destinado aos servios de

limpeza urbana e/ ou coleta de lixo
Percentual do Oramento Quantidade de Municpios

At 5%
4.338
Mais de 5% at 10%
872
Mais de 10% at 15%
123
Mais de 15% at 20%
33
Mais de 20%
31
Sem declarao
78
Total
5.475
%
79,23
15,93
2,25
0,6
0,57
1,42
100
Fonte: PNSB / IBGE, 2002b.
Outro elemento importante para o entendimento da gesto de resduos municipais referese aos dados relacionados com a existncia da cobrana pelo servio de limpeza pblica. A
Tabela 3 aponta que 42,19% da amostra pagam uma taxa dentro do IPTU, o que seria um dado
14
animador se fosse em funo da quantidade de resduos produzida e no fixa. Por outro lado, os
municpios que no cobram nada para a realizao dos servios de limpeza pblica correspondem
a 54,62% das cidades brasileiras, utilizando outras fontes de recursos do oramento municipal
para suprir os custos necessrios realizao dos servios.
Finalmente, pouco mais de 2% dos municpios brasileiros possuem uma taxa especfica
para a manuteno dos servios de coleta, tratamento e destino final do lixo municipal.
Geralmente so os municpios que possuem mais de 100.000 habitantes e pertencentes s regies
metropolitanas das capitais brasileiras, ou seja, municpios que por presso populacional, geram
uma maior quantidade de resduos e, conseqentemente, alm de terem maiores custos
operacionais, tambm possuem maiores investimentos no setor.
Tabela 3: Brasil - Municpios com servio de limpeza urbana e/ou coleta de lixo, por
existncia e forma de pagamento.
Brasil
Taxa especfica
Dentro do IPTU
Tarifa p/ servios especiais
Outra
Sem declarao
No cobram
Total
Quantidade de Municpios
129
2.310
13
25
7
2.991
5.475
%
2,36
42,19
0,24
0,46
0,13
54,62
100
Fonte: PNSB / IBGE, 2002b.
Levando-se em conta essas consideraes, os municpios, via de regra, no tm sido

capazes de equacionalizar os custos de uma gesto integrada de resduos slidos.
A questo que se coloca : os municpios so capazes de assumir os custos decorrentes da
implantao de um sistema de coleta, tratamento e destino final de resduos slidos com as atuais
formas de arrecadao de impostos?
A presente dissertao se volta para o municpio de Escada, localizado na Zona da Mata
Sul de Pernambuco, que enfrenta como grave problema ambiental urbano, o acmulo de resduos
slidos em um lixo a cu aberto. Semelhante ao que se observa em diversos municpios
brasileiros de pequeno e mdio porte, a cidade no dispe de capacidade de suporte financeiro
15
para assumir um manejo eficiente de resduos, assim como, no possui uma poltica de gesto
para a problemtica em questo.
1.1
1.1.1
OBJETIVOS
OBJETIVO GERAL
Discutir a cobrana pelos servios relacionados ao lixo, como componente de uma gesto
integrada de resduos slidos no municpio de Escada. A fim de atingir tal meta, elegemos os
seguintes objetivos especficos:
1.1.2
OBJETIVOS ESPECFICOS
Analisar a gesto municipal de resduos slidos do municpio de Escada;

Ressaltar a importncia da cobrana da taxa / tarifa do lixo como
instrumento econmico financeiro para a gesto integrada de resduos
slidos;
Identificar os principais problemas ambientais conseqentes da disposio
irregular de resduos slidos no municpio.
1.2
JUSTIFICATIVAS
Os caminhos que nos levaram elaborao da presente pesquisa vm da poca do curso

de graduao em Economia Rural, na disciplina de Economia dos Recursos Naturais. Na ocasio,
a determinao de preos para os recursos naturais vislumbrava a possibilidade de chegar-se a
uma melhor utilizao de tais recursos, a partir da disposio a pagar ou no dos consumidores
atravs do mtodo da valorao contingente, ou seja, quanto a populao estaria disposta a pagar
para manter um recurso ambiental ou quanto estaria disposta a receber pela explorao,
destruio ou poluio de um determinado ativo ambiental? A partir do enfoque da disposio a
pagar, existiria a possibilidade de dar preo aos resduos slidos mesmo no se constituindo
como um recurso natural? Ou seja, quanto os consumidores estariam dispostos a pagar para
manter um servio adequado de coleta, tratamento e destino final dos resduos slidos?
16
Com a metodologia existente de mensurao de ativos ambientais, definir preos a partir

da disposio a pagar pela populao seria impossvel, uma vez que a metodologia permite
mensurar apenas a disposio a pagar pela populao para utilizao ou no de um recurso
ambiental e no caso dos resduos slidos seria a disposio a pagar pelo descarte do que no
consumido.
Assim, o projeto passou por uma reelaborao no sentido de se discutir a mesma temtica
a partir de uma outra perspectiva, ou seja, do ponto de vista da gesto municipal de resduos
slidos. medida que nos aprofundvamos no assunto, nos deparamos com algumas
dificuldades, a saber: mesmo assumindo a falta de dados como um fato, a carncia de
informaes que definissem a gesto de resduos no municpio tornou-se um grande problema,
devido existncia de poucas informaes documentadas no municpio. Com exceo dos dados
obtidos atravs do Grupo de Resduos Slidos - GRS da Universidade Federal de Pernambuco UFPE, todas as demais informaes obtidas foram levantadas no desenvolvimento da pesquisa.
Por outro lado, ao longo do trabalho de campo, na busca de informaes que mapeassem a
realidade da problemtica em questo, nos deparamos com um alto nvel de pobreza e que
geralmente se encontra no entorno dos lixes das cidades brasileiras. Fruto da falta de alternativas
de trabalho, famlias inteiras tiram seu sustento desses ambientes. Isso nos leva reflexo sobre a
importncia da discusso sobre a possibilidade de incluso social desses trabalhadores dentro dos
planos de gerenciamento de resduos slidos municipais.
A pesquisa justifica-se tambm pela lacuna existente de estudos com relao s polticas
de gesto de resduos slidos em pequenos municpios (KAPAZ, 2004).
1.3
ESTRUTURA DA DISSERTAO
Na introduo apresentamos o tema da pesquisa e os objetivos a serem almejados. O

segundo captulo dedicado inter-relao existente entre a Economia e o Meio Ambiente e
tambm ao levantamento das principais formas de tratamento e destinao final de resduos
slidos, com levantamento de custos e as dificuldades existentes para a obteno de
financiamentos pblicos para obras estruturais de execuo dessa atividade, assim como a
dificuldade de capacitao tcnica de gestores municipais para a tarefa.
17
O terceiro captulo apresenta as legislaes pertinentes ao planejamento urbano e gesto

de resduos slidos e suas implicaes no equilbrio de receitas e despesas dos sistemas de gesto.
Apresenta tambm o levantamento histrico do financiamento dos servios para os resduos
slidos no apenas no nvel internacional, mas tambm algumas experincias adotadas no Brasil,
como o caso da cidade de So Paulo. O quarto captulo apresenta os materiais e mtodos
utilizados para obteno de dados para a elaborao da pesquisa. O quinto dedicado
caracterizao do municpio de Escada em seus aspectos fsicos, econmicos e scio-ambientais.
No sexto apresentamos os resultados e discusses referentes pesquisa, sendo os
resultados divididos em duas partes: a primeira para a apresentao do quadro atual do
gerenciamento dos resduos na cidade e a segunda para a apresentao da percepo das
lideranas quanto ao sistema de manejo adotado. Por fim, o stimo e ltimo captulo detm-se nas
consideraes finais e recomendaes que concluem o estudo.
18
2.1
A CINCIA ECONMICA NO CONTEXTO DA GESTO AMBIENTAL
ECONOMIA E SUA DIMENSO INTERDISCIPLINAR
A cincia econmica nas ltimas dcadas tem se preocupado tambm com as variaes do
nvel de bem estar social das populaes originadas da degradao ambiental. Eventos como a
Conferncia das Naes Unidas em Estocolmo em 1972 e a Eco 92 no Rio de Janeiro, alertaram
o mundo para questes como a qualidade ambiental do planeta, assim como a grande
dependncia do homem no que se refere utilizao dos recursos naturais para a produo de
bens de consumo (PESSA, 1996).
Com o aumento dos problemas relativos ao aquecimento global, alteraes climticas e
problemas sociais e ambientais urbanos, tornou-se urgente e necessrio uma anlise dos
problemas ambientais tanto sob o ponto de vista econmico quanto numa perspectiva integrada
com questes ambientais e sociais. A Economia do Meio ambiente ou Economia Ecolgica se
insere nesse contexto, e tem por finalidade propor conceitos e instrumentos capazes de orientar os
gestores pblicos e privados a lidarem melhor com o meio ambiente, garantindo assim a
sustentabilidade (PESSA, 1996). A Economia Ecolgica definida por MAY1 como: Aes
conjuntas entre a economia e a ecologia para a formulao de uma nova rea, transdisciplinar,
que aborda os interesses humanos e das espcies em diferentes escalas, procurando explicar e
promover polticas orientadas sustentabilidade.
Neste sentido, COMUNE (1994) destaca como de fundamental importncia, uma
cooperao entre as diversas disciplinas envolvidas no trato com o meio ambiente, na tentativa de
Notas de sala de aula. MAY, Peter Herman. Economia e Poltica dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente. PsGraduao em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade - CPDA, 2004.
19
buscar uma teoria global que possibilite analisar as inter-relaes dos fenmenos ambientais com
os fenmenos econmicos e sociais. De igual modo, SACHS afirma que:
Em vez de pensar nos objetivos ecolgicos e econmicos como conflitantes,

deve-se compreender que os sistemas econmicos dependem dos sistemas ecolgicos de
apoio vida, e incorporar ao nosso pensamento, e s nossas aes, a noo de
complementaridade entre capital natural e capital construdo pelo homem (SACHS,
1993).
A gesto dos resduos slidos se pe em evidncia no contexto mundial por conta do

aumento populacional, do crescente consumo de bens industrializados e dos elevados custos de
coleta, tratamento e disposio final (COHEN, 2003). As implicaes relacionadas com tais
mudanas refletem a alto grau de impacto ambiental decorrente do volume de resduos gerados
com mudanas significativas em suas caractersticas, ou seja, resduos cada vez mais estranhos ao
ciclo de reciclagem natural do planeta.
Assim, o conceito de DS surge como uma alternativa vivel para a integrao das diversas
dimenses existentes como: a dimenso social, a dimenso ambiental e a dimenso econmica.
Embora o termo DS seja extremamente utilizado pela dimenso econmico-mercadolgica,
agrega as questes sociais e ambientais com relao ao uso dos recursos para as atuais e futuras
geraes. Contrariamente ao que o conceito diz, LEROY (2002) afirma que a terminologia DS
est sendo utilizada como um conceito formado por palavras minadas, desgastadas pelo uso
abusivo e distorcido. Assim, o autor prope uma nova conceituao de sustentabilidade,
entendida como um processo pelo qual as sociedades administram suas condies materiais,
redefinindo os princpios ticos e sciopolticos que orientam a distribuio dos seus recursos
ambientais (LEROY, 2002, p. 18).
J ACSELRAD (2001) afirma que como no existe uma hegemonia entre os vrios
conceitos existentes, o discurso econmico foi o que melhor se apropriou do conceito de
sustentabilidade.
Independentemente da forma em que o conceito utilizado, a premissa maior do conceito
aponta que a sustentabilidade em suas diferentes abordagens implica na utilizao dos recursos de
forma eqitativa e prudente agregando as dimenses sociais, ecolgicas e econmicas no atual
contexto de desenvolvimento. Por princpio, a partir da abordagem ecolgica imprescindvel o
respeito escala e ao tempo na utilizao dos recursos naturais disponveis.
20
No caso dos resduos slidos, a sustentabilidade do sistema de gerenciamento deve

implicar na sustentabilidade econmico-financeira, isto , na adoo do custo-benefcio para
mensurao dos ganhos tcnico-operacionais, equilbrio entre receitas e despesas e no
financiamento de tecnologias mitigadoras. No que se refere a sustentabilidade social, o
gerenciamento dos resduos slidos municipais deve facilitar, sempre que possvel, a incluso
social dos catadores atuando como parceiros do sistema, uma vez que a atividade exercida por
esses atores extremamente relevante por desviarem resduos reciclveis dos aterros. Com
relao a sustentabilidade ambiental, o sistema de gerenciamento deve compreender sempre que
viveis, medidas de reduo, reutilizao e reciclagem no sentido de aumentar a carga de suporte
de recepo dos resduos em seu destino final e, que este esteja de acordo com as normas
ambientais estabelecidas, de tal forma que o meio ambiente no seja comprometido com
externalidades negativas.
O desequilbrio existente entre algumas destas aes, compromete sobremaneira o
funcionamento de qualquer tipo de gerenciamento adotado, seja ele mais simples ou mais
complexo, devendo haver uma interligao entre as suas dimenses para garantir a eficincia e a
eficcia do servio prestado. Todavia, a realidade mostra que este um ideal ainda distante da
realidade dos municpios brasileiros.
Deste modo, BELLEN (2005) conclui que a sustentabilidade de um sistema comea a ser
ameaada medida que este sistema se torna incapaz de responder adequadamente presso da
carga que recebe. Esta presso funo das dinmicas da tecnologia, da economia e da
populao. Assim, tal presso se constitui na reduo das funes que o meio ambiente exerce na
vida do homem.
2.2
FUNES DO MEIO AMBIENTE E EXTERNALIDADES
O meio ambiente como um todo, exerce inmeras funes que mantm o planeta em
equilbrio. Ou seja, do ponto de vista ecolgico, por exemplo, todo resduo gerado por um
determinado indivduo dentro do ecossistema, alimento para outro, de tal modo que a natureza
tem capacidade de carga para receber tais resduos porque a funo tempo considerada como
um fator de extrema importncia nesse contexto (COMUNE, 1994). Por outro lado, medida que
a quantidade de resduos gerados vai aumentando, como nas ltimas dcadas, o meio ambiente
21
vai perdendo a capacidade de receber e decompor tais resduos, comprometendo o equilbrio

ecossistmico do planeta. Para melhor entendimento desta questo dividiremos tais funes em
trs grandes funes que o meio ambiente exerce na vida do homem (COMUNE, 1994).
ofertante de recursos naturais: Atravs desta funo, o homem usa o recurso

natural de forma direta ou indireta. Direta quando numa atividade produtiva, ou de
consumo, aproveita a matria-prima para satisfazer o seu bem-estar. Indireta
quando utiliza o meio ambiente atravs de suas funes ecossistmicas, como, por
exemplo, controle das mars exercido pelos mangues, controle da eroso do solo
exercido pelas florestas, entre outros.
ofertante de amenidades: Inmeras so as possibilidades de lazer oferecido

pelo meio ambiente. Lazer que pode ser exercido de forma ativa, atravs de uma
busca completa de seus prazeres, como praias, cachoeiras, parques e trilhas
ecolgicas; ou simplesmente pela escolha que se faz viver prximo a algum
refgio silvestre.
receptor de resduos: No exerccio dessa funo, o meio ambiente muitas

vezes chamado como fossa do mundo (CNEPA, 2003). Isto, quando se quer
ressaltar o lixo que nele se acumula, salientando-se a falta de respeito capacidade
de regenerao que o meio ambiente possui, haja vista que a natureza capaz de
receber os resduos da atividade humana e transform-los, de inmeras maneiras,
novamente em um recurso a ser ofertado. No entanto, o problema que para o
exerccio de tal funo, o meio ambiente exige tempo e as atividades humanas
no tm respeitado tal condio.
Quando cada um desses servios ambientais utilizado de forma intensiva, sem nenhuma
preocupao em mant-los em equilbrio, o meio ambiente perde a sua capacidade de exercer
essas mesmas funes. Tal desequilbrio provoca uma srie de modificaes que tm efeitos
fsicos diretos, tais como: perda de capacidade produtiva do solo, escassez de matrias-prima,
perda dos benefcios do lazer, etc. Deste modo, BELLEN (2005) afirma que as ameaas que
22
comprometem a sustentabilidade de um determinado sistema s passam a ser objeto de maior

ateno para a sociedade medida que o sistema ambiental no responde adequadamente as
cargas recebidas, implicando em externalidades negativas para a populao. Esses efeitos fsicos
se constituem nos prejuzos que a sociedade est suportando pela modificao ambiental. Quando
estes prejuzos so avaliados em termos monetrios, eles se expressam na forma de custos que
so repassados sociedade pela degradao ambiental. Conforme enunciado por COMUNE,
A eliminao desses custos, ou sua reduo a valores to baixo quanto possvel,

significa benefcios para a sociedade. Determinar se o custo da alterao ambiental
(custo do dano) maior ou menor que o custo de sua eliminao ou reduo (benefcio)
uma importante questo que a teoria econmica pode ajudar a resolver (COMUNE,
1994, p. 49).
CNEPA (2003) afirma tambm que, medida que os recursos ambientais vo se

tornando escassos por conta do desequilbrio das funes ecossistmicas, o meio ambiente
precisa ser economizado, no sentido de garantir os efeitos positivos exercidos por tais funes.
No que se refere aos resduos slidos, o entorno natural est se tornando escasso com relao
funo de reciclagem, dada a expanso contnua das atividades humanas, constituindo-se como
externalidades ambientais negativas.
Assim, externalidade foi um conceito desenvolvido em 1920 pelo economista ingls
Pigou, no qual estabeleceu que quando a produo de um bem por uma determinada empresa ou
pessoa afeta a produo ou a qualidade de vida de terceiros, sem que exista uma transao
comercial entre elas, considerado externalidade ambiental negativa (MOURA, 2000).
Segundo PESSA (1996), as externalidades surgem quando os efeitos de comportamento
de pessoas ou empresas causam prejuzos (externalidade negativa) ou benefcios (externalidade
positiva) a outras pessoas ou empresas, sem que estas sejam efetivamente compensadas atravs
do sistema de preos. De igual maneira, definida como:
Externalidades ambientais negativas so custos (...) gerados pela produo que,
tradicionalmente, tm sido repassados para o pblico em geral. Internalizar estes custos
envolve a criao de um mecanismo que force os produtores a assumirem parte destas
despesas. O mecanismo que executa esta finalidade a regulamentao
(SILVERSTEIN, 1993, p. 28). (Grifo nosso).
23
As externalidades segundo TOLMASQUIM (2001) desfrutam de certas caractersticas. A

primeira e importante caracterstica da externalidade o fato de que o objeto causador da
externalidade no seja o objetivo da atividade, produtiva ou de consumo, ou seja, a poluio
gerada apenas uma conseqncia ou um subproduto de tais atividades. No entanto, apesar de ser
apenas um subproduto, causa danos ao meio ambiente e populao. Danos esses que no so
contabilizados nos clculos das empresas ou pessoas de uma forma geral.
Por outro lado, quando a externalidade causada por um agente poluidor facilmente
identificvel, tais como indstrias que geram subprodutos como agentes qumicos que
contaminam a gua, o solo ou o ar, por exemplo, torna-se mais fcil atribuir responsabilidades
para tais gestores, uma vez que as legislaes ambientais esto mais restritivas. Quando se trata
de resduos slidos, alguns tipos de resduos j possuem responsabilidade especfica por seus
geradores, tais como os resduos de sade e os resduos da construo civil, entretanto, grande
parte dos resduos gerados de competncia municipal. Isso quando a legislao respeitada,
haja vista que a existncia de depsitos clandestinos uma constante em diversos municpios
brasileiros (SNIS, 2004).
A segunda caracterstica refere-se ao direito de propriedade. Assim, as externalidades
surgem na maioria das vezes, porque no existem direitos de propriedades bem definidos, ou seja,
a quem pertence o direito de utilizar um determinado recurso natural; seja para mant-lo limpo e
no poludo, seja para polu-lo? Na falta de tal definio, a poluio acontece sem que seus
geradores sejam responsabilizados diretamente pela externalidade negativa gerada.
A terceira caracterstica refere-se ao fato que, na existncia de uma externalidade, a falta
de controle direto, a um custo nulo, sobre as fontes dos efeitos externos levam ainda a que esta
externalidade se mantenha. Isto , o responsvel pela poluio ou degradao no se estimula a
eliminar a externalidade, porque isto incorre em custos adicionais.
PHILIPPI JR. & MARCOVITCH (1999) reafirmam que qualquer que seja o enfoque seja
ele conseqncia de uma determinada atividade, direitos de propriedade ou custos adicionais, os
problemas ambientais so externalidades negativas impostas a terceiros no envolvidos
diretamente nos processos de produo e de consumo. O fato dos geradores no serem
responsabilizados por tais externalidades no levam os mesmos a buscarem solues para os
problemas gerados. De igual modo, a responsabilizao do causador pelos danos ambientais
implica em atender ao princpio do poluidor-pagador.
24
Neste sentido, o atendimento a este princpio nas polticas ambientais significa:
Aproximar custos privados e custos sociais;
Acelerar a implantao do controle da poluio;
Induzir a adoo de tecnologias limpas;
Provocar o efeito psicosocial de que o ambiente tem valor monetrio e material.
No caso dos resduos slidos, o princpio poluidor-pagador ser entendido como um

instrumento de interveno adotado pela gesto municipal atravs das taxas ou tarifas, uma vez
que a disposio irregular dos resduos slidos advindos no apenas das atividades produtivas,
mas tambm do consumo individual, causam externalidades negativas ao meio ambiente, pois
representam perda de bem-estar para as comunidades do entorno dos depsitos de resduos e
alteraes da qualidade ambiental (gua, solo e ar) sem que essas perdas sejam compensadas.
Tal compensao deve ser direcionada para reduo dos custos ambientais, sociais e
econmicos ao mnimo de forma que haja uma alocao eficiente dos recursos disponveis.
Portanto, a avaliao monetria torna-se o ponto de passagem obrigatrio para o clculo de tais
custos e o nico que permite agregar diversos componentes dos custos e benefcios na
determinao de solues ambientalmente sustentveis, socialmente justas e economicamente
viveis (PEARCE & TURNER, 1990).
Neste caso, a identificao dos principais tipos de resduos gerados, assim como as
principais formas de tratamento e destino final existentes so extremamente relevantes para a
melhor alocao dos investimentos em funo dos custos ambientais, sociais e econmicos. O
prximo item ser dedicado a este aspecto do gerenciamento de resduos slidos municipais.
2.3
RESDUOS SLIDOS: CONCEITOS E CLASSIFICAES
Segundo a definio apresentada pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT,

(2004) NBR 10.004, os resduos slidos so definidos como:
Resduos no estado slido e semi-slido, que resultam da atividade da

comunidade de origem: industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios
e de varrio. Ficam includos nesta definio os lodos provenientes de sistema de
tratamentos de gua, aqueles gerados em equipamentos e instalaes de controle de
25
poluio, bem como determinados lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu
lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos de gua, ou exijam para isso solues
tcnicas e economicamente inviveis em face melhor tecnologia disponvel no pas.
ROTH et al (1999) denominam resduos slidos urbanos como o conjunto de detritos

gerados em decorrncia das atividades humanas nos aglomerados urbanos e seu volume
proporcional populao existente, assim como seu manejo funo das solues disponveis,
ou seja,
A gerao proporcional ao aumento da populao e desproporcional

disponibilidade de solues para o gerenciamento dos detritos, resultando em srias
defasagens na prestao de servios, tais como a diminuio gradativa da qualidade do
atendimento, a reduo percentual da malha urbana atendida pelo servio de coleta e o
seu abandono em locais inadequados (ROTH et al, 1999, pg. 26).
J a palavra lixo, hoje pouco usada na rea tcnica, derivada do latim lix, e significa
cinza. Denomina-se lixo todos os restos das atividades humanas, consideradas inteis pelos
geradores. Para HOUAISS & VILLAR (2001), lixo definido como qualquer objeto sem valor
ou utilidade, ou detrito oriundo de trabalhos domsticos, industriais, etc. que se joga fora.
Tambm est associada palavra lixvia, associado sujeira ou gua de lavagem.
Do ponto de vista cultural, EIGENHEER (2003) resume os resduos como algo que deve
ser afastado (j que no se pode evit-lo) e que sua proximidade no deixa de representar perigo,
no tanto pela sade/ contaminao, mas, sobretudo no sentido simblico.
2.3.1
CLASSIFICAO
Geralmente os resduos so apresentados sob estado slido, semi-slido ou semi-lquido,

que segundo a ABNT (2004), podem ser classificados quanto :
Sua natureza fsica: seco e molhado;
Sua composio qumica: matria orgnica e inorgnica;
Seus riscos potenciais ao meio ambiente: perigosos, no-inertes e inertes.
26
Os resduos slidos tambm podem ser classificados quanto sua origem. A identificao
da origem dos resduos urbanos imprescindvel para os gestores municipais definirem que tipo
de tratamento e/ ou destino final o mais adequado no s nos aspectos financeiros, mas tambm
nos aspectos tcnico-operacionais e ambientais.
Quanto origem, DALMEIDA & VILHENA (2000), classificaram em:
Lixo Domiciliar: Todo lixo produzido nas residncias constitudo por restos de
alimentos, jornais, revistas, papis, embalagens, metais, vidros, garrafas, plsticos,
etc.
Lixo Comercial: o lixo produzido em estabelecimentos comerciais e de

servios, tais como bares, restaurantes, bancos, lojas, supermercados, etc.
composto por materiais inofensivos, por resduos problemticos quanto sua
disposio final e por detritos com caractersticas de periculosidade real ou com
potencial risco sade pblica e ao meio ambiente.
Lixo Pblico: Resultam do somatrio dos resduos originados da limpeza e

varrio de vias pblicas, podas de rvores e da limpeza de reas onde funcionam
eventos de interesse pblico. So constitudos por poeira, restos de capinas e
podas, animais mortos, etc.
Lixo Hospitalar: So constitudos pela poro infectante ou com potencial

ocorrncia de agentes patognicos. So originados em hospitais, clnicas,
laboratrios, farmcias, clnicas veterinrias, postos de sade, etc. So constitudos
por agulhas, gases, algodo, seringas, luvas spticas, etc. Desde que segregada, a
poro no infectante dos resduos gerados nestes estabelecimentos
so
semelhantes aos resduos comuns como: papis, plsticos, restos de alimentos, etc,
no necessitando neste caso de tratamento especial. Entretanto, deve-se assinalar
que, para alguns autores esta distino no cientfica e sim fruto talvez de
interesses econmicos que visam uma coleta e um tratamento especial para esses
resduos (ZANON, 2000).
27
Lixo de Portos, Aeroportos e Terminais Rodovirios e Ferrovirios: So

constitudos por resduos spticos, ou seja, aqueles que potencialmente podem
conter agentes patognicos produzidos nestes locais. So constitudos por
materiais de higiene e asseio pessoal e restos de alimentos, os quais podem
veicular doenas originadas em outras cidades, estados ou pases.
Lixo Industrial: Originado nas atividades industriais, a sua composio varia

conforme a natureza da indstria, tais como metalrgica, qumica, petroqumica,
papelaria, alimentcia, etc.
Lixo Agrcola: So os resduos gerados nas atividades agrcolas e da pecuria,

basicamente compostos por embalagens de fertilizantes e de defensivos agrcolas,
raes, medicamentos, restos de colheitas, etc.
Diante da quantidade de resduos gerados nas atividades humanas, a busca de solues

alternativas para a reduo da quantidade de resduos direcionados para o destino final, tm sido
adotadas como medidas mitigadoras da degradao ambiental provocada pela deposio irregular
dos resduos slidos. Citaremos de forma sucinta as principais formas de tratamento existentes.
2.3.2
FORMAS DE TRATAMENTO DOS RESDUOS SLIDOS
Usinas de Triagem: As usinas de triagem so os locais utilizados para a triagem

de materiais reciclveis e compostveis provenientes da coleta domiciliar e
comercial. O objetivo das usinas de triagem reduzir o volume de resduos
enviados para os aterros.
Incinerao: utilizada tambm para os resduos domsticos, entretanto, vem

sendo utilizada no Brasil, mais especialmente para o tratamento de resduos
especiais das indstrias, dos resduos de servios de sade, medicamentos fora do
prazo de validade, entre outros. A grande vantagem da incinerao a reduo do
28
volume dos resduos que seguiro para o aterro, que pode chegar de 80 a 90%.
Apresenta como desvantagem um alto custo operacional.
Compostagem: Utilizada desde a antiguidade, a compostagem consiste na

degradao dos resduos orgnicos, atravs de processos biolgicos. Dependendo
da qualidade do composto pode ser utilizado na agricultura e jardinagem.
Reciclagem Industrial: Processo pelo qual o resduo descartado (matria-prima

secundria) convertido em produto semelhante ao inicial ou outro com o objetivo
de poupar energia, recursos naturais e trazer de volta ao ciclo produtivo o resduo
que jogado fora.
Coleta Seletiva: Embora a coleta seletiva seja abordada na literatura como uma
forma de tratamento do lixo, trata-se apenas de uma forma diferenciada de coleta
para facilitar o tratamento dos resduos. Desta forma, a coleta seletiva do lixo um
sistema de recolhimento de materiais separados previamente para serem
destinados reciclagem ou reutilizao (tais como papis, plsticos, vidros e
metais) ou para compostagem (material orgnico). Os materiais reciclveis so
destinados aos sucateiros e destes para as indstrias recicladoras. imprescindvel
para a adoo dessa prtica a disposio da populao em separar tais materiais.
Procedimentos de Educao Ambiental so aqui decisivos. A coleta seletiva pode
ser:
a) Porta-a-Porta Semelhante coleta normal de lixo, os veculos coletores recolhem

o lixo em dias e horrios especficos normalmente no coincidindo com a coleta
regular.
b) Ponto de Coleta Voluntria (PEV) Utiliza contineres ou pequenos depsitos,
localizados em pontos estratgicos do municpio, cabendo ao cidado, levar os
materiais solicitados.
29
2.3.3
DESTINAO FINAL DE RESDUOS SLIDOS
H basicamente trs formas de destinao final de resduos slidos: lixo, aterro

controlado e aterro sanitrio, definidos de forma sucinta a seguir:
Lixo: Segundo a ABNT (2004), uma forma inadequada de disposio final de

resduos slidos, caracterizada pela descarga dos resduos slidos sobre o solo, a
cu aberto, sem medidas de proteo ao ambiente e sade pblica. Desta forma,
atuam como agentes de proliferao de vetores, gerao de maus odores,
contaminao do solo e de guas superficiais e subterrneas. Entretanto, a forma
mais comum de destinao final na maioria das cidades dos pases em
desenvolvimento. Nos lixes impossvel o controle dos tipos de resduos
recebidos, tais como: resduos txicos e radiativos.
Aterro Controlado: Definido como um conceito que fica entre o lixo e o aterro
sanitrio, ou seja, aps a deposio dos resduos no solo, o lixo recebe pelo menos,
uma camada de material inerte. Esta medida minimiza odores e a proliferao de
vetores. Entretanto, a adoo desta forma de aterramento deve ser vista como
medida paliativa ao problema.
Aterro Sanitrio: Processo utilizado para a destinao final dos resduos slidos
no solo, atravs de um sofisticado projeto de engenharia e que exige tambm uma
operao bem cuidada. o que rene as maiores vantagens considerando a
reduo dos impactos ocasionados pelo descarte dos resduos slidos urbanos.
baseado em critrios de engenharia que permite a quase totalidade da inertizao
da massa de lixo atravs da proteo do solo com mantas, disposio de drenagem
superficial para o chorume, sistemas de captao e queima de gases, entre outras
coisas.
30
2.4
CUSTOS DA GESTO MUNICIPAL DE RESDUOS SLIDOS
A Resoluo do Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA n 001 de 1986 em

seu artigo 1 considera como impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas,
qumicas e biolgicas do meio ambiente, causado por qualquer forma de matria ou energia
resultante das atividades humanas, que direta ou indiretamente afetam: a sade, a segurana e o
bem-estar da populao; as atividades econmicas; a biota; as condies estticas e sanitrias do
meio ambiente e a qualidade dos recursos naturais.
Por conta do alto grau de impacto ambiental, vrias tcnicas vm sendo utilizadas para a
minimizao dos efeitos negativos gerados pela disposio irregular dos resduos, algumas
citadas anteriormente neste captulo. A busca de alternativas ambientalmente sustentveis
permitiu o desenvolvimento de tecnologias que ampliaram as possibilidades para o tratamento e
destinao final dos resduos slidos urbanos. Todavia, os custos de operacionalizao dessas
tecnologias nem sempre correspondem capacidade financeira dos governos municipais em
assumirem tais despesas, principalmente os municpios de mdio e pequeno porte.
Em economia, custos tm um significado muito importante, principalmente porque a
tomada de deciso no apenas do empreendedor, mas tambm do consumidor. O conceito de
custo definido como o valor de mercado de algum bem calculado monetariamente, a partir do
capital e do tempo gastos na sua produo e a margem de lucro do produtor. Podem ser
subdivididos em custos fixos e custos variveis.
Custos fixos so aqueles cujos valores esto embutidos nos valores de custos totais,
independentemente da variao da taxa de produo, ou seja, no variam em relao taxa de
produo. Um exemplo de custo fixo seria o aluguel de um imvel, cujo espao funcione para a
produo de um determinado bem. J os custos variveis so aqueles que variam em funo da
taxa de produo, pois incluem, insumos, combustveis, salrios e etc. Isto significa que o custo
de oportunidade do capital investido ser aquele cujo valor ter o melhor uso alternativo
(MILLER, 1981).
Para FIGUEROA (2004) algumas questes que incidem no aumento dos custos dos
servios de tratamento e destinao final dos resduos slidos, devem ser colocados em discusso
na escolha da tecnologia a ser adotada, entre eles: custos de investimento de infra-estrutura,
31
equipamentos e combustvel, principalmente se a tecnologia for importada. Se o sistema adotado

for ineficiente, sua prtica de gesto incidir em maiores custos relacionados.
Em se tratando de gesto de resduos slidos municipais a determinao dos custos
extremamente relevante para a determinao da eficincia e do desempenho do servio prestado.
Se o servio terceirizado, o acesso a esses nmeros auxilia a prefeitura na determinao do
valor a ser pago pelo servio.
Para DALMEIDA & VILHENA (2000), o controle das despesas e o clculo dos custos
de produo permitem:
Gerenciar adequadamente os recursos humanos e materiais;
Planejar os servios;
Atualizar a taxa / tarifa de limpeza pblica em funo dos custos do servio;
Elaborar gastos a partir do oramento anual municipal;
Negociar em condies de igualdade com empresas prestadoras de servios

(quando houver!);
Calcular a taxa / tarifa a ser cobrada ao muncipe pela execuo do servio.
DALMEIDA & VILHENA (2000), oferecem algumas ferramentas para enfrentar ou se

possvel evitar os problemas relacionados administrao de custos e receitas referentes gesto
municipal de resduos slidos. Para isso, apresentam alguns indicadores para avaliar o
desempenho da empresa ou do responsvel pelo servio, como medidas de produtividade,
referente a quantidade de lixo coletado por viagem, indicadores de eficincia operacional,
relacionados a equipamentos, mo-de-obra e manuteno, indicadores de qualidade referente
cobertura do servio prestado e indicadores de segurana, referente a acidentes de trabalho. O
acesso a esses dados fundamental para a manuteno da qualidade e do desempenho do servio
prestado.
Para termos algum parmetro, FIGUEROA (2004), afirma que os custos referentes
implantao e operacionalizao de aterros sanitrios variam de US$ 10 a 30 por tonelada e no
caso da incinerao uma mdia de US$ 60 por tonelada, podendo chegar a um custo total do
servio um valor que varia de US$ 35 a 70 por tonelada. Por outro lado CALDERONI (1997)
apresenta um custo de operacionalizao de aterro sanitrio um valor de R$ 13,00/t, ou
32
correspondentemente a pouco mais de US$ 6/t para operao, no incluindo nestes dados o valor
do custo da implantao dos aterros sanitrios.
Um estudo realizado por SAYAGO (1998) voltado para o clculo dos custos da
operacionalizao do gerenciamento dos resduos slidos no Brasil utilizou os parmetros de
custos nacionais fornecidos por Calderoni, no qual a pesquisadora apresenta os seguintes dados:
os custos relacionados coleta, no sentido de buscar a eficincia efetiva do servio, a partir da
estimativa utilizada a nvel nacional, ficaria em torno de R$ 25,00/t. Na poca em que a pesquisa
foi realizada 69,2% da populao brasileira tinha acesso coleta regular de lixo, de modo que, o
custo da coleta em relao ao lixo total gerado correspondia a R$ 17,30/t. Este valor foi
encontrado calculando-se os custos estimados para a eficincia da coleta (R$ 25,00/ton)
multiplicada pelo percentual da populao atendida pela coleta (69,2%), como mostra a Tabela 4.
Tabela 4: Gastos com a coleta dos resduos slidos no Brasil
G a sto s
C o le t a
R $ /t o n
R$
2 5 ,0 0
% P o p u la o
6 9 ,2 %
G a s t o s ( R $ /t o n )
R$
1 7 ,3 0
Fonte: adaptado de SAYAGO, 1998.
Os custos de transbordo (relacionado a estaes de transferncias) conforme

CALDERONI (1997) ficariam em torno de R$ 5,00/t. Como no existiam dados sobre a
quantidade real de material reaproveitado na poca e, que esse material precisaria ser coletado, a
autora utilizou no clculo dos custos referentes transferncia de resduos, o mesmo percentual
da cobertura do servio de coleta (percentual da populao atendida, ou seja, 69,2%) para o
clculo desse custo.
Para o clculo dos custos de operacionalizao do servio de gerenciamento dos resduos
slidos no destino final, os dados apresentados foram os seguintes: aterro controlado R$ 6,00/t,
incinerao R$ 29,39/t, usinas de reciclagem com custo de R$ 24,00/t e o custo com a disposio
final em lixo seria zero, uma vez que no existia nenhum pagamento pelo dano ambiental ou
social causado. Os resduos com destinao final em aterros sanitrios correspondiam a 24,1%,
aterros controlados com 22,6%, lixes com 50,8%, incineradores com 0,2% e para a reciclagem
2,3%. importante ressaltar que neste estudo a autora considerou a incinerao e a usina de
reciclagem como destino final e no como uma forma utilizada para o tratamento dos resduos
33
slidos como visto anteriormente. Os custos foram calculados em funo do valor da disposio
final por tonelada multiplicado pelo percentual coletado e pelo percentual de cada tipo de
disposio. Os resultados desta pesquisa so apresentados na Tabela 5.
Como os custos ambientais no foram calculados diretamente, a autora optou por fazer
uma anlise dos dados obtidos em funo do dficit encontrado nos custos de gerenciamento dos
resduos slidos brasileiros, ou seja, quanto precisaria ser gasto para tornar o servio eficiente. De
modo que os resultados encontrados so apresentados na Tabela 6, ou seja, se a cobertura da
coleta fosse expandida para toda populao seriam necessrios gastos com mais R$ 7,70/t para a
melhoria do servio prestado.
Tabela 5: Gastos com destino final no gerenciamento dos resduos slidos no Brasil
Gastos
Aterro sanitrio
Aterro controlado
Lixo
Incinerao
Usina de reciclagem
Total da disposio final
Transbordo
Total do transbordo
Total Geral
Custo operao/t Pop. Atendida (%) Destino Final (%)

R$
13,00
69,2%
24,1%
R$
6,00
69,2%
22,6%
R$
69,2%
50,8%
R$
29,39
69,2%
0,2%
R$
24,00
69,2%
2,3%
100%
R$
5,00
69,2%
R$/t
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
2,17
0,94
0,04
0,38
3,53
3,46
3,46
6,99
De igual modo, para a efetivao da melhoria do servio realizado na destinao final,

levando-se em conta que o aterro sanitrio significa a melhor opo para o destino final dos
resduos e uma vez que o pas j gasta R$ 3,53 na operacionalizao do destino final, seriam
necessrios gastos em mais R$ 9,47 por tonelada, representando assim uma outra parcela da
estimativa dos custos ambientais.
34
Tabela 6: Dficit dos custos do gerenciamento dos resduos slidos no Brasil
Custo Ambiental
Coleta
Disposio final
Transbordo
Total do Custo Ambiental
R$/t
R$ 7,70
R$ 9,47
R$ 1,54
R$ 18,71
Vale Salientar que o estudo apresenta apenas algumas parcelas dos custos do
gerenciamento, de modo que seria necessrio gastar cerca de R$ 18,71/t para a melhoria do
servio de coleta, transbordo e disposio final dos resduos slidos brasileiros, no
acrescentando nesses clculos os custos necessrios para a mitigao dos problemas causados por
lixes estabelecidos e posteriormente encerrados, investimentos em obras estruturais, limpeza
pblica, programas de educao ambiental e coleta seletiva, assim como no gerenciamento
integrado dos resduos slidos municipais com a participao dos atores sociais envolvidos no
sistema, como os catadores, por exemplo.
Independentemente do valor do custo total utilizado para o clculo dos custos de
gerenciamento dos resduos, esses custos tornam-se muito altos para os padres financeiros das
prefeituras municipais. De modo que, quando esses valores so assumidos pelos municpios
causam impactos em suas finanas na ordem de 20 a 50% no oramento dos municpios de
pequeno porte e de 2 a 10% no oramento dos municpios de grande porte (FIGUEROA, 2004).
Por conta dos altos custos operacionais, poucos municpios tm capacidade de suporte financeira
para cobrir os custos relacionados gesto adequada de resduos slidos.
2.5
GESTO DE RESDUOS SLIDOS: DIFICULDADES, PERSPECTIVAS E TENDNCIAS
No Brasil, dentro da esfera do saneamento bsico, entendido como servios de gua e

esgoto, os resduos slidos j foram considerados como um segmento de segundo plano
(MACHADO et al, 2004). Para os autores, em virtude desse status, os resduos slidos sempre
foram tratados de maneira negligenciada, enfrentando vrias dificuldades com relao s polticas
de gesto.
35
A primeira dificuldade foi com relao ao financiamento de investimentos no sistema de

manejo adotado pelos municpios. Isto fundamentado com o nmero de financiamentos
voltados para o saneamento bsico desde as dcadas de 70 e 80 do sculo XX. O Banco Nacional
de Habitao - BNH, atualmente extinto, financiou inmeros projetos de saneamento voltados
para o sistema de gua e esgotos, o que permitiu avanos no sistema de esgotamento sanitrio em
todo pas. O mesmo no ocorreu com o setor de resduos slidos, ou seja, mesmo o setor tendo
uma linha de financiamento no BNH, no recebeu nenhum recurso expressivo ao longo da
existncia do banco (MACHADO et al, 2004).
Esta diferenciao no financiamento dos sistemas contribuiu para avanos mais
significativos com relao gua e ao esgoto com 97,9 % e 52,2 %, respectivamente, de
domiclios atendidos por estes servios, segundo a PNSB (2002), e ao fato de que o Brasil ainda
conta com mais de 60% dos resduos jogados em lixes. No entanto, h que se considerar que
com relao a situao de esgotos, sua gesto muito parecida com a situao dos resduos, ou
seja, a coleta significativa e abrange um percentual expressivo da populao, entretanto, o
destino final dos resduos, assim como a dos esgotos no possuem um manejo adequado e muito
menos abrangente.
AZEVEDO & DIAS FILHO (2003) afirmam que, se o pas tivesse adotado programas de
financiamentos para o setor de resduos slidos, talvez a realidade do destino final dos resduos
slidos brasileiros fosse um pouco melhor do que a que se encontra atualmente.
Os autores seguem afirmando que a partir da dcada de 1970, o Governo Federal
disponibilizou linhas de crditos para as prefeituras atravs do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social BNDES e da Caixa Econmica Federal CEF as quais
poderiam ser utilizadas na aquisio de equipamentos, implantao de usinas de triagem e
compostagem e auxlio infra-estrutura dos sistemas de limpeza. Com esses recursos, vrios
municpios candidataram-se a tais linhas de crditos e o tipo de recurso mais solicitado foi
referente aquisio de equipamentos industriais. Uma vez que a capacitao tcnica dos
gestores de limpeza urbana eram mnimas, vrios projetos no foram condizentes com a estrutura
do municpio, tanto na sustentabilidade financeira do projeto como nas condies tcnicas e
administrativas numa perspectiva de longo prazo. Um exemplo desses investimentos fracassados
encontra-se no Estado do Rio de Janeiro, em que os municpios atravs dessas linhas de
financiamento investiram em usinas de reciclagem e compostagem (Figura 1). De modo que mais
36
de 28 % dos projetos de usinas de reciclagem no Estado do Rio de Janeiro encontram-se

paralisados ou desativados.
Figura 1: Situao das usinas de reciclagem e compostagem no Estado do Rio de

Janeiro 2003
Em implantao
56%
Em operao
16%
Pralisadas ou
desativadass
28%
Fonte: adaptado de AZEVEDO & DIAS FILHO, 2003.
Os dados apresentados pela CEF (2002) indicam que entre os anos de 1996 a 2002, o
Governo Federal atravs da instituio tem investido em aes relacionadas com a gesto de
resduos slidos urbanos, operacionalizando programas com recursos do Oramento Geral da
Unio OGU e do Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS. Contudo, mesmo
apresentando um alto ndice no volume dos recursos aplicados, alguns estudos apontam a
necessidade de investimentos em cerca de R$ 2,4 bilhes para erradicao dos lixes e seus
problemas correlacionados. A Figura 2 apresenta investimentos efetuados pela CEF que somam
quase R$ 360 milhes divididos em vrios programas de desenvolvimento urbano e saneamento.
37
Figura 2: Investimentos da CEF em Resduos Slidos de 1996 a 2002.

PROSANEAMENTO
17%
PASS
47%
BRASIL JOGA
LIMPO
7%
PROGEST
2%
PNMT
17%
MORAR
MELHOR
10%
Fonte: www.caixa.gov.br , 2002.
Tais programas so mais paliativos do que preventivos, apontando claramente a falta de

racionalidade poltica com relao a gesto de resduos slidos municipais. No entanto, vale
salientar que para a maioria dos recursos disponibilizados, inclusive por meio do FGTS atravs
do Ministrio das Cidades, no houve demanda suficiente, talvez explicvel em funo da baixa
capacitao tcnica dos responsveis pelo gerenciamento dos resduos municipais em
apresentarem projetos (BORZINO, 2005). Ou ento, pela dificuldade existente com relao
captao de recursos para financiamento de projetos. Esta questo pode tambm estar relacionada
com a falta de suporte tcnico na elaborao de projetos ou segundo MACHADO et al (2004) na
natureza legal na busca de captao de recursos, haja vista que grande parte dos municpios no
consegue captar recursos na esfera federal, por estarem inadimplentes e no apresentarem as
certides exigidas.
Tambm segundo NETO (1999), a falta de projetos bem elaborados, simples, eficientes,
com flexibilidade tcnica-operacional e compatveis com a realidade socioeconmica dos
municpios se constituem como outro entrave.
Outro fator que implica negativamente na gesto de resduos slidos municipais refere-se
a grande quantidade de municpios de pequeno porte que no cobram nenhum tipo de taxa para a
cobertura desses servios, muitas vezes retirando de outras fontes oramentrias o valor
indispensvel para a cobertura dos custos necessrios. Isto implica em dificuldades no apenas
38
econmico-financeiras, mas tambm na no garantia da prestao do servio com qualidade para

a comunidade (IBGE, 2002).
Por outro lado, os dados da Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e
Resduos Especiais ABRELPE (2005), apontam uma tendncia significativa no que se refere a
recepo de resduos slidos urbanos em aterros sanitrios privados que se encontram em
operao no Brasil, com cerca de 14% dos resduos coletados, o que corresponde a cerca de
25.000 toneladas dirias de resduos com destino final adequado.
interessante ressaltar que a quantidade de resduos encaminhados para aterros sanitrios
vem aumentando gradativamente na ltima dcada, com possibilidade de crescimento
exponencial como mostra a Figura 3:
No entanto, uma ressalva merece ser feita, haja vista que a ABRELPE est presente
apenas em municpios de mdio e grande porte. Com relao aos dados dos resduos
encaminhados para aterros sanitrios apontados na Figura 3, importante ressaltar que s o
municpio de So Paulo responde por pelo menos metade das toneladas de lixo com destino final
adequado em aterros sanitrios.
Figura 3: Resduos coletados para destino final em aterros sanitrios privados
Fonte: Panorama dos Resduos Slidos no Brasil 2005. ABRELPE, 2005.
Isto significa que a tendncia de terceirizao do servio de limpeza pblica vai se

afirmando nos municpios brasileiros, principalmente nos municpios de grande e mdio porte em
detrimento dos municpios de pequeno porte, pois esses no apresentam condies econmicofinanceiras que garantam um gerenciamento adequado dos resduos slidos municipais,
39
necessitando principalmente de uma legislao adequada que garanta a origem e a aplicabilidade

dos recursos financeiros no tocante a sustentabilidade econmico-financeira dos municpios e das
empresas privadas, assim como, na garantia do servio prestado de forma ambientalmente
adequada e melhor qualidade de vida para as comunidades do entorno (CASTAGNARI, 2005).
Tendo em vista que os custos para manter a limpeza urbana nos municpios so altos, e
como os recursos financeiros das prefeituras so, via de regra, escassos, cabe aos gestores
encontrar maneiras economicamente viveis para a manuteno do servio de limpeza urbana
(BAHIA, sd). A Constituio Federal - CF (BRASIL, 1988) indica a taxa como um instrumento
de remunerao para a retribuio do servio prestado, embora como todo tributo, s poder ser
estabelecida mediante aprovao em lei. Outra maneira a obteno de recursos atravs da
implantao de tarifas.
Tal fato tambm fundamentado nos dados do IBGE (2002) que revelam uma tendncia
na terceirizao dos servios de limpeza urbana em todas as regies brasileiras. Isto se d quando
a pesquisa apresenta uma reverso no quadro em que os municpios comearam a instituir alguma
forma de cobrana pelo servio prestado, se comparados com os dados da PNSB de 1989, talvez
por fora da Lei de Responsabilidade Fiscal, no entanto, esta tendncia mais acentuada nos
municpios de grande porte.
Esta tendncia resultado da necessidade de a prefeitura garantir os recursos necessrios
para a continuao do servio prestado junto s empresas contratadas ou para a manuteno dos
compromissos em funo dos custos de coleta e destino final dos resduos slidos urbanos.
40
PLANEJAMENTO URBANO E GESTO DE RESDUOS SLIDOS
Com o aumento da industrializao, a partir do sculo XIX e conseqentemente elevao

do consumo e mudanas tradicionais (por exemplo, embalagens no retornveis), os resduos
slidos tornaram-se um problema universal. No Brasil no se deu de forma diferente. A
quantidade de resduos gerados atualmente est intimamente relacionada com o aumento de
tecnologias, produo de bens cada vez mais descartveis, aumento do consumo de produtos
industrializados, o acelerado processo de urbanizao desestruturada dos grandes centros, alm
de toda problemtica de infra-estrutura, atrelada a esse crescimento. Resolver estas questes
estruturais tornou-se fundamental para amenizar as conseqncias causadas pela presso
populacional no meio ambiente.
Segundo BRAGA & CARVALHO (2002), a gesto urbana pode ser definida como um
conjunto de atividades e procedimentos que visam garantir a funo social das cidades e da
propriedade urbana atravs do ordenamento do uso, da ocupao e da expanso do solo urbano.
Pode-se afirmar que este conceito fundamentado na Constituio Federal de 1988, mas
especificamente em seu artigo 225 que diz o seguinte:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes
(BRASIL, 1988).
Tal conceito reafirmado no Estatuto da Cidade, Lei Federal n 10.257 de 10 de julho de

2001. Embora o Estatuto no possa substituir uma poltica nacional que contemple um sistema de
cidades e sua ocupao territorial, ele serve como instrumento de gesto urbana que integra o
planejamento, a legislao e a gesto urbana ambiental. Esta gesto alm de estabelecer relaes
41
ticas entre o setor estatal, privado e comunitrio, prev uma gesto legtima e democrtica com a
participao da sociedade.
Para FRANCO (1999) a gesto urbana ambiental definida tendo como pano de fundo a
intensa modificao do ambiente atravs dos fluxos de energia e de materiais, ou seja, a partir do
desequilbrio ambiental surge a necessidade de se pensar, conceber e operar sistemas de gesto do
espao urbano a fim de atender as necessidades essenciais das populaes presentes e futuras.
Neste sentido de competncia municipal defender os interesses de seu patrimnio, sejam
eles de cunho histrico, ambiental, econmico e social. Para o autor, a administrao de conflitos
a nvel local, exige dos gestores municipais capacitao e preparao com relao tomada de
decises referentes questo ambiental dimenso pouco explorada nos mais de 5.000
municpios brasileiros, principalmente os de mdio e pequeno portes. O autor segue afirmando
que:
Visto que se trata de uma esfera de poder e de decises que podem ter impactos
econmicos, preciso atentar para o fato de que h sempre resistncias a mudanas, e
isto particularmente verdadeiro quando h em jogo interesses individuais contrrios a
causa pblica (FRANCO, 1999, p. 21).
Desta forma, o planejamento urbano, assim como o estabelecimento de estratgias bem

definidas na busca de solues de conflitos so extremamente relevantes. A partir deste ponto de
vista, cabe aos gestores municipais a instituio de mecanismos normativos como pano de fundo
para a elaborao de prticas de gesto ambiental a nvel local.
OLIVEIRA et al (2005) afirmam que a sustentabilidade urbana est ligada capacidade
de administrao da cidade. Desta forma, os administradores municipais tm a incumbncia de
realizar planejamento local e legislar em funo do uso, parcelamento, ocupao do solo e outras
questes, sempre que uma lei estadual ou federal for omissa. O que caracteriza a gesto
democrtica trazida pelo Estatuto da Cidade a utilizao dos instrumentos arrolados no art. 43:
I.
II.
III.
rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal;

Debates, audincias e consultas pblicas;
Conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual e
municipal;
42
IV.
Iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de

desenvolvimento urbano.
Deste modo, a Lei Fundamental estabeleceu normas com o objetivo de tornar as cidades
brasileiras espaos mais democrticos. Um dos mais importantes mecanismos de gesto do
ambiente urbano local a implantao de planos diretores. Promulgado desde a Constituio
Federal de 1988 o Plano Diretor obrigatrio para cidades com mais de 20.000 habitantes,
integrantes de regies metropolitanas, com potencial turstico ou com empreendimentos que
possam causar impactos ambientais, ou seja, cabe ao Plano Diretor a definio de reas para uso
e ocupao do solo, seguindo as diretrizes bsicas da gesto ambiental. Os resultados de tal
planejamento devem ser elaborados de tal forma que seja levado em conta a participao dos
atores sociais (FRANCO, 1999).
A utilizao do Plano Diretor como um instrumento de gesto de resduos slidos,
segundo BRASIL (2005a) deve levantar dados que contemplem um diagnstico completo da
realidade do gerenciamento do municpio a fim de implementar uma gesto integrada dos
resduos slidos, maximizar a reutilizao, a reciclagem e garantir a disposio final de forma
que no comprometa a sade pblica e ambiental, assim como assegurar a incluso social dos
catadores no sistema de gesto adotado.
Alm disso, o municpio possui alguns instrumentos urbansticos que fundamentam o
apoio gesto urbana. Citados por BRAGA & CARVALHO (2002), os mais importantes so: lei
de uso e ocupao do solo urbano (zoneamento), lei de parcelamento do solo urbano, cdigo de
obras e cdigo de posturas municipais. Esses instrumentos sero pontuados a partir do enfoque
dado gesto de resduos slidos municipais.
1. Zoneamento Urbano Refere-se ao uso e a ocupao do solo, prevendo

segregao de usos: industrial, comercial e residencial. voltado para a
delimitao da expanso urbana e rural e tambm com normas voltadas para o uso
e a ocupao do solo. Com relao gesto de resduos slidos, deve ser de
competncia municipal promulgar reas propcias para destino final de resduos,
43
tornando-se um instrumento relevante para a poltica municipal de meio ambiente.

Como instrumento podem-se definir algumas diretrizes bsicas:
Definir reas adequadas para a instalao de disposio final e tratamento de

resduos slidos;
Evitar adensamento urbano prximo s reas de destinao final de resduos

slidos;
Evitar a ocupao em reas de aterro com resduos nocivos.
2. Cdigo de Posturas Municipais Restringe-se as questes de interesses locais,

referentes ao uso dos espaos pblicos, ao funcionamento dos estabelecimentos,
higiene e ao sossego pblico. Referente aos resduos slidos, pode-se destacar os
seguintes aspectos:
Estabelecer normas que disciplinem o acondicionamento, a disposio e a coleta

do lixo;
Disciplinar a disposio e remoo de entulho em logradouros pblicos;
Proibir o surgimento de depsitos clandestinos de resduos em terrenos baldios;
Exigir a correta disposio de resduos no comrcio ambulante e feiras livres.
3. Lei de parcelamento do solo urbano Subordinada lei de zoneamento ou de

uso do solo, atravs do Plano Diretor, tem o objetivo de definir reas especficas
para o destino final de resduos slidos.
4. Cdigo de Obras Responsvel pelas edificaes civis e outras instalaes e seus

respectivos impactos, indispensvel na atual conjuntura da gesto urbana
considerar a questo dos resduos slidos no que diz respeito ao seu
acondicionamento e o seu destino final.
44
3.1
DIRETRIZES LEGAIS PARA O GERENCIAMENTO INTEGRADO DE RESDUOS SLIDOS
Antes de iniciar este item, importante rever os conceitos de Gesto e Gerenciamento. A

definio de tais conceitos ser a partir das estratgias da PNRS adotadas como discusso desta
poltica nos Seminrios Regionais de Resduos Slidos do Ministrio do Meio Ambiente - MMA.
Segundo a definio do MMA (2005), a Gesto compreende as aes referentes tomada de
decises polticas e estratgicas, quanto aos aspectos institucionais, operacionais, financeiros,
sociais e ambientais relacionados aos resduos slidos. Envolve os Estados e os Municpios. O
Gerenciamento onde a poltica de gesto implementada, ou seja, a tomada de decises
estratgicas quanto ao desenvolvimento das aes definidas no Plano de Gesto de Resduos
Slidos. A implementao da poltica envolve os municpios e os demais geradores.
Nesse contexto, DALMEIDA & VILHENA (2000) definem um Plano de Gerenciamento
Integrado de Resduos Slidos - PGIRS como aes normativas, operacionais, financeiras e de
planejamento para coletar, tratar e dispor o lixo adequadamente. Significa ainda gerir o sistema
de forma interligada com outras aes e participao dos atores sociais envolvidos. Tais aes
devem levar em conta um processo de melhoria contnua a fim de atingir as metas de
sustentabilidade definidas pelo municpio no longo prazo.
ROTH et al (1999) acrescentam a este conceito o envolvimento de mtodos e atividades
que, aplicados de forma integrada, resultam na reduo da quantidade de lixo a depositar nos
aterros, permitindo o desvio de materiais que podem ser reutilizados como matrias-primas na
produo de outros bens, gerando benefcios ambientais, sociais, econmicos e a sade da
populao executora dos servios. Afirma tambm que, o gerenciamento no responsabilidade
unicamente do poder pblico municipal, a quem cabe, por certo, o papel de formular e gerenciar
todo o processo. Tal gerenciamento requer o envolvimento da sociedade como um todo, o que
significa envolver o universo dos geradores de resduos da comunidade em questo.
Essa proposta de gerenciamento continua muito distante das aes implementadas
atualmente pelo Brasil. Embora existam aes efetivas de implementao de polticas voltadas
para a gesto, elas so pontuais e no refletem a realidade brasileira.
Nesse contexto, o gerenciamento de resduos slidos passou a ser uma questo prioritria
para os gestores municipais, tornando-se um desafio encontrar solues ambientalmente
sustentveis e economicamente viveis.
A expanso demogrfica e a grande concentrao
45
populacional nos centros urbanos, associadas a um sensvel aumento de consumo de produtos

descartveis ou menos durveis, aumentaram significativamente o volume de resduos, assim
como sua diversificao (DALMEIDA & VILHENA, 2000).
As polticas setoriais da gesto de saneamento bsico no Brasil so de competncia
estadual e municipal, compreendendo, entre outros servios, o abastecimento de gua que garanta
o controle e qualidade necessria para atender s necessidades da populao, disposio adequada
e segura de resduos slidos e esgoto sanitrios, controle de guas pluviais e controle de vetores
de doenas transmissveis (IRIGARAY, 2002). No caso dos resduos slidos a gesto compete ao
municpio e, suas aes, so fundamentais para o gerenciamento integrado do lixo, por se tratar
de problema local, devendo a autoridade local estabelecer parmetros prprios de regulamentao
(DALMEIDA & VILHENA, 2000).
Como o lixo um problema de ordem local, no existe no plano federal uma lei especfica
que discipline ou regulamente sua gesto, cabendo aos municpios estabelecer regulamentos, j
que a eles compete planejar, desenvolver, regulamentar, fiscalizar, executar, manter e operar os
servios de limpeza urbana (IRIGARAY, 2002). A Lei n 2.312/54 estabelece que: A coleta, o
transporte e o destino final do lixo devero processar-se em condies que no tragam
inconvenientes sade e ao bem-estar pblico, nos termos da regulamentao a ser baixada (Art.
12).
Posteriormente, a CF em seus incisos I e V do artigo 30 atribui ao municpio a
competncia de legislar sobre interesses locais como o caso dos resduos slidos. No caso das
regies metropolitanas e de grandes aglomerados urbanos, os governos Estadual e Federal podem
intervir atravs do estabelecimento de normas gerais como princpio orientador e tornar
acessveis programas de financiamento (BAHIA, sd). No entanto, latente a carncia referente a
uma legislao que regulamente o setor de resduos no nvel macro, dificultando uma gesto mais
efetiva em todos os aspectos.
Em virtude dos problemas ambientais globais, assim como a carncia na existncia de
legislaes mais especficas de controle da poluio, a Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento - CNUMAD, tambm conhecida como Cpula da Terra,
realizada no Rio de Janeiro em 1992, em suas discusses aprovou a instituio de cinco
documentos: a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Declarao de
46
Princpios sobre o Uso das Florestas, o Convnio sobre a Diversidade Biolgica, a Conveno
sobre Mudanas Climticas e a Agenda 21 Global.
Embora todos esses documentos sejam importantes no contexto ambiental mundial
vividos na poca, a Agenda 21 Global tornou-se o principal documento da Conferncia,
constituindo-se como um Plano de Desenvolvimento Sustentvel onde as questes sociais e
ambientais tornar-se-iam prioridades no que tange a um novo padro de desenvolvimento em
escala global.
Para atender a esse objetivo, o processo de formao de um diagnstico global se daria
pela interao e participao dos atores sociais a nvel local, onde o planejamento participativo
integrasse a justia social, a eficincia econmica e a proteo ambiental a partir de
especificidades locais de um pas, regio, estado ou municpio.
A partir de tal conjuntura, a Agenda 21 Local torna-se um timo instrumento de gesto
local, pois atravs do planejamento participativo identifica as principais dificuldades, assim como
as potencialidades existentes nos municpios. A atuao das comunidades juntamente com o
Poder Pblico podem levar promoo de aes mais eficientes das polticas pblicas para a
transformao da realidade local.
Citadas em FERREIRA (2000), as proposies da Agenda 21, consolidadas na CNUMAD
em 1992, definiram o estabelecimento de estratgias para o gerenciamento dos resduos slidos
compatveis com o meio ambiente numa perspectiva de longo prazo, segundo os princpios a
seguir:
Minimizar a produo de resduos;
Maximizar prticas de reutilizao e reciclagem;
Tratar e dispor os resduos de forma compatvel com a preservao ambiental;
Estender a cobertura dos servios de coleta e destinao final.
Para isso indispensvel que o gerenciamento atenda s especificidades do local no que

se refere ao tipo de destinao final dos resduos slidos e capacidade financeira de pagamento
para assumir tal destinao.
No plano federal, a Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda
21 Nacional (2000), diz que: A adoo de polticas pblicas que induzam reduo do lixo, a
47
comear por uma legislao que abranja todo o ciclo do produto, leve os produtores a receber de
volta embalagens e sucatas para contribuir na reduo do consumo de recursos naturais (p. 31).
Entretanto, mesmo o Brasil tendo uma das legislaes ambientais mais bem elaboradas do
mundo, no dispe de leis especficas para a gesto de resduos slidos. E, mesmo que tivesse, a
fiscalizao para a efetivao dessas leis seria insuficiente, no sendo, portanto, tarefa fcil
definir um plano de gerenciamento integrado de resduos slidos devido a fatores como:
Inexistncia de poltica pblica brasileira voltada para resduos slidos;
Limitaes de ordem financeira;
Deficincia na capacitao tcnica e profissional;
Descontinuidade poltica e administrativa;
Deficincia de controle ambiental.
Esses fatores apontam por si s a falta de um planejamento dispensado questo dos

resduos slidos, implicando em problemas relacionados sade humana e contaminao
ambiental (DALMEIDA & VILHENA, 2000).
Para atender aos propsitos da Agenda 21 nacional, a Comisso Parlamentar liderada pelo
ento Deputado Emerson Kapaz elaborou a proposta para a criao da Poltica Nacional de
Resduos Slidos - PNRS, a partir dos seguintes objetivos:
Reduzir a quantidade e a nocividade dos resduos; eliminar prejuzos sade

pblica e qualidade do meio ambiente; estimular o consumo de produtos e servios que
no afrontem o meio ambiente e cause menor gerao de resduos; gerar benefcios
sociais e econmicos aos municpios que se dispuserem a licenciar instalaes que
atendam aos programas de tratamento e disposio final de resduos slidos industriais,
minerais, radioativos, de servios e tecnolgicos (GABEIRA, 2003, p.278).
A proposta d nfase reduo e reutilizao como princpios bsicos para o controle do

lixo, atravs de incentivos fiscais para empresas recicladoras, com o objetivo de diminuir custos
operacionais com logstica e transporte de material reciclado. Embora amplo e importante para
comear a discutir questes estruturais de ordem econmica, social e ambiental, o relatrio no
chegou a ser votado pelo Congresso Nacional e ainda encontra-se em tramitao na Cmara
Federal.
48
Por fim, o Estado de Pernambuco em seu decreto n 23.941 de 11 de janeiro de 2002,

regulamentado pela Lei n 12.008 de 1 de junho de 2001, sobre a Poltica Estadual de Resduos
Slidos em seu captulo V sobre os critrios de gerenciamento de resduos slidos em seu artigo
18 diz que: os municpios so responsveis pela coleta, transporte, tratamento e destino final dos
resduos slidos urbanos. Assim como, dar prioridade para estratgias de minimizao na gerao
de resduos slidos mediante coleta seletiva e reciclagem. O artigo 21 diz que os Planos Diretores
Municipais ou qualquer outro instrumento de gesto de polticas de desenvolvimento e expanso
devero prever reas adequadas para a instalao do sistema de tratamento e disposio final de
resduos slidos urbanos. J o artigo 70 dispe que a elaborao do plano de coleta e transporte
deve considerar a quantidade de resduos produzidos, recursos tcnicos, humanos e financeiros
disponveis.
3.2
INSTRUMENTOS LEGAIS PARA A PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS VOLTADOS

GESTO DE RESDUOS SLIDOS
Segundo a Constituio Federal de 1988, como j foi dito, cabe aos municpios organizar
e prestar os servios pblicos de interesse local seja de forma direta ou indireta, atravs de
concesso ou permisso. Contudo, a Constituio no detalha de forma especfica quais so os
servios pblicos municipais, cabendo ao municpio estabelecer a partir da caracterstica bsica
que o interesse local, a amplitude dos servios pblicos de interesse local (SILVRIO et al,
2000).
Desta forma, os servios de limpeza pblica podem ser classificados como servios
centralizados e descentralizados. Os autores seguem afirmando que, quando o servio de limpeza
pblica realizado diretamente pelo municpio, caracterizado como centralizado. Neste caso,
compete ao municpio arcar com todo o nus dos custos operacionais, salrios, encargos
trabalhistas e, tambm assumir os custos com investimento no setor. No caso dos municpios que
cobram pelo servio, os recursos utilizados para assumir tais custos so provenientes da cobrana
da taxa de lixo ou taxa de limpeza pblica cobrada juntamente com o IPTU.
No entanto, existe uma grande dificuldade dos municpios em investir nos setores
estruturais relacionados a saneamento bsico em geral, principalmente no setor de resduos
slidos. Com o objetivo de buscar solues para este impasse, os servios pblicos passaram a ser
49
terceirizados ou privatizados, a exemplo da gua, da energia e da telefonia, de modo que este tipo
de soluo j realidade em alguns setores, ou seja,
Servios privatizados em que companhias obtiveram as concesses e as operam

tendo os investimentos e custos remunerados atravs de tarifas (...) cobradas aos
usurios. Verifica-se recentemente a expanso deste formato, em face da escassez de
recursos pblicos, mas o grande desafio em sua implantao como um servio pblico
o controle social a ser exercido de forma democrtica, e que no leve prejuzo s partes
mais
carentes
da
populao
(FRANCO,
1999,
pg.
22).
Os servios pblicos descentralizados so definidos por MEIRELLES (1996) como

tcnicas de especializao, em que se retira o servio de uma entidade, transferindo-o para outra,
que possa execut-lo com maior perfeio e autonomia. Esta descentralizao se efetiva por
meio da lei e podem ser realizadas atravs de autarquias, empresa pblica municipal ou sociedade
de economia mista, definidas a seguir:
Terceirizao A terceirizao se d quando uma empresa particular exerce a

prestao de servios pblicos de forma contnua. Os recursos utilizados para a
remunerao dos servios advm do oramento municipal. No caso dos resduos
slidos, a determinao da remunerao de tais servios feita em funo da
quantidade de lixo coletada ou em funo do nmero de viagens realizadas na
coleta. Entretanto, uma ressalva deve ser feita. s empresas terceirizadas cabe
apenas a prestao do servio e no os investimentos necessrios ao setor, isto
significa que cabe ao municpio assumir todos os investimentos que garantam a
qualidade do servio.
Concesso a Empresa particular Forma de privatizao que transfere a

empresas particulares os servios pblicos, inclusive com investimentos. No caso
da concesso cabe ao gestor privado no apenas a prestao do servio, mas
tambm investimentos no setor. A remunerao feita mediante a cobrana de
tarifa em funo dos custos e investimentos a fim de obter equilbrio econmicofinanceiro.
50
Consrcios Intermunicipais os consrcios consistem em acordos firmados

entre estatais, em geral municpios, para a realizao de objetivos de interesse
comum dos partcipes, como obras, servios e atividades de competncia local,
mas interesse de toda regio (MEIRELLES, 1996). No caso dos servios de
limpeza urbana, os consrcios surgem como uma alternativa vivel na reduo de
custos e diviso de investimentos.
Parcerias Pblico-Privadas (PPP) A criao das PPPs atravs da Lei N

11.079/2004 tornou-se um instrumento importante com relao a investimentos
em infra-estrutura municipais, principalmente na viabilizao de projetos voltados
para o manejo dos resduos slidos urbanos. A PPP se constitui como um contrato
de concesso em que uma das modalidades a concesso administrativa, no qual a
administrao pblica a usuria direta ou indireta dos servios concessionados.
A obrigao do setor pblico participar com uma parcela dos investimentos
requeridos, geralmente na disponibilizao de uma rea para a implantao do
aterro sanitrio (CASTAGNARI, 2005).
A busca de mecanismos que universalizem a prestao do servio o grande desafio da

gesto ambiental urbana. No entanto, mesmo sujeito a vrias dificuldades, os sistemas existentes
de prestao de servios contam, com o princpio do fornecimento de algum produto final para a
sociedade e podem ser facilmente mensurveis como o caso da gua, da energia eltrica e da
telefonia. O mesmo no ocorre com os resduos slidos, ou seja, se constitui como um servio
pblico prestado para a sociedade, onde no se d um fornecimento, isto , a populao no
recebe um bem final. Ela descarta seus restos.
Como os resduos slidos por sua natureza so descartes do consumo, a prestao pelos
servios a eles ligados no so valorizados, via de regra, pela populao. No entanto, a ausncia
de coleta e destino final tem um impacto ambiental negativo considervel que precisa ser evitado,
de modo que a discusso sobre o tema torna-se relevante no atual contexto de gesto urbana.
51
3.2.1
O CONCEITO LEGAL DE TAXA E TARIFA COMO COMPONENTE DA GESTO DE

RESDUOS SLIDOS
O servio de limpeza pblica pode ser remunerado por taxa ou por tarifa. Embora, em
todo material bibliogrfico consultado para a realizao da pesquisa, o termo Taxa de Lixo
tenha sido uma constante, esse termo se contrape ao que realmente est se discutindo na
proposta da PNRS, isto , a PNRS prope a cobrana pelo pagamento do servio de coleta,
tratamento e disposio final de resduos slidos em funo dos custos dos servios prestados.
Por se tratar de um servio, geralmente oferecido por concessionrias, seus preos so calculados
em funo dos custos do sistema implantado, ou seja, uma tarifa.
Para melhor compreenso dos conceitos utilizados nos reportamos definio dada por
HOUAISS & VILAR (2001):
Tarifa o valor determinado pelo Estado para ser cobrado dos usurios pelas
concessionrias de servios pblicos (gua, energia eltrica, telefonia, etc.) Ela
calculada em funo das planilhas de custos elaboradas pelas empresas responsveis pela
concesso do servio prestado a partir da quantidade consumida pelos usurios.
Os autores definem o conceito de Taxa afirmando que:
Taxa o preo fixo regulamentado por conveno ou pelo uso; tributo;

imposto; tributo arrecadado pela Unio, ou pelos estados ou pelos municpios, a ttulo de
prestar certos servios populao em geral (taxa de iluminao pblica, de esgoto, de
incndio etc.); preo fixado aps a aplicao de regulamentao desse tributo.
Ou seja, no caso dos resduos slidos, a cobrana da taxa pelo servio prestado fixa
independente da quantidade de lixo produzida, ao passo que o pagamento da prestao do servio
de limpeza pblica atravs da tarifa varia em funo da quantidade de resduos produzidos por
unidade familiar ou por geradores.
A CONSTITUIO FEDERAL (1988) em seu artigo 145 estabelece que a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir impostos, contribuies e taxas
52
decorrentes da melhoria de obras pblicas; estas em razo do exerccio do poder de polcia ou

pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestado aos
contribuintes ou postos sua disposio. Entretanto, estabelece tambm a impossibilidade de
criao de taxas que tenham a mesma base de clculo dos impostos, como vem ocorrendo com a
taxa de lixo embutida dentro do IPTU.
Para LIMA (2003), esta a primeira anlise que deve ser feita para constatar a
constitucionalidade ou no de uma taxa. Por esse motivo, vrias tentativas de cobrana pela
prestao de servios relacionados aos resduos slidos foram questionadas em diversas cidades
brasileiras, pois a base de clculo utilizada era a base de clculos do IPTU.
Para SILVRIO et al, (2000), no caso dos resduos slidos, a distino entre taxa e tarifa
gera muita polmica, isto porque ao longo do tempo, a remunerao pelos servios de limpeza
urbana sempre foi cobrada por taxa, geralmente includa dentro do IPTU. Assim, a taxa se
constitui como um tributo que obedece ao princpio da legalidade e da anualidade. De tal modo, o
princpio da legalidade refere-se ao fato de que o Poder Pblico s pode criar ou aumentar taxas
mediante a aprovao de lei que o autorize. J o princpio da anualidade, refere-se ao fato de que
a cobrana do tributo somente deve ser realizada no ano seguinte aps a publicao da lei. Isto
demandaria muito tempo caso o gestor municipal institusse a remunerao da gesto em funo
dos custos operacionais e de investimentos includos na taxa. E, alm disso, correria o risco da lei
no ser aprovada.
Por outro lado, a tarifa segundo SILVRIO et al (2000) se constitui mediante a
apresentao de planilhas de custos e investimentos para a determinao do preo pblico do
servio e, realizado atravs de contrato de concesso entre as partes.
Entretanto, para os autores, a questo que deve ser considerada referente natureza do
servio a ser cobrado. Isto , ao contrrio dos servios de fornecimento, como gua, energia e
telefonia, por exemplo, o servio de limpeza urbana no se constitui como um tipo de
fornecimento, que em caso de inadimplncia pode ser cortado. Deste modo, a limpeza pblica
torna-se extremamente complexa com relao medio individual da coleta. Alm disso, como
o sistema de gerenciamento dos resduos slidos brasileiros no apresenta uma estrutura que
efetive a cobrana, como fazer para no atender as pessoas que no pagarem pelo servio?
Haja vista que a no prestao do servio para os inadimplentes implicaria na disposio
clandestina de resduos e conseqentemente externalidades negativas para aqueles que pagam,
53
como por exemplo, mau odor e proliferao de vetores. Nesse caso, a busca de mecanismos de
cobrana para garantir a adimplncia devem ser considerados em qualquer plano de
gerenciamento de resduos slidos.
3.3
RESDUOS SLIDOS NO CONTEXTO DA GESTO URBANA
O pagamento pela prestao dos servios de limpeza pblica realidade em municpios

de muitos pases. A literatura estudada mostra algumas experincias. Especificidades locais
parte, o objetivo deste item identificar algumas experincias com a utilizao de taxas / tarifas,
no sentido de entender as vrias formas de cobrana existentes.
Para WIEDEMANN (1999), um dos pases com melhor gesto de resduos slidos a
Alemanha. Entretanto, chegar a essa condio no aconteceu de um dia para o outro. No final do
sculo XIX, o pas j dispunha de vasilhames padronizados para coleta de lixo. Em 1901, 75%
das residncias j eram atendidas por esse tipo de servio e antes de 1851 os proprietrios das
casas j pagavam taxas pela remoo de resduos domsticos. Com o passar do tempo, a gesto
foi se aperfeioando e algumas tecnologias introduzidas como, coches de coleta de resduos para
evitar poeira (j que o lixo era basicamente composto por cinzas) e padronizao de vasilhames
para facilitar a coleta e a cobrana de tarifas, a partir do volume de lixo gerado usado como
parmetro.
Em 1957 com a Lei de Manejo das guas iniciou-se uma maior presso para tratamento
dos resduos slidos finais, j que um grande nmero de lixes existentes na Alemanha no
cumpria s novas exigncias. Essa lei foi fundamental para direcionar o desenvolvimento das
polticas de manejo dos resduos domsticos, industriais e perigosos.
O autor segue afirmando que,
O grau de instruo da populao alem suficiente para compreender a

importncia do sistema de gesto de resduos e suas conseqncias caso essa poltica no
existisse. Alm disso, a entrega dos resduos domiciliares s empresas de limpeza
pblica regulamentada e obrigatria. Outro fator importante neste sistema de gesto
que as tarifas cobradas no so caras para o padro de vida alemo (WIEDEMANN,
1999, p. 12).
54
Outro pas que vem se esforando com relao gesto de resduos Portugal. Segundo
POLZIN (2004), a gesto de resduos slidos urbanos - RSU no Brasil e em Portugal, eram
similares at 1995, notadamente no que se refere a destino final. Mesmo com a existncia de
aterros controlados (13) e unidades para compostagem (5) prximos aos grandes centros, a
destinao final em Portugal era caracterizada pelo despejo de resduos em lixes. A entrada de
Portugal na Comunidade da Unio Europia - UE em 1986 modificou inteiramente o quadro. O
pas teve de se adequar s exigncias impostas pela entidade: encerramento e recuperao de
lixes, infra-estrutura para a gesto dos RSU e a introduo da coleta seletiva e reciclagem,
favorecidos por financiamentos dos fundos estruturais da UE.
Entretanto, a efetivao do atual sistema no ocorreu de um dia para o outro. Foram quase
dez anos para garantir a implementao das Leis e Decretos ao longo do tempo, no que se refere a
questo ambiental e, mais especificamente na gesto de resduos slidos urbanos.
Fruto de uma ao conjunta e de longo prazo, o pas investiu cerca de 933 milhes de
Euros para equacionalizar e reduzir a quantidade de lixes existentes, como pode ser observado
na Figura 4. Em 1996, a populao servida pelo servio de destinao final de resduos slidos
urbanos correspondia a 26% e em 2002, 100% da populao tinha acesso a esse servio. O pas
aplica o princpio poludor-pagador2 e possui um custo mdio de destino final de 25
Euros/tonelada, 50 Euros/tonelada na coleta seletiva e um custo mdio de 75 Euros/tonelada na
gesto total dos resduos slidos urbanos (MARTINS, 2004).
Segundo MARTINS (2004), cerca de 57% dos municpios portugueses cobram taxas
pelos servios prestados, sendo que do total desses municpios, 84% cobram de forma
regulamentada e constituda em lei. As taxas cobradas raramente ultrapassam 2 Euros por ms, e
geralmente so fixas ou indexadas ao consumo de gua.
Princpio poluidor-pagador: parte do princpio que o poluidor deve pagar por danos ambientais, cabendo aos
responsveis arcar com compensaes por tais danos. Ver: Economia do meio Ambiente teoria e prtica. Peter
Herman May, Maria Ceclia Lustosa e Valria da Vinha (Orgs.) Rio de Janeiro: Elsevier, 2003.
55
Figura 4: Encerramento de lixes em Portugal

350
Lixeiras ativas
300
250
200
150
100
50
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Anos
Fonte: MARTINS, 2004.
Entretanto, CARTEIRO (2002) questiona a atual forma de pagamento da taxa do lixo em

Portugal, pois a mesma no incentiva a reduo e a reciclagem, uma vez que calculada em
funo do consumo de gua e no em funo do lixo produzido. A Organizao de Cooperao e
Desenvolvimento Econmico - OCDE em recente relatrio sobre o estado do meio ambiente em
Portugal tambm questiona a forma de cobrana da taxa do lixo e discute a necessidade de se
criar uma tarifa especfica em funo da produo individual. Essa prtica levaria a um resultado
mais efetivo no aumento da reciclagem, uma vez que os consumidores pagariam apenas pelo lixo
que no seriam separados.Vale salientar que o cumprimento s exigncias impostas pela UE
foram em funo dos benefcios e regalias que a entidade proporciona aos seus pases membros.
No caso brasileiro, a primeira referncia sobre o pagamento pela prestao do servio data
do sculo XVIII quando o engenheiro francs Vauthier em visita cidade do Recife, descrita por
FREIRE (1940) apud EIGENHEER (2003) discutiu a questo de taxas / tarifas para resduos
slidos em relatrio datado de 1842. O engenheiro observou que a cidade no oferecia condies
ideais de saneamento e seus resduos eram jogados em depsitos nos centros e nas periferias dos
bairros. Por esse motivo, Recife foi citada como uma das cidades mais imundas j visitadas por
Vauthier.
Como soluo para o problema, Vauthier sugeriu a cobrana de uma taxa pelos despejos
dirios. Calculando o nmero de habitantes da cidade e a quantidade de resduos gerados a um
56
custo operacional fixo, geraria benefcio econmico para a cidade. Por mais que o servio
apresentasse vantagens econmicas, a proposta no foi posta em prtica.
Em 1868, aos 20 de abril foi assinada uma lei provincial que legislou sobre a instalao de
latrinas e canos subterrneos para escoamento de guas servidas em Recife - Pernambuco.
Entretanto, essa legislao no abordou a questo da cobrana pela gesto dos resduos slidos, o
que dificulta at hoje a discusso do problema.
importante ressaltar que a dificuldade em se discutir a questo da taxa / tarifa do lixo,
no se restringe a cidades ou regies, mas principalmente a nvel nacional, uma vez que o pas
no possui uma poltica especfica voltada para os resduos slidos, na qual tais diretrizes
poderiam ser regulamentadas. Entretanto, algumas iniciativas vm sendo tomadas no que diz
respeito cobrana pelos servios de limpeza pblica. Embora indo de encontro opinio
popular, algumas cidades brasileiras tomaram a iniciativa de enfrentar o problema atravs da
tarifao dos servios relacionados coleta e destinao final do lixo municipal.
Uma delas a cidade de So Paulo, com cerca de 10 milhes de habitantes e gerao de
12 mil toneladas diria de lixo, volume este distribudo em dois aterros sanitrios, atualmente
com capacidade de recepo em colapso.
O objetivo da cobrana da tarifa de lixo em So Paulo seria reduzir o volume de resduos
recebidos nos aterros, incentivar a coleta seletiva e tornar mais eficiente o destino final dos
resduos dentro do aterro. O principal argumento a viabilizao de investimentos tecnolgicos
dentro dos aterros a partir da tarifa do lixo.
Em So Paulo, a proposta para cobrana da tarifa de lixo foi aprovada em 2003 e os
valores pagos mensalmente para a coleta, tratamento e destinao final de resduos slidos
variavam de R$ 6,14 a R$ 61,36 para unidades residenciais e de R$ 18,41 a R$ 122,72 para as
unidades no-residenciais, segundo a produo de lixo informada pelo prprio produtor. Este
projeto significaria uma economia de at 300 milhes anuais para os cofres pblicos (FOLHA
DE SO PAULO, 2002). Para esta tarifa, ficariam isentos cerca de 5 % dos domiclios que no
so atendidos pelos servios de limpeza pblica, favelas e imveis com valor inferior a R$
25.000,00, repassando para os contribuintes de classe mdia o nus de tal tributo, ou seja, as
reas de pobreza que esto no entorno dos centros urbanos implicam como uma grande
dificuldade para instituio e implementao de taxas ou tarifas de lixo (EIGENHEER &
FERREIRA, 2005).
57
Essas medidas tm enfrentado muitas resistncias e o principal argumento o de que o

povo brasileiro j tem que conviver com uma srie de impostos. Com essa linha de pensamento, a
atual administrao da cidade enviou Cmara Municipal projeto de Lei que extinguiu a
cobrana da tarifa de lixo domiciliar a partir de 1 de janeiro de 2006. Segundo o Prefeito Jos
Serra, o argumento foi o seguinte:
importante sublinhar que esta medida est considerada em duas direes:

primeiro na eliminao de tributos inconvenientes, como o caso da taxa de lixo
(...). Segundo, no sentido de maior agilidade, justia e eficincia no processo de
arrecadao de tributao aqui do municpio. So estas duas vertentes: eficincia e
justia tributria.(Grifo nosso). (PREFEITURA MUNICIPAL DE SO PAULO.
Notcias on-line (29/09/05).
A nova gesto alega tambm que a cobrana da tarifa de lixo revelou-se ineficiente pela
dificuldade de administrao e pelo alto custo de gerenciamento do tributo. O fato que ao invs
de adequar a cobrana da taxa / tarifa realidade, acharam prefervel acabar com a mesma, ou
seja, uma soluo mais prtica, embora uma atitude incoerente frente aos altos custos
operacionais do sistema de gerenciamento de resduos slidos da cidade de So Paulo. Quando se
trata de gesto de resduos slidos, a descontinuidade administrativa torna-se um grande entrave
no estabelecimento de um plano integrado de gerenciamento, j que este requer melhoria
contnua.
importante ressaltar que a discusso referente cobrana pelos servios no que tange
aos resduos slidos em So Paulo no um problema surgido em 2002 com a institucionalizao
de uma tarifa para pagamento pelos servios prestados, mas data de pelos menos 100 anos atrs,
se constituindo como um debate dos mais polmicos na Cmara Municipal da cidade. Segundo
JANOVITCH (2006), no incio do sculo XX o prefeito Antnio Prado terceirizou o servio para
limpeza e coleta dos resduos slidos da cidade mediante a cobrana de uma taxa pelo servio
prestado. A justificativa para a efetivao da cobrana era a ausncia de recursos financeiros
condizentes com a realidade de custos de investimentos e manuteno do servio, de forma que a
taxa de lixo seria a soluo para a falta de recursos da prefeitura e uma forma de responsabilizar
os geradores individualmente (Figura 5).
58
Figura 5: Responsabilizao da populao pela gerao de resduos
Entretanto, a populao como no se encontrava satisfeita com a realizao dos servios

prestados, uma vez que os servios no foram expandidos para todos os bairros da cidade, viu o
uso da taxa como mais uma forma de arrecadao de verbas para os cofres pblicos, de modo que
foi bastante questionada no apenas pela populao, mas tambm pela Cmara Municipal e
jornais da poca, como pode ser visualizado na Figura 6.
Em 2002, a Associao dos Municpios da Regio Metropolitana de Curitiba, atravs de
um Consrcio Municipal para a Gesto do Lixo, implantou um projeto para cobrana da tarifa de
lixo. Essa tarifa variava de R$ 3,00 a R$ 119,00 por ms de acordo com o volume informado por
cada unidade geradora. Essa forma de cobrana se constitui como uma forma mais justa de
cobrana porque est relacionada gerao de resduos individualmente. Com relao forma de
medio, cerca de 90% das unidades geradoras se enquadraram na primeira faixa de volume, ou
seja, 30 litros por dia. A cobrana poder estar vinculada s contas de gua, telefone, energia ou
paga diretamente concessionria prestadora dos servios (JORNAL AMBIENTE BRASIL,
2002).
Figura 6: Crticas cobrana da taxa de lixo em So Paulo
59
Desta forma, principalmente nos municpios de grande porte, a discusso e

conseqentemente implantao de um sistema de cobrana pelos servios relacionados a resduos
slidos tende a crescer e, que tal estratgia pode ajudar a garantir a eficincia do servio prestado
no apenas em seus aspectos econmico-financeiros, mas tambm em seus aspectos ambientais.
Assim, especialistas indicam que a tarifa do lixo pode incentivar a reduo de embalagens mais
poluidoras j que o pagamento da tarifa varia de acordo com a produo diria de lixo do
consumidor, ou seja, paga menos quem gera menos.
Segundo SLOMP (1999), levando-se em conta que o gerenciamento dos resduos slidos
urbanos consomem grande parte do oramento municipal das cidades brasileiras, a busca de
solues alternativas que financiem a gesto dos resduos slidos torna-se prioridade para os
gestores municipais.
Por outro lado, no basta apenas tributar mais uma vez os consumidores e sim levar esta
discusso para os interessados, ou seja, a populao que deseja um servio eficiente, aos rgos
ambientais, por conta dos danos ambientais, as empresas, na busca da insero de menores custos
ambientais e financeiros e aos polticos que so os responsveis pela efetivao de leis que
garantam que tais necessidades sejam satisfeitas.
60
H quem questione a constitucionalidade das cobranas de taxas / tarifas de lixo, mas se a

execuo dos servios se tornar crtica e o problema ambiental insustentvel, algum ter que
arcar com os custos desta externalidade ambiental, e mesmo que esse custo no seja pago de
forma direta, ser pago de forma indireta atravs de outros impostos.
Esta a discusso a que se prope este trabalho. Sabe-se que oferecer estes servios com
base em tarifas ou taxas individuais no uma questo fcil de ser absorvida pela populao,
principalmente por se tratar de lixo, ou seja, algo estigmatizado, que deve ser varrido, que no
presta e no tem valor. Se existe uma certa averso de cunho histrico e at religioso, como
embutir nas pessoas a possibilidade de cobrana por algo que no serve mais?
Estas reflexes so importantes, principalmente porque as experincias existentes no
Brasil, com relao taxao e tarifas para os resduos slidos tm encontrado muitas barreiras,
isto , medida que a populao est pagando, ela no consegue perceber ao mesmo tempo o
benefcio ambiental que est comprando. Isto decorrente de vrios fatores, como: a m
distribuio da renda, a no satisfao das necessidades bsicas, a falta de acesso aos servios de
infra-estrutura pblica, a carga tributria e ao alto ndice de corrupo nas esferas pblicas do
pas.
Entretanto, algo que deve ser repensado se a sociedade quer alcanar uma gesto de
resduos eficiente, mesmo que para isso seja necessrio aumento de impostos ou pagamento de
tarifas.
4.1
MATERIAIS E MTODOS
INSTRUMENTOS DE TRABALHO
Para NETO (1994), a pesquisa bibliogrfica trata-se de um confronto entre o campo

terico e a proposta de estudo de interesse do pesquisador, no havendo nenhuma relao direta
entre o pesquisador e os atores sociais envolvidos no objeto de pesquisa. Surgindo da a
necessidade de se estabelecer este confronto atravs da utilizao de entrevistas junto s
principais lideranas da comunidade.
Conforme MINAYO (2004), a pesquisa qualitativa surgiu da necessidade de aprofundar
os indicadores numricos, j que a aglomerao dos dados ocultava ou falseava aspectos
relevantes da realidade. A autora ressalta a importncia da entrevista qualitativa quando pontua
sua relevncia para a pesquisa porque:
a) Compreende os valores culturais e as representaes de determinado grupo sobre

temas especficos;
b) Compreende as relaes que se do entre os atores sociais, tanto nas instituies
como nos movimentos populares;
c) Servem para a avaliao das polticas pblicas e sociais, tanto do ponto de vista da
formulao e aplicao tcnica quanto para os usurios a quem se destina.
A partir desses aspectos, a discusso abordada sobre gesto de resduos slidos

municipais se encaixa perfeitamente neste tipo de metodologia. Como o servio de coleta e
62
destino final de resduos slidos um servio oferecido para a populao atravs de uma poltica
pblica especfica, abordar questionamentos sobre sua gesto junto s principais lideranas do
municpio o nosso objetivo.
A metodologia utilizada para buscar informaes e dados que respondessem ao problema
estabelecido no trabalho foi a utilizao de entrevistas qualitativas abertas e semi-estruturadas. A
investigao teve como pblico alvo s lideranas (pessoas-chave) dos principais movimentos
populares da cidade e busca analisar as questes relacionadas gesto dos resduos slidos
urbanos do municpio em suas dimenses tcnico-operacionais, ambientais, sociais e econmicas
decorrentes da cobrana de taxa / tarifa de lixo.
MINAYO (2004), conceitua entrevistas como um instrumento utilizado para orientar uma
conversa com finalidade, devendo ser facilitador de abertura, ampliao e aprofundamento na
comunicao. E as entrevistas semi-estruturadas so definidas como a combinao de perguntas
fechadas (ou estruturadas) e abertas, onde o entrevistado tem a possibilidade de discorrer sobre o
tema proposto, sem respostas ou condies prefixadas pelo entrevistador.
Para atender aos objetivos da pesquisa dividimos a metodologia em duas partes. A
primeira parte se constituiu por fazer um levantamento do quadro atual do sistema de
gerenciamento adotado pelo municpio atravs de entrevistas abertas com os secretrios
municipais e funcionrios da Diviso de Limpeza Pblica do municpio, assim como, no
levantamento de dados secundrios para a sustentao terica e qualificao da temtica
proposta. A segunda parte foi definida pela utilizao de entrevistas qualitativas semiestruturadas juntamente com os atores sociais, os quais exercem papis de lideranas em diversas
organizaes sociais e movimentos populares no municpio.
4.2
AMOSTRAGEM
A opo pela escolha da entrevista qualitativa semi-estruturada para a busca de

informaes relevantes sobre o sistema de gerenciamento dos resduos na cidade foi em funo
da distncia do municpio. Foram realizadas duas viagens de campo: a primeira para o
levantamento de dados e informaes sobre o quadro de gerenciamento dos resduos slidos no
municpio atravs das entrevistas abertas e pesquisas exploratrias e a segunda para a aplicao
das entrevistas semi-estruturadas junto s lideranas comunitrias mais representativas.
63
Tal tcnica de seleo da amostra, ou seja, a escolha de pessoas-chave, foi fundamentada

em BRUYNE et al (1977), na qual apresenta vantagens com relao quantidade e qualidade das
informaes sobre problemas mais complexos ou mais carregados afetivamente, assim como, se
mostram como informantes aptos e dispostos a responderem questes representativas para as
comunidades em que exercem papis de liderana. Essas informaes permitem indicar
mudanas de atitudes atravs da influncia exercida e compreender a evoluo dos fenmenos
relacionados s questes propostas.
A opo por esta tcnica de busca de informaes foi em funo tambm da
impossibilidade de entrevistar um nmero elevado de pessoas, caso a escolha da amostra fosse
probabilstica, ou seja, 2% ou 10% da populao do municpio. Desta forma, MARCONI &
LAKATOS (1990) afirmam que, havendo esta impossibilidade, pode-se optar pela amostragem
no-probabilstica por tipicidade, que consiste na procura de um grupo representativo da
comunidade em relao populao como um todo. Este tipo de amostragem dispensa o uso de
formas aleatrias de seleo e o uso de aplicao de frmulas estatsticas, de modo que seus
resultados sero utilizados apenas como indicadores da gesto municipal de resduos slidos e
no de forma generalizada para o todo.
4.3
ANLISE DOS DADOS
Os dados levantados na primeira parte da metodologia foram utilizados para a construo

do quadro atual do sistema de gerenciamento dos resduos na cidade, constituindo-se pela
utilizao dos dados de forma descritiva. As informaes coletadas na segunda parte da
metodologia, atravs das entrevistas qualitativas, foram divididas em critrios de sustentabilidade
e categorizados de forma a quantificar e qualificar as respostas dadas.
Para atender ao objetivo da pesquisa, dividimos o trabalho em quatro critrios de
sustentabilidade, ou seja, sustentabilidade tcnica-operacional, sustentabilidade econmica,
sustentabilidade social e sustentabilidade ambiental do sistema de gesto dos resduos slidos
urbanos.
No critrio de sustentabilidade tcnica-operacional questionamos os entrevistados sobre a
eficincia do sistema de coleta e disposio final dos resduos slidos. O critrio de
sustentabilidade ambiental procurou buscar respostas a respeito da percepo ambiental que os
64
entrevistados faziam a respeito dos resduos slidos. J o critrio de sustentabilidade econmicofinanceira teve por objetivo buscar respostas a respeito dos custos e investimentos necessrios
para a eficincia na coleta e na disposio final de resduos slidos, assim como, questionar os
entrevistados de uma possvel tarifao pelo servio prestado. Como o critrio de sustentabilidade
social no estava previsto nos objetivos da pesquisa, o mesmo foi abordado de forma intrnseca
aos critrios de sustentabilidade citados.
Com relao aos dados sobre o sistema de gerenciamento municipal dos resduos slidos
municipais utilizamos entrevistas abertas juntos aos secretrios de Infra-Estrutura, Gesto
Ambiental, Educao e Administrao.
Alm da pesquisa qualitativa, fizemos pesquisas bibliogrficas sobre o tema em questo,
coleta de dados junto aos rgos pblicos, como IBGE, atravs de sua Pesquisa Nacional de
Saneamento Bsico - PNSB, ndice de Desenvolvimento Humano - IDH e legislao a respeito
de resduos slidos no Brasil.
O MUNICPIO DE ESCADA - PE
A escolha do municpio de Escada como objeto de pesquisa deve-se ao fato que a cidade
representativa no contexto de pequenos e mdios municpios brasileiros (73,07% e 22,86%,
respectivamente) que enfrentam dificuldades quanto gesto de resduos slidos municipais, e
tambm porque se apresenta como um indicador da forma pela qual o gerenciamento dos
resduos slidos municipais vem sendo abordado frente realidade que os municpios de pequeno
e mdio porte esto enfrentando atualmente, como aumento dos resduos produzidos por conta da
presso populacional nas reas urbanas, utilizao do lixo como destino final e recursos escassos
para viabilizao de projetos viveis e sustentveis.
5.1
5.1.1
CARACTERIZAO DA REA DE ESTUDO
EVOLUO HISTRICA
O municpio de Escada foi originado a partir de trs aldeias de ndios existentes na regio:
as tribos Potiguares, Tabajaras e Mariquitos. O nome de Escada provm do fato de um
missionrio responsvel pela catequese dos ndios ter construdo uma escada para dar acesso ao
morro em que se encontrava o altar em louvor a Nossa Senhora da Apresentao, ficando
conhecida na regio como Nossa Senhora da Apresentao da Escada.
O distrito de Escada foi criado pela Carta Rgia de 27 de abril de 1786 e por Lei
Municipal em 06 de maro de 1893. A Lei Provincial n 326, de 19 de abril de 1854, criou o
municpio de Escada, com territrio desmembrado do municpio do Cabo de Santo Agostinho. A
sede municipal foi levada cidade pela Lei Provincial n 1.093, de 24 de maio de 1873.
66
Atualmente formada pelos distritos Sede e Frexeiras e pelos povoados das Usinas Baro de
Suassuna, Massauass e Timb-Ass.
5.1.2
ASPECTOS FSICOS
O municpio de Escada est localizado a sudoeste da regio metropolitana do Recife no

Estado de Pernambuco, estando inserido na microrregio homognea 112 Mata Sul, e pertencente
zona fisiogrfica da Mata (Litoral-Mata). Possui uma rea de aproximadamente 343 Km2, o que
representa 0,34% da rea total do Estado de Pernambuco, distante aproximadamente 63 Km da
capital, Recife. Sua localizao geogrfica pode ser observada na Figura 7.
Figura 7: Localizao geogrfica do municpio de Escada
Fonte: PROMATA, 2004.
67
O municpio possui 203,5 Km2 de sua rea inseridos na bacia hidrogrfica do Rio Ipojuca,
ou seja, cerca de 58% de seu territrio.Tambm est inserido na bacia hidrogrfica do Rio
Serinham, entretanto, no se destaca como hidrovia.
Limita-se ao norte com o Cabo de Santo Agostinho e Vitria de Santo Anto, ao sul e
sudeste com Ribeiro e Serinham, a leste, com Ipojuca, e a oeste com Primavera. Para melhor
compreenso dos limites territoriais, observemos a Figura 8.
Figura 8: Limites territoriais da cidade de Escada - PE
Fonte: IBGE, 2005.
Sua localizao geogrfica, assim como, alguns dados gerais, so apresentados no Quadro
1 a seguir:
68
Quadro 1: Aspectos Fsicos do municpio de Escada (2000)
Informaes do Municpio de Escada

2
rea do municpio: 343 Km

Latitude: 8 21' 33''
Clima: quente e mido
Vegetao: Floresta subpereniflia
Altitude: 109 metros

Longitude: 35 13' 25''
Temperatura Mdia: 24
Via de Acesso: BR 101
Fonte: www.portaldosmunicpios.pe.gov.br , 2006.
O clima do municpio pode ser classificado tambm como tropical chuvoso, com vero
seco e chuvas de inverno. Sua temperatura suavizada, em parte, pelo relevo, rico em morros e
colinas, sendo os meses de fevereiro e maro os que apresentam uma temperatura mais elevada,
em torno de 26, no sendo registradas, portanto, variaes no clima, talvez explicadas pela
proximidade do litoral e pela modesta altitude (MOTA, 2002).
5.1.3
ASPECTOS ECONMICOS
A economia do municpio baseada na agroindstria aucareira, introduzida na regio no

sculo XVI, pelos colonizadores portugueses. O desenvolvimento desta atividade esteve
condicionado ao mercado externo que gerou os estmulos necessrios para a sua implantao e
evoluo.
A cana-de-acar encontrou no municpio de Escada condies naturais favorveis ao seu
desenvolvimento, tais como: solos frteis, rede hidrogrfica abundante e permanente, clima
quente, alta pluvisiosidade (a mais alta do Estado) e estao seca bem definida.
O municpio apresenta uma das maiores concentraes fundirias do Estado, sendo o
latifndio por explorao a principal forma de utilizao da terra. Estas grandes propriedades
pertencem s usinas Massauass, Baro de Suassuna e Usina Unio e Indstria, atualmente
pertencente ao municpio de Primavera. Na tabela 7 a seguir faz-se uma comparao da produo
de cana-de-acar das usinas pertencentes ao municpio de Escada.
69
Tabela 7: Produo de acar nas safras 73/74, 84/85 e 86/87 das usinas pertencentes
cidade de Escada.
Safra
Usinas
Baro de Suassuna
Massauass
Unio e Indstria
73/74
(sacos de 60 kg.)
346.153
409.135
443.350
84/85
(sacos de 50 kg.)
589.134
711.804
475.350
86/87
(sacos de 50 kg.)
576.280
569.220
551.940
Fonte: IAA, 2002.
A indstria sucro-alcooleira apesar de muito marcante, vem perdendo nas duas ltimas
dcadas um peso significativo na economia de Escada. A crise desse setor pode ser observada
pelo nmero de usinas e destilarias que vem sendo paralisadas ou desativadas, contribuindo para
o aumento do desemprego. A transferncia da Usina Unio e Indstria para o municpio de
Primavera e o fechamento das Usinas Massauass em 1991 e da Usina Baro de Suassuna em
2002, provocou um forte impacto negativo na economia local, atingindo diretamente os setores
de comrcio e servios, diante de consumidores com poder de compra ainda mais reduzido.
Quanto s mdias propriedades, pertencem de modo geral a fornecedores de cana e, que
atualmente so os atuais arrendatrios das terras anteriormente pertencentes s usinas, tendo sua
produo de cana voltada para o fornecimento de matria-prima para usinas pertencentes aos
municpios vizinhos.
O fechamento das usinas tambm motivou a articulao dos trabalhadores rurais no
Movimento dos Trabalhadores sem Terra MST, com vrias reas de terras ocupadas
pertencentes s usinas. Finalmente, tm-se as pequenas propriedades, que ocupam as reas menos
frteis ou as reas prximas aos aglomerados urbanos, dedicando-se a outras atividades no
vinculadas diretamente agroindstria aucareira.
Nas reas imprprias para o cultivo de cana-de-acar desenvolveu-se a lavoura de
subsistncia, a fruticultura e a pecuria. Estas atividades so de pouca expresso no contexto
econmico local (SRIE MONOGRAFIAS MUNICIPAIS, 1982). Alm da cana-de-acar,
destacam-se outras culturas, como as seguintes: mandioca, banana, cco, laranja e manga. Estas
pr sua vez ocupam as terras no propcias cana-de-acar e so cultivadas em pequenas
70
propriedades, visando principalmente o consumo. Quando ocorre excedente na produo, os

produtos so comercializados nos mercados mais prximos (MOTA, 2002).
5.1.4
ASPECTOS SCIO-AMBIENTAIS
Inserida na Zona da Mata de Pernambuco, apresenta um quadro scio-ambiental que

evidencia a pobreza e a falta de oportunidades que afetam a vida das pessoas, associadas a um
ambiente natural degradado. Esse quadro tem suas razes histricas pautadas no uso desordenado
dos recursos naturais e na ausncia de investimentos em desenvolvimento social e ambiental.
Associado a esse quadro, outros problemas vm agravando as condies de qualidade de
vida da populao local, como: poluio dos recursos hdricos, precrio atendimento nos servios
bsicos de sade, educao e infra-estrutura e, em especial o abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio, coleta, tratamento e destinao final de resduos slidos.
A populao do municpio, de acordo com o censo demogrfico do IBGE de 2000, de
cerca de 57.209 habitantes, os quais se encontram concentrados principalmente na regio urbana
com 79,52%, contra 20,48% da regio rural.
Analisando as taxas de crescimento populacional do municpio, observa-se um aumento
significativo nos perodos 1950/1960 e 1970/1980, conforme Tabelas 8 e 9 abaixo:
Tabela 8: Escada - Populao por situao de domiclio
Perodo
Regio
Urbana
Rural
1940
1950
1960
1970
1980
1991
1996
2000
5.843
16.992
7.838
21.158
14.766
24.235
21.605
21.767
22.124
31.180
37.319
18.522
42.326
15.048
45.493
11.716
Total
22.835
28.996
39.001
43.372
53.304
55.841
57.374
57.209
Fonte: IBGE, 2002.
Tabela 9: Taxa geomtrica anual de crescimento populacional
Unidade
Escada
Fonte: IBGE, 2002.
40/50
2,4
50/60
3,1
60/70
1,1
70/80
2,1
80/91
0,5
91/96
0,4
96/00
-0,1
71
Vale salientar que at a dcada de 1990, o municpio manteve taxas positivas de

crescimento populacional. A principal razo para esse crescimento acelerado explicada pela
poca de ouro da atividade sucro-alcooleira, motivo pelo qual a cidade recebeu o apelido de
Terra dos Bares por conta do grande nmero de senhores de engenho e usineiros residentes no
municpio.
No entanto, pode-se observar que na dcada seguinte, o municpio apresentou uma taxa
negativa de crescimento populacional, segundo o censo demogrfico de 2000. possvel
observar tambm que o contingente da populao rural sofreu uma reduo no crescimento, se
compararmos com a populao da dcada de 1980 (Tabela 8). A dcada de 1980 foi uma poca
em que a atividade sucro-alcooleira teve seu boom econmico, interrompido pela grave crise
econmica que o setor vem passando nos ltimos anos.
Ao longo das ltimas dcadas, mas precisamente a partir de 1980, o municpio vem
passando por um processo significativo de expanso territorial da rea urbana. Fato comum em
diversas cidades brasileiras, o processo de migrao das populaes rurais para as reas urbanas
tambm ocorreu no municpio de Escada. Esta migrao foi provocada principalmente por conta
da desarticulao ocorrida no setor da agroindstria aucareira. O fechamento de diversas usinas
de acar na cidade e na regio circunvizinha ao municpio foi provocado pela decadncia do
setor nos ltimos anos, sendo, portanto, um fator considervel pela existncia da grande
quantidade de pessoas que passaram a viver na cidade em busca de melhores condies de vida e
na busca de oportunidades de trabalho. Outro fator que contribuiu para o decrscimo da
populao rural no municpio deve-se ao fato de que com a falncia das usinas e dos engenhos de
cana-de-acar, os proprietrios das terras passaram a derrubar as casas de moradia pertencentes
s unidades produtivas, mantendo apenas o vnculo empregatcio.
Este fator provocou um aumento substancial da populao urbana, principalmente na
periferia da cidade. Este dado comprova-se com as informaes do IBGE (2002) no qual apontou
a existncia de 3 (trs) favelas consolidadas no entorno da cidade, alm do crescimento de bairros
perifricos, tornando o nico municpio da Microrregio 5 da Mata Sul de Pernambuco a ter
bairros com a denominao de favela, conforme conceito atribudo pelo IBGE, so elas: favela de
Firmeza, favela do Canco e favela do Bananal. Estas transformaes ocorridas no espao urbano
comprometeram sobremaneira os servios pblicos estruturais, pois, tais servios no se
72
expandiram proporcionalmente demanda provocada por essas transformaes. Deste modo, o

municpio apresenta uma taxa de urbanizao com cerca de 79,5%, ndice maior do que o
verificado na Zona da Mata Sul e maior que ndice do Estado de Pernambuco (PROMATA,
2005).
A mensurao do desenvolvimento e da qualidade de vida da cidade dada pelo ndice de
Desenvolvimento Humano IDH adotado pela Organizao das Naes Unidas ONU, o qual
usa basicamente 3 (trs) indicadores de desenvolvimento para medir a qualidade de vida das
populaes, so eles, educao, longevidade e renda. Um outro ndice, ou seja, o ndice da
Excluso Social - IES apresentado pelo Atlas da Excluso Social no Brasil ampliou o conceito de
qualidade de vida e inseriu outros indicadores como violncia, nmero de jovens, empregos
formais, desigualdade social e concentrao de renda. A partir da insero desses indicadores
possvel ter um dado mais fundamentado a respeito da realidade que cerca os municpios
brasileiros. Com base nesta metodologia, os resultados gerados para o municpio de Escada so
os seguintes:
Entre os anos de 1991 e 2000, o IDH M do municpio de Escada cresceu 19,22%
passando de 0,541 em 1991 para 0,645 em 2000, como mostra a Figura 9. Segundo a
classificao do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, o municpio
est classificado como mdio desenvolvimento humano, isto , IDH entre 0,500 e 0,800. Este
crescimento deve-se ao ndice Educao que passou de 0,579 em 1991 para 0,713 em 2000,
equivalente a 43,1%.
Pelo IES (Tabela 10), Escada apresenta um ndice de 0,368, o que considerado grave,
isto , IES de 0,000 a 0,400. O ndice de pobreza de 0,286 e o da desigualdade social chega a
0,022 (PROMATA, 2005).
73
Figura 9: ndice de Desenvolvimento Humano Municipal IDH-M Escada
Municipal
0,541
0,645
Renda
0,471
0,534
0,573
0,687
Longevidade
0,579
0,713
Educao
0,00
1991
2000
0,20
0,40
0,60
0,80
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, 2000.
Tabela 10: ndice de Excluso Social IES Municpio de Escada

INDICADORES
Pobreza
Juventude
Alfabetizao
Escolaridade
Emprego formal
Violncia
Desigualdade
Excluso social
2000
0,286
0,556
0,634
0,338
0,119
0,843
0,022
0,368
Fonte: Atlas da Excluso Social no Brasil, 2003.
Com relao aos problemas ambientais encontrados em Escada, o desmatamento destacase como prtica comum no municpio, uma vez que a cana-de-acar a atividade principal de
cultivo, a qual demanda cada vez mais espao para a expanso da produo. Em funo desta
produo, a ocupao das margens dos rios e riachos se repete nos limites do municpio de
Escada, principalmente ao longo das margens do Rio Ipojuca, portanto, toda rea de preservao
permanente ou preservao da mata ciliar encontra-se ocupada pelo cultivo da cana (PROMATA,
2005).
74
Tais aes implicam no assoreamento do Rio Ipojuca e tambm na qualidade da gua,

principalmente pela alta concentrao de matria orgnica depositada no rio por conta do
lanamento de esgotos in natura sem a existncia de nenhum tratamento prvio. De igual
modo, a atividade de retirada de areia do rio sem nenhum planejamento adequado afeta
diretamente a dinmica hidrolgica do rio, contribuindo para um maior ndice de enchentes nos
ltimos anos do que as ocorridas normalmente no perodo de inverno, afetando diretamente a
populao que mora s margens do rio.
O relatrio do PROMATA (2005) aponta a disposio inadequada do lixo como o
problema ambiental de maior proporo na zona urbana do municpio. A localizao inadequada
do depsito em zona de relevo acidentado aliada falta de manejo adequado contribui para que
exista a disperso do lixo, carreado pelo vento e pelas guas pluviais para a drenagem local.
A disposio inadequada dos resduos slidos aliados ausncia de saneamento bsico
tem causado sobremaneira a contaminao dos recursos hdricos da cidade, comprometendo a
qualidade de vida da populao, uma vez que grande parcela da populao vem sofrendo atravs
do surgimento de doenas como a esquistossomose, a leishmaniose e a dengue.
Com o objetivo de diminuir os efeitos desses impactos no apenas no aspecto ambiental,
mas tambm nos aspectos estruturais, econmicos e sociais, o Governo do Estado de Pernambuco
atravs do PROMATA vem financiando alternativas de desenvolvimento sustentvel para a
cidade e demais municpios da Zona da Mata, o qual se bem articulado e administrado poder
propiciar maior qualidade de vida para as populaes locais. Como o Programa tem um papel
fundamental no sentido de mitigar os danos ambientais provocados pela disposio irregular do
lixo, nos ateremos ao assunto com maior nfase no tpico a seguir.
5.1.5
PROMATA3
O Programa de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel da Zona da Mata de Pernambuco

PROMATA, conduzido pelo Governo do Estado de Pernambuco, formulou um processo de
Diagnstico Participativo para a implantao de programas e projetos de desenvolvimento
econmico, social e ambiental. Presente nos 38 municpios que compe a zona da mata do
Fundamentado em registros particulares da Cmara Temtica: Meio Ambiente e no Plano de Investimento

Municipal do municpio da Escada. PROMATA, 2003.
75
Estado, o programa se prope a identificar problemas e potencialidades que os municpios

apresentam e a partir da diagnosticar possveis solues.
Realizado no ano de 2003 em toda Zona da Mata, resultado de grande processo
participativo envolvendo o poder pblico estadual e municipal, associaes, Organizaes No
Governamentais e setor privado, assim como a populao em geral na formulao de estratgias
de desenvolvimento local para os prximos 10 anos. Seu objetivo implementar o
desenvolvimento local de modo a promover a melhoria da qualidade de vida e o bem estar social,
a conservao do meio ambiente e a participao ativa e democrtica da populao, garantindo a
sustentabilidade, e tambm a continuidade do processo.
Para atender esse objetivo, os atores sociais envolvidos foram divididos em cinco cmaras
temticas de acordo com suas afinidades: Diversificao Econmica, Educao, Sade, Meio
Ambiente e Infra-Estrutura.
Tal processo de diagnosticao contou com a efetiva participao dos atores sociais
envolvidos na construo de uma estratgia de desenvolvimento do municpio, que de forma
conjunta e democrtica estabeleceram rumos e propostas a serem alcanadas numa viso de
futuro almejada pelos participantes do Frum de Desenvolvimento Local. O resultado do
diagnstico participativo foi a formulao do Plano de Investimento Municipal PIM, a ser
financiado com recursos do PROMATA.
Com relao Cmara Temtica do Meio Ambiente, foram levantados problemas e
potencialidades no municpio. Para a opo da melhor estratgia, a metodologia utilizada foi a
Matriz de Multicritrios em que dois critrios foram estabelecidos: quantidade de beneficirios e
interao com outros projetos. Atravs da atribuio de pesos: 0 no tem relao; 1 baixa, 2
mdia; 3 alta, os quais denotaram a contribuio / impacto de cada projeto frente a cada
critrio4, os projetos foram pontuados e posteriormente divididos em alta, mdia e baixa
prioridade.
O processo de elaborao do PIM do municpio de Escada possibilitou apreender a viso
de futuro5 que os habitantes tm do municpio e da realidade em que vivem como pode ser
observado na poesia a seguir.
4
5
LOCUS. PROMATA. Fase propositiva do PIM. Documento de Orientao Metodolgica. Recife, 2003.
Poesia construda por vrios petas e artistas locais na plenria de discusso no processo de elaborao do PIM.
76
Viso de Futuro de Escada

Diversificao
Com horta comunitria
Assentamento perfeito
E tambm reforma agrria
ONGs bem fortes
E at pecuria.
Nossa terra tem valores

Desde o tempo do Baro
Com toda nossa cultura
Valorizando nosso cho
Educao para todos
Com tudo que h de bom
Espao adequado
Divulgado em bom tom
Professor capacitado
Em quantidade e bom.
Central de abastecimento
Pro agricultor vender
Tudo que ele plantar
Assim d pra se viver
Se voc no acredita
Venha em Escada ver!
Hospitais qualificados
Nossa cidade na plena
Atendendo todo mundo
Por isso vale a pena
Longe das Epidemias
Tudo em paz serena.
Temos paz e segurana

Na terra pacata e boa
O povo todo feliz
Sendo assim no fica toa
O turismo fortalece
Toda e qualquer pessoa.
Ruas bem pavimentadas

Com saneamento ento
gua potvel na boca
Para todo cidado
Um aterro sanitrio
O lixo com diviso.
Integrao governo e povo

Todos unidos como irmos
Nossa f, nossa esperana
Na construo do cidado.
Com poderes integrados
Com o povo, todos unidos
Conseguimos concretizar
Pro que fomos instrudos.
Um plo industrial
Trabalho e dedicao
Pai de famlia sorrindo
Em boa situao
Boa rea de lazer
tudo pura emoo
opo
estratgica
referente
ao
fortalecimento
das
Polticas
Pblicas
de
Desenvolvimento Ambiental reflete uma real preocupao dos cidados para com o futuro dos
recursos naturais do municpio.
A preocupao com a conservao da natureza se expressa na luta pela sua integridade,
representada por instrumentos de gesto ambiental, como a existncia da Agenda 21 Local, que,
aliada a outros instrumentos pode se tornar essencial para aes mais efetivas de preservao
ambiental em benefcio da comunidade.
Atingir um processo de aes que possibilitem um direcionamento voltado para o
desenvolvimento sustentvel imprescindvel o fortalecimento das Polticas Pblicas de
desenvolvimento Social e Humano a partir dos critrios de sustentabilidade econmica, social e
ambiental.
77
No que tange a gesto municipal de resduos slidos, um dos problemas mais abordados
pelos atores sociais envolvidos na discusso foi a disposio irregular do lixo municipal em
depsito a cu aberto, contaminao do Rio Ipojuca que corta a cidade por lixo, esgoto e descarga
de resduos industriais. Isso pode ser observado na viso de futuro que a populao almeja
recitadas nos seguintes versos:
Ruas bem pavimentadas

Com saneamento ento
gua potvel na boca
Para todo cidado
Um aterro sanitrio
E o lixo com diviso
Segundo o PIM (2003) os projetos escolhidos pelos representantes das Cmaras

Temticas, obedeceram ao raciocnio lgico originado a partir da viso de futuro, com base na
deteco de problemas e potencialidades observadas, assim como no aproveitamento de
oportunidades e minimizao de ameaas que viessem a dificultar o desenvolvimento
socioeconmico do municpio.
A etapa seguinte escolha dos projetos priorizados foi o preenchimento de Fichas
Tcnicas dos Projetos, instrumento de trabalho que estabelece a qualificao das propostas
identificadas pelas Cmaras.
Em referncia a opo estratgica do fortalecimento das Polticas Pblicas para a Gesto
Ambiental foram aprovados 10 projetos pela Cmara Gestora Local de Meio Ambiente para o
PIM (2003, pg. 50), hierarquizados a seguir:
Alta Prioridade
Educao ambiental;
Reflorestamento das matas ciliares;
Cooperativa de recepo, triagem e comercializao de material reciclvel e

unidade de compostagem;
Monitoramento da qualidade ambiental.
78
Mdia Prioridade
Criao e legalizao de reas de proteo ambiental;
Proteo de fragmentos florestais;
Implantao de sementeiras de espcies nativas;
Criao de reservas extrativistas.
Baixa Prioridade
Ecoturismo e turismo rural;
Postos de coleta seletiva de resduos slidos.
A ampliao do sistema de coleta de resduos slidos municipais e a construo do aterro

sanitrio ficaram inseridos na opo estratgica referente a Saneamento Bsico e Infra-Estrutura,
sendo alocados como alta prioridade. As fichas tcnicas foram encaminhadas para a Comisso
Tcnica e Financeira do PROMATA, onde muitas foram reformuladas para atender aos critrios
econmicos, financeiros e ambientais em que esto envolvidos, mas a prioridade manter a
deciso da participao popular, embora possam vir a ser implementadas de outra forma ou em
menor grau de investimento.
Com financiamento do PROMATA para a implantao dos projetos, cabe a Prefeitura
gerir e manter tais projetos. Passado um ano aps a provao do PIM, em que passos andam o
processo de estabelecimento desses projetos? Atualmente, a proposta referente a implantao do
aterro sanitrio j se encontra em fase de execuo com os recursos do PROMATA. Alm da
construo do aterro sanitrio no municpio de Escada, O PROMATA est estudando juntamente
com os municpios de Primavera e Amaraji a formalizao de um Consrcio Intermunicipal para
tratamento e destinao final, que ir contemplar alm do aterro, uma unidade de triagem e
compostagem em cada municpio.
O valor estimado para a implantao do aterro sanitrio em Escada e pr-operao do
mesmo por at 6 (seis) meses de R$ 1.500.000,00 aproximadamente. A perspectiva do projeto
de destinar todo resduo urbano gerado nesses municpios, alm de promover a incluso social
dos catadores, bem como o encerramento dos lixes. O custo mensal da operao ser calculado
79
em funo da quantidade de lixo aterrado, porm no se sabe exatamente quanto. O clculo exato
do custo operacional do sistema ser dado apenas aps a elaborao do modelo de gesto
compartilhada.
Questionada sobre a receita que financiar o sistema, a Secretaria de Administrao e
Finanas da cidade no soube informar de onde vir tal recurso. A receita para o custeamento da
operao do aterro dever vir da conta nica do municpio (FPM), uma vez que a taxa de limpeza
pblica tem por finalidade custear a limpeza e no a coleta e a disposio final dos resduos. Da
mesma forma, cada municpio participante arcar com a despesa proporcional sua gerao
diria de resduos.
RESULTADOS E DISCUSSO
O curso da civilizao, como j salientado, ao longo do tempo foi marcado por grandes
mudanas, principalmente transformaes ocorridas no sculo XX, dentre elas o surgimento das
indstrias, produo de bens de consumo em larga escala, crescimento econmico global e
aumento das populaes residentes nas cidades.
Destas transformaes surgiram problemas de ordem estrutural para atender a demanda
por servios que tal concentrao populacional produz como acesso a moradia, gua,
esgotamento sanitrio e servio de coleta e destinao final de resduos como apontam BRAGA
& CARVALHO (2002).
Essas transformaes no foram diferentes das ocorridas no municpio de Escada, no qual
quase 80% da populao reside na zona urbana, mesmo ndice da populao urbana brasileira,
conforme dados do IBGE (2002). Isto resultou tambm na cidade uma presso por servios
estruturais como acessibilidade a moradia, gua de qualidade e coleta e disposio final de
resduos slidos de maneira adequada.
Nesse contexto, a criao da Agenda 21 do municpio de Escada prope planos de aes e
estratgias para a consolidao do desenvolvimento sustentvel local. No que se refere ao
desenvolvimento socioeconmico da populao, dentre outras estratgias sugere a melhoria das
condies de habitabilidade, em especial nas reas carentes perifricas, mediante investimentos e
implantao de servios pblicos bsicos, inclusive com proposta de gerenciamento de resduos
slidos. Contudo, tal proposta no se efetiva como prtica de aes sociais e estruturais no
municpio.
81
O municpio de Escada tambm no dispe de um Plano Diretor, obrigatrio para

municpios com mais de 20.000 habitantes, e a nica legislao especfica para regulamentar a
gesto urbana encontra-se na Lei Orgnica Municipal. A Lei Orgnica do Municpio da Escada
(1990), no que se refere gesto dos resduos slidos cita apenas uma diretriz de forma
superficial em seu captulo III da Poltica Urbana, Seo I do Desenvolvimento Urbano que diz o
seguinte:
Art. 115, 2: no estabelecimento de diretrizes e normas relativas ao
desenvolvimento urbano, o municpio, respeitando o programa na execuo dever
assegurar: a administrao dos resduos slidos no meio urbano, atravs do
procedimento de coleta, captao e disposio final, de forma a assegurar a preservao
sanitria e ecolgica.
Entretanto, a realidade na gesto de resduos da cidade no condiz com o que est previsto
em Lei. Porm, existe um plano para a realizao de um consrcio intermunicipal de resduos
slidos juntamente com as cidades de Primavera e Amaraji, no qual Escada sediar o despejo dos
respectivos resduos vizinhos.
Com base nas informaes coletadas nas entrevistas abertas e dados secundrios buscados
em pesquisa bibliogrfica pertinente ao assunto, levantamos o atual quadro do sistema adotado
para o gerenciamento dos resduos slidos na cidade, atingindo assim os objetivos especficos do
trabalho.
6.1
RESDUOS SLIDOS EM ESCADA: QUADRO ATUAL
Segundo o Diagnstico sobre Resduos Slidos em Pernambuco realizado pela Secretaria

de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente de Pernambuco SECTMA em convnio com o Grupo
de Resduos Slidos GRS da Universidade Federal de Pernambuco UFPE (2002), a limpeza
urbana do municpio tem sua estrutura organizacional distribuda na Secretaria de Infra-Estrutura,
Departamento de Infra-Estrutura e Diviso de Limpeza Pblica (Figura 10).
82
Figura 10 Organograma da estrutura de limpeza pblica do municpio da Escada
Fonte: Prefeitura Municipal da Escada 2005.
Entretanto, existe uma diferenciao com relao ao gerenciamento dos resduos, ou seja,
a operao de coleta e transporte ficam a cargo da Secretaria de Infra-Estrutura e a recepo dos
resduos no lixo fica a cargo da Secretaria de Agricultura, Desenvolvimento e Meio Ambiente.
Este fato por si s indica a ausncia de um plano de gerenciamento dos resduos, principalmente
por no haver uma articulao entre as secretarias citadas.
Outro fator importante a ausncia de um corpo tcnico capacitado na busca de
tecnologias voltadas para a realidade local e viveis para os padres econmico-financeiros da
prefeitura, como refora NETO (1999) com a inexistncia de projetos simples, bem elaborados e
viveis.
Sua estrutura fsica e operacional composta por sede, garagem e oficina em condies
satisfatrias de funcionamento. Possui 3 caminhes caambas Mercedes Benz em bom estado de
conservao e funcionamento para uso exclusivo nos servios de limpeza pblica. A Prefeitura
aluga mais 3 caminhes (Figura 11) no recomendados para o uso na limpeza pblica por no
serem caminhes caambas e nem compactadores.
83
Figura 11: Caminho alugado pela prefeitura para a coleta do lixo municipal.
Foto: Isabel Oliveira, 2005.
Os servios de coleta, transporte e destinao final dos resduos slidos municipais so

realizados pela Prefeitura, sendo terceirizado apenas a coleta do lixo hospitalar, realizado pela
Empresa SERKIP.
No tocante a recursos humanos, a prefeitura dispe de 12 garis para coleta e 71 garis para
varrio e capina, com rendimento mensal de 1 salrio mnimo e jornada de trabalho com 40
horas semanais. Com relao proteo contra os acidentes de trabalho, os funcionrios efetivos
da limpeza pblica responsveis pela varrio dispem apenas de botas como equipamento de
proteo individual (Figura 12). Os funcionrios responsveis pela coleta dispem de luvas e
botas de borracha (Figura 13). A Prefeitura diz ter distribudo mscaras respiratrias, mas que os
funcionrios no se adaptaram ao equipamento de proteo individual, sendo pouco utilizado por
eles. O Departamento de Limpeza Pblica dispe tambm de 4 motoristas com salrio mensal da
categoria com jornada de trabalho de 40 horas semanais. Tambm dispe de um supervisor de
rea, perfazendo um total de 88 funcionrios efetivos responsveis pela limpeza e recolhimento
dos resduos slidos do municpio. A prefeitura tambm dispe de mo-de-obra contratada, no
entanto, um nmero extremamente flutuante, no existindo um controle efetivo de tais
84
funcionrios que ficam sujeitos a transferncias contnuas de setores dentro da Prefeitura como
escolas, postos de sade, secretarias etc.
Figura 12: Funcionrio efetivo do Departamento de Limpeza Pblica da Prefeitura

Municipal da Escada
Os servios de coleta dos resduos slidos tm freqncia alternada no municpio,

passando em mdia trs vezes por semana em cada bairro, ocorrendo de segunda a sbado.
Recolhe-se em mdia cerca de 18 toneladas dirias de lixo domiciliar (Figura 13). Os resduos de
feiras e mercados ocorrem nas sextas e sbados e recolhem em mdia 900 Kg de resduos. Os
resduos da construo civil, denominados de metralhas correspondem a 460 Kg do lixo dirio do
municpio, entretanto, embora a coleta de entulho seja regular, no caracterizada como resduo
especial, sendo despejado tambm no lixo. Os resduos dos servios de sade so coletados por
uma empresa prestadora de servio e so coletados em mdia cerca de 350 Kg de lixo por
semana. O total de lixo municipal coletado diariamente corresponde a cerca de 24 toneladas ou
711,3 t/ms, conforme pode ser observado na Tabela 11 (SECTEMA, 2002). Entretanto, os dados
fornecidos pela Secretaria de Infra-Estrutura divergem de tal resultado, uma vez que os 6
caminhes perfazem duas viagens dirias, cada um carregando em mdia 4 toneladas por viagem.
85
De modo que a produo de lixo diria corresponde a um valor estimado de 48 toneladas, ou

1.440 toneladas por ms.
Tabela 11: Servio de Coleta Freqncia, horrio e quantidade
Tipo de Coleta
Lixo Domiciliar
Lixo Urbano
Lixo Hospitalar
Feiras/mercados
Metralha
Total
Freqncia
Segunda a Sbado
Alternada
Semanal
Sexta e Sbado
Alternada
Horrio
6h - 11h 13h - 17h
6h - 11h 13h - 17h
6h - 11h 13h - 17h
18h - 22h
6h - 11h 13h - 17h
Quantidade (Kg/dia)
18.000
4.000
350
900
460
23.710
Fonte: adaptado do Diagnstico de Resduos Slidos de Pernambuco, SECTMA/GRS-UFPE, 2002.
Figura 13: Coleta do lixo municipal em terreno baldio
O servio de varrio feito diariamente nas principais vias e logradouros do municpio e

eventualmente no distrito de Frexeiras e povoados das Usinas Baro e Massauass.
86
Segundo o IBGE (2002), cerca de 67% do municpio coberto pelo servio de coleta de
resduos slidos. Em contrapartida, as populaes residentes nas regies perifricas e rurais
utilizam outras formas de destinao final de resduos, com um alto ndice de lixo jogado em
terreno baldio (Figura 13) conforme podemos observar na Tabela 12 abaixo:
Tabela 12: Domiclios particulares permanentes segundo o destino do lixo
Destino do Lixo
Total de domiclios
Coletado
9.201
Queimado
882
Enterrado
35
3.360
Jogado em terreno baldio
Jogado em rios
102
Outros
85
Total
13.665
%
67,33
6,45
0,26
24,59
0,75
0,62
100
Fonte: adaptado do IBGE Censo Demogrfico, 2000.
Na poca em que a pesquisa da SECTEMA foi realizada, os resduos slidos do

municpio eram encaminhados para um lixo existente em propriedade limtrofe BR 101 Sul em
direo ao municpio do Cabo de Santo Agostinho, distante cerca de 7 Km da sede municipal. A
propriedade pertencia ao Engenho Timb-Ass, e a Prefeitura pagava um aluguel mensal no
valor de R$ 1.250,00 Usina Ipojuca, atual arrendatria das terras.
Como a rea era inadequada para implantao de um futuro aterro sanitrio e tambm por
estar em propriedade particular, em 2004 os resduos slidos do municpio de Escada passaram a
ser encaminhados para um outro lixo, situado na Fazenda Santa Cristina, distante cerca de 3 Km
da sede, e de propriedade da Prefeitura Municipal (Figura 14).
Levando-se em conta que so coletados cerca de 23.710 kg por dia de resduos slidos,
temos uma produo per carpita de 0,410 Kg/hab/dia, entretanto, se usarmos a estimativa dada
pela Secretaria de Infra-Estrutura, esse valor duplica, ou seja, 0,840 Kg/hab/dia. Neste caso, os
dados fornecidos pela SECTEMA so os que mais se aproximam do parmetro nacional de
produo per capita, ou seja, 0,500 Kg/dia.
87
Figura 14: Lixo do municpio de Escada
O estudo realizado no ano de 2002 tambm estimou a composio gravimtrica do lixo

apresentando os seguintes resultados, como mostra a Tabela 13:
Tabela 13: Composio gravimtrica
Resduos Domiciliares
Vidro
Metal / Alumnio
Papel / Papelo
Matria Orgnica
Plsticos / PET
Inertes
Outros
Total
Fonte: SECTMA / GRS UFPE, 2002.
%
1,23
2,47
8,23
56,8
16,46
6,58
8,23
100
88
importante destacar que, dos 23.710 Kg de lixo coletados diariamente, mais de 56 %

composto por material orgnico e em mdia 28 % do lixo composto por material reciclvel.
Esses nmeros so comparativos com uma populao de cidade interiorana e de renda per capita
baixa (lixo composto em sua maior parte de matria orgnica).
No que tange coleta de materiais reciclveis, so recolhidos tanto na cidade como
tambm no lixo, servindo de complemento financeiro para vrias famlias (Figuras 15 e 16).
Segundo informaes obtidas em entrevistas semi-estruturadas e abertas realizadas com os donos
de dois depsitos de ferro velho, no existe cooperativa de catadores na cidade, ou seja, cada
famlia trabalha individualmente e repassa esse material para o ferro velho que a ponte entre os
catadores e os compradores especializados.
Figura 15: Catadores de material reciclvel no lixo
89
Figura 16: Materiais reciclveis coletados no lixo
Segundo a SECTMA (2002), 19 catadores exercem atividades no lixo, inclusive com a

presena de crianas como pode ser observado na Figura 17. Segundo a Secretaria de Ao
Social foi realizado um cadastramento dos catadores para posterior trabalho de incluso social.
Mas, at o momento da pesquisa nenhum trabalho de assistncia ou incluso social estava sendo
realizado.
Tambm no foram includas as pessoas que vivem da catao de material reciclvel na
cidade, existindo apenas um controle parcial das pessoas que sobrevivem da retirada de material
dentro do lixo.
90
Figura 17: Presena de crianas no lixo

6.1.1
ESCADA: CUSTOS DA LIMPEZA PBLICA
Segundo dados obtidos na Secretaria Municipal de Administrao e Finanas, a Prefeitura

no dispe de recursos suficientes para garantir a qualidade dos servios de limpeza de forma
efetiva, fato comum em cidades brasileiras de pequeno e mdio porte. A taxa de limpeza pblica
cobrada dentro do Imposto Predial e Territorial Urbano - IPTU corresponde a uma mdia de R$
76.000,00 anuais. Esta taxa corresponde a R$ 10,99 ao ano por unidade residencial cadastrada, de
modo que apenas 6.877 unidades residenciais pagam a Taxa de Limpeza Pblica dos 12.848
contribuintes do IPTU, com mostra a Tabela 14. Os motivos alegados pela Secretaria de
Administrao e Finanas da Prefeitura para o no pagamento da taxa de limpeza pblica por
parte dos 5.971 contribuintes cadastrados no IPTU referem-se ao tamanho do imvel (menor que
50 m2 ), vivas de funcionrios da prefeitura, pensionistas e pessoas declaradas como pobres
como previsto em Lei.
91
Tabela 14: Cobrana do IPTU Municpio de Escada
Descrio
Imposto Territorial Urbano
Imposto Predial Urbano
Taxa de Limpeza Pblica
Taxa de Coleta de Lixo
Taxa de Servios Diversos
Total
Valor lanado
Contribuintes Tributo Mdio
R$
894.277,00
4225 R$
210,17
R$
213.120,00
8593 R$
24,80
R$
75.588,00
6877 R$
10,99
R$
0 R$
R$
38.538,00
12846 R$
3,00
R$ 1.221.523,00
12848
Fonte: Prefeitura Municipal da Escada, 2005.
Com relao ao uso da Taxa de Limpeza Pblica como fonte de recursos para a
manuteno do sistema de gerenciamento dos resduos no municpio, a cidade de Escada se inclui
dentro do grupo de 42% das cidades brasileiras que se utilizam desta taxa, como apresentada
pelos dados da PNSB (2002).
A Prefeitura gasta em mdia R$ 104.000,00 mensais com custos de mo-de-obra,
equipamentos, aluguis de caminhes e mquinas, combustveis entre outros custos variveis.
Vale salientar que ao se iniciar a pesquisa, a Prefeitura no dispunha desses dados, ou seja, no
faziam idia do custo/ benefcio apresentados pelos Servios de Limpeza Pblica da cidade. De
modo que os dados dos gastos com a limpeza pblica foram calculados para atender solicitao
da pesquisa. As informaes disponibilizadas pela Secretaria de Administrao podem ser
observadas na Tabela 15.
Tabela 15: Custo Mensal com Servio de Coleta e Destinao Final de Resduos
Descrio
Funcionrios Efetivos (com encargos)
Caambas contratadas
Combustvel
Manuteno das caambas e equipamentos
Aluguel de Mquinas
Lixo Hospitalar
Total
Fonte: adaptado da Prefeitura Municipal da Escada, 2005.
Custo Mensal (R$)

R$ 61.526,00
R$ 26.500,00
R$ 9.540,00
R$ 1.200,00
R$ 3.600,00
R$ 1.500,00
R$ 103.866,00
92
Para o clculo do custo mensal por tonelada, utilizamos os dados fornecidos pela
SECTEMA e pela Prefeitura, de forma que chegamos a resultados tambm divergentes como os
apresentados em relao produo per capita. A Tabela 16 apresenta custos diferenciados por
tonelada em funo dos dados fornecidos a respeito da quantidade de resduos gerada
mensalmente, ou seja, da mesma forma que os dados da SECTEMA se aproximam mais da
realidade em relao produo per capita, os dados da Prefeitura em relao aos custos
financeiros esto mais condizentes com a realidade dos custos de gerenciamento das cidades
brasileiras que ficam em torno de R$ 40,00 a R$ 60,00 por tonelada (SNIS, 2004). Entretanto,
esses dados so muito flutuantes e muitas vezes no correspondem realidade dos custos de
gerenciamento dos resduos slidos municipais, haja vista que apresentam uma diversidade muito
grande no que se refere a investimentos no setor, mtodos de gerenciamento utilizados e
quantidade de resduos gerados.
De modo que tais dados podem comprometer
consideralvelmente os resultados encontrados na pesquisa.

As divergncias existentes a respeito dos dados obtidos no municpio de Escada
dificultam sobremaneira o gerenciamento dos servios de limpeza pblica prestados cidade,
pois no permitem determinar o desempenho e a eficincia do servio prestado, assim como, no
permite elaborar um plano de gerenciamento de resduos slidos em que a varivel cobrana de
taxa / tarifa de lixo seja atribuda (DALMEIDA & VILHENA, 2000).
Tabela 16: Custo mensal por tonelada
Dados
SECTEMA
Prefeitura
Gastos
R$ 103.866,00
R$ 103.866,00
T/ms
R$/t
711,3 R$
146,02
1440,0 R$
72,13
Sabendo-se que, a receita proveniente da taxa de limpeza pblica no municpio

corresponde a cerca de R$ 76.000,00 anuais e que, se calcularmos o valor mdio dos custos de
gerenciamento mensais para um ano, teremos um custo anual de R$ 1.246.392,00 para as
despesas de coleta e destino final dos resduos slidos do municpio. Calculando os custos, grosso
modo, identificamos um dficit de um pouco menos de 94% em mdia, ou seja, o valor coberto
pela taxa de limpeza pblica corresponde a apenas 6,1% do valor necessrio para cobrir os custos
do gerenciamento dos resduos na cidade, ou seja, coleta, varrio, capina e disposio no lixo
93
da Fazenda Santa Cristina. Para compensao do dficit nas contas entre receita e despesas do
gerenciamento do sistema, a Prefeitura utiliza os recursos do Fundo de Participao Municipal
FPM, repassado pela Unio.
Mesmo a possibilidade de implantao de um aterro sanitrio (atravs dos recursos do
PROMATA) que prev inclusive o pagamento da operao por seis meses, no foi suficiente para
a Prefeitura se mobilizar para a utilizao desses recursos. O entrave est no fato de a Prefeitura
no apresentar de onde sairiam os recursos necessrios para a manuteno dos servios aps o
trmino do projeto. Sem garantias de recursos financeiros para operao, o aterro sanitrio corre
o risco de se transformar em lixo. Esta preocupao torna-se relevante principalmente por conta
de uma proposta que vem sendo discutida para uma gesto consorciada dos resduos slidos
urbanos com os municpios de Primavera e Amaraji.
Outro ponto a ser considerado o investimento na cooperativa de recepo, triagem e
comercializao de material reciclvel e da unidade de compostagem tambm com recursos do
PROMATA. Levando-se em conta que tal estratgia no tem se mostrado eficiente tendo em
vista os insucessos por todo Brasil, acompanha na verdade uma lgica de vendas de
equipamentos sem levar em conta os altos custos de operacionalizao e administrao de tais
unidades (EIGENHEER et al, 2005).
O oramento da Prefeitura Municipal da Escada para o ano de 2005 foi de R$
30.266.479,00, logo, para a limpeza urbana foram gastos cerca de 4,12% do oramento. Este
nmero torna-se extremamente relevante, pois, a cidade de Escada no foge realidade da
maioria dos municpios brasileiros, uma vez que os dados do IBGE (2002) apontam que quase
80% dos municpios brasileiros gastam at 5% do oramento municipal com a limpeza pblica.
Este dado indica que grande parte dos municpios no apresenta sustentao financeira capaz de
cobrir os custos inerentes a um sistema tcnico-operacional eficiente.
6.2
RESDUOS SLIDOS EM ESCADA: PERCEPO DAS LIDERANAS
A seleo da amostra para as entrevistas qualitativas semi-estruturadas se deu de forma a

identificar as principais lideranas da comunidade, dentre elas, vereadores, presidentes de
associaes de moradores, grupos de mulheres, grupo de terceira idade, grupos de igrejas,
94
sindicatos, catadores etc., contabilizando uma amostra de 28 lderes comunitrios, das 38

organizaes sociais existentes no municpio, distribudas conforme a Figura 18:
Figura 18: Distribuio da amostra por organizaes e movimentos populares

Associao de
moradores
29%
Partidos polticos
14%
Outros
32%
Conselhos
municipais
14%
Sindicatos
4%
Organizaes
religiosas
7%
A escolha da amostra selecionada foi em funo das organizaes e representaes sociais

com participaes mais expressivas na cidade e que fizeram parte do Frum Municipal do
Programa de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel da Zona da Mata de Pernambuco. A escolha
da amostra tambm foi baseada no critrio de fcil acesso e disposio dos possveis
entrevistados em aceitar responder s questes propostas. Aps a escolha aleatria da amostra, os
entrevistados foram divididos por organizaes e movimentos populares similares conforme
Figura 18, de modo que foram entrevistados 8 presidentes de associaes de moradores, 4
representantes de partidos polticos, 4 conselhos municipais, 2 organizaes religiosas e 1
sindicato. A categoria denominada Outros foi composta por 9 lideranas com expressiva
participao em movimentos populares na cidade como: grupo de mulheres, grupo da terceira
idade, grupo de jovens, professores, diretores de escola, vereadores sem partido, dentre outras.
Outro aspecto importante a ser considerado na pesquisa e na metodologia adotada foi com
relao ao nvel de escolaridade da amostra, na qual 57% dos entrevistados apresentaram um
nvel de escolaridade alto para os padres do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
IDH - M, como observado na Figura 19. Tal fato pode ser explicado pelo nvel de conscincia
95
poltica dos entrevistados, no qual, o acesso educao superior torna-se um aliado importante
para a incluso social e participao poltica na sociedade.
Figura 19: Nvel de escolaridade dos entrevistados
Ensino
Fundamental
11%
Ensino Superior
57%
Ensino Mdio
32%
Para melhor entendimento dos entrevistados com relao aos vrios componentes do tema
da pesquisa, dividimos o roteiro das entrevistas em trs partes: tcnico-operacional, ambiental e
econmico-financeiro.
Para tanto, o roteiro das entrevistas procurou estabelecer a percepo que a comunidade
tem em relao ao gerenciamento de resduos na cidade. Outro aspecto abordado foi a questo
social que, embora no estivesse prevista no roteiro da entrevista, surgiu espontaneamente por
parte dos entrevistados, uma vez que tal tipo de entrevista (semi-estruturada) permite que os
entrevistados discorram livremente sobre o tema proposto. Deste modo, a questo social ser
abordada de forma intrnseca nos vrios aspectos do gerenciamento dos resduos slidos do
municpio de Escada.
Portanto, aqui so apresentados os resultados das entrevistas realizadas com 28 lideranas
obtidas de 8 questes, no municpio de Escada. Foi esclarecido aos entrevistados que os dados
obtidos seriam utilizados apenas para fins acadmicos, apresentando-se declarao do Programa
de Ps-Graduao em Cincia Ambiental da Universidade Federal Fluminense. Os dados obtidos
foram os seguintes:
96
6.2.1
SUSTENTABILIDADE TCNICA-OPERACIONAL
No critrio de sustentabilidade tcnica-operacional, procuramos identificar junto s

representaes comunitrias como estes avaliam a eficincia do servio de coleta e destinao
final dos resduos slidos na cidade.
Qual a sua opinio sobre a coleta de lixo no municpio? Porque?
Observou-se que 29% dos entrevistados consideraram a coleta de lixo na cidade como boa
devido periodicidade em que a coleta realizada. Por outro lado 71% da amostra afirmaram que
a coleta do lixo era ruim, principalmente nas reas perifricas do municpio, alegando os motivos
os mais diversos, como podem ser visualizados na Figura 20.
Figura 20: Motivos pela ineficincia na coleta dos resduos slidos do municpio de
Escada
Servio no
prioridade
14%
Falta de infraestrutura
44%
Lixo na rua
14%
No participao
da comunidade
14%
Ausncia de
calendrio
14%
A Secretaria de Infra-Estrutura se justificou pela falta de equipamentos e carros coletores.

Alm disso, o municpio no dispe de apoio tcnico que organize o sistema de forma mais
racional, cabendo aos garis e motoristas fazerem sua prpria rota de coleta e despejo. Vale
salientar que o municpio possui um calendrio com dias e horrios pr-determinados que atende
97
a demanda da regio central da cidade e dos bairros mais prximos ao centro (Ver Tabela 11). O
quadro tcnico-operacional, embora destacado pelo estudo da SECTEMA (2002) como em boas
condies de funcionamento, encontra-se estagnado nos ltimos 20 anos, ou seja, o sistema de
manejo e gerenciamento no evoluiu conjuntamente com o crescimento populacional e expanso
territorial da cidade.
Tal constatao indica que as regies perifricas no so atendidas adequadamente pelo
servio de coleta dos resduos. Esta concluso fundamentada pelos 71% dos entrevistados que
indicaram a coleta do lixo em tais localidades como ruim.
Qual a sua opinio sobre o destino final do lixo no municpio? Porque?
Com relao ao gerenciamento do sistema no que se refere ao destino final dos resduos
municipais, 100% da amostra julgou ruim por serem lanados em lixo a cu aberto, no
conhecido lixo da Fazenda Santa Cristina. Os motivos que levaram os entrevistados a essa
concluso podem ser visualizados na Figura 21 a seguir:
Figura 21: Motivos pela ineficincia da disposio final do lixo municipal
No soube
informar
18%
Falta de infraestrutura
32%
Falta de
capacitao
tcnica
14%
Falta de
investimento
14%
Sistema caro
4%
Vontade poltica
7%
Depsito sem
controle
11%
98
Neste aspecto, o municpio de Escada ajuda a compor o ndice de mais de 60% das
cidades brasileiras que utilizam o lixo como destino final do lixo.
6.2.2
SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
Neste critrio, buscou-se levantar questes relevantes sobre a associao lixo e meio
ambiente por parte dos entrevistados, assim como, identificar possveis solues para o
melhoramento da coleta e disposio final dos resduos e tambm perceber qual postura adotada
frente prpria produo do lixo. Neste sentido, apresentamos os resultados a seguir:
Voc sabe informar se existe tratamento para os resduos slidos depois de

coletados?
Segundo as respostas dos entrevistados, 66% deles afirmaram que o gerenciamento do

lixo na cidade no apresenta nenhum tipo de tratamento, sendo o mesmo apenas despejado no
lixo. Outro dado importante que 26% dos entrevistados disseram no ter conhecimento do que
acontece com o lixo depois de coletado e finalmente 4% asseguraram que os catadores do lixo
so os responsveis pela reciclagem de materiais, assim como, 4% afirmaram que a natureza era a
responsvel pela degradao desse lixo, como pode ser observado na Figura 22.
Dos 66% dos entrevistados que afirmaram que o lixo no possui tratamento, todos
apontaram uma srie de problemas ambientais causados pelo uso do lixo como destino final,
dando nfase degradao ambiental. Segundo os entrevistados, o lixo responsvel pela
grande proliferao de moscas que vem ocorrendo na cidade. No intuito de mitigar a proliferao
de vetores, a prefeitura queima os resduos aps o despejo, medida nem sempre bem vinda para a
populao circunvizinha por conta da grande quantidade de fumaa gerada.
99
Figura 22: O que acontece com os resduos slidos depois de coletados segundo os
entrevistados
No tem
tratamento
66%
No soube
informar
26%
Natureza degrada
4%
Caradores reciclagem
4%
Os entrevistados ressaltaram tambm que o lixo est instalado em uma antiga fazenda de
produo canavieira que fica muito prximo sede da cidade (cerca de 3Km da sede municipal),
em terreno de relevo acidentado e, alm disso, no possui um manejo eficiente, propiciando a
degradao ambiental da rea como aponta o relatrio do PROMATA (2005). Sabendo-se que o
uso do lixo como despejo final causa externalidades negativas para as comunidades
circunvizinhas rea, no municpio tais externalidades surgem como: proliferao de moscas e
vetores, contaminao do lenol fretico, fumaa e desvalorizao imobiliria do entorno. Como
no existe responsabilizao pelas externalidades geradas, tais comunidades no so devidamente
compensadas pela perda de bem-estar, como afirma PESSOA (1996).
Voc teria alguma sugesto a fazer para melhorar a coleta e a destinao final dos
resduos slidos no municpio?
100
Essa questo teve por objetivo identificar as possibilidades de atuao conjunta entre o
poder pblico e as comunidades alvos, no sentido de se estabelecer parcerias entre todos os atores
sociais envolvidos no gerenciamento dos resduos slidos da cidade. Tambm se tornou uma
questo interessante porque as pessoas discorreram livremente sobre suas propostas para
melhorar a coleta e o destino final dos resduos do municpio. Por conta disso no se prenderam a
apenas uma proposta, cada um dando duas ou mais propostas em mdia para a questo, como se
pode observar na Tabela 17 a seguir:
Tabela 17: Propostas sugeridas pelos entrevistados para melhorar o sistema de

gerenciamento dos resduos slidos na cidade de Escada.
Respostas
Programa de Educao Ambiental
Aterro sanitrio
No soube informar
Reciclagem
Palestras educativas nas comunidades
Ampliao da frota de carros coletores
Plano de gesto de resduos slidos
Distribuio de coletores e sacos plsticos
Terceirizao do servio
Calendrio de coleta
Coleta seletiva
Total
Freqncia
12
11
7
6
4
4
4
3
2
2
1
56
%
21,5
19,6
12,5
10,7
7,1
7,1
7,1
5,4
3,6
3,6
1,8
100
Observou-se que a questo do lixo municipal, para os entrevistados, est muito atrelada
Educao ambiental, sendo essa a proposta mais sugerida por eles, com cerca de 21% das
propostas sugeridas. Para os entrevistados, a Educao ambiental poderia contribuir para a
diminuio dos efeitos negativos da disposio irregular dos resduos slidos municipais, o que
uma constatao ingnua, quando atrelam a Educao Ambiental a uma soluo efetiva dos
problemas causados pelo lixo, isto , se no existe aterro sanitrio, no tem como se discutir
Educao Ambiental. Segundo os entrevistados, atravs da Educao Ambiental, existe a
possibilidade de despertar a conscincia ambiental nas comunidades, j que uma questo
cultural no se preocupar com o lixo da porta de casa para fora. Sobre essa questo, em duas
101
entrevistas discutiu-se o conceito de casa, ou seja, se, se tem uma viso global do assunto, casa
deixa de ser apenas o espao fsico das residncias (TUAN, 1983), sentindo a necessidade de se
estabelecer mudanas de hbitos culturais com relao ao lixo. Abordada sobre essa questo, a
Secretaria Municipal de Educao no tem at o presente momento da pesquisa nenhum
programa de educao ambiental voltado para a rede municipal de ensino.
A segunda proposta mais sugerida foi implantao do aterro sanitrio ficando com 19%
das sugestes feitas, no sentido de diminuir a degradao ambiental do entorno. Um outro dado
importante foi com relao cerca de 12% das vezes em que os entrevistados no souberam
propor nenhuma ao concreta para o melhoramento do sistema de gerenciamento dos resduos
na cidade, ao mesmo tempo em que apontavam sugestes de responsabilidade para a Prefeitura.
Este dado pode indicar que no existe uma articulao efetiva dentro das comunidades que
representam, ou ento, o assunto resduos slidos no interesse principal para a atuao de
tais organizaes e movimentos sociais, uma vez que a maioria destas organizaes tem
interesses especficos.
Outra questo que as pessoas vem como soluo a reciclagem dos resduos (cerca de
11% das propostas), inclusive com utilizao desse material para artesanato. Tambm ressaltaram
que a reciclagem pode ser fonte de emprego e renda para o municpio, sendo essa uma prtica
fundamental para reduo de resduos no lixo. importante enfatizar que seria importante,
segundo alguns entrevistados, a incluso dos catadores do lixo no processo de triagem aps a
implantao do aterro, proposta tambm aprovada como alta prioridade como projeto a ser
implantado pelo PROMATA (2003). Para os entrevistados que citaram a coleta seletiva como
sugesto (2%), ela s funcionar se tiver um programa de educao ambiental eficiente.
Uma questo importante a ser observada foi com relao terceirizao do servio de
limpeza pblica. Nas duas entrevistas (cerca de 4%) que colocaram essa questo como soluo
foi com relao s pessoas que fazem concurso para garis e que depois de aprovados do um
jeitinho de no trabalharem no setor de limpeza pblica. Quando no conseguem, tentam sair da
rua atravs do Instituto Nacional de Servio Social - INSS, com a apresentao de atestados
mdicos. Essa prtica encarece muito o sistema de gerenciamento e as vagas so preenchidas com
pessoal contratado.
102
As outras propostas sugeridas referem-se a aes nas quais cabe a prefeitura melhorar o
manejo como: distribuio de sacos de lixo e coletores, ampliao da frota, calendrio de coleta e
palestras educativas nas comunidades.
Voc se sente responsvel pela sua produo de lixo? Porque?
Essa questo visou enfatizar o papel de cada cidado frente gesto do lixo municipal.
Em todas as questes respondidas o papel do poder pblico frente a esse problema foi uma
constante em grande parte das respostas. No lado das comunidades representadas a culpa era do
municpio por no oferecer um servio eficiente, no outro lado da questo estavam as secretarias
da atual gesto culpando a ineficincia do servio por falta de verbas e dvidas assumidas da
gesto anterior.
Mesmo a pergunta tendo sido direcionada ao papel do indivduo, no foi rara s vezes em
que os entrevistados retornavam ao papel do poder pblico como responsvel pela ineficincia do
servio, sendo necessrio repetir a pergunta formulada para o melhor entendimento da questo
por parte dos entrevistados.
Esclarecida a pergunta, 89% dos entrevistados afirmaram se sentir responsveis pela sua
prpria produo de lixo, alegando os motivos dispostos na Figura 23 como condutores desta
responsabilidade. Por outro lado, 11% dos respondentes afirmaram no se sentir responsveis
pelo lixo produzido, enfatizando que essa uma responsabilidade exclusiva da Prefeitura.
A questo mais discutida sobre a responsabilidade do lixo produzido foi em funo do
nvel de respostas relacionadas ao consumo (41%), sendo alvo de vrias crticas por parte dos
entrevistados, como: aumento de embalagens, plstico e etc. Um outro fator levantado foi com
relao a conscincia ambiental (22%) dos entrevistados. Esta informao pode ter sido
influenciada pelo grau de instruo dos mesmos, muitos com nvel mdio e superior, mas
tambm pode ter sido fruto das discusses feitas nos grupo de base a que pertencem.
interessante enfatizar que as respostas negativas sobre a responsabilidade referente produo do
lixo pessoal, podem estar relacionadas ao baixo nvel de instruo de tais entrevistados, j que os
mesmos possuam nvel fundamental incompleto.
Outro dado importante foi que 19% dos entrevistados afirmaram contribuir para manter a
cidade limpa, respeitando o horrio e os dias de coleta estabelecidos pela Prefeitura. Tambm
103
procuram contribuir para a reciclagem de materiais (12%), assim como 6% afirmaram se sentir
responsveis pelo lixo produzido dando nfase questo de que o lixo propicia o surgimento de
doenas. Vejamos os resultados:
Figura 23: Responsabilidade pelo lixo produzido segundo os entrevistados
Concincia
ambiental
22%
Relacionado ao
consumo
41%
Lixo associado
doenas
6%
6.2.3
Limpeza da
cidade
19%
Faz reciclagem
12%
SUSTENTABILIDADE ECONMICO-FINANCEIRA
Este critrio de sustentabilidade adotado teve por objetivo identificar custos e

investimentos necessrios para viabilizar um gerenciamento de resduos eficiente no municpio,
assim como, questionar os entrevistados a respeito da possibilidade de existncia de tarifao
para o servio prestado. Vejamos os resultados:
Voc sabe quanto custa manter a cidade limpa?
Toda amostra (100%) respondeu negativamente questo, no fazendo idia dos custos
relacionados ao gerenciamento dos resduos da cidade. Essa questo foi interessante porque nem
mesmo as pessoas envolvidas na gesto municipal, no caso os vereadores, no sabiam nada a
respeito de tais dados, uma vez que so eles que aprovam o oramento municipal. Esta
informao torna a questo um forte indicador de que o gerenciamento dos resduos slidos um
104
caso extremamente complexo no s para a comunidade em geral, mas tambm para o poder
pblico municipal.
Entretanto, questionados sobre este ponto, ou seja, falta de dados concretos para uma
anlise custo / benefcio do servio prestado, os vereadores ressaltaram que, embora no sabendo
quanto custa o sistema de gerenciamento do lixo na cidade, tm conhecimento de que o sistema
possui um custo elevado para os padres do oramento municipal. Deste modo, esse aspecto
relacionado falta de dados oficiais e, que isto compromete um sistema de gerenciamento mais
eficiente, torna-se um importante indicador de que essas contas precisam ser feitas.
Mesmo sem saber quanto custa manter a cidade limpa voc sabe de onde vem os
recursos para a manuteno dos servios de coleta e destinao final do lixo?
Esta questo teve por objetivo identificar nos entrevistados o conhecimento da origem dos
recursos destinados para o gerenciamento dos resduos slidos na cidade. A Tabela 18 apresenta
os seguintes resultados: das respostas dadas, 39% dos entrevistados afirmaram que os recursos
eram provenientes da Prefeitura, de igual modo, 39% dos entrevistados afirmaram que esses
recursos eram originados atravs da cobrana de impostos, relacionando esta informao Taxa
de Limpeza Pblica dentro do IPTU. E, 21% informaram no ter conhecimento da origem dos
recursos necessrios para a manuteno do servio prestado.
Tabela 18: Origem dos recursos destinados para a manuteno do servio de limpeza
pblica segundo os entrevistados
Origem dos recursos

Prefeitura
Impostos (IPTU)
No soube informar
Total
Quantidade
11
11
6
28
%
39,29
39,29
21,42
100
Entretanto, importante ressaltar que, os recursos utilizados para a manuteno do servio

so originados da Taxa de Limpeza Pblica dentro do IPTU, que corresponde a 6,1% do valor
total, em mdia, e os 94% restante so originados dos recursos do FPM repassados pela Unio.
Voc concordaria em pagar pelo servio de coleta e destino final dos resduos
slidos do seu municpio? Porque?
A questo importante por conta da sustentabilidade econmica do sistema. As respostas

a essa questo foram surpreendentes. Primeiro porque de certa forma impactou os entrevistados
primeira vista, sendo necessrio repetir a questo por mais de uma vez para um melhor
entendimento.
Segundo
porque
todos
que
responderam
afirmativamente
quanto
responsabilidade pela produo do lixo sentiram que essa responsabilidade poderia estar
associada a despesas com esse tipo de servio. Geralmente, quando acontece esse tipo de
situao, os entrevistados tm uma menor disposio a pagar, pois isso pode influenciar no seu
consumo pessoal, pois tero maiores custos adicionais na sua renda familiar, se houver um
aumento na sua carga tributria. Entretanto, quando avaliam o benefcio ambiental que esto
comprando, tendem a dispor com mais facilidade por esse servio. Essa tambm pode ser uma
caracterstica que pode ser influenciada pelo grau de instruo dos entrevistados, assim como da
conscincia ambiental que tm em relao ao meio em que vivem.
Das pessoas entrevistadas, 20 ou 71,43% da amostra responderam que pagariam pelo
servio de coleta e destinao final do lixo. Dentre os motivos que os levaram a responder
positivamente pergunta podemos destacar as seguintes questes, como apresentadas na Tabela
19:
Tabela 19: Motivos que levariam os entrevistados a pagarem pelo servio de coleta e
destinao final do lixo no municpio
Respostas
Se fosse um valor acessvel
Maior benefcio ambiental
Manter a cidade limpa
Se no fosse a prefeitura que assumisse
Planos de gesto dependem recursos
Quem produz mais, paga mais.
Deveria associar ao pagamento da gua
Total
Freqncia
7
7
4
3
2
2
1
26
%
26,92
26,92
15,38
11,54
7,69
7,69
3,86
100
106
As respostas que mais influenciaram a deciso dos entrevistados foram com relao ao
preo que seria pago pelos muncipes (cerca de 27%), ou seja, deveria ser um preo acessvel,
assim como a observncia de um benefcio ambiental (27%) se existisse um tratamento eficiente
para os resduos da cidade. Outra questo que merece ser observada foi com relao limpeza
pblica da cidade, na qual os entrevistados associaram a limpeza como carto postal do
municpio, dos quais 15% das respostas em aceitar o pagamento foram levadas por esse motivo.
Tambm foi mencionado o fato de que manter a cidade limpa custa caro (8%). Neste caso, para
manter um plano de gesto de lixo eficiente no municpio o financiamento recolhido por parte
dos contribuintes seria melhor alocado desde que no fosse a prefeitura que assumisse o
gerenciamento (12%). Outra questo importante, embora pouco destacada pelos respondentes foi
com relao ao fato de que, quem produz mais lixo, pagaria um preo mais elevado (8%). Este
dado indica que mesmo ocorrendo em poucas afirmaes, a proposta de cobrana pelo servio de
limpeza pblica j realidade para aqueles comprometidos com um ambiente urbano mais
sustentvel em vrios aspectos como visto anteriormente na proposta de cobrana da PNRS.
Com relao s respostas negativas, 8 entrevistados ou 28,57% da amostra, afirmaram no
pagar pela prestao do servio de coleta e destinao final do lixo municipal. As respostas dadas
j eram esperadas e no destoaram muito da realidade vivida no pas, pois foram relacionadas
com a sobrecarga de impostos e tambm com a existncia da taxa de limpeza pblica dentro do
IPTU. Vejamos o resultado na Tabela 20:
Tabela 20: Motivos que levariam os entrevistados a no pagarem pelo servio de

coleta e destinao final do lixo no municpio
Respostas
Carga tributria alta no pas
J paga no IPTU
No tinha como haver fiscalizao
O municpio recebe verba para isso
Total
Quantidade
3
3
1
1
8
%
37,5
37,5
12,5
12,5
100
107
Este argumento reforado pela carga tributria no Brasil que em 2004 correspondeu a
35,91% do Produto Interno Bruto PIB (BRASIL, 2005). De modo que LIMA (1999) afirma que
a carga de tributao no pas a mais alta da Amrica Latina, assim como a mais complexa e ao
mesmo tempo ineficiente, em alguns aspectos, por no atenderem de forma eqitativa os servios
de interesse pblico da sociedade. Ou tambm pode ser explicado pelo ndice de corrupo do
pas que em 2004 ocupou o 59 lugar com uma pontuao de 3,9 (sendo a nota 10 considerada o
menor grau de corrupo). Tais corrupes vem ocorrendo principalmente em obras estruturais
do servio pblico, principalmente via contrataes de empresas privadas e contratos de
concesso. Segundo a Organizao No Governamental Transparncia Internacional,
O relatrio deste ano apontou a corrupo nos projetos pblicos de grande porte
como um dos grandes obstculos para o desenvolvimento sustentvel ao diminuir os
investimentos em setores pblicos bsicos como educao, sade e reduo da pobreza
(Relatrio de Transparncia Internacional, 2004).
Nesse contexto, importante salientar que a possibilidade de estruturao para cobrana

futura s seria possvel se o municpio de Escada apresentasse um nvel de conscincia ambiental
ou se atingisse metas de equidade no atendimento s necessidades bsicas da populao.
Entretanto, discutir polticas pblicas que minimizem os impactos ambientais causados pelos
resduos slidos a partir da implementao de uma legislao especifica extremamente
relevante no s para a questo ambiental, mas tambm para fomentar diretrizes e metas para a
articulao de uma gesto de resduos slidos a nvel nacional.
As compensaes ambientais e sociais como apresentadas por SILVERSTEIN (1993) s
acontecero com a internalizao dos custos ambientais e sociais pelos geradores, atravs de
regulamentaes. Entretanto, o grande entrave para tal regulamentao a natureza do servio
ofertado, isto , o pagamento individual pela coleta e destino final dos resduos slidos
municipais. Haja vista que, a cidade apresenta um alto ndice de pobreza, como apresentado pelo
IES (2003), este deve ser um fator a ser considerado, caso o estabelecimento da cobrana pelo
servio prestado seja uma estratgia utilizada na elaborao de um plano de gesto de resduos
slidos para a cidade.
CONCLUSES E RECOMENDAES
O gerenciamento de um sistema de resduos slidos urbanos tornou-se uma temtica

complexa no apenas para os gestores municipais, mas tambm para os atores sociais que, direta
ou indiretamente, esto envolvidos no processo. Alm disso, o sistema sempre que possvel, deve
ser gerido levando-se em conta os aspectos econmicos, ambientais, sociais e estruturais.
Deste modo, o municpio de Escada precisa avanar no sentido de chegar a este patamar
de gerenciamento, no qual os fatores mencionados sejam integrados e voltados para o bem
comum da sociedade. O atual sistema em Escada deixa a desejar em todos essas aspectos.
O municpio apresenta um indicador satisfatrio no que diz respeito coleta, entretanto
este servio no foi ampliado para atender o crescimento da cidade o que compromete os bairros
perifricos. Alm da falta de pessoal capacitado para melhorar o manejo, o municpio no tem a
disposio equipamentos e carros coletores suficientes que garantam a qualidade e a ampliao
do servio.
Com relao disposio final do lixo municipal, a soluo est na implantao de um
aterro sanitrio. Todavia, a prefeitura municipal no apresentou de onde sair os recursos
necessrios para a manuteno dos servios aps o trmino do projeto do PROMATA. Tal atitude
pode comprometer o real objetivo do aterro sanitrio que receber os resduos de forma
adequada, correndo o risco de transformar o aterro em lixo. Esta preocupao torna-se relevante
principalmente por conta da proposta de gesto consorciada dos resduos slidos urbanos com os
municpios de Primavera e Amaraji.
No que se refere s questes econmico-financeiras, o municpio apresentou os maiores
problemas. Primeiro no sentido de no ter disposio dados e informaes de base confiveis
109
para a elaborao dos custos do servio de limpeza pblica na cidade, o qual compromete
sobremaneira os dados apresentados na pesquisa. Segundo porque apresenta um custo
operacional elevado (duas fontes de dados: SECTEMA e Prefeitura) levando-se em conta que
apenas 67,33% da populao atendida pela coleta e os resduos slidos tm como destino final o
lixo.
A utilizao da taxa de limpeza pblica dentro do IPTU no supre as necessidades de
recursos para a operacionalizao do sistema e, mesmo se a taxa fosse estendida para todos os
contribuintes do imposto, tal necessidade tambm no seria suprida. Outro problema a
inexistncia de um planejamento voltado para a operacionalizao do novo sistema de destinao
final com a implantao do aterro sanitrio aps o trmino do projeto financiado pelo
PROMATA.
Buscou-se tambm na pesquisa respostas quanto ao pagamento ou no pelo servio de
limpeza pblica. Mesmo que a utilizao dos resultados aqui apresentados sejam usados apenas
como indicadores e no para o todo, as respostas positivas quanto ao pagamento devem ser
consideradas se o municpio optar por fazer um plano de gerenciamento de resduos. Por outro
lado, as respostas negativas denunciam a insatisfao dos contribuintes por no receberem
servios de qualidade de acordo com o alto ndice de pagamento de impostos efetuado,
relacionando tal fato ao elevado grau de corrupo em todas as esferas governamentais.
Com relao aos aspectos ambientais e sociais, a maioria dos entrevistados tem
conhecimento do impacto ambiental causado pela disposio irregular do lixo, assim como, do
impacto visual causado pela permanncia de lixo nas ruas. Deste modo, as propostas sugeridas
poderiam servir com um canal de articulao entre os gestores municipais e as comunidades de
base existentes nos bairros.
Baseado nos resultados apresentados, o municpio necessita de uma poltica pblica
especfica para a gesto dos resduos slidos urbanos, na qual a integrao dos vrios aspectos
apresentados sejam democratizados a partir da articulao e participao dos vrios atores sociais
envolvidos. Tal articulao tenderia na busca de solues efetivas, nas quais seriam atendidas as
questes voltadas para a preveno e/ou controle da degradao social e principalmente
ambiental.
Como melhorias recomenda-se:
110
Especificar mais detalhadamente na Lei Orgnica Municipal o gerenciamento dos

resduos slidos urbanos, apontando metas e diretrizes a serem almejadas com
relao eficincia do servio;
Implantar e implementar o Plano Diretor como previsto em Lei, mas

especificamente voltado para o desenvolvimento e expanso urbana, levando em
considerao a participao dos vrios segmentos representativos da sociedade;
Implementar a Agenda 21 Local do municpio;
Discutir leis especficas para a cobrana do servio relacionado ao lixo, baseado

nas legislaes Federal e Estadual;
Incentivar a articulao entre as vrias secretarias municipais no que se refere s

questes ambientais da cidade;
Implementar a Educao Ambiental como previsto nos parmetros curriculares de

educao nas escolas pblicas e privadas;
Contratar um corpo tcnico capaz de propor e manter um plano de gerenciamento

integrado de resduos slidos condizente com a realidade local.
Com base nos resultados apresentados e nas concluses tiradas foi perceptvel em todas as
falas dos entrevistados a necessidade de se estabelecer um plano de gesto de resduos para o
municpio. Tambm foram muitos os agradecimentos em funo do objetivo da pesquisa que
contribuir com dados e informaes no plano de gerenciamento de resduos da cidade. A
pesquisa tambm poder contribuir para as discusses em nvel nacional a respeito de uma
poltica voltada para os resduos slidos.
111
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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

ISABEL CRISTINA PEREIRA DE OLIVEIRA

ISABEL CRISTINA PEREIRA DE OLIVEIRA

LIXO NA ESCADA: UM ESTUDO SOBRE A GESTO

Dissertao apresentada ao Curso de

Orientador: Prof. Dr. EMILIO MACIEL EIGENHEER

Oliveira, Isabel Cristina Pereira de

ISABEL CRISTINA PEREIRA DE OLIVEIRA

LIXO NA ESCADA: UM ESTUDO SOBRE A GESTO

Aprovada em 11 de setembro de 2006.

Prof. Dr. EMILIO MACIEL EIGENHEER

Prof. Dra. JANIE GARCIA DA SILVA

Prof. Dr. JOO ALBERTO FERREIRA

Com todo amor que houver nesse mundo,

A Deus, por todas as bnos enviadas.

Os conhecimentos fragmentados s servem

A CINCIA ECONMICA NO CONTEXTO DA GESTO AMBIENTAL ....................................18

ECONOMIA E SUA DIMENSO INTERDISCIPLINAR ...........................................................................18

FUNES DO MEIO AMBIENTE E EXTERNALIDADES .......................................................................20

RESDUOS SLIDOS: CONCEITOS E CLASSIFICAES .....................................................................24

Formas de Tratamento dos Resduos Slidos.......................................................................27

Destinao Final de Resduos Slidos..................................................................................29

CUSTOS DA GESTO MUNICIPAL DE RESDUOS SLIDOS

GESTO DE RESDUOS SLIDOS: DIFICULDADES, PERSPECTIVAS E TENDNCIAS ..........................34

PLANEJAMENTO URBANO E GESTO DE RESDUOS SLIDOS ............................................40

DIRETRIZES LEGAIS PARA O GERENCIAMENTO INTEGRADO DE RESDUOS SLIDOS.....................44

INSTRUMENTOS LEGAIS PARA A PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS VOLTADOS GESTO DE

RESDUOS SLIDOS ..................................................................................................................................................48

RESDUOS SLIDOS NO CONTEXTO DA GESTO URBANA ................................................................53

INSTRUMENTOS DE TRABALHO .......................................................................................................61

ANLISE DOS DADOS ........................................................................................................................63

O MUNICPIO DE ESCADA - PE ......................................................................................................65

CARACTERIZAO DA REA DE ESTUDO ........................................................................................65

Evoluo Histrica ................................................................................................................65

Aspectos Econmicos ............................................................................................................68

Aspectos Scio-Ambientais ...................................................................................................70

RESDUOS SLIDOS EM ESCADA: QUADRO ATUAL ..........................................................................81

Escada: custos da limpeza pblica........................................................................................90

RESDUOS SLIDOS EM ESCADA: PERCEPO DAS LIDERANAS

Sustentabilidade Tcnica-Operacional .................................................................................96

Sustentabilidade Econmico-Financeira ...........................................................................103

CONCLUSES E RECOMENDAES ..........................................................................................108

RERERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...............................................................................................111

Figura 1: Situao das usinas de reciclagem e compostagem no Estado do Rio de Janeiro

Figura 21: Motivos pela ineficincia na disposio final do lixo municipal................................ 97

Tabela 1: Destinao final de resduos slidos coletados no Brasil............................................. 12

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas

PIB - Produto Interno Bruto

Palavras-chave: Resduos Slidos Urbanos; Gesto Municipal; Planejamento Urbano; Escada;

determinao dos custos extremamente relevante para a avaliao da eficincia e do

Tabela 1 Destinao final de resduos slidos coletados no Brasil.

Fonte: PNSB/ IBGE, 2002b.

Aterro Controlado: uma tcnica de disposio final de resduos slidos

Mesmo considerando que o aterro controlado uma forma de destinao final

Tabela 2: Brasil Percentual do oramento municipal destinado aos servios de

Percentual do Oramento Quantidade de Municpios

Fonte: PNSB / IBGE, 2002b.

Fonte: PNSB / IBGE, 2002b.

Levando-se em conta essas consideraes, os municpios, via de regra, no tm sido

Analisar a gesto municipal de resduos slidos do municpio de Escada;

Os caminhos que nos levaram elaborao da presente pesquisa vm da poca do curso

Com a metodologia existente de mensurao de ativos ambientais, definir preos a partir

Na introduo apresentamos o tema da pesquisa e os objetivos a serem almejados. O