CONSTANCIA SECRETARIAL

SEORA JUEZ:
Le inform que el da 25 de abril de 2011, siendo aproximadamente las 8:15 AM, se hizo presente
la seora MARIA NANCY GMEZ OCAMPO, quien me inform que si bien actualmente la menor
YENNIFER

AGUDELO

GMEZ

requiere

procedimiento

homlogo

GASTROTOMIA

PERCUTNEA que an no ha sido autorizado por la entidad accionada, me inform que an no se

ha realizado ni mucho menos practicado COMIT DE REHABILITACIN

y TAC SIMPLE

CONTRASTE TOTAL DE CRNEO. Posteriormente el 06 de mayo de 2011, me comuniqu con la

seora CAROLINA HERNNDEZ, en el telfono 2926469 Ext. 127, quien esta encargada del rea
jurdica de la EPS-S EMDISALUD; a quien le requer sobre el cumplimiento del fallo y quien
inform que a ms tardar el Jueves 12 de mayo de 2011 en horas de la maana allegara
constancia del cumplimiento del fallo, sin que a la fecha del presente auto se haya recibido
manifestacin alguna de la entidad accionada respecto de los procedimientos requeridos.

JORGE MARIO GALLEGO CADAVID.

SECRETARIO

REPBLICA DE COLOMBIA
RAMA JUDICIAL
JUZGADO VEINTE LABORAL DEL CIRCUITO PILOTO DE LA ORALIDAD
Medelln, trece (13) de mayo de dos mil once (2011)

Procede esta agencia judicial a pronunciarse respecto a s en el presente caso es

procedente sancionar a JOS DIONISIO VARGAS GIRALDO en calidad de
AGENTE INTERVENTOR de EMDISALUD EPS-S, en razn del incumplimiento a
la sentencia emitida por esta agencia judicial el 25 de agosto de 2009 decisin que
tutel los derechos invocados por YENNIFER AGUDELO GMEZ, por intermedio
de su representante legal MARIA NANCY GMEZ OCAMPO.
Cabe recordar que en la sentencia que amparara los derechos fundamentales de
la accionante se dispuso en sus apartes pertinentes:
() SEGUNDO:

En consecuencia de lo anterior se ordena a la EPS

EMDISALUD () que en el trmino de cuarenta y ocho (48) horas contadas a

partir de la notificacin de esta sentencia, proceda a autorizar, ordenar y realizar,

EVALUACIN Y MANEJO POR NEUROLOGA Y FISIATRA, y comit de

rehabilitacin, realice TAC SIMPLE CONTRASTE

TOTAL DE CRNEO,

ECOGRAFA CINERADIOGRAFIA DE LA DEGLUCIN, CONSULTA POR

NEUROLOGA INFANTIL. Adems, asuma los gastos de hospitalizacin de la
menor YENNIFER AGUDELO GMEZ, por todo concepto le suministre los
medicamentos que requiera as como ACIDO VALPROICO; se garanticen los
servicios mdicos que la menor requiera; se le brinde todo el tratamiento integral
mdico que derive nica y exclusivamente de la patologa sufrida, esto es,
hospitalizaciones, cirugas, medicinas exmenes y dems, se exonere a la seora
MARIA NANCY GMEZ OCAMPO de pagar copagos y cuotas moderadoras en
un 100% teniendo en cuenta su calidad de vida y estado socioeconmico.
Igualmente se ordena a la EPS-S EMDISALUD el suministro de paales, sin
costos de ninguna ndole.
Mediante escrito de 08 de septiembre de 2009, la accionante inform al Despacho
del incumplimiento al fallo de tutela por parte de la entidad accionada. Conocida la
anterior circunstancia por parte del Despacho, se procedi a requerir por primera
vez a EMDISALUD EPS-S por auto de 23 de octubre de 2009, el cual fuera
informado al ente accionado el da 28 de octubre de 2010 (Fl. 08), sin que dentro
del trmino concedido emitiera algn pronunciamiento al respecto. En razn de lo
anterior, el Despacho procedi a requerir por segunda y ultima vez al ente
accionado mediante auto de 18 de enero de 2010, el cual fue informado mediante
oficios de 20 de enero del mismo ao.
En escrito de 25 de enero de 2010, la seora JEANETH FUENTES PIMIENTA, en
calidad de Directora Zona Antioquia Choc, manifest que en cumplimiento del
fallo de tutela la entidad () se encuentra adelantando todos los trmites
administrativos pertinentes para autorizarle a la afiliada los procedimientos
anteriormente descritos a la brevedad posible, razn por la cual solicita se
desestime la solicitud de incidente de desacato.
Teniendo en cuenta que, para el 05 de febrero de 2010, se tuvo constancia que la
entidad accionada no haba autorizado ni procurado la realizacin de COMIT DE
REHABILITACIN,
ECOGRAFA

TAC

SIMPLE

CINERADIOGRAFA

CONTRASTE
DE

LA

TOTAL

DEGLUCIN

DE
Y

CRNEO,
CITA

CON

GASTROENTERLOGO, se procedi, mediante auto de 09 de febrero de 2010, a

iniciar el trmite incidental con el fin de establecer si JANETH FUENTES
PIMIENTA en calidad de Directora Zona Antioquia Choc haba incurrido en

desacato frente a la decisin del Despacho, decisin que fue debidamente

comunicada a la incidentada mediante oficio recibido el 10 de febrero de 2010.
En escrito de 03 de mayo de 2010, la entidad accionada solicita se desestime la
solicitud de desacato afirmando que ya autoriz todos los procedimientos
solicitados por la accionante.
El Despacho, luego de requerir a la accionante y tener constancia de que se
encontraban pendientes de autorizacin y realizacin los procedimientos de
COMIT DE REHABILITACIN, TAC SIMPLE CONTRASTE TOTAL DE
CRNEO, ECOGRAFA CINERADIOGRAFA DE LA DEGLUCIN Y CITA CON
GASTROENTERLOGO, procedi a vincular al trmite del incidente al seor
JOS DIONISIO VARGAS GIRALDO en calidad de agente interventor de
EMDISALUD EPS-S con el fin de continuar el incidente con respecto de l y
establecer su posible responsabilidad en la omisin del cumplimiento del fallo y
procedi a decretar pruebas de oficio, mediante auto de 04 de febrero de 2011,
consistente en un informe bajo juramento. Dentro del trmino la entidad accionada
se limit a afirmar que el servicio de GASTROSTOMA PERCUTNEA fue
autorizada.
Realizado el trmite previsto en los artculos 27 y 52 del Decreto 2591 de 1991 se
hace necesario resolver sobre la imposicin de sanciones al representante legal
de la entidad accionada previas las siguientes
CONSIDERACIONES:
Se ha definido el incidente de desacato, como aquel procedimiento mediante el
cual el juez, haciendo uso de sus facultades disciplinarias y sancionatorias impone
una pena a quien ha incumplido una orden legtimamente proferida. Tal poder
coercitivo tiene su fundamento, en el campo del procedimiento civil, en el artculo
39 del C. de P. C.
Ahora bien, tratndose de incumplimiento a la orden dada en fallos de tutela,
encuentra tal potestad disciplinaria su fundamento en el artculo 52 del Decreto
2591 de 1991, sobre el cual, la Corte Constitucional en sentencia T 963 de 2005,
pronunci:

Dice el artculo 52 del decreto 2591 de 1991 que La persona que incumpliere una orden de
un juez proferida con base en el presente Decreto incurrir en desacato sancionable con
arresto hasta de seis meses y multa hasta de veinte salarios mnimos mensuales, salvo que
en este Decreto ya se hubiere sealado una consecuencia jurdica distinta y sin perjuicio de
las sanciones penales a que hubiere lugar. Es, por lo tanto, una sancin y por lo mismo
susceptible al debido proceso.
El artculo 135 del Cdigo de Procedimiento Civil dice que se tramitarn como incidentes las
cuestiones accesorias que la ley expresamente seale. No es pues el incidente el
mecanismo vlido para definir una cuestin principal. Por ejemplo, el cumplimento de una
sentencia judicial es algo principal y el poder disciplinario del juez para sancionar (artculo 39
del C. de P, C.) es accesorio.
Es pues el desacato un ejercicio del poder disciplinario y por lo mismo la responsabilidad de
quien incurra en aquel es una responsabilidad subjetiva. Es decir que debe haber negligencia
comprobada de la persona para el incumplimiento del fallo, no pudiendo presumirse la
responsabilidad por el solo hecho del incumplimiento. Y, si se trata del superior inmediato del
funcionario que ha debido cumplir la orden, tratndose de la tutela, adicionalmente ha debido
existir una orden del juez requirindolo para que hiciere cumplir por el inferior el fallo de
tutela, dndosele un trmino de cuarenta y ocho horas porque as expresamente lo indica el
artculo 27 del decreto 2591 de 1991.

En el presente caso, a la menor accionante YENNIFER AGUDELO GMEZ, se le

tutelaron sus derechos a la vida, la salud y la seguridad social en condiciones de
vida digna y se orden a la EPS-S EMDISALUD, que en un trmino de 48 horas
procediera a autorizar, ordenar y realizar, EVALUACIN Y MANEJO POR
NEUROLOGA Y FISIATRA, y comit de rehabilitacin, realice TAC SIMPLE
CONTRASTE TOTAL DE CRNEO, ECOGRAFA CINERADIOGRAFIA DE LA
DEGLUCIN, CONSULTA POR NEUROLOGA INFANTIL. Adems, asuma los
gastos de hospitalizacin de la menor YENNIFER AGUDELO GMEZ, por todo
concepto le suministre los medicamentos que requiera as como ACIDO
VALPROICO; se garanticen los servicios mdicos que la menor requiera; se le
brinde todo el tratamiento integral mdico que derive nica y exclusivamente de la
patologa sufrida, esto es, hospitalizaciones, cirugas, medicinas exmenes y
dems, se exonere a la seora MARIA NANCY GMEZ OCAMPO de pagar
copagos y cuotas moderadoras en un 100% teniendo en cuenta su calidad de vida
y estado socioeconmico. Igualmente se ordena a la EPS-S EMDISALUD el
suministro de paales, sin costos de ninguna ndole. decisin que no fue apelada
por la accionada.
La figura jurdica del desacato, se traduce en una medida de carcter coercitivo y
sancionatorio con que cuenta el Juez de conocimiento de la tutela, en ejercicio de

su potestad disciplinaria, para sancionar con arresto y multa, a quien desatienda

las rdenes o resoluciones judiciales que se han expedido para hacer efectivo la
proteccin de derechos fundamentales, a favor de quien o quienes han solicitado
su amparo.
Adicionalmente el Juez encargado de hacer cumplir el fallo PODR (as lo indica
el artculo 27 del decreto 2591 de 1991) sancionar por desacato. Es pues esta una
facultad optativa, muy diferente al cumplimiento del fallo y que en ningn instante
es supletoria de la competencia para la efectividad de la orden de tutela. Pueden,
pues coexistir al mismo tiempo el cumplimiento de la orden y el trmite del
desacato, pero no se pueden confundir el uno (cumplimiento del fallo) con el otro
(trmite de desacato).
Tratndose del cumplimiento del fallo la responsabilidad es objetiva, porque no
solamente se predica de la autoridad responsable del agravio, sino de su superior,
siempre y cuando hubiere requerido al superior para que cumplir la orden dada en
la tutela, (Sentencia T-763 de 1998).
La jurisprudencia de la Corte Constitucional ha sido reiterativa en definir que el
cumplimiento de los fallos es imprescindible para la efectiva proteccin de los
derechos fundamentales y la jurisprudencia constitucional afirma que el estudio
que realiza el juez de tutela no es slo un dictamen terico sino una trasgresin al
mandato constitucional y sobre este supuesto, est obligado a proferir una
decisin de naturaleza imperativa que restaure su plena vigencia en el caso
especfico. De all que las normas citadas (artculos 27 y 52 del Decreto 2591 de
1991), hayan previsto los mecanismos necesarios para que se cumpla la orden
proferida en virtud de un fallo de tutela (T 190/02).
Ahora bien, respecto de las circunstancias subjetivas que debe revestir la
actuacin u omisin del presunto responsable de desacato frente al fallo de tutela,
esto es, su actitud respecto al cumplimiento del fallo, la Sala Penal de la Corte
Suprema de Justicia en sentencia T 42225 de 21 de mayo de 2009, cuya
accionante fue, precisamente, quien es hoy el sujeto a quien va dirigido el
presente incidente, indic:
7. En el incumplimiento de las rdenes impartidas en los fallos de tutela se
pueden presentar dos situaciones as: la primera, puede ser producto de
diversos factores de ndole logstica, administrativa, presupuestal, fuerza

mayor, etc; y la segunda, el desacato, que evidencia una actitud consciente

del funcionario a quien le fue dada la orden encaminada a proteger los
derechos fundamentales del actor, en el sentido de sustraerse arbitraria y
caprichosamente a proceder de conformidad con lo dispuesto, como si se
tratase de asumir una posicin de rebelda frente a la decisin de la
autoridad judicial1, situacin sta ltima fue la que sucedi en el presente
evento.
Resulta evidente, tal y como puede constatarse en el plenario, como el AGENTE
INTERVENTOR DE EMDISALUD EPS-S, JOS DIONISIO VARGAS GIRALDO,
no ha cumplido de manera oportuna y eficaz con el contenido de la decisin de
amparo constitucional, si se tiene en cuenta que al momento de la presente
decisin no se tiene constancia alguna de que a la menor accionante se la haya
realizado COMIT DE REHABILITACIN y TAC SIMPLE CONSTRATE TOTAL
DE CRNEO ordenados en el fallo de tutela. De igual manera, y pese a que se le
requiri en el perodo probatorio para que rindiera informe bajo juramento sobre
los motivos por los cuales haba dilatado el cumplimiento del fallo, guard absoluto
silencio, configurndose la confesin ficta o presunta a que alude el artculo 210
del C. de P. C. y respecto de los puntos solicitados en el informe que deba rendir
bajo juramento. Advirtase adems, que la exigencia de dicho informe no es
caprichosa o arbitraria del funcionario judicial, sino que, por el contrario, procura
garantizar al sujeto del incidente el derecho de defensa y contradiccin, en virtud
de que, a travs de dicha prueba ordenada de oficio se dio la ltima oportunidad
al sujeto pasivo del incidente de demostrar los motivos de su incuria en el
cumplimiento del fallo de tutela.
Teniendo en cuenta lo anterior, y como quiera que la actitud de, JOS DIONISIO
VARGAS GIRALDO en su calidad de AGENTE INTERVENTOR DE EMDISALUD
EPS-S ha sido de franca y demostrada rebelda frente a la decisin de tutela, es
dable proceder a imponerle las sanciones establecidas en el artculo 52 del
Decreto 2591 de 1991, razn le impondr como sancin por DESACATO, al JOS
DIONISIO VARGAS GIRALDO en su calidad de AGENTE INTERVENTOR DE
EMDISALUD EPS-S, en su condicin de Representante legal seccional Antioquia
de la entidad tutelada, o por quien haga sus veces, la pena de ARRESTO por dos
(02) das inconmutables y MULTA de TRES (03) salarios mnimos mensuales
legales vigentes a partir de la fecha en que quede en firme la presente
providencia.
1

Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal. Sent. 15116 del 12-11-03.

Adems se le ordenar, que dentro del trmino de seis (6) das hbiles siguientes
a la notificacin del presente auto, adelante las gestiones pertinentes para el
cumplimiento absoluto al fallo de tutela mencionado.
En mrito de lo expuesto, el JUZGADO VEINTE LABORAL DEL CIRCUITO DE
MEDELLN,
R E S U E L V E:
PRIMERO: Imponer a JOS DIONISIO VARGAS GIRALDO en su calidad de
AGENTE INTERVENTOR DE EMDISALUD EPS-S sanciones de arresto por (02)
das y multa equivalente tres (03) salarios mnimos legales vigente a favor del
Tesoro Nacional, Consejo Superior de la Judicatura, sin perjuicio del cumplimiento
del fallo de tutela. Una vez ejecutoriada la presente providencia se indicar la
forma y trminos en que dichas sanciones sern cumplidas.
SEGUNDO: Notifquese personalmente este decisin al seor JOS DIONISIO
VARGAS GIRALDO en su calidad de AGENTE INTERVENTOR DE EMDISALUD
EPS-S.
TERCERO: De conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 52
del Decreto 5261 de 1991, se ordena el grado jurisdiccional de CONSULTA, ante
la SALA LABORAL DEL H. TRIBUNAL SUPERIOR DE MEDELLN. Remtase el
expediente una vez notificada la presente decisin.
NOTIFQUESE Y CMPLASE

MARGARITA MARIA CARMONA LVAREZ

LA JUEZ

JUZGADO VEINTE LABORAL DEL CIRCUITO DE ORALIDAD DE

MEDELLN
Siendo las ocho de la maana (8:00 A.M) del da de hoy
______________________________ se notifica a las partes la
providencia que antecede por anotacin en Estados. N. _____________
JORGE MARIO GALLEGO CADAVID
SECRETARIO

JUZGADO VEINTE LABORAL DEL CIRCUITO PILOTO DE LA

ORALIDAD
Medelln, trece de mayo de dos mil once.
Oficio N:00853
Doctor (a)
JOS DIONISIO VARGAS GIRALDO GERENTE GENERAL
AGENTE INTERVENTOR
CALLE 22 No 8 A 38
FAX: (074) 7822758
MONTERA CRDOBA.
Se le notifica que en el trmite de incidente de desacato radicado 2009 00551 en
el cual es accionante YENNIFER AGUDELO OCAMPO, representada legalmente
por MARIA NANCY GMEZ OCAMPO, se ha proferido auto de la fecha, cuya
parte resolutiva, para los fines pertinentes, es del siguiente tenor:

PRIMERO:

Imponer a JOS DIONISIO VARGAS GIRALDO en su calidad de

AGENTE INTERVENTOR DE EMDISALUD EPS-S sanciones de arresto por (02) das y

multa equivalente tres (03) salarios mnimos legales vigente a favor del Tesoro Nacional,
Consejo Superior de la Judicatura, sin perjuicio del cumplimiento del fallo de tutela. Una
vez ejecutoriada la presente providencia se indicar la forma y trminos en que dichas
sanciones sern cumplidas. SEGUNDO: Notifquese personalmente este decisin al seor
JOS DIONISIO VARGAS GIRALDO en su calidad de AGENTE INTERVENTOR DE
EMDISALUD EPS-S. TERCERO: De conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo
del artculo 52 del Decreto 5261 de 1991, se ordena el grado jurisdiccional de CONSULTA,
ante la SALA LABORAL DEL H. TRIBUNAL SUPERIOR DE MEDELLN. Remtase el
expediente una vez notificada la presente decisin.

Lo anterior para los fines que estime pertinentes

JORGE MARIO GALLEGO CADAVID

Secretario.